Справа № 521/21384/13-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА
________________________________________________________________________
____________________________________________
Номер провадження №2а/521/129/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Жуган Л.В.,

при секретарі судового засідання -
Іськовій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу адміністративної
юрисдикції за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про визнання
рішення сільради про відмову у
відведенні земельної ділянки не
чинним, зобов'язання відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування індивідуального жилого
будинку, господарських будівель та
споруд, визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 20.12.2013 року звернулась
до Малиновського районного суду м.
Одеси із адміністративним позовом до
Фонтанської сільської ради,
Комінтернівського району, Одеської
області про визнання рішення сільради
про відмову у відведенні земельної
ділянки не чинним, зобов'язання
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
індивідуального жилого будинку,
господарських будівель та споруд.
Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що
постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2012 року
зобов'язано Фонтанську сільську раду
розглянути на сесії заяву позивачки
ОСОБА_2 про виділ їй у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку господарських будівель та
споруд в межах норм безоплатної
приватизації.

Рішенням Фонтанської сільської ради,
Комінтернівського району , Одеської
області від 25.2012 року їй було
відмовлено у виділенні земельної
ділянки у розмірі 10 соток в АДРЕСА_1 з
мотивів існуючого протесту
прокуратури Комінтернівського району,
яким скасовано рішення Фонтанської
сільської ради №98-У від 30.03.2007 року «Про
затвердження плану забудови села
Фонтанка» та у зв'язку з відсутністю
Генерального плану с. Фонтанка.

Позивач вказує, що у лютому місяці 2006
року коли вона звернулась до
Фонтанської сільської ради, щоб
виділили їй 10 соток землі, ніякого
протесту прокуратури
Комінтернівського району іще не було,
але її заява належним чином не
розглядалась. Рішення Фонтанської
сільської ради №98-У від 30.03.2007 року «Про
затвердження плану забудови села
Фонтанка» було діючим, але її заяви не
розглядалися і рішення не було
прийнято належним чином при тому, що
земля роздавалася в селі сільською
радою. Також згідно інформаційного
листа Держкомзему у Комінтернівському
районі Одеської області №13-13-03/1454 від
02.09.2011 року вбачається, що 27.02.2012 року
був складений договір оренди земельної
ділянки площею 0,1000 га з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських споруд та будівель
(присадибна ділянка), що розташована за
адресою в АДРЕСА_1, - тому позивач
вважає, що від неї було приховано
інформацію про те, що була вільна
присадибна ділянка і була можливість
виділити їй 10 соток землі.

ОСОБА_2 також зазначає, що станом на
01.10.2013 року в с. Фонтанка актуальним
являється генеральний план 1990 року,
який було актуалізовано рішенням
Фонтанської сільської ради №478-УІ від
24.05.2013 року.

Позивач вказує, що під час проведення 20
сесії 6 скликання Фонтанської селищної
ради від 25.05.2012 року не надавалась
інформація для депутатів стосовно її
статуса - інваліда І групи, який має
право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни-інвалідів війни, та такий її
статус не було враховано, хоча ст. 2
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено відведення
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва таким особам у
першочерговому порядку.

Посилаючись на вищевикладені
обставини, позивач вважає, що рішення
Фонтанської сільської ради,
Комінтернівського району, Одеської
області від 25.2012 року про відмову у
виділенні їй земельної ділянки не
відповідає вимогам законодавства,
порушує її право на землю, гарантоване
Конституцією України, Земельним
кодексом України, тощо.

14.05.2014 року від ОСОБА_2 до суду надійшли
доповнення до адміністративного
позову про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії.

В зазначених доповнення до
адміністративного позову ОСОБА_2
зазначила, що вдруге 24.12.2013 року
звернулась до Голови Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області із заявою про
виділення їй земельної ділянки у
власність розміром 10 соток,
розташованої в межах АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) відповідно до
абзацу 2 п. 18 ч.1 ст. Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та ст.ст. 13, 14
Конституції України та надати дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення цієї земельної
ділянки.

Позивач вказує, що її заява від 24.12.2013
року не виносилась на розгляд
пленарного засідання Фонтанської
сільської ради, відповідне рішення не
приймалось, заява не була розглянута
відповідачем відповідно до вимог
Закону України «Про звернення
громадян».

Крім того, ОСОБА_2 направила
інформаційний запит відповідно до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» до Фонтанської
сільської ради від 03.02.2014 року, з
проханням надати інформацію про повний
перелік у списку громадян, які внесені
попереду неї у цьому списку з
уточненням їх соціального статусу.

На цей запит ОСОБА_2 отримала відповідь
від 17.02.2014 року та від 17.01.2014 року, про те,
що відповідно до протоколу постійної
комісії з питань землекористування,
яка відбулася 15.02.2014 року, ОСОБА_2
внесена до пільгових списків громадян,
які виявили бажання отримати
безоплатно у власність земельну
ділянку на території АДРЕСА_1 для
індивідуального жилого будівництва.
Фонтанська сільська рада повідомила,
що відповідно до ст. 6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
ст.ст. 10, ч. 1 ст. 16 Закону України «Про
захист персональних даних», ст. 21
Закону України «Про інформацію»
запитувана ОСОБА_2 інформаціє є
конфіденційною та може бути надана за
бажанням (згодою) відповідної особи у
визначеному нею порядку до
передбачених нею умов, а також в інших
випадках, визначених законом.

Позивач вважає, що неправомірними
діями Фонтанської сільської ради було
порушено порядок розгляду її заяви та
запиту.

У зв'язку із чим ОСОБА_2 просить суд:

- визнати рішення Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про відмову у
виділенні їй земельної ділянки в
АДРЕСА_1 у розмірі 10 соток у власність
для будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) - нечинним;

- зобов'язати Фонтанську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області відвести їй земельну ділянку у
розмірі 10 соток в межах АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) відповідно до
абзацу 2 п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (зі змінами) та
Конституції України;

- зобов'язати Фонтанську сільську раду
на сесії розглянути її заяву від 24.12.2013
року про виділення земельної ділянки у
власність розміром 10 соток,
розташованої в межах АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) відповідно до
абзацу 2 п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (зі змінами) та
Конституції України;

- визнати дії Фонтанської сільської
ради щодо відмови у наданні їй
інформації відповідно до Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» про повний перелік
громадян, які внесені до пільгового
списку громадян, які виявили бажання
отримати безоплатно у власність
земельну ділянку на території АДРЕСА_1
для індивідуального житлового
будівництва, які записані попереду неї
у цьому списку з уточненням їх
соціального статусу, - неправомірними
та зобов'язати Фонтанську сільську
раду вчинити певні дії, а саме: надати
суду інформацію про повний перелік
громадян, які внесені до пільгового
списку громадян, які виявили бажання
отримати безоплатно у власність
земельну ділянку на території АДРЕСА_1
для індивідуального житлового
будівництва, які записані попереду неї
у цьому списку з уточненням їх
соціального статусу.

ОСОБА_2 також просила поновити
пропущений нею строк звернення до суду
із адміністративним позовом,
зазначаючи, що весь цей час, впродовж
тривалого часу зверталась до
різноманітних органів та посадових
осіб за захистом свого порушеного
права на землю, та до різних судових
інстанцій.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явилась, повідомлена судом про дату,
час та місце розгляду справи належним
чином. ОСОБА_2 подала до суду
клопотання, де зазначила, що позовні
вимоги підтримує у повному обсязі,
просить розглядати справу за її
відсутності.

Представник відповідача Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області в судове
засідання не з'явився, повідомлявся
судом про дату, час та місце розгляду
справи належним чином. До суду подано
клопотання за підписом т.в.о.
сільського голови Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області Харламової Л.М.
про розгляд справи за відсутності
представника сільради.

Також до суду було подано письмові
заперечення Фонтанської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, згідно яких
відповідач позовні вимоги не визнав у
повному обсязі без наведення будь-яких
обґрунтувань в підтвердження своїх
заперечень, та просить залишити
позовну заяву ОСОБА_2 без розгляду у
зв'язку із пропуском строку звернення
до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, надавши
оцінку наявних доказам, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню,
з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
27.02.2006 року ОСОБА_2 звернулась до
Фонтанської сільської ради із заявою
про виділення їй безоплатно земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку у
розмірі 10 соток, на яку їй була надана
відповідь про те, що ОСОБА_2 перебуває
на черзі для отримання земельної
ділянки під забудову під АДРЕСА_1, і в
теперішній час вирішити питання щодо
надання земельних ділянок неможливо у
зв'язку із відсутністю вільних земель.

ОСОБА_2 оскаржила такі дії Фонтанської
сільської ради до суду.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2011 року
позов ОСОБА_2 до Фонтанської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити певні дії було частково
задоволено. Зобов'язано Фонтанську
сільську раду Комінтернівського
району Одеської області розглянути
питання щодо надання згоди на
відведення ОСОБА_2 10 соток землі в
АДРЕСА_1.

25.05.2012 року Фонтанською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області було постановлено рішення про
розгляд постанови Одеського
апеляційного адміністративного суду
по справі №2-а/1570/848/2011 від 13.03.2012 року за
позовом ОСОБА_2 щодо вирішення питання
надання їй в приватну власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка), в межах норм
безоплатної приватизації.

Фонтанська сільська рада постановила
рішення, згідно якого відмовила ОСОБА_2
в наданні земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) в межах
АДРЕСА_1.

В якості обґрунтувань постановленого
рішення Фонтанською сільською радою
було зазначено, що розглянувши
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду по справі
№2-а/1570/848/2011 від 13.03.2012 року та
враховуючи той факт, що згідно ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
комунальної власності зокрема і для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка), у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної сільської
ради за місцезнаходженням земельної
ділянки. У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовані розміри. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
висновки конкурсної комісії (у разі
надання земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Фонтанською сільською радою зазначено,
що заявницею до клопотання вищевказані
документи не додані.

Окрім цього, Фонтанською сільською
радою вказано, що передумовою
виділення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) є
розроблення, погодження та
затвердження генерального плану
АДРЕСА_1.

На виконання протесту прокуратури
Комінтернівського району було
скасовано рішення Фонтанської
сільської ради №98-У від 03.03.2007 року «Про
затвердження плану забудови села
Фонтанка», у зв'язку із чим, виділення
земельної ділянки у власність на
території Фонтанської сільської ради є
неможливим.

Однак, суд вважає таке рішення
Фонтанської сільської ради від 25.05.2012
року безпідставним, так як в ньому не
наведені конкретні обґрунтування
підстав відмови ОСОБА_2 у розгляді її
питання згідно постанови суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки ОСОБА_2 звернулась із заявою
про виділення земельної ділянки у
власність до Фонтанської сільської
ради у 2006 році, за результатами якої
Фонтанською сільською радою було
прийняте оскаржуване рішення 25.05.2012
року, суд вважає, що до заяви ОСОБА_2
підлягають застосуванню норми
матеріального права, зокрема положення
Земельного кодексу України, в редакції,
які діяли на той час.

Відповідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного
кодексу України (в редакції, що діяла на
час звернення позивачем із заявою про
вибір місця розташування земельної
ділянки), громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання. Відповідна
місцева державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає заяву, а при передачі
земельної ділянки фермерському
господарству - також висновки
конкурсної комісії, і в разі згоди на
передачу земельної ділянки у власність
надає дозвіл на розробку проекту її
відведення.

Як встановлено матеріалами справи,
звертаючись в порядку ч.6 ст. 118 ЗК
України до Фонтанської сільської ради
із заявою від 27.02.2006 року про надання
земельної ділянки у власність, ОСОБА_2
зазначила бажані розміри земельної
ділянки та мету її використання, тобто
виконала вимоги названої статті
Кодексу в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин.

Проте, Фонтанська сільська рада,
відмовляючи в наданні у власність
земельної ділянки ОСОБА_2, послалась на
невідповідність поданої заяви вимогам
ст. 118 ЗК України, які діють на
теперішній час, що не відповідає
вимогам закону.

В якості підстав відмови у наданні
земельної ділянки ОСОБА_2 Фонтанська
сільська рада послалась на скасування
за протестом прокуратури
Комінтернівського району рішення
Фонтанської сільської ради №98-У від
03.03.2007 року «Про затвердження плану
забудови села Фонтанка», та
відсутність генерального плану села
Фонтанка.

Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлює
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

За п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
генеральний план населеного пункту - це
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту.

Згідно до ч. 1,2 ст. 17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту. Генеральний план населеного
пункту розробляється та
затверджується в інтересах
відповідної територіальної громади з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів.

Частиною 8 ст. 17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що строк дії генерального
плану населеного пункту не
обмежується.

Судом встановлено, що Комінтернівською
районною радою Одеської області було
прийнято рішення № 274-УІ від 27.04.2012 року
«Про затвердження комплексної
Програми забезпечення містобудівною
документацією населених пунктів
Комінтернівського району на 2012-2015
роки».

Із зазначеного рішення вбачається, що
на виконання протесту прокуратури
Комінтернівського району від 01.06.2010
року, Фонтанською сільською радою
відмінено рішення Фонтанської
сільської ради від 30.03.2007 № 98-У «Про
затвердження плану забудови села
Фонтанка». Фонтанською сільською радою
ведеться робота щодо замовлення нового
генерального плану.

Згідно із додатком до «Програми
забезпечення містобудівною
документацією населених пунктів
Комінтернівського району на 2012-2015
роки» відносно інформації щодо
наявності містобудівної документації
станом на 01.01.2012 року встановлено, що в
селі Фонтанка існує генеральний план
населеного пункту - «Діпромісто,1977».

Рішенням Фонтанської сільської ради
№478 від 24.05.2013 року «Про актуалізацію
існуючої містобудівної документації в
с. Фонтанка Комінтернівського району
Одеської області» встановлено, що на
період роботи із розробки та
затвердження Генерального плану с.
Фонтанка згідно вимог чинного
законодавства, при прийнятті
розпорядчих рішень використовується
Генеральний план с. Фонтанка, що було
затверджено рішенням Фонтанської
сільської ради народних депутатів
Комінтернівського району Одеської
області «Про затвердження
Генерального плану с. Фонтанка» №9 від
14.02.1991 року.

Листом №18/10-2013 від 31.10.2013 року
Комінтернівська районна державна
адміністрація Одеської області також
повідомила ОСОБА_2, що станом на 01.10.2013
року в с. Фонтанка актуальним являється
генеральний план 1990 року, який було
актуалізовано рішенням Фонтанської
сільської ради №478-УІ від 24.05.2013 року.

У зв'язку із вищевикладеним та
враховуючи положення ч. 8 ст. 17 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» щодо
необмеженого строку дії генерального
плану населеного пункту, суд вважає, що
посилання Фонтанської сільської ради
на відсутність генерального плану є
безпідставними, оскільки він існує.

Ймовірна необхідність його поновлення,
дороблення та розроблення нового не
обґрунтовують відмову в наданні
земельної ділянки у власність
позивачу.

Фонтанська сільська рада в якості
підстав відмови рішенням від 25.05.2012
року у наданні земельної ділянки
ОСОБА_2 також посилається на
відсутність в межах АДРЕСА_1 земельних
ділянок, що не надані у власність або
користування та можуть бути
використані згідно ст. 121 ЗК України, що
підтверджується листами Фонтанської
сільської ради №Т-423-020-33 від 20.06.2012 року,
№02-24-371 від 05.07.2012 року.

Однак, на інформаційний запит ОСОБА_2
щодо надання інформації про наявність
вільних земельних ділянок на території
Фонтанської сільської ради, Відділ
Держкомзему у Комінтернівському
районі Одеської області ГУ Держкомзему
у Одеській області листом №13-13-03/1454 від
02.09.2011 року повідомив, що згідно
державної статистичної звітності
форми 6-ЗЕМ «Звіт про наявність земель
та розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності» станом на
01.01.2011 року на території Фонтанської
сільської ради землі запасу
обліковуються, загальною площею 105,7243
га.

Листом №13-13-03/3105 від 30.10.2013 року
Управління Держземагентства у
Комінтернівському районі Одеської
області ГУ Держземагентства у Одеській
області повідомило ОСОБА_2, що згідно
державної статистичної звітності
форми 6-ЗЕМ «Звіт про наявність земель
та розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності» станом на
01.01.2013 року обліковуються землі запасу
та землі, не надані у власність та
постійне користування в межах
території Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, загальною площею 346,3164 га.

Отже, відмовляючи в наданні земельної
ділянки ОСОБА_2 з посиланням на
відсутність вільних земель запасу
відповідач - Фонтанська сільська рада
не обґрунтувала суперечливу
інформацію щодо відсутності земель
запасу та землі, не наданої у власність
та постійне користування, так як за
даними Управління Держземагентства у
Комінтернівському районі Одеської
області ГУ Держземагентства у Одеській
області така земля є в наявності.

Відповідно до абзацу 2 п. 18 ч. 1 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» органи виконавчої влади,
виконавчі комітети місцевих рад
зобов'язані подавати допомогу
інвалідам війни у будівництві
індивідуальних жилих будинків.
Земельні ділянки для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва відводяться зазначеним
особам у першочерговому порядку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є
інвалідом І групи та має право на
пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни-інвалідів
війни, що підтверджується відповідним
посвідченням серії Б №093466, виданим
27.03.2003 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В порушення вищезазначених норм,
відповідач, заперечуючи проти
адміністративного позову, не надав
жодних доказів правомірності свого
рішення від 25.05.2012 року щодо відмови
надання у власність ОСОБА_2 земельної
ділянки.

Відповідач лише послався на пропущення
строку звернення ОСОБА_2 до
адміністративного суду для оскарження
рішення Фонтанської сільської ради від
25.05.2012 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 спірне рішення Фонтанської
сільської ради від 25.05.2012 року було
отримано - 20.06.2012 року.

13.09.2012 року ОСОБА_2 оскаржила зазначене
рішення в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України
до Одеського окружного
адміністративного суду. Рішення про
відмову судом було прийнято 03.10.2012 року,
яке було ОСОБА_2 оскаржено до Одеського
апеляційного адміністративного суду,
рішенням якого від 28.11.2012 року у
задоволенні вимог також було
відмовлено.

04.03.2013 року Вищий Адміністративний Суд
України за результатами розгляду
касаційної скарги ОСОБА_2 на ухвалу
Одеського окружного адміністративного
суду від 03.10.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 28.11.2012 року по справі за її позовом
до Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - відмовив у відкритті касаційного
провадження.

15.05.2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Уповноваженого Верховної Ради України
з прав людини зі скаргою з приводу
порушення права на отримання земельної
ділянки. 20.12.2013 року ОСОБА_2 отримала
відповідь про відкриття провадження
Уповноваженим з прав людини у справі
щодо забезпечення її права на
отримання земельної ділянки, яке
триває.

16.08.2013 року ухвалою Малиновського
районного суду м. Одеси ОСОБА_2 було
повернуто для подачі до належного суду
позовну заяву, подану в порядку
цивільного судочинства, до Фонтанської
сільської ради про визнання рішення
про відмову в наданні земельної
ділянки недійсним та зобов'язання
виконати відповідні дії.

14.10.2013 року ухвалою Малиновського
районного суду м. Одеси було повернуто
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Фонтанської сільської ради про
визнання рішення про відмову в наданні
земельної ділянки недійсним та
зобов'язання виконати відповідні дії, у
зв'язку із порушенням предметної
підсудності.

07.11.2013 року ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду також було
повернуто адміністративний позов
ОСОБА_2 до Фонтанської сільської ради
про визнання рішення про відмову в
наданні земельної ділянки недійсним та
зобов'язання виконати відповідні дії, у
зв'язку із порушенням предметної
підсудності.

20.12.2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Малиновського районного суду м. Одеси
із даним адміністративним позовом до
Фонтанської сільської ради,
Комінтернівського району, Одеської
області про визнання рішення сільради
про відмову у відведенні земельної
ділянки не чинним, зобов'язання
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
індивідуального жилого будинку,
господарських будівель та споруд.

Статтею 100 КАС України визначено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

При таких обставинах, суд вважає,
поважними причини пропуску позивачем
строку звернення до суду із даним
позовом, тому ухвалює поновити ОСОБА_2
строк звернення до адміністративного
суду із даним позовом.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Судом враховується положення ст. 55
Конституції України, згідно з якою
права і свободи людини і громадянина
захищаються судом. Згідно зі ст. 6 КАС
кожному гарантується право на захист
його прав, свобод та інтересів
незалежним і неупередженим судом.

Статтею 66 КАС України встановлено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України
«Про звернення громадян» рішення про
відмову в задоволенні вимог,
викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

П.п. 10, 11 ст. 118 ЗК України визначено, що
відмову органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду, а також,
що у разі відмови органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
заяви без розгляду питання вирішується
в судовому порядку.

При таких обставинах, суд вважає, що
рішення Фонтанської сільської ради про
відмову ОСОБА_2 у наданні земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) в межах АДРЕСА_1
було проведено з порушенням норм
законодавства, без наведення
обґрунтованих мотивів такої відмови,
та без роз'яснення порядку оскарження
прийнятого рішення, тому рішення
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області від 25.05.2012 року в частині
відмови у виділенні ОСОБА_2 земельної
ділянки в АДРЕСА_1 у розмірі 10 соток у
власність для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
- є незаконним.

При цьому, суд вважає, що вимоги
позивача про зобов'язання Фонтанської
сільської раду Комінтернівського
району Одеської області відвести їй
земельну ділянку у розмірі 10 соток в
межах АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
відповідно до абзацу 2 п. 18 ч.1 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (зі змінами) та Конституції
України - не підлягають задоволенню, з
наступних підстав.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2010 від 01.04.2010 року у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу України, пункту 1
частини першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що предметами відання
місцевого самоврядування є питання
саме місцевого значення. Перелік таких
питань визначено у Конституції України
та Законі України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Таким чином, до питань місцевого
значення належить регулювання
сільськими, селищними, міськими радами
земельних відносин відповідно до
закону (п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г"
статті 12 Земельного кодексу до
повноважень сільських, селищних,
міських рад належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування та
державних органів приватизації щодо
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації, в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі:
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;
одержання земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання. Надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до листа Верховного Суду
України від 29.10.2008 № 19-3767/0/8-08 - при
розгляді справ за адміністративними
позовами до органів державної влади чи
органів місцевого самоврядування про
визнання неправомірною бездіяльності
щодо не розгляду заяви про надання
земельної ділянки в оренду, про
передачу земельної ділянки у
власність, суди вправі зобов'язати
відповідний орган розглянути
зазначене питання, а не приймати
рішення про передачу у власність, що не
належить до компетенції суду.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи, що під час судового
розгляду справи за позовом ОСОБА_2 до
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області встановлено порушення порядку
розгляду звернення ОСОБА_2 від 27.02.2006
року про виділення їй земельної
ділянки на території АДРЕСА_1,
постановлення рішення про відмову від
25.05.2012 року без наведення обґрунтованих
мотивів такої відмови, та без
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення, з метою захисту її
порушених прав та інтересів, суд вважає
за можливе, відповідно до ч.2 ст.11 КАС
України, вийти за межі заявлених
позовних вимог, та прийняти рішення по
справі, яке б поновлювало порушені
права позивача та усувало б наслідки їх
порушення.

У зв'язку із вищевикладеним, суд вважає
необхідним зобов'язати Фонтанську
сільську раду Комінтернівського
району Одеської області розглянути на
черговій сесії сільської ради
звернення ОСОБА_2 від 27.02.2006 року про
виділення земельної ділянки власність
розміром 10 соток, розташованої в межах
АДРЕСА_1, для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна
ділянка), із постановленням в письмовій
формі, з посиланням на Закон, із
викладенням обґрунтованих мотивів
прийнятого рішення, а також із
роз'ясненням порядку оскарження такого
прийнятого рішення.

Судом також встановлено, що 24.12.2013 року
ОСОБА_2 знову звернулась до Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про виділення
земельної ділянки у власність розміром
10 соток, розташованої в межах АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) відповідно до
абзацу 2 п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (зі змінами) та
Конституції України, та надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення цієї
земельної ділянки.

Однак, зазначена заява ОСОБА_2 не
виносилась на розгляд пленарного
засідання Фонтанської сільської ради,
відповідне рішення не приймалося,
заява була розглянута відповідачем в
порядку вимог Закону України «Про
звернення громадян».

Листом №Т-176-020-33 від 17.02.2014 року
Фонтанська сільська рада повідомила
ОСОБА_2 про те, що її звернення, яке
надійшло до Фонтанської сільської ради
24.12.2013 року було зареєстровано за
№Т-1394-020-33. В листі також зазначено, що
відповідно до протоколу комісії з
питань землекористування, яка
відбулася 15.01.2014 року підтверджено
перебування ОСОБА_2 у списку громадян,
які виявили бажання отримати
безоплатно у власність земельну
ділянку на території АДРЕСА_1 для
індивідуального житлового
будівництва.

Так, згідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України (в
редакції на час звернення ОСОБА_2 із
заявою від 24.12.2013 року) відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральных планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Тому суд вважає, що відповідачем
Фонтанською сільською радою
клопотання ОСОБА_2 від 24.12.2013 року про
передачу їй у власність земельної
ділянки було розглянуто без дотримання
порядку, визначеного Земельним
законодавством України.

У зв'язку із чим, суд вважає
обґрунтованими вимоги ОСОБА_2 в цій
частині, та зобов'язує Фонтанську
сільську раду на сесії розглянути її
заяву від 24.12.2013 року про виділення
земельної ділянки власність розміром 10
соток, розташованої в межах АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) відповідно до
абзацу 2 п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (зі змінами) та
Конституції України.

Судом також встановлено, що 03.02.2014 року
ОСОБА_2 звернулась до в.о. голови
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області із інформаційним запитом в
порядку Закону України «Про доступ до
публічної інформації», в якому просила,
зокрема, надати інформацію про повний
перелік громадян, які внесені до
пільгового списку громадян, які
виявили бажання отримати безоплатно у
власність земельну ділянку на
території АДРЕСА_1 для індивідуального
житлового будівництва, які записані
попереду ОСОБА_2 у цьому списку з
уточненням їх соціального статусу.

Листом №Т-176-020-33 від 17.02.2014 року
Фонтанська сільська рада повідомила
ОСОБА_2 про те, що відповідно до ст. 6
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», ст.ст. 10, ч. 1 ст. 16
Закону України «Про захист
персональних даних», ст. 21 Закону
України «Про інформацію» запитувана
ОСОБА_2 інформаціє є конфіденційною та
може бути надана за бажанням (згодою)
відповідної особи у визначеному нею
порядку до передбачених нею умов, а
також в інших випадках, визначених
законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
публічну інформацію» публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про
публічну інформацію» визначено, що
право на доступ до публічної
інформації гарантується: 1) обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків, передбачених законом.

Згідно до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про
публічну інформацію» не може бути
обмежено доступ до інформації про
розпорядження бюджетними коштами,
володіння, користування чи
розпорядження державним, комунальним
майном, у тому числі до копій
відповідних документів, умови
отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно. При
дотриманні вимог, передбачених
частиною другою цієї статті, зазначене
положення не поширюється на випадки,
коли оприлюднення або надання такої
інформації може завдати шкоди
інтересам національної безпеки,
оборони, розслідуванню чи запобіганню
злочину.

Інформація, яку запитує ОСОБА_2
відноситься до відкритої інформації
згідно з ч. 5 ст. 6 Закону «Про доступ до
публічної інформації», оскільки
стосується земель державної або
комунальної власності, які передаються
або будуть безоплатно передані у
власність громадян в порядку закону.

Відповідно закон вимагає оприлюднити
пільгові списки громадян, які виявили
бажання отримати безоплатно у
власність земельну ділянку.

При таких обставинах, суд вважає, що дії
Фонтанської сільської ради щодо
відмови у наданні ОСОБА_2 відповідно до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» інформації про
повний перелік громадян, які внесені до
пільгового списку громадян, які
виявили бажання отримати безоплатно у
власність земельну ділянку на
території АДРЕСА_1 для індивідуального
житлового будівництва, які записані
попереду неї у цьому списку з
уточненням їх соціального статусу, - є
неправомірними.

Тому, з метою захисту порушених прав та
інтересів ОСОБА_2, суд, відповідно до ч.2
ст.11 КАС України, зобов'язує Фонтанську
сільську раду надати ОСОБА_2 інформацію
про повний перелік громадян, які
внесені до пільгового списку громадян,
які виявили бажання отримати
безоплатно у власність земельну
ділянку на території АДРЕСА_1 для
індивідуального житлового
будівництва, які записані попереду неї
у цьому списку з уточненням їх
соціального статусу.

Суд звертає увагу позивача, що подане
нею 14.05.2014 року клопотання про
витребування від суб'єкта владних
повноважень доказів та пояснень по
суті справи, не розглядалось, оскільки
з його вмісту вбачається, що воно по
своїй суті передбачає забезпечення
судом доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 КАС України до
заяви про забезпечення доказів
додається документ про сплату судового
збору.

Позивачем ОСОБА_2 документ про сплату
судового збору відповідно до вимог
закону не було надано, тому таке
клопотання задоволенню не підлягає.

Вимогу позивача ОСОБА_2 про
витребування від суду І інстанції
Одеського окружного адміністративного
суду справу №2-а/1570/848/2011 для огляду і
вивчання її в судовому засіданні,
зазначену в прохальній частині
доповнень до адміністративного позову,
суд залишає без задоволення. Так як в
матеріалах справи міститься постанова
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13.03.2012 року,
яка прийнята за результатами розгляду
адміністративної справи №2-а/1570/848/2011,
тому суд вважає не доцільним оглядати в
судовому засіданні вказану позивачкою
справу.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163
КАС України, -

П О С Т А Н О В И
В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про визнання
рішення сільради про відмову у
відведенні земельної ділянки не
чинним, зобов'язання відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування індивідуального жилого
будинку, господарських будівель та
споруд, визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до
адміністративного суду із позовом до
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання рішення сільради
про відмову у відведенні земельної
ділянки не чинним, зобов'язання
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
індивідуального жилого будинку,
господарських будівель та споруд,
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати рішення Фонтанської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області від 25.05.2012 року в
частині відмови у виділенні ОСОБА_2
земельної ділянки в АДРЕСА_1 у розмірі 10
соток у власність для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
- незаконним.

Зобов'язати Фонтанську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області розглянути на черговій сесії
сільської ради звернення ОСОБА_2 від
27.02.2006 року про виділення земельної
ділянки власність розміром 10 соток,
розташованої в межах АДРЕСА_1, для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка), із постановленням
в письмовій формі рішення, з посиланням
на Закон, із викладенням обґрунтованих
мотивів постановленого рішення, а
також із роз'ясненням порядку
оскарження прийнятого рішення.

Зобов'язати Фонтанську сільську раду
на сесії розглянути заяву ОСОБА_2 від
24.12.2013 року про виділення земельної
ділянки власність розміром 10 соток,
розташованої в межах АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) відповідно до
абзацу 2 п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (зі змінами) та
Конституції України.

Визнати неправомірними дії
Фонтанської сільської ради щодо
відмови у наданні ОСОБА_2 відповідно до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» інформації про
повний перелік громадян, які внесені до
пільгового списку громадян, які
виявили бажання отримати безоплатно у
власність земельну ділянку на
території АДРЕСА_1 для індивідуального
житлового будівництва, які записані
попереду ОСОБА_2 у цьому списку з
уточненням їх соціального статусу.

Зобов'язати Фонтанську сільську раду
надати ОСОБА_2 інформацію про повний
перелік громадян, які внесені до
пільгового списку громадян, які
виявили бажання отримати безоплатно у
власність земельну ділянку на
території АДРЕСА_1 для індивідуального
житлового будівництва, які записані
попереду ОСОБА_2 у цьому списку з
уточненням їх соціального статусу.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
адміністративного апеляційного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
10-ти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ:
Л.В. Жуган