Справа № 812/2993/14
Суддя: Т.С. Ушаков
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 травня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/2993/14

Луганський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Ушакова Т.С.,

при секретарі судового засідання
Разіній Н.В.,

за участю:

представника позивача: не з'явився,

представника відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Державного підприємства
«Донбасантрацит» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 11 213 063,12 грн. та пені у розмірі
43 730,96 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Луганського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Державного підприємства
«Донбасантрацит» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 11 213 063,12 грн. та пені у розмірі
43 730,96 грн.

В обґрунтування заявлених вимог
зазначено, що в порушення ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від
21.03.1991 у відповідача у 2013 році замість 346
інвалідів працювало 198. Відповідач до 16
квітня 2014 року повинен був самостійно
сплатити адміністративно-господарські
санкції в сумі 11 213 063,12 грн. Зазначена
заборгованість підтверджується звітом
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 пік, відповідним
розрахунком до позовної заяви. Розмір
пені в сумі 43 730,96 грн. підтверджується
розрахунком пені на суму
заборгованості по сплаті
адміністративно-господарських
санкцій. Загальна сума заборгованості
відповідача перед Державним бюджетом
України складає 11 256 794,08 грн.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, до початку
судового засідання надав клопотання
про розгляд справи у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, причин неявки
суду не повідомив, про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлявся належним чином.

Відповідно до частини 6 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо особа, яка бере участь у
справі, без поважних причин не надасть
докази на пропозицію суду для
підтвердження обставин, на які вона
посилається, суд вирішує справу на
основі наявних в матеріалах справи
доказів.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих доказів,
оцінивши докази відповідно до вимог
ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд дійшов
висновку про обґрунтованість
заявлених вимог з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, в
порушення ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» на Державному
підприємстві «Донбасантрацит»
(середньооблікова кількість штатних
працівників особового складу складає 88
658 осіб) у 2013 році працювало 198 інвалідів
замість необхідних 346, що
підтверджується звітом про зайнятість
та працевлаштування інвалідів за 2013
рік форми № 10-ПІ.

В порушення ст. 20 зазначеного Закону за
2013 рік відповідачем не було
перераховано 11 213 063,12 грн.
адміністративно-господарських
санкцій. Розмір нарахованої пені за
порушення строків сплати
адміністративно-господарських санкцій
складає 43 730,96 грн., що підтверджується
відповідним розрахунком, який
знаходиться в матеріалах справи.

Згідно листа Краснолуцького міського
центру зайнятості від 10.04.2014 №07/03-1079 ДП
«Донбасантрацит» протягом 2013 року до
центру зайнятості не надавало
інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) за
формою № 3-ПН «Звіт про наявність
вакансій» для осіб з інвалідністю.

Відповідно до положень частин 1, 2 та 3
статті 19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» № 875-XII від 21.03.1991, для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності
штатних працівників облікового
складу за рік, а якщо працює від 8 до 25
осіб, - у кількості одного робочого
місця.

Підприємства, установи, організації,
у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації,
у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Стаття 18 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» №875-XII від 21.03.1991 вимагає, що
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Забезпечення прав інвалідів
на працевлаштування та оплачувану
роботу, в тому числі з умовою про
виконання роботи вдома, здійснюється
шляхом їх безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

З аналізу зазначених положень Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» №
875-XII від 21.03.1991 слід, що обов'язки
роботодавців стосовно забезпечення
прав інвалідів на працевлаштування
полягають у:

а) виділенні та створенні робочих місць
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальних робочих місць;

б) створенні для інвалідів умов праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації;

в) забезпеченні інших
соціально-економічних гарантії,
передбачених чинним законодавством;

г) наданні державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;

д) звітуванні Фонду соціального
захисту інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів
менша, ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські
санкції, сума яких визначається в
розмірі середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві,
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичної особи, яка використовує
найману працю, за кожне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом. Для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, на яких працює від 8
до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських
санкцій за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної
заробітної плати на відповідному
підприємстві, в установі, організації,
у тому числі підприємстві, організації
громадських організацій інвалідів, у
фізичної особи, яка використовує
найману працю.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені.
Пеня обчислюється виходячи з 120
відсотків річних облікової ставки
Національного банку України, що діяла
на момент сплати, нарахованої на
повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно ч. 4 ст. 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні»
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При
цьому до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

Згідно ч. 3 ст. 18-1 Закону державна служба
зайнятості здійснює пошук підходящої
роботи відповідно до рекомендацій
МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації
та знань, з урахуванням його побажань.

На підприємство покладається обов'язок
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів та
інформувати про кількість створених
робочих місць органи працевлаштування
інвалідів.

Суд вважає встановленим факт
невиконання роботодавцем заходів щодо
інформування про наявність вакансій
для працевлаштування інвалідів
органів працевлаштування.

Викладене свідчить про те, що
відповідачем не було вжито всіх
належних заходів для виконання
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Згідно розрахунку позивача відповідач
повинен був працевлаштувати у 2013 році
346 інвалідів, фактично було
працевлаштоване 198 інвалідів, тому
відповідач мав перерахувати
адміністративно-господарські санкції
за нестворені робочі місця для
працевлаштування інвалідів за 2013 рік в
сумі 11 213 063,12 грн.

Відповідно до положень Порядку
нарахування пені та її сплати,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 15.05.2007 № 223 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 30.05.2007 за
№ 552/13819, за порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
відповідачу нарахована пеня в сумі 43
730,96 грн. Розмір нарахованої пені
відповідає вимогам частини 2 статті 20
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» №
875-XII від 21.03.1991.

Оскільки відповідач за час судового
розгляду справи у добровільному
порядку адміністративно-господарські
санкції за незайняті робочі місця для
працевлаштування інвалідів не сплатив,
суд дійшов до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
стягнення з відповідача
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 11 213 063,12 грн. та 43 730,96 грн. пені
за порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій.

Питання про розподіл судових витрат не
вирішується у зв'язку з тим, що
відповідно до Закону України «Про
судовий збір» позивач звільнений від
сплати судового збору.

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України у судовому
засіданні, у якому закінчився розгляд
справи, оголошено вступну та
резолютивну частини постанови та
повідомлено, що постанову у повному
обсязі буде виготовлено та підписано 02
червня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 17, 87, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Державного підприємства
«Донбасантрацит» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 11 213 063,12 грн. та пені у розмірі
43 730,96 грн. задовольнити у повному
обсязі.

Стягнути з Державного підприємства
«Донбасантрацит» (ідентифікаційний
код 32446545, місцезнаходження: 94506,
Луганська область, м. Красний Луч, вул.
Косіора, 10) на користь Державного
бюджету України в особі Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 11 213 063,12 грн. (одинадцять
мільйонів двісті тринадцять тисяч
шістдесят три гривні 12 копійок) та пеню
у розмірі 43 730,96 грн. (сорок три тисячі
сімсот тридцять гривень 96 копійок).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 02 червня 2014 року.

Суддя
Т.С. Ушаков