Справа № 427/2226/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шевцов О.А.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року
справа №427/2226/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 14 квітня 2014
року у справі № 427/2226/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області про визнання незаконними дій
та зобов'язання вчинити пені дії, -

В С
Т А Н О В И В:

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області задоволені
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області про
визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити пені дії.

Визнано незаконним рішення Управління
Пенсійного фонду України щодо відмови
в перерахунку пенсії по заробітній
платі згідно довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи за
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 05.02.2014 р. № 1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловськ
Луганської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення
згідно довідки від 05.02.2014 р. № 1 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулись з
апеляційною скаргою у якій вказали, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначили, що
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. Під
поняттям «інші надбавки», які є
складовою заробітної плати
держслужбовця, зазначеним у ст. 33
Законі України «Про державну службу»,
визначені: надбавки за звання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений», за
роботу з секретними документами,
доплата за наукову ступінь кандидата
та доктора наук. Саме таке
розшифрування було вкладено в форму
довідки, яка затверджена Постановою
Правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р. Поняття «надбавки» та
«доплати» не є тотожними. Це також
стосується таких доплат, як
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація. Оскільки ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
зазначені виплати не передбачені, як
складові заробітної плати державних
службовців, УПФУ вони не враховувались
при первинному призначенні пенсії
позивачу. Крім того, індексація та
матеріальна допомога на оздоровлення
також не передбачені, як складові
заробітної плати держслужбовця ст. 33
вищезазначеного Закону. Просили
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація належать до додаткових
видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки, індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, є частинами заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 р. "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно ст. 98 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 08.07.2011
р. перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську як отримувач пенсії
державного службовця за віком, що
підтверджується копією оскаржуваного
рішення УПФУ в м. Свердловську від
14.02.2014 р. № 45/687 (а.с. 10-11).

Відповідно копії зазначеного рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську від 14.02.2014 р. № 45/687, на
звернення ОСОБА_2 від 05.02.2014 р., у
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно Закону України «Про
державну службу» - відмовлено за
відсутністю підстав.

З копії довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарні місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 05.02.2014 р., виданої
Державною фінансовою інспекцією в
Луганській області (а.с. 18), вбачається,
що інші виплати ОСОБА_2 за період з
01.07.2009 р. до 30.06.2011 р. становили: 10972,43 грн.,
з яких розмір допомоги на оздоровлення
становив 5377,07 грн., індексація - 5595,36 грн.
На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дійсно є отримувачем пенсії
державного службовця за віком.
Протягом періоду, який було враховано
при обчисленні пенсії при першому
призначенні, позивачу здійснювалась
індексація заробітної плати та
виплачувалась матеріальна допомога на
оздоровлення (далі - інші виплати), з
яких одночасно відбувались
відрахування на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. З
огляду на вищезазначене, позовні
вимоги в частині перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат підлягають
задоволенню. Час проведення такого
перерахунку повинен бути здійснений,
починаючи з моменту звернення позивача
до УПФУ в м. Свердловську із заявою про
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки звернення позивача відбулось
до 15 числа, перерахунок повинен бути
здійснений з початку місяця, в якому
звернену вся позивач з відповідною
вимогою, тобто - з 01.02.2014 р.

Стосовно доводів позивача, щодо
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що із заперечення представника
відповідача вбачається, що позивачу
при призначенні пенсії 08.07.2011 р. було
здійснено розрахунок за загальним
відсотком заробітної плати в розмірі 90
%. Оскільки рішення про здійснення
перерахунку відповідачем не
приймалося, суд першої інстанції
вважав, що розмір загального відсотку
заробітної плати, який необхідно
застосовувати при розрахунку пенсії не
є спірним та в цій частині вимоги не
підлягають задоволенню.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 14 квітня 2014
року у справі № 427/2226/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 14 квітня 2014
року у справі № 427/2226/14 - залишити без
змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржено безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов