Справа № 1806/2а-21/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/52481/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 23 листопада 2011 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України
(далі - ГУ ПФУ) в Сумській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2009 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, в якому просив
визнати дії відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії неправомірними та
зобов'язати останнього провести
перерахунок і виплату йому пенсії на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року № 1294 та
наказу Міністра оборони України від 28
липня 2008 року № 377.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 23 листопада 2011 року, яку
залишено без змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 10 квітня 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального і процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що наказ Міністра оборони України
від 28 липня 2008 року № 377 не є підставою
для перерахунку пенсії.

Проте, з такими висновками погодитись
неможливо.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 отримує
пенсію за вислугу років на підставі
Закону України від 09 квітня 1992 року №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закону №
2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
№ 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону №
2262-ХІІ пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року № 1294
(далі - постанова КМУ № 1294) передбачено,
що керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право встановлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, у
відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував керівникам державних
органів, у тому числі й Міністру
оборони України, своє право визначати
розміри посадових окладів, наказ
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року № 377, яким затверджені схеми
посадових окладів за основними
типовими посадами керуючого та
наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини 3 статті 63 Закону
№ 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї
зі складових грошового забезпечення
зазначених осіб.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_4
обґрунтовані.

Зазначені висновки щодо застосування
вказаних норм матеріального права
містяться, зокрема, у постанові
Верховного Суду України від 16 січня 2013
року № 21-416а12.

Разом з тим, наказом Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377 змінено
розмір посадових окладів окремим
категоріям військовослужбовців.

Судами не встановлено, до якої
категорії посад військовослужбовців
віднесено позивача та відповідний цій
посаді розмір посадового окладу.

Частиною 1 статті 220 КАС України
встановлено, що суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні.

Крім того, відповідно до пунктів 1, 2, 3
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок)
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством. На підставі
зазначеного в пункті 1 цього Порядку
рішення Кабінету Міністрів України
Міноборони, МВС, Мінінфраструктури,
СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС,
Управління державної охорони,
Адміністрація Держспецзв'язку,
Адміністрація Держприкордонслужби,
ДПтС, ДСНС (далі - державні органи)
повідомляють у п'ятиденний строк
Пенсійному фонду України про підстави
перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду України)
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду
України складають у десятиденний строк
з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку пенсії
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, за формою згідно із додатком 2
(далі - довідка) та у місячний строк
подають їх головним управлінням
Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з
якого особи були звільнені із служби,
якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, для правильного вирішення цієї
справи, суду необхідно обговорити
питання щодо залучення для участі у
справі органу, який зобов'язаний видати
довідку про грошове забезпечення
позивача.

Відповідно до частини 2 статті 227 КАС
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанції і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, судові рішення,
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 23 листопада 2011 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський Ю.К.
Черпак