Справа № 412/2436/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рімашевська
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року справа № 412/2436/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 10 квітня 2014 року
у справі № 412/2436/14-а (суддя Рімашевська
О. В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
посадових осіб неправомірними,
покладання обов'язку вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
3-5) до Управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області (далі - УПФУ), з урахуванням
уточнення позовної заяви (арк. спр. 20- 22)
про: 1) визнання незаконним рішення УПФУ
від 29 січня 2014 року про відмову в
призначенні пенсії на пільгових
умовах, 2) зобов'язання УПФУ призначити
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «а» частини 1
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з дати виникнення права
на пенсію з включенням періоду з 20
вересня 1995 року по 2 жовтня 2003 року в
пільговий стаж для нарахування пенсії.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 10 квітня 2014 року (арк. спр.
42-44) позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії посадових
осіб УПФУ щодо відмови в призначенні
пенсії на пільгових умовах відповідно
до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Скасовано рішення УПФУ від 29 січня 2014
року про відмову в призначенні пенсії
на пільгових умовах. Зобов'язано УПФУ
зарахувати до пільгового стажу роботи
позивача, який дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах відповідно
до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
період роботи на посаді головного
технолога шахти ім. Баракова ВО
«Краснодонвугілля» з 20 вересня 1995 року
по 26 листопада 1997 року. Зобов'язано УПФУ
призначити позивачу пенсію на
пільгових умовах за Списком № 1 згідно
пункту «а» частини 1 статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
18 листопада 2013 року. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

УПФУ звернулося з апеляційною скаргою
(арк. спр. 46) на постанову суду першої
інстанції, в якій просило скасувати
судове рішення та в позові відмовити.

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили. Позивач повідомив
суд засобами електронної пошти про
неможливість прийняти участь у
розгляді справи та згоду з судовим
рішенням першої інстанції. УПФУ
надіслало заяву про розгляд справи за
відсутності представників.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 7-9), 20
січня 2014 року подав до УПФУ заяву (арк.
спр. 28, 60) про призначення пенсії за
віком за статтею 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ від 29 січня 2014 року (арк.
спр. 6) позивачу відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за статтею 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», у
зв'язку з тим, що у позивача відсутній
необхідний загальний стаж роботи за
Списком № 1 - 10 років через відсутність
атестації робочого місця головного
технолога шахти ім. Н. П. Баракова. УПФУ,
згідно наданих позивачем документів,
визначило загальний стаж роботи
позивача - 32 роки 11 місяців 14 днів, з
якого за Списком № 1 - 8 років 1 місяць 8
днів.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058),
який набрав чинності з 1 січня 2004 року)
визначено, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058),
який набрав чинності з 1 січня 2004 року)
визначено, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

У пункті «а» частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" №
1788 -ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі -
Закон № 1788) визначено, що на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788 особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанції, відповідач не
врахував до пільгового стажу роботи
позивача за Списком № 1 період роботи з
20 вересня 1995 року по 2 жовтня 2003 року,
оскільки професія «головний технолог
шахти» не зазначена в протоколі
атестаційної комісії на підтвердження
права працівників підземних професій
на пенсію за віком на пільгових умовах
(арк. спр. 25-26), затверджених наказом по
підприємству № 163 від 20 червня 1997 року
(арк. спр. 23, 79).

Як свідчить трудова книжка (арк. спр.
10-12), позивач працював в період з 20
вересня 1995 року по 2 жовтня 2003 року на
посаді головного технолога шахти ім.
Баракова ПАТ «Краснодонвугілля» (арк.
спр. 12). Також, довідками ДП
«Луганськвугілля» (арк. спр. 63-71)
підтверджено наявність у позивача
відповідного трудового стажу.

Посада «головний технолог» визначена
підпунктом «1010100г-22167» розділу 1 Списку
№ 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затверджених постановою КМУ від 11
березня 1994 року № 162, так само як
пунктом «1.1 г» розділу 1 Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою КМУ від 16 січня 2003 року N 36.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18 листопада 2005 року (далі -
Порядок), визначено, що при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

В трудовій книжці позивача є записи про
атестацію робочого місця за умовами
праці по Списку № 1 згідно наказів № 163
від 20 червня 1997 року та № 1826 від 27
листопада 2002 року. Згідно довідки ПАТ
«Краснодонвугілля» про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії а відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній № 274 (арк. спр. 36) позивач в
період з 20 вересня 1995 року по 2 жовтня 2003
року працював на посаді головного
технолога шахти з зайнятістю
підземних роботах 50 % та більше
робочого часу на рік, що передбачено
підрозділ 1.1 г розділу 1 Списку 1,
затвердженого Постановою КМУ № 36 від 16
січня 2003 року. Виписками з наказів
шахти ім. Баракова ПАТ
«Краснодонвугілля» № 163 від 20 червня 1997
року, № 78/б від 14 травня 2002 року (арк.
спр. 30, 31) підтверджено атестацію
робочого місця «головного технолога
шахти» за Списком № 1. Згідно наказу
шахти ім. Баракова ПАТ
«Краснодонвугілля» № 182/б від 27
листопада 2002 року (арк. спр. 18-19) за
результатами атестації робочих місць,
затверджено перелік робочих місць,
робіт, посад та професій, для яких
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення, в тому числі за
Списком № 1 для посади «головний
технолог».

Посилання відповідача на відсутність
інших атестацій для посади головного
технолога окрім атестації за наказом
шахти ім. Баракова ПАТ
«Краснодонвугілля» № 182/б від 27
листопада 2002 року не приймаються судом
з огляду на наявність в матеріалах
справи доказів проведення
підприємством, на якому працював
позивач, атестації згідно з наказами №
163 від 20 червня 1997 року, № 78/б від 14
травня 2002 року (арк. спр. 30, 31, 79, 81).

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції про підтвердження
матеріалами справи наявності у
позивача права на зарахування періоду
роботи з 20 вересня 1995 року по 26
листопада 1997 року до пільгового стажу
за Списком № 1. З урахуванням
вищевикладеного, колегія суддів
погоджує висновок суду першої
інстанції про наявність підстав для
виходу судом першої інстанції за межі
позовних вимог в частині скасування
рішення УПФУ від 29 січня 2014 року.

Стосовно дати призначення пенсії
позивачу колегія суддів зазначає
наступне.

За статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(у редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) (далі по тексту -
Закон № 1058) заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду. Згідно пункту 1 частини 1 статті 45
Закону № 1058 пенсія призначається з дня
звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку: пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку. За частиною 5
статті 45 Закону № 1058 документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення
про призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Зважаючи на підтвердження матеріалами
справи наявності у позивача загального
стажу понад 32 роки та пільгового стажу
роботи за Списком № 1 понад 10 років, а
також досягнення 18 листопада 2013 року 50
річного віку, звернення позивача в
межах трьохмісячного строку з дня
досягнення пенсійного віку з заявою
про призначення пенсії до УПФУ
свідчить про право позивача на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за пунктом «а»
частини 1 статті 13 Закону № 1788 з 19
листопада 2013 року, а не з 18 листопада 2013
року як помилково визначено судом
першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для часткового задоволення
вимог апеляційної скарги відповідача,
що обумовлює зміну постанови суду
першої інстанції.

Керуючись статтями 197, 201, 205, 206, 211 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 10 квітня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 10 квітня 2014 року змінити.

Замінити в абзаці п'ятому резолютивної
частини постанови Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 10 квітня 2014 року слова та
цифри з «18.11.2013 року» на «19 листопада 2013
року».

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва