Справа № 826/11/14
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/11/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

05 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Ганечко О.М.,

суддів:
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі:
Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 січня 2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду, позивач подав апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції, направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції та відшкодувати судові
витрати, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права.

Представник апелянта підтримав
апеляційну скаргу в повному обсязі,
просив суд задовольнити апеляційну
скаргу, постанову суду першої
інстанції скасувати та задовольнити
позов.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечував.

Перевіривши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 24 липня 2013 року звернувся до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві із заявою про прийняття в
експлуатацію садового будинку по
АДРЕСА_1 (садове товариство «Святище») у
Дарницькому районі міста Києва.

Відповідач розглянув зазначену заяву
та додану до неї документи, однак об'єкт
не було прийнято в експлуатацію. Листом
від 13 серпня 2013 року №7/26-10/1308/10
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві повідомлено позивача про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації з доданими до
неї документами, у зв'язку з тим, що до
заяви не додано засвічену в
установленому порядку копію
технічного паспорту. Також, відповідач
повідомив позивача про необхідність
забезпечення здійснення технічного
обстеження об'єкта на предмет
відповідності його вимогам надійності
і безпечної експлуатації та надати
технічний паспорт об'єкта,
виготовленого після 29 квітня 2013 року,
дати набрання чинності Порядком
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженим наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року №95,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 15 квітня 2013 року за №612/23144 (далі
по тексту - Порядок №95).

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що відповідно до пункту 9
Прикінцевих положень Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», у редакції до внесення
змін Законом України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України з питань регулювання
містобудівної діяльності» від 20.11.2012р.
№5496-VI, який набрав чинності 05 січня 2013
року, прийняття в експлуатацію
збудованих до 31 грудня 2009 року
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт і заяви про
прийняття в експлуатацію яких
подаються до 31 грудня 2012 року,
здійснюється безоплатно органами
державного архітектурно-будівельного
контролю за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж таких об'єктів за
наявності документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, на якій розміщений
такий об'єкт, протягом 30 днів з дня
подання заяви. Порядок прийняття в
експлуатацію таких об'єктів і
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж визначається центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Так, Міністерством регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України видано наказ від 19 березня 2013
року №95, яким затверджено Порядок
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж.

Відповідно до розділу ІІІ Порядку
№95, в якому зазначено, що прийняття в
експлуатацію об'єктів здійснюється
безоплатно територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Замовник або його уповноважена
особа подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої
декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому порядку
копії документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт, та
технічного паспорта.

Заява про прийняття в
експлуатацію об'єкта підписується
також співвласниками земельної
ділянки та зазначеного об'єкта (у разі
їх наявності).

Інспекція розглядає зазначені
документи та приймає рішення про
реєстрацію декларації або її
повернення протягом 10 робочих днів.

Відповідно до пункту 3.4. Порядку №95,
дані зазначені в декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею.

Замовник, відповідно до Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», несе відповідальність за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що у пункті 3.5. названого
Порядку закріплено, що Інспекція
повертає замовнику декларацію, якщо
вона подана чи оформлена з порушенням
вимог, установлених цим Порядком, у
тому числі, у разі виявлення
невідповідності поданих документів
вимогам законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

Так, приймаючи рішення про повернення
декларації позивачу, викладене в листі
від 13 серпня 2013 року №7/26-10/1308/10,
відповідач зазначив про її оформлення
з порушенням вимог Порядку №95, а саме:

- не додано засвідчену в
установленому порядку копію
технічного паспорта;

- до заяви про прийняття в експлуатацію
об'єкта додано ксерокопію декларації.

Крім того, у рішенні про повернення
декларації зазначено про необхідність
подання технічного паспорта об'єкта,
виготовленого після дати набрання
чинності Порядком №95, тобто після 29
квітня 2013 року.

Судом першої інстанції встановлено, що
під час перевірки декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
поданої позивачем 24 липня 2013 року,
працівниками Інспекції виявлено, що
копія технічного паспорту на садовий
(дачний) будинок, подана ОСОБА_2,
засвідчена Комунальним підприємством
«Дирекція замовника з управління
житловим господарством Дарницького
району міста Києва», яке не має право на
вчинення таких дій.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, щодо
невиконання позивачем вимог підпункту
3.2. Порядку №95, а саме не надання
засвідченої в установленому порядку
копії технічного паспорта на садовий
(дачний) будинок.

Суд першої інстанції посилаючись до
підпункту 3.2. Порядку №95, в якому
міститься перелік документів, які
мають бути подані замовником або
уповноваженою ним особою до Інспекції
разом із заявою, вірно приходить до
висновку про встановлення обов'язку
щодо подання саме оригіналів
декларації, оскільки про можливість
подання копій документів, зокрема,
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт та
технічного паспорта, прямо зазначено у
відповідній правовій нормі.

Щодо вимоги суб'єкта владних
повноважень про необхідність подання
технічного паспорта об'єкта,
виготовленого після 29 квітня 2013 року,
суд першої інстанції вірно зазначив, що
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, визначений однойменною
Інструкцією, затвердженою наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24 травня 2001 року №127,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 10 липня 2001 року за №582/5773 (далі
по тексту - Інструкція №127).

Відповідно до пункту 1.2. названої
Інструкції, вона визначає порядок та
методику проведення технічної
інвентаризації збудованих
(реконструйованих) будинків,
допоміжних будівель та споруд з метою:

- визначення їх фактичної площі та
об'єму (щодо проектних);

- обстеження та оцінки технічного
стану наявних об'єктів;

- установлення вартості об'єктів.

Як вбачається з матеріалів
справи, технічний паспорт на садовий
(дачний) будинок про прийняття в
експлуатацію об'єкта позивача, був
складений 26 жовтня 2012 року.

Однак, наказами Міністерства
регіонального розвитку, будівництва
та житлово-комунального господарства
України від 28 грудня 2012 року №658 та від
08 січня 2013 року №2 до Інструкції
внесено зміни, зокрема щодо оформлення
матеріалів технічної інвентаризації
та технічного паспорту.

Колегія суддів погоджується з
позицією суду першої інстанції, щодо
подання позивачем технічного паспорту,
який не відповідає вимогам Інструкції
№127. Також судом першої інстанції вірно
зазначено, що вимога Інспекції щодо
надання технічного паспорту об'єкта,
виготовленого після 29 квітня 2013 року, є
протиправною, оскільки жодного
нормативно-правового обґрунтування
такій вимозі не надано.

Враховуючи факт ненадання
позивачем повного пакету документів,
визначеного підпунктом 3.2. Порядку №95,
суд першої інстанції вірно прийшов до
висновку про відсутність підстав для
визнання дій Інспекції неправомірними.

Колегія суддів погоджується з
рішенням суду першої інстанції, щодо
відсутності підстав для задоволення
вимоги позивача про зобов'язання
відповідача розглянути заяву про
прийняття в експлуатацію садового
будинку та зареєструвати документи в
установленому порядку. Оскільки
вказані функції є виключно
компетенцією відповідача у справі, а
суд, в свою чергу, не в праві перебирати
на себе дискреційні повноваження інших
органів.

Виходячи з вищевикладеного,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, а
тому підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови - відсутні.

Колегія суддів не бере до уваги
посилання відповідача в апеляційній
скарзі на норми законодавства, які не
відносяться до фактичних обставин
справи, та не можуть застосовуватись в
даному випадку. Доводи, викладені в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення, в зв'язку з чим,
апеляційна скарга залишається без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163, 196,
198, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 23 січня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Ганечко

Судді:
А.Ю.Коротких

О.Г. Хрімлі

.

Головуючий суддя
Ганечко О.М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.