Справа № 754/1775/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 754/1775/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Клочко І.В.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

За участю секретаря судового засідання
Горячевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва на
постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 31.03.14р. у справі №754/146/14 за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом
про визнання неправомірною відмову
відповідача включити суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 17 039,99 грн. в заробітну
плату для призначення пенсії та
зобов'язання відповідача здійснити
належним чином перерахунок пенсії з
20.12.12р., включивши до складу заробітної
плати для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 17 039,99 грн., здійснити
виплату належних сум відповідно до
Закону за період з 20.06.13р. (з урахуванням
уточнених позовних вимог від 25..02.14р.,
а/с 24-25).

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 31.03.14р.
адміністративний позов задоволено
частково: визнано відмову
неправомірною відповідача щодо
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і допомоги на соціально-побутові
питання, з якої справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу, з урахуванням у
складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання на загальну
суму 17 039,99 грн., починаючи з 18 грудня 2013
року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
в частині періоду за який задоволено
позов, позивач подала апеляційну
скаргу, у якій просить суд скасувати в
цій частині постанову з мотивів
порушення судом норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нове
рішення про задоволення
адміністративного позову у повному
обсязі.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
судом першої інстанції не враховано, що
в силу ст. 99 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсія
підлягає перерахунку за 12 місяців, що
передують даті подання заяви до
пенсійного органу, а саме з 20.12.12р.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим,
що судом першої інстанції не враховано,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально - побутових питань не є
складовими заробітної плати, а відтак
не враховуються при призначені пенсії
державним службовцям.

У судовому засіданні апелянт-1 та його
представник підтримали доводи
апеляційної скарги.

Представник апелянта-2 у судове
засідання не з'явився, про причини
неявки суд не повідомив, про проведення
судового засідання повідомлений
належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянта-1
та його представника, розглянувши
матеріали справи та апеляційні скарги
сторін, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга відповідача не
підлягає задоволенню, тоді як
апеляційна скарга позивача підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону №3723-ХП.

Позивач звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації: включити до
складу заробітної плати матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати.

Листом від 24.12.13р. №4896/09/Б-708 пенсійним
органом відмовлено позивачу у
перерахунку з тих підстав, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога на вирішення соціально -
побутових питань не є складовими
заробітної плати, а є одноразовими
виплатами, а відтак не враховуються при
призначені пенсії державним
службовцям.

Задовольняючи адміністративний позов
частково, суд першої інстанції виходив
з того, що отримувані застрахованою
особою виплати, з яких фактично були
нараховані та сплачені внески або збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються у заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Щодо періоду за який
задоволено адміністративний позов, суд
першої інстанції виходив з дати
звернення позивача до пенсійного
органу щодо перерахунку пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» №3723-XII від 16.12.93р.
(надалі Закон №3723-XII; у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року №108/95ВР (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
№3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Наведене дає підстави вважати, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, вірним є висновок суду першої
інстанцій про необхідність врахування
при перерахунку пенсії позивачу сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески.

Аналогічна правова позиція
узгоджується з практикою ВАСУ
викладеною в ухвалі від 12.02.14р. у справі
№К/800/34455/13.

Щодо періоду за який підлягає
перерахунок пенсії, колегія суддів
зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи,
позовна заява подана 24.01.14р., про що
свідчить відтиск штампу поштового
зв'язку на конверті, а відтак з
урахуванням встановленого статтею 99
КАС України строку, пенсія підлягає
перерахунку починаючи з 23.07.13р. У решті
позовних вимог позов підлягає
залишенню без розгляду на підставі
ст.100 КАС України, у зв'язку з пропуском
строку звернення до суду.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України,
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.195, 196, 202, 205, 207 КАС
України, Київський апеляційний
адміністративний суд

П О С Т А Н
О В И В:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва на
постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 31.03.14р. у справі №754/146/14 -
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Деснянського районного суду м. Києва
від 31.03.14р. у справі №754/146/14 -
задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 31.03.14р. у справі №754/146/14 в
частині задоволення позовних вимог про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання на загальну суму 17 039,99 грн.,
починаючи з 18 грудня 2013 року скасувати
та в цій частині прийняти нову
постанову:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання на загальну суму 17 039,99 грн.,
починаючи з 23 липня 2013 року.

У решті позовних вимог - позов залишити
без розгляду».

В іншій частині постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 31.03.14р. у
справі №754/146/14 - залишити без змін.

Дана постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів після
набрання ухвалою законної сили шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Повний текст постанови складений:
05.06.14р.

Головуючий суддя

Шелест С.Б.

Судді:

Романчук О.М

Пилипенко О.Є.