Справа № 814/1530/14
Суддя: Єнтіна А. П.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

05 червня 2014 року
справа № 814/1530/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Єнтіної А.П., секретаря судового
засідання Западнюк К.А.,

за участю представників

від позивача: Горобченко О.В.
(довіреність №2290/02.0201-22/01/14/13 від 16.10.13);

від позивача: Вітюк А.Є. (довіреність
№2281/02.07.01-22/01/14/13 від 16.10.13);

від відповідача 1: Ніконов Д.В.
(довіреність б/н від 05.06.14);

від відповідача 2: не з'явився;

від відповідача 3: Тюкін В.Р.
(довіреність №27-03-14 від 28.03.14);

від відповідача 4: не з'явився;

від відповідача 5: не з'явився;

від відповідача 6: не з'явився;

від третьої особи: Мазунін С.М.
(довіреність №21/3-9315 від 23.11.13);

розглянув у відкритому судовому
засіданні справу

за позовомВиконавчого комітету
Миколаївської міської ради, вул.
Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

доМиколаївської обласної організації
партії "Русский Блок", вул. Садова, 16,
кв.27, м. Миколаїв, 54055 Миколаївської
міської організації ВО "Свобода", вул.
Чигріна, 29-в. м. Миколаїв, 54000
Миколаївського міського комітету
Компартії України, вул. Фалєєвська, 12, м.
Миколаїв, 54001 ОСОБА_6, АДРЕСА_2 ОСОБА_7,
АДРЕСА_3 ОСОБА_8, АДРЕСА_4

третя особаМиколаївське міське
управління УМВС України в
Миколаївській області, вул.
Артилерійська,4, м. Миколаїв,54001
прообмеження в реалізації права на
організацію і проведення мітингів,
зборів, демонстрацій шляхом заборони, В
С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Миколаївської
міської ради звернувся до суду з
адміністративним позовом, з вимогою
обмежити в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони проведення на території міста
Миколаєва зібрань громадян

- Миколаївській обласній організації
партії "Русский блок" спільно з
Миколаївською обласною організацією
Прогресивної соціалістичної партії
України та громадським рухом "Защитник"
проведення безстрокової акції на
захист історичної, архітектурної та
культурної спадщини Миколаєва від
вандалізму та паплюження, з
встановленням біля пам'ятника десанту
К.Ф. Ольшанського інформаційного посту
партії "Русский блок";

- Миколаївській міській організації
всеукраїнське об'єднання "Свобода"
ставити намети з агітаційними
матеріалами в районі перехрестя вулиць
Адміральської та Радянської;

- Миколаївському міському комітету
компартії України в місті Миколаєві, на
розі вул.Радянська та Адміральська,
встановлювати намети для ведення
агітаційної роботи серед населення;

- ОСОБА_6 проведення на площі Леніна
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС";

- ОСОБА_7 проведення на площі Леніна
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС";

- ОСОБА_8 проводити акцію "Україна це
ЄС" на площі Леніна, з встановленням
агітаційних наметів;

- заборонити іншим особам (політичним
партіям, громадським організаціям,
рухам, обєднанням, громадянам тощо)
проведення на площі ім.Леніна,
парку-пам'ятці садово - паркового
мистецтва "Парк імені 68-ми Десантників"
та біля адміністративних будівель
обласної державної адміністрації
Миколаївської області та
Миколаївської міської ради, відрізку
вул.Адміральської між названими
адміністративними будівлями,
вул.Радянській, Інгульському спуску та
площі Суднобудівників, біля будівель
на території військових частин
Збройних Сил України та МВС України
акцій протесту та встановлення
тимчасових споруд.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтував тим, що проведення
вказаних акцій може створити реальну
небезпеку заворушень чи злочинів
(бійок між учасниками акції,
провокацій, тощо), загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей, спричинити грубе порушення
громадського порядку.

В обґрунтування позову позивач вказав,
що під час проведення мирних зібрань не
виключаються можливі провокації,
направлені на посягання на державний
суверенітет України та її
територіальну цілісність,
дестабілізацію суспільної ситуації,
порушення правопорядку і громадської
безпеки в місті, прояви сепаратизму,
посягання на життя, здоров'я, безпеку
громадян-жителів та гостей м.
Миколаєва; крім того, політичними
партіями і об'єднаннями громадян, які
закликають до зміни державного устрою
України, приєднання до Російської
Федерації окремих регіонів України,
зміни державної мови тощо, групових
порушень громадського порядку, масових
заворушень, закликів до вчинення
злочинних дій масово та з
провокаційними цілями, можуть
використовуватись державні символи
Російської Федерації, збройна агресія
якої та окупація частини території
України визнані Законом України "Про
забезпечення прав і свобод громадян та
правовий режим на тимчасово окупованій
території України", в тому числі прапор
та герб вказаної іноземної держави.

Позивач наголошує також на тому, що
рішенням виконавчого комітету
Миколаївської міської ради від 25.03.2014 №
244 визначено перелік місць для
проведення мирних зібрань громадян у м.
Миколаєві, однак, відповідачі мають
намір проводити масові заходи у інших
місцях, які не визначено у зазначеному
рішенні, що свідчить про неможливість
забезпечення територіальними органами
внутрішніх справ та місцевого
самоврядування додержання належного
рівня громадського порядку та
уникнення сутичок між громадянами.

Представник Миколаївській обласної
організації партії "Русский блок" проти
позову заперечив.

Представник Миколаївського міського
комітету компартій України
заперечував проти позову.

Представник третьої особи
(Миколаївського міського управління
УМВСУ в Миколаївської області)
підтримав позицію позивача, просив
позов задовольнити та зазначив, що
проведення вказаних акцій відволікає
значну кількість працівників міліції
від виконання безпосередніх службових
обов'язків в інших частинах міста
(патрулювання тощо).

У судове засідання не з'явились
відповідачі: представник
Миколаївської міської організації
всеукраїнське об'єднання "Свобода",
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Дослідив матеріали справи, вислухав
представників сторін, суд встановив
наступне.

До виконавчого комітету
Миколаївської міської ради, в різний
проміжок часу надійшли повідомлення
про проведення мирних масових заходів
від декількох громадських організацій
та громадян, а саме:

- 22.11.13р. надійшли повідомлення від
ОСОБА_6 про проведення з 22.11.13р. о 17.00 на
площі Леніна безстрокової акції
протесту "Я підтримую ЄС" з орієнтовною
кількістю учасників 5000 осіб;

- 22.11.13р. надійшло повідомлення від
громадянина ОСОБА_7 про проведення з
22.11.13р. о 17.00 на площі Леніна
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС" з орієнтовною кількістю
учасників 5000 осіб;

- 25.11.13р. громадянин ОСОБА_8 подав
повідомлення про намір з 25.11.13р. з 10.00
безстроково проводити акцію "Україна
це ЄС" на площі Леніна, з встановленням
агітаційних наметів, з орієнтовною
кількістю учасників 1000 осіб;

- 16.12.13р. Миколаївський міський комітет
компартії України повідомив про намір
з 01.01.2014р. до 31.12.2014р. встановити намети
для ведення агітаційної роботи серед
населення, у тому числі на розі
вул.Радянська та Адміральська, з
кількістю учасників 3-10 осіб, загальна
кількість місць встановлення наметів -
110 по всіх районах м.Миколаєва;

- 26.12.13р. Миколаївська міська
організація всеукраїнське об'єднання
"Свобода" повідомила про намір з 01.01.14р.
по 30.06.14р. цілодобово ставити намети з
агітаційними матеріалами у тому числі
в районі перехрестя вулиць
Адміральської та Радянської, з
орієнтовною кількістю учасників 4
особи;

- 24.02.14р. надійшло повідомлення
Миколаївської обласної організації
партії "Русский блок" спільно з
Миколаївською обласною організацією
Прогресивної соціалістичної партії
України та громадським рухом "Защитник"
про проведення з 24.02.14р. з 10.40
безстрокової акції на захист
історичної, архітектурної та
культурної спадщини Миколаєва від
вандалізму та паплюження, з
встановленням біля пам'ятника десанту
К.Ф. Ольшанського інформаційного посту
партії "Руський блок", з орієнтовною
кількістю учасників 30-50 осіб;

За вимогами частини 5 ст.182 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Згідно ст.182 Кодексу адміністративного
судочинства України органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду із позовною
заявою про заборону таких заходів чи
про інше обмеження права на мирні
зібрання (щодо місця чи часу їх
проведення тощо).

В той же час, судом встановлено, що
повідомлення про проведення мирних
масових заходів надходили до позивача
від відповідачів в період з 22.11.13р.
(перше повідомлення) по 24.02.14р. (останнє
повідомлення).

Протягом вказаного періоду позивач
звертався до суду із позовами про
обмеження прав громадян на мирні
зібрання. Постановою Миколаївського
окружного адміністративного суду від
07.03.2014 року по справі №814/647/14 в
задоволенні позову Виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
було відмовлено.

На даний час позивач обґрунтовує
нагальність обмеження в реалізації
права громадян на організацію і
проведення мітингів, зборів, походів,
демонстрацій шляхом заборони, так як в
повідомленнях про проведення акцій
визначено відповідачами -
"безстроково".

Суд приймає до уваги такі доводи
позивача. Слід також зазначити, що
постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 08.05.2014 року
по справі №814/1218/14 було заборонено
Миколаївській обласній організації
"Русский блок" спільно з Миколаївською
обласною організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом "Защитник" про
проведення масових заходів на
території м.Миколаєва з 08.05.2014 року по
25.05.2014 року включно. На даний момент
строк заборони закінчився та
нагальність не відпала. Як пояснив
представник Миколаївської обласної
організації "Руський блок" їх
визначений графік мирних зібрань до
відому органів державної влади не
доведено, що на думку суду неприпустимо
та не узгоджується з поняттям мирних
зібрань.

Позивачем надано суду докази, що
заявники планують проводити акції, які
направлені на досягнення різних або
протилежних цілей. Полярність їх
поглядів очевидна, підтверджена
масовими протистояннями, що
відбувались останнім часом на
території України та зокрема в
м.Миколаєві.

Вирішуючи справи щодо обмежень у
реалізації права громадян на мирні
зібрання, суд повинен виходити з
дотримання справедливого балансу між
забезпеченням безпеки національних
інтересів і громадського порядку та
забезпеченням дотримання прав
громадян, гарантованих Конституцією
України.

Позивача листом Управління
Міністерства внутрішніх вправ України
в Миколаївській області повідомлено
про недостатню кількість сил та
засобів правоохоронних органів місті
щоб забезпечити на належному рівні
громадський порядок та безпеку руху.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 39
Конституції України громадяни мають
право збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Наведене положення Конституції
України кореспондується з нормою
міжнародного права, а саме: зі ст. 11
Конвенції про захист прав людини та
основних свобод, якою встановлено, що
кожен має право на свободу мирних
зібрань і свободу об'єднання з іншими
особами, включаючи право створювати
профспілки та вступати до них для
захисту своїх інтересів. Здійснення
зазначених прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або захисту прав і
свобод інших осіб.

Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 39
Конституції України обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Обов'язок держави перед громадянами є
виконання вказаних статей. Виникнення
реальної загрози заворушень чи
злочинів, загроза здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей
свідчать, що держава не в змозі
виконати свої позитивні зобов'язання.

Право на мирні зібрання не може стояти
понад права на життя людини, що є
найвищою соціальною цінністю
відповідно до ст. 3 Конституції України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основи
національної безпеки України"
національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам. Національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України. Об'єктами національної
безпеки є людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи.

Указом Президента України № 405/2014 від
14.04.2014 введено в дію рішення Ради
національної безпеки і оборони України
від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо
подолання терористичної загрози і
збереження територіальної цілісності
України" (таємно).

Відповідно до ст. 107 Конституції
України Рада національної безпеки і
оборони України є координаційним
органом з питань національної безпеки
і оборони при Президентові України.
Рада національної безпеки і оборони
України координує і контролює
діяльність органів виконавчої влади у
сфері національної безпеки і оборони.

Указом Президента України № 454/2014 "Про
часткову мобілізацію" від 06.05.2014
зазначено, що, в зв'язку з різким
ускладненням внутрішньополітичної
обстановки у південних і східних
регіонах держави внаслідок втручання
Російської Федерації у внутрішні
справи України, зростання соціальної
напруги в державі, на підставі
пропозиції Ради національної безпеки і
оборони України оголосити та провести
часткову мобілізацію.

Крім того, суд зазначає про наявність
на час розгляду справи соціальної
напруги, яка існує в українському
суспільстві, напруженої
соціально-політичної ситуації в
державі, а саме: проведення
антитерористичної операції на сході
держави, події, які відбулись 02.05.2014 у
Одесі, що призвело до загибелі та
ушкодження здоров'я людей,
неможливість держави в особі
правоохоронних органів виконати свої
позитивні зобов'язання та забезпечити
громадський порядок.

За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Відповідно до ст. 106 КАС України
вимогами до позовної заяви є ім'я
(найменування) відповідача, посада і
місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобі зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі. Позовна заява в
частині пред'явлення позову до
громадян, політичних партій,
громадських організацій, рухів,
об'єднань тощо вимогам закону не
відповідає, тому позов в цій частині
задоволенню не підлягає.

Зважаючи, що свобода на
проведення мітингів є одним із
основних прав у демократичному
суспільстві та однією з гарантій
функціонування такого суспільства, а
також з урахуванням заявленої
кількості учасників акції,
необхідності забезпечення
громадського правопорядку та
здійснення інших організаційних
заходів щодо захисту громадян, з метою
запобігання правопорушенням та
злочинам суд приходить до висновку про
необхідність обмеження заявленого
відповідачем масового заходу в частині
місць проведення масового заходу.
Також зважаючи на те, що постановою
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 16.03.2014 року
по справі №814/694/14 було обмежено
Миколаївську обласну організацію
"Руський блок" в проведенні мирних
зібрань в самостійно визначених
місцях, на виконання якої
Миколаївською міською радою було
прийнято рішення №244 від 25.03.2014 року
"Про визначення переліку місць для
проведення мирних зібрань у м.
Миколаєві".

Позивач в позовній заяві виклав
вимогу про обмеження в реалізації
права громадян на організацію і
проведення мітингів, зборів в спосіб
обмеження права на зібрання шляхом їх
заборони не конкретизуючи часу
проведення. Суд вважає можливим вийти
за межі позовних вимог та визначити
строк заборони на проведення
вищезазначених масових акцій.

Обґрунтовуючи заперечення представник
Миколаївської обласної організації
партії "Руський блок" зазначив, що
безстроковість проведення мирних
зібрань полягає у його проведенні не
кожного дня, а в окремі дні на розсуд
організаторів акції, про які вони
будуть завчасно повідомляти
правоохоронні органи. В повідомленнях
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 також зазначено
про безстроковість акції. Представник
Миколаївського міського комітету
Компартії України зазначив, що
інформація про час та місця для
проведення агітаційної роботи
міститься у їхньому повідомленні і від
графіку відходжень нема, акція буде
продовжуватись до 31.12.2014 року.

Враховуючи дану обставину, а також те,
що мирні акції безстроково та на
тривалий час позбавить можливості
органи місцевого самоврядування та
правоохоронні органи здійснити
належну розробку плану необхідних
заходів по забезпеченню громадського
порядку під час проведення масового
заходу та забезпечення його виконання
суд приходить до висновку про
обґрунтованість вимог позивача щодо
обмеження проведення масового заходу в
часі - в частині безстроковості.

За таких обставин, позов підлягає
задоволенню частково.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України підлягають частково
поверненню позивачу, оскільки позов
задоволено частково.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 128,
158-163, 167, 182 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Обмежити в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони Миколаївській обласній
організації партії "Русский блок"
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом "Защитник"
проведення безстрокової акції в місці -
на площі ім.Леніна, парку-пам'ятці
садово - паркового мистецтва "Парк
імені 68-ми Десантників" та біля
адміністративних будівель обласної
державної адміністрації Миколаївської
області та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України, та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції.

3. Обмежити в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони Миколаївській міській
організації всеукраїнське об'єднання
"Свобода" проведення акції в місці - на
площі ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - до
30.06.2014 року.

4. Обмежити в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони Миколаївському міському
комітету компартії України в місті
Миколаєві проведення акції в місці - на
площі ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі до
31.12.2014 року.

5. Обмежити в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони ОСОБА_6 проведення
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС" в місці - на площі
ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції.

6. Обмежити в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони ОСОБА_7 проведення
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС" в місці - на площі
ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції.

7. Обмежити в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони ОСОБА_8 проводити акцію
"Україна це ЄС" в місці - на площі
ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції.

8. В решті позову відмовити.

9. Присудити виконавчому комітету
Миколаївської міської ради понесені
ним судові витрати (судовий збір) у сумі
36, 54 грн з Державного бюджету України.

Постанова суду у справах про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання виконується негайно.

Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня її проголошення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
А. П. Єнтіна