Справа № 2а-15078/10/2670
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Келеберда В. І.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

04 червня 2014 року
м.
Київ

Київського апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді:
Старової Н. Е.

суддів:
Мєзєнцева Є. І., Чаку Є. В.

розглянувши у письмовому
провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2) до Служби
безпеки України (далі відповідач, СБУ),
треті особи - військовослужбовець
Інституту підготовки слідчих кадрів
для служби безпеки України у складі
Національної юридичної академії
України імені Ярослава Мудрого
полковник Кучерина Сергій Євгенович,
Міністерство юстиції України про
визнання неправомірними дій,
скасування наказів, зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду
міста Києва звернувся ОСОБА_2 з позовом
до Служби безпеки України, треті особи -
військовослужбовець Інституту
підготовки слідчих кадрів для служби
безпеки України у складі Національної
юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого полковник Кучерина
Сергій Євгенович, Міністерство юстиції
України про визнання нечинним наказу
Служби безпеки України № 736/178 від 31.12.2004
року «Про затвердження Положення про
Інститут підготовки слідчих кадрів для
служби безпеки України у складі
Національної юридичної академії
України імені Ярослава Мудрого»;
визнання нечинним та таким, що не
відповідає ч. 6 ст. 17 Конституції
України наказ Служби безпеки України №
051 від 15.07.2004 року, визнання нечинним
наказу Служби безпеки України № 074 від
17.09.2004 року, визнання нечинним наказу
Служби безпеки України про призначення
полковника Кучерини Сергія Євгеновича
на посаду директора (з навчальної та
наукової роботи) Інституту підготовки
слідчих кадрів для служби безпеки
України у складі Національної
юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого; визнання нечинним
наказу Служби безпеки України № 585/дск
від 18.11.2010 року ( з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12.11.2013 року в
частині позовних вимог закрито
провадження у справі.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12.11.2013 року в задоволенні решти позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову першої
інстанції скасувати, та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції,
з 12.05.2003 року по 10.10.2006 року позивач
проходив військову службу на
Факультеті підготовки слідчих кадрів
для СБУ у складі Національної
юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого, який створений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1612 від 29.11.2001 року, який було
реорганізовано наказом СБУ № 051 від
15.07.2004 року.

Наказом Голови Служби безпеки України
№ 1533-ос від 29.09.2006 року ОСОБА_2
звільнений в запас Служби безпеки
України за службовою невідповідністю
та за наказом першого заступника
директора Інституту підготовки
слідчих кадрів для Служби безпеки
України у складі Національної
юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого від 10.10.2006 року
виключений із списків особового
складу.

Позивач, не погоджуючись з низкою
наказів відповідача та, вважаючи, що
вони порушують його законні права та
інтереси, звернувся до суду з метою їх
оскарження.

Колегія суддів не вбачає порушень
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
на які посилається апелянт, та вважає,
що судом надана їм правильна правова
оцінка на підставі законодавства, яке
регулює спірні правовідносини.

З огляду на те, що з приводу частини
заявлених позовних вимог провадження у
справі закрито, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157
КАС України, то предметом перегляду в
апеляційному порядку є решта позовних
вимог, а саме: про визнання нечинним
наказу Голови Служби безпеки України №
2281-ос від 01.11.2004 року та наказу Служби
безпеки України № 585/дск від 18.11.2010 року.

Як свідчать матеріали справи, наказом
Голови Служби безпеки України № 2281-ос
від 01.11.2004 року (том 2, а. с. 102), полковника
Кучерину С. Є. призначено заступником
директора Інституту підготовки
слідчих кадрів для Служби безпеки
України у складі Національної
юридичної академії України ім.
Ярослава Мудрого (з наукової та
навчальної роботи), відповідно до п. 44
пп. «а» Положення про проходження
військової служби за контрактом та
кадровою військовою службою у Службі
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України № 1053/2001 від 07.11.2001
року, згідно з яким, призначення
військовослужбовців на посади та
переміщення їх по службі здійснюється
з додержанням таких вимог: посади осіб
офіцерського складу комплектуються
офіцерами, які перебувають на
військовій службі, з урахуванням їх
досвіду шляхом професійного добору на
конкурсній основі.

Відповідно до пункту 3.2 Положення про
Інститут підготовки слідчих кадрів для
СБУ у складі Національної юридичної
академії України імені Ярослава
Мудрого, затвердженого спільним
наказом СБ України та НЮАУ імені Я.
Мудрого № 736/178 від 31.12.2004 року, ректор
Національної юридичної академії імені
Ярослава Мудрого лише погоджує
призначення на посаду та звільнення з
неї в установленому порядку Головою СБ
України першого заступника директора
Інституту, який здійснює керівництво
Інститутом з питань проходження
курсантами, слухачами військової
служби, спеціальної підготовки,
кадрового забезпечення, вирішення
соціально-побутових господарських і
фінансових питань.

Отже, призначення керівника Інституту,
його заступників не входить до
компетенції ректора, а входить до
компетенції Голови Служби безпеки
України.

Окремо слід зазначити, що ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18.03.2009 року,
яка набрала законної сили, встановлено,
і, відповідно до ст. 72 КАС України, не
доказується при розгляді даного спору,
що конкурсний порядок, визначений
законодавством, не стосується
призначення на посаду керівників
структурних підрозділів вищого
навчального закладу, тому порушень
статей 20, 54 Закону України «Про освіту»,
на які посилається позивач, щодо
призначення їх на посаду не вбачається,
оскільки єдиним керівником вищого
навчального закладу - Національної
юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого є Тацій В.Я., який і
призначений на посаду за результатами
конкурсу.

Таким чином, наказ Голови СБУ № 2281-ос
від 01.11.2004 року, яким полковника
Кучерину С. Є. призначено заступником
директора Інституту підготовки
слідчих кадрів для Служби безпеки
України у складі Національної
юридичної академії України ім.
Ярослава Мудрого (з наукової та
навчальної роботи) видано
уповноваженою особою в межах наданої
компетенції.

Також, як свідчать матеріали
справи, наказом Голови Служби безпеки
України № 585/дск від 18.11.2010 року «Про
внесення змін до деяких
нормативно-правових актів СБУ» внесено
зміни до п. 3 наказу № 409/дск від 18.06.2009
року, зокрема, щодо введення в штатах
СБУ посади першого заступника
начальника Інституту підготовки
слідчих кадрів для СБУ у складі
Національної юридичної академії
України імені Ярослава Мудрого з 29
червня 2009 року.

Відповідно до статті 22 Закону України
«Про Службу безпеки України»
підготовка, перепідготовка, підвищення
кваліфікації спеціалістів для Служби
безпеки України здійснюється
відповідно до Закону України «Про
освіту» та інших актів законодавства.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про
вищу освіту» від 17.01.2002 року № 2984-ІП,
Національному вищому навчальному
закладу за рішенням Кабінету Міністрів
України може бути надано повноваження
приймати рішення про створення,
реорганізацію, ліквідацію підприємств,
установ, організацій, структурних
підрозділів вищого навчального
закладу.

Згідно з п. 4, п. 21 Статуту Національної
юридичної академії України ім.
Ярослава Мудрого, самоврядність
(автономія) академії передбачає
самостійне визначення своєї структури.
Ректор академії приймає рішення про
утворення, реорганізацію та ліквідацію
структурних підрозділів академії.
Вчена рада академії попередньо
розглядає питання про утворення,
реорганізації ліквідацію структурних
підрозділів академії.

Рішення Вченої ради вводяться в дію
наказами ректора, що і було виконано
30.08.2004 року шляхом видання наказу № 127
«а» про реорганізацію факультету
підготовки слідчих кадрів для СБ
України у складі Національної
юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого в Інститут підготовки
слідчих кадрів для СБ України у складі
Національної юридичної академії
України ім. Ярослава Мудрого, визнане в
судовому порядку правомірним (том 2, а.
с. 38-42).

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 26.09.2007 року у позиції
«Національна юридична академії
України імені Ярослава Мудрого»
змінено слова «факультет підготовки
слідчих для СБУ» на слова «інститут
підготовки юридичних кадрів для СБУ»
та внесено відповідні зміни до Статуту
Національної юридичної академії
України ім. Ярослава Мудрого.

Відповідно до п. 4 ст. 11 Закону України
«Про загальний військовий обов'язок і
військову службу» (чинного на момент
прийняття оскаржуваного наказу),
військові навчальні підрозділи є
структурними підрозділами вищих
навчальних закладів. Порядок
створення, реорганізацію та ліквідацію
військових навчальних підрозділів
визначається Кабінетом Міністрів
України за поданням Міністерства
оборони України, погодженим з
Центральними органами виконавчої
влади, яким підпорядковані вищи
навчальні заклади.

Прикінцеві положення Закону України
«Про загальний військовий обов'язок і
військову службу» визначають, що права
Міністра оборони надаються керівникам
центральних органів виконавчої влади,
на яких покладені завдання з
організації проходження військової
служби у підпорядкованих їм військах,
установах, організаціях і навчальних
закладах.

Оскільки порядок реорганізації,
ліквідації, створення військових
підрозділів на той час не був
визначений Кабінетом міністрів
України, Голова Служби безпеки України
за погодженням з Міністерством освіти
і науки України мав право проводити
організаційно-штатні зміни
військового навчального підрозділу -
Факультету підготовки слідчих кадрів
для Служби безпеки України у складі
НЮАУ ім. Я. Мудрого, що здійснено в межах
наданих повноважень, відповідно до
Закону України «Про загальний
військовий обов'язок і військову
службу», Закону України «Про Службу
безпеки України», що підтверджує
правомірність наказу № 585/дск від 18.11.2010
року.

З огляду на зазначене, судова колегія
апеляційної інстанції не вбачає
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
на які посилається позивач в
апеляційній скарзі, та вважає, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справі, яким надана
правильна правова оцінка на підставі
законодавства, яке врегульовує спірні
правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені у постанові від
12.11.2013 року, та не можуть бути підставою
для їх скасування.

За таких обставин, у відповідності до
ст. 200 КАС України, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 186, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12.11.2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя
Старова Н.Е.

Судді:
Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.