Справа № 460/211/14-а
Суддя: Варениця В. С.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №460/211/14-а
Провадження №2а-460/106/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2014 рокум.Яворів
Яворівський районний суд
Львівської області в складі:

головуючого - судді
Варениця В.С.

з участю секретаря Бундз
М.Р.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Байда
В.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Яворові

адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3

до Яворівської міської ради

про визнання протиправними та
скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

20.01.2014 року гр.ОСОБА_3 звернувся до суду
з адміністративним позовом, в якому
просить визнати протиправними та
скасувати:

-рішення Яворівської міської ради №251
від 19.07.2013 року «Про створення
конкурсної комісії з проведення
концесійного конкурсу на право
концесії цілісного майнового
комплексу з централізованого
водопостачання і водовідведення та
затвердження складу конкурсної
комісії та порядку її роботи»;

-рішення Яворівської міської ради №252
від 19.07.2013 року «Про затвердження
Положення про конкурсну комісію з
проведення концесійного конкурсу з
передачі цілісного майнового
комплексу водопостачання і
водовідведення територіальної громади
м.Яворова»;

-рішення Яворівської міської ради №253
від 19.07.2013 року «Про подання оголошення
про проведення конкурсу на право
концесії цілісного майнового
комплексу водопостачання і
водовідведення територіальної громади
м.Яворова».

Позовні вимоги мотивовано тим, що
згідно чинного законодавства міська
рада затверджує конкурсну
документацію, утворює конкурсну
комісію та оголошує конкурс на право
отримання в концесію цілісного
майнового комплексу з
централізованого водопостачання та
водовідведення після завершення
підготовки об'єкта до передачі в
концесію. Також законодавством
визначено перелік дій по
організаційно-технічній підготовці
об'єкта до передачі в концесію. Однак
Яворівською міською радою не було
проведено такої підготовки. Зокрема,
інвентаризація основних засобів і
товарно-матеріальних цінностей
проведена з грубим порушенням
відповідної Інструкції, замість
комісії інвентаризаційний опис
підписав директор МКП «Яворіввода», до
опису не було включено ряду майна.
Також оцінка об'єкта проведена не в
повному обсязі, не оцінено майно на
суму 2692950 гривень. Не було виділено
земельної ділянки закріпленої за МКП
«Яворіввода» в натурі. Дані обставини
стверджуються рішенням Яворівської
міської ради №380 від 30.08.2013 року про
продовження строку
організаційно-технічної підготовки
об'єкта, а тому відповідач не мав права
затверджувати конкурсну документацію,
утворювати конкурсну комісію та
оголошувати конкурс.

Під час розгляду справи представник
позивача ОСОБА_3 - гр.ОСОБА_1 заявлені
позовні вимоги підтримав, дав
пояснення, аналогічні викладеним в
позовній заяві. Додатково представник
позивача пояснив, що права його
довірителя порушені, оскільки на
підставі оскаржуваного рішення
останній був включений до складу
конкурсної комісії. Просить заявлені
позовні вимоги задоволити.

2

Представник відповідача Яворівської
міської ради - начальник юридичного
відділу Байда В.П. завленого позову не
визнав, підтримав письмове заперечення
на позов, в якому вказується, що позовна
заява є безпідставною, необгрунтованою
та такою, що не підлягає до задоволення.
Приймаючи оскаржувані рішення
Яворівська міська рада діяла в рамках
чинного законодавства, яке регулює
порядок передачі в концесію об'єктів
водопостачання, що перебувають у
комунальній власності. Проведена
інвентаризація об'єкта не була
скасована чи відмінена, а тому
вважається дійсною. Вартість об'єкта,
який передається в концесію, було
визначено шляхом здійснення
незалежної оцінки. В позовній заяві
позивач не вказує, яким чином, як саме
порушуються його права при прийнятті
оскаржуваних рішень. Просить в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши докази по справі, суд
прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що на підставі
пропозиції про намір отримати в
концесію Цілісний майновий комплекс з
централізованого водопостачання і
водовідведення в м.Яворові (майно МКП
«Яворіввода» та майно МКП
«Яворівканал») Яворівською міською
радою протягом 2013 року здійснювалися
заходи з організації та проведення
концесійного конкурсу у відповідності
до чинних нормативно-правових актів.

Для організації та забезпечення
проведення такого концесійного
конкурсу Яворівською міською радою
були прийняті оскаржувані рішення,
якими було затверджено склад
конкурсної комісії, затверджено
порядок роботи комісії, затверджено
положення про конкурсну комісію,
оголошено концесійний конкурс. Також в
процесі проведення концесійного
конкурсу Яворівською міською радою
приймалися інші рішення, зокрема
рішення №380 від 30.08.2013 щодо продовження
строку організаційно-технічної
підготовки об'єкта до передачі в
концесію, №381 від 30.08.2013 року щодо
розробки проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
обслуговування об'єктів, які
передаються в концесію, №382 від 30.08.2013
року про затведження переліку майна, що
передається в концесію, №383 від 30.08.2013
року про внесенні змін до попереднього
рішення тощо.

На засіданні конкурсної комісії 21.10.2013
року ТзОВ «Енергія-Тепловодосервіс»
було визначено переможцем конкурсу на
право концесії цілісного майнового
комплексу з централізованого
водопостачання і водовідведення в
м.Яворові.

Однак 19.11.2013 року на сесії Яворівської
міської ради рішення про визначення
переможця концесійного конкурсу
прийнято не було. Оскільки рішення про
переможця прийнято не було, то
відповідно до вимог п.15 ст.7 Закону
України «Про особливості передачі в
оренду чи концесію об'єктів
централізованого водо-,
теплопостачання і водовідведення, що
перебувають в комунальній власності»,
в редакції на час виниклих
правовідносин, в зв'язку з закінченням
місячного строку повторно приймати
рішення про переможця конкурсу не
передбачено. Відповідно всі попередні
дії та рішення Яворівської міської
ради по організації і проведенню
концесійного конкурсу втратили
юридичне значення.

Покликання сторони позивача як
підставу для визнання протиправними та
скасування оскаржуваних рішень
недотримання відповідачем порядку
організаційно-технічної підготовки
об'єкта до передачі в концесію судом не
приймається до уваги, оскільки
відповідно до вимог ст.6 Закону України
«Про особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів централізованого
водо-, теплопостачання і
водовідведення, що перебувають в
комунальній власності»
організаційно-технічна підготовка
здійснюється у строк визначений
відповідачем, але не більш як протягом
дванадцяти місяців з дати прийняття
рішення про передачу в концесію
об'єкта, органом, уповноваженим
управляти комунальним майном спільно з
органом (підприємством), у
господарському віданні або
оперативному управлінні якого
перебуває такий об'єкт. Чинним
законодавством не покладено обов'язку
на відповідача щодо проведення
організаційно-технічної підготовки
об'єкта до передачі в концесію.

Зокрема, відповідно до Інструкції по
інвентаризації основних засобів,
нематеріальних активів,
товарно-матеріальних цінностей,
грошових коштів і документів

3

та розрахунків, затвердженої наказом
Міністерства фінансів України №69 від
11.08.1994 року, відповідальність за
організацію інвентаризації несе
керівник підприємства. Наявність
інвентаризаційного опису за підписом
директора не може бути доказом
непроведення відповідної
інвентаризації постійно діючою
інвентаризаційної комісією на
підприємстві.

Також щодо покликання позивача на
проведення оцінки об'єкта в неповному
обсязі, то під час розгляду справи
встановлено, що на час прийняття
оскаржуваних рішень такого факту
виявлено не було, а після виявлення
такого факту додатково було визначено
вартість неврахованого майна, прийнято
відповідне рішення №383 від 30.08.2013 року
щодо затвердження звіту про оцінку
майна.

Крім цього, суд визнає безпідставним
твердження позивача, що не було
виділено земельної ділянки,
закріпленої за об'єктом, в натурі (на
місцевості), оскільки до об'єкту, який
передавався в концесію, відносилися
майнові комплекси МКП «Яворіввода» та
МКП «Яворівканал», які користуються
відповідними земельними ділянками
виділеними в натурі (на місцевості) для
обслуговування основних засобів у
вигляді закріпленого нерухомого майна.

Відповідно суд визнає, що наявність тих
чи інших недоліків, упущень, помилок
під час організаційно-технічної
підготовки об'єкта до передачі в
концесію може бути підставою для
оскарження відповідного рішення за
результатами концесійного конкурсу,
якого, як зазначено вище, прийнято не
було.

Крім цього, відповідно до вимог ст.2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтерсів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органу місцевого
самоврядування. Також ст.6 КАС України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Однак в адміністративному позові
стороною позивача не зазначено, які
порушено права, свободи або інтереси
позивача прийняттям Яворівською
міською радою оскаржуваних рішень.

Покликання представника позивача в
судовому засіданні, що одним з
оскаржуваних рішень його довірителя
було внесено до складу конкурсної
комісії, чим було порушено його права,
так як він не бажав брати участь в
роботі такої комісії, суд визнає
надуманим, оскільки судом встановлено,
як вбачається з витягу з протоколу
засідання сесії, що під час
затвердження складу комісії позивач
ОСОБА_3 погоджувався брати участь у її
роботі, відповідного самовідводу не
заявляв, також не вносив за час роботи
комісії питання про виключення себе з
членів, хоч мав таке право.

Таким чином, оцінюючи докази по даній
справі, які були добуті та досліджені в
судовому засіданні, в їх сукупності,
суд приходить до висновку, що при
розгляді справи доведено, що
оскаржуваними рішеннями не порушено
права, свободи чи інтереси позивача,
остаточного рішення про визначення
переможця концесійного конкурсу
прийнято не було, Яворівська міська
рада під час винесення оскаржуваних
рішень діяла на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством, а тому в
задоволенні заявленого позову слід
відмовити.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161,
162, 163, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

в позові ОСОБА_3 до Яворівської міської
ради про визнання протиправними та
скасування рішень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення через
Яворівський районний суд Львівської
області.

Постанову виготовлено в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ: