Справа № 369/8847/13-а(2а/369/16/14)
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/8847/13-а(2а/369/16/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Волчко А.Я.
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Бабенка К.А.,
суддів: Кобаля М.І., Петрика І.Й.,
секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2 на Постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 04 лютого 2014 року
за адміністративним позовом Фізичної
особи - підприємця ОСОБА_2 до Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області, за участю
Третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет позову на
стороні Позивача - Товариства з
обмеженою відповідальністю «Земельна
імперія», на стороні Відповідача -
Управління Держкомзему у
Києво-Святошинському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
скасування Рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Києво - Святошинського
районного суду Київської області від 04
лютого 2014 року позов задоволено
частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, Позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій він просить рішення суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позовних вимог скасувати
та прийняти нове судове рішення в цій
частині, яким адміністративний позов
задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, Постанову суду першої
інстанції в частині скасувати та
прийняти в цій частині нове судове
рішення, яким адміністративний позов
задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до п. 34 частини першої ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР),
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, зокрема,
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно із частиною ст. 59 Закону №
280/97-ВР, Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Рішенням виконавчого комітету
Вишневої міської ради «Про надання
дозволу приватному підприємцю ОСОБА_2
на установку кіоску по АДРЕСА_1» від
20.06.1996 року № 43/95 (далі - Рішення № 43/95),
копія якого наявна в матеріалах справи
(а.с.9), надано Позивачу дозвіл на
розміщення торгового кіоску по АДРЕСА_1
та зобов'язано провести благоустрій
прилеглої території.

Рішенням виконавчого комітету
Вишневої міської ради Народних
депутатів «Про надання дозволу ПП
ОСОБА_2 на реконструкцію торгового
кіоску по АДРЕСА_1» від 23 березня 2000
року № 23/43 (далі - Рішення № 23/43), копія
якого також наявна в матеріалах справи
(а.с.10), надано дозвіл приватному
підприємцю ОСОБА_2 на реконструкцію
торгового кіоску по АДРЕСА_1 під міні -
кафе.

Як вбачається з Інвентаризаційної
справи № 1195 Києво-Святошинського бюро
технічної інвентаризації від 07.03.2002
року, копія якої наявна в матеріалах
справи (а.с. 14-16), по АДРЕСА_1 знаходиться
магазин (літера «А»), загальною площею
22,1 кв. м, користувачем якого є Позивач.

26 травня 2003 року між Відповідачем, як
Орендодавцем, та Позивачем, як
Орендарем, укладено Договір оренди
земельної ділянки № 57 (далі - Договір №
57), копія якого також наявна в
матеріалах справи (а.с.11-13), відповідно
до п.п. 1.1., 1.3. якого, Відповідачем
надано, а Позивачем прийнято в
строкове, платне володіння і
користування земельну ділянку, площею
34 кв. м, яка знаходиться по АДРЕСА_1, та
на якій знаходиться торгівельний
павільйон.

Відповідно до пп. 2.1.2. п. 2.1. Договору № 57,
з метою ефективного користування нею
за обраним видом використання Орендарю
надано право зводити будівлі і споруди,
проводити поліпшення стану земельної
ділянки.

Як вбачається з пп. пп. 2.2.1., 2.2.2. п. 2.2.
Договору № 57, Договір укладено на
термін з 01.01.2003 року по 31.12.2012 року; по
закінченні терміну його дії, Орендар
має переважне право на поновлення
договору на новий термін. У цьому разі
зацікавлена сторона повинна
повідомити письмово другу сторону про
бажання щодо продовження дії договору
на новий термін не пізніше, ніж за
місяць до його закінчення.

Рішенням ХХ сесії Вишневої міської
ради XXIV скликання від 06 квітня 2004 року,
АДРЕСА_1, що підтверджується Довідкою
Вишневої міської ради від 01 грудня 2004
року, копія якої наявна в матеріалах
справи (а.с.17).

17 червня 2011 року Позивач звернувся до
Відповідача з Листом (вх. № 3/01-1810), копія
якого також наявна в матеріалах справи
(а.с.18), в якому просив надати дозвіл на
виготовлення технічної документації з
оформлення права користування
земельною ділянкою площею 95 кв. м за
адресою: АДРЕСА_1 на умовах оренди
терміном 10 років у зв'язку з фактичним
її використанням протягом багатьох
років.

Рішенням XII сесії VI скликання Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області «Про надання
дозволу фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою
щодо відведення в користування на
умовах оренди на 5 років земельної
ділянки для обслуговування
торгівельного павільйону по АДРЕСА_1»
від 09 серпня 2011 року № 1-01/ХІІ6-14, копія
якого наявна в матеріалах справи (а.с.19),
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди на 5
років земельну ділянку орієнтовною
площею 0,0095 га для обслуговування
торгівельного павільйону по АДРЕСА_1;
зобов'язано: замовити в землевпорядній
організації, яка має ліцензію від
Держкомзему проект землеустрою щодо
відведення в користування на умовах
оренди на 5 років земельну ділянку
орієнтовною площею 0,0095 га для
обслуговування торгівельного
павільйону по АДРЕСА_1 та подати
розроблений проект землеустрою на
розгляд та затвердження на черговій
сесії міської ради. Крім того, Позивача
попереджено про заборону приступати до
використання земельної ділянки до
встановлення її меж у натурі (на
місцевості), одержання документів, що
посвідчують право на неї та державної
реєстрації, а також про те, що
самовільно зайнята земельна ділянка
підлягає поверненню без відшкодування
затрат, понесених за час незаконного
користування нею. Контроль за
виконанням зазначеного Рішення
покладено на постійну депутатську
комісію з питань містобудування,
архітектури, капітального будівництва,
інвестиційних відносин
землекористування, встановлено
двохрічний строк його дії.

В 2012 році Товариством з обмеженою
відповідальністю «Земельна імперія»,
на підставі Договору № 04-196 від 03.10.2011
року, розроблено Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
користування на умовах оренди фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_2 для
обслуговування торгівельного
павільйону в АДРЕСА_1, копія якого також
наявна в матеріалах справи (а.с. 20), та
який містить всі необхідні погодження,
що підтверджується Висновками
Управління Держкомзему у
Києво-Святошинському районі Київської
області «Про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки оренду терміном на 5 років ФОП
ОСОБА_2 для обслуговування
торгівельного павільйону в межах
Вишневої міської ради» » від 05.04.2012 року
№4436 та Відділу містобудування та
архітектури Києво- Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області «Про розгляд проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ФОП ОСОБА_2 під
розміщення та обслуговування
торговельного павільйону в АДРЕСА_1 від
17.04.2012 року № 818, копії яких наявні в
матеріалах справи (а.с.24-25).

Відповідно до частин першої-третьої,
шостої, десятої, тринадцятої ст. 123
Земельного кодексу України, надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання); особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки; відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні; відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування;
Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва;
підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

25 лютого 2013 року Позивач звернувся до
Відповідача із Заявою (вх. № 3/01-504),
копія якої також наявна в матеріалах
справи (а.с. 27), з проханням розглянути
розроблений Проект землеустрою щодо
відведення зазначеної земельної
ділянки та прийняти рішення про
передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1
у його користування на умовах оренди
для обслуговування торгівельного
павільйону, що розташований на
території Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, який цього ж дня отримано
Відповідачем, що підтверджується
відбитком штемпелю вхідної
кореспонденції

29 серпня 2013 року Відповідачем
розглянуто Заяву Позивача про
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення зазначеної земельної
ділянки, проте, рішення про
затвердження зазначеного Проекту чи
відмову у його затвердженні
Відповідачем в порушення вимог ст.123
Земельного кодексу України не
прийнято, що підтверджується Витягом з
Протоколу ХХХІІ сесії VІ скликання
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, копія якого наявна в
матеріалах справи (а.с. 29).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів не погоджується з висновками
суду першої інстанції в частині
відмови в задоволенні
адміністративного позову щодо
визнання бездіяльності Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області, стосовно
тривалого розгляду питання про
затвердження Проекту землеустрою з
відведення Фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_2 в оренду строком на п'ять
календарних років земельної ділянки
площею 95 кв. м по АДРЕСА_1, протиправною.

Згідно із частиною другою ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Проте, суд першої інстанції правомірно
відмовив в задоволенні
адміністративного позову в частині
скасування Рішення відповідача від 29
серпня 2013 року стосовно відмови у
затвердженні Позивачу зазначеного
Проекту землеустрою, тому, як
вбачається з Витягу з протоколу XXXII
сесії VI скликання Відповідача, копія
якого наявна в матеріалах справи (а.с.29),
будь-якого рішення з цього питання ним
не прийнято.

Відповідно до частини другої ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, вимоги якої
Відповідачем в зазначених частинах не
виконано.

Згідно з п. 1 частини першої ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України, підставою для скасування
судового рішення та ухвалення нового
рішення є, зокрема, неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, тому,
апеляційна скарга задовольняється
частково, Постанова
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 04 лютого 2014 року
в частині скасовується, ухвалюється в
цій частині нова Постанова, якою
адміністративний позов
задовольняється.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 04
лютого 2014 року в частині відмови в
задоволенні адміністративного позову
щодо визнання бездіяльності Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області, стосовно
тривалого розгляду питання про
затвердження Проекту землеустрою з
відведення Фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_2 в оренду строком на п'ять
календарних років земельної ділянки
площею 95 кв. м по АДРЕСА_1, протиправною
скасувати, ухвалити в цій частині нову
Постанову, якою адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області стосовно тривалого розгляду
питання про затвердження Проекту
землеустрою з відведення Фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_2 в оренду
строком на п'ять календарних років
земельну ділянку площею 95 кв. м по
АДРЕСА_1.

В іншій частині Постанову Києво -
Святошинського районного суду
Київської області від 04 лютого 2014 року
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Постанову складено у повному обсязі 02
червня 2014 року.

Головуючий суддя

Бабенко К.А.

Судді:

Кобаль М.І.

Петрик І.Й.

Головуючий суддя

Бабенко К.А

Судді:

Кобаль М.І.

Петрик І.Й.