Справа № 2-а-12681/11
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Іванюта Т.Є.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів
Романчук О.М., Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області про визнання неправомірними
дій щодо відмови у проведенні
перерахунку та виплати недоотриманої
суми пенсії та зобов'язання провести
перерахунок та виплату недоотриманих
сум пенсії, за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від
07.11.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся у суд з позовом про
визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання нарахувати
та виплатити доплату до пенсії як
особі, яка проживає на забрудненій
внаслідок Чорнобильської катастрофи
території, основної пенсії по
інвалідності, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст. ст. 39, 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також
підвищення до пенсії як дитині війни
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 07.11.2011 року
зазначений адміністративний позов
задоволено. Визнано дії відповідача
неправомірними та зобов'язано провести
перерахунок і виплату позивачу доплати
до пенсії як особі, яка проживає у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, державної пенсії по
інвалідності у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 39, 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
підвищення до пенсії як дитині війни у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
починаючи з 20.04.2011 року.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Колегією суддів установлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом ІІІ групи, не
працює та проживає в зоні посиленого
радіологічного контролю, а також
відноситься до соціальної категорії
дітей війни.

Відповідно до частин першої та другої
ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
провадиться доплата до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розміри
пенсій для постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
шести мінімальних пенсій за віком, а
згідно ст. 50 таким особам призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, при визначенні розміру
доплати до пенсії, відповідач
керувався положеннями постанови КМ
України від 26.07.1996 року № 836 "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а при визначені розміру
основної та додаткової пенсії і
соціальної допомоги дітям війни -
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян".

З огляду на загальні засади пріоритету
законів над підзаконними актами, суд
першої інстанції, приймаючи рішення
про задоволення позовних вимог,
правомірно керувався положеннями
Законів України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", "Про соціальний захист
дітей війни", а не приписами
вищенаведених постанов уряду.

Колегія суддів зазначає, що у разі якщо
нормативно-правовий акт, який підлягав
застосуванню, не відповідає чи
суперечить законові, суд зобов'язаний
застосувати закон, який регулює ці
правовідносини.

Судовою колегією враховується, що
відповідно до ст. 17 Закону України "Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії" основні
державні соціальні гарантії
встановлюються законами з метою
забезпечення конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень.
До числа основних державних соціальних
гарантій включається мінімальний
розмір пенсії за віком.

При цьому, статтею 19 вказаного Закону
передбачено, що виключно законами
України визначається мінімальний
розмір пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим законом, крім
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", мінімальний розмір
пенсії не встановлений, судова колегія
дійшла висновку про відсутність
правових підстав для застосування
будь-якої іншої величини, ніж
встановлена названим Законом, для
розрахунку позивачу основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, і соціальної допомоги як
дитині війни.

Однак, колегія суддів не може
погодитись з такими висновками суду
щодо зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
відповідних доплат та пенсій у
вищезазначених розмірах, починаючи з
23.07.2011 року, з огляду на таке.

14.06.2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України N 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік".

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню,
перевагу слід надавати тій з них, що
прийнята пізніше. У розглядуваному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України від 14 червня 2011 року N 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік".

З огляду на те, що на реалізацію
наведеного положення Закону України
"Про внесення змін до "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" Кабінетом
Міністрів України 06.07.2011 прийнята
постанова № 745, якою встановлені інші
розміри державної та додаткової пенсій
особам, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а також
підвищення пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
забрудненій внаслідок Чорнобильської
катастрофи території і соціальної
допомоги дітям війни, судова колегія
приходить до висновку про
правомірність дій відповідача щодо
проведення відповідних виплат
позивачу у встановлених цією урядовою
постановою розмірах з 23.07.2011 року - дати
набрання нею законної сили.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга - підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з постановленням
нового рішення про задоволення позову
частково.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 1832, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 07.11.2011 року
скасувати.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_2 доплати до пенсії як особі, яка
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, основної і
додаткової пенсій за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та підвищення до пенсії як
дитині війни у меншому розмірі ніж
встановлено ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" в період з 20.04.2011 року по
22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
щомісячної доплати до пенсії як особі,
яка проживає у зоні посиленого
радіологічного контролю, у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
основної пенсії у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 20.04.2011
року по 22.07.2011 року, з урахуванням
виплачених коштів.

У решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Я.Б. Глущенко

суддя
О.М. Романчук

суддя
С.Б. Шелест

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Романчук О.М

Шелест С.Б.