Справа № 247/934/14-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чапланова О.М.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року справа № 247/934/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого:
Ханової Р.Ф.

суддів:
Гайдара А.В.

Яковенко М.М.

при секретарі судового засідання:
Левченко Г.О.

за участю представників:

від позивача: не
з'явився

від відповідача:
Тзіфа О.В. - за дов. від 2 січня 2014 року

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі

Донецької області

на постанову
Торезького міського суду Донецької
області

від 28
квітня 2014 року

по адміністративній справі №
247/934/14-а (суддя Чапланова О.М. )

за позовом ОСОБА_4

до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі

Донецької області

про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити

певні
дії, -

ВСТАНОВИВ :

Постановою Торезького
міського суду Донецької області від 28
квітня 2014 року частково задоволені
позовні вимоги ОСОБА_4 (надалі позивач
у справі) до Управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі Донецької
області (надалі управління, відповідач
у справі) про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, внаслідок чого, визнані
протиправними дії управління щодо
відмови ОСОБА_4 в перерахунку пенсії по
заробітку з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати на
підставі довідки Управління Державної
казначейської служби України у м.
Торезі Донецької області від 10 лютого
2014 року № 04-58/301. Зобов'язано управління
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_4 по заробітку з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати на підставі довідки
Управління Державної казначейської
служби України у м. Торезі Донецької
області від 10 лютого 2014 року № 04-58/301 про
заробітну плату за період з 1 квітня 2009
року до 31 березня 2011 року, починаючи з 1
лютого 2014 року з врахуванням
виплачених сум. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено (арк. справи
98-102).

Управління в апеляційній скарзі
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти постанову
про відмову в задоволені позовних
вимог, доводить, що матеріальна
допомога є одноразовою виплатою та не є
складовою заробітної плати у розумінні
частини другої статті 33 Закону України
«Про державну службу» та згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» суми матеріальної допомоги
також не входить до складу заробітної
плати. Одночасно вказує на
неврахування судом першої інстанції
при винесенні рішення, загального
відсотку розрахунку пенсії від
заробітку, а саме - 87 % (арк. справи 104-107).

Апеляційний розгляд справи
здійснювався із застосуванням засобів
технічної фіксації судового процесу
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, встановила
наступне.

ОСОБА_4 (позивач у справі)
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку
управління, з 19 квітня 2011 року отримує
пенсію державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позивач 11 лютого 2014 року звернувся
до управління (відповідача у справі) із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з включенням до середньої
заробітної плати сум, які при
призначенні пенсії не ввійшли до її
розрахунку, а саме: матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати,
відповідно до довідки від 10 лютого 2014
року № 04-58/301, виданої Управлінням
Державної казначейської служби
України у м. Торезі Донецької області, з
урахуванням інших виплат, як складових
заробітної плати, з яких фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування (арк. справи 10-11).

Звертаючись до управління позивач
надав зазначену довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяців роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), складеною
за формою затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України
від 14 лютого 2011 року № 5-1.

Колегія суддів зазначає, що у межах
спірних відносин йдеться про порушення
допущені при призначенні пенсії,
внаслідок надання позивачем неповної
довідки, виправлення наведених нею
відомостей стало можливим шляхом
надання 11 лютого 2014 року уточнюючої
довідки від 10 лютого 2014 року.

Листом, за підписом начальника
управління, від 24 лютого 2014 року
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії та роз'яснено, що зазначені види
виплат не включаються в заробітну
плату при розрахунку пенсії (арк.
справи 13-14).

За приписами статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-12 (надалі Закон № 3723), із
змінами та доповненнями внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668-VI, яка регулює
пенсійне забезпечення державних
службовців, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

1 жовтня 2011 року набрав чинності
Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668-VI, яким внесено зміни
до деяких законодавчих актів України, у
тому числі і в статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-12 викладеної у новій
редакції, максимальний розмір пенсії
(крім пенсійних виплат, що здійснюються
з Накопичувального пенсійного фонду)
або щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу» не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність. Оскільки
пенсія позивачу призначена з 20 квітня
2011 року положення цієї норми на
обмежені розміру на позивача не
розповсюджується.

Вирішуючи питання про застосування
статті 37 Закону України «Про державну
службу» у часі, колегія суддів виходить
із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийняті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином, доводи
відповідача щодо не включення
матеріальної допомоги до складу
заробітної плати при призначенні
пенсії є необґрунтованими.

Стосовно доводів апелянта, щодо
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку,
колегія суддів зазначає, що
розпорядженням управління від 6 травня
2011 року № 183245 позивачу проведено
перерахунок з 20 квітня 2011 року за
загальним процентом розрахунку пенсії
від заробітку - 87%, внаслідок проведення
масового перерахунку. Зазначене
доводить, що загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
складає 87 % та не є спірним між
сторонами. У цій частині постанова
підлягає зміні, відповідно до пункту 1
частини першої статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
постанова прийнята з помилковим
застосуванням норм матеріального
права.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 196, 198,
пунктом 1 частини 1 статті 201, 205, 207, 211, 212,
244-2, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 28 квітня 2014 року по справі
№ 247/934/14-а - задовольнити частково.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 28 квітня 2014 року
по справі № 247/934/14-а - змінити.

В абзаці третьому резолютивної
частини постанови Торезького міського
суду Донецької області від 28 квітня 2014
року по справі № 247/934/14-а після слів «з
першого лютого 2014 року» доповнити
словами наступного змісту «з
урахуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку 87 %».

В іншій частини постанову залишити
без змін.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 2
червня 2014 року. Постанова у повному
обсязі складена у нарадчій кімнаті 2
червня 2014 року.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Р.Ф. Ханова

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко