Справа № 805/3579/14
Суддя: Бойко М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 р.
Справа № 805/3579/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Бойко М.І.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Донецькій області до Державного
підприємства МВС України
«Донбас-інформ-ресурси» про
зобов'язання виконати не вчинені дії,
зазначені в вимозі від 22.01.2014 року №
05-08-10-14/839,-

В С Т А
Н О В И В:

Державна фінансова інспекція у
Донецькій області (далі - позивач)
звернулась до Державного підприємства
МВС України «Донбас-інформ-ресурси»
(далі - відповідач) про зобов'язання
виконати не вчинені дії, зазначені в
вимозі від 22.01.2014 року № 05-08-10-14/839.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідно до Ухвали
Ленінського районного суду м. Донецька
від 18.11.2013, провадження по справі
№1-кс/260/1859/2013 проведено позапланову
ревізію фінансово-господарської
діяльності Центрального відділення
Державного підприємства Міністерства
внутрішніх справ України
«Донбас-інформ-ресурси» за період з
01.12.2010 по 01.11.2013.

За результатами ревізії складено акт
від 09.01.2014 року № 05-08-10-14/839 за яким
встановлені порушення фінансової
дисципліни у відповідача.

На цій підставі на адресу відповідача
пред'явлено вимогу про усунення
порушень від 22.01.2014 року № 05-08-10-14/839.
Однак, вимога відповідачем залишилась
не виконаною.

Позивач просив суд зобов'язати
відповідача виконати не вчинені дії,
зазначені в вимозі від 22.01.2014 року №
05-08-10-14/839.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, через канцелярію
суду надав клопотання про розгляд
справи у його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
судом належним чином. Заяв про
відкладення розгляду справи або про
розгляд справи за його відсутності до
суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.128 КАС України,
неприбуття в судове засідання без
поважних причин представника сторони
або третьої особи, які прибули в судове
засідання, або неповідомлення ним про
причини неприбуття не є перешкодою для
розгляду справи.

Суд прийшов до висновку про розгляд
справи за відсутності представників
позивача та відповідача, на підставі
доказів, наявних в матеріалах справи.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 17.04.2014 року
було замінено неналежного відповідача
- Центральне відділення Державного
підприємства МВС України
«Донбас-інформ-ресурси» на належного
відповідача - Державне підприємство
МВС України «Донбас-інформ-ресурси».

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено, що позивач - Державна
фінансова інспекція у Донецькій
області відповідно до п. 1 Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
яке затверджено Указом Президента
України від 23.04.2011 р. № 499/2011, є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Відповідно до приписів Положення про
державні фінансові інспекції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 03.10.2011 року № 1236
основним завданням Інспекцій є
реалізація повноважень
Держфінінспекції на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Інспекція відповідно до покладеного на
неї завдання: здійснює державний
фінансовий контроль за: використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у місцевих органах
виконавчої влади, органах місцевого
самоврядування, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів.

Згідно ст. 4 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 № 2939-XII інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 № 2939-XII позаплановою виїзною
ревізією вважається ревізія, яка не
передбачена в планах роботи органу
державного фінансового контролю і
проводиться за наявності хоча б однієї
з таких обставин: підконтрольною
установою подано у встановленому
порядку скаргу про порушення
законодавства посадовими особами
органу державного фінансового
контролю під час проведення планової
чи позапланової виїзної ревізії, в якій
міститься вимога про повне або
часткове скасування результатів
відповідної ревізії; у разі виникнення
потреби у перевірці відомостей,
отриманих від особи, яка мала правові
відносини з підконтрольною установою,
якщо підконтрольна установа не надасть
пояснення та їх документальні
підтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу державного
фінансового контролю протягом десяти
робочих днів з дня отримання запиту;
проводиться реорганізація (ліквідація)
підконтрольної установи; у разі
надходження доручення щодо проведення
ревізій у підконтрольних установах від
Кабінету Міністрів України, органів
прокуратури, органів доходів і зборів,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, в якому
містяться факти, що свідчать про
порушення підконтрольними установами
законів України, перевірку додержання
яких віднесено законом до компетенції
органів державного фінансового
контролю; у разі, коли вищестоящий
орган державного фінансового контролю
в порядку контролю за достовірністю
висновків нижчестоящого органу
державного фінансового контролю
здійснив перевірку актів ревізії,
складених нижчестоящим органом
державного фінансового контролю, та
виявив їх невідповідність вимогам
законів.

Позапланова виїзна ревізія в цьому
випадку може ніціюватися вищестоящим
органом державного фінансового
контролю лише у тому разі, коли
стосовно посадових або службових осіб
нижчестоящого органу державного
фінансового контролю, які проводили
планову або позапланову виїзну ревізію
зазначеної підконтрольної установи,
розпочато службове розслідування або у
випадку повідомлення їм про підозру у
вчиненні кримінального
правопорушення.

Позапланова виїзна ревізія може
здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду. Позапланова ревізія
підконтрольної станови не може
проводитися частіше одного разу на
квартал.

Відповідно до ухвали Ленінського
районного суду м. Донецька від 18.11.2013,
провадження у справі №1-кс/260/1859/2013
проведено позапланову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Центрального відділення Державного
підприємства Міністерства внутрішніх
справ України «Донбас-інформ-ресурси»
за період з 01.12.2010 по 01.11.2013.

За результатами ревізії складено акт
від 09.01.2014 року № 05-08-10-14/839, за яким
встановлені порушення фінансової
дисципліни.

Як вбачається з вимоги позивача від
22.01.2014 року № 05-08-10-14/839, останнім були
встановлені наступні порушення
фінансової дисципліни, а саме: у липні
2013 року фінансовому директору ОСОБА_1
нараховано надбавку за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
керівника підприємства, а саме:
директора підприємства, в розмірі 100
відсотків посадового окладу (оклад 3500
грн.), без визначення розміру відсотку
надбавки у відповідному наказі (наказ
від 29.05.2013 №33), в той час як у липні
наказом від 01.07.13 №37-ОК призначено на
посаду директора підприємства
Захарченка В.В.

Таким чином, було зайво нараховано
надбавку на суму 3500,00 грн. та єдиного
соціального внеску на суму 1316,35 грн.,
чим порушено п. 1 ст.9 Закону України
«Про бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні», п.7.10 Колективного
договору та Положення про встановлення
надбавок.

Головним бухгалтером підприємства ЦВ
ДП МВС України «Донбас-інформ- ресурси»
Мазур Е.В. не забезпечено контроль за
веденням бухгалтерського обліку, чим
порушено п.7 ст.8 Закону України «Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні».

Внаслідок встановленого порушення
відповідачем завдано матеріальної
шкоди (збитків) загальному фонду
місцевого бюджету м. Донецька по
КТКВКМБ 100203 «Благоустрій міст, сіл,
селищ» по КЕКВ 2610 на загальну суму 4816,35
грн.

Порушення встановлено шляхом
перевірки особових рахунків
працівників, наказів по підприємству,
платіжних відомостей на виплату
заробітної плати, Колективного
договору (відповідальні особи -
головний бухгалтер Мазур Е.В.,
бухгалтер І категорії Матовникова Т.Г.).

Ревізією встановлено, що за січень 2013
року водію підприємства ОСОБА_5 наказом
від 10.01.13 №8 встановлено надбавку за
ремонт та технічне обслуговування
автомобіля, яка перевищує встановлену
Колективним договором та Положенням
про встановлення та виплату надбавок
до посадових окладів керівникам,
спеціалістам та співробітникам ДП МВС
України «Донбас- інформ - ресурси» на
суму 229,40 грн.

Таким чином, було зайво нараховано
заробітної плати, а саме надбавку за
ремонт та технічне обслуговування
автомобіля на загальну суму 229,40 грн. та
єдиного соціального внеску на. суму 86,28
грн., чим порушено п. 1 ст.9. Закону
України «Про бухгалтерський облік і
фінансову звітність в Україні», п.7.12
Колективного договору, Положення про
встановлення та виплату надбавок до
посадових окладів керівникам,
спеціалістам та співробітникам ДП МВС
України «Донбас-інформ-ресурси».

Внаслідок встановленого порушення ЦВ
ДП МВС України «Донбас-інформ- ресурси»
завдано матеріальної шкоди (збитків)
загальному фонду місцевого бюджету м.
Донецька по КТКВКМБ 100203 «Благоустрій
міст, сіл, селищ» по КЕКВ 2610 на загальну
суму 315,68 грн. Порушення встановлено
шляхом перевірки особових рахунків
працівників, наказів по підприємству,
платіжних відомостей на виплату
заробітної плати, даних Колективного
договору та Положення про встановлення
надбавок (Відповідальна особа -
бухгалтер І категорії Матовникова Т.Г.)

Ревізією встановлено, що у грудні 2010
року без відповідного наказу керівника
підприємства сплачено матеріальну
допомогу на оздоровлення працівнику
ОСОБА_6, яка перебувала у відпустці з
27.06.2010 по 22.07.2010 включно в сумі 250,00 грн.

Таким чином, було зайво нараховано 250,00
грн. матеріальної допомоги та 83,00 грн.
єдиного соціального внеску, чим
порушено п.1 ст.9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», п.7.9 Колективного
договору. Внаслідок встановленого
порушення ЦВ ДП МВС України «Донбас-
інформ - ресурси» завдано матеріальної
шкоди (збитків) загальному фонду
місцевого бюджету м. Донецька по
КТКВКМБ 100203 «Благоустрій міст, сіл,
селищ» по КЕКВ 1310 на загальну суму 333,00
грн.

Порушення встановлено шляхом
перевірки особових рахунків
працівників, наказів по підприємству,
платіжних відомостей на виплату
заробітної плати, даних Колективного
договору та Положення про надання
матеріальної допомоги на оздоровлення
(відповідальна особа - бухгалтер І
категорії Матовникова Т.Г.).

Ревізією встановлено, що у грудні 2010
року сплачено премію головному
бухгалтеру ОСОБА_7 в розмірі, що не
відповідає визначеному в наказі
(наказом від 09.12.10 №90 встановлено
виплату премії в розмірі 50 відсотків
окладу, оклад 1950 грн.), фактично
сплачено 1176,57 грн. замість 975,00 грн.

Таким чином, було зайво нараховано
премію на суму 201,57 грн. та єдиного
соціального внеску на суму 66,92 грн., чим
порушено п. 1 ст.9 Закону України «Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні», п.7.11 Колективного
договору та Положення про преміювання
працівників підприємства. Внаслідок
встановленого порушення ЦВ ДП МВС
України «Донбас- інформ - ресурси»
завдано матеріальної шкоди (збитків)
загальному фонду місцевого бюджету м.
Донецька по КТКВКМБ 100203 «Благоустрій
міст, сіл, селищ» по КЕКВ 1310 на загальну
суму 268,49 грн. .

Порушення встановлено шляхом
перевірки особових рахунків
працівників, наказів по підприємству,
платіжних відомостей на виплату
заробітної плати, даних Колективного
договору та Положення про преміювання
(відповідальна особа - бухгалтер І
категорії Матовникова Т.Г.)

Відповідно до п.7 ст. 10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» на адресу відповідача було
направлено вимогу від 22.01.2014 № 05-08-10-14/839
(а.с.6-8).

Згідно ст. 15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Згідно з вимовами п.10 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» органи державного
фінансового контролю мають право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Однак, вимога відповідачем залишена
без виконання.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні від 16 липня 1996 року
№ 996-14 (далі - Закон) метою ведення
бухгалтерського обліку і складання
фінансової звітності є надання
користувачам для прийняття рішень
повної, правдивої та неупередженої
інформації про фінансове становище,
результати діяльності та рух грошових
коштів підприємства.

Бухгалтерський облік є обов'язковим
видом обліку, який ведеться
підприємством. Фінансова, податкова,
статистична та інші види звітності, що
використовують грошовий вимірник,
ґрунтуються на даних бухгалтерського
обліку.

Законом встановлено, що Державне
регулювання бухгалтерського обліку та
фінансової звітності в Україні
здійснюється з метою: створення єдиних
правил ведення бухгалтерського обліку
та складання фінансової звітності, які
є обов'язковими для всіх підприємств та
гарантують і захищають інтереси
користувачів; удосконалення
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності.

Регулювання питань методології
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
фінансової політики, який затверджує
національні положення (стандарти)
бухгалтерського обліку, інші
нормативно-правові акти щодо ведення
бухгалтерського обліку та складання
фінансової звітності.

Статтею 8 Закону встановлено, що
бухгалтерський облік на підприємстві
ведеться безперервно з дня реєстрації
підприємства до його ліквідації.

Питання організації бухгалтерського
обліку на підприємстві належать до
компетенції його власника (власників)
або уповноваженого органу (посадової
особи) відповідно до законодавства та
установчих документів.

Відповідальність за організацію
бухгалтерського обліку та
забезпечення фіксування фактів
здійснення всіх господарських
операцій у первинних документах,
збереження оброблених документів,
регістрів і звітності протягом
встановленого терміну, але не менше
трьох років, несе власник (власники) або
уповноважений орган (посадова особа),
який здійснює керівництво
підприємством відповідно до
законодавства та установчих
документів.

Керівник підприємства зобов'язаний
створити необхідні умови для
правильного ведення бухгалтерського
обліку, забезпечити неухильне
виконання всіма підрозділами, службами
та працівниками, причетними до
бухгалтерського обліку, правомірних
вимог бухгалтера щодо дотримання
порядку оформлення та подання до
обліку первинних документів.

Головний бухгалтер або особа, на яку
покладено ведення бухгалтерського
обліку підприємства (далі - бухгалтер):
забезпечує дотримання на підприємстві
встановлених єдиних методологічних
засад бухгалтерського обліку,
складання і подання у встановлені
строки фінансової звітності; організує
контроль за відображенням на рахунках
бухгалтерського обліку всіх
господарських операцій; бере участь в
оформленні матеріалів, пов'язаних з
нестачею та відшкодуванням втрат від
нестачі, крадіжки і псування активів
підприємства; забезпечує перевірку
стану бухгалтерського обліку у філіях,
представництвах, відділеннях та інших
відокремлених підрозділах
підприємства.

Статтею 9 Закону визначено, що
підставою для бухгалтерського обліку
господарських операцій є первинні
документи, які фіксують факти
здійснення господарських операцій.

Первинні документи повинні бути
складені під час здійснення
господарської операції, а якщо це
неможливо - безпосередньо після її
закінчення. Для контролю та
впорядкування оброблення даних на
підставі первинних документів можуть
складатися зведені облікові документи.

Первинні та зведені облікові документи
можуть бути складені на паперових або
машинних носіях і повинні мати такі
обов'язкові реквізити: назву документа
(форми); дату і місце складання; назву
підприємства, від імені якого складено
документ; зміст та обсяг господарської
операції, одиницю виміру господарської
операції; посади осіб, відповідальних
за здійснення господарської операції і
правильність її оформлення; особистий
підпис або інші дані, що дають змогу
ідентифікувати особу, яка брала участь
у здійсненні господарської операції.

Інформація, що міститься у прийнятих до
обліку первинних документах,
систематизується на рахунках
бухгалтерського обліку в регістрах
синтетичного та аналітичного обліку
шляхом подвійного запису їх на
взаємопов'язаних рахунках
бухгалтерського обліку. Операції в
іноземній валюті відображаються також
у валюті розрахунків та платежів по
кожній іноземній валюті окремо. Дані
аналітичних рахунків повинні бути
тотожні відповідним рахункам
синтетичного обліку на перше число
кожного місяця.

Регістри бухгалтерського обліку
повинні мати назву, період реєстрації
господарських операцій, прізвища і
підписи або інші дані, що дають змогу
ідентифікувати осіб, які брали участь у
їх складанні.

Господарські операції повинні бути
відображені в облікових регістрах у
тому звітному періоді, в якому вони
були здійснені.

У разі складання та зберігання
первинних документів і регістрів
бухгалтерського обліку на машинних
носіях інформації підприємство
зобов'язане за свій рахунок виготовити
їх копії на паперових носіях на вимогу
інших учасників господарських
операцій, а також правоохоронних
органів та відповідних органів у межах
їх повноважень, передбачених законами.

Підприємство вживає всіх необхідних
заходів для запобігання
несанкціонованому та непомітному
виправленню записів у первинних
документах і регістрах
бухгалтерського обліку та забезпечує
їх належне зберігання протягом
встановленого строку.

Відповідальність за несвоєчасне
складання первинних документів і
регістрів бухгалтерського обліку та
недостовірність відображених у них
даних несуть особи, які склали та
підписали ці документи.

На підставі вищенаведеного вбачається
порушення відповідачем фінансової
дисципліни, а саме, завдано
матеріальної шкоди (збитків)
загальному фонду місцевого бюджету м.
Донецька по КТКВКМБ 100203 «Благоустрій
міст, сіл, селищ» по КЕКВ 1310.

На час розгляду адміністративної
справи представником відповідача, не
було надано до суду жодних доказів щодо
усунення порушень визначених у вимозі
від 22.01.2014 року № 05-08-10-14/839.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 69-71, 94, 162-163, 167, 185-186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В:

Позов Державної фінансової інспекції у
Донецькій області до Державного
підприємства МВС України
«Донбас-інформ-ресурси» про
зобов'язання виконати не вчинені дії,
зазначені в вимозі від 22.01.2014 року №
05-08-10-14/839 - задовольнити повністю.

Зобов'язати Державне підприємство
Міністерства внутрішніх справ України
«Донбас-інформ-ресурси»,, виконати не
вчинені дії, зазначені в вимозі від
22.01.2014 № 05-08- 10-14/839, а саме:

- провести позовну роботу щодо
повернення зайво виплачених сум
коштів, у разі відмови, стягнути зайво
виплачену суму у судовому порядку. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах кошти у сумі
4816,35 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;

- провести позовну роботу щодо
повернення зайво виплачених сум
коштів, у разі відмови, стягнути зайво
виплачену суму з особи, яка їх отримала
у судовому порядку. В іншому випадку
стягнути з особи, винної у зайвих
грошових кошти сумі 229,40 у порядку та
розмірах встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП
України;

- провести позовну роботу щодо
повернення зайво виплачених сум
коштів, у разі відмови, стягнути зайво
виплачену суму у судовому порядку. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах кошти у сумі
250,00 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;

- провести претензійну роботу щодо
зайво виплачених коштів, у разі
відмови, стягнути зайво виплачену суму
з особи, яка відповідальна за
встановлене правопорушення у судовому
порядку. В іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах кошти у сумі 268,49 грн. у порядку
та розмірах встановлених ст.ст. 133-136
КЗпП України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Бойко М.І.