Справа № 2036/2а-2608/11
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2013-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2013 р. Справа № 2036/2а-2608/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області на постанову
Чугуївського міського суду
Харківської області від 03.08.2012р. по
справі № 2036/2а-2608/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області

про призначення та виплату державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю,

ВСТАНОВИЛА:

21.02.2011 року позивач звернувся до суду з
вищезазначеним адміністративним
позовом.

Постановою Чугуївського міського суду
Харківської області від 03.08.2012 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області -задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області щодо не здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії по
інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст.
50, п.4 ст. 54Закину України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, визначених ст. 28 Закону
України Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.06.2010 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, С ОСОБА_1, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії 2-ої групи інвалідності,
відповідно до ст. ст. 50, п.4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 75 % мінімальної пенсії за
віком, визначеної ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 01.06.2010 року.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, просить скасувати постанову
Чугуївського міського суду
Харківської області від 03.08.2012 року та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС та
віднесений до 1-ї категорії осіб, що
постраждали в насідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, що
міститься в матеріалах справи (а.с. 11), є
інвалідом 2 групи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с. 10).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що за період з
28.04.2010 року по 14.06.2011 року позивачу
підлягали виплаті суми основної пенсії
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України від 28.02.1991 року №796 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"(надалі по тексту Закон №
796).

Відповідно до частини першої статті 50
зазначеного Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України
від 06.06.1996 р. особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами IІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи із пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов
правильного висновку, що при розмірі
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають ч.1 ст.50 та Закону України
№796, а не Постанова Кабінету Міністрів
України № 530 від 28.05.2008 р. та постанова
Кабінету Міністрів України 16.07.2008 р за
№ 654, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Тому, правильним є висновок суду щодо
протиправності відмови відповідачем у
перерахунку пенсій позивачу.

Між тим, при ухваленні рішення судом
було допущено порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
21.02.2011 року із вимогами щодо захисту
його порушених прав, що мали місце з
01.06.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з ч. 2 ст.87 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію,
виплачується за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

З врахуванням вказаних норм Закону без
обмеження будь-яким строком мають
виплачуватися лише нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію.

Предметом розгляду у цій справі є
позовні вимоги про зобов'язання
здійснити перерахунок, нарахування та
виплату недоотриманої та не
нарахованої пенсії, а тому вищевказані
норми Закону до цих правовідносин
застосовуватись не можуть.

Правовідносини в даній справі повинні
розглядатися, в першу чергу, виходячи з
правомірності або неправомірності дій
чи бездіяльності органу владних
повноважень, на звернення для
оскарження яких Кодексом
адміністративного судочинства
передбачено шість місяців.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 21.08.2010
року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не
вбачається. Доказів поважності
пропуску строку на звернення до суду з
позовом позивачем не надано.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
визнання протиправними дії та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок, нарахування та виплату
додаткової пенсії за період з 01.06.2010
року по 21.08.2010 року підлягають
залишенню без розгляду.

Однак, Законом України від 14 червня 2011
року № 3491 VI "Про внесення змін до
Закону України "Про державний бюджет
України на 2011 рік" установлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вказаного закону 6
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", що набрала
чинності 23 липня 2011 року, якою
встановлено розмір основної та
додаткової пенсії для осіб які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Також, з 23 липня 2011 року при визначенні
позивачу пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи застосуванню підлягають
постанова Кабінету Міністрів України
від 6 липня 2011 року № 745 та Закон України
"Про державний бюджет на 2011 рік", який
прийнятий пізніше Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в зв'язку з
чим позовні вимоги щодо проведення
нарахування та сплати пенсії в розмірі
встановленому ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"не
підлягають задоволенню з 23.07.2011 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що через порушення судом норм
процесуального та матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції - підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови про відмову
позивачу в поновленні строку на
звернення до суду з позовом, залишення
частини позовної заяви без розгляду та
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Чугуївського міського суду
Харківської області від 03.08.2012р. по
справі № 2036/2а-2608/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, Прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 в частині позовних вимог про
визнання дій протиправними та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії за період з 01.06.2010
року по 21.08.2010 року відповідно до ст. 50,
ст. 54, ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог про визнання
дій протиправними та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області здійснити перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсії
за період з 21.08.2010 року відповідно до
ст. 50, ст. 54, ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
проведення відповідних виплат -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області щодо здійснення перерахунку,
нарахування та виплати основної та
додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з
21.08.2010 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області здійсненими
перерахунок, нарахування та виплату
основної пенсії ОСОБА_1 за період з
21.08.2010 року по 22.07.2011 року відповідно до
ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" провівши обчислення пенсії
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
виходячи з положень ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Управління Управління
Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області здійснити перерахунок,
нарахування та виплату додаткової
пенсії ОСОБА_1 за період з 21.08.2010 року по
22.07.2011 року відповідно до ст. 50Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" провівши
обчислення пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
положень ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В задоволенні іншої частини позовних
вимог -відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В.
Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Старостін В.В.