Справа № 826/18082/13-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Вєкуа Н.Г.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді
Літвіної Н.М.

Суддів
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державного територіально - галузевого
об'єднання «Південно - західна
залізниця» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державного
територіально - галузевого об'єднання
«Південно - західна залізниця» до
Управління праці та соціального
захисту населення Васильківської
районної державної адміністрації про
визнання протиправною бездіяльності,
стягнення коштів ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Васильківської
районної державної адміністрації про
визнання протиправною бездіяльності,
стягнення коштів.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
березня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач - ДТГО «Південно - західна
залізниця», звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ДТГО «Південно-Західна
залізниця» в особі відокремленого
підрозділу Київська дирекція
залізничних перевезень, згідно діючого
законодавства України щодо пільг,
компенсацій і гарантій протягом
січня - жовтня 2013 року надавала послуги
по пільговому перевезенню окремих
категорій громадян у приміському
сполученні зі станцій Мотовилівка,
Київ - Волинський, Васильків Київської
області. Пільги по безплатному
користуванні приміським транспортом
окремих категорій громадян
передбачені наступними нормативними
актами України: Законом України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; Законом України від 22
жовтня 1993 року № 3551-ХИ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»; Законом України
від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні»; Законом України
від 16 грудня 1993 року № 3721-XII «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні".

На виконання вищезазначених
нормативних актів між ДТГО
«Південно-західна залізниця»
(залізниця) та Управлінням соціального
захисту (управління) 24 січня 2013 року
укладено договір № ПЗ/ДН1-135205/НЮ на
пільгове перевезення пасажирів
залізничним транспортом загального
користування та про відшкодування
витрат за надані послуги (далі по
тексту - договір), який регламентує
взаємовідносини сторін щодо
відшкодування коштів за надання
послуг, які надаються залізницею по
перевезенню пільгових категорій
громадян, згідно нормативно - правових
актів визначених в цьому договорі.

Відповідач, вступаючи в договірні
правовідносини, діяв з метою
реалізації владних управлінських
функцій щодо виконання відповідної
державної програми, спрямованої на
підтримку окремих категорій громадян,
які мають право на пільговий проїзд, що
свідчить про укладення сторонами у
межах спірних правовідносин
адміністративного договору.

За цим договором на відповідача
покладено обов'язок відшкодувати
збитки позивачу за перевезення на
пільгових тарифах відповідних
категорій громадян. Зазначене
зобов'язання відповідача за своєю
правовою природою є бюджетним
зобов'язанням, яке статтею 2 Бюджетного
кодексу України визначається як
будь-яке здійснене відповідно до
бюджетного асигнування розміщення
замовлення, укладення договору,
придбання товару, послуги чи
здійснення інших аналогічних операцій
протягом бюджетного періоду, згідно з
якими необхідно здійснити платежі
протягом цього ж періоду або у
майбутньому.

Механізм фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення,
зокрема, щодо компенсаційних виплат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян, відповідно до ст. 102
Бюджетного кодексу України визначає
Порядок фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України № 256 від 04
березня 2002 року.

Відповідно до п. 2 Порядку визначено, що
фінансування видатків місцевих
бюджетів за державними програмами
соціального захисту населення
провадиться за рахунок субвенцій,
передбачених державним бюджетом на
відповідний рік, у межах обсягів,
затверджених у обласних бюджетах,
бюджеті Автономної Республіки Крим,
бюджетах міст Києва та Севастополя,
міст республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення
та у районних бюджетах на зазначені
цілі. Забороняється фінансування
місцевих програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету.

Пункт 3 Порядку передбачає, що
головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення (далі -
головні розпорядники коштів).

Згідно пункту 5 Порядку головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
щомісяця готують інформацію про
фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами - надавачами
відповідних послуг і надсилають їх
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) до 22 числа місяця, що настає
за звітним, - щодо компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян.

Відповідно до абзацу першого пункту 6
Порядку фінансові органи районних
держадміністрацій, виконкомів міських
рад (міст республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення)
на підставі актів звіряння, зазначених
у пункті 5 цього Порядку, щомісяця
готують реєстри нарахованих сум та
подають їх Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим, фінансовим
органам обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі до 25 числа
місяця, що настає за звітним, - щодо
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян.

Згідно абзацу шостого пункту 6 Порядку
Управління Державної казначейської
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві та Севастополі
щомісяця подають Державній
казначейській службі відповідні дані
щодо фактично нарахованих сум пільг,
субсидій, допомоги та кредиторської
заборгованості відповідних бюджетів
згідно із зазначеними реєстрами.

Абзац восьмий пункту 6 Порядку
встановлює, що у разі виникнення
додаткових зобов'язань головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
надсилають щомісяця до 18 числа
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим, фінансовим
органам обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі.

Наведені норми Порядку вказують, що
головні розпорядники коштів при
розрахунках компенсаційних виплат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян обмежені сумами фактичних
зобов'язань відповідних бюджетів,
однак на них покладено обов'язок, у разі
виникнення додаткових зобов'язань,
надсилати щомісяця до 18 числа
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми.

На підставі отриманої інформації
фінансовий орган вирішує питання про
фінансування додаткових зобов'язань,
зокрема, шляхом: збільшення обсягу
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам; перерозподілу
обсягів субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам за рахунок позицій,
по яким не відбулось повного чи
часткового освоєння коштів.

Згідно розрахунку витрат за
перевезення пільгових категорій
громадян зі станції Мотовилівка, Київ -
Волинський, Васильків в період з 01
січня 2013 року по 31 жовтня 2013 року,
залізницею фактично надано послуги на
загальну суму 524 405, 97 грн., та
компенсовано відповідачем 250 952, 27 грн.,
заборгованість складає 273 453, 70 грн.

На підтвердження розміру своїх витрат
на перевезення пасажирів, що
користуються пільгами, Залізницею на
адресу Управління надсилались рахунки
за січень, лютий, березень, квітень,
травень, червень, липень, серпень,
вересень, жовтень 2013 року, акти
звіряння розрахунків та облікові
форми, копії яких знаходяться в
матеріалах справи.

Разом з тим відповідач зазначає, що
листом № ДНЛ -1/843 від 13 серпня 2012 року
Київською дирекцією залізничних
перевезень ДТГО «Південно-Західна
Залізниця» надано розрахунок потреби
на відшкодування за пільгове
перевезення у 2013 році на суму 400 000, 00
грн., яку було враховано при розподілі
субвенції на відповідні цілі, копія
наявна в матеріалах справи.

Згідно із затвердженим кошторисом на
2013 рік обсяг субвенції з державного
бюджету для відшкодування витрат від
перевезень пільгової категорії
громадян залізничним транспортом
Київської дирекції залізничних
перевезень ДТГО «Південно-Західна
Залізниця» складає 392 800, 00 грн. Даний
обсяг субвенції з державного бюджету
відповідає 98, 2 % забезпеченості від
потреби коштів на відшкодування за
перевезення пільгових категорій
громадян Київської дирекції ДТГО
«Південно-Західна Залізниця».
Одночасно слід зазначити, що субвенція
з державного бюджету на надання пільг з
послуг зв'язку та інших передбачених
законодавством пільг, в тому числі
компенсації за пільговий проїзд
окремих категорій громадян, а саме:
потреба на 2013 рік в порівнянні з
отриманими обсягами субвенції на
надання відповідних пільг по
Васильківському району на 2013 рік
зменшено на 56%. Однак, кошторисні
призначення на відшкодування
вищезазначених пільг по ДТГО
«Південно-Західна Залізниця» Київська
дирекція залізничних перевезень не
були зменшені, про що свідчать дані, які
наведені в додатку № 1, наявному в
матеріалах справи.

Згідно до п. 11 постанови Кабінету
Міністрів України № 117 від 29 січня 2003
року «Про Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають
право на пільги» Управління
соціального захисту населення
Васильківської районної державної
адміністрації щомісяця звіряє
інформацію, що міститься в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги по
Васильківському району з даними в
розрахунках втрат на відшкодування
збитків, пов'язаним з наданням пільг за
формою « 2-пільга», які надходять від
Київської дирекції залізничних
перевезень ДТГО «Південно-Західна
Залізниця».

При перевірці даних розрахунків
виявлялися розбіжності в кількості
громадян, що знаходяться на обліку в
Єдиному державному автоматизованому
реєстрі осіб, які мають право на пільги
по Васильківському району, тому
фінансові зобов'язання реєструвалися
згідно фактичної кількості
пільговиків, про що повідомлялося
листами Київську дирекцію залізничних
перевезень ДТГО «Південно-Західна
Залізниця».

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, кошторис на 2013 рік станом на
01 листопада 2013 року до відшкодування за
пільговий проїзд окремим категоріям
громадян залізничним транспортом,
прийнято розрахунків на суму 278 308, 20
грн., та профінансовано 310 872, 00 грн., з
них за 2013 рік - 250 952, 27 грн.

Вимоги ж з приводу визнання
протиправною бездіяльності Управління
праці та соціального захисту населення
Васильківської районної державної
адміністрації в частині невиконання
вимог пункту 6 «Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 256 від 04 березня 2002 року, а саме не
реєстрації за період з 01 січня 2013 року
по 31 жовтня 2013 року своїх зобов'язань за
фактично надані послуги пільгового
проїзду залізницею окремим категоріям
громадян по Васильківському району,
колегія суддів вважає за необхідне
зазначити наступне.

Сума коштів в розмірі 273 453,70 грн., яку за
позовом просить стягнути Київська
дирекція залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна Залізниця» до
відшкодування Управлінням соціального
захисту населення Васильківської
районної державної адміністрації не
приймалось, оскільки не було правових
підстав, зокрема у списках, які подані
Київською дирекцією залізничних
перевезень ДТГО «Південно-Західна
Залізниця» є недостовірна інформація,
а саме є особи, які померли та особи, які
за станом здоров'я не можуть
користуватися послугами залізниці на
загальну суму 246 097, 60 грн., про що
складені відповідні акти «Про
виявлення в розрахунках витрат від
перевезення пільгових категорій
громадян, які надає Київська дирекція
залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна Залізниця», померлих
громадян та тих, що за віком та станом
здоров»я не мають можливості виїзджати
за межі села».

Крім того, відповідачем зазначено, що
станції Мотовилівка, Київ-Волинський
та Васильків за територіальною
належністю не відносяться до меж
Васильківського району.

На підтвердження вказаних доводів
відповідач надав вибіркові списки
пільговиків, які не перебувають на
обліку в Єдиному державному
автоматизованому реєстрі осіб, які
мають право на пільги, котрі виявлені
при перевірці розрахунків витрат на
відшкодування збитків, пов'язаних з
наданням пільг за вересень, жовтень 2013
року, які були надані Київською
дирекцією залізничних перевезень
ДТГО «Південно - Західна залізниця».

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач не надав матеріалів проведення
взаєморозрахунків, не спростував
наданих позивачами заперечень, не
довів неправомірності дій чи
бездіяльності відповідача, а тому, в
задоволені позову відмовлено
правомірно.

Доводи апелянта з приводу того, що
відсутність бюджетних коштів не можу
слугувати підставою для відмови в
задоволенні грошового зобов»язання,
колегія суддів до уваги не приймає,
оскільки підставою відмови в
задоволенні адміністративного позову
стало відсутність доказів проведення
взаєморозрахунків.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного
територіально - галузевого об'єднання
«Південно - західна залізниця» -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13 березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя
Літвіна Н.М.

Судді
Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.