Справа № 2-а-9334/11
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2-а-9334/11 Головуючий
у 1-й інстанції: Семеняка О.М.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого -
судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Романчук О.М., Шелест С.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Каневі Черкаської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату основної та додаткової пенсій,
за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 01 вересня
2011 року,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року позивач звернувся у
суд з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі Черкаської
області, в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нарахування і виплати основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, зобов'язати останнього
перерахувати і виплачувати йому
вказані пенсії у відповідності до ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з липня 2011 року.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 01 вересня
2011 року позов задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі
Черкаської області з приводу відмови
позивачу в проведенні перерахунку,
виплат і додаткової пенсії. Зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату щомісячної
державної пенсії як інваліду ІІ групи в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
відповідно до ст. ст. 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 13.07.2011 року по 22.07.2011 року, з
урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить змінити оскаржувану постанову,
виключивши з резолютивної частини
кінцеву дату проведення перерахунку і
виплати йому пенсії (22.07.2011 року), а
також задовольнити невирішені судом
першої інстанції вимоги, що стосуються
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. У
решті апелянт просить залишити
постанову суду першої інстанції без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - скасувати з ухваленням
нового рішення, з таких підстав.

Колегією суддів установлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом ІІ групи, що
пов'язано із захворюванням,
спричиненим наслідками цієї
катастрофи та, починаючи з 13.07.2011 року,
отримує пенсію по інвалідності,
перебуваючи на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Каневі
Черкаської області.

Зі змісту адміністративного позову
слідує, що позивачем були заявлені
вимоги до територіального органу
Пенсійного фонду України про
перерахунок і виплату державної пенсії
по інвалідності, передбаченої ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір
якої визначений статтею 50 цього Закону.

Разом з тим, з оскаржуваного судового
рішення вбачається, що суд першої
інстанції не розглянув та не вирішив
позовну вимогу, що стосується
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що
є порушенням процесуальних норм,
передбачених, зокрема, ст. ст. 11, 159, 161
КАС України.

Так, ухвалою судді Київського
апеляційного адміністративного суду
від 15 травня 2012 року, до відкриття
апеляційного провадження, було
направлено дану справу до місцевого
суду для вирішення питання про
винесення додаткового судового
рішення у зв'язку із наведеними
обставинами.

Проте, Канівський міськрайонний суд
Черкаської області 26 червня 2012 року
ухвалою вирішив відмовити в
постановленні додаткового судового
рішення. При цьому, місцевий суд
виходив із того, що вимога позивача про
перерахунок і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 17.07.2010 року, була розглянута та
задоволена постановою Канівського
міськрайонного суду Черкаської
області від 16 лютого 2011 року у справі
№2-а-143/11.

Судова колегія звертає увагу на те, що
наявність судового рішення, яке
набрало законної сили, з того самого
спору між тими самими сторонами, в силу
приписів п. 2 ч. 1 ст. 109 та п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС
України, є підставою для відмови у
відкритті провадження в
адміністративній справі або ж закриття
такого (якщо відповідні обставини були
з'ясовані після відкриття провадження
у справі). Натомість, матеріали справи
не свідчать про те, що судом першої
інстанції розглянуто та вирішено
вищенаведену вимогу позивача у
відповідності до приведених правил
адміністративно-процесуального
законодавства.

Положеннями статті 159 КАС України
передбачено, що судове рішення повинно
бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Оскільки оскаржувана постанова не
відповідає зазначеним положенням та
прийнята з порушенням норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, вона
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про закриття
провадження в адміністративній справі
в частині вимог позивача про
перерахунок і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
розмір якої визначений статтею 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Обговорюючи доводи апелянта щодо решти
його вимог, колегія суддів зважає на
таке.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з цією катастрофою, не можуть бути
нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Проте, ця виплата здійснюються
відповідачем у розмірі, визначеному
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивача застосуванню
підлягають положення Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
приписи постанови Кабінету Міністрів
України, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

За наведених обставин, орган державної
влади, до компетенції якого віднесено
здійснення виплат громадянам в
порядку, передбаченому Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язаний проводити зазначені
виплати у спосіб та в розмірах, що
встановлені законодавством, чинним на
момент їх здійснення.

Разом з тим, 14.06.2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік».

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню,
перевагу слід надавати тій з них, що
прийнята пізніше. У розглядуваному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України від 14 червня 2011 року N 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік».

З огляду на те, що на реалізацію
наведеного положення Закону України
«Про внесення змін до «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України 06.07.2011 року прийнята
постанова № 745, якою встановлені інші
розміри державної пенсії особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи, судова колегія приходить
до висновку про правомірність дій
відповідача щодо проведення
відповідних виплат позивачу у
встановлених цією урядовою постановою
розмірах з 23.07.2011 року - дати набрання
нею законної сили.

Враховуючи викладене, колегія суддів
доходить висновку, що вимога позивача
щодо нарахування і виплати основної
пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсії
за віком відповідно до ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
підлягає задоволенню за період з 13.07.2011
року по 22.07.2011 року.

Отже, відповідач повинен здійснити
позивачу відповідний перерахунок
пенсії та провести її виплату, з
урахуванням вже сплачених коштів.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про часткову
обґрунтованість вимог
адміністративного позову, що є
підставою для його задоволення в
указаній вище частині. У решті вимоги
позивача слід залишити без задоволення
як такі, що не відповідають чинному
законодавству, а в частині вимог про
перерахунок і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
розмір якої визначений статтею 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» провадження підлягає
закриттю.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. А згідно ст. ст. 157 ч. 1
п. 4, 203 ч. 1 постанова суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і провадження у справі
закривається у випадку, якщо є такі, що
набрали законної сили, постанова чи
ухвала суду з того самого спору і між
тими самими сторонами.

Керуючись ст.ст. 157, 183-2, 160, 195, 196, 198, 202, 203,
205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 01 вересня
2011 року скасувати.

Закрити провадження в
адміністративній справі в частині
вимог ОСОБА_2 про перерахунок і виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, розмір якої визначений
статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

У решті адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі
Черкаської області щодо відмови в
проведенні перерахунку та виплати
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_2 згідно ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
13.07.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі Черкаської
області здійснити перерахунок і
виплату ОСОБА_2 державної пенсії по
інвалідності у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 13.07.2011 року по
22.07.2011 року, з урахуванням проведених
виплат.

У задоволенні решти позовних вимог,
провадження щодо яких не закрито,
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.М. Романчук
суддяС.Б. Шелест

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Романчук О.М

Шелест С.Б.