Справа № 875/42/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/42/14
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киричуку
Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_2, кандидата в депутати в
одномандатному мажоритарному окрузі №
17 м. Черкаси ОСОБА_3 та Черкаської
міської партійної організації
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» до
Центральної виборчої комісії, третя
особа - Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області про
визнання незаконною та скасування
Постанови №768 від 04 червня 2014 року «Про
окремі питання діяльності Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області»,-

В С Т А Н О В И В :

04.06.2014 року Центральною виборчою
комісією (далі - Відповідач) було
прийнято Постанову № 768 «Про окремі
питання діяльності Черкаської міської
виборчої комісії» (далі -Постанова).
Цією постановою були скасовані
Постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області №№ 146, 147,
148-1, 148-2, 148-4, 149, 149-2, 150, 150-2, 151, 152, 153, 154, 155,
160, 161, 162, 163, 164, 167, 167-1, 167-2, 168-1 від 26 - 30
травня 2014 року, достроково припинені
повноваження всього складу Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області у зв'язку із систематичними та
грубими порушеннями комісією Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», місцевим
організаціям політичних партій
доручено подати до Центральної
виборчої комісії кандидатури для
включення до складу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області,
та зобов'язано після формування її
нового складу не пізніше 10.06.2014 року
встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
Черкаського міського голови
Черкаської області з оформленням
відповідних протоколів та постанов.
Матеріали щодо порушень виборчого
законодавства під час голосування та
підрахунку голосів виборців на виборах
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови 25.05.2014 року направити
до прокуратури Черкаської області.

Позивачі вважають, що вказана
Постанова прийнята Відповідачем
необґрунтовано, без дотримання норм
чинного законодавства стосовно
процедури прийняття такої Постанови, а
також підстав її прийняття, що і стало
підставою для звернення до суду із
даними адміністративними позовомами.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегія суддів встановила.

25.05.2014 року відбулося голосування з
позачергових виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови.

За період з 26 до 30 травня 2014 року
включно, Черкаською міською виборчою
комісією Черкаської області за
результатами розгляду скарг суб'єктів
виборчого процесу щодо виявлених ними
під час голосування та підрахунку
голосів виборців фактів порушення
виборчого законодавства, а також з
власної ініціативи прийнято низку
постанов, а саме: №№ 146, 147, 148-1, 148-2, 148-4,
149, 149-2, 150, 150-2, 151, 152, 153, 154, 155, 160, 161, 162, 163,
164, 167, 167-1, 167-2, 168-1.

На виконання вищезазначених постанов
Черкаська міська виборча комісія 30.05.2014
року розпочала процедуру повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчих дільницях і станом на 04.06.2014
року результати позачергових виборів
депутатів Черкаської міської ради та
Черкаського міського голови 25.05.2014 року
нею не встановлено.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію», якщо
Комісії стане відомо про порушення
законодавства України про вибори,
виборчих прав громадян України з
проведених нею перевірок або із
засобів масової інформації чи з інших
джерел, що не суперечать законодавству
України, Комісія має право розглянути
за власною ініціативою питання, що
належать до її повноважень, та прийняти
з цього приводу рішення в
установленому законом порядку.

З сукупного аналізу ч.ч. 1, 7, 20 ст. 20, ст. 27
вказаного Закону слідує, що виборчі
комісії з місцевих виборів є
спеціальними постійно діючими
колегіальними органами, на яких
покладені повноваження по організації
підготовки та проведення відповідних
місцевих виборів і забезпечувати
додержання та однакове застосування
законодавства України про місцеві
вибори, які зобов'язані діяти у межах
повноважень та в порядку,
передбаченому законами України.
Територіальні виборчі комісії
організовують свою роботу відповідно
до вимог Закону у формі відкритих
засідань. Рішення комісії мають бути
законними та обґрунтованими.

Так, у разі неможливості усунення без
перерахунку бюлетенів неточностей у
протоколі дільничної виборчої комісії,
територіальної виборчої комісії, а
також у разі наявних ознак
розпечатування пакетів із
запакованими документами дільничної
виборчої комісії територіальна
виборча комісія зобов'язана прийняти
рішення про повторний підрахунок
голосів виборців на цій виборчій
дільниці.

За наявності відповідно оформлених
актів, складених уповноваженими
особами місцевої організації партії,
довіреними особами кандидатів та
офіційними спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців.

Відповідно до положень п. 6 Роз'яснення
щодо деяких питань встановлення
підсумків голосування та результатів
виборів депутатів міської ради та
міського голови в містах з районним
поділом, затвердженого постановою
Центральної виборчої комісії від 26.05.2014
року №746 (далі - Роз'яснення), процедура
приймання і розгляду протоколів та
іншої виборчої документації
дільничних виборчих комісій,
встановлена статтею 75 Закону, міською
виборчою комісією не застосовується,
протоколи про підсумки голосування з
виборів депутатів міської ради та
міського голови не складаються.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що за змістом положень
Закону та Роз'яснення, Черкаська міська
виборча комісія, розглянувши скарги
суб'єктів виборчого процесу і
встановивши наявність підстав для
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчих дільницях,
виявивши ознаки розпечатування
пакетів з виборчою документацією
(постанова від 27 травня 2014 року № 167-1), а
також помилки в протоколах про
підсумки голосування, складених
Придніпровською та Соснівською
районними у місті Черкасах виборчими
комісіями, які неможливо усунути без
повторного підрахунку голосів
виборців (постанова від 29 травня 2014
року № 167-2), повинна була зобов'язати
провести повторний підрахунок голосів
виборців у Придніпровській та
Соснівській районних у місті Черкаси
виборчих комісіях.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що порядок і
строки розгляду скарг, що стосуються
виборчого процесу з місцевих виборів, а
також вимоги до їх форми і змісту
визначено статтями 87, 88 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» та Порядком розгляду скарг
виборчими комісіями з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
затвердженим постановою Центральної
виборчої комісії від 24.04.2014 року № 356.

Дослідивши надані Центральній
виборчій комісії матеріали, колегія
суддів приходить до висновку, що
скарги, на підставі яких прийнято
постанови Черкаської міської виборчої
комісії № 146, 147, 148-1, 148-2, 148-4, 149, 149-2, 150-2,
151, 152, 153, 154, 155, 160,161, 162, 163, 164, 167, 168-1,
оформлені без дотримання вимог статті
87 Закону та розділу 6 Порядку, зокрема
такі як: незазначення місця проживання
(поштової адреси), виду та засобу
зв'язку кандидата; в інтересах якої
особи вона подається; номера засобів
зв'язку та адреси електронної пошти
суб'єкта оскарження; відсутній перелік
документів та матеріалів, що додаються
до скарги, та ін.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується із твердженнями
представника ЦВК, що подані скарги
повинні були бути повернуті суб'єктам
звернення без розгляду.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», Центральна
виборча комісія може з власної
ініціативи у разі прийняття
територіальною виборчою комісією
незаконного рішення скасувати таке
рішення.

За приписами ч. 19 ст. 27 вказаного Закону,
рішення територіальної виборчої
комісії, що суперечить чинному
законодавству України або прийняте з
перевищенням її повноважень, може бути
скасоване, зокрема, Центральною
виборчою комісією.

Таким чином, судова колегія приходить
до однозначного висновку, що ухвалені
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області в період з 26 до 30
травня 2014 року постанови, якими
призначено проведення повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчих дільницях, необґрунтовані,
прийняті з перевищенням повноважень
виборчої комісії та суперечать вимогам
Закону, а отже, Центральна виборча
комісія при скасуванні даних постанов,
діяла в межах повноважень, в порядку, та
у спосіб, визначений чинним
законодавством України.

Крім того, оскаржуваною постановою
Центральної виборчої комісії
достроково припинено повноваження
усього складу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області у
зв'язку із систематичними та грубими
порушеннями вказаною комісією Закону.

Так, частиною четвертою статті 76,
частинами першою, дванадцятою статті 77
Закону встановлено, що виборча комісія
на своєму засіданні не пізніш як на
п'ятий день з дня виборів приймає
рішення щодо результатів виборів
міського голови, установлює результати
виборів депутатів у багатомандатному
виборчому окрузі та в одномандатних
мажоритарних виборчих округах, про що
складає відповідно протокол про
результати виборів, а також приймає
одне з рішень про результати виборів.

Вибори депутатів Черкаської міської
ради та Черкаського міського голови
відбулися 25 травня 2014 року. Таким чином,
Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області повинна встановити
результати цих виборів у визначений
законом спосіб до кінця дня 30 травня 2014
року.

Посилання представника третьої особи
на те, що ними отримано протоколи
Соснівської районної у місті Черкаси
виборчої комісії 30 травня 2014 року не
змінює вимог Закону.

Водночас, станом на момент прийняття
оскаржуваної постанови Комісії
Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області не склала
відповідні протоколи про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради і Черкаського міського голови та
не прийняла передбачені Законом
рішення про результати виборів, що
свідчить про протиправну
бездіяльність цієї виборчої комісії
щодо встановлення результатів виборів
депутатів Черкаської міської ради і
Черкаського міського голови.

Згідно з частиною третьою статті 29
Закону повноваження усього складу
територіальної, дільничної виборчої
комісії можуть бути достроково
припинені в установленому законом
порядку виборчою комісією, яка
сформувала (утворила) відповідну
територіальну, дільничну виборчу
комісію, рішенням виборчої комісії
вищого рівня з відповідних місцевих
виборів або рішенням суду в разі
одноразового грубого порушення чи
систематичного порушення комісією
Конституції України, цього та інших
законів України.

З огляду на наведені обставини
Центральна виборча комісія дійшла
висновку про систематичні та грубі
порушення Черкаською міською виборчою
комісією Черкаської області
Конституції України та Закону.

З метою дотримання законів України та
принципів виборчого процесу,
недопущення порушення виборчих прав
громадян Центральна виборча комісія
визнала необхідним достроково
припинити повноваження усього складу
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області.

Таким чином, Центральна виборча
комісія при прийнятті оскаржуваної
постанови діяла в межах повноважень, в
порядку та у спосіб, визначені законами
України.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги ОСОБА_2, кандидата в депутати в
одномандатному мажоритарному окрузі №
17 м. Черкаси ОСОБА_3 та Черкаської
міської партійної організації
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» до
Центральної виборчої комісії є
необґрунтованими, та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, 172, 174-177 КАС
України, суд, -

П О С ТА Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2,
кандидата в депутати в одномандатному
мажоритарному окрузі № 17 м. Черкаси
ОСОБА_3 та Черкаської міської партійної
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» до Центральної виборчої
комісії, третя особа - Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області про
визнання незаконною та скасування
Постанови №768 від 04 червня 2014 року «Про
окремі питання діяльності Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області» -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя
Грищенко Т.М.

Судді:
Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.