Справа № 734/1390/14
Суддя: Соловей В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/34/14
Справа № 734/1390/14
ПОСТАНОВА

іменем України

10 червня 2014 року
смт. Козелець

Козелецький
районний суд Чернігівської області в
складі:

Головуючого-судді Соловей В.В.,

при
секретареві Бардаченко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Озерненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області про визнання незаконним
рішення органу місцевого
самоврядування,

у с т а н о в и в:

із адміністративним позовом про
визнання незаконним рішення органу
місцевого самоврядування у суд
звернулася ОСОБА_1 до Озерненської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області. Позовні вимоги
позивачем ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що
вона є власником земельної ділянки
площею 0.0583 га, кадастровий номер
:37:033:0334, у с. Озерне Козелецького
району Чернігівської області. 10 лютого
2014 року відповідачем прийняте рішення
про облаштування під'їзду до вказаної
земельної ділянки. Вважає, що прийняте
рішення порушує її права
землевласника, зокрема, право
користування земельною ділянкою.
Земельна ділянка призначена для
ведення особистого селянського
господарства. Для ведення такого
господарства їй необхідно, в т.ч.
використовувати сільськогосподарську
техніку. Під'їзд, що передбачений
оскаржуваним рішенням, має ширину 3.5 м
та два повороти на 90 градусів кожен
протягом 8 метрів. Така конфігурація
під'їзду дозволить дістатися її
ділянки лише ручним возиком пішки, а
використання сільськогосподарської
техніки є неможливим. Крім цього, в
рішенні з доданим до нього планом не
зазначено, яким чином вона може
дістатися до місцевості, що зображена
на схемі. Невідомо, що знаходиться
навколо цієї території - вулиця,
провулок, чи чужі городи. Рішення є
формальним, прийняте лише через
необхідність виконання судового
рішення. Відповідач в оскаржуваному
рішенні передбачив можливість
передати в майбутньому у власність
частину колишньої дороги для ОСОБА_2,
ОСОБА_3 і ОСОБА_4 Земельна ділянка, яку
відповідач має намір в майбутньому
передати зазначеним особам, раніше
була дорогою по одну сторону якої
знаходилася належна їй земельна
ділянка, а навпроти неї, через дорогу -
належний їй будинок. Вказану дорогу
відповідач хоче передати в
користування та у приватну власність
мешканцям села. Генерального плану с.
Озерне не існує. Відповідач роздає
землі місцевої громади хаотично, в т.ч.,
як в даному випадку, надає в
користування мешканцям вулицю села,
яка існувала там завжди. Доказом того,
що земля надається мешканцям села
хаотично є інформація вказана в різних
документах. Так, в її Державному акті на
вказану земельну ділянку зазначено, що
власником суміжної земельної ділянки є
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Згідно
Акту сільської ради від 25 квітня 2012
року власниками суміжних земельних
ділянок є ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та
особи, що не були вказані в Акті -
спадкоємці ОСОБА_10 З листа Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області № 04/к-245 від 24
липня 2013 року вбачається, що власником
суміжної земельної ділянки є не ОСОБА_5,
ОСОБА_10, чи їх спадкоємці, а ОСОБА_11, яка
померла ІНФОРМАЦІЯ_1, котра за життя
мала право на користування земельною
ділянкою, суміжною з її, і яка за життя
не оформила право власності на вказану
земельну ділянку, в зв'язку з чим її
земельна ділянка на даний час
знаходиться в розпорядженні
Озерненської сільської ради. Цим же
листом зазначається, що ОСОБА_5 є
спадкоємцем ОСОБА_11, а тому вказаний в
її Державному акті на земельну ділянку.
Проте вважає це неможливим, оскільки
майно, що не належало спадкодавцю на
праві приватної власності, не може
входи до складу спадщини. Тому,
найімовірніше, в листі ОСОБА_5 вказаний
спадкоємцем ОСОБА_11 щодо вказаної
земельної ділянки помилково. В
оскаржуваному рішення з доданою схемою
не зазначається, чи вилучалася у
громадян, яким дорога надана в
користування частина земельної
ділянки, чи щодо їхньої ділянки
встановлений сервітут. Позивач ОСОБА_1
ставить позовні вимоги про: визнання
незаконним та скасування рішення
Озерненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області від 10 лютого 2014 року про
виконання постанови Козелецького
районного суду у справі № 734/4090/13-а;
зобов'язання Озерненської сільської
ради Козелецького району
Чернігівської області розробити та
затвердити генеральний план с. Озерне
Козелецького району Чернігівської
області і передбачити в ньому під'їзд
до земельної ділянки, кадастровий
номер :37:033:0334.

У судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала.
Представник відповідача Скоба О.Г.
визнала позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача розробити та
затвердити генеральний план с. Озерне
Козелецького району Чернігівської
області.

Відповідно до ст. 16 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» планування
територій на місцевому рівні
здійснюється шляхом розроблення та
затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них. Містобудівна документація
на місцевому рівні розробляється з
урахуванням даних державного
земельного кадастру на актуалізованій
картографічній основі в цифровій
формі, як просторово орієнтована
інформація в державній системі
координат на паперових і електронних
носіях. Відповідно до ст. 17 цього ж
Закону, генеральний план населеного
пункту є основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

При судовому розгляді
адміністративної справи встановлено,
що позивач ОСОБА_1 згідно Державного
акту серії ЯЛ № 509581 на право власності
на земельну ділянку, виданого 4 серпня
2011 року, є власником земельної ділянки
площею 0.0583 га у межах згідно з планом,
що розташована в с. Озерне Козелецького
району Чернігівської області,
призначеної для ведення особистого
селянського господарства. Вказана
земельна ділянка, виходячи із плану її
меж, межує із земельними ділянками
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 і ОСОБА_8 Із акту
від 25 квітня 2012 року Озерненської
сільської ради виходить, що межі
земельної ділянки ОСОБА_1 на 1 м
накладаються на земельну ділянку
спадкоємців ОСОБА_10, ОСОБА_13 При цьому,
постійна комісія сільської ради дійшла
висновку про під'їзд до земельної
ділянки ОСОБА_1 передбачити від
земельної ділянки ОСОБА_14, ОСОБА_6,
ОСОБА_10, ОСОБА_13; рекомендувати ОСОБА_1
забити самовільно зроблений прохід
посеред земельної ділянки спадкоємців
ОСОБА_10, ОСОБА_13 та влаштувати прохід до
своєї земельної ділянки по межі
земельної ділянки вище зазначених
спадкоємців. Із листа від 24 липня 2012
року Державної інспекції сільського
господарства у Чернігівській області
виходить, що на підставі рішення 36
сесії 5 скликання від 3 вересня 2010 року
Озерненської сільської ради ОСОБА_1
передана у приватну власність земельна
ділянка площею 0.0583 га для ведення
особистого селянського господарства у
с. Озерне та виготовлений Державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ № 098581. За рішенням № 21 від 19
серпня 1993 року виконавчого комітету
Озерненської сільської ради ОСОБА_11
передано у приватну власність
безоплатно земельні ділянки: площею 0.25
га для обслуговування жилого будинку і
площею 0.08 га для ведення особистого
селянського господарства по провулку
Травневому, та площею 0.17 га для ведення
особистого селянського господарства
по вулиці Гайовій. Земельна ділянка
площею 0.17 га по вулиці Гайовій межує із
земельною ділянкою, належною ОСОБА_1
ОСОБА_11 своє право на вище вказані
земельні ділянки не використала, тобто
Державні акти на право власності на
земельні ділянки не оформила, оскільки
померла ІНФОРМАЦІЯ_1. Стосовно проїзду,
що на думку ОСОБА_1 повинен проходити по
земельній ділянці, яка була передана у
приватну власність ОСОБА_11, та межує із
земельною ділянкою ОСОБА_1, то із
пояснень Озерненського сільського
голови Скоби О.Г. проїзд (дорога) у
даному місці ніколи не існував, що
свідчить відсутність його на
планово-картографічних матеріалах. У
Державному акті на право власності на
земельну ділянку, виданому ОСОБА_1, по
межі земельної ділянки (від А до Б)
зазначений суміжний землекористувач
ОСОБА_5 (спадкоємець ОСОБА_11), а не
проїзд, що підтверджує відсутність
даного проїзду. За постановою від 24
грудня 2013 року Козелецького районного
суду Чернігівської області зобов'язано
Озерненського сільського голову
Козелецького району Чернігівської
області підготувати і внести на
розгляд Озерненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області пропозиції з питання
адміністративно-територіального
устрою у частині можливості відведення
земельної ділянки під дорогу для
забезпечення ОСОБА_1 користуватися
належною їй на праві власності
земельною ділянкою площею 0.0583 га в с.
Озерне Козелецького району
Чернігівської області. 10 лютого 2014 року
Озерненською сільською радою
Козелецького району Чернігівської
області прийняте рішення про: 1)
облаштування під'їзду до земельної
ділянки згідно Державного акту серії
ЯЛ № 509581 на право власності на земельну
ділянку площею 0.0583 га, кадастровий
номер :37:033:0334, належній ОСОБА_1, у
с. Озерне Козелецького району
Чернігівської області, згідно схеми
(додається); 2) землевпорядні роботи по
встановленню меж земельної ділянки
передбачити в натурі (на місцевості)
під час передачі у власність земельної
ділянки спадкоємцям ОСОБА_11 - ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_2; 3) акт встановлення меж
земельної ділянки спадкоємців ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_2 та проїзду до земельної
ділянки ОСОБА_1 оформити під час
виконання геодезичних робіт по
передачі у власність земельної ділянки
вище зазначеним громадянам.

Відповідно до ч.ч. 3 і 5 ст. 158
ЗК України органи місцевого
самоврядування вирішують земельні
спори у межах населених пунктів щодо
меж земельних ділянок, що перебувають у
власності і користуванні громадян, та
додержання громадянами правил
добросусідства. У разі незгоди
власників землі або землекористувачів
із рішенням органів місцевого
самоврядування, органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів спір
вирішується судом.

Відповідно до п.п. 34, 41 і 42 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
такі питання: вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин; прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами; затвердження в
установленому порядку місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених
пунктів, іншої містобудівної
документації.

Відповідно до ст. 3 Закону України
«Про планування і забудову територій»
планування територій здійснюється
відповідними органами державної влади
та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до
повноважень сільських рад у галузі
земельних відносин на території сіл
належить, зокрема розпорядження
землями територіальних громад,
організація землеустрою, вирішення
земельних спорів, вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Відповідно до ст. 37 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських рад належать власні
(самоврядні) повноваження, зокрема, про
підготовку і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо питань
адміністративно-територіального
устрою в порядку і межах повноважень,
визначених законом.

Вислухавши пояснення
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Скобу О.Г., вивчивши надані
сторонами докази, суд вважає, що
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Озерненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області про визнання незаконним
рішення органу місцевого
самоврядування підлягає частковому
задоволенню.

Позивач ОСОБА_1 у 2012-2013 роках
неодноразово зверталася до
Озерненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області із заявами про вирішення
земельного спору. Вирішення вказаного
земельного спору відноситься до
компетенції Озерненської сільської
ради Козелецького району
Чернігівської області.

Відповідно до ст.ст. 16 і 17 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльнсоті", ст. 3 Закону України «Про
планування і забудову територій» та ст.
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» суд вважає
за необхідне зобов'язати Озерненську
сільську раду Козелецького району
Чернігівської області вирішити на
пленарному засіданні питання,
пов'язане із розробленням та
затвердженням генерального плану с.
Озерне Козелецького району
Чернігівської області, а також
зобов'язати відповідача вирішити
питання, пов'язане із можливістю
передбачити в генеральному плані
під'їзд до земельної ділянки площею 0.0583
га, належної ОСОБА_1

10 лютого 2014 року Озерненською
сільською радою Козелецького району
Чернігівської області прийняте
рішення, зокрема, про облаштування
під'їзду до земельної ділянки площею
0.0583 га, належної ОСОБА_1, у с. Озерне
Козелецького району Чернігівської
області. У вказаній частині рішення є
незаконним та підлягає скасуванню,
оскільки запропонована Озерненською
сільською радою Козелецького району
Чернігівської області схема
розташування проїзду до вказаної
земельної ділянки не відповідає правам
і законним інтересам позивача ОСОБА_1
щодо раціонального та ефективного
використання земельної ділянки площею
0.0583 га. В іншій частині рішення від 10
лютого 2014 року органу місцевого
самоврядування також підлягає
скасуванню, оскільки є необґрунтованим
та породжує спірні правовідносини.

Вимога позивача ОСОБА_1 про
заборону відповідачу до моменту
затвердження генерального плану с.
Озерне Козелецького району
Чернігівської області передавати у
користування, у власність земельну
ділянку, що суміжна по межі А-Г із
земельною ділянкою, кадастровий номер
:37:033:0334, не підлягає задоволенню,
оскільки спірні правовідносини з
приводу передачі у користування або
власність вказаної вище земельної
ділянки не виникли. Крім того, із
Озерненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області на користь ОСОБА_1 необхідно
стягнути грошові кошти в розмірі 34.41
гривні судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 26 і 37 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 3, 10 і 12 Закону України
«Про планування і забудову територій»,
ст.ст. 12 і 158 ЗК України, ст.ст. 11, 70, 71, 86,
158-163, 185 і 186 КАС України, суд

п о с
т а н о в и в:

адміністративний позов
ОСОБА_1 до Озерненської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області частково задовольнити.

Визнати незаконним та
скасувати рішення Озерненської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області від 10 лютого 2014
року.

Зобов'язати Озерненську
сільську раду Козелецького району
Чернігівської області на пленарному
засіданні вирішити питання, пов'язане
із розробленням та затвердженням
генерального плану с. Озерне
Козелецького району Чернігівської
області.

Зобов'язати Озерненську сільську
раду Козелецького району
Чернігівської області на пленарному
засіданні вирішити питання, пов'язане
із можливістю передбачити в
генеральному плані с. Озерне
Козелецького району Чернігівської
області під'їзд до земельної ділянки,
кадастровий номер :37:033:0334,
належної ОСОБА_1.

У решті позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Стягнути із Озерненської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області на користь
ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 34
(тридцять чотири) гривні 41 копійку
судового збору.

Постанова може бути
оскаржена шляхом подачі протягом
десяти днів із дня отримання копії
постанови апеляційної скарги до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Козелецький районний суд
Чернігівської області з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку її апеляційного
оскарження.

Суддя