Справа № 818/962/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2014 р.
Справа №818/962/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання
- Заіченко А.М.,

представників позивача - ОСОБА_1,

- ОСОБА_2,

представника відповідача - Домашенка
Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/962/14 за
позовом ОСОБА_4 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_4)
звернулася до Сумського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області (далі по тексту -
відповідач, Інспекція
Держархбудконтролю у Сумській
області), в якому просить визнати дії
відповідача щодо повернення на
доопрацювання пакету документів про
прийняття в експлуатацію сараю (г) (п/г)
за адресою: АДРЕСА_1 - протиправними та
зобов'язати його зареєструвати
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації - сараю (г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1.

ОСОБА_4 звернулася до відповідача з
заявою про прийняття в експлуатацію
сараю (Г) (п/г) за адресою: АДРЕСА_1. Однак,
відповідач листом 7/18-4590 "Про прийняття
об'єкта до експлуатації" від 10.12.2013
повернув пакет документів про
прийняття в експлуатацію сараю на
доопрацювання, з тих підстав, що
відповідно до наданих документів
вбачається що технічний паспорт
виготовлений станом на 09.08.2012
Роменським бюро технічної
інвентаризації (реєстровий номер 1191997)
виданий на квартиру (кімнату, жилий
блок, секцію) у житловому будинку
(гуртожитку), що не відповідає Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж. Однак
позивач вважає, що в силу приписів
Інструкції сарай (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1 може бути прийнятий в
експлуатацію, оскільки є господарською
будівлею.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили їх
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував з
підстав, викладених у письмових
запереченнях (а.с.39-43),зазначив, що
враховуючи термінологічні визначення,
а також те, що сараї "Г", "п/г" по АДРЕСА_1
не відносяться до господарських
(присадибних) будівель, не знаходяться
на присадибній ділянці, у інспекції
були відсутні правові підстави для
прийняття в експлуатацію сараїв
відповідно до наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
19.03.2013 за № 95 "Про затвердження Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж".

Суд, заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що
згідно Договору купівлі-продажу
квартири від 14.08.2008, посвідченого
приватним нотаріусом Роменського
міського нотаріального округу ОСОБА_5
за реєстровим №3460, ОСОБА_4 було набуто у
власність квартиру під АДРЕСА_1 (а.с.6).

Земельна ділянка площею 0,2364 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд за адресою АДРЕСА_1 належить
ОСОБА_4 на праві власності, що випливає
з копії Державного акта на право
власності на земельну ділянку серія ЯИ
№112621 від 23.11.2009, зареєстрованого в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №06
(а.с.18).

В грудні 2013 року позивач звернулася до
Інспекції Держархбудконтролю у
Сумській області із заявою про
прийняття в експлуатацію сараю (Г) (п/г)
за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.7).

Листом від 10.12.2013 за № 7/18-4590 "Про
прийняття об'єкта до експлуатації"
(а.с.22) відповідач повернув пакет
документів про прийняття в
експлуатацію сараю (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1 на доопрацювання, з тих
підстав, що відповідно до наданих
документів вбачається що технічний
паспорт виготовлений станом на 09.08.2012
Роменським бюро технічної
інвентаризації (реєстровий номер 1191997)
виданий на квартиру (кімнату, жилий
блок, секцію) у житловому будинку
(гуртожитку), що не відповідає Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж (далі
Порядком), затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України №95 від 19.03.2013,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 15 квітня 2013 року № 612/23144.

Надаючи правову оцінку матеріалам
справи, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 9 Закону України "Про
архітектурну діяльність", будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності" встановлено
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності.

Процедуру виконання підготовчих,
будівельних робіт та прийняття об'єкту
до експлуатації визначено цим же
Законом, Постановою Кабінету Міністрів
України від 13 квітня 2011 р. № 466 "Деякі
питання виконання підготовчих і
будівельних робіт" та постановою
Кабінету Міністрів України від 13
квітня 2011 р. № 461 "Питання прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів".

На виконання частини 9 розділу V
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" прийнято наказ
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства 19.03.2013 № 95 "Про
затвердження Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж" (далі-Порядок).

При цьому, відповідно до положень п. 1.1.
Порядку, він встановлює процедуру та
умови прийняття в експлуатацію
збудованих без дозволу на виконання
будівельних робіт та механізм
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж:

- індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року;

- збудованих до 12 березня 2011 року:

громадських будинків I і II категорій
складності;

будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Так, у судовому засіданні було
встановлено, що позивач надав заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта -
сараю (Г) (п/г) (а.с.7). Крім того,
характеристика об'єкту нерухомості
надана також в декларації про
готовність об'єкту до експлуатації
(а.с.8-10), звіті про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкції та інженерних мереж
об'єкта (а.с.11-16) та технічному паспорті
на квартиру АДРЕСА_1 (а.с.19).

Згідно пункту 2.3. Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженою наказом Державний
комітет будівництва, архітектури та
житлової політики України №127 від
24.05.2001 та зареєстрованою в Міністерстві
юстиції України 10 липня 2001 року за
№582/5773 господарські будівлі: котельні,
бойлерні, трансформаторні підстанції,
гаражі, сараї, сміттєзбірники тощо,
розміщені на земельних ділянках
житлових і громадських будинків,
виконують функції допоміжного
господарського призначення та
інженерного забезпечення основних
будинків.

Отже, в силу приписів наведених норм
діючого законодавства України,
квартира та сарай (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1 утворюють єдине ціле, яке
передбачає використання їх по
загальному призначенню, і
розглядаються як одна річ. Тобто
технічний паспорт не може бути
складений на сарай (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1.

Разом з тим, не зважаючи на те, що сарай
(Г) (п/г) за адресою: АДРЕСА_1 включений до
одного технічного паспорту з
квартирою, це не змінює його
характеристик. При цьому, позивач
звернувся до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області із заявою про
прийняття в експлуатацію саме сараю (Г)
(п/г) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.7). Крім
того, як зазначалось вище,
характеристика об'єкту нерухомості як
сараю надана також в декларації про
готовність об'єкту до експлуатації
(а.с.8-10), звіті про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкції та інженерних мереж
об'єкта (а.с.11-16). Земельна ділянка, на
який розташований об'єкт будівництва
належить позивачці на праві власності,
про що зазначалось вище.

Отже, дія Порядку, затвердженого
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
19.03.2013 за № 95 поширюється на спірні
правовідносини, у зв'язку з чим дії
Інспекції Держархбудконтролю у
Сумській області щодо повернення на
доопрацювання пакету документів про
прийняття в експлуатацію сараю (Г) (п/г)
за адресою: АДРЕСА_1 є протиправними, а
тому в цій частині позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача зареєструвати Декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації,
то в цій частині позовні вимоги не
підлягають задоволенню, з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Водночас суд не може перебирати на себе
повноваження іншого державного органу
(у даному випадку Інспекції
Держархбудконтролю у Сумській
області), оскільки, як зазначено вище,
відповідно до Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт,
відноситься виключно до компетенції
Інспекції Держархбудконтролю.

Натомість, для повного захисту
порушеного права позивача, на підставі
ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог
та зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області розглянути заяву
ОСОБА_4 про прийняття в експлуатацію
об'єкта, а саме: сараю (Г) за адресою:
АДРЕСА_1 та прийняти рішення у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області щодо
повернення на доопрацювання пакету
документів про прийняття в
експлуатацію сараю (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1.

Зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області розглянути заяву
ОСОБА_4 про прийняття в експлуатацію
об'єкта, а саме: сараю (Г) за адресою:
АДРЕСА_1 та прийняти рішення у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

У задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_4 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) з Державного бюджету
України витрати зі сплати судового
збору в сумі 73,10 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 30.05.2014
року.

З оригіналом згідно

Суддя
В.М. Соколов