Справа № 235/2148/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коваленко В.О.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року справа № 235/2148/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д.,
Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
від 28 квітня 2014 року у справі №235/2148/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного Фонду України та
зобов'язання здійснити обчислення
розміру належної пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
Фонду України та зобов'язання
здійснити обчислення розміру належної
пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим,
що вона з 14.03.2014 року вийшла на пенсію
державного службовця з посади
головного спеціаліста Державної
інспекції сільського господарства в
Донецькій області, для нарахування
пенсії Управлінню пенсійного Фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області були надані довідки. Ці довідки
були складені відповідно до вимог по
заповненню довідок. Однак, при
обчисленні розміру пенсії,
відповідачем не були враховані всі
складові заробітної плати, зокрема
інші виплати, розмір яких вказаний в
довідці про складові заробітної плати
від 07.03.2014 року №20. Позивач отримала
26.03.2014 року відповідь відповідача про
відмову у здійсненні їй перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат з
посиланням на статті 33, 37, Закону
України «Про державну службу».

З рішенням відповідача позивач не
погоджується, вважає дії відповідача
такими, що суперечать вимогам діючого
законодавства та просила суд визнати
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України у місті Красноармійську
та Красноармійському районі Донецької
області щодо відмови у врахуванні
інших виплат при визначенні розміру
заробітної плати для обчислення пенсії
противоправною, зобов'язати Управління
пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області здійснити
обчислення розміру належної їй пенсії
з врахуванням інших виплат.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 28 квітня 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_2 задоволений, внаслідок
чого визнано бездіяльність
відповідача щодо відмови у врахуванні
інших виплат при визначенні розміру
заробітної плати для обчислення пенсії
противоправним та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
пенсії та виплатити недоотриману
пенсію ОСОБА_2 з 01 березня 2014 року, з
урахуванням отриманих позивачем сум
інших виплат за період з 01 березня 2012
року по 28 лютого 2014 року.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, Управлінням
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
Донецької області подана апеляційна
скарга, в якій апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_2 у повному обсязі (а.с.25).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач вказує, що під час
розгляду справи суд першої інстанції
невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Пенсія ОСОБА_2 була призначена
правомірно з урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має. Також зазначає, що
судом першої інстанції не вірно
встановлена дата з якої потрібно
проводити перерахунок пенсії.

Справа у суді першої інстанції
була розглянута в скороченому
провадженні на підставі ст.1832 КАС
України, у зв'язку із чим суд
апеляційної інстанції розглядає дану
справу в порядку письмового
провадження на підставі ст.197 ч.1 п.3 КАС
України.

Колегія суддів, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що 13.03.2014 року ОСОБА_2
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії по заробітній
платі з урахуванням інших виплат.

26.03.2014 року позивач отримала відповідь
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, згідно якої у здійсненні
такого перерахунку позивачу було
відмовлено у зв'язку з тим, що інші
виплати, як складова заробітної плати
державного службовця статтею 33 Закону
України «Про державну службу» не
передбачені, а також у зв'язку з тим, що
статтею 371 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що непрацюючим
пенсіонерам перерахунок раніше
призначених пенсій здійснюється
тільки у разі прийняття рішення
Верховною Радою або рядом про
підвищення розмірів пенсії, або
відповідною постановою Кабінету
Міністрів України.

З довідки Державної інспекції
сільського господарства в Донецької
області про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до закону України "Про
державну службу" №20 від 07.03.2014 року
вбачається, що з 01.03.2012 року по 28.02.2014
року позивачу було нараховані «інші
виплати» на загальну суму 16276, 95 грн; на
всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.5-6)

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон №3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація, відпускні та
компенсація за невикористану
відпустку входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, відпускні та компенсації
за невикористану відпустку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці форми №5-1 (а.с.5-6).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, відпускних та
компенсації за невикористану
відпустку, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В той же час, колегія суддів
вважає помилковим висновок суду першої
інстанції про зобов'язання Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області здійснити
перерахунок пенсії позивача з 01
березня 2014 року.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV
передбачено, що переведення з одного
виду пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що із
відповідною заявою про призначення
пенсії разом з доданими до неї
документами ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області 13.03.2014 року. тобто, право на
призначення пенсії позивач набув з
13.03.2014 року.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно вирішена справа по
суті, але з помилковим застосуванням
норм процесуального права, що є
підставою для зміни судового рішення.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
від 28 квітня 2014 року у справі №235/2148/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду від 28 квітня 2014
року у справі №235/2148/14-а - змінити.

Змінити в абзаці 3 резолютивної
частини постанови Красноармійського
міськрайонного суду від 28 квітня 2014
року у справі №235/2148/14-а слова та числа з
«01 березня 2014 року» на слова та числа «13
березня 2014 року».

В іншій частині постанову
Красноармійського міськрайонного суду
від 28 квітня 2014 року у справі №235/2148/14-а
- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць