Справа № 804/11057/13-а
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2014 рокусправа № 804/11057/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління міністерства внутрішніх
справ України на Придніпровській
залізниці про визнання протиправними
та скасування наказів та поновлення на
посаді, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним
позовом до суду в якому, з урахуванням
уточнень просив визнати протиправним
та скасувати наказ Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Придніпровській залізниці від 10.07.2013
за № 72 о/с «По особовому складу» в
частині призначення майора міліції
ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого по
боротьбі зі злочинними посяганнями на
вантажі сектору карного розшуку
лінійного відділу на станції
Павлоград, звільнивши з посади
заступника начальника лінійного
відділення на станції П'ятихатки
лінійного відділу на станції Кривий
Ріг-Головний, з посадовим окладом 650,00
грн., до якого встановити надбавку,
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007, № 1294, за виконання
особливо важливо завдань у розмірі 50%, з
10.07.2013; визнати протиправним та
скасувати наказ Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Придніпровській залізниці від 18.09.2013
за № 99 о/с «По особовому складу» в
частині призначення майора міліції
ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого по
боротьбі зі злочинними посяганнями на
вантажі (за рахунок посади старшого
уповноваженого по боротьбі зі
злочинними посяганнями на вантажі)
лінійного відділу на станції Павлоград
Управління МВС України на
Придніпровській залізниці, звільнивши
сектору карного розшуку лінійного
відділу на станції Павлоград, з
посадовим окладом 650,00 грн., до якого
встановити надбавку, згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007, № 1294, за виконання особливо
важливо завдань у розмірі 50%, з 18.09.2013;
зобов'язати Управління міністерства
внутрішніх справ України на
Придніпровській залізниці поновити
ОСОБА_1 на посаді заступника начальника
лінійного відділення на станції
П'ятихатки лінійного відділу на
станції Кривий Ріг-Головний.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
грудня 2013 року у задоволенні позову
було відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду
ОСОБА_1 подав на неї апеляційну скаргу в
якій просить постанову суду скасувати
та прийняти нове рішення яким
задовольнити його вимоги в повному
обсязі. Апеляційна скарга мотивована
тим, що судом першої інстанції було
допущено порушення норм
процесуального та матеріального права,
судом надана неналежна оцінка доказів,
та не звернуто до уваги відсутності
згоди позивача на переведення на іншу
посаду.

Позивач в судовому засіданні
апеляційної інстанції підтримав
апеляційну скаргу з викладених в ній
підстав. Представник Управління
міністерства внутрішніх справ України
на Придніпровській залізниці просив
відмовити у її задоволенні та залишити
без змін постанову суду першої
інстанції.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду без
змін виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Наказом УМВС
від 20.08.2011 № 81 о/с ОСОБА_1 був
призначений на посаду заступника
начальника ЛВ на ст. П'ятихатки ЛВ на ст.
Кривий Ріг-Головний. Дану посаду
обіймав до 10.07.2013.

Наказом МВС України від 29.04.2013 № 411 «Про
затвердження штатів органів і
підрозділів УМВС України на
Придніпровській залізниці»
затверджено штатні розписи органів і
підрозділів Управління МВС України на
Придніпровській залізниці, проведені
заходи з оптимізації структури та
приведення її у відповідність до вимог
керівних документів Міністерства.

Наказом УМВС від 18.05.2013 № 119 «Про
оголошення штатів органів і
підрозділів УМВС України на
Придніпровській залізниці» оголошено
затверджені вищезазначеним наказом
МВС України штати органів і
підрозділів УМВС.

Позивач був під підпис ознайомлений
про можливе скорочення посад.

Позивачем 07.06.2013 на ім'я начальника УМВС
було подано рапорт про згоду з
запропонованою йому посадою
заступника начальника ЛВ на ст.
П'ятихатки. Проте безпосереднє
керівництво, і прямі керівники
виказали заперечення, щодо призначення
ОСОБА_1 на посаду заступника начальника
ЛВ на ст. П'ятихатки.

03.07.2013 позивач в приміщенні Управління
був ознайомлений зі змістом
атестаційного листа.

Позивач 10.07.2013 був особисто присутній
на засіданні кадрової комісії де з
урахуванням висновку про
невідповідність займаній посаді, йому
було запропоновано посади з меншим
обсягом роботи в межах території
оперативного обслуговування УМВС
(оперуповноваженого БЗПВ СКР ЛВ на ст.
Павлоград, оперуповноваженого карного
розшуку ЛП на ст. Новомосковськ). Від
запропонованих посад позивач
відмовився.

Наказом Управління Міністерства
внутрішніх справ України на
Придніпровській залізниці від 10.07.2013 за
№ 72 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1
звільнено з посади заступника
начальника лінійного відділення на
станції П'ятихатки лінійного відділу
на станції Кривий Ріг-Головний, з
посадовим окладом 650,00 грн., до якого
встановити надбавку, згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007, № 1294, за виконання особливо
важливо завдань у розмірі 50%, з 10.07.2013.

Про рішення, що міститься в наказі УМВС
від 10.07.2013 № 72 о/с позивач особисто
дізнався 10.07.2013 на засіданні кадрової
комісії. Співробітниками Управління
позивачу 12.07.2013 було доведено зміст
наказу № 72 о/с в приміщенні
Вільногірської місцевої лікарні, що
підтверджується актом про
ознайомлення з наказом.

Наказом Управління Міністерства
внутрішніх справ України на
Придніпровській залізниці від 18.09.2013 за
№ 99 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1
призначено на посаду
оперуповноваженого по боротьбі зі
злочинними посяганнями на вантажі (за
рахунок посади старшого
уповноваженого по боротьбі зі
злочинними посяганнями на вантажі)
лінійного відділу на станції Павлоград
Управління МВС України на
Придніпровській залізниці, звільнивши
сектору карного розшуку лінійного
відділу на станції Павлоград, з
посадовим окладом 650,00 грн., до якого
встановити надбавку, згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007, № 1294, за виконання особливо
важливо завдань у розмірі 50%, з 18.09.2013.

На момент переміщення позивач мав
діюче дисциплінарне стягнення, у
вигляді оголошення про неповну
посадову відповідність, оголошене
наказом начальник УМВС від 14.11.2012 № 713,
яке він у встановленому законом
порядку не оскаржував.

Відповідно до статті 18 Закону України
«Про міліцію» порядок та умови
проходження служби в органах
внутрішніх справ регламентуються
Положенням про проходження служби
особовим складом органів внутрішніх
справ, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 29 липня 1991 року № 114 затверджено
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ Української
РСР (далі - Положення).

У п. 42 Положення визначено, що
переміщення по службі осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу провадиться:

г) на нижчі посади - за підставами,
передбаченими пунктом 45 цього
Положення.

Рішення про переміщення по службі осіб
середнього, старшого або вищого
начальницького складу приймається
відповідним начальником з урахуванням
думки їх прямих начальників і
колективу працівників.

Згідно з п. 45 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ, переміщення
осіб середнього, старшого і вищого
начальницького складу з вищих посад на
нижчі провадиться:

а) при скороченні штатів;

б) за станом здоров'я згідно з висновком
військово-лікарської комісії;

в) за особистим проханням;

г) за службовою невідповідністю,
виходячи з професійних моральних і
особистих якостей;

д) у порядку дисциплінарного стягнення
відповідно до Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ або за
клопотанням товариського суду честі
середнього і старшого начальницького
складу.

Переміщення осіб середнього, старшого
і вищого начальницького складу на
нижчі посади при скороченні штатів і за
станом здоров'я провадиться прямими
начальниками в межах наданих їм прав за
умови, якщо немає можливості для
призначення на рівнозначну посаду.

Зниження в посаді в порядку
дисциплінарного стягнення провадиться
начальником, якому таке право надано
Дисциплінарним статутом органів
внутрішніх справ.

У наказах по особовому складу про
переміщення осіб середнього, старшого
і вищого начальницького складу на
нижчі посади зазначаються підстави
переміщення, передбачені цим пунктом.

Подальше просування по службі осіб
середнього, старшого і вищого
начальницького складу, які були
переміщені на нижчі посади провадиться
в порядку, встановленому пунктом 43
цього Положення і Дисциплінарним
статутом органів внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 21 Положення особи
рядового і начальницького складу
зобов'язані проходити службу там, де це
викликано інтересами служби і
обумовлено наказами прямих
начальників. Отримання згоди є
необхідним лише у разі направлення
осіб рядового і начальницького складу
для проходження служби за межами
республіки.

За таких обставин, суд першої
інстанції, дійшов обґрунтованого
висновку щодо відсутності підстав для
визнання спірних наказів
протиправними і їх скасування та
задоволення вимог позивача про його
поновлення на раніше займаній посаді
або на рівнозначній посаді, оскільки
спірні накази були винесені відповідно
до повноважень відповідачів та на
підставі чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги зводяться до
переоцінки висновків зроблених судом
першої інстанції, в постанові суду
першої інстанції правильно дана
правова оцінка обставин по справі,
правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права
при прийнятті рішення, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
грудня 2013 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена
16 травня 2014 року.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський