Справа № 822/1697/14
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1697/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:представника позивача -
Мартинюк Н.Ю. за довіреністю №97-1622-вих.14
від 22.05.2014 представника відповідачів -
Кудли І.А. за довіреностями від 14.05.2014
№1/02-25-2122 розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Хмельницького прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері до Кам'янець-Подільської
міської ради , виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
про визнання відмови незаконною та
скасування рішення від 28.02.2013 №207 та від
23.05.2013 №652, -

У судовому засіданні проголошено
вступну і резолютивну частини
постанови згідно ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

ВСТАНОВИВ:

Хмельницький прокурор з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері звернувся в суд з позовом до
Кам'янець-Подільської міської ради,
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради про
визнання незаконною відмову
Кам'янець-Подільської міської ради з
приводу відхилення подання
Хмельницького прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері щодо скасування рішень
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
28.02.2013 №207 та "Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету від 28.02.2013
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 23.05.2013 №652;
скасування рішення виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 28.02.2013 №207
та "Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету від 28.02.2013 №207 "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
23.05.2013 №652.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що проведеною Хмельницькою
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
перевіркою виявлено суттєві порушення
вимог чинного законодавства при
наданні послуг з пільгового
перевезення окремих категорій
громадян. Встановлено, що рішенням
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
23.05.2013 №652 внесено зміни до рішення від
28.02.2013 №207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" щодо днів
обслуговування пільгових маршрутів.
Зазначає, що дані рішення є незаконними
і підлягають скасуванню. Згідно ст.64
Конституції України конституційні
права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.12, п.7 ч.1
ст.13, п.7 ч.1 ст.14, п.7 ч.1 ст.15, п.16 ч.1 ст.16
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", п.12 ч.1 ст.7 Закону України "Про
основи соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні", п.15 ч.1 ст.20, п.9 ч.1 ст.21 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", п.7 ч.1 ст.6-2
Закону України "Про жертви нацистських
переслідувань", постанови Кабінету
Міністрів України "Про безоплатний
проїзд пенсіонерів на транспорті
загального користування" від 17.05.1993 №354,
а також рядом інших нормативних актів
передбачено право осіб пільгових
категорій населення на безоплатний
проїзд транспортом загального
користування міського і приміського
сполучення без будь-яких обмежень, крім
таксі. Відповідно до ст.37 Закону
України "Про автомобільний транспорт",
пільгові перевезення пасажирів, які
відповідно до законодавства
користуються такими правами,
забезпечують автомобільні
перевізники, які здійснюють
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування.
Автомобільному перевізнику, який
здійснює перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування, забороняється
відмовлятися від пільгового
перевезення, крім випадків,
передбачених законом. Фінансове
забезпечення перевезення пасажирів,
які мають право на пільговий проїзд,
здійснюється відповідно до ст.ст.89, 102
Бюджетного кодексу України (далі - БК
України), а держава відшкодовує витрати
на вказані перевезення за рахунок
субвенцій з Державного бюджету України
місцевим бюджетам.

Проте, всупереч зазначеному, у додатках
до рішень виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
28.02.2013 №207 та від 23.05.2013 №652 визначено
графік руху автобусів по здійсненню
пасажирських перевезень пільгових
категорій населення, згідно якого для
вказаної категорії громадян на
маршрутах №№ 20, 21, 22, 23 встановлено
часові обмеження на безкоштовний
проїзд. Так, в додатку до рішення
виконавчого комітету від 28.02.2013 №207
визначено, що на маршруті №20
"мікрорайон Жовтневий - вулиця Івана
Франка" згідно затвердженого розкладу
руху з 6 год. 30 хв. до 19 год. 20 хв.,
пільговики мають можливість
безкоштовного проїзду лише з понеділка
по п'ятницю у період часу з 9 год. 50 хв. до
15 год. 40 хв., на маршруті №21 "село
Першотравневе - ВАТ "М'ясокомбінат" - з 9
год. 30 хв. до 16 год. 10 хв. та з 9 год. 35 хв.
до 16 год. 10 хв., на маршруті №22 "село
Першотравневе - Пологовий будинок" - з 10
год. 04 хв. до 15 год. 30 хв., на маршруті №23
"Підзамче - мікрорайон Жовтневий" - з 10
год. 15 хв. до 15 год. 35 хв. та з 9 год. 50 хв.
до 15 год. 30 хв.. Крім того, рішенням
виконавчого комітету від 23.05.2013 №652
внесено зміни до рішення від 28.02.2013 №207.
Так, в додатку до рішення виконавчого
комітету від 23.05.2013 №652 визначено, що
пасажирські перевезення пільгових
категорій населення на маршрутах №№20,
21, 22, 23 здійснюються щоденно в
аналогічний період часу. За
результатами проведеної перевірки
28.03.2014 Хмельницькою прокуратурою з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері
Кам'янець-Подільському міському голові
внесено подання про усунення виявлених
порушень, яке було відхилено.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримує та
просить суд задоволити позовні вимоги
у повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому
засіданні та поданих письмових
запереченнях (вх.№15067 від 22.05.2014)
просить відмовити в задоволенні
позову. Зазначає, що органи та посадові
особи місцевого самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними та фізичними
особами відповідно до п.1 ст.74 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Статтею 37 Закону України "Про
автомобільний транспорт" передбачено,
що види та обсяги пільгових перевезень
установлюються замовленням, у якому
визначається порядок компенсації
автомобільним перевізникам, які
здійснюють перевезення пасажирів на
маршрутах загального користування,
збитків від цих перевезень. Однак, ч.5
ст.102 БК України встановлено, що
відшкодування за пільговий проїзд
окремих категорій громадян
проводиться за рахунок коштів
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам. Саме даною статтею
передбачено надання з Державного
бюджету України місцевим бюджетам
субвенцій на здійснення державних
програм соціального захисту. А саме за
рахунок таких субвенцій здійснюється
фінансування видатків на державні
програми соціального захисту, які,
зокрема, передбачають компенсаційні
виплати за пільговий проїзд окремих
категорій громадян. Відповідно до п.4
ст.48 БК України розпорядник коштів має
право брати бюджетні зобов'язання та
проводити видатки за пільговий проїзд
окремих категорій громадян тільки в
межах бюджетних асигнувань.
Зобов'язання, взяті розпорядником
коштів державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань, не
вважаються бюджетними зобов'язаннями і
не підлягають оплаті за рахунок
бюджетних коштів. Взяття таких
зобов'язань є порушенням бюджетного
законодавства та закону України про
Державний бюджет України. Згідно
розподілу, затвердженого рішенням
тридцять сьомої (позачергової) сесії
Кам'янець-Подільської міської ради від
27.12.2012 за №9 "Про міський бюджет на 2013
рік" враховано лише 1876,6 тис.грн.
субвенцій з державного бюджету, що
суперечить запланованій потребі на
суму 3250,6 тис.грн.. Тому, відповідно до п.2
ст.4 БК України якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні
відносини визначаються інакше, ніж в
цьому кодексі, застосовуються
відповідні норми цього кодексу.
Виходячи з даного фінансування
виконавчим комітетом
Кам'янець-Подільської міської ради
рішенням №207 від 28.02.2013 "Про здійснення
перевезень пільгових категорій
населення м.Кам'янця-Подільського"
надано послуги стосовно пільгового
перевезення пасажирів пільгової
категорії, як таке, що не суперечить БК
України.

Заслухавши представника позивача,
представника відповідачів, дослідивши
наявні в матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку і сукупності, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, що 28.02.2013 виконавчим
комітетом Кам'янець-Подільської
міської ради відповідно до ст.40 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", ст.ст.4, 89, 102 БК України, ст.ст.11,
29, 37 Закону України "Про автомобільний
транспорт", з врахуванням рішення
Конституційного суду України від
26.12.2011, рішення виконавчого комітету
№369 від 15.03.2012 "Про порядок здійснення
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян на
міських маршрутах", з метою
забезпечення реалізації державних
гарантій для осіб пільгових категорій
в межах коштів субвенцій із Державного
бюджету місцевим бюджетам на
компенсацію за пільговий проїзд
окремих категорій громадян на міських
автобусних маршрутах, прийнято рішення
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янця-Подільського" відповідно до
якого вирішено: комунальному
підприємству "Комунтранссервіс"
дозволити здійснювати з 28.02.2013 року
пасажирські перевезення пільгових
категорій населення на автобусних
маршрутах загального користування в
звичайному режимі (згідно додатку);
відділу доріг та пасажирських
перевезень Департаменту житлової
політики, доріг та інфраструктури
забезпечити контроль за здійсненням
перевезень пасажирів на маршрутах
загального користування;
організаційному відділу довести це
рішення до відома мешканців міста.
Додатком до рішення виконавчого
комітету від 28.02.2013 №207 є графік руху
автобусів по здійсненню пасажирських
перевезень пільгових категорій
населення, згідно якого передбачено
дні обслуговування - з понеділка по
п'ятницю та години обслуговування
пасажирських перевезень пільгових
категорій населення, зокрема: маршрут
"мікрорайон Жовневий - вул.Івана
Франка", номер транспорту 20 - з 09.50 год.
по 15.40 год.; маршрут "сел.Першотравневе -
ВАТ "М'ясокомбінат" (№21) - з 09.30 год. по 16.10
год. та з 09.35 год. по 16.10 год.; маршрут
"сел. Першотравневе - Пологовий будинок"
(№22) - з 10.04 год. по 15.30 год.; маршрут
"Підзамче - мікрорайон Жовтневий" (№23) -
з 10.15 год. по 15.35 год. та з 09 50 год. по 15.30
год..

23.05.2013 виконавчим комітетом
Кам'янець-Подільської міської ради
відповідно до ст.40 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст.4, 89, 102 БК України, ст.ст.11, 29, 37
Закону України "Про автомобільний
транспорт", з врахуванням рішення
Конституційного суду України від
26.12.2011, рішення виконавчого комітету
№369 від 15.03.2012 "Про порядок здійснення
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян на
міських маршрутах", з метою
забезпечення реалізації державних
гарантій для осіб пільгових категорій
в межах коштів субвенції із Державного
бюджету місцевим бюджетам на
компенсацію за пільговий проїзд
окремих категорій громадян на міських
автобусних маршрутах, розглянувши лист
директора Комунального підприємства
"Комунтранссервіс" Р.Воронюка, прийнято
рішення №652 "Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету від 28.02.2013
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янця-Подільського" відповідно до
якого вирішено: пункт 1 рішення
виконавчого комітету від 28.02.2013 №207 "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янця-Подільського"
викласти в новій редакції, а саме:
"Комунальному підприємству
"Комунтранссервіс" дозволити
здійснювати з 23.05.2013 року пасажирські
перевезення пільгових категорій
населення на автобусних маршрутах
загального користування в звичайному
режимі, згідно додатку; відділу доріг
та пасажирських перевезень
Департаменту житлової політики, доріг
та інфраструктури забезпечити
контроль за здійсненням перевезень
пасажирів на маршрутах загального
користування; організаційному відділу
довести це рішення до відома мешканців
міста. Додатком до рішення виконавчого
комітету від 23.05.2013 №652 є графік руху
автобусів по здійсненню пасажирських
перевезень пільгових категорій
населення, відповідно до якого, внесено
зміни щодо визначення днів
обслуговування по вищезазначених
маршрутах, а саме встановлено -
"щоденно".

Відповідно до завдання прокуратури
Хмельницької області від 15.01.2014р. про
проведення перевірки додержання вимог
законів щодо відшкодування витрат
підприємствам автомобільного
транспорту на перевезення пільгових
категорій громадян, листів від 02.04.2014
№07/2-261вих-265окв-14 і 12.02.2014
№07/2-133вих-140окв-14, постанови про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
від 26.03.2014 Хмельницькою прокуратурою з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері проведено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів в
Кам»янець-Подільській міській раді.

28.03.2014 за результатами проведеної
Хмельницькою прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері перевірки в діяльності
Кам'янець-Подільської міської ради,
Хмельницьким прокурором з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері на підставі статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" внесено
подання (№97-1027вих-14)
Кам'янець-Подільському міському голові
для вирішення питання: про скасування
рішень виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
28.02.2013 №207 та "Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету від 28.02.2013
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 23.05.2013 №652;
про притягнення до дисциплінарної
відповідальності директора
Департаменту соціального захисту
населення ОСОБА_6, заступника директора
Департаменту соціального захисту
населення з правових питань ОСОБА_7 та
інших посадових осіб, з вини яких
допущено вказані порушення закону.

Подання внесено Кам'янець-Подільському
міському голові у зв'язку з тим, що
зазначені рішення не відповідають
вимогам законодавства України, а саме
неправомірне встановлення зазначеними
рішеннями часових обмежень на
безкоштовний проїзд пільговим
категоріям населення.

18.04.2014 на адресу Хмельницької
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері надійшов
лист виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
11.04.2014 №7/02-25-1492, відповідно до якого
повідомлено про відхилення подання
№97-1027вих-14.

Досліджуючи правомірність вимог
позивача щодо визнання незаконною
відмову Кам'янець-Подільської міської
ради з приводу відхилення подання
Хмельницького прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері щодо скасування рішень
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
28.02.2013 №207 та "Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету від 28.02.2013
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 23.05.2013 №652,
судом враховується наступне.

Прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів,
зокрема, місцевими Радами, їх
виконавчими органами здійснюється
Генеральним прокурором України і
підпорядкованими йому прокурорами (ст.1
Закону України "Про прокуратуру").

Відповідно до ст.20 Закону України "Про
прокуратуру", при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право вносити подання
та звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про
прокуратуру", подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо:

1) усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового
акта, окремих його частин або
приведення його у відповідність із
законом;

5) припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Подання може бути внесено, зокрема,
органам місцевого самоврядування.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З аналізу зазначених вимог
законодавства, суд приходить до
висновку про відсутність повноважень
прокурора звертатися до суду з
вимогами про визнання незаконною
відмову Кам'янець-Подільської міської
ради з приводу відхилення подання
Хмельницького прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері щодо скасування рішень
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
28.02.2013 №207 та "Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету від 28.02.2013
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 23.05.2013 №652,
прийнятої за результатами розгляду
подання, а, відтак, в задоволенні
зазначеної частини позовних вимог слід
відмовити.

Досліджуючи правомірність
оскаржуваних рішень виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 28.02.2013 №207
та "Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету від 28.02.2013 №207 "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
23.05.2013 №652, суд враховує наступне.

Згідно з п.п.10 п. "а" ст.30 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать затвердження маршрутів і
графіків руху місцевого пасажирського
транспорту незалежно від форм
власності, узгодження цих питань
стосовно транзитного пасажирського
транспорту у випадках, передбачених
законодавством.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені
Законом України "Про автомобільний
транспорт" (надалі - Закон).

Статтею 7 Закону визначено, що
забезпечення організації пасажирських
перевезень, зокрема, на міських
автобусних маршрутах загального
користування покладається на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

Законами України від 22 жовтня 1993 року
№3551-XII "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", 20
грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей", 26 квітня 2001 року
№2402-III "Про охорону дитинства", 16 грудня
1993 № 3721-XII "Про основи соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні", 28
лютого 1991 №796-XII "Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", 23 березня 2000 № 1584-III "Про
жертви нацистських переслідувань",
постановою Кабінету Міністрів України
"Про безплатний проїзд пенсіонерів на
транспорті загального користування"
від 17.05.1993 №354 та деякими іншими певним
категоріям громадян надано право
безплатного проїзду всіма видами
міського пасажирського транспорту,
автомобільним транспортом загального
користування в сільській місцевості, а
також автобусами приміських і
міжміських маршрутів.

Порядок здійснення пільгового
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом встановлений ст.37 Закону,
згідно з якою пільгові перевезення
пасажирів, які відповідно до
законодавства користуються такими
правами, забезпечують автомобільні
перевізники, які здійснюють
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який
здійснює перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування, забороняється
відмовлятися від пільгового
перевезення, крім випадків,
передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового
перевезення тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень
установлюються замовленням, у якому
визначається порядок компенсації
автомобільним перевізникам, які
здійснюють перевезення пасажирів на
маршрутах загального користування,
збитків від цих перевезень.

Частиною 2 ст.29 Закону визначено, що
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
надати перевізникам, які здійснюють
пільгові перевезення пасажирів та
перевезення пасажирів за
регульованими тарифами, компенсацію
відповідно до закону.

Відповідно до ст.102 Бюджетного кодексу
України визначено, що видатки місцевих
бюджетів, передбачені у підпункті "б"
пункту 4 частини першої статті 89 цього
Кодексу, в тому числі - компенсаційні
виплати за пільговий проїзд окремих
категорій громадян, проводяться за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам на здійснення
державних програм соціального захисту
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Суд відхиляє, як необґрунтовані доводи
відповідачів щодо недостатності
субвенцій з державного бюджету
місцевому бюджету на компенсацію
перевізникам пільгового проїзду
окремих категорій громадян (на 2013 рік
враховано лише 1876,6 тис.грн. субвенцій з
державного бюджету, в той час як
необхідно 3250,6 тис. грн.), як на підставу
правомірності прийняття оскаржуваних
рішень з огляду на наступне.

Згідно з Конституцією України людина,
її життя і здоров'я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Згідно ст.64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Статтею ст.22 Конституції України
визначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно з ст.17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини", суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію про захист прав людини
і основоположних свобод та практику
Європейського суд з прав людини як
джерело права.

При цьому, відповідно до рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України", органи
державної влади не можуть посилатись
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Суд вважає, що виконавчий комітет
Кам'янець-Подільської міської ради при
прийнятті оскаржуваних рішень "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
28.02.2013 №207 та "Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету від 28.02.2013
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 23.05.2013 №652
фактично зупинив дії передбачених
законами України пільг для окремих
категорій громадян, що є порушенням
гарантованого державою права на їх
соціальний захист.

З огляду на викладене, суд вважає, що
відсутність субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам на
здійснення державних програм
соціального захисту, а саме -
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян не
дає право відповідачам обмежувати
права пільгової категорії громадян на
безкоштовний проїзд, тому позов
прокурора в частині скасування рішень
"Про здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
28.02.2013 №207 та "Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету від 28.02.2013
№207 "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 23.05.2013 №652,
якими обмежено право на пільговий
проїзд окремих категорій громадян
підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини першої статті 9
КАС України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що
тягар доказування в спорі покладається
на відповідача - орган публічної влади,
який повинен надати суду всі матеріали,
які свідчать про його правомірні дії.

Таким чином, прийняті виконавчим
комітетом рішення, які спрямовані на
встановлення часових обмежень на
пільговий проїзд окремих категорій
громадян суперечать чинному
законодавству України, а тому позовні
вимоги позивача в частині скасування
скасування рішення виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради "Про здійснення пільгового
перевезення пасажирів
м.Кам'янець-Подільського" від 28.02.2013 №207
та "Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету від 28.02.2013 №207 "Про
здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янець-Подільського" від
23.05.2013 №652 є обґрунтованими,
підтверджені належними доказами,
відповідають вимогам чинного
законодавства, та підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 104,
158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Хмельницького
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради від 28.02.2013 №207 "Про здійснення
пільгового перевезення пасажирів
м.Кам'янця-Подільського" та від 23.05.2013
№652 "Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету від 28.02.2013 р. № 207
"Про здійснення пільгового перевезення
пасажирів м.Кам'янця-Подільського".

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30
травня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя Д.Л. Фелонюк