Справа № 235/1452/14-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Токарєв А.Г.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
справа №235/1452/14-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 31 березня 2014 року
у справі № 235/1452/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання до певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2014 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області (далі - відповідач) про визнання
дій протиправними та зобов'язання до
певних дій.

Позивач просила визнати протиправним
та неправомірним рішення від 07.02.2014
року відповідача щодо відмови в
перерахунку пенсії по заробітній платі
з урахуванням надбавки за вислугу
років у розмірі 40 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг та зміненої суми
надбавки за високі досягнення у праці
або за використання особливо важливої
роботи станом на 01.02.2008 року. Скасувати
рішення відповідача від 07.02.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії по
заробітній латі з урахуванням надбавки
за вислугу років у розмірі 40 відсотків
до посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг та зміненої суми
надбавки за високі досягнення у праці
або за використання особливо важливої
роботи станом на 01.02.2008 року.
Зобов'язати відповідача прийняти нову
довідку для розрахунку та здійснити
перерахунок пенсії з 01.04.2013 року по
теперішній час з урахуванням фактично
виплаченої суми за вислугу років у
розмірі 40 відсотків до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг та
зміненої суми надбавки за високі
досягнення у праці або за використання
особливо важливої роботи станом на
01.02.2008 року. Зобов'язати відповідача
здійснити виплату перерахованої
пенсії з 01.04.2013 року по теперішній час з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення (перерахунку ) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням
фактично виплачуваної надбавки за
вислугу років у розмірі 40 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг та зміненої суми
надбавки за високі досягнення у праці
або за використання особливо важливої
роботи станом на 01.02.2008 року, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 березня 2014 року позов було
задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької в
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням 40 % винагороди за вислугу
років з урахуванням доплати за ранг та
зміненої суми надбавки за високі
досягнення у праці або за використання
особливо важливої роботи станом на
01.02.2008 року.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької від 07.02.2014 року по
відмові в перерахунку пенсії по
заробітній платі з урахуванням
фактично виплачуваної винагороди за
вислугу років у розмірі 40 % до
посадового окладу з урахуванням доплат
за ранг та зміненої суми надбавки за
високі досягнення у праці або за
використання особливо важливої роботи
станом на 01.02.2008 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2014 року з
урахуванням фактично виплачуваної
винагороди за вислугу років у розмірі 40
% до посадового окладу та надбавки за
ранг та зміненої суми надбавки за
високі досягнення у праці або за
використання особливо важливої роботи
станом на 01.02.2008 року.

В задоволенні іншої частини вимог
позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що стаж державної служби
позивача складає 10 років. Згідно
Порядку обчислення стажу державної
служби затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994
року № 283 передбачений вичерпний
перелік посад, періодів та робіт, які
враховуються до стажу державної
служби. У позивача його трудова
діяльність, яка може бути додатково
зарахована до такого переліку посад,
періодів та робіт також відсутня. Для
врахування загального економічного
стажу26 р. 2м. 25 днів у даному випадку
відсутні підстави, так як економічний
стаж не відноситься до державної
служби.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач з 14.05.2004 року
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Останнє перерахування пенсії було
проведено відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 06.08.2008
року № 34, та по теперішній час позивач
отримує пенсію згідно цього
перерахування.

В подальшому, відповідачем на вимогу
позивача надана довідка про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
від 05.03.2013 року, в якій надбавка за
вислугу років не відображена. З
наведеного виходить, що відповідачем
при розрахунку розміру заробітної
плати для визначення розміру пенсії
взято надбавку за вислугу років у
розмірі 20%, оскільки такий відповідав
фактичному стажу державної служби
позивача на посадах, що дають право на
отримання пенсії згідно з Законом
України "Про державну службу", а саме
становив 10 років 4 місяці.

30 січня 2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням 40 %
винагороди за вислугу років відповідно
до довідки виданої Красноармійською
ОДПІ в Донецькій області № 8 від 24 січня
2014 року.

Рішенням від 07.02.2013 року відповідач
відмовив позивачу в перерахунку пенсії
згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу» (а.с. 49).

Згідно довідки Красноармійської ОДПІ в
Донецькій області № 8 від 24 січня 2014
року про заробітну плату, що подається
для перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, вбачається, що
заробітна плата позивача за посадою
головного державного податкового
ревізора-інспектора, з якої призначено
пенсію, для її перерахунку з 01.12.2014 року
складається з : посадового окладу - 1202
грн., надбавки за ранг - 100 грн., надбавки
за високі досягнення у праці 50% - 911,40
грн., премії - 781,75 грн., інших виплат
(матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань) - 520,80 грн. Також зазначено, що на
всі виплати нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що перерахунок
повинен здійснюватись з усіх сум
заробітної плати включених у
відповідну довідку, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
підставі довідки Красноармійської
ОДПІ в Донецькій області № 8 від 24 січня
2014 року.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 березня 2014 року у справі №
235/1452/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання до певних дій - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок