Справа № 705/3134/13-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
705/3134/13-а Головуючий
у 1-й інстанції: Кімстачов О.С.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів
Романчук О.М., Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Умані та Уманському районі
Черкаської області про визнання
протиправними дій, зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
та підвищення до неї, за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Умані та Уманському районі
Черкаської області на постанову
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області від 26.12.2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

08.12.2009 року позивач звернувся у
суд з позовом про визнання
неправомірними дій відповідача та
зобов'язання нарахувати та виплатити
основної пенсії по інвалідності,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а також підвищення до пенсії,
передбаченого ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" з 01.01.2007 року.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 26.12.2013 року
зазначений адміністративний позов
задоволено частково. Визнано дії
відповідача неправомірними та
зобов'язано провести перерахунок і
виплату позивачу пенсії по
інвалідності, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 08.12.2008 року. У решті позов
залишено без задоволення.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Враховуючи, що судове рішення
оскаржується лише відповідачем,
колегія суддів переглядає таке в межах
вимог апелянта.

Колегією суддів установлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом ІІ групи, має
право на пільги, встановлені
законодавством для інвалідів війни,
одержує пенсію по інвалідності згідно
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розміри
пенсій для постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
восьми мінімальних пенсій за віком, а
згідно ст. 50 таким особам призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, виплата пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, проводиться
відповідачем ОСОБА_2 у меншому розмірі,
визначеному Урядом України.

З огляду на загальні засади пріоритету
законів над підзаконними актами, суд
першої інстанції, приймаючи рішення
про задоволення позовних вимог,
правомірно керувався положеннями
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не приписами постанов Кабінету
Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що у разі якщо
нормативно-правовий акт, який підлягав
застосуванню, не відповідає чи
суперечить законові, суд зобов'язаний
застосувати закон, який регулює ці
правовідносини.

Судовою колегією враховується, що
відповідно до ст. 17 Закону України "Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії" основні
державні соціальні гарантії
встановлюються законами з метою
забезпечення конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень.
До числа основних державних соціальних
гарантій включається мінімальний
розмір пенсії за віком.

При цьому, статтею 19 вказаного Закону
передбачено, що виключно законами
України визначається мінімальний
розмір пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", мінімальний розмір
пенсії не встановлений, судова колегія
дійшла висновку про відсутність
правових підстав для застосування
будь-якої іншої величини, ніж
встановлена названим Законом, для
розрахунку позивачу основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Зважаючи на те, що із адміністративним
позовом позивач звернувся у суд 08.12.2009
року, вимоги позивача підлягають
задоволенню з 08.12.2008 року, виходячи з
приписів чинної на час звернення до
суду редакції статті 99 КАС України.

Однак, колегія суддів не може
погодитись з висновками місцевого
суду щодо зобов'язання відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу пенсій у вищезазначених
розмірах, починаючи з 23.07.2011 року, з
огляду на таке.

14.06.2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України N 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік".

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню,
перевагу слід надавати тій з них, що
прийнята пізніше. У розглядуваному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України від 14 червня 2011 року N 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік".

З огляду на те, що на реалізацію
наведеного положення Закону України
"Про внесення змін до "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" Кабінетом
Міністрів України 06.07.2011 прийнята
постанова № 745, якою встановлені інші
розміри державної та додаткової пенсій
особам, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, судова
колегія приходить до висновку про
правомірність дій відповідача щодо
проведення відповідних виплат
позивачу у встановлених цією урядовою
постановою розмірах з 23.07.2011 року - дати
набрання нею законної сили.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга - підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню в частині
задоволених позовних вимог, з
постановленням нового рішення про
часткове задоволення позову в цій
частині.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 1832, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Умані та
Уманському районі Черкаської області
задовольнити частково.

Постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 26.12.2013 року
скасувати в частині задоволених
позовних вимог. Адміністративний позов
в цій частині задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Умані та
Уманському районі Черкаської області
щодо нарахування та виплати ОСОБА_2
основної і додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у меншому розмірі
ніж встановлено ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
08.12.2008 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Умані та Уманському
районі Черкаської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2 основної
пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком, щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
75 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
08.12.2008 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
виплачених коштів.

У решті позову відмовити.

У частині вимог позивача, залишених без
задоволення, постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 26.12.2013 року залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Я.Б. Глущенко

суддя
О.М. Романчук

суддя
С.Б. Шелест

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Романчук О.М

Шелест С.Б.