Справа № 545/1459/14-а
Суддя: Цибізова С. А.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1459/14-а
Провадження № 2-а/545/54/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" травня 2014 р. Полтавський
районний суд Полтавської області в
складі:

Головуючого судді: Цибізової С А.

при секретарі: Токар І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтава
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області про визнання розпорядження
протиправним та зобов'язання вчинити
дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про визнання
розпорядження протиправним та
зобов'язання вчинити дії та прохав суд
визнати незаконним розпорядження
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області №12 від
31.12.2013 року про відмову в призначенні
пенсії за вислугу років, зобов'язати
пенсійний фонд України в особі
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області
призначити йому пенсію за вислугу
років.

В обґрунтування позовних вимог
посилався на наступне: ОСОБА_1 у період
з 29 травня 1995 року по 9 жовтня 1997 року
проходив службу в Збройних Силах
України, в тому числі з 31 березня 1997
року по 9 жовтня 1997 року по контракту. В
період з 25 травня 2000 року по 22 квітня 2013
року проходив службу в МВС України, МНС
України, органах підрозділів
цивільного захисту. За час проходження
служби виконував завдання по
цивільному захисту Хмельницької
томної електростанції, у зв'язку з чим
йому було нараховано пільговий стаж за
період з 25 травня 2000 року по 21 квітня 2013
року в кількості 6 років 4 місяців 14
днів. Наказом голови ліквідаційної
комісії Територіального управління
МНС України у Хмельницькій області від
22.04.2013 року №238 його було звільнено в
запас у зв'язку з закінченням дії
контракту. На момент звільнення
вищезгаданим наказом було обраховано
вислугу років у розмірі 1 рік 3 місяці 5
днів. Після звільнення він звернувся до
Територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Хмельницькій області (
правонаступником якого на даний час є
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Хмельницькій області) із заявою про
направлення матеріалів до органів
Пенсійного Фонду про призначення
пільгової пенсії за вислугою років.
Листом від 16.05.2013 року №02Д-27
Територіальне управління Міністерства
надзвичайних ситуацій в Україні у
Хмельницькій області протиправно
відмовило в задоволенні заяви, з
посиланням на те, що він не набув права
на пенсію з посиланням на Закон України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Після цього він звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою про визнання дій неправомірними
та зобов'язанням вчинити певні дії.

Постановою від 22 серпня 2013 року по
справі № 816/4647/13-а Полтавський окружний
адміністративний суд постановив
визнати протиправною відмову
Територіального правління
Міністерства надзвичайних ситуацій у
Хмельницькій області у формі листа «
02/д-27 від 16.05.2013 року у оформленні
документів для призначення пенсії
ОСОБА_1 та зобов'язав Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Хмельницькій
області оформити та подати до органів
Пенсійного фонду України документи для
призначення ОСОБА_1 пенсії.

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
погодилася з висновками суду першої
інстанції та Ухвалою від 21 жовтня 2013
року у справі У;316/4647/13-а Постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 22 серпня 2013
року у справі № 816/4647/13-а залишила без
змін. Ухвала суду набрала законної
сили.

6 грудня Вищий Адміністративний суд
України ухвалив Ухвалу про відмову у
відкритті касаційного провадження за
касаційною скаргою по справі К/800/61215/13
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області,
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій У
Хмельницькій області на Постанову
Полтавського адміністративного суду
від 22 серпня 2013 року, ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року про визнання протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії. Тобто
Полтавський окружний адміністративний
суд, Харківський апеляційний
адміністративний, Вищий
адміністративний суд України
встановили те, що ОСОБА_1, маю право на
пенсію за вислугою років. У січні 2014
року на адресу позивача надійшов лист
з Головного управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області,
який містив розпорядження № 12 від
31.12.2013 року про відмову в призначенні
пенсії за вислугою років. Вважає
вищезгадану відмову Пенсійного фонду
України необґрунтованою та
протиправною, взв'язку із чим просив
суд визнати незаконним розпорядження
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області» 12 від
31.12.2013року про відмову в призначенні
пенсії за вислугою років.Зобов'язати
пенсійний фонд України в особі
Головного управління Пенсійного фонду
Українив Потавській області
призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років.

Позивач та представник позивача у
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та прохали
суд їх задовольнити. В судових дебатах
просили суд, зобов'язати призначити
позивачу пенсію за вислугу років,
належну особу - головне управління
Пенсійного фонду Українив Потавській
області

Представник відповідач у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
прохав суд відмовити в їх задоволенні.
При цьому посилався на те, що при
призначенні пенсії за вислугою повина
враховуватись лише календарна вислуга,
бе включення пільгової вислуги. А
відьтак, оскільки на день звільнення зі
служби (22.04.2013року) календарна вислуга
років прапорщика служби цивільного
захисту ОСОБА_1 становить 14 років 10
місяців 21день, право на призначення
пенсії за вислугу років у нього
відсутня. Також зазначив, що
призначення пенсій відноситься до
повноважень саме головне управління
Пенсійного фонду України в Потавській
області, а не Пенсійного фонду України,
тому в позові просив відмовити
повністю.

Дослідивши докази, вивчивши матеріали
справи суд дійшов наступного.

Згідно подання про призначення пенсії
Головного управління ДНС України у
Хмельницькій області від 17 грудня
2013року №354 вислуга років ОСОБА_1станом
на 22.квітня 2013року складає: календарна
служба 14років 10 місяців 21 день,
пільгова служба 6 років 4 місяці 14 днів,
разом вислуги для призначення пенсії
21рік три місяці 5 днів.

Відповідно до розпорядження № 12
від 31.12.2013 Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області відділу пенсійного
забезпечення працівників органів
внутрішніх справ, служби безпеки та
деяких інших категорій громадян про
відмову в призначенні пенсії від 31.12.2013
року вирішено відмовити ОСОБА_1 в
призначені пенсіїза вислугу років. При
цьому в оскаржуваному рішенні
відповідач посилався на те, що на день
звільнення зі служби календарна
вислуга років прапорщика служби
цивільного захисту ОСОБА_1 становить 14
років 10 місяців 21день, що не дає право
на пенсію за вислугу рогів.

Проте такі висновки не
грунтуються на законі.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» пенсія за вислугу років
призначається:

а) особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону
крім осіб, зазначених у частині третій
статті 5 цього Закону, незалежно від
віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день
звільнення мають вислугу 20 років і
більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і
на день звільнення мають вислугу

20 календарних років та 6 місяців і
більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і
на день звільнення мають вислугу

21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і
на день звільнення мають вислугу 21
календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і
на день звільнення мають вислугу 22
календарних роки і більше;

зі жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і
на день звільнення мають вислугу 22
календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і
на день звільнення мають вислугу 23
календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і
на день звільнення мають вислугу 23
календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і
на день звільнення мають вислугу 24
календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і
на день звільнення мають вислугу 24
календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і
на день звільнення мають вислугу 25
календарних років і більше.

Згідно з ч.2 ст. 17 вищезгаданого Закону
України до вислуги років особам
офіцерського складу, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу станів
внутрішніх справ, державної пожежної
охорони, Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
органів і підрозділів цивільного
захисту, к маткової міліції чи
Державної кримінально-виконавчої
служби України при означенні пенсії на
умовах цього Закону додатково
зараховується час їхнього навчання
незалежно від форми навчання) у
цивільних вищих навчальних закладах, а
також в інших навчальних закладах,
після закінчення яких присвоюється
офіцерське (спеціальне) звання, до
вступу на військову службу, службу до
органів внутрішніх справ, державної
пожежної охорони, органів і
підрозділів цивільного захисту,
податкової міліції чи Державної
кримінально-виконавчої служби України
або призначення на відповідну посаду в
межах до п'яти років із розрахунку один
рік навчання за шість місяців служби.

У відповідності до ст. 17-1 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» порядок обчислення
вислуги років та визначення пільгових
умов призначення пенсій особам, які
мають право на пенсію за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року №393 «Про
рядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» до вислуги
років для призначення пенсій особам,
зазначеним в абзаці першому пункті
один цієї постанови, зараховується на
пільгових умовах, зокрема один місяць
служби за півтора місяця за умови
проходження служби особами рядового і
начальницького складу державної
пожежної охорони в її підрозділах на
атомних електростанціях, об'єктах з
ядерними установками і матеріалами.

З аналізу вищезазначеного Закону та
Порядку вбачається, що права на пенсію
за вислугу років не ставиться в
залежність від наявності відповідної
кількості виключно календарної
вислуги. Нормами зазначених
нормативно-правових актів не
встановлено виключень того , що роки
вислуги в пільговому обрахуванні
можуть зараховуватись до вислуги років
для призначення особі відповідної
пенсії, а впливають лише на її розмір.

Крім того, Постановою Полтавського
Окружного Адміністративного суду від 22
серпня 2013 року по справі № 816/4647/13-а та
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року прийнятими у спорі за позовом
ОСОБА_1 до ГУДСУ України з надзвичайних
ситуаційу Хмельницькій області , ГУПФУ
в Полтавській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії встановлено, що ОСОБА_1 має
достатній розмір вислуги років, що
надає йому право на призначення
відповідної пенсі.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

За таких обставин суд дійшов
висновку, що розпорядження №12
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області відділу
пенсійного забезпечення працівників
органів внутрішніх справ,служби
безпеки та деяких інших категорій
громадян про відмову в призначенні
пенсії від 31.12.2013 року не грунтується на
законі, та є протиправним.

Згідно Постанови Пленуму ВАСУ "Про
судове рішення в адміністративній
справі" від 20.05.2013 № 7 зі змісту статті 162
КАС України випливає, що в разі
задоволення позову про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень чи його окремих положень
суд повинен зазначити про це в судовому
рішенні та одночасно застосувати один
із встановлених законом способів
захисту порушеного права позивача: про
скасування або визнання нечинними
рішення чи окремих його положень.
Скасування акта суб'єкта владних
повноважень як способу захисту
порушеного права позивача
застосовується тоді, коли спірний акт
не породжує жодних правових наслідків
від моменту прийняття такого акта.

Таким чином оскаржуване
розпорядження суб'єкта владних
повноважень є пртиправним та його
необхідно скасуванню.

Відповідно до ст.11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що в судовому
засіданні було втановлено, що особою
повноважною призначити ОСОБА_1 пенсію
за вислугу років, є саме відповідач
-Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області, а не
пенсійний фонд України в особі
Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області, як то
визначено впозовних вимогах, беручі
до уваги, що права позивача
порушуються тривалий час, суд вважає за
можливе за для повного захисту прав
останнього вийти за межі позовних
вимог та зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області призначити ОСОБА_1
пенсію за вислугу років.

На підставі викладеного та
ст..ст.17, 18, 19, 104 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області
про визнання розпорядження
протиправним та зобов'язання вчинити
дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати розпорядження Розпорядження
№12 Головного управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області
відділу пенсійного забезпечення
працівників органів внутрішніх
справ,служби безпеки та деяких інших
категорій громадян про відмову в
призначенні пенсії від 31.12.2013 року

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області призначити ОСОБА_1 пенсію за
вислугу років.

В решті позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський районний суд Полтавської
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
__________________________ С.А.Цибізова