Справа № 638/2980/13-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р. Справа № 638/2980/13-а

Головуючий 1 інстанції:
Федосенко В.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Тацій Л.В.

при секретарі Гришко Ю.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Мартиненко
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 27.01.2014р. по справі № 638/2980/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до
Дзержинського районного суду м.
Харкова з позовом, в якому просив
визнати противоправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Харківській області про відмову
вчинити перерахунок раніше
призначеної пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення,
наданої Державним підприємством
обслуговування руху України;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії, яку він отримує, з 01.01.12
р. на підставі довідки, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 27.01.14 р. по справі №
638/2980/13-а позовні вимоги були
задоволені.

Відповідач не погодився з судовим
рішенням та подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 27.01.14 р. по справі № 638/2980/13-а
та ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального
законодавства з підстав, наведених в
апеляційній скарзі.

Позивач подав письмові заперечення на
апеляційну скаргу, в яких просив
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін, посилаючись на її
законність та обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги, за
перечення на неї та заслухавши
пояснення представників сторін у
судовому засіданні, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач ОСОБА_3 проходив
військову службу у Збройних Силах
України. Наказом міністра оборони
України № 600 за його згодою був
відряджений у розпорядження
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України і з 01.12.99 р. проходив службу в
Харківському регіональному
структурному підрозділі на різних
посадах. Наказом Міністерства Оброни
України № 58 від 01.12.05 р. був звільнений у
відставку. В тому ж році на підставі
наказу № 313/о від 19.12.05 р. Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України був
звільнений з зазначеного підприємства.
ОСОБА_3 отримує пенсію за вислугу років,
призначену відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 623/0 від 28.12.11 р. «Про
підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, які відрядженні
до Украероруху» підвищений розмір
грошового забезпечення
військовослужбовців, відряджених до
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України, що підтверджується довідками
від 24.12.08 р. та від 28.08.12 р., надані
позивачем.

Позивач звернувся із запитом до
Харківського ОВК з метою отримання
інформації, чи надійшла довідка про
розмір грошового забезпечення за
займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України та чи була ця
довідка надіслана до ГУПФУ у
Харківській області для перерахунку
йому пенсії. У відповіді Харківського
ОВК № ФХ-119924/1485П від 05.12.12 р., наданій на
запит позивача, зазначено, що Довідка
про розмір його грошового забезпечення
за займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України для
перерахунку пенсії надійшла до
Харківського ОВК листом №15.8-67 від 29.08.12
р. та спрямована до ГУПФУ у Харківській
області листом № ВСЗ-1136/П від 10.09.12 р.
Листом від 11.09.12 р. ГУПФУ в Харківській
області повернуло без реалізації до
Харківського ОВК довідки про розмір
грошового забезпечення позивача,
надані для перерахунку пенсій колишніх
військовослужбовців повітряного руху
України, оскільки відповідно п. 2
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», постанови КМУ № 45
від 13.02.08 р., з ПФУ не надходило
повідомлення про підстави для
проведення перерахунку пенсій, а також
списки осіб, які підлягають
перерахунку пенсій, на адресу
Харківського ОВК не направлялися.
Також повідомило, що наказ Украероруху
№ 623/0 від 28.12.11 р. «Про підвищення
посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
«Украероруху» не є підставою для
проведення перерахунку пенсій.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії,
позивач звернувся до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Харківській області
протиправно відмовлено у перерахунку
та виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.11 р. № 384,
Пенсійний фонд України, як центральний
орган виконавчої влади, відповідно до
покладених на нього завдань
організовує, координує та контролює
роботу головних управлінь Пенсійного
фонду України а Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, управлінь у районах,
містах, районах у містах, а також
управлінь у містах та районах щодо
призначення (перерахунку) і виплати
пенсій.

Згідно п. 23 та п. 24 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, встановленому Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Відповідно ч. 8 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом і які були
відряджені для роботи в органах
державної влади та органах місцевого
самоврядування або у сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах та одержували заробітну плату
в порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою
відповідно для осіб офіцерського
складу, прапорщиків і мічманів,
військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, осіб начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом.

Відповідно п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою КМУ №
45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.
Відповідно до п.1 зазначеного Порядку,
Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі про підстави
для проведення перерахунку пенсій та
про необхідність підготовки списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складають у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із додатком 1 та
подають їх органам, які уповноважені
рішеннями керівників державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії. На підставі
списків уповноважені органи готують
для перерахунку пенсії довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2 та у місячний строк
подають їх головним управлінням
Пенсійного фонду України.

Відповідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення надбавок доплат
підвищень та премій, у розмірах
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і проводиться у порядку
встановленому КМУ, у строки,
передбачені в ст. 51 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що правовою підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі належного
рішення суб'єкта владних повноважень,
наділеного правом встановлювати чи
змінювати види грошового забезпечення
військовослужбовців.

Враховуючи те, що КМУ після 12.04.08 р.
(набуття чинності постановою КМУ № 522
від 09.04.08 р.) рішення щодо підвищення
розмірів грошового забезпечення
військовослужбовців не приймалося,
підстави для здійснення перерахунку
пенсій на підставі наказу Украероруху
№623/о від 28.12.11 р. «Про підвищення
посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху», відсутні.

Колегія суддів зазначає, що наказ
Украероруху про підвищення посадових
окладів військовослужбовцям, які
відряджені до Украероруху, не є
достатньою правовою підставою для
перерахунку пенсії, оскільки
відповідно ст. 14 та ст. 15 Закону України
«Про оплату праці» та Положення про
Об'єднану цивільно-військову систему
організації повітряного руху України,
затвердженого постановою КМУ № 1281 від
19.07.99 р., Украерорух самостійно
встановлює оклади за посадами штатних
працівників. З огляду на наведене,
колегія суддів зазначає, що
військовослужбовці, які були
відряджені для проходження військової
служби в Харківський регіональний
структурний підрозділ Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України та
Національний центр управління та
випробувань космічних засобів
Національного космічного агентства
України, які не належать Міністерству
оборони України, одержували заробітну
плату в порядку і розмірах,
встановлених для працівників ХРСП ДП
ОПРУ та Центру НКАУ, їм встановлені
розміри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців.

Таким чином, оскільки наказом
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 623/0 від 28.12.11 р. встановлені
розміри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців, тому він не може
бути підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовців з підстав та у
порядку, визначених ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція вже була
висловлена Верховним судом України у
постановах від 24.10.06 р. (№ 21-93во06), від
17.10.11 р. (№ 21-226а11), від 21.02.12 р. (№ 21-463а11),
від 25.09.12 р. (№ 21-241а12) та від 05.11.13 р. (№
21-210а13). Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що суд першої інстанції дійшов
неправомірного висновку стосовно
наявності підстав для задоволення
позовних вимог в частині визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії ГУПФУ в
Харківської області.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 27.01.14 р. по справі № 638/2980/13-а
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови, про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 27.01.14 р. по справі № 638/2980/13-а
- задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 27.01.14 р. по справі №
638/2980/13-а скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії ?
відмовити.

Постанова набирає законної сили
негайно з моменту її проголошення і
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України шляхом
подання касаційної скарги протягом
двадцяти днів з моменту виготовлення
повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Тацій Л.В.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 06.06.2014 року.