Справа № 815/1919/14
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1919/14

Категорія: 11.2 Головуючий в 1 інстанції:
Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 17
квітня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Прокуратури Одеської області про
визнання незаконним дій щодо
відкликання довідки від 17.05.2004 року
№14ф-2004 про розмір середньомісячної
заробітної плати та подання нової
довідки від 18.08.2004 року №14ф-2004 про
розмір середньомісячної заробітної
плати, визнання протиправною та
скасування довідки прокуратури
Одеської області від 18.08.2004 року №14ф-2004
про зміну середньомісячної заробітної
плати на 571,00 грн., визнання чинною
довідку прокуратури Одеської області
від 17.05.2004 року №14ф-2004 про
середньомісячну заробітну плату на
суму 1352,76 грн. та зобов'язання направити
довідку від 17.05.2004 року №14ф-2004 про
середньомісячну заробітну плату на
суму 1352,76 грн. страховику з метою
розрахунку страхової суми та виплати
позивачу недоплаченої страхової суми
за страховий випадок - цукровий діабет,
з урахуванням її індексації, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Прокуратури Одеської області про
визнання незаконним дій щодо
відкликання довідки від 17.05.2004 року
№14ф-2004 про розмір середньомісячної
заробітної плати та подання нової
довідки від 18.08.2004 року №14ф-2004 про
розмір середньомісячної заробітної
плати, визнання протиправною та
скасування довідки прокуратури
Одеської області від 18.08.2004 року №14ф-2004
про зміну середньомісячної заробітної
плати на 571,00 грн., визнання чинною
довідку прокуратури Одеської області
від 17.05.2004 року №14ф-2004 про
середньомісячну заробітну плату на
суму 1352,76 грн. та зобов'язання направити
довідку від 17.05.2004 року №14ф-2004 про
середньомісячну заробітну плату на
суму 1352,76 грн. страховику з метою
розрахунку страхової суми та виплати
позивачу недоплаченої страхової суми
за страховий випадок - цукровий діабет,
з урахуванням її індексації.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року поновлено позивачу строк на
звернення до суду. В задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2 до Прокуратури
Одеської області про визнання
незаконним дій щодо відкликання
довідки від 17.05.2004 року №14ф-2004 про
розмір середньомісячної заробітної
плати та подання нової довідки від
18.08.2004 року №14ф-2004 про розмір
середньомісячної заробітної плати,
визнання протиправною та скасування
довідки прокуратури Одеської області
від 18.08.2004 року №14ф-2004 про зміну
середньомісячної заробітної плати на
571,00 грн., визнання чинною довідку
прокуратури Одеської області від 17.05.2004
року №14ф-2004 про середньомісячну
заробітну плату на суму 1352,76 грн. та
зобов'язання направити довідку від
17.05.2004 року №14ф-2004 про середньомісячну
заробітну плату на суму 1352,76 грн.
страховику з метою розрахунку
страхової суми та виплати позивачу
недоплаченої страхової суми за
страховий випадок - цукровий діабет, з
урахуванням її індексації - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач працював на посаді начальника
відділу прокуратури Одеської області.

Згідно висновку МСЕК від 19.05.2004 року
позивачу встановлена втрата
працездатності в розмірі 25%, що
пов'язана з проходженням служби, в
зв'язку із чим прокуратурою Одеської
області на адресу НАСК «Оранта» були
підготовлені та направлені необхідні
документи для виплати позивачу
встановлених законом компенсацій.

Разом із документами прокуратурою
Одеської області була подана довідка
від 17.05.2004 року №14ф-2004, в якій була
зазначена середньомісячна заробітна
плата позивача на посаді начальника
відділу в розмірі 1352,76 грн..

18.08.2004 року на адресу НАСК «Оранта»
прокуратурою Одеської області була
направлена друга довідка №14ф-2004 про
визначення нового розміру
середньомісячної заробітної плати
позивача в розмірі 571,00 грн. та
відкликано першу довідку від 17.05.2004
року №14ф-2004.

13.09.2004 року НАСК «Оранта», на підставі
довідки прокуратури Одеської області
від 18.08.2004 року №14ф-2004 виплатила
позивачу компенсацію в розмірі 17130,00
грн..

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відмову у задоволенні
адміністративного позову, виходячи з
наступного.

При розгляді адміністративного позову
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, суди, відповідно до ч.3 ст.2
КАС України, перевіряють, чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Відповідно до частини 4 статті 50
Закону України «Про прокуратуру» життя
і здоров'я працівників прокуратури
підлягають обов'язковому державному
страхуванню за рахунок коштів
відповідних бюджетів на суму
десятирічного грошового утримання за
останньою посадою. Порядок та умови
страхування встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 19.08.1992р. № 486 затверджено
Порядок та умови державного
обов'язкового особистого страхування
працівників прокуратури.

Вимогами пункту 7 вказаного Порядку
передбачено, що страховик виплачує
страхові суми: у разі загибелі або
смерті застрахованого, що сталися при
виконанні або у зв'язку з виконанням
ним службових обов'язків, його
спадкоємцям - у розмірі десятирічного
грошового утримання застрахованого за
останньою посадою, яку він займав; у
разі втрати застрахованим
працездатності в результаті поранення
(контузії, травми або каліцтва),
захворювання, що сталися при виконанні
або у зв'язку з виконанням ним
службових обов'язків, - у розмірі, що
залежить від ступеня втрати
працездатності, який визначається у
процентному відношенні від суми
страхування на випадок загибелі або
смерті.

Виплата страхових сум здійснюється з
розрахунку грошового утримання,
передбаченого чинним законодавством,
за останньою посадою на день виплати
страхової суми.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про
прокуратуру» середньомісячна
заробітна плата (місячне грошове
утримання) ОСОБА_2 складалася із
посадового окладу, надбавки за класний
чин, вислугу років, інших видів оплати
праці, з якої щомісячно сплачувалися
страхові внески.

Крім того, правила обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням на
випадок безробіття, у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням і від нещасного випадку
на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності у разі настання
страхового випадку, визначені Порядком
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення)
для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 вересня 2001 року.

Пунктом 7 вказаного Порядку
встановлено, що середня заробітна
плата (грошове забезпечення)
застрахованої особи обчислюється
виходячи з нарахованої заробітної
плати за видами виплат, що включають
основну та додаткову заробітну плату,
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати (у тому числі в натуральній
формі), які визначаються згідно з

нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці" (грошового
забезпечення, розмір якого
визначається згідно з
нормативно-правовими актами, що
регулюють порядок та умови його
виплати), та підлягають обкладанню
податком з доходів фізичних осіб, не
враховуючи передбачені
законодавством пільги щодо сплати
зазначеного податку чи суми, на які цей
дохід зменшується, з яких сплачувалися
страхові внески до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Отже, в наведених вище законі та
нормативних актах, мова йде про повне
місячне грошове утримання, а не про
його частину, як зазначено
відповідачем у довідці від 18.08.2004 року,
у зв'язку з чим, колегія суддів
погоджується з доводами апеляційної
скарги та зазначає, що середня
заробітна плата застрахованої особи
обчислюється, виходячи з нарахованої
заробітної плати за видами виплат, що
включають основну та додаткову
заробітну плату, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, з якої щомісячно позивачем
сплачувалися страхові внески, а тому
дії Прокуратури Одеської області щодо
відкликання довідки від 17.05.2004 року
№14ф-2004 про розмір середньомісячної
заробітної плати та подання нової
довідки від 18.08.2004 року №14ф-2004 про
розмір середньомісячної заробітної
плати на адресу НАСК «Оранта» - є
неправомірними, а позовні вимоги у цій
частині є обґрунтованими та такими, які
підлягають задоволенню.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що
відповідачем при визнанні недійсною
довідки про середньомісячну заробітну
плату від 17.05.2004 року, неправильно
прийнято до уваги роз'яснення
Міністерства праці та соціальної
політики України, прийняте 16 липня 2004
року за №03-3/6905-018-15 (а.с.9), оскільки воно
не є нормативно-правовим актом, а його
положення ущемляють права позивача та
суперечать правовим нормам.

Крім того, посилання суду першої
інстанції як на одну з підстав відмови
в задоволенні адміністративного
позову, а саме на постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11.07.2012 року по справі №2-а-364/11/1519 та
ухвали Вищого адміністративного суду
України від 08.10.2013 року, якими ОСОБА_2
було відмовлено у задоволенні вимог
про зобов'язання НАСК «Оранта»
здійснити нарахування та виплату
страхових виплат ОСОБА_2 на підставі
довідки прокуратури Одеської області
від 17.05.2004 року №14ф-2004, - колегія суддів
вважає неправильним, оскільки як
зазначено у вище вказаних рішеннях, за
відсутності визнання неправомірними
дій прокуратури Одеської області щодо
відкликання із страхової компанії
«Оранта» довідки від 17.05.2004 року,
відсутні і підстави для визнання дій
страхової компанії НАСК «Оранта» щодо
виплати страхової суми на підставі
довідки від 18.08.2004 року.

В свою чергу, позивач скористався своїм
правом та оскаржив вище вказані дії
відповідача щодо відкликання із
страхової компанії «Оранта» довідки
від 17.05.2004 року, як то зазначено у
вказаних вище рішеннях Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11.07.2012 року та Вищого
адміністративного суду України від
08.10.2013 року.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з доводами
апеляційної скарги та вважає
необхідним задовольнити позовні
вимоги ОСОБА_2 в частині визнати
незаконними дій Прокуратури Одеської
області щодо відкликання довідки від
17.05.2004 року №14ф-2004 про розмір
середньомісячної заробітної плати та
подання нової довідки від 18.08.2004 року
№14ф-2004 про розмір середньомісячної
заробітної плати на адресу НАСК
«Оранта», зобов'язання Прокуратури
Одеської області направити довідку від
17.05.2004 року №14ф-2004 про середньомісячну
заробітну плату на суму 1352,76 грн.
страховику з метою розрахунку
страхової суми та виплати ОСОБА_2
недоплаченої страхової суми за
страховий випадок.

В свою чергу, колегія суддів вважає
необхідним відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2 в частині
визнання протиправною та скасування
довідки прокуратури Одеської області
від 18.08.2004 року №14ф-2004 про зміну
середньомісячної заробітної плати на
571,00 грн. та визнання чинною довідки
прокуратури Одеської області від 17.05.2004
року №14ф-2004 про середньомісячну
заробітну плату на суму 1352,76 грн.,
оскільки вказані вимоги не є належним
захистом порушеного права позивача в
розумінні положень ст.17 КАС України, за
наявності підстав задоволення
позовних вимог про визнання
незаконними дій Прокуратури Одеської
області щодо відкликання довідки та
зобов'язання направити довідку від
17.05.2004 року №14ф-2004 про середньомісячну
заробітну плату на суму 1352,76 грн.
страховику з метою розрахунку
страхової суми та виплати недоплаченої
страхової суми за страховий випадок.

Також, колегія суддів вважає такими,
які не підлягають задоволенню позовні
вимоги в частині зобов'язання
відповідача направити довідку про
середньомісячну заробітну плату з
урахуванням її індексації, оскільки
вказані питання врегульовані Законом
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та вирішуються в
разі наявності спору щодо індексації
грошових доходів в окремому судовому
порядку.

Крім зазначеного, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції було
обґрунтовано поновлено позивачу строк
звернення до адміністративного суду з
вказаним позовом.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. За таких обставин судове
рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202
КАС України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про часткове задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст.195, ст. 197, п.3 ч.1, ст. 198, п.4 ч.1
ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року скасувати.

Винести нову постанову, якою поновити
ОСОБА_2 строк звернення з
адміністративним позовом до суду.

Визнати незаконними дії Прокуратури
Одеської області щодо відкликання
довідки від 17.05.2004 року №14ф-2004 про
розмір середньомісячної заробітної
плати та подання нової довідки від
18.08.2004 року №14ф-2004 про розмір
середньомісячної заробітної плати на
адресу НАСК «Оранта».

Зобов'язати Прокуратуру Одеської
області направити довідку від 17.05.2004
року №14ф-2004 про середньомісячну
заробітну плату на суму 1352,76 грн.
страховику з метою розрахунку
страхової суми та виплати ОСОБА_2
недоплаченої страхової суми за
страховий випадок.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: