Справа № 522/6570/14-а
Суддя: Єршова Л. С.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6570/14-а
Провадження № 2-а/522/602/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року Приморський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді: Єршової Л.С.

при секретарі - Ларіній Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Одесі справу
за позовом ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
скасування постанови №69 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення № 69 від 10.02.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що у Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області були
відсутні повноваження на накладення
штрафів на неї за порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, оскільки, на думку
позивача, такими повноваженнями
наділений лише центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
зокрема, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив суд їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився, проти задоволення
позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що у задоволенні позовних вимог
необхідно відмовити з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 31.01.2014 року
інспекцією ДАБК в Одеській області
проведено позапланову перевірку за
адресою: м. Одеса, Французький бульвар,
55-а, та виявлено порушення ч.10 ст. 35
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності". Під час
здійснення перевірки достовірності
даних у поданій декларації про початок
підготовчих робіт від 27.01.2014 року №427/14
було встановлено, що на земельній
ділянці за адресою: АДРЕСА_1 яка
належить ОСОБА_1 на праві власності,
знаходиться лише одноповерховий
будинок, що не відповідає інформації,
наведеній у декларації про початок
виконання підготовчих робіт, оскільки
ОСОБА_1 вказала в декларації, що планує
здійснити реконструкцію чотирьох
поверхового будинку з паркінгом, який
на вказаній вище земельній ділянці
відсутній. Жодних документів на
чотирьох поверховий будинок надано не
було.

Постановою інспекції ДАБК в Одеській
області № 69 від 10.02.2014 року позивача
ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 4 ст. 96 КУпАП
України та піддано штрафу у розмірі
4250,00 грн.

Не погодившись із зазначеною
Постановою позивач звернулася до суду
з позовною заявою про її скасування, з
підстав відсутності у відповідача
повноважень на винесення спірної
Постанови.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» (у
редакції Закону України від 16 жовтня 2012
року № 5459-VI, що набрав чинності 18
листопада 2012 року) справи про
правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Проте, частинами 2, 3 та 4 ст. 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
встановлено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю
розглядає відповідно до закону справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право складати
протоколи про вчинення правопорушень,
акти перевірок та накладати штрафи
відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності визначається Кабінетом
Міністрів України.

На виконання зазначеної норми
постановою Кабінету Міністрів України
від 06 квітня 1995 року № 244 затверджено
Порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, який визначає процедуру
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, що
передбачені Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 2 Порядку справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності розглядаються ДАБК України
та її територіальними органами.

Накладати штраф від імені інспекцій
мають право керівник ДАБК України та
уповноважені ним його заступники,
керівники територіальних органів ДАБК
України та їх заступники у межах своїх
повноважень.

Крім того, пунктами 6 та 9 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08 квітня
2011 року № 439/2011, встановлено, що ДАБК
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

ДАБК України у межах своїх повноважень,
на основі і на виконання Конституції та
законів України, актів і доручень
Президента України, актів Кабінету
Міністрів України видає накази
організаційно-розпорядчого характеру.

19 листопада 2012 року головою Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України видано наказ за № 187 «Про
уповноваження територіальних органів -
інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю)».

Відповідно до п. 2 вказаного наказу
територіальним органам необхідно
забезпечити здійснення від імені ДАБК
України розгляд справ про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, про адміністративні
правопорушення у спосіб та у межах
затверджених ДАБК України положень про
територіальні органи та інших
нормативно-правових актів України на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Названим наказом уповноважено
керівників територіальних органів та
їх заступників від імені ДАБК України
накладати штрафи у сфері містобудівної
діяльності, що передбачені Законом
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та Кодексом України про
адміністративні правопорушення, у
спосіб та у межах затверджених ДАБК
України положень про територіальні
органи та інших нормативно-правових
актів України на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

З урахуванням наведеного, судом
встановлено, що посадові особи
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області наділені
відповідними повноваженнями щодо
проведення перевірок, складання актів,
протоколів, приписів та накладення
штрафів.

Таким чином, належних доказів на
підтвердження заявлених позовних
вимог позивачем не надано, та судом під
час розгляду справи не залучено.

Отже, враховуючи викладене, факт
порушення ОСОБА_1 приписів Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", за що передбачена
адміністративна відповідальність ч. 4
ст. 96 КУпАП, на думку суду, є доведеним, а
тому, розглянувши справу з урахуванням
положень ст. 71 КАС України, суд дійшов
висновку, що підстави позову не
відповідають нормам чинного
законодавства, у зв'язку з чим в його
задоволенні слід відмовити за
необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 19, 104-106, 158 -163, 167, 171-2
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, про скасування
постанови №69 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування,
- відмовити у повному обсязі.

Постанова суду у справах з приводу
рішення, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень щодо притягнення
до адміністративної відповідальності
відповідно до ч.2 ст. 171-2 КАС України є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя
Л. С. Єршова

04.06.2014