Справа № 820/8110/14
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 р.Справа № 820/8110/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідальної ОСОБА_1 на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014р.
по справі № 820/8110/14

за позовом Харківської міської
ради

до Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
відповідальної ОСОБА_1

про обмеження права на мирне зібрання,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Харківська міська рада (далі -
ХМР, позивач), звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
відповідальної ОСОБА_1 (далі -
відповідач), в якому просив суд:
обмежити право на збори шляхом
заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідальної ОСОБА_1 (61145,
АДРЕСА_1, тел. НОМЕР_1) та іншим учасникам
акції проведення 07.05.2014 року
пікетування будівлі Управління Служби
безпеки України в Харківській області,
розташованої за адресою: м. Харків, вул.
Мироносицька, 2, з використанням
прапорів, транспарантів та
звукопідсилюючої апаратури.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014 р.
адміністративний позов задоволено у
повному обсязі.

Обмежено право на збори шляхом
заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідальної ОСОБА_1 (61145,
АДРЕСА_1, тел. НОМЕР_1) та іншим учасникам
акції проведення 07 травня 2014 року
пікетування будівлі Управління Служби
безпеки України в Харківській області,
розташованої за адресою: м. Харків, вул.
Мироносицька, 2, з використанням
прапорів, транспарантів та
звукопідсилюючої апаратури.

Не погодившись з прийнятою постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог позивача, посилаючись
на неповне дослідження судом доказів
по справі, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що
05 травня 2014 року до Харківської міської
ради надійшло повідомлення від
секретаря Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
ОСОБА_4 про проведення 07.05.2014 року з 12:00
до 13:30 годин пікетування будівлі
Управління Служби безпеки України в
Харківській області, розташованої за
адресою: м. Харків, вул. Мироносицька, 2,
з використанням прапорів,
транспарантів та звукопідсилюючої
апаратури. Орієнтована кількість
учасників акції - 200 осіб. Відповідальна
за проведення пікету - ОСОБА_1 (а.с. 8).

05 травня 2014 року на засіданні
узгоджувальної комісії Харківського
міськвиконкому по розгляду
повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуто
вищезазначене повідомлення секретаря
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України ОСОБА_4

Відповідно до протоколу № 14 засідання
узгоджувальної комісії, за
результатами розгляду повідомлення
вирішено рекомендувати ОСОБА_4
відмовитися від пікетування 07.05.2014 року
Управління СБУ в Харківській області;
вважати неможливим проведення 07.05.2014
року пікетування Управління СБУ в
Харківській області; доручити
Юридичному департаменту підготувати
позовну заяву до суду про заборону
проведення 07.05.2014 р. Харківським МК ПКУ
пікетування Управління СБУ в
Харківській області (а.с. 13).

Приймаючи зазначене рішення, комісія
виходила з того, що відповідно до п. 4.3,
п. 4.6 Тимчасового положення про порядок
розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у м. Харкові мітинги
незалежно від кількості їх учасників
не повинні заважати вільному руху
транспортних засобів та проходу
перехожих та не допускається
проведення масових заходів в межах
парків, скверів та інших місцях
відпочинку громадян, за винятком
Молодіжного парку, а також одночасне
проведення будь-яких масових заходів в
місці, де вже узгоджено в установленому
порядку проведення інших масових
заходів.

Також, не допускається проведення
мітингів, пікетів безпосередньо перед
адміністративними будівлями установ
та організацій, що заважає роботі або
якимось чином перешкоджає населенню
відвідувати ці установи та
організації.

Крім того, орган місцевого
самоврядування позбавлений можливості
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення громадського порядку
прав і свобод інших людей, в зв'язку з
необхідністю відволікати велику
кількість особового складу
підпорядкованих підрозділів органів
внутрішніх справ для забезпечення
охорони громадського порядку та
безпеки дорожнього руху, можливого
нерозуміння з боку інших громадян,
створення незручностей пересічним
громадянам та установам від
використання звукопідсилюючої
апаратури та попереднього досвіду
забезпечення громадського порядку.

Так, відповідно до листа Харківського
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
від 05.05.2014 року за вих. № 33/3-601,
проведення вказаних заходів може
викликати суттєві труднощі в
забезпеченні охорони громадського
порядку, оскільки на території
прилеглої до місця проведення заходів
перебуває велика кількість мешканців
та гостей міста, дуже інтенсивний рух
автотранспорту і проведення заходів з
перебуванням великої кількості
громадян, може викликати негативну
реакцію та обґрунтоване обурення
громадян. Забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
дорожнього руху при проведенні
подібних заходів в центрі міста
потребує відволікання значної
кількості особового складу
підрозділів ОВС, що негативно впливає
на стан правопорядку в інших районах
міста, та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту
іншими шляхами, а також відвід
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
громадян, що не приймають участі у
заходах (а.с. 15).

Згідно з листом Департаменту
транспорту Харківської міської ради
від 05.05.2014 року за вих. № 738/0/78-14, вулиця
Мироносицька має незначну ширину
проїжджої частини та тротуарів та
значну інтенсивність руху транспорту,
яка поєднує центр м. Харкова з
більшістю його районів, у зв'язку з чим
проведення вказаного масового заходу
викличе значні труднощі руху
транспорту та його зупинку, у зв'язку з
можливим виходом учасників акції на
проїжджу частину вул. Мироносицької, а
також відволіканням уваги водіїв, що
підвищить ймовірність виникнення
дорожньо-транспортних пригод, у тому
числі з тяжкими наслідками (а.с. 16).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
існування реальної загрози здоров'ю
населення, охороні національної
безпеки та громадського порядку, що
свідчить про необхідність обмеження
права на збори Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідальної ОСОБА_1.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Статтею 2 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод
передбачено, що право кожного на життя
охороняється законом.

Відповідно до статті 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я та
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Стаття 3 Закону України "Про основи
національної безпеки України"
визначає, що об'єктами національної
безпеки є: людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи;
суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси; держава - її конституційний
лад, суверенітет, територіальна
цілісність і недоторканність.

Отже, держава зобов'язана створювати
належні умови для реалізації права на
життя та вживати всіх необхідних для
цього заходів.

Згідно з ст. 39 Конституції України,
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Аналогічна правова позиція викладена і
у частині другій статті 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, згідно з якою здійснення права
на свободу зібрань не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або для захисту прав
і свобод інших осіб.

Таким чином, обмеження щодо реалізації
права на мирне зібрання можливе у разі
створення реальної небезпеки, зокрема,
правам і свободам інших людей,
суверенітету і територіальній
цілісності держави.

В свою чергу, вжиття заходів для
охорони здоров'я громадян,
національної безпеки та громадського
порядку при проведенні масових заходів
є обов'язком органів місцевого
самоврядування та правоохоронних
органів. При цьому, лише після
доведення існування реальної загрози
національній безпеці та громадського
порядку та неможливості запобігання
цій загрозі органами правопорядку,
органами місцевого самоврядування,
заборона проведення масових заходів
можлива.

На виконання ухвали Харківського
окружного адміністративного суду про
витребування доказів від 06.05.2014 року
(а.с. 20, 21), Управління Служби безпеки
України в Харківській області
надіслало лист від 06.05.2014 року за вих. №
70/5-4408, в якому повідомило, що, починаючи
з 12.00 години 07.05.2014 року в м. Харкові
радикально-налаштованими активістами
громадських організацій планується
проведення низки громадсько-масових
заходів протестного характеру.
Отримана Управлінням інформація
свідчить, що під час проведення
вказаних заходів можуть бути здійснені
провокаційні дії по відношенню до їх
учасників, а також представників
правоохоронних органів та органів
місцевої влади, неконтрольований
розвиток яких може призвести до
масових заворушень, у тому числі,
пов'язаних з насиллям та захопленням
будівель органів державної влади.

Зокрема, такі факти мали місце 06, 07 та 08
квітня 2014 року, коли активістами
зазначених організацій, під час
аналогічних заходів, було заблоковано
діяльність, здійснено підпал та
захоплено будівлю Харківської
обласної державної адміністрації,
блокувалась робота УСБУ в Харківській
області. Аналогічні факти мали місце й
13 квітня 2014 року, коли було заблоковано
діяльність та фактично захоплено
будівлю Харківської міської ради.

Крім того, відповідно до статті 5 Закону
України "Про боротьбу з тероризмом", з
урахуванням наявності терористичних
загроз безпеці держави із-за меж
України, керівником
Антитерористичного центру при Службі
безпеки України видано наказ від 7
квітня 2014 року № 33/55т "Про проведення
антитерористичної операції", на
виконання якого розпочато проведення
антитерористичної операції (АТО) в
Східних регіонах України. Враховуючи
викладене, Управління Служби безпеки
України в Харківській області
зазначило, що проведення протестних
заходів поблизу адміністративної
будівлі Управління СБ України в
Харківській області може зашкодити
реалізації антитерористичних заходів
(а.с. 28).

Також, на виконання зазначеної вище
ухвали суду, Харківське міське
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області листом від 06.05.2014
року за вих. № 30/3-605 повідомило, що під
час проведення подібних масових
заходів зафіксовані непоодинокі
випадки виникнення конфліктних
ситуацій між їх учасниками, які мають
різнополярні погляди на
громадсько-політичну ситуацію, яка
склалась у країні на поточний час, що
призвело до заподіяння тілесних
ушкоджень громадянам та працівникам
правоохоронних органів.

Крім того, до Харківського міського
управління ГУМВС України в Харківській
області надійшла інформація щодо
наявності намірів здійснення
провокаційних дій під час проведення
зазначеного заходу. Харківське міське
управління ГУМВС України в Харківській
області вважає, що в даний час
проведення заходів, заявлених
Харківським міським комітетом
"Комуністичної партії України", може
мати негативні наслідки у зв'язку із
громадсько-політичною ситуацією, яка
склалась у країні на поточний час, та
може призвести до порушень
громадського порядку та навіть
відкритих протистоянь між учасниками
заходів. Також забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
громадян при проведенні подібних
заходів в центральної частині міста
потребує залучення значної кількості
особового складу підрозділів
підпорядкованих ХМУ ГУМВС України в
Харківській області,
військовослужбовців Національної
гвардії України, працівників та
курсантів вищих учбових закладів
системи освіти МВС України, які
розташовані на території міста Харкова
та Харківської області, а також
додаткових сил та засобів з інших
регіонів держави. Подібне відволікання
особового складу підрозділів від
несення служби на території
обслуговування негативно впливає на
стан правопорядку в інших районах
міста та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту та
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
мешканців міста Харкова, які не
приймають участі у подібних масових
заходах (а.с. 29-31).

Вищезазначені факти, викладені в
листах Управління Служби безпеки
України в Харківській області та
Харківського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Харківській
області, на думку суду першої
інстанції, з якою погоджується і суд
апеляційної інстанції, дозволяють
дійти висновку про ймовірну можливість
випадків створення нових конфліктних
ситуацій між учасниками акцій та
іншими громадянами, що в свою чергу
призведе до порушення громадського
порядку та до реальної загрози здоров'ю
та життю населення.

Крім того, відповідно до Указу
Президента України від 14.04.2014 року №
405/2014 "Про рішення Ради національної
безпеки і оборони України від 13 квітня
2014 року "Про невідкладні заходи щодо
подолання терористичної загрози і
збереження територіальної цілісності
України" на території суміжних
областей органами державної влади
проводиться антитерористична
операція.

З огляду на викладене, на даний час у
разі проведення мирних заходів існує
висока вірогідність виникнення
протистояння та конфліктних ситуацій
між учасниками акції та особами, які не
приймають в ній участь, що може
призвести до різкого загострення
ситуації, а саме: виникнення
заворушень, вчинення злочинів, чим
створюється загроза охороні здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей. Крім того, не виключена
можливість участі в зазначених заходах
представників інших об'єднань та
громадських організацій з
різнополярними поглядами щодо мети
проведення масового заходу.

Таким чином, враховуючи зібрані у
справі докази, з огляду на ускладнення
можливості перешкоджанню конфліктів
та наявні об'єктивні труднощі у
забезпеченні громадського порядку
правоохоронними органами та органами
місцевого самоврядування, суд першої
інстанції дійшов правомірного
висновку про існування реальної
загрози здоров'ю населення, охороні
національної безпеки та громадського
порядку, що свідчить про необхідність
обмеження права на збори Харківському
міському комітету Комуністичної
партії України в особі відповідальної
ОСОБА_1.

Доводи апеляційної скарги відповідача
про те, що його представників не було
запрошено на засідання узгоджувальної
комісії спростовуються матеріалами
справи.

Так, відповідно до протоколу № 14
засідання узгоджувальної комісії,
ОСОБА_1 значиться як запрошена на
вказане засідання.

Також, в матеріалах справи міститься
доповідна записка т.в.о. секретаря
узгоджувальної комісії Харківського
міськвиконкому Зінченко Г.В.,
відповідно до якої останній
телефонував за номером телефону
відповідальній особі, щоб запросити на
засідання узгоджувальної комісії,
проте на телефонні дзвінки не
відповідали (а.с. 14).

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції дійшла висновку
про те, що постанова суду першої
інстанції ґрунтується на всебічному,
повному та об'єктивному розгляді всіх
обставин справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського
міського комітету Комуністичної
партії України в особі відповідальної
ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014р.
по справі № 820/8110/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Курило Л.В.