Справа № 161/11384/13-а 2а/161/633/13
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р.
Справа № 876/11340/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди
О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку Волинської області
на постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 06 серпня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку Волинської області,
в якому просив визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови в
призначенні позивачу пенсії на
підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
скасувати рішення відповідача від
05.06.2013 року № 622/02-46 щодо такої відмови,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку Волинської
області призначити позивачу пенсію на
підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 06 серпня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області щодо призначення
ОСОБА_1 пенсії на підставі ч. 1 ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області призначити ОСОБА_1
пенсію на підставі ч. 1 ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що позивач звернувшись
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Луцьку Волинської області з заявою
про призначення йому пенсії відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», подав всі необхідні
документи, що передбачені Порядком
подання та оформлення документів для
призначення пенсій та підтверджують
особливий статус позивача, а тому має
право на призначення пенсії за віком зі
зниженням пенсійного віку на 8 років.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку Волинської
області подало апеляційну скаргу в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову якою в
задоволенні позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що оскаржувана постанова є
незаконною та необґрунтованою,
оскільки суд першої інстанції порушив
норми матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 з 14.06.1982 року працює на посаді
водія у «Мостозагін № 60» ПАТ
«Мостобуд», що підтверджується копією
наказу № 64-к від 14.06.1982 року та довідки
№ 78-ВК від грудня 2012 року(а.с.9-11).

З наявної в матеріалах справи довідки
Мостозагону № 60 від 28.02.2013 року № 24-ВК
вбачається, що ОСОБА_1 був зайнятий на
роботах, передбачених п.8 постанови
Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 року, що
дають право на державну пенсію на
пільгових умовах у відповідності зі
списком № 1, затвердженим постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173
(Будівництво мосту через річку Прип'ять
автодороги Славутич-Чорнобиль 30 км
зона - місто Чорнобиль) з 21.07.1987 року по
23.07.1987 року, з 27.07.1987 року по 29.07.1987 року, з
24.08.1987 року по 29.08.1987 року, з 13.12.1987 року
по 29.12.1987 року, з 02.06.1988 року, по 04.06.1988
року, з 01.08.1988 року по 03.08.1988 року(а.с.12).
Періоди зазначені роботи до 01.01.1988 року
зараховуються до стажу при призначенні
пенсії в трьохкратному розмірі, а за
періоди з 01.01.1988 року по 01.01.2006 року в
полуторному розмірі.

Крім цього, позивач приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
13.12.1987 року по 29.12.1987 року працюючи
водієм у місті Чорнобиль на
будівництві моста через річку Прип'ять,
що підтверджується копією наказу № 259-к
від 10.12.1987 року виданого «Мостозагоном
№ 60»(а.с.17).

З наявної в матеріалах справи довідки
про заробітну плату працівників за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках,
виданої «Мостобудівельним загоном №
60» вбачається, що позивачу за роботу в
зоні відчуження з 21.07.1987 року до 03.08.1988
року за місцем роботи Мостозагін № 60 на
посаді водія була виплачена заробітна
плата в сумі 1075 крб. 94 коп.(а.с.22).

20.02.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області із
заявою про призначення пенсії
відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Управління пенсійного фонду в місті
Луцьку Волинської області у відповіді
№ 4622/02-46 від 05.06.2013 року відмовило
позивачу в призначенні пенсії,
оскільки в наказі № 259-к від грудня 1987
року відомості щодо займаної посади та
прізвище дописано, проте не завірено
підписами відповідних осіб та печаткою
підприємства. При проведенні перевірки
достовірності видачі довідки про
період участі на ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, встановлено, що
документи, які підтверджують
правомірність включення заявника до
наказу № 259-к від грудня 1987 року та
тривалість вахти відсутні.

Згідно статті 10 Закону № 796-ХІІ
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено зменшення пенсійного віку
учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, а саме особам, які
працювали у 1987 році у зоні відчуження
не менше 14 календарних днів - 8 років.

Відповідно п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. №22-1 до заяви про призначення
пенсії за віком додаються такі
документи: документи, які засвідчують
особливий статус особи: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильскій АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122,
або довідка архівної установи, або інші
первинні документи, в яких зазначено
період роботи, населений пункт чи
об'єкт, де особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та довідка
про період (періоди) проживання (роботи)
на цих територіях, видана органами
місцевого самоврядування (при
призначенні пенсії із застосуванням
норм статті 55 Закону України «Про
Статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської
катастрофи»).

Посилання відповідача на те, що в
наказі № 259-к від 10.12.1987 р. відомості
щодо займаної посади та прізвище
дописано, про те не завірено підписами
відповідних осіб та печаткою
підприємства не спростовує вірних
висновків суду першої інстанції про
обґрунтованість позову, оскільки є
інші докази, які підтверджують
наявність правових підстав для
призначення пенсії із застосуванням
норм статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з довідки Мостозагону №
60 від 28.02.2013 року № 24-ВК, ОСОБА_1 був
зайнятий на роботах, передбачених п.8
постанови Ради Міністрів СРСР від
05.06.1986 року, що дають право на державну
пенсію на пільгових умовах у
відповідності зі списком № 1,
затвердженим постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173
(Будівництво мосту через річку Прип'ять
автодороги Славутич-Чорнобиль 30 км
зона - місто Чорнобиль) з 21.07.1987 року по
23.07.1987 року, з 27.07.1987 року по 29.07.1987 року, з
24.08.1987 року по 29.08.1987 року, з 13.12.1987 року
по 29.12.1987 року, з 02.06.1988 року, по 04.06.1988
року, з 01.08.1988 року по 03.08.1988 року(а.с.12).
Періоди зазначені роботи до 01.01.1988 року
зараховуються до стажу при призначенні
пенсії в трьохкратному розмірі, а за
періоди з 01.01.1988 року по 01.01.2006 року в
полуторному розмірі.

Вказані обставини також підтверджують
довідки: ПАТ «Мостобуд» «Мостозагін №
60» № 25 - ВК від 8.02.2013 року (а.с. 11); наказ
начальника мостоотряда № 60 за № 159-к
від 27.07.1987 року (а.с. 13); наказ начальника
мостоотряда № 60 за № 153-к від 20.07.1987 року
(а.с. 14-15); наказ начальника мостоотряда
№ 60 за № 182-к від 25.08.1987 року (а.с. 16).

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області не
доведено правомірність відмови у
призначенні позивачу пенсії зі
зменшенням пенсійного віку, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС відповідно до
статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку щодо обґрунтованості
позовних вимог ОСОБА_1

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області залишити без
задоволення, а постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 06 серпня 2013 року у справі №
161/11384/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М. Гінда

В.В. Ніколін