Справа № 705/7515/13-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
705/7515/13-а Головуючий у
1-й інстанції: Прокулевич В.С.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Романчук
О.М., Шелест С.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Департаменту соціального захисту
населення Черкаської обласної
державної адміністрації про
зобов'язання здійснити виплату
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за апеляційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 23 січня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся у суд з
адміністративним позовом до Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Департаменту соціального
захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації, в якому
просив зобов'язати відповідача
виплатити згідно вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
компенсацію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 45 мінімальних
заробітних плат.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 23 січня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати,
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, проте постанову суду має бути
скасовано, з таких підстав.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_2
є особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ
групи згідно посвідчення, виданого
21.06.2013 року Управлінням праці та
соціального захисту населення
Уманської міської ради, за яким має
право на пільги, встановлені
законодавством для інвалідів війни.

Частиною 1 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено виплату одноразової
компенсації у розмірі 45 мінімальних
заробітних плат учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами ІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зі змісту адміністративного позову
випливає, що ОСОБА_2 стверджує, що
вказана компенсація виплачена йому в
серпні 2013 року у меншому розмірі, аніж
встановлено зазначеною вище правовою
нормою, та ставить вимоги щодо виплати
йому недоплачених коштів, звернені до
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Департаменту
соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
погодився, що названий Центр є належним
відповідачем у ній. При цьому, судом не
було надано належної оцінки
запереченням відповідача проти позову,
в яких останній наголошував на тому, що
він не наділений повноваженнями з
виплати усіх видів допомог, зокрема,
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, передбаченої ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», адже ці повноваження
належать райміськуправлінням праці та
соціального захисту настелення.

Відтак, суд першої інстанції неповно
з'ясував обставини, що мають значення
для справи.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначено Порядком
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936.

Згідно цього Порядку, головним
розпорядником коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи є
Мінсоцполітики. Розпорядниками
бюджетних коштів нижчого рівня за
програмами визначено Міністерство
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, головні управління
праці та соціального захисту населення
обласних, Головне управління
соціального захисту населення
Київської міської, управління праці та
соціального захисту населення
Севастопольської міської, управління
(відділи) праці та соціального захисту
населення районних (міських)
держадміністрацій, виконкомів міських,
районних у містах рад, Фонд соціального
захисту інвалідів.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що
виплата компенсацій та допомоги певних
видів, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в тому
числі одноразової компенсації
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, проводиться центрами по
нарахуванню і виплаті соціальних
допомог, управліннями праці та
соціального захисту населення
районних (міських) держадміністрацій,
виконкомів міських, районних у містах
рад (далі - уповноважений орган) за
місцем реєстрації громадян.

Враховуючи приведені норми, виплата
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, здійснюється або
центрами по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, або територіальними
управліннями праці та соціального
захисту населення районних (міських)
держадміністрацій за місцем
реєстрації громадян.

Зважаючи на те, що позивач з 23.05.1986 року
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується паспортом останнього,
копія якого наявна в матеріалах справи,
з урахуванням пояснень відповідача,
виплата вказаної допомоги має
здійснюватись Управлінням праці та
соціального захисту населення
Уманської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд першої інстанції,
встановивши, що з адміністративним
позовом звернулася не та особа, якій
належить право вимоги, або не до тієї
особи, яка повинна відповідати за
адміністративним позовом, може за
згодою позивача допустити заміну
первинного позивача або відповідача
належним позивачем або відповідачем,
якщо це не потягне за собою зміни
підсудності адміністративної справи.

Таким чином, під час розгляду справи
суд першої інстанції не врахував, що в
даній справі позивач звернувся до
неналежного відповідача та не допустив
його заміну, що призвело до суттєвого
порушення норм процесуального
законодавства.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що
правила статті 52 КАС України не
передбачають права суду апеляційної
інстанції здійснити заміну
неналежного відповідача під час
апеляційного розгляду справи.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_2, адже такі заявлені ним до
неналежного відповідача.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 пп. 1 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом неповно
з'ясовано обставин, що мають значення
для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 23 січня 2014
року - скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 - відмовити з підстав,
викладених у даній постанові.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.М. Романчук
суддяС.Б. Шелест

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Романчук О.М

Шелест С.Б.