Справа № 224/782/14-а
Суддя: Попович Т. М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 224/782/14-а
Номер провадження 2-а/224/57/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року Дебальцевський
міський суд Донецької області у
складі:

головуючої судді Попович Т.М.

при секретарі Турченкової О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Дебальцеве
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Дебальцеве Донецької
області про визнання рішення
протиправним, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

9 квітня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Дебальцеве Донецької області про
визнання незаконним та скасування
рішення відповідача за № 24 від 04
березня 2014 року та зобов'язання
провести перерахунок призначеної їй
відповідно до Закону України «Про
державну службу» пенсії, виходячи з
даних довідки про складові заробітної
плати від 25 лютого 2014 року № 45/18-01,
стягнення з відповідача судових
витрат.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що з 05 квітня 2011 року вона є
одержувачем пенсії за віком,
призначеної згідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Для
нарахування їй пенсії відповідачу була
надана довідка в якій не були враховані
деякі види виплат, які вона отримувала
як державний службовець, зокрема,
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
хоча з цих виплат нараховувалися та
сплачувалися внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування. Після отримання за
колишнім місцем роботи 25 лютого 2014 року
довідки про складові заробітної плати,
в якій загальний розмір інших виплат за
останні 24 календарні місяці роботи
перед призначенням пенсії склав 14115
гривень, та які не були враховані при
призначені їй пенсії, вона 25 лютого 2014
року звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок призначеної
пенсії з урахуванням наданої довідки
про складові заробітної плати від 25
лютого 2014 року. Рішенням № 24 від 04
березня 2014 року відповідач відмовив їй
у проведені перерахунку пенсії,
пославшись на вимоги ст. 33 Закону
України "Про державну службу». Позивач
вважає рішення відповідача незаконним,
та таким, що не відповідає вимогам
законодавства.

Відповідач надав письмові заперечення,
в яких просив відмовити в задоволені
позову, оскільки вважає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, винагорода
за вислугу років, індексація як
складові заробітної плати, не
передбачені в ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
враховані в заробіток, із якого
обчислюється пенсія державному
службовцю, а сам факт утримання із цих
сум збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до заробітної плати
державного службовця та врахування при
обчислені розміру пенсії державного
службовця. Відповідач вважає, що
оскаржуване рішення від 04.03.2014 року за
№ 24 було прийнято ним згідно вимог
чинного законодавства.

Позивач, належним чином повідомлена
про дату, час та місце розгляду
адміністративної справи, до суду не
з'явилася, надавши до суду заяву про
розгляд справи за її відсутності, позов
підтримала в повному обсязі (а.с.27).

Представник відповідача у судовому
засіданні надала пояснення, аналогічні
викладеним у запереченнях на
адміністративний позов, просила
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

В судовому засіданні було встановлено,
що у період з 05.04.2011 року позивачка
перебуває на обліку в Управлінні як
одержувач пенсії за віком згідно з
Закону України «Про Державну службу».
Управлінням житлово-комунального
господарства Дебальцівської міської
ради 25.02.2014 року позивачці видана
довідка про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», про те що на всі
виплати, що включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
становить 14115,00 грн. Інші виплати:
матеріальна допомога - 7451,57 грн.,
індексація - 6340,51 грн.. Для проведення
коригування вищезазначених виплат
розміри посадового окладу та надбавки
за ранг, визначені на дати підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям, становили: з 01.04.2011 року -
посадовий оклад 960,00, ранг - 80,00 грн. Як
зазначено в довідці, вона видана на
підставі за 2009-2010-2011 роки (особових
рахунків, платіжних відомостей або
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату) (а.с.9-11).

Управління Пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве Донецької області,
розглянувши заяву ОСОБА_1 від 25 лютого
2014 року прийняло рішення про відмову в
перерахунку пенсії за № 24 від 04 березня
2014 року, за висновками якого
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація статтею 33 Закону
України «Про державну службу», якою
регулюються оплата праці державних
службовців, не передбачені. За цих
підстав відповідач прийняв рішення,
про те, що підстав враховувати довідку
про заробітну плату, у якій вказані
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, для перерахунку пенсії
немає, оскільки це суперечить ст. 33
Закону України «Про державну службу»
(а.с.7).

Заслухавши відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги обґрунтовані та
підлягають задоволенню частково з
наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі - Закон №
3723-ХІІ): пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону:
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ:
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про
оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР:
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-ІV) не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивачки повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, були передбачені
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлені складові заробітної, які
враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону: до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом зазначених норм законів,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачкою підтверджено, що
вона надавала відповідачеві довідку
про заробітку плату, до якої були
включені як складові заробітку -
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
проблем, а також індексація, 25.02.2014 року,
суд вважає можливим позовні вимоги
задовольнити та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 01.03.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
9, 10, 11, 69, 94, 128, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного Судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Дебальцеве Донецької області про
визнання незаконним та скасування
рішення відповідача за № 24 від 04
березня 2014 року та зобов'язання
провести перерахунок призначеної їй
відповідно до Закону України «Про
державну службу» пенсії, виходячи з
даних довідки про складові заробітної
плати від 25 лютого 2014 року № 45/18-01,
стягнення з відповідача судових
витрат, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Дебальцеве Донецької
області № 24 від 04 березня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Дебальцеве Донецької
області здійснити з 01 березня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від скупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки від
25.02.2014 року за № 44/18-01, виданої
Управлінням житлово-комунального
господарства Дебальцівської міської
ради.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати по
сплаті судового збору у сумі 73 грн. 08
коп.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті
та проголошено його вступну та
резолютивну частини в судовому
засіданні 10 червня 2014 року.

Повний текст постанови виготовлений 11
червня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом 10 днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Дебальцевський міський суд.

Суддя Дебальцевського міського суду
Т. М. Попович