Справа № 2а/486/123/2013
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/486/123/2013

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Падалка В.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Южноукраїнського міського суду
Миколаївської області від 26.12.2013 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про визнання
відсутності статусу та повноважень
депутата Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 6-го скликання,
та заборона вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області про
визнання відсутності статусу та
повноважень депутата Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області 6-го
скликання, та заборона вчинення дій

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що на 39-й сесії
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 6-го скликання,
яка відбулася 25.07.2013 року, був
зареєстрований громадянин ОСОБА_2, як
депутат Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області. Останній був
присутнім під час роботи З 9-ї сесії
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 6-го скликання,
приймав участь в обговоренні питань
порядку денного сесії, в голосуванні за
ті чи інші питання порядку денного,
впливав на хід прийняття рішень
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області 39 сесії, не
зважаючи на те, що рішенням
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 14.12.2010 року №
13 його було призначено та затверджено
на посаді першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, а отже
відповідно до ст. 5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад" його
повноваження, як депутата місцевої
ради достроково припинилися без
прийняття рішення відповідною радою.

Постановою Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 26.12.2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в
апеляційній скарзі зазначає про
невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті. У зв'язку з чим в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
повідомленнями про вручення почтових
відправлень, однак в судове засідання
вони не з'явилися, поважність своєї
неявки суду не повідомили, тому
апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до вимог ст.197
КАС України за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що рішенням
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 25.11.2010 №1 1
сесії 6 скликання "Про результати
виборів та визнання повноважень
Южноукраїнського міського голови та
депутатів Южноукраїнської міської
ради шостого скликання" визнано
повноваження ОСОБА_2, як депутата
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області шостого
скликання, обраної 31.10.2010 року
(а.с.12).

Рішенням Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 14.12.2010 року
№13 3 сесії 6 скликання "Про затвердження
на посаду першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради" ОСОБА_2 затверджено на
посаду першого заступника міського
голови м. Южноукраїнська з питань
діяльності виконавчих органів ради
(а.с.13 ).

Відповідно до рішення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області № 16
від 14 грудня 2010 року затверджено
персональний склад виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, до якого ОСОБА_2
не входив (а.с.59-60 ).

Вирішуючи справу по суті суд першої
інстанції вірно застосував норми
права, якими врегульовано даний спір, а
саме норми Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» № 93-IV від
11.07.2002 року та Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
№ 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Закон України "Про статус депутатів
місцевих рад" визначає правовий статус
депутата сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради '(далі - місцева рада), як
представника інтересів територіальної
громади. виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, встановлює гарантії депутатської
діяльності та порядок відкликання
депутата місцевої ради.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад"
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради у разі:

- його відкликання виборцями у
встановленому цим Законом порядку;
припинення його громадянства України
або виїзду на постійне проживання за
межі України;

- обрання або призначення його на
посаду, зайняття якої згідно з
Конституцією України і законом не
сумісне з виконанням депутатських
повноважень;

- обрання його депутатом іншої місцевої
ради; визнання його судом недієздатним
або безвісно відсутнім;

- набрання законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено до
позбавлення волі, або набрання
законної сили рішенням суду щодо
притягнення його до відповідальності
за корупційне правопорушення,
пов'язане з порушенням обмежень,
передбачених Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції"; його смерті.

Також згідно зі ч.2 ст.5 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад"
повноваження депутата місцевої ради
можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку:

- з набранням законної сили
обвинувальним вироком суду, за яким
його засуджено до покарання, не
пов'язаного з позбавленням волі;

- з особистою заявою депутата місцевої
ради про складення ним депутатських
повноважень.

Приписами ст.6 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад"
визначено, що депутат місцевої ради
здійснює свої повноваження, не
пориваючи з виробничою або службовою
діяльністю. Депутат місцевої ради,
обраний секретарем сільської,
селищної, міської ради, головою,
заступником голови районної, обласної,
районної у місті ради, працює у
відповідній раді на постійній основі і
не може суміщати свою службову
діяльність з іншою роботою, у тому
числі на громадських засадах (за
винятком викладацької, наукової та
творчої у позаробочий час), займатися
підприємницькою діяльністю,
одержувати від цього прибуток якщо
інше не передбачено законом.

Відповідно до ст. 7 вищезазначеного
Закону депутат місцевої ради, який
перебуває на посаді керівника
місцевого органу виконавчої влади чи
на іншій посаді, на яку поширюються
вимоги Конституції та законів України
щодо обмеження сумісництва, не може
поєднувати свої службову діяльність на
цій посаді з посадою сільського,
селищного, міського голови, секретар
сільської, селищної, міської ради,
голови та заступника голови районної у
місті, районної, обласної ради, а також
з іншою роботою на постійній основі в
радах, їх виконавчих органах та
апараті.

У відповідності до ст. 11 Закону України
"Про місцеве самоврядування в У країн
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Частиною 3 ст.51 вищезазначеного Закону
встановлено, що виконавчий комітет
ради утворюється у складі відповідно
сільського, селищного, міського голови,
районної у місті ради - голови
відповідної ради, заступника
(заступників) сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті ради, керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету, а
також керівників відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради, інших
осіб.

Згідно ст.51 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" виконавчим
органом сільської, селищної, міської,
районної у місті ради є виконавчий
комітет ради, який утворюється
відповідною радою на строк її
повноважень. Кількісний склад
виконавчого комітету визначається
відповідною радою. Персональний склад
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської ради затверджується
за пропозицією сільського, селищного,
міського голови, районної у міст і ради
- за пропозицією голови відповідної
ради.

Частина 7 ст. 51 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачає,
що на осіб, які входять до складу
виконавчого комітету ради і працюють в
ньому на постійній основі, поширюються
вимоги щодо обмеження сумісності їх
діяльності з іншою роботою
(діяльністю), встановлені цим Законом
для сільського, селищного, міського
голови.

Таким чином, вимоги щодо сумісності
діяльності особи стосуються її в разі
одночасного входу до складу
виконавчого комітету ради та роботи в
ньому на постійній основі.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області № 16 від 14 грудня
2010 року затверджено персональний склад
виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області, до
якого ОСОБА_2 не входить, тому
апеляційний суд не приймає до уваги
доводи апелянта, оскільки доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків, зазначених у рішенні суду
першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову місцевого
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Южноукраїнського міського суду
Миколаївської області від 26.12.2013 року -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Шевчук О.А.

суддя
Федусик А.Г.