Справа № П/808/211/14
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року 11:50Справа № П/808/211/14
м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі Горбовій І.С.

за участю:

представника позивача Соловйов Ю.Є.

представника відповідача Лавриненко
Л.В.

представника третьої особи 4 Кравченко
А.Ф.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Запоріжжі
адміністративну справу

за позовом Будинкового комітету по
вулиці Наукове містечко, 59

до Запорізької обласної ради

третя особа Національний заповідник
«Хортиця», Департамент
житлово-комунального господарства
Запорізької міської ради, Запорізьке
міське управління земельних ресурсів,
КП «Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр»

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Будинковий комітет по вулиці Наукове
містечко, 59 звернувся до суду з позовом
до Запорізької обласної ради, треті
особи Національний заповідник
«Хортиця», Департамент
житлово-комунального господарства
Запорізької міської ради, Запорізьке
міське управління земельних ресурсів,
КП «Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр», в якому
просив суд скасувати рішення
відповідача № 15 від 26.12.2013.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у 1961
році було введено в експлуатацію
житловий будинок № 59, розташований в м.
Запоріжжя, вул. Наукове містечко (о.
Хортиця), який був побудований для
вчителів та знаходився на балансі
школи-інтернату № 8, сьогодні має назву
КЗ «Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» (далі
Хортицький центр).

Рішенням Запорізької міської ради №
61/61 від 16.04.2009 Хортицькому центру
передано в оренду земельну ділянку
загальною площею 6,7557 га терміном на
десять років для його розташування, в
тому числі: земельна ділянка № 1 площею
5,2366 га (кадастровий номер :05:019:0109);
земельна ділянка № 2 площею 1,5192 га (
кадастровий номер :05:019:0110).

Рішенням Запорізької обласної ради № 44
від 26 червня 2010 року житловий будинок
розташований по вул. Наукове містечко
(о. Хортиця) на земельній ділянці площею
1,5192 кадастровий номер :05:019:0110)
передано до комунальної власності
міста.

25 травня 2013 року рішенням виконавчого
комітету Запорізької міської ради №
208/2 затверджено акт приймання-передачі
житлового будинку по вул. Наукове
містечко (о. Хортиця) будинок 59 з
власності територіальної громади сіл,
селищ, міст Запорізької області до
комунальної власності міста Запоріжжя.
Згідно п. 3.3 цього рішення має бути
проведена інвентаризація
прибудинкової території з визначенням
площі земельної ділянки.

Рішенням сесії міської ради від 30
жовтня 2013 року № 36/12 КЗ «Хортицький
національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» припинено
право оренди земельних ділянки вул.
Наукове містечко, 59.

Рішенням Запорізької обласної ради від
26 грудня 2013 року № 15 передано КЗ
«Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» Запорізької
обласної ради постійне користування
земельні ділянки по вулиці Наукове
містечко 59 , площею 5,2366 (кадастровий
номер :05:019:0109) та площею 1,5191 га
(кадастровий номер :05:019:0110).

Вважає, що оскаржуване рішення
відповідача є таким, що винесене з
порушенням чинного законодавства, а
також порушує права мешканців
житлового будинку № 59 із підстав
нормативного обґрунтування,
викладеного у позовній заяві та
просить його скасувати.

Представник позивача в судовому
засіданні просив позов задовольнити та
скасувати рішення відповідача № 15 від
26.12.2013.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив, суду пояснив, що 26.12.2013
Запорізька обласна рада прийняла
рішення №15 "Про передачу комунальному
закладу "Хортицький національний
навчально- реабілітаційний
багатопрофільний центр" Запорізької
обласної ради в постійне користування
земельних ділянок спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області". Зазначеним
рішенням Запорізька обласна рада
вирішила передати комунальному
закладу "Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" Запорізької
обласної ради в постійне користування
земельні ділянки спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області, розташовані по
вулиці Наукове містечко, 59, місто
Запоріжжя, Запорізька область, площею
5,2366 га (кадастровий номер :05:019:0109)
та площею 1,5191 га (кадастровий номер
:05:019:0110) для експлуатації та
обслуговування об'єктів нерухомого
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області.

Комунальний заклад "Хортицький
національний навчально-
реабілітаційний багатопрофільний
центр" Запорізької обласної ради є
об'єктом спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області (що
підтверджується рішенням обласної
ради від 28.03.2013 №59 "Про уточнений
перелік об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області"), управління яким
здійснює Запорізька обласна рада.

Вважає, зоЗапорізька обласна рада, як
орган місцевого самоврядування, мала
всі правові підстави для надання у
користування КЗ "Хортицький
національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" ЗОР, що є
спільною власністю територіальних
громад області, земельних ділянок
право власності на які зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни їх меж та
цільового призначення.

Крім того, позивач же в свою чергу не
надає до свого позову жодного доказу,
про те, що на момент прийняття обласною
радою оскаржуваного рішення житловий
будинок по вул. Наукове містечко, 59, м.
Запоріжжя був зареєстрований у
Державному реєстрі речових прав за
якимсь іншим суб'єктом.

Представники третіх осіб Національний
заповідник «Хортиця», Департамент
житлово-комунального господарства
Запорізької міської ради, Запорізьке
міське управління земельних ресурсів в
судове засідання не прибули, про дату,
час та місце слухання справи були
належним чином повідомлені.

Представник третьої особи КП
«Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив із підстав викладених у
своїх письмових поясненнях, наявних в
матеріалах справи.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4
суду пояснила, що Державною інспекцією
сільського господарства в Запорізькій
області на підставі вимоги прокуратури
Запорізької області щодо приведення у
відповідність до вимог чинного
законодавства рішення Запорізької
обласної ради від 26.12.2013р. №15 «Про
передачу комунальному закладу
«Хортицький національний навчально-
реабілітаційний багатопрофільний
центр» Запорізької обласної ради в
постійне користування земельних
ділянок спільної власності
територіальних громад, сіл, селищ, міст
Запорізької області» було проведено
позапланову перевірку земельних
ділянок на території: м. Запоріжжя, о.
Хортиця, вул. Наукове містечко,59).

В ході перевірки було виявлено:
рішенням Запорізької обласної ради від
26.12.2013 №15 «Про передачу комунальному
закладу КЗ «Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» Запорізької
обласної ради в постійне користування
земельних ділянок спільної власності
територіальних громад, сіл, селищ, міст
Запорізької області. КЗ «ХННРБЦ» було
передано у постійне користування
земельні ділянки спільної власності
територіальних громад, сіл, селищ, міст
Запорізької області, за адресою: о.
Хортиця, вул. Наукове містечко,59, площею
5,2366 га та площею 1,5191 та.

Вищезазначені земельні ділянки
розташовані на території НЗ «Хортиця»
та передані заповіднику в постійне
користування рішенням Запорізької
міської ради від 09.11.2005р. №5 «Про видачу
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою
Національному заповіднику Хортиця» з
додатком до державного акту на право
постійного користування земельною
ділянкою, який зареєстровано від
01.11.2007р. №69 на Національний
заповідник Хортиця».

До передачі земельних ділянок у
постійне користування КЗ «Хортицький
національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» земельні
ділянки були передані в оренду
Хортицькому національному
навчально-реабілітаційному
багатопрофільному центру,загальною
площею 6,7557 га, який знаходиться на
території НЗ «Хортиця» (землі
історико-культурного призначення),
рішенням сесії Запорізької міської
ради від 16.04.2009 №61/16 для розташування
центру по вул. Наукове містечко,59
строком на 10 років (договір оренди:
№№35, 34).

Земельні ділянки, загальною площею 6,7557
га складаються з двох, а саме: земельна
ділянка №1 площею 5,2366 га на ній
розташовано реабілітаційний центр,
теплицю та спортивний майданчик. На
другій земельній ділянці площею 1,5191 га
розташовано такі об'єкти:
двоповерховий житловий будинок,
гаражі, пральня, котельня. Це майно є
власністю територіальної громади сіл,
селищ, міст Запорізької області. На
одній з земельних ділянок, КЗ
«Хортицький ННРБЦ», площею 1,5191 га
розташовано житловий будинок.

На підставі рішення виконавчого
комітету Запорізької міської ради від
24.05.2013 №208/2 затверджено акт
прийому-передачі житлового будинку по
о. Хортиця, вул.. Наукове містечко, 59
(літ. Б-2), право власності оформлено на
вищевказаний на житловий будинок за
територіальною громадою м. Запоріжжя.
Житловий будинок прийнято до
господарського відання міського КП
«Основаніє» від КЗ «Хортицький
національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» Запорізької
обласної ради. КП «Основаніє»
запропоновано провести інвентаризацію
прибудинкової території із
визначенням площі земельної ділянки
під житловим будинком та прилеглою
територією.

На підставі рішення сесії Запорізької
міської ради від 30.10.2013 №36/12, КЗ
«Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» припинено
право оренди земельних ділянок
площами: 5,2366 та 1,5191 га.

Суд, вислухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
представника третьої особи, дослідивши
матеріали справи, вивчивши обставини
та наявні у справі докази у їх
сукупності, встановив відсутність
підстав для задоволення позову,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно до ст.19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

В судовому засіданні встановлено, що
рішенням Запорізької обласної ради від
23.12.2005 №32 (зі змінами від 25.06.2010 №44) "Про
зміни у складі спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області" обласна рада
клопотала перед Запорізькою міською
радою про прийняття із спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Запорізької області до
комунальної власності м. Запоріжжя
житлового будинку за адресою вул.
Наукове містечко, 59.

Рішенням Запорізької міської ради від
06.10.2010 №53 "Про надання згоди на
прийняття до комунальної власності
житлового будинку за адресою: м.
Запоріжжя, вул. Наукове містечко (о.
Хортиця), буд. 59 від комунального
закладу "Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" Запорізької
обласної ради" Запорізька міська рада
надала згоду на його прийняття
зазначеного житлового будинку у
комунальну власність м. Запоріжжя.

Рішенням сесії міської ради від 30
жовтня 2013 року № 36/12 КЗ «Хортицький
національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр» припинено
право оренди земельних ділянок по вул.
Наукове містечко, 59.

26.12.2013 Запорізька обласна рада прийняла
рішення №15 "Про передачу комунальному
закладу "Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" Запорізької
обласної ради в постійне користування
земельних ділянок спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області". Зазначеним
рішенням Запорізька обласна рада
вирішила передати комунальному
закладу "Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" Запорізької
обласної ради в постійне користування
земельні ділянки спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області, розташовані по
вулиці Наукове містечко, 59, місто
Запоріжжя, Запорізька область, площею
5,2366 га (кадастровий номер :05:019:0109)
та площею 1,5191 га (кадастровий номер
:05:019:0110) для експлуатації та
обслуговування об'єктів нерухомого
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
обласні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Згідно із ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Статтею 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено
питання, які вирішуються районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях. Частиною 2
згаданої статті передбачено, що
районні і обласні ради можуть
розглядати і вирішувати на пленарних
засіданнях й інші питання, віднесені до
їх відання цим та іншими законами.

Відповідно до п. "а" ст.8 Земельного
кодексу України (далі ЗКУ) до
повноважень обласних рад у галузі
земельних відносин на території
області належить розпорядження
землями, що знаходяться у спільній
власності територіальних громад.

Як встановлено в судовому засіданні
оскаржуване рішення приймалося на
підставі Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
Земельного кодексу України.

Згідно із ч. 1 ст. 123 ЗКУ надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 123 ЗКУ передбачено, що
надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" , право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 123 ЗКУ Земельні
ділянки державної та комунальної
власності, на яких розташовані будівлі,
споруди, інші об'єкти нерухомого майна,
що перебувають у державній чи
комунальній власності, передаються
особам, зазначеним у пункті "а" частини
другої статті 92 цього Кодексу, лише на
праві постійного користування,
відповідно до якого права постійного
користування земельною ділянкою із
земель державної та комунальної
власності набувають підприємства,
установи та організації, що належать до
державної та комунальної власності.

Як вбачається з матеріалів справи
комунальний заклад "Хортицький
національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" Запорізької
обласної ради є об'єктом спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Запорізької області (що
підтверджується рішенням обласної
ради від 28.03.2013 №59 "Про уточнений
перелік об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Запорізької області"), управління яким
здійснює Запорізька обласна рада.

Слід звернути увагу, що згідно із
витягами з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності від 13.11.2013 серія ЕАО
№778056 та серія ЕАО №778057 земельні
ділянки площею 5,2366 га 1,5191 га
відповідно, розташовані за адресою м.
Запоріжжя, вул. Наукове містечко, 59, в
яких зазначається форма власності
комунальна, що, на думку суду, в повній
мірі спростовує позицію позивача, що
земельні ділянки передані обласною
радою у користування КЗ "Хортицький
національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" ЗОР стали
державною власністю.

Крім того, на момент прийняття
обласною радою рішення від 26.12.2013 №15
житловий будинок по вул. Наукове
містечко, 59, м. Запоріжжя, продовжував
бути зареєстрований, як спільна
власність територі альних громад сіл,
селищ, міст Запорізької області, що
підтверджується свідо цтвом про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно від 21.07.2005 серія ЯЯЯ №467967.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що Запорізька
обласна рада, як орган місцевого
самоврядування, мала всі правові
підстави для надання у користування КЗ
"Хортицький національний
навчально-реабілітаційний
багатопрофільний центр" ЗОР, що є
спільною власністю територіальних
громад області, земельних ділянок
право власності на які зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни їх меж та
цільового призначення, відповідач при
його винесенні діяв в межах та у спосіб,
відповідно до наданих йому
повноважень, передбачених Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Таким чином суд приходить до
висновку про правомірність прийнятого
рішення, а тому в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити.

На підставі викладеного, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 71, 158-163, 186 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В.
Сіпака