Справа № 543/13/14-а
Суддя: Грузман Т. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.04.2014
сел. Оржиця

Оржицький районний суд
Полтавської області в складі:

головуючого - судді
Грузман Т.В.

при секретарі
Федорини А.А.

з участю прокурора

прокуратури Оржицького
району Шаталової О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в селищі Оржиця
Полтавської області справу за
адміністративним позовом прокурора
Оржицького району до Оржицького
відділення Лубенської об'єднаної
державної податкової інспекції,
Лубенської об'єднаної державної
податкової інспекції про визнання
постанов начальника Оржицького
відділення Лубенської ОДПІ про
накладення адміністративного
стягнення на громадян протиправними та
їх скасування, -

в с т а н о в и в:

У березні 2013 року прокурор
Оржицького району (далі по тексту
прокурор) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Оржицького відділення Лубенської ОДПІ,
Лубенської ОДПІ про визнання
протиправними та скасування постанов
начальника Оржицького відділення
Лубенської ОДПІ: № 17 від 07.08.2012 року про
накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_2, № 18 від 07.08.2012 року
про накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_3, № 19 від 07.08.2012 року
про накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_4, № 22 від 14.09.2012 року
про накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_5, № 23 від 30.11.2012 року
про накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_6, № 24 від 29.12.2012 року
про накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_7

З позову прокурора вбачається, що під
час прокурорської перевірки
Оржицького відділення Лубенської ОДПІ
було виявлено, що начальником
Оржицького відділення Лубенської ОДПІ
ОСОБА_8 були винесені постанови про
притягнення до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 164-1 КУпАП, за
несвоєчасне подання податкової
декларації про майновий стан за 2011 рік,
щодо шести осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_7 На
кожного з цих осіб було накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в сумі 51 грн. Прокурор вказує, що
зазначені стягнення є незаконними та
протиправними, оскільки вони
застосовані всупереч положенням ч. 1 ст.
38 КУпАП, у якій зазначено, що
адміністративне стягнення може бути
накладене не пізніше як через два
місяці з дня вчинення правопорушення.

Зазначається, що днем вчинення
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
164-1 КУпАП, є наступний день після
кінцевого терміну подачі декларації
про майновий стан за 2011 рік, тобто 04.05.2012
року - відносно ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4;
10.02.2012 - відносно ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_7
Враховуючи положення зазначеної
статті Закону, на момент розгляду справ
про адміністративне правопорушення
стосовно вказаних громадян 2-х місячний
строк накладення адміністративного
стягнення закінчився. За таких
обставин, вважає прокурор, відповідно
до п. 7 ст. 247 КУпАП, розпочаті
провадження у справах про
адміністративне правопорушення
підлягали закриттю у зв'язку з
закінченням на момент розгляду справи
про адміністративне правопорушення
строку, передбаченого ч. 1 ст. 38 КУпАП.

Прокурор Оржицького району 13.02.2013 року
за результатами проведеної перевірки
додержання вимог Кодексу України про
адміністративне правопорушення
начальнику Оржицького відділення
Лубенської ОДПІ ОСОБА_8, у
відповідності до ст. 23 Закону України
«Про прокуратуру», внесено подання про
усунення виявлених порушень вимог
Кодексу України про адміністративні
правопорушення з вимогою скасування
незаконних постанов по справах про
адміністративне правопорушення.

22.02.2013 року на адресу прокуратури
району надійшла відповідь начальника
Лубенської ОДПІ ОСОБА_11 про відхилення
подання прокурора Оржицького району в
цілому з підстав того, що відлік
перебігу 2-х місячного терміну з дня
вчинення правопорушення за
несвоєчасне подання декларації про
доходи починається з дати подання
такої декларації у понад встановлені
законом строки. У ч. 1 ст. 164-1 КУпАП
встановлена адміністративна
відповідальність, крім іншого, за
неподання або несвоєчасне подання
громадянами декларацій про доходи.
Вони вказують, що в даному випадку
поняття «неподання» та «несвоєчасне
подання» не є тотожними. Несвоєчасне
подання декларацій про доходи фіксує
факт подання декларації після
визначеного законом терміну, що
виключає факт неподання декларації
взагалі. Таким чином, стверджує
відповідач, відлік перебігу 2-місячного
терміну вчинення правопорушення за
несвоєчасне подання декларації про
доходи починається з дати подання
такої декларації у строки понад
встановлені законодавством. Так,
відповідач стверджує про законність
накладення адміністративного
стягнення у даних випадках. У зв'язку з
відхиленням акту реагування прокурора
на виявлені порушення, прокурор прохає
визнати рішення уповноваженої особи
податкового органу протиправними та
скасувати їх.

В судовому засіданні прокурор
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі, в своїх поясненнях посилались
на обставини, що викладені в позові і
просив позовні вимоги задовольнити
повністю.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, вважаючи їх
безпідставними і суду пояснив, що
постанови про накладення
адміністративного стягнення на
вказаних громадян були винесені
законно, підстав для їх скасування
немає.

Суд, заслухавши пояснення
прокурора, представника відповідача,
дослідивши письмові докази по справі
прийшов до слідуючого висновку.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

На виконання завдання прокуратури
Полтавської області (а.с.а.с. 14-15)
прокуратурою Оржицького районного
суду Полтавської області було
проведено перевірку стану дотримання
норм Податкового кодексу України,
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, Закону України «Про
виконавче провадження» та іншого
законодавства Оржицьким відділенням
Лубенської ОДПІ щодо адміністрування і
стягнення податків, зборів та
загальнообов'язкових платежів,
забезпечення конституційних засад
підприємницької діяльності, а також
здійснення провадження у справах про
адміністративні правопорушення
(а.с.а.с. 11-13).

Перевіркою було встановлено, зокрема,
що громадяни: ОСОБА_2 (постанова від
07.08.2012 року), ОСОБА_3 (постанова від 07.08.2012
року), ОСОБА_4 (постанова від 07.08.2012 року),
ОСОБА_5 (постанова від 14.09.2012 року),
ОСОБА_9 (постанова від 30.11.2012 року),
ОСОБА_7 (постанова від 29.12.2012 року) були
притягнуті до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 164-1 КУпАП, за
несвоєчасне подання податкової
декларації про майновий стан за 2011 рік,
про що начальником відділення було
винесено відповідні постанови про
накладення адміністративного
стягнення у вигляді штрафу.

У ч. 1 ст. 38 КУпАП вказано, що
адміністративне стягнення може бути
накладене не пізніше як через два
місяці з дня вчинення правопорушення.

Згідно ч.1 ст. 164-1 КУпАП неподання або
несвоєчасне подання громадянами
декларацій про доходи чи включення до
декларацій перекручених даних,
неведення обліку або неналежне ведення
обліку доходів і витрат, для яких
законами України встановлено
обов'язкову форму обліку тягне за собою
адміністративну відповідальність.

Проаналізувавши зміст даної статті суд
вважає, що вказане правопорушення,
може вчинятися як у формі
бездіяльності, так і у формі активної
поведінки (дії): - неподання платниками
податків або іншими особами,
зобов'язаними нараховувати та
сплачувати податки, збори податкових
декларацій (розрахунків); - несвоєчасне
подання платниками податків або іншими
особами, зобов'язаними нараховувати та
сплачувати податки, збори податкових
декларацій (розрахунків). Неподання
декларації - це відсутність поданої
декларації, після закінчення
встановленого строку. Несвоєчасне
подання декларації - це її подання,
після закінчення встановленого строку.
Тому одна і та ж декларація однією
особою в один момент часу не може бути і
неподаною і поданою несвоєчасно.

Згідно п. 49.18.5. ст. 49 Податкового кодексу
України визначено, що податкові
декларації подаються за базовий
звітний (податковий) період, що
дорівнює календарному року для
платників податку про доходи фізичних
осіб - підприємців - протягом 40
календарних днів, що настають за
останнім календарним днем звітного
(податкового) року. Отже,
законодавством визначений чіткий
строк (часовий проміжок) протягом якого
необхідно подати податкову декларацію,
по закінченню якого з наступного дня
рахується термін не подачі вказаної
податкової звітності, а також
несвоєчасності її подання, що
передбачено диспозицією ч. 1 ст.164-1
КУпАП.

Відповідно до п. 6 Пленуму Верховного
Суду України від 24 червня 1988 року N 6
"Про практику розгляду судами скарг на
постанови у справах про
адміністративні правопорушення"
передбачено, що при перевірці
додержання органом (посадовою особою)
встановленого ст.38 КпАП двомісячного
строку застосування
адміністративного стягнення судам
слід мати на увазі, що при
правопорушеннях, які тривають
(самоправне зайняття жилого
приміщення - ст.151 КпАП, порушення або
невиконання встановлених правил
пожежної безпеки - ст.175 КпАП,
невиконання обов'язків по вихованню і
навчанню дітей - ст.184 КпАП та ін.),
зазначений строк обчислюється з дня
виявлення правопорушення.
Триваючими адміністративними
проступками є проступки, пов'язані з
тривалим, неперервним невиконанням
обов'язків, передбачених правовою
нормою припиняються або виконанням
регламентованих обов'язків, або
притягненням винної у невиконанні
особи до відповідальності. Тобто
триваючі правопорушення
характеризуються тим, що особа, яка
вчинила якісь певні дії чи
бездіяльність, перебуває надалі у
стані безперервного продовження цих
дій (бездіяльності). Ці дії
безперервно порушують закон протягом
якогось часу. Іноді такий стан
продовжується значний час і увесь час
винний безперервно скоює
правопорушення у вигляді невиконання
покладених на нього обов'язків.

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру», для скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом, для
припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб прокурор має право внести
відповідне прокурорське подання, в
тому числі органам державного нагляду
(контролю), посадовим і службовим
особам цих органів. Відповідний
прокурор має бути повідомлений про
результати розгляду подання та вжиті
заходи у визначений ним строк, що
обчислюється з дня отримання подання
та не може бути меншим 10 днів.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

Пунктом 2 ч. 1 ст. 18 КАС України
визначено, що місцевим загальним судам
як адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності.

Таким чином, зібрані в справі
докази та їх оцінка вказують на те, що
підстав для задоволення позову
прокурора суд не вбачає, оскільки за
змістом ч.1 ст. 164-1 КУпАП передбачено
адміністративну відповідальність за
неподання або несвоєчасне подання
податкової звітності. Оскільки,
громадяни ОСОБА_2 (постанова від 07.08.2012
року), ОСОБА_3 (постанова від 07.08.2012 року),
ОСОБА_4 (постанова від 07.08.2012 року),
ОСОБА_5 (постанова від 14.09.2012 року),
ОСОБА_9 (постанова від 30.11.2012 року),
ОСОБА_7 (постанова від 29.12.2012 року)
подали звітність несвоєчасно, тобто
правопорушення було триваючим і було
припинено притягненням винної особи до
відповідальності, то внесення подання
прокурором Оржицького району з даного
приводу є не обгрунтованим. Позиція
прокурора щодо того, що термін
притягнення до адміністративної
відповідальності слід обчислювати з
04.05.12 року по громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3,
та ОСОБА_4; 10.02.2012 року відносно ОСОБА_10,
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 є помилковою оскільки
податковий орган міг накласти
адміністративне стягнення після
фіксування факту несвоєчасного
подання декларації.

На підставі викладеного та
керуючись ст.38, 164-1 КУпАП України, п.п.
49.18.5 ст. 49 Податкового Кодексу України,
ст.ст. 8, 9, 10-11, 69, 70, 71, 86, 158-159, 160-163, 167, 186
КАС України, суд, -

п
о с т а н о в и в:

У задоволенні позову прокурора
Оржицького району відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Оржицький районний суд Полтавської
області протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя