Справа № 265/2049/14-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/2049/14-а
Провадження № 2-а/265/85/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

при секретарі Хайтуловій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Маріуполі Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя Донецької області про
визнання неправомірним та скасування
рішення УПФУ в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області про визнання неправомірними
дій та перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області (далі
-УПФУ) про визнання неправомірними
дій та перерахунок індексації пенсії,
посилаючись на те, що він перебуває на
обліку в УПФУ та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 16 травня 2008 року. Згідно
ч.1 ст.42 вказаного Закону України
пенсії, призначені за цим Законом,
індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації - величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

16 грудня 2013 року він звернувся до УПФУ
із заявою про отримання даних щодо
проведення індексації його пенсії. З
отриманої ним відповіді від 27 лютого
2014 року він довідався про суттєві
порушення відповідачем при
проведенні йому індексації пенсії.
Так, при проведенні індексації
відповідач визначав базовий місяць
кожного разу, коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії для непрацездатних
осіб. Таким чином з жовтня 2008 року
відповідач не обгрунтовано визначав
базовий місяць, що призвело до
зменшення розміру його пенсії. Так,
згідно розрахунку проведеного його
представником в період з жовтня 2008 року
базовим місяцем для обчислення індексу
споживчих цін є жовтень 2008 року. Вважає
протиправними діями відповідача щодо
визначення базового місяця при
проведенні індексації в період з
жовтня 2008 року. Тому просить суд
визнати неправомірними дії УПФУ по
проведенню індексації його пенсії з
24 вересня 2013 року з порушенням Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03р. № 1078, без врахування за
базовий місяць жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
індексації його пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації
визначеної виходячи з базового
місяця жовтня 2008 року та індексу
споживчих цін за період з жовтня 2008
року відповідно до вимог Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03 р. № 1078, починаючи нарахування
та виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 24 вересня 2013 року, відповідно
до ч.1 ст.267 КАС України зобов»язати
відповідача у разі ухвалення рішення
не на його користь подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення, судові
витрати розподілити між сторонами.

Позивач ОСОБА_1 та його представник
ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилися,
надали відповідні заяви з проханням
розглядати справу в їх відсутності,
позовні вимоги підтримали та просили
їх задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, від начальника
ПФУ в Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя надійшла заява з проханням
провести розгляд справи без участі
представника управління, з урахуванням
наданих суду заперечень на
адімністартвиний позов ОСОБА_1 У
наданих запереченнях зазначили, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні та одержує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058 - ІV.

Згідно п.5 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
КМУ від 17.07.2003 року № 1078, у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, мінімальної пенсії,
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів, місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації доходів
населення. Індексація пенсії за цей
місяць не проводиться. В вересні 2008
року розмір пенсії ОСОБА_1 складав 3843,49
гривень, а в жовтні 2008 року - 4298,76
гривень, що призвело до підвищення
пенсії на 455,27 гривень, тому базовий
місяць для проведення подальшої
індексації пенсії було встановлено
жовтень 2008 року. В період з 01.10.2008 року
по 31.12.2013 року базові місяці
встановлені відповідно до проведених
перерахунків пенсій автоматизованим
способом і виплату індексації
проведено відповідно довідника
коефіцієнтів індивідуальної
індексації пенсії. На підставі
вищезазначеного, просить відмовити
позивачу у задоволенні позову в
повному обсязі.

Суд, з'ясувавши думку сторін щодо
адімінстартивного позову, дослідивши
матеріали справи у їх сукупності,
вважає позов обґрунтованим та таким,
що підлягає задоволенню за наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФУ та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.ст.1 ч.2,19,48 Конституції
України, Україна є суверенна і
незалежна,демократична,соціальна,прав
ова держава,органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, кожен має право на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, що включає достатнє
харчування, одяг, житло.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» (далі -Закон) індексації
підлягають грошові доходи громадян
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем
для індексації пенсії є місяць
призначення (перерахунку) пенсії, а
також в разі підвищення пенсії в
розмірі, який би перевищував суму
індексації за умови її проведення
відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону, у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів пенсії, а також при
зростанні грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми
індексації пенсії позивача за спірний
період не було враховано положень п.5
Порядку, яким передбачено, що у разі
якщо сума збільшення грошових доходів
є меншою суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс.

Згідно офіційних величин індексів
інфляції (індексів споживчих цін) за 2008
рік, видно, що індекс інфляції в
жовтні 2008 року склав 101,7 %.

З відповіді відповідача видно, що
базовим місяцем для індексації пенсії
позивача ОСОБА_1 є місяць перерахунку
та підвищення його пенсії у вересні
2008 року з 3843,49 гривень до 4298,76 гривень в
жовтні 2008 року. В період з 01.10.2008 року по
31.12.2013 року базові місяці встановлені
відповідно до проведених перерахунків
пенсій автоматизованим способом і
виплату індексації проведено
відповідно довідника коефіцієнтів
індивідуальної індексації пенсії.

При цьому згідно довідки про розмір
призначеної пенсії із зазначенням
базових місяців та індексації
позивача (особовий рахунок № 141279)
видно, що індексація пенсії в жовтні 2008
року не нарахована. З серпня 2011 року по
лютий 2012 року включно при нарахуванні
індексації пенсії позивачеві
базовими місяцями взято квітень 2011
року.

При таких обставинах суд приходить до
висновку, що проведене відповідачем
підвищення пенсії позивачеві у 2008-2013
роках, зокрема: з 1 жовтня 2008 року - 453,27
гривень, з 1 квітня 2009 року - 7,5 гривень,
з 1 липня 2009 року - 6 грн. 70 коп.,з 1 жовтня
2009 року -10 грн. 73 коп., з 1 січня 2010 року - 16
грн. 94 коп., з березня 2010 року - 08 гривень
10 копійок, з 1 квітня 2010 року - 4 грн.07
коп., з 1 липня 2010 року - 1 грн. 11 коп., з 1
жовтня 2010 року - 5 грн. 18 коп., з 1 грудня
2010 року - 4 грн.07коп., з 1 січня 2011 року - 5
грн.92коп., 1 березня 2011 року - 142 грн.61
коп., з 1 квітня 2011 року - 5 грн. 18 коп., з 1
жовтня 2011 року - 7 грн. 40 коп., з квітня 2012
року - 5 грн. 12 коп., з 1 травня 2012 року -356
грн. 30 коп., з 1 липня 2012 року -1 грн.92 коп.,
з 1 грудня 2011 - 05 гривень 92 коп., з 1 січня
2012 року - 8 грн. 14 коп., з 1 березня 2012 року
- 133 грн. 83 коп., з 1 квітня 2012 року - 5 грн. 92
коп., з 1 липня 2012 року - 2 грн. 22 коп., з 1
жовтня 2012 року - 2 грн. 44 коп., з 1 грудня
2012 року - 10 грн.36 коп., з 1 січня 2013 року - 3
грн. 70 коп., з грудня 2013 року - 20 грн. 35
коп., що вбачається з наданих довідок
про отримання ОСОБА_1 пенсії та
розрахунків індексації пенсії
позивачеві, не можна визнати
підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 Порядку.

Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивачу
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., з урахуванням базового
місяця жовтня 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
року.

При таких обставинах суд вважає, що
відповідач необґрунтовано визначав
базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачеві кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в
повному обсязі суд зазначає, що ч.1 ст.267
КАС України передбачає право суду,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, зобов'язати
суб'єкта владних повноважень, не на
користь якого ухвалене судове рішення,
подати у встановлений судом строк звіт
про виконання судового рішення, а не
його обов"язок. Однак при розгляді
даної справи суд не вбачає для цього
підстав.

Керуючись ст.ст.1,19,48 Конституції
України,Законом України „Про
індексацію грошових доходів населення,
Законом України „Про компенсацію
втрати частини доходів у звязку з
порушенням строків їх виплати, п.5.3, 10.1
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1078 від 17 липня 2003
року, в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 17 травня 2006 року
№ 690 „Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, ст.ст.
2,7,17,19,70,71,94,100,159-163 КАС України, суд -

П О
С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання неправомірними дій та
перерахунок індексації пенсії,
задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області по
проведенню ОСОБА_1 індексації його
пенсії з 24 вересня 2013 року з порушенням
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03р. № 1078, без врахування за
базовий місяць жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
індексації його пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації
визначеної виходячи з базового
місяця жовтня 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
року відповідно до вимог Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03 р. № 1078, починаючи
нарахування та виплату фіксованої
суми індексації пенсії з 24 вересня 2013
року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення або у разі
неприсутності сторін під час
проголошення постанови протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Суддя
Т.С. Адамова