Справа № 159/3450/14-а
Суддя: Агеєва Є. О.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3450/14-а
Провадження № 2-а/159/157/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
06 червня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області в складі:

головуючої - судді АГЕЄВОЇ Є.О.,

з участю секретаря КЛЕВЕЦЬКОЇ О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ковелі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю. В
обґрунтування заявлених вимог позивач
вказує, що з 04.02.2011 року вона перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі та отримує пенсію
за віком, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».
Загальний страховий стаж становить 36
років 06 місяців 23 дні, в тому числі стаж
державної служби становить 16 років 06
місяців 16 днів. При обчисленні розміру
пенсії, відповідачем не враховано суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати (інші виплати), які
позивач отримувала регулярно та на які
були нараховані і з яких утримувались
страхові внески (єдиний внесок). Прохає
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі здійснити
позивачу перерахунок та виплату
пенсії, як державному службовцю, з дня
призначення - з 04.02.2011 року з
урахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та на які сплачені
страхові внески (єдиний внесок),
включаючи суми матеріальних допомог,
індексації заробітної плати та інших
фактично отриманих сум, як складових
заробітної плати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно до норм чинного
законодавства, поновити строк
звернення до суду, як такий, який
пропущений з поважних причин та
допустити негайне виконання постанови
суду.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, подала суду заяву про
розгляд справи у її відсутності,
заявлений позов підтримує повністю, з
підстав, викладених у заві та прохає
його задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав суду заяву
про розгляд справи у його відсутності
та заперечення на адміністративний
позов. В поданих запереченнях
представник відповідача позов не
визнає та зазначає, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та
Ковельському районі та отримує пенсію
за віком на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» пенсія позивача
обчислена із заробітної плати з
врахуванням виплат (посадовий оклад,
надбавка за ранг та вислугу років,
середньомісячної суми надбавки за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи та
премій) за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією за
період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 рік. Згідно
ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, інших надбавок. Згідно ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80-90 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. 24.04.2014 року
набула чинності постанова КМУ від
25.03.2014 року № 112 «Про внесення змін до
деяких постанов Кабінету Міністрів
України з питань пенсійного
забезпечення». Пунктом 2 даної
постанови внесено зміни до п.1
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», зокрема
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60. У разі
зміни структури заробітної плати з
одночасним підвищенням посадових
окладів працівникам апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до абзацу першого цього
пункту без коригування згідно з
пунктом 2 цієї постанови. Перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики. ( п.5 Порядку). У
довідках № 5/44-808 та № 5/44-809 від 08.05.14 року
до інших виплат було включено суми
матеріальних допомог та індексацію. В
розумінні ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, грошова винагорода та
індексація не є складовими заробітної
плати державного службовця, та п.1
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (із
змінами, внесеними згідно із
постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 року) не
передбачено врахування
середньомісячної суми виплат за
остання 24 календарні місяці роботи
підряд, тому не можуть враховуватися
при здійсненні перерахунку пенсії.
Тому посилання позивача на Закон
України «Про оплату праці», як на
підставу включення допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги на оздоровлення до сум
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії є необгрунтованим,
оскільки складові заробітної плати
державного службовця для призначення
(перерахунку) пенсії визначаються
виключно статтею 33 Закону України «Про
державну службу». Враховуючи наведене,
прохає в задоволенні позову відмовити
з мотивів його безпідставності.

Суд, дослідивши письмові докази по
справі, приходить до висновку, що позов
підлягає до часткового задоволення,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції
України).

Судом встановлено, що позивач з 04
лютого 2011 року перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області і отримує пенсію за
віком на підставі ст. 37 Закону України
«Про державну службу». Загальний
страховий стаж становить 36 років 06
місяців 23 дні, в тому числі стаж
державної служби становить 16 років 06
місяців 16 днів.

Згідно довідок, виданих Ягодинською
митницею за № 5/44-808 та за № 5/44-809 від
08.05.2014 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
до складових заробітної плати позивача
з яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили зокрема і
надбавки, премії та інших виплат
(допомога на оздоровлення, допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація).

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
її заробітної плати з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування входили
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, які не були враховані
відповідачем при призначенні ОСОБА_1
пенсії.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
12.05.2014 року звернулась з заявою до
Управління пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок пенсії за віком,
призначеної відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу», із
врахуванням складових заробітної
плати, згідно поданих довідок про
заробітну плату.

Листом Управління від 29.05.2014 року
позивачу відмовлено в проведенні
такого перерахунку та повідомлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, яка їй
призначена на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» пенсія позивача
обчислена із заробітної плати з
врахуванням виплат (посадовий оклад,
надбавка за ранг та вислугу років та
середньомісячна сума надбавок за
особливі умови служби в митних органах
та за високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи та
премій, в тому числі до державних,
професійних або ювілейних дат) на
підставі поданих довідок про заробітну
плату. В наданих довідках, крім
надбавок за особливі умови служби в
митних органах та за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи та премій, в тому числі
до державних, професійних свят та
ювілейних дат, вказані також інші
виплати - індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Згідно ч. 2
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, інших надбавок. Згідно ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80-90 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. 24.04.2014 року
набула чинності постанова КМУ від
25.03.2014 року № 112 «Про внесення змін до
деяких постанов Кабінету Міністрів
України з питань пенсійного
забезпечення». Пунктом 2 даної
постанови внесено зміни до п.1
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», зокрема
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.
Середньомісячна сума надбавок за
особливі умови служби в митних органах
та за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премій в тому числі до державних,
професійних свят або ювілейних дат,
врахована при призначенні позивачу
пенсії та відповідає сумі, вказаній в
довідці, яка позивачем надана 12.05.2014
року. Допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, грошова винагорода та
індексація не є складовими заробітної
плати державного службовця, та п.1
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (із
змінами, внесеними згідно із
постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 року) не
передбачено врахування
середньомісячної суми виплат за
остання 24 календарні місяці роботи
підряд, тому не можуть враховуватися
при здійсненні перерахунку пенсії, а
тому підстав для проведення
перерахунку пенсії із заробітної плати
з врахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань немає.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу України» визначено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягай
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається
в розмірі 80 відсотків від сум к
заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенси не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV «Про внесення змін до
Закону № 3723-ХІІ».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення
змін до Закону №3723-ХП» заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу України» визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки на індексацію, матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, нараховано
відповідний збір на державне пенсійне
страхування та вказані виплати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, тому пенсійний
орган повинен враховувати їх при
призначенні відповідної пенсії.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні,
позивач ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку пенсії 12.05.2014 року, до суду
позивач звернулась 30.05.2014 року.

Таким чином, суд вважає, що позивачем
пропущено строк позовної давності за
період 04.02.2011 року по 29.11.2013 року
включно, а тому задовольняє її вимоги
щодо проведення перерахунку пенсії,
починаючи з 30.11.2013 року, зважаючи на
строки позовної давності.

Що стосується вимог позивача про
звернення постанови до негайного
виконання, то відповідно до ч. 1 ст. 256
КАС України, негайно виконуються
постанови суду про присудження виплати
пенсій, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки даною постановою суду не
присуджено виплату пенсії з Державного
бюджету України (ст. 256 ч.2 КАС України), а
лише зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області здійснити перерахунок
призначеної позивачу пенсії, як
державному службовцю, тому вимоги
позивача про звернення постанови до
негайного виконання задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 99, 159, 160, 161, 162,
163, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному
службовцю, з урахуванням фактично
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 30 листопада 2013 року з урахуванням
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий:Є. О. Агеєва