Справа № 2а-3555/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2010 р. Справа № 92837/09/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

при секретарі судового
засідання: Стецків І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 09.04.2009
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А :

30.03.2009 року ОСОБА_1 звернулась в суд
першої інстанції з позовною заявою до
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області, в якій
просила визнати дії відповідача
неправомірними та постановити рішення,
яким зобов»язати управління праці та
соціального захисту населення
Галицької РДА здійснити перерахунок
належної ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності з вимогами
чинного законодавства, стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1 борг в
сумі 7686,97 грн. за період з серпня 2007 року
по березень 2009 року.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 09.04.2009
року позов задоволено частково,
визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації щодо відмови у виплаті
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації щомісячно виплачувати
ОСОБА_1 допомогу передбачену ч.1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» , по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі не менше прожиткового мінімуму
, встановленого для дітей віком до
шести років, згідно рішення
Конституційного Суду України № 6 - рп/2007
від 09 липня 2007 року. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись прийнятим рішенням суду
першої інстанції, до управління праці
та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова суду
прийнята з порушенням норм
матеріального права.

В апеляційній скарзі вказує, що згідно
частини 2 статті 95 Конституції України
виключно законом і Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір, і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно до частини другої статті 4
Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно -
правових актів застосовується лише в
частині, в якій вони не суперечать
положенням Конституції України,
Бюджетного кодексу України та закону
про Державний бюджет України.

Кошти для виплати такої допомоги в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років у відповідних
роках Законом України " Про державний
бюджет України"не передбачалися та
витрати, пов'язані із задоволенням
судами позовних заяв отримувачів цієї
допомоги, які виникли внаслідок
рішення Конституційного суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, в
державному бюджеті не враховані.

Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та закрити
провадження по справі.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, у відповідності до ч.4
ст.196 КАС України, вважає за можливе
проводити апеляційний розгляд справи у
їх відсутності.

Заслухавши суддю доповідача,
вивчивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження та відповідно
до положень Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" має
право на пільги відповідно до вимог
цього Закону, а саме на отримання
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину незалежно від кількості
народжених (усиновлених, взятих під
опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Згідно із довідкою управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області № 1217/01-1.11 від 17.03.09 року,
позивачці починаючи з вересня 2007 року
по березень 2009 року щомісячна грошова
допомога по догляду за одною дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачувалася в розмірі передбаченому
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік" та
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2009 рік"

За наявності декількох законів, норми
яких по-різному регулюють конкретну
сферу суспільних відносин, під час
вирішення спорів у цих відносинах
повинні застосовуватись положення
закону з урахуванням дії закону в часі
за принципом пріоритету тієї норми, яка
прийнята пізніше.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої
статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" (справа про соціальні
гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення ст.56
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", за якою щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, який дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Входячи з резолютивної частини
постанови Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 06.05.2009
року не зрозуміло за який період слід
задоволити заявлені позовні вимоги,
оскільки згідно рішення
Конституційного суду України № 6-рп/2007
від 09.07.2007 року вище зазначені
положення визнано лише такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), тобто не вказує з
якого часу слід застосовувати дані
положення.

Положення статті 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
які визнані неконституційними,
втрачають чинність, згідно ч.2 ст.152
Конституції України, з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Щодо нарахування та виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008 рік, у
задоволенні таких вимог слід відмовити
оскільки, згідно ст. 58 Закону України
"Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007
року № 107-6 (далі Закон № 107-6)
затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на дітей віком до 6 років: з 01
січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01
липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього
Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
викладено у такій редакції: "Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -
50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010
року - 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році допомога
нараховувалась та виплачувалась
відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання які спричинили втрату
працездатності" № 1105-14 від 28.12.2007 року,
яким визначено, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн., і дане положення
Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 року не було визнано
неконституційним.

Що стосується нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2009
рік, у задоволенні таких вимог слід
відмовити, оскільки відповідно до ст. 46
Закону України "Про державний бюджет
України на 2009 рік" допомога у 2009 році по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається і
здійснюється в розмірах і в порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року №1751, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 1 січня 2009 року
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між 75 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Дані норми закону не визнані
неконституційними. Крім того предметом
судового захисту можуть бути тільки
порушені, невизнані чи оспорювані
права, а на момент розгляду справи
такий факт порушення права позивачки в
майбутньому відсутній, а відтак
підстав для задоволення позовних вимог
позивачки в частині проведення
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення ним трирічного
віку не має.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання, що позовні
вимоги ОСОБА_1 підлягають до
задоволення з вересня 2007 року -моменту
призначення такої допомоги по 31.12.2007
року, а в позовних вимогах за 2008 - 2009
роки слід відмовити.

Вимоги апелянта про закриття
провадження в справі задоволенню не
підлягають за відсутністю на це
підстав.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповноту з'ясування ним обставин, які
мають значення для справи та
невідповідність його висновків
дійсним обставинам справи, що призвело
до неправильного вирішення спору по
суті. Відтак, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
оскаржувана постанова - скасуванню з
прийняттям нової, якою позовні вимоги
задоволити частково.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
колегія суддів,

П О С Т А Н ОВ И Л А :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області задоволити частково, скасувати
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 09.04.2009
року у справі № 2а-3555/09.

Позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації у виплаті
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, що передбачені ч. 1 ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім`ям з
дітьми».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на підставі на підставі ч.1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» за період з вересня 2007
року - моменту призначення такої
допомоги по 31 грудня 2007 року включно, з
урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Верховного Суду України
протягом двох місяців шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції в порядку
цивільного судочинства.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
Т.В.Онишкевич

Я.С.Попко

Повний текст виготовлено 25.06.2010р.