Справа № 823/1685/14
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2014-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без
розгляду

м. Черкаси

09 червня 2014 року
Справа № 823/1685/14

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

суддів - Бабич А.М., Паламара П.Г.,

при секретарі - Будченку А.Ю.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області -
Суботіна Г.Г.,

представника Придніпровської
територіальної виборчої комісії
Черкаської області - не з'явився,

третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача -ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата в депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №21 ОСОБА_2 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, Придніпровської
територіальної виборчої комісії
Черкаської області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - кандидат
у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №21 -
ОСОБА_5, про визнання бездіяльності, дій
та рішень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2014 року кандидат в депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №21 ОСОБА_2 звернувся
до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, Придніпровської
територіальної виборчої комісії
Черкаської області, в якому просить
визнати протиправними дії
Придніпровської територіальної
виборчої комісії Черкаської області зі
встановлення підсумків голосування в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21 на підставі
протоколу про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці №711006 від
26.05.2014р. та протоколу про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№711006 з відміткою «Уточнений» від
26.05.2014р., які за своїм змістом не
відповідають вимогам Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів»; визнати протиправною
бездіяльність Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області,
яка виразилась в неприйнятті рішення
про зобов'язання Придніпровської
територіальної виборчої комісії
Черкаської області провести повторний
перерахунок голосів виборців по
виборчій дільниці №711006 та за
наслідками такого перерахунку скласти
протокол про підсумки голосування у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21; зобов'язати
Придніпровську територіальну виборчу
комісію Черкаської області провести
повторний перерахунок голосів
виборців по виборчій дільниці №711006 та
за наслідками такого перерахунку
скласти протокол про підсумки
голосування в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №21.

Ухвалою судді Черкаського окружного
адміністративного суду від 09.06.2014р.
відкрито провадження у справі за
вищезазначеним позовом.

Представник відповідача - Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області заявив клопотання про
залишення позовної заяви без розгляду
у зв'язку з пропущенням позивачем
строку звернення до суду.

Позивач та його представник проти
задоволення клопотання заперечили.

Третя особа підтримала заявлене
клопотання.

Представник відповідача -
Придніпровської територіальної
виборчої комісії Черкаської області,
належним чином повідомлений про час,
дату та місце розгляду справи, в судове
засідання не з'явився.

Згідно ч. 12 ст. 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені, не
перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, повно, всебічно, об'єктивно
дослідивши надані у справі докази,
надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов
до такого висновку.

Згідно ч.1 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України
позовні заяви щодо рішень, дій чи
бездіяльності виборчої комісії,
комісії з референдуму, членів цих
комісій може бути подано до
адміністративного суду у п'ятиденний
строк з дня прийняття рішення, вчинення
дії або допущення бездіяльності.

З наведеного слідує висновок, що
оскарження дій виборчої комісії
здійснюється у п'ятиденний строк з дня
вчинення дій.

Відповідно до п. 8.1.1 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
«Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом» від 01.11.2013 №15 важливим
елементом строків подання позовної
заяви у виборчому спорі є момент їх
початку, який визначається днем
прийняття рішення, вчинення дії або
допущення бездіяльності. Це перша
відмінність строку звернення до суду
щодо вирішення виборчих спорів від
строку звернення до суду в інших спорах
адміністративної юрисдикції, в яких, як
правило, цей строк обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає
необхідності з'ясування обставин щодо
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод та інтересів. Таке правове
становище дозволяє чітко визначити
початок строку звернення до суду для
вирішення виборчих спорів, який не
залежить від суб'єктивного сприйняття
позивачем моменту порушення його права
чи інтересу.

Як вбачається з позовної заяви, позивач
просить визнати протиправними дії
Придніпровської територіальної
виборчої комісії Черкаської області зі
встановлення підсумків голосування в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21 на підставі
протоколу про підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці №711006 від
26.05.2014р. та протоколу про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№711006 з відміткою «Уточнений» від
26.05.2014р., які за своїм змістом не
відповідають вимогам Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі №21 з виборів
депутатів Черкаської міської ради
встановлені Придніпровською районною
у м. Черкаси територіальною виборчою
комісією Черкаської області 28.05.2014р.,
про що складено протокол, копія якого
наявна в матеріалах справи, а тому
колегія суддів приходить до висновку,
що останній строк звернення до суду з
вищезазначеною вимогою 02.06.2014р.

Відповідно до ч. 4. ст. 75 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» від 10.07.2010р. № 2487-VI (далі - Закон №
2487) у разі виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів, у протоколі
територіальної виборчої комісії про
підсумки голосування у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів виправлень, помилок,
неточностей територіальна виборча
комісія своїм рішенням може
зобов'язати відповідно дільничну,
територіальну виборчу комісію внести
зміни до цього протоколу шляхом
складання протоколу з позначкою
"Уточнений". Під час розгляду цього
питання дільничною, територіальною
виборчою комісією відповідні
примірники протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці,
протоколів відповідних територіальних
виборчих комісій про підсумки
голосування у відповідному виборчому
окрузі з відповідних місцевих виборів,
виборчі бюлетені та інші виборчі
документи, доставлені до
територіальної виборчої комісії,
зберігаються в територіальній
виборчій комісії, яка відповідно до
частини першої цієї статті приймала
такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті
виборчих документів від дільничної,
територіальної виборчої комісії, про
зобов'язання дільничної,
територіальної комісії виправити
виявлені недоліки чи внести зміни до
цього протоколу шляхом складання
протоколу з позначкою "Уточнений" із
зазначенням підстав прийняття
оформлюється у вигляді рішення
територіальної виборчої комісії та
невідкладно вивішується для
загального ознайомлення і потім
транспортується до територіальної
виборчої комісії, яка встановлюватиме
результати відповідних виборів, разом
з іншою виборчою документацією.

Частиною 7 ст. 75 Закону № 2487
передбачено, що у разі неможливості
усунення без перерахунку бюлетенів
неточностей у протоколі дільничної
виборчої комісії, територіальної
виборчої комісії, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної комісії територіальна
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці.
Прийняття рішення територіальною
виборчою комісією про проведення
повторного підрахунку голосів після
прийняття виборчих документів від
дільничної, територіальної виборчої
комісії у разі виявлення порушення
цілісності пакетів із запакованими
документами не допускається.

Судом встановлено, що 30.05.2014р. за
результатами розгляду скарги позивача
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області прийнято постанову
про проведення повторного перерахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
№711006.

За змістом положень Закону № 2487 та
Роз'яснення щодо деяких питань
встановлення підсумків голосування та
результатів виборів депутатів міської
ради та міського голови в містах з
районним поділом, затвердженого
постановою Центральної виборчої
комісії від 26.05.2014р. №746, Черкаська
міська виборча комісія, розглянувши
скарги суб'єктів виборчого процесу і
встановивши наявність підстав для
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчих дільницях,
виявивши ознаки розпечатування
пакетів з виборчою документацією, а
також помилки в протоколах про
підсумки голосування, складених
Придніпровською районною у місті
виборчою комісією, які неможливо
усунути без повторного підрахунку
голосів виборців, повинна зобов'язати
провести повторний підрахунок голосів
виборців Придніпровську районну у
місті Черкасах виборчу комісію.

Зважаючи на те, що під час прийняття
вищезазначеної постанови
Придніпровську районну у місті
Черкасах виборчу комісію не було
зобов'язано провести повторний
підрахунок голосів виборців, строк
звернення до суду з вищезазначеними
позовними вимогами починається з дня
прийняття вказаної постанови, а саме: з
30.05.2014р.

Частиною 4 ст. 179 КАС України
передбачено, що днем бездіяльності є
останній день встановленого законом
строку, в який мало бути вчинено дію або
прийнято рішення.

Відповідно до ч.2 ст. 100 КАС України
позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Положеннями п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України
суд своєю ухвалою залишає позовну
заяву без розгляду, якщо позовну заяву
подано з пропущенням встановленого
законом строку звернення до
адміністративного суду і суд не
знайшов підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

Згідно ч. 5 ст. 179 КАС України днем
подання позовної заяви, апеляційної
скарги є день їх надходження до
відповідного суду. Строки подання
позовних заяв і апеляційних скарг,
встановлені статтями 172 - 177 цього
Кодексу, не може бути поновлено.
Позовні заяви, апеляційні скарги,
подані після закінчення цих строків,
суд залишає без розгляду.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст. ст. 99, 155, 160, 165, 172-177, 179 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву кандидата в депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №21 ОСОБА_2 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, Придніпровської
територіальної виборчої комісії
Черкаської області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - кандидат
у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №21 -
ОСОБА_5, про визнання бездіяльності, дій
та рішень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в порядку
ст. 177 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий
А.В.
Каліновська

Судді
А.М.
Бабич

П.Г.
Паламар