Справа № К/9991/57766/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/57766/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Малиніна В.В.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області на
постанову Олевського районного суду
Житомирської області від 09 грудня 2009
року та ухвалу колегії суддів судової
палати у цивільних справах
апеляційного суду Житомирської
області від 27 травня 2010 року в справі за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області,
управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області про перерахунок пенсії та
доплати до пенсії,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що їй на підставі статей 54, 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призначена пенсія по
інвалідності та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю. Відповідач в
порушення вимог вказаного Закону
обчислював її без урахування
мінімальної пенсії за віком на
відповідні роки, у зв'язку з чим просила
суд визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії та стягнути
заборгованість з пенсійного
забезпечення з 28 листопада 2008 року по 01
липня 2009 року.

Також зазначала, що відповідачі не
нараховували та не виплачували їй
доплату до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
з дня зарахування на облік до
управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області та призначення пенсії, тобто з
28 листопада 2008 року. У зв'язку з цим
просила стягнути заборгованість та
зобов'язати провести виплату спірної
доплати.

Постановою Олевського районного суду
Житомирської області від 09 грудня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
колегії суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Житомирської області від 27 травня 2010
року, позов задоволено частково:
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок пенсії, доплати до пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
статей 39, 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; стягнути з
управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області 25 220,30 грн. недоотриманої пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, та 4 925 грн.
доплати до пенсії. У задоволенні позову
до управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області відмовлено.

Ухвалою Олевського районного суду
Житомирської області від 01 грудня 2010
року відмовлено у задоволенні заяви
про роз'яснення судового рішення та у
мотивувальній частині ухвали
зазначено, що судовим рішенням
зобов'язано стягнути на користь
позивача пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю та доплату до пенсії з 01 грудня
2008 року по 01 липня 2009 року, а також
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії, доплати до пенсії та додаткової
пенсії з 01 липня 2009 року.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області ставить
питання про скасування судових рішень
та ухвалення нового про відмову у
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом
другої групи, відноситься до першої
категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, з 19 вересня
2007 року її переведено на пенсійне
забезпечення відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та призначено державну пенсію та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Розрахунок пенсії та додаткової
пенсії, здійснено виходячи з розміру
19,91 грн., що встановлено постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 03 січня 2002 року
№1, та з 01 липня 2008 року проведено
перерахунок пенсії на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян».

У серпні 2009 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області із заявою про перерахунок
пенсії виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, в задоволенні якої
відмовлено.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком. Оскільки доплата до
пенсії відповідно до статті 39 даного
Закону позивачу не призначалась і не
виплачувалась, а вона на неї має право,
управління Пенсійного фонду України в
Олевському районі Житомирської
області зобов'язано виплатити дану
заборгованість з 28 листопада 2008 року до
01 липня 2009 року (відповідно до позовних
вимог).

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Частиною четвертою зазначеної статті
визначено, що в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком. Мінімальний розмір
пенсії за віком згідно до статті 8
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення
нового прожиткового мінімуму.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
стосовно застосування розміру
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною 1 цієї статті,
тільки стосовно визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, на думку колегії суддів, не є
перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актам, вирішуючи спір
суди першої та апеляційної інстанцій
прийшли до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, що
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За таких обставин територіальне
управління Пенсійного фонду України
повинно було здійснити перерахунок та
виплату позивачу державної пенсії та
додаткової пенсії, виходячи зі
збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік з дня встановлення
прожиткового мінімуму.

Відмовляючи у перерахунку пенсії
позивача суб'єкт владних повноважень
порушив його права та законні інтереси.

Проте суд першої інстанції помилково
задовольнив позовні вимоги в частині
перерахунку державної та додаткової
пенсій з 28 листопада 2008 року.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: зокрема, у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

У справі є лист управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області від 28 серпня 2009
року, яким позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії, проте судом не було
встановлено, коли позивач звернувся з
заявою про перерахунок пенсії, що
необхідно для визначення дати.

Статтею 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення в зоні
посиленого радіо-екологічного
контролю, підвищується на одну
мінімальну заробітну плату.

Відповідно до пункту 24 Порядку
використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 червня 2000 року
№ 987, видатки, пов'язані з наданням
пільг щодо пенсійного забезпечення
згідно із Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (пенсій на пільгових
умовах за віком і стажем роботи, пенсій
по інвалідності та у зв'язку з втратою
годувальника, додаткові пенсії,
щомісячні компенсації за втрату
годувальника, підвищені пенсії і
допомога), провадяться органами, які
виплачують пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги в частині
перерахунку та виплати доплати до
пенсії за проживання на території
радіоактивного забруднення в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
суд першої інстанції прийшов до
висновку, що з дня зарахування на облік
до територіального управління
Пенсійного фонду позивачу не
нараховувалась дана доплата. Проте не
з'ясовано чи була позивачу призначена
дана доплата, чи зверталась вона за її
призначенням і коли, у разі якщо була
призначена то у якому розмірі і з якого
часу, тобто не було з'ясовано
дотримання позивачем процедури
призначення спірної доплати. Не
з'ясувавши дане питання висновок суду
про порушення прав позивача в цій
частині є необґрунтованим.

Апеляційний суд на це уваги не звернув,
що відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування рішення
суду апеляційної інстанції. Також
апеляційний суд прийшов до помилкового
висновку, що позивачу було проведено
перерахунок основної та додаткової
пенсії та переглянув судове рішення
тільки в цій частині.

Крім того, районний суд безпідставно
визначив конкретну суму
заборгованості з пенсійного
забезпечення та доплати, що підлягає
виплаті позивачу, оскільки обов'язок
визначати розмір виплат належить до
повноважень відповідача, а не суду.

Посилання відповідача у касаційній
скарзі на те, що він не є належним
відповідачем суперечить положенням
постанов Кабінету Міністрів України
від 20 червня 2000 року №987.

Допущені судами порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи відповідно до частини
2 статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
скасування судових рішень судів першої
та апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області
задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду
Житомирської області від 09 грудня 2009
року та ухвалу колегії суддів судової
палати у цивільних справах
апеляційного суду Житомирської
області від 27 травня 2010 року скасувати,
а справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ В.В. Малинін
/підпис/ В.В. Юрченко /підпис/