Справа № 686/3054/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 686/3054/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Логінова С.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 25 березня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного Фонду України у м.
Хмельницькому про перерахунок пенсії ,
-

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому, в якому просив
визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькому щодо відмови в
зарахуванні його стажу роботи за
період з 27.01.1975р. з 26.12.1986р. в районах
Крайньої Півночі на пільгових умовах;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
зарахувати йому стаж роботи за період з
27.01.1975р. по 26.12.1986р., в районах Крайньої
Півночі на пільгових умовах,
відповідно до п.п. «а» п.43 Розділу
«Льготы при назначении
государственных пенсий» Інструкції
про порядок надання пільг особам, які
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, затвердженої
Постановою Держкомпраці і Президії
ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/п-28;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
08.10.2013року із врахуванням пільгового
обчислення стажу роботи в районах
Крайньої Півночі за період з 27.01.1975р. по
26.12.1986р. (один рік та шість місяців
замість одного року роботи), відповідно
до п.п. «а» п.43 Розділу «Льготы при
назначении государственных пенсий»
Інструкції про порядок надання пільг
особам, які працюють в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, затв.
Постановою Держкомпраці і Президії
ВЦРПС від 16.12.1967 року № 530/п-28 із
застосуванням оптимізації цих
періодів та виплатити різницю
недоотриманих сум; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому продовжувати в
подальшому виплачувати йому пенсію з
врахування пільгового стажу роботи.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 25 березня 2014 року позов
задоволено частково: визнано
протиправними дїі управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому щодо відмови у
зарахуванні стажу роботи за період з
27.01.1975 р. по 26.12.1986 р. в районах Крайньої
Півночі на пільгових умовах ОСОБА_2;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи за
період з 27.01.1975 р. по 26.12.1986 р. в районах
Крайньої півночі на пільгових умовах;
зобов'язанго управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити перахунок пенсії ОСОБА_2 з
08.10.2013 року із врахуванням пільгового
обчислення стажу роботи в районах
Крайньої Півночі за період з 27.01.1975 р. по
26.12.1986 р., а в решті позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 25 березня 2014 року та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 25 березня 2014 року - без
змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 відповідно до заяви № 110 від
03.01.2014 року призначено пенсію за віком з
08.10.2013 р. згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», страховий стаж якого
складає 31 рік та 4 дні.

Як підтверджується записами №2-8 у
трудовій книжці НОМЕР_1, позивач в
період з 27.01.1975 р. по 26.12.1986 р. працював
матросом І та II класу у Мурманському
траловому флоті.

З листа управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому № 7946/08 від
04.02.2014 р. вбачається, що ОСОБА_2
відмовлено у пільговому обчисленні
стажу для призначенні пенсії, а тому
стаж роботи за період з 27.01.1975 р. по
26.12.1986 р. зараховано в одинарному
розмірі.

Згідно архівної довідки ВАТ
«Мурманський траловий флот» № 2211 від
05.12.2013 р. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно
працював у Мурманському траловому
флоті повний робочий день на посаді
матроса з 27.01.1975 р. (наказ № 18 від 27.01.1975
р.) по 26.12.1986 р. (наказ № 221) від 11.11.1986 р. і
користувався пільгами для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі,
передбачених Указом Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960
року та Указом Президії Верховної Ради
Союзу PCP від 26 вересня 1967 року.

У Переліку районів Крайньої Півночі і
місцевостей, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, затвердженого
постановою Ради Міністрів СССР від
10.11.1967 р. № 1029, м. Мурманськ відноситься
до районів Крайньої Півночі.

Згідно архівної довідки ВАТ
«Мурманський траловий флот» № 2215 від
05.12.2013 р. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно
працював у Мурманському траловому
флоті повний робочий день на посаді
матроса з 27.01.1975 р. (наказ № 18 від 27.01.1975
р.) по 26.12.1986 р. (наказ № 221) від 11.11.1986 р.

З довідки, уточнюючої стаж на
відповідних видах робіт, які дають
право на дострокове призначення
трудової пенсії № 2214 від 05.12.2013 р.
вбачається, що ОСОБА_2 працював на
Мурманському траловому флоті повний
робочий день на посаді матроса,
зайнятого ловлею обробкою риби на
риболовних суднах, які плавають в
океанах та морях з 27.01.1975 р. (наказ № і
від 27.01.1975 р.) по 26.12.1986 р. (наказ № 221) від
11.11.1986 р.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, з чим погоджується і суд
апеляційної інстанції, з огляду на
наступне.

Відповідно до п. «д» ст. 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10.02.1960 року
«Про впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» особам, які були
переведені в райони Крайньої Півночі і
в місцевості, прирівняні до районів
Крайньої Півночі, а також особам, що
прибули в ці райони з власної
ініціативи надаються пільги:
зараховувати один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевості,
прирівняній до районів Крайньої
Півночі за один рік і шість місяців
роботи при обчисленні стажу, що дає
право на отримання пенсії за віком та
по інвалідності.

Згідно Постанови Ради Міністрів СССР
від 10.11.1967 р. № 1029, якою затверджено
«Перелік районів Крайньої Півночі і
місцевостей, прирівняних до районів
Крайньої Півночі на які
розповсюджується дія Указів Президії
Верховної Ради СССР від 10.02.1960 р. і від

26.08.1967 р. про пільги для осіб, які
працюють у цих районах та місцевостях»
Мурманська область входить до
зазначеного переліку.

Інструкцією про порядок надання пільг
особам, які працюють в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, затвердженої
постановою Держкомпраці Ради
Міністрів СССР з питань праці та
заробітної плати і Президії ВЦРПС від 16
грудня 1967 року № 530/п-28 визначено, що
загальний стаж роботи, який дає право
на отримання пенсії, вираховується за
період роботи у районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі в такому
порядку: пенсії по віку та по
інвалідності - за період з 01 березня 1960
року один рік роботи зараховується за
один рік і шість місяців роботи особам,
вказаним п.п. 2, 3, 4 Інструкції, (п.п. «а» п.
43 Розділу «Льготы при -назначении
государственных пенсий).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» період
роботи до 1 січня 1991 року в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу PCP, а також на
острові Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу PCP від 10 лютого 1960 року N 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960
року "Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на встановлене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про порушення прав позивача
та необхідність їх захисту.

Таким чином, судом першої інстанції
правильно визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України у
м Хмельницькому щодо відмови у
зарахуванні ОСОБА_2 стажу роботи за
період з 27.01.1975 р. по 26.12.1986 р. в районах
Крайньої Півночі на пільгових умовах,
оскільки із довідки ВАТ «Мурманський
траловий флот» № 2211 від 05.12.2013 р.
вбачається, що ОСОБА_2 дійсно працював у
Мурманському траловому флоті повний
робочий день на посаді матроса з 27.01.1975
р. У даній довідці також є посилання на
те, що ОСОБА_2 користувався пільгами для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі, передбачених Указом Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960
року та Указом Президії Верховної Ради
Союзу PCP від 26 вересня 196" року.

Колегія суддів погоджується також з
висновком суду першої інстанції про те,
що управління Пенсійного фонду України
у м. Хмельницькому безпідставно
відмовило у зарахуванні ОСОБА_2 стажу
роботи за період з 27.01.1975 р. по 26.12.1986 р. в
районах Крайньої Півночі на пільгових
умовах та необхідно зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому зарахувати ОСОБА_2
стаж роботи за період з 27.01.1975 р. по
26.12.1986 р. в районах Крайньої Півночі на
пільгових умовах, а тому слід
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
08.10.2013 року із врахуванням пільгового
обчислення стажу роботи в районах
Крайньої Півночі за період з 27.01.1975 р. по
26.12.1986 р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що відповідачем не
надано суду достатньо належних
доказів, які б свідчили про
неправомірність заявлених позовних
вимог, а доводи апеляційної скарги не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у м.
Хмельницькому, - залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 25 березня 2014 року, - без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.