Справа № 2а-13057/2011
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2014 рокусправа № 2а-13057/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 27 вересня 2011 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту виконавчого комітету
Бердянської міської ради третя особа -
Бердянське управління Державного
казначейства Головного управління
Державного казначейства в Запорізькій
області, про визнання дій
неправомірними, зобов'язання виконати
певні дії, стягнення матеріальної та
моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
вищевказаним адміністративним
позовом, в якому просив визнати дії по
відмові у Доплатній та позачерговій
видачі ліків за безкоштовними
рецептами лікарів по місцю його
проживання не правочинними;
зобов'язати забезпечити позачерговий
відпуск йому ліків за безкоштовними
рецептам лікарів по місцю його
постійного проживання у аптеці № 134 КП
«Аптека № 195» з дня прийняття судом
рішення; зобов'язати компенсувати
матеріальні витрати на закупівлю ліків
за власний рахунок в сумі 231 грн. 05 коп.;
зобов'язати відшкодувати моральну
шкоду в розмірі 764 грн. з грудня 2010 року
по березень 2011 року та у сумі 1528 грн. з
квітня 2011 року по день поновлення прав.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 27 вересня 2011 року у
задоволенні позову було відмовлено.
При цьому суд виходив з відсутності в
діях відповідача порушень прав
позивача на безкоштовне отримання ним
медикаментів на пільгових умовах.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову якою
задовольнити позовні вимоги,
посилаючись на те, що висновки суду не
відповідають дійсним обставинам
справи, допущено порушення норм
матеріального права.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не з'явились, про час
та місце слухання справи повідомлялися
належним чином, а тому відповідно до ст.
41 КАС України фіксування судового
засідання не здійснюється.

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду, перевіривши
законність та обґрунтованість
оскарженої постанови, не знаходить
підстав для її скасування та
задоволення апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1. Позивач
також є інвалідом війни ІІ групи.

Позивач має право на безоплатне
придбання ліків за рецептами лікарів
відповідно до п. 1 ст.20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У квітні 2011 року позивач пред'явив в
аптечний пункт № 2 КП «Аптека № 195»
п'ять рецептів на право видачі ліків на
безоплатній основі, однак йому було
відмовлено в отриманні ліків
посилаючись на відсутність коштів.
І

Відповідно до договору про співпрацю,
укладеного 18 січня 2010 року між
Управлінням праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердянської міської ради та
Комунальним підприємством «Аптека №
195» та Комунальною установою
«Бердянська міська лікарня»
Бердянської міської ради та
Комунальним підприємством Бердянської
міської ради «Територіальне медичне
об'єднання «Бердянська міська дитяча
лікарня та пологовий будинок», аптека
здійснює відпуск медикаментів на
пільгових умовах за рецептами,
виписаними лікарнею, особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і мають законне право на
пільгове придбання ліків. Управління
компенсує витрати аптеки, понесені в
результаті відпуску медикаментів на
пільгових умовах особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і мають законне право на
пільгове придбання ліків за рахунок
коштів з державного бюджету в межах
кошторисних призначень.

Згідно з протоколом проведення наради
Управління праці та соціального зі
населення виконавчого комітету
Бердянської міської ради з
представниками
лікувально-профілактичних закладів,
проведеного 24 червня 2010 року, визначено
внести зміни до договорів щодо
здійснення відпуску медикаментів на
пільгових умовах особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи за рецептами, що виписані
Комунальною установою «Бердянська
міська лікарня» - в аптечному пункті №
2, який розташований за адресою: вул.
Перемоги, 8, та за рецептами, виписаними
Комунальним підприємством «ТМО
«Бердянська міська дитяча лікарня та
пологовий будинок аптечному пункті №4,
розташованому за адресою: пр. Праці,6».

Відповідно до додаткової угоди до
договору про співпрацю від 18.01.10
укладеної 24 червня 2010 року, абзац
другий розділу 1 «Предмет договору»
викладений в наступній редакції:
«Аптека здійснює відпуск медикаментів
на пільгових умовах особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і мають законне право на
пільгове придбання ліків, за рецептами,
виписаними Комунальною установою
«Бердянська м лікарня» Бердянської
міської ради - в аптечному пункті № 2,
який розташований за адресою: м.
Бердянськ, вул. Перемоги, 8. а за
рецептами, виписаними Комунальним
підприємством Бердянської міської
ради «Територіальне медичне об'єднання
«Бердянська міська дитяча лікарня та
пологовий будинок» - в аптечному пункті
№ 4, розташованому за (адресою:
М.Бердянськ, пр. Праці,6»

Згідно з протоколом проведення наради
Управління праці та соціального
захисту заселення виконавчого
комітету Бердянської міської ради з
представниками лікувально-
профілактичних закладів, проведеного 05
січня 2011 року, визначено, що аптека, яка
здійснює відпуск медикаментів на
пільгових умовах особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи за рецептами, виписаними
Комунальною установою «Бердянська
міська лікарня» - в аптечному пункті №
2, який розташований за адресою: вул.
Перемоги, 8, та за рецептами, виписаними
Комунальним підприємством «ТМО
Бердянська міська дитяча лікарня та
пологовий будинок» - в аптечному пункті
№4, розташованому за адресою: пр.
Праці,6».

Відповідно до договору про співпрацю,
укладеного 10 січня 2011 року між
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердянської міської ради та
Комунальним підприємством «Аптека №
195» та Комунальною установою
«Бердянська міська лікарня»
Бердянської міської ради та
Комунальним підприємством Бердянської
міської ради «Територіальне медичне
об'єднання «Бердянська міська дитяча
лікарня та пологовий будинок», аптека
здійснює відпуск медикаментів на
пільгових умовах за рецептами,
виписаними Комунальною установою
«Бердянська міська лікарня»
Бердянської міської ради - в аптечному
пункті № 2, який розташований за
адресою: Бердянськ, вул. Перемоги, 8, а за
рецептами, виписаними Комунальним
підприємством Бердянської міської
ради «Територіальне медичне об'єднання
«Бердянська міська дитяча лікарня та
пологовий будинок» - в аптечному пункті
№ 4, розташованому за адресою: м.
Бердянськ, пр. Праці,6». Управління
компенсує витрати аптеки, понесені в
результаті відпуску медикаментів на
пільгових умовах особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і мають законне право на
пільгове придбання ліків за рахунок
коштів з державного бюджету в межах
кошторисних призначень.

Згідно з протоколом проведення
розширеної наради Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради з представниками
лікувально-профілактичних закладів
щодо порядку забезпечення
медикаментами осіб, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС, проведеної 26
вересня 2011 року, визначено, що відпуск
медикаментів особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
залишити в аптечному пункті №2, який
розташований за адресою: вул. Перемоги,
8.

Механізм забезпечення безоплатними
медикаментами громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначено п. 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 16.09.2005
року №931 «Про затвердження порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для здійснення
заходів щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 4 ст. 90 Бюджетного
Кодексу України до видатків, що
здійснюються з обласних бюджетів та
враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, належать
видатки на: пільгове медичне
обслуговування громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно ч. 1 ст. 48 Бюджетного Кодексу
України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та
здійснюють платежі тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами, враховуючи необхідність
виконання бюджетних зобов'язань
минулих років, узятих на облік органами
Державної казначейської служби
України.

Щороку до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області
доводиться кошторис видатків
затверджений Головним управлінням
праці та соціального захисту населення
Запорізької ОДА. Кошти обліковуються в
Бердянському управлінні Державного
казначейства.

Також, відповідно до Положення про
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердянської міської ради
Запорізької області від 03.03.2009 року №106
при виконанні делегованих повноважень
Управління виконує функцію головного
розпорядника коштів місцевого бюджету
на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенції з
державного бюджету; організовує роботу
з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та забезпечує відповідно до
законодавства їх соціальний захист;
подає пропозиції до проектів
регіональних програм із соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи зазначені обставини справи
ознак протиправності в діях Управління
щодо відмови у безоплатній та
позачерговій видачі ліків за
безкоштовними рецептами лікарів за
місцем проживання ОСОБА_1 в аптеці № 134
КП «Аптека № 195» , що знаходиться за
адресою : м. Бердянськ, вул. Ялтинська, 49
не вбачається, про що вірно зазначено
судом першої інстанції.

Також зазначеними нормами, що
регулюють спірні правовідносини не
передбачено компенсація витрачених
власних коштів позивача на придбання
ліків.

Статтею 23 Цивільного кодексу України
передбачено, що особа має право на
відшкодування моральної шкоди,
завданої внаслідок порушення її прав.

Розмір грошового відшкодування
моральної шкоди визначається судом
залежно від характеру правопорушення,
глибини фізичних та душевних
страждань, погіршення здібностей
потерпілого або позбавлення його
можливості їх реалізації, ступеня вини
особи, яка завдала моральної шкоди,
якщо вина є підставою для
відшкодування, а також з урахуванням
інших обставин, які мають істотне
значення. При визначенні розміру
відшкодування враховуються вимоги
розумності і справедливості.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду
України у своїй Постанові від 31 березня
1995 року № 4 «Про судову практику в
справах про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди» (із змінами та
доповненнями) під моральною шкодою
слід розуміти втрати немайнового
характеру внаслідок моральних чи
фізичних страждань, або інших
негативних явищ, заподіяних фізичній
чи юридичній особі незаконними діями
або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема:
у приниженні честі, гідності, престижу
або ділової репутації, моральних
переживаннях у зв'язку з ушкодженням
здоров'я, у порушенні права власності (в
тому числі інтелектуальної), прав,
наданих споживачам, інших цивільних
прав, у зв'язку з незаконним
перебуванням під слідством і судом, у
порушенні нормальних життєвих зв'язків
через неможливість продовження
активного громадського життя,
порушенні стосунків з оточуючими
людьми, при настанні інших негативних
наслідків (пункт 3 Постанови).

В пункті 2 вказаної Постанови також
зазначено, що спори про відшкодування
моральної (немайнової шкоди
розглядаються, зокрема: коли право на
її відшкодування безпосередньо
передбачено нормами Конституції або
випливає з її положень; Цивільного
кодексу та іншим законодавством, яке
встановлює відповідальність за
заподіяння моральної шкоди.

В той же час відповідно до загальних
підстав цивільно-правової
відповідальності при вирішенні спору
про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди обов'язковому
з'ясуванню підлягають три складові
частини, за наявності яких і настає
відповідальність, а саме: наявність
такої шкоди, протиправність діяння її
заподіювача, наявність причинного
зв'язку між шкодою і протиправним
діянням заподіювача та вини останнього
в її заподіянні, чого в даному випадку
немає.

Колегія суддів, вивчаючи матеріали
справи не вбачає факту заподіяння
позивачеві моральних чи фізичних
страждань або втрат немайнового
характеру, не вбачає і дій, якими могли
бути спричинені моральні страждання
відповідачем.

Аналіз вищезазначених норм права
свідчить про те, що суд першої
інстанції прийшов до правомірного
висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та задоволення
апеляційної скарги позивача.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 27 вересня 2011 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова