Справа № 826/14069/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Арсірій Р.О.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Горбань
Н.І.

Межевич М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 20 листопада 2013 року у справі
за адміністративним позовом
Приватного акціонерного товариства
"Страхова компанія "Саламандра-Україна"
до Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг про визнання
протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О
В И В:

Приватне акціонерне товариствоа
"Страхова компанія "Саламандра-Україна"
(далі - ПрАТ "СК "Саламандра-Україна")
звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 25.07.2013 р. №2447.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
листопада 2013 року позов задоволено,
визнано протиправним та скасовано
розпорядження Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг від 25.07.2013 р.
№2447.

На вказану постанову Національна
комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері ринків фінансових
послуг подала апеляційну скаргу, в якій
просить її скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити, посилаючись на порушення
судом норм матеріального права.

У зв'язку з неявкою у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється, та
згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
до відповідача надійшли звітні дані
ПрАТ "СК "Саламандра-Україна" за І
квартал 2013 року у паперовій формі,
відповідно до яких за І квартал 2012 року
величина сформованих страхових
резервів станом на 31.03.2013 р. складає 17
724,6 тис. грн., з них представлено
банківськими вкладами (депозитами) у
розмірі 2 141,3 тис. грн. Відповідно до
пояснювальної записки за І квартал 2013
року Розділу 1 додатку 4 звітних даних
частина коштів страхових резервів у
розмірі 782,5 тис. грн. розміщена в складі
депозиту Моторного (транспортного)
страхового бюро України (далі - МТСБУ) у
АБ «Брокоізнесбанк».

За результатами перевірки
зазначених звітних даних позивача,
відповідачем складено акт 09.07.2013 р.
№719/13-10/13/3, яким зафіксовані порушення
позивачем ст. 31 Закону України «Про
страхування» в частині обов'язковості
представлення коштів страхових
резервів активами визначених
категорій та вимоги пункту І розділу
ІІІ Положення про обов'язкові критерії
та нормативи достатності,
диверсифікованості та якості активів,
якими представлені страхові резерви з
видів страхування, інших, ніж
страхування життя у частині включення
до суми прийнятних активів, яка
розраховується з метою дотримання
нормативу достатності активів, активів
не визначених категорій.

На підставі зазначеного акту
перевірки відповідачем прийнято
розпорядження від 25.07.2013 р. №2447 про
застосування заходу впливу, яким
позивача зобов'язано усунути виявлені
порушення вимог законодавства про
фінансові послуги та з питань
страхової діяльності у термін до 30.09.2013
р. та повідомити відповідача про
виконання вимог цього розпорядження з
наданням підтверджуючих документів у
термін до 25.10.2013 р.

Відповідно до п. 1.6., п. 1.7.
Положення про застосування
Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг, заходів впливу за
порушення законодавства про фінансові
послуги, затверджене розпорядженням
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
від 20.11.2012 р. №2319, Нацкомфінпослуг,
уповноважені та посадові особи
Нацкомфінпослуг в межах своїх
повноважень зобов'язані в кожному
випадку виявлення порушення
законодавства про фінансові послуги
вжити всіх необхідних заходів для
документального закріплення факту
такого порушення, всебічно, повно та
об'єктивно дослідити обставини справи
про правопорушення, а також своєчасно
прийняти рішення за справою про
правопорушення та застосувати
передбачені законодавством заходи
впливу.

Рішення у справі про
правопорушення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Згідно п. 4.2., п. 4.3. вищезазначеного
Положення, виявлені посадовими особами
Нацкомфінпослуг факти порушення
законодавства про фінансові послуги
викладаються в акті про правопорушення
із зазначенням доказів (документів,
даних та інформації), що підтверджують
факт вчинення порушення законодавства
про фінансові послуги, та з посиланням
на відповідну норму закону та/або
іншого нормативно-правового акта.

Акт про правопорушення
складається та підписується в двох
примірниках не пізніше 15 робочих днів з
дати виявлення порушення
законодавства про фінансові послуги.

Разом з тим, звітні дані позивача
за І квартал 2013 року у паперовій формі
надійшли до відповідача 07.05.2013 р., тобто
з цієї дати відповідач мав можливість
виявити допущенні на його думку
правопорушення позивачем. Однак, акт
про правопорушення позивачем
законодавства про фінансові послуги
складено лише 09.07.2013 р., тобто з
порушенням встановленого строку.

Крім того, відповідно до п. 4.7
цього Положення, акт про
правопорушення повинен містити,
зокрема, відбиток печатки
Нацкомфшпослуг. Проте, як вбачається з
наявної в матеріалах справи копії акту
про правопорушення позивачем
законодавства про фінансові послуги
від 09.07.2013 р. №719/13-10/13/3, зазначений акт
не містить відбитку печатки
Нацкомфшпослуг.

Разом з тим, висновки відповідача
про зазначене порушення ґрунтуються на
тому, що залишки коштів страховиків у
централізованих страхових резервних
фондах МТСБУ не належать до категорії
активів дозволених для представлення
коштів страхових резервів відповідно
до положень ст. 31 Закону України «Про
страхування» та Положення про
обов'язкові критерії та нормативи
достатності, диверсифікованості та
якості активів, якими представлені
страхові резерви з видів страхування,
інших, ніж страхування життя,
затвердженого розпорядженням
Держфінпослуг від 08.10.2009 р. №741.

Відповідно до ст. 30 Закону України
«Про страхування» передбачено, що
страховики зобов'язані дотримуватися
таких умов забезпечення
платоспроможності, зокрема, створення
страхових резервів, достатніх для
майбутніх виплат страхових сум і
страхових відшкодувань.

Для забезпечення виконання
страховиками зобов'язань щодо окремих
видів обов'язкового страхування
страховики можуть утворювати
централізовані страхові резервні
фонди та органи, які здійснюють
управління цими фондами.

Згідно ст. 31 цього Закону
страховики зобов'язані формувати і
вести облік страхових резервів у
порядку та обсягах, встановлених цим
Законом, станом на кожен день. Кошти
страхових резервів повинні
розміщуватися з урахуванням
безпечності, прибутковості,
ліквідності, диверсифікованості та
мають бути представлені активами
різних категорій, визначених цією
статтею.

Обов'язкові критерії та нормативи
достатності, диверсифікованості та
якості активів, якими представлені
страхові резерви з видів страхування,
інших, ніж страхування життя, з метою
забезпечення стабільного фінансового
стану страховика, який має ліцензію(ї)
на здійснення видів страхування, інших,
ніж страхування життя установлюються
Положенням про обов'язкові критерії та
нормативи достатності,
диверсифікованості та якості активів,
якими представлені страхові резерви з
видів страхування, інших, ніж
страхування життя, затвердженим
розпорядженням Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг у
країни від 08.10.2009 р. № 741
(далі-Положення).

Згідно розділу ІІІ Положення до
суми прийнятних активів, яка
розраховується з метою дотримання
нормативу достатності активів, можуть
включатися (з урахуванням вимог та
обмежень, встановлених у розділах ПІ, IV
цього Положення) такі активи: грошові
кошти на поточних рахунках; банківські
вклади (депозити), валютні вкладення
згідно з валютою страхування; нерухоме
майно; цінні папери українських
емітентів: акції, облігації
підприємств, облігації місцевих позик,
державні облігації України, іпотечні
сертифікати, іпотечні облігації; акції,
облігації іноземних емітентів та цінні
папери іноземних держав; інвестиції в
економіку України за напрямами,
визначеними Кабінетом Міністрів
України відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 р.
№ 1211 «Про затвердження напрямів
інвестування галузей економіки за
рахунок коштів страхових резервів»;
банківські метали, в тому числі поточні
та вкладні (депозитні) рахунки у
банківських металах; готівка в касі в
обсягах лімітів залишків каси,
встановлених Національним банком
України; права вимоги до
перестраховиків.

Відповідно до п. 39.1. ст. 39 Закону
України «Про обов'язкове страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів» єдиним об'єднанням
страховиків, які здійснюють
обов'язкове страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів за шкоду, заподіяну третім
особам, участь в якому є умовою
здійснення діяльності щодо
обов'язкового страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засвоїв є Моторне (транспортне)
страхове бюро України.

Згідно пп. 39.2.1. п. 39.2. ст. 39 цього
Закону, основними завданнями МТСБУ,
зокрема, є здійснення виплат із
централізованих страхових резервних
фондів компенсацій та відшкодувань на
умовах, передбачених цим законом.

Відповідно до п. 43.4. ст. 43 Закону
України «Про обов'язкове страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів» кошти централізованих
страхових резервних фондів, створених
при МТСБУ, розміщуються з урахуванням
безпечності, прибутковості та
ліквідності і мають бути представлені
активами таких категорій: грошові
кошти на банківських рахунках,
банківські депозити (вклади), цінні
папери, що емітуються державою.

Кошти, сплачені страховиками до
централізованих страхових резервних
фондів МТСБУ, є коштами страхових
резервів з обов'язкового страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів таких страховиків.

Таким чином, кошти розміщені у
складі депозиту МТСБУ безпосередньо
відносяться до коштів страхових
резервів, а тому розпорядження від
25.07.2013 р. №2447 є протиправним та підлягає
скасуванню.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позову, а тому апеляційну
скаргу Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг необхідно
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 20 листопада 2013 року - без змін,
оскільки вона ухвалена з дотриманням
норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 197, 198, 200, 205,
206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері ринків фінансових
послуг залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 20 листопада 2013 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.