Справа № 812/2428/14
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Каюда А.М.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
справа №812/2428/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.,

суддів
Шальєвої В.А., Компанієць І.Д.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 05
травня 2014 року по адміністративній
справі №812/2428/14 за позовом
Артемівського відділу державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області про скасування
постанови та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Артемівський ВДВС Луганського МУЮ
звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління ДВС Головного управління
юстиції в Луганській області з
вимогами про скасування постанови
№14/4.3/2014 про результати перевірки
матеріалів виконавчого провадження
від 19 лютого 2014 року та зобов'язання
Управління ДВС Головного управління
юстиції в Луганській області винести
по виконавчому провадженню постанову
про результати перевірки матеріалів
виконавчого провадження, якою визнати
дії посадових осіб Артемівського ВДВС
Луганського МУЮ такими, що здійснені
відповідно до вимог Закону України
«Про виконавче провадження».

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 05 травня 2014
року позов Артемівського ВДВС
Луганського МУЮ задоволений частково,
внаслідок чого скасована постанова
№14/4.3/2014 про результати перевірки
матеріалів виконавчого провадження
від 19 лютого 2014 року.

Стягнуто на користь позивача з
Державного бюджету України судові
витрати у вигляді судового збору у
розмірі 36,54 грн.

Представником відповідача подана
апеляційна скарга, в якій апелянт
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову по
відмову у задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Вказує на наявність законних підстав
для прийняття оскаржуваної постанови
та законність дій посадових осіб
відповідача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому,
відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, приходить до
висновку про відмову у задоволенні
апеляційної скарги.

На виконанні в Артемівському відділі
державної виконавчої служби
Луганського міського управління
юстиції перебувало виконавче
провадження з виконання виконавчого
листа № від 09.02.2012р., виданого
Артемівським районним судом
м.Луганська про стягнення аліментів з
ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3 на утримання
сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 1/4
частини з усіх видів доходів щомісячно.

Боржник по справі ОСОБА_2 звернувся до
Головного управління юстиції в
Луганській області зі скаргою на дії
посадових осіб Артемівського ВДВС при
виконанні ними зазначеного
виконавчого провадження.

12.02.2014р. на підставі постанови №14/4.3/14
від 12 лютого 2014 року про проведення
перевірки виконавчого провадження та
його витребування, винесеної
начальником Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області, було витребувано виконавче
провадження про стягнення аліментів з
ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3 на утримання
сина у розмірі 1/4 частини з усіх видів
доходів щомісячно (а.с.9-11).

Вказане виконавче провадження було
доставлено до управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області 12.02.2014р.

Виконавче провадження повернуто до
Артемівського відділу державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції 19.02.2014р.

20.02.2014р. на ім'я начальника Головного
управління юстиції у Луганській
області Зарнакова Є.Г. направлено лист
з проханням надати постанову про
результати перевірки законності
виконавчого провадження (а.с.12-13).

Постанова №14/4.3/14 про результати
перевірки матеріалів виконавчого
провадження від 19 лютого 2014 року, яка
винесена начальником управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області, надійшла на адресу
Артемівського ВДВС 02.04.2014р. (а.с.14).

Позов поданий 07.04.2014р., що спростовує
доводи апеляційної скарги відповідача
про пропуск позивачем строку звернення
до суду.

Постановою №14/4.3/14 від 19 лютого 2014 року
про результати перевірки матеріалів
виконавчого провадження, винесеною
начальником управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області, постановлено визнати дії
посадових осіб Артемівського відділу
державної виконавчої служби
Луганського міського управління
юстиції такими, що здійснені з
порушенням вимог Закону України «Про
виконавче провадження», та зобов'язано
начальника Артемівського відділу
державної виконавчої служби
Луганського міського управління
юстиції Мирошниченка М.І. вжити заходів
відповідно до вимог Закону України
«Про виконавче провадження».

Статтею 86 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено
право відповідача проводити перевірку
законності виконавчого провадження за
дорученням вищої посадової особи, з
власної ініціативи або під час
розгляду поданої відповідно до частини
сьомої статті 82 цього Закону скарги на
постанову начальника підпорядкованого
органу державної виконавчої служби,
винесену за результатами розгляду
скарги на рішення, дії (бездіяльність)
державного виконавця, інших посадових
осіб державної виконавчої служби.

Перевірка законності виконавчого
провадження має бути проведена
протягом десяти робочих днів, а
зведеного виконавчого провадження -
протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня
надходження витребуваного виконавчого
провадження.

Постанова про проведення або
результати перевірки законності
виконавчого провадження може бути
оскаржена в десятиденний строк з дня її
прийняття у порядку, встановленому цим
Законом.

Про результати перевірки законності
виконавчого провадження посадовою
особою, яка його витребувала,
виноситься постанова, яка є
обов'язковою для виконання державними
виконавцями та підлеглими посадовими
особами державної виконавчої служби.

Статтею 2 КАС України встановлені
критерії, яким повинно відповідати
рішення суб'єкта владних повноважень,
такі дотримання яких перевіряється
судом при вирішенні спорів щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень.

Суд перевіряє, чи прийнято рішення: 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

В постанові №14/4.3/14 від 19.02.2014р.
послідовно за хронологією відображено
весь хід виконавчого провадження,
зазначено всі дій які були вчинені
державним виконавцем, всі прийняті по
провадженню постанови державного
виконавця, відображено зміст
здійснених запитів та отриманих на них
відповідей (а.с.15-18).

Зазначені в постанові відомості
повністю підтверджені наданими для
огляду суду першої інстанції
матеріалами виконавчого провадження,
завірені копії яких залучені до
матеріалів справи (а.с.23-48).

В резолютивній частині постанови
зазначено про визнання дій посадових
осіб Артемівського ВДВС такими, що
здійснені з порушенням вимог Закону
України "Про виконавче провадження",
але в тексті постанови відсутнє
посилання на порушення конкретних норм
Закону України «Про виконавче
провадження», тобто не зазначено, якими
саме діями та які положення Закону
порушені.

Так само й в апеляційній скарзі
відповідач зазначив, що за наслідками
проведеної перевірки виконавчого
провадження було прийнято постанову
про визнання дій такими, що здійснені з
порушенням вимог Закону України «Про
виконавче провадження», втім, будь-яких
конкретних посилань які ж саме норми
Закону були порушені та якими діями не
навів.

За таких обставин суд першої інстанції
правомірно вважав прийняту постанову
необґрунтованою та такою, що підлягає
скасуванню.

Крім того, після складання постанови
від 19.02.2014 відносно посадової особи
Артемівського ВДВС Голікової А.О.,
державного виконавця, в провадженні
якого знаходилося спірне виконавче
провадження, було призначено
проведення службового розслідування
за тими ж скаргами боржника ОСОБА_2, за
якими проводилося і перевірка
виконавчого провадження (а.с.20-22). За
поясненнями представників сторін,
наданими в суді першої інстанції, за
наслідками проведеного службового
розслідування не було встановлено
порушень з боку державного виконавця.

Стосовно вимоги позивача зобов'язати
відповідача винести постанову, якою
визнати дії посадових осіб
Артемівського ВДВС такими, що
здійснені відповідно до вимог Закону
України "Про виконавче провадження",
суд першої інстанції, з яким
погоджується колегія суддів, вірно
вважав, що для захисту прав позивача
достатньо лише скасувати постанову від
19.02.2014 №14/4.3/14. До того ж, винесення
постанови конкретного змісту
відноситься до повноважень органу
державної виконавчої служби і суд не
вправі підміняти собою цей орган та
перебирати на себе його дискреційні
повноваження. До компетенції суду
входить надання оцінки правомірності
прийнятих відповідачем рішень, що і
було зроблено, шляхом визнання
постанови необґрунтованою та її
скасування.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
часткову обґрунтованість позовних
вимог Артемівського ВЛВС Луганського
МУЮ. Доводи апеляційної скарги
відповідача не спростовують висновків
суду першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 05
травня 2014 року по адміністративній
справі №812/2428/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 05 травня 2014
року по адміністративній справі
№812/2428/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання ухвали
у повному обсязі.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць