Справа № 423/742/14-а
Суддя: Мазур М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 423/742/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 р.
м. Попасна

Попаснянський районний суд Луганської
області у складі головуючого судді
Мазура М.В., при секретарі судового
засідання Корабльовій Н.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання дій та рішення
незаконними та зобов'язання вчини
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
вищеназваним позовом, в якому, з
урахуванням уточнених позовних вимог,
просить визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України у
м. Попасна Луганської області в
зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 на
архіпелазі Шпіцберген з 28.07.1982 року по
15.08.1984 року та з 12.04.1990 року по 26.10.1993 року
у подвійному розмірі; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у
м. Попасна Луганської області
здійснити перерахунок стажу періоду
роботи ОСОБА_1 на архіпелазі Шпіцберген
з 28.07.1982 року по 15.08.1984 року та з 12.04.1990
року по 26.10.1993 року у подвійному
розмірі, а також виплатити йому пенсію,
з урахуванням зазначеного стажу,
починаючи з 1 листопада 2013 р.

Вимоги позивача мотивовані тим, що він
вийшов на пенсію 30.08.2010 р. за вислугу
років. Запитом від 16.09.2013 р. він
звернувся до відповідача щодо порядку
нарахування його пенсії. Відповіддю
позивача від 26.09.2013 р. він дізнався, що
розмір пенсії не відповідає його
трудовому стажу, а саме що відповідачем
не враховано його робочий стаж з 01.01.1991
р. по 26.10.1993 р. у подвійному розмірі за
час роботи на архіпелазі Шпіцберген. 28
жовтня 2013 р. позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України
Луганської області у м. Попасна з
проханням здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням періодів
роботи на архіпелазі Шпіцберген з
01.01.1991 року по 26.10.1993 року в пільговому
(подвійному) розмірі. Відповіддю
відповідача № 10839/02-1 позивачу було
відмовлено в зарахуванні періодів
роботи на архіпелазі Шпіцберген з
01.01.1991 року по 26.10.1993 року в пільговому
(подвійному) розмірі, а також було
перераховано пенсію (в бік зменшення),
тобто стаж за період роботи позивача на
архіпелазі Шпіцберген з 28.07.1982 року по
15.08.1984 року та з 12.04.1990 року по 26.10.1993 року
було враховано один рік роботи за один
рік стажу.

У судовому засіданні представник
позивача наполягала на задоволенні
позовних вимог, надавши аналогічні
пояснення.

Представники відповідача вважали за
необхідне у задоволенні позовних вимог
відмовити, посилаючись на те, що
відповідно до п.43 Інструкції про
порядок надання пільг особам, що
працюють в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі (затверджена
постановою Державного комітету ради
міністрів СРСР з питань труда і
заробітної плати від 16.12.1967 р. № 530/П-28),
та постанови Ради Міністрів СРСР «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» загальний
трудовий стаж, що дає право на
отримання пенсії за період роботи в
районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, обчислюється при
призначенні пенсії за віком та по
інвалідності - один рік за один рік і
шість місяців, а при призначенні пенсій
за вислугу років - один рік за один рік.
У даному випадку позивачеві призначена
пенсія за вислугу років.

Вислухавши сторони, дослідивши
письмові докази та оригінал пенсійної
справи, суд встановив наступне.

Відповідач призначив позивачеві
пенсію за вислугою років з 30.08.2010 року,
врахувавши в подвійному розмірі
періоди роботи на о.Шпіцберген з 28.07.1982
р. до 15.08.1984 р. та з 12.04.1990 р. до 31.12.1990 р.,
тоді як період роботи на о.Шпіцберген з
01.01.1991 р. до 26.10.1993 р. були враховані в
одинарному розмірі (а.с.6,7,37,42,43). Проте
після звернення позивача щодо
подвійного обчислення стажу, здобутого
після 01.01.1991 року, відповідач не тільки
відмовив у цьому, але й здійснив
перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2013
р., в бік зменшення, врахувавши в
одинарному розмірі і стаж, здобутий
позивачем на о.Шпіцберген до 01.01.1991 р.
(а.с.8, 39).

Таким чином, періоди роботи позивача на
о.Шпіцберген сторонами не
оспорювалися, проте позивач вважає за
необхідне обчислювати відповідний
стаж в подвійному розмірі, а відповідач
- в одинарному.

З огляду на те, що частина стажу на
о.Шпіцберген позивачем була отримана
до 01.01.1991 року, а частина - після цього,
суд розглядатиме ці періоди окремо,
оскільки для їх обрахування існують
різні правові підстави.

Так, відповідно до відповідно до п.5
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», період роботи
до 1 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Відповідно до абз.2 підпункту «б» п.7
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1, за період
роботи до 01.01.91 на Крайній Півночі чи в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
надаються договори або інші документи,
що підтверджують право працівника на
пільги, передбачені для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
чи місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Суд відхиляє посилання відповідача на
п.43 Інструкції про порядок надання
пільг особам, що працюють в районах
Крайньої Півночі і місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі (затверджена постановою
Державного комітету ради міністрів
СРСР з питань труда і заробітної плати
від 16.12.1967 р. № 530/П-28), та постанову Ради
Міністрів СРСР «Про порядок
застосування Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», оскільки
о.Шпіцберген не був територією СРСР та
не був включений до переліку районів
Крайньої Півночі та місцевостей,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 10.11.67 р. № 1029 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 р.
«Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі та
в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі».

Більше того, у згаданих вище п.5
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та абз.2
підпункту «б» п.7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1, о.Шпіцберген
згадується окремо від районів Крайньої
Півночі та місцевостей, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, з чого можна
зробити висновок, що український
законодавець також не відносить
о.Шпіцберген до районів Крайньої
Півночі чи місцевостей, прирівняних до
районів Крайньої Півночі.

Таким чином, порядок обчислення
страхового стажу, отриманого на
о.Шпіцберген до 01.01.1991 року, регулюється
не постановою Державного комітету ради
міністрів СРСР з питань труда і
заробітної плати від 16.12.1967 р. № 530/П-28, а
іншими нормативними актами.

Так, згідно з постановою Ради Міністрів
СРСР № 314-93 від 30.03.1981 р. «Про подальше
поліпшення роботи з підбору та
відрядження радянських спеціалістів
на архіпелаг Шпіцберген» та постановою
Державного комітету СРСР з праці та
соціальних питань від 13.10.1981 р. №286 «Про
затвердження типового трудового
договору про роботу на підприємствах
та в організаціях Арктичного
виробничого об'єднання з видобутку
вугілля на архіпелазі Шпіцберген» при
обчисленні трудового стажу, який дає
працівникові право на отримання
державних пенсій, кожен відпрацьований
ним на архіпелазі Шпіцберген рік
зараховується за два роки роботи.

Ці положення типового трудового
договору були відображені як у п. 18
трудового договору, укладеного
позивачем з об'єднанням «Арктикуголь»
26.07.1982 р. (а.с.12-14), так і в п. 18 трудового
договору, укладеного позивачем з
об'єднанням «Арктикуголь» 10.04.1990 р.
(а.с.15-17).

Таким чином, страховий стаж, отриманий
позивачем на о.Шпіцберген до 01.01.1991 року
має бути зарахований йому в подвійному
розмірі на підставі п.5 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постанови Ради Міністрів
СРСР № 314-93 від 30.03.1981 р. та постанови
Державного комітету СРСР з праці та
соціальних питань від 13.10.1981 р. №286.

В частині страхового стажу, здобутого
позивачем на о.Шпіцберген після 01.01.1991
року, суд виходить з того, що питання
врахування періодів роботи на
о.Шпіцберген після 01 січня 1991 року до
стажу при призначенні пенсій на
території України регулюється нормами
міжнародних угод, підписаних Україною
та Російською Федерацією.

Відповідно до ч.4 ст.1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05
лютого 1991 року № 1788 у тих випадках,
коли договорами (угодами) між Україною
та іншими державами передбачені інші
правила, ніж ті, які містяться в цьому
законі, то застосовуються правила за
цими договорами (угодами).

Згідно зі ст.4 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» законодавство про
пенсійне забезпечення базується на
Конституції України, складається з
Основ законодавства України про
загальнообов'зкове державне соціальне
страхування, цього Закону, закону про
недержавне пенсійне страхування,
законів, якими встановлюються умови
пенсійного забезпечення, відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування та
недержавного пенсійного забезпечення,
міжнародних договорів з пенсійного
забезпечення, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України
(далі - закони про пенсійне
забезпечення), а також інших законів та
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до законів про пенсійне
забезпечення, що регулюють відносини у
сфері пенсійного забезпечення в
Україні. Якщо міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України,
встановлено інші норми, ніж ті, що
передбачені законодавством України
про пенсійне забезпечення, то
застосовуються норми міжнародного
договору.

Згідно ч.2 ст.6 Угоди «Про гарантії прав
громадян держав-учасників
Співдружності незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення» від 13
березня 1992 року, укладеною між Україною
і Росією, для встановлення права на
пенсію, в тому числі пенсію на
пільгових умовах і за вислугу років,
громадянам держав-учасників угоди
зараховується трудовий стаж, набутий
на території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР до
набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз.2, 3 ст.6 Угоди між
Урядом України і Урядом Російської
Федерації «Про трудову діяльність і
соціальний захист громадян України і
Росії, які працюють за межами кордонів
своїх країн» від 14 січня 1993 року
трудовий стаж, включаючи стаж який
обчислюється у пільговому порядку, і
стаж роботи за спеціальністю, набутий у
зв'язку з трудовою діяльністю на
територіях обох Сторін, взаємно
визнається Сторонами. Обчислення стажу
здійснюється згідно з законодавством
Сторони, на території якої відбувалась
трудова діяльність. Сторонами
визнаються дипломи, свідоцтво, інші
документи державного зразка про рівень
освіти і кваліфікації, які видані
відповідними компетентними органами
Сторін, без легалізації.

Частиною 2 ст.4 Угоди «Про
співробітництво в галузі трудової
міграції та соціального захисту
трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994
року, підписаної Урядами
Азербайджанської Республіки,
Республіки Вірменія, республіки
Білорусь, Республіки Грузія,
Республіки Казахстан, Киргизької
Республіки, Республіки Молдова, РФ,
Республіки Таджикистан, Туркменістану,
Республіки Узбекистан, України,
передбачено, що трудовий стаж, зокрема
стаж на пільгових підставах і за
спеціальністю, взаємно визнається
Сторонами.

Згідно ст.6 Угоди про гарантії прав
громадян держав - учасників
Співдружності Незалежних Держав в
області пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року, для встановлення права
на пенсію, у тому числі пенсій на
пільгових підставах і за вислугу років,
громадянам держав, - учасників Угоди
враховується трудовий стаж, здобутий
на території будь-якої з цих держав, а
так само на території колишнього СРСР
за час до набирання чинності даної
Угоди.

Відповідно до ст.11 Угоди про гарантії
прав громадян держав - учасників
Співдружності Незалежних Держав в
області пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року, необхідні для
пенсійного забезпечення документи,
видані в належному порядку на
території держав Співдружності
Незалежних Держав і держав, що входили
до складу СРСР до 1 грудня 1991 року,
приймаються на території держав -
учасників Співдружності без
легалізації.

Таким образом, страховий стаж, здобутий
позивачем на о.Шпіцберген після 01.01.1991
року, має бути зарахований в подвійному
розмірі на підставі вищевказаних
міжнародних договорів України.

Аналогічні висновки зробив ВАС України
в ухвалі від 05.12.2013 р. у справі №
К/800/39053/13, ухвалі від 06.12.2012 р. у справі №
К/9991/36475/11 тощо.

Враховуючи сказане, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 11, 18, 19, 69-71, 105, 160-163, 183-2
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання дій та рішення
незаконними та зобов'язання вчини
певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області щодо не зарахування періодів
роботи ОСОБА_1 на архіпелазі Шпіцберген
з 28.07.1982 року по 15.08.1984 року та з 12.04.1990
року по 26.10.1993 року в подвійному
розмірі.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Попаснянському районі
Луганської області здійснити
перерахунок стажу періодів роботи
ОСОБА_1 на архіпелазі Шпіцберген з
28.07.1982 року по 15.08.1984 року та з 12.04.1990 року
по 26.10.1993 року у подвійному розмірі, а
також виплатити ОСОБА_1 пенсію, з
урахуванням зазначеного стажу,
починаючи з 1 листопада 2013 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, у
повному обсязі постанова складена 06
червня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Попаснянський районний суд.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.В. Мазур