Справа № 822/1931/14
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1931/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів - Фелонюк Д.Л. (головуючий),
суддів - Ковальчук О.К. , Лабань Г.В. ,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Державної служби України з
надзвичайних ситуацій про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач)
звернувся в суд з позовом до Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
(далі - ДСНС України, відповідач) про
визнання протиправними дій щодо
неналежного розрахунку та виплати
одноразової грошової допомоги як
інваліду ІІІ групи; зобов'язання
нарахувати та виплатити одноразову
грошову допомогу як інваліду ІІІ групи
у розмірі 36 місячного грошового
забезпечення виходячи із посадового
окладу, окладу за спеціальним званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення із врахуванням
проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що наказом по
територіальному управлінню
Міністерства надзвичайних ситуацій у
Хмельницькій області від 22.04.2013 №238
звільнений зі служби та виключений з
кадрів Міністерства надзвичайних
ситуацій у відставку за станом здоров'я
(свідоцтво про хворобу ЛЕК МНС України
від 18.04.2013 НОМЕР_1). Відповідно до
довідки до акта огляду
медико-соціальною експертною комісією
від 02.07.2013 встановлено ІІІ групу
інвалідності. На підставі протоколу №8
засідання комісії з призначення
одноразової грошової допомоги у разі
загибелі (смерті), поранення (контузії,
травми або каліцтва) чи інвалідності
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту від 13.11.2013 вирішено згідно п.п.2
п.2 Порядку та умов виплати одноразової
грошової допомоги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2007 №908 виплатити одноразову
грошову допомогу у розмірі 23220,00 грн..
Зазначає, що при розрахунку і виплаті
одноразової грошової допомоги у
зв'язку з настанням інвалідності ІІІ
групи, відповідач виходив лише з
розміру посадового окладу за останньою
посадою - 645,00 грн., без врахування інших
складових грошового забезпечення, що є
порушенням прав позивача.

Позивач, представник позивача у судове
засідання не з'явилися, належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду. 10.06.2014 представник
позивача подав до суду заяву (вх.№16998
від 10.06.2014), відповідно до якої просить
розгляд справи проводити без його
участі, позов підтримує в повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлений про дату, час і місце
судового розгляду. 10.06.2014 представник
відповідача подав до суду заяву
(вх.№16995 від 10.06.2014), відповідно до якої
просить розглянути справу за його
відсутності, проти позову заперечує в
повному обсязі та письмові заперечення
(вх.№16997 від 10.06.2014). Зазначає, що право
позивача на отримання одноразової
грошової допомоги було регламентовано
ст.56 Закону України "Про правові засади
цивільного захисту", де визначено, що у
разі поранення (контузії, травми або
каліцтва), заподіяного особі рядового
чи начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту під час
виконання службових обов'язків, а також
інвалідності, що настала в період
проходження служби або не пізніше ніж
через три місяці після звільнення зі
служби чи після закінчення цього
строку, але внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що мали місце в
період проходження служби, пов'язаного
з виконанням службових обов'язків,
залежно від ступеня втрати
працездатності йому виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
до п'ятирічного грошового забезпечення
за останньою посадою в порядку та на
умовах, визначених Кабінетом Міністрів
України. На виконання даної статті
постановою Кабінету Міністрів України
№908 від 11.07.2007 затверджено Порядок та
умови виплати одноразової грошової
допомоги у разі загибелі (смерті)
поранення (контузії, травми або
каліцтва) чи інвалідності осіб
рядового і начальницького складу
органів та підрозділів цивільного
захисту. Згідно абз.1 п.3 Порядку (в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 16.07.2008) та п.3 Методичних
рекомендацій, розмір одноразової
грошової допомоги визначається
відповідно до грошового забезпечення
(посадового окладу, окладу за
спеціальне звання, відсоткової
надбавки за вислугу років та
щомісячної 100-відсоткової надбавки,
передбачених Указами Президента
України від 04.10.1996 №926 та від 29.01.1999 №98 і
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.07.1999 №1223) за останньою посадою,
яку займала особа рядового або
начальницького складу на день втрати
працездатності, а особа, звільнена із
служби, - на день звільнення. Вказує на
те, що постановою Кабінету Міністрів
України від 16.07.2008 №644 (набула чинності
22.07.2008) внесено зміни до абз.1 п.3 Порядку
і розмір одноразової грошової допомоги
визначається відповідно до грошового
забезпечення (посадового окладу,
передбаченого постановою Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 №1294) за
останньою посадою, яку займала особа
рядового або начальницького складу на
день втрати працездатності, а особа,
звільнена із служби, - на день
звільнення. Вважає, що ДСНС України,
виплативши ОСОБА_1 як інваліду ІІІ
групи одноразову грошову допомогу у
сумі 23220,00 грн., виходячи із посадового
окладу, діяло в межах та у спосіб
визначений законодавством.

Згідно ч.4 ст.122 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Враховуючи, що позивач та відповідач
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового розгляду,
представник позивача та представник
відповідача подали заяви про розгляд
справи без їх участі, суд вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
по справі не здійснюється.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку і
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги належать до задоволення на
підставі наведеного нижче.

22.04.2013, відповідно до наказу №238
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій у
Хмельницькій області, ОСОБА_1, старший
прапорщик служби цивільного захисту,
командир відділення 2 державної
пожежно-рятувальної частини 1
державного пожежно-рятувального
загону Територіального управління МНС
у Хмельницькій області, звільнений із
служби та виключений з кадрів
Міністерства надзвичайних ситуацій у
відставку (із зняттям з військового
обліку) за пунктом 98, пунктом 99,
підпунктом 3 (за станом здоров'я)
Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту, що
підтверджується копією витягу із
наказу №238 від 22.04.2013. Підстава: подання
начальника 1 ДПРЗ ТУ МНС у Хмельницькій
області Шведа О.Л., рапорт ОСОБА_1,
контракт про проходження служби в
органах і підрозділах цивільного
захисту від 21.04.2008 року №375/08.

Відповідно до копії довідки до акта
огляду медико-соціальною експертною
комісією серії АВ №0155266 (копія якої
міститься в матеріалах справи),
позивачу встановлена ІІІ група
інвалідності (захворювання, пов'язане з
проходженням військової служби).

На підставі протоколу №8 від 13.11.2013
засідання комісії з призначення
одноразової грошової допомоги у разі
загибелі (смерті), поранення (контузії
травми або каліцтва) чи інвалідності
осіб рядового і начальницького складу
органів та підрозділів цивільного
захисту, комісією вирішено виплатити
згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку
та умов виплати одноразової грошової
допомоги у разі загибелі (смерті),
поранення (контузії, травми або
каліцтва) чи інвалідності,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.07.2007р. №908,
інваліду ІІІ групи ОСОБА_1 одноразову
грошову допомогу у сумі 23220,00 грн..

Позивач одноразову грошову допомогу у
сумі 23220,00 грн. отримав, що не
заперечується позивачем та
відповідачем.

Не погоджуючись із визначеним розміром
одноразової грошової допомоги позивач
звертався з відповідним клопотанням
щодо виплати недоотриманої
одноразової грошової допомоги до
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій, яка відповідно
до п.2 Указу Президента України від
16.01.2013 року №20/2013 "Деякі питання
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій", є
правонаступником Міністерства
надзвичайних ситуацій України, на що
отримав відповідь від 15.05.2014 №02-6199/201,
відповідно до якої позивача
повідомлено, про прийняття щодо нього
рішення про виплату йому одноразової
грошової допомоги у сумі 23220,00 грн.,
визначеної відповідно до розміру
грошового забезпечення (посадового
окладу) за останньою посадою, яку він
займав на день настання інвалідності.

Не погоджуючись із визначеним розміром
одноразової грошової допомоги у разі
настання інвалідності, позивач
звернувся до суду з позовом.

Досліджуючи правомірність дій
відповідача щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 одноразової грошової
допомоги з урахуванням лише посадового
окладу в розмірі 645,00 грн. без
врахування грошового забезпечення, а
саме: окладу за військовим
(спеціальним) званням, щомісячних
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення, суд враховує
наведене нижче.

Законом, що визначає правові та
організаційні засади у сфері
цивільного захисту населення і
територій від надзвичайних ситуацій
техногенного, природного та
військового характеру, повноваження
органів виконавчої влади та інших
органів управління, порядок створення
і застосування сил, їх комплектування,
проходження служби, а також гарантії
соціального і правового захисту
особового складу органів та
підрозділів цивільного захисту є Закон
України "Про правові засади цивільного
захисту" від 24.06.2004 №1859-IV, чинний на час
виникнення спірних правовідносин (далі
Закон №1859-IV).

Частиною 2 ст.56 Закону №1859-IV визначено,
що у разі поранення (контузії, травми
або каліцтва), заподіяного особі
рядового чи начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту під час виконання службових
обов'язків, а також інвалідності, що
настала в період проходження служби
або не пізніше ніж через три місяці
після звільнення зі служби чи після
закінчення цього строку, але внаслідок
захворювання або нещасного випадку, що
мали місце в період проходження служби,
пов'язаного з виконанням службових
обов'язків, залежно від ступеня втрати
працездатності йому виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
до п'ятирічного грошового забезпечення
за останньою посадою в порядку та на
умовах, визначених Кабінетом Міністрів
України. Визначення ступеня втрати
працездатності особою рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту в
період проходження служби в органах і
підрозділах цивільного захисту у
кожному випадку ушкодження здоров'я
здійснюється в індивідуальному
порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.56 Закону №1859-IV
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2007 №908 затверджено Порядок та
умови виплати одноразової грошової
допомоги у разі загибелі (смерті),
поранення (контузії, травми або
каліцтва) чи інвалідності осіб
рядового і начальницького складу
органів та підрозділів цивільного
захисту (далі - Порядок №908).

Згідно з п.2 Порядку №908, одноразова
грошова допомога виплачується: особам
рядового і начальницького складу у
разі настання інвалідності в період
проходження служби та особам,
звільненим із служби, у разі настання
інвалідності не пізніше ніж через три
місяці після звільнення, а якщо
інвалідність настала внаслідок
захворювання або нещасного випадку, що
мали місце в період проходження служби,
незалежно від строку, який минув після
звільнення із служби, у розмірі:

48-місячного грошового забезпечення -
інвалідам I групи;

42-місячного грошового забезпечення -
інвалідам II групи;

36-місячного грошового забезпечення -
інвалідам III групи.

Пунктом 3 Порядку №908 передбачено, що
розмір одноразової грошової допомоги
визначається відповідно до грошового
забезпечення (посадового окладу,
передбаченого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N
1294 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 86,
ст.3148)) за останньою посадою, яку
займала особа рядового або
начальницького складу на день втрати
працездатності, а особа, звільнена із
служби, - на день звільнення.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб від 07.11.2007 року №1294
(далі - Постанова №1294), грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Дані норми кореспондуються з ч.2 ст.9
Закону України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей", якою передбачено,
що до складу грошового забезпечення
входять: посадовий оклад, оклад за
військовим званням; щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

З аналізу наведених вище норм випливає,
що у разі настання інвалідності ІІІ
групи, що настала в період проходження
військової служби, особі рядового чи
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі до п'ятирічного
грошового забезпечення за останньою
посадою в порядку та на умовах,
визначених Кабінетом Міністрів
України, а саме згідно із Порядком № 908
в розмірі 36-місячного грошового
забезпечення, яке відповідно до
Постанови №1294, складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач отримав ІІІ групу
інвалідності, яка настала в період
проходження військової служби, та має
право на виплату одноразової грошової
допомоги, яка повинна бути виплачена в
розмірі 36-місячного грошового
забезпечення.

Відповідач при розрахунку і виплаті
позивачу одноразової грошової
допомоги у зв'язку з настанням
інвалідності ІІІ групи, виходив лише з
розміру посадового окладу позивача за
останньою посадою яку займав позивач
на день настання інвалідності - 645,00 грн.
(645,00 грн. х 36 = 23220,00 грн.).

Згідно грошового атестату позивача на
дату звільнення за №5, виданого
Державним пожежно-рятувальним загоном
ТУМНС України у Хмельницькій області,
ОСОБА_1 було встановлено наступні види
грошового забезпечення: оклад за
спеціальним званням - 65,00 грн.,
посадовий оклад - 645,00 грн., відсоткова
надбавка за вислугу років у розмірі 35% -
248,50 грн., надбавка за особливо важливі
завдання 50% - 479,25 грн., надбавка за ризик
25% - 177,50 грн., премія 88% - 567,60 грн., разом -
2182,85 грн..

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами та враховуючи
частину 4 статті 9 КАС України
відповідно до якої, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, законам
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість кого надана
Верховною Радою або іншому правовому
акту, суд застосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу, тому при
вирішенні даного питання приоритетним
є Закон України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей".

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1, 3 ст.2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про наявність протиправних
дій відповідача при нарахуванні і
виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової
допомоги як інваліду ІІІ групи у
розмірі 36 місячного грошового
забезпечення з урахуванням лише
посадового окладу в розмірі 645,00 грн.
без врахування грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, а саме: окладу
за військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення, яке визначено
Законом України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей" та Постановою
Кабінету Міністрів України Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб від 07.11.2007 року №1294. В той же час
позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, підтверджені
належними доказами, відповідають
вимогам чинного законодавства, а тому
належать до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 24, 41, 86, 104,
122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
щодо неналежного розрахунку та виплати
ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги,
як інваліду ІІІ групи.

Зобов'язати Державну службу України з
надзвичайних ситуацій нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову
допомогу, як інваліду ІІІ групи, у
розмірі 36 місячного грошового
забезпечення на момент звільнення,
виходячи із посадового окладу, окладу
за військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення із врахуванням
проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/
/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л.
Фелонюк