Справа № 813/4991/13-а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
Справа № 876/12299/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 09
вересня 2013 року у справі №813/4991/13-а за
позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції
України з контролю за цінами про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, яким
просив визнати протиправною
бездіяльність Державної інспекції
України з контролю за цінами, що
полягала у не проведенні перевірки
щодо дотримання вимог чинного
законодавства Україні під час
формування, встановлення та
застосування державної регульованої
ціни на бланк закордонного паспорта
України; не проведенні перевірки щодо
дотримання вимог чинного
законодавства України під час
формування, встановлення та
застосування державної регульованої
ціни на бланк закордонного паспорта
України при його терміновому (протягом
10 днів) оформленні; ненаданні
інформації, що запитувалася у п. 5.1-5.3
прохальної частини заяви № 07/Зв від
30.04.2013 року; зобов'язання відповідача
провести перевірку щодо дотримання
вимог чинного законодавства України
під час формування, встановлення та
застосування державної регульованої
ціни на бланк закордонного паспорта
України; провести перевірку щодо
дотримання вимог чинного
законодавства України під час
формування, встановлення та
застосування державної регульованої
ціни на бланк закордонного паспорта
України при його терміновому (протягом
10 днів) оформленні; надати письмову
відповідь на запит про інформацію, що
міститься у п. 5.1-5.3 прохальної частини
заяви № 07/Зв від 30.04.2013 року.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції
оскаржив, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити
повністю.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що суд першої інстанції не з'ясував
всіх обставин справи, зокрема, не
з'ясував чи підлягає державному
регулюванню ціна на бланк закордонного
паспорта; в який спосіб здійснено
державне регулювання ціни на бланк
закордонного паспорта, та чи здійснено
таке регулювання взагалі; чи
уповноважений відповідач на
здійснення державного контролю в сфері
встановлення ціни на бланк
закордонного паспорта. Крім того,
відповідач порушив його право на
інформацію гарантоване Конституцією
України та законами України не надавши
відповіді на запит про надання
інформації, що містився у п. 5.1-5.3
прохальної частини заяви.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції, та
приймає нову постанову, якщо визнає, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини справи, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, що призвели до неправильного
вирішення справи.

Судом встановлено, що 30 квітня 2013 року
ОСОБА_1 звернувся до Державної
інспекції України з контролю за цінами
із заявою вих. № 07/Зв про проведення
перевірки щодо здійснення перевірки
дотриманням вимог чинного
законодавства України під час
формування, встановлення та
застосування державної регульованої
ціни на бланк закордонного паспорта
України; здійснення перевірки
дотриманням вимог чинного
законодавства України під час
формування, встановлення та
застосування державної регульованої
ціни на бланк закордонного паспорта
України при його терміновому (протягом
10 днів) оформленні; в разі виявлення
порушень під час формування,
встановлення та застосування
державної регульованої ціни на бланк
закордонного паспорта України
вирішення питання про притягнення
винних посадових осіб до
відповідальності; надання відповідним
суб'єктам обов'язкових для виконання
приписів про усунення виявлених
порушень вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін;
застосування до суб'єктів
господарювання
адміністративно-господарських санкцій
за порушення вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін на бланк
закордонного паспорта; повідомлення
інформації про найменування суб'єкта
(Кабінет міністрів України, орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування), якому надано право на
встановлення (формування) державної
регульованої ціни на закордонний
паспорт; про реквізити (назва, вид,
номер, дата видачі, видавник, номер та
дата реєстрації в міністерстві юстиції
України) нормативно-правового акта,
яким встановлена державна ціна на
бланк закордонного паспорта; вартість
бланка закордонного паспорта.

Листом № 100-40-27/3208-13 від 05.06.2013 року
відповідачем надано відповідь на заяву
позивача, з якої вбачається, що
оскільки ціна бланка паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначається за рішенням
комітету з конкурсних торгів Державної
міграційної служби України та за
результатами укладення договору на
закупівлю Державною міграційною
службою України з переможцем процедури
закупівлі, то Держцінінспекція України
не має повноважень на перевірку рішень
комітету з конкурсних торгів Державної
міграційної служби України.

Згідно з ч. 3 ст. 191 Господарського
кодексу України державні регульовані
ціни встановлюються на бланки
документів, у тому числі суворого
обліку, які використовуються органами
виконавчої влади, іншими державними
органами для оформлення результатів
надання адміністративних послуг (крім
власних бланків цих органів),
відповідно до закону.

Відповідно до абзацу другого частини 1
статті 4 Закону України «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України», бланки паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виготовляються на замовлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону
України «Про державне замовлення для
задоволення пріоритетних державних
потреб» державний замовник, яким,
зокрема, є Державна міграційна служба
України, здійснює, виходячи з інтересів
держави, вибір виконавців державного
замовлення та здійснюють укладення
відповідних договорів на конкурсних
засадах на підставі положень Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» з додержанням положень
глави 21 Господарського кодексу
України.

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
передбачено, що для організації та
проведення процедур закупівель
замовником (генеральним замовником)
утворюється комітет з конкурсних
торгів. Відповідно до частини 2 статті 31
зазначеного Закону, замовник укладає
договір про закупівлю з учасником,
пропозицію конкурсних торгів якого
було акцептовано.

Отже, ціна бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
визначається за рішенням комітету з
конкурсних торгів Державної
міграційної служби України та за
результатами укладення договору на
закупівлю Державною міграційною
службою України з переможцем процедури
закупівлі.

Водночас Постановою Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг» від
16.10.2011 року №1098 затверджено Перелік
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України «Деякі питання надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг» від 16.10.2011 року №1098 у
разі надання послуги, що передбачає
видачу бланка або номерного знака,
розмір плати за її надання
визначається з урахуванням витрат,
пов'язаних з придбанням відповідної
продукції.

Таким чином, вартість бланка паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон не відноситься до
адміністративних послуг, водночас
витрати на його виготовлення
включаються до послуги: «Оформлення та
видача паспорта громадянина України
для виїзду за кордон».

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про ціни та ціноутворення» державне
регулювання цін здійснюється
Кабінетом Міністрів України, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень шляхом:

1) установлення обов'язкових для
застосування суб'єктами
господарювання: фіксованих цін;
граничних цін; граничних рівнів
торговельної надбавки (націнки) та
постачальницько-збутової надбавки
(постачальницької винагороди);
граничних нормативів рентабельності;
розміру постачальницької винагороди;
розміру доплат, знижок (знижувальних
коефіцієнтів);

2) запровадження процедури
декларування зміни ціни та/або
реєстрації ціни. У вищезазначеному
вичерпному переліку відсутня норма,
яка б передбачала державне регулювання
ціни в договірних відносинах на
конкурсних засадах між органом
виконавчої влади та суб'єктом
господарювання.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону
України «Про ціни і ціноутворення»
органом державного контролю (нагляду)
та спостереження у сфері ціноутворення
є центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику з
контролю за цінами. Відповідно до
пункту 1 статті 17 цього Закону однією з
функцій центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з контролю за цінами є
виконання контрольно-наглядових
функцій за дотриманням вимог щодо
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін.

Відповідно до статті 1 Указу Президента
України від 19.01.2012 року №19 «Про
Державну інспекцію України з контролю
за цінами» центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з контролю за цінами,
визначено Державну інспекцію України з
контролю за цінами.

Відповідно до Положення про Державну
інспекцію України з контролю за цінами,
затвердженого Указом Президента
України від 30.03.2012 року №236/2012 основними
завданнями Держцінінспекції України є:

1) реалізація державної політики з
контролю за цінами шляхом: - проведення
постійного моніторингу, аналізу і
дослідження динаміки цін (тарифів) на
споживчому ринку та оперативне
забезпечення Кабінету Міністрів
України, органів державної влади
прогнозно-аналітичними матеріалами
щодо очікуваних змін цінової ситуації
в державі; - внесення Міністрові,
центральним і місцевим органам
виконавчої влади пропозицій щодо
визначення методів впливу на
економічні процеси та цінову ситуацію
на споживчому ринку; - надання у
випадках, передбачених законодавством,
висновків щодо економічного
обґрунтування витрат під час
формування цін (тарифів) на товари,
роботи і послуги, щодо яких
запроваджено державне регулювання цін
(тарифів); - здійснення державного
контролю (нагляду) за дотриманням вимог
щодо формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін; - запобігання порушенням у сфері
ціноутворення та їх усунення;

2) внесення на розгляд Міністра
пропозицій щодо формування державної
політики з контролю за цінами.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що орган
державного нагляду (контролю) не може
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю).

Відтак, витрати на виготовлення бланка
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон залежать від рішень
комітету з конкурсних торгів Державної
міграційної служби України та ціни
договору на закупівлю, укладеного
Державною міграційною службою України
з переможцем процедури закупівлі.

Оскільки чинним законодавством не
передбачено здійснення контролю за
рішеннями комітету з конкурсних торгів
Державної міграційної служби України
та визначення ціни договору на
закупівлю, укладеного Державною
міграційною службою України з
переможцем процедури закупівлі
Державною інспекцією України з
контролю за цінами, відтак остання не
уповноважена на здійснення перевірки
дотриманням вимог чинного
законодавства України під час
формування, встановлення та
застосування державної регульованої
ціни на бланк закордонного паспорта
України в тому числі при його
терміновому (протягом 10 днів)
оформленні.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд та в'їзд в Україну,
оформлення документів для зарубіжних
поїздок врегульований Законом України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» від 21 січня
1994 року №3857-XII.

Статтею 7 Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31.03.1995 року № 231 прийняв Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила), пунктом 10 яких
затверджено вичерпний перелік
документів, необхідних для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно з ст. 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93
«Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10 х 17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Тобто, сплата установленого Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із учиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка).

Дані нормативно-правові акти
підтверджують позицію відповідача про
те, що він не вправі проводити
перевірку щодо правомірності
формування ціни на закордонний
паспорт.

Щодо вимоги позивача про надання
письмової відповіді на запит про
інформацію, що міститься у п. 5.1-5.3
прохальної частини заяви № 07/Зв від
30.04.2013 року, то колегія суддів зазначає,
що листом Держцінінспекції України
№100-40-27/3208-13 від 05.06.2013 року таку
інформацію не було надано.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
звернення громадян» органи державної
влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що Державна
інспекція України з контролю за цінами
повинна надати позивачу інформацію, що
ним запитувалась у п. 5.1-5.3 прохальної
частини заяви, зокрема: - про
найменування суб'єкта (Кабінет
Міністрів України, орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування),
якому надано право на встановлення
(формування) державної регульованої
ціни на закордонний паспорт; - про
реквізити (назва, вид, номер, дата
видачі, видавник, номер та дата
реєстрації в міністерстві юстиції
України) нормативно-правового акту,
яким встановлена державна ціна на
бланк закордонного паспорта; - про
вартість бланку закордонного паспорта.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про часткове задоволення
позову в частині визнання протиправною
бездіяльності Державної інспекції
України з контролю за цінами, що
полягала у не наданні інформації, що
запитувалася у пунктах 5.1.-5.3.
прохальної частини заяви №07/3в від 30
квітня 2013 року та зобов'язанні надати
письмову відповідь на запит про
інформацію, що містяться у пунктах
5.1.-5.3. прохальної частини заяви №07/3в
від 30 квітня 2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою позов
задоволити повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 197, п. 3 ч.1
ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року у справі №813/4991/13-а - скасувати
та прийняту нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Державної інспекції України з контролю
за цінами, що полягала у не наданні
інформації, що запитувалася у пунктах
5.1.-5.3. прохальної частини заяви №07/3в
від 30 квітня 2013 року.

Зобов'язати Державну інспекцію України
з контролю за цінами надати письмову
відповідь на запит про інформацію, що
містяться у пунктах 5.1.-5.3. прохальної
частини заяви №07/3в від 30 квітня 2013
року.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич