Справа № 804/3898/14
Суддя: Захарчук Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
19 травня 2014 р. Справа № 804/3898/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді при секретарі
Захарчук Н. В. Кузнецов С.М.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадів на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області про стягнення заборгованості,
19 березня 2014 року Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області (далі -
позивач) звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області (далі - відповідач) з позовними
вимогами про стягнення витрат з
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області, понесених Управлінням
Пенсійного фонду України у Жовтневому
м. Кривого Рогу районі
Дніпропетровської області у зв'язку з
виплатою ОСОБА_4 пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття за
січень 2014 року та лютий 2014 року, а
всього витрати на загальну суму 105, 72
В обґрунтування позовних вимог позивач
Позивачем за період з січня 2014 року по
лютий 2014 року громадянинові ОСОБА_4
було виплачено пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та щомісячну допомогу на
прожиття на загальну суму 105, 72 грн.
Позивача зазначає, що відповідач суми
пенсії та щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття за січень 2014 року
та лютий 2014 року в сумі 52, 86 грн. та в
лютому 2014 року в сумі 52, 86, до заліку не
прийняті та не відшкодовані.
Представник позивача в судове
засідання не з'явився, подав до суду
письмову заяву з проханням розглянути
справу без участі представника
позивача, позовні вимоги підтримав у
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, надав до суду письмові
заперечення, проти задоволення
позовних вимог заперечував в повному
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Суд, дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
позивача та відповідача, розглянувши
подані документи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, дійшов
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Управлінням
Пенсійного Фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області за період з
січня 2014 року по лютий 2014 року
громадянину ОСОБА_4 було виплачено
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
щомісячну цільову грошову допомогу на
прожиття на загальну суму 105, 72 грн.
Згідно ст.15 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили страту
працездатності" від 23.09.1999 року №1105-14,
(далі - Закон України №1105), страхування
від нещасного випадку здійснює Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків, який є некомерційною
самоврядною організацією, що діє на
підставі статуту і є окремою юридичною
особою. Виконавча дирекція Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків, відповідно до ст.18 Закону
України №1105, є постійно діючим
виконавчим органом управління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві. Робочими
органами виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування є її
управління в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, відділення в районах та
містах обласного значення. Управління
та відділення виконавчої дирекції
Фонду є окремими юридичними особами.
Відповідно до ст.2 цього Закону - особи,
право яких на отримання відшкодування
шкоди раніше було встановлено згідно
із законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконання
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону". Звертаю увагу шановного суду
на той факт, що в цьому пункті мова йде
про відшкодування шкоди, право на
отримання якої було встановлено за
часів СРСР, а не СНД,
В силу пп. пп. «г», «д» п.1 ч.1 ст. 21 Закону
України № 1105, у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування зобов'язаний у
встановленому законодавством порідку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання. При цьому
згідно п.16 ст.34 Закону України №1105,
виплата пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання провадиться потерпілому
відповідно до законодавства про
пенсійне забезпечення.
Відповідно до ст.7 Закону України "Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" від
22.02.2001р. №2272-ПІ, який набрав чинності з
01.04.2001р., Фонд соціального страхування
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01.04.2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду
соціального страхування документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
Як вбачається з матеріалів справи,
нещасний випадок з гр. ОСОБА_4 стався
при виконанні ним трудових обов'язків
на території Російської Федерації за
часів СНД, відповідно він не був
застрахований в Україні і за нього не
сплачувались страхові внески до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області. До того ж документів стосовно
гр. ОСОБА_4 відповідачу - Відділенню
Фонду не передано, а тому суд вважає, що
відповідач не має правових підстав для
включення до взаємозаліку та
здійснення відшкодувань Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності
наслідок нещасного випадку на
Отже, суд зазначає, що діючим
законодавством не передбачено порядок
відшкодування виплачених пенсій
потерпілим, які отримали трудове
каліцтво в інших країнах, Пенсійним
Фондом України за рахунок Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
Таким чином, спірне питання повинно
було б бути врегульовано міжнародним
законодавством. Зокрема, з цього
питання діє Угода про взаємне визнання
прав на відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам каліцтвом,
професійним захворюванням або іншим
ушкодженням здоров'я, які пов'язані з
виконанням ними трудових обов'язків,
підписана 9 вересня 1994 року державами
колишнього Союзу РСР (Азербайджан,
Вірменія, Білорусія, Грузія, Казахстан,
Киргизія, Молдова, Росія, Таджикистан,
Туркменія, Узбекистан, Україна).
Відповідно до ст.2 цієї Угоди
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок трудового
каліцтва, іншого ушкодження здоров'я (в
тому числі, при настанні втрати
працездатності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, пов'язаного з
виконанням працівником трудових
обов'язків, після переїзду потерпілого
на територію іншої Сторони),
проводиться роботодавцем Сторони,
законодавство якої поширювалося на
працівника під час отримання каліцтва,
іншого ушкодження здоров'я. В даному
випадку нещасний випадок стався з гр.
ОСОБА_4 на території Росії та не за
часів СРСР, таким чином відповідно до
норм даної угоди всі витрати, пов'язані
з відшкодуванням шкоди внаслідок
нещасного випадку на виробництві
повинні здійснюватися країною
роботодавця, тобто Росією.
Також на сьогоднішній день діє Угода
про співробітництво у галузі трудової
міграції та соціального захисту
трудящих-мігрантів, ратифікована
Верховною Радою України 11.07.1995р., згідно
з якою відшкодування потерпілому
шкоди, вчиненої внаслідок нещасного
випадку на виробництві, здійснюється
стороною тієї держави, де стався
Питання надання пенсій, в тому числі і
пенсій по інвалідності, регулюються
також Угодою країн-учасниць СНД про
гарантії прав громадян держав
співдружності у галузі пенсійного
забезпечення (підписана 13.03.1992р.).
04.03.2003р. Постановою Правління
Пенсійного Фонду України та Правління
Фонду Соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України №5-4/4
(зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 16 травня 2003р. за №376/7697)
затверджено «Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання» (далі - Порядок).
Цей Порядок розроблено відповідно до
Законів України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", "Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та "Про пенсійне
забезпечення". Порядок визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", в тому числі
добровільно застрахованим (крім осіб,
зазначених в пункті 2 статті 8 цього
Закону), та потерпілим особам, право
яких на отримання відшкодування шкоди
раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР (згідно до п.2 цього
Пункт 3 вказаного Порядку встановлює
критерії, суми яких саме пенсій по
інвалідності в зв'язку з трудовим
каліцтвом необхідно включати до акту
звірки - підстави для перерахування
коштів Фондом відповідача Фонду
позивача. Це пенсії по інвалідності в
зв'язку з нещасним (страховим) випадком
на виробництві з застрахованим від
нещасного випадку згідно з Законом
України №1105, котрі (випадки) були
розслідувані згідно з Положенням "Про
порядок розслідування та ведення
обліку нещасних випадків на
виробництві, професійних захворювань і
аварій на виробництві", затвердженого
Постановою КМУ від 21.08.01 р. за №1094.
Цей нормативний акт не встановлює
права та обов'язки по
взаєморозрахункам, а встановлює
процедуру погодження тих виплачених
позивачем сум, котрі будуть
використані Фондами позивача та
відповідача при взаєморозрахунках.
Таким чином, виходячи із
вищевикладеного, суд вважає, що
позовні вимоги Позивача про стягнення
витрат по виплаті пенсії по
інвалідності та щомісячної цільової
грошової допомоги (за часів СНД), в
розмірі 105,72 грн. пенсіонеру ОСОБА_4 не
підлягають задоволенню, оскільки для
матеріально-правових підстав.
Отже, суд приходить до висновку, що
обраний у цій справі спосіб захисту
(відновлення) порушеного права не
відповідає змісту прав Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області щодо
відшкодування понесених ним витрат з
огляду на те, що Порядок не врегульовує
спірних відносин, які виникли у даному
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків розраховане на
Спір про відшкодування Пенсійному
фонду України понесених витрат може
вирішуватися у судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції
шляхом пред'явлення вимоги про
стягнення коштів, а не шляхом
пред'явлення вимог про зобов'язання
прийняти до заліку та відшкодувати
За таких обставин, суд вважає, що
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області не прийнявши до відшкодування
суми виплаченої Управління Пенсійного
фонду України у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
громадянину ОСОБА_4 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
за січень - лютий 2014 року на загальну
суму 105, 72 грн. діяло у межах повноважень
та у спосіб визначений чинним
Відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи викладене, суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими і тому
відмовляє у задоволенні
адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 70, 71, 86, 158-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України у Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області про стягнення заборгованості -
Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна,
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя (підпис) Постанова
не набрала законної сили станом на
19.05.2014 р. Суддя З оригіналом згідно
Помічник судді Н.В. Захарчук
Н.В. Захарчук В.В.
Кухар