Справа № 826/2462/14
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/2462/14
інстанції: Кобилянський К.М.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

05 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Ганечко О.М.,

суддів:
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі
Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Укрнафта» на постанову Окружного
адміністративного суду м.
Києва від 17.04.2014 року у справі за
позовом Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта» до Управління
Держцемагенства у Дрогобицькому
районі Львівської області, третя особа:
Бориславська міська рада Львівської
області про визнання протиправними
дій, скасування витягу з технічної
документації, зобов'язання вчинити дії,
-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до
Управління Держцемагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області, третя особа: Бориславська
міська рада Львівської області про
визнання протиправними дій, скасування
витягу з технічної документації,
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
17.04.2014 року в задоволені позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду, позивач подав апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою задовольнити позовну заяву в
повному обсязі, посилаючись на
незаконність, необ'єктивність,
необґрунтованість рішення, порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Представник апелянта підтримав
апеляційну скаргу в повному обсязі та
просив її задовольнити, постанову суду
першої інстанції скасувати та
постановити нову, якою задовольнити
позовну заяву в повному обсязі.

Представник відповідача не з'явився,
будучи належним чином повідомленим, що
не перешкоджає слуханню спірного
питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника апелянта, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України - за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, між
позивачем (Орендар) та Бориславською
міською радою (Орендодавець) укладено
Договір оренди землі від 22.01.2007
№04.07.439.00001/7/01-ОР, на підставі якого
позивач отримав в строкове платне
користування земельну ділянку для
обслуговування товаро-сировинної
дільниці Бориславського
газопереробного виробництва
Долинського ГПЗ, за адресою: м.
Борислав, вул. Дрогобицька, 226 а,
загальною площею 1,7939 га.

Грошова оцінка орендованої земельної
ділянки, відповідно до пункту 5 Договір
оренди землі від 22.01.2007 №04.07.439.00001/7/01-ОР
становить - 1 096 969,85 грн.

Зазначений Договір оренди було
зареєстровано у Бориславському
міському відділі Львівської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру», про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 22.01.2007 за №04.07.439.00001.

Відповідно до доводів відповідача,
викладених у письмових запереченнях,
ТОВ «Експертна група «Богдан»
на замовлення Бориславської міської
ради виконало нормативну грошову
оцінку земель міста Борислава,
Львівської області на підставі рішення
Бориславської міської ради від 24.12.2010 №
44 «Про проведення нормативної грошової
оцінки земель міста Борислава», у
відповідності до Закону України «Про
оцінку землі», Закону України «Про
землеустрій», з врахуванням спільного
наказу Державного комітету України із
земельних ресурсів, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та ЖКГ України, Української академії
аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 «Про
порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів».

ТОВ «Експертна група «Богдан»
розробило технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель
міста Борислава Львівської області
(надалі - Технічна документація), на
підставі якої 23.09.2011 Бориславською
міською радою прийнято рішення №373
«Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель міста
Борислава» (далі - Рішення №373).

Відповідач надав позивачу витяг з
технічної документації про нормативно
грошову оцінку орендованої земельної
ділянки №75/б від 09.09.2013 (надалі - Витяг
№75/б), згідно із яким нормативна
грошова оцінка орендованої позивачем
земельної ділянки склала 1
909 812,31 грн.

З метою перевірки правильності
застосування коефіцієнтів при
складенні Витягу №75/б, він отримав
копію Технічної документації,
виконаної ТОВ «Експертна група
«Богдан» та звернувся до суб'єкта
оціночної діяльності - ФОП ОСОБА_2 для
здійснення аналізу та складання
висновку щодо правомірності
застосування коефіцієнтів та
здійснення розрахунку нормативної
грошової оцінки орендованої земельної
ділянки.

До матеріалів справи позивач надав
копію висновку, складеного на
виконання договору №35/2404 від 30.09.2013 ФОП
ОСОБА_2 за результатами експертного
дослідження витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки для
обслуговування товарно-сировинної
дільниці газопереробного виробництва
площею 1,7939 га, що знаходиться в межах
міста Борислав, вул. Дрогобицька, 226-а
Львівської області та надана в оренду
ПАТ «Укрнафта» на підставі договору
від 22.01.2007 №04.07.439.00001/7/07-ОР (далі -
Висновок №35/2404).

Згідно вказаного висновку, розмір
нормативної грошової оцінки спірної
земельної ділянки складає 1 629 040,59
грн.

ПАТ «Укрнафта» звернулось до
відповідача листом від 03.02.2014 №10-177 щодо
перегляду нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, орендованої
позивачем.

У відповідь на вказаний лист позивача,
відповідач направив на адресу
ПАТ «Укрнафта» лист від 25.02.2014 №1098,
яким підтвердив правильність грошової
оцінки орендованої позивачем
земельної ділянки, оскільки вона
сформована електронною програмою
формування витягів з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок.

Позивач посилався на те, що
відповідачем помилково застосовано
коефіцієнт Км3 у розмірі 0,97 при
визначенні нормативної грошової
оцінки спірної земельної ділянки.

Вважаючи, що при складанні Витягу №75/б
відповідачем не були враховані всі
фактори, які характеризують орендовану
ПАТ «Укрнафта» земельну ділянку, та
протиправно застосовано коефіцієнт 0,97
протиправними що призвело до завищення
бази оподаткування-нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
позивач оскаржив вказані дії та витяг
до суду, а також просив зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
нормативної грошової оцінки спірної
земельної ділянки.

Статтею 206 Земельного кодексу України,
встановлено, що використання землі в
Україні є платним. Об'єктом плати за
землю є земельна ділянка. Плата за
землю справляється відповідно до
закону.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1
статті 14 Податкового кодексу України,
орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності -
обов'язковий платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
не може бути меншою для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом, для інших
категорій земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
цим розділом (пункт 288.5 статті 288
Податкового кодексу України в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 289.1 статті 289
Податкового кодексу України, для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.

Преамбулою Закону України «Про оцінку
земель» від 11.12.2003 №1378, встановлено, що
цей Закон, визначає правові засади
проведення оцінки земель, професійної
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель в Україні та спрямований на
регулювання відносин, пов'язаних з
процесом оцінки земель, забезпечення
проведення оцінки земель, з метою
захисту законних інтересів держави та
інших суб'єктів правовідносин у
питаннях оцінки земель, інформаційного
забезпечення оподаткування та ринку
земель.

У відповідності до положень статті 5
Закону України «Про оцінку земель»,
залежно від мети та методів проведення
оцінка земель поділяється на такі види:
бонітування ґрунтів, економічна оцінка
земель та грошова оцінка земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок залежно від призначення та
порядку проведення може бути
нормативною і експертною. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку
земель», встановлено, що підставою для
проведення оцінки земель (бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок) є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування.

За результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.
Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель (частина 1, 2 статті 20
Закону України «Про оцінку земель»).

Рішенням №373, було затверджено грошову
оцінку земель міста Борислава, яка
включає, зокрема: норматив витрат на
освоєння та облаштування території
міста Борислава у розрахунку на 1 кв.м у
розмірі 37,99 грн.; базову вартість 1 кв.м
земель міста Борислав з врахуванням
регіональних факторів в розмірі 91,17
грн.; коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки (додаток №1 Технічної
документації); грошову оцінку 1 га
сільськогосподарських угідь (додаток
№2 Технічної документації); вартість 1
кв.м земельної ділянки з врахуванням
зональних коефіцієнтів (додаток №3
Технічної документації); систему
коефіцієнтів, що враховують локальні
особливості місця розташування
окремої земельної ділянки для
визначення грошової оцінки ділянки у
межах економіко-планувальних зон міста
Борислава (додаток №4 Технічної
документації).

Рішенням №373, зобов'язано
землевласників та землекористувачів
до 01.03.2012 звернутися в Управління
Держкомзему у місті Борислав
Львівської області для одержання
довідки про грошову оцінку земельних
ділянок, які є у їхньому користуванні.

Судом першої інстанції встановлено, що
третя особа листами
від 20.11.2012 №3-18/3010 та 29.01.2013 №3-18/243
зверталось до ПАТ «Укртелеком»
стосовно необхідності подання
нормативної грошової оцінки
орендованої земельної ділянки та
внесення змін до Договору оренди від
22.01.2007 №04.07.439.00001.

Відповідач надав позивачу Витяг №75/б, в
якому нормативна грошова оцінка
спірної земельної ділянки визначена у
розмірі 1 909 812,31 грн., з урахуванням
наступних даних: площа земельної
ділянки - 17939,00 кв.м; базова вартість
земельної ділянки - 91,17 грн. за 1 кв.м;
економіко-планувальна зона - 40;
коефіцієнт Км2 - 1,00; сукупний коефіцієнт
Км3 - 0,97; коефіцієнт Кф - 1,20; коефіцієнт
індексації нормативної грошової
оцінки К(і) - 1,00; нормативна грошова
оцінка кв.м земельної ділянки під
забудовою - 106,46 грн.

У відповідності до статті 12 Закону
України «Про оцінку земель»,
нормативно-методичне регулювання
оцінки земель здійснюється у
відповідних нормативно-правових актах,
що встановлюють порядок проведення
оцінки земель, організації і виконання
землеоціночних робіт, склад і зміст
технічної документації та звітів з
експертної грошової оцінки земельних
ділянок, вимоги до них, порядок їх
виконання. Нормативно-правові акти з
проведення оцінки земель, які
розробляються з урахуванням вимог
положень національних стандартів,
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки здійснюється відповідно до
Методики нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України №213 від 23.03.1995 (далі -
Методика №213), відповідно до якої та
згідно з положеннями Закону України
«Про оцінку земель», розроблено
Порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики, Української
академії аграрних наук, Держкомземом
та Міністерством будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства №18/15/21/11 від 27.01.2006 (далі -
Порядок №18/15/21/11), який регламентує
механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Витрати на освоєння та облаштування
території включають відновну вартість
- як первісну вартість, що змінюється
після проведення переоцінки,
інженерної підготовки головних споруд
і магістральних мереж водопостачання,
каналізації, теплопостачання,
електропостачання (у тому числі
зовнішнього освітлення)
слабкострумових пристроїв,
газопостачання, дощової каналізації,
вартість санітарної очистки, зелених
насаджень загального користування,
вулично-дорожньої мережі, міського
транспорту станом на початок року
проведення оцінки.

Згідно з Витягом №75/б, орендована ПАТ
«Укрнафта» земельна ділянка
знаходиться в 40-й
економіко-планувальній зоні, з огляду
на що, керуючись Технічною
документацією, було розраховано
коефіцієнт Км2, який складає 1,00.

Пунктом 3.10 Порядку №18/15/21/11,
встановлено, що вартість одного
квадратного метра земельної ділянки
певного функціонального використання
(Цн) визначається з урахуванням
територіально-планувальних,
інженерно-геологічних,
історико-культурних,
природно-ландшафтних,
санітарно-гігієнічних та
інженерно-інфраструктурних
особливостей місця її розташування в
межах економіко-планувальної зони за
формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається
щодо кожного населеного пункту,
виходячи з його особливостей. При
встановленні значення локального
коефіцієнта для окремої земельної
ділянки можливо встановлювати його
значення на основі визначення частки
площі, яку займає цей фактор на
земельній ділянці. Установлення частки
площі здійснюється переважно шляхом
використання ГІС-технологій та
електронних цифрових карт масштабу, не
меншого, ніж 1:10000, - для міст з
чисельністю населення понад 100 тис. чол.
та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховувати
локальні фактори, наведені в додатку 1,
табл. 1.7, при цьому добуток пофакторних
оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище
1,50.

Відповідно до Витягу №75/б відповідачем
визначено сукупний локальний
коефіцієнт Км3 - 0,97, який складається з
переліку локальних факторів,
обчислений із розрахунку локальних
коефіцієнтів на місцезнаходження у
межах економіко-планувальної зони
згідно із додатком №4 Технічної
документації, а саме:

- прирейкової зони - 1,20;

- санітарно-захисної зони - 0,96;

- зони обмеженої забудови за ступенем
забруднення атмосферного повітря - 0,95;

- зони перевищення допустимого шуму -
0,97.

Враховуючи викладене вище, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що з урахуванням
сукупного коефіцієнту Км3, відповідно
до Витягу №75/б - 0,97, нормативна грошова
оцінка орендованої позивачем
земельної ділянки визначена у розмірі 1
909 812,31 грн.

Стосовно посилання позивача на
отриманий ним висновок, розроблений
ФОП ОСОБА_2, в якому зазначено, що розмір
нормативної грошової оцінки
відповідної земельної ділянки повинен
становити 1 629 040,59 грн., оскільки при
здійсненні розрахунку коефіцієнта Км3
(який повинен становити 0,97)
відповідачем не були враховані
значення локальних факторів, що
характеризують орендовану позивачем
земельну ділянку та безпосередньо
впливають як на значення коефіцієнта
Км3, так і на загальний розмір
нормативної грошової оцінки, а саме:
інженерно-інфраструктурні фактори (без
централізованого водопостачання,
каналізації та без тепломережі), суд
зазначає наступне.

Відповідно до статті 23 Закону України
«Про оцінку земель», технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами. Витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки
видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Суд зазначає, що відповідно до розділу 5
Технічної документації наявність
прояву кожного з локальних факторів
для окремої земельної ділянки
визначається на основі карти зон
впливу локальних факторів оцінки, яка
передається замовнику в цифровому виді
разом із програмним комплексом для
автоматизації визначення локальних
коефіцієнтів для конкретної земельної
ділянки на основі просторового аналізу
місцезнаходження земельної ділянки та
зон впливу локальних факторів.
Застосування локальних коефіцієнтів у
подальшому при оцінці окремих
земельних ділянок має здійснюватись
спеціалістами управління земельних
ресурсів міста Борислав або
уповноваженими в установленому
порядку експертами або підприємствами.

Таким чином, графічні результати
роботи представляються в цифровому
вигляді, утворюючи електронну
програму, в якій при формуванні витягу
з технічної документації нормативної
грошової оцінки, орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері земельних відносин, в даному
випадку відповідач, позначає необхідну
земельну ділянку і отримує сформований
електронною програмою відповідний
витяг з нормативної грошової оцінки
певної земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що Держземагентство
не здійснює розрахунок нормативної
грошової оцінки певної земельної
ділянки із застосуванням значень
факторів, що характеризують відповідну
земельну ділянку та безпосередньо
впливають на значення коефіцієнтів та
на розмір нормативної грошової оцінки
відповідної земельної ділянки, а лише
формує витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки за допомогою
електронної програми, яка
розробляється суб'єктом оціночної
діяльності.

А тому, Витяг №75/б, який був виданий
відповідачем, сформований електронною
програмою на підставі Технічної
документації, затвердженої рішенням
Бориславської міської ради, тобто
Держземагентство у Дрогобицькому
районі Львівської області не
здійснювало розрахунок нормативної
грошової оцінки орендованої ПАТ
«Укрнафта» земельної ділянки, а лише
надало вже сформований оскаржуваний
Витяг із такої електронної програми,
тому підстав для задоволення позовних
вимог стосовно визнання дій
відповідача щодо застосування
коефіцієнту Км3 у розмірі 0,97 при
визначенні нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 17 939,00
м2, розташованої в місті Борислав
Львівської області - протиправними та
скасування витягу №75/б немає.

Щодо вимоги позивача зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3
на рівні 0,83 та надати ПАТ «Укрнафта»
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 17 939,00 м2, розташованої в
місті Борислав Львівської області,
колегія суддів також погоджується з
судом першої інстанції, що вона не
підлягає задоволенню, оскільки
перерахунок нормативної грошової
оцінки відповідної земельної ділянки
можливо здійснити лише за умови
внесення змін до Технічної
документації та до електронної
програми, розробленої ТОВ «Експертна
група «Богдан», яка самостійно
розраховує коефіцієнти та формує
відповідні витяги з Технічної
документації.

За таких обставин, апеляційна скарга є
необґрунтованою, її доводи не знайшли
свого підтвердження під час судового
розгляду, не спростовують висновків
суду першої інстанції, а тому у її
задоволенні необхідно відмовити, а
рішення суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 17.04.2014 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Ганечко

Судді:
А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Повний текст ухвали виготовлений 06.06.2014
року.

.

Головуючий суддя
Ганечко О.М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.