Справа № 818/1071/14
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 р.
Справа № 818/1071/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю секретаря судового засідання
- Іуткіна І.С.,

представників позивача - Магаляс Т.Г.,
Кругляк Д.В.,

представників відповідача - Кривохижи
В.О., Салагацької Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Комунальної установи "Сумська міська
клінічна лікарня № 4" до Державної
фінансової інспекції в Сумській
області про часткове скасування листа
вимоги від 08.04.2014р. №18-04-14-14/2421,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальна установа «Сумська міська
клінічна лікарня №4» (далі - позивач,
установа, КУ «СМКЛ №4) звернувся до
суду з адміністративним позовом в
якому просить:

- скасувати п. 2 листа-вимоги Державної
фінансової інспекції в Сумській
області (далі - відповідач, ДФІ в
Сумській області) «Про усунення
виявлених порушень чинного
законодавства при використанні
бюджетних коштів» № 18-04-14-14/2421 від
08.04.2014р.

23.05.2014р. позивачем було подано до суду
заяву про уточнення позовних вимог, в
якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати
вимогу ДФІ в Сумській області,
викладену у пункті 2 листа-вимоги «Про
усунення виявлених порушень чинного
законодавства при використанні
бюджетних коштів» № 18-04-14-14/2421 від
08.04.2014р. в частині вимог щодо проведення
установою видатків на оплату
комунальних послуг, спожитих кафедрою
Сумського державного університету в
сумі 139 935 грн. 20 коп. та Сумським
медичним коледжем - 7 596 грн. 05 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що ДФІ в Сумській
області було проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності КУ
«СМКЛ №4» за період з 01.01.2012 р. по 31.01.2014
р. За результатами ревізії складено акт
від 12.03.2014р. № 04- 07/2. Так, в ході ревізії
було виявлено порушення, що призвело до
покриття за рахунок коштів установи
витрат сторонніх юридичних осіб
всупереч законодавству. Встановлено
проведення установою видатків на
оплату комунальних послуг, спожитих
кафедрою Сумського державного
університету, в сумі 139 935,20 грн.,
Сумським медичним коледжем - 7 596,05 грн.,
чим порушено вимоги п. 20 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог довиконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 р. № 228, ч. 2 ст. 85 і ч. 2 ст. 4
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р.
№ 2456-УІ. при не відображенні в установі
по бухгалтерському обліку відповідної
дебіторської заборгованості, в зв'язку
з чим відобразити по обліку
дебіторську заборгованість за
Сумським державним університетом в
сумі 139 935,20 грн., Сумським медичним
коледжем - 7 596,05 грн., щодо якого
здійснено безпідставні витрати.

В пункті 2 листа-вимоги ДФІ позивача
було зобов'язано провести
претензійно-позовну роботу з
зазначеними юридичними особами щодо
відшкодування вказаних коштів.

Позивач вважає пункт 2 листа-вимоги
частково протиправним, не вбачає
порушень в частині проведення
видатків на оплату комунальних послуг,
спожитих кафедрою Сумського
державного університету та Сумським
медичним коледжем, виходячи з
наступного:

Щодо правовідносин між позивачем та
Сумським державним університетом,
позивач посилається на наявність
відповідного Договору від 03.12.2007р. № 18
про спільну роботу по забезпеченню
лікувально-діагностичного процесу,
підготовці медичних кадрів та
проведенню і впровадженню в практику
медичних наукових досліджень, який
було укладено між позивачем та
Сумським державним університетом.

Позивач звертає увагу суду на те, що
даний Договір було укладено
відповідно до наказу Міністерства
охорони здоров'я України від 05.06.1997 року
№174, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 07.07.1997 року № 245/2049 «Про
затвердження Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я» та розпорядження
голови Сумської обласної державної
адміністрації від 13.11.2000 року №380, а
також, згідно наказу управління
охорони здоров'я Сумської обласної
державної адміністрації від 06.04.2001 року
№ 325 «Про прийняття до виконання
Положення про клінічний лікувально-
профілактичний заклад охорони
здоров'я».

Пунктом 2.1.2. Договору визначено, що
згідно Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я Заклад зобов'язується
нести за рахунок власних коштів
витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази.

Крім цього, позивач зазначає, що у
відповідності до статті 176
Господарського кодексу України, на
підставі нормативних актів МОЗ
України, облдержадміністрації,
управління охорони здоров'я у
лікувальних закладів, яким надано
статус клінічних, виникли зобов'язання
щодо укладення договорів про спільну
діяльність з Сумським державним
університетом та витрат з утримання
матеріально- технічної бази клінічних
кафедр. А тому, на переконання позивача,
даний обов'язок може припинитись
внаслідок скасування наказів МОЗ
України про надання лікувальним
закладам статусу клінічних та
скасування наказу обласного
управління охорони здоров'я від 06.04.2001
року №325.

З урахуванням викладеного, висновок
ревізорів щодо покриття витрат
сторонніх юридичних осіб за рахунок
коштів Лікарні позивач вважає таким, що
суперечить законодавству.

Крім цього, позивач просить суд
врахувати норми Положення про
клінічний лікувально - профілактичний
заклад охорони здоров'я, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
У країни від 05.06.1997 року № 174,
передбачено наступне:

п. 1.5. «Витрати по забезпеченню
навчально - виховного та науково -
дослідного процесів здійснюється за
рахунок коштів на утримання
відповідного вищого навчального
закладу, який здійснює підготовку
фахівців за спеціальностями галузей
знань «Медицина» та «Фармація» III, IV
рівнів акредитації ( закладу
післядипломної освіти, науково -
дослідної установи), а витрати,
пов'язані з утриманням матеріально -
технічної бази - за рахунок коштів
закладу охорони здоров'я».

Отже, організація та забезпечення
підвищення кваліфікації медичних
працівників, а також надання бази для
навчання та виробничої практики
студентів медичних навчальних
закладів є одним з напрямів діяльності
КУ «Сумська міська клінічна лікарня №
4». При цьому відшкодування витрат про
утриманню матеріально-технічної бази
передбачено за рахунок коштів закладу
охорони здоров'я Положенням про
клінічний лікувально- профілактичний
заклад охорони здоров'я, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 05.06.1997 року № 174.

Таким чином, на переконання позивача,
оплата Лікарнею №4 комунальних послуг
на суму 139 935,20 грн., 7 596,05 грн. не
суперечить вимогам п. 20 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 року. № 228.

Крім того, позивач посилається на
Постанову КМУ №679, яку прийнято 11.09.2013
року «Про здійснення протягом
бюджетного періоду видатків на
утримання деяких бюджетних установ
одночасно з різних бюджетів», яка вже з
вересня 2013 року дозволяє здійснювати
протягом бюджетного періоду одночасно
з державного та місцевого бюджетів
видатки на проведення наукових
досліджень у клінічних
лікувально-профілактичних закладах
охорони здоров'я, які використовуються
для розміщення структурних наукових і
навчальних підрозділів вищих медичних
навчальних закладів.

Також, позивач просить суд врахувати,
що в акті ревізії ревізорами не
доведено, яким нормам законодавства не
відповідає п. 2.1.2. Договору, та які
правові підстави для внесення в
договір змін щодо компенсації
університетом витрат на комунальні
послуги.

В судовому засіданні представники
позивача у повному обсязі підтримали
позовні вимоги та просили суд їх
задовольнити з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог.

Представники відповідача в судовому
засіданні зазначити, що вважають
вимоги позивача необґрунтованими і
такими, що не підлягають задоволенню з
урахуванням обставин, викладених у
письмовому запереченні (а.с.28-32).

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні докази по
справі, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог, виходячи з наступного:

Відповідно до норм Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» в
редакції від 16.10.2012р. вимога ДФІ у
Сумській області «Про усунення
виявлених порушень чинного
законодавства при використанні
бюджетних коштів» № 18-04-14-14/2421 від
08.04.2014р. є розпорядчим документом
суб'єкта владних повноважень, який
обов'язковий для виконання.

Відповідно до п. 1.2.2.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Сумській областіна І квартал 2014 року
фахівцями Державної фінансової
інспекції проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Комунальної установи «Сумська міська
клінічна лікарня №4» за період з
01.01.2012р. по 31.01.2014р.

Ревізією використання коштів за надані
комунальні послуги стороннім
організаціям встановлено що КУ «СМКЛ
№4», в особі головного лікаря Чувікова
Ф.М., та Сумським державним
університетом, в особі ректора
Васильєва A.B., укладений договір про
спільну роботу по забезпеченню
лікувально-діагностичного процесу,
підготовці медичних кадрів та
проведенню і впровадженню в практику
медичних наукових досліджень від 03.12.2007
№18.

Договір складено на основі Положення
про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я, затвердженого
наказом МОЗ України від 05.06.1997 року №174,
розпорядження голови Сумської
обласної державної адміністрації від
13.11.2000 року №380.

Термін дії договору з 03.12.2007р. по 03.12.2012р.
Договір діє до теперішнього часу
згідно з пунктом 10.2 вищезгаданого
договору.

Відповідно з п. 2.1.1 договору Лікарнею №4
надано умови для проведення
навчально-виховного процесу:
закріплено на 5-му та 7-му поверхах
будівлі медико-санітарної частини
Лікарні №4 (вул. Праці, 3) за кафедрою
соціальної медицини - 109,3 кв.м, за курсом
променевої діагностики, променевої
терапії - 36,9 кв.м; у стаціонарі установи
(вул. Металургів, 38) закріплено за
курсом нервових хвороб 112,0 кв.м.

Всього за Сумським державним
університетом, який підпорядкований
Міністерству освіти і науки України та
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету, закріплено 258,2 кв.м
приміщень Лікарні №4.

В ході ревізії проведено обстеження
приміщень, в яких розміщено кафедру
Сумського державного університету, на
предмет відповідності площі, вказаної
в угоді, фактично зайнятій, відхилень
не встановлено.

Згідно п.п. 2.1.2, 2.1.3 вищевказаного
договору Лікарня №4 зобов'язується
згідно Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я нести за рахунок
власних коштів витрати, пов'язані з
утриманням матеріально-технічної бази,
забезпечити господарське
обслуговування приміщень, закріплених
за кафедрою, а науково-педагогічний
процес - інженерно-технічними
комунікаціями.

При цьому, як було встановлено в
судовому засіданні, позивач при
укладанні Договору з Сумським
державним університетом керувався п. 1.5
Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 05.06.1997 №174 згідно з яким,
витрати пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази
здійснюються за рахунок коштів
закладу.

За наслідками ревізії відповідач
дійшов висновку, що здійснення
зазначених видатків суперечить
вимогам п. 20 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 №228, част. 2 ст. 85 Бюджетного
кодексу України від 08.07.2010 №2456-УІ, якими
заборонено планувати та здійснювати
видатки, не віднесені до місцевих
бюджетів. Крім того, ч. 2 ст. 4 Бюджетного
кодексу України від 08.07.2010 №2456-УІ
визначено, що бюджетна система України
і Державний бюджет України
встановлюються виключно даним
Кодексом та законом про Державний
бюджет України, якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні
відносини визначаються інакше, ніж у
даному Кодексі, застосовуються
відповідні норми цього Кодексу.

На підтвердження своєї позиції,
відповідач посилався на те, що під час
ревізії до управління фінансів,
економіки і бюджету Сумської міської
ради направлено запит від 22.01.2014
№18-04-15-15/441 з проханням надати
інформацію: чи виділялись закладу у
періоді, що підлягав ревізії, кошти на
сплату комунальних послуг, спожитих
кафедрою медичного інституту
Сумського державного університету, за
рахунок вільного залишку бюджетних
коштів або перевиконання дохідної
частини загального фонду місцевого
бюджету за умови відсутності
заборгованості такого бюджету за
захищеними статтями видатків протягом
року на будь-яку дату. Отриманою від
управління фінансів, економіки і
бюджету Сумської міської ради
відповіддю (№08.02- 17/363 від 30.01.2014)
виділення установі вищевказаних
коштів не підтверджено.

Всього за період з 01.01.2012 по 24.09.2013
Лікарнею №4 проведено витрат на
утримання кафедри та курсів Сумського
державного університету, а саме на
оплату комунальних послуг та
експлуатаційних витрат, в сумі 139935, 20
грн., в тому числі у 2012 році - 88974,94 грн
(КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» -
25289,45 грн, КЕКВ 1162 «Оплата
водопостачання та водовідведення» -
4095,22 грн, КЕКВ 1163 «Оплата
електроенергії» - 12290,71 грн, КЕКВ 1164
«Оплата природного газу» - 24572,99 грн,
КЕКВ 1165 «Оплата з інших комунальних
послуг» - 22726,57 грн), у січні - вересні 2013
року - 50960,26 грн (КЕКВ 2271 «Оплата
теплопостачання» -15153,96 грн, КЕКВ 2272
«Оплата водопостачання та
водовідведення» - 2631,12 грн, КЕКВ 2273
«Оплата електроенергії» - 10093,13 грн,
КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» - 13618,10
грн, КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім
комунальних)» - 9463,35 гривень).
(Інформація та розрахунок витрат на
утримання кафедри у Додатку 137 до акта).

Станом на 01.01.2014 дебіторська та
кредиторська заборгованість у обліку
закладу за Сумським державним
університетом відсутня.

Таким чином, внаслідок недотримання
вимог бюджетного законодавства та
укладення угоди про співробітництво з
недотриманням вимог ч.І ст.203
Цивільного кодексу закладом зайво
заплановано та проведено видатків на
оплату за рахунок коштів загального
фонду комунальних послуг, спожитих
сторонньою юридичною особою Сумським
державним університетом) в сумі 139 935,20
грн.

Внаслідок допущеного порушення
закладу завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 139935,20 гривень.

Крім того, під час проведення ревізії
встановлено, що відповідно до наказів
управління охорони здоров'я Сумської
обласної адміністрації (від 30.12.2011 №991
та від 02.01.2013 №1-0Д) на базі Лікарні №4
відповідно до календарних планів
Центром післядипломної освіти
Сумського медичного коледжу
проводилися курси підвищення
кваліфікації молодших та
фармацевтичних спеціалістів. До
ревізії надані графіки проведення
курсів підвищення кваліфікації на базі
Лікарні №4, які підписані головним
лікарем Чувіковим Ф.М., головною
сестрою медичною Тимченко Т.М. У
графіках зазначено термін та час
проведення курсів.

Загальна площа приміщень Лікарні №4, на
яких проходять курси підвищення
кваліфікації 31,5 кв.м. Протягом
ревізуємого періоду установою рахунки
на відшкодування понесених видатків
Сумському медичному коледжу не
виставлялися.

Слід зазначити, що Сумський медичний
коледж фінансується з іншого бюджету
(обласного).

В ході ревізії проведено обстеження
приміщення, в яких проходять заняття
курсів з підвищення кваліфікації
молодші спеціалісти.

Видатки, пов'язані з утриманням
приміщень, в яких проходять курси
підвищення кваліфікації молодших
спеціалістів, здійснюються за рахунок
коштів Лікарні № 4, що суперечить
вимогам п. 20 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 №228. Крім того, ч. 2 ст. 85
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
№2456-УІ забороняється планувати та
здійснювати видатки, не віднесені до
місцевих бюджетів, а також здійснювати
впродовж бюджетного періоду видатки на
функціонування бюджетних установ
одночасно з різних бюджетів, крім
випадків, коли такі видатки
здійснюються за рішенням відповідної
місцевої ради за рахунок вільного
залишку бюджетних коштів або
перевиконання дохідної частини
загального фонду місцевого бюджету за
умови відсутності заборгованості
такого бюджету за захищеними статтями
видатків протягом року на будь-яку
дату. Також, ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу
України від 08.07.2010 №2456-УІ визначено, що
бюджетна система України і Державний
бюджет України встановлюються
виключно даним Кодексом та законом про
Державний бюджет України, якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні
відносини визначаються інакше, ніж у
даному Кодексі, застосовуються
відповідні норми цього Кодексу та п.п. 1,
3 та 5 ст.9 Закону України від 16.07.1999
№996-ХІУ

Під час ревізії до управління фінансів,
економіки і бюджету Сумської міської
ради направлено запит від 22.01.2014
№18-04-15-15/441 з проханням надати
інформацію: чи виділялись закладу у
періоді, що підлягав ревізії, кошти на
сплату комунальних послуг, спожитих
Сумським медичним коледжем, за рахунок
вільного залишку бюджетних коштів або
перевиконання дохідної частини
загального фонду місцевого бюджету за
умови відсутності заборгованості
такого бюджету за захищеними статтями
видатків протягом року на будь-яку
дату. Отриманою від управління
фінансів, економіки і бюджету Сумської
міської ради відповіддю виділення
установі вищевказаних коштів не
підтверджено.

Всього за період з 01.01.2012 по 31.12.2013
Лікарнею №4 проведено видатків на
утримання приміщень Сумського
медичного коледжу , а саме на оплату
комунальних послуг та експлуатаційних
витрат, в сумі 7596,05 грн, в тому числі у 2012
році - 4599,97 грн, у 2013 році 2996,08 гривень.

Станом на 01.01.2014 дебіторська та
кредиторська заборгованість у обліку
установи за Сумським медичним коледжем
відсутня.

Таким чином, внаслідок недотримання
вимог бюджетного законодавства
установою зайво заплановано та
проведено видатків на оплату за
рахунок коштів загального фонду
комунальних послуг, спожитих
сторонньою юридичною особою (Сумським
медичним коледжем) в сумі 7596,05 гривень.

З урахуванням вищевикладеного, суд не
вбачає підстав ддя скасування пункту 2
листа-вимоги ДФІ в Сумській області
«Про усунення виявлених порушень
чинного законодавства при
використанні бюджетних коштів» №
18-04-14-14/2421 від 08.04.2014р. в частині вимог
відповідача щодо відображення
дебіторської заборгованості за
спожиті комунальні послуги кафедрою
Сумського державного університету в
сумі 139 935 грн. 20 коп. та Сумським
медичним коледжем - 7 596 грн. 05 коп.

Посилання позивача на те, що Договори
між КУ «СМКЛ №4» та Сумським державним
університетом та Сумським медичним
коледжем укладалися у відповідності
до Наказу МОЗ України від 05.06.1997р. №174
(далі - Наказ №174) та з урахуванням
розпорядження голови Сумської
обласної державної адміністрації від
13.11.2000 № 380 та наказу управління охорони
здоров'я Сумської обласної державної
адміністрації від 06.04.2001 № 325, які на
даний час є чинними, судом не
приймаються з наступних підстав:

По-перше, Згідно Наказу №174 (а.с.20), було
затверджено Положення про клінічний
заклад охорони здоров'я. Згідно п.1.5.
Положення про клінічний заклад
передбачено, що витрати пов'язані з
утриманням матеріально-технічної бази
здійснюються за рахунок коштів закладу
охорони здоров'я.

На момент укладання Договору між
позивачем та Сумським державним
університетом (2007р.) сторони Договору
діяли дійсно відповідно до вимог
чинного законодавства.

Однак, з 01.01.2011р. набрав чинності
Бюджетний кодекс України, яким
визначено, що бюджетна система України
і Державний бюджет України
встановлюється виключно даним
Кодексом та Законом України «Про
Державний бюджет України». Якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні
відносини визначаються інакше, ніж у
даному Кодексі, застосовуються
відповідні норми цього Кодексу.

Слід зазначити, що відповідно до ст..85
Бюджетного кодексу України,
Забороняється планувати та
здійснювати видатки, не віднесені до
місцевих бюджетів цим Кодексом, а також
здійснювати впродовж бюджетного
періоду видатки на утримання бюджетних
установ одночасно з різних бюджетів,
крім випадків, коли такі видатки
здійснюються за рішенням відповідної
місцевої ради за рахунок вільного
залишку бюджетних коштів або
перевиконання дохідної частини
загального фонду місцевого бюджету за
умови відсутності заборгованості
такого бюджету за захищеними статтями
видатків протягом року на будь-яку дату
або за рішенням Кабінету Міністрів
України.

Як вже зазначалося вище, позивачем було
направлено до управління фінансів,
економіки і бюджету Сумської міської
ради запит від 22.01.2014 №18-04-15-15/441 (а.с.33) з
проханням надати інформацію: чи
виділялись закладу у періоді, що
підлягав ревізії, кошти на сплату
комунальних послуг, спожитих Сумським
медичним коледжем та Сумським
державним університетом , за рахунок
вільного залишку бюджетних коштів або
перевиконання дохідної частини
загального фонду місцевого бюджету за
умови відсутності заборгованості
такого бюджету за захищеними статтями
видатків протягом року на будь-яку
дату. Отриманою від управління
фінансів, економіки і бюджету Сумської
міської ради відповіддю від 30.01.2014р.
(а.с.34) виділення установі вищевказаних
коштів не підтверджено.

Крім цього, посилання позивача на
Постанову КМУ №679, яку відповідно до ч.2
ст.85 Бюджетного кодексу прийнято 11.09.2013
року «Про здійснення протягом
бюджетного періоду видатків на
утримання деяких бюджетних установ
одночасно з різних бюджетів», також
підтверджує правомірність позиції
відповідача, викладену в акті ревізії
та в запереченні на позовну заяву. Адже,
тільки з вересня 2013 року комунальній
установі фактично дозволено
здійснювати протягом бюджетного
періоду одночасно з державного та
місцевого бюджетів видатки на
проведення наукових досліджень у
клінічних лікувально-профілактичних
закладах охорони здоров'я, які
використовуються для розміщення
структурних наукових і навчальних
підрозділів вищих медичних навчальних
закладів.

Отже, в період з дня набрання чинності
Бюджетним кодексом України (01.01.2011р.) до
прийняття відповідно до ч.2 ст.85
Бюджетного кодексу Постанови КМУ №679
від 11.09.2013р. позивач, здійснюючи видатки
на сплату комунальних послуг спожитих
Сумським медичним коледжем та Сумським
державним університетом, мав
керуватися нормами Бюджетного кодексу
України.

Крім цього, суд бере до уваги наявні в
матеріалах справи докази того, що
позивач намагався виконати пункт 2
листа-вимоги ДФІ в Сумській області у
добровільному порядку надіславши до
Сумського медичного коледжу рахунок
по відшкодуванню витрат на комунальні
послуги, на який Сумський медичний
коледж надіслав лист від 27.01.2014р. про
відмову у відшкодуванні даних витрат
(а.с.109).

Посилання позивача на те, що в акті
ревізії ревізорами не доведено, яким
нормам законодавства не відповідає п.
2.1.2. Договору, та які правові підстави
для внесення в договір змін щодо
компенсації Сумським державним
університетом витрат на комунальні
послуги, також є недоречним виходячи з
наступного:

Відповідно до ст..1 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» в
редакції від 16.10.2012р. , орган державного
фінансового контролю у своїй
діяльності керується Конституцією
України, цим Законом, іншими
законодавчими актами, актами
Президента України та кабінету
Міністрів України.

Статтею 2 цього Закону визначено
головні завдання органу державного
фінансового контрою, зокрема ,
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і
достовірністю бухгалтерського обліку
і фінансової звітності у
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах,
в установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які
не віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Отже, відповідач не наділений
повноваженнями, а відповідно у нього
відсутній обов'язок щодо визначення та
встановлення конкретних порушень
підконтрольної установи при укладанні
будь-яких Договорів (в тому числі і
господарських).

ДФІ лише здійснює контроль фактичного
стану справ щодо законного та
ефективного використання державних
чи комунальних коштів і майна, інших
активів держави, правильності
ведення бухгалтерського обліку і
достовірності фінансової звітності,
функціонування системи
внутрішнього контролю. Результати
ревізії викладаються в Акті.

При цьому, відповідач в пункті 2
листа-вимоги, який є предметом спору по
даній справі, і не ставить питання про
невідповідність нормам чинного
законодавства п.2.1.2. Договору від
03.12.2007р. № 18, який було укладено між
позивачем та Сумським державним
університетом. Відповідно, відповідач
не повинен доводити наявність правових
підстав для внесення в договір змін
щодо компенсації університетом витрат
на комунальні послуги (як того у
позовній заяві вимагає позивач),
оскільки така вимога у листі ДФІ від
08.04.2014р. не ставиться до виконання.

З урахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку, що вимоги позивача
щодо часткового скасування пункту 2
листа-вимоги ДФІ в Сумській області
«Про усунення виявлених порушень
чинного законодавства при
використанні бюджетних коштів» №
18-04-14-14/2421 від 08.04.2014р., є неправомірними,
безпідставними і, відповідно, не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Комунальній установі "Сумська
міська клінічна лікарня № 4" до
Державної фінансової інспекції в
Сумській області про часткове
скасування листа вимоги від 08.04.2014р.
№18-04-14-14/2421 -відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
02.06.2014р.

Суддя (підпис)
О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя
О.М. Кунець