Справа № 2-а-1674/11
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2014 р. Справа № 2-а-1674/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Старчеус О.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко
Л.П.судді -Домусчі С.Д.судді -Кравець О.О.
розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Березанському районі
Миколаївської області на постанову
Березанського районного суду
Миколаївської області від 20 червня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату заборгованості
з пенсійних виплат, -

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду (далі УПФ)
України в Березанському районі
Миколаївської області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням показника середньої
заробітної плати з 01 квітня 2009 року та
зобов'язання здійснити доплату різниці
в розмірі пенсії після перерахунку.

Постановою Березанського районного
суду Миколаївської області від 20
червня 2011 року позов ОСОБА_4 задоволено.

Зобов'язано УПФ України в
Березанському районі Миколаївської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_4 з 01 квітня 2009 року відповідно до
статей 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачені страхові внески за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, та виплатити їй
нараховану їй заборгованість з
пенсійних виплат.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі
3,40 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням управління
Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області подало апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на те, що постанова
суду першої інстанції винесена з
порушенням норм матеріального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 частини
першої статті 183-2.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що чинним
законодавством передбачено, що при
обчисленні (перерахунку) пенсії
необхідно застосовувати показник
середньої заробітної плати у тому році,
який передує року звернення за
обчисленням (перерахунком) пенсії, у
зв'язку з чим, позовні вимоги є
обґрунтованими.

Колегія суддів не погоджується з
вказаними висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» та змінено
порядок здійснення перерахунку пенсії.

Так, відповідно до внесених змін, ч. 4 ст.
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» передбачала, що у разі,
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії провадиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 вказаного
Закону у редакції від 28 грудня 2007 року,
за вибором особи, яка звернулася за
пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців
страхового стажу підряд за умови, що
зазначений період становить не більше
ніж 10 відсотків тривалості страхового
стажу, врахованого в одинарному
розмірі. У всіх випадках, крім випадку,
передбаченого абзацом 2 ч. 1 цієї статті,
період, за який враховується заробітна
плата, після виключення 10 відсотків
тривалості страхового стажу, не може
бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови КМ
України «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» №
530 від 28 травня 2008 року, у разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40
Закону.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни,
внесені Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» були визнані такими, що
не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно п. 5 рішення Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008
року положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Таким чином, зміни, внесені до ст.ст. 40,42
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» втратили
чинність 22 травня 2008 року.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» у редакції, що існувала до
прийняття Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Колегія суддів зазначає, що не
вимагається прийняття
нормативно-правового акту про
відновлення дії норми закону, яка
існувала до внесення до неї змін, що в
подальшому були визнані
неконституційними.

Положення ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» у редакції, що були
відновлені з 22 травня 2008 року,
передбачають, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Разом з тим, у ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» у відновленій редакції не
передбачено застосування під час
перерахунку пенсії ні показника
середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії
(який був передбачений Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» у редакції від 28 грудня 2007
року та постанова КМ України № 530 від 28
травня 2008 року), ні показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії (який
враховується при визначенні
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії згідно ч. 2 ст. 40
вищевказаного Закону).

Колегія суддів також вважає можливим
звернути увагу на те, що в ч. 2 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» у відновленій редакції у
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
зазначено, що показник «Зс» - це середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.

На вказаний показник є посилання лише у
формулі, передбаченій для визначення
заробітної плати (доходу) для
призначення пенсії. Відсутні посилання
на нього у статті, яка передбачає
порядок та підстави перерахунку
пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
показник «середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії» застосовується
виключно при призначенні пенсії та
залишається незмінним під час
здійснення перерахунку пенсії на
підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Колегія суддів також звертає увагу, що
Верховний Суд України вже вирішував
питання щодо правильного застосування
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Так, у Постановах Верховного Суду
України від 12 та 26 червня 2012 року
(№№21-187а12, 21-195а12) міститься
висновок, відповідно до якого
перерахунок пенсії на підставі частини
четвертої статті 42 Закону №1058-ІV
здійснюється із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та розраховується
за формулою, наведеною в частині другій
статті 40 цього Закону. При такому
перерахунку зазначений показник
середньої заробітної плати
залишається незмінним, тобто таким,
яким він був на час призначення пенсії.

З огляду на викладені обставини,
колегія суддів вважає, що висновки суду
першої інстанції про необхідність
задоволення позовних вимог є
помилковими.

Враховуючи, що судом першої інстанції
при вирішенні справи порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені
адміністративного позову ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату заборгованості
з пенсійних виплат.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198;
п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.6 ст. 254 КАС
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області - задовольнити.

Постанову Березанського районного
суду Миколаївської області від 20
червня 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити ОСОБА_4 у задоволенні
адміністративного позову до
управління Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату заборгованості
з пенсійних виплат.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:/підпис/Л Л.П. Шеметенко
Суддя:/підпис/С.Д. Домусчі
Суддя:/підпис/О.О. Кравець