Справа № 813/1104/14
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/1104/14
Львівський окружний адміністративний
суд,
головуючого-судді
секретар судового засідання
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернулася з позовом, в якому, з
врахуванням уточнених позовних вимог,
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо вимог надання
квитанцій по сплаті платних послуг (87,15
грн), які позивач не замовляв, не
отримував та не мав намірів щодо
отримання таких платних послуг з
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
затвердженого ПКМУ № 795 від 04.06.2007
року; надання квитанцій по сплаті 120,00
грн за бланк паспорта; надання копії
паспорта громадянина України для
оформлення та видачі паспорта;
отримання нею послуг з фотографування
у приміщенні Головного управління ДМС
України у Львівській області; надання
письмового доручення для оформлення
довідки про несудимість; відмови в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в разі
тимчасових поїздок на підставі поданих
позивачем документів та зобов'язати
відповідача прийняти документи
відповідно до вимог Правил
затверджених ПКМУ № 231 від 31.03.1995 року,
оформити їй паспорт громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих документів і
розглянути питання щодо видачі
Посилається на те, що керуючись
законодавством, яке регулює оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, а саме Законом
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України» від
21.01.1994 року, а також враховуючи вимоги
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 231 від 31.03.1995 року,
вона особисто звернулась до Головного
управління ДМС України у Львівській
області з відповідними документами для
нетермічного оформлення та отримання
паспорта для тимчасових поїздок за
кордон. Однак, їй було відмовлено в
оформленні та видачі паспорта. Свою
відмову відповідач аргументував
існуванням платних послуг з Переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами МВС та ДМС, і розміру
плати за їх надання затверджених
постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 року та
Порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг затвердженого постановою КМУ №
1098 від 26.10.2011 року. Підставою для
відмови є відсутність її бажання
замовляти платні послуги 87,15 грн з
Переліку № 795 та сплати таких платних
послуг, відсутність квитанції щодо
сплати платежу в 120,00 грн за бланк
паспорта, відсутність копії паспорта
громадянина України, відсутність її
бажання підписати довіреність на
виготовлення довідки про несудимість.
Тому вважає, що такі дії відповідача є
неправомірними та не ґрунтуються на
нормах чинного законодавства.
В судовому засіданні позивач, позовні
вимоги підтримала повністю, з підстав
викладених в обґрунтуваннях позовної
заяви, а тому просить позов задоволити.
Відповідачем подано письмове
заперечення проти позову, в якому
просить в позові відмовити,
посилається на те, що процедура
оформлення та видачі паспорта
передбачає вчинення територіальними
підрозділами Державної міграційної
служби України дій не тільки щодо
прийняття від заявника документів,
перелік яких визначений п.10 Постанови
№ 231, а й цілого комплексу дій,
пов'язаних з оформленням анкети
отримувача паспорта, перевіркою
достовірності, обробкою та збереженням
заявлених особою даних, оформленням
паспорта, дані якого вносять способом
лазерного гравірування, тощо.
Зазначені дії визначають зміст послуг
з оформлення та видачі паспорта, які
надаються територіальними
підрозділами Державної міграційної
служби України. З урахуванням положень
Закону України «Про адміністративні
послуги» від 06.09.2012 року № 5203-VІ та
Концепції розвитку системи надання
адміністративних послуг органами
виконавчої влади видача паспорта є
результатом надання територіальними
підрозділами Державної міграційної
служби України відповідної
адміністративної послуги. При цьому,
порядок та умови надання
адміністративних послуг з оформлення
та видачі паспорта регулюються не
постановою № 231, а Законом України
від 06.09.2012 року № 5203-VI, постановами
Кабінету Міністрів України від 04.06.2007
року № 795 «Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання» та від
26.10.2001 року № 1098 «Деякі питання надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг». Надання зазначеної
послуги здійснюється за заявою-анкетою
встановленого зразка, яка одночасно є
заявою про надання відповідної послуги
з оформлення та видачі паспорта. Також,
з урахуванням положень Закону України
від 06.09.2012 року № 5203-VІ та Постанов № 795
та 1098 адміністративна послуга з
оформлення та видачі паспорта є
платною та передбачає видачу бланка, а
тому позивач має сплатити не тільки
вартість цієї послуги у розмірі 87,15 грн,
а й вартість бланка паспорта у розмірі
120,00 грн. Щодо подання громадянами
відомостей про наявність/відсутність
обставин, що обмежують їх право на на
виїзд за кордон (довідка про
несудимість) зазначив, що на виконання
ст.6 Закону України від 21.01.1994 року №
3857-ХІІ, працівники міграційної служби
самостійно здійснюють перевірку
відсутності (наявності) у суб'єктів
звернення обставин, що обмежують
відповідно до цього Закону їх право на
проведення такої перевірки.
Заяви-доручення громадян разом із
копіями документів, що посвідчують
особу заявників скеровуються до УІАЗ
ГУ МВСУ у Львівській області, яке в свою
чергу, протягом трьох робочих днів
здійснює перевірку за центральними
обліками МВС та повертає копії
документів та заяви-доручення з
відмітками про результати перевірки.
Крім цього, абз.3 п.12 Порядку № 1603 від
21.12.2004 року встановлено, що перевірка
наявності чи відсутності обставин, що
обмежують право громадянина на виїзд
за кордон відповідно до п.п.3, 4 і 9 п.22
Правил здійснюється вказаними
територіальними органами та
територіальними підрозділами через
відповідні управління (відділи)
інформаційних технологій ГУМВС, УМВС.
Відповідна інформація підрозділу
інформаційних технологій береться до
уваги протягом місяця з моменту її
надання та долучається до заяви-анкети.
Щодо подання позивачем заяви-анкети
зазначив, що позивачем була подана
заява-анкета старого взірця, оскільки
постановою КМУ від 26.06.2007 року № 858 було
внесено зміни до Постанови № 231, а саме
в абзаці другому пункту 10 слово і цифру
«(додаток 1)», а також додаток 1 до Правил
були виключені. Тобто виключено зразок
заяви-анкети. Щодо відмови позивача в
отриманні послуги фотографування
пояснив, що відповідно до вимог
постанови КМУ № 858 від 26.06.2007 року
відцифроване зображення обличчя
пред'явника паспорта, його підпис
виконуються на лицьовому боці сторінки
даних способом лазерного гравірування.
Зображення обличчя дублюється на
сторінці способом лазерної перфорації.
Тобто законодавцем визначено технічну
необхідність здійснення
фотографування заявника для внесення
відповідного зображення на бланк
паспорта. А тому вважає, що позовні
вимоги позивача є необґрунтованими та
В судовому засіданні, представник
відповідача проти позову заперечив, з
підстав викладених у письмовому
запереченні на позов та просить
відмовити в його задоволенні.
Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
подані документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні обставини справи та
надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 17 січня 2014
року звернулася до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області з
метою подання документів для
оформлення та отримання паспорта
громадянина України для виїзду за
Позивачем для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон відповідачу були надані
документи: заява-анкету; паспорт
громадянина України; оригінал та копія,
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
сантиметра; квитанцію про сплату
державного мита в розмірі 170,00 грн.
Працівником Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області в прийнятті
вищевказаних документів для
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон було відмовлено через ненадання
позивачем двох платіжних квитанцій про
сплату платних послуг та за бланк
паспорта, наполягала на необхідності
підписання нею документа про обробку
персональних даних, на основі якого ДМС
мала б звернутись до відповідного
підрозділу МВС і виробити довідку про
несудимість, відмовлено прийняти дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра з
її зображенням, також звернула увагу на
те, що анкета заповнена старого,
Позивач, не погодившись з такими діями
щодо відмови в прийнятті документів
для оформлення та видачі паспорта
громадянина України для тимчасових
поїздок за кордон, звернувся з заявою
до Начальника Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області з викладенням
обставин справи і дорученням всіх
необхідних документів для оформлення
паспорта, передбачених п.10 Правил та
проханням пояснити причини відмови в
оформленні і видачі паспорта.
У письмовій відповіді від 23 січня 2014
року свою відмову в розгляді
документів на оформлення та видачі
паспорта відповідач аргументував
існуванням платних послуг з Переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами МВС та ДМС, і розміру
плати за їх надання затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 795 від 04.06.2007 року та Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1098 від 26.10.2011 року. Підставою для
відмови в розгляді документів стало
відсутність бажання позивача
замовляти платні послуги 87,15 грн з
Переліку № 795 та сплати таких платних
послуг, відсутність квитанції щодо
сплати платежу в 120,00 грн за бланк
паспорта, відсутність копії паспорта
громадянина України, відсутність
бажання підписати довіреність на
виготовлення довідки про несудимість.
Відповідно до частин 1, 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» від 21.01.1994 року № 3857-XII
врегульовано порядок здійснення права
громадян України на виїзд з України і
в'їзд в Україну, порядок оформлення
документів для зарубіжних поїздок.
Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року № 231 прийняв
Правила оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(надалі-Правила), пунктом 10 яких
затверджено вичерпний перелік
документів, необхідних для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.
Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.
До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн
(статті 2, 3 Декрету).
Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку визначено розмір плати за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн 15 коп.
Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.
Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 03 грудня 2013 року.
Проаналізувавши наведені норми
матеріального права, суд дійшов
висновку про безпідставність вимог
відповідача надати документи та
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, які не
передбачені Законом № 3857-XII та
Правилами - спеціальними правовими
актами, що врегульовують ці
Відповідно до ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.
З урахуванням вищенаведеного, суд
вважає, що позовні вимоги позивача
підлягають до задоволення повністю.
На підставі ст.94 вищенаведеного
Кодексу із урахуванням того, що рішення
ухвалене на користь позивача, який не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені ним
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
- вимоги про надання квитанцій по
сплаті платних послуг, які ОСОБА_1 не
замовляла, не отримувала та не мала
намірів щодо отримання таких платних
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 795 від 04.06.2007 року.
- вимоги про надання квитанцій по
сплаті 120,00 грн за бланк паспорта.
- вимоги про надання копії
паспорта громадянина України для
оформлення та видачі паспорта.
- вимоги про отримання послуг з
фотографування у приміщенні Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області.
- вимоги про надання письмового
доручення для оформлення довідки про
несудимість.
- відмови в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в разі тимчасових поїздок на
підставі поданих ОСОБА_1 документів.
Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області прийняти документи
відповідно до вимог Правил оформлення
і видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 231 від 31.03.1995 року, оформити ОСОБА_1
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон на підставі поданих
документів та розглянути питання щодо
видачі паспорта ОСОБА_1.
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачену нею суму
судового збору в розмірі 73 (сімдесят
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Ланкевич А.З.