Справа № 554/2298/13-а (2а/554/175/13)
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" травня 2014 р. м. Київ
К/800/2668/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Октябрської районної ради м.
Полтави, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України у м. Полтаві Полтавської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги, -

встановила:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Октябрської районної ради м.
Полтави, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України у м. Полтаві Полтавської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги.

Постановою Октябського районного суду
м. Полтави від 09 липня 2013 року в
задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року скасовано постанову суду першої
інстанції та прийнято нову постанову
про часткове задоволення позову.
Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради
неправомірними та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
забезпечити виплату на користь ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
у розмірі встановленого законом, на
момент виплати, прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років, за період з 26
серпня 2012 року по 01 грудня 2012 року з
урахуванням виплачених сум. Позовні
вимоги за період з 11 липня 2012 року по 22
серпня 2012 року - залишити без розгляду.
В решті позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі, ОСОБА_2, не
погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції в частині
відмови в задоволенні вимог.

Колегія суддів, перевіривши доводи
касаційної скарги та заперечення на
неї, рішення судів щодо правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
вбачає порушення судом апеляційної
інстанції норм матеріального і
процесуального права при прийнятті
рішення, і тому вважає, що касаційну
скаргу слід задовольнити частково,
рішення суду апеляційної інстанції
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції, з наступних
підстав.

Судами було встановлено, що позивач має
малолітню доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку з чим знаходиться на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Октябрської районної у м.
Полтаві ради та отримує виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, як
особа, що не застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, у
розмірі 130 грн. на місяць.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в редакції Закону зі змінами
внесеними розділом 25 Розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України») допомога
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
визначено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

З 01 січня 2009 року було відновлено
попередню редакцію статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», відповідно до якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
встановлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

На виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
Кабінет Міністрів України постановою
від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми .

Відповідно до пункту 22 Порядку
допомога виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року 75
відсотками, з 1 січня 2010 року 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень.

Тобто, положення Постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім`ям з дітьми» від 27 грудня
2001 року № 1751 було затверджене саме на
виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зазначені норми законів
неконституційними не визнавались.

Відповідно до статті 51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань.
Недотримання учасником бюджетного
процесу встановленого цим Кодексом та
іншими нормативно-правовими актами
порядку виконання бюджету згідно зі
статтею 116 зазначеного Кодексу
визнається правопорушенням.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що виплата передбаченої
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у 2012 році здійснюється
у розмірах і порядку, визначених
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 (у редакції чинній на час
виникнення спірних відносин).

Крім того, в період з 11 липня 2012 року по
06 вересня 2012 року включно позивачу була
призначена допомога по вагітності та
пологах для непрацюючих осіб, що
вбачається з рішення Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Октябрської районної ради м.
Полтави від 16 липня 2012 року, тому
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за цей
же період призначена не могла бути.

Враховуючи приписи статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
рахує за необхідне скасувати рішення
суду апеляційної інстанції та залишити
в силі рішення суду першої інстанції,
яке ухвалено відповідно до закону і
скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року скасувати, а постанову
Октябського районного суду м. Полтави
від 09 липня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Октябрської
районної ради м. Полтави, третя особа -
Управління Державної казначейської
служби України у м. Полтаві Полтавської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги, залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

В.В. Малинін