Справа № 214/9807/13-а (2-а/214/6/14)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2014 рокусправа № 214/9807/13-а
(2-а/214/6/14)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на
постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу від 18 лютого 2014
року по справі № 214/9807/13-а (2-а/214/6/14) за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернулась до суду з позовом
до УПФУ в Саксаганському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області (далі по тексту - відповідач), в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо неврахування у
складі середньомісячної заробітної
плати при призначенні пенсії
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та сум
інших виплат, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
тарифної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з 02.09.2013
року по момент винесення рішення,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 40 % від посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та суми матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
тарифної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
виплатити і в подальшому виплачувати
суми недотриманої пенсії внаслідок
неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначенні пенсії винагороди за
вислугу років у розмірі 40 % від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної тарифної відпустки та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з моменту
нарахування пенсії державного
службовця, зобов'язати УПФУ в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області враховувати
винагороду за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної тарифної відпустки та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування та перерахунок пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства.

Постановою Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу від 18 лютого 2014
року позовні вимоги задоволено
частково, визнано неправомірними дії
УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області щодо
неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначенні пенсії винагороди за
вислугу років у розмірі 40 % від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної тарифної відпустки та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
зобов'язано здійснити перерахунок та
здійснювати нарахування і виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки
за спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
тарифної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань починаючи з
02.09.2013 року, з урахуванням сум,
виплачених з 02.09.2013 року і до змін у
відповідному законодавстві.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції УПФУ в Саксаганському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволені позову
відмовити. Свої вимоги обґрунтувало
тим, що судом не надано належної оцінки
нормам чинного законодавства, висновки
суду не відповідають обставинам
справи, що призвело до прийняття
невірного рішення. Апелянт зазначив, що
матеріальна допомога носить разових
характер та не є складовою частиною
заробітної плати, факт утримання з сум
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та не є
підставою для врахування при
обчисленні розміру пенсії. Апелянтом
зазначено, що надбавка за вислугу років
також не входить до складу заробітної
платні з розміру якої призначається
пенсія державного службовця.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС
України за відсутності осіб, що беруть
участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга частковому
задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги частково виходив з того,
що сума матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сума 40%
надбавки за вислугу років, які
виплачувались позивачу, повинні
враховуватись під час обчислення
пенсії. Судом першої інстанції
зазначено, що посилання відповідачів
на відсутність законодавчо
урегульованого питання щодо включення
матеріальних допомог у структуру
заробітної плати є таким, що не
відповідає дійсності. Задовольняючи
частково позовні вимоги суд першої
інстанції зазначив, що позивачем не
доведено ту обставину, що не врахування
у складі середньомісячної заробітної
плати при призначенні пенсії
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної тарифної відпустки та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань буде
робитись відповідачем у майбутньому.

Матеріалами справи встановлено, що
30.08.2013 року роботодавцем ОСОБА_1
Криворізькою центральною ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області у зв'язку з
виходом на пенсію ОСОБА_1 видано
довідку, відповідно до якої, позивач
працювала в Державній податковій
інспекції та має стаж державного
службовця.

Відповідно до матеріалів справи,
протоколом № 1 постійної комісії по
встановленню стажу роботи для
одержання винагороди за вислугу років
працівникам Криворізької центральної
МДПІ від 30.03.2012 року, ОСОБА_1 встановлено
40 % щомісячної винагороди станом на
31.03.2012 року за вислугу років з 04.08.1982
року по 31.03.2012 року.

04.11.2013 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області з заявою, в
якій просила переглянути пенсійну
справу на комісії з питань призначення
(перерахунку) та виплати пенсій та
вирішити питання щодо врахування у
складі заробітної плати, з якої
проводиться обчислення та перерахунок
пенсії: повної суми надбавки за вислугу
років в розмірі 40 % від посадового
окладу та надбавки за спеціальні
звання, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань. УПФУ в Саксаганському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області відмовилось провести
перерахунок пенсії, про що повідомило
позивача листом від 18.11.2013 року № В-168.

Частиною 2 статті 33, ч.1 ст.35 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу, а ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До структури
заробітної плати входять основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата, це - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до п. 1, 3 Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року
до стажу роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
включається час роботи: в органах
державної податкової служби; на
посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 3 травня
1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу
державної служби» з наступними
змінами; на підприємствах, в установах,
та в організаціях на посадах
бухгалтерів, економістів, фінансистів,
юристів, інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду. Розмір винагороди визначається
залежно від стажу роботи і
обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно із зазначеним
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів розглянувши норми, що
регулюють спірні правовідносини,
зазначає, що надбавка за вислугу років
у розмірі 40 % та матеріальна допомога на
оздоровлення разом з матеріальною
допомогою на вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця і повинні враховуватись при
перерахунку пенсій.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Колегія суддів вважає, що УПФУ в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області протиправно
відмовило позивачу у перерахунку
пенсії пославшись на те, що матеріальні
допомоги не входять до системи оплати
праці.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач із заявою про перерахунок
пенсії з урахування певних сум
звернулась до відповідача 04.11.2013 року,
саме з цього моменту підлягають
задоволенню позовні вимоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, постанову суду -
скасувати в частині задоволення
позовних вимог за період з 02.09.2013 року
по 03.11.2013 року включно та позовні вимоги
в цій частині залишити без розгляду.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.ст.203, 205, 206 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу від 18 лютого 2014
року по справі № 214/9807/13-а (2-а/214/6/14) -
скасувати в частині задоволення
позовних вимог про зобов'язання
здійснити нарахування і виплатити
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки
за спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
тарифної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з
урахуванням сум виплачених з 02.09.2013
року по 03.11.2013 року включно та позовні
вимоги ОСОБА_1 в цій частині залишити
без розгляду.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя:
О.М.Лукманова

Судді:
Л.А. Божко

Т.С. Прокопчук