Справа № 816/2254/14
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

12 червня 2014 рокум. ПолтаваСправа №
816/2254/14

Суддя Полтавського окружного
адміністративного суду Ясиновський
І.Г., перевіривши матеріали
адміністративного позову Прокурора
Кобеляцького району Полтавської
області в інтересах держави в особі
Кременчуцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Полтавській
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про стягнення боргу, -

В С Т А Н О В И В:

10 червня 2014 року Прокурор
Кобеляцького району Полтавської
області в інтересах держави в особі
Кременчуцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Полтавській
області звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення
боргу по сплаті єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у розмірі 1960,02
грн.

Згідно з пунктом 3 частини першої
статті 107 Кодексу адміністративного
судочинства України суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує, чи
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Даний позов прокурором
пред'явлено з метою виконання положень
частини другої статті 20 Закону України
"Про прокуратуру", за змістом якої при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право:
вносити подання; у встановленому
законом порядку ініціювати
притягнення особи до дисциплінарної,
адміністративної відповідальності,
складати протокол про адміністративне
правопорушення та починати досудове
розслідування; звертатися до суду в
передбачених законом випадках.

За змістом пункту 4 частини першої
статті 106 Кодексу адміністративного
судочинства України у позовній заяві
зазначається виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги.

Відповідно до частини другої
зазначеної статті, на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

У зв'язку з викладеним, варто звернути
увагу на те, що питання участі
прокурора у адміністративному процесі
врегульовано статтею 60 Кодексу
адміністративного судочинства
України, частиною другою якої
передбачено, що з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави. При цьому, прокурор
повинен надати адміністративному суду
докази, які підтверджують неможливість
громадянина самостійно здійснювати
представництво своїх інтересів.

Прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Аналіз зазначеної норми дозволяє дійти
висновку, що відсутність у позовній
заяві інформації про зміст порушення
інтересів держави, наявності чи
відсутності органу, уповноваженого
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах, є
недоліком позовної заяви та підставою
для залишення такої позовної заяви без
руху.

Аналогічну думку наведено в
інформаційному листі Вищого
адміністративного суду України від 11
вересня 2013 року №1237/12/13/13 (пункт 21).

У поданому до суду позові
прокурор всупереч вимогам частини
другої статті 60 Кодексу
адміністративного судочинства
України, позов та додані до нього
матеріали не містять відомостей про те,
в чому саме полягає порушення
матеріальних чи інших інтересів
держави, та обґрунтувань необхідності
їх захисту. Крім того, позов не містить
посилань на відсутність чи
ненаділення Кременчуцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Полтавській області повноваженнями на
звернення до адміністративного суду.

Натомість, підпунктом 20.1.19 п. 20.1
ст. 20 Податкового кодексу України
встановлено, що контролюючі органи
мають право застосовувати до платників
податків передбачені законом
фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за
порушення податкового чи іншого
законодавства, контроль за додержанням
якого покладено на контролюючі органи;
стягувати до бюджетів та державних
цільових фондів суми грошових
зобов'язань та/або податкового боргу у
випадках, порядку та розмірі,
встановлених цим Кодексом та іншими
законами України; стягувати суми
недоїмки із сплати єдиного внеску;
стягувати суми простроченої
заборгованості суб'єктів
господарювання перед державою
(Автономною Республікою Крим чи
територіальною громадою міста) за
кредитами (позиками), залученими
державою (Автономною Республікою Крим
чи територіальною громадою міста) або
під державні (місцеві) гарантії, а також
за кредитами із бюджету в порядку,
визначеному цим Кодексом та іншими
законами України. Підпунктом 20.1.34. 20.1
ст. 20 Податкового кодексу України
передбачено право контролюючого
органу звертатися до суду щодо
стягнення коштів платника податків,
який має податковий борг, з рахунків у
банках, що обслуговують такого
платника податків, на суму податкового
боргу або його частини;

Таким чином, обґрунтування
підстав звернення до суду є
суперечливими, оскільки прокурор
визначає, що звертається в суд, в
інтересах суб'єкта владних
повноважень, що наділений
повноваженнями на звернення до
адміністративного суду.

Згідно з частиною 1 статті 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
подання позовної заяви без додержання
вимог статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення заяви без
руху.

Таким чином, позовна заява підлягає
залишенню без руху з наданням позивачу
строку для усунення вказаних
недоліків.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 106, 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Прокурора Кобеляцького
району Полтавської області в інтересах
держави в особі Кременчуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Полтавській області до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про
стягнення боргу залишити без руху.

Позивачеві надати строк для усунення
недоліків до 30 червня 2014 року та
роз'яснити, що в разі неусунення
недоліків позовної заяви, вона буде
повернута.

Недоліки необхідно усунути шляхом
надання до Полтавського окружного
адміністративного суду відомостей на
виконання вимог частини другої статті
60, пункту 4 частини першої, частини
другої статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
(відомостей про те, в чому саме полягає
порушення матеріальних чи інших
інтересів держави, та обґрунтувань
необхідності їх захисту; про
ненаділення компетентного органу,
уповноваженого державою здійснювати
відповідні функції у спірних
відносинах повноваженнями на
звернення до адміністративного суду).

Копію ухвали направити особі, що
звернулася з позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Полтавський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня отримання копії ухвали з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
І.Г. Ясиновський