Справа № 826/1085/14
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/1085/14
у 1-й інстанції: Аблова Є.В.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді
Міщука М.С. суддів:
Бєлової Л.В., Гром Л.М. при
секретарі
Коток А.О.розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
відкритого акціонерного товариства
«Спеціалізоване будівельно-монтажне
управління» на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва у
справі за позовом відкритого
акціонерного товариства
«Спеціалізоване будівельно-монтажне
управління» до Державної екологічної
інспекції в м. Києві про скасування
припису, зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 січня 2014 року відкрите акціонерне
товариство «Спеціалізоване
будівельно-монтажне управління» (далі
Товариство або позивач) звернулося до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із позовом до Державної
екологічної інспекції в м. Києві (далі
Інспекція або відповідач), у якому
просило: скасувати припис Інспекції

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким позов
задовольнити.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 лютого 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, які з`явились у
судове засідання та перевіривши за
матеріалами справи наведені у скарзі
доводи колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
Інспекцією проведено планову
перевірку позивача на відповідність
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами.

За результатами перевірки складено акт
№07/1632а від 29.10.2013 року, яким встановлено
порушення, а саме:

- Товариством при веденні
господарської діяльності утворюються
види відходів, дозвіл на розміщення
яких та ліміт на утворення та
розміщення у 2013 році у вищевказаного
підприємства відсутні. До таких
відходів віднесено: відпрацьовані
люмінесцентні лампи; масла та мастила
моторні, трансмісійні інші зіпсовані
або відпрацьовані; шини відпрацьовані;
відходи знезараження та (або) очищення
вод стічних ; деревина та вироби з
деревини використані; батареї свинцеві
відпрацьовані; брухт чорних металів;
відходи змішані будівництва та
знесення будівель і споруд; відходи
комунальні (міські) змішані;

в порушення статей 32,33 Закону України
«Про відходи», статті 55 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» Товариством:

- не подається статистична звітність
щодо поводження з відходами , в
порушення пункту «г» частини 1 статті 17,
частини 1 статті 26 Закону України «Про
відходи», Порядку, затвердженого
постановою КМУ №2034;

- не в повній мірі виконуються заходи
для максимальної утилізації відходів,
реалізації чи передачі їх іншим
споживачам або підприємствам, установа
та організаціям, що займаються
збиранням, обробленням та утилізацією
відходів, а саме - відсутні договори з
підприємствами, які займаються
утилізацією шин відпрацьованих,
батарей свинцевих відпрацьованих, в
порушення пункту «є» частини 1 статей 17,
статті 33 Закону України «Про відходи»;

- відсутній дозвіл на спеціальне
водокористування артезіанською
свердловиною, в порушення пункту 9
частини 1 статті 44, частини 1 статті 49
Водного кодексу України;

- відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами, в
порушення абзацу 2 частини 1 статті 10,
частини 5 статті 11 Закону №2707;

- не подається державна статистична
звітність за встановлено формою (2-ТП
повітря), в порушення статті 31 Закону
№2707, Порядок, затверджений постановою
КМУ №1655.

На підставі акту перевірки, Інспекцією
винесено припис №08/910п від 29.10.2013 року,
відповідно до якого зобов'язано
Товариство: отримати та представити до
Інспекції дозвіл на розміщення
відходів та лімітів на утворення та
розміщення відходів у 2013 році до 29.11.2013
року; подати статистичну звітність
щодо поводження з відходами, з дня
отримання припису; отримати дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами до 29.11.2013 року; подати
статистичну звітність за встановленою
формою для отримання припису; в повній
мірі виконувати заходи для
максимальної утилізації відходів,
реалізації чи передачі їх іншим
споживачам або підприємствам,
установам та організаціям, що
займаються збиранням, обробленням та
утилізацією відходів, а саме -
заключити договори з підприємствами,
які займаються утилізацією шин
відпрацьованих, батарей свинцевих
відпрацьованих, в термін до 29.11.2013 року;
отримати дозвіл на спеціальне
водокористування артезіанською
свердловиною, в термін до 29.11.2013 року.

Листом №7516-08/20 від 11.12.2013 року Інспекція
повідомила позивача про необхідність
надати, в зв'язку з встановленням
відсутності у Товариства дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, наступні документи:
інформацію стосовно роботи
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря; матеріали інвентаризації
стаціонарних джерел викидів,
технологічні регламенти виробництва,
режимні картки роботи
паливовикористовувального обладнання,
питомі викиди виробництва, дані
державних естетичних спостережень з
охорони атмосферного повітря за формою
№2-ТП.

Інспекцією винесено претензію №123 від
09.12.2013 року, у відповідності з якою,
визначено, що Товариство здійснено
водокористування з підземних вод без
відповідного дозволу, що є порушенням
статей 44,49,110 Водного кодексу України,
чим здійснено адміністративне
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена статтею 48 Кодексу про
адміністративні правопорушення.
Розмір відшкодування збитків за
самовільне використання підземних вод
складає 33 255 грн. 90 коп.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
висновки відповідача, викладені в Акті
перевірки є обґрунтованими, а припис,
вимога та претензія правомірними.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції.

Статтею 10 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» передбачено, що
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані,
зокрема здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно абзацу 5 статті 10 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»,
обов'язком підприємств, установ,
організацій та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності щодо
охорони атмосферного повітря є
здійснення контролю за обсягом і
складом забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, і
рівнями фізичного впливу та вести їх
постійний облік.

Відповідно до статті 11 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»,
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Згідно із пунктом 1 Порядку ведення
державного обліку в галузі охорони
здоров'я, визначений «Порядком ведення
державного обліку в галузі охорони
атмосферного повітря», затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
№1655 від 13.12.2001 року (далі Порядок),
встановлено, що даний Порядок визначає
єдину систему ведення в галузі
охорони атмосферного повітря
державного обліку об'єктів
(підприємств, установ, організацій та
громадян - суб'єктів підприємницької
діяльності), які справляють або можуть
справити шкідливий вплив на здоров'я
людей і на стан атмосферного повітря,
видів та обсягів забруднюючих речовин,
що викидаються в атмосферне повітря,
видів і ступенів впливу на його стан
фізичних та біологічних факторів
(далі об'єкти, які справляють шкідливий
вплив).

Відповідно до пунктів 3, 4, Порядку
державний облік включає: взяття на
облік об'єктів, які справляють
шкідливий вплив; ведення на об'єктах
первинного обліку стаціонарних
джерел, які справляють шкідливий вплив;
складення державної статистичної
звітності в галузі охорони
атмосферного повітря за
стаціонарними та пересувними
джерелами, які справляють шкідливий
вплив; проведення інвентаризації
викидів та обсягів забруднюючих
речовин на зазначених об'єктах. Взяття
на державний облік об'єктів, які
справляють шкідливий вплив, здійснює
Мінприроди за критеріями,
встановленими цим Міністерством за
погодженням з Держкомстатом. Для
взяття на державний облік
зазначеними об'єктами проводиться
інвентаризація видів та обсягів
забруднюючих речовин, що викидаються
в атмосферне повітря, видів і ступенів
впливу на його стан фізичних та
біологічних факторів..

Таким чином, відповідно до вимог
чинного законодавства, підприємство
повинно проводити інвентаризацію
видів та обсягів забруднюючих речовин,
що викидаються в атмосферне повітря,
шляхом складання та подання звіту
інвентаризації викидів забруднюючих
речовин на підприємстві до органів
статистики, згідно форм затверджених
наказом Державного комітету
статистики України №233 від 21.06.2010 року «
Про затвердження форм державних
статистичних спостережень із лісового
господарства й охорони навколишнього
природного середовища».

Згідно статті 1 Закону України «Про
відходи», відходи - будь-які речовини,
матеріали і предмети, що утворилися
у процесі виробництва чи
споживання, а також товари (продукція),
що повністю або частково втратили
свої споживчі властивості і не мають
подальшого використання за місцем
їх утворення чи виявлення і від яких
їх власник позбувається, має намір або
повинен позбутися шляхом утилізації
чи видалення; виробник відходів -
фізична або юридична особа,
діяльність якої призводить до
утворення відходів; розміщення
відходів - зберігання та захоронення
відходів у спеціально відведених для
цього місцях чи об'єктах.

Стаття 17 Закону України «Про відходи»
визначає обов'язки суб'єктів
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами, а саме: суб'єкти
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами зобов'язані: а)
запобігати утворенню та
зменшувати обсяги утворення
відходів; в) визначати склад і
властивості відходів, що утворюються,
а також за погодженням із
уповноваженими органами виконавчої
влади з питань охорони навколишнього
природного середовища ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини; г) на основі
матеріально-сировинних балансів
виробництва виявляти і вести первинний
поточний облік кількості, типу і складу
відходів, що утворюються, збираються,
перевозяться, зберігаються,
обробляються, утилізуються,
знешкоджуються та видаляються, і
подавати щодо них статистичну
звітність у встановленому порядку;ї)
надавати місцевим органам виконавчої
влади та органам місцевого
самоврядування, уповноваженим органам
виконавчої влади з питань охорони
навколишнього природного середовища
інформацію про відходи та пов'язану з
ними діяльність, у тому числі про
випадки несанкціонованого попадання
відходів у навколишнє природне
середовище та вжиті щодо цього заходи;
й) призначати відповідальних осіб у
сфері поводження з відходами; к)
забезпечувати розробку в
установленому порядку та виконання
планів організації роботи у
сфері поводження з відходами; с) мати
дозвіл на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечним відходами.

Відповідно до пунктів 2-6, 20-21 «Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів», затвердженого Постановою
Кабінетів міністрів України №1218 від
03.08.1998 року , визначено: ліміт на
утворення відходів - максимальний
обсяг відходів, на який у суб'єкта права
власності на відходи (далі -
власник відходів) є документально
підтверджений дозвіл на передачу
їх іншому власнику (на розміщення,
утилізацію, знешкодження тощо) або на
утилізацію чи розміщення на своїй
території; ліміт на розміщення
відходів - обсяг відходів (окремо
для кожного класу небезпеки), на який у
власника відходів є дозвіл на їх
розміщення, виданий органами
Мінекоресурсів на місцях.

Ліміт на утворення відходів
визначається їх власником у процесі
діяльності на підставі дозволу на
розміщення відходів та договору
(контракту) на передачу відходів іншому
власнику.

Ліміт на утворення відходів
розраховується на підставі нормативів
утворення для кожного виду відходів за
класами їх небезпеки і має дорівнювати
сумарному обсягу відходів, розміщених
на своїй території та переданих іншому
власнику.

Ліміт на утворення відходів не може
перевищувати нормативно допустимих
обсягів утворення відходів.

Норматив утворення відходів
визначається технологічним
регламентом на підставі питомих
показників утворення відході.

Відповідальність за правильність
визначення нормативів утворення
відходів, визначення лімітів
утворення та розміщення відходів,
несвоєчасне затвердження або
незатвердження лімітів утворення та
розміщення відходів несе власник
відходів(п.20). Контроль за правильністю
визначення лімітів на утворення та
розміщення відходів, їх дотриманням
здійснює Держекоінспекція та її
територіальні органи (п.21).

Пунктом «а» статті 32 Закону України
«Про відходи» передбачено, що з метою
обмеження та запобігання негативному
впливу відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється: вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються.

Відповідно до абзаців 1, 2, статті 34
Закону України «Про відходи» усі
небезпечні відходи за ступенем їх
шкідливого впливу на навколишнє
природне середовище та на життя і
здоров'я людини відповідно до переліку
небезпечних властивостей поділяються
на класи і підлягають обліку.
Відповідний клас відходів
визначається виробником відходів
відповідно до нормативно-правових
актів, що затверджуються спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань екології та
природних ресурсів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є утворювачем відходів, які
відносяться до різних класів
небезпеки. Разом з тим, у позивача в
порушення вимог чинного законодавства
відсутній дозвіл на розміщення
відходів та ліміт на утворення та
розміщення відходів.

Згідно статті 38 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" використання природних
ресурсів в Україні здійснюється в
порядку загального і спеціального
використання природних ресурсів; в
порядку спеціального використання
природних ресурсів громадянам,
підприємствам, установам і
організаціям надаються у володіння,
користування або оренду природні
ресурси на підставі спеціальних
дозволів, зареєстрованих у
встановленому порядку, за плату для
здійснення виробничої та іншої
діяльності, а у випадках, передбачених
законодавством України, - на пільгових
умовах.

Статтею 29 Водного кодексу України
одним з організаційно-економічних
заходів щодо забезпечення
раціонального використання і охорони
вод та відтворення водних ресурсів
передбачено видачу дозволів на
спеціальне водокористування.
Відповідно до 44, 49 Водного кодексу
України спеціальне водокористування
здійснюється лише за наявності
дозволу.

Згідно статті 111 Водного кодексу
України підприємства, установи,
організації і громадяни України, а
також іноземні юридичні і фізичні
особи та особи без громадянства
зобов'язані відшкодувати збитки,
завдані ними внаслідок порушень
водного законодавства, в розмірах і
порядку, встановлених законодавством
України. Притягнення винних у
порушенні водного законодавства до
відповідальності не звільняє їх від
обов'язку відшкодування збитків,
завданих ними внаслідок порушення
водного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що
термін дії дозволу на спеціальне
водокористування закінчився 28.12.2011
року. Доказів щодо продовження дії
дозволу на спеціальне
водокористування позивачем не надано.

На момент проведення перевірки, у
позивача відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
відсутній дозвіл на розміщення
відходів та лімітів на утворення та
розміщення відходів в тому числі
небезпечних відходів, відсутній дозвіл
на спеціальне водокористування
артезіанською свердловиною.

Отже, суд першої інстанції прийшов
обґрунтованого висновку про те, що
відповідачем проведено та оформлено
перевірку відповідно до вимог чинного
законодавства.

За наведених обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що висновки
відповідача, викладені в Акті
перевірки є обґрунтованими, а припис,
вимога та претензія правомірними.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, зроблених у відповідності з
вищеназваними нормами матеріального
та процесуального права, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає за необхідне
відхилити апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу відкритого
акціонерного товариства
«Спеціалізоване будівельно-монтажне
управління» залишити без задоволення,
а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя
Міщук М.С.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.