Справа № 688/129/14-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 688/129/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Цідик А.Ю.
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Сапальової Т.В.

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_6

прокурора Медяної В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 03 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Шепетівського міжрайонного прокурора
в інтересах ОСОБА_2 до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Шепетівському
районі про стягнення соціальних виплат
, -

В С Т А Н О В И В :

11.07.2011 року позивач - Шепетівський
міжрайонний прокурор в інтересах
ОСОБА_2 звернувся до Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області з адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Шепетівському
районі про стягнення соціальних
виплат.

Постановою Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 03.02.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Шепетівському
районі Хмельницької області на користь
позивача одноразову допомогу у зв'язку
зі смертю ОСОБА_5 внаслідок нещасного
випадку на виробництві в розмірі 65 304
(шістдесят п'ять тисяч триста чотири)
грн.. та витрати на поховання в розмірі
1224 (тисяча двісті двадцять чотири) грн.
89 коп. та зобов'язано відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Шепетівському
районі Хмельницької області
призначити та виплатити позивачу
щомісячну допомогу у зв'язку зі смертю
ОСОБА_5 від нещасного випадку на
виробництві за період з 05.11.2010 року по
30.09.2011 року включно, а також призначити
та виплачувати позивачу щомісячну
допомогу у зв'язку зі смертю ОСОБА_5 від
нещасного випадку на виробництві з
01.01.2014 р., періодично, згідно з вимогами
законодавства, проводити її
перерахунок.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
змінити постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 03.02.2014 року, а саме, стягнути
з виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Шепетівському
районі Хмельницької області на користь
позивача одноразову допомогу у зв'язку
із смертю ОСОБА_5 в наслідок нещасного
випадку на виробництві у розмірі 155609,28
грн. та зобов'язати відповідача при
призначенні та виплаті щомісячної
допомоги у зв'язку із смертю сина в
наслідок нещасного випадку на
виробництві врахувати довідки ТОВ
"Будівельна компанія "Блумарін Буд" про
середню заробітну плату.

В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали доводи
апеляційної скарги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач - ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_5
ІНФОРМАЦІЯ_1. ОСОБА_5 з 21.09.2010 працював у
ТОВ «Будівельна компанія «Блумарін
Буд» у м. Славута, що підтверджується
копією трудової книжки.

05.11.2010 року під час виконання робіт по
демонтажу триповерхової цегляної
будівлі дробарного відділення
котельні стався нещасний випадок на
виробництві, під час якого ОСОБА_5
загинув.

Відповідно до наказу управління
Держгірпромнагляду по Хмельницькій
області від 20.01.2011р. №27 створено
комісію по спеціальному розслідуванню
вказаного групового нещасного випадку,
що стався 05.11.2010 в ТОВ «Будівельній
компанії «Блумарін Буд», за наслідками
якого складено акти форми Н-1 про
нещасний випадок, пов'язаний з
виробництвом та форми Н-5 від 04.02.2011
року.

ОСОБА_5 на час смерті проживав разом з
батьками , що підтверджується довідкою
КП «Житлосервіс» від 27.01.2011 року. Батько
померлого є інвалідом третьої групи, що
підтверджується посвідченням, на час
смерті сина перебував на його
утриманні, а тому має право на страхові
виплати після смерті сина.

11.05.2011 року ОСОБА_2 звернувся до Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Шепетівка із
заявою про здійснення страхових
виплат, на що отримав лист із
зазначенням переліку документів, які
необхідно подати для отримання
відповідних виплат. Розцінюючи це як
відмову ОСОБА_2 звернувся в до органів
прокуратури.

Міжрайонний прокурор представляючи
інтереси ОСОБА_2 звернувся до суду.

За результатом розгляду справи, суд
першої інстанції, керуючись
положеннями Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" прийшов до висновку
про наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами та висновкам суду першої
інстанції, колегія суддів враховує
наступне.

Правова основа, економічний механізм
та організаційна структура
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві
визначені Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності " №
1105 від 23.09.1999 року (надалі - Закон № 1105).

Відповідно до ч. 7 ст. 34 Закону № 1105, у
разі смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання розмір одноразової
допомоги його сім'ї повинен бути не
меншим за п'ятирічну заробітну плату
потерпілого і, крім того, не меншим за
однорічний заробіток потерпілого на
кожну особу, яка перебувала на його
утриманні, а також на його дитину, яка
народилася протягом не більш як
десятимісячного строку після смерті
потерпілого.

Згідно п. "д" ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону № 1105, у
разі настання страхового випадку
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні, зокрема,
пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;
організувати поховання померлого,
відшкодувати вартість пов'язаних з цим
ритуальних послуг відповідно до
місцевих умов.

Відповідно до ч. 8 ст. 34 Закону № 1105, у
разі смерті потерпілого від
нещасного випадку або професійного
захворювання витрати на його
поховання несе Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
згідно з порядком, визначеним
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 33 Закону № 1105, у разі смерті
потерпілого право на одержання
щомісячних страхових виплат (пенсій
згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини
першої статті 21 цього Закону) мають
непрацездатні особи, які перебували на
утриманні померлого або мали на день
його смерті право на одержання від
нього утримання, а також дитина
померлого, яка народилася протягом не
більш як десятимісячного строку після
його смерті.

Відповідно до ч. 7 ст. 13 Закону № 1105,
підставою для оплати потерпілому
витрат на медичну допомогу, проведення
медичної, професійної та соціальної
реабілітації, а також страхових виплат
є акт розслідування нещасного випадку
або акт розслідування професійного
захворювання (отруєння) за
встановленими формами.

Згідно з ч. 1 ст. 34 Закону № 1105 сума
щомісячної страхової виплати
встановлюється відповідно до
ступеня втрати професійної
працездатності та середньомісячного
заробітку, що потерпілий мав до
ушкодження здоров'я.

При задоволенні позовних вимог, суд
першої інстанції керувався ч. 14 ст. 34
Закону № 1105, відповідно до якої якщо на
час звернення за страховою виплатою
документи про заробіток потерпілого до
ушкодження здоров'я не збереглися,
сума страхової виплати визначається за
діючою на час звернення тарифною
ставкою (окладом) за професією
(посадою) на підприємстві (в галузі),
на якому працював потерпілий, або за
відповідною тарифною ставкою (окладом)
подібної професії (посади), але не менше
розміру мінімальної заробітної плати,
встановленого на день виплати.

Як свідчать матеріали справи,
Шепетівський міжрайонний прокурор
подав заяву про уточнення позовних
вимог, а саме зменшення розміру
одноразової допомоги, розрахунок якої
здійснено з урахуванням мінімальної
заробітної плати.

Позивач в своїй апеляційній скарзі та в
поясненнях даних в суді апеляційної
інстанції зазначає, що він протягом
всього розгляду справи в суді першої
інстанції наполягав на первісних
позовних вимогах та продовжує їх
підтримувати, у зв'язку з чим просить
задовольнити його апеляційну скаргу.

У відповідності з ч.2 ст.61 КАС України
зміна позовних вимог не позбавляє
особу, на захист прав, свобод та
інтересів якої подано
адміністративний позов, права вимагати
від суду розгляду справи, вирішення
адміністративного позову в
попередньому обсязі.

Таким чином, суд першої інстанції
задовольняючи позовні вимоги,
безпідставно не врахував довідку про
середню заробітну плату видану ТОВ
"Будівельна компанія "Блумарін Буд".

Правила обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням
і від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності (далі
- страхові виплати) у разі настання
страхового випадку, а також оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
підприємства, установи, організації чи
фізичної особи, яка використовує працю
найманих працівників визначені
Постановою Кабінету Міністрів України
"Про обчислення середньої заробітної
плати (доходу,грошового забезпечення)
для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням" від 26.09.2001
року (далі Постанова).

Відповідно до п. 22 Постанови довідка
про середню заробітну плату (дохід)
видається роботодавцем за вимогою
застрахованої особи або робочих
органів виконавчих дирекцій фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на підставі
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану заробітну
плату (дохід).

Згідно з пунктом 24 Постанови якщо
підприємство (установа, організація),
на якому працювала особа, ліквідовано,
довідка про середню тарифну ставку
(посадовий оклад) за відповідною або
аналогічною професією (посадою)
видається місцевим органом з питань
праці та соціального захисту
населення, а у разі відсутності в цьому
органі таких відомостей - центральним
органом виконавчої влади, який
координує діяльність галузі, до якої
належали ліквідовані підприємство,
установа чи організація.

Проте, відповідачем не було здійснено
передбачених Постановою дій.

Статтею 37 Закону № 1105 визначено,
випадки відмови у страхових виплатах і
наданні соціальних послуг. Зокрема,
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків може відмовити у
страхових виплатах і наданні
соціальних послуг застрахованому,
якщо мали місце: 1) навмисні дії
потерпілого, спрямовані на створення
умов для настання страхового випадку;
2) подання роботодавцем або
потерпілим Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
свідомо неправдивих відомостей про
страховий випадок; 3) вчинення
застрахованим умисного злочину, що
призвів до настання страхового
випадку.

Як встановлено судом, відповідач не
прийняв рішення у формі визначеній ст.
36 Закону № 1105, чим порушив права
позивача на призначення та отримання
відповідних соціальних виплат.

Окрім цього, неможливість проведення
перевірки довідки про середньомісячну
заробітну плату не є підставою для
відмови її застосування при здійсненні
розрахунку.

З аналізу норм Закону № 1105 видно, що
повноваженнями на призначення та
виплату соціальних виплат та допомог,
визначених цим Законом наділений Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, структуру якого
складають відповідні відділення.

При цьому, законом визначено певний
перелік документів що подаються для
отримання допомоги, порядок розгляду
цих документів та порядок прийняття
рішення про призначення та виплату
певного виду допомоги і їх розмір.

Зазначені обставини не були враховані
судом І інстанції, який фактично
самостійно визначив позивачу суму
одноразової допомоги, що належить
відшкодувати.

Однак, суд не може підміняти державний
орган, рішення, дії чи бездіяльність
якого оскаржуються, здійснюючи замість
неправомірних дій чи бездіяльності,
які визнаються протиправними, інші дії,
які б відповідали закону або приймаючи
рішення, що належать до компетенції
такого суб'єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, право позивача
на отримання цих виплат підлягає
захисту шляхом зобов'язання
відповідача призначити та виплатити
ОСОБА_2 одноразову допомогу у зв'язку зі
смертю ОСОБА_5 відповідно до довідки
про середню заробітну плату ОСОБА_5 № 164
від 14.02.2011 року, виданої ТОВ "Будівельна
компанія "Блумарін Буд".

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку про те, що судом першої
інстанції зроблено правильний
висновок щодо наявності порушеного
права позивача на отримання
одноразової допомоги, витрат на
поховання та щомісячну допомогу у
зв'язку зі смертю ОСОБА_5 від нещасного
випадку на виробництві.

Проте, судом першої інстанції
безпідставно не було враховано довідку
про середню заробітну плату ОСОБА_5
видану ТОВ "Будівельна компанія
"Блумарін Буд".

В зв'язку з чим рішення суду першої
інстанції в цій частині підлягає
скасуванню.

Апеляційна вимога щодо зобов'язання
відповідача при призначенні та
виплаті щомісячної допомоги у зв'язку
зі смертю ОСОБА_5 від нещасного випадку
на виробництві із врахуванням довідки
ТОВ "Будівельна компанія "Блумарін Буд"
про середню заробітну плату не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Відповідно до рішення суду першої
інстанції зобов'язано відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Шепетівському
районі Хмельницької області
призначити та виплатити позивачу
щомісячну допомогу у зв'язку зі смертю
ОСОБА_5 від нещасного випадку на
виробництві за період з 05.11.2010 року по
30.09.2011 року включно, а також призначити
та виплачувати позивачу щомісячну
допомогу у зв'язку зі смертю ОСОБА_5 від
нещасного випадку на виробництві з
01.01.2014 р., періодично, згідно з вимогами
законодавства, проводити її
перерахунок.

При цьому, колегією суддів встановлено,
що законодавством передбачено
застосування довідки про середню
заробітну плату ОСОБА_5 Дана позиція
аргументована в мотивувальній частині
рішення.

Таким чином, вище вказаний висновок
суду не підлягає зміні, оскільки
відповідає вимогам апелянта.

Крім цього, слід зазначити, що висновки
суду першої інстанції щодо стягнення
витрат на поховання в розмірі 1224, 89 грн.
апелянтом не оскажувались, а отже не
підлягають зміні.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у
неупередженості судді, і заяву про його
відвід визнано судом апеляційної
інстанції обґрунтованою; ухвалення чи
підписання постанови не тим суддею,
який розглянув справу.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п.
4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції
вирішив скасувати її в частині та
прийняти в цій частині нову постанову
про задоволення позовних вимог, з
підстав порушення судом першої
інстанції норм процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково .

Постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 03 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Шепетівського міжрайонного прокурора
в інтересах ОСОБА_2 до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Шепетівському
районі про стягнення соціальних
виплат, - скасувати в частині
задоволення позову про стягнення на
користь ОСОБА_2 одноразової допомоги у
зв'язку зі смертю ОСОБА_5 внаслідок
нещасного випадку на виробництві в
розмірі 65304 грн., та в цій частині
винести нову постанову, якою
зобов'язати Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Шепетівському
районі призначити та виплатити ОСОБА_2
одноразову допомогу у зв'язку зі смертю
ОСОБА_5 відповідно до довідки про
середню заробітну плату ОСОБА_5 № 164 від
14.02.2011 року, виданої ТОВ "Будівельна
компанія "Блумарін Буд".

В решті постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 03 лютого 2014 року залишити
без змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Полотнянко Ю.П.

Сапальова Т.В.