Справа № 806/7263/13-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Літвин
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" червня 2014 р.
Справа № 806/7263/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Зеліковій О.В. ,

за участю позивача,

представників відповідача

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області та Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"14" квітня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області, Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області про визнання дій
протиправними,зобов'язання вчинити дії
,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року ОСОБА_3, звернувся
до суду з вказаним позовом та з
урахуванням уточнених позовних вимог
(а.с.63-67) просив визнати протиправними
дії Головного управління Міндоходів у
Житомирській області щодо видачі йому
грошового атестата № 21 від 01 лютого 2006
року з невірними даними, зобов'язати
Головне управління Міндоходів у
Житомирській області подати до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
грошовий атестат на його ім"я, в якому
відобразити суму фактично виплаченої
премії в грудні 2005 року в сумі 2385,60 грн.;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області здійснити
перерахунок пенсії на підставі нового
грошового атестату з дати звернення
про перерахунок пенсії з 29 серпня 2013
року та виплачувати пенсію, виходячи з
грошового забезпечення нового
грошового атестата.

Також, позивач збільшивши позовні
вимоги, додатково просив стягнути з
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області на його користь
шкоду у вигляді недоотриманої суми
пенсії за період з 01 листопада 2012 року
по 08 листопада 2013 року в сумі 8817,00 грн., у
зв'язку з помилкою в грошовому атестаті
№ 21 від 01 лютого 2006 року.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 14 квітня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області щодо видачі грошового атестату
№21 від 01 лютого 2006 року на ім'я ОСОБА_3 з
невірним розміром грошового
забезпечення на час звільнення зі
служби.

Зобов'язано Головне управління
Міндоходів у Житомирській області
нарахувати та виплатити ОСОБА_3 суму, що
відповідає розміру недоотриманої ним
пенсії за період з 01 листопада 2012 року
по 10 грудня 2013 року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3
на підставі грошового атестату №54/05
від 22 серпня 2013 року, починаючи з 10
грудня 2013 року.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду та прийняти
нову - про відмову в задоволенні позову.
Зокрема, апелянт посилається на те, що
висновки суду першої інстанції не
узгоджуються з нормами Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та не відповідають
Порядку проведення перерахунку пенсії
.

В апеляційній скарзі Головне
управління Міндоходів у Житомирській
області вважає рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог, що стосується
управління таким, що ухвалено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому просить
скасувати судове рішення у названій
частині та прийняти нове - про відмову у
задоволенні позову.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області підлягає до
часткового задоволення, виходячи з
наступного.

Так, з матеріалів справи убачається, що
ОСОБА_3 з 1998 року по 2005 рік проходив
службу в управлінні податкової міліції
Державної податкової адміністрації у
Житомирській області на посаді
завідувача сектору з особливо
важливих справ регіонального
управління по боротьбі з корупцією в
органах Державної податкової служби.

Наказом голови Державної податкової
адміністрації України від 29 грудня 2005
року № 175-о/д, позивача 30 грудня 2005
року звільнено в запас Збройних сил
України за пунктом 64 підпунктом "в"
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (через
обмежений стан здоров'я) (а.с.12).

Станом на 30 грудня 2005 року вислуга
років позивача в пільговому обчисленні
становить 23 роки 04 місяці 07 днів.

Відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, на
підставі грошового атестата № 21 від 01
лютого 2006 року, виданого Державною
податковою адміністрацією України в
Житомирській області, позивачу з 31
грудня 2005 року була призначена пенсія
за вислугою років з урахуванням премії
за грудень 2005 року в розмірі 1140,36 грн.
(а.с.13,16).

Як встановлено судом першої інстанції,
при видачі Державною податковою
адміністрацією у Житомирській області
грошового атестата перед призначенням
позивачу пенсії була допущена помилка,
в результаті якої не включено до
грошового забезпечення суму премії за
листопад 2005 року в розмірі 2385,60 грн., яка
була нарахована та виплачена в грудні
2005 року. Зазначені обставини
підтверджується листом Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області (правонаступник ДПА у
Житомирській області) від 27.06.2013 року №
2585/1005/05-019 на звернення позивача та не
заперечувалися представником
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області

Зі змісту листа від 27.06.2013 року
убачається, що до грошового атестата
позивача було включено виплати, які
було встановлено на день звільнення, за
винятком розміру премії. В грошовий
атестат № 21 від 01.02.2006 року включена
премія за грудень 2005 року в сумі 1140,36
грн., що виплачена у січні 2006 року, в той
час, як потрібно було включити премію
за листопад 2005 року в розмірі 2385,60 грн.,
що виплачена у грудні 2005 року (а.с. 18).

08 липня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області з
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням премії в розмірі 2385,60 грн.
(а.с.17). Проте, отримав відмову з
посиланням на те, що підстав для
перерахунку пенсії з врахуванням
премії за листопад 2005 року немає,
оскільки пенсія обчислена відповідно
до грошового забезпечення станом на
01.02.2008 року ( лист від 17 липня 2013 року за
№ 1176/П-11) (а.с. 19-21).

29 серпня 2013 року ОСОБА_3 повторно
звернувся до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
премії за листопад 2005 року у розмірі
2385,60 грн., відповідно до отриманого
нового грошового атестата № 54/05 від 22
серпня 2013 року, в якому було виправлено
допущену раніше помилку ( а.с.25,27). Однак,
отримав відмову з посиланням на
відсутність підстав для перерахунку
пенсії, які було викладено у листі
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області від
09.09.2013 року № 1378/П-11 (а.с.29-30).

Також, під час розгляду справи в суді
першої інстанції, 26 листопада 2013 року
позивач черговий раз звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області з
проханням прийняти оригінал грошового
атестата № 54/05 від 22 серпня 2013 року, на
підставі якого здійснити перерахунок
пенсії (а.с.70), проте, отримав відмову
(а.с.78).

Листом від 27 грудня 2013 року № 1742/П-11
Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області(а.с.79)
повідомило позивача, що 10 грудня 2013
року до них надійшов оригінал
грошового атестату № 54/05 від 22 серпня
2013 року, виданий Головним управлінням
Міндоходів у Житомирській області на
його ім'я із зміненим розміром премії.
Оскільки пенсія призначена з 31 грудня
2005 року, тому провести перерахунок
пенсії з врахуванням даних вказаного
грошового атестата немає можливості.

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Житомирській області 21
березня 2014 року було проведено
перевірку достовірності видачі
грошового атестата позивачу для
проведення перерахунку пенсії, що
підтверджується актом № 1 від 21
березня 2014 року (а.с.125-126). В результаті
проведеної перевірки було встановлено,
що премія позивачу за листопад 2005 року
в розмірі 2385,60 грн. була нарахована та
виплачена в грудні 2005 року.

Суд першої інстанції перевіряючи
правомірність дій Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області щодо відмови у
перерахунку ОСОБА_3 пенсії прийшов до
обґрунтованого висновку, що такі дії не
узгоджуються з положеннями Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Зокрема, відповідно до ч.3 ст. 43
вказаного Закону, пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Частиною 10 вказаної статті Закону
встановлено, що при обчисленні пенсій
відповідно до частин сьомої - десятої
цієї статті в розрахунок включаються
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством на день
призначення цих пенсій.

Порядок перерахунку раніше
призначених пенсії урегульовано
статтею 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб". Зазначеною статтею
передбачено, що перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть
додаткові документи, які дають право на
подальше підвищення пенсії, то пенсія
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Водночас ч.2 ст. 51 Закону України "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" передбачено, що перерахунок
пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393 був
встановлений порядок здійснення
перерахунку пенсій осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб
відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (
надалі - Порядок № 45).

Так, відповідно до абз.5 п. 5 Порядку № 45
для перерахунку пенсії враховуються
інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, є правильними висновки суду
першої інстанції про те, що
законодавцем визначена можливість
здійснення перерахунку пенсії на
момент виникнення права на такий
перерахунок та отримання різниці в
пенсії за минулий час не більше як за 12
місяців. Водночас законодавець обмежив
момент виникнення такого права на
перерахунок пенсії в частині
врахування щомісячної премії строком
фактичної її виплати, тобто премія, яка
фактично виплачена у певному місяці, за
результатами роботи у попередньому
місяці, включається для обчислення
пенсії у тому місяці, в якому вона була
виплачена.

Як встановлено судом першої інстанції,
премія, яка була нарахована позивачу
за листопад 2005 року та фактично
виплачена в грудні 2005 року, за
результатами роботи у попередньому
місяці у розмірі 2385,60 грн., а тому
повинна була бути врахована при
обчисленні йому пенсії з 31 грудня 2005
року ( дата призначення пенсії за
вислугою років) відповідно до п. 23
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.01.2007 № 3-1.

Зазначені обставини не заперечуються і
представником управління Пенсійного
фонду, оскільки встановлені під час
перевірки та викладені в акті від 21.03.2014
року, а тому, є правильними висновки
суду першої інстанції, що така премія
повинна враховуватися в доходи грудня
2005 року.

Зазначені висновки суду першої
інстанції узгоджуються з правовою
позицією Верховного Суду України,
висловлену у судовому рішенні від
04.07.2011 року.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог в частині зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
здійснити перерахунок та виплату
позивачу пенсії з урахуванням нового
грошового атестата, що узгоджується з
ч.2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Проте, зобов"язуючи Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області здійснити
перерахунок та виплату позивачу
пенсії з урахуванням нового грошового
атестата, суд першої інстанції не
звернув уваги на те, що грошовий
атестат №54/05 від 22.08.2013 року відкликано
Головним управлінням Міндоходів у
Житомирській області у зв"язку з
допущеною в ньому технічною помилкою.
Натомість, надано грошовий атестат
№17/05 від 25 березня 2014 року, а тому саме
вказаний атестат є підставою для
перерахунку та виплати пенсії
позивачу. Дата, з якої слід провести
перерахунок пенсії не підлягає зміні,
оскільки саме з 10.12.2013 року, у позивача
виникло право на перерахунок пенсії, а
всі послідуючі обставини щодо
відкликання грошового атестату, не
можуть впливати на законне право
позивача щодо перерахунку пенсії,
оскільки саме в зазначеному атестаті
було зазначено дійсний розмір премії
позивача за листопад 2005 року в розмірі
2385,60 грн., яку було нараховано та
виплачено в грудні 2005 року, який не
різниться з розміром премії, яку
зазначено в грошовому атестаті №17/05
від 25 березня 2014 року.

З урахуванням вищезазначеного, судове
рішення у названій частині підлягає
зміні лише щодо дати видачі грошового
атестату.

Разом з тим, апеляційна скарга
Головного управління Міндоходів
України в Житомирській області не
підлягає задоволенню, з огляду на таке.

У відповідності до ч. 2 ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (в редакції чинній
на час призначення пенсії) суми пенсії,
не одержані пенсіонером своєчасно з
вини органу, який призначає або
виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком.

Проте, при розгляді справи судом першої
інстанції безспірно встановлено, що
саме з вини Головного управління
Міндоходів у Житомирській області ( як
правонаступника ДПА) було видано
грошовий атестат №21 від 01 лютого 2006
року на ім'я позивача з невірним
розміром грошового забезпечення на час
звільнення зі служби, що потягло за
собою невірне обрахування пенсії, та
отримання її в меншому розмірі.

Отже, є правильними висновки суду
першої інстанції щодо протиправності
дій Головного управління Міндоходів у
Житомирській області (як
правонаступника ДПА) у видачі
грошового атестата №21 від 01 лютого 2006
року на ім'я позивача з невірним
розміром грошового забезпечення на час
звільнення зі служби.

Та обставина, що новий грошовий
атестат під час розгляду справи було
видано не є підставою для відмови у
задоволенні позову у названій частині.

Отже, помилка при видачі грошового
атестата на ім'я позивача була допущена
в результаті протиправних дій ДПА в
Житомирській області,
правонаступником якої є Головне
управління Міндоходів у Житомирській
області, а тому суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що на
підставі ст.56 Конституції України
обов'язок відшкодувати позивачу шкоду,
заподіяну недоотриманням пенсії, що
відповідає розміру недоотриманої ним
пенсії за період з 01 листопада 2012 року
по 10 грудня 2013 року, слід покласти на
Головне управління Міндоходів у
Житомирській області, як орган
державної влади.

Разом з тим, апеляційна скарга
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області не містить
доводів щодо вказаних обставин, а тому,
колегія суддів приходить до висновку,
що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дослідив наявні докази, надав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у названій
частині, підстави для скасування якого
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області задовольнити
частково.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "14" квітня
2014 р. змінити в частині задоволення
позовних вимог до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3
на підставі грошового атестату №17/05
від 25 березня 2014 року, починаючи з 10
грудня 2013 року.

Апеляційну скаргу Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області залишити без задоволення

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "14" квітня
2014 року залишити без змін в іншій
частині.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "06" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області вул.
Ольжича,7,м.Житомир,10003

4-Головне управління Міндоходів у
Житомирській області вул.
Войкова,7,м.Житомир,10003

- ,