Справа № 2а-757/09
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2010-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2010 р. Справа № 51155/09

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Богаченка С.І., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання
Гром В.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Самборі Львівської області на
постанову Самбірського міськрайонного
суду Львівської області від 17.06.2009 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Самборі Львівської області про
визнання незаконною бездіяльність та
зобов'язання підвищення пенсії як
дитині війни,

В С Т А Н О
В И Л А :

У травні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Самборі
Львівської області про стягнення
недоплаченого підвищення до пенсії.

Позивачка посилалася на те, що у зв'язку
з визнанням Конституційним судом
України такими, що не відповідають
Конституції України відповідних
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», якими була
зупинена дія положень чинного
законодавства України, на підставі
якого їй було нараховано пенсію, в 2006-2009
роках відповідач зобов'язаний був
здійснити перерахування пенсії, тобто
привести у відповідність з ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та рішеннями Конституційного
суду України розмір виплати їй пенсії з
врахуванням права на надбавку як
дитині війни.

Позивачка просила стягнути з
відповідача на її користь недоплачену
як дитині війни доплату до пенсії за 2006
- 2009 роки та в подальшому виплачувати
таке підвищення до пенсії.

Постановою Самбірського
міськрайонного суду Львівської
області від 17.06.2009 року позов
задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в м. Самборі Львівської
області щодо невиплати у підвищенні
розміру пенсії ОСОБА_1, як дитині війни,
протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Самборі Львівської
області провести нарахування та
виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як
дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
включно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року
включно в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни». В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в м. Самборі Львівської
області, подавши на неї апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що постанова суду першої інстанції є
необґрунтована та винесена з
порушенням норм матеріального права.

Апелянт звертає увагу на те, що
законодавством України не прийнято
жодного нормативного акту на виконання
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" про
підвищення розміру пенсій дітей війни,
не визначено, які саме органи мають
проводити такі виплати, за рахунок яких
коштів і джерел. Крім того, залишається
невизначеним порядок обчислення
такого підвищення та його розмір.
Просить врахувати, що встановлений ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком застосовується виключно для
визначення розміру пенсій, призначених
відповідно до зазначеного Закону, і не
може враховуватися для перерахунків
або підвищень інших пенсій.

Апелянт просить скасувати постанову
Самбірського міськрайонного суду
Львівської області від 17.06.2009 року та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачці у повному обсязі заявлених
позовних вимог.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника відповідача Паховчишин
В.О., який просив скасувати постанову
суду першої інстанції з прийняттям
нової постанови про відмову в
задоволенні позову, дослідивши
обставини справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з таких
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачка належить до
категорії громадян, на яких
поширюються державні соціальні
гарантії дитини війни, а тому вона має
право на встановлене ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" підвищення до пенсії. Оскільки
Конституційний Суд України своїми
рішеннями від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнав
неконституційними окремі положення
Законів України Про Державний бюджет
України на 2007 та 2008 роки, якими було
зупинено і обмежено право на отримання
спірних виплат, відмова управління
Пенсійного фонду України в м. Самборі
Львівської області у проведенні
перерахунку пенсії позивачки з
врахуванням вимог ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" є
неправомірною.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права та є правильними.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є
дитиною війни та відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", у редакції, що була чинною
на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення даного
публічно-правового спору судом, мала
право на отримання підвищення
виплачуваної їй управлінням
Пенсійного фонду України в м. Самборі
Львівської області пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України
положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет на 2007 рік", якими було
зупинено на 2007 рік дію вищевказаної ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними, тому вимоги
позивачки в частині соціальних виплат
з 09.07.2007р. є обґрунтованими.

Ч.2 ст. 99 КАС України, в редакції, що була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин, встановлено, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС
України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволені
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції не врахував тієї
обставини, що позивачка пропустила
строк звернення до суду, оскільки
звернулась з позовом в травні 2009 року, а
на застосуванні наслідків пропуску
річного строку звернення до суду
наполягав відповідач у своєму
запереченні на позовну заяву.

Колегія суддів приходить до висновку
про необхідність застосування
наслідків пропуску строку звернення до
суду, визначеного ст. 99 КАС України та
відмову в задоволенні позовних вимог
позивачки за 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008
від 22.05.2008 року нова редакція ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", відповідно до якої дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни, визнана неконституційною та
втратила чинність з дня ухвалення,
тобто була відновлена з 22.05.2008 року
колишня редакція статті 6 Законі та
надалі не зупинялась, тому вимоги
позивачки щодо виплати підвищення до
пенсії підлягають до задоволення з
22.05.2008 року. У зв'язку з чим, колегія
суддів приходить до висновку про
зайвість обмеження строком
нарахування та виплати підвищення до
пенсії.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1 в
частині нарахування та виплати
підвищення до пенсії як дитині війни з
22.05.2008 року до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
чи припинення спірних правовідносин.

Колегія суддів приходить до висновку
щодо відмови у підвищенні пенсії за 2006
рік, оскільки Законом України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік»
було зупинено дію статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», однак Законом України від 19
січня 2006 року № 3367-ІV дію цієї статті
було відновлено, але установлено, що
пільги дітям війни, передбачені
абзацом сьомим статті 5,
запроваджується з 01 січня 2006 року, а
статтею 6, - у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету.

Отже, ці підвищення повинні бути
здійснені у випадку вищезазначених
умов, оскільки такі умови не настали, то
в задоволенні позовних вимог в частині
виплати позивачці підвищення до пенсії
за 2006 рік слід відмовити.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачки у
передбаченому ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" розмірі
колегія суддів не вбачає.

З огляду на наведене, колегія судів
приходить до висновку про
неправомірність постанови суду першої
інстанції щодо незастосування до
спірних правовідносин наслідків
пропуску строку звернення до суду та
задоволення позовних вимог позивачки в
частині по 31.12.2008 року, тому оскаржувана
постанова підлягає до скасування з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись ст. 160 ч.3, ст. 195, ст. 196, ст. 198,
ст. 202 ч.2, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України,
колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Самборі
Львівської області задоволити
частково.

Постанову Самбірського міськрайонного
суду Львівської області від 17.06.2009 року
у справі №2а-757/09 скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов задоволити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Самборі
Львівської області в частині відмови
ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті
підвищення до пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Самборі Львівської
області починаючи з 22.05.2008 року
нараховувати та виплачувати ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" з урахуванням ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
С.І. Богаченко

Д.М. Старунський

Повний текст виготовлено 15.11.2010 року