Справа № 460/3335/13-а 2а/460/217/13
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2014р.
Справа № 876/12365/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області, м.Яворів Яворівського району
Львівської області

на постанову Яворівського районного
суду Львівської області від 17.09.2013р. у
справі №460/3335/13-а, 2а/460/217/13

за позовом ОСОБА_1, м.Яворів
Яворівського району Львівської
області

до управління Пенсійного фонду України
в Яворівському районі Львівської
області, м.Яворів Яворівського району
Львівської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

03.09.2013р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до
Яворівського районного суду
Львівської області з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Яворівському районі
Львівської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах, просив визнати
незаконними дії управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
Львівської області; зарахувати до
пільгового стажу період роботи ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді забійника
худоби у Райкоопзаготпром Яворівської
райспоживспілки за Списком №2 Розділ
XXII "Харчова промисловість" Підрозділ 19
"М'ясна промисловість" Позиція 2241900а-11206,
згідно постанови Кабінету Міністрів
СРСР від 26.01.1991р. №10 (зі змінами від
09.08.1991р. Постанова №591), з 03.03.1979р. до
21.08.1992р., всього 13років 5 місяців 18днів;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
Львівської області призначити та
нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
проживаючому АДРЕСА_1, пенсію за віком
на пільгових умовах за Списком №2
Розділ XXII "Харчова промисловість"
Підрозділ 19 "М'ясна промисловість"
Позиція 2241900а-11206, згідно постанови
Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10
(зі змінами від 09.08.1991р. Постанова №591), з
дня виникнення такого права, 25.05.2012р.

Постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 17.09.2013р. у
справі №460/3335/13-а, 2а/460/217/13
адміністративний позов задоволено,
визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах; зараховано до
пільгового стажу період роботи ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді забійника
худоби у Райкоопзаготпром Яворівської
райспоживспілки за Списком №2 Розділ
XXII "Харчова промисловість" Підрозділ 19
"М'ясна промисловість" Позиція 2241900а-11206,
згідно постанови Кабінету Міністрів
СРСР від 26.01.1991р. №10 (зі змінами від
09.08.1991р. Постанова №591), з 03.03.1979р. до
21.08.1992р., всього 13років 5 місяців 18днів;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
Львівської області призначити та
нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю
АДРЕСА_1, пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком №2 Розділ XXII "Харчова
промисловість" Підрозділ 19 "М'ясна
промисловість" Позиція 2241900а-11206, згідно
постанови Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991р. №10 (зі змінами від 09.08.1991р.
Постанова №591), з дня виникнення такого
права, 25.05.2012р.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області, який у поданій апеляційній
скарзі, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити повністю. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовано тим,
що питання про призначення пенсії
ОСОБА_1 на пільгових умовах може
розглядатись за умови надання
уточнюючої довідки про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пільгової пенсії, а також
документів про проведення атестації
робочих місць відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р.
№442.

З урахуванням вимог ч.ч.8, 10 ст.183-2 та п.3
ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
зокрема, записами в трудовій книжці
ОСОБА_1 (а.с.5-6), позивач працював
забійником худоби Яворівської
райзаготконтори з 03.03.1979р. по 02.08.2000р.

Листом Райкоопзаготпрому Яворівської
райспоживспілки Львівської області №06
від 18.08.2013р. ОСОБА_1 було відмовлено у
видачі уточнюючої довідки про
підтвердження пільгового стажу, у
зв'язку з тим, що в архіві
Райкоопзаготпрому Яворівської
райспоживспілки не збереглись
первинні документи (табелі обліку
робочого часу, реєстраційні журнали)
Райзаготконтори Яворівської
райспоживспілки, на підставі яких
можна було б видати уточнюючу довідку
для підтвердження спеціального
трудового стажу, згідно з вимогами
пунктів 20 та 24 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. №637 (а.с.7).

21.08.2013р. ОСОБА_1 звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області із Заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах по
Списку №2 (а.с.8).

Управління Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області листом від 27.08.2013р. №66/Г-66
відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах по Списку
№2, мотивуючи це тим, що питання про
призначення позивачу пенсії на
пільгових умовах може розглядатись за
умови надання уточнюючої довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пільгової
пенсії, а також документів про
проведення атестації робочих місць
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.1992р. №442.

Відповідно до вимог п.п."а", "б" ч.1 ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Вимогами ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі
- Порядок), основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

За відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно із вимогами п.20 Порядку, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток №5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Згідно із вимогами Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженим
Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006р.
№18-1, для підтвердження стажу роботи
необхідно подати до управління ПФУ за
місцем проживанням ряд документів, які
підтверджують трудовий стаж. У разі
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних, загальний трудовий
стаж встановлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній з ним роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації або в системі і мали
документи про свою роботу за час,
стосовно якого вони підтверджують
роботу заявника.

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду зазначає, що
незбереження з вини відповідних
посадових осіб документальних
матеріалів щодо роботи позивача в
шкідливих та важких умовах праці чи
відмова у їх видачі не може бути
підставою порушення пенсійних прав
позивача. Крім того, вимогами Постанови
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р.
№442 "Про порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці"
встановлено, що проведення атестації
робочих місць є обов'язком роботодавця,
а не працівника, тому ОСОБА_1 не може
нести відповідальність за невиконання
роботодавцем покладених на нього
обов'язків по проведенню атестації
робочого місця та нести негативні
наслідки безвідповідальних дій
останнього.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками
суду першої інстанції про те, що
позивачу слід зарахувати до пільгового
стажу період роботи на посаді
забійника худоби у Райкоопзаготпром
Яворівської райспоживспілки за
Списком №2 Розділ XXII "Харчова
промисловість" Підрозділ 19 "М'ясна
промисловість" Позиція 2241900а-11206, згідно
постанови Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991р. №10 (зі змінами від 09.08.1991р.,
Постанова №591), з 03.03.1979р. до 21.08.1992р.

Вимогами ч.2 ст.71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 183-2, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області, м.Яворів Яворівського району
Львівської області на постанову
Яворівського районного суду
Львівської області від 17.09.2013р. у справі
№460/3335/13-а, 2а/460/217/13 за позовом ОСОБА_1,
м.Яворів Яворівського району
Львівської області до управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області, м.Яворів Яворівського району
Львівської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах, - залишити без
задоволення.

2. Постанову Яворівського районного
суду Львівської області від 17.09.2013р. у
справі №460/3335/13-а, 2а/460/217/13 за позовом
ОСОБА_1, м.Яворів Яворівського району
Львівської області до управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області, м.Яворів Яворівського району
Львівської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга