Справа № 2а-408/09
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2010-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2010 р. Справа № 16585/10

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду, у
складі:

головуючого судді
Любашевського В.П.

суддів
Заверухи О.Б.

Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові справу

за апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області на постанову Бережанського
районного суду Тернопільської області
від 18.12.2009 року по справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі
Тернопільської області про стягнення
заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А:

В 2009 році позивач звернувся в суд із
позовом до відповідача. У позовній
заяві просить поновити пропущений
строк на звернення до суду за захистом
своїх прав та стягнути з відповідача на
свою користь 2394,70 грн. недоплаченої
державної соціальної допомоги до
пенсії за період з липня 2007 року по
травень 2009 року та в подальшому
починаючи з червня 2009 року щомісяця
нараховувати та виплачувати
вищевказану допомогу в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Постановою Бережанського районного
суду Тернопільської області від 18.12.2009
року позов задоволено частково.
Поновлено позивачу строк на звернення
до суду. Визнано дії управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області неправомірними. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області провести нарахування та
виплату ОСОБА_2 недоплаченої надбавки
до пенсії як дитині війни на підставі
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» (30 % мінімальної
пенсії за віком) за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року
по 31.12.2008 року, з урахуванням виплачених
сум. В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
позивач визнаний дитиною війни і
користується пільгами приналежними до
цього статусу. Щодо надбавки до пенсії
за 2007 рік, то суд першої інстанції
дійшов висновку, що вимога про її
виплату підлягає задоволенню, оскільки
норми Закону України «Про Державний
бюджет в Україні на 2007 рік» які
зупиняли гарантоване ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» право, визнані
неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року. Також суд зазначив, що норми
Закону України «Про Державний бюджет в
Україні на 2008 рік» які зупиняли
гарантоване ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» право,
визнані неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року, а тому позовні вимоги із
вказаного моменту підлягають
задоволенню. Такі рішення мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді
спорів пов'язаних із такими
правовідносинами, а відтак позивач має
право на підвищення до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення яким відмовити у
задоволенні позову. Обґрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, апелянт
посилається на те, що ст. 7 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» передбачено, що фінансування
виплат по даному Закону проводиться із
Державного бюджету України, який
затверджує Верховна Рада України, а не
з бюджету Пенсійного фонду України,
який затверджує Кабінет Міністрів
України. Також зазначає, що
встановлений Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розміру пенсії
призначеної на підставі цього Закону, а
не Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

З'ясувавши обставини справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню, з наступних підстав:

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дитина
війни - особа, яка є громадянином
України та якій на час закінчення (2
вересня 1945 року) Другої світової війни
було менше 18 років.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач у справі є
дитиною війни. Вказаний правовий
статус підтверджується посвідченням,
копія якого долучена до матеріалів
справи.

В силу ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» зупинено надану ст. 6
Закону соціальну гарантію. 09.07.2007 року
окремі положення Закону України «Про
державний бюджет в Україні на 2007 рік»
визнано неконституційними тим самим
відновлено дію ст. 6 Закону, яка тривала
до 31.12.2007 року, оскільки 01.01.2008 року ст. 6
Закону викладено в іншій редакції,
згідно якої дітям війни (крім тих, на
яких поширюється дія Закону України
«Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»)
(3551-12) до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни. Ветеранам війни, які мають право
на отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» дане підвищення провадиться
за їх вибором згідно з одним із законів.

Тому, право на підвищення пенсії яка
виплачувалася позивачу надавалося у
період із 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Разом з тим, суд при задоволенні
позовних вимог позивача щодо виплати
надбавки до пенсії починаючи із 2008 року
виходив з того, що рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року №10-рп/2008, у відповідності до якого
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік», що
обмежувало дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» визнано
неконституційним, відтак судом першої
інстанції зобов'язано відповідача
провести виплату надбавки до пенсії
лише за 2008 рік. Проте колегія суддів
апеляційної інстанції із таким
висновком не погоджується, оскільки
суд приймаючи рішення не врахував, що
дія ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» Законом України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» чи іншими
нормативно-правовими актами після
закінчення 2008 року не зупинялась, а
тому із урахуванням позовних вимог
обмеження виплати позивачу надбавки до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» виключно 2008 роком є
безпідставним.

При цьому слід зазначити, що пенсія
позивачу повинна нараховуватися та
виплачуватися із урахуванням
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та норм Законів
України Про державний бюджет в Україні
на відповідні роки.

Разом із тим, судова колегія визнає
безпідставними доводи апелянта про те,
що мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не поширюється
на спірні правовідносини, оскільки
наявність такої норми за відсутності
іншого мінімального розміру пенсії за
віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачем гарантованого
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» права на отримання
підвищеного розміру пенсії, виходячи
із мінімального розміру пенсії за
віком.

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Зважаючи на викладене, та керуючись ст.
160, ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області задовольнити частково, а
постанову Бережанського районного
суду Тернопільської області від 18.12.2009
року по справі № 2а-408/09 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області про стягнення заборгованості
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Бережанському районі
Тернопільської області нарахувати та
виплатити в користь ОСОБА_2 підвищення
до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року із
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Верховного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції в порядку цивільного
судочинства.

Головуючий суддя
В. П.
Любашевський

Судді
О.Б. Заверуха

В.В. Ніколін