Справа № 2-а-3238/11
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Інгулецький районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської областіСправа
№ 2-а-3238/11
Номер провадження 6-а/213/47/14
У Х В А Л А

08 квітня 2014 року Інгулецький районний
суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області у складі головуючого судді:
Соловйової Л.Я.

при секретарі:
Іващенко Н.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі Інгулецького
районного суду в м.Кривому Розі
подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у справі №2а-3238/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Інгулецької районної в місті
ради м.Кривий Ріг про визнання дій
протиправними, зобов"язання нарахувати
і виплатити недоплачену суму щорічної
одноразової допомоги до дня 5 травня за
2011 рік, -

ВСТАНОВИВ:

Старший державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області звернувся
до суду із вказаним поданням,
посилаючись на те, що у нього на
виконанні перебуває виконавче
провадження з виконання виконавчого
листа №2а-3238/11 від 17.01.2014 року, виданого
Інгулецьким районним судом м.Кривого
Рогу про зобов»язання Управління
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Інгулецької районної в місті
ради м.Кривий Ріг до нарахувати і
виплатити на користь ОСОБА_1 суму
щорічної разової допомоги до дня 5
травня за 2011 рік в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" з урахуванням
тих виплат, що були одержані позивачем.

Боржником самостійно, у встановлений
державним виконавцем строк, виконано
вказане рішення лише в частині
здійснення перерахунку (нарахування)
недоплаченої державної допомоги.
Нарахована сума державної допомоги
складає 4838,00 грн., але зазначені кошти
не перераховані стягувачу.

Невиконання рішення суду боржником в
цій частині обумовлено тим, що згідно
ч.1 та ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні
зобов»язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про державний
бюджет України. Фінансування витрат,
пов»язаних з реалізацією Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України.

Прикінцевими положеннями Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011-2014 рік» установлено, що положення
ст.ст.20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 12-16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених КМУ,
виходячи з наявного фінансування
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№562 від 12.07.2005р. "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та постановою КМУ від
04.04.2011р. №341 "Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до Законів України "
Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань"
встановлені розміри виплат на
поточний рік.

26.12.2011р. Конституційним судом України
прийнято рішення №20-рп/2011, яким визнано
конституційним пункт 4 розділу VII
"Прикінцеві положення" Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік".

Після здійснення перерахунку за
рішенням суду формуються кредиторська
заборгованість, виплата якої може бути
проведена після відповідного
фінансування з Державного бюджету
України.

У відповідності до паспортів бюджетних
програм за відповідними кодами
бюджетної класифікації видатків
бюджету, видатки на погашення
заборгованості за зазначеним рішенням
суду на 2014 рік не передбачено.

Таким чином, виникли обставини, що
виключають можливість виконання
постанови суду в справі №2а-3238/11 в
повному обсязі - в частині виплати
нарахованої суми державної допомоги.

Разом з тим, Законом України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень", який набрав чинності
01.01.2013 року, визначено порядок
виконання рішень суду про стягнення
коштів з державного органу. Вказаним
законом та Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (в
редакції постанови КМУ від 30.01.2013 року
№ 45), передбачено, що виконання рішення
про стягнення коштів з державного та
місцевого бюджетів або боржників
здійснюється на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства в порядку черговості
надходження таких документів.

Постановою КМУ від 15.04.2013 року №267
внесені зміни до Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
пункт 25 доповнено абзацом такого
змісту: "У разі наявності у боржника
окремої бюджетної програми для
забезпечення виконання рішень суду,
безспірне списання коштів з боржника
здійснюється лише за цією бюджетною
програмою.

Зазначений виконавчий лист по справі
№2а-3238/11 не може бути скерований до
органу Державної казначейської служби
України для виконання в порядку
гарантії держави щодо виконання
судових рішень у зв'язку з тим, що
рішення прийнято про зобов'язання
вчинити певні дії, а не про стягнення
коштів.

Також законодавством передбачено, що у
разі якщо рішення суду не виконано
протягом 2-х місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, крім випадків коли
стягував перешкоджає провадженню
виконавчих дій, державний виконавець
зобов'язаний звернутися із заявою про
зміну способу і порядку виконання
рішення. При цьому, така зміна можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат.

Державний виконавець зазначає, що
вказане питання порушується в процесі
примусового виконання рішення суду та
має на меті захист прав та законних
інтересів позивача. Порушене в
клопотанні питання стосується саме
фундаментальних принципів виконання
рішення суду шляхом зміни способу та
порядку його виконання. Значення слів
«виплатити» та «стягнути» має однакове
правове навантаження і не змінює при
цьому суть постановленого рішення, а
лише визначає порядок і спосіб, за яким
можливо буде привести його до
фактичного виконання.

Просить змінити спосіб і порядок
виконання постанови Інгулецького
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області суду на
підставі якої видано виконавчий лист
№2а-3238/11 від 17.01.2014 року, що видав
Інгулецький районний суд м.Кривого
Рогу із «зобов'язати» Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної в місті ради м.Кривий Ріг
здійснити нарахування та виплатити
ОСОБА_1 суму щорічної разової допомоги
до дня 5 травня за 2011 рік в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" з урахуванням
тих виплат, що були одержані позивачем
на стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Інгулецької
районної в місті ради м.Кривий Ріг на
користь ОСОБА_1 суму нарахованої
щорічної разової допомоги до дня 5
травня за 2011 рік в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з урахуванням
тих виплат, що були одержані позивачем
у розмірі 4838 грн. 00 коп.

Державний виконавець, позивач ОСОБА_1
та представник УПФУ в Інгулецькому
районі м.Кривого Рогу у судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлені
своєчасно. В поданні зазначено, що
Відділ примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області клопоче про
розгляд даного подання без участі
державного виконавця.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України,
неявка учасників процесу не
перешкоджає судовому розгляду для
вирішення питання про зміну порядку і
способу виконання судового рішення.

Судом встановлено, що постановою
Інгулецького районного суду м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області від
09.11.2011 року у справі №2а-3238/11, залишеною
без змін ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1
були задоволені. Визнано
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у місті
ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області стосовно відмови у виплаті
ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до
дня 5 травня за 2011 рік, у розмірі
передбаченому ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та зобов'язано
відповідача до нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 суму
щорічної разової допомоги до дня 5
травня за 2011 рік в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", з урахуванням
тих виплат, що були одержані позивачем
(а.с.11-13,22).

21.01.2014 року позивачу видано виконавчий
лист у справі (а.с.25), який ним було
пред»явлено до виконання та 30.01.2014 року
відкрито виконавче провадження
(а.с.32-33).

Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Інгулецької районної у місті ради м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснено розрахунок
недоплаченої ОСОБА_1 суми щорічної
одноразової допомоги до дня 5 травня за
2011 рік. Сума коштів, що підлягає
доплаті складає 4838,00 грн. (а.с.34,36).

Розглянувши і перевіривши
матеріали справи та доводи подання
державного виконавця суд вважає, що
подання не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

01 січня 2013 року набрав чинності
Закон України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень", який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом
України "Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього
Закону держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, які мають зобов'язальний
характер щодо проведення таких виплат,
не належать до зазначених у згаданій
статті видів рішень, що унеможливлює їх
виконання без зміни його способу.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Зазначеній нормі кореспондує ч.1
ст.36 Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Під зміною способу та порядку
виконання рішення слід розуміти
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленим судом.

Тобто, суд за наявності
обґрунтованих підстав та належних
доказів, може змінити спосіб та
порядок виконання рішення суду.

Разом з тим, під обґрунтованими
підставами слід розуміти наявність
обставин, які є об'єктивно
непереборними, тобто такими, що
ускладнюють або унеможливлюють
виконання рішення суду у раніше
встановлений судом спосіб. Наявність
таких обставин має бути підтверджено
належними та допустимими доказами.

Державним виконавцем не надано
доказів існування виняткових обставин,
що можуть ускладнити або унеможливити
виконання рішення суду у раніше
встановлений судом спосіб.

В даному випадку обставиною, що
робить виконання судового рішення
неможливим є відсутність коштів на
рахунках територіального Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Інгулецької районної у
місті ради м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області. Тому, за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України, буде
здійснена виплата позивачу
нарахованої суми недоплаченої
щорічної одноразової допомоги до Дня 5
травня за 2011 рік.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Відповідно до положень ч.1 та ч.2
ст.11 Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Проте, суд вважає, що державним
виконавцем не було вжито заходів щодо
встановлення відсутності коштів на
рахунку у відповідача. Звертаючись до
суду з поданням про зміну способу та
порядку виконання рішення суду
державний виконавець не зазначає в
поданні та не надає доказів щодо
наявності на розрахункових рахунках
кошторисних призначень на виплату
вказаних щорічних одноразових допомог
до дня 5 травня.

За таких обставин, суд вважає, що
подання органу державної виконавчої
служби є необґрунтованим, тому не
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.165, 263 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у справі №2а-3238/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Інгулецької районної в місті
ради м.Кривий Ріг про визнання дій
протиправними, зобов"язання нарахувати
і виплатити недоплачену суму щорічної
одноразової допомоги до дня 5 травня за
2011 рік - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу може
бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Інгулецький районний суд м.
Кривого Рогу протягом 5 днів з дня
отримання її копії.

Суддя
Л.Я.Соловйова