Справа № 2а-3345/12/2070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

04 червня 2014 року
м. Київ К/9991/79727/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Чумаченко Т.А.,Конюшка
К.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Державного проектно-вишукувального та
науково-дослідного інституту
«Укренергомережпроект» до Державної
фінансової інспекції в Харківській
області про скасування пунктів вимоги,
за касаційною скаргою Державного
проектно-вишукувального та
науково-дослідного інституту
«Укренергомережпроект» на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2012
року і ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2012 року Державний
проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут
«Укренергомережпроект» звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив
скасувати пункти 5,14 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області № 06-21/11098 від 11.10.11.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі Державний
проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут
«Укренергомережпроект», посилаючись
на порушення судами норм матеріального
і процесуального права, просить
рішення судів попередніх інстанцій
скасувати та направити справу на новий
розгляд.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що на виконання пункту 2.9
плану контрольно-ревізійної роботи
ГКРУ України та пункту 1.1.4.1 плану
контрольно-ревізійної роботи КРУ в
Харківській області на ІІІ квартал 2011
року, КРУ в Харківській області
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного проектно-вишукувального та
науково-дослідного інституту
«Укренергомережпроект» за період з
01.01.20008 по завершальний звітний період
2011 року, за результатом якої складено
акт про виявлені порушення № 06-12/114
від 13.09.2011. У ньому зафіксовано, що
Інститутом недоотримано фінансових
ресурсів від виконання основної
діяльності (реалізація
проектно-вишукувальних робіт) на
загальну суму 2372413,95 грн., в тому числі
від виконання робіт: Головним
інститутом ДПВНДІ
«Укренергомережпроект» на суму 5117,0
грн., Київським Філіалом ДПВНДІ
«Укренергомережпроект» на суму 2266789,15
грн., Дніпропетровським Філіалом
ДПВНДІ «Укренергомережпроект» на суму
100507,80 грн., а саме заниження показників
в розрахунку на один люд.-день чим
порушено вимоги пункту 4.2 Правил
визначення вартості проектно -
вишукувальних робіт для будівництва,
що здійснюється на території України
(ДБН Д. 1.1-7-2000), затверджених наказом
Держбуду України від 14.12.2000 № 285,
занижено вартість виконаних робіт, що в
результаті призвело до недоотримання
фінансових ресурсів.

На цій підставі КРУ в Харківській
області прийнято вимогу № 06-21/11098 від
11.10.11, спірними пунктами 5,14 якої
вимагалось:

5. забезпечити надходження на
розрахунковий розрахунок Інституту
недоотриманих фінансових ресурсів, які
виникли внаслідок заниження вартості
виконаних проектно-вишукувальних
робіт, в загальній сумі 2372413,95 грн., в
тому числі: Донбаською національною
академією будівництва і архітектури в
сумі 3887,0 грн, ЗАТ «Енергія» в сумі 1230,0
грн., ТОВ «Південна енергетична
компанія» в сумі 2266789,15 грн.,
Дніпровська енергетична система НЕК
«Укренерго» в сумі 100507,80 грн.;

14. вжити заходи щодо перерахування до
Державного бюджету України частки
прибутку в загальній сумі 401290,56 грн.,
яку розраховано виходячи із загальної
суми виявлених ревізією порушень.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Встановлено, що між Державним
проектно-вишукувальним та
науково-дослідним інститутом
«Укренергомережпроект» та Донбаською
національною академією будівництва і
архітектури укладено договір від 28.07.2008
№ 87-08, предметом якого є послуги по
виконанню науково - дослідної роботи
«Методичні вказівки з перевірки
жорсткої ошиновки ВРП 110-750 кВ за
електротехнічними параметрами».
Згідно з пунктом 2.1 договору, вартість
робіт, відповідно до протоколу
погодження договірної ціни, становить
29767,20 грн. з ПДВ. Відповідно до кошторису
№ 1 форми 3-П, вартість робіт складає
29767,20 грн. Розрахунок усередненої
вартості одного люд./дня в кошторисі
визначено у розмірі 314 грн., з
посиланням на наказ Мінрегіонбуду
України № 144 від 31.03.2008.

Між Державним проектно-вишукувальним
та науково-дослідним інститутом
«Укренергомережпроект» та ЗАТ
«Екоенергія» укладено договір від
11.07.2008 № 88-08, предметом якого є розробка
технічних умов приєднання
когенераційної установки до
електричних мереж. Згідно з пунктом 2.1
договору вартість робіт, відповідно до
протоколу - погодження договірної ціни
становить 9420,00 грн. (з ПДВ). Відповідно
до кошторису форми 3-П, вартість робіт
складає 9420,00 грн. Розрахунок
усередненої вартості одного люд.-дня в
кошторисі визначено у розмірі 314 грн.,
що відповідає усередненої вартості
одного люд.-дня згідно наказу
Мінрегіонбуду України № 144 від 31.03.2008..

Між Київською філією Державного
проектно-вишукувального та
науково-дослідного інституту
«Укренергомережпроект» та ТОВ
«Південна енергетична компанія»
укладено договір від 30.07.2008 № 163/037,
предметом якого є виконання
проектно-вишукувальних робіт по
об'єкту: «ПЛ 330 кВ Новоодеська-Арциз.
Проект». Пунктом 2.1 вказаного договору
передбачено, що вартість робіт, згідно
з протоколом узгодження договірної
ціни становить 2 229 337,2 грн. з ПДВ.
Відповідно до зведеного кошторису
вартість робіт складається із вартості
проектних та вишукувальних робіт,
розрахованих на підставі 15 кошторисів
на загальну суму 1857 781,00 гривень без
урахування ПДВ.

Між Київською філією Державного
проектно-вишукувального та
науково-дослідного інституту
«Укренергомережпроект» та ТОВ
«Південна енергетична компанія»
укладено договір від 28.05.2008 № 149/033,
предметом якого виконання
проектно-вишукувальних робіт по
об'єкту «Реконструкція ПС 330 кВ
«Усатово» з установкою третього
автотрансформатора (5АТ) потужністю 200
МВА. Робочий проект». Пунктом 2.1
вказаного договору передбачено, що
вартість робіт, згідно з протоколом
узгодження договірної ціни становить 1
799 262,0 грн. з ПДВ. Відповідно до
зведеного кошторису, вартість робіт
складається із вартості проектних та
вишукувальних робіт, розрахованих на
підставі 6 кошторисів загальну суму 1 499
385,00 гривень без урахування ПДВ.

Судом зазначено про безпідставне
застосування позивачем наказу
Мінрегіонбуду України № 144 від 31.03.2008
при обрахунку вартості одного люд./дня
на момент укладання вище зазначених
договорів, оскільки наказом
Мінрегіонбуду України від 01.07.2008 № 297
його було скасовано, і встановлено
показник кошторисної вартості в
розрахунку на 1 люд.-день, грн. у сумі 355
гривень.

Порядок визначення вартості
проектно-вишукувальних робіт на час
виникнення спірних правовідносин
визначався Правилами визначення
вартості проектно-вишукувальних робіт
для будівництва, що здійснюється на
території України, затверджених
наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 14.12.2000 № 285 (зі
змінами та доповненнями) з індексами
визначення кошторисної вартості
проектно-вишукувальних робіт (далі ДБН
Д. 1.1 -7-2000).

Відповідно до пункту 1.1 цих Правил ці
будівельні норми встановлюють основні
правила визначення вартості
проектно-вишукувальних робіт для
нового будівництва, розширення,
реконструкції та технічного
переоснащення підприємств, будівель і
споруд, ремонту житла, об'єктів
соціальної сфери і комунального
призначення та благоустрою, а також
реставрації пам'яток архітектури і
містобудування (далі "будівництво") і
носять обов'язковий характер при
визначенні вартості
проектно-вишукувальних робіт для будов
(об'єктів), будівництво яких
здійснюється із залученням бюджетних
коштів або коштів підприємств, установ
і організацій державної власності.

По будовах (об'єктах), будівництво яких
здійснюється із залученням інших
джерел фінансування, ці норми носять
рекомендаційний характер, і їх
застосування обумовлюється
контрактом.

У пунктах 2.1 та 2.3 ДБН Д. 1.1 -7-2000
визначено, що кошторисна вартість
проектно-вишукувальних робіт за цим
методом визначається за кошторисами,
які складаються за формою П2-ГГ, на
підставі діючих в Україні збірників
цін на проектно-вишукувальні роботи з
застосуванням відповідних
коефіцієнтів та індексів.

До розрахунків вартості
проектно-вишукувальних робіт,
обчисленої згідно діючих в Україні
збірників цін на проектно-вишукувальні
роботи, застосовуються підвищувальні
коефіцієнти та індекси, що надаються
Держбудом (додатки 2, 3, 4).

З метою достовірного визначення
кошторисної вартості
проектно-вишукувальних робіт наказами
Мінрегіонбуду України затверджено та
рекомендовано до застосування індекси
та показники визначення кошторисної
вартості проектно-вишукувальних
робіт, а саме:

наказ від 06.07.2007 № 92 (введено в дію з
01.07.2007, втратив чинність 3 01.04.2008);

наказ від 31.03.2008 № 144 (введено в
дію з 01.04.2008, втратив чинність з
01.07.2008);

наказ від 01.07.2008 № 297 (введено в
дію з 01.07.2008, діє по теперішній
час).

Таким чином, на момент укладання
договорів від 11.07.2008 №88-08, від 28.07.2008 №
87-08, від 28.05.2008 №149/033 (додаткова угода
від 12.11.2008 №1), від 30.07.2008 №163/037 та від
04.08.2008 № 07/322-08 позивачу необхідно було
керуватися відповідними індексами та
показниками визначення кошторисної
вартості проектно-вишукувальних робіт,
визначеними наказами Мінрегіонбуду
України № 144 від 31.03.2008 та № 297 від 01.07.2008.

Згідно зі статтею 8 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» підприємство
самостійно визначає облікову політику
підприємства.

У пункті 4.28 наказу Державного
проектно-вишукувального та
науково-дослідного інституту
«Укренергомережпроект» «Про
затвердження облікової політики» № 151
від 28.12.2006 визначено,що вартість
проектно-вишукувальних робіт
визначається відповідно до ДБН Д.
1.1-7-2000».

За таких обставин, враховуючи
доведеність факту заниження позивачем
вартості виконаних
проектно-вишукувальних робіт, суди
дійшли висновку про законність та
обґрунтованість вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області № 06-21/11098 від 11.10.11,
викладеної у її пункті 5. Оскільки
спірним пунктом 14 вимоги вимагалось
вжити заходи щодо перерахування до
Державного бюджету України частки
прибутку, яку розраховано виходячи із
загальної суми виявлених ревізією
порушень, з урахуванням описаного вище
висновку, суди вказали про відсутність
правових підстав для його скасування.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 КАС
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки оскаржувані судові
рішення постановлені з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державного
проектно-вишукувального та
науково-дослідного інституту
«Укренергомережпроект» відхилити, а
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2012
року і ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2012 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: