Справа № 251/130/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Щербаченко
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року справа №251/130/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки на
постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
18 лютого 2014 року у справі 251/130/14-а (суддя
Щербаченко І. В.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Калінінського районного суду м.
Горлівки з позовом (арк. спр. 2-3) до
Управління Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Горлівки (далі
УПФУ) про: 1) визнання неправомірними
дій УПФУ з відмови в перерахунку пенсії
з 1 червня 2013 року; 2) скасування рішення
відповідача № 125 від 23 грудня 2013 року
«Про відмову в перерахунку пенсії по
заробітку»; 3) зобов'язання УПФУ
провести перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_2 з 1 червня 2013 року з
урахуванням сум неврахування
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Калінінського районного
суду м. Горлівки від 18 лютого 2014 року (
арк. спр. 106-108) позов ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення № 125 від 23 грудня 2013
року про відмову в перерахунку пенсії
по заробітній платі позивача.
Зобов'язано УПФУ здійснити з 1 січня 2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2 на підставі довідки Горлівської
міської ради від 11 грудня 2013 року № 03-4290
з урахуванням сум неврахування
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу». В іншій
частині позову відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк.
спр. 111-115) просив скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог позивачу у повному
обсязі.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2014
року апеляційну скаргу УПФУ на
постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
18 лютого 2014 року задоволено частково,
постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
18 лютого 2014 року скасовано та залишено
без розгляду позовні вимоги за період з
1 червня 2013 року по 13 липня 2013 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 1 червня 2013 року
перебуває на обліку в УПФУ та отримує
пенсію, призначеної як державному
службовцю.

16 грудня 2013 року позивач звернулася до
УПФУ з заявою (арк. спр. 93) про
здійснення перерахунку пенсії з
доданням довідки Горлівської міської
ради Донецької області № 03-4290 від 11
грудня 2013 року про інші виплати
заробітної плати (за останні 24
календарні місці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(арк. спр. 8, 95). Згідно вказаної довідки
за період з 1 червня 2011 року по 31 травня
2013 року до складу заробітної плати
позивача включені інші виплати, а саме:
індексація грошових доходів населення
- 4953 грн. 25 коп., допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки 8891 грн. 52 коп., матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань 1157 грн.
Вказаною довідкою підтверджено, що з
сум індексації грошових доходів
населення, допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, виплачених
позивачу, нараховані та перераховані
до Пенсійного фонду України у
відповідні періоди страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

УПФУ рішенням від 23 грудня 2013 року № 125
(арк. спр. 7, 91) відмовлено ОСОБА_2 в
здійсненні перерахунку пенсії. Відмову
відповідач аргументував тим, що
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань, грошова
допомога за безперервну працю,
індексація грошових доходів населення
не відносяться до інших надбавок і тому
не можуть бути включені в заробіток для
обчислення пенсії держаним службовцям.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
винагорода за вислугу років, на яку
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, не враховується
при обчисленні розміру його пенсії є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Матеріалами справи підтверджено
звернення позивача до УПФУ з заявою про
перерахунок призначеної пенсії 16
грудня 2014 року, тому суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
необхідність перерахунку пенсії
позивачу з 1 січня 2014 року.

З урахуванням викладеного, враховуючи
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права в частині не
вирішення питання про залишення
частини позовних вимог без розгляду
шляхом прийняття відповідної ухвали,
апеляційна скарга УПФУ
задовольняється частково, постанова
суду першої інстанції скасовується з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Горлівки на постанову Калінінського
районного суду м. Горлівки від 18 лютого
2014 року задовольнити частково.

Постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки від 18 лютого 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Горлівки за період з 14 липня 2013 року
про: 1) визнання неправомірними дій
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки з
відмови в перерахунку пенсії; 2)
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки № 125
від 23 грудня 2013 року «Про відмову в
перерахунку пенсії по заробітку»; 3)
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Горлівки провести перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_2 з урахуванням сум
неврахування індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено внески з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки № 125
від 23 грудня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Горлівки здійснити ОСОБА_2 з 1 січня 2014
року перерахунок та виплату пенсії за
віком, як державному службовцю, з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби згідно
довідки Горлівської міської ради №
03-4290 від 11 грудня 2013 року з урахуванням
фактично отриманих сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 34 грн. 50
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко
Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва