Справа № 427/3140/14-а
Суддя: Алейников В. І.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/3140/14-а
Провадження № 2-а/427/162/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2014 року Свердловський міський суд
Луганської області у складі:

головуючого: судді
Алейникова В.І.,

при секретарі:
Жировій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м. Свердловську
Луганської області адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в обґрунтування якого
зазначила що має на своєму утриманні
доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження серія НОМЕР_1 від 26.11.2010 року
виданого відділом РАЦС Свердловського
міського управління юстиції
Луганської області.

Відповідно до довідки від 29.04.2014
року № 312 та копії трудової книжки до
народження дитини позивачка працювала
на посаді оператору комп'ютерного
набору Свердловського ГО УМВД України
в Луганській області та з 14.10.2010 року по
теперішній час знаходиться у відпустці
по догляду за дитиною. Таким чином
позивачка є застрахованою особою та
має право на соціальну допомогу
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
втратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240 від 18.01.2001 року.

Позивачка перебуває на обліку в
УСЗН Свердловської міської ради
Луганської області та отримувала до
01.10.2013 року допомогу у розмірі 130,00 грн.
на місяць як застрахована особа у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

15.04.2014 року позивачка
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, але отримала відповідь про
відмову. Відповідачка вважає дії
відповідача неправомірними та такими,
що суперечать вимогам діючого
законодавства.

У зв`язку з чим позивачка
завернуласьь до суду та просить суд
поновити строк для звернення до суду за
захистом порушених прав, свобод та
інтересів з 01.11.2010 року, визнати
неправомірними дії УСЗН Свердловської
міської ради Луганської області щодо
відмови в перерахунку та виплаті
позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зобов'язати УСЗН Свердловської
міської ради Луганської області
здійснити донарахування та виплату
позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, виходячі з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
відповідний період з 01.11.2010 року по
01.11.2103 року з урахуванням проведених
виплат.

У судове засідання позивачка не
з'явилась але зазначила у позові про
розгляд справи без її участі на
позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача -
Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області у судове засідання
не з'явився але надав заяву про розгляд
справи за його відсутності та позовні
вимоги не визнає, також у попередньому
судовому засіданні надав заперечення
проти позовних вимог в якому зазначив:
відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту. Державна допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для застрахованих в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
осіб, до січня 2008 року була передбачена
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Умови призначення та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку (далі допомога) визначає Закон
України від 21.11.92р. № 2811-Х11 «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Постанова КМУ від 27.12.2001р. № 1751 «Про
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», право на допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічні
віку має особа, яка фактично здійснює
догляд за дитиною. Статтею 14 цього ж
закону передбачено, що допомога
працюючим особам призначається з дня
настання відпустки по догляду за
дитиною по день її закінчення на
підставі витягу з наказу
(розпорядження) роботодавця про
надання відпустки для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Розмір допомоги визначається як
різниця між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень (ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»).

27.01.2011 р. позивачка зверталась
до УСЗН с заявою про призначення
допомоги при народженні дитини на
доньку ОСОБА_2 01.11.2010 року. Допомога
призначалась у розмірі: з 01.11.2010 р. по
31.11.2010.- 4840,00грн. з 01.12.2010 р. по 30.11.2012 р.-
840,00грн.

При наступному зверненні
15.03.2011 р., згідно наданої позивачкою
заяви та витягу із наказу підприємства,
у відповідності до вищезазначених
статей Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» позивачці
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею 1.5-річного
віку на період з 14.02.2011 р. по 01.05.2012 р. у
розмірі 130,00 грн., щомісячно.

17.05.2012 року до управління
соціального захисту населення
позивачка надала витяг з наказу про
продовження відпустки по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а саме по 01.11.2013 року. Рішенням
управління від 23.05.2012 року виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
позивачці була продовжена з 02.05.2012 року
по 01.11.2013 року у розмірі 130.00 грн.
щомісячно.

Це відповідає умовам ст. ст. 13 і 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а зі ст. 15 «розмір
допомоги визначається як різниця між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, але не менш як
130,00 гривень». Управління не має підстав
для донарахування чи перерахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Іншого порядку та умов виплати
вищезазначеної допомоги поточним
законодавством не передбачено. З цих
підстав у позові ОСОБА_2 належить
відмовити.

Суд, дослідивши матеріали
справи, вважає, що у задоволенні
позовних вимог слід відмовити з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи позивачка
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_2 виданого 26
листопада 2010 року відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
виконкому Свердловської міської ради
м. Свердловська, актовий запис №
663.(а.с.8).

Згідно довідки УСЗН
Свердловської міської ради Луганської
області № 1388 від 22 квітня 2014 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні соціального захисту
населення, як застрахована особа та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку на
підставі ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».(а.с.11)

З письмової відповіді УСЗН
Свердловської міської ради Луганської
області від 22.04.2014 р. № М - 52 - 10/28 витікає,
що ОСОБА_1 призначено допомогу на
доньку ОСОБА_2 у розмірі з 01.11.2010 р. по
30.11.2010 р. - 4840.00 грн., з 01.12.2010 р. по 30.11.2012 р.
- 840 грн., та відповідно до ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 14.02.2011 р. по 01.05.2012 р. у розмірі 130
грн. щомісячно.(а.с.10).

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від
21.11.1992 р. (зі змінами та доповненнями)
відповідно до Конституції України
встановлює гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної
грошової допомоги з урахуванням складу
сім'ї, її доходу та віку дітей і
спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім'ям з
дітьми у загальній системі соціального
захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги
у зв'язку з вагітністю та пологами
жінкам, зазначеним у частині другій
статті 4 цього Закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ст. 14 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» з 01.01.2008 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн. Пунктом 3 розділу VIII
Прикінцевих положень цього закону
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсоткам, з 01 січня 2009 року - 75
відсоткам, з 01 січня 2010 року - 100
відсоткам прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, і ці норми
Закону не визнані неконституційними.

Таким чином, станом на день
звернення позивача до відповідача із
заявою при призначення їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку, частина 1 статті 15
Закону діє в наступній редакції:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

В подальшому, ані Законом
України «Про Державний бюджет на 2013
рік», ані іншими законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж в Законах «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та «;Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Розміри і порядок виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» на
виконання Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

Правовідносини щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» не
містять відомостей щодо встановлення
розміру державної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

У частині другій статті 19
Конституції України визначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України.

З огляду на те, що Конституція
України не встановлює пріоритету в
застосуванні того чи іншого закону, які
по різному регулюють конкретну сферу
суспільних відносин, у тому числі
залежно від предмету правового
регулювання, у законодавстві України
немає закону, який би вирішував питання
подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу, тому суд,
приймаючи до уваги загальновизнане
правило, що з прийняттям нового
правового акту автоматично
скасовується одно предметний акт, якій
діяв у часі раніше, виходячи з принципу
дії нормативно-правових актів у часі та
правил застосування у державі норм
матеріального права, дійшов до
висновку про правомірність дій
посадових осіб Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області щодо
проведення позивачці виплат
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у сумі 130 гривень щомісячно, які
відповідають чинному законодавству.

Таким чином, суд приходить до
висновку що виплата позивачці
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснюється УПСЗН у
відповідності до вимог ст. 15 ч.1 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а тому дії відповідача є
законними і підстав для проведення
перерахунку щомісячних сум державної
допомоги, виплачених відповідачем
позивачці немає.

У зв'язку з чим суд не вважає
дії Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області щодо відмови у
проведенні перерахунку та доплати сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку відповідно
до норм діючого законодавства
неправомірними.

На цій підставі не підлягають
задоволенню позовні вимоги про
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області
зробити перерахунок та виплатити
нараховану суму державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13 «Про Порядок призначення і виплати
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» та ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 159,
160, 161, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова суду, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду,
через Свердловський міський суд
Луганської області, протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Сторони та інші особи, які
беруть участь у справі, але не були
присутні при проголошенні постанови
суду, а також особи, які не брали участі
у справі, якщо суд вирішив питання про
їхні права, свободи, інтереси чи
обов'язки, мають право оскаржити в
апеляційному порядку постанову суду
першої інстанції повністю або
частково, протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Головуючий: суддя
Алейников В.І.