Справа № 241/591/14-а
Суддя: Топузова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2014 року Першотравневий
районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді
Топузової Н.М.

при секретарі
Котлубей І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш
справу у порядку адміністративного
судочинства за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірними
дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А
Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Першотравневого
районного суду з адміністративним
позовом із наступних підстав:

З 23 квітня 2014 року , позивач отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу». Останнє
місце роботи позивача - Іллічівська
сільська рада, сільський голова. Стаж в
органах державної служби 12років 20днів.
При призначені пенсії до складу
заробітної плати ввійшли слідуючи
виплати: посадовий оклад; надбавка за
ранг; надбавка за вислугу років; премії.
У квітні місяці 2014 року,позивач
звернувся з письмовою заявою до
Іллічівської сільської ради з
проханням надати довідку про складові
заробітної плати для перерахунку
пенсії за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014
року. Довідку від 22.04.2014 року за № 175
отримав 22.04.2014 року. Після чого, 15.05.2014
року звернувся з письмовою заявою до
управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі (далі Пенсійний
фонд) з проханням провести перерахунок
пенсії державного службовця, включити
додатково до складу заробітної плати
щорічну матеріальну допомогу на
оздоровлення у сумі 8804 грн.93 коп.,
щорічну допомогу на вирішення
соціально-побутових потреб у сумі 9827
грн. 54 коп., та індексацію заробітної
плати у сумі 18632 грн.47 коп. до довідки
від 22.04.2014 року № 175, яка видана
Іллічівською сільською радою за період
роботи з 01.04.2012 року по 31.03.2014р., тому як
при призначені пенсії вони не ввійшли
до складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії. Але в
перерахунку пенсії йому було
відмовлено, в зв'язку з тим, що
зазначені виплати не є складовою
частиною заробітної плати державного
службовця (рішення Пенсійного фонду
від 23.05.2014р. № 460/290).

Приймаючи до уваги, що позивачу було
відмовлено в перерахунку пенсії, тому
він змушений звернутися до суду з
адміністративним позовом про:
визнання незаконним відмову УПФУ у
Першотравневому районі щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та сплачених
сум матеріальної допомоги
оздоровлення,матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати;
скасування рішення управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області №460/290 від 23.05.2014 про відмову в
перерахуванні пенсії; зобов'язання
управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі провести з
23.04.2014 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на
оздоровлення,матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати,які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу», діючої на час
призначення пенсії позивачу,а саме,у
розмірі 80 відсотків заробітної
плати,на яку були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В судове засідання позивач не з'явився,
до суду надав письмову заяву, в якій
просить адміністративну справу
розглянути в його відсутності, позовні
вимоги підтримує у повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача-управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
,за довіреністю, Харакоз О.М., позовні
вимоги не визнала у повному обсязі та
просить суд відмовити в задоволені
позову,пояснивши суду,що : матеріальну
допомогу на оздоровлення, суми
індексації заробітної плати, не можна
віднести до надбавок,передбачених ст. 33
Закону України «Про державну службу».
Вказані дані виплати носять
нерегулярний, а одноразовий характер і
тому не є складовою частиною
заробітної плати.

У судовому засіданні були
дослідженні:квитанція про сплату
судового збору /а.с. 1/. трудова
книжка/а.с.6-8/,пенсійне
посвідчення/а.с.9/, рішення №460/290 від 23
травня 2014 року /а.с.11/, довідка про
складові заробітної плати/а.с.10/.

Суд, заслухавши представника
відповідача,у сукупності дослідивши
матеріали справи, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог і
наданих сторонами доказів, оцінивши
докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС
України, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що з 23 квітня 2014 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області .

При призначенні позивачу пенсії
державного службовця, відповідачем для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії, не було включено сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
, матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати.

Довідку про всі складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ "Про державну
службу" де передбачена та виплачена
позивачці сума матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб та щомісячна індексація
заробітної плати, позивач отримав
22.04.2014 року.

15 травня 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням "інших виплат",
визначених у довідці про заробітну
плату за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014
року та роз'ясненням, чому при
нарахуванні пенсії не враховуються
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
всі виплати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Рішенням №460/290 від 23 травня 2014 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії з додаванням
заробітної плати, посилаючись на те,що
згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу»,
заробітна плата державного службовця
складається з посадових
окладів,премій, доплати за
ранг,надбавки за вислугу років на
державній службі та інших
надбавок.Індексація та матеріальна
допомога не є складовою частиною
заробітної плати державного службовця
і тому не враховуються при визначенні
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії.

З наданої позивачем довідки про
складові заробітної плати надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
закону України "Про державну службу"
,від 22..04.2014 року вбачається, що з 01.01.2012
року по березень 2014 року позивачу було
нараховані матеріальна допомога на
оздоровлення та щорічна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб у
сумі 18632 грн.47 коп. та індексація
заробітної плати у сумі 13013,43 грн. На всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування,про що зазначено
в довідці.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України № 3723.

Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загально обов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною другою ст.37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст.33 ЗУ № 3723 встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок частина друга.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань частина
шоста. Умови праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 цього Закону передбачає, що
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1 змінено форму
довідки про складові заробітної плати
за останні 24 місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією , що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу".
В нову форму довідки введено додаткову
колонку "Інші виплати", де слід
зазначати виплати, які не увійшли до
заробітної плати в попередніх колонках
та якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що із усіх виплат,
які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року № 10158-ІУ не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії та не виключають з поняття «інші
надбавки» матеріальну допомогу на
оздоровлення та індексацію грошових
доходів. Із змісту ст.40 вказаного
закону вбачається, що з середньої плати
доходу повинні бути сплачені страхові
внески.

Ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати доходи, що
враховуються в заробітну плату дохід
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
заробітної плати враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
законом, з яких, згідно з цим Законом,
були фактично нараховані обчислені та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.66 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці виплат, доходу/, на які
відповідне до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу прибутку,
сукупного оподаткованого доходу
граничної суми заробітної плати
доходу, з яких справляються страхові
внески збори до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку виплат, доходу.

У судовому засіданні було встановлено ,
що з таких виплат як матеріальної
допомоги , матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації, на які нараховані
страхові внески позивачу
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок нарахування та сплати єдиного
внеску визначений Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 року № 21-5 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної
Інструкції визначення видів виплат, що
відноситься до основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, при нарахуванні єдиного внеску
передбачено Інструкцією зі статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованою в Міністерстві України
27.01.2004 року за № 1148713.

Відповідно до п.п. 2.3.3. Інструкції зі
статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, зазначених у п.3.31,
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Це ж стосується і індексації грошових
доходів, бо вищезазначена Інструкція
зі статистики заробітної плати п.п. 2.2.7
передбачає, що суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, відносяться до додаткової
заробітної плати.

Відповідно ст.37 ЗУ "Про державну службу"
пенсія державним службовцям
призначається із суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.22 п.2 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відомості, що містяться в
системі персоніфікованого обліку,
використовуються для визначення,
розміру, перерахунку та індексації
пенсійних виплат, передбачених цим
Законом.

Ст.40 вищезазначеного закону
передбачає, що заробітна плата дохід
враховується для обчислення пенсії за
даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку.

Крім того, дана стаття роз'яснює, за
якими формулами визначається
заробітна плата дохід для обчислення
пенсії і у всіх розрахунках береться
сума заробітної плати доходу
застрахованої особи, з якої сплачено
страхові внески.

Ст.41 цього Закону передбачено, що до
заробітної плати доходу для обчислення
пенсії враховуються суми виплат
доходу, отримуваних застрахованою
особою, з яких були фактично обчислені
та сплачені страхові внески до
Пенсійного фонду.

Пенсійний фонд України у своєму листі
від 13.07.2011 року № 1439903-20 роз'яснив, що
базою для нарахування єдиного внеску
для підприємств, установ та
організацій, які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору контракту або на інших умовах,
передбачених законодавством,
відповідно до п.1 ч.1 ст.7 ЗУ «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» є сума
нарахованої заробітної платами за
видами виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату,плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі у натуральній
формі, що визначаються відповідно до ЗУ
«Про оплату праці».

Також окремим пунктом підкреслено, що
відповідно до п.п. 2.3.3. «Інструкції зі
статистики заробітної плати»
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, вказаних в п.3.31,
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, що неврахування складових
заробітної плати, а саме: суми допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, суми грошової винагороди
інших виплат, на які нараховані
страхові внески, на підставі якої
здійснюється перерахунок пенсії,
запроваджених нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувалися
держслужбовцю -позивачу під час
проходження нею державної служби ,не
відповідає вимогам пенсійного
законодавства і отримані
застрахованою особою -позивачем суми
виплат, з яких фактично були нараховані
та сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування повинні бути враховані в
заробіток застрахованої особи для
перерахунку пенсії.

Суд не приймає до уваги доводи
представника відповідача, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація заробітної плати грошових
доходів носять разовий характер та не
її складовою частиною заробітної
плати, бо відповідно довідки про
складові заробітної плати надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
закону України "Про державну службу"
від 24.05.2013 року матеріальна допомога на
оздоровлення, суми грошової винагороди
інших виплат на які нараховані
страхові внески та індексація грошових
доходів у позивача з 2007 року були
постійними виплатами, на які були
нараховані страхові внески.

Таким чином, виходячи з того, що як
загальне так і спеціальне
законодавство відносить до складу
заробітної плати також і інші виплати,
пенсія державним службовцям
призначається із суми заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.02.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і надана
позивачкою довідка відображає, що на
суму отриманої нею матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячної індексації заробітної
плати, суми грошової винагороди інших
виплат, які були систематичними
виплатами, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09 липня 2003
року № 10158-ІУ не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії, із
змісту ст.40 вказаного закону
вбачається, що з середньої плати доходу
повинні бути сплачені страхові внески,
суд вважає позов підлягаючим
задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку; у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач з заявою про перерахунок
пенсії звернувся до відповідача 15.05.2014
року, а тому за правилами ст.45 Закону №
1058 він має право на перерахунок пенсії
державного службовця з 01.05.2014 року..

Таким чином,позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 122, 158-163,167,186
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
службу»,Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»,суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 -задовольнити
частково .

Визнати незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області, щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області № 460/290 від 23 травня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Першотравневому районі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплачувати пенсію
ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
, матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати,які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу»,в редакції ,яка
діяла на час призначення пенсії ,а
саме,у розмірі 80 відсотків заробітної
плати, починаючи з 01 травня 2014 року ,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати .

В решті позовних вимог-відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області може бути подана до
Апеляційного Адміністративного суду
Донецької області, через
Першотравневий районний суд Донецької
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову
суду,яка містить вступну та
резолютивну частину,яка була
проголошена у судовому засіданні,
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови складеної у
повному обсязі..

Суддя
Н.М.Топузова.