Справа № 500/1516/14-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/1516/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Присакар О.Я.

Одеській апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 28 березня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
неправомірним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року ОСОБА_1 (надалі -
позивач, ОСОБА_1) звернулась до суду
першої інстанції з позовом, в якому
просила:

- визнати неправомірним рішення
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області (надалі - відповідач,
УПФУ) про відмову у здійсненні
перерахунку пенсії за наданою довідкою
від 25 листопада 2013 року №1301/07/07;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії згідно довідки
про складові заробітної плати
державного службовця в тому числі з
урахуванням графи «інші виплати» та
нарахувати і виплатити пенсію в
повному розмірі з 28 листопада 2013 року.

В обґрунтування позивач зазначила, що
призначення державному службовцю
пенсії та її перерахунок здійснюється
із сум заробітної плати, на які
нараховується страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до чинного пенсійного
законодавства на виплачену державним
службовцям допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, премії та
надбавки обов'язково нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 28 березня 2013 року, яка була прийнята
в порядку скороченого провадження,
адміністративний позов - задоволено.

Суд визнав протиправним рішення
відповідача щодо відмови позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії за
довідкою від 25 листопада 2013 року
№1301/07/07.

Також, суд зобов'язав управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області здійснити перерахунок пенсії
позивачу за довідкою про складові
заробітної плати державного службовця
№1301/07/07 від 25 листопада 2013 року в тому
числі з урахуванням графи «інші
виплати» та нарахувати і виплатити
останній пенсію в новому розмірі з 28
листопада 2013 року.

В апеляційній скарзі УПФУ ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а також у зв'язку з тим, що висновки суду
не відповідають обставинам справи.

Так, апелянт зазначив, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а тому матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки не враховуються під час
обчислення те перерахунку пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

До суду апеляційної інстанції
апелянтом подано клопотання про
розгляд справи за відсутності УПФУ.

Справа розглянута в порядку письмового
провадження на підставі п.3 ч.1 ст.197 КАС
України.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню на наступних підставах.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області та, згідно із
розпорядженням № 153162 від 24 грудня 2010
року отримує пенсію за віком, як
державний службовець з 08 грудня 2010
року, яку розраховано відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (надалі -
Закон № 3723).

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 36
років 10 місяців 11 днів, у тому числі 19
років 11 місяців 17 днів стаж роботи на
державній службі.

28 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулася
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії, до якої додала
довідку № 1301/07/07 від 25 листопада 2013
року, в якій вказані інші виплати, які
не були включені до суми заробітної
плати, на підставі, якої відповідачем
розраховувалась пенсія позивачу, а
саме сума матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати, сума
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
включаючи допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально - побутових питань,
індексацію.

Рішенням УПФУ від 04 грудня 2013 року за №
82, позивачу було відмовлено у
проведенні перерахунку отримуваної
нею пенсії згідно наданої позивачем
довідки № 1301/07/07 від 25 листопада 2013
року.

Так, відповідач зазначив, що згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 85 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій», виплати матеріальної допомоги
на вирішення соціально побутових
питань у розмірі середньої заробітної
плати та оклад на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки, індексація
грошових доходів населення не
передбаченні як складові заробітної
плати державного службовця, тому вони
не враховуються під час обчислення
пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про
державну службу».

Суд першої інстанції, задовольняючи
вимоги погодився з правовою позицією
позивача та зазначив, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входить до системи оплати праці
державного службовця.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що при
постановленні рішення, судом першої
інстанції було дотримано вимоги ст. 159
КАС України у зв'язку з наступним.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом № 3723.

Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною другою ст.37-1 згаданого Закону
передбачено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст. 33 Закону № 3723 встановлено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок (частина
друга).

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста).

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Відповідно до ч. 1 ст. ЗУ «Про оплату
праці» заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правила у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зробивши системний аналіз наведених
норм, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально - побутових
питань входити до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV (надалі - Закон № 1058)
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058 до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином колегія суддів
апеляційного адміністративного суду,
аналізуючи положення статті 37 Закону №
3723, статті 41 Закону № 1058 та статті 66
Закону № 1788I, дійшла висновку, що суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, що було вірно встановлено
судом першої інстанції.

Зазначена позиція апеляційної суду,
відповідає правовій позиції
Верховного Суду України, висловленій у
справах цієї категорії, зокрема у
постанові від 04 березня 2014 року (№
21-3а14).

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом касаційної інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах,є
обов'язковим для всіх судів України.
Суди зобов'язані привести судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду.

Зважаючи на зазначене, доводи
апеляційної скарги не спростовують
правильності висновків суду першої
інстанції, зроблених відповідно до
вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області - залишити без задоволення.

Постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 28 березня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання
неправомірним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Доповідач - суддя
І.О. Турецька

суддя
Л.В. Стас

суддя
І.П. Косцова