Справа № 437/15272/13-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2013-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2013 року Ленінський районний
суд м.Луганська у складі:

головуючого - судді Бугери О.В.,

при секретарі Білошицькій Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Департаменту з
питань праці та соціального захисту
населення Луганської міської ради про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В
:

Позивач звернулася з позовом
до Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради про визнання
дій неправомірними, мотивуючи свої
вимоги тим, що вона має на утриманні
малолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
та на теперішній час перебуває на
обліку у Департаменті з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради, як особа, яка
не застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового страхування та
як одинока мати. Вона звернулась до
відповідача з заявою про призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-го років у розмірі, що
відповідає прожитковому мінімуму, а
саме встановленого для дітей у віці до 6
років. Відповідач повідомив позивачку,
що вона отримує допомогу у розмірі
більше мінімального з урахуванням
доходів сім*ї (допомога на дітей
одиноким матерям). Вважає дії
відповідача по нарахуванню та виплаті
їй вказаної допомоги протиправними.
Просила суд визнати дії Департаменту з
питань праці та соціального захисту
населення Луганської міської ради
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити донарахування
та виплату по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до 6 років на відповідний
період, з 01.01.2013 року.

Позивач в судове засіданні не
з'явилася, просила суд розглянути
справу за її відсутності.

Представник відповідача -
Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради до суду
надала заперечення, в яких просила
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі, пославшись, що
відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного
Кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можно
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.
Департаменту доведені бюджетні
асигнування лише для виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на 2013 рік. Відповідно
до ст.4 Закону України «Про державну
допомогу сім*ям з дітьми» покриття
витрат на виплату державної допомоги
сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України у
вигляді субвенцій до місцевих
бюджетів. З 01.01.2008/ року органи
соціального захисту населення
уповноважені призначати та
виплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно Закону України «Про
Державну допомогу сім*ям з дітьми» зі
змінами та Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2001 року, зі змінами внесеними
Постановою від 22.02.2008 року № 57 як
застрахованим та і не застрахованим
особам на підставі їх звернень. Згідно
ст.15 вказаного Закону та п.22 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Для призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, подається в установленому
порядку довідка про склад сім*ї і
декларація про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставф довідок про
доходи кодного члена сім*ї). В межах
своїх повноважень, Департаментом на
підставі особистої заяви позивача у
відповідності до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
яким визначені види державної допомоги
сім'ям з дітьми, була призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі більше мінімального з
урахуванням доходів сім*ї (допомога на
дітей одиноким матерям), як непрацююча
особа. Отже відповідач вважає, що
виплата допомоги позивачу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку проводиться у розмірі,
встановленому Законом України « Про
державну допомогу сім*ям з дітьми» та з
дотриманням вимог Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік», а
тому просив суд відмовити у
задоволенні вимог позивача. Окрім того,
вважав, що позивач пропустив строк
звернення до суду.

Ухвалою суду від 07 грудня 2013 року
адміністративний позов у частині вимог
за період з 01.01.2013 року по 03.04.2013 року
включно були залишені без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу на підставі
заявленого позову та з урахуванням
наданих сторонами доказів, оцінивши їх
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позовні вимоги
такими, що підлягають частковому
задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
одинокою матір'ю згідно свідоцтва про
народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
у зв'язку з чим перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та отримує грошову
допомогу як одинока матір, виплату якої
з 01.01.2013 року здійснює Департамент з
питань праці та соціального захисту
населення Луганської міської ради, що
підтверджується листом відповідача
(а.с.5). Позивачка не є застрахованою
особою.

У липні 2013 року позивач
зверталася до Департаменту з питань
праці та соціального захисту населення
Луганської міської ради з питання
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, на що отримала відмову
відповідача (а.с.5).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом № 2811-ХІІ, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(Закон № 2811).

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Відповідно до ст.13 цього Закону (в
редакції Закону, яка діяла до 01.01.2008
року) право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до інших законодавчих
актів України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ
викладено в наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім`ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень». Проте відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 і діє по 31.12.2008. Отже, з
01.01.2009 року ст.15 Закону № 2811-ХІІ
відновила попередню редакцію,
відповідно до якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими законами не встановлювалось
на 2011 рік іншій, ніж у Законах № 2811-ХІІ
та № 2240-ІІІ розмір допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише в 2009 та 2010 роках, спірні відносини
з 01.01.2011 року регулюються Законами №
2811-ХІІ та № 2240-ІІІ, а положення
Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року в тій
частині, в якій воно суперечить
названим законам, застосовуватись не
може. Отже з 01.01.2011 року у відповідача
виник обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законами № 2811-ХІІ та №
2240-ІІІ.

Статтею 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. При цьому, з аналізу
цієї норми не вбачається, що Кабінету
Міністрів України делеговані функції
щодо встановлення розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №
1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
також не встановлювався іншій розмір
вказаного виду допомоги, ніж у Законі
України № 2811-ХІІ.

Прожитковий мінімум (відповідно до
ст.1 Закону України «Про прожитковий
мінімум») - вартісна величина
достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Згідно ст.7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років складає з 1 січня - 972 гривні, з 1
грудня - 1032 гривні.

Позивачка отримувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому від
законодавчо встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Тобто, своїми діями відповідач
порушив права позивача на гарантовану
державою матеріальну підтримку
материнства та належний соціальний
захист, який гарантується державним
соціальним забезпеченням, що має
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму.

Аналізуючи встановлені обставини
та приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд приходить до висновку щодо
часткового задоволення позовних вимог
ОСОБА_1, оскільки позивачем пропущено
строк звернення до суду, тобто позовні
вимоги підлягають задоволенню з 04.04.2013
року.

Згідно ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України ( або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). За таких обставин,
судові витрати підлягають стягненню на
користь позивача з місцевого бюджету
м.Луганська.

Керуючись Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням», Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.22
Конституції України, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104,
105, 128, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради щодо відмови в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Департамент з питань
праці та соціального захисту населення
Луганської міської ради здійснити
донарахування та виплату ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до 6 років на відповідний
період, з 04.04.2013 року по 07.12.2013 року з
урахуванням проведених виплат.

Стягнути з місцевого бюджету м.
Луганська на користь ОСОБА_1 витрати зі
сплати судового збору у сумі 34 гривні 41
копійка.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м.Луганська
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий: суддя

О.В.Бугера