Справа № 823/1686/14
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
справа № 823/1686/14

21 год. 05 хв.
м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Бабич А.М.,

суддів: Гаврилюка В.О., Руденко А.В.,

за участю секретаря судового засідання
- Демченко Н.Ю.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 (за
довіреністю),

представника відповідача - Суботіна
Г.Г. (за довіреністю);

представника третьої особи на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_3 (за
посвідченням),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
кандидата на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_4 до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області;
третя особа на стороні відповідача без
самостійних вимог на предмет спору -
кандидат на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_5, - про скасування
рішень, зобов'язання вчинити дії та
утриматись від вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_4 (далі - позивач)
звернувся у Черкаський окружний
адміністративний суд з
адміністративним позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області (далі - відповідач),
з урахуванням уточнень просив:

1) скасувати постанову відповідача від
08.06.2014 №51 про визнання обраним
Черкаським міським головою ОСОБА_5;

2) скасувати постанову відповідача від
09.06.2014 №2б про виправлення описки у
постанові про визнання обраним
Черкаським міським головою ОСОБА_5;

3) зобов'язати відповідача утриматись
від публікації в пресі або доведення до
відома населення в інший спосіб
повідомлення про результати
голосування і підсумки виборів
міського голови, із зазначенням
прізвища, власного імені (усіх власних
імен), по-батькові (за наявності), дати
народження, громадянства, партійності,
посади, місця роботи (заняття), місця
проживання міського голови, назви
місцевої організації партії, від якої
він обраний;

4) зобов'язати відповідача встановити
результати виборів Черкаського
міського голови відповідно до вимог
ст.76 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів".

До участі у справі суд залучив на
стороні відповідача як третю особу без
самостійних вимог на предмет спору
кандидата на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_5

Позов мотивовано тим, що результати
виборів не відповідають підсумкам
голосування за даними протоколів
Придніпровської та Соснівської
районних територіальних виборчих
комісій від 28.05.2014 та 27.05.2014 відповідно.

Представники відповідача та третьої
особи проти позову заперечували і
просили у їх задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення представників
осіб, що брали участь у справі,
дослідивши письмові докази та оцінивши
їх у сукупності з доводами учасників
спору, колегія суддів дійшла висновку,
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають, виходячи з такого.

Суд встановив, що на виконання
постанови Центральної виборчої
комісії України (далі - ЦВК України) від
04 червня 2014 року №768 за результатами
виборів міського голови м.Черкаси,
проведених 25.05.2014, відповідач у справі
прийняв о 16годині 53 хвилини 08.06.2014
оскаржуване рішення №51 про визнання
обраним Черкаським міським головою
ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1), висунутого
Черкаською міською організацією
Партії Вільних Демократів. При
виготовленні цього рішення відповідач
допустив описку, у зв'язку з чим прийняв
09.10.2014 інше оскаржуване рішення №2б про
її виправлення, а саме: присвоїти
постанові номер 1б та вказати час її
прийняття 18 годин 00 хвилин.

Згідно з даними протоколу про
результати виборів в одномандатному
виборчому окрузі з виборів Черкаського
міського голови (а.с.87-88) кандидат на цю
посаду ОСОБА_5 набрав 50816 кількості
голосів виборців, а позивач у справі -
31123. На виконання постанови відповідача
від 08.06.2014 №1а для підведення підсумків
голосування відповідач врахував дані
протоколів Соснівської територіальної
у м.Черкаси та Придніпровської
територіальної у м.Черкаси виборчих
комісіях без даних протоколів про
підсумки голосування на виборчих
дільницях, голосування на яких
відповідними постановами визнано
недійсним. Зокрема, для встановлення
підсумків відповідач не врахував дані
голосів виборців на виборчих дільницях
№№710984, 711019, 711038, 711083, 711087.

Надаючи оцінку заявленим підставам
позову, суд виходив з наступного.

Основні засади, організація та порядок
проведення виборів міських голів
визначені Законом України від 10 липня
2010 року №2487-VI «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» (далі - ЗУ
№2487-VI).

Згідно з абз.1 ч.3 ст.76 ЗУ №2487-VI сільська,
селищна, міська територіальна виборча
комісія на підставі протоколу
(протоколів, у тому числі з позначкою
"Уточнений") про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі по
виборах сільського, селищного,
міського голови встановлює результати
виборів у цьому виборчому окрузі, про
що складає протокол.

Частиною четвертою ст.76 ЗУ №2487-VI
визначено три види рішень, які міська
територіальна, сільська та селищна
виборча комісія може прийняти на
своєму засіданні на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів сільського
селищного, міського голови не пізніше
як на п'ятий день з дня виборів, а саме:
визнання сільського, селищного,
міського голови обраним, про
призначення повторного голосування,
про визнання виборів відповідного
сільського, селищного, міського голови
такими, що не відбулися.

Ч.1 ст.78 ЗУ №2487-VI визначено, що
територіальна виборча комісія приймає
рішення про проведення повторного
голосування у виборчому окрузі у
випадках, передбачених цим законом. З
аналізу ч.6 ст.76 ЗУ №2487-VI вбачається, що
повторне голосування під час
встановлення результатів виборів
міського голови проводиться по двох і
більше кандидатах, що набрали
найбільшу і водночас однакому
кількість голосів виборців у виборчому
окрузі.

Вибори вважаються такими, що не
відбулися, у зв'язку з настанням
обставин, передбачених ч.2 ст.46 цього
Закону (тобто якщо у відповідному
виборчому окрузі після закінчення
строку реєстрації кандидатів не
залишилося жодного кандидата, жодного
виборчого списку місцевих організацій
партій) (ч.7 ст.76 ЗУ №2487-VI).

Обраним в одномандатному виборчому
окрузі міським головою на підставі
абзацу першого ч.5 цієї ж статті
вважається кандидат, який одержав
більшість голосів виборців, поданих за
кандидата в міського голови відносно
інших кандидатів, які балотувалися в
цьому виборчому окрузі.

Відповідно до абзацу першого та
четвертого пункту 6 Роз'яснень щодо
деяких питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради та міського
голови в містах з районним поділом,
затверджених постановою Центральної
виборчої комісії від 26 травня 2014 року №
746 (далі - Роз'яснення), міська виборча
комісія відповідно до статті 76 Закону
на підставі протоколів районних у
місті виборчих комісій про підсумки
голосування в одномандатному
виборчому окрузі з виборів міського
голови в межах відповідних
територіальних округів (у тому числі з
позначками "Уточнений") встановлює
результати виборів міського голови,
про що складає протокол. При цьому
процедура приймання і розгляду
протоколів та іншої виборчої
документації дільничних виборчих
комісій, встановлена статтею 75 Закону,
міською виборчою комісією не
застосовується, протоколи про підсумки
голосування з виборів депутатів
міської ради та міського голови не
складаються.

У зв'язку з викладеним, суд дійшов
висновку, що для встановлення
підсумків голосування та результатів
виборів міського голови відповідач
повинен був врахувати лише дані
протоколів Соснівської та
Придніпровської територіальних
виборчих комісій.

За змістом положень ЗУ №2487-VI та
Роз'яснень відповідач, встановивши
наявність підстав для повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчих дільницях, виявивши ознаки
розпечатування пакетів з виборчою
документацією, помилки в протоколах
про підсумки голосування, складених
Придніпровською та Соснівською
районними у місті Черкасах виборчими
комісіями, які неможливо усунути без
повторного підрахунку голосів
виборців, повинен був зобов'язати
провести повторний підрахунок голосів
виборців Придніпровську та Соснівську
районні у місті Черкасах виборчі
комісії.

Разом з тим, за даними протоколу про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі з виборів міського
голови Соснівської районної у
м.Черкаси територіальної виборчої
комісії Черкаської області за ОСОБА_4
проголосувало 16155 виборців, а за ОСОБА_5
- 28214 виборців. За даними протоколу про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі з виборів міського
голови Придніпровської районної у
м.Черкаси територіальної виборчої
комісії Черкаської області за ОСОБА_4
проголосувало 16353 виборців, а за ОСОБА_5
- 25315 виборців. Таким чином, більшість
виборців проголовувала за кандидата у
міські голови - ОСОБА_5 Отже допущені
порушення відповідача не вплинули на
встановлення результатів виборів
міського голови м.Черкаси.

Враховуючи вищевказані положення
Закону, взявши до уваги значну різницю
в кількості голосів, наданих виборцями
та зарахованих у підсумки голосування
за позивача та кандидата на посаду
міського голови ОСОБА_5, позовні вимоги
скасувати рішення відповідача про
визнання обраним міським головою
м.Черкаси ОСОБА_5 та рішення про
виправлення в постанові описки, суд
вважає безпідставними.

Відповідно до ч.8 ст.76 ЗУ №2487-VI
повідомлення про результати
голосування і підсумки виборів,
зокрема про обраного міського голову
не пізніше як на п'ятий день після
проведення виборів публікуються у
пресі або доводяться до відома
населення в інший спосіб. Про
результати голосування і підсумки
виборів територіальна виборча комісія
приймає відповідне рішення, а про
результати виборів невідкладно
надсилає повідомлення Центральній
виборчій комісії, інформує відповідну
раду - на її першому пленарному
засіданні відповідно до Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Суд звернув увагу, що постановою
Центральної виборчої комісії України
від 04.06.2014 №768 Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області зобов'язано
не пізніше 10 червня 2014 року встановити
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови відповідно до вимог
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" з оформленням
відповідних протоколів та постанов. Ця
постанова діюча станом на час
звернення позивача з цим позовом.
Оскільки організація і порядок
проведення виборів, зокрема міських
голів, регулюються Конституцією
України, ЗУ №2487-VI, іншими законами
України, а також прийнятими відповідно
до них іншими актами законодавства,
врахувавши відсутність доказів про
скасування вищевказаної постанови ЦВК
України, суд не вбачає підстав для
зобов'язання відповідача встановити
результати виборів міського голови
м.Черкаси після вказаного терміну.

Оскільки інші позовні вимоги згідно з
заявленими підставами позову є
похідними від перших позовних вимог, що
не підлягають задоволенню, суд вирішив
і в цій частині позов залишити без
задоволення.

На підставі ст.94 КАС України,
враховуючи немайновий характер
позовних вимог, суд вирішив стягнути з
позивача суму судового збору за
подання адміністративного позову в
розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст.4-12, 17, 69-71, 161-163, 172, 175, 177,
254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного
позову кандидата на посаду міського
голови м.Черкаси ОСОБА_4 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області; третя особа на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору - кандидат на посаду
міського голови м.Черкаси ОСОБА_5, - про:
скасування постанови від 08.06.2014 №51 про
визнання обраним Черкаським міським
головою ОСОБА_5 і скасування постанови
від 09.06.2014 №2б про виправлення описки у
ній; зобов'язання утриматись від
публікації в пресі або доведення до
відома населення в інший спосіб
повідомлення про результати
голосування і підсумки виборів
міського голови, із зазначенням
прізвища, власного імені (усіх власних
імен), по-батькові (за наявності), дати
народження, громадянства, партійності,
посади, місця роботи (заняття), місця
проживання міського голови, назви
місцевої організації партії, від якої
він обраний; зобов'язання встановити
результати виборів Черкаського
міського голови відповідно до вимог
ст.76 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів", -
відмовити повністю.

2. Стягнути з кандидата на посаду
міського голови м.Черкаси ОСОБА_4 суму
судового збору за подання
адміністративного позову в розмірі
73,08грн. (сімдесят три гривні 08 коп.)

3. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку апеляційного
оскарження, яка може подаватися у
Київський апеляційний
адміністративний суд через Черкаський
окружний адміністративний суд у
дводенний строк з дня її проголошення.
У разі апеляційного оскарження
постанова набирає законної сили з
моменту проголошення судового рішення
суду апеляційної інстанції.

4. Копії постанови направити
особам, що брали участь у справі, а
також Центральній виборчій комісії
України.

Головуючий суддя
А.М. Бабич

Судді
А.В. Руденко

В.О. Гаврилюк