Справа № 9101/192767/2012
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2014 рокусправа № 2а-9056/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті
ради м. Кривого Рогу на постанову
Центрально-Міського районного суду
міста Кривого Рогу від 27 жовтня 2011 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті
ради м. Кривого Рогу про зобов'язання
виконати перерахунок розміру
недоплаченої суми щорічної
одноразової допомоги до дня Перемоги
за 2011 рік , -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2011 року ОСОБА_2 (далі -
позивач) звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Центрально-Міської районної у
місті ради м. Кривого Рогу (далі -
відповідач), в якому просив зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити
йому щорічну одноразову допомогу до
Дня перемоги згідно ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", як
інваліду ІІІ групи - у розмірі 7
мінімальних пенсій за віком
(прожиткових мінімумів) за 2011 рік у сумі
- 4838 грн, з урахуванням отриманих сум за
вказаний період.

Постановою Центрально-Міського
районного суду міста Кривого Рогу від 27
жовтня 2011 року позов було задоволено
повністю. Зобов'язано відповідача
нарахувати на користь ОСОБА_2 суму
недоотриманої в 2011 році щорічної
одноразової допомоги до Дня Перемоги
як особі, яка постраждала від наслідків
аварії на ЧАЕС у 1987 році у розмірі 4838
грн.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просив скасувати постанову
Центрально-Міського районного суду
міста Кривого Рогу від 27 жовтня 2011 року.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанову першої
інстанції слід змінити, з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивач має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда війни
3-ої групи та відповідно до ст. 13 ЗУ "Про
статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту" має право на
отримання разової грошової допомоги до
5 травня, що підтверджується наявною в
матеріалах справи копією пенсійного
посвідчення

Позивач 01.08.2011 року звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
та виплату допомоги до Дня Перемоги за
2011 рік, але листом від 04.08.2011 року
відповідач відмовив у здійсненні
перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно ч. 5 ст. 13 Закону № 3551-ХІІ, щорічно
до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам 3-ої групи 7
мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно положень ч. 5 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи -
вісім мінімальних пенсій за віком; III
групи - сім мінімальних пенсій за віком.

При цьому обов'язок по
нарахуванню та виплаті вказаної
допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
покладено на відповідний орган праці
та соціального захисту населення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують зроблений судом першої
інстанції висновок та зводяться до
намагань обґрунтувати порушення прав
позивача відсутністю належних коштів
для виконання вимог Закону України, що
не може бути прийнято до уваги.

Право позивача на отримання разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірі
7 мінімальних пенсій за віком не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, таке право надане
державою і закріплено Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

Оскільки таке право декларовано
Державою, то, відповідно, Держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи соціального захисту населення,
несе обов'язок по своєчасній та повній
виплаті допомоги саме у розмірах, які
нею ж визначені та закріплені в Законі.

Крім цього, і практика
Європейського суду з прав людини, яка,
відповідно до ст.17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини", є джерелом права, свідчить про
те, що органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків
(справа "Кечко проти України", рішення
від 08.11.2005р.).

Разом з тим, суд першої інстанції
в другому абзаці резолютивної частини
визначив розмір щорічної одноразової
допомоги до дня Перемоги, що підлягає
виплаті позивачу в сумі 4838 грн., на
думку колегії суддів, у даному випадку
суд перебрав на себе функції
уповноваженого на це суб'єкта владних
повноважень Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті
ради м. Кривого Рогу.

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 201 Кодексу адміністративного
судочинства України, підставами для
зміни постанови або ухвали суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Виходячи з визначених ст.2 КАС
України завдань адміністративного
судочинства, встановлених ст.17 КАС
України меж компетенції
адміністративного суду, колегія суддів
вважає, що адміністративний суд не
наділений повноваженнями суб'єкта
владних повноважень щодо перерахунку
та визначення розміру сум пенсії, що
підлягають виплаті.

Таким чином, розрахунок розміру
щорічної одноразової допомоги до Дня
Перемоги не належить до компетенції
суду і має вирішуватися виключно
органами Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті
ради м. Кривого Рогу у відповідності до
норм чинного законодавства України.

Враховуючи наведене, постанова
суду першої інстанції підлягає зміні з
викладенням другого абзацу
резолютивної частини в іншій редакції.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201,
ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті
ради м. Кривого Рогу - задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду міста Кривого Рогу від 27
жовтня 2011 року у справі № 2а-9056/11 -
змінити, виклавши другий абзац
резолютивної частини постанови в
наступній редакції:

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті
ради м. Кривого Рогу нарахувати на
користь ОСОБА_2 суму недоотриманої в 2011
році щорічної одноразової допомоги до
Дня Перемоги як особі, яка постраждала
від наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році у
розмірі відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову
Центрально-Міського районного суду
міста Кривого Рогу від 27 жовтня 2011 року
у справі № 2а-9056/11 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак