Справа № 2-а-108/14 (760/1168/14-а)
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-108/14 (760/1168/14-а)
Головуючий у 1-й інстанції: Калініченко
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: головуючого Карпушової О.В.,
суддів Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретар судового засідання: Самсонова
М.М., за участю сторін: позивач ОСОБА_2 та
представник позивача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 19 лютого 2014 р. у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Київського міського
комісаріату про зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

20.01.2014 року Позивач звернувся до суду з
позовом про визнання протиправною
бездіяльності Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві та
Київського міського військового
комісаріату щодо перерахунку його
пенсії у зв'язку з підвищенням премії
військовослужбовцям, зобов'язати
Київський міський військовий
комісаріат надати Головному
управлінню Пенсійного фонду України в
м. Києві список (довідку) про розмір
його грошового забезпечення з 01.08.2013
року з урахуванням премії в розмірі 90%
посадового окладу, встановленого
наказом Міністерства оборони України
від 25.06.2011 року №355, виданого відповідно
до постанови Кабінету Міністрів від
07.11.2007 року №1294, для перерахунку пенсії,
а також зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням премії у розмірі 90 % від
посадового окладу з 01.08.2013 року у
відповідності до вищезазначених норм
законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
згідно вимог ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 2262-ХП від 09.04.1992 року усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 19 лютого 2014 р. позов
залишено без задоволення.

Позивач не погодився з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, яку
обґрунтовує неправильним
застосуванням судом норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
доводами, аналогічними позовній заяві.

В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали доводи
апеляційної скарги. Представник
відповідача в судове засідання не
прибув, про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлявся належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в місті Києві відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Станом на день звільнення та на
сьогоднішній день до складу його
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою в Міністерстві оборони
України входила премія у розмірі 10% від
посадового окладу.

Згідно з даними довідки Київського
міського військового комісаріату
розмір його пенсії мав бути обчислений
з урахуванням 90% премії, яку відповідач
не враховує.

У грудні 2013 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві з заявою про
проведення перерахунку пенсії.

Листом від 18.12.2013 року позивачу
відмовлено через відсутність підстав
для проведення перерахунку пенсії з
посиланням на відсутність рішення
Кабінету Міністрів після 01.01.2008 року.

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені,
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи, і не є
спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992
року № 2262-ХІІ усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до положень пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 7 листопада 2007 року №
1294 виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема,
Міністерством оборони України.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року № 1294 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
28.01.2011 року був виданий наказ Міністра
оборони України №50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік», яким затверджено відсоткову
ставку премії посадового окладу на
діючі категорії військовослужбовців
Збройних Сил України. Надалі наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011 №50»
підвищено розмір премії діючим
військовослужбовцям до 90% посадового
окладу.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Відповідно до положень пункту 5
зазначеної постанови для перерахунку
пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання
військовослужбовців законодавчо
встановлено у залежності від економії
фонду грошового забезпечення,
фактичної величини наявного фонду
грошового забезпечення, передбаченого
в кошторисі Міністерства оборони
України, то розмір премій має змінний
характер, у зв'язку з чим при
перерахунку пенсії премія
враховується у середніх розмірах,
фактично виплаченої за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.

Наведене свідчить про те, що зміна
розміру премії як в сторону його
збільшення, так і в сторону його
зменшення не може бути підставою для
проведення перерахунку пенсії, за
винятком тих випадків, коли новий
розмір або новий вид премій
встановлюється рішеннями Кабінету
Міністрів України.

Враховуючи викладене, накази Міністра
оборони України від 28 січня 2011 року №
355, із змінами та доповненнями, яким
встановлювались конкретні розміри
премій військовослужбовців, не може
бути підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 26 лютого 2013 року.

З урахуванням викладеного, після
детального з'ясування обставин справи
та аналізу законодавчих норм, суд
апеляційної інстанції вважає, що суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку, оскільки зміна розміру
премії, що встановлюється на підставі
наказу Міністра оборони України, не є
законною підставою для проведення
перерахунку пенсії.

Але, враховуючи, положення ч. 1 ст. 162 КАС
України, що при вирішенні питання по
суті суд може задовольнити
адміністративний позов повністю або
частково чи відмовити в його
задоволені повністю або частково,
колегія суддів вважає за необхідне
резолютивну частину постанови суду в
частині залишення позову без
задоволення, змінити.

Підсумовуючи, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
зміні.

Повний текст постанови виготовлено
10.06.2014 р.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1
ст. 201, ст. 205, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 19 лютого 2014 р. - задовольнити
частково.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 19 лютого 2014 р. у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Київського міського
комісаріату про зобов'язання провести
перерахунок пенсії - змінити.

Абзац перший резолютивної частини
постанови Солом'янського районного
суду м. Києва від 19 лютого 2014 р. у справі
№ 760/1168/14-а викласти в наступній
редакції:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Київського міського
комісаріату про зобов'язання провести
перерахунок пенсії - відмовити
повністю.

В іншій частині постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 19 лютого 2014 р. у справі № 760/1168/14-а -
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі.

Головуючий
О.В.Карпушова

Судді
Г.М.Бистрик

О.М.Оксененко

Головуючий суддя

Карпушова О.В.

Судді:

Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.