Справа № 821/1726/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1726/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом прокурора Чаплинського району
Херсонської області до Чаплинської
районної ради Херсонської області, за
участю третьої особи - ОСОБА_1 про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор Чаплинського району
Херсонської області (далі - позивач)
звернувся із адміністративним позовом
до Чаплинської районної ради
Херсонської області (далі - відповідач),
за участю третьої особи - ОСОБА_1, в
якому просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
невиконання вимог Законів України "Про
засади запобігання та протидії
корупції", "Про освіту" та зобов'язати
відповідача достроково припинити
повноваження директора
Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів
ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивує тим, що
постановою Чаплинського районного
суду Херсонської області від 10.04.2013 р.
на ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні
адміністративного корупційного
правопорушення та застосовано
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу. Оскільки статтею 22 Закону
України "Про засади запобігання та
протидії корупції" передбачено
звільнення з посади у триденний строк
особи, яку притягнуто до кримінальної
або адміністративної відповідальності
за корупційні правопорушення, 14.01.2014 р.
позивач звернувся до Чаплинської
районної ради Херсонської області із
листом щодо надання згоди на
звільнення ОСОБА_1 з посади директора
Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів.
Однак, відповідач своїм рішенням від
21.03.2014 р. № 599 відмовив в наданні згоди
на звільнення. Вважає, що рішення
прийнято всупереч вимогам
антикорупційного законодавства.

06 червня 2014 року від представника
позивача надійшла заява про розгляд
справи в порядку письмового
провадження, позовні вимоги підтримує
в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності.

Відповідач явку свого представника в
судове засідання не забезпечив, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином.

05 червня 2014 року від Чаплинської
районної ради Херсонської області до
суду надійшли заперечення проти
позову, в яких відповідач зазначає, що
рішення про звільнення директора школи
приймає відділ освіти, молоді та спорту
Чаплинської РДА Херсонської області за
попереднім погодженням з Чаплинською
районною радою Херсонської області.
Так, позивач звертався із поданнями
щодо звільнення ОСОБА_1 з посади
директора школи до Чаплинської РДА та
відділу освіти, молоді та спорту
Чаплинської РДА. Листами від 07.08.2013 р.
відмовлено в задоволенні подання
прокуратури Чаплинського району
Херсонської області. Крім того,
відповідно до наказу начальника
відділу освіти Чаплинської РДА
Херсонської області від 25.12.2012 р. № 358
ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної
відповідальності - оголошено догану.

Від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про
розгляд справи в порядку письмового
провадження, проти позовних вимог
заперечує.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини.

Постановою Чаплинського районного
суду Херсонської області від 10.04.2013 р. у
справі № 665/744/13-ц директора
Червонополянської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 визнано
винною у вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 6 Закону України
"Про засади запобігання та протидії
корупції" та ч.1 ст.172-2 КУпАП. Судом
застосовано відносно ОСОБА_1
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 850,00 грн. з
конфіскацією незаконно одержаної
неправомірної вигоди матеріального
характеру. Дана постанова набрала
законної сили.

Прокурором Чаплинського району 30.05.2013
р., 12.07.2013 р. та 31.07.2013 р. вносилися до
відділу освіти, молоді та спорту
Чаплинської РДА подання "Про усунення
порушень вимог антикорупційного
законодавства України", в яких прокурор
вимагав вжити заходів щодо звільнення
ОСОБА_1 з посади директора
Червонополянської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів Чаплинської
районної ради Херсонської області.
07.08.2013 р. відділом освіти Чаплинської
РДА в задоволенні подання прокуратури
Чаплинського району відмовлено.

Не погоджуючись із відхиленням
подання, прокурор Чаплинського району
звернувся до суду із позовом до відділу
освіти, молоді та спорту Чаплинської
РДА, за участю третьої особи - ОСОБА_1
про зобов'язання вказаного відділу
звільнити ОСОБА_1 з посади директора
Червонополянської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 26.09.2013 р. у
справі № 821/3307/13-а в задоволенні позову
прокурора Чаплинського району
Херсонської області відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04.12.2013 р.
апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області
задоволено частково, скасовано
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26.09.2013 р.
Позовну заяву прокурора Чаплинського
району Херсонської області залишено
без розгляду в зв'язку із пропуском
прокурором строку звернення до суду.

05.09.2013 р. старшим державним виконавцем
відділу державної виконавчої служби
Чаплинського районного управління
юстиції Херсонської області винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження ВП №39759165 про стягнення з
ОСОБА_1 на користь держави
адміністративного штрафу в розмірі 850,00
грн.

Відповідно до платіжного доручення від
29.10.2013 р. № 2224 ОСОБА_1 сплатила до
державного бюджету кошти в сумі 1995,44
грн., у зв'язку з чим 30.10.2013 р.
начальником ВДВС Чаплинського РУЮ
Херсонської області винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження.

14.01.2014 р. прокурор Чаплинського району
Херсонської області звернувся з листом
до Чаплинської районної ради щодо
внесення на розгляд чергової сесії
питання про надання згоди на
звільнення ОСОБА_1 з посади директора
Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Рішенням ХХХV сесії VІ скликання
Чаплинської районної ради № 599 від
21.03.2014 р. відмовлено в наданні згоди на
звільнення ОСОБА_1 з посади директора
Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Приймаючи рішення у справі суд виходив
із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положеннями ст. 29 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" передбачено, що нагляд за
додержанням законів у сфері
запобігання і протидії корупції
здійснюється Генеральним прокурором
України та підпорядкованими йому
прокурорами.

Згідно зі ст. 20 Закону України "Про
прокуратуру" при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право: вносити подання;
у встановленому законом порядку
ініціювати притягнення особи до
дисциплінарної, адміністративної
відповідальності, складати протокол
про адміністративне правопорушення та
починати досудове розслідування;
звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Прокурор Чаплинського району
завернувся до Чаплинської районної
ради із листом про надання згоди на
звільнення ОСОБА_1 з посади директора
Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів,
за результатами розгляду якого
відповідачем прийнято рішення про
відмову в наданні такої згоди.

Суд зазначає, що Чаплинська районна
рада розглянула звернення прокурора

Згідно із абз."а" п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції" суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення є, зокрема, особи, які
для цілей цього Закону прирівнюються
до осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування: посадові особи
юридичних осіб публічного права, які не
зазначені в пункті 1 частини першої
цієї статті.

Червонополянська загальноосвітня
школа І-ІІІ ступенів Чаплинської
районної ради Херсонської області
знаходиться у комунальній власності
Чаплинської районної ради, що
закріплено статтею 1 Статуту
Червонополянської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів Чаплинської
районної ради, затвердженого наказом
начальника відділу освіти Чаплинської
районної державної адміністрації від
01.04.2011 р. № 125.

Статтею 61 Статуту передбачено, що
фінансування школи здійснюється його
засновником (власником) або
уповноваженим ним органом відповідно
до встановленого законодавством
порядку.

Фінансово-господарська діяльність
школи здійснюється на основі його
кошторису. Джерелами формування
кошторису школи є: кошти бюджету у
розмірі, передбаченому нормативами
фінансування загальної середньої
освіти для забезпечення навчального
процесу в обсязі Державного стандарту
загальної середньої освіти; кошти
фізичних, юридичних осіб; кошти,
отримані за надання платних послуг;
кошти, отримані від організації
харчування учнів; доходи від
реалізації продукції
навчально-виробничих майстерень,
навчально-дослідних ділянок, підсобних
господарств, від здачі в оренду
приміщень, споруд, обладнання; кредити
банків; благодійні внески юридичних і
фізичних осіб; дотації місцевих Рад
народних депутатів, підприємств,
кооперативів, в тому числі
добровільних грошових внесків.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення.

У відповідності до ст. 22 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції" дострокове припинення
повноважень на виборній посаді,
припинення повноважень посадової
особи на посаді, звільнення, що
здійснюється за рішенням Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України, звільнення
військової посадової особи з
військової служби у зв'язку з
притягненням до відповідальності за
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених ним
Законом, здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених Конституцією
і законами України.

Інші особи, яких притягнуто до
кримінальної або адміністративної
відповідальності за корупційні
правопорушення, пов'язані з порушенням
обмежень, передбачених Законом,
підлягають звільненню з відповідних
посад у триденний строк з дня отримання
органом державної влади, органом
місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачене законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Частиною 4 ст. 20 Закону України "Про
освіту" визначено, що керівники
навчальних закладів, що є комунальною
власністю, призначаються органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим у сфері освіти,
відповідними обласними, міськими,
районними органами управління освітою
за попереднім погодженням з місцевими
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування.

Статтею 52 Статуту передбачено, що
директор та його заступники
призначаються на посаду та
звільняються органом управління
освітою згідно із законодавством.

Таким чином, питання призначення чи
звільнення ОСОБА_1 з посади директора
Червонополянської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів Чаплинської
районної ради Херсонської області
належить до компетенції відділу
освіти, молоді та спорту Чаплинської
РДА Херсонської області, а відповідач
лише погоджує чи не погоджує вказане
рішення.

Як зазначено вище, питання звільнення
ОСОБА_1 з посади директора за вчинення
корупційного діяння було предметом
розгляду в справі № 821/3307/13-а, рішення у
якій набрало законної сили.

За таких обставин суд дійшов висновку
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог прокурора
Чаплинського району, а відтак - про
відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Відмовити прокурору Чаплинського
району Херсонської області у
задоволенні позовних вимог до
Чаплинської районної ради Херсонської
області, за участю третьої особи -
ОСОБА_1 про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 12.