Справа № 9101/134492/2012
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2014 рокусправа № 2а/0470/1401/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів:
Суховарова А.В. Чепурнова Д.В. ,

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 30 березня
2012 року у справі за адміністративним
позовом управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовними
вимогами про зобов'язання Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м. Дніпропетровськ включити до
загальної суми витрат, що підлягають
відшкодуванню, до актів щомісячних
звірок за витратами по виплаті
адресної допомоги за період з 01.05.2011р.
по 31.12.2011р. на загальну суму, з
врахуванням витрат на доставку
державної адресної допомоги - 487039 грн. 25
коп. та включити до заліку по
відшкодуванню витрат понесених
позивачем по виплаті та доставці
пенсій ОСОБА_1 за період з 01.05.2011р. по
31.12.2011р. в сумі 6188 грн. 00 коп., в т.ч. 1200
грн. 00 коп. витрати на виплату та
доставку пенсій по інвалідності гр.
ОСОБА_1, 4988 грн. 00 коп. - витрати на
виплату і доставку державної адресної
допомоги зазначеній особі.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
30 березня 2012 року у
задоволенні позову відмовлено
повністю.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що відповідач у справі,
не прийнявши до заліку витрати
пов'язані з виплатою пенсії та витрат
по виплаті державної адресної допомоги
за період з 01.05.2011р. по 31.12.2011р. на
загальну суму, з врахуванням витрат на
доставку державної адресної допомоги -
487039 грн. 25 коп., а також витрати понесені
позивачем по виплаті та доставці
пенсій гр. ОСОБА_1 за період з 01.05.2011р. по
31.12.2011р. в сумі 6188 грн. 00 коп., в т.ч. 1200
грн. 00 коп. витрати на виплату та
доставку пенсій по інвалідності гр.
ОСОБА_1, 4988 грн. 00 коп. - витрати на
виплату і доставку державної адресної
допомоги зазначеній особі, діяв у межах
повноважень та у спосіб визначений
чинним законодавством.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі позивач, вказує на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та
ст. 41 КАС України не
перешкоджає розгляду справи без
фіксування судового засідання.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивачем у справі при виплаті за
період з 01.05.2011р. по 31.12.2011р. пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, було виплачено державну
адресну допомогу, витрати на виплату та
доставку пенсій по інвалідності та
витрати на виплату і доставку
державної адресної допомоги.

При проведені між сторонами у справі
звірки та складанні Актів щомісячної
звірки особових справ, які мають право
отримання пенсії у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві або
професійним захворюванням управлінням
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська підготовлено списки
пенсіонерів, яким призначені пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.05.2011р. по
31.12.2011р., відповідачем не було прийнято
до заліку витрати пов'язані з виплатою
пенсії, витрати на доставку державної
адресної допомоги у сумі 487039 грн. 25 коп.,
а також витрат понесених позивачем по
виплаті та доставці пенсій гр. ОСОБА_1
за період з 01.05.2011р. по 31.12.2011р. в сумі 6188
грн. 00 коп., в т.ч. 1200 грн. 00 коп. витрати
на виплату та доставку пенсій по
інвалідності гр. ОСОБА_1, 4988 грн. 00 коп.
-витрати на виплату і доставку
державної адресної допомоги
зазначеній особі.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Як встановлено судом, правовідносини,
які виникли між сторонами у даній
справі, регульовані нормами Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про
загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», «Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», нормами Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі -Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за № 376/7697, нормами постанови Кабінету
Міністрів України № 265 від 26.03.2008р. «Про
деякі питання пенсійного забезпечення
громадян».

Так, частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за
віком, по інвалідності, в зв'язку з
втратою годувальника та в інших
випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який набрав чинності
з 01 квітня 2001 року з
наступними змінами та доповненнями,
цей закон визначає правову основу,
економічний механізм та організаційну
структуру загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які призвели до втрати
працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві (далі -
страхування від нещасного випадку).
Страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який набрав чинності
з 01 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсію в зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відповідно до п. 2 ст. 7 Закону України
«Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків документи, що підтверджують
право цих працівників (членів їх сімей)
на такі страхові виплати та соціальні
послуги, або коли таке право
встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до Фонду соціального страхування від
нещасних випадків, продовжують
отримувати належні виплати та
соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України
та Фонду соціального страхування
України. При цьому кошти, виплачені
потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків у
рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків в подальшому відбуваються
відповідні розрахунки.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 265 від 26.03.2008р. «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян»,
встановлено що у разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
членам сімей шахтарів, смерть яких
настала внаслідок нещасного випадку на
виробництві) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів ( пункт 1), у разі,
коли щомісячний розмір пенсійних
виплат, державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму (пункт 2), виплата щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої цією постановою,
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога (пункт 4), щомісячна
державна адресна допомога
встановлюється з 1 квітня 2008 р. і
переглядається у зв'язку із
збільшенням прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність (п. 5).

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»(крім осіб, зазначених
у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язані з виконанням
ними трудових обов'язків визначено
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі -Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за № 376/7697.

Відповідно до п. 3 Порядку
відшкодуванню підлягають пенсії,
призначені відповідно до пунктів «а»,
«в», «г» статті 26, статей 37, 38, та пенсії,
виплачені відповідно до
статей 91, 92 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» в разі настання
страхових випадків, визначених
Переліком обставин, за яких настає
страховий випадок державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 1094 від 21.01.2001р.
«Деякі питання розслідування та обліку
нещасних випадків, професійних
захворювань і аварій на виробництві»
пунктом 4 Порядку передбачено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру,

- який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
перелік сум, що виплачуються
відповідно до Законів України «Про
пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів та
підлягають відшкодуванню відповідно
до Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі - Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві юстиції України 16.05.2003р.
за № 376/7697, встановлений п. 4 цього
Порядку, є вичерпним та розширеному
тлумаченню не підлягає і серед видів
пенсійного забезпечення що підлягають
відшкодуванню відповідними
відділеннями Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відсутній такий
вид пенсійного забезпечення як
державна адресна допомога та витрати
на її виплату та доставку.

Тобто, наведені вище норми чинного
законодавства дають можливість
зробити висновок про відсутність
правових підстав та визначеного чинним
законодавством порядку (механізму)
відшкодування відповідними
відділеннями Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України понесених
Управліннями Пенсійного фонду України
витрат на виплату державної адресної
допомоги та витрат на її виплату та
доставку.

За наведених вище обставин, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про те, що відповідач у справі, не
прийнявши до заліку витрати пов'язані з
виплатою пенсії та витрат по виплаті
державної адресної допомоги за період
з 01.05.2011р. по 31.12.2011р. на загальну суму, з
врахуванням витрат на доставку
державної адресної допомоги -487039 грн. 25
коп., а також витрати понесені
позивачем по виплаті та доставці
пенсій гр. ОСОБА_1 за період з 01.05.2011р. по
31.12.2011р. в сумі 6188 грн. 00 коп., в т.ч. 1200
грн. 00 коп. витрати на виплату та
доставку пенсій по інвалідності гр.
ОСОБА_1, 4988 грн. 00 коп. -витрати на
виплату і доставку державної адресної
допомоги зазначеній особі, діяв у межах
повноважень та у спосіб визначений
чинним законодавством. До того ж
колегія суддів зазначає, що
звернувшись до відповідача з вказаними
позовними вимогами, позивач фактично
обрав не належний спосіб захисту, тому
як дії (бездіяльність) щодо включення
(не включення) до актів звірки та
включення відповідних сум до заліку по
відшкодуванню витрат понесених
позивачем по виплаті та доставці
пенсії є виключною компетенцією
відповідача і, відповідно,
адміністративний суд не може
перебирати на себе функції вказаного
органу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
30 березня 2012 р. у справі
за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити дії -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Д.В. Чепурнов