Справа № 823/1653/14
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2014 року
справа № 823/1653/14

м. Черкаси

17 год. 55 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Гараня С.М., суддів
Мишенка В.В., Чубар Т.М.,

при секретарі - Рахліній В.В.,

за участю:

представника позивача Черкаської
міської організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» Полішкевича М.В. - за
посвідченням уповноваженої особи,

представника відповідача Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області Суботіна Г.Г. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Черкаської міської
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про визнання дій протиправними та
скасування постанови,

ВСТАНОВИВ :

05.06.2014р. до Черкаського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Черкаської міської
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» в якій остання просить:

- визнати протиправними дії Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області, в частині прийняття рішення
про визнання недійсним результатів
голосування на виборчій дільниці №
711083;

- скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 03.06.2014р., якою визнано
недійсними результати голосування на
дільниці № 711083.

Крім цього встановлено, що Черкаська
міська організація політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» також звернулася до
Черкаського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просить визнати дії Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області в частині винесення рішення
про визнання недійсними результатів
голосування на виборчій дільниці № 710984
протиправними, а також скасувати
постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 03.06.2014р.,
якою визнано недійсним результати
голосування по дільниці № 710984.

Матеріалам зазначеного
адміністративного позову присвоєно №
823/1654/14.

На підставі вищевказаного, ухвалою від
06.06.2014р. було об'єднано в одне
провадження для спільного розгляду
адміністративні справи № 823/1653/14 та №
823/1654/14 за позовами Черкаської міської
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про визнання дій протиправними та
скасування постанов, з присвоєнням
об'єднаному провадженню спільного
номеру справи № 823/1653/14.

Обґрунтовуючи вимоги позивач вказує на
те, що постановою Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
від 03.06.2014 р. голосування на виборчих
дільницях № 711083 та № 710984 було визнано
недійсним.

З цим позивач не погоджується, оскільки
постановою Центральної виборчої
комісії від 04.06.2014 р. № 768 скасовані
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області, якими
призначено повторний підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 711083 та № 710984., оскільки вони прийняті
з перевищенням повноважень цієї
комісії.

Крім того, представник позивача
зазначив, що однією з підстав для
задоволення позовних вимог є те, що
відповідачем штучно була змінена
кількість голосів виборців, що брали
участь у голосуванні по причині
відсутності на контрольних талонах
номеру талону та підпису виборців.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав
викладених в позовній заяві та просив
суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позовних вимог в повному обсязі,
мотивуючи це тим, що Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області при
вчиненні дій, з приводу яких подано
позов (прийняття оскаржуваних постанов
від 03.06.2014р.), діяла виключно в межах
повноважень і у спосіб, встановлений
чинним законодавством України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, колегія суддів дійшла
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Судом встановлено, що 25.05.2014р. відбулися
вибори Черкаського міського голови і
депутатів до Черкаської міської ради.

Постановами Черкаської міської
виборчої комісії від 28.05.2014р. № 148-2 «Про
розгляд скарги ОСОБА_4, довіреної особи
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_5.» та від 29.05.2014р. №
164 «Про розгляд скарги ОСОБА_4,
довіреної особи кандидата в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_5.»
призначено повторний підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 711083 та № 710984.

В подальшому, постановою Центральної
виборчої комісії від 04.06.2014р. № 768
вищевказані постанови Черкаської
міської виборчої комісії були
скасовані з посиланням на те, що
останні були прийняті Черкаською
міською виборчою комісією з
перевищенням повноважень та
суперечать вимогам Закону «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

Разом з тим, до ухвалення Центральною
виборчою комісією постанови № 768,
03.06.2014р. Черкаською міською виборчою
комісією було прийнято рішення про
визнання голосування на виборчих
дільницях № 711083 та № 710984 недійсними.

Відповідно до вимог частини 4 статті 19
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» рішення
Центральної виборчої комісії є
обов'язковими для виконання всіма
суб'єктами виборчого процесу, в тому
числі територіальними, дільничними
виборчими комісіями, а також органами
виконавчої влади, органами влади
Автономної Республіки Крим, місцевого
самоврядування, їх посадовими та
службовими особами, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами,
організаціями.

Як зазначив представник відповідача
підставами для визнання виборів
недійсними було встановлення комісією
виявлення у виборчих скриньках
виборчих бюлетенів у кількості, що
перевищує більш як на п'ять відсотків
кількість виборців, які отримали
бюлетені на виборчій дільниці.

В той же час, згідно наданих
представником позивача пояснень,
питання щодо виявлення комісією у
виборчих скриньках виборчих бюлетенів
у кількості, що перевищує більш як на
п'ять відсотків кількість виборців, які
отримали бюлетені на виборчій
дільниці, на обговорення комісії під
час безперервного засідання не
виносилось, і акт про виявлення
вищезазначених обставин не складався.

Рішення Черкаської виборчої комісії
від 03.06.2014р. про визнання голосування на
виборчих дільницях № 711083 та № 710984
недійсним на неодноразові звернення
позивача для ознайомлення надані не
були, та не були вивішені на
інформаційний стенд відповідача.

Представник відповідача факт
відсутності акту спростувати не зміг.

На вимогу суду відповідач не надав
спірні постанови про визнання
голосування недійсними з мотивів
припинення повноважень виборчої
комісії та відсутності доступу до
виборчої документації.

Основні засади, особливості та порядок
організації і проведення виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, сільських, селищних,
міських, районних у містах, районних,
обласних, Київської та
Севастопольської міських рад (далі -
депутатів) та сільських, селищних,
міських голів, визначені Законом
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10 липня 2010
року № 2487-VI (далі - Закон № 2487-VI).

Відповідно до статті 11 Закону № 2487
виборчий процес визначено як
здійснення суб'єктами, переліченими у
статті 12 цього Закону, виборчих
процедур, передбачених цим Законом.
Проміжним етапом виборчого процесу є
підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків голосування і
результатів місцевих виборів.

Згідно ч. 6 статті 75 Закону № 2487 за
наявності відповідно оформлених актів,
складених уповноваженими особами
місцевої організації партії,
довіреними особами кандидатів та
офіційними спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців. Територіальна
виборча комісія в разі повторного
підрахунку нею голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці складає
протокол про повторний підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у відповідному виборчому окрузі з
відповідних місцевих виборів за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією (ч. 10 статті 75 Закону
№ 2487).

При цьому суд зауважує, що ч. 12 статті 75
Закону № 2487 встановлено, що у разі
виявлення територіальною виборчою
комісією при повторному підрахунку
голосів на відповідній виборчій
дільниці обставин, зазначених у ч. 1
статті 73 цього Закону, територіальна
виборча комісія може прийняти рішення
про визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним. У цьому випадку
протокол про повторний підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у відповідному виборчому окрузі з
відповідних місцевих виборів
складається виборчою комісією у
порядку, визначеному ч. 11 цієї статті.

Частиною 1 та 2 ст. 73 Закону № 2487, в свою
чергу, встановлено, що дільнична
виборча комісія приймає рішення про
визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним у разі встановлення
нею порушень вимог цього Закону,
внаслідок яких неможливо достовірно
встановити результати волевиявлення
виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного
голосування (вкидання виборчого
бюлетеня до виборчої скриньки за
виборця іншою особою, крім випадків,
передбачених цим Законом; голосування
особами, які не мають права голосу;
голосування особами, які не включені до
списку виборців на виборчій дільниці
або включені до нього безпідставно;
голосування виборцем більше одного
разу) у кількості, що перевищує п'ять
відсотків від кількості виборців, які
отримали виборчі бюлетені на виборчій
дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої
скриньки (скриньок), що унеможливлює
встановлення змісту виборчих
бюлетенів, якщо кількість цих
бюлетенів перевищує десять відсотків
кількості виборців, які отримали
виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках
виборчих бюлетенів у кількості, що
перевищує більш як на п'ять відсотків
кількість виборців, які отримали
бюлетені на виборчій дільниці.

У кожному випадку виявлення обставин,
зазначених у частині першій цієї
статті, дільнична виборча комісія
складає відповідний акт, який
підписується всіма присутніми членами
дільничної виборчої комісії та
засвідчується печаткою виборчої
комісії. Такий акт (акти) є підставою
для розгляду дільничною виборчою
комісією питання про визнання
голосування на виборчій дільниці
недійсним.

З аналізу наданих доказів та обставин
справи суд дійшов висновку про
відсутність у Черкаської міської
виборчої комісії підстав для винесення
рішень про визнання недійсними
голосування на виборчих дільницях №
711083 та № 710984.

Окрім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що факти, на які представник
відповідача посилається як на підстави
для визнання голосування на спірних
виборчих дільницях недійсними, мали
місце зі слів представників сторін, під
час підрахунку голосів виборців
місцевих виборів до Черкаської міської
ради, а голосування визнане недійсним
як по виборам до ради, так і виборів
міського голови.

За таких обставин позовні вимоги
Черкаської міської організації
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Солідарність» до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання дій
протиправними та скасування рішень
підлягають до задоволення в повному
обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159 - 163, 172, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області, в частині прийняття постанов
про визнання недійсними голосування на
виборчих дільницях № 711083 та № 710984.

Скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 03.06.2014р., якою визнано
недійсним голосування на дільниці №
711083.

Скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 03.06.2014р., якою визнано
недійсним голосування на дільниці №
710984.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
С.М. Гарань

Судді
В.В. Мишенко

Т.М. Чубар