Справа № 2а-1297/09
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 р. Справа № 37083/09

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Шумському районі
Тернопільської області на постанову
Шумського районного суду
Тернопільської області від 4 червня 2009
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області про стягнення допомоги дітям
війни,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2009 року позивач - ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області, в якому просить визнати дії
відповідача неправомірними, стягнути з
відповідача на її користь недоплачену
йому щомісячну державну соціальну
грошову допомогу як дитині війни за
період з 2006 року по 2009 рік в сумі 3891,90
грн. та зобов'язати в подальшому
нараховувати йому щомісячну державну
соціальну грошову допомогу як дитині
війни відповідно до Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».
Позивач просить поновити строк
звернення до суду.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилався на те, що маючи
статус дитини війни, згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», має право на отримання
державної щомісячної грошової
соціальної допомоги в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком. Однак
відповідач, недивлячись на рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007, не виплачує йому
соціальну допомогу, заборгувавши
позивачу в такий спосіб 3891,90 грн.

Постановою Шумського районного суду
Тернопільської області від 4 червня 2009
року позов задоволено частково.
Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Шумському районі
Тернопільської області по не
нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1
надбавки, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком за період часу з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 надбавки, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період часу з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

________________________________________________________________________
___________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Томчук С.В.
ряд. ст. зв. № 2.19.6
суддя-доповідач Попко Я.С.
справа № 2-а-1297/09/1917
справа №
37083/09/9104.doс

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що надбавка до пенсії
позивачу як дитині війни в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком у 2007 році
повинна виплачуватися відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», оскільки окремі
положення статтей Законів України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
які зменшували розмір оспорюваної
допомоги, визнано неконституційними
(рішення Конституційного Суду України
№6-рп/2007 від 09.07.2007 року). Після
прийняття Рішення Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007,
якими визнано неконституційними
окремі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено дію ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
позивачу повинна нараховуватись та
виплачуватись надбавка до пенсії,
визначена зазначеною нормою Закону в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з врахуванням положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік». Таким чином, позивач має право на
виплату недоплаченої надбавки до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком за період часу з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року.

Судом першої інстанції зазначено, що
згідно п. 5 постанови Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» (діє з
22.05.2008 року відповідно рішення
Конституційного Суду України №10рп-2008
року від 22.05.2008 року) дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
«Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії
підвищення проводиться у вказаних
конкретних розмірах, що і було зроблено
управлінням Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області за 2008-2009 роки.

Що стосується позовних вимог позивача
в частині зобов'язання відповідача
нарахувати щомісячну соціальну
допомогу за період 2006 року, то такі не
підлягають до задоволення, оскільки
положення Закону України «Про
Державний бюджет на 2006 рік», якими
обмежувалася дія ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» на
предмет конституційності не
розглядалися, у встановленому порядку
неконституційними визнані не були та
своєї чинності не втратили.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову Шумського районного суду
Тернопільської області від 4 червня 2009
року та прийняти нову постанову, якою
повністю відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Питання, пов'язані з підвищенням
розміру пенсії чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», слід вирішувати шляхом
внесення змін до цього Закону.
Законодавством не визначено, які
органи повинні виплачувати підвищення
розміру пенсії, за рахунок яких коштів
і джерел, в якому порядку і яким чином
обчислювати даний розмір. Окрім цього,
судом першої інстанції безпідставно не
задоволено клопотання відповідача про
застосування встановленого річного
строку звернення до суду.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило а тому, колегія суддів, у
відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, колегія суддів
вважає, що висновки суду першої
інстанції лише частково відповідають
нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни, що
стверджується паспортом позивача та
пенсійним посвідченням. У Законі
України «Про соціальний захист дітей
війни» визначено, що державні
соціальні гарантії дітям війни,
встановлені цим Законом, не можуть бути
обмежені або скасовані іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
за віком.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» було зупинено на 2007 рік з
урахуванням ст.111 Зазначеного Закону,
яка передбачала, що у 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії,
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
виплачується особам, які є інвалідами
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») у розмірі 50% від розміру
надбавки, встановленої для учасників
війни.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані
неконституційними положення п.12 ст.71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», яким зупинено на 2007
рік дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст.111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».
Отже з 09.07.2007 року дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» було відновлено в повному
обсязі і позивач з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року мав право на отримання
щомісячного підвищення до пенсії як
дитина війни відповідно до ст.6
зазначеного Закону.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод та інтересів. Пропущення строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна зі сторін
(в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин).

Оскільки Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було
опубліковане 12.07.2007 року, то позивач
дізнався або повинен був дізнатися про
порушення свого права на підвищення до
пенсії в липні 2007 року.

Із матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним
позовом лише 31.03.2009 року, а відповідач
наполягав на застосуванні строків
звернення до суду. В матеріалах справи
відсутні докази позивача, які б
свідчили про поважність причини
пропуску строку звернення до суду.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів зазначає що позивачем без
поважних причин пропущено строк
звернення до суду, а тому не підлягають
до задоволення позовні вимоги щодо
доплати до пенсії за період з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року.

Що стосується дії ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
2008 році то положення п.41 розділу 2
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року, вони визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008. А відтак, позивач саме з
22.05.2008 року має право на отримання
щомісячного підвищення до пенсії як
дитина війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Крім того, колегія суддів зазначає, що
нарахування та виплату позивачу
щомісячного підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» необхідно проводити до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Вказані Рішення Конституційного Суду
України мають преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів, які виникли
внаслідок дії положень статтей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» було встановлено підвищення
до пенсії дітям війни в таких розмірах:
з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн., з 1
жовтня - 49,8 грн. Однак вказана постанова
є підзаконним нормативно-правовим
актом, в зв'язку з чим підлягають
застосуванню вимоги положень закону.
Крім того, відповідно до ст.3 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені цим Законом,
не можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача про те, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, тому
цей розмір не може застосовуватись для
інших розрахунків (доплат, підвищень,
дотацій, надбавок), є безпідставними,
оскільки наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання підвищення розміру пенсії,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику суду як
джерело права.

Як зазначив Європейський суд з прав
людини в рішенні від 08.11.2005 року у
справі Кечко проти України, заява №
63134/00, в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати
своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупиняти чи
закінчити виплату таких надбавок,
вносячи відповідні зміни в
законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату
певних надбавок, і дотримано всі
вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23
Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що приймаючи Закони України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» та «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» держава в особі Верховної
Ради України в межах повноважень,
передбачених ст. 95 Конституції України,
визначила видатки на
загальносуспільні потреби, розмір та
їх цільове спрямування. Зокрема, п. 12 ст.
71, з врахуванням ст. 11 Закону, зупинено
дію ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни». Однак, як
зазначено вище, Рішеннями
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008
року визнано неконституційними окремі
положення Законів України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2008
рік».

З врахуванням зазначеної вище позиції
Європейського суду з прав людини,
посилання відповідача на відсутність
відповідних асигнувань з державного
бюджету України на дані виплати
колегія суддів не приймає.

На думку колегії суддів, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про те, що позовні вимоги позивача в
частині зобов'язання відповідача
нарахувати та виплатити позивачу
щомісячне підвищення до пенсії за 2006
рік не підлягають до задоволення,
оскільки положення Закону України «Про
Державний бюджет на 2006 рік», якими
обмежувалася дія ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» на
предмет конституційності не
розглядалися, у встановленому порядку
неконституційними визнані не були та
своєї чинності не втратили.

Також колегія суддів зазначає, що не
підлягає до задоволення позовна вимога
щодо зобов'язання відповідача в
подальшому нараховувати щомісячну
державну соціальну грошову допомогу як
дитині війни відповідно до Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», оскільки не можливо
передбачити порушення відповідачем
прав позивача в майбутньому.

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Оскільки функцію з призначення,
нарахування та виплати підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги здійснює
Пенсійний фонд України в особі
управління Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області, відповідний обов'язок слід
покласти на відповідача у справі.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п.3
ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України,
колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Шумського районного суду
Тернопільської області від 4 червня 2009
року у справі № 2-а-1297/09 скасувати та
прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області щодо не
нарахування та невиплати ОСОБА_1
щомісячного підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» починаючи з 22 травня 2008
року з врахуванням ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шумському районі
Тернопільської області нараховувати
та виплачувати ОСОБА_1 підвищення до
пенсії як дитині війни в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» починаючи з 22
травня 2008 року з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Т.В. Онишкевич

В.П. Сапіга