Справа № 335/5702/14-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/5702/14-а 2-а/335/155/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2014 року
м.
Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя у складі: головуючого судді
Апаллонової Ю.В.,при секретарі Франчук
Г.В., за участі: представника позивача
ОСОБА_1 представника відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі Каретник
Ю.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання протиправними
дій, скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2014 року позивач ОСОБА_4
звернувся до Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя в якому просить суд:

- визнати протиправним дії управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо відмови у задоволенні
заяви про призначення пенсії за
вислугою років на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» у
зв'язку з відсутністю стажу роботи, що
дає право на пенсію за вислугою років;

- скасувати рішення комісії по
вирішенню спірних питань при
призначенні та виплаті пенсій
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя протокол №2067 від 16.05.2014 року;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя зарахувати
половину строку навчання ОСОБА_4 в
Запорізькому державному університеті,
а саме 2 роки 1 місяць 20 днів, до
спеціального стажу роботи, який дає
право на призначення пенсії за
вислугою років відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» та
призначити пенсію за вислугою років за
зазначеним Законом з моменту звернення
за призначенням пенсії, тобто з 12.05.2014
року;

- стягнути з відповідача судові
витрати.

В обґрунтування заявленого позову
позивач посилався на те, що 12.05.2014 року
він звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя з заявою про
призначення пенсії за вислугою років
на підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру». До заяви були додані
необхідні документи про призначення
пенсії, у тому числі ті, що
підтверджують період навчання у вищому
навчальному закладі на юридичному
факультеті. Відповідно до наданих
документів на час звернення він має 21
рік 6 місяців 3 дні стражу роботи, який
надає право на пенсію за вислугою років
з яких 17 років 5 місяців 1 день стаж
роботи на прокурорських посадах, 1 рік 11
місяців 13 днів - служба у Збройних Силах
СРСР та 2 роки 1 місяць 20 днів - половину
строку навчання на юридичному
факультеті Запорізького державного
університету.

16.05.2014 року йому було відмовлено у
задоволенні заяві відмовлено у зв'язку
з відсутністю стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років,
оскільки відповідачем не зараховано до
стажу, що дає право на пенсію половину
навчання на юридичному факультеті
ЗНУ,що становить 2 роки 1 місяць 20 днів.
Вважаючи відмову протиправною, просив
суд задовольнити позов.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позов і просив його
задовольнити у повному обсязі на
підставах викладених у позовній заяві.

Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя подало суду письмові
заперечення на позов, які підтримало у
судовому засіданні, в яких позов не
визнало і просить суд в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_4 відмовити в
повному обсязі.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, суд вважає, що
наявні достатні підстави для прийняття
рішення.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, суд перевіряє чи вчинені
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб , що передбачений
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 19 Конституції органи
державної влади , їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі і в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може визнати протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень
та зобов'язати його вчинити певні дії
щодо суб'єктів у сфері публічно -
правових відносин.

Судом встановлені такі факти і
відповідні їм правовідносини.

Позивач 12.05.2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя із заявою про призначення
пенсії за вислугу років відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Згідно до протоколу №2067 від 16.05.2014
Управлінням Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя позивачу відмовлено у
призначенні пенсії за вислугу років,
оскільки стажу для призначення пенсії
недостатньо, відсутні підстави для
зарахування до вислуги років половини
строку навчання в таких учбових
закладах, як юридичний факультет
Запорізького державного університету.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», прокурори і слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку.

До 20-ти річного стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугу років,
зараховується час роботи на
прокурорських посадах, перелічених у
статті 56 цього Закону, в тому числі у
військовій прокуратурі, стажистами в
органах прокуратури, слідчими, суддями,
на посадах начальницького складу
органів внутрішніх справ, офіцерських
посадах Служби безпеки України,
посадах державних службовців, які
займають особи з вищою юридичною
освітою, в науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах інших організаціях,
якщо працівники, що мають класні чини,
були направлені туди, а потім
повернулися в прокуратуру, строкова
військова служба, половина строку
навчання у вищих юридичних навчальних
закладах, частково оплачувана
відпустка жінкам по догляду за дитиною
до досягнення нею трьох років.

Пунктом 11 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 №22-1, до
заяви про призначення пенсії за
вислугу років, крім документів
передбачених пунктами «а» - «г»,»д»
пункту 7 цього Порядку, надаються також
документи, що підтверджують виконання
роботи, яка дає право на призначення
такого виду пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 року
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення в період з 1 жовтня 2013 року по
30 вересня 2014 року вислуги років не
менше 21 року 6 місяців, у тому числі
стажу роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 11 років 6
місяців.

Відповідно до ч. 6 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» до вислуги років, що
дає право на пенсію згідно з цим
законом зараховується, крім роботи на
прокурорських та деяких інших посадах,
також половина строку навчання у вищих
юридичних навчальних закладах.

На день звернення за призначенням
пенсії, стаж роботи, який надає
позивачу право на отримання пенсії за
вислугою років складав 21 рік 06 місяців
03 днів. Крім стажу роботи на
прокурорсько-слідчих посадах, яку
займають особи з вищою юридичною
освітою, він включає: половину строку
навчання на денному відділенні
юридичного факультету Запорізького
державного університету - 2 роки 01
місяць 20 днів.

Згідно до архівної довідки ЗНУ ОСОБА_4
навчався у Запорізькому державному
університеті з 29.11.1991 року по 02.07.1992 року
на підготовчому відділенні
спеціальність «Правознавство», денної
форми навчання та з 01.09.1992 року по 30.06.1997
року на юридичному факультеті,
спеціальність «правознавство», денної
форми навчання. (а.с. 16) По закінченню
навчання отримав диплом за
спеціальністю «Правознавство»,
кваліфікацію юриста.

Статтею 1 Закону України «Про вищу
освіту» визначено, що виший навчальний
заклад - це освітній, освітньо-науковий
заклад, який заснований і діє
відповідно до законодавства про
освіту, реалізує відповідно до наданої
ліцензії освітньо-професійні програми
вищої освіти за певними освітніми та
освітньо-кваліфікаційними рівнями,
забезпечує навчання, виховання та
професійну підготовку осіб відповідно
до їх покликання, інтересів, здібностей
та нормативних вимог у галузі вищої
освіти, а також здійснює наукову та
науково-технічну діяльність.

За змістом п.1 ст. 9 Закону України «Про
вищу освіту» вищий навчальний заклад,
вище професійне училище, центр
професійно-технічної освіти мають
право видавати документ про вищу
освіту державного зразка тільки з
акредитованого напряму
(спеціальності).

Законом України «Про вищу освіту»
визначено, що акредитований напрям - це
напрям, за яким вищий навчальний заклад
певного типу отримав право провадити
освітню діяльність, пов'язану із
здобуттям вищої освіти та
кваліфікації; акредитована
спеціальність - спеціальність
відповідного
освітньо-кваліфікаційного рівня, за
якою вищий навчальний заклад певного
типу отримав право провадити освітню
діяльність, пов'язану із здобуттям
вищої освіти та кваліфікації.

Одночасно, чинним законодавством
України не визначено окремого поняття
вищого юридичного навчального закладу.

Згідно з ст. 43 Закону України «Про
освіту», ст. 25 Закону України «Про вищу
освіту» університет - багатопрофільний
вищий навчальний заклад четвертого
рівня акредитації, який провадить
освітню діяльність, пов'язану із
здобуттям певної вищої освіти та
кваліфікації широкого спектра
природних, гуманітарних, технічних,
економічних та інших напрямів науки,
техніки, культури і мистецтв, проводить
фундаментальні та прикладні наукові
дослідження, є провідним
науково-методичним центром, має
розвинуту інфраструктуру навчальних,
наукових і науково-виробничих
підрозділів, відповідний рівень
кадрового і матеріально-технічного
забезпечення, сприяє поширенню
наукових знань та здійснює
культурно-просвітницьку діяльність.
Згідно до ч.1 ст. 43 Закону України «Про
освіту» від 23.05.1991 року, вищими
навчальними закладами є: технікум
(училище), коледж, інститут,
консерваторія, академія, університет
та інші. Зазначені навчальні заклади
визначені вищими навчальними
закладами також відповідно до ст. 25
Закону України «Про вищу освіту» від
17.01.2002 року.

Університет відповідно до ст. 25 Закону
України «Про вищу освіту» є
багатопрофільним вищим навчальним
закладом четвертого рівня акредитації,
який провадить освітню діяльність,
пов'язану із здобуттям певної вищої
освіти та кваліфікації широкого
спектра напрямків науки, техніки,
культури і мистецтв, тощо. Факультет є
основним організаційним і навально -
науковим структурним підрозділом
вищого навчального закладу третього та
четвертого рівня акредитації, що
об'єднує відповідні кафедри і
лабораторії (ч. 2 ст. 30 Закону України
«Про вищу освіту»), надає вищу освіту за
певного спеціальністю. Підготовка
фахівців в університеті здійснюється
за освітньої кваліфікаційним рівнем
«спеціаліст» або «магістр» (ст. 43
Закону України «Про освіту»).

Згідно з наказом від 28.01.2005 року №54
Міністерства освіти і науки України
правонаступником Запорізького
державного університету є Запорізький
національний університет. Згідно з
рішенням Конференції трудового
колективу від 14.03.2005 року ЗНУ
перейменовано в Державний вищий
навчальний заклад «Запорізький
національний університет»
Міністерства освіти і науки
України.(а.с.16).

Відповідно до рішення Міжгалузевої
акредитаційної комісії від 20.10.1994 року,
протокол №14 та наказу Міністерства
освіти України від 09.11.1994 року №310
Запорізький державний університет
визнаний ліцензованим за четвертим
рівнем підготовки (а.с.21).

Відповідно п.п. 3.2 п.3 Рекомендацій
президії Вищого адміністративного
суду України від 23.08.2007 № 07.2 - 10/1 «Про
деякі питання практики розгляду справ,
пов'язаних з перерахунком пенсій
деяким категоріям осіб публічної
служби та науковим
(науково-педагогічним) працівникам», до
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугою років згідно Закону України
«Про прокуратуру», підлягає
зарахуванню половина строку навчання у
вищому навчальному закладі
(стаціонарна форма), після навчання в
якому особа отримала вищу юридичну
освіту за спеціальністю
«правознавство».

Стаття 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» не містить вимог щодо
відповідності вищих навчальних
закладів, навчання в яких
зараховується до вислуги років,
певному рівню акредитації.

Таким чином, навчання на юридичному
факультеті Запорізького державного
університету слід вважати навчанням у
вищих юридичних навчальних закладах, у
зв'язку з чим позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до п.4 ст.7 Закону
України «Про вищу освіту», вищу освіту
мають особи, які завершили навчання у
вищих навчальних закладах, успішно
пройшли державну атестацію відповідно
до стандартів вищої освіти і отримали
відповідний документ про вищу освіту
державного зразка, а тому слід вважати,
що до стажу роботи позивача, що дає
право на пенсію за вислугою років,
необхідно зарахувати половину строку
навчання, оскільки відповідно ч.5 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» до
20-річного стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугою років,
зараховується час роботи на
прокурорських посадах, строкова
військова служба, а також половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах.

Отже, посилання відповідача на те, що
Запорізький державний університет не
можна вважати таким навчальним
закладом, який дає вищу юридичну
освіту, суд вважає необґрунтованим, а
також таким, що суперечить об'єктивним
обставинам.

Також, представником УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя не надано до суду будь-яких
доказів, які б спростовували доводи
позивача.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_4
працював на прокурорсько-слідчих
посадах в органах прокуратури України
з 11.12.1996 року та працює і тепер, а тому з
урахуванням вище зазначеного в нього є
передбачені ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»
- 21 рік 6 місяців 3 дні стажу роботи, що
дає право на пенсію по вислузі років.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що діями відповідача порушуються права
позивача на пенсію за вислугою років
відповідно ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», а тому відмова у
призначенні пенсії за вислугою років є
незаконною та такою що суперечить
вимогам законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги, що у судовому засіданні знайшли
підтвердження факти, на які позивач
посилається у позовній заяві, суд
приходить до висновку щодо
обґрунтованості його вимог та вважає
за необхідне задовольнити їх в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

При цьому суд вважає за доцільне вийти
за межі позовних вимог і стягнути
судовий збір не з відповідача, а з
Державного бюджету України, як то
передбачено ст. 94 КАС України.
Відповідно до ст. 94 КАС України для
повного захисту прав, свобод позивача
суд також вважає за необхідне стягнути
з Державного бюджету України на
користь позивача понесені по справі
судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4,
6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі про визнання протиправними дій,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо відмови у задоволенні
заяви про призначення пенсії за
вислугою років на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» у
зв'язку з відсутністю стажу роботи, що
дає право на пенсію за вислугою років
та скасувати протокол №2067 від 16.05.2014
року Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
про відмову в призначенні пенсії за
вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Запоріжжя зарахувати до стажу
роботи ОСОБА_4, що дає право на пенсію за
вислугою років половину строку
навчання у Запорізькому державному
університеті (02 роки 1 місяць 20 днів) , і
виходячи зі стажу роботи 21 рік 6 місяців
03 дні, призначити ОСОБА_4 пенсію за
вислугу років відповідно до ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» з дня
звернення за призначенням пенсії,
тобто з 12.05.2014 року .

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1 іпн
НОМЕР_1 зареєстрований:АДРЕСА_2) судовий
збір 73,08 грн. (сімдесят три грн.. 08 коп).

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення
шляхом подання апеляційної скарги
через суд першої інстанції.

Суддя:
Ю.В.Апаллонова