Справа № 185/11885/13-а
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

іменем України

25 квітня 2014 рокусправа № 185/11885/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Дадим Ю.М.
Кругового О.О. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 06 грудня 2013 року

у справі № 185/11885/13-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області

про визнання протиправними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернулася у
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державного службовця.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 06 грудня 2013 року, позовні
вимоги задоволені частково. Визнано
протиправними дії та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії з 19 травня 2013 року з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу та надбавки за ранг.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
згідно довідки про заробітну плату від
16 серпня 2013 року №04-11-05-19/10382 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
потреби, та індексації заробітної
плати, починаючи з 19 травня 2013 року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення норм матеріального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 з 15 березня 2011 року знаходиться
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію державного службовця згідно
Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 працювала в Західному
об'єднаному контрольно-ревізійному
відділі на посаді головного
контролера-ревізора. Під час роботи,
зокрема, отримувала винагороду за
вислугу років, передбачену постановою
Кабінету Міністрів України «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» у розмірі 40%
посадового окладу та надбавки за ранг.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області під
час призначення пенсії при обчисленні
її розміру враховано надбавку за
вислугу років в розмірі 25% посадового
окладу та надбавки за ранг на підставі
частини 5 статті 33 Закону України «Про
державну службу».

ОСОБА_1 звернулася до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області з заявами
про перерахунок пенсії та приєднання
до пенсійної справи довідок Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 16 серпня
2013 року №04-11-05-19/10382 про складові
заробітної плати; від 09 жовтня 2013 року
№04-11-05-19/12519 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, надбавка за вислугу років).

Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області
відмовило у перерахунку пенсії,
посилаючись на відсутність підстав,
оскільки, допомога на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати
державного службовця; стаж роботи
позивача на державній службі складає 15
років, що становить 25% від посадового
окладу (а.с. 18-19, 11-12).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у
відсотковому розмірі від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 «Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року N 865»
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
державний службовець на відповідній
посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Згідно Порядку виплати винагороди за
вислугу років працівникам органів
державної контрольно-ревізійної
служби, які безпосередньо здійснюють
державний контроль за витрачанням
бюджетних коштів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 липня 1998 року №1141, розмір
винагороди визначається залежно від
стажу роботи і обчислюється виходячи з
посадового окладу та надбавки за ранг.
Нарахування та виплата винагороди за
вислугу років провадяться щомісяця за
фактично відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за працівником, відповідно до
законодавства.

Таким чином, винагорода за вислугу
років, є частиною заробітної плати
зазначених посадових осіб,
виплачується за рахунок та у межах
фонду оплати праці, враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Частиною 2 статті 35 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

На підставі наведеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно статтей 1, 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, судом першої інстанції
повно встановлені обставини справи та
надана правильна юридична оцінка, у
зв'язку з чим підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 06 грудня 2013 року - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
О.О. Круговий