Справа № 2а-551/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2010-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 р. Справа № 9854/10

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді
Пліша М.А.

Суддів
Стародуба
О.П. , Довгополова О.М.

при секретарі судового засідання
Вітер І.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
грудня 2009 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату недоотриманої державної та
додаткової пенсії, як інваліду ІІ
групи, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС,-

В
С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Снятинському районі
Івано-Франківської області в якому
просила визнати неправомірною відмову
відповідача в перерахунку та виплаті
її пенсії як інваліду 2 групи,
інвалідність якої пов'язана з
Чорнобильською катастрофою з 01.01.2005 р. у
відповідності до вимог ст. ст. 49,50,53,54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як інваліду 2 групи,
інвалідність пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, з 01.01.2005 р.
у відповідності до вимог ст. ст. 49,50,53,54,
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком - прожиткового
мінімуму для непрацездатних.
відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», встановленого
законами України про бюджет на
відповідний рік.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 11
грудня 2009 року позовні вимоги
задоволено частково, визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі в перерахунку
ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у
відповідності до вимог ст. ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії в період з 01.01.2005 року
по 23.06.2005 року та в період з 04.01.2006 року
по 31.12.2006 року, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату недоплаченої
суми додаткової пенсії за період з
01.01.2005 року по 31.12.2007 року та в період з
22.05.2008 року по 11.12.2009 року, як інваліду II
групи, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС відповідно
до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54 Закону України
«Про статусі соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком
згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку, вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
позивач є інвалідом другої групи і
віднесений до першої категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Позивач має право на
призначення пенсії по інвалідності
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та як інваліда ІІ групи,
інвалідність пов'язана з ЧАЕС на
призначення пенсії по Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». В такому
випадку, коли позивач має право на
призначення пенсії за різними
законами, то призначається одна пенсія
за його вибором, що передбачено ст. 6
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та ст. 10 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Право вибору виду пенсії позивачу, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
передбачено також ст. 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Позивач одержує пенсію по інвалідності
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», як інвалід ІІ групи,
захворювання пов'язане з наслідками
аварії на ЧАЕС, за його вибором згідно
поданої ним заяви в управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі.

Позивач звернувся в управління ПФУ з
заявою про призначення пенсії 10.01.1999 р.
по Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно розпорядження №8/34
від 23.06.1998 р. було проведено призначення
пенсії.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання заяви.

Позивач подав заяву від 23.06.2005 р. про
перехід на пенсію по інвалідності
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», 04.01.2006 р. подав заяву про
перехід на пенсію по Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
аварії на ЧАЕС», 04.02.2008 р. знову
звернувся із заявою про перехід на
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Для позивача, як інваліда ІІ групи,
інвалідність пов'язана з ЧАЕС при
призначенні пенсії по Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
пенсії становив би 655 грн., а до цього
встановлено доплата 99,60 грн.

Розрахунок додаткової пенсії,
призначеної відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок ЧАЕС» проводиться в розмірі
20% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність (498,00 грн. х 20
=99,60 грн.)

Загальний розмір пенсії по ІІ групі
інвалідності становив би 754,60 грн., що є
менше від того, що отримує позивач на
даний час згідно поданої ним заяви в
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі 01.02.2008 р. про
перехід на пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до цього і
нарахована пенсія позивачу, яка станом
на 01.07.2009 р. складає 845,76 грн. Тобто
позивач обрав найбільш вигідний для
нього вид пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі, як суб'єкт владних
повноважень діяв в межах наданої
компетенції у відповідності до вимог
законодавства і не порушував права та
законні інтереси позивача.

З вищевикладеного випливає, що підстав
для позову у позивача немає, так як
позивач отримує пенсію не по Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок ЧАЕС» , а по Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а тому
неправомірних дій управління
Пенсійного фонду України немає , як
немає і підстав для перерахунку пенсії.

Крім того ст. 99 КАС України встановлено
річний строк для звернення до суду за
захистом прав, а тому просить суд
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог, які заявлені з
пропуском строку.

Норми ч.2 ст. 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та ст. 46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» про
виплату нарахованої пенсії за минулий
період, без обмеження будь-яким
строком, коли пенсія не була виплачена
з тієї чи іншої причини, на даний позов
не розповсюджується, так як
управлінням така пенсія не
нараховувалася. А та пенсія, яка була
нарахована була виплачена згідно
законодавства.

На підставі вище викладеного просить
постанову суду першої інстанції
скасувати.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії, з 12.02.2002 року визнана
інвалідом II групи внаслідок
захворювання пов'язаного з наслідками
аварії на ЧАЕС та перебуває на
відповідному обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі. Позивачка має
право на вибір пенсії і таким правом
вона скористалась. Позивачці за її
заявою призначалась та виплачувалась
пенсія по інвалідності відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розглядаючи спір суд зазначив, що
згідно ст. 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждати в наслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.
Згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір пенсії для
інвалідів II групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не можуть бути нижчими -
восьми мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 цього ж Закону
особам віднесеним до І категорії, які є
інвалідами II групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком. Статтею 53
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що виплата
додаткової пенсії здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

З огляду на це суд першої інстанції
правильно вважав, що вихідним
критерієм розрахунку державної та
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком і така визначається ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та встановлюється у
розмір прожиткового мінімуму для осіб
які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності 31.10.2006 року, у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір державної пенсії
визначений відповідно до ст. 54 цього
закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії
та розмір щомісячної компенсації
сім'ям за втрату годувальника в
наслідок Чорнобильської катастрофи, а
отже новий мінімальний розмір пенсії
за віком залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму, і перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.
Мінімальна пенсія за віком
встановлюється Законом України про
державний бюджет України на
відповідний рік.

Суд першої інстанції обґрунтовано
відхилив доводи відповідача про те, що
при розрахунку пенсії слід керуватись
вимогами Постанов Кабінету Міністрів
України, бо відповідно до вимог ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Оскільки позивачка за власним бажанням
змінювала вид пенсії та отримувала
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то вірним є висновок суду
першої інстанції, що позивачка вправі
претендувати на перерахунок отриманої
державної пенсії за період коли їй
виплачувалась пенсія відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який встановлює
спеціальний розмір пенсій для осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і виявили бажання
отримувати пенсію відповідно до
вказаного Закону.

Крім того суд першої інстанції
правильно вказав, що позовні вимоги
стосовно зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії за період
з 1 січня по 22 травня 2008 року не
підлягають до задоволення бо п.п. 15 п.28
розділу II Закону України від 28.12.2007 року
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів» було внесено зміни
до ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно з якими в усіх
випадках розміри пенсії для інвалідів
щодо який встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не можуть
бути нижчими для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АБС
у 1986 році по II групі інвалідності - 200 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Зазначені
зміни вступили в дію з 01.01.2008 року і
діяли до 22.05.2008 року, оскільки рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 у справі за
конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень ст. 65 розділу II,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, п.З розділу
III Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів» і 101
народного депутата України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статті 67
розділу І пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів»(справа щодо
предмета та змісту закону «Про
державний бюджет України» зміни
внесені п.15 п.28 розділу II Закону України
від 28.12.2007 року «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів» до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» були визнані
неконституційними та втратили
чинність з дня ухвалення рішення.

З огляду на вище викладене вірним є
висновок суду першої інстанції, що
управлінням Пенсійного фонду України в
Снятинському районі не виплачено у
встановленому Законом порядку ОСОБА_1
державної та додаткової пенсії, а
відтак дії відповідача є
протиправними.

Колегія суддів погоджується з доводами
суду першої інстанції щодо
застосування, в даній спірній ситуації,
вимог ст. 11 КАС України, згідно якої з
метою забезпечення повного захисту
порушеного права, суд вправі вийти за
межі позовних вимог. При цьому суд
вірно вирішив зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 державної пенсії з 01.01.2005 року по
23.06.2005 року та з 04.01.2006 року по 31.12.2006
року. Щодо проведення перерахунку та
виплати недоплаченої суми додаткової
пенсії з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по 11.12.2009 року, то суд
апеляційної інстанції вважає зайвим
встановлення обмеження саме датою
11.12.2009 р., оскільки позивачка таких
обмежень не встановлювала в позові.

Крім того суд апеляційної інстанції
вважає, недоречним, в даній спірній
ситуації покликання
відповідача(апелянта) на положення ст..
99 КАС України.

З врахуванням вище викладеного колегія
суддів вважає, що постанову суду першої
інстанції слід змінити, бо судом першої
інстанції правильно по суті вирішено
спір, однак з помилковим застосуванням
норм процесуального права

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст.
198, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області -
задовольнити частково.

Постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
грудня 2009 року у справі № 2а-551/09 -
змінити, виклавши її резолютивну
частину у такій редакції:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області щодо
перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності відповідно до вимог ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_1 державної пенсії за період з
01.01.2005 року по 23.06.2005 року та з 04.01.2006 року
по 31.12.2006 року та недоплаченої суми
додаткової пенсії за період з 01.01.2005
року по 31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008
року у відповідності до ст.ст. 49,50, ч.4
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Верховного Суду України у
порядку цивільного судочинства
протягом двох місяців шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Пліш М.А.

Судді
Стародуб
О.П. , Довгополов О.М.

Повний текст постанови виготовлений
29.06.2010 року