Справа № 427/3106/14-а
Суддя: Алейников В. І.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/3106/14-а
Провадження № 2-а/427/161/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2014 року Свердловський міський суд
Луганської області в складі:

головуючого судді: Алейникова В.І.

при секретарі: Жировій І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Свердловська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську, Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
пені дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом, в обґрунтування якого
зазначає, що з 27.06.2008 року УПФУ в м.
Свердловську, Луганської області йому
призначено пенсію державного
службовця. На час призначення пенсії
позивач продовжував працювати на
посаді державного службовця і
звільнився з посади державного
службовця 28.04.2014 року.

З 29.04.2014 року УПФУ в м.
Свердловську Луганської області було
проведено перерахунок пенсії позивача
у зв'язку із звільненням згідно заяви
від 29.04.2014 року.

При обчисленні розміру пенсії
відповідач не взяв до розрахунку
складові частини заробітної плати -
індексацію доходів та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, грошову
винагороду державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків відповідно
постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212.

З цього приводу позивач
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, але 29.04.2014 року
йому було відмовлено, оскільки
індексація, відповідно до ст. 33 Закону
«Про державну службу» не зазначена, як
частина заробітної плати державного
службовця.

Позивач вважає це рішення
неправомірним, та просить суд
постановити рішення, яким визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області щодо
відмови йому у перерахунку пенсії з
урахуванням складових частин
заробітної плати - індексації доходів
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, грошової винагороди
державних службовців за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків відповідно постанови КМУ
від 24.02.2003 року № 212.

Зобов'язати УПФУ в м.
Свердловську Луганської області
провести перерахунок пенсії з 29.04.2014
року з урахуванням зазначених
складових частин заробітної плати.

Позивач в судове засідання не
з'явився, надав заяву про розгляд
справи у його відсутності. Наполягає на
задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в
судове засідання не з'явилася, з
позовом не згодна, надала письмове
заперечення, в обґрунтування якого
якого зазначає що по-перше: стаття 37-1
Закону України «Про державну службу»
передбачає порядок і умови перерахунку
пенсій державних службовців, а саме що,
можливість проведення перерахунку
виникає у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Ст. 33 Закону України "Про
державну службу" якою закріплено
оплату праці державних службовців, та
умови оплати праці державних
службовців, що розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги, що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Механізм визначення розміру
заробітної плати для призначення
/перерахунку пенсій держслужбовцям
визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії"' пункт 4 якої
передбачає, що: "у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року №
432-IV "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу, визначається в
такому порядку:

1. пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2. іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Таким чином наявні такі умови для
перерахунку

1) підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям

2) відповідне рішення Кабінету
Міністрів України

3) довідка видана державним
органом за останнім місцем роботи з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
і при дотриманні цих умов управлінням
було б проведено перерахунок пенсії
державному службовцю.

Позивач не наводить жодної
законодавчої норми на підставі якої б
була підвищена заробітна працюючим
державним службовцям, лише посилається
на Закон України "Про оплату праці" де
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, є складовою частиною фонду
заробітної плати.

Але ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачає, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Щодо дати з якої позивач
просить зробити перерахунок, то згідно
статті 37-1 Закону України «Про Державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено: у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року №432-1V "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Ні яких підвищень з моменту
призначення пенсії позивачу не
відбуваюсь, а тому не може бути
підвищення розміру заробітної плати,
яке в розумінні ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу" є підставою для
перерахунку раніше призначених пенсій
державним службовцям.

Щодо розміру відсотків суми заробітної
плати, а саме вимоги позивача про
застосування на сьогоднішній день 80 %
від заробітної плати, а не 70 %, то ця
вимога не обґрунтована тому, як Законом
України "Про державну службу" не
передбачено збереження для раніше
призначених пенсій попереднього
механізму обчислення пенсії". На
сьогоднішній момент, діє норма ст. 37
Закону України "Про Державну службу"
яка викладена в такій редакції :"Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до і січня 201 і
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Виходячи з цього,
відповідач просить суд відмовити у
задоволені позовних вимог за
необґрунтованістю та незаконністю.

Суд дослідивши матеріали
справи та надані докази, приходить до
висновку щодо задоволення позову,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що
позивачу ОСОБА_1, з 27.06.2008 року УПФУ в м.
Свердловську Луганської області
призначено пенсію державного
службовця. На час призначення пенсії
позивач продовжував працювати на
посаді державного службовця, 28.04.2014
року позивач звільнився з посади
державного службовця.

29.04.2014 року позивач звернувся з
заявою до відповідача про включення до
розрахунку пенсії інших виплат, які
указані в довідці як складові частини
заробітної плати: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби, індексації заробітної плати,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків.

Листом відповідача № 124/С-14 від
29.04.2014 року позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії (а.с. 21). Як
убачається з довідки управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області про
складові заробітної плати, що
додається для призначення пенсії
відповідно до Закону України " Про
державну службу", яка міститься у
матеріалах справи (а.с.17-20), до неї
включені нараховані та виплачені
позивачу суми матеріальної допомоги на
оздоровлення в розмірі 20299.19 гр.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
19522.82 гр., індексація заробітної плати в
розмірі 24302.60 гр., та грошова винагорода
державним службовцям по пост. КМУ 212 від
24.02.2003 року в сумі 4444.22 грн., які
віднесені до інших виплат. На усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За змістом ст.ст. 33, 37 Закону
України "Про державну службу" від 16.12.1993
№ 3723-XII ( з наступними змінами),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону
України "Про оплату праці" від 24.03.1995
року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" 09.07.2003 № 1058-IV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зі змісту наведених норм
вбачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідна позиція щодо
цього також була висловлена Вищим
адміністративним судом України в
"Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що неврахування складових
заробітної плати, на підставі яких
встановлюється пенсія, здійснюється
перерахунок пенсії, запроваджених
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби, не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
Закону України № 3723, Постанови 865.

З урахуванням викладеного, суд
дійшов висновку що дії відповідача з
відмови у врахуванні суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації при перерахунку пенсії є
протиправними, та визнає позов таким,
що підлягає задоволенню.

На підставі Закону України "Про
державну службу", Закону України "Про
пенсійне забезпечення", Закону України
;Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", Закону України
"Про оплату праці", Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст.ст. 11, 86, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити пені дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, Луганської області
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії з урахуванням складових частин
заробітної плати - індексації доходів,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
відповідно постанови КМУ від 24.02.2003
року № 212, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як
державному службовцю в розмірі 80 % від
заробітної плати з 29 квітня 2014 року з
урахуванням складових частин
заробітної плати - індексації доходів,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
відповідно постанови КМУ від 24.02.2003
року № 212, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Свердловський міський суд
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
особами, що не були присутніми в
судовому засіданні в той же строк з
моменту отримання її копії.

Постанова набуває чинності,
якщо протягом зазначеного часу не
надійде апеляційна скарга на неї.

Суддя
Алейников В.І.