Справа № 536/642/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 р.Справа № 536/642/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області на постанову
Кременчуцького районного суду
Полтавської області від 30.04.2014р. по
справі № 536/642/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач),
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області (далі - УПФУ в Глобинському
районі Полтавської області,
відповідач), в якому просив визнати
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області щодо відмови в здійсненні
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії та виплатити їй з 01.01.2013 року
відповідно до ст.129 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів», ст.37-1
Закону України «Про державну службу», з
застосуванням встановленого ст.129
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» розміру суддівської
винагороди (посадового окладу,
надбавки за вислугу років, надбавки за
адміністративну посаду голови суду),
зазначеної у довідках про заробітну
плату ТУ ДСА України в Полтавській
області від 14.03.2013 року № 02-24/137 та № 02-74
від 18.02.2014 року.

Ухвалою Кременчуцького районного суду
Полтавської області від 16 квітня 2014
року позовні вимоги за період з 01.01.2013
року по 17.09.2013 року включно залишено
без розгляду.

Постановою Кременчуцького районного
суду Полтавської області від 30.04.2014
року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області щодо здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 вересня
2013 року відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу» в
розмірі, обчисленому відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та провести виплати
нарахованої пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову - про
відмову в задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, а також на доводи,
викладені в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено при розгляді апеляційної
скарги, що позивача, ОСОБА_1, відповідно
до постанови Верховної Ради України
від 5 червня 2003 року обрано безстроково
суддею Глобинського районного суду
Полтавської області (а.с.15-16), згідно з
трудовою книжкою з 23.12.2005 року
призначено на посаду голови
Глобинського районного суду
Полтавської області (а.с.24), згідно з
наказом від 14.04.2014 року №10/ос-с з даної
дати позивач виконує обов'язки голови
Глобинського районного суду
Полтавської області.

З 3 червня 2006 року ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Глобинському районі
Полтавської області та з того часу
отримує пенсію за віком на підставі
Закону України «Про державну службу»
безстроково в розмірі 3809 грн. 79 коп.;
пенсія, як державному службовцю,
позивачу сплачується на підставі
постанови Кременчуцького районного
суду Полтавської області від 20.12.2006
року (а.с.28).

21.02.2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області з заявою про проведення
перерахунку призначеної пенсії за
вимогами ч. 1 ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» в зв'язку із
збільшенням заробітної плати
працюючим суддям з 1 січня 2013 року.

Рішенням комісії з призначення пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області від 24.02.2014 року № 1/04-54 позивачу
відмовлено в перерахунку розміру
пенсії з посиланням на те, що
підвищення заробітної плати державним
службовцям не проводилося, пенсія
призначена за рішенням суду від 20.12.2006
року на підставі ст.37 Закону України
«Про державну службу», а тому підстави
для перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 для захисту своїх
прав звернулась із зазначеним позовом
до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
вони є обґрунтованими та
підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 22 Конституції України не
допускається будь-яких обмежень у
правах громадян за ознаками майнового
стану, зокрема в залежності від
отримання працюючими пенсіонерами
заробітної плати.

Наведене ґрунтується також і на
положеннях Рішення Конституційного
Суду України від 18 червня 2007 року N
4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що
Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами.

Спеціальним законом, що регулює
гарантії соціального захисту суддів, є
Закон України "Про судоустрій і статус
суддів".

Відповідно до ст.129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" суддям за
роботу на посаді судді щомісячно
виплачується суддівська винагорода,
яка складається з аналогічних
складових заробітної плати, з якої
позивачу призначалась пенсія
державного службовця.

Стаття 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" передбачає
призначення та виплату пенсій суддям
на умовах, передбачених ст. 37 Закону
України "Про державну службу".

Статтею 23 Закону України "Про державну
службу" № 3723-XII встановлено граничний
вік перебування на державній службі,
який на час виникнення спірних
відносин становив 60 років для
чоловіків і 55 років для жінок. Крім
того, вказаною статтею визначено, що в
разі необхідності керівник державного
органу за погодженням з Начальником
Головного управління державної служби
при Кабінеті Міністрів України може
продовжити термін перебування на
державній службі, але не більш як на
п'ять років. У виняткових випадках
після закінчення цього терміну
державні службовці можуть бути
залишені на державній службі лише на
посадах радників або консультантів за
рішенням керівника відповідного
державного органу. Граничний вік
перебування на державній службі
фактично є пенсійним віком для цієї
категорії працівників.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції від 08.07.2011
р.) особі, якій призначена пенсія
відповідно до цієї статті та яка
продовжує працювати на державній
службі, виплачується пенсія у розмірі,
обчисленому відповідно до Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення - у
розмірі, обчисленому відповідно до
Закону № 3723-XII.

Згідно з ст.37-1 Закону України "Про
державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Визначені Конституцією та законами
України гарантії незалежності суддів є
невід'ємним елементом їх статусу,
поширюються на всіх суддів України та є
необхідною умовою здійснення
правосуддя неупередженим,
безстороннім і справедливим судом.
Виходячи з особливого статусу суддів,
як носіїв державної влади, з
притаманним їм спеціальним соціальним
захистом та конституційними
гарантіями їхньої незалежності,
колегія суддів судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України дійшла висновку, що стаття
43 Закону № 2862-XII не суперечить
положенням статті 37 Закону № 3723-XII та не
обмежує право суддів на отримання
пенсії державних службовців, а
встановлює для них додаткові гарантії.
У зв'язку з цим судді мають право на
отримання пенсії на визначених Законом
№ 3723-XII умовах в разі досягнення ними
пенсійного віку, що спростовує доводи
апеляційної скарги відповідача.

Згідно з п.6 «Порядку та умов визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця», затверджених
Постановою КМУ від 19.06.2013 року, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку відповідно до
рішень його Правління) або у зв'язку із
зміною мінімальної заробітної плати,
заробітна плата для перерахунку
пенсії, призначеної у тому числі до
набрання чинності Законом,
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої заяви та
довідки про одержувану заробітну плату
на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
поданої заяви та необхідних
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати
державного службовця, який займає
посаду державної служби відповідної
підгрупи та рангу за останньою посадою
державної служби, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 8 вказаного Порядку
перерахунок пенсії проводиться на
підставі поданої заяви та необхідних
документів, виданих державними
органами за останнім місцем роботи: з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
- у разі перерахунку пенсії відповідно
до пункту 6 цих Порядку та умов.

Як вбачається з довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Полтавській
області, до складу заробітної плати
ОСОБА_1 входить: посадовий оклад (з
01.01.2013р. - в сумі 11470,00 грн.); надбавка за
адміністративну посаду голови суду (з
01.01.2013р. - 1147 грн.); надбавка за вислугу
років 50% (з 01.01.2013р. - 5735,00 грн.). На всі
виплати, включені в довідки, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, становить 18 352
грн. ( а.с.10-13).

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов правомірного
висновку про те, що позивач має право на
перерахунок пенсії державного
службовця на підставі ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» у
розмірі, обчисленому відповідно до
Закону № 1058-IV, а тому відмова
Управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку
призначеної пенсії ОСОБА_1 є
протиправною, що є підставою для
задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів апеляційної інстанції
підтверджує, що постанова суду першої
інстанції ґрунтується на всебічному,
повному та об'єктивному розгляді всіх
обставин справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Кременчуцького районного
суду Полтавської області від 30.04.2014р.
по справі № 536/642/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Чалий І.С.