Справа № 2а-3243/12/2070
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року м. Київ
К/9991/61593/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Горбатюка С.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 27 березня
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 19 квітня 2012 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Супіна Агро" до
Первомайської районної державної
адміністрації Харківської області про
скасування розпорядження, зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Супіна Агро"
звернулось до суду з позовом до
Первомайської районної державної
адміністрації Харківської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 04.11.2011 №426 "Про втрату
чинності розпорядження голови
райдержадміністрації"; зобов'язання
Первомайську районну державну
адміністрацію Харківської області
видати Розпорядження про затвердження
технічної документації.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю оскаржуваного
розпорядження як такого, що прийнято за
відсутності у Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області повноважень по скасуванню
власного рішення.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 27 березня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19 квітня 2012
року, позов задоволено частково:
визнано протиправним та скасовано
розпорядження голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 04.11.2011№426 «Про втрату
чинності розпорядження голови
райдержадміністрації»; в задоволенні
іншої частини позовних вимог, а саме
щодо зобов'язання Первомайську районну
державну адміністрацію Харківської
області видати розпорядження про
затвердження технічної документації -
відмовлено; вирішено питання щодо
розподілу судових витрат.

У поданій касаційній скарзі
Первомайська районна державна
адміністрація Харківської області із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просила скасувати оскаржувані рішення
та постановити нове, яким відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядженням голови
Первомайської райдержадміністрації
Харківської області від 07.09.2007 №479
товариству з обмеженою
відповідальністю «Супіна Агро» надано
згоду на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок із
земель державної власності
(невитребуваних) нерозподілених паїв
загальною площею 78,4684 га для надання в
оренду в межах Михайлівської сільської
ради та проведення нормативної
грошової оцінки цих земельних ділянок.

Розпорядженнями голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 17.06.2009 №237 внесено зміни до
розпорядження голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 07.09.2007 №479 з метою
виправлення помилок та зазначення
загальної площі земельних ділянок 78,5323
га.

Розпорядженнями голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 03.09.2009 №488 "Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок в натурі ( на місцевості) та
складання документів, що посвідчують
право оренди нерозподільних паїв ТОВ
«Супіна Агро» для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок не витребуваних земельних
часток (паїв) за межами населеного
пункту на території Михайлівської
сільської ради " затверджено зазначену
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на зазначені
земельні ділянки.

Розпорядженням голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 04.11.2011 №426 "Про втрату
чинності деяких розпоряджень голови
райдержадміністрації від 07 вересня 2007
року №479" визнано таким. Що втратило
чинність, розпорядження голови
райдержадміністрації від 07 вересня 2007
року №479 "Про надання згоди ТОВ «Супіна
Агро» на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок із
земель державної власності (не
витребуваних) нерозподілених паїв з
метою надання їх в оренду в межах
Михайлівської сільської ради та
проведення нормативної грошової
оцінки цих земельних ділянок".

Вказуючи на протиправність
розпорядження голови Первомайської
райдержадміністрації Харківської
області від 04.11.2011 №426, товариство з
обмеженою відповідальністю «Супіна
Агро» звернулось до суду із зазначеним
позовом.

Скасовуючи розпорядження голови
Первомайської райдержадміністрації
Харківської області від 04.11.2011 №426, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з його протиправності як
такого, що прийнято головою
Первомайської райдержадміністрації
Харківської області за відсутності
повноважень на скасування власного
рішення.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
погоджується із вказаними висновками
судів попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Відповідно до положень статті 118
Конституції України рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції та законам
України, іншим актам законодавства
України, можуть бути відповідно до
закону скасовані Президентом України
або головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Згідно з частиною другою статті 43
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

За результатами аналізу наведених
положень, колегія суддів дійшла
висновку, що голова Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області, скасовуючи власне
розпорядження, вийшов за межі наданих
йому повноважень.

Зазначена позиція суду узгоджується з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною у постанові від 25
грудня 2012 року у справі №21-412а12.

При цьому, колегія суддів вказує на
необґрунтованість доводів касаційної
скарги в частині того, що положення
статті 43 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" не обмежують
голову місцевої державної
адміністрації у праві скасовувати
власні рішення з мотивів
невідповідності їх законам України.
Так, зазначеними положеннями
встановлено вичерпний перелік осіб,
уповноважених на скасування рішення
голови місцевої державної
адміністрації, серед яких голови
місцевої державної адміністрації, який
прийняв відповідне рішення, відсутній.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
погоджується із висновками судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для часткового задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
судами першої та апеляційної інстанцій
дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судом апеляційної інстанції
дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваного судового
рішення судом не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області відхилити, а
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 27 березня
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 19 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: