Справа № 357/16465/13-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Рябченко
Л. А. ,

при секретарі - Вєтрова С. Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

ОСОБА_1

до міського відділу Державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції,

третя особа: Управління пенсійного
фонду України у м.Білій Церкві,

про визнання дій протиправним,
визнання незаконною та скасування
постанови про закінчення виконавчого
провадження, зобов'язання відновити
виконавче провадження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом,
поданим 2.11.2013р., просить визнати
протиправними дії посадових осіб -
старшого державного виконавця Ковтун
О.В. та начальника відділу ДВС Юрченко
С.Ю. щодо винесення та затвердження
постанови про закінчення виконавчого
провадження № 22165318 від 29.11.2010р.,
постанову про закінчення виконавчого
провадження скасувати, а виконавче
провадження відновити.

Вимоги обґрунтував тим, що 27.09.2010р.
Білоцерківським міськрайонним судом
було прийнято постанову про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у м. Біла Церква провести
перерахунок та виплату позивачу
компенсацій за минулий період та
доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 22.05.2008р. щомісячно з врахуванням
виплачених сум. 8.10.2010р. рішення суду
набрало законної сили.

26.10.2010р. державний виконавець виніс
постанову про відкриття виконавчого
провадження, згідно виконавчого листа,
виданого Білоцерківськими
міськрайонним судом 20.10.2010р..

Управління ПФУ добровільно виконувало
рішення суду включно по жовтень 2011р.,
нараховувало та виплачувало доплату до
пенсії. З 1.11.2011р. виконання рішення
припинилося, в зв'язку з чим стягувач
20.10.2013р. звернувся до відділу ДВС з
заявою про примусове виконання
рішення, починаючи з 1.11.2011р..

28.10.2013р. начальник міського відділу ДВС
листом № 28538 повідомив, що 17.11.2010р. до
відділу ДВС надійшло розпорядження УПФ
України у м.Білій Церкві № 178245 від
9.11.2010р. про перерахунок пенсії згідно
виконавчого документа. На підставі
даного розпорядження державний
виконавець 29.11.2010р. виніс постанову про
закінчення виконавчого провадження №
22165318 на підставі п.8 ст.37 ЗУ «Про
виконавче провадження», копії
постанови направив сторонам, а
виконавчий лист з відміткою про
виконання повернув стягувачу. Проте,
позивач не отримував копії постанови, і
дізнався про неї лише з відповіді ДВС
від 28.10.2013р., та у встановлений законом
строк звернувся до суду з її
оскарженням.

Вищевказану постанову позивач вважає
незаконною, оскільки рішення суду було
прийняте без обмеження терміну
нарахування та виплати доплати, тому
УПФ зобов'язане його виконувати до тих
пір, поки позивач є непрацюючим
пенсіонером. Закінчивши виконавче
провадження державний виконавець дав
можливість УПФ в любий момент
припинити виконання рішення суду та
позбавив позивача права на примусове
виконання.

Позивач вважає, що УПФ повинне
здійснювати нарахування пенсії,
відповідно до рішення суду, і після
1.11.2011р., а відсутність бюджетних коштів
та асигнувань не може бути причиною для
невиконання своїх зобов'язань.

В судове засідання позивач не з'явився,
подав до суду заяву про розгляд справи
у його відсутність, позов підтримує.

Відповідач - міський відділ Державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції - в
судове засідання не з'явився,
повідомлений належним чином. Подав
заперечення на позов, у задоволенні
якого просить відмовити, посилаючись
на те, що рішення суду виконане
повністю в частині нарахування та
виплати пенсії в добровільному
порядку. Не виконання виконавчого
листа Білоцерківського міськрайонного
суду від 27.09.2010р. та постанови
державного виконавця про відкриття
виконавчого провадження надійшло
розпорядження УПФ України в м.Білій
Церкві № 178245 від 9.11.2010р., в якому
зазначено, що ОСОБА_1 здійснено
перерахунок та виплату пенсії, що
визнає сам позивач. В зв'язку з цим
29.11.2010р. державним виконавцем винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження.

Посилання позивача на те, що закінчення
виконавчого провадження стало
причиною припинення виплати пенсії з
1.11.2011р. є безпідставними, оскільки
рішення суду має зобов'язальних
характер і підлягає до виконання
протягом 2 місяців з дня відкриття
провадження, відповідно до ЗУ «Про
виконавче провадження».

Що стосується відновлення виконавчого
провадження № 22165318 щодо примусового
виконання виконавчого листа №
2-20623/2010р., то на підставі Наказу МЮУ №
1699/5 від 28.07.2010р., начальником міського
відділу ДВС було винесене
розпорядження № 21 від 17.01.2014р. про
проведення знищення виконавчих
проваджень через закінчення строків
зберігання.

Міським відділом ДВС були вжиті заходи.
необхідні для своєчасного виконання
рішення суду у спосіб та та в порядку
встановленому виконавчим документом
та ЗУ «Про виконавче провадження», а
доводи позивача щодо неправомірності
дій посадових осіб ДВС є
безпідставними та необґрунтованими.

Представник третьої особи - Управління
пенсійного фонду України у м.Білій
Церкві - у судовому засіданні позовні
вимоги не визнав, вважає, що позов
задоволенню не підлягає. Свою позицію
обґрунтував тим, що на виконання
рішення суду та постанови про
відкриття виконавчого провадження УПФ
розпорядженням № 178245 від 9.11.2010р.
здійснило відповідні перерахунки та
виплати пенсії позивачу. Постанова
суду від 27.09.2010р. не містить
зобов'язання проводити перерахунки
пенсії довічно, оскільки таке
положення суперечило б засадам
адміністративного судочинства -
означало б захист ще не порушеного
права та не враховувало б можливі
зміни, зокрема і діючого законодавства
в майбутньому. Обов'язок проведення тих
чи інших виплат у відповідних розмірах
прямо залежить від чинного
законодавства.

Нарахування пенсії, відповідно до ст.39
ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
здійснювалося відповідно положень ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» та змін до нього, ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013
рік» у порядку та розмірах,
встановлених КМУ, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України.

6.07.2011р. КМУ прийнята постанова № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету». Яка набрала
чинності 23.07.2011р.. а з 1.01.2012р. розміри
доплат до пенсій були визначені
постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011р..

26.12.2011р. Конституційним судом України
винесене рішення № 20-рп/2011 у справі за
конституційним поданням щодо
відповідності Конституції України
пункту 4 розділу VI "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
яким визнано вказані зміни
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України встановлено,
що Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Враховуючи зміни до законодавства
України УПФ здійснювало позивачу
виплати та нарахування пенсії у
розмірі, встановленому рішенням суду
до 10.2011р., перерахунки та виплати
позивач отримав, що він не заперечує,
УПФ були вжиті всі заходи для
своєчасного та повного виконання
рішення, підстав для задоволення
позову немає.

Заслухавши доводи представника
третьої особи, дослідивши матеріали
справи, матеріали пенсійної справи №
178245, суд прийшов до висновку, що позов
задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні встановлено, що
27.09.2010р. Білоцерківським міськрайонним
судом було прийнято постанову про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у м. Біла Церква провести
перерахунок та виплату позивачу
компенсацій за минулий період та
доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 22.05.2008р. щомісячно з врахуванням
виплачених сум. 8.10.2010р. рішення суду
набрало законної сили.

26.10.2010р. державний виконавець виніс
постанову про відкриття виконавчого
провадження, згідно виконавчого листа,
виданого Білоцерківськими
міськрайонним судом 20.10.2010р..

Управління ПФУ добровільно виконувало
рішення суду до 1.10.2011р., нараховувало та
виплачувало доплату до пенсії, про що
свідчить розпорядження про
перерахунок пенсії з 1.10.2011р..

Стягувач 20.10.2013р. звернувся до відділу
ДВС з заявою про примусове виконання
рішення, починаючи з 1.11.2011р..

28.10.2013р. міський відділ ДВС листом № 28538
повідомив, що 17.11.2010р. до відділу ДВС
надійшло розпорядження УПФ України у
м.Білій Церкві № 178245 від 9.11.2010р. про
перерахунок та виплату пенсії згідно
виконавчого документа. На підставі
даного розпорядження державний
виконавець 29.11.2010р. виніс постанову про
закінчення виконавчого провадження №
22165318 на підставі п.8 ст.37 ЗУ «Про
виконавче провадження», копії
постанови направив сторонам, а
виконавчий лист з відміткою про
виконання повернув стягувачу.

Проте, позивач заперечує факт
отримання копії постанови, стверджує,
що дізнався про неї лише з відповіді
ДВС від 28.10.2013р., та у встановлений
законом строк звернувся до суду з її
оскарженням. Відділ ДВС не надав суду
доказів направлення стягувачу
оскаржуваної постанови, тому суд
вважає, що строк її оскарження позивач
не пропустив.

Враховуючи зміни до законодавства
України УПФ здійснювало позивачу
виплати та нарахування пенсії у
розмірі, встановленому рішенням суду
до 1.10.2011р., перерахунки та виплати
позивач отримав, що він не заперечує,
але наполягає на продовженні виплат та
примусовому виконання рішення суду до
того часу, поки він є непрацюючим
пенсіонером. Проте дані вимоги
позивача не ґрунтуються на законі.

Так, у зв'язку з прийняттям закону «Про
внесення змін до ЗУ «Про державний
бюджет на 2011 рік, ЗУ «Про державний
бюджет на 2012 рік», ЗУ «Про державний
бюджет на 2013 рік», були встановлені
доплати до пенсії у розмірі
визначеному постановами КМУ.
Правомірність таких нарахувань
визначена у рішеннях Конституційного
суду України.

Згідно п.7 Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України" на 2011 рік, що набрав
законної сили 19 червня 2011 року,
прикінцеві положення доповнені
пунктом 4 такого змісту: «Установити, що
у 2011 році норми і положення статей 39, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядках
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

26 грудня 2011 року Конституційним Судом
України винесено рішення №20-рп/2011 у
справі за конституційним поданням щодо
відповідності Конституції України
пункту 4 розділу VI "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
яким визнано вказані зміни
конституційними, тобто такими, що мають
юридичну силу, відповідають чинному
законодавству України та підлягають
обов'язковому виконанню.

Крім того, Рішенням Конституційного
Суду України від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 у
справі за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення деяких
статей Конституції України, Бюджетного
кодексу України, Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
встановлено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

На виконання вимог вищезазначених
Законів Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів держаного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

01.01.2012 року набрав чинності Закон
України від 22.12.2011 р. №4282-VI "Про
Державний бюджет України на 2012 рік" п.3
Розділу "Прикінцеві положення" якого
передбачено, що 2012 році норми і
положення ст.. 39, 50, 51, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 23.11.2011р. №1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та від
28.12.2011 р. №1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення".

Враховуючи вищевикладені вимоги
законодавства, на думку суду, УПФ
правомірно припинило нарахування
відповідно до постанови суду з 1.10.2011р.
та здійснює нарахування пенсії та
додаткових виплат, відповідно до вимог
вищевказаного законодавства.
Постанова суду від 27.09.2010р. дійсно, як
зазначив представник УПФ, не містить
зобов'язання проводити перерахунки
пенсії довічно, оскільки таке
положення суперечило б засадам
адміністративного судочинства.
Обов'язок проведення тих чи інших
виплат у відповідних розмірах прямо
залежить від чинного законодавства.

Тому, суд вважає, що постанова
державного виконавця про закінчення
виконавчого провадження з підстав
виконання рішення суду винесена
правомірно, підстав для стягнення
згідно виконавчого листа після 1.10.2011р.
суд не вбачає, оскільки це порушуватиме
норми діючого законодавства, що
визначають розмір доплат.

Відповідно до п.8) ч.1 ст.49 ЗУ «Про
виконавче провадження», виконавче
провадження підлягає закінченню у
разі:

«фактичного виконання в повному
обсязі рішення згідно з

виконавчим документом».

Як встановлено судом, рішення суду було
виконане, кошти перераховані та
отримані позивачем, підстав для
здійснення перерахунків та
примусового виконання рішення після
1.10.2011р. суд не вбачає. Постанова про
закінчення виконавчого провадження
виконавцем винесена правомірно,
виконання рішення здійснено у межах
строків, визначених законом, підстав
для визнання дій посадових осіб
протиправними, скасування постанови та
відновлення провадження, вжиття
заходів до захисту та відновлення
порушених прав позивача на даний час
немає.

Судові витрати покладаються на
позивача.

На підставі ст.ст. 3, 11, 17, 18, 22, 49 Закону
України "Про виконавче провадження",
рішення Конституційного Суду України
від 26.12.2011р. №20-рп/2011, Рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
р. №3-рп/2012, Постанови КМУ від 06.07.2011 року
№ 745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів держаного бюджету", Постанови
КМУ від 23.11.2011р. №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та від
28.12.2011 р. №1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", керуючись
ст..ст. 6, 9, 17, 158-163, 167, 185, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністаривного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя Л. А. Рябченко