Справа № 803/966/14
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року Справа № 803/966/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

за участю представників позивача
Мацана О.О., Крутилка О.О.,

представника відповідача Слюсара Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Центру соціально-трудової
реабілітації інвалідів "Енергія-I"
Волинської обласної організації
Всеукраїнської організації інвалідів
"Союз організацій інвалідів України"
до заступника директора виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_5 про скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Центр соціально-трудової реабілітації
інвалідів "Енергія-I" Волинської
обласної організації Всеукраїнської
організації інвалідів "Союз
організацій інвалідів України" (далі -
ЦСТРІ "Енергія-I") звернувся з
адміністративним позовом до
заступника директора виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_5 про скасування
його рішення від 24 березня 2014 року
№49/07000 про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
частині повернення позивачем Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності суми у розмірі
2822,40 грн. неприйнятої до заліку витрат
вартості путівки №009150, виданої ОСОБА_6
в санаторій "Лісова пісня" та сплати
штрафу у розмірі 1411,20 грн., а всього на
загальну суму 4233,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що з 4 по 5 березня 2014 року
головним спеціалістом
контрольно-ревізійного відділу
виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності проведено
планову перевірку правильності
використання страхових коштів на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності в ЦСТРІ
"Енергія-I". Актом перевірки від 5
березня 2014 року виявлено неправомірні
витрати на суму 2866,23 грн., в тому
числі не прийнято до заліку вартість
путівки, виданої з порушенням чинного
законодавства в сумі 2822,40 грн. На
підставі цього акта перевірки 24
березня 2014 року відповідач прийняв
рішення №49/07000 про повернення коштів
Фонду на загальну суму 2866,23 грн. та
застосовано до позивача фінансові
санкції в розмірі 1433,11 грн.

Вказане рішення було оскаржене
позивачем в адміністративному порядку,
проте в задоволенні скарг ЦСТРІ
"Енергія-I" відмовлено. Позивач вважає
рішення відповідача від 24 березня 2014
року №49/07000 в частині повернення
позивачем Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності суми у розмірі 2822,40 грн.
неприйнятої до заліку витрат вартості
путівки №009150, виданої ОСОБА_6 в
санаторій "Лісова пісня" та сплати
штрафу у розмірі 1411,20 грн., а всього на
загальну суму 4233,60 грн. безпідставним,
протизаконним та таким, що підлягає
скасуванню.

Позивач вказує, що він не порушив пункт
4.14 Порядку отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 25
лютого 2009 року №12. ЦСТРІ "Енергія-I"
повністю дотримався цієї норми
законодавства і діяв відповідно до неї,
адже працівником - ОСОБА_6 20.06.2012 року
були перераховані кошти - часткова
оплата вартості путівки (30%) у розмірі
1209,60 грн. до каси страхувальника, що
підтверджується прибутковим касовим
ордером №19 від 20.06.2012 року. Зазначене
також підтверджується листом від 08.05.2014
року №07/1-96-13 та поданням від 08.05.2014 року
№07/1-608 заступника прокурора Волинської
області про усунення порушень
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності.

З наведених підстав позивач просив
позов задовольнити повністю.

У письмовому запереченні проти
адміністративного позову відповідач
позовних вимог не визнав, та вказав, що
в силу статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
наділений повноваженнями проводити
перевірку правильності використання
страхових коштів на підприємствах, в
установах і організаціях незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання, у фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників. Під час проведення
перевірки позивача встановлено
порушення ним законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.
Зокрема, встановлено видачу ОСОБА_6
санаторно-курортної путівки в
санаторій "Лісова пісня" за відсутності
часткової сплати вартості путівки, що є
порушенням пункт 4.14 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування.
Часткова вартість за путівку була
сплачена після її видачі, що
підтверджується наданими під час
перевірки копіями документів, а саме
квитанцією та банківською випискою.

Враховуючи вищевикладене, відповідач
вважає, що оскаржуване рішення є
законним, а тому у задоволенні позову
просить відмовити.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали з
підстав, наведених у позовній заяві, та
просять їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав з підстав,
викладених у письмовому запереченні,
та просить в задоволенні позову
відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази, суд
дійшов висновку, що позов не підлягає
задоволенню з таких мотивів і підстав.

Відповідно до статті 9, частини першої
статті 10 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.
Управління Фондом здійснюють
правління та виконавча дирекція Фонду.
В Автономній Республіці Крим, областях
та в містах Києві і Севастополі
безпосереднє управління здійснюють
правління та виконавча дирекція
відповідних відділень Фонду.

В межах визначених завдань відповідач
має право проводити перевірку
правильності використання страхових
коштів на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання, у фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників, накладати фінансові
санкції та адміністративні штрафи,
передбачені цим Законом та іншими
актами законодавства (стаття 28
вказаного Закону).

Судом встановлено, що з 4 по 5 березня 2014
року на підставі направлення №68 від 3
березня 2014 року та наказу №93-ос від 16
грудня 2013 року головним спеціалістом
контрольно-ревізійного відділу
виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_7 було
проведено планову перевірку
правильності використання страхових
коштів на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності в ЦСТРІ
"Енергія-I". За результатами перевірки
складено акт від 5 березня 2014 року, яким
встановлено неправомірні витрати
ЦСТРІ "Енергія-I" на суму 2866,23 грн., в тому
числі не прийнято до заліку вартість
путівки, виданої з порушенням чинного
законодавства в сумі 2822,40 грн.

Так, перевіркою встановлено, що путівка
№009150 в санаторій "Лісова пісня"
вартістю 4032,00 грн. (часткова вартість
1209,60 грн.) згідно рішення комісії по
соціальному страхуванню від 19.06.2012 року
видана ОСОБА_6 за відсутності часткової
сплати вартості путівки, що є
порушенням п.4.14 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 25
лютого 2009 року №12 та ч.1 ст.47 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням". У зв'язку з цим
відповідач не прийняв до заліку 70%
вартості путівки, що становить 2822,40
грн., оскільки вона була видана з
порушенням чинного законодавства.

24 березня 2014 року заступником
директора виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
результатами розгляду матеріалів
документальної планової перевірки
було визначено, що до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності підлягає поверненню
2866,23 грн. не прийнятих до зарахування,
та відповідно до частини першої статті
30 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
визначено штраф у сумі 1433,11 грн., про що
було прийнято рішення №49/07000.

Не погоджуючись із рішенням
відповідача, ЦСТРІ "Енергія-I" 3 квітня
2014 року та 16 квітня 2014 року оскаржував
його в адміністративному порядку,
однак рішеннями виконавчої дирекції
Волинського відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 09.04.2014 року
№07-8-756 та виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності в задоволенні
скарг було відмовлено.

Як встановлено судом, 19 червня 2012 року
комісією із соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ЦСТРІ "Енергія-I" у зв'язку із
надходженням заяви застрахованої
особи ОСОБА_6 від 19 червня 2012 року та на
підставі висновку медичного закладу
від 19 червня 2012 року прийнято рішення
про видачу путівки на
санаторно-курортне лікування вартістю
4032,00 грн. в санаторій "Лісова пісня" для
оздоровлення застрахованої особи
ОСОБА_6 із встановленням часткової
вартості погашення путівки в розмірі 30
% або 1209,60 грн. Рішення комісії
оформлене протоколом №1 від 19.06.2012 року.
Додатком №1 до акта перевірки від 5
березня 2014 року встановлено, що дата
заїзду по путівці з 21.06.2012 року по 08.07.2012
року, а путівку фактично видано ОСОБА_6
згідно запису журналу ф.13 20.06.2012 року.

Наданою під час перевірки квитанцією
№162010042 від 20.07.2012 року підтверджується
часткова сплата ОСОБА_6 коштів за
санаторно-курортну путівку на рахунок
ЦСТРІ "Енергія-I".

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими
похованням"визначено, що для
забезпечення відновлення здоров'я
застрахована особа та члени її сім'ї (а
також особа, яка навчається у вищому
навчальному закладі) мають право на
отримання санаторно-курортного
лікування, оздоровлення в
спеціалізованих оздоровчих закладах (у
тому числі дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Згідно із п.4.13 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 25
лютого 2009 року №12 часткова оплата
вартості путівки до санаторію
вноситься до каси страхувальника за
основним місцем роботи застрахованої
особи, а при відсутності каси - через
установу банку на транзитний рахунок
органу Фонду за місцем обліку
страхувальника. Часткова оплата
вартості путівки до
санаторію-профілакторію вноситься до
каси підприємства, на утриманні якого
перебуває цей санаторій-профілакторій.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_6 перебувала на санаторному
лікуванні з 30.06.2012 року по 17.07.2012 року.
Сплату часткової вартості за путівку
було здійснено на рахунок ЦСТРІ
"Енергія-I" та перераховано Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 20.07.2012 року,
тобто після видачі путівки, що
підтверджується копією квитанції
№162010042 від 20.07.2012 року та копією
банківської виписки по рахунках ЦСТРІ
"Енергія-I" за 20.07.2012 року.

Пунктом 4.14 зазначеного Порядку №12
встановлено, що за відсутності
квитанції до прибуткового касового
ордера або квитанції про часткову
оплату вартості путівки застрахованій
особі путівка не видається.

Відповідно до п.4.15 Порядку №12 путівка
(крім путівки до реабілітаційного
відділення) видається за два тижні до
початку строку заїзду.

З аналізу вищенаведених норм
вбачається, що часткова оплата
вартості путівки повинна бути
здійсненна за два тижні до початку
заїду. Пред'явлення квитанції про
часткову оплату вартості путівки є
підставою для її одержання.

Отже, путівка була видана із порушенням
вимог законодавства України про
соціальне страхування, оскільки
відповідно до положень Порядку №12
путівка видається лише за наявності
квитанції до прибуткового касового
ордера або квитанції про часткову
оплату вартості путівки.

Прибутковий касовий ордер №19 від 20.06.2012
року, наданий позивачем під час
оскарження рішення від 24 березня 2014
року №49/07000 в адміністративному та
судовому порядку, не підтверджує факт
зарахування часткової оплати вартості
путівки на рахунок страхувальника та
перерахування цієї суми Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 20.06.2012 року. Крім
того, зазначений прибутковий касовий
ордер складений з порушенням
Положення про ведення касових операцій
у національній валюті в Україні,
затвердженого постановою Правління
Національного банку України від 15.12.2004
року №637. Так, відповідно до пункту 2.6
цього Положення уся готівка, що
надходить до кас, має своєчасно (у день
одержання готівкових коштів) та в
повній сумі оприбутковуватися. Проте
оприбуткування готівки (зарахування
коштів на рахунок страхувальника)
відбулося 20.07.2012 року, що
підтверджується копією квитанції
№162010042 від 20.07.2012 року. Про зазначене
порушення касової дисципліни зазначає
позивач в своїй скарзі від 03.04.2014 року
№30.

Відповідно до пункту 3.3 зазначеного
Положення, приймання готівки в каси
проводиться за прибутковими касовими
ордерами (додаток 2), підписаними
головним бухгалтером або особою,
уповноваженою керівником
підприємства.

Про приймання підприємствами готівки в
касу за прибутковими касовими ордерами
видається засвідчена відбитком
печатки цього підприємства квитанція
(що є відривною частиною прибуткового
касового ордера) за підписами
головного бухгалтера або працівника
підприємства, який на це уповноважений
керівником. Проте даної квитанції про
приймання готівки в касу підприємства
20.06.2012 року позивач ні під час
адміністративного, ні під час судового
оскарження не надає.

Відповідно до ч.3 пункту 3.12 цього
Положення, касові ордери або видаткові
відомості одразу ж після одержання або
видачі за ними готівки підписуються
касиром, а на доданих до них документах
ставиться відбиток штампа або напис
"Оплачено" із зазначенням дати (число,
місяць, рік). В порушення цього,
позивачем надано прибутковий касовий
ордер №19 від 20.06.2012 року без підпису
касира.

Зазначене свідчить про те, що фактичне
зарахування коштів про сплату
часткової вартості за путівку №009150 в
санаторій "Лісова пісня" відбулося
20.07.2012 року, тобто після видачі путівки.

Частиною першою статті 30 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" передбачено,
що страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно з пунктом 6.2 Порядку №12 сума
витрат Фонду за путівки, що видані з
порушенням цього Порядку, у тому числі
не використані, не приймається до
заліку та відшкодовується за рахунок
страхувальника.

Отже, порушення позивачем порядку
видачі путівки спричинило
безпідставне використання страхових
коштів. У зв'язку із встановленим
порушенням, правильними є висновки
відповідача про неприймання до заліку
2822,40 грн. та визначення позивачу штрафу
у розмірі 50% від цієї суми, що становить
1411,20 грн., а всього на загальну суму 4233,60
грн.

Враховуючи те, що оскаржене рішення
прийняте відповідачем як суб'єктом
владних повноважень, то при вирішенні
даного спору воно перевірялось судом
на відповідність вимогам частини
третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України).

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач, заперечуючи
проти позову, довів правомірність
рішення від 24 березня 2014 року №49/07000:
зазначене рішення прийняте на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені чинним
законодавством. Відтак, підстави для
задоволення позову відсутні.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
Порядку отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 25
лютого 2009 року № 12, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Центру соціально-трудової
реабілітації інвалідів "Енергія-I"
Волинської обласної організації
Всеукраїнської організації інвалідів
"Союз організацій інвалідів України"
до заступника директора виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_5 про скасування
рішення від 24 березня 2014 року №49/07000
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 10 червня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук