Справа № 815/2609/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2609/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Державної фінансової
інспекції в Одеській області Сікора
П.С. - за довіреністю від 31.12.2013р. №138,
Шевцова М.В. - за довіреністю від 16.05.2014р.
№54.

Від відповідача: Державної установи
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» представник до суду
не з'явився, незважаючи на те, що про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином та
своєчасно.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» про
зобов'язання виконати Вимогу від
28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в частині п.п.3, 4, 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовною заявою, в якій просить
суд зобов'язати Державну установу
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» виконати Вимогу від
28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в частині п.3 - щодо
стягнення з відповідальних осіб коштів
у загальному розмірі 707221,72грн.; п.4 - щодо
відображення дебіторської
заборгованості перед колишнім
директором ОСОБА_3 у сумі 327,03грн., та
проведення робіт щодо стягнення з
колишнього директора ОСОБА_3 зайво
отримані грошові кошти в сумі 327,03грн.;
п.5 - щодо стягнення з відповідальної
особи в.о. бухгалтера ОСОБА_4 кошти в
загальній сумі 272грн.; п.6 - щодо
стягнення зайво виплаченої заробітної
плати у сумі 2590,85грн., проведення
перерахунку та взаємозвірок щодо сум
внесків до державних цільових фондів в
сумі 940,48грн., та повернення до
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачені кошти, в іншому випадку
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 3531,33грн.; п.7 - щодо стягнення з
кастелянки ОСОБА_8, та робітника ОСОБА_6
зайво виплачену заробітну плату у сумі
39575,11грн., проведення перерахунку та
взаємозвірок щодо сум внесків до
Пенсійного фонду України в сумі
14365,55грн., та повернення до Державної
установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачені кошти, в іншому випадку
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 53940,66грн.; п.8 - щодо стягнення зайво
нарахованої та виплаченої заробітної
плати у загальній сумі 25013,41грн.,
проведення перерахунку та
взаємозвірок щодо сум єдиного внеску
до Пенсійного фонду України в сумі
4517,37грн., та повернення до Державної
установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачені кошти, в іншому випадку
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 29530,78грн., п.9 - щодо відшкодування
порушень за рахунок відповідальних
осіб, що допустили зайві грошові
виплати; п.10 - щодо відображення в
бухгалтерському обліку дебіторської
заборгованості за недотримані послуги
з газопостачання в сумі 27481,67грн.,
проведення робіт щодо стягнення з ПАТ
«Одесагаз» кошти в сумі 27481,67грн., та
повернення до Державної установи
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» зайво сплачені
кошти, в іншому випадку провести роботи
щодо стягнення з відповідальних осіб
коштів в загальній сумі 27481,67грн.; п.11 -
щодо відшкодування порушення за
рахунок відповідальних осіб, що
допустили зайві грошові виплати; п.12 -
щодо відображення в бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість за
не отримані послуги з встановлення та
налаштування програмного забезпечення
«ІАС Беженці 2.0» в сумі 8640грн.,
проведення робіт щодо стягнення з ПП
«САЙ» коштів у сумі 8640грн., та
повернення до Державної установи
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» зайво сплачені
кошти, в іншому випадку провести роботи
щодо стягнення з відповідальних осіб
коштів в загальній сумі 8640грн.; п.13 -
щодо нарахування Головному управлінню
Державної міграційної служби України в
Одеській області дебіторської
заборгованості за спожиті комунальні
послуги в сумі 76836,78грн., проведення
робіт щодо стягнення з Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області у
сумі 76836,78грн.; п.17 - щодо відшкодування
порушення за рахунок відповідальної
особи головного спеціаліста медичної
служби ОСОБА_7, що допустила зайві
грошові виплати у сумі 180,28грн.; п.18 -
щодо проведення робіт щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 82189,69грн.; п. 19 - щодо проведення
робіт щодо стягнення з відповідальних
осіб коштів в загальній сумі 6093грн.; п. 20
- щодо проведення робіт щодо стягнення
з відповідальних осіб коштів в
загальній сумі 136,17грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що Державною
установою «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» в
порушення вимог ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Закону
України «Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту», та п.4 Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для надання
допомоги біженцям, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 18.05.2011р. №514, у період з лютого по
грудень 2012року та протягом
січня-червня 2013року, на утримання
біженців, які знаходяться в ПТРБ у
м.Одесі з перевищенням граничного
строку перебування встановленого
законодавством, без будь-яких дозволів
(направлень) на продовження термінів
проживання, зайво витрачено бюджетні
кошти на оплату комунальних послуг на
загальну суму 707221,72грн.; у порушення п.1
розділу II Інструкції про службові
відрядження в межах України та за
кордон, затвердженої Наказом
Міністерства фінансів України від
13.03.1998р. №59, в липні 2012року за
видатковим ордером від 26.07.2012року №16
колишньому директору ОСОБА_3
відшкодовано витрати на відрядження до
м.Києва в сумі 327,03грн., без наявності
наказу та будь-яких телеграм щодо
необхідності прибуття до ДМС України; в
порушення п.п.1, 5, 22 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002р. №228 протягом квітня та
жовтня 2012року проводилися видатки на
оплату штрафів (пені), які не
передбачені кошторисами видатків на
загальну суму 272,00грн.; у період з лютого
2012року по травень 2013року сплачено
бюджетних коштів у загальній сумі
5197,56грн., за послуги зв'язку по
телефонним номерам, які не
використовуються працівниками, та
необхідність оплати яких не
підтверджено документально; у вересні
2012року витрачено на огляд техніки, яка
рахується на позабалансовому рахунку,
коштів на загальну суму 1100грн.; за
період з 01.02.2012року по 31.05.2013року зайво
сплачено по КЕКВ 1160 (2270) бюджетні кошти
в сумі 76836,78грн., за спожиті комунальні
послуги Головним управлінням
Державної міграційної служби України в
Одеській області; в порушення п.п.3 п.3
Постанови Кабінету Міністрів України
від 30.08.2002р. №1298 «Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери», Наказу директора від 30.04.2012р.
№23-к, трьом охоронцям виплачено
надбавку за роботу в нічний час, тоді як
фактично охоронці працювали лише в
день, у зв'язку з чим протягом періоду з
квітня по грудень 2012року зайво
виплачено заробітної плати на загальну
суму 2590,85грн., та відповідно нараховано
внесків до державних цільових фондів
на загальну суму 940,48грн.; в порушення
ст.1 Закону України «Про оплату праці»
кастелянка ОСОБА_8 та робітник ОСОБА_6
не виконували свої посадові
інструкції, та відповідно зайво
отримали заробітну плату за фактично
не відпрацьований час та не виконання
зобов'язань за посадою на загальну суму
9575,11грн.; в порушення п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про роботу
за сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій»
від 03.04.1993р. №245, у період з вересня по
березень 2012року чотири працівника,
працюючи за основною посадою,
виконували роботу за сумісництвом, у
зв'язку з чим зайво витрачено кошти на
оплату праці у загальній сумі 25013,41грн.,
та відповідно зайво перераховано
внесків до державних цільових фондів
на загальну суму 4517,37грн.; в порушення
п.1 ст.49 Бюджетного кодексу України та
ч.2 п.1 Питань попередньої оплати
товарів, робіт і послуг, що
закуповуються за бюджетні кошти,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 09.10.2006р. №1404, у
травні 2013року на підставі актів
приймання-передачі газу від 07.05.2013року
№8232 за січень-квітень 2013р., та від
16.05.2013року №8232-Б за квітень-травень
2013року до фактичного отримання послуг
з газопостачання проведено оплату за
фактично ненадані послуги з
газопостачання на загальну суму
27481,67грн.; у жовтні 2012року, до фактичного
отримання послуг з встановлення та
налаштування програмного забезпечення
«ІАС Беженці 2.0», проведено оплату за
фактично ненадані послуги в сумі
8640,00грн.; в порушенням п.1 ст.9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» у
період з лютого по березень 2012року, з
червня по жовтень 2012року, та протягом
лютого 2013року без підтвердження запису
у журналі прийому хворих, по
бухгалтерському обліку,
необґрунтовано списано медикаментів
на загальну суму 180,28грн.; в порушення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», Наказу Міністерства
внутрішніх справ України «Про
затвердження паспортів бюджетних
програм на 2013рік» від 12.02.2013року №142/227,
розділу 1 Наказу Міністерства фінансів
України «Про паспорти бюджетних
програм» від 29.12.2002р. №1098, у період
січня-травня 2013р. видано продукти
харчування понад норми передбачені
законодавством, що призвело до зайвого
списання продуктів харчування на
загальну суму 82189,69грн.; в порушення п.3.3
розділу 3 Типового положення №31, п.1 ст.9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» протягом квітня 2012р., з червня
по серпень 2012р., та протягом лютого 2012р.
біженцям у яких відсутнє направлення
на проживання видавались продукти
харчування, що призвело до
безпідставного списання продуктів
харчування на загальну 6093,00грн.; в
порушення п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про впорядкування
використання легкового автотранспорту
бюджетними установами та
організаціями» від 04.06.2003р. №848,
протягом 25-26 лютого (субота та неділя)
використовувались службові
автомобілі, та списано бензину
кількістю 17 літрів на загальну суму
136,17грн.

Відповідач у судове засідання 04.06.2014р.
не з'явився, незважаючи на те, що про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином та
своєчасно, про що свідчать наявний у
матеріалах справи звіт про надіслання
тексту повістки з викликом до суду на
04.06.2014р. факсимільним повідомленням, та
факсограма, котрі отримані Державною
установою «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі»,
зокрема, 26.05.2014р., у зв'язку з чим справу
розглянуто на підставі наявних у ній
доказів, відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Заслухавши пояснення представників
позивача, дослідивши наявні у
матеріалах справи письмові докази в
сукупності та системно
проаналізувавши приписи чинного
законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, у період з 27.05.2013р. по
15.07.2013р., відповідно до п.1.3.6.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на II квартал 2013року,
та на підставі направлень від 24.05.2013р.
№652, №653, від 30.05.2013р. №685, від 20.06.2013р.
№838, від 02.07.2013р. №898, фахівцями
Держфінінспекції в Одеській області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» за
період з 01.02.2012р. по 01.06.2013р.

За наслідками вказаної ревізії
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області складено Акт №08-76/15
від 22.07.2013р. «Про результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» за
період з 01.02.2012р. по 01.06.2013р.», у якому,
серед іншого, встановлено, що Державною
установою «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» в
порушення вимог ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Закону
України «Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту», та п.4 Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для надання
допомоги біженцям, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 18.05.2011р. №514, у період з лютого по
грудень 2012року та протягом
січня-червня 2013року на утримання
біженців, які знаходяться в ПТРБ у
м.Одесі з перевищенням граничного
строку перебування встановленого
законодавством, без будь-яких дозволів
(направлень) на продовження термінів
проживання, зайво витрачено бюджетних
коштів на оплату комунальних послуг на
загальну суму 707221,72грн.; в порушення п.1
розділу II Інструкції про службові
відрядження в межах України та за
кордон, затвердженої Наказом
Міністерства фінансів України від
13.03.1998р. №59, в липні 2012року за
видатковим ордером від 26.07.2012року №16
колишньому директору ОСОБА_3
відшкодовано витрати на відрядження до
м.Києва в сумі 327,03грн., без наявності
наказу та будь-яких телеграм щодо
необхідності прибуття до ДМС України;
в порушення п.п.1, 5, 22 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002р. №228 протягом квітня та
жовтня 2012року проводилися видатки на
оплату штрафів (пені), які не
передбачені кошторисами видатків на
загальну суму 272,00грн.; у період з лютого
2012року по травень 2013року сплачено
бюджетних коштів у загальній сумі
5197,56грн., за послуги зв'язку по
телефонним номерам, які не
використовуються працівниками, та
необхідність оплати яких не
підтверджено документально; у вересні
2012року витрачено на огляд техніки, яка
рахується на позабалансовому рахунку,
коштів на загальну суму 1100грн.; за
період з 01.02.2012року по 31.05.2013року зайво
сплачено по КЕКВ 1160 (2270) бюджетні кошти
в сумі 76836,78грн., за спожиті комунальні
послуги Головним управлінням
Державної міграційної служби України в
Одеській області; в порушення п.п.3 п.3
Постанови Кабінету Міністрів України
від 30.08.2002р. №1298 «Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери», Наказу директора від 30.04.2012р.
№23-к, трьом охоронцям виплачувалась
надбавка за роботу в нічний час, тоді
коли фактично охоронці працювали лише
в день, у зв'язку з чим протягом періоду
з квітня по грудень 2012року зайво
виплачено заробітної плати на загальну
суму 2590,85грн., та відповідно нараховано
внесків до державних цільових фондів
на загальну суму 940,48грн.; в порушення
ст.1 Закону України «Про оплату праці»
кастелянка ОСОБА_8 та робітник ОСОБА_6
не виконували свої посадові
інструкції, та відповідно зайво
отримали заробітну плату за фактично
не відпрацьований час та не виконання
зобов'язань за посадою на загальну суму
9575,11грн.; в порушення п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про роботу
за сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій»
від 03.04.1993р. №245, у період з вересня по
березень 2012року чотири працівника,
працюючи за основною посадою,
виконували роботу за сумісництвом, у
зв'язку з чим зайво витрачено кошти на
оплату праці у загальній сумі 25013,41грн.,
та відповідно зайво перераховано
внесків до державних цільових фондів
на загальну суму 4517,37грн.; в порушення
п.1 ст.49 Бюджетного кодексу України та
ч.2 п.1 Питань попередньої оплати
товарів, робіт і послуг, що
закуповуються за бюджетні кошти,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 09.10.2006р. №1404, у
травні 2013року на підставі актів
приймання-передачі газу від 07.05.2013року
№8232 за січень-квітень 2013р., та від
16.05.2013року №8232-Б за квітень-травень
2013року до фактичного отримання послуг
з газопостачання проведено оплату за
фактично ненадані послуги з
газопостачання на загальну суму
27481,67грн.; у жовтні 2012року, до фактичного
отримання послуг з встановлення та
налаштування програмного забезпечення
«ІАС Беженці 2.0», проведено оплату за
фактично ненадані послуги в сумі
8640,00грн.; в порушенням п.1 ст.9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» у
період з лютого по березень 2012року, з
червня по жовтень 2012року, та протягом
лютого 2013року без підтвердження запису
у журналі прийому хворих, по
бухгалтерському обліку,
необґрунтовано списано медикаментів
на загальну суму 180,28грн.; в порушення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», Наказу Міністерства
внутрішніх справ України «Про
затвердження паспортів бюджетних
програм на 2013рік» від 12.02.2013року №142/227,
розділу 1 Наказу Міністерства фінансів
України «Про паспорти бюджетних
програм» від 29.12.2002р. №1098, у період
січня-травня 2013р. видано продукти
харчування понад норми передбачені
законодавством, що призвело до зайвого
списання продуктів харчування на
загальну суму 82189,69грн.; в порушення п.3.3
розділу 3 Типового положення №31, п.1 ст.9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» протягом квітня 2012р., з червня
по серпень 2012р., та протягом лютого 2012р.
біженцям у яких відсутнє направлення
на проживання видавались продукти
харчування, що призвело до
безпідставного списання продуктів
харчування на загальну 6093,00грн.; в
порушення п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про впорядкування
використання легкового автотранспорту
бюджетними установами та
організаціями» від 04.06.2003р. №848,
протягом 25-26 лютого (субота та неділя)
використовувались службових
автомобілі, та списано бензину
кількістю 17 літрів на загальну суму
136,17грн.

На підставі складеного Акта ревізії
№08-76/15 від 22.07.2013р. Державною фінансовою
інспекцією в Одеській області 28.08.2013р.
Державній установі «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі»
виставлено Вимогу №15-08-23-14/8520 щодо
усунення виявлених в ході ревізії
порушень, , зокрема, п.3 якої вимагалось
стягнути з відповідальних осіб кошти у
загальному розмірі 707221,72грн.; п.4 -
відобразити дебіторську
заборгованість перед колишнім
директором ОСОБА_3 у сумі 327,03грн., та
провести роботи щодо стягнення з
колишнього директора ОСОБА_3 зайво
отримані грошові кошти в сумі 327,03грн.;
п.5 - стягнути з відповідальної особи
в.о. бухгалтера ОСОБА_4 кошти в
загальній сумі 272грн.; п.6 - стягнути
зайво виплачену заробітну плату у сумі
2590,85грн., провести перерахунок та
взаємозвірку щодо сум внесків до
державних цільових фондів в розмірі
940,48грн., та повернути до Державної
установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачені кошти, в іншому випадку
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 3531,33грн.; п.7 - стягнути з кастелянки
ОСОБА_8, та робітника ОСОБА_6 зайво
виплачену заробітну плату у сумі
39575,11грн., провести перерахунок та
взаємозвірку сум внесків до Пенсійного
фонду України в розмірі 14365,55грн., та
повернути до Державної установи «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» зайво сплачені кошти, в іншому
випадку провести роботи щодо стягнення
з відповідальних осіб коштів в
загальній сумі 53940,66грн.; п.8 - стягнути
зайво нараховану та виплачену
заробітну плату у загальній сумі
25013,41грн., провести перерахунок та
взаємозвірку сум єдиного внеску до
Пенсійного фонду України в розмірі
4517,37грн., та повернути до Державної
установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачені кошти, в іншому випадку
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 29530,78грн., п.9 - усунути порушення за
рахунок відповідальних осіб, що
допустили зайві грошові виплати; п.10 -
відобразити в бухгалтерському обліку
дебіторську заборгованість за
недотримані послуги з газопостачання в
сумі 27481,67грн., провести роботи щодо
стягнення з ПАТ «Одесагаз» коштів в
сумі 27481,67грн., та повернути до
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачені кошти, в іншому випадку
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 27481,67грн.; п.11 - усунути порушення за
рахунок відповідальних осіб, що
допустили зайві грошові виплати; п.12 -
відобразити в бухгалтерському обліку
дебіторську заборгованість за не
отримані послуги з встановлення та
налаштування програмного забезпечення
«ІАС Беженці 2.0» в сумі 8640грн., провести
роботи щодо стягнення з ПП «САЙ» коштів
у сумі 8640грн., та повернути до Державної
установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачені кошти, в іншому випадку
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 8640грн.; п.13 - нарахувати Головному
управлінню Державної міграційної
служби України в Одеській області
дебіторську заборгованість за спожиті
комунальні послуги в сумі 76836,78грн.,
провести роботи щодо стягнення з
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області 76836,78грн.; п.17 - відшкодувати
порушення за рахунок відповідальної
особи головного спеціаліста медичної
служби ОСОБА_7, що допустила зайві
грошові виплати у сумі 180,28грн.; п.18 -
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб коштів в загальній
сумі 82189,69грн.; п. 19 - провести роботи
щодо стягнення з відповідальних осіб
коштів в загальній сумі 6093грн.; п. 20 -
провести роботи щодо стягнення з
відповідальних осіб кошти у загальній
сумі 136,17грн.

Не виконання Державною установою
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» у законодавчо
визначені порядку та строки вказаної
Вимоги №08-76/15 від 22.07.2013р. щодо усунення
виявлених в ході ревізії порушень, в
частині п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19,
20, послугувало підставою для звернення
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області до Одеського
окружного адміністративного суду з
даною позовною заявою.

Так, як встановлено судом, та зазначено
в Акті Державної фінансової інспекції
в Одеській області №08-76/15 від 22.07.2013р.
«Про результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» за
період з 01.02.2012р. по 01.06.2013р.», у період з
01.02.2012року по 31.05.2013року в Державній
установі «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі»
знаходилось 153 особи, строк знаходження
яких перевищив визначений ч.1 ст.9, ч.1
ст.10 Закону України «Про біженців та
осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту» та строк
визначений р.3 п.9 Паспортів бюджетної
програми по КПКВ 1004020 на 2012, 2013роки,
затверджених спільними Наказами
Міністерства внутрішніх справ України
та Міністерства фінансів України від
16.05.2012р. №35/185 та від 12.02.2013р. №142/227.

Зокрема, на підставі даних Державної
установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі»
встановлено, що станом на момент
проведення ревізії в Пункті проживало
118 біженців, з яких 103 особи, розміщені у
період з 22.02.2004року по 31.12.2012року. На
підставі дозволів (направлень), наданих
Департаментом у справах біженців
Державної міграційної служби України,
проживає 13 осіб, які мають статус
біженців, та 7 осіб, які отримали статус
особи, що потребує додаткового захисту.

Станом на 01.06.2013року у Державній
установі «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» понад
встановлений термін перебувають 43
особи - на підставі направлень, наданих
Головним управлінням Державної
міграційної служби України в Одеській
області, у 60 осіб - відсутні
направлення.

При цьому, у 2012році фактична добова
норма на утримання 1 особи становила: з
направленням 54,74грн. з ПДВ (у т.ч.
продукти харчування 15грн.,
електроенергія, газ, вода 39,20грн.,
медикаменти 0,54грн.); без направлення
39,20грн. з ПДВ (у т.ч. електроенергія, газ,
вода - 39,20грн.). За січень-травень 2013року
фактична добова норма на утримання 1
особи становила: з направленням 55,26грн.
з ПДВ (у т.ч. продукти харчування 15грн.,
електроенергія, газ, вода 39,20грн.); без
направлення 39,20грн. з ПДВ (у т.ч.
електроенергія, газ, вода 39,20грн.).

Також, судом встановлено, що в ході
ревізії до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області надіслано запит щодо
надання інформації про правові
підстави продовження терміну
проживання осіб, які звернулися із
заявою про визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту в Пункті понад 6 місяців, за
результатами розгляду якого отримано
відповідь, у якій зазначено, що до ПТРБ
у м. Одесі направляються на поселення
іноземці, які проходять процедуру
визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту та
продовження терміну їх проживання в
Пункті здійснюється лише на підставі
письмового погодження Департаменту у
справах біженців та іноземців ДМС
України. З метою більш повного розгляду
звернень від іноземців про поселення
або продовження терміну проживання
було утворено комісію з
соціально-побутових питань.
Враховуючи, що орган міграційної
служби має справу з іноземцями, які
вимушені були покинути свої домівки за
різних обставин (погрози життю,
переслідування, утиски), які є
соціально неадаптованими до нових умов
(не володіння мовою країни перебування,
фінансова незабезпеченість, категорія
соціально-незахищених громадян) кожна
заява іноземця розглядається окремо і
висновок по кожній особі
узагальнюється з урахуванням
отриманої інформації (враховується
ситуація на батьківщині, стан здоров'я,
наявність дітей, можливість
забезпечити себе самостійно, та інше).
На підставі узагальненої інформації,
пропозиції щодо вирішення питання
стосовно кожної окремої особи
надсилаються до ДМС України. Після
письмового погодження Департаменту у
справах біженців ДМС України
здійснюється поселення до ПТРБ у
м.Одесі або продовжується термін їх
проживання.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» у порушення вимог ч.1 ст.9, ч.1
ст.10 Закону України «Про біженців та
осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту», та п.4 Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для надання
допомоги біженцям, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 18.05.2011р. №514, у період з лютого по
грудень 2012року та протягом
січня-червня 2013року на утримання
біженців, які знаходяться в ПТРБ у
м.Одесі з перевищенням граничного
строку перебування встановленого
законодавством, без будь-яких дозволів
(направлень) на продовження термінів
проживання, зайво витрачено бюджетних
коштів на оплату комунальних послуг на
загальну суму 707221,72грн., що призвело до
матеріальної шкоди (збиткам)
Державного бюджету України.

Також, судом встановлено та зазначено в
Акті ревізії №08-76/15 від 22.07.2013р., що
Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» в порушення п.1 розділу II
Інструкції про службові відрядження в
межах України та за кордон,
затвердженої Наказом Міністерства
фінансів України від 13.03.1998р. №59, в
липні 2012року за видатковим ордером від
26.07.2012року №16 колишньому директору
ОСОБА_3 відшкодовано витрати на
відрядження до м.Києва в сумі 327,03грн.,
без наявності відповідного наказу та
будь-яких телеграм щодо необхідності
прибуття до ДМС України.

Відповідні операції в бухгалтерському
обліку відображені в меморіальному
ордері №8 «Накопичувальна відомість за
розрахунками з підзвітними особами» за
липень 2012року за дебетом рахунку 801
«Видатки з державного бюджету на
утримання установи та інші заходи»,
кредитом розрахунку 362 «Розрахунки з
підзвітними особами», що призвело до
завищення касових та фактичних
видатків за КЕКВ 1140 «Видатки на
відрядження» у формі «Звіт про
виконання загального фонду кошторису
установ» по КПКВ 1004020 за 2012рік та
заниження суми дебіторської
заборгованості за розрахунками з
підзвітними особами у рядку 186 форми
«Баланс» за 2012рік на зазначену суму, що
є порушенням п.1 ст. 3 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», у зв'язку з чим
протягом липня 2012року Державній
установі «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 327,03грн.

Як з'ясовано судом та зазначено в Акті
№08-76/15 від 22.07.2013р. «Про результати
ревізії фінансово-господарської
діяльності Державної установи «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» за період з 01.02.2012р. по 01.06.2013р.»
Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» в порушення п.п.1, 5, 22 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002р. №228, протягом квітня та
жовтня 2012року проводилися видатки на
оплату штрафів (пені), які не
передбачені кошторисами видатків на
загальну суму 272,00грн., у зв'язку з чим
відповідачеві завдано матеріальної
шкоди (збитків) на означену суму.

До того ж, ревізією дотримання
законодавства при встановленні
посадових окладів і тарифних ставок,
надбавок та доплат працівникам
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» за
період лютий-травень 2012року
встановлено, що трьом охоронцям
виплачувалась надбавка за роботу в
нічний час, тоді як фактично охоронці
працювали лише в день, у зв'язку з чим
протягом періоду з квітня по грудень
2012року зайво виплачено заробітної
плати на загальну суму 2590,85грн., та
відповідно нараховано внесків до
державних цільових фондів на загальну
суму 940,48грн., що свідчить про порушення
Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» вимог п.п.3 п.3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.08.2002р.
№1298 «Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери», та Наказу директора від
30.04.2012року №23-к.

Операції з нарахування заробітної
плати в бухгалтерському обліку
відображено в меморіальному ордері №5
«Зведення розрахункових відомостей із
заробітної плати» протягом періоду з
квітня по грудень 2012року за дебетом
субрахунку 801 «Видатки з державного
бюджету на утримання установи та інші
заходи», кредитом субрахунку 661
«Розрахунки із заробітної плати».
Внаслідок допущених порушень по оплаті
праці, у Звітах про виконання
загального фонду кошторису установи
(форми №2м) за 2012 рік, касові та фактичні
видатки за КЕКВ 1110 «Оплата праці
працівників бюджетних установ»
завищено на загальну суму 2590,85грн., та
відповідно за КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» касові та фактичні
видатки завищено на загальну суму
940,48грн., у зв'язку з чим порушено п.1 ст.3
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», та завдано відповідачеві
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 3531,33грн.

Також, ревізією наявності фактів
оплати праці за невідпрацьований час
встановлено, що відповідно до
пояснення начальника
організаційно-господарчого відділу
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» ОСОБА_10,
працівники ОСОБА_8 (кастелянка), ОСОБА_9
(оператор котельної), ОСОБА_6 (підсобний
робітник) у відділі ніколи не працювали
та жодних розпоряджень щодо роботи в
установі не отримували. Табулювання
даних працівників не проводилося.

Відповідно до пояснень кастелянки
ОСОБА_11, з 2012року вона сама працює
кастелянкою, іншої кастелянки ніколи
не бачила, зміну та видачу постільної
білизни проводила самостійно.

Судом встановлено, та зазначено в
поясненнях головного спеціаліста
організаційно-господарчого відділу
ОСОБА_12, яка відповідно до посадових
інструкцій веде облік особового складу
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі», та
проводить табулювання працівників,
ОСОБА_9 дійсно приходив на роботу (до
його обов'язків входило проводити
контроль модему газу та зняття
показників), тоді як табелювання ОСОБА_8
та ОСОБА_6 проводились з усних вказівок
директора, на роботі даних працівників
не бачила, у зв'язку з чим кастелянка
ОСОБА_8 та робітник ОСОБА_6 не
виконували свої посадові обов'язки, та
відповідно зайво отримали заробітну
плату за фактично не відпрацьований
час на загальну суму 39575,11грн., що є
порушенням ст.1 Закону України «Про
оплату праці», та призвело до зайвого
перерахування внесків до державних
цільових фондів на загальну суму
14365,55грн.

Операції з нарахування заробітної
плати в бухгалтерському обліку
відображено в меморіальному ордері №5
«Зведення розрахункових відомостей із
заробітної плати», протягом періоду з
серпня 2012року по травень 2013року за
дебетом субрахунку 801 «Видатки з
державного бюджету на утримання
установи та інші заходи», кредитом
субрахунку 661 «Розрахунки із
заробітної плати».

Внаслідок допущених порушень по оплаті
праці, у Звітах про виконання
загального фонду кошторису установи
(форми №2м) за 2012рік та І квартал 2013року,
касові та фактичні видатки за КЕКВ 1110
«Оплата праці працівників бюджетних
установ» (І квартал 2013року - КЕКВ 2110)
завищено на загальну суму 39575,11грн., та
відповідно за КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» (І квартал 2013року -
КЕКВ 2120) касові та фактичні видатки
завищено на загальну суму 14365,55грн., що є
порушенням п.1 ст.3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
Державній установі «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 53940,66грн.

Судом також з'ясовано, що за
результатами ревізії дотримання
законодавства при здійсненні операцій
з оплати праці сумісників та за угодами
цивільно-правового характеру за період
з лютого 2012року по травень 2013року,
встановлено порушення п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про роботу
за сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій»
від 03.04.1993р. №245, яке полягло у тому, що
чотири працівника Державної установи
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» у період з вересня
по березень 2012року виконували роботу
за сумісництвом в установі, тоді як
працювали лише за основною посадою.

Зокрема, на підставі наказу директора
від 01.11.2012року №102-к, провідний
спеціаліст фінансового забезпечення
ОСОБА_13 прийнята на посаду касира за
сумісництвом, на ? посадового окладу,
згідно штатного розпису, у зв'язку з чим
працівник працює 12 годин на день, тобто
з 9год. 00хв. до 21год. 00хв. Водночас,
відповідно до правил внутрішнього
трудового розпорядку Державної
установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» початок
роботи для всіх спеціалістів
розпочинається з 9год. 00хв. та
закінчується о 18год. 00хв., у зв'язку з
чим у період з вересня 2012року по
березень 2013року зайво витрачено коштів
на оплату праці чотирьох сумісників на
загальну суму 25013,41грн., та відповідно
зайво перераховано внесків до
державних цільових фондів на загальну
суму 4517,37грн.

Операції з нарахування заробітної
плати в бухгалтерському обліку
відображено в меморіальному ордері № 5
«Зведення розрахункових відомостей із
заробітної плати» протягом періоду з
вересня 2012року по березень 2013року за
дебетом субрахунку 801 «Видатки з
державного бюджету на утримання
установи та інші заходи», кредитом
субрахунку 661 «Розрахунки із
заробітної плати».

Внаслідок допущених порушень по оплаті
праці, у Звітах про виконання
загального фонду кошторису установи
(форми №2м) за 2012рік та І квартал 2013року,
касові та фактичні видатки за КЕКВ 1110
«Оплата праці працівників бюджетних
установ» (І квартал 2013року - КЕКВ 2110)
завищено на загальну суму 25013,41грн., та
відповідно за КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» (І квартал 2013року -
КЕКВ 2120) касові та фактичні видатки
завищено на загальну суму 4517,37грн., що є
порушенням п.1 ст.3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Також, за результатами ревізії питання
доцільності проведених витрат
Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» за послуги зв'язку, проведено
інвентаризацію телефонних номерів, які
розташовані в будівлі ПТРБ у м.Одесі, за
наслідками якої складено акт
обстеження у розрізі розташування
телефонних номерів по кабінетах.

Так, звіркою телефонних номерів,
визначених у відповіді від ТОВ «ЦСС»,
встановлено, що 5 телефонних номерів, що
обслуговуються ТОВ «ЦСС», за які
протягом ревізійного періоду ПТРБ у
м.Одесі проведено оплату, не
використовуються працівниками
установи, у зв'язку з чим відповідачем,
у порушення вимог п.п.1, 5, 22 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002р. №228, за період з лютого
2012року по травень 2013року сплачено
бюджетних коштів у загальній сумі
5197,56грн. за послуги зв'язку по
телефонним номерам, які не
використовуються працівниками, та
необхідність оплати яких не
підтверджено документально, у тому
числі за 2012рік - у сумі 3573,32грн., 2013рік - у
сумі 1624,24грн.

Відповідні операції в бухгалтерському
обліку відображено в меморіальному
ордері №2 «Накопичувальна відомість
руху грошових коштів загального фонду
в органах Державного казначейства
України (установах банків)» за період з
лютого 2012року по травень 2013року за
кредитом субрахунку 311 «Поточні
рахунки на видатки установи» та
дебетом субрахунку 801 «Видатки з
державного бюджету на утримання
установи та інші заходи».

Означені операції призвели до
недостовірності Звітів про
надходження та використання коштів
загального фонду (форми 2д, 2м) за 2012р. та
І півріччя 2013р., зокрема, завищення
касових та фактичних видатків за КЕКВ
1134 «Оплата послуг (крім комунальних)»
на суму 5197,56грн., у зв'язку з чим
порушено вимоги ч.1 ст.3 Закону України
«Про бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні».

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
у період з лютого 2012року по травень
2013року Державній установі «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» завдано матеріальної шкоди
(збитків) на загальну суму 5197,56грн.

Ревізією відповідності сплаченої
вартості товарів, робіт та послуг
умовам укладених договорів, а також
відповідності кількості та
асортименту отриманих товарів, робіт
та послуг умовам договорів
встановлено, що Державною установою
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» в порушення вимог
п.1 ст.49 Бюджетного кодексу України, та
ч.2 п.1 Питань попередньої оплати
товарів, робіт і послуг, що
закуповуються за бюджетні кошти,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 09.10.2006р. №1404, у
травні 2013року на підставі актів
приймання-передачі газу від 07.05.2013року
№8232 за січень-квітень 2013року, та від
16.05.2013року №8232-Б за квітень-травень
2013року, до фактичного отримання послуг
з газопостачання проведено оплату за
фактично ненадані послуги з
газопостачання в сумі 27481,67грн.

Відповідальна особа по зазначеним
питанням в.о. головний бухгалтер
ОСОБА_4, згідно з пояснення якої у штаті
працював енергетик, який відповідав за
надання послуг з газопостачання,
знімав показники лічильника, однак він
був звільнений у зв'язку з прогулом, а
дані не були звірені з ПАТ «Одесагаз».

Таким чином, судом встановлено, що у
травні 2013року Державною установою
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» перераховано кошти
за фактично не надані послуги на
загальну суму 27481,67грн., у зв'язку з чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
установі на вказану суму.

Також, судом встановлено, що 26.09.2012р. між
Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» та ПП «Сай» укладено договір
№9/2012 щодо надання послуг з огляду,
інвентаризації, видачі висновків про
працездатність техніки та послуг з
встановлення та налаштування ПЗ «ІАС
Беженці 2.0».

Відповідно до акту виконаних робіт від
26.09.2012р. №09, у жовтні 2012року ПП «Сай»
проведено огляд, інвентаризацію та
надано висновки про працездатність
техніки, налаштування внутрішнього
телефонного зв'язку на міні-АТС,
налаштування внутрішнього телефонного
зв'язку на телефонних апаратах, та
проведено встановлення та
налаштування програмного забезпечення
«ІАС Беженці 2.0».

У зв'язку з чим, та з метою
документального підтвердження
взаєморозрахунків, для з'ясування їх
реальності та повноти відображення в
обліку, контролюючим органом на ПП
«Сай» проведено зустрічну звірку, за
результатами якої встановлено, що ПП
«САЙ» проведено огляд та надано
висновки про працездатність техніки.

Зокрема, звіркою даних вказаних в акті
виконаних робіт від 26.09.2012р. №09 та
переліку висновків про працездатність
техніки встановлено, що ПП «Сай» разом
з технікою, що знаходиться на балансі
установи проведено огляд техніки, яка
рахується на субрахунку 02 «Акти на
відповідальному зберіганні», у зв'язку
з чим Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» у вересні 2012року, на огляд
техніки, яка рахується на
позабалансовому рахунку, витрачено
коштів на загальну суму 1100,00грн., чим
нанесено матеріальної шкоди (збитків)
установі на вказану суму.

Під час ревізії проведено обстеження
комп'ютерів, які рахуються на балансі
установи, за результатами якого
встановлено, що програмне забезпечення
«ІАС Беженці 2.0» не встановлено на
комп'ютери установи, у зв'язку з чим
Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» в порушення вимог п.1 ст.49
Бюджетного кодексу України, та ч.2 п.1
Питань попередньої оплати товарів,
робіт і послуг, що закуповуються за
бюджетні кошти, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.10.2006р. №1404, у жовтні 2013року до
фактичного отримання послуг з
встановлення та налаштування
програмного забезпечення «ІАС Беженці
2.0» проведено оплату за фактично
ненадані послуги на суму 8640,00грн., чим
установі нанесено матеріальної шкоди
(збитків) на відповідну суму.

Крім того, за результатами ревізії
встановлено, що в адміністративній
будівлі Державної установи «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» розташовано кабінети
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області.

У зв'язку з чим у Головному управлінні
Державної міграційної служби України в
Одеській області проведено зустрічну
звірку за результатами якої
встановлено, що Управління протягом
перевіряємого періоду не здійснювало
оплату за спожиті комунальні послуги.
Водночас, по бухгалтерському обліку ГУ
ДМС України в Одеській області
заборгованість по оплаті за спожити
комунальні послуги відсутня.

Таким чином, з урахуванням наведеного,
судом з'ясовано, що за період з
01.02.2012року по 31.05.2013року Державною
установою «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» зайво
сплачено по КЕКВ 1160 (2270) бюджетних
коштів у сумі 76836,78грн., за спожиті
комунальні послуги Головному
управлінні Державної міграційної
служби України в Одеській області, у
тому числі за 2012рік - у сумі 45022,38грн., за
січень-травень 2013року - у сумі 31814,40грн.,
у зв'язку з чим порушено вимоги п.п.1, 5, 22
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р.
№228.

Відповідальними особами по
зазначеному питанню були головний
бухгалтер ОСОБА_14, та в.о. головного
бухгалтера ОСОБА_4, згідно пояснення
якої порушення виникло у зв'язку з
коротким терміном роботи у даному
закладі.

Як встановлено судом та зазначено в
Акті Державної фінансової інспекції в
Одеській області №08-76/15 від 22.07.2013р.
«Про результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» за
період з 01.02.2012р. по 01.06.2013р.», у період з
лютого по березень 2012року, з червня по
жовтень 2012року, та протягом лютого
2013року Державною установою «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» у порушення вимог п.1 ст.9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», без підтвердження запису у
журналі прийому хворих, по
бухгалтерському обліку необґрунтовано
списано медикаментів на загальну суму
180,28грн.

Відповідні операції в бухгалтерському
обліку відображено в меморіальних
ордерах №13 «Накопичувальна відомість
витрачання матеріалів» за період з
лютого по березень 2012року, з червня по
жовтень 2012року та протягом лютого
2013року за дебетом рахунку 801 «Видатки з
державного бюджету на утримання
установи та інші заходи», кредитом
рахунку 233 «Медикаменти та
перев'язувальні матеріали», що
призвело до завищення фактичних
видатків за КЕКВ 1132 «Медикаменти та
перев'язувальні матеріали» (з січня
2013р. КЕКВ 2220) у Звітах про виконання
загального фонду кошторису установ
(форми 2д, 2м) за 2012р. та І квартал 2013р., що
є порушенням п.1 ст.3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Відповідальна особа по зазначеному
питанню - головний спеціаліст медичної
служби ОСОБА_7, згідно з поясненням якої
дані медикаменти видано біженцям,
однак не занесено до журналу у зв'язку з
неуважністю.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
у період з лютого по березень 2012року, з
червня по жовтень 2012року та протягом
лютого 2013року Державній установі
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 180,28грн.

За результатами проведення ревізії
правильності списання продуктів
харчування фахівцями контролюючого
органу встановлено, що добові норми
харчування у Державній установі «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» затверджувались лише в 2013році,
та до ревізії не надано жодних
затверджених, відповідно до вимог
чинного законодавства, розрахунків
добової норми харчування на 2012рік.

Зокрема, Наказом Державної установи
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» від 22.02.2013року №17
«Щодо продуктів харчування» на 2013рік
затверджено добову норму видачі
продуктів харчування на одну особу,
котра розміщена ПТРБ у м.Одеса, у сумі
15,00грн. на добу (у тому числі ПДВ), тоді
як відповідно до Наказу Міністерства
внутрішніх справ України від 12.02.2013року
№142/227 «Про затвердження паспортів
бюджетних програм на 2013рік» середня
вартість харчування на 1 особу на добу у
пунктах тимчасового розміщення
біженців складає 8,8грн. (у тому числі
ПДВ).

Таким чином, з урахуванням наведеного,
судом встановлено, що протягом
січня-травня 2013року Державною
установою «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» у
порушення вимог Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013рік»,
Наказу Міністерства внутрішніх справ
«Про затвердження паспортів бюджетних
програм на 2013рік» від 12.02.2013р. №142/227,
розділу 1 Наказу Міністерства фінансів
України «Про паспорти бюджетних
програм» від 29.12.2002р. №1098, видано
продукти харчування понад норми
передбачені законодавством, що
призвело до зайвого списання продуктів
харчування на загальну суму 82189,69грн., у
зв'язку з чим завдано матеріальної
шкоди (збитків) Державному бюджету
України на відповідну суму.

При цьому, протягом січня-травня 2013року
змін до кошторису щодо збільшення
асигнувань за КЕКВ 2230 Державною
установою «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі» та
Державною міграційною службою України
не приймалось.

Також, за наслідками проведеної
ревізії фахівцями контролюючого
органу встановлено, що протягом квітня
2012року, у період з червня по серпень
2012року, та протягом лютого 2013року,
біженцям, у яких відсутнє направлення
на проживання в Державній установі
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі», видавались
продукти харчування, що призвело до
безпідставного списання продуктів
харчування на загальну суму 6093,00грн., з
яких у 2012р. - у сумі 4668,00грн., у лютому
2013р. - у сумі 1425,00грн., у зв'язку з чим
порушено вимоги п.3.3 розділу 3 Типового
положення №31, п.1 ст.9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Відповідні операції в бухгалтерському
обліку відображено в меморіальних
ордерах №12 «Зведення накопичувальних
відомостей про витрачання продуктів
харчування» протягом квітня 2012року, у
період з червня по серпень 2012року, та
протягом лютого 2013року за дебетом
рахунку 801 «Видатки з державного
бюджету на утримання установи та інші
заходи», кредитом рахунку 232 «Продукти
харчування», що призвело до завищення
фактичних видатків за КЕКВ 1133 (в 2012р.) та
КЕКВ 2230 (з січня 2013р.) «Видатки на
харчування» у Звітах про виконання
загального фонду кошторису установ
(форми 2д, 2м), що є порушенням п.1 ст.3
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні».

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
протягом квітня 2012року, у період з
червня по серпень 2012року та протягом
лютого 2013року Державній установі
«Пункт тимчасового розміщення
біженців у м.Одесі» завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 6093,00грн.

Ревізією наявності фактів
використання легкових автомобілів у
вихідні, святкові та інші неробочі дні,
а також не на виконання функцій
Державної установи «Пункт тимчасового
розміщення біженців у м.Одесі»
встановлено, що протягом 25-26 лютого
(субота та неділя) використовувались
службові автомобілі, та протягом
зазначеного періоду списано бензину
кількістю 17л. на загальну суму 136,17грн.,
у зв'язку з чим порушено вимоги п.1
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про впорядкування використання
легкового автотранспорту бюджетними
установами та організаціями» від
04.06.2003р. №848.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного,
судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцію в Одеській
області правомірно, грунтовно, та в
межах приписів чинного законодавства
виставлено Державній установі «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» Вимогу №08-76/15 від 22.07.2013р. щодо
усунення виявлених в ході ревізії
порушень, котра, зокрема, в частині
п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20,
підлягає виконанню відповідачем, з
вищенаведених підстав.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене, та оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області
правомірні та документально
підтверджені, у зв'язку з чим
підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.4
ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Державної установи «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» про зобов'язання виконати
Вимогу від 28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в частині
п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20,
задовольнити.

2. Зобов'язати Державну установу «Пункт
тимчасового розміщення біженців у
м.Одесі» виконати Вимогу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 28.08.2013р. №15-08-23-14/8520 в
частині п.п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19,
20.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому положеннями
ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 10 червня 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.