Справа № 2-а-2419/10/1970
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2010-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2419/10/1970

"31" серпня 2010 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі
головуючого судді Осташа А.В. при
секретарі Костецькій Н.Т.

за участю:

представника позивача -Лося А.М.;

представника відповідача: Головного
управління Держкомзему в
Тернопільській області -Цвігун І.М.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні залі суду місті Тернополі
адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Бучачагрохлібпром»

до старшого державного інспектора
Державної інспекції за використанням
та охороною земель в Тернопільській
області ОСОБА_5

та Головного управління Держкомзему в
Тернопільській області

про визнання протиправними дій
старшого державного інспектора
Державної інспекції за використанням
та охороною земель в Тернопільській
області ОСОБА_5 відносно складення акту
обстеження земельної ділянки НОМЕР_1 та
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки ТОВ
«Бучачагрохлібпром»та визнання
протиправними та скасування акту
обстеження земельної ділянки НОМЕР_1
від 24 вересня 2009 року, розрахунку
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки (за межами населеного пункту)
без номеру та дати ТОВ
«Бучачагрохлібпром»на загальну суму 291
471, 44 грн., складений Державною
інспекцією з контролю за використанням
і охороною земель у Тернопільській
області, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю
«Бучачагрохлібпром»звернулося до суду
з адміністративним позовом до старшого
державного інспектора Державної
інспекції за використанням та охороною
земель в Тернопільській області ОСОБА_5
та Головного управління Держкомзему в
Тернопільській області про визнання
протиправними дій старшого державного
інспектора Державної інспекції за
використанням та охороною земель в
Тернопільській області ОСОБА_5
відносно складення акту обстеження
земельної ділянки НОМЕР_1 та розрахунку
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки ТОВ «Бучачагрохлібпром»та
визнання протиправними та скасування
акту обстеження земельної ділянки
НОМЕР_1 від 24 вересня 2009 року,
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки (за межами
населеного пункту) без номеру та дати
ТОВ «Бучачагрохлібпром»на загальну
суму 291 471, 44 грн., складений Державною
інспекцією з контролю за використанням
і охороною земель у Тернопільській
області.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
дії відповідачів порушують права
позивача, оскільки оспорюваний акт та
розрахунок шкоди стали підставою для
безпідставного стягнення з ТОВ
«Бучачагрохлібпром»шкоди заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки.

Позивач вважає, що при складанні
оскаржуваного акту було порушено
вимоги Порядку планування та
проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
№312 від 12.12.2003 року та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.12.2003
року за №1223/8544, оскільки перевірка
проводилась без присутності та без
відома уповноважених осіб ТОВ
«Бучачагрохлібпром».

При складенні акту від 24 вересня 2009
року, на думку позивача також порушено
вимоги ст..10 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель»та ст.. 256 КУпАП.

Крім того, позивач зазначає, що згідно
п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 26 серпня 2009 року №901 «Про
додаткові заходи щодо врегулювання
земельних відносин» ліквідовано
Державну інспекцію з контролю за
використанням і охороною земель, що діє
у складі Державного комітету із
земельних ресурсів як урядовий орган
державного управління та її
територіальні органи, а тому
відповідач на момент складення акту
був неналежною посадовою особою та не
мав повноважень діяти як посадова
особа Держземінспекції з контролю за
використанням та охороною земель у
Тернопільській області.

В позові також зазначається про
порушення процедури здійснення
Держземінспекцією розрахунку розміру
шкоди, заподіяної юридичною особою
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки, оскільки згідно
«Методики визначення розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок,
використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу»,
затвердженої Постановою Кабінету
Міністрів України від 25.07.2007 №963 та
Методичних рекомендацій «Щодо
застосування методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу»,
затвердженої Наказом Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель №110 від 12 вересня 2007
року, підставою для здійснення
розрахунку є матеріали справи про
адміністративне правопорушення, які
підтверджують факт вчинення
правопорушення, а саме акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства, протокол про
адміністративне правопорушення;
припис4 акт обстеження земельної
ділянки. Позивач наголошує, що в даному
випадку інспектором було складено
тільки акт обстеження земельної
ділянки.

Позивач також стверджує, про порушення
інспектором вимог Закону України «Про
основні засади державного
нагляду(контролю) у сфері
господарської діяльності», оскільки
ТОВ «Бучачагрохлібпром»не був
ознайомлений з підставою проведення
позапланового заходу з наданням йому
копії відповідного документа.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю з мотивів, що викладені в
адміністративному позові.

Представники відповідача проти позову
заперечили. Пояснили, що порушення
вимог чинного законодавства вказані в
позові не мають відношення до даного
предмету спору, оскільки обстеження
земельної ділянки, що
використовувалася ТОВ
«Бучачагрохлібпром», здійснювалось
старшим державним інспектором
Державної інспекції за використанням
та охороною земель в Тернопільській
області ОСОБА_5 на підставі договору
про надання послуг, що врегульовано
Порядком виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 1 листопада 2000
року №1619 та спільного наказу
Держкомзему, Мінфіну та Мінекономіки
від 15 червня 2001 року №97/298/124 «Про
затвердження розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг»,
зареєстрованого в Мін'юсті 10 червня 2001
року за №579/5770.

З приводу повноважень ОСОБА_5
представник відповідача пояснила, що
на момент складення акту обстеження
земельної ділянки від 24 вересня 2009 року
у нього були всі повноваження так як п.5
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26 серпня 2009 року №901 «Про додаткові
заходи щодо врегулювання земельних
відносин»було передбачено поступову
ліквідацію Державної інспекції з
контролю за використанням і охороною
земель та її територіальних органів.
Так ОСОБА_5 відповідно до наказу №2-к
було звільнено лише 29 січня 2010 року.

З врахуванням викладеного, представник
відповідача просить відмовити в
задоволенні позову повністю.

Відповідач ОСОБА_5 в судове засідання
не зявився, хоча про день, час, місце
судового засідання повідомлявся судом
належним чином - у відповідності до
вимог ст. ст. 33, 35 КАС України. Про
причини неявки відповідач суд не
повідомив.

Отже, суд вважає що вжив всі залежні від
нього заходи для повідомлення
відповідача ОСОБА_5 належним чином про
час і місце розгляду судової справи з
його участю та реалізації ними прав
судового захисту своїх прав та
інтересів, тому вважає за можливе
розглянути справу без участі
відповідача, відповідно до положень ст.
128 КАС України.

Крім пояснень представників сторін та
третьої особи судом було досліджено
письмові докази, наявні у матеріалах
справи, які подані позивачем,
відповідачем та витребуваних з
ініціативи суду.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позову слід відмовити, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 24 вересня 2009 року
старшим державним інспектором
Держаної інспекції за використанням та
охороною земель в Тернопільській
області ОСОБА_5 було складено акт
обстеження земельної ділянки НОМЕР_1 та
розрахунок розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки ТОВ
«Бучачагрохлібпром».

Дане обстеження як вбачається з
матеріалів справи ОСОБА_5 було
проведено на підставі договору про
надання послуг №0024 від 6 вересня 2009
року укладеного між громадянином
ОСОБА_4 та державною інспекцією з
контролю за використанням і охороною
земель у Тернопільській області.

Перелік платних послуг, що можуть
надаватися державними органами
земельних ресурсів визначений п.5
Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 листопада 2000
року №1619 (далі по тексту -Порядок).

Згідно даного пункту Порядку органи
земельних ресурсів можуть виконувати
та надавати на платній основі такі види
земельно-кадастрових робіт і послуг:
розроблення нормативно-технічної та
науково-методичної документації з
питань землевпорядних, ґрунтових,
геоботанічних, радіологічних,
лісотипологічних, містобудівних та
інших обстежень і розвідувань
земельних угідь з метою отримання
земельно-кадастрової інформації;
виготовлення планово-картографічних
матеріалів; проведення спеціальних
обстежень і розвідувань, в тому числі
збирання, обробка, аналіз, зберігання,
надання та публікація
земельно-кадастрової інформації;
проведення землевпорядних та
землеоціночних робіт, у тому числі
грошова оцінка земель та експертна
грошова оцінка земельних ділянок;
проведення робіт з паспортизації
земельних ділянок; внесення записів до
державного реєстру земель; розроблення
проектів оптимізації структури
земельних угідь новостворених
господарств; складання схем
землеустрою, розроблення
техніко-економічних обґрунтувань з
використання й охорони земельних
ресурсів, визначення меж земельних
ділянок, а також виконання інших робіт
щодо проведення землеустрою;
проведення державної землевпорядної
експертизи; надання консультацій з
питань оформлення прав на земельні
ділянки, державного земельного
кадастру, кількісної та якісної
характеристики земельних угідь,
економічної та грошової оцінки земель,
інших питань використання та охорони
земель; підготовка дублікатів
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, сертифікатів на
право на земельну частку (пай);
публікація матеріалів статистичних
даних про стан та склад земельних
угідь; розповсюдження статистичної та
іншої інформації на паперових і
електронних носіях; підготовка та
видання довідників, збірників,
бюлетенів, брошур, буклетів тощо;
підготовка та надання аналітичних
записок щодо стану земельних ресурсів
України, земельно-кадастрової
інформації на замовлення, відомостей з
бази даних державного земельного
кадастру; розроблення програмного
забезпечення та технології
автоматизованої обробки даних;
запровадження та експлуатація
програмно-технічних комплексів для
збирання, обробки, систематизації,
зберігання та аналізу
земельно-кадастрової інформації;
підготовка та підвищення кваліфікації
спеціалістів-землевпорядників,
супроводження процесу
автоматизованого ведення державного
земельного кадастру, інших
спеціалістів у галузі використання,
оцінки та охорони земель; надання
витягів з державного земельного
кадастру; надання витягів з Державного
реєстру оцінювачів з експертної
грошової оцінки земельних ділянок.

На виконання пункту 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 1
листопада 2000 р. N 1619 "Про затвердження
Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів" спільним
наказом Держкомзему України,
Міністерства фінансів України та
Міністерства економіки України від 15
червня 2001 року №97/298/124, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 10 липня 2001 року за №579/5770
затверджено Розміри оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг.

До даних робіт відповідно до
вищенаведених нормативно правових
актів належить також і надання послуг з
обстеження земельної ділянки, а саме
складання акту обстеження та
розрахунку розміру шкоди завданої
самовільним зайняттям земельної
ділянки.

Таким чином, оцінюючи правомірність
дій старшого державного інспектора
Державної інспекції за використанням
та охороною земель в Тернопільській
області ОСОБА_5 відносно складення акту
обстеження земельної ділянки НОМЕР_1 та
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки ТОВ
«Бучачагрохлібпром», суд вважає, що він
діяв на підставі та в межах повноважень
визначених нормативно-правовими
актами.

Разом з тим, судом не приймаються до
уваги твердження позивача, з приводу
того, що державний інспектор порушив
ряд вимог нормативно-правових актів,
оскільки вони не регулюють спірні
правовідносини, так як інспектор в
даному випадку виконував послуги на
договірних умовах з фізичною особою.

Судом не беруться до уваги посилання
позивача на те, що у старшого
державного інспектора Державної
інспекції за використанням та охороною
земель в Тернопільській області ОСОБА_5
на час складення акту не було
повноважень, оскільки був ліквідований
відповідний державний орган в якому
він працював. Так, відповідно до п.5
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26 серпня 2009 року №901 «Про додаткові
заходи щодо врегулювання земельних
відносин» передбачено поступову
ліквідацію Державної інспекції з
контролю за використанням і охороною
земель та її територіальних органів. Як
повідомили в судовому засіданні
представники Головного управління
Держкомзему в Тернопільській області
станом на час складення акту ОСОБА_5
ліквідація Державної інспекції за
використанням та охороною земель в
Тернопільській області не була
завершена, а самого ОСОБА_5 відповідно
до наказу №2-к було звільнено з даного
державного органу лише 29 січня 2010 року.

Аналізуючи зібрані у справі докази, суд
вважає, що позивачем не доведено у
відповідності до вимог ст.ст 69, 70 КАС
належними і допустими доказами
неправомірності дій старшого
державного інспектора Державної
інспекції за використанням та охороною
земель в Тернопільській області ОСОБА_5
відносно складення акту обстеження
земельної ділянки НОМЕР_1 та розрахунку
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки ТОВ «Бучачагрохлібпром», а
тому суд приходить до переконання про
відмову в задоволенні позовних вимог в
цій частині.

Також суд вважає безпідставними
позовні вимоги з приводу скасування
акту обстеження земельної ділянки
НОМЕР_1 від 24 вересня 2009 року,
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки (за межами
населеного пункту) без номеру та дати
ТОВ «Бучачагрохлібпром», оскільки вони
є похідними від попередніх позовних
вимог, а сам акт та розрахунок розміру
шкоди не є рішеннями суб'єкта владних
повноважень, які можуть окремо
оскаржуватись.

З врахуванням вищевикладеного, суд
приходить до переконання про відмову в
задоволенні позову.

Відповідно до ст.94 КАС України судові
витрати понесені позивачем з з
державного бюджету не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст., 69, 70, 71, 94, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову товариства з
обмеженою відповідальністю
«Бучачагрохлібпром»до старшого
державного інспектора Державної
інспекції за використанням та охороною
земель в Тернопільській області ОСОБА_5
та Головного управління Держкомзему в
Тернопільській області про визнання
протиправними дій старшого державного
інспектора Державної інспекції за
використанням та охороною земель в
Тернопільській області ОСОБА_5
відносно складення акту обстеження
земельної ділянки НОМЕР_1 та розрахунку
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки ТОВ «Бучачагрохлібпром»та
визнання протиправними та скасування
акту обстеження земельної ділянки
НОМЕР_1 від 24 вересня 2009 року,
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки (за межами
населеного пункуту) без номеру та дати
ТОВ «Бучачагрохлібпром»на загальну
суму 291 471, 44 грн., складений Державною
інспекцією з контролю за використанням
і охороною земель у Тернопільській
області, відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції, який ухвалив
постанову. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу (оголошення вступної та
резолютивної частини постанови), а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 3 вересня 2010 року.

Головуючий суддя
Осташ А. В.

копія вірна

Суддя
Осташ А. В.