Справа № 405/2315/14-а
Суддя: Циганаш І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/2315/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року Ленінський районний
суд м. Кіровограда в складі:

головуючого
Циганаш І.А.

при секретарі
Возлюбленій А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
про врахування пільгового стажу за
роботу в районах Крайньої Півночі для
призначення пільгової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

14.03.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з даним позовом вказуючи, що її
період роботи в районах Крайньої
Півночі з 24.03.1971 р. по 26.06.1978 р.; з 01.08.1978 р.
по 15.11.1983 р. - підтверджується архівною
довідкою Північного міжрегіонального
територіального управління
федеральної служби по
гідрометеорології і моніторингу
зовнішнього середовища (північне УГСМ)
від 17.10.2008 р. № 04-09-667 та копією трудової
книжки від 24.03.1971 р.

Архівною довідкою Північного
міжрегіонального територіального
управління федеральної служби по
гідрометеорології і моніторингу
зовнішнього середовища (північне УГСМ)
від 17.10.2008 р. № 04-09-667 підтверджуються
записи у трудовій книжці про те, що вона
дійсно працювала в авіаметстанції
(АМСГ) «Ухта» та «Вуктил» у м. Ухта та на
території Вуктильського району
Республіки Комі, які відносяться до
районів Крайньої Півночі, згідно
переліку затвердженому Постановою
Кабінету Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. №
1029 і пільгове обчислення страхового
стажу застосовувалося до неї на період
роботи в місцевостях прирівняних до
районів Крайньої Півночі та
розповсюджувалися пільги передбачені
для працюючих в районах Крайньої
Півночі і місцевостях прирівняних до
районів Крайньої Півночі.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Робота в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року
зараховується до стажу в полуторному
розмірі за умови, що працівник мав
право на пільги, встановлені статтею 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для
осіб, що працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення стажу роботи
(один рік за два), що було встановлено
Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 1 серпня 1945 року поширювалося на
працівників, що уклали письмові
трудові договори про роботу на Крайній
Півночі, на термін не менше трьох років,
а також осіб, що були направлені на
основні полярні станції Головного
північного морського шляху та уклали
письмові трудові договори на термін не
менше двох років.

Пільги щодо обчислення трудового
стажу надавались працівникам, що
переводились, направлялись чи
запрошувались на роботу в райони
Крайньої Півночі і місцевості,
прирівняні до районів Крайньої
Півночі, із інших місцевостей країни за
умови, що ці працівники уклали трудові
договори про роботу в цих районах на
п'ять років, а на островах Північного
Льодовитого океану - на два роки.

Пільги щодо обчислення трудового
стажу також надавались особам, що
прибули на Крайню Північ і в
місцевості, прирівняні до районів
Крайньої Півночі, за власною
ініціативою, але які уклали трудові
договори в цих районах, а також
працівникам, що прибули в порядку
громадського призову в райони Крайньої
Півночі і в місцевості, прирівняні до
них, за умови укладання строкових
договорів.

Трудові договори, що укладались на
визначений термін (п'ять, три чи два
роки), по закінченню цього терміну
переукладались на такий же термін чи
продовжувались не менше одного року.

Пільгове обчислення трудового
стажу застосовувалося при обчисленні
як загального так і спеціального стажу
роботи.

Пільгове обчислення стажу роботи
проводиться на підставі письмового
трудового договору, в якому обумовлено
термін дії договору та пільги, що
надавались працівнику або на підставі
інших документів, які стверджують
право на пільги працівників, що
працювали в районах Крайньої Півночі
чи місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі. Кратність обчислення
періодів роботи в районах Крайньої
Півночі чи місцевостях, прирівняних до
них, застосовується до 1 січня 1991 року.

При цьому, перелік районів Крайньої
Півночі і місцевостей, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, був
затверджений постановою Президії
Верховної Ради СРСР від 03.01.1983р. № 12.

Отже, Пільгове обчислення стажу
роботи для працівників Крайньої
Півночі, згідно з п. 5 Прикінцевих
положень Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за періоди роботи до 1
січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового
стажу застосовується для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювались пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року „Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі та місцевостях
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 „Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року „Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року „Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Пунктом 3 Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року
«Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» було постановлено
«скоротити тривалість трудового
договору, який дає право на отримання
пільг, які передбачені статтею 5 Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, працюючих в районах
Крайньої Півночі, з п'яти до трьох
років».

І головне - пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
трудового договору, або довідки, в яких
зазначено період роботи в районах
крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, та користування пільгами,
передбаченими вищезазначеними
нормативно - правовими актами.

Тобто, трудова книжка, довідка та
надані відповідачу трудові договори є
достатнім підтвердженням права на
пільговий обрахунок стажу за час
роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно з Прикінцевими положеннями,
тимчасово, до прийняття відповідного
закону, період до 1 січня 1991 року в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року, тобто страховий стаж
визначається відповідно до Переліку
районів Крайньої Півночі і
місцевостей, прирівняних до районів
Крайньої Півночі в редакції постанови
Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 року № 12
і застосовується пільгове обчислення
страхового стажу з 01.08.12945 року по 01.03.1960
року в подвійному розмірі, а за період
роботи з 01.03.1960 року - в півторакратному
розмірі.

Тобто, згідно з п. 5 розділу XV
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пільгове
обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно - правовими
актами. Отже, вказана норма надає право
особі (заявнику) можливість надавати до
відповідача (Управління пенсійного
фонду України в м. Кіровограді) вказані
документи за її вибором.

Нею до Управління пенсійного фонду
України в м. Кіровограді були надані
архівна довідка Північного
міжрегіонального територіального
управління федеральної служби по
гідрометеорології і моніторингу
зовнішнього середовища (північне УГСМ)
від 17.10.2008 р. № 04-09-667 та копія трудової
книжки від 24.03.1971 р., а тому відмова
відповідача в пільговому обчисленні
страхового стажу - є протиправною.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Тимчасової
Угоди між урядом України і Урядом
Російської Федерації «Про гарантії
прав громадян, які працювали в районах
Крайньої Півночі і місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, в галузі пенсійного
забезпечення» та до п. «г» ч. 1 ст. 26
Закону України «Про зайнятість
населення», вона має підстави для
призначення пільгової пенсії, а
відмова відповідача в її призначенні є
незаконною та такою що грубо порушує її
права.

Відповідно до статті 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках передбачених законом.

Як свідчить позиція Суду ЄС у справі
Ууоппє уап Оиуп у.Ноте ОШсе (Сазе 41/74 уап
Биуп у.Ноте ОШсе) принцип юридичної
визначеності означає, що зацікавлені
особи повинні мати змогу покладатися
на зобов'язання взяті державою, навіть
якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який не має
автоматичної прямої лінії.

Така дія зазначеного принципу
пов'язана іншим принципом -
відповідальності держави, який полягає
у тому, що держава не може посилатися на
власне порушення зобов'язань для
запобігання відповідальності. При
цьому, якщо держава чи орган публічної
влади схвалили певну концепцію, така
держава чи орган вважатимуться такими,
що діють протиправно, якщо вони
відступлять від такої політики чи
поведінки, зокрема щодо фізичних осіб
без завчасного повідомлення про зміни
в такій політиці чи поведінці, оскільки
схвалення такої політики для
виникнення обгрунтованих сподівань у
фізичних осіб стосовно додержання
державою чи органом публічної влади
такої політики чи поведінки.

Тому звуження змісту прав і свобод
означає зменшення ознак, змістовних
характеристик можливостей людини, які
відображаються відповідними правами
та свободами, тобто якісних
характеристик права. Звуження обсягу
прав і свобод - це зменшення кола
суб'єктів, розміру території, часу,
розміру території, часу, розміру або
кількості благ чи будь-яких інших
кількісно вимірювальних показників,
використання прав і свобод, тобто їх
кількісної характеристики.

Просить поновити пропущений строк
звернення до суду. Визнати
протиправними недоплату належних їй,
сум пільгової пенсії за період з 24
березня 1971 року по 26 червня 1978 року та з
01 серпня 1978 року по 15 листопада 1983 року -
включно. Зобов'язати відповідача -
Управління пенсійного фонду України в
м. Кіровограді врахувати пільговий
стаж за роботу в районах Крайньої
Півночі, провести перерахунок
нарахування недоплаченої пільгової
пенсії з 14 вересня 2013 року по день
подання даного адміністративного
позову до суду, та призначити пільгову
пенсію згідно пільгового стажу за
роботу в районах Крайньої Півночі. В
порядку ст. 256 КАС України допустити
негайне виконання постанови суду.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, просила їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не
визнала, в задоволенні позову просила
відмовити, вказала, що всі
правовідносини між органами
Пенсійного фонду та пенсіонерами
регулюються нормами ЗУ « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування » та по даних
правовідносинах законодавством, що
діяло раніше. Вимоги позивача не
ґрунтуються на вимогах законодавства,
яке регулює дані правовідносини, всі
нормативні документи, які діяли до
01.01.1991 року, як того вимагає п.5
Перехідних положень ЗУ №1058 від 09.07.2003
року, вимагають в обов'язковому порядку
наявності трудового договору для
надання пільги по обчисленню стажу 1
рік до 1 року 6 місяців. В матеріалах
пенсійної справи позивача відсутні
трудові договори та будь - яка
інформація про їх укладення, в зв'язку з
чим позивач позбавлений права на
пільгове обчислення стажу. В зв'язку з
чим дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді правомірні і
ґрунтуються на вимогах законодавства.
Період роботи в місцевості прирівняної
до районів Крайньої Півночі з 24.03.1971р.
по 26.06.1978р. та з 01.08.1978 року по 15.11.1983 року
зарахований до страхового стажу в
календарному обчисленні, як того
вимагає ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів,
висновків експертів.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до ухвали
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 18 березня 2014 року
відкрито провадження у справі за даним
позовом за період з 14 вересня 2013 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала в
авіаметстанції (АМСГ) «Ухта» та
«Вуктил» у м. Ухта та на території
Вуктильського району Республіки Комі
в період з 24.03.1971 року по 26.06.1978 року, з
01.08.1978 року по 15.11.1983 року, що
підтверджується архівною довідкою
Північного міжрегіонального
територіального управління
федеральної служби по
гідрометеорології і моніторингу
зовнішнього середовища (північне УГСМ)
від 17.10.2008 року № 04-09-667 та копією
трудової книжки.

При цьому відповідачем відмовлено їй
у зарахуванні до страхового стажу у
пільговому обчисленні час роботи в
районах, прирівняних до районів
Крайньої Півночі за вище вказаний
період.

Відповідно до п.5 Заключних положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

При цьому пільгове обчислення
страхового стажу застосовується для
осіб, які працювали в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Відповідно до Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі» та Інструкції про
порядок надання пільг, затвердженою
Постановою Держкомпраці і Президії
ВЦРПС від 16.12.1967 року, пільгове
обчислення трудового стажу, яке просив
застосувати позивач, поширюється
тільки на робітників, які уклали
письмові трудові договори про роботу
на Крайній Півночі і в прирівняних
місцевостях.

Судом встановлено, що трудові
договори з позивачем не укладалися, а
записи в трудовій книжці позивача та
дані у архівній довідки Північного
міжрегіонального територіального
управління федеральної служби по
гідрометеорології і моніторингу
зовнішнього середовища (північне УГСМ)
від 17.10.2008 року № 04-09-667 не містять
записів, які б підтверджували
укладання трудових договорів та її
право на отримання пільг, передбачених
Указами Президії Верховної Ради СРСР
від 10.02.1960 року та від 26 вересня 1967 року.

Враховуючи те, що доказів укладення
письмового трудового договору ОСОБА_1
та відомості про користування
пільгами, передбаченими вище
нормативно - правовими актами, суду
надано не було, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

У відповідності до ст. 87 КАС України
позивачем при подачі
адміністративного позову до суду
сплачено судовий збір на користь
держави у розмірі 75 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9 - 11, 71, 72, 158, 159,
160-163, 167 КАС України суд,-

П
О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Кіровограді
Кіровоградської області про
врахування пільгового стажу за роботу
в районах Крайньої Півночі для
призначення пільгової пенсії -
відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
протягом 10 (десяти ) днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда
Циганаш І.А.