Справа № 2а-0870/12224/11
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2014 р. м. Київ
К/800/56423/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Конюшка К.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні у касаційній інстанції
справу

за позовом Якимівського районного
центру зайнятості до Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області, за участі третьої особи
Запорізького обласного центру
зайнятості, про скасування вимоги №
020-20/1046 від 15 грудня 2011 року, касаційне
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 03
вересня 2012 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2013
року,

у с т а н о в и л а :

У грудні 2011 року Якимівський районний
центр зайнятості звернувся до суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області (далі - ДФІ в Запорізькій
області) про скасування вимоги №
020-20/1046 від 15 грудня 2011 року як таку, що є
протиправною та не відповідає
фактичним обставинам.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначає, що за результатами
проведеної планової ревізії
фінансово-господарської діяльності
Якимівського районного центру
зайнятості за період з 01 січня 2009 року
по 01 жовтня 2011 року, Державною
фінансовою інспекцією в Запорізькій
області складено акт ревізії № 460/0013
від 18 листопада 2011 року. Позивач, не
погоджуючись з фактами порушень
викладеними в акті, надав заперечення
до Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області.

15 грудня 2011 року Якимівський районний
центр зайнятості отримав вимогу щодо
усунення виявлених в діяльності
позивача порушень законодавства з
питань використання коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття в сумі 10695,77 грн. (незаконно
витрачені кошти в сумі 7820,84 грн. та
внески до Державних цільових фондів в
сумі 2874,93 грн.).

Позивач вважає, що вказана вимога не
відповідає фактичним обставинам
справи та суперечить чинному
законодавству, оскільки контролюючий
орган бере до уваги лише пункт 4 Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України № 86 від 23 квітня 2006
року "Про умови оплати праці
працівників державної служби
зайнятості", яким передбачено, що
преміювання керівників, їх заступників
здійснюється за рішенням органу вищого
рівня. Проте, підпункт 2 пункту 2
вищевказаного Наказу передбачає, що
конкретні умови, порядок та розміри
преміювання працівників визначаються
в Положенні про преміювання, що діє у
відповідному центрі зайнятості.

У зв'язку з цим, позивач звернувся в суд
з вимогою про скасування вимоги
відповідача № 020-20/1046 від 15 грудня 2011
року як таку, що є протиправною та не
відповідає фактичним обставинам.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 03 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2013
року, адміністративний позов
Якимівського районного центру
зайнятості до Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області про
скасування вимоги № 020-20/1046 від
15 грудня 2011 року задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
частково пункт 2 обов'язкових вимог №
020-20/1046 від 15 грудня 2011 року щодо
усунення порушень фінансової
дисципліни в частині зобов'язання
стягнення з осіб, винних у
безпідставних виплатах коштів в сумі
7820,84 гривень та в частині проведення
перерахунку та відповідних
взаємозвірок щодо сум внесків до
державних цільових фондів та
повернення зайво сплачених коштів у
сумі 2874,93 гривень.

В іншій частині позовних вимог -
відмовлено.

У своїй касаційній скарзі Державна
фінансова інспекція в Запорізькій
області, посилаючись на порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Представники Запорізького обласного
центру зайнятості та Якимівського
районного центру зайнятості у своїх
запереченнях зазначають на
необґрунтованість касаційної скарги і
просять залишити її без задоволення, а
судові рішення без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державною фінансовою
інспекцією в Запорізькій області було
проведено ревізію з питань дотримання
законодавства при нарахуванні та
виплаті матеріальної допомоги, премій
та інших заохочувальних і
компенсаційних виплат працівникам
позивача.

В ході ревізії встановлено, що у період
з 01 липня 2010 року по 01 жовтня 2011 року
згідно із наказами директора
Якимівського районного центру
зайнятості, при відсутності
відповідного наказу Запорізького
обласного центру зайнятості про
призначення премії, заступнику
директора позивача ОСОБА_1.
безпідставно нарахована та виплачена
премія у сумі 6341,18 грн. (у тому числі: за
період з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2010
року - 2518,43 грн. та за період з 01 січня 2011
року по 01 жовтня 2011 року - 3822,75 грн.) та,
як наслідок, зайво сплачено Державним
цільовим фондам нарахувань на загальну
суму 2331,01 гривень.

Крім цього, внаслідок незаконного
нарахування премії заступнику
директора - начальнику відділу надання
соціальних послуг Якимівського
районного центру зайнятості ОСОБА_1.
зайво нарахована та виплачена
матеріальна допомога, відпускні
нарахування, заробітна плата за час
відрядження (виплати, які
розраховуються у розмірі середньої
заробітної плати), на загальну суму 1479,66
гривень та, як наслідок, зайво сплачено
Державним цільовим фондам нарахувань
на загальну суму 543,92 гривень.

Так, за період з 01 липня 2010 року по 01
жовтня 2011 року зайво нараховано:
матеріальна допомога на загальну суму
688,75 грн. (лютий 2011 року); відпускні
нарахування - 349,81 грн. (жовтень 2010 року -
132,15 грн. та травень 2011 року - 217,66 грн.);
заробітна плата за час відрядження -
441,10 грн. (за вересень - грудень 2010 року -
96,27 грн., січень - вересень 2011 року - 344,83
грн.).

За результатами ревізії позивачу
пред'явлено вимоги № 020-20/1046 від 15
грудня 2011 року щодо усунення порушень
фінансової дисципліни. Зобов'язано
позивача вжити заходи щодо
відшкодування незаконно витрачених
коштів у сумі 7820,84 гривень та внесків до
Державних цільових фондів у сумі 2874,93
гривень.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, прийшов до висновку
про протиправність вимоги
відповідача, оскільки умови, порядок та
розміри преміювання працівників
Якимівського районного центру
зайнятості визначені Положенням про
порядок преміювання працівників
районних центрів зайнятості
Запорізької області, яке затверджено
Наказом органу вищого рівня, а тому
преміювання заступника директора
ОСОБА_1 здійснювалось у порядку та
розмірі, установлених Наказом №86, у
межах затверджених видатків на оплату
праці.

Таку позицію Запорізького окружного
адміністративного суду підтримав і
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, який здійснив
перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
зазначені висновки судів вважає
вірними та такими, що зроблені на
підставі правильно застосованих норм
матеріального права.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну служби" оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно із пунктом 2 Постанови Кабінету
Міністрів України № 268 від 09 березня 2006
року "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів"
преміювання керівників органів
виконавчої влади та інших органів, їх
заступників, встановлення їм надбавок,
передбачених цією постановою, надання
матеріальної допомоги здійснюється у
порядку та розмірі, установлених цією
постановою, у межах затверджених
видатків на оплату праці. Рішення про
зазначені виплати приймається органом
вищого рівня.

Пунктом 2 Наказу Міністерства праці та
соціальної політики України № 86 від 24
березня 2006 року "Про умови оплати праці
працівникам державної служби
зайнятості" встановлено право
керівникам органів державної служби
зайнятості у межах затвердженого фонду
оплати праці: установлювати надбавку
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи
керівникам структурних підрозділів, їх
заступникам, спеціалістам у розмірі до
50 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця та вислугу років;
здійснювати преміювання працівників
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи.

Частиною 1 Положення про Якимівський
районний центр зайнятості встановлено,
що позивач є органом державної служби
зайнятості, на який покладаються
функції робочого органу виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття у районі,
підпорядковується та підзвітний
Запорізькому обласному центру
зайнятості.

Положенням про порядок преміювання
працівників центрів зайнятості
Запорізької області, затвердженим
наказом Запорізького обласного центру
зайнятості № 3-0 від 29.06.2010 року
визначено, що преміювання працівників
здійснюється щомісячно відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи.

Розмір щомісячної премії
встановлюється наказами директорів
міських, міськрайонного та районних
центрів зайнятості, які знаходяться на
самостійному балансі - керівникам,
спеціалістам, службовцям та робітникам
(за виключенням директорів районних
центрів зайнятості міста Запоріжжя та
начальників відділів бухгалтерського
обліку - головних бухгалтерів) за
поданням начальників відділів.
Директори базових центрів вирішують
питання про надання та розмір премії
працівникам центру самостійно.

З матеріалів справи вбачається, що при
підписанні щомісячних наказів на
преміювання працівників центру
зайнятості, в тому числі заступника
директора - начальника відділу надання
соціальних послуг, директор
Якимівського районного центру
зайнятості не допускав самостійних
дій, а діяв з дозволу, за вказівками та
рекомендаціями Запорізького обласного
центру зайнятості, керуючись його
розпорядчими документами.

Відповідно до Класифікатора професій
ДК 003:2010, затвердженого наказом
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики № 327 від 28.07.2010 року посада
заступника директора належить до
переліку керівних посад, а отже
враховуючи вищезазначене, дана посада
підпадає під дію Положення про порядок
преміювання працівників центрів
зайнятості Запорізької області.

Висновок відповідача щодо
безпідставної, без рішення органу
вищого рівня виплати премії заступнику
директора не може мати місце та не може
розглядатися як завдання збитків,
оскільки виплата премії - це
гарантована Кодексом законів про працю
України заохочувальна виплата
працівнику, що виплачується в межах
фонду оплати праці, який в свою чергу не
є активом (оборотним чи необоротним), а
направлений на виплату заробітної
плати, премій, доплат, надбавок та
іншого, а не на забезпечення
функціонування Якимівського районного
центру зайнятості як юридичної особи.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає, що преміювання
заступника директора Якимівського
районного центру зайнятості
здійснювалось директором відповідно
до рішень органу вищого рівня, тобто
Запорізького обласного центру
зайнятості, що жодним чином не
суперечить вимогам Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України № 86 від 24 березня 2006
року "Про умови оплати праці
працівникам державної служби
зайнятості".

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області
залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 03 вересня
2012 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2013 року у цій справі
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий (підпис)
М.І. Смокович

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

В.о. помічника судді
М.А. Оксаковська