Справа № 2а-4294/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05 червня 2014 року Справа № 74305/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційні
скарги Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 10.05.2011 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
стягнення заборгованості з виплати
основної та додаткової пенсій,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
стягнення заборгованості з виплати
основної та додаткової пенсій згідно
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

Позивач просив визнати протиправними
дії відповідача; зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області здійснити
перерахунок та виплатити основну та
додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 1.10.2009 року по
31.12.2010 року.

Ухвалою Івано-Франківського міського
суду Івано-Франківської області від
10.05.2011 року адміністративний позов
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
стягнення заборгованості з виплати
основної та додаткової пенсій за
період з 1.10.2009 року по 13.06.2010 року
залишено без розгляду.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 10.05.2011 року позов
задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області провести
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1
основну пенсію в розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком, а також
додаткову пенсію в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком за період з
10.09.2010 року згідно ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням виплачених сум.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило Головне управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області, подавши на
неї апеляційні скарги.

Апелянт в апеляційних скаргах
зазначає, що відповідно до ч.5 ст. 54
Закону порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Оскільки, позивачу було
нараховано та виплачено пенсію
відповідно до нормативно-правових
актів КМУ, то вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є безпідставними. Крім
того, звертає увагу апеляційного суду,
що позивач отримує основну пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
громадян» на підставі його заяви від
24.12.2007 року.

Апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу у
повному обсязі заявлених позовних
вимог.

Оскільки, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, тому,
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційні скарги слід задовольнити
частково з таких підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач є особою, що постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалідом ІІ групи, а тому
відповідач зобов'язаний провести
перерахунок ОСОБА_1 основної та
додаткової пенсії відповідно до ст.
ст.50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права та є частково правильними.

Встановлено, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідом ІІ групи, що підтверджується
відповідним посвідченням. Крім того,
позивач отримує основну пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
громадян» на підставі його заяви від
24.12.2007 року.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти дише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 54 Закону обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи провадиться
на загальних підставах відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими - 8-ми
мінімальних пенсій за віком по ІІ-ій
групі інвалідності.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам
віднесеним до I категорії, які є
інвалідами ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою у розмірі - 75% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст.67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1 розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

З матеріалів справи видно, що пенсія
позивачу призначена та виплачувалась і
визначалася відповідачем з розрахунку
розмірів мінімальної пенсії,
встановлених постановами Кабінету
Міністрів України.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд першої
інстанції, на думку колегії суддів,
прийшов до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку основної та додаткової
пенсій позивача, передбачених ст.ст. 50,54
Закону України застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму, для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, а не положення
постанов Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

П.28 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» внесено зміни до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якими
встановлено мінімальний розмір пенсії
для інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою.

Рішенням Конституційного Суду України
№10-рп від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними положення п.28
розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
тому з 22.05.2008 року почала діяти колишня
редакція ст.ст. 50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Однак, як видно з матеріалів справи,
апеляційних скарг відповідача (а.с. 67),
позивач ОСОБА_1 з 24.12.2007 року отримує
пенсію по віку відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших громадян», що в свою чергу
унеможливлює перерахунок його
основної (державної пенсії) згідно ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1 в
частині стягнення заборгованості лише
із невиплаченої додаткової пенсії
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 14.06.2010 року.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
перерахунку пенсії позивачу
відповідно до ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" колегія
суддів не вбачає.

Доводи апелянта в тій частині, що
законодавством України не визначено
поняття «мінімальна пенсія за віком»
як розрахункової величини для пенсії
згідно ст. 50 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", не заслуговують на увагу,
оскільки за чинним законодавством
України розмір мінімальної пенсії за
віком визначається лише за правилами
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Згідно ч.3 ст. 28 цього
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом 1 частини 1
цієї статті, застосовується виключно
для визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом.
Оскільки законодавством інший
мінімальний розмір пенсії за віком не
визначений, слід застосовувати цей
розмір.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції ґрунтується на неповно,
необ'єктивно і всебічно не з'ясованих
обставинах, прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги її частково
спростовують.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198,ч.2 ст. 202, ст.
205, ст. 207, ст. 254 КАС України, апеляційний
суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області
задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 10.05.2011 року по справі №
2а-4294/11 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області в частині
відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку та виплаті додаткової
пенсії відповідно до ст. 50, ч.3 ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії в розмірі 75% від
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 14.06.2010 року відповідно до ст. 50, ч.3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський