Справа № 421/5586/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скочій Г.Д.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
справа №421/5586/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 4 квітня 2014
року у справі № 421/5586/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області, третя особа: Відокремлений
підрозділ «Шахта Тошківська»
Державного підприємства
«Первомайськвугілля» про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В:

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 4 квітня 2014
року позов ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області (далі -
УПФУ в м.Первомайську), третя особа:
Відокремлений підрозділ «Шахта
Тошківська» Державного підприємства
«Первомайськвугілля» ( далі за текстом
ВП «Шахта Тошківська» ДП
«Первомайськвугілля» про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити певні дії задоволено, а саме:
визнано неправомірними дії УПФУ в
м.Первомайську Луганської області в
частині призначення пенсії ОСОБА_2 з
03.09.2013 р.; скасовано рішення УПФУ в
м.Первомайську № 2813 від 11.09.2013 року про
призначення пенсії ОСОБА_2 з 03.09.2013 року;
зобов'язано УПФУ в м.Первомайську
Луганської області призначити пенсію
ОСОБА_2 за період з 23.05.2013 р. (а. с. 61 - 65).

Відповідачем на зазначене рішення суду
подано апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати постанову суду,
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі. В
доводах апеляційної скарги зазначено,
що внаслідок неналежного виконання
посадових обов'язків уповноваженої
особи ВП шахти «Тошківська» позивачеві
несвоєчасно призначена пенсія, а у
пенсійного органу не було підстав для
її призначення з дати досягнення
позивачем 55-річного віку через
несвоєчасне надання підприємством
пакету документів для призначена
пенсії (а. с. 72-73).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України
судом апеляційної інстанції справу
розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Справу розглянуто в межах доводів
апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлені наступні обставини у
справі.

Встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
перебуває на обліку в УПФУ в
м.Первомайську та отримує пенсію за
віком на пільгових умовах ( Список №2) з
03.09.2013 року.

Позивач з 02.03.1981р. до теперішнього часу
працює на ВП шахта «Тошківська» ДП
«Первомайськвугілля».

На дату досягнення позивачем 55-ти
років, тобто на 22.05.2013 року, загальний
стаж

роботи склав 39 років 03 місяці 22 дні, з
якого стаж за Списком №2 - 24 роки 08
місяців 05 днів.

Спірним питанням у справі є
правомірність відповідача щодо
призначення пенсії не з 23.05.2013 року, а з
03.09.2013 року. Позивач наполягає, що
документи для призначення пенсії
підприємством, на якому він працює - ВП
шахта «Тошківська» ДП
«Первомайськвугілля», неодноразово
подавалися до УПФУ в м.Первомайську в
тримісячний термін з дати досягнення
ним 55-річного віку, а тому і пенсія йому
повинна бути призначена з 23.05.2013 року, а
не з 03.09.2013 року.

Відповідач наполягає, що дооформлені
документи на призначення пенсії
позивача ВП «Шахта «Тошківська» ДП
«Первомайськвугілля» надані 03.09.2013
року, на заяві позивача про призначення
пенсії зазначена дата 03.09.2013 року, а
тому підстави для призначення пенсії з
23.05.2013 року відсутні, оскільки
документи подані за межами
тримісячного строку звернення до
пенсійного органу.

За матеріалами справи встановлено, що
документи на призначення пенсії
позивачеві за Списком №2 формувалися
та подавалися ВП «Шахта «Тошківська»
ДП «Первомайськвугілля» відповідачеві
у справі - пенсійному органу. Перший раз
документи були подані 11.06.2013 року,
другий раз 02.07.2013 року, третій раз 09.07.2013
року і останній 03.09.2013 року.
Необхідність неодноразового звернення
з пакетом документів виникла внаслідок
вимог спеціаліста пенсійного органу
щодо дооформлення пакету документів.

Встановлено, що позивачем заява про
призначення пенсії була написана і
підписана тільки один раз, до 11.06.2013
року, без зазначення дати, на прохання
працівника відділу кадрів ВП «Шахта
«Тошківська» ДП «Первомайськвугілля»,
оскільки саме так вимагає пенсійний
орган.

Факт надання документів до пенсійного
органу в межах тримісячного строку з
дати настання права позивача на
отримання пенсії підтверджений
поясненнями свідків як зі сторони
відповідача так і третьої особи.

Старшим інспектором відділу з
призначення пенсій УПФУ в
м.Первомайську Гончаровою Н.М. з відома
директора ВП «Шахта «Тошківська» ДП
«Первомайськвугілля» Шикер Н.В., в
присутності архіваріуса цього ж
підприємства ОСОБА_5 12.08.2013 року
складений акт документальної
перевірки щодо підтвердження стажу
роботи ОСОБА_2, який дає право на
призначення пенсії за списом №2. Акт
підписаний всіма зазначеними
посадовими особами і знаходиться в
матеріалах пенсійної справи №178616
позивача, ксерокопія якої долучена
судом апеляційної інстанції до
матеріалів адміністративної справи.

У відповідності до ч.2 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Правління
Пенсійного фонду України від 25.11.2005
року №22-1 ( надалі Порядок №22-1) заява
про призначення пенсії працюючим
громадянам і членам їх сімей (у зв'язку
з втратою годувальника) та про
відстрочку часу її призначення
відповідно до Закону (1058-15) подається
працівником (членом його сім'ї у зв'язку
з втратою годувальника) до управління
Пенсійного фонду України у районах,
містах і районах у містах (далі - орган,
що призначає пенсію) через
уповноважену посадову особу
підприємства, установи, організації
(далі - посадова особа). За бажанням
особи така заява може бути подана
особисто за місцем проживання
(реєстрації).

Частиною 5 Порядку №22-1 встановлено, що:
« 5. Днем звернення за пенсією
вважається день приймання органом, що
призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

У разі, якщо до заяви про призначення,
відновлення пенсії додані не всі
необхідні документи, орган, що
призначає пенсію, письмово повідомляє
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково, про що в
заяві про призначення пенсії робиться
відповідний запис.

Якщо вони будуть подані не пізніше
трьох місяців із дня повідомлення про
необхідність подання додаткових
документів, то днем звернення за
пенсією вважається день приймання
заяви про призначення пенсії або дата,
зазначена на поштовому штемпелі місця
відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати
додатково, протягом трьох місяців не
подані, пенсія призначається,
відновлюється за наявними документами.
У подальшому при надходженні
додаткових документів пенсія
перераховується зі строків,
передбачених пунктом четвертим статті
15 Закону (1058-15).

У відповідності до ч.35 Порядку №22-1,
посадова особа у 10-денний термін з дня
одержання заяви про призначення пенсії
оформляє всі необхідні документи і
направляє їх до органу, що призначає
пенсію, за місцезнаходженням
підприємства, установи, організації
або за місцем проживання (реєстрації)
особи. Для забезпечення повноти
відомостей про застраховану особу,
якій призначається пенсія, подається
комплект первинної звітності
страхувальника до системи
персоніфікованого обліку Пенсійного
фонду України за період після
останнього звіту до дати подання заяви
про призначення пенсії включно. У
необхідних випадках надається
допомога щодо одержання відсутніх у
особи документів для призначення
пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі
необхідні для призначення пенсії
документи, до органу, що призначає
пенсію, подаються наявні документи, а
документи, яких не вистачає, подаються
додатково у строки, передбачені
пунктом 5 цього Порядку.

Отже, посадова особа, пенсійного органу
в порушення Порядку №22-1 не
зареєструвала пакет документів при
первинному його наданні до пенсійного
органу в червні 2013 року. 12.08.2013 року
інспектором УПФУ була проведена
документальна перевірка підтвердження
стажу роботи позивача, який дає право
на призначення пенсії на пільгових
умовах за Списком №2, про що складений
відповідний акт, що підтверджує
отримання пенсійним органом пакету
документів від підприємства на
призначення пенсії позивача, оскільки
за відсутності надання документів у
пенсійного органу не було б підстав для
здійснення такої перевірки.

Відповідно до пункту 38 Порядку №22-1 при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж;

б) здійснює попередню правову
експертизу змісту і належного
оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій
відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження;

г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6),
копія якої зберігається у пенсійній
справі.

Орган, що призначає пенсію, має право
вимагати від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 39 цього ж Порядку встановлено,
що не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Згідно ч.5 ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.03.2003 року №1058 (далі
Закон №1058) документи про призначення
пенсії розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення ( перерахунок) або про
відмову в призначенні ( перерахунку)
пенсії.

З огляду на встановлені обставини
справи та наведені правові норми, які
регулюють спірні відносини колегія
суддів дійшла висновку, що пенсійний
орган при отриманні пакету документів
для призначення пенсії діяв не на
підставі закону та не в межах наданих
повноважень, оскільки повинен був
зареєструвати надходження документів,
повідомити позивача відповідно до п.5
Порядку №22-1 про необхідність надання
додаткових документів, встановити
термін їх надання, про що зробити
відповідний запис в заяві про
призначення пенсії і по закінченні
встановленого терміну прийняти
відповідне рішення.

З огляду на аналіз норм Порядку №22-1,
Закону №1058 колегія суддів вважає
неспроможними доводи апеляційної
скарги щодо відсутності обов'язку у
пенсійного органу письмово
повідомляти заявника, який звернувся
за призначенням пенсії на пільгових
умовах, про те, що необхідно надати
додаткові документи, а достатньо лише
повернути їх підприємству відповідача
на доопрацювання. В даному випадку
пенсійний орган неодноразово, що
підтверджено і в апеляційній скарзі,
повертав на доопрацювання пакет
документів позивача підприємству без
його реєстрації, хоча спеціалісти
працювали з наданими документами,
давали усні рекомендації та
спеціалістом відповідача проведено
документальну перевірку. Ці обставини
підтверджують неналежне виконання
обов'язків працівниками пенсійного
органу.

Також колегія суддів не приймає до
уваги посилання відповідача, що
підприємством порушено пункт 34 Порядку
№22-1, яким передбачено, що посадова
особа зобов'язана не пізніше місяця до
дня досягнення працівником пенсійного
віку письмово повідомити його про
виникнення права на пенсію за віком, у
тому числі на пільгових умовах,
оскільки це порушення не впливає на
вирішення спірних відносин, тому що
особа звернулася до пенсійного органу
за призначенням зазначеного виду
пенсії не пізніше не пізніше трьох
місяців з дати настання такого права.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції про задоволення позову щодо
скасування рішення УПФУ в
м.Первомайську № 2813 від 11.09.2013 року про
призначення пенсії ОСОБА_2 з 03.09.2013 року
та зобов'язання УПФУ в м.Первомайську
Луганської області призначити пенсію
ОСОБА_2 за період з 23.05.2013 р.

З огляду на викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків, зазначених судом першої
інстанції, підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 4 квітня 2014
року у справі № 421/5586/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області, третя особа: Відокремлений
підрозділ «Шахта Тошківська»
Державного підприємства
«Первомайськвугілля» про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий:
Л.А. Василенко

Судді:
М.М. Гімон

М.І. Старосуд