Справа № 802/1007/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/1007/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Вергелес А.В.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Залімського І. Г.

суддів: Граб Л.С. Боровицького О. А.

секретар судового засідання: Лукашик
М.О.

за участі:

представника відповідача: Цибка В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

В березні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Вінницького окружного
адміністративного суду із позовом до
Головного управління Держземагенства
у Вінницькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2014
року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2014
року скасувати, прийняти нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неповного з'ясування обставин справи і,
як наслідок, невірного вирішення
справи та прийняття необґрунтованої
постанови.

Представник відповідача в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
у повному обсязі, просив вимоги, що в
ній викладені, задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився,
повноважного представника не направив,
хоча був належним чином повідомлений
про час та місце розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та
враховуючи відсутність заперечень
позивача, колегія суддів вирішила
провести розгляд справи за даної явки
сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, 18.11.2013 р. позивач звернувся
до Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області з
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею1,00 га на території с.
Якушинці Вінницького району
Вінницької області для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу
сільськогосподарського призначення
(пасовища).

Головне управління Держземагенства у
Вінницькій області листом від 18.12.2013 р.,
№31-2-0.3-10089/2-13 повідомило позивача про
відмову в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

09.01.2014 р. ОСОБА_3 повторно звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Вінницькій області з клопотанням (вх.
№ 31-369/0/1-14 від 15.01.2014 р.) про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 1,00 га на
території с. Якушинці Вінницького
району Вінницької області для ведення
особистого селянського господарства.

Головним управлінням Держземагенства
у Вінницькій області листом від 11.02.2014
р., № 11-2-0.3-1154/2-14 позивачу було
відмовлено в наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки, у зв'язку
з не зазначенням у клопотанні
інформації про використання свого
права на безоплатну приватизацію та не
зазначено у власність чи користування
позивач бажає отримати земельну
ділянку.

Вказану відмову позивач оскаржив до
суду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3,
суд першої інстанції виходив з того, що
відмова в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою, щодо відведення
земельної ділянки, яка викладена у
листі Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
від 11.02.2014 р., №11-2-0.3-1154/2-14 є
неправомірною.

Колегія суддів погоджується із
вказаним висновком суду першої
інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до листа Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області від 11.02.2014 р.,
№11-2-0.3-1154/2-14 підставою для відмови в
наданні позивачеві дозволу на розробку
проекту землеустрою, щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
1,00 га на території с. Якушинці
Вінницького району Вінницької області
для ведення особистого селянського
господарства, слугувало не зазначення
в поданому позивачем клопотанні
інформації про використання права
позивача на безоплатну приватизацію,
крім того не зазначено у власність чи
користування позивач бажає отримати
земельну ділянку.

Згідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни
України мають право на безоплатну
передачу земельних ділянок із земель
державної або комунальної власності
для ведення особистого селянського
господарства - не більше 2.0 гектара.

Частинами 6 та 7 ст. 118 Земельного
кодексу України передбачено, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до "Методичних рекомендацій
щодо порядку реалізації головними
управліннями Держземагентства в
областях, містах Києві та Севастополі
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування (на
безконкурентних засадах) для всіх
потреб" затвердженими наказом
Державного агентства земельних
ресурсів України від 28.02.2013 р. № 72 "Про
деякі питання реалізації повноважень з
питань передачі земель
сільськогосподарського призначення
державної власності для всіх потреб"
затверджений рекомендований механізм
порядку реалізації головними
управліннями Держземагентства в
областях, містах Києві та Севастополі
(далі - територіальні органи)
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування (на
безконкурентних засадах) для всіх
потреб.

Пунктом 2.1 Методичних рекомендацій
передбачено, що при надходженні до
територіального органу клопотання
громадянина, зацікавленого в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності у межах норм безоплатної
приватизації, або клопотання особи,
зацікавленої в одержанні у
користування земельної ділянки
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності
відповідному територіальному органу
безпосередньо в момент звернення
рекомендується здійснити реєстрацію
такого клопотання у відповідності до
вимог Типової інструкції з діловодства
у центральних органах виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих органах
виконавчої влади, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.11.2011 року № 1242, а також
рекомендується вносити відомості про
реєстрацію клопотання (дату реєстрації
та вхідний номер) до програмного
забезпечення.

У разі якщо земельна ділянка
передається у власність у межах норм
безоплатної приватизації відповідним
Наказом встановлений обов'язок
територіального органу
Держземагенства (в даному випадку
Головного управління Держземагенства
у Вінницькій області) у строк, що не
перевищує двадцяти днів, перевірити:

- наявність викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
та документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві, або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства) (частина
шоста статті 118 Земельного кодексу
України);

- відсутність передачі земельної
ділянки безоплатно у власність
відповідному громадянину по
зазначеному виду використання (частина
четверта статті 116 Земельного кодексу
України);

- чи відносяться землі, за рахунок яких
планується формування земельної
ділянки, до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності (частина четверта
статті 122 Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки схемі
землеустрою і техніко-економічним
обґрунтуванням використання та
охорони земель
адміністративно-територіальної
одиниці, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку (частина сьома статті
118 Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки
містобудівній документації (у разі її
надання для містобудівних потреб)
(частина третя статті 24 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" (3038-17) );

- чи не порушуватиме бажане місце
розташування земельної ділянки вимог
раціональної організації території
(шляхом створення черезсмужжя) та
компактності землекористування (у разі
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки) (частина
друга статті 29 Земельного кодексу
України).

Отже, обов'язок перевірити відсутність
передачі земельної ділянки безоплатно
у власність відповідному громадянину
по зазначеному виду використання
покладений на Головне управління
Держземагенства у Вінницькій області
при розгляді клопотання.

Посилання відповідача на не зазначення
ОСОБА_3 у клопотанні у власність чи
користування позивач бажає отримати
земельну ділянку, колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції, що такі дані
безпосередньо встановлюються зі
змісту клопотання позивача, адже
позивач у клопотанні просить надати
дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 1 га у відповідності до
ч. 6 ст. 118 ЗК України, якою регулюється
порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами.

На підставі викладеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
прийшов до обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог, а доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області, - залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 18
квітня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
17 червня 2014 року .

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Граб Л.С.

Боровицький О. А.