Справа № 523/5815/14-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 523/5815/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Середа І.В.

Одеській апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
на постанову Суворовського районного
суду Одеської області від 08 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року ОСОБА_1 (надалі -
позивач, ОСОБА_1) звернулась до суду
першої інстанції з позовом, в якому
просила:

- визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси (надалі -
відповідач, УПФУ) врахувати при
розрахунку пенсії «інші види» виплат,
на які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України за останні 24 календарні місяці
роботи;

- зобов'язати відповідача здійснити
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723 (надалі - Закон №3723) розрахунок
пенсії з 15 липня 2008 року з урахуванням
інших видів виплат згідно довідки
Державної фінансової інспекції в
Одеській області від 03 квітня 2014 року №
24/03, за новою формою, затвердженою
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14лютого 2011 року №5-1, з
урахуванням інших виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

В обґрунтування позивач зазначила, що
призначення державному службовцю
пенсії та її перерахунок здійснюється
із сум заробітної плати, на які
нараховується страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до чинного пенсійного
законодавства на виплачену державним
службовцям допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, премії та
надбавки обов'язково нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Ухвалою Суворовського районного суду
Одеської області від 18 квітня 2014 року
позовні вимоги за період з 15 липня 2008
року до 16 жовтня 2013 року залишено без
розгляду.

Постановою Суворовського районного
суду Одеської області від 08 травня 2014
року, яка була прийнята в порядку
скороченого провадження,
адміністративний позов - задоволено.

Суд визнав неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
врахувати при розрахунку пенсії
позивачу інші виплати, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного Фонду України за
останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією.

Також, суд зобов'язав управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
здійснити розрахунок пенсії позивачу з
16 жовтня 2013 року з урахуванням інших
виплат згідно довідки Державною
фінансовою інспекцією в Одеській
області про складові заробітної плати
№24/03 від 03 квітня 2014 року відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1, з урахуванням
інших виплат, на які нараховані та з
яких утримані страхові внески до
Пенсійного Фонду України.

В апеляційній скарзі УПФУ ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а також у зв'язку з тим, що висновки суду
не відповідають обставинам справи.

Так, апелянт зазначив, що матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки не враховуються під час
обчислення та перерахунку пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

До суду апеляційної інстанції
апелянтом подано клопотання про
розгляд справи за відсутності УПФУ.

Справа розглянута в порядку письмового
провадження на підставі п.3 ч.1 ст.197 КАС
України.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню на наступних підставах.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що з 15 липня 2008 року УПФУ
було призначено позивачу пенсію
державного службовця, на підставі
довідок від 14 липня 2008 року №07/182 та
№07/189 виданих Контрольно-ревізійним
управлінням в Одеській області.

4 квітня 2014 року позивач звернулася до
відповідача з проханням перерахування
пенсії та представила довідку
Державної фінансової інспекції в
Одеській області про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці №24/03 від 03 квітня 2014
року в якій зазначені інші виплати,
однак отримала рішення від 07 квітня 2014
року №22 про відмову у такому
перерахунку.

Відмовляючи у проведенні перерахунку
позивачу, УПФУ виходило з того, що
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не включаються до складу
заробітної плати у розумінні постанови
КМУ від 31 травня 2000 року за №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», розмір яких
враховується при обчисленні пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
вимоги погодився з правовою позицією
позивача та зазначив, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входить до системи оплати праці
державного службовця.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що при
постановленні рішення, судом першої
інстанції було дотримано вимоги ст. 159
КАС України у зв'язку з наступним.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом № 3723.

Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною другою ст.37-1 згаданого Закону
передбачено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст. 33 Закону № 3723 встановлено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок (частина
друга).

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста).

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Відповідно до ч. 1 ст. ЗУ «Про оплату
праці» заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правила у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зробивши системний аналіз наведених
норм, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально - побутових
питань входити до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV (надалі - Закон № 1058)
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058 до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином колегія суддів
апеляційного адміністративного суду,
аналізуючи положення статті 37 Закону №
3723, статті 41 Закону № 1058 та статті 66
Закону № 1788I, дійшла висновку, що суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, що було вірно встановлено
судом першої інстанції.

Зазначена позиція апеляційної суду,
відповідає правовій позиції
Верховного Суду України, висловленій у
справах цієї категорії, зокрема у
постанові від 04 березня 2014 року (№
21-3а14).

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом касаційної інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах,є
обов'язковим для всіх судів України.
Суди зобов'язані привести судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду.

Зважаючи на зазначене, доводи
апеляційної скарги не спростовують
правильності висновків суду першої
інстанції, зроблених відповідно до
вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси -
залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду Одеської області від 08 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання неправомірним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Доповідач - суддя
І.О. Турецька

суддя
Л.В. Стас

суддя
І.П. Косцова