Справа № 591/3604/14-а
Суддя: Клімашевська І. В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3604/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

5 червня 2014 року Зарічний районний суд
м.Суми в складі:

головуючого судді
Клімашевської І.В.,

з участю секретаря
Карпенка Д.В.,

позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Литвин А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Суми про визнання дій незаконними та
зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Суми, в якому просить суд:
визнати дії відповідача щодо
перерахування йому пенсії у розмірі 80 %
від суми місячного заробітку
незаконними та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.Суми
перерахувати, починаючи з 01 липня 2012
року призначену йому пенсію у зв»язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
приписів статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» , виходячи із розрахунку 90
відсотків від суми заробітної плати та
виплатити йому різницю між фактично
отриманою та належною до сплати суму
пенсії за період з 01.07.2012 рік до моменту
здійснення перерахунку пенсії.

Управління Пенсійного фонду
України в м.Суми подало суду письмові
заперечення на позов, в яких позов не
визнало і просить суд в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в
повному обсязі.

Вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з
25.12.1986 року працював на різних
прокурорсько-слідчих посадах в органах
прокуратури України та 29.04.2013 року був
звільнений з посади прокурора
прокуратури м.Суми у зв»язку з виходом
на пенсію за вислугою років.

Крім того, судом встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Суми і йому з 29.03.2003 року призначено
пенсію за вислугу років на підставі
статті 50-1 Закону України від 05
листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про
прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ) в
розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати.

У відповідності з положеннями
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у разі
підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників,
призначені працівникам органів
прокуратури пенсії за вислугою років
підлягають перерахунку

31 травня 2012 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності 14
червня 2012 року, у зв'язку з чим з 01 липня
2012 року у позивача виникло право на
перерахунок призначеної пенсії.

18.07.2012 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м.Суми з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з більш високого
заробітку та надав довідку № 18/2-ЗП від
17.07.2012 року, видану прокуратурою
Сумської області, про заробітну плату
працюючого на відповідній посаді
прокурора станом на 14 червня 2012 року.

Розпорядженням № 192825 від 27.07.2012
року управляння Пенсійного фонду
України в м.Суми здійснили позивачу
перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року
виходячи з розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, що зазначена у
довідці № 18-247 від 27 серпня 2012 року, на
підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з
урахуванням змін, внесених Законом
України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон № 3668-VІ).

Суд визнає, що рішення управління
Пенсійного фонду України в м.Суми щодо
зменшення розміру призначеної
позивачу пенсії за вислугу років з 90
відсотків до 80 відсотків при
проведенні перерахунку пенсії з 01
липня 2012 року є протиправним. Суд
вважає, що управління Пенсійного фонду
України у м.Суми неправомірно
застосувало норму права, яка не
поширюється на дані правовідносини.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що
діяла на час призначення пенсії
позивачу, він набув право на пенсію за
вислугою років з часу її призначення у
розмірі 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав
чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Згідно статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у
редакції Закону № 3668-VІ прокурори і
слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини
тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає,
що при перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
оскільки внесені Законом № 3668-VІ зміни
до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі, суд
виходить із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях
Конституційний Суд України вказав, що
необхідність додаткових гарантій
соціальної захищеності цієї категорії
громадян як під час проходження служби,
так і після її закінчення зумовлена
насамперед тим, що служба у Збройних
Силах України, інших військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та
інших якостей. Це повинно
компенсуватися наявністю підвищених
гарантій соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у
рішеннях Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Доводи управління Пенсійного
фонду України у м.Суми, наведені у
запереченнях на адміністративний
позов, спростовуються встановленими
судом обставинами, наявними в
матеріалах справи доказами та
наведеними судом у даній постанові
нормами права.

Згідно вимог частини другої
статті 161 КАС України, при прийнятті
постанови суд враховує висновки,
викладені у постановах Верховного Суду
України від 10 грудня 2013 року № 21-348а13, №
21-420а13 та від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

Що стосується пропуску позивачем
строку звернення до адміністративного
суду, на що у своїх запереченнях
посилається відповідач, суд вважає
необхідним вказаний строк поновити.

Згідно частини другої статті 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк.
Відповідно до частини першої статті
102 КАС України, пропущений з поважних
причин процесуальний строк,
встановлений законом, може бути
поновлений за клопотанням особи, яка
бере участь у справі.

В обґрунтування причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду позивач посилається на те, що в
результаті проведеного відповідачем
перерахунку пенсії, починаючи з липня
2012 року, розмір виплачуваної йому
пенсії збільшився, однак жодного
письмового повідомлення з приводу
проведених нарахувань відповідач йому
не надсилав. І лише з довідки від 25.04.2014
року та листа № 222/М від 16.05.2014 року
позивач дізнався про те, що управління
Пенсійного фонду України в м.Суми
здійснило перерахунок його пенсії
починаючи з 01 липня 2012 року виходячи з
розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, тобто безпідставно
зменшило розмір призначеної мені
пенсії за вислугу років з 90 до 80
відсотків. Крім того, позивач повідомив
суду, що в 2013 році він тяжко хворів, що
підтверджується наданою випискою із
історії хвороби, а тому через стан
здоров»я він не приділяв уваги
вказаним питанням.

Враховуючи викладені позивачем
обставини, суд визнає поважними
причини пропуску ним строку звернення
до суду з адміністративним позовом.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 160-163 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_1 строк звернення
до адміністративного суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Суми про визнання дій незаконними та
зобов»язання вчинити дії -
задовольнити повністю.

Визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Суми про
перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 %
від суми місячного заробітку -
незаконними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Суми
перерахувати ОСОБА_1 з 01 липня 2012 року
призначену пенсію у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90 % місячного
заробітку та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
сплати суму пенсії починаючи з 01 липня
2012 року.

Постанову суду може бути
оскаржено до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Зарічний районний суд м. Суми,
шляхом подачі скарги в десятиденний
строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя
І.В.Клімашевська