Справа № 161/737/14а, 161/737/14а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
Справа №
876/2832/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.,

суддів
Дяковича В.П.,Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.М.,

прокурора
Ольшанської Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 12 лютого 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Луцької міської ради Волинської
області про зобов'язання до вчинення
дій,

встановив :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до
виконавчого комітету Луцької міської
ради, в якому просить зобов'язати
привести у відповідність до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
рішення виконавчого комітету Луцької
міської ради від 18.12.2013 року № 781-1,
доповнивши його шляхом включення у
перелік такої категорії громадян як
учасники війни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до п.7 ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» учасникам
війни надано право на безоплатний
проїзд усіма видами міського
пасажирського транспорту,
автомобільним транспортом загального
користування в сільській місцевості, а
також залізничним і водним транспортом
приміського сполучення та автобусами
приміських і міжміських маршрутів, у
тому числі внутрірайонних, внутрі- та
міжобласних, незалежно від відстані та
місця проживання. Однак, у рішенні
виконавчого комітету Луцької міської
ради від 18.12.2013 року №781-1 учасників
війни до переліку категорій громадян,
яким надаються пільги при здійсненні
перевезень пасажирів у автобусах на
міських маршрутах в місті Луцьку, не
включено. Вважає таке рішення
відповідача таким, що суперечить
вимогам закону і порушує його права як
учасника війни.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 12 лютого 2014
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що учасники війни
користуються правом безкоштовного
проїзду у всіх діючих видах міського
пасажирського транспорту (тролейбусах
і автобусах, що працюють в загальному
режимі), крім маршрутного таксі,
відповідно до закону, а тому рішенням
відповідача не обмежуються права
позивача на пільговий проїзд.

Не погоджуючись із таким судовим
рішенням, позивач оскаржив його в
апеляційному порядку. Обґрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, апелянт
зазначає, що в оскаржуваному рішенні
виконавчого комітету Луцької міської
ради включені багато категорій
населення, пільги на проїзд для яких не
передбачені законом, і які за своїм
статусом є нижчими від учасників війни,
а тому вважає, що невключення його, як
учасника війни, у перелік категорій
громадян, яким додатково
надаватимуться пільги при здійсненні
перевезень пасажирів у автобусах на
міських маршрутах в м. Луцьку у 2014 році,
є грубим порушенням його права на
безоплатний проїзд всіма видами
транспорту, крім таксі. Вважає
постанову суду такою, що винесена без
достатнього з'ясування обставин
справи, з порушенням норм
матеріального права, висновки суду не
відповідають обставинам справи, а тому
просить скасувати зазначену постанову
та прийняти нову, якою його позовні
вимоги задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились,
повідомлені належним чином про час,
місце і дату апеляційного розгляду,
тому суд ухвалив провести розгляд без
їх участі.

Під час апеляційного розгляду
прокурор, який вступив у справу на
захист прав позивача, підтримав
апеляційну скаргу з підстав, що у ній
зазначені.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення прокурора, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга до
задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням виконавчого комітету Луцької
міської ради від 18.12.2013 року №781-1 «Про
перелік категорій громадян, яким
додатково надаватимуться пільги при
здійсненні перевезень пасажирів у
автобусах на міських маршрутах в м.
Луцьку у 2014 році», зокрема, пунктом 1
затверджено перелік категорій
громадян, яким у 2014 році будуть
додатково, окрім держзамовлення на
соціально значущі послуги, надаватись
безоплатно та бездотаційно послуги при
здійсненні перевезень пасажирів у
автобусах на міських маршрутах ( при
пред'явленні відповідного
посвідчення), а саме: інваліди війни (з
одним супроводжуючим інваліда першої
групи), учасники бойових дій; особи, на
яких поширюється статус члена сім'ї
загиблого (померлого), діти-інваліди до
18-ти років (з одним супроводжуючим) та
інваліди з дитинства першої та другої
груп (з одним супроводжуючим інваліда
першої групи), інваліди по зору та
інваліди з ураженням опорно-рухового
апарату першої та другої груп (з одним
супроводжуючим інваліда першої групи),
постраждалі від аварії на ЧАЕС першої
категорії та учасники ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС другої
категорії, ветерани ОУН-УПА, особи,
визнані жертвами нацистських
переслідувань, громадяни, яким за
рішенням виконавчого комітету міської
ради видано посвідчення на право
безоплатного проїзду в міських
автобусах, почесні громадяни м. Луцька.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
оспорюваним рішенням виконавчого
комітету Луцької міської ради не
обмежується право позивача на
пільговий проїзд у автобусах на
міських маршрутах.

Апеляційний суд повністю погоджується
з таким висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
позивач ОСОБА_1 є учасником війни.

Відповідно до п.7 ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» учасникам
війни надано право на безплатний
проїзд всіма видами міського
пасажирського транспорту.

Рішенням виконавчого комітету Луцької
міської ради від 18.12.2013 року № 781-1
затверджений перелік категорій
громадян, яким додатково, окрім
держзамовлення на соціально значущі
послуги, будуть надаватися пільги при
здійсненні перевезень у міських
автобусах Луцька.

Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» віднесено до
делегованих повноважень виконавчого
комітету забезпечення здійснення
передбачених законодавством заходів
щодо поліпшення матеріально-побутових
умов інвалідів, ветеранів війни та
праці, реабілітованих громадян,
громадян похилого віку, інших
соціально незахищених верств
населення. Такі повноваження органу
місцевого самоврядування держава
фінансує в повному обсязі і кошти,
необхідні для здійснення органами
місцевого самоврядування вказаних
повноважень, щороку передбачаються в
законі про державний бюджет.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
автомобільний транспорт» пільгові
перевезення пасажирів, які відповідно
до законодавства користуються такими
правами, забезпечують автомобільні
перевізники, які здійснюють
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування.
Види та обсяги пільгових перевезень
установлюються замовленням, у якому
визначається порядок компенсації
автомобільним перевізникам, які
здійснюють перевезення пасажирів на
маршрутках загального користування,
збитків від цих перевезень.

Згідно з Порядком фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року №256, фінансування
видатків місцевих бюджетів за
державними програмами соціального
захисту населення провадиться за
рахунок субвенцій, передбачених
державним бюджетом на відповідний рік.

Однак, оскільки протягом останніх
років законами України про бюджет
виділялися кошти для покриття збитків
за пільгове перевезення, яких
вистачало на часткове покриття збитків
за перевезення пільговиків на
транспорті, виконкомом Луцької міської
ради приймаються щороку рішення, якими
визначаються найбільш незахищені
категорії громадян, яких перевізники
перевозять безкоштовно і витрати на це
перевізникам не компенсуються, тобто,
такі категорії громадян перевозяться
бездотаційно.

Виходячи з вищенаведеного, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що оспорюваним рішенням
виконкому регулюються відносини між
перевізником і міською владою,
оскільки цим рішенням визначаються
категорії громадян, яких перевізник
буде перевозити без права на отримання
з бюджету відшкодування ( додатково до
держзамовлення), тобто, за власний
рахунок. Оже, право громадян на
пільговий проїзд, передбачене законом
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», жодним чином
прийняттям рішення виконкомом Луцької
міської ради не обмежується і не
зачіпається.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, питання безкоштовного
надання послуг з перевезення пасажирів
пільгових категорій автобусними
маршрутами загального користування в
м. Луцьку вирішується відповідно до
вимог чинного законодавства, в межах
передбачених бюджетних асигнувань та з
дотриманням необхідного балансу
інтересів як пільгових категорій
громадян, так і інших користувачів
транспортних послуг та суб'єктів
господарювання на автомобільному
транспорті.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що рішенням
відповідача не обмежуються права
позивача на пільговий проїзд, оскільки
учасники війни в м. Луцьку користуються
відповідно до закону правом
безкоштовного проїзду у всіх діючих
видах міського пасажирського
транспорту (тролейбусах і автобусах, що
працюють в загальному режимі), крім
маршрутного таксі.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, а
доводи апелянта на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують, тому
судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 12 лютого 2014 року у справі №
161/737/14-а - без змін .

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич

Ухвала в повному обсязі складена 02.06.2014
року