Справа № 253/4323/14-а
Суддя: Перетятько О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя: Перетятько О.
Справа № 253/4323/14-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2014 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області у складі: головуючого -
судді Перетятька О.Ю.,

при секретарі
Березка С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 07 квітня 2014 року
звернулася до суду з названим позовом,
в якому зазначила, що вона має доньку
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Перебуває на
обліку у відповідача, який сплачує їй
допомогу до досягнення дочкою
трирічного віку. Розмір допомоги, який
відповідач сплачує з 01.10.2013 року, не
відповідає вимогам ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу дітям з дітьми».
Проаналізувавши законодавство,
позивач прийшла до висновку, що з 01.01.2011
року діє норма ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу дітям з дітьми»
в редакції до 01.01.2008 року, а тому
відповідач повинен сплачувати їй
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 - ти років. Звертала
увагу, що такий же висновок міститься у
постанові від 25.12.2012 р. Верховного Суду
України. Просила визнати дії
Центрально - Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради по визначенню
їй розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 01.10.2013 р., виходячи з розміру,
встановленого п. 22 Порядку призначення
та виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751, тобто різницею між
100 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень, незаконними. Зобов'язати
Центрально - Міське управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради відповідно до
ст. 15 Закону України № 2811- XII, починаючи
з 01.10.2013 року до досягнення дитиною
трирічного віку, визначити та сплатити
їй допомогу по догляду за дитиною,
дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 - ти років,
встановленого статтею 7 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік»: з 01 січня -972 гривні, з 01 грудня -1032
гривні, з 01 січня 2014 року - 1032
грн.(встановленого статтею 7 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік»). з урахуванням фактично
сплачених сум та майбутньої зміни
розміру прожиткового мінімуму(а.с. 2-5).

Ухвалою Центрально - Міського
районного суду міста Горлівки від
12.05.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
здійснити певні дії, за період з
01жовтня 2013 р. по 06 жовтня 2013 року
включно залишені без розгляду у зв'язку
із пропущенням строку для звернення до
суду.

Позивач, будучи належним чином
повідомленим про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явилася,
в поданій заяві просила розглянути
справу в її відсутності(а.с. 14).

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, подавав заяву з
проханням розглянути справу в його
відсутності. У письмовому поясненні
зазначив, що позов не визнає. Дійсно, до
внесення змін до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» ст. 15
цього закону передбачала, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України N 107-VI від 28.12.2007 року
були внесені зміни до ст. 15 зазначеного
закону. Частина перша статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» викладена в наступній
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень». Відповідно до затвердженого
розпису бюджету розпорядники
бюджетних коштів одержують бюджетні
асигнування, що є підставою для
затвердження кошторисів. Розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами, враховуючи
необхідність виконання бюджетних
зобов'язань минулих років, узятих на
облік органами Державного
казначейства України. Отже, виплата
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснюється відповідно до
законів України про Державний бюджет,
обсягу відповідних видатків державних
коштів на ці цілі та відповідного
порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 27.12.2001 № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з
01.01.2009 надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 75 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
доходом сім'ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців, але
не менше 130 гривень. Саме вказаною
постановою і керувалося у своїй
діяльності управління, адже постанови
Кабінету Міністрів України, також як і
закони України, є обов'язковими до
виконання (ст. 117 Конституції
України(а.с.22-24).

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає встановленим наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті
1 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

З копії свідоцтва про народження серії
НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 має доньку
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження(а.с. 7).

Центрально - Міським управлінням праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради позивачу з
06.07.2012 р. призначено допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку (з урахуванням
доходів), а також з 01.05.2012 р. призначено
допомогу на дітей одиноким матерям.
Центрально - Міське управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради у жовтні 2013 р.
- листопаді 2013 р. призначило та
сплатило позивачці допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку по 621 грн. 61 к., у грудні
2013 р. - 692 грн. 61 к. , у січні - березні 2014 р.
призначило та виплатило позивачці по 691
грн. 11 к. допомоги щомісячно. При цьому
позивачка застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
страхування. Вказані обставини
підтверджуються довідкою про
отримання допомоги від 03.04.2014 р.(а.с. 6),
копіями розпоряджень відповідача про
призначення та перерахунок
допомоги(а.с. 17-19).

10.07.2012 р. позивачка подала до Центрально
- Міського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради заяву про
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. При цьому позивачкою були подані
документи, необхідні для призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
встановлені п. 22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р.
(з подальшими змінами та доповненнями)
для призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний - довідка про
склад сім'ї та декларацію про доходи та
майновий стан, довідки про доходи
кожного члена сім'ї. Вказаним пунктом
Порядку встановлено, що відповідно до
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 1
січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р.
- 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень. Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину
незалежно від кількості народжених
(усиновлених, взятих під опіку) дітей у
сім'ї, по догляду за якими надається
допомога. Для призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
подається в установленому порядку
довідка про склад сім'ї та декларація
про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім'ї). Саме в
такому порядку відповідачем позивачу
призначена та виплачувалася допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі
-Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 р. № 2811-XII
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
(далі - Закон № 2811-XII), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статті 43

Закону України від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі - Закон № 2240-ІІІ) було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40- 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися. Оскільки ані Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», ані законами України про
Державний бюджет України на 2012 -2014 роки
не встановлювався інший розмір
державної соціальної допомоги, ніж
встановлений ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», то
ці норми є такими, що діють у 2012 - 2014
роках.

За таких обставин, позивачка мала
право(в межах позовних вимог) на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з 01
жовтня 2013 року до моменту розгляду
справи. Проте, ухвалою Центрально -
Міського районного суду міста
Горлівки від 12.05.2014 р. вимоги позивача
за період з 01 жовтня 2013 року по 06 жовтня
2013 року включно залишені без розгляду.

Слід визнати протиправними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
нарахування та виплаті ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі різниці між
100 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців. У той же час,
прийняття рішення щодо перерахунку
допомоги відноситься до компетенції
відповідача. Отже, слід зобов'язати
Центрально-Міське управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», ст. 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" за період з 07 жовтня 2013 року
по 12 травня 2014 року в розмірі
прожиткового мінімуму для дитини віком
до 6 років, встановленого статтею 7
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік»: з 01 січня -972 гривні,
з 01 грудня -1032 гривні, з 01 січня 2014 року -
1032 грн.(встановленого статтею 7 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік») з урахуванням раніше
сплачених сум допомоги. У той же час,
зобов'язання провадити перерахунок на
майбутнє, у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму, без виникнення
спірних правовідносин, не засновано на
законі і вимоги в цій частині
задоволені бути не можуть.

Таким чином, позов підлягає
задоволенню частково.

Оскільки позов задоволено частково,
слід стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати зі
сплати судового збору в сумі 37 гривень.

На підставі викладеного, ст. 19
Конституції України, ст.ст. 4,5, 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", Порядку призначення і
виплати державної допомоги дітям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р.
(з подальшими змінами та доповненнями)
ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163, ст. 2442
Кодексу адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
здійснити певні дії, задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
нарахування та виплаті ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі різниці між
100 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Зобов'язати Центрально-Міське
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради провести перерахунок та виплату
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення
нею трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», ст. 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" за період з 07 жовтня 2013 року
по 12 травня 2014 року в розмірі
прожиткового мінімуму для дитини віком
до 6 років, встановленого статтею 7
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік»: з 01 січня -972 гривні,
з 01 грудня -1032 гривні, з 01 січня 2014 року -
1032 грн.(встановленого статтею 7 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік») з урахуванням раніше
сплачених сум допомоги.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору в сумі 37 гривень.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально - Міський районний суд
міста Горлівки Донецької області. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини
постанови прийнято, складено і
підписано в нарадчій кімнаті та
проголошено в судовому засіданні 12
травня 2014 року. Постанову складено в
повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС
України 16 травня 2014 року.

Суддя
О. Ю.
Перетятько