Справа № 263/2564/14-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Турченко О.В.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року справа №263/2564/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 22 квітня 2014 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним
позовом, в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача по
проведенню їй індексації без
врахування індексу споживчих цін за
період з жовтня 2007 року та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
сплату індексації її пенсії за період з
20 вересня 2013 року з урахуванням індексу
споживчих цін за період з жовтня 2007
року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 22
квітня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з цим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, просить постанову суду
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позову. На
обґрунтування апеляційної скарги
наполягає на правомірності своїх дій і
зазначає, що позивач не має права на
індексацію, оскільки у складі
пенсійної виплати має доплату до
прожиткового мінімуму згідно абз. 1 ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 від 09.07.2003 р.

Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України,
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка перебуває на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 03.02.1973
року.

01.09.2007 року їй було проведено
перерахунок пенсії, внаслідок якого
розмір пенсії збільшився з 531,10 грн. до
558,44 грн., що підтверджується довідкою
від 20.02.2014 року про розмір призначеної
та фактично отриманої пенсії ОСОБА_2 за
період з 01.03.2003 року по 8.02.2014 року,
виданої УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя.

Згідно довідки УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя про базовий місяць
для обчислення індексації пенсії
ОСОБА_2, при проведенні індексації
відповідач визначав базовий місяць
кожного разу, коли підвищувалась
мінімальна пенсія позивачки, що вона
вважає протиправним, тому звернулась
до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов висновку про
обгрунтованість позовних вимог, при
цьому виходив з наступного.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» (далі - Закон), індексація
грошових доходів населення - це
встановлений законами та іншими
нормативно- правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України, і які не мають
разового характеру: пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат).

Згідно зі ст. 4 Закону індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

У разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (ст.6
Закону в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078
(далі - Порядок) передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Відповідно до пункту 5 Порядку, у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Аналізуючи наведені норми, суд першої
інстанції вважав, що базовим місяцем
для індексації пенсії ОСОБА_2 має бути
місяць перерахунку та підвищення її
пенсії у вересні 2007 року з 531,10 грн. до
558,44 грн., оскільки, як зазначає суд, в
подальшому підвищення пенсії
позивачки не відбулося в розмірі, який
би перевищував суму індексації пенсії
за умови її проведення відповідно до
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та п.п.5
абз.3., 10.1 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення.

Разом з тим, колегія суддів вважає
такий висновок суду першої інстанції
помилковим з огляду на наступне.

Як наголошувалось вище, відповідно до
пункту 5 Порядку, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення.

Тобто, згідно з Порядком, для всіх видів
пенсій визначення базового місяця
провадиться у місяці перерахунку
пенсій, що призводить до збільшення
загального розміру пенсії. Базовим
місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку .

Базовим місяцем встановлюється також
місяць перерахунку пенсії, у якому
пенсіонер втрачає право на отримання
доплати до попереднього розміру пенсії
або пенсія переходить до категорії
доходів, що відповідно до Порядку не
індексуються.

Крім того, не підлягають індексації
пенсії, до яких встановлено доплату
відповідно до п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 02.12.2009 року №1309,
щомісячну допомогу до пенсії
відповідно до п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.07.2010 №656,
щомісячну державну адресну допомогу
відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 року №265,
пенсії, до яких встановлено доплату до
мінімального розміру пенсії шахтарям.

Так, позивачці з 01.09.2007 року була
перерахована пенсія у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», при цьому, перерахована
сума пенсії не досягала до
мінімального прожиткового рівня, що
встановлений Законом України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік, тому їй було
призначено доплату до прожиткового
мінімуму, відповідно до абз.1 ч.1. ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яким визначено, що у
випадку, якщо призначена сума пенсії не
досягає мінімального прожиткового
рівня, пенсіонеру здійснюється доплата
до мінімального розміру пенсії і
мінімального прожиткового рівня для
непрацездатних осіб та індексація не
сплачується.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з доводами апелянта, що
позивачка не має права на індексацію,
оскільки у складі пенсійної виплати
має доплату до прожиткового мінімуму
згідно абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що, в свою чергу, не було
враховано судом першої інстанції.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи і, відповідно до п.4
ст.202 КАС України, є підставою для
скасування судового рішення з
ухваленням нового.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.195,197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів:-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області -
задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 22
квітня 2014 року в адміністративній
справі № 263/2564/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні,
набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною і
подальшому оскарженню не підлягає.

Колегія суддів:
Л.В. Губська

Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко