Справа № 823/707/14
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
справа №
823/707/14

09 год. 05 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання -
Литвинчук В.М.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідачів -
Шуляк-Гончаренко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 до
реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області, державного
реєстратора прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області Носок Лесі
Миколаївни про скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 подали позов, в
якому просять:

- скасувати рішення державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Носок Лесі Миколаївни реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
№ 10582082 від 03 лютого 2014 року про відмову
у державній реєстрації прав та їх
обтяжень стосовно належної їм 1/4
частини садибного (індивідуального)
житлового будинку АДРЕСА_1;

- зобов'язати реєстраційну службу
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області прийняти
рішення за заявою № 5090811 від 23.01.2014 про
державну реєстрацію права власності за
позивачами ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 на 1/4 частину садибного
(індивідуального) житлового будинку
АДРЕСА_1 та внести відповідний запис до
реєстру прав власності.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено те, що рішення про відмову в
державній реєстрації прийняте на
підставі ст. 24 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", а також
на підставі п.16 та п.23 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України.

Причиною відмови послугувало те, що
начебто опис об'єкта нерухомості
вказаний в свідоцтві про право
власності на житло від 01 листопада 2013
року, яке видане Департаментом
економіки та розвитку Черкаської
міської ради, не дає можливості
визначити тип об'єкта, однак вказане не
відповідає дійсності, оскільки
позивачі подали документи для
державної реєстрації права власності в
повному обсязі, а свідоцтво про право
власності повністю відповідає вимогам
закону.

Позивачі в судовому засіданні
адміністративний позов підтримали в
повному обсязі та просили його
задовольнити.

В письмових запереченнях на
адміністративний позов відповідач
просив в його задоволенні відмовити
повністю, зазначивши при цьому, що
позовні вимоги до реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції є безпідставними, оскільки,
реєстраційна служба не приймає рішень
про реєстрацію та не може втручатись у
прийняття будь-яких рішень державним
реєстратором, що пов'язані з державною
реєстрацією речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень.

Крім того, у свідоцтві про право
власності на житло від 01.11.2013 тип
об'єкта, який передано у власність,
зазначено як садибний (індивідуальний)
житловий будинок, а загальна площа
частини будинку (кв. 1), що передається у
власність, складає 46,8 кв. м. За даними
технічного паспорту об'єкт по АДРЕСА_1
не є одноквартирним будинком, а тому
приватизації може підлягати лише
окрема квартира, при цьому тип об'єкта
буде, відповідно, квартира, а не сам
будинок.

В судовому засіданні представник
відповідачів проти позову заперечив з
підстав, викладених в письмових
запереченнях на адміністративний
позов.

Заслухавши пояснення позивачів та
представника відповідачів, повно,
всебічно, об'єктивно дослідивши надані
у справі докази, надавши їм юридичну
оцінку, суд дійшов до такого висновку.

01.11.2013 департаментом економіки та
розвитку Черкаської міської ради
ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7
видано свідоцтво про право власності
на житло згідно Закону України "Про
приватизацію державного житлового
фонду".

23 січня 2014 року позивачі звернулись до
Реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області з заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень стосовно належної їм 1/4
частини садибного (індивідуального)
житлового будинку АДРЕСА_1.

28 січня 2014 року державний реєстратор
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
Носок Леся Миколаївна прийняла рішення
№ 10357314 про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень стосовно належної позивачам
1/4 частини садибного (індивідуального)
житлового будинку АДРЕСА_1.

Рішення про зупинення розгляду заяви
було прийняте на підставі п. 13 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 703 від 22.06.2011 року.

Державним реєстратором була
встановлена відсутність у повному
обсязі документів, необхідних для
проведення державної реєстрації,
подані позивачем документи не
відповідали законодавству.

03 лютого 2014 року державний реєстратор
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
Носок Леся Миколаївна прийняла рішення
№ 10582082 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень.

Рішення про відмову в державній
реєстрації прийняте на підставі ст. 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", а також на
підставі п. 16 та п. 23 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №703 від
22.06.2011 року.

Причиною винесення рішення про відмову
в державній реєстрації послугувало те,
що начебто опис об'єкта нерухомості,
вказаний в свідоцтві про право
власності на житло від 01 листопада 2013
року, яке видане Департаментом
економіки та розвитку Черкаської
міської ради серії САЕ №570342, не дає
можливості визначити тип об'єкта.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає
наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 2
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV
(далі - Закон № 1952-IV) державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно (далі - державна реєстрація прав) -
офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 4 Закону
№ 1952-IV обов'язковій державній
реєстрації підлягають речові права та
обтяження на нерухоме майно, розміщене
на території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: право власності на нерухоме
майно.

Пунктами 1, 2 частини 2 статті 9 Закону №
1952-IV передбачено, що державний
реєстратор встановлює відповідність
заявлених прав і поданих документів
вимогам законодавства, а також
відсутність суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно та їх
обтяженнями, зокрема: відповідність
обов'язкового дотримання письмової
форми правочину та його нотаріального
посвідчення (у випадках, встановлених
законом); відповідність повноважень
особи, яка подає документи на державну
реєстрацію прав та їх обтяжень;
відповідність відомостей про нерухоме
майно, наявних у Державному реєстрі
прав та поданих документах; наявність
обтяжень прав на нерухоме майно,
зареєстрованих відповідно до вимог
цього Закону; наявність факту
виконання умов правочину, з якими закон
та/або договір (угода) пов'язує
можливість проведення державної
реєстрації виникнення, переходу,
припинення прав на нерухоме майно або
обтяження таких прав; приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
№ 1952-IV державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; внесення записів до
Державного реєстру прав; видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Згідно частини 4 вказаної статті
державній реєстрації підлягають
виключно заявлені права та їх
обтяження за умови їх відповідності
законодавству і поданим документам.

Пункт 3 частини 1 статті 19 Закону № 1952-IV
встановлює, що державна реєстрація
прав проводиться на підставі свідоцтв
про право власності, виданих органами
приватизації наймачам житлових
приміщень у державному та комунальному
житловому фонді.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України
"Про приватизацію державного житлового
фонду" від 19 червня 1992 року № 2482-XII (далі
- Закон № 2482-XII) приватизація державного
житлового фонду (далі - приватизація) -
це відчуження квартир (будинків),
житлових приміщень у гуртожитках,
призначених для проживання сімей та
одиноких осіб, кімнат у квартирах та
одноквартирних будинках, де мешкають
два і більше наймачів, та належних до
них господарських споруд і приміщень
(підвалів, сараїв і т.ін.) державного
житлового фонду на користь громадян
України.

Частиною 1 статті 2 Закону № 2482-XII
передбачено, що до об'єктів
приватизації належать квартири
багатоквартирних будинків,
одноквартирні будинки, житлові
приміщення у гуртожитках (житлові
кімнати, житлові блоки (секції), кімнати
у квартирах та одноквартирних
будинках, де мешкають два і більше
наймачів (далі - квартири (будинки), які
використовуються громадянами на
умовах найму.

Відповідно до статті 3 Закону № 2482-XII
приватизація здійснюється шляхом:
безоплатної передачі громадянам
квартир (будинків), житлових приміщень
у гуртожитках з розрахунку санітарної
норми 21 квадратний метр загальної
площі на наймача і кожного члена його
сім'ї та додатково 10 квадратних метрів
на сім'ю; продажу надлишків загальної
площі квартир (будинків), житлових
приміщень у гуртожитках громадянам
України, що мешкають в них або
перебувають в черзі потребуючих
поліпшення житлових умов. Передача у
власність громадян житлових приміщень
у гуртожитках здійснюється з
одночасною передачею їм у спільну
сумісну власність допоміжних
приміщень (приміщень загального
користування).

Згідно частини 1 статті 8 Закону № 2482-XII
приватизація державного житлового
фонду здійснюється уповноваженими на
це органами, створеними місцевою
державною адміністрацією, та органами
місцевого самоврядування, державними
підприємствами, організаціями,
установами, у повному господарському
віданні або оперативному управлінні
яких знаходиться державний житловий
фонд.

Частина 5 вказаної статті передбачає,
що передача квартир (будинків),
житлових приміщень у гуртожитках у
власність громадян з доплатою,
безоплатно чи з компенсацією
відповідно до статті 5 цього Закону
оформляється свідоцтвом про право
власності на квартиру (будинок),
житлове приміщення у гуртожитку, яке
реєструється в органах приватизації і
не потребує нотаріального посвідчення.

Відповідно до пункту 22 Положення про
порядок передачі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян, затвердженого
наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 16 грудня 2009 року № 396,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 29 січня 2010 року за №
109/17404, на підставі розпорядження органу
приватизації (щодо квартир (будинків),
кімнат у комунальних квартирах),
рішення органу місцевого
самоврядування (щодо жилих приміщень у
гуртожитках) орган приватизації готує
та/або замовляє в бюро технічної
інвентаризації відповідно до
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, затвердженої наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24.05.2001 № 127, зареєстрованої
у Міністерстві юстиції України 10.07.2001
за № 582/5773, технічний паспорт на
квартиру, жиле приміщення в гуртожитку,
а на одноквартирний будинок - технічний
паспорт на домоволодіння і відповідно
до пункту 6.3 Тимчасового положення про
порядок реєстрації прав власності на
нерухоме майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 07.02.2002
№ 7/5, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 18.02.2002 за № 157/6445,
свідоцтво про право власності на житло
та реєструє його у спеціальній
реєстраційній книзі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у
комунальних квартирах, що належать
громадянам на праві приватної
(спільної сумісної, спільної часткової)
власності.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 24
Закону № 1952-IV у державній реєстрації
прав та їх обтяжень може бути
відмовлено у разі, якщо подані
документи не відповідають вимогам,
встановленим цим Законом, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують, а частина 4 вказаної
статті передбачає, що відмова в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень з підстав, не передбачених цим
Законом, заборонена.

Як свідчать матеріали справи,
департамент економіки та розвитку
Черкаської міської ради 01.11.2013 видав
ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7
свідоцтво про право власності на 1/4
житлового будинку садибного типу по
АДРЕСА_1, загальною площею 46,8 кв. м., де
форма власності АДРЕСА_1 по відношенню
до всього будинку є спільною частковою,
при цьому розрахунок часток брався до
уваги за даними комунального
підприємства "Черкаське обласне
об'єднане бюро технічної
інвентаризації". Крім того, загальна
площа АДРЕСА_1 передана у спільну
часткову власність п'ятьом особам з
обов'язковою умовою рівності часток,
тобто кожен із співвласників отримав у
приватну власність частку фактичним
розміром 9,36 кв. м.

Зазначене свідоцтво відповідає
вимогам законодавства щодо форми та
змісту, в ньому зазначено конкретний
об'єкт, який передається у власність, а
також визначені частки співвласників,
а тому суд вважає відмову державного
реєстратора у проведенні державної
реєстрації права власності помилковою.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення; в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує
приписи статті 2 цього Кодексу,
відповідно до якої у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано,
добросовісно, розсудливо та
безсторонньо, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства та матеріалів справи,
суд дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи є
обґрунтованими, а вимоги такими, що
належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Скасувати рішення державного
реєстратора прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області Носок Лесі
Миколаївни № 10582082 від 03 лютого 2014 року
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень.

Зобов'язати реєстраційну службу
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області прийняти
рішення за заявою № 5090811 від 23.01.2014 про
державну реєстрацію права власності за
ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7
на 1/4 частину садибного
(індивідуального) житлового будинку
АДРЕСА_1 та внести відповідний запис до
реєстру прав власності.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків НОМЕР_1) судові
витрати зі сплати судового збору в
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.О.
Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі
03.06.2014.