Справа № 266/819/14-а
Суддя: Федотова В. М.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/819/14-а
Провадженя№ 2-а/266/37/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14 березня 2014 року
м.Маріуполь

Суддя Приморського районного суду
міста Маріуполя Донецької області
Федотова В.М., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України В
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
протиправною бездіяльність щодо не
нарахування та невиплати підвищення до
пенсії, зобов'язання вчинити певні дії,
-

В С Т
А Н О В И Л А:

26.02.2014 року позивачка звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Маріуполя
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії. В
обґрунтуванні своїх вимог зазначила,
що з 16.02.2009 року вона вийшла на пенсію за
віком, у відповідності з ЗУ «Про
державну службу», загальний стаж
державної служби склав 17 років 11
місяців 20 днів. Останнім місцем роботи
позивачки була Жовтнева об'єднана
державна податкова інспекція м.
Маріуполя. Однак, при нарахуванні
пенсії Управлінням ПФУ в Приморському
районі м. Маріуполя не були взяті до
уваги всі суми, на які були нараховані і
з яких були сплачені страхові внески,
що привело до заниження розміру пенсії.
При виході на пенсію вона отримала
надбавку за вислугу років 30% виходячи
із стажу та звернулась до УПФУ
Приморського району м. Маріуполя с
проханням про перерахунок пенсії з
урахуванням 30% надбавки, однак їй було
відмовлено. Отримавши від Жовтневої
ВДПІ м. Маріуполя довідку від 16.07.2013
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), з зазначенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. Для
пояснення порядку розрахування та
перевірки сум, які брались для
розрахунку премії, позивачка
звернулась з заявою до УПФУ в
Приморському районі м. Маріуполя, однак
їй було відмолено у проведенні
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги, які їй були
нараховані та з яких сплачувався
страховий внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. У зв'язку із
наведеним позивачка отримує нижчу
пенсію, ніж вона повинна отримувати
відповідно до діючого законодавства.
Просила суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Маріуполя,
які виразились в нарахуванні їй пенсії
без урахування надбавки за вислугу
років у розмірі 30% від окладу та
надбавки за спеціальне звання, а також
без урахування начислених та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальнох
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
зобов'язати провести перерахунок та
виплату пенсії в розмірі 87% від сум
заробітної плати згідно ЗУ «Про
державну службу» з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 30%
відсотків.

Справа розглядається в порядку
скороченого провадження без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, на підставі наявних у справі
доказів.

Представник відповідача УПФУ в
Приморському районі м. Маріуполя надав
заперечення проти позову. Із
заперечення вбачається, що ОСОБА_2
отримує пенсію за віком, яка призначена
відповідно вимог ст. 37 Закону України
«Про державну службу» з 16.02.2009р. (заява
про призначення пенсії № 182 від 16.02.2009
р.- додаток 1).

Згідно матеріалів пенсійної справи
(копії трудової книжки) загальний
страховий стаж ОСОБА_2 складає 28 роки 03
місяці 13 днів, в тому числі стаж
державної служби -17 років 11 місяців 20
днів (довідка Жовтневої міжрайонної
державної податкової інспекції м.
Маріуполя № 8524/10/04-013 від 13.02.2009р.-
додаток 2, розрахунок стажу - додаток 3).

Згідно довідок, виданих Жовтневою
міжрайонною державною податковою
інспекцією м.

Маріуполя № 8993/Р/05-013, № 8995/Р/05-013, №
8996/Р/05-013, № 8997/Р/05-013, № 8998/Р/05-013

від 17.02.2009 та довідки № 12096/Р/05-13 від
12.03.2009 проведено розрахунок заробітку:

Посадовий оклад -1202,00 грн.

надбавка за ранг - 100,00 грн.

надбавка за вислугу років - 325,50
грн.

середній р-р надбавки за високі
досягнення - 748,69 грн.

середній р-р премії -665,39 грн.

середній р-р премии до державних та
ювілейних

свят - 70,83 грн.

Усього заробіток - 3112,41грн.

Пенсія державним службовцям належить
до виду спеціальних пенсій та
призначається відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу".

Механізм визначення розміру
заробітної плати для призначення
пенсії державним службовцям визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
зарплати для обчислення пенсії».
Згідно пункту 1 цієї постанови розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), які включаються
в заробітну плату для нарахування
пенсії згідно Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії
підряд перед зверненням за пенсією, або
за 60 місяців такої роботи перед
зверненням за пенсією. Середньомісячна
сума призначених виплат за 24 або 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат відповідно на 24 або 60.

Відповідно ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» в редакції, яка діяла на момент
призначення пенсії ОСОБА_2, пенсія
держслужбовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати. Розмір
пенсії позивача складає - 2707,80 грн.
(3112,41х 87%).

04.09.2013 року ОСОБА_2 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Маріуполя із
заявою № 2333 (додаток 4) про перерахунок
пенсії по заробітній платі з
урахуванням матеріальної домоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань згідно
довідки № 14463/Р/05-013 від 16.07.2013, виданой
Жовтневою об'єднаною державною
податковою інспекцією ГУ Міндоходів у
Донецькій області.

Відповідно до ст.ЗЗ ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Статтею 35
цього Закону передбачено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Ст.. 1 Закону України „Про оплату праці"
визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Ст.. 2 цього Закону,
яка визначає структуру заробітної
плати, не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати і у
зазначеній нормі Закону відсутнє таке
поняття як матеріальна допомога.
Матеріальні виплати, зазначені в цій
нормі, і матеріальна допомога - це не
ідентичні поняття, а тому законних
підстав для віднесення матеріальної
допомоги до складу (структури)
заробітної плати державного службовця
немає.

Таким чином матеріальна допомога
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України „Про
державну службу", а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Отже, матеріальна допомога не
передбачена зазначеною статтею, тому
відсутні підстави для врахування її в
заробітну плату, з якої обчислюється
пенсія за Законом України «Про
державну службу».

На підставі вищевказанного рішенням №
2333 від 09.09.2013р. ОСОБА_2 відмовлено в
перерахунку пенсії по заробітній платі
з урахуванням матеріальної допомоги.

14.11.2013 року ОСОБА_2 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Маріуполя із
заявою № 2997 (додаток 5) про перерахунок
пенсії по заробітній платі з
урахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 30% від посадового
окладу згідно довідки № 23415/Р/05-013 від
14.11.2013, виданой Жовтневою об'єднаною
державною податковою інспекцією ГУ
Міндоходів у Донецькій області.

Відповідно ст.ЗЗ ЗУ «Про державну
службу» надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10%, понад 5
років - 15%, понад 10 років -20%, понад 15
років - 25%, понад 20 років - 30%, понад 25
років - 40 відсотків.

Оскільки згідно даних трудової книжки
та довідки, виданої Жовтневою
міжрайонною державною податковою
інспекцією м.Маріуполя стаж державної
служби ОСОБА_2 -17 років 11 місяців 20 днів,
надбавка за вислугу років при стажі
роботи понад 15років складає 25 %.

Згідно з ч.2 ст.ЗЗ Закону України "Про
державну службу» під іншими надбавками
слід розуміти надбавки (або інших
виплат), які встановлені на
загальнодержавному рівні (зокрема,
Законами України, Постановами Кабінету
Міністрів, Указами президента тощо.) та
стосуються усіх державних службовців,а
не тільки працівників державних
податкових інспекцій відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 03.05.1994 року №283, якою затверджений
Порядок обчислення стажу державної
служби.

Постанова КМУ від 12.09.1997 року №1013 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання" стосується виключно
посадових осіб державної податкової
служби, визначає право на отримання
такої винагороди без урахування
фактичного часу перебування на
державній службі.

До стажу роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугою років
працівникам державних податкових
інспекцій включається не тільки час
роботи в органах державної податкової
служби, а й час роботи на підприємствах,
установах, організаціях на посадах
бухгалтерів, економістів, фінансистів,
юристів, інженерів-програмістів,
інженерів- електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

Зазначений порядок не містить підстав
для зарахування стажу, набутого до
переходу на роботу в податкові органи
до стажу державної служби.

Виплата винагороди з урахуванням стажу
набутого до переходу на роботу до
податкових органів не збільшує час
перебування на державній службі, який є
підставою для визначення пенсії за ст.
37 Закону України «Про Державну службу».

Порядок обчислення стажу та виплати
надбавки за вислугу років державним
службовцям, визначений ст.ЗЗ Закону
України "Про державну службу" не є
тотожним порядку визначення стажу
роботи та розміром винагороди за
вислугу років посадових осіб державної
податкової служби.

У зв'язку з цим, рішенням № 2997 від
20.11.2013р. ОСОБА_2 відмовлено в
перерахунку пенсії по заробітній платі
з урахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 30% від посадового
окладу.

Таким чином наведені фактичні
обставини та проаналізовані норми
чинного законодавства дають підстави
дійти висновку про неправомірність дій
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі в
м. Маріуполі щодо нарахуванні пенсії
позивачці без урахування надбавки за
вислугу років у розмірі 30% від окладу та
надбавки за спеціальне звання, а також
без урахування начислених та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню.

На підставі Закону України «Про
державну службу», Закону України «Про
оплату праці», керуючись ст.ст. 11,17-18,
158-163, 183-2Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П
О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України В Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання протиправною бездіяльність
щодо не нарахування та невиплати
підвищення до пенсії, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя, що
виразилися в нарахуванні пенсії ОСОБА_2
без урахування надбавки за вислугу
років у розмірі 30% від окладу та
надбавки за спеціальне звання, а також
без урахування нарахованих і
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Приморському районі м.
Маріуполя з 04.09.2013 року провести
виплату пенсії у розмірі 87% від суми
заробітної плати з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 30 %
від окладу та надбавки за спеціальне
звання з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, що враховується при розрахунку
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" та з сум якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН
НОМЕР_1.

Стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН
НОМЕР_1, судовий збір у розмірі 73,08 грн...

Постанову суду може бути
оскаржено в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Маріуполя
Донецької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня проголошення постанови.
Особи, які брали участі у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови суду,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя:
Федотова В. М.