Справа № 813/3935/14
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
№ 813/3935/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Львові
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова до
Головного управління юстиції у
Львівській області, Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, Відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій протиправними
та скасування постанови про відкриття
виконавчого провадження від 14.05.2014 р ВП
№43293853,-
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова
звернулось до суду з позовом до
Головного управління юстиції у
Львівській області, Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, Відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій протиправними
та скасування постанови про відкриття
виконавчого провадження від 14.05.2014 р ВП
№43293853.
Одночасно позивач просить забезпечити
позов шляхом заборони відповідачам
вчиняти будь-які дії по виконанню
постанови від 14.05.2014 року ВП №43293853 про
відкриття виконавчого провадження, в
тому числі: заборонити накладати
штрафи, арешт на кошти або виставляти
платіжні вимоги про списання коштів з
рахунків управління Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м.
Львова, до набрання чинності судовим
рішенням по даному спору.

Відповідно до ст. 117 КАС України,
суд за клопотанням позивача або з
власної ініціативи може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Згідно із ст.17 Закону України «Про
виконавче провадження» від 21.04.1999 №606 (в
редакції Закону України від 04.11.2010 №2677,
який набрав чинності з 08.03.2011) примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом. Відповідно до
цього Закону підлягають виконанню
державною виконавчою службою
виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до п. 3.5. Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, яка затверджена наказом
Міністерства юстиції України від 02.04.2012
№512/5 та зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 02.04.2012 за №489/20802 (далі
Інструкція -512/5), місце виконання
рішення визначається відповідно до
вимог, встановлених статтею 20 Закону.

В судовому засіданні позивач вказав, що
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова є
боржником по виконавчому листу і є
територіальним органом Пенсійного
фонду України, а не територіальним
підрозділом, також представник
позивача посилається на те,що
виконавче провадження щодо
примусового виконання виконавчого
листа № 2а-180/2008 не підвідомче відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Львівській області, отже на думку
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова
державним виконавцем винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження з порушенням норм чинного
законодавства.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити, те що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Стаття 95 Конституції України визначає,
що виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих додатків.

На рахунках управління ПФУ в
Залізничному районі м.Львова
обліковуються кошти на виплату пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та внески сплачені
підприємствами за найманих
працівників.

Крім того, позивач зазначає, що органи
Пенсійного фонду України здійснюють
призначення (перерахунок) і виплату
пенсії, виходячи з його фінансового
забезпечення, визначеного Державним
бюджетом України та бюджетом
Пенсійного фонду України на
відповідний рік.

Згідно із ст. 20 Закону, виконавчі
дії провадяться державним виконавцем
за місцем проживання, перебування,
роботи боржника або місцезнаходженням
його майна. У разі якщо боржник є
юридичною особою , то виконання
проводиться за місцезнаходженням його
постійно діючого органу або майна.
Право вибору місця виконання між
кількома органами державної
виконавчої служби, що можуть вчиняти
виконавчі дії з виконання рішення на
території, на яку поширюються їх
функції, належить стягувачу. Виконання
рішення, яке зобов'язує вчинити певні
дії, здійснюється державним виконавцем
за місцем проведення таких дій.

Відповідно до ч.2 ст. 21 Закону -606 на
відділ примусового виконання рішень
управлінь державної виконавчої служби
Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головного
управління юстиції в області, містах
Києві та Севастополі покладається
виконання рішень, за якими: 1)
боржниками є територіальні підрозділи
центральних органів виконавчої влади,
місцеві суди, міські, районні або
селищні ради чи районні державні
адміністрації та їх структурні
підрозділи, міські, районні,
міжрайонні, інші прирівняні до них
прокуратури, інші територіальні
підрозділи органів державної влади та
їх посадові особи; 2) сума зобов'язання
становить від трьох до десяти
мільйонів гривень або еквівалентну
суму в іноземній валюті.

Відповідно до п. 1 та п. 7 «Положення про
Пенсійний фонд України» затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 №
384/2001, Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
який здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи.

У відповідності до п.1.2 «Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах»
затвердженого Постановою правління
ПФУ від 25.02.2008 № 5-5, управління ПФУ у
районах, містах і районах у містах є
органами Фонду, підпорядкованими
відповідно головним управлінням Фонду
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему
територіальних органів Фонду.

Ст. 21 Закону України «Про центральні
органи виконавчої влади» передбачено,
що територіальні органи центральної
влади утворюються як юридичні особи
публічного права. Створюються у
випадках, коли їх створення
передбачено положенням про
центральний орган виконавчої влади,
затвердженим Президентом України.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд
керується ч. 1 ст. 117 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якою визначені підстави
забезпечення позову. Такі допускаються
судом, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття заходів
забезпечення позову, або для їх
відновлення необхідно буде докласти
значних зусиль та витрат, а також якщо
очевидним є ознаки протиправності дії
суб'єкта владних повноважень.

Як зазначив Верховний Суд України у п. 4
Постанови Пленуму від 22.12.2006 р. № 9 "Про
практику застосування судами
цивільного процесуального
законодавства при розгляді заяв про
забезпечення позову" вирішуючи питання
про забезпечення позову, суд має брати
до уваги інтереси не тільки позивача, а
й інших осіб, права яких можуть бути
порушені у зв'язку із застосуванням
відповідних заходів.

Відповідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист.

Оскільки саме на органи Пенсійного
фонду України покладено обов'язок
забезпечувати виплату пенсій і саме
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова
являється боржником по виплаті пенсії
стягувачу ОСОБА_1., в межах розгляду
спору про накладення штрафу,

За таких обставин, Суд вважає, що
позивач не довів підстав забезпечення
позову, а тому клопотання слід
відхилити.

Керуючись ст. ст. 117, 118 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

у х в а л и в:

В задоволенні клопотання
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова про
забезпечення позову- відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали до Львівського
апеляційного адміністративного
суду через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Якщо ухвалу
постановлено в письмовому
провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає
законної сили в строк та в порядку,
встановленому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не
перешкоджає подальшому розгляду
справи.

Суддя
Дем'яновський Г.С.