Справа № 823/1027/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року
справа № 823/1027/14

м. Черкаси

15 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О., Гоменюк О.Ю.,

за участю представника позивача
публічного акціонерного товариства
"Черкаське автотранспортне
підприємство 17127" Юрченка В.О. - за
довіреністю від 25.03.2014,

представника відповідача управління
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті у Черкаській
області Бичека О.А. - за посадою,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом публічного
акціонерного товариства "Черкаське
автотранспортне підприємство 17127" до
управління Державної інспекції
України з безпеки на наземному
транспорті у Черкаській області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача Черкаська районна
державна адміністрація про визнання
незаконними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулось
публічне акціонерне товариство
"Черкаське автотранспортне
підприємство 17127", в якому просить
визнати протиправними та скасувати
постанови управління Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті у Черкаській
області від 07.04.2014 №013460, №013461, №013463 про
застосування
адміністративно-господарських
штрафів.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
оскаржувані постанови винесені за
наслідками перевірок транспортних
засобів позивача, під час проведення
яких виявлено порушення ст. 39 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
а саме: надання послуг з регулярних
пасажирських перевезень без
оформлення договорів перевезень із
замовником на приміських автобусних
маршрутах.

Представник позивача зазначає, що ПАТ
«Черкаське АТП 17127» є переможцем
конкурсу на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального
користування на приміських автобусних
маршрутах загального користування
Черкаського району. Рішенням
Черкаського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013 у
справі №823/3368/13-а, що набрало законної
сили, зобов'язано Черкаську районну
державну адміністрацію ввести в дію
рішення конкурсного комітету
Черкаської районної державної
адміністрації по визначенню
переможцем ПАТ «Черкаське АТП 17127» на
об'єктах конкурсу №№5, 6, 18 на
приміських автобусних маршрутах №№110,
111, 170. На сьогоднішній день Черкаська
РДА не виконала вказане рішення та не
уклала договори перевезення з
позивачем.

Посилаючись на положення ч. 2 ст. 218
Господарського кодексу України,
позивач вважає, що
адміністративно-господарські санкції
за порушення правил здійснення
господарської діяльності не можуть
бути застосовані до нього, оскільки в
діях ПАТ «Черкаське АТП 17127» відсутня
вина у вчиненні такого порушення,
товариством вживалися заходи,
спрямовані на недопущення
господарського правопорушення.

Крім того, всупереч положенням п. 26
Порядку здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.11.2006 №1567,
позивач не був належним чином
повідомлений про час і місце розгляду
справ про порушення.

Представник відповідача проти
заявленого адміністративного позову
заперечує, мотивуючи це тим, що 26.03.2014,
28.03.2014 при здійсненні рейдових
перевірок ПАТ «Черкаське АТП 17127» за
автобусними маршрутами №№110, 111, 170 було
встановлено надання послуг з
регулярних пасажирських перевезень
без оформлення договору із замовником
перевезень на приміських маршрутах.

За наслідками перевірок, згідно абз. 3 ч.
1 ст. 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» відповідачем
винесено постанови від 07.04.2014 №№013460,
013461, 013463 про застосування
адміністративно-господарського штрафу
у розмірі 1700,00 грн. за кожною.

Заслухавши пояснення та доводи
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що за наслідками
рейдових перевірок транспортних
засобів ПАТ «Черкаське АТП 17127» на
приміських автобусних маршрутах №110 "м.
Черкаси - с. Дубіївка", №111 "м. Черкаси -
селище Ірдинь", №170 "с. Червона Слобода -
с. Дубіївка", проведених 26.03.2014 та 28.03.2014,
встановлено порушення вимог ст. 39
Закону України «Про автомобільний
транспорт», а саме: надання послуг з
регулярних пасажирських перевезень
без оформлення документів, а саме:
договору із замовником транспортних
засобів.

За наслідками розгляду справ про
порушення законодавства про
автомобільний транспорт ПАТ
«Черкаське АТП 17127», на підставі абз. 3 ч.
1 ст. 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» управлінням
Укртрансінспекції у Черкаській
області винесено постанови про
застосування
адміністративно-господарських
штрафів:

- №013460 від 07.04.2014 про стягнення з ПАТ
"Черкаське автотранспортне
підприємство 17127"
адміністративно-господарського штрафу
у сумі 1700 грн. 00 коп.;

- №013461 від 07.04.2014 про стягнення з ПАТ
"Черкаське автотранспортне
підприємство 17127"
адміністративно-господарського штрафу
у сумі 1700 грн. 00 коп.;

- №013463 від 07.04.2014 про стягнення з ПАТ
"Черкаське автотранспортне
підприємство 17127"
адміністративно-господарського штрафу
у сумі 1700 грн. 00 коп.

Спеціальним законом, що регулює
відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень є Закон України
"Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ
від 05.04.2001 (далі по тексту - Закон №2344).

Частиною 1 ст. 5 Закону № 2344 передбачено,
що основним завданням державного
регулювання та контролю у сфері
автомобільного транспорту є створення
умов безпечного, якісного й
ефективного перевезення пасажирів та
вантажів, надання додаткових
транспортних послуг.

Відповідно до п. 3 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.11.2006
року №1567 (далі - Порядок №1567), органами
державного контролю на автомобільному
транспорті (далі - органи державного
контролю) є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Пунктом 4 Порядку №1567 визначено, що
державний контроль на автомобільному
транспорті (далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) шляхом проведення
планових, позапланових та рейдових
перевірок.

Відповідно до п.п. 5 п. 6 Положення про
Державну інспекцію України з безпеки
на наземному транспорті, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011
№387/2011, Укртрансінспекція для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку у
випадках, передбачених законом,
складати протоколи про
адміністративні правопорушення,
розглядати справи про адміністративні
правопорушення і накладати
адміністративні стягнення.

Пунктом 21 Порядку №1567 передбачено, що у
разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3.

Згідно п. 25 Порядку №1567 справа про
порушення розглядається в органі
державного контролю за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення.

Відповідно до п. 26 Порядку №1567 справа
про порушення розглядається у
присутності уповноваженої особи
суб'єкта господарювання. Про час і
місце розгляду справи про порушення
уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням.

Судом встановлено, що відповідно до
повідомлень відповідача, що містяться
в матеріалах адміністративної справи,
позивача повідомлено, що розгляд справ
про порушення законодавства про
автомобільний транспорт відбудеться
07.04.2014 з 10-30 до 13-00. Вказані повідомлення
отримані уповноваженою особою
позивача Тищенко 01.04.2014, що
підтверджується копіями
рекомендованого повідомлення про
вручення поштового відправлення та
фіскального чеку.

За вказаних обставин, суд не приймає до
уваги доводи позивача про те, що його не
було повідомлено про час і місце
розгляду справ про порушення
законодавства про автомобільний
транспорт.

Відповідно до п. 27 Порядку №1567 у разі
неявки уповноваженої особи суб'єкта
господарювання справа про порушення
розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
додатком 5.

Відповідно до ст. 39 Закону №2344
автомобільні перевізники, водії,
пасажири повинні мати і пред'являти
особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті
та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських
перевезень:

- для автомобільного перевізника -
ліцензія, договір із органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування чи їх дозвіл, паспорт
маршруту, документ, що засвідчує
використання автобуса на законних
підставах, інші документи, передбачені
законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення водія
відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб,
ліцензійна картка, квитково-касовий
лист, схема маршруту, розклад руху,
таблиця вартості проїзду (крім міських
перевезень), інші документи,
передбачені законодавством України;

- для пасажира - квиток на проїзд в
автобусі та на перевезення багажу (для
пільгового проїзду - посвідчення особи
встановленого зразка).

Абзац 3 ч. 1 ст. 60 Закону №2344 визначає, що
за порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
застосовуються
адміністративно-господарські штрафи
за: надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Вирішуючи питання про наявність
правових підстав для притягнення
позивача до відповідальності за
порушення ст. 39 Закону 2344, суд враховує
наступне.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 21.01.2014, в адміністративній справі
№823/3368/13-а за позовом публічного
акціонерного товариства "Черкаське
автотранспортне підприємство 17127" до
конкурсного комітету Черкаської
районної державної адміністрації,
Черкаської районної державної
адміністрації, треті особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - товариство з
обмеженою відповідальністю
"Сервіс-Авто-2005", фізична
особа-підприємець ОСОБА_5, приватне
акціонерне товариство "ПМК № 92",
приватне підприємство
"Інтертранс-Партнер" про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, зокрема, зобов'язано
Черкаську районну державну
адміністрацію ввести в дію рішення
конкурсного комітету Черкаської
районної державної адміністрації по
визначенню переможцем на об'єктах
конкурсу № 2, 4, 5, 6, 14, 18, 21 ПАТ "Черкаське
автотранспортне підприємство 17127",
оформлене у вигляді п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.16, 3.22
протоколу від 16.09.2013 року № 2 та пп. 1.2.2
протоколу від 25.09.2013 року № 3.

На підставі ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 21.01.2014 у справі №823/3368/13-а, 14 лютого
2014 року Черкаською районною державною
адміністрацією Черкаської області
видано розпорядження №33 "Про внесення
змін до розпорядження районної
державної адміністрації від 04.10.2013 №294
"Про введення в дію рішень конкурсного
комітету на конкурсі з перевезень
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Черкаського району".

Відповідно до вказаного розпорядження
введено в дію рішення конкурсного
комітету щодо визначення переможцем
публічного акціонерного товариства
"Черкаське автотранспортне
підприємство 17127" на маршрутах, зокрема,
№110 "м. Черкаси - с. Дубіївка"; №111 "м.
Черкаси - селище Ірдинь"; №170 "с. Червона
Слобода - с. Дубіївка".

При цьому, зі змісту п. 4 вказаного
розпорядження вбачається, що воно
набирає чинності з моменту розірвання
договорів із перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходить за межі району, укладених на
об'єктах конкурсу: №5 приміському
автобусному маршруті №110 «м. Черкаси -
с. Дубіївка» (АС 3, Черкаси, с. Дубіївка)
із підприємством ТОВ «Сервіс-Авто 2005»;
№6 приміському автобусному маршруті
№111 «м. Черкаси - селище Ірдинь» (АС 3 м.
Черкаси, с. Дубіївка) із фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_5; №18
приміському автобусному маршруті №170
«с. Червона Слобода - с. Дубіївка» із
підприємством ПрАТ «ПМК №92».

Листами від 21.02.2014 №№75, 76, 77 ПАТ
«Черкаське АТП 17127» повідомило
відповідача про те, що з 20.02.2014 почало
виконувати перевезення на автобусних
маршрутах №110, №111, №170, проте водії ТОВ
«Сервіс-Авто 2005», ПрАТ «ПМК №92», ФОП
ОСОБА_5 заважають належним чином
виконувати перевезення, чим створюють
аварійну ситуацію на дорогах. Позивач
просить вжити заходів для усунення
вказаних порушень.

За заявою позивача, постановою
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області від 25.02.2014 відкрито
виконавче провадження ВП №42262163 з
виконання виконавчого листа №823/3368/13-а,
виданого 24.02.2014 Черкаським окружним
адміністративним судом, про
зобов'язання Черкаської районної
державної адміністрації ввести в дію
рішення конкурсного комітету
Черкаської районної державної
адміністрації по визначенню
переможцем на об'єктах конкурсу № 2, 4, 5,
6, 14, 18, 21 ПАТ "Черкаське автотранспортне
підприємство 17127", оформлене у вигляді
п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.16, 3.22 протоколу від 16.09.2013
року № 2 та пп. 1.2.2 протоколу від 25.09.2013
року № 3.

27.02.2014 до виконавчої служби надійшло
повідомлення боржника про те, що
Черкаською районною державною
адміністрацією вживаються
процесуальні заходи щодо виконання
рішення суду: 21.01.2014 направлені
листи-претензії до суб'єктів
господарювання - перевізників з
вимогою розірвати договори на
перевезення пасажирів; 20.02.2014
адміністрацію повідомлено про відмову
у виконанні ними претензійних вимог, на
що того ж дня адміністрацією
направлено лист до органів прокуратури
з проханням звернутися до суду із
заявою про розірвання діючих
договорів.

14.03.2014 за невиконання рішення суду та
вимог державного виконавця на
Черкаську районну державну
адміністрацію накладено штраф у
розмірі 680,00 грн.

05.03.2014 та 18.03.2014 боржнику направлено
вимоги про зобов'язання у 5-денний
термін виконати рішення суду.

21.03.2014 за невиконання рішення суду і
вимоги державного виконавця на
боржника накладено штраф в подвійному
розмірі та на адресу Придніпровського
РВ УМВС в Черкаській області надіслано
подання про притягнення винних осіб до
кримінальної відповідальності.

24.03.2014 виконавче провадження закінчено
на підставі п. 11 ст. 49 Закону України
"Про виконавче провадження".

04.04.2014 до Єдиного реєстру досудових
розслідувань внесено кримінальне
провадження №0000716 по факту
невиконання Черкаською районною
державною адміністрацією законних
вимог державного виконавця та рішення
Черкаського окружного
адміністративного суду по визначенню
переможцем конкурсу ПАТ «Черкаське АТП
17127» (ст. 382 КК України).

Відповідно до ст. 217 Господарського
кодексу України господарськими
санкціями визнаються заходи впливу на
правопорушника у сфері господарювання,
в результаті застосування яких для
нього настають несприятливі
економічні та/або правові наслідки. У
сфері господарювання застосовуються
такі види господарських санкцій:
відшкодування збитків; штрафні
санкції; оперативно-господарські
санкції. Крім зазначених у частині
другій цієї статті господарських
санкцій, до суб'єктів господарювання за
порушення ними правил здійснення
господарської діяльності
застосовуються
адміністративно-господарські санкції.
Господарські санкції застосовуються у
встановленому законом порядку за
ініціативою учасників господарських
відносин, а
адміністративно-господарські санкції -
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 238 Господарського кодексу
України за порушення встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності
до суб'єктів господарювання можуть
бути застосовані уповноваженими
органами державної влади або органами
місцевого самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків.

Згідно ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу
України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

У розрізі наведених правових норм
можна дійти висновку, що фінансові
санкції у вигляді штрафів за надання
послуг з перевезення пасажирів без
оформлення документів, перелік яких
визначений статтею 39 Закону України
«Про автомобільний транспорт», є
адміністративно-господарськими
санкціями, водночас підставою
застосування даного виду санкцій є
адміністративно-господарське
правопорушення - винне, протиправне
невиконання чи неналежне виконання
суб'єктом господарювання своїх
зобов'язань, передбачених чинним
законодавством, що порушує права інших
суб'єктів господарювання.

Згідно ст. 241 Господарського кодексу
України адміністративно-господарський
штраф - це грошова сума, що сплачується
суб'єктом господарювання до
відповідного бюджету у разі порушення
ним встановлених правил здійснення
господарської діяльності.

Частина 2 ст. 218 Господарського кодексу
України визначає, що учасник
господарських відносин відповідає за
невиконання або неналежне виконання
господарського зобов'язання чи
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Надаючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, суд вважає, що
позивачем вживалися заходи щодо
недопущення правопорушення і
зобов'язання Черкаської районної
державної адміністрації укласти
договори перевезення, що також
свідчить про відсутність вини позивача
у вчиненні порушення.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для притягнення
позивача до відповідальності та
винесення оскаржуваних постанов про
застосування
адміністративно-господарських
штрафів.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Кодексом адміністративного
судочинства України (частина третя
статті 2) передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають
задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов звдовольнити
повністю.

Визнати протиправними та скасувати
постанови управління Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті у Черкаській
області від 07.04.2014 №013460, №013461, №013463 про
застосування
адміністративно-господарських
штрафів.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь публічного акціонерного
товариства "Черкаське автотранспортне
підприємство 17127" 182 (сто вісімдесят дві)
грн. 70 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений
26.05.2014.