Справа № 810/2466/14
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2014 року 810/2466/14

Київський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Скрипки
І.М., секретар судового засідання
Маджар О.М., за участю:

представника позивача - Вакуленко Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі міста
Києва до Публічного акціонерного
товариства «Укргазбуд» про стягнення
заборгованості,

в с т а н о в и в:

17 лютого 2014 року до Окружного
адміністративного суду міста Києва
надійшов позов Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
міста Києва до Публічного акціонерного
товариства «Укргазбуд» (ПАТ
«Укргазбуд») про стягнення фактичних
витрат на виплату і доставку пільгових
пенсій у розмірі 30171 грн. 90 коп.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 березня 2014 року
таку адміністративну справу передано
до Київського окружного
адміністративного суду згідно правил
територіальної підсудності. 17 квітня
2014 року вказана справа надійшла до
Київського окружного
адміністративного суду та відповідно
до вимог статті 15-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
передана на розгляд судді Київського
окружного адміністративного суду.

В обгрунтування позову зазначали, що у
відповідача утворилась заборгованість
перед Управлінням Пенсійного фонду по
відшкодуванню витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій за Списком
№1 та Списком№2, за період із серпня по
грудень 2013 року.

Посилаючись на порушення ПАТ
«Украгазбуд» положень Законів України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про пенсійне
забезпечення», Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного Фонду
України, просили стягнути з нього суму
такої заборгованості.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив їх
задовольнити.

У судові засідання 6 травня 2014 року, 26
травня 2014 року та 4 червня 2014 року
представник відповідача не з'явився,
про дати, час та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином, тому
суд, на підставі положень статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, ухвалив продовжувати розгляд
справи без його участі.

При цьому, на час знаходження цієї
справи у провадженні Окружного
адміністративного суду міста Києва ПАТ
«Укргазбуд» направили заперечення на
позов. Вказали, що Законом України «Про
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не передбачено
покриття витрат на виплату і доставку
пенсій особам, які працювали за Списком
№1 за рахунок підприємств;
стверджували, що Управлінням
Пенсійного фонду не доведено
правомірність призначення пенсій на
пільгових умовах відповідним особам;
зазначили, що розрахунки відповідних
фактичних витрат направлялися на
адресу: м. Київ, вул. Пироговського, 19, у
той час як місцезнаходженням ПАТ
«Укргазбуд» є: Київська область,
Броварський район, с. Зазим'є, вул.
Деснянська, 141.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши інші
докази, які містяться в матеріалах
справи, суд дійшов висновку про
необхідність задоволення позову,
виходячи із такого.

Публічне акціонерне товариство
«Укргазбуд» є юридичною особою,
зареєстроване 29 квітня 1994 року
Броварською районною державною
адміністрацією Київської області
(а.с.30-31), перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Солом'янському районі міста Києва та є
платником страхових внесків за номером
04-00309 (а.с.86).

Позивачем, на підставі розрахунків
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пункту «а» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (Список № 1),
згідно частини другої Прикінцевих
положень Закону України №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначено розмір витрат,
які підлягають відшкодуванню за
рахунок відповідача у зв'язку з
виплатою та доставкою пільгових пенсій
за період з серпня 2013 року по грудень 2013
року у сумі 19876,70 грн.

Крім того, Управлінням Пенсійного
фонду на підставі розрахунків
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (Список №
2), згідно частини другої Прикінцевих
положень Закону України №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначено розмір витрат,
які підлягають відшкодуванню за
рахунок відповідача у зв'язку з
виплатою та доставкою таких пенсій за
період з серпня 2013 року по грудень 2013
року у сумі 10295,20 коп.

Загальний розмір таких витрат, за
Списком №1 та Списком №2, становить
30171,90 грн.

Це підтверджується засвідченими
копіями розрахунків фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини
другої Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» на
підставі пункту «а» (Список №1) статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за період, за який
пред'явлено вимоги про стягнення по
пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4
(а.с.9-13).

Крім того, подано і засвідчені копії
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини
другої Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» на
підставі пунктів «б»-«з» по пенсіонеру
ОСОБА_5 (Список №2) (а.с.14-18).

Вказані розрахунки, направлені на
адресу: м. Київ, вул. Пироговського, 19,
отримані представником відповідача, що
підтверджується підписом
уповноваженої особи відповідача на
рекомендованих повідомленнях про
вручення поштового відправлення
(а.с.19-20,98).

Представник позивача у судовому
засіданні пояснила, що вказана адреса є
такою, що зазначена відповідачем як
адреса для листування. Вказала, що саме
таку адресу підприємство зазначало у
власних документах, а також при
зверненні до суду із позовом, на
підтвердження чого надала копії
повістки Окружного адміністративного
суду міста Києва (а.с.100), копію першого
аркушу позовної заяви відповідача до
цього ж суду (а.с.99), копію довіреності
представника ПАТ «Укргазбуд» на бланку
такого товариства із вказівкою на таку
адресу (а.с.101), витяг із офіційного
сайту ПАТ «Укргазбуд» (а.с.92).

Судом досліджені надані позивачем
картки особового рахунку ПАТ
«Укргазбуд» по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за Списком
№1 (а.с.6,87-88), за Списком №2 (а.с.7-8,89-91).

Позивачем подано і засвідчену копію
наказу від 10 квітня 1995 року №41 про
результати проведення атестації
робочих місць за умовами праці (а.с.42),
за результатами якої підтверджено
право на пільгове пенсійне
забезпечення за Списками №1 та №2
професій відповідно до доданого
списку. Надано і завірений примірник
такого списку (а.с.63-64).

Управлінням Пенсійного фонду також
подано до суду довідку, видану
пенсіонеру ОСОБА_2, яка засвідчує факт
його роботи в будівельно-монтажному
управлінні №16 ПАТ «Укргазбуд» з 20
червня 1983 року по 1 червня 1987 року та з 15
жовтня 1990 року по 1 серпня 1997 року
(а.с.61); протокол №92221 від 4 квітня 2007
року про призначення пенсії такій
особі (а.с.65) та розпорядження про
перерахунок пенсії з 1 грудня 2013 року
(а.с.66).

Разом із тим, докази погашення вказаної
вище суми заборгованості на час
судового розгляду справи - відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить із
такого.

За правилами статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування визначаються
Законом України №1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (Закон №1058-ІV), зокрема:
принципи та структура системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування; коло осіб, які
підлягають загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню;
платники страхових внесків, їх права та
обов'язки; порядок нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, стягнення заборгованості за
цими внесками тощо.

Як закріплено у статті 1 цього Закону
страхові внески - це кошти відрахувань
на соціальне страхування та збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, сплачені згідно із
законодавством, що діяло раніше; кошти,
сплачені на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до цього Закону; а згідно
частини третьої статті 18 цього закону
вони є цільовим загальнообов'язковим
платежем, який справляється на всій
території України в порядку,
встановленому цим Законом.

За приписами пункту 2 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком №1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Коло осіб, які мають право на пенсію за
віком на пільгових умовах, незалежно
від місця останньої роботи за Списком
№1 визначено, зокрема, пунктом «а»
частини першої статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» №1788-XII
(Закон №1788-ХІІ), а за Списком №2 -
пунктом «б» частини першої цієї ж
статті.

Проте, до запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди підпунктом 1 пункту
2 розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону №1058-ІV передбачено, що вказаним
особам пенсії призначаються за нормами
цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення» (статтями
27 та 28). При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності цим Законом.

Порядок відшкодування
страхувальниками витрат Пенсійного
фонду України на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених на
пільгових умовах, визначено
Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного Фонду
України, затвердженою постановою
Пенсійного фонду України від 19.12.2003
№21-1, за нормами пункту 6.4 якої
Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях
про розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій, які
надсилає підприємствам до 20-го січня
поточного року та протягом 10 днів з
новопризначених пенсій, визначає
розмір сум до відшкодування на
поточний рік.

Підприємства відповідно до вимог
пункту 6.8 Інструкції щомісяця до 25-го
числа повинні вносити до Пенсійного
фонду України зазначену в повідомленні
місячну суму фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Згідно із пунктом 1 статті 1 та пунктом 1
статті 2 Закону України №400/97-ВР «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» для суб'єктів
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності, їх об'єднань,
бюджетних, громадських та інших
установ та організацій, об'єднань
громадян та інших юридичних осіб, а
також фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників, об'єктом оподаткування є
також фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених
відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

За правилами абзацу четвертого
підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону №1058-IV підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

За змістом статей 1, 2 Закону України №
400/97-ВР «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» для
суб'єктів підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднань, бюджетних, громадських та
інших установ та організацій, об'єднань
громадян та інших юридичних осіб, а
також фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників, об'єктом оподаткування є
також фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених
відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, абзацом четвертим
підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону №1058-ІV прямо визначено
обов'язок відповідача стосовно
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсій особам, які були
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Винятком із цього правила є лише
порядок покриття витрат на виплату та
доставку пенсій особам, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, оскільки
за змістом абзацу п'ятого підпункту 1
пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві
положення» Закону №1058-IV виплата пенсій
таким особам здійснюється до 1 січня 2005
року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня
2005 року - за рахунок коштів Державного
бюджету України до досягнення
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 цього Закону, то і витрати на виплату
та доставку пільгових пенсій
покриваються за рахунок ПФУ та
Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає
в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб, а у
випадку, що розглядається таких
пенсіонерів немає.

Таким чином, витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених на
підставі пунктів «а» та «б»-«з» частини
першої статті 13 Закону №1788-ХІІ особам,
які були зайняті на роботах за Списками
№1 та №2, покриваються підприємствами
та організаціями.

Вищевказане узгоджується і з правовою
позицією Верховного Суду України у
справах №21-33а12 від 24 квітня 2012 року, №
21-68а12 від 29 травня 2012 року, № 21-167а12 від 5
червня 2012 року, № 21-107а12 від 12 червня 2012
року, №№ 21-251а12, 21-294а12, 21-293а12 від 25
вересня 2012 року, №21-12а13 від 16 квітня 2013
року.

За приписами статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Беручи до уваги, що саме Пенсійний фонд
та його органи є уповноваженими
здійснювати контроль за додержанням
законодавства про збір та ведення
обліку єдиного внеску, про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, правильністю нарахування,
обчислення, повнотою і своєчасністю
сплати єдиного внеску, страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та інших
платежів, призначенням (перерахунком) і
виплатою пенсій, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, інших джерел, визначених
законодавством (Положення Про
Пенсійний Фонд України, затверджене
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року № 384/2011), то він уповноважений
виставляти відповідні розрахунки та
пред'являти позови про стягнення
несплачених коштів на виплату пенсій.

Як передбачає частина перша статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Жодних доказів щодо неправильності
визначення розміру та складу фактичних
витрат позивача на виплату та доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах за Списками №1 та №2,
протиправності їх нарахування,
оскарження відповідних розрахунків, а
також доказів щодо погашення наявної у
відповідача заборгованості - суду не
надано.

За таких обставин, адміністративний
позов є обґрунтованим і підлягає
задоволенню.

За нормами частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат позивача,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати стягненню з відповідача не
підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Стягнути із Публічного акціонерного
товариства «Укргазбуд» на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі міста Києва
заборгованість із відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах за Списком №1 та за Списком №2 у
сумі 30171 (тридцять тисяч сто сімдесят
одна) грн. 90 коп. за період із серпня 2013
року по грудень 2013 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Скрипка І.М.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 06 червня 2014 р.