Справа № 826/15363/13-а
Суддя: Дегтярьова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 травня 2014 року 11 год. 58 хв.
№ 826/15363/13-а

Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі колегії суддів:
Головуючого - судді Дегтярьової О.В.,
суддів: Кармазіна О.А., Маруліної Л.О.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовомОСОБА_1до 1. Державної
податкової інспекції у Голосіївському
районі міста Києва Головного
управління Міндоходів у місті Києві, 2.
Головного управління Міндоходів у
місті Києві, 3. Міністерства доходів і
зборів Українипро визнання
протиправними бездіяльності та дії,
зобов'язання вчинити певні дії та
скасування податкового
повідомлення-рішення від 30 травня 2013
року № , -В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач,
ОСОБА_1) з позовом до Державної
податкової інспекції у Голосіївському
районі міста Києва Державної
податкової служби (далі - відповідач 1,
ДПІ), Головного управління Міндоходів у
місті Києві (далі - відповідач 2, ГУ
Міндоходів у м. Києві) та Міністерства
доходів і зборів України (далі -
відповідач 3, Міністерство) з
наступними позовними вимогами: 1)
визнати протиправною бездіяльність
Міністерства щодо залишення без
вмотивованої відповіді вимог позивача,
викладених у скарзі від 02.09.2013р.; 2)
визнати протиправними дії
Міністерства та ГУ Міндоходів у м.
Києві щодо доведення до платника
податків (позивача) недостовірної
інформації з протиправною метою
безпідставного притягнення його до
відповідальності; 3) визнати
протиправною бездіяльність ДПІ щодо
відмови у видачі довідки форми № 22-ОПП
за поданою заявою про зняття з обліку
платника податків від 26.05.2005р.; 4)
зобов'язати ДПІ видати довідку форми №
22-ОПП за поданою заявою про зняття з
обліку платника податків від 26.05.2005р.; 5)
визнати протиправною бездіяльність
ДПІ щодо не зняття з обліку платника
податків фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 та неповідомлення про це; 6)
скасувати податкове
повідомлення-рішення від 30 травня 2013
року № 005951740.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що ним 25
червня 2005 року до канцелярії ДПІ були
подані письмові заява про зняття з
обліку платника податків (форми № 8-ОПП)
та заява про повернення свідоцтва
платника єдиного податку у зв'язку з
прийняття ним рішення про припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця. 29 червня 2005 року
державним реєстратором до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців був внесений
запис за № 1000214 щодо перебування
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в
стані припинення за власним рішенням.
Разом з тим, податкова інспекція жодних
дій щодо видачі позивачу довідки за
формою № 22-ОПП або надання
вмотивованої письмової відмови у
видачі такої довідки не вчинила.
Наслідком такої протиправної
бездіяльності стало прийняття ДПІ
податкового повідомлення-рішення від
30.05.2013р. № , яким ОСОБА_1, за
порушення термінів подання річної
декларації про майновий стан і доходи
за 2012 рік, нарахована штрафна санкція
по податку на доходи фізичних осіб, що
сплачується фізичними особами за
результатами річного декларування в
сумі 170, 00 грн. При зверненні до
вищестоящих контролюючих органів (ГУ
Міндоходів у м. Києві та Міністерства)
із письмовою заявою і скаргами на
спірне податкове повідомлення-рішення
та щодо роз'яснення вичерпного
переліку документів, необхідних для
отримання довідки форми № 22-ОПП, та
зобов'язання ДПІ у Голосіївському
районі м. Києва видати ОСОБА_1 таку
довідку, позивач отримав неправомірні
та необґрунтовані відмови. Зокрема, в
якості підстави для відмови у
задоволенні вимог позивача
відповідачі посилалися на невнесення
державним реєстратором запису до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
запису про прийняття ОСОБА_1 рішення
про припинення підприємницької
діяльності, що натомість
спростовуються Витягом з такого
Реєстру.

Відповідач 1 проти позову заперечував,
подавши до канцелярії суду письмові
заперечення від 29.11.2013р. б/н. В
обґрунтування своїх заперечень ДПІ
посилається на те, що 13 травня 2013 року
працівником податкової інспекції була
проведена камеральна перевірка
податкової декларації ОСОБА_1 про
майновий стан і доходи за 2012 рік (вх. №
від 25.04.2013р.), в ході якої
встановлено несвоєчасне подання такої
декларації (по строку до 11 лютого 2013
року), що є порушенням норм п. 49.18.5 п. 49.18
ст. 49, п. 177.5 ст. 177 Податкового кодексу
України. На підставі цього Акта
камеральної перевірки до позивача
згідно податкового
повідомлення-рішення від 30.05.2013р. № №
застосовані штрафні санкції в
сумі 170, 00 грн., передбачені п. 120.1 ст. 120
цього Кодексу. На думку відповідача,
спірне податкове повідомлення-рішення
від 30.05.2013р. винесено правомірно та
скасуванню не підлягає.

Відповідач 2 проти позову також
заперечував, надавши суду у
попередньому судовому засіданні 06
листопада 2013 року, письмові
заперечення від 04.11.2013р. б/н. В
обґрунтування своїх заперечень ГУ
Міндоходів у м. Києві вказує на те, що
ним у відповідності до встановленого
чинним законодавством порядку була
розглянута скарга ОСОБА_1 від 03.07.2013р.
б/н та надано вичерпну і обґрунтовану
відповідь, з посиланням на відповідні
статті Податкового кодексу України та
інші нормативно-правові акти - рішення
про результати розгляду первинної
скарги від 23.08.2013р. № 1258/а/26-15-10-04-04.

В судовому засіданні, призначеному на 25
листопада 2013 року, позивач підтримав
свої позовні вимоги в повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представники відповідача 1 і
відповідача 2 у судовому засіданні 25
листопада 2013 року, заперечували проти
позовних вимог та просили відмовити в
їх задоволенні.

Представник відповідача 3 в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлений про дату, час і місце
судового засідання, заперечень проти
позову та жодних документів до суду не
подавав.

25 листопада 2013 року судом на підставі ч.
6 ст. 128 Кодексу адміністративного
судочинства України було ухвалено
перейти до розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Заслухавши пояснення позивача,
представників відповідача 1 і
відповідача 2, дослідивши матеріали
справи, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, колегія суддів
дійшла висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
огляду на таке.

В силу приписів ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» від 15.05.2003р. № 755-IV (в
редакцій чинній на момент подання
позивачем до ДПІ заяви форми №
8-ОПП)(далі - Закон № 755-IV) державна
реєстрація юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців проводиться
державним реєстратором виключно у
виконавчому комітеті міської ради
міста обласного значення або у
районній, районній у містах Києві та
Севастополі державній адміністрації
за місцезнаходженням юридичної особи
або за місцем проживання фізичної
особи - підприємця.

При цьому в розумінні норми ч. 1 ст. 4
Закону № 755-IV державна реєстрація
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення
інших реєстраційних дій, які
передбачені цим Законом, шляхом
внесення відповідних записів до
Єдиного державного реєстру.

Згідно із частинами першою і другою ст.
16 цього Закону Єдиний державний реєстр
створюється з метою забезпечення
органів державної влади, а також
учасників цивільного обороту
достовірною інформацією про юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців з
Єдиного державного реєстру.

Єдиний державний реєстр ведеться на
електронних носіях відповідно до
державних стандартів, що забезпечують
його сумісність і взаємодію з іншими
інформаційними системами та мережами,
що складають інформаційний ресурс
держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 755-IV
вбачається, що відомості про юридичну
особу або фізичну особу - підприємця
включаються до Єдиного державного
реєстру шляхом внесення записів на
підставі відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України.

Згідно ч. 3 ст. 17 вказаного Закону в
Єдиному державному реєстрі, зокрема,
містяться такі відомості щодо фізичної
особи-підприємця як: дані про дату
постановки на облік та дату зняття з
обліку в органах статистики, державної
податкової служби, Пенсійного фонду
України, фондів соціального
страхування; дані про перебування
фізичної особи - підприємця в процесі
припинення підприємницької
діяльності; дата та номер запису про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем, а також підстава
для його внесення.

Порядок проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця
визначений у розділі VI Закону № 755-IV.

Так, нормами ч. 1 ст. 46 цього Закону
передбачено, що державна реєстрація
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця
проводиться у разі: прийняття фізичною
особою - підприємцем рішення про
припинення підприємницької
діяльності; смерті фізичної особи -
підприємця; постановлення судового
рішення про оголошення фізичної особи
померлою або визнання безвісно
відсутньою; постановлення судового
рішення про визнання фізичної особи,
яка є підприємцем, недієздатною або про
обмеження її цивільної дієздатності;
постановлення судового рішення про
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця.

Фізична особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця
(ч. 3 ст. 46 Закону № 755-IV).

Зокрема, для внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
фізичної особи - підприємця щодо
припинення нею підприємницької
діяльності фізична особа - підприємець
або уповноважена нею особа повинні
подати державному реєстратору
(надіслати рекомендованим листом з
описом вкладення) такі документи:
нотаріально посвідчену заяву про
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем;
документ, що підтверджує внесення
плати за публікацію повідомлення про
прийняття фізичною особою -
підприємцем рішення щодо припинення
підприємницької діяльності (ч. 1 ст. 47
цього Закону).

Документи, які подаються для внесення
до Єдиного державного реєстру запису
про рішення фізичної особи - підприємця
щодо припинення нею підприємницької
діяльності, приймаються за описом,
копія якого в день надходження
документів видається (надсилається
рекомендованим листом) заявнику з
відміткою про дату надходження
документів (ч. 4 ст. 47 цього Закону).

Згідно ч. 7 ст. 47 Закону № 755-IV визначено,
що державний реєстратор за відсутності
підстав для залишення документів, які
подані для внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
фізичної особи - підприємця щодо
припинення нею підприємницької
діяльності, без розгляду зобов'язаний
не пізніше наступного робочого дня з
дати надходження цих документів внести
до Єдиного державного реєстру запис
про рішення щодо припинення нею
підприємницької діяльності та
передати органам статистики, державної
податкової служби, Пенсійного фонду
України, фондів соціального
страхування повідомлення про внесення
такого запису.

В силу приписів ч. 1 ст. 18 Закону № 755-IV
якщо відомості, які підлягають
внесенню до Єдиного державного
реєстру, були внесені до нього, то такі
відомості вважаються достовірними і
можуть бути використані в спорі з
третьою особою, доки до них не внесено
відповідних змін.

Одночасно, нормою ч. 9 ст. 47 зазначеного
Закону встановлено, що для проведення
подальшої державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем за її
рішенням фізична особа - підприємець
або уповноважена нею особа не раніше
двох місяців з дати публікації
повідомлення у спеціалізованому
друкованому засобі масової інформації
подає державному реєстратору особисто
(надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення) такі документи:
заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем за її
рішенням; свідоцтво про державну
реєстрацію фізичної особи - підприємця;
довідку відповідного органу державної
податкової служби про зняття фізичної
особи - підприємця з обліку як платника
податків; довідку відповідного органу
Пенсійного фонду України про зняття з
обліку; довідки відповідних органів
фондів соціального страхування про
зняття з обліку.

Порядок обліку платників податків (до
яких в розумінні пп. 1.1 п. 1 Інструкції
про порядок обліку платників податків,
затвердженої наказом Державної
податкової адміністрації України від
19.02.1998р. № 80, що зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 14 грудня
1998р. за № 791/3231) відносяться
фізичні особи, які мають статус
підприємців (самозайнятих осіб) чи не
мають такого статусу, та на яких згідно
із законами покладено обов'язок
утримувати та/або сплачувати податки і
збори (обов'язкові платежі), пеню та
штрафні санкції), в т.ч. процедури
взяття та зняття з обліку платників
податку на момент виникнення спірних
правовідносин були визначені названою
Інструкцією (що втратила чинність з 14
січня 2011 року).

Відповідно до абз. 1 п. 8.1 Інструкції з
метою оподаткування ліквідацією
платника податків є ліквідація
платника податків як юридичної особи
або зупинення реєстрації фізичної
особи як підприємця, унаслідок якої
відбувається закриття їх рахунків
та/або втрата статусу як платника
податків відповідно до законодавства.

При одержанні органами державної
податкової служби від платника
податків заяви за ф. № 8-ОПП, а також на
підставі інформації про порушення
справи про банкрутство платника
податків, провадження справи в суді
(звернення до суду, порушення судом
справи, прийняття рішення) щодо
скасування державної реєстрації,
припинення, визнання недійсними або
такими, що суперечать законодавству,
установчих документів, або здійснення
діяльності, що суперечить закону чи
установчим документам, або в інших
випадках, передбачених законом,
органом державної податкової служби у
місячний термін приймається рішення
про проведення документальної
перевірки таких платників і відповідні
підрозділи розпочинають перевірку
(абз. 1 п. 8.2 Інструкції).

За рішенням керівника органу державної
податкової служби документальна
перевірка не проводиться, якщо платник
податків призупинив діяльність, не
знаходиться за місцем реєстрації
(обліку), не подає звітності протягом
одного року до органу державної
податкової служби, не має податкового
боргу та стосовно нього використана
інформація від банківських установ,
митної служби та інших контролюючих
органів щодо відсутності здійснення
господарської діяльності з моменту
подання останньої звітності, а також
підрозділами податкової міліції
підтверджено неможливість
установлення місцезнаходження (місця
проживання) такого платника податків
(абз. 3 п. 8.2 Інструкції).

Після проведеної перевірки платника
податків, у разі встановлення факту
відсутності заборгованості перед
Державним бюджетом України та
місцевими бюджетами орган державної
податкової служби знімає його з обліку.
Зняття з обліку платника податків в
органах державної податкової служби
проводиться за наявності повідомлення
від установи банку про закриття такому
платнику рахунків. Після завершення
процедури зняття з обліку орган
державної податкової служби складає
довідку про зняття з обліку платника
податків за ф. № 12-ОПП (додаток 12), яку
надсилає до органів державної
реєстрації або органу, що здійснив
реєстрацію (абз. 1 п. 8.3 Інструкції).

Зняття з обліку платника фіксується в
журналі за ф. № 6-ОПП, а відмітка про
зняття платника з обліку вводиться в
районний рівень Єдиного банку даних
про платників податків - юридичних осіб
або Державного реєстру фізичних осіб.
Облікові справи про таких платників
здаються до архіву органу державної
податкової служби по закінченні
звітного року (п. 8.4 Інструкції).

Пунктом 8.9 цієї Інструкції встановлено,
що зняття з обліку фізичної особи -
підприємця як платника податків
здійснюється в порядку, відповідному
для платників податків - юридичних
осіб. На фізичних осіб - підприємців
поширюється дія пунктів 8.1 - 8.8 цієї
Інструкції. Особливістю є лише те, що
фізична особа після прийняття рішення
про ліквідацію підприємця подає до
органу державної податкової служби, у
якому вона зареєстрована як платник
податків, такі документи: заяву про
зняття з обліку платника податків за ф.
№ 8-ОПП (додаток 8), дата якої фіксується
в журналі за ф. № 6-ОПП (додаток 6);
оригінали документів, що видаються
органами державної податкової служби
платнику податків (свідоцтва, патенти,
довідки за формою № 4-ОПП, інші довідки
тощо) і підлягають поверненню до органу
державної податкової служби, а також
завірені органом державної податкової
служби копії цих документів, якщо такі
видавались та підлягають поверненню до
органу державної податкової служби.

Як вбачається з наявних матеріалів
справи, Фізична особа-підприємець
ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3)
був зареєстрований 31 серпня 2004 року
Голосіївською районною у місті Києві
державною адміністрацією (номер запису
в Єдиному державному реєстрі №
0000214), та перебуває на обліку в
Державній податковій інспекції у
Голосіївському районі міста Києва,
перейменованої в подальшому на
Державну податкову інспекцію у
Голосіївському районі м. Києва
Державної податкової служби,
правонаступником якої стала Державна
податкова інспекція у Голосіївському
районі Головного управління
Міндоходів у м. Києві, з того ж часу.

25 червня 2005 року позивач подав до
канцелярії ДПІ у Голосіївському районі
м. Києва письмові заяву про зняття з
обліку платника податків номер ДРФО
НОМЕР_3 у зв'язку з ліквідацією (форми №
8-ОПП) та заяву від 25.06.2005р. про
повернення свідоцтва про сплату
єдиного податку в зв'язку із закриттям
підприємницької діяльності (в
довільній формі).

29 червня 2005 року ОСОБА_1 подав
державному реєстратору для внесення до
Єдиного державного реєстру запису про
рішення щодо припинення фізичною
особою-підприємцем підприємницької
діяльності пакет необхідних
документів, про що свідчить наявна в
матеріалах даної справи копія Опису
документів, що надаються фізичною
особою-підприємцем державному
реєстратору.

Згідно наданого позивачем до
матеріалів справи копій Витягу з
Єдиного державного реєстру серії АГ №
349636 відносно ОСОБА_1 станом 31 жовтня 2013
року, та Спеціального витягу з цього
Реєстру відносно ОСОБА_1 станом 15
жовтня 2013 року, наданого у відповідь на
електронний запит суду від 17.10.2013р. за №
17387532 по даній справі, в Єдиному
державному реєстрі наявні відомості
про внесення 29 червня 2005 року
державним реєстратором запису про
перебування ОСОБА_1 в стані припинення
підприємницької діяльності за власним
рішенням.

До липня місяця 2013 року від податкової
інспекції жодної відповіді, в т.ч.
довідки про зняття з обліку платника
податків за ф. № 12-ОПП, повідомлень про
наявність сум заборгованості перед
бюджетом, або відмови платнику
податків (позивачу) у наданні такої
довідки, - ОСОБА_1 не отримав.

Разом з тим, 01 липня 2013 року на адресу
позивача надійшло податкове
повідомлення-рішення від 30.05.2013р. №
(форми «Р»), яким ОСОБА_1, згідно з
пп. 54.3.1 п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу
України та відповідно до пп. 75.1.1 п. 75.1
ст. 75, п. 49.18 ст. 49 цього Кодексу, за
порушення пп. 49.18.5 п. 49.18 ст. 49
Податкового кодексу України, визначено
суму штрафної санкції у розмірі 170, 00
грн.

Дане податкове повідомлення-рішення
від 30.05.2013р. було винесене ДПІ у
Голосіївському районі м. Києва ДПС на
підставі Акта цієї податкової
інспекції від 13.05.2013р. № 318/17-435 про
результати камеральної перевірки
податкової декларації про майновий
стан і доходи. Згідно тексту цього Акта
камеральної перевірки перевіряючим
встановлено порушення позивачем вимог
норм п.49.18.5 п. 49.18 ст. 49, п. 177.5 ст. 177
Податкового кодексу України, а саме:
несвоєчасне подано таку декларацію за
2012 рік - 25 квітня 2013 року (по строку
подання до 11 лютого 2013 року).

При цьому будь-яких документальних
доказів ініціювання та проведення
податковою інспекцією інших перевірок
платника податків - Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_3), окрім
описаної вище камеральної перевірки,
сторони суду не пред'явили.

У зв'язку з цим ОСОБА_1 звернувся до ГУ
Міндоходів у м. Києві із скаргою від
03.07.2013р. на податкове
повідомлення-рішення від 30.05.2013р. і
письмовою заявою від 24.07.2013р., та до
Міністерства із скаргою від 02.09.2013р. на
оскаржуване податкове
повідомлення-рішення, в яких просив
вищестоящі контролюючі органи про
наступне: повідомити ОСОБА_1 про дату та
обставини повторного взяття його на
податковий облік в ДПІ; надати
роз'яснення з питання переліку
документів, необхідних для отримання
довідки за формою № 22-ОПП; зобов'язання
ДПІ видати йому довідку форми № 22-ОПП
за поданою раніше заявою від 25.06.2005р.
форми № 8-ОПП; скасувати податкове
повідомлення-рішення від 30.05.2013р. №
як таке, що було протиправно
винесене з вини податкової інспекції.

За результатами розгляду вказаних
скарг позивача, відповідач 2 і
відповідач 3 направили скаржнику
(позивачу) рішення про результати
розгляду первинної скарги від 23.08.2013р.
№ 1258/а/26-15-10-04-04 та рішення
про результати розгляду скарги від
19.09.2013р. № 4566/а/99-99-10-01-15, якими вимоги
ОСОБА_1 залишили без задоволення, а
оскаржуване податкове
повідомлення-рішення - без змін. З
текстів таких рішень ГУ Міндоходів у м.
Києві та Міністерства вбачається, що
підставою для залишення без
задоволення скарг ОСОБА_1 було
посилання таких державних органів на
відсутність в Єдиному державному
реєстрі станом на 20 серпня 2013 року
відповідного запису про прийняття
фізичною особою-підприємцем рішення
про припинення підприємницької
діяльності.

Як наслідок у зв'язку з неможливістю
врегулювати спірне питання щодо
отримання довідки про відсутність
заборгованості форми № 22-ОПП за
поданою заявою форми № 8-ОПП, з метою
припинення своєї підприємницької
діяльності, та не погоджуючись із
правомірністю нарахування штрафних
санкцій в сумі 170, 00 грн. згідно
податкового повідомлення-рішення від
30.05.2013р. в досудовому порядку, ОСОБА_1
звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
вказаним адміністративним позовом.

За результатами аналізу викладених
вище норм права та дослідження наявних
у справі матеріалів, з урахуванням
встановлених фактичних обставин у
даній справі, колегією суддів
вбачається протиправна бездіяльність
ДПІ у Голосіївському районі м. Києва
щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від
25.06.2005р. форми № 8-ОПП та невжиття
заходів, передбачених чинною до 14 січня
2011 року Інструкцією про порядок обліку
платників податків, затвердженої
наказом ДПА України від 19.02.1998р. № 80, для
зняття платника податку (позивача) з
податкового обліку.

В ході судового розгляду даної справи
жоден із відповідачів не надав суду
документальних доказів на
спростування факту внесення 29 червня
2005 року державним реєстратором до
Єдиного державного реєстру запису про
рішення фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про припинення підприємницької
діяльності за власним бажанням.

Крім того, судом враховується те, що
станом на день отримання позивачем
спірного податкового
повідомлення-рішення, порядок зняття
платника податків з обліку в
податкових органах та проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця за її рішенням зазнав
деяких змін.

Так, у відповідності до ч. 1 і 2 ст. 47
Закону № 755-IV (в останній чинній
редакції) для внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
фізичної особи - підприємця щодо
припинення нею підприємницької
діяльності така фізична особа -
підприємець або уповноважена нею особа
має подати державному реєстраторові
(надіслати рекомендованим листом з
описом вкладення) заяву про припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем із зазначенням
відомостей про порядок та строк
заявлення кредиторами своїх вимог.

У разі якщо після закінчення
проведення заходів щодо припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця, але не раніше
закінчення строку заявлення
кредиторами своїх вимог фізичній особі
не надані у встановленому законом
порядку органом доходів і зборів та/або
Пенсійного фонду України довідки про
відсутність заборгованості із сплати
податків, зборів та/або єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
коштів до Пенсійного фонду України та
фондів соціального страхування або
рішення про відмову в їх видачі,
фізична особа - підприємець або
уповноважена ним особа не раніше ніж
через десять робочих днів з дня
закінчення такого строку набуває право
на подання державному реєстраторові
документів, передбачених частиною
одинадцятою статті 47 цього Закону, за
винятком зазначених довідок, для
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця за її
рішенням за принципом мовчазної згоди.

За наявності підстав, визначених
абзацом першим цієї частини, державний
реєстратор проводить державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця
за принципом мовчазної згоди, про що
вносить відповідний запис до Єдиного
державного реєстру.

В свою чергу, за приписами ч. 11 ст. 47
Закону № 755-IV для проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем за її рішенням фізична
особа - підприємець або уповноважена
нею особа не раніше закінчення строку
пред'явлення вимог кредиторів,
зазначеного у заяві про припинення
підприємницької діяльності, подає
державному реєстраторові особисто
(надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення) або через
уповноважену особу такі документи:
заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем за її
рішенням; довідку відповідного органу
доходів і зборів про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів; довідку відповідного органу
Пенсійного фонду України про
відсутність заборгованості із сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
страхових коштів до Пенсійного фонду
України та фондів соціального
страхування.

Також, 06 січня 2012 року набув чинності
новий Порядок обліку платників
податків і зборів, затверджений
Наказом Міністерства фінансів України
від 09.12.2011р. № 1588, що зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 29 грудня
2011 року за № 1562/20300.

Згідно абз. 1 - 3 пп. 11.12.1 п. 11.12 розд. 1
цього Порядку зняття з обліку фізичної
особи - підприємця як платника податків
здійснюється в порядку, визначеному
пунктами 11.1 - 11.11 цього розділу, з
урахуванням таких особливостей: після
прийняття рішення про припинення
підприємницької діяльності та
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення фізичної особи -
підприємця щодо припинення нею
підприємницької діяльності фізична
особа - підприємець зобов'язана подати
до органу державної податкової служби
за основним місцем обліку: заяву за ф. №
8-ОПП (за бажанням), дата якої фіксується
в журналі за ф. № 6-ОПП; оригінали
документів, що видаються органами
державної податкової служби платнику
податків (свідоцтва, патенти, інші
документи тощо) і підлягають
поверненню до органу державної
податкової служби, а також завірені
органом державної податкової служби
копії цих документів, якщо такі
видавались та підлягають поверненню до
органу державної податкової служби.

Пунктом 11.2 розд. 1 зазначеного Порядку
передбачено, що у зв'язку з припиненням
платника податків органи державної
податкової служби розпочинають та
проводять процедури (передбачені цим
розділом, у разі одержання хоча б
одного з таких документів (відомостей):
заяви за ф. № 8-ОПП від платника
податків, поданої згідно з пунктом 11.1
цього розділу; відомостей державного
реєстратора про внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
засновників (учасників) юридичної
особи, уповноваженого ними органу про
припинення юридичної особи; відомостей
з Єдиного державного реєстру чи ЄДРПОУ,
повідомлення органу державної
реєстрації про закриття
відокремленого підрозділу; судових
рішень або відомостей з Єдиного
державного реєстру, іншої інформації
щодо прийняття судом рішень про
порушення провадження у справі про
банкрутство чи визнання банкрутом
платника податків, порушення справи
або прийняття рішення судом про
припинення юридичної особи, визнання
недійсною державної реєстрації чи
установчих документів платника
податків, зміну мети установи,
реорганізацію платника податків.

Відповідно до п. 11.5 розд. 1 Порядку після
проведеної документальної
позапланової перевірки платника
податків та спливу законодавчо
встановлених строків сплати
узгоджених грошових зобов'язань такого
платника податків, у разі відсутності
заперечень органу державної
податкової служби щодо здійснення
державної реєстрації припинення
платника податків, визначених
підпунктом 11.9.1 пункту 11.9 цього розділу,
та встановлення факту відсутності
заборгованості платника податків
перед бюджетом щодо сплати платежів,
контроль за справлянням яких
здійснюють органи державної
податкової служби, орган державної
податкової служби складає довідку про
відсутність заборгованості із сплати
податків, зборів за ф. № 22-ОПП (додаток
20).

Така довідка направляється
відповідальній особі платника
податків. За зверненням комісії з
припинення (ліквідаційної комісії),
ліквідатора, платника податків
(фізичної особи), іншої особи, яку за
даними Єдиного державного реєстру
(згідно з рішенням про припинення)
призначено відповідальною за
проведення процедур припинення
платника податків, довідка за ф. № 22-ОПП
може бути видана такій особі
безпосередньо в органі державної
податкової служби, але не пізніше
третього робочого дня, наступного за
днем реєстрації довідки в органі
державної податкової служби. Після
закінчення триденного строку довідка
направляється поштою.

Надалі згідно п. 11.7 розд. 1 Порядку таку
довідку за ф. № 22-ОПП, видана органом
державної податкової служби, платник
податків подає державному реєстратору
або іншому органу для проведення
державної реєстрації припинення в
установленому законом порядку.

Протягом судового розгляду даної
справи жоден із відповідачів
документальних доказів існування
перешкод для видачі позивачу довідки
форми № 22-ОПП (зокрема наявність
непогашеного податкового боргу у
позивача як у фізичної особи -
підприємця, здійснення нарахувань
позивачу, як фізичній особі підприємцю,
за результатами проведених
документальних перевірок, та ін.) до
суду не надав, та про наявність таких в
судовому засіданні не повідомив.

Підпунктом 11.15.7 п. 11.5 розд. 11 Порядку
передбачено, що у разі внесення
державним реєстратором до Єдиного
державного реєстру запису про
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи за
спрощеною процедурою шляхом її
ліквідації або про проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця орган державної
податкової служби здійснює зняття з
обліку такого платника податків
відповідно до пункту 11.11 цього розділу.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про законність
позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання
ДПІ у Голосіївському районі м. Києва,
перейменованої на ДПІ у Голосіївському
районі м. Києва Державної податкової
служби, правонаступником якої стала
ДПІ у Голосіївському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві,
видати йому довідку про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів (форми № 22-ОПП).

Що ж до позовних вимог позивача про
скасування податкового
повідомлення-рішення ДПІ у
Голосіївському районі м. Києва
Державної податкової служби від
30.05.2013р. № , то колегія суду
приходить до висновку про
правомірність такого рішення суб'єкта
владних повноважень виходячи з
наступного.

Відповідно до пп. 49.18.4 і 49.18.5 п. 49.18 ст. 49
Податкового кодексу України, який
набрав чинності 01 січня 2011 року,
податкові декларації, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, подаються
за базовий звітний (податковий) період,
що дорівнює, зокрема:

- календарному року для платників
податку на доходи фізичних осіб - до 1
травня року, що настає за звітним, крім
випадків, передбачених розділом IV
цього Кодексу;

- календарному року для платників
податку на доходи фізичних осіб -
підприємців - протягом 40 календарних
днів, що настають за останнім
календарним днем звітного
(податкового) року.

Також, у п. 177.5 ст. 177 цього Кодексу
встановлено, що фізичні особи -
підприємці подають до контролюючого
органу податкову декларацію за місцем
своєї податкової адреси за
результатами календарного року у
строки, встановлені цим Кодексом для
річного звітного податкового періоду,
в якій також зазначаються авансові
платежі з податку на доходи.

При цьому в силу норми ч. 3 ст. 47 Закону №
755-IV фізична особа позбавляється
статусу підприємця з дати внесення до
Єдиного державного реєстру запису про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця.

Згідно наявних матеріалів справи та
усних пояснень позивача судом
встановлено, що станом на день
винесення спірного податкового
повідомлення-рішення процедура
ліквідації суб'єкта господарської
діяльності - фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 не була незавершена, та
відповідний запис про припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Єдиного
державного реєстру не вносився, а тому
позивач не був позбавлений статусу
підприємця та мав подавати податкову
звітність у строки встановлені пп. 49.18.5
п. 49.18 ст. 49 і п. 177.5 ст. 177 Податкового
кодексу України.

При цьому колегією суддів не
встановлена наявність порушень при
прийнятті відповідачами 2 та 3
відповідних рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову (ч. 2 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
законодавства України та наданих
сторонами доказів, колегія суддів
дійшла висновку про обґрунтованість
позовних вимог в частині визнання
протиправною бездіяльність ДПІ у
Голосіївському районі м. Києва ДПС щодо
видачі ОСОБА_1 довідки про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів (форми № 22-ОПП) та зобов'язання
ДПІ у Голосіївському районі м. Києва
ДПС видати ОСОБА_1 таку довідку (форми №
22-ОПП), та вважає за необхідне відмовити
в задоволенні решти позовних вимог,
оскільки саме такий спосіб захисту
повністю відновлює порушені права
позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд присуджує з Державного бюджету
України на користь позивача фактично
здійснені та документально
підтверджені судові витрати в розмірі
34, 41 грн. в частині задоволених позовних
вимог.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 11, ст.ст. 69 - 71, ст.
94, ст.ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Державної податкової інспекції у
Голосіївському районі міста Києва
Державної податкової служби щодо
невидачі ОСОБА_1 довідки про
відсутність заборгованості із сплати
податків, зборів (форми № 22-ОПП).

3. Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Голосіївському районі
міста Києва Державної податкової
служби, правонаступником якої є
Державна податкова інспекція у
Голосіївському районі Головного
управління у місті Києві, видати ОСОБА_1
довідку про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів (форми № 22-ОПП).

4. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

5. Присудити з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 (місце проживання: 01033,
АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_3) 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.
судового збору.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена за
правилами, встановленими в ст.ст. 185 - 187
Кодексу адміністративного судочинства
України відповідно.

Головуючий суддя О.В.
Дегтярьова Судді:
О.А.
Кармазін

Л.О.
Маруліна