Справа № 2а-161/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/800/64/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 06 червня 2012 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09 жовтня 2013
р. у справі № 2-а-161/12/2414 за позовом
ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Чернівецької міської ради, треті особи
на стороні відповідача Департамент
економіки Чернівецької міської ради,
УМВС України в Чернівецькій області,
про визнання протиправними та
скасування пунктів 2 та 3 рішення
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради від 14 вересня 2010 року №
605/16 "Про затвердження режиму роботи та
визнання таким, що втратив чинність
пункт 3 Додатку до рішення, виконавчого
комітету міської ради від 22.01.2008 року №
18/2", -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради, треті особи на стороні
відповідача Департамент економіки
Чернівецької міської ради, УМВС
України в Чернівецькій області, про
визнання протиправними та скасування
пунктів 2 та 3 рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради від
14 вересня 2010 року № 605/16 "Про
затвердження режиму роботи та визнання
таким, що втратив чинність пункт 3
Додатку до рішення, виконавчого
комітету міської ради від 22.01.2008 року №
18/2".

Постановою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 06 червня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 жовтня 2013 р., у задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаними судовими
рішеннями судів попередніх інстанцій,
позивач подав касаційну скаргу, в якій
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову.
Касаційна скарга мотивована невірним
застосуванням судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстави до її задоволення, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є приватним
підприємцем і відповідно до інформації
Департаменту економіки Чернівецької
міської ради № 9371 від 30.10.2007 року надає
послуги продукції ресторанного
господарства, дискотеки в приміщенні
культурно-розважального центру в
АДРЕСА_1.

Згідно з рішенням виконавчого комітету
Чернівецької міської ради від 22.01.2008р.
№ 18/2 затверджено перелік суб'єктів
господарювання, визначених у додатку,
яким дозволено цілодобовий та
продовжений режим роботи, згідно з
отриманими погодженнями
правоохоронних органів і
санітарно-епідеміологічної служби.
Додатком до рішення виконкому
Чернівецької міської ради від 22.01.2008 р.
№182 був встановлений режим роботи
культурно-розважального центру
"ІНФОРМАЦІЯ_1" в АДРЕСА_1 з 14.00 год. до 06.00
год.

14.09.2010 р. виконавчим комітетом
Чернівецької міської ради прийняте
рішення № 605/16 "Про затвердження режиму
роботи та визнання таким, що втратив
чинність пункт 3 додатку до рішення
виконавчого комітету міської ради від
22.01.2008 року № 18/2", яким обмежено режим
роботи культурно-розважального центру
"ІНФОРМАЦІЯ_1" по АДРЕСА_1 з 14.00 до 22.00 в
зв'язку зі зверненням УМВС України в
Чернівецькій області про відкликання
погодження продовженого режиму роботи
закладу від 17.12.2007 року № 32 / 16295.

Вважаючи вказане рішення відповідача
протиправним, ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовними вимогами щодо
визнання його протиправним та
скасування.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
вірно виходив з того, що рішення
відповідача прийняте в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
діючим законодавством.

Так, згідно з підпунктом 4 пункту "б"
статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до
делегованих повноважень органів
сільських, селищних, міських рад
віднесено встановлення за погодженням
з власниками режиму роботи
розташованих на відповідній території
підприємств, установ та організацій
сфери обслуговування незалежно від
форм власності.

Відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України від 16.05.94 р. № 313
"Правил побутового обслуговування
населення", від 15.06.06 р. № 833 "Про
затвердження Порядку провадження
торгівельної діяльності і правил
торговельного обслуговування
населення", Наказу Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції від 19.02.02 р. № 51 "Про
затвердження галузевого класифікатора
послуг і продукції у сфері побутового
обслуговування", Правил роботи
закладів (підприємств) ресторанного
господарства, затверджених наказом
Міністерства економіки України від
24.07.02 р. № 219, Правил роботи
дрібнороздрібної торговельної мережі,
затверджених наказом МЗЕЗ і торгівлі
України від 08.07.96 р. № 369 та з метою
встановлення зручного для населення
режиму роботи об'єктів торгівлі,
ресторанного господарства, побуту та
іншого призначення (сфери послуг,
відпочинку, розваг, спорту, грального
бізнесу), відповідачем Рішенням 15 сесії
міської ради V скликання від 04.04.2007р. №278
затверджений Положення про порядок
внесення об'єктів торгівлі та сфери
послуг в базу даних міста Чернівців і
встановлення зручного для населення
режиму їх роботи.

Зазначене Положення регламентує
порядок внесення об'єктів торгівлі та
сфери послуг в базу даних міста
Чернівців і встановлення зручного для
населення режиму їх роботи. Дія цього
Положення поширюється на суб'єкти
господарювання незалежно від форми
власності, які мають намір вчиняти
певні дії щодо провадження
господарської діяльності.

Відповідно до пункту 3.12.5 цього
Положення та вимог Правил дотримання
тиші в громадських місцях міста
Чернівців, затверджених рішенням 14
сесії IV скликання від 25.09.2003р. №301 до
заяви суб'єкти господарювання додають
погодження органів внутрішніх справ та
санітарно епідеміологічного нагляду
про можливість функціонування об'єктів
цілодобово або з продовженим режимом
роботи.

Судами встановлено, що відповідно до
пункту 4 рішення виконавчого комітету
міської ради від 22.01.2008 року № 18/2"
передбачено, що контроль за виконання
вказаного рішення покладено на
департамент економіки міської ради,
Шевченківський та Першотравневий РВ
УМВС України в Чернівецькій області,
Чернівецьку міську державну
санітарно-епідеміологічну станцію,
Чернівецьку лінійну
санітарно-епідеміологічну станцію на
Львівській залізниці, Лінійний відділ
на станції Чернівці Лінійного
управління на Львівській залізниці
УМВС України на транспорті.

УМВС України в Чернівецькій області,
проаналізувавши зареєстровані злочини
і правопорушення на вулицях та в інших
громадських місцях, встановили, що
значна їх частина вчиняється в місцях
розташування питних та розважальних
закладів, режим роботи яких продовжено
після 22 години. Не винятком є і нічний
клуб "ІНФОРМАЦІЯ_1" та прилегла до нього
територія, де з початку року скоєно 19
злочинів (6 крадіжок особистого майна, 10
умисних нанесення тілесних ушкоджень, 2
пошкодження майна, 1 шахрайство) та
вчинено ряд різноманітних
адміністративних правопорушень.
Наведене підтверджується наданими на
вимогу апеляційного суду доказами.

У зв'язку з цим, 09 вересня 2010 року
начальник УМВС України в Чернівецькій
області Харабара М.Д. звернувся до
міського голови Федорука М.Т. з листом
№ 5/2739 від 09.09.2010 року з пропозицією щодо
обмеження режиму роботи до 22 години
нічного клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1" та
відкликає довідку УМВС про погодження
режиму роботи.

Враховуючи те, що з 09 вересня 2010 року у
відношенні нічного клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1"
відсутнє погодження УМВС щодо
продовженого режиму роботи закладу,
зважаючи на вищенаведені положення
Правил дотримання тиші в громадських
місцях міста Чернівців, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
порушень відповідача у прийнятті
спірного рішення виконавчого комітету
Чернівецької міської ради від 14
вересня 2010 року № 605/16 "Про затвердження
режиму роботи та визнання таким, що
втратив чинність пункт 3 Додатку до
рішення, виконавчого комітету міської
ради від 22.01.2008 року № 18/2".

Таким чином, висновки судів попередніх
інстанцій про відмову у задоволенні
позову ґрунтуються на всебічному,
повному і об'єктивному судовому
розгляді усіх обставин справи в їх
сукупності. Судами вірно встановлено
характер спірних взаємовідносин та
обґрунтовано застосовано норми
матеріального права до їх вирішення.
Порушень норм процесуального закону,
які б могли призвести до прийняття
невірного рішення, не встановлено.
Твердження касаційної скарги
зазначений висновок суду не
спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 2201, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 06 червня 2012 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09 жовтня 2013
р. у справі № 2-а-161/12/2414 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: