Справа № 806/2177/14
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року
Житомир справа № 806/2177/14

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Романченко Є.Ю.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив, у зв'язку з загрозою життю
та здоров'ю людей, застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, а
саме зупинити виконання робіт
підвищеної небезпеки: налагодження,
ремонт, технічне обслуговування машин,
механізм, устаткування підвищеної
небезпеки; роботи в діючих
електроустановках напругою понад 1000В;
розпилювання блоків природного каменю;
управління та обслуговування
обрізаних та полірувальних механізмів;
вантажно - розвантажувальні роботи за
допомогою машин і механізмів; технічне
обслуговування, експлуатацію, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів; управління самохідним
технологічним устаткуванням; та
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки: технічного обладнання з
переробки природного каменю (фрезерний
станок 1600); електричного устаткування
електричних мереж, технологічного
електрообладнання напругою понад 1000 В
(КТП 250 кВА); вантажопідіймальних кранів
і машин (вантажопідіймальністю 1 т, 3,2т);
технологічних транспортних засобів, що
підлягають реєстрації в
територіальних органах
Держгірпромнагляду (навантажувач
Львів), до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 25
квітня 2014 року № 16/1,6/07. В обґрунтування
своїх позовних вимог Територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Житомирській області вказує на те, що 25
квітня 2014 року проведено планову
перевірку фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1, а саме цеху по обробці
природного каменю, на предмет
дотримання вимог законодавчих та
нормативних актів з охорони праці та
промислової безпеки, виконання робіт
підвищеної небезпеки, про що складено
акт № 16/1,6/07 від 25.04.2014 року. Перевіркою
встановлено порушення, які створюють
загрозу життю працівників
підприємства, зокрема, відповідачем не
було одержано дозвіл на виконання
робіт підвищеної небезпеки; об'єкт (цех
по обробці природного каменю)
експлуатується без акта готовності
об'єкта до експлуатації (відсутній
сертифікат Державної архітектурно -
будівельної інспекції); відсутня
робоча документація на реконструкцію
та технічне переоснащення виробничих
об'єктів; гак вантажопідіймального
крану (електричної талі) не обладнаний
запобіжним замком -
вантажопідіймальністю 3,2 т;
вантажопідіймальний кран (машина) не
обладнано (знаходиться в неробочому
стані) обмежником робочих рухів
(кінцевими вимикачами) для
автоматичної зупинки механізмів
підіймання в крайніх верхньому
положенні - вантажопідіймальністю 1т,
3,2т.; не призначений працівник, який
здійснює відомчий нагляд за утриманням
та безпечною експлуатацією
вантажопідіймальних кранів і машин,
знімних вантажозахоплювальних
пристроїв, кранових колій, тари;
працівник відповідальний за утримання
в справному стані вантажопідіймальних
кранів і машин, знімних
вантажозахоплювальних пристроїв, тари,
кранової колії, а також не призначений
працівник відповідальний за безпечне
проведення робіт вантажопідіймальними
кранами і машинами, знімними
вантажозахоплювальними пристроями,
тарою; до керування
вантажопідіймальними кранами
(машинами), що керуються з підголи
допускатися працівниками, які
користуються цими
вантажопідіймальними кранами
(машинами) на своїх робочих місцях без
навчання в установленому порядку;
працівники зайняті на роботах з
підвищеною небезпекою не проходять
щорічне спеціальне навчання і
перевірку знань відповідних
нормативно - правових актів з охорони
праці; навантажувач (Львів) не пройшов
реєстрацію в територіальному органі
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
промислової безпеки та охорони праці,
технічний огляд; суб'єктом
господарювання не призначено
працівника, відповідального за
технічний стан навантажувача, не
призначено працівника,
відповідального за безпечне
проведення робіт навантажувачем, не
призначений водій; до керування
автовантажувачем допускаються особи
без посвідчення на право керування
ними; керівник підприємства не
забезпечив утримання, експлуатацію і
обслуговування електроустановок
відповідно до вимог чинних нормативних
документів. Позивач вважає, що фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_1 допущено
порушення Закону України "Про охорону
праці". У зв'язку з загрозою життю та
здоров'ю людей Територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Житомирській області посилаючись на
приписи ч. 5 ст. 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" просить застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до відповідача зупинити виконання
робіт підвищеної небезпеки та
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, до усунення виявлених
порушень.

Відповідно до ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справу належить розглядати в
порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог з наступних підстав.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V, у
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин (далі - Закон №
877-V) визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно із пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями), Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Основними завданнями
Держгірпромнагляду України, зокрема, є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю,
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини (підпункт 3 пункту 3 Положення
про Державну службу гірничого нагляду
та промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями)).

В силу приписів пункту 4 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями),
Держгірпромнагляд України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює у
визначеному порядку державний нагляд
(контроль) за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: застосування
технологій, технологічних процесів,
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; виготовлення, монтажу,
ремонту, реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; облаштування системами
автоматичного контролю і управління
технологічними процесами та станом
виробничого середовища.

Пунктом 6 вищевказаного Положення
визначено, що Держгірпромнагляд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, у місті обласного
значення Кривий Ріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
"Про охорону праці" від 14.10.1992 року №
2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі -
Закон № 2694-XII), посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право
безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції.

Згідно із п. п. 2.1, 2.2 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року N 826, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові.

Матеріалами справи підтверджено, що на
підставі направлення на проведення
перевірки від 19.03.2014 року № 841/1,6/07,
виданого відповідно до наказу № 0275 від
18.03.2014 року, Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Житомирській
області 25 квітня 2014 року проведено
планову перевірку виробничого об'єкта
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, а
саме цеху по обробці природного каменю,
на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно - правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, безпечного поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також ведення робіт,
пов'язаних з геологічним вивченням
надр, їх використання та охороною,
використанням і переробкою
мінеральної сировини.

За результатами перевірки складено акт
№ 16/1,6/07 від 25 квітня 2014 року.

Згідно із розділом 5 цього акту, під час
перевірки було виявлено ряд порушень
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1
вимог законодавства, зокрема, Закону
України "Про охорону праці", постанови
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року № 461, НПАОП 0.00-1.01-07, НПАОП 0.00-1.22-08,
які описані у рядках №№
1,2,3,5,10,11,12,13,15,16,17,18,19,20 зазначеного
розділу акту № 16/1,6/07 від 25 квітня 2014
року.

У зв'язку з виявленням вказаних
порушень, в акті перевірки попереджено
відповідача про необхідність
негайного зупинення робіт підвищеної
небезпеки:

- налагодження, ремонт, технічне
обслуговування машин, механізм,
устаткування підвищеної небезпеки,
роботи в діючих електроустановках
напругою понад 1000В, розпилювання
блоків природного каменю, управління
та обслуговування обрізаних та
полірувальних механізмів, вантажно -
розвантажувальні роботи за допомогою
машин і механізмів, технологічне
устаткування, експлуатація, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів, управління самохідним
технічним устаткуванням;

та експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки:

- технічне обладнання з переробки
природного каменю (фрезерний станок),
електричного устаткування електричних
мереж, технологічне електрообладнання
напругою понад 1000 В (КТП 250 кВА),
вантажопідіймальні крани і машини
(вантажопідіймальністю 1 т, 3,2т),
технологічні транспортні засоби, що
підлягають реєстрації в
територіальних органах
Держгірпромнагляду (навантажувач
Львів).

Акт отримано та підписано фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_1 25.04.2014 року
без заперечень і зауважень.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №
2694-XII, державна політика в галузі
охорони праці визначається відповідно
до Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V,
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки, зокрема, порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників (п. 2.26
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників,
згідно із п. 1.4 цього Положення, -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідачем доказів щодо усунення
порушень, зазначених у акті перевірки
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області від 25.04.2014 року № 16/1,6/07 чи
заперечення проти позову суду надано
не було.

З огляду на викладене, а також
враховуючи те, що під час проведеної
перевірки фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 виявлено порушення
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю і здоров'ю працівників,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
зупинення робіт підвищеної небезпеки:
налагодження, ремонт, технічне
обслуговування машин, механізм,
устаткування підвищеної небезпеки;
роботи в діючих електроустановках
напругою понад 1000В; розпилювання
блоків природного каменю; управління
та обслуговування обрізаних та
полірувальних механізмів; вантажно -
розвантажувальні роботи за допомогою
машин і механізмів; технічне
обслуговування, експлуатацію, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів; управління самохідним
технологічним устаткуванням; та
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки: технічного обладнання з
переробки природного каменю (фрезерний
станок 1600); електричного устаткування
електричних мереж, технологічного
електрообладнання напругою понад 1000 В
(КТП 250 кВА); вантажопідіймальних кранів
і машин (вантажопідіймальністю 1 т, 3,2т);
технологічних транспортних засобів, що
підлягають реєстрації в
територіальних органах
Держгірпромнагляду (навантажувач
Львів), є обґрунтованими.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що позов слід задовольнити.

Керуючись статтями 86, 158, 162, 183-2, 186, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1, зупинити виконання
робіт підвищеної небезпеки:

- налагодження, ремонт, технічне
обслуговування машин, механізм,
устаткування підвищеної небезпеки;

- роботи в діючих електроустановках
напругою понад 1000В;

- розпилювання блоків природного
каменю;

- управління та обслуговування
обрізаних та полірувальних механізмів;

- вантажно - розвантажувальні роботи за
допомогою машин і механізмів;

- технічне обслуговування,
експлуатацію, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів;

- управління самохідним технологічним
устаткуванням;

та експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки:

- технічного обладнання з переробки
природного каменю (фрезерний станок
1600);

- електричного устаткування
електричних мереж, технологічного
електрообладнання напругою понад 1000 В
(КТП 250 кВА);

- вантажопідіймальних кранів і машин
(вантажопідіймальністю 1 т, 3,2т);

- технологічних транспортних засобів,
що підлягають реєстрації в
територіальних органах
Держгірпромнагляду (навантажувач
Львів), до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 25
квітня 2014 року № 16/1,6/07.

Постанова суду, прийнята в порядку
скороченого провадження, виконується
негайно, та крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Є.Ю.
Романченко