Справа № 428/546/14-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кордюкова Ж.І.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року справа №428/546/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Гайдар А.В.,

судді:
Васильєва І.А., Чебанов О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області на постанову
Сєвєродонецького міського суду
Луганської області від 26 березня 2014 р. у
справі № 428/546/14-а (головуючий І
інстанції Кордюков Ж.І.) за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «АТЛАНТ-ОПТ» до
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору: Відділ земельних відносин
Сєвєродонецької міської ради, про
визнання протиправними та скасування
рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Сєвєродонецького міського
суду від 26 березня 2014 року по
адміністративній справі № 428/546/14-а
адміністративний позов ТОВ
«АТЛАНТ-ОПТ» - задоволено. Визнано
протиправним та скасовано положення
пункту 2 рішення Сєвєродонецької
міської ради від 15.07.2013 р. №2876 в
наступній частині: «Розрахунки розміру
орендної плати здійснювати з
урахуванням коефіцієнтів орендної
плати, затверджених рішенням сесії №1978
від 06.03.2008 р. «Про затвердження
коефіцієнтів орендної плати за
земельні ділянки, які передаються в
оренду з земель міської ради», з дати
прийняття даного рішення.» (арк.справи
122-124)

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач - Сєвєродонецької
міської ради Луганської області
звернулась з апеляційною скаргою,
пославшись на незаконність та
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняту с
порушенням норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
повністю. (арк.справи 129-133).

У відповідності до пункту 2 частини 1
статті 197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

За правилами частини 1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний перегляд
постанови суду першої інстанції
здійснюється в межах апеляційної
скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановив
наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що 15.07.2013 року
Сєвєродонецькою міською радою
прийняте рішення «Про визначення умов
розрахунку розміру орендної плати за
земельні ділянки комунальної
власності на території
Сєвєродонецької міської ради» №2876,
пунктом 2 якого доручено відділу
земельних відносин Сєвєродонецької
міської ради виконати перерахунки
розміру орендної плати за земельні
ділянки, надані в оренду, та внести
зміни в розрахунки орендної плати в
діючі договори оренди землі на
підставі письмових звернень орендарів
та наданих довідок про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок,
шляхом укладання додаткових угод.
Розрахунки розміру орендної плати
здійснювати з урахуванням
коефіцієнтів орендної плати,
затверджених рішенням сесії №1978 від
06.03.2008 р. «Про затвердження
коефіцієнтів орендної плати за
земельні ділянки, які передаються в
оренду з земель міської ради», з дати
прийняття даного рішення. (арк.. справи
9)

Оскаржуване рішення Сєвєродонецької
міської ради від 15.07.2013 р. №2876
оприлюднене 16.07.2013 р. на офіційному веб -
сайті відповідача. (арк. справи 69)

Згідно з витягом з протоколу від 15.07.2013
р. за рішення від 15.07.2013 р. №2876
одноголосно проголосували 35 депутатів
Сєвєродонецької міської ради з 50
обраних до складу ради, що відповідає
вимогам ч. З, 4 ст.45, ч.2 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». (арк.. справи 85)

Оскаржуваним рішенням врегульоване
питання щодо розміру і порядку
перерахунку орендної плати за земельні
ділянки комунальної власності. Тобто
рішення прийняте в межах компетенції у
відповідності до ч.1 п. 34 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та п.«є» ст. 10 Земельного
кодексу України.

Позивач ТОВ «АТЛАНТ-ОПТ» вважає
протиправним та просить скасувати
положення пункту 2 рішення «Про
визначення умов розрахунку розміру
орендної плати за земельні ділянки
комунальної власності на території
Сєвєродонецької міської ради» від
15.07.2013 року № 2876 в наступній частині:
«Розрахунки розміру орендної плати
здійснювати з урахуванням
коефіцієнтів орендної плати,
затверджених рішенням сесії №1978 від
06.03.2008 р. «Про затвердження
коефіцієнтів орендної плати за
земельні ділянки, які передаються в
оренду з земель міської ради», з дати
прийняття даного рішення.»

На думку позивача, рішення ради в такій
редакції в односторонньому порядку
збільшує договірний коефіцієнт
розрахунку орендної плати за землю, яку
підприємство отримало в оренду на
підставі договору від 29.08.2007 р. №09,
та має наслідком порушення ряду норм ЦК
України та Закону України «Про оренду
землі».

Колегія суддів не морже погодитись з
даним твердженням позивача з огляду на
наступне.

В спірному пункті рішення
Сєвєродонецька міська рада доручає
відділу земельних відносин
Сєвєродонецької міської ради
здійснювати розрахунки розміру
орендної плати з урахуванням
коефіцієнтів орендної плати,
затверджених рішенням сесії №1978 від
06.03.2008 р. «Про затвердження
коефіцієнтів орендної плати за
земельні ділянки, які передаються в
оренду з земель міської ради», з дати
прийняття даного рішення.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції та не спростовано сторонами,
рішення сесії Сєвєродонецької міської
ради №1978 від 06.03.2008 р. «Про затвердження
коефіцієнтів орендної плати за
земельні ділянки, які передаються в
оренду з земель міської ради» на час
прийняття спірного пункту рішення (15
липня 2013 року) було чинним, оскільки
рішення відповідача №516 від 28.04.2011 року
(арк.. справи 116), яким було визнано
втратившим чинність рішення сесії
Сєвєродонецької міської ради №1978 від
06.03.2008 р., в свою чергу було скасоване в
судовому порядку (постанова
Сєвєродонецького міського суду
Луганської області від 11.09.2012 року у
справі №1227/3809/2012 та ухвала Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30.10.2012 року у цій же справі (арк..
справи 98-107))

Крім того, позивачем не доведено, яким
чином оскаржуваний пункт рішення
порушує права позивача щодо орендної
плати за земельну ділянку, оскільки, в
даному випадку, відповідач тільки
доручає відділу земельних відносин
Сєвєродонецької міської ради
здійснювати розрахунки розміру
орендної плати. Доводи позивача про те,
що спірним пунктом в односторонньому
порядку змінюються умови договору
оренди землі є безпідставними.

Тобто, колегія суддів вважає, що
позивачем обраний неправильний спосіб
захисту своїх прав, оскільки
оскаржуваний ними пункт рішення не
створює для них прав та обов'язків та
ніяким чином їх не порушує.

Також є необґрунтованим висновок суду
першої інстанції стосовно того, що в 2
пункті рішення містяться норми, на
підставі яких встановлюються
коефіцієнти перерахунку орендної
плати для земельних ділянок, які вже
передані в оренду, ця норма поширюється
на широке коло орендарів земельних
ділянок і буде застосовуватись
неодноразово, оскільки правовою
нормою, якою встановлюються
коефіцієнти перерахунку орендної
плати для земельних ділянок, які вже
передані в оренду, є не другий пункт
оскаржуваного рішення, а рішення сесії
Сєвєродонецької міської ради №1978 від
06.03.2008 р. «Про затвердження
коефіцієнтів орендної плати за
земельні ділянки, які передаються в
оренду з земель міської ради».

Відповідно до ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції має право
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
ухвалює нове рішення, якщо судом першої
інстанції при ухваленні рішення
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, яке призвело
до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п.3
ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької
міської ради Луганської області на
постанову Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 26 березня
2014 р. у справі № 428/546/14-а - задовольнити.

Постанову Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 26 березня
2014 р. у справі № 428/546/14-а - скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю «АТЛАНТ-ОПТ» до
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області про визнання
протиправними та скасування пункту
рішення - відмовити у повному обсязі.

Направити особам, які беруть участь у
справі протягом трьох днів з моменту
підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

А.В.Гайдар

Судді
І.А.
Васильєва

О.О. Чебанов