Справа № 232/2933/13-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Артеменко Л.І
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року справа №232/2933/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді - доповідача Ястребової
Л.В., суддів: Бишова М.В., Чумака С.Ю.

секретар Полторацька С.С.

за участі позивачки ОСОБА_2

представника відповідача Цокурової
О.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Кіровського міського суду Донецької
області від 12 травня 2014 року у справі №
232/2933/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Кіровське,
третя особа: ОСОБА_4 про скасування
постанови та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

11 грудня 2013 року позивачка звернулася
до суду з позовом про скасування
постанови відповідача від 22 листопада
2013 року № 0533/2962/2962/3, якою їй відмовлено
в призначенні одноразової допомоги у
зв'язку з загибеллю на виробництві
члена її сім'ї - сина ОСОБА_5 та
зобов'язання відповідача виплатити їй
одноразову допомогу як матері
загиблого на виробництві. В
обґрунтування заявлених вимог
зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_4 на
виробництві загинув її син ОСОБА_5, який
був зареєстрований як член її сім'ї за
однією з нею адресою, жив разом з нею
однією сім'єю, на утриманні якого вона
фактично знаходилась, отримувала від
нього суттєву матеріальну допомогу.
Вона звернулась з заявою до
відповідача на отримання страхових
виплат - щомісячних сум та одноразової
допомоги, однак відповідач призначив
їй лише щомісячну страхову виплату 529
грн. 35 коп., чим фактично визнав її
утриманцем померлого, а в призначенні
одноразової допомоги відмовив, не
визнаючи за нею такого права як члена
сім'ї та утриманця померлого, чим
порушив її права.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 12 травня 2104
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено повністю.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, позивачка подала апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову
якою позовні вимоги задовольнити
повністю, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Під час апеляційного розгляду
позивачка підтримала доводи
апеляційної скарги, представник
відповідача проти доводів апеляційної
скарги заперечувала.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі - задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції - скасувати, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4
внаслідок нещасного випадку на
виробництві загинув ОСОБА_5, який був
зареєстрований в АДРЕСА_1 (а.с.8, 46).

Комісією по спеціальному
розслідуванню нещасного випадку
встановлено, що членами сім'ї загиблого
є мати ОСОБА_2, пенсіонерка, прож. в
АДРЕСА_1, та цивільна дружина ОСОБА_4,
працююча, прож. в АДРЕСА_2, членів сім»ї
на утриманні потерпілого не має (а.с.7,
11,31).

14 листопада 2013 року ОСОБА_2 звернулась
до відповідача з заявою на призначення
страхових виплат - одноразової
допомоги та щомісячних страхових
виплат у зв'язку зі смертю
годувальника як мати померлого.

18 листопада 2013 року до відповідача з
заявою про призначення страхової
виплати одноразової допомоги сім'ї
загиблого у розмірі 5-річного
заробітку звернулась ОСОБА_4

22 листопада 2013 року відповідач прийняв
постанову № 0533/2962/2962/3 про відмову у
страхових виплатах та наданні
соціальних послуг ОСОБА_2 з посиланням
на те, що за пп.6.8 п.6 Порядку
призначення, перерахування та
проведення страхових виплат, затв.
постановою Правління ФССНВВВП України
від 27.04.2007 № 24, непрацездатні особи, які
не перебували на утриманні померлого,
мають право лише на щомісячні страхові
виплати; щодо права на отримання
одноразової допомоги сім'ї загиблого
виник спір через звернення з
аналогічними вимогами ОСОБА_4,
зазначеної в акті розслідування
нещасного випадку цивільної дружиною,
який повинен вирішуватись в судовому
порядку.

Рішенням Кіровського міського суду
Донецької області від 17 лютого 2014 року,
яке набуло законної сили 08 квітня 2014
року, (справа № 232/45/14-ц, провадження №
2/232/56/14), встановлено факт проживання
ОСОБА_4 однією сім'єю з ОСОБА_5, померлим
20 жовтня 2013, з 4 травня 2013 року по день
його смерті за адресою АДРЕСА_3 (а.с.67-73).

Постановою відповідача від 23 квітня 2014
року ОСОБА_4 призначена страхова
виплата - одноразова допомога сім'ї
загиблого ОСОБА_5 у розмірі 127044,60грн
(а.с.85).

Відповідно до ст.. 18, 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» виконавча дирекція
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків є постійно діючим
виконавчим органом правління Фонду,
яка розглядає справи про страхові
виплати за заявою заінтересованої
особи за наявності всіх необхідних
документів та протягом 10 днів приймає
відповідне рішення.

Відповідно до пп б) п.1) ч.1 ст. 21, ч.7 ст. 34
Закону Фонд виплачує одноразову
допомогу у разі смерті потерпілого
особам, які перебували на його
утриманні, у розмірі його річного
заробітку. Виплата одноразової
допомоги у розмірі не менше 5-річного
заробітку сім»ї загиблого передбачена
ч. 7 ст. 34 Закону.

Відповідно до ст. 35 Закону № 1105-ХІУ для
розгляду справ про страхові виплати до
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків подаються:

акт розслідування нещасного випадку
або акт розслідування професійного
захворювання за встановленими формами
та (або) висновок МСЕК про ступінь
втрати професійної працездатності
застрахованого чи копія свідоцтва про
його смерть;

документи про необхідність подання
додаткових видів допомоги.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків приймає рішення про
виплати у разі втрати годувальника за
умови подання таких документів, які
видаються відповідними організаціями
в триденний строк з моменту звернення
заявника:

1) копії свідоцтва органу державної
реєстрації актів цивільного стану про
смерть потерпілого;

2) довідки житлово-експлуатаційної
організації, а за її відсутності -
довідки виконавчого органу ради чи
інших документів про склад сім'ї
померлого, в тому числі про тих, хто
перебував на його утриманні, або копії
відповідного рішення суду;

3) довідки житлово-експлуатаційної
організації, а за її відсутності -
виконавчого органу ради про батьків
або іншого члена сім'ї померлого, який
не працює та доглядає дітей, братів,
сестер чи онуків померлого, які не
досягли 8-річного віку;

4) довідки навчального закладу про те,
що член сім'ї потерпілого віком від 18 до
23 років, який має право на
відшкодування шкоди, навчається за
денною формою навчання;

5) довідки навчального закладу
інтернатного типу про те, що член сім'ї
потерпілого, який має право на
відшкодування шкоди, перебуває на
утриманні цього закладу.

Факт перебування на утриманні
потерпілого у разі відсутності
відповідних документів і неможливості
їх відновлення встановлюється в
судовому порядку.

Якщо застрахований або члени його сім'ї
за станом здоров'я чи з інших причин не
спроможні самі одержати зазначені вище
документи, їх одержує та подає
відповідний страховий експерт Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків.

Як вбачається із матеріалів справи при
зверненні до відповідача позивачка
надала довідку з об'єднання
співвласників багатоповерхового
будинку «Донецька 2» про склад її сім'ї,
у тому числі син ОСОБА_5, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_4.

Позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_3, є
непрацездатною особою похилого віку.
Згідно наданої позивачкою довідки № 166
від 23.04.2014 року асоціації ОСББ
«Комфорт» ОСОБА_2 з 1994 року по 20.10.2013
року перебувала на утриманні сина
ОСОБА_5, що також підтверджується Актом
Кіровської міської ради від 05.06.2014 року.

При цьому відповідачем не врахована
неспроможність позивачки отримати
належні документи, необхідні для
виплати одноразової допомоги та не
перевірена заява ОСОБА_2 щодо
перебування її на утриманні сина.

Посилання відповідача на рішення
Кіровського міського суду Донецької
області від 17.02.2014 року про
встановлення факту проживання однією
сім'єю померлого ОСОБА_5 та ОСОБА_4 з
04.05.2013 по день його смерті як на
підставу призначення одноразової
допомоги ОСОБА_4 є безпідставним,
оскільки факт проживання однією сім'єю
не спростовує факт перебування саме
позивачки на утриманні сина.

Доводи відповідача щодо отримання
ОСОБА_2 пенсії у розмірі 1821,33 грн.
колегія суддів також не приймає до
уваги, оскільки даний факт не
спростовує того, що постійним і
основним джерелом засобів до існування
була матеріальна допомога сина ОСОБА_5

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що відповідач прийняв
постанову про відмову у страхових
виплатах та наданні соціальних послуг
ОСОБА_2 всупереч нормам Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», а тому постанова від
22.11.2013 року № 0533/2962/3 підлягає
скасуванню.

Проте, оскільки позивачкою були не
повному обсязі надані документи,
необхідні для виплати одноразової
допомоги, а саме довідка асоціації ОСББ
«Комфорт» № 166 від 23.04.2014 та акт
Кіровської міської ради від 05.06.2014 року
відповідачу при зверненні із заявою не
надавалися, колегія суддів вважає, що
вимоги позивачки в частині
зобов'язання відповідача виплатити
одноразову допомогу матері померлого
на виробництві ОСОБА_5 є передчасними.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за можливе задовольнити позовні
вимоги в частині зобов'язання
відповідача розглянути повторно заяву
ОСОБА_2 про виплату їй одноразової
допомоги як матері померлого на
виробництві ОСОБА_5.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції неповно з'ясовані обставини
справи, що призвело до неправильного її
вирішення, у зв'язку з чим апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової про часткове
задоволення позовних вимог.

Повний текст постанови складений 12
червня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212,
254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О
В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Кіровського міського суду Донецької
області від 12 травня 2014 року у справі №
232/2933/13-а - задовольнити частково.

Постанову Кіровського міського суду
Донецької області від 12 травня 2014 року
у справі № 232/2933/13-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити
частково.

Скасувати постанову відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Кіровське про відмову
у страхових виплатах та наданні
соціальних послуг № 0533/2962/2962/3 від 22.11.2013
року.

Зобов'язати відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Кіровське повторно
розглянути заяву ОСОБА_2 у призначенні
страхових виплат, а саме одноразової
допомоги, як матері, що перебувала на
утриманні померлого на виробництві
ОСОБА_5.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Колегія суддів:

Л.В.Ястребова

М.В. Бишов

С.Ю.Чумак