Справа № 361/1666/14-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1666/14-а
провадження № 2-а/361/125/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

Головуючого суддіПетришин Н.М.,при
секретарі Масловській А.В.,розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду
у м. Броварах та Броварському районі
Київської області, про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

До суду звернувся ОСОБА_3 із зазначеним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Броварах Київської області
про визнання протиправними дії та
бездіяльності відповідача щодо не
зарахування йому до трудового стажу
часу роботи в районах Крайньої Півночі
з 21 вересня 1978 року по 01.01.1991 року (за
виключенням періоду роботи в м. Бровари
з 17.07.1982 року по 11.03.1984 року), зобов'язати
відповідача здійснити на його користь
перерахунок пенсії з урахуванням
пільгового обчислення страхового
стажу, як особі, яка працювала в умовах
Крайньої Півночі в період з 21.09.1978 року
по 01.01.1991 року (за виключенням періоду
роботи в місті Бровари з 17.07.1982 року по
11.03.1984 року) за період з 14.07.2007 року до
дня винесення рішення суду; зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
виплату не донарахованої пенсії з
урахуванням пільгового обчислення
страхового стажу, як особі, яка
працювала в умовах Крайньої Півночі в
період з 21.09.1978 року по 01.01.1991 року (за
виключенням періоду роботи в місті
Бровари з 17.07.1982 року по 11.03.1984 року) та
стягнути з відповідача всі понесені
судові витрати.

В обґрунтування вимог посилається на
те, що вийшов на пенсію в Росії у 1994 р. та
має загальний страховий стаж роботи -
близько 46 років. З 2009 року - громадянин
України. В Україні я перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у м. Бровар з 01.01.2006 року.

Для призначення пенсії відповідачу
була надана трудова книжка, згідно якої
загальний трудовий стаж складає -
близько 46 років, з яких 24 роки - в
районах Крайньої Півночі, відповідно
до записів в трудовій книжці з вересня
1978 р. по 03 лютого 2003 р. включно. Цей стаж
Відповідачем враховано лише частково.

Вважає, що відповідач протиправно не
приймає до уваги відомості, зазначені в
трудовій книжці для зарахування до
страхового стажу час роботи в районах
Крайньої Півночі у пільговому
обчисленні пенсії, порушуючи тим самим
його права.

Справа слухалась судами неодноразово.

У судовому засіданні позивач доводи
позову підтримав та просив
задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти доводів позову
заперечувала та пояснила, що позивачем
окрім трудової книжки не надано
трудових договорів про роботу в
районах Крайньої Півночі, тому такий
трудовий стаж врахований позивачу до
загального страхового стажу, але без
пільгового обчислення.

Судом встановлено наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач є пенсіонером, про що свідчить
відповідне посвідчення серії НОМЕР_1.

На обліку в Управлінні Пенсійного
Фонду України в м. Броварах Київської
області перебуває з 01.01.2006 року, отримує
пенсію за віком, що призначена йому
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З матеріалів справи вбачається, що в
жовтні 2008 року позивач звертався до
відповідача із заявою щодо його
пенсійного забезпечення.

Листом від 08.10.2008 року Управління
Пенсійного Фонду України в м. Броварах
Київської області роз'яснило позивачу,
що для зарахування стажу роботи в
районах Крайньої Півночі в кратності
необхідно на надати відповідні
документи підтверджуючі право на
кратне обчислення стажу.

Відповідно до п. 3 Постанови Ради
Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року
«Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року» «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», зарахування одного року
роботи за один рік та шість місяців
було впроваджено з 01 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 26 вересня 1967 року «Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», було скорочено тривалість
трудового договору, що надає право на
отримання пільг, передбачених ст. 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10 лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права
на пільгове обчислення стажу при
переході на пенсію (застосування
коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня
1960 року, було укладення трудового
договору строком не менш ніж на п'ять
років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей
термін було знижено до трьох років.
Слід зазначити, що жодний з
вищевказаних нормативно-правових
документів не передбачав обов'язкового
укладення письмового трудового
договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу
законів про працю Української РСР від
01.06.1972 року, що діяли на момент
виникнення трудових відносин між
позивачем та роботодавцями, трудовий
договір укладається, як правило, у
письмовій формі, укладання трудового
договору оформляється наказом чи
розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.
Трудовий договір вважається укладеним
і тоді, коли наказу чи розпорядження не
було видано, але працівника фактично
було допущено до роботи. Таким чином,
при укладанні трудового договору
письмова форма договору в
обов'язковому порядку не вимагається. А
відповідно до ст. 48 КЗпП України
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в
статті 15 Кодексу про працю РСФСР від
09.12.1971 року, що діяли на момент
перебування у трудових відносинах
позивача з роботодавцями, згідно яких
також визначено, що «Трудовой договор
(контракт) есть соглашение между
трудящимся и предприятием, учреждением
и организацией, по которому трудящийся
обязуется выполнять работу по
определенной специальности,
квалификации или должности с
подчинением внутреннему трудовому
распорядку, а предприятие, учреждение,
организация обязуется выплачивать
трудящемуся заработную плату и
обеспечивать условия труда,
предусмотренные законодательством о
труде, коллективным договором и
соглашением сторон». Відповідно до
статті 39 цього Кодексу «Трудовая
книжка является основным документом о
трудовой деятельности работника».

На теперішній час, гарантії прав
громадян, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях, які
прирівнені до районів Крайньої Півночі
у галузі пенсійного забезпечення,
передбачені Тимчасовою Угодою між
Урядом України і Урядом Російської
Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової
Угоди, при обчисленні пенсії або її
частини, яка відповідає тривалості
трудового стажу, виробленого в районах
Крайньої Півночі або в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі
статті 1 даної Угоди на території
України визначення загального
трудового стажу роботи,
середньомісячного заробітку і розміру
пенсії здійснюється згідно з її
законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV
«Прикінцеві положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09
липня 2003 року, період роботи до 01 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівнених до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 01 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівнених до районів
Крайньої Півночі та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівнених до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівнених до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Тобто, наявність письмового трудового
договору не є виключною підставою для
пільгового обчислення страхового
стажу і вказана норма надає особі
можливість надавати вказані документу
за її вибором

Відповідно до п. п. 4, 5 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1, звернення
особою за призначенням пенсії може
здійснюватися в будь-який час після
виникнення права на пенсію, але не
раніше, ніж за місяць до досягнення
пенсійного віку. Днем звернення за
пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений
вичерпний перелік документів, що мають
бути подані особою, яка звертається за
призначенням пенсії. Відповідно до п. 7
параграф «б» цього Порядку до заяви про
призначення пенсії за віком за
відсутності трудової книжки мають бути
додані у тому числі документи про стаж,
що визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року № 637 (далі Порядок підтвердження
наявного трудового стажу).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637
встановлює, що за відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
органами Пенсійного фонду на місцях
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» доповнює, що у якості
документів про стаж, які передбачені
вищезазначеним Порядком підтвердження
наявного трудового стажу, за період
роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі
чи в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген можуть надаватись договори
або інші документи, що підтверджують
право працівника на пільги,
передбачені для осіб, які працювали в
районах Крайньої Півночі чи
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і
місцевостей, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, на яких
розповсюджується дія Указів Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», визначений
постановою Ради Міністрів СРСР № 1029
від 10.11.1967 року, куди входять
Ямало-Ненецький округ, м. Воркута та її
адміністративна територія, тощо.

Із трудової книжки позивача
вбачається, що до 01.01.1991 року він
працював у районах Крайньої Півночі, а
саме:

- 1978 - 1982 роки - ПМК - 1102,
«Производственное управление
«Якутсельсьтрой» ( старший виконроб,
виконроб );

- 02.01.1982 р. - 10.05.1982 р. - Сангарский
строительный участок «УС
«Ленагеологстрой» ( виконроб ) ;

- 1984-1987 роки Чаротоккинская
геологоразведочная экспедиция
производственного управления
«Якутскгеология» Якутской АССР
(виконроб );

- 1986-1990 роки Айхальский
строительно-монтажный трест
производственного
монтажно-строительного объединения
«Якуталмазстрой» ( виконроб );

- 02.01.1990 - 09.04.1991 роки -
Строительно-монтажный кооператив
«Юбилейный» ( начальник монтажного
відділу ).

За таких обставин, суд вважає, що вимоги
відповідача стосовно надання
позивачем письмового договору про
роботу на Крайній Півночі для
підтвердження пільгового стажу та
позбавлення позивача права на пільгове
обчислення страхового стажу за період
роботи на Крайній Півночі, є
протиправними.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги ОСОБА_3 є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню, при цьому судом береться
до уваги те, що рішення Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23.11.2011 року, яким задоволенні
позовні вимоги, виконане, що
підтверджується матеріалами справи.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 159- 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України у Бровари Київської
області - а саме, не зарахування до
страхового стажу ОСОБА_3 часу роботи в
районах Крайньої Півночі з 21.09.1978 року
по 01.01.1991 року (за виключенням періоду
роботи в м. Бровари з 17.07.1982 року по
11.03.1984 року).

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари Київської
області зарахувати до страхового стажу
ОСОБА_3 час роботи в районах Крайньої
Півночі з 21.09.1978 року по 01.01.1991 року (за
виключенням періоду роботи в м. Бровари
з 17.07.1982 року по 11.03.1984 року) та здійснити
на користь ОСОБА_3 перерахунок пенсії з
урахуванням пільгового обчислення
страхового стажу, як особі, яка
працювала в умовах Крайньої Півночі в
період з 21.09.1978 року по 01.01.1991 року (за
виключенням періоду роботи в м. Бровари
з 17.07.1982 року по 11.03.1984 року), за період з
24.11.2011 року по 29.05.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари Київської
області здійснити ОСОБА_3 виплату
недорахованої пенсії з урахуванням
пільгового обчислення страхового
стажу, як особі, яка працювала умовах
Крайньої Півночі в період з 21.09.1978 року
по 01.01.1991 року (за виключенням періоду
роботи в м. Бровари з 17.07.1982 року - 11.03.1984
року).

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини 3 статті 160 КАС України,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної
сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя
Н. М. Петришин