Справа № 740/2089/14
Суддя: Куровський Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2089/14
Провадження № 2-а/740/56/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 червня 2014 року
м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд

в складі судді Куровського Ю.В.

при секретарі Ісаєнко А.М.,
Олійник Ю.М.

у відкритому судовому засіданні в
м.Ніжин розглянув адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської
міської ради Чернігівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення 56 сесії шостого скликання №
9-56/2014 від 15.04.2014 року,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулась з позовом до
Ніжинської міської ради Чернігівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення 56 сесії шостого
скликання № 9-56/2014 від 15.04.2014 року «Про
скасування рішення виконавчого
комітету від 26 листопада 2010 року №540
«Про погодження режиму роботи відділу
у закусочній «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою:
АДРЕСА_1, посилаючись на те, 15 квітня 2014
року на п'ятдесят шостій сесії шостого
скликання Ніжинської міської ради
Чернігівської області було прийняте
рішення №9-56/2014 «Про скасування рішення
виконавчого комітету від 26 листопада
2010 року №540 «Про погодження режиму
роботи відділу у закусочній
«ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою АДРЕСА_1.
Вважає, що дане рішення порушує її
інтереси як суб'єкта підприємницької
діяльності та прийняте з грубими
порушеннями норм матеріального та
процесуального права, а тому має бути
визнане протиправним та скасоване.

Відповідно до підпункту 4 пункту
«б» ст. 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
повноважень виконавчого комітету
відносяться повноваження щодо
встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності. Нею як суб'єктом
підприємницької діяльності відповідно
до вищезазначеної норми права була
подана заява до виконавчого комітету
міської ради про погодження режиму
роботи відділу у закусочній
«ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1. На
підставі цієї заяви 26 листопада 2010 року
виконавчим комітетом було прийняте
рішення №540 «Про погодження режиму
роботи відділу у закусочній
«ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1. Це рішення є
законним і прийняте у строгій
відповідності до законодавства
Україні і в повній мірі задовольняє її
інтереси та інтереси населення
(відвідувачів).

Ніжинська міська рада як
представницькій орган територіальної
громади м. Ніжина відповідно до п.15 ч.1
ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» має право на
скасування актів виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції
чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень.
Разом з тим приймаючи оскаржуване
рішення Ніжинська міська рада не
вказала, які ж саме порушення норм
права були допущені виконавчим
комітетом Ніжинської міської ради при
прийняті рішення від 26 листопада 2010
року №540 «Про погодження режиму роботи
відділу у закусочній «ІНФОРМАЦІЯ_1» по
АДРЕСА_1 в м.Ніжині, а також в чому саме
полягають ці порушення. Таким чином не
зазначивши які норми права були
порушені нею чи виконавчим комітетом,
міська рада не мала права приймати це
рішення.

При прийнятті рішення міська рада
керувалась лише сумнівними скаргами
мешканців прилеглих будинків але не
перевірила чи ці скарги пов'язані з
безпосередньою діяльністю закладу чи у
зв'язку з порушенням громадського
порядку біля закладу та по вул.
Шевченка, що у м. Ніжині. Відповідно до
чинного законодавства України
обов'язок по охороні громадського
порядку покладається на МВС України. У
самому закладі порушень громадського
порядку не допущено, а тому скарги з цих
підстав є необґрунтованими.

За період роботи закусочної
«ІНФОРМАЦІЯ_1» контролюючими органами
не було зафіксовано жодних порушень
чинного законодавства з її сторони.
Натомість міська рада прийнявши
оскаржуване рішення грубо втрутилась в
її підприємницьку діяльність, а це
суперечить ст.6 Господарського кодексу
України де заборонено незаконне
втручання органів державної влади та
органів місцевого самоврядування, їх
посадових осіб у господарські
відносини.

Також прийнявши це рішення міська
рада керувалась вибірковим підходом,
оскільки в м. Ніжині велика кількість
подібних закладів сфери
обслуговування, але обмеження в роботі
закладу застосовані лише до закусочної
«ІНФОРМАЦІЯ_1».

Ніжинська міська рада, прийнявши
оспорюване рішення, допустила також
порушення норм процесуального права, а
саме строки звернення до
адміністративного суду встановленого
ст.99 Кодексу адміністративного
судочинства України. Відповідно до
ст.100 КАСУ пропущення строку звернення
до суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову
за умови якщо на цьому наполягає одна
із сторін. Вона як позивач по
справі наполягає на застосуванні цієї
норми процесуального права. Оскільки
питання про скасування рішення №540
«Про погодження режиму роботи відділу
у закусочній «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1
вже виносилось на розгляд сорок другої
сесії міської ради 15 серпня 2013 р. але по
ньому не було прийнято рішення, так як
не було набрано необхідної кількості
голосів. Оскільки, строк звернення до
суду по адміністративній справі
складає шість місяців, то протягом
шестимісячного строку, міська рада за
наявності достатніх підстав мала право
звернутись до суду про його скасування.
Але вона цього не зробила, а отже без
поважних причин пропустила строк
звернення до суду. Враховуючи ці
обставини міська рада не мала права
виносити повторно це питання на
розгляд сесії.

Відповідач позовні вимоги не
визнав. Представник відповідача
пояснив, що підставою для скасування
рішення виконкому про погодження
графіку роботи закусочної
«ІНФОРМАЦІЯ_1» стали численні
звернення громадян щодо роботи даного
закладу в нічний час та порушень
громадського порядку які мали місце в
цьому закладі. Графік роботи відділу
даного закладу до цього часу не
погоджений так як позивач не звертався
із пропозицією щодо його погодження.

Суд вислухавши сторони, вивчивши
матеріали справи вважає, що позовні
вимоги не підлягають
задоволенню.Рішенням рішення 56 сесії
шостого скликання № 9-56/2014 від 15.04.2014
року «Про скасування рішення
виконавчого комітету від 26 листопада
2010 року №540 «Про погодження режиму
роботи відділу у закусочній
«ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1,
було скасовано режим роботи відділу
закладу та запропоновано розглянути
питання про встановлення режиму роботи
цього закладу з урахуванням пропозицій
мешканців прилеглих будинків.Суд
вважає,що відповідно до ст.26ч.1п.15 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в Україні»
на пленарних засіданням міської ради
сесія має право на скасування актів
виконавчих органів ради.Крім того слід
зазначити,що відповідно до ст.30 /б п.4 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий орган встановлює за
погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи закладів
розташованих на відповідній території
у сфері обслуговування,що свідчить про
повноваження сесії міської ради щодо
вирішення спірного питання і для цього
у сесії міської ради були підстави.

Позивач посилається на те,що
сесія міської ради не мала права
скасовувати рішення виконкому щоро
режиму роботи відділу «Бутербродної»
оскільки не зазначила які порушення
норм права були допущені з боку
відділу.Суд вважає,що дані твердження
слід оцінити критично оскільки
відповідач надав суду докази звернення
громадян до міської ради щодо фактів
порушення громадського порядку у
звязку з роботою як закусочної
«ІНФОРМАЦІЯ_1» так і інших закладів
громадського харчування та торгівлі в
даному мікрорайоні.

Щодо посилань позивача на пропуск
позовної давності звернення до суду і у
звязку з цим задоволення її позову,то
суд вважає,що дане посилання є
надуманим оскільки позивачем є не
міська рада,а ОСОБА_1 і питання позовної
давності щодо звернення до суду
стосується позивача,а не відповідача.
Крім того оскаржуться рішення 56 сесії
шостого скликання № 9-56/2014 від 15.04.2014
року, а з його прийняття пройшло не
більше шести місяців.Строк скасування
рішень виконавчих органів сесіями
міських рад законом не передбачений.

Керуючись ст.18ч.1п.1,ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»

П О С Т А Н О В И В

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Ніжинської міської ради Чернігівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення 56 сесії шостого
скликання № 9-56/2014 від 15.04.2014
року,відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду в 10 денний
строк.

Суддя
Ю.Куровський