Справа № 676/540/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 676/540/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Шевцова Л.М.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

при секретарі: Мартинюк В.В.

за участю представників сторін:

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача: Мєлєкєсцева
О.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на
постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 25 березня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_5 до
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору: відділ Держземагенства
у м. Кам'янець-Подільському, ОСОБА_6, про
визнання протиправним та скасування
рішення,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2014 року ОСОБА_5 звернулась до
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області з позовом до
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області, ОСОБА_6, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - відділ
Держземагенства у м.
Кам'янець-Подільському про визнання
протиправним та скасування рішення 48
сесії VI скликання від 12 листопада 2013
року №35/48 "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_6

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 25 березня 2014 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області та прийняти
нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримали вимоги
апеляційної скарги та просили її
задовольнити.

Представник Кам'янець-Подільської
міської ради Хмельницької області в
судовому засіданні заперечив проти
доводів апеляційної скарги, у зв'язку з
чим просив залишити її без задоволення,
а постанову суду першої інстанції - без
змін.

ОСОБА_6 в судове засідання не з'явилась,
хоча була належним чином повідомлена
про дату, час та місце апеляційного
розгляду справи, що підтверджується
матеріалами справи. Відповідно до ч. 4
ст. 196 КАС України неприбуття у судове
засідання сторін або інших осіб, які
беруть участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Представник відділу Держземагенства у
м. Кам'янець-Подільському в судове
засідання не з'явився, надіславши заяву
про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 50 КАС України
громадяни України, іноземці чи особи
без громадянства, їх об'єднання,
юридичні особи, які не є суб'єктами
владних повноважень, можуть бути
відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень.

Враховуючи, що ОСОБА_6 не може бути
відповідачем в адміністративній
справі за позовом фізичної особи, суд
за згодою сторін виключив ОСОБА_6 зі
складу відповідачів та встановив
статус третьої особи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
присутніх учасників процесу,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_5 є власником
житлового будинку з відповідними
надвірними будівлями по вул. Ватутіна, 2
в м. Кам'янець-Подільському
Хмельницької області. Дане
будинковолодіння розташоване на
земельній ділянці, площею -2020 кв.м.
Рішенням Кам'янець-Подільської міської
ради VI скликання двадцятої сесії № 36
від 31 січня 2012 року ОСОБА_5 надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельних
ділянок за рахунок земель
Кам'янець-Подільської міської ради для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд по вул. Ватутіна, 2 в
м. Кам'янець-Подільському Хмельницької
області, орієнтовною площею - 1000 кв.м.

Рішенням 48 сесії Кам'янець-Подільської
міської ради VI скликання від 12
листопада 2013 року № 35/48 ОСОБА_6 надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки, орієнтовною площею - 396 кв.м. за
адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель
Кам'янець-Подільської міської ради з
земель житлової та громадської
забудови для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Не погодившись з рішенням міської ради
№35/48 від 12 листопада 2013 року, позивач
звернувся з адміністративним позовом
до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки є
одним із етапів розгляду заяви
громадянина про передачу у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності. Розробка
проекту землеустрою та його експертиза
мають на меті з'ясування всіх обставин,
що можуть бути перешкодою надання
земельної ділянки у власність, в тому
числі - питань вилучення землі.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України
визначено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

В обґрунтування протиправності
рішення міської ради про надання
ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки, орієнтовною площею 396 кв.м. за
адресою АДРЕСА_1 позивач вказує на те,
що своєї згоди на вилучення з
користування частини земельної
ділянки по вул. Ватутіна, 2 в м.
Кам'янець-Подільському Хмельницької
області вона не надавала.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Матеріали справи не містять доказів на
підтвердження того, що земельна
ділянка по вул. Ватутіна, 2 в м.
Кам'янець-Подільському Хмельницької
області зареєстрована у встановленому
Законом порядку за ОСОБА_5.

Згідно з листом управління Держкомзему
у м. Кам'янці-Подільському Хмельницької
області №01-02/02-02/1882 від 29.09.2010 року
ОСОБА_5 як землевласник чи
землекористувач в управлінні
Держкомзему у м. Кам'янці-Подільському
Хмельницької області не зареєстрована.

Враховуючи викладене, прийнявши
рішення про надання ОСОБА_6 дозволу на
розроблення проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки,
орієнтовною площею 396 кв.м. за адресою
АДРЕСА_1 області не порушила права
позивача.

Крім того, надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки є лише одним із
етапів передачі земельної ділянки у
приватну власність із земель державної
або комунальної власності.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
землеустрій" проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
погоджуються та затверджуються в
порядку, встановленому Земельним
кодексом України. Проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
включають, зокрема, письмову згоду
землевласника (землекористувача),
засвідчену нотаріально (у разі викупу
(вилучення) земельної ділянки в
порядку, встановленому
законодавством), або рішення суду;
довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями;
матеріали перенесення меж земельної
ділянки в натуру (на місцевість) (у разі
формування земельної ділянки);
матеріали погодження проекту
землеустрою.

Таким чином, під час розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та його затвердження
встановлюються, в тому числі,
обставини, які перешкоджають отриманню
земельної ділянки у власність.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку щодо відмови в
задоволенні позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 25
березня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
03 червня 2014 року .

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.