Справа № 554/2970/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р. Справа № 554/2970/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м. Полтаві на постанову Октябрського
районного суду м. Полтава від
01.04.2014р. по справі № 554/2970/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в м.
Полтаві

про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
довічного грошового утримання судді у
відставці,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району м. Полтави (далі - відповідач) в
якому просив суд:

- визнати незаконним відмову
відповідача у виплаті з 01.02.2013 року в
повному обсязі довічного щомісячного
грошового утримання

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання з 01.02.2013
року і в подальшому з кожним
збільшенням заробітної плати, згідно
довідок про зарплату суддів на
відповідній посаді в розмірі 90% без
обмежень.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 01.04.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача
щодо відмови у виплаті позивачу
довічного грошового утримання у
повному обсязі з 01.02.2013 року.

Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання з 01.02.2013 року в розмірі 90%
суддівської винагороди працюючого на
такій же посаді судді без обмеження
граничного розміру довічного
грошового утримання та з врахуванням
довідки про суддівську винагороду для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
з урахуванням раніше проведених
виплат.

Судовий збір віднесено на рахунок
держави.

Відповідач, не погодившись з
рішенням суду першої інстанції подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права просив скасувати
постанову Октябрського районного суду
м. Полтави від 01.04.2014 року та ухвалити
нове рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги посилається на те,
що при визначенні розміру позивачу
відповідач діяв в межах повноважень та
у спосіб, що передбачений
законодавством.

Відповідно до вимог ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги рішення
суду першої інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає не задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача та отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці.

Згідно довідки №09-07/745-13 від 02.09.2013 року
заробітна плата позивача, яка
враховується при призначення
довічного грошового утримання
грошового утримання суддям у відставці
з 01.01.2013 року склала 20646 грн.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що у зв'язку зі змінами
розміру грошового утримання
працюючого судді (у бік збільшення)
відповідних змін повинно зазнавати
щомісячне довічне грошове утримання
суддів у відставці.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції на
підставі наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

У частині першій статті 126 Основного
Закону України закріплено положення,
згідно з яким незалежність і
недоторканість суддів гарантується
Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, до яких, зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів..

Норми статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів"
безпосередньо пов'язують виплату
довічного грошового утримання судді у
відставці з грошовим утриманням судді,
який працює на посаді, яку займав
позивач до виходу у відставку, що
зумовлює проведення перерахунку
довічного грошового, утримання судді у
відставці при зміні розміру
суддівської винагороди працюючого
судді.

Частиною 1 статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів"
встановлено, що суддя, який вийшов у
відставку, після досягнення чоловіками
віку 62 роки, жінками - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України "Про державну службу",
або за його вибором щомісячне довічне
грошове утримання.

Згідно з п. 3 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді в розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання,
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Відповідно до Закону України «Про
заходи щодо забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав законної сили 01 жовтня 2011 року ,
максимальний розмір пенсії (крім
пенсійних виплат, що здійснюються з
Накопичувального пенсійного фонду) або
щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до Митного
кодексу України, законів України "Про
державну службу" , "Про прокуратуру",
"Про статус народного депутата
України", "Про Національний банк
України", "Про Кабінет Міністрів
України", "Про дипломатичну службу",
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", "Про судову
експертизу", "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
"Про державну підтримку засобів
масової інформації та соціальний
захист журналістів", "Про наукову і
науково-технічну діяльність", "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування","Про
пенсійне забезпечення", "Про
судоустрій і статус суддів", Постанови
Верховної Ради України від 13 жовтня
1995 року "Про затвердження Положення про
помічника-консультанта народного
депутата України", не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Колегія суддів зазначає, що
відповідачем по справі було
обґрунтовано та правомірно здійснено
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці до 03 червня 2013 року.

Згідно Рішення Конституційного Суду
України від 03 червня 2013 р. № 3 - рп/2013 по
справі за конституційним поданням
Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 2, абзацу другого пункту 2
розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (справа
щодо змін умов виплати пенсій і
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці) визнано
такими, що з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення (з 03 червня 2013 р.) не
відповідають Конституції України:
частина третя, перша, друге, третє
речення частини п'ятої статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» від 07 липня 2010 р. № 2453-ІV у
редакції закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 р. № 3668- ІV; стаття 2 Закону
України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 р. № 3668 - ІV в частині
поширення її дії на Закон України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 р. № 2453 - ІV; абзац другий пункту 2
розділ ІІ «Прикінцевих та перехідних
положень» України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 р. № 3668 - ІV, зі змісту якого
вбачається , що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 № 1058 - ІV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Отже, колегія суддів зазначає, що до 3
червня 2013 року відповідачем було
правомірно та обґрунтовано проведено
перерахунок довічного грошового
утримання позивача з обмеженнями
передбаченими Законом України «Про
заходи щодо забезпечення
реформування пенсійної системи» .

Крім того, колегія суддів зазначає, що
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08.04.2014 року
по справі №554/491/14-а було вирішено
питання щодо зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві здійснити позивачу
по справі перерахунок довічного
грошового утримання з 03.06.2013 року в
розмірі 90% без обмеження, з урахуванням
проведених виплат.

Відповідно до ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку, що суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку, щодо
визнання дій відповідача щодо відмови
у виплаті довічного грошового
утримання протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання з 01.02.2013 року в
розмірі 90% суддівської винагороди
працюючого на такій же посаді судді без
обмеження граничного розміру
довічного грошового утримання та з
врахуванням довідки про суддівську
винагороду для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, з урахуванням раніше
проведених виплат.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що постанова
суду першої інстанції внаслідок
допущених порушень норм матеріального
права підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві задовольнити
частково.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 01.04.2014р. по справі №
554/2970/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою визнати
дії Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району м.
Полтави щодо відмови у виплаті ОСОБА_1
довічного грошового утримання у
повному обсязі з 03.06.2013 року -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Октябрського району м.
Полтави здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату щомісячного довічного
грошового утримання з 03.06.2013 року в
розмірі 90% суддівської винагороди
працюючого на такій же посаді судді без
обмеження граничного розміру
довічного грошового утримання та з
врахуванням довідки про суддівську
винагороду для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, з урахуванням раніше
проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.