Справа № 2а-4751/11/0170/18
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/800/42645/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г.,
Калашнікової О.В.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року у справі № 2а-4751/11/0170/18 за позовом
ОСОБА_2 до Управління державного
комітету по земельних ресурсах в м.
Ялта АР Крим, Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру
при державному комітеті України по
Земельних ресурсах" в особі
Ялтинського відділення Кримського
регіонального філіалу, Управління
Держземагенства у м. Ялта АР Крим
Реєстраційної служби Ялтинського
міського управління юстиції АР Крим,
Реєстраційної служби Ялтинського
міського управління юстиції АР Крим
Алупкінської міської ради АР Крим,
треті особи: Алупкінська міська рада АР
Крим, ОСОБА_1, про визнання незаконним
висновку та скасування державної
реєстрації договору, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
14.11.2012р. відмовлено у задоволенні
позову ОСОБА_2 до Управління державного
комітету по земельних ресурсах в м.
Ялта АР Крим, Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру
при державному комітеті України по
Земельних ресурсах" в особі
Ялтинського відділення Кримського
регіонального філіалу, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача, -
Алупкінська міська рада АР Крим,
ОСОБА_1, про визнання незаконним
висновку та скасування державної
реєстрації договору.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 16.07.2013 року скасовано постанову
Окружного адміністративного суду АРК
від 14.11.2012 року та прийнято нове рішення
про задоволення позову. Визнано
протиправним та скасовано висновок
Управління Держкомзему у м. Ялта АР
Крим від 29.11.2010 №5880-2/10-25-3 щодо
можливості проведення державної
реєстрації договору оренди земельної
ділянки, укладеному між Алупкінською
міською радою та ОСОБА_1. Скасовано
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки з кадастровим
номером :01:004:0079, укладеному 03.09.2009
між Алупкінською міською радою та
ОСОБА_1.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, ОСОБА_1 звернувся з
касаційною скаргою, в якій просить його
скасувати з мотивів неправильного
застосування апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права
та залишити в силі постанову суду
першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та вбачається з
матеріалів справи, рішенням
Алупкінської міської ради № 23 від
24.01.2002 ОСОБА_1 затверджено матеріали
попередніх узгоджень місця
розташування об'єкту - земельної
ділянки орієнтованою площею 0,1 га за
адресою: АДРЕСА_1 і вертолітною
площадкою та дозволено виконати проект
відведення земельної ділянки.

Рішенням Алупкінської міської ради від
11.12.2008 №10/13 затверджено проект
землеустрою по відведенню земельної
ділянки ОСОБА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1 та вертолітною площадкою з
коректуванням меж землекористування
та передано в оренду земельну ділянку
загальною площею 0,1000 га (кадастровий
номер - :01:004:0079) для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за вищезазначеною
адресою з земель житлової та
громадської забудови у тому числі
землі, не передані у власність та не
надані у користування в межах
населеного пункту, по угіддям,
"відкритті землі без рослинного
покрову або з незначним покровом", у
тому числі "інші відкриті землі".

На підставі зазначеного рішення від
11.12.2008 між Алупкінської міською радою
та ОСОБА_1 03.09.2009 укладено договір
оренди земельної ділянки площею 0,1000 га.

29.11.2010 цей договір оренди зареєстровано
у ЯВ КРФ ДБ "ЦДЗК", про ще в Державному
реєстрі земельних ділянок зроблений
запис за №78.

Державна реєстрація зазначеного
договору оренди проводилася, зокрема,
на підставі висновку Управлення
Держкомзему у м. Ялта АР Крим від 29.11.2010
№5880-2/10-25-3 щодо можливості провести
державну реєстрацію цього договору.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України
«Про оренду землі» (у редакції на час
виникнення спірних правовідносин)
укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 20
зазначеного Закону укладений договір
оренди підлягає державній реєстрації.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про
оренду землі» договір оренди набирає
чинності після його державної
реєстрації.

Порядок державної реєстрації
договорів оренди землі затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 25.12.1998 №2073.

У відповідності з пунктом 11 Порядку
державної реєстрації договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.12.1998
№2073, державний орган земельних
ресурсів у 20-денний термін перевіряє
подані документи на відповідність
чинному законодавству та за
результатами перевірки готує висновок
про державну реєстрацію або
обґрунтований висновок про відмову у
такій реєстрації і передає
реєстраційну справу відповідно
виконавчому комітету сільської,
селищної та міської ради, Київській та
Севастопольській міським державним
адміністраціям за місцем розташування
земельної ділянки для засвідчення
факту державної реєстрації або відмови
у такій реєстрації.

Згідно з пунктом 4 Порядку ведення
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.09 № 1021, книга
записів відкривається та ведеться у
паперовому вигляді - територіальним
органом Держкомзему, в електронному
вигляді - операторами - структурними
підрозділами державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру".

Відповідно до розділу 2 Тимчасового
порядку ведення державного реєстру
земель, затвердженого Наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, який
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 27.05.2003 за N 408/7729, виконавець
робіт формує та надає реєстратору
обмінний файл разом з технічною
документацією.

Реєстратор здійснює процедуру
перевірки та приймання обмінного
файлу, у тому числі порівняння з
технічною документацією. У разі
відповідності обмінного файлу
відомостям, які наведено в технічній
документації, та вимогам до структури,
змісту та формату обміну даними, за
результатами перевірки та приймання
реєстратором робиться відмітка на
титульному аркуші технічної
документації про приймання обмінного
файлу, після чого заповнюється
реєстраційна картка (п.2.2).

У разі негативного висновку щодо
результатів перевірки та приймання
обмінного файлу виконавцю робіт для
доопрацювання надається список
конкретних вимог та зауважень у
вигляді протоколу перевірки,
відповідно до якого необхідно внести
зміни і доповнення.

Перевірка здійснюється, зокрема, щодо
відсутності перетинів та розривів між
суміжними земельними ділянками,
суміжними земельними ділянками
суміжних кварталів, тотожність даних
балансу земель

У разі негативного висновку державної
землевпорядної експертизи технічної
документації або потреби
доопрацювання технічної документації
відмітка про приймання обмінного файлу
анулюється територіальним органом
земельних ресурсів, а реєстраційна
картка вилучається та передається
реєстратору за актом
приймання-передавання, що вимагає від
виконавця робіт доопрацювання
обмінного файлу згідно зі змінами, які
повинні бути внесені до технічної
документації та проходження процедури
повторного здавання обмінного файлу.

Достовірність відомостей, які
відображені в технічній документації
(реєстраційній справі), реєстраційній
картці та бланку державного акта на
право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі, при відсутності
розбіжностей, засвідчується в
реєстраційній картці підписом
керівника територіального органу
земельних ресурсів з зазначенням
прізвища та ініціалів та скріплюється
печаткою (п.2.4).

Територіальний орган земельних
ресурсів за актом
приймання-передавання передає
реєстраційну картку оператору
(реєстратору) разом з усіма
примірниками державного акта на право
власності на земельну ділянку,
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою,
договору оренди землі для їх видачі та
державної реєстрації (п.2.5).

Оператор (реєстратор) приймає від
територіального органу земельних
ресурсів державний акт на право
власності на земельну ділянку,
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою,
договір оренди землі та реєстраційну
картку. У разі виявлення розбіжностей в
державному акті на право власності на
земельну ділянку, державному акті на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорі оренди
землі та реєстраційній картці вони за
актом приймання-передавання
повертаються до територіального
органу земельних ресурсів для
доопрацювання (п.2.6).

Як вірно зазначено судом апеляційної
інстанції, в матеріалах справи
міститься висновок державної
експертизи землевпорядної
документації від 23.08.2007 №4776/25,
затверджений головою Рескомзему АР
Крим 07.10.2007, згідно з яким проект
землеустрою щодо відводу земельної
ділянки ОСОБА_1 має ряд зауважень.

19.10.2009 до КРФ ДП Центр Державного
земельного кадастру від виконавця
робіт ПП «Геркулес» надійшла
документація із землеустрою ОСОБА_1
разом з обмінним файлом.

За результатами розгляду документації
із землеустрою та обмінного файлу
21.05.2010 складено протокол проведення
перевірки з зауваженнями до
документації із землеустрою та
обмінного файлу, у зв'язку з чим
документацію з обмінним файлом
повернуто для доопрацювання.

28.05.2010 ОСОБА_2 видано державний акт
серії ЯИ №448544 на право власності на
земельну ділянку площею 0,1000 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_2.

18.06.2010 здійснено державну реєстрацію
цього державного акту, у зв'язку з чим у
відповідності зі статтею 125 Земельного
кодексу України з 18.06.2010 у ОСОБА_2
виникло право власності на земельну
ділянку.

Проте, 29.11.2010 Управлінням Держкомзему у
м. Ялта АР Крим надано висновок
№5880-2/10-25-3 про можливість проведення
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки від 03.09.2010,
укладеному між Алупкіською міською
радою та ОСОБА_1

29.11.2010 цей договір оренди зареєстровано
в Ялтинському відділенні КРФ ДБ "ЦДЗК".

Факт накладення земельної ділянки, яка
належить на праві власності ОСОБА_2, та
земельної ділянки, щодо якої укладено
договір оренди з ОСОБА_1,
підтверджується протоколом перевірки
файлу обміну від 30.11.2011 зі зведеним
планом земельних ділянок, протоколом
проведення перевірки документації із
землеустрою ОСОБА_1 та обмінного файлу
від 30.11.2011, листом Рескомзему АР Крим
від 20.06.2011 №71-П/624/2, листом Управління
Держкомзему у м. Ялта АР Крим від 08.04.2011
№1641-2110-25-4 та не оспорюється позивачем і
ОСОБА_1

В матеріалах справи також міститься
лист ПП «Геркулес» (виконавця робіт
щодо формування обмінного файлу з
техдокументацією ОСОБА_1) від 01.12.2011 №282,
яким до відома ОСОБА_1 доведено, що у
зв'язку з технічною помилкою у
вирахуванні координат меж земельної
ділянки місце її розташування
зареєстровано не у відповідності з
фактичним місцем розташування; помилку
виправлено та 30.11.2011 відкориговану
техдокументацію землеустрою передано
до Управління Держкомзему у м. Ялта АРК
для перереєстрації у базі даних
держземкадастру.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що
всупереч вимогам закону Кримською
регіональною філією Центру Державного
земельного кадастру під час перевірки
обмінного файлу порівняно з технічною
документацією із землеустрою ОСОБА_1 не
було належним чином перевірено зміст
обмінного файлу та документації із
землеустрою.

Вірним є висновок апеляційного суду
про те, що Управлінням Держкомзему у м.
Ялта АР Крим всупереч вимогам п.2.3
Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель технічну
документацію ОСОБА_1 не повернуто
виконавцю робіт для доопрацювання
разом з негативним висновком, а надано
незаконний позитивний висновок від
29.11.2010 щодо можливості реєстрації
вищезазначеного договору оренди
земельної ділянки (при наявності
перетинів меж земельних ділянок), що
призвело до незаконної реєстрації
29.11.2010 договору оренди земельної
ділянки, частина якої належить на праві
власності ОСОБА_2

Крім того, судом апеляційної інстанції
доцільно зауважено на тому, що всупереч
вимогам статті 35 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» доопрацьованого
висновку експертизи землевпорядної
документації після надання
негативного висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 23.08.2007 №4776/25 проект
землеустрою ОСОБА_1 не містить.

Таким чином, рішення суду апеляційної
інстанції про задоволення позову
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні усіх обставин справи в їх
сукупності. Судом вірно встановлено
характер спірних взаємовідносин та
обґрунтовано застосовано норми
матеріального права до їх вирішення.
Порушень норм процесуального закону,
які б могли призвести до прийняття
невірного рішення, не встановлено.
Твердження касаційної скарги
зазначений висновок суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 16 липня 2013 року у справі №
2а-4751/11/0170/18 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: