Справа № 134/300/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 134/300/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Глушкова
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальова Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Крижопільському районі Вінницької
області на постанову Крижопільського
районного суду Вінницької області від
31 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Крижопільському районі Вінницької
області про призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Крижопільського районного суду
Вінницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Крижопільському районі Вінницької
області про визнання неправомірним
рішення про відмову в призначенні
пенсії, зобов'язання призначити та
виплатити пенсію за віком на пільгових
умовах з 21.08.2013 року.

Постановою Крижопільського районного
суду Вінницької області від 31 березня
2014 року позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Крижопільського районного суду
Вінницької області та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не направили, хоча
повідомлялися про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Від відповідача до суду надійшло
клопотання про розгляд справи за
відсутності представника управління
Пенсійного фонду України у
Крижопільському районі Вінницької
області.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - змінити, виходячи з
наступного.

Так, судом встановлено, що в серпні 2013
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Крижопільському районі Вінницької
області з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з випискою з протоколу №8
засідання комісії з розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України "Про пенсійне забезпечення" при
управлінні Пенсійного фонду України у
Крижопільському районі від 28 січня 2014
року ОСОБА_2 відмовлено у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Не погодившись з відмовою у
призначенні пенсії позивач звернувся з
адміністративним позовом до суду.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
трудова книжка позивача заповнена
відповідно до положень чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

П. 3 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637,
за відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено судом із записів у
трудовій книжці позивача, з 03.05.1983 року
по 26.05.1992 року він працював на посаді
помічника машиніста екскаватора, з
04.08.1993 року по 14.04.1998 року, 18.07.1998 року по
16.10.2001 року, 13.03.2007 року по 28.09.2007 року -
на посаді машиніста екскаватора на
роботах по розробці та навантаженню
гірської породи на Джугастрянському
кар'єрі в Крижопільському МКСП
"Шляхбуд" Вінницької області (а. с. 6-9).

Зазначені обставини підтверджуються
також довідкою про наявність трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (а. с. 11).

Посада машиніста екскаватора та його
помічника міститься у Списку №2
производств, цехов, профессий и
должностей с тяжелыми условиями труда,
работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах,
затвердженому постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року
№1173, Списку N 2 производств, работ,
профессий, должностей и показателей с
вредными и тяжелыми условиями труда,
занятость в которых дает право на
пенсию по возрасту (по старости) на
льготных условиях, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26 січня 1991 року №10, Списку N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими та важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 11
березня 1994 р. N 162.

Загальний трудовий стаж позивача на
роботах, передбачених Списком №2,
складає більше 12 років 6 місяців, а
відтак він має право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання
рішення неправомірним та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" підлягають задоволенню.

Станом на час звернення ОСОБА_2 з
адміністративним позовом до суду
пенсія відповідно до п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
йому не призначена, не визначено її
розмір, а відтак колегія суддів вважає,
що позовні вимоги в частині
зобов'язання виплатити пенсію заявлені
передчасно, оскільки відсутнє порушене
право позивача на виплату йому пенсії у
розмірі, визначеному чинним
законодавством України.

Суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку щодо зобов'язання
відповідача зарахувати періоди роботи
до пільгового стажу позивача, оскільки
такі позовні вимоги позивачем не
заявлялись.

Крім того, механізм підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років встановлює Порядок
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затверджений
постановою правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1, що
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 24 листопада 2006 року за №1231/13105.

Відповідно до п. 3 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років (далі -
підтвердження стажу роботи),
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років.

Згідно з п. 15, 16 Порядку підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років комісії приймають рішення щодо
підтвердження стажу роботи або про
відмову в його підтвердженні та не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
прийняття направляють до управління
Пенсійного фонду України у районі,
місті, районі у місті, а також у містах
та районах, а також повідомляють
заявника про прийняте рішення. Рішення
Комісій можуть бути оскаржені в
Пенсійному фонді України або в
судовому порядку.

З аналізу вказаних норм слідує, що
повноваженнями щодо зарахування
періодів роботи до пільгового стажу
належить до повноважень комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років, а не
управління Пенсійного фонду України у
Крижопільському районі Вінницької
області.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 201 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право змінити постанову
суду з підстав: правильне по суті
вирішення справи чи питання, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права;
вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

У зв'язку з тим, що суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
часткове задоволення позовних вимог,
однак помилково застосував норми
матеріального та процесуального права,
постанову суду першої інстанції
необхідно змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Крижопільському районі Вінницької
області залишити без задоволення.

Постанову Крижопільського районного
суду Вінницької області від 31 березня
2014 року змінити.

Резолютивну частину постанови
Крижопільського районного суду
Вінницької області від 31 березня 2014
року викласти в наступній редакції:

"Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
протокольне рішення засідання комісії
з розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України "Про пенсійне
забезпечення" при управлінні
Пенсійного фонду України у
Крижопільському районі, оформленого
протоколом №8 від 28 січня 2014 року, в
частині відмови в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах згідно з п.
"б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Крижопільському районі
Вінницької області призначити ОСОБА_2
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" з дня
звернення із заявою.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.".

Постанова або ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбаченим цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.