Справа № 255/2985/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Цукуров В.П.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
справа №255/2985/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

при секретарі
Корадо А.А.

з участю представника
відповідача Бабенко І.М.

позивача
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 12 травня 2014 року у
справі №255/2985/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення про відмову у перерахунку
пенсії №5/55 від 27 лютого 2014 року,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

14.03.2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення про відмову у задоволення
перерахунку №5/55 від 27 лютого 2014 року,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька з 08
липня 2008 року як пенсіонер, якому було
призначено пенсію за віком відповідно
до норм Закону України «Про державну
службу». Стаж державної служби складає
13 років 4 місяці 20 днів.

25 лютого 2014 року позивачка звернулась
до відповідача із заявою про
здійснення перерахунку її пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати, з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Додатково була надана
довідка про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
від 24 лютого 2014 року №10/2-21-74. Рішенням
від 27 лютого 2014 року №5/55 відповідач
відмовив позивачці у здійснення
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що суми матеріальної допомоги,
індексації не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
тому на теперішній час не має законних
підстав для обчислення пенсії з
урахуванням цих сум.

Позивачка вважає таку відповідь
необґрунтованою, а відмову у
задоволенні її заяви протизаконною,
тому просила суд визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі м.
Донецька щодо не включення додаткових
видів оплати праці під час обчислення
розміру її пенсії та відмови їй в
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати.

Постановою Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 12.05.2014 року
адміністративний позов задоволений,
внаслідок чого визнано протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі м.
Донецька щодо не включення додаткових
видів оплати праці під час обчислення
розміру пенсії ОСОБА_3 та відмови в
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати.
Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька №5/55
від 27 лютого 2014 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_3 та
зобов'язано відповідача здійснити
ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії у
розмірі 84% заробітної плати державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати з 01
березня 2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Ворошиловському
районі м. Донецька подана апеляційна
скарга, в якій апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_3 у повному обсязі (а.с.37-39).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач вказує, що під час
розгляду справи суд першої інстанції
невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб та індексація заробітної плати
не підлягають врахуванню до заробітної
плати державного службовця. Пенсія
позивача була призначена правомірно з
урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має.

Представник відповідача в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
та просив задовольнити її у повному
обсязі.

Позивач у судовому засіданні проти
задоволення апеляційної скарги
заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника відповідача та позивача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачка перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька і отримує пенсію за віком
відповідно до норм Закону України «Про
державну службу».

25.02.2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку її пенсії з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та щомісячної індексації
заробітної плати, з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Додатково була надана довідка про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи від 24.02.2014
року №10/2-21-74.

Рішенням управління «Про відмову в
перерахуванні пенсії» №5/55 від 27.02.2014
року позивачці було відмовлено у
врахуванні сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
на які нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і які
були включені до складу заробітної
плати позивачки, як державного
службовця при обчисленні її пенсії.

Відповідно до довідки Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області №10/2-21-74 від 24.02.2014 року про
складові заробітної плати(за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», ОСОБА_3 за період з
01.07.2006 року по 30.06.2008 року здійснювалась
виплата матеріальної допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби та індексація заробітної
плати на загальну суму 13595,92 грн. На всі
виплати нараховане страхові внески, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.8).

Відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» в редакції, яка
діяла на час призначення пенсії
позивачу, пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% суми їх
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбаченим цим законом при
наявності загального трудового стажу
для жінок 20 років, у тому числі стаж
державної служби - не менше 10 років. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90% посадового
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці форми №5-1 (а.с.8).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію і на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Судова колегія вважає, що рішення суду
першої інстанції є обґрунтованим,
прийняте на підставі з'ясованих та
встановлених обставинах справи, які
підтверджуються доказами, та ухвалене
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, а тому залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
на постанову Ворошиловського
районного суду м. Донецька від 12 травня
2014 року у справі №255/2985/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 12 травня 2014 року у
справі №255/2985/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання ухвали
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена
11 червня 2014 року

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць