Справа № 2а-405/09
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2010-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2010 р. Справа № 87600/09

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді
Каралюса
В.М.

Суддів
Носа С.П. ,
Улицького В.З.

при секретарі судового засідання
Балко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області, ОСОБА_1, на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 29.10.2009
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області про
перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В серпні 2009 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської, в якому просив
визнати неправомірними дії
відповідача по нарахуванню пенсії по
інвалідності, зобов'язати відповідача
зробити перерахунок та виплачувати
призначену пенсію згідно ст.50, ч.4 ст.54
ч.3 ст.67, ст.71 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 8 мін. пенсій за
віком - основного розміру, та 75 % від
мінімальної пенсії - додаткової, згідно
ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. З урахуванням
уточнених позовних вимог позивач
просить зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату суми
державної та додаткової пенсії за
період з 01.01.2008 року та в подальшому
виплачувати призначену пенсію згідно
ст.50, ч.4 ст.54 ч.3 ст.67, ст.71 Закону.

В обґрунтування заявлених вимог
посилається та те, що є інвалідом ІІ
групи, віднесений до першої категорії
постраждалих внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС. Згідно ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розмір пенсії для інвалідів ІІ групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком. Відповідач нараховує йому
пенсію за рахунок коштів державного
бюджету виходячи з постанови Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002 року,
постанови Кабінету Міністрів України
№654 від 16.07.2008 року, постанови Кабінету
Міністрів України №894 від 13.07.2004 року,
постанови Кабінету Міністрів України
№1293 від 27.12.2005 року, Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 року, якими
встановлено базову величину для
обчислення відповідних пенсій, що на
думку позивача суперечить чинному
законодавству.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 29
жовтня 2009 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
неправомірною відмову відповідача в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності у відповідності до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплату недоотриманої
державної та додаткової пенсії ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
22.05.2008 року по 29.10.2009 року як інваліду ІІ
групи від захворювання, пов'язаного з
наслідками аварії на ЧАЕС, виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком
згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В решті позову
відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням
суду, Управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області подало
апеляційну скаргу в якій просить
постанову скасувати та ухвалити нове
рішення. В обґрунтування апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення норм матеріального і
процесуального права при винесенні
судом постанови.

Постанова Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 29
жовтня 2009 року також оскаржена
позивачем, останній просить її
скасувати та прийняти нову, виключивши
із другого пункту резолютивної частини
постанови посилання суду на обмеження
«по 29 жовтня 2009 року».

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши та дослідивши матеріали
справи, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційні скарги слід
задовольнити частково, оскаржувану
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою позов задовольнити частково.
При цьому колегія суддів виходить з
наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - ОСОБА_1 є особою, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Його віднесено до
категорії 1, що підтверджується копією
посвідчення серії НОМЕР_1 від 05.08.1998
року та вкладки до посвідчення НОМЕР_2
від 01.11.2001 року. З відповіді Управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області від 03.08.2009
року № 149/Д-18 на клопотання позивача про
перерахунок пенсії вбачається, що
позивачу встановлено ІІ групу
інвалідності на захворювання,
пов'язаного з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС. Позивач
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області. Позивачу
як вбачається з матеріалів справи в
період з 01.07.2009 року встановлено розмір
пенсії 890,22 грн. /а.с.4/.

Право позивача на одержання пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
відповідачем не оспорюється та
доказуванню не підлягає у
відповідності до ст.72 ч.3 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що пенсія
позивача у відповідності до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як інваліда ІІ групи не може бути
нижчою від восьми мінімальних пенсій
за віком, цією ж нормою передбачено, що
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати пенсії
згідно із Законом про Державний бюджет
України та не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 50 даного Закону
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, інвалідам ІІ групи,
віднесеним до першої категорії,
виплачується у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
пов'язаного з Чорнобильською
катастрофою, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 03.01.2002 року №1,
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» №654 від 16.07.2008
року, постанова Кабінету Міністрів
України №894 від 13.07.2004 року, постанова
Кабінету Міністрів України №1293 від
27.12.2005 року, оскільки останні істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача згідно ст. 50 та ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч. 1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України, однак надання законодавцем
такого права Кабінету Міністрів
України не означає, що останній,
встановлюючи такий порядок, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим же
Законом. Тобто, Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок, не порушуючи
положень цього Закону, в тому числі й
інших законів, якими встановлено
розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно з законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла до висновку, що положення ч.3 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом. Разом з тим, наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів
вважає правильним висновок суду першої
інстанції щодо наявності законних
підстав для визнання неправомірними
дій Управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності згідно з ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком.

Вищенаведене також підтверджується
тим, що положення Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік», яким були
внесені зміни до ст.ст. 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
були визнані неконституційними з 22.05.2008
року тобто з дня ухвалення рішення
Конституційного Суду України № 10 - рп
від 22.05.2008 року.

Однак, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що судом першої
інстанції не враховано, що позивач
звернувся з означеним позовом лише
25.08.2009 року /а.с.1/, тобто з пропуском
річного строку звернення до
адміністративного суду, визначеного
ст.99 КАС України, а відповідачем
заявлено відповідне клопотання про
його застосування /а.с.16-18/.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконання, про
наявність законних підстав для
часткового задоволення позову та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоотриманої державної та
додаткової пенсії позивачу із
врахуванням дати його звернення до
суду першої інстанції, а саме,
зобов'язати здійснити відповідний
перерахунок пенсії по інвалідності з
25.08.2008 року.

Оскільки предметом судового захисту
можуть бути тільки порушені, невизнані
чи оспорювані права, а на момент
розгляду справи факт порушення права
позивача в майбутньому відсутній, то
підстав для подальшого перерахунку
пенсії у визначеному розмірі немає.

Колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково,
оскаржувану постанову необхідно
скасувати та винести нову постанову,
якою позовні вимоги позивача
задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1
ст.198, п.1,3,4 ч.1 ст.202, 205,207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області, ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 29
жовтня 2009 року у справі № 2а-405/09
скасувати, та прийняти нову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності у відповідності до вимог
ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплату державної та
додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до
ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції закону, яка
діяла до 01 січня 2008 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» починаючи з 25
серпня 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
одного місяця з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі,
відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з
дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий суддя
Каралюс В.М.

Судді
Нос С.П. ,
Улицький В.З.

Повний текст постанови виготовлено
02.04.2010 р.