Справа № 2а-5272/11
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
Справа № 159027/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Гулида Р.М.,

суддів:
Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України
Тернопільській області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 18.04.2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України
Тернопільській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И
В:

Позивач 21.02.2011 року звернувся з позовом
до Головного управління Пенсійного
фонду України Тернопільській області
(далі-ГУПФУ) та просив зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії згідно статті 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка повинна становити 15% мінімальної
пенсії за віком за період з 01.11.2007 року і
надалі.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 18.04.2011
року адміністративний позов
задоволено частково. Зобов'язано ГУПФУ
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров»ю в розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком з 10.09.2010
року до виникнення обставин, з якими
закон пов»язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин. В
іншій частині в позові відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням УПФУ подано апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі. В
обґрунтування апеляційних вимог
покликається на постанову Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», та
доводиться непоширенням на дані
правовідносини ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Колегія суддів, у відповідності до п.3
ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу в порядку письмового
провадження за наявними у матеріалах
справи доказами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
судова колегія приходить до висновку,
що апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити частково,
з наступних міркувань.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи та сторонами не
заперечувалось, що позивач є особою яка
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до вимог ч.3 ст.51 цього
Закону особам, віднесеним до 4
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, з моменту призначення пенсії
виплачувалась в розмірі 15% спеціально
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України з 01.08.2001 року розміру
18.10 грн., з 01.01.2002 року розміру 19.91 грн., що
не відповідає мінімальній пенсії за
віком, а з 01.01.2008 року у розмірі 5%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
яким внесені зміни до ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" саме в
частині встановлення додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Однак згідно положення ч.4 ст.9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанови Кабінету Міністрів України,
оскільки останні істотно звужують
обсяг встановлених законом прав
позивача згідно ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Станом на 2007 рік ч.3 ст.51 Закону
передбачала, що особам, віднесеним до 4
категорії, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.
З 1 січня 2008 року внесено зміни до ст. 51
Закону в частині встановлення
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до 4
категорії, в розмірі 15 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Згідно
рішення Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 «законом
про Держбюджет не можна вносити зміни
до інших законів, зупиняти їх дію чи
скасовувати їх, оскільки з об'єктивних
причин це створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень,
визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Статтею 99 КАС України визначаються
строки звернення до адміністратив ного
суду з адміністративним позовом з
метою досягнення юри дичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вва жатися спірними після їх
завершення, якщо ніхто не звернувся до
суду за вирішенням спору, відносини
стають стабільними.

Разом із тим, при вирішенні
адміністративного позову щодо
проведення перерахунку пенсії за
період з часу призначення пенсії по
даний час, судом першої інстанції
безпідставно не враховано, що згідно із
ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення без розгляду
адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС
України у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції).

Враховуючи наведене колегія суддів
вважає, що позовні вимоги позивача до
УПФУ про зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії згідно
статті 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка повинна становити 15%
мінімальної пенсії за віком; за період
з 01.11.2007 року по 20.08.2010 року включно слід
залишити без розгляду.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Керуючись ст.183-2, ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198,
ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області задовольнити
частково, постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 18.04.2011 року у справі №2а-5272/11/1916 -
скасувати та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії згідно
статті 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.11.2007 року по
20.08.2010 року включно залишити без
розгляду.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю, як особі віднесеній до 4
категорій в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком згідно статті 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 21.08.2010 року по 22.07.2011 року
включно з врахуванням виплачених сум.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Р.М. Гулид

Судді
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький