Справа № 823/1682/14
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1682/14
Головуючий у 1-й інстанції: Гарань
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Ключковича В.Ю.,

суддів
Борисюк Л.П.,

Петрика І.Й.,

при секретарі
Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги кандидата
у депутати Черкаської міської ради від
Черкаської міської організації
Політичної партії "Всеукраїнське
об"єднання "Солідарність" ОСОБА_3 та
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом кандидата у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_4 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Черкаська міська організація
Політичної партії "Всеукраїнське
об"єднання "Солідарність", кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_3, про скасування постанови
виборчої комісії від 04.06.2014 року № 182 та
зобов'язання провести повторний
перерахунок на дільниці № 710979, -

В С Т А Н О В И В:

06.06.2014р. позивач звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про скасування
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 04.06.2014р.
№ 182 та зобов'язання провести
повторний перерахунок на дільниці №
710979.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року позовні вимоги задоволено
повністю. Скасовано постанову
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області від 04.06.2014р. № 182 про
розгляд скарги ОСОБА_4 та зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області провести повторний
підрахунок голосів на виборчій
дільниці № 710979.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням, відповідачем
та третьою особою кандидатом у
депутати Черкаської міської ради від
Черкаської міської організації
Політичної партії "Всеукраїнське
об"єднання "Солідарність" ОСОБА_3 подано
апеляційні скарги.

Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області звернулась з
апеляційною скаргою, посилаючись на
порушення судом першої інстанції
матеріального права та дійшов
помилкових висновків, у зв'язку з чим,
на думку апелянта, ухвалена постанова
суду є необґрунтованою, незаконною і
має бути скасована.

Свої вимоги Черкаська міська виборча
комісія обґрунтовує тим, що при
прийнятті оскаржуваної постанови
діяла в межах повноважень, в порядку та
у спосіб, визначені законами України.
Крім того, зазначає, що Законом про
місцеві вибори не передбачається
можливість повторного підрахунку
голосів на одній виборчій дільниці
більше ніж один раз.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції в частині
зобов'язання відповідача провести
повторний підрахунок голосів на
виборчій дільниці №710979, третьою особою
- кандидатом у депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_3 подано апеляційну
скаргу, в якій апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в цій частині та прийняти в
цій частині нову постанову про відмову
у позові.

Обґрунтовуючи свої вимоги до суду
апеляційної інстанції, апелянт
зазначає, що перерахунок голосів
виборців відповідачем є перевищенням
його повноважень, а звідси зобов'язання
відповідача вчинити такі дії є
неправомірним. Крім того, апелянт
зазначає, що прийняття рішення про
повторний підрахунок голосів є
дискреційними повноваженнями
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, вислухавши
пояснення представників третіх осіб та
позивача, колегія суддів апеляційного
суду знаходить, що апеляційні скарги
підлягають задоволенню, а постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову в задоволенні позову
виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
територіальна виборча комісія може
прийняти рішення про повторний
підрахунок голосів виборців на
підставі, передбачених ч.7 ст. 75 Закону
№2487.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_4 є кандидатом у депутати у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №20 до Черкаської
міської ради на позачергових виборах
депутатів Черкаської міської ради 25
травня 2014 року.

25.05.2014р. відбулися вибори Черкаського
міського голови і депутатів до
Черкаської міської ради.

04.06.2014р. Черкаською виборчою комісією
було проведено повторний підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№ 710979, в одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 20 з виготовленням
протоколу про повторний підрахунок
голосів на вказаній виборчій дільниці.

04.06.2014 року кандидат у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_4
звернувся до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області зі
скаргою про повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці № 710979,
оскільки комісія не склала під час
проведення перерахунку голосів
жодного акту, який би давав роз'яснення
розбіжностям в цифрах (зважаючи на
численні виправлення та недоліки), а
також у зв'язку з тим, що, на думку
скаржника, комісія під час перерахунку
голосів допустилася помилок, що не
дають можливості уточнити протокол про
повторний підрахунок голосів на
виборчій дільниці № 710979 без
перерахунку голосів на даній дільниці

04.06.2014р. Черкаська міська виборча
комісія постановою № 182 відмовила в
задоволенні скарги кандидата ОСОБА_4
щодо проведення повторного підрахунку
голосів на виборчій дільниці № 710979.

При цьому, судом апеляційної інстанції
встановлено, що постановою Центральної
виборчої комісії від 04 червня 2014 року
№768 "Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області " скасовано
постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 28
травня 2014 року №148-1 "Про розгляд скарги
ОСОБА_6, довіреної особи кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_4"; якою призначено повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 710979; а також
достроково припинено повноваження
всього складу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області у
зв'язку із систематичними та грубими
порушеннями вказаною комісією Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів "; зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області після сформування
її нового складу не пізніше 10 червня 2014
року встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
Черкаського міського голови
відповідно до вимог Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів " з оформленням відповідних
протоколів та постанов.

Законність та обґрунтованість
винесення Центральною виборчою
комісією постанови від 04 червня 2014 року
№768 "Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області" підтверджено
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у справі №875/42/14.

На час розгляду апеляційним судом
даної справи, відомостей щодо
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 04 червня 2014 року
№768 "Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області " у суду немає, а
тому така є чинною.

Судом апеляційної інстанції, керуючись
статтею 11 Кодексу адміністративного
судочинства, з метою офіційного
з'ясування обставин по справі,
встановлено, що постановою Черкаського
окружного адміністративного суду від 03
червня 2014 року адміністративний позов
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_4 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області задоволено частково: визнано
бездіяльність Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
щодо непроведення повторного
підрахунку голосів по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №20 до
Черкаської міської ради на виборчій
дільниці № 710979 протиправною;
зобов'язано Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області провести
повторний підрахунок голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №20 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці
№710979. призначений відповідно до
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області № 148-1 від
28.05.2014; зобов'язано Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
установити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
міського голови після завершення
повторного підрахунку голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 20 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці №710979
у дводенний термін; встановлено
дводенний строк для виконання
постанови суду з дня набрання нею
законної сили. В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Однак, постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2014 року у справі №823/1605/14
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року скасовано та прийнято нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_4 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії - відмовлено. Дана постанова
набрала законної сили 06.06.2014 року.

Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до частини другої статті 14
Кодексу адміністративного судочинства
України, постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

При цьому, постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2014 року у справі №823/1605/14
встановлено відсутність підстав для
проведення повторного підрахунку
голосів на виборчій дільниці №710979 у
зв'язку із скасуванням Центральною
виборчою комісією постанови
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області №148-1 від 28 травня 2014
року.

Враховуючи, що постановою Центральної
виборчої комісії від 04 червня 2014 року
№768 "Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області " скасовано
постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 28
травня 2014 року №148-1 "Про розгляд скарги
ОСОБА_6, довіреної особи кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_4", якою призначено повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 710979, а постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у справі №823/1605/14 встановлено
відсутність підстав для проведення
повторного підрахунку голосів на
виборчій дільниці №710979, а отже
проведення 03.06.2014 року повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці №710979, в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №20 і як наслідок
виготовлення протоколу про повторний
підрахунок голосів на вказаній
виборчій дільниці від 03.06.2014 року, було
здійснено без законних на те підстав, а
відтак, жодних підстав для задоволення
скарги кандидата у депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_4 про повторний
підрахунок голосів на виборчій
дільниці № 710979 у Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області не
було.

Звідси, всі виправлення та неточності,
які містяться у протоколі про
повторний підрахунок голосів від 03.06.2014
року, наявність яких, на думку позивача,
вказують на порушення його прав та
законних інтересів та стали підставою
для звернення позивача з скаргою до
відповідача, не несуть будь - якої
юридичної значимості в силу
незаконності проведення відповідачем
03.06.2014 року повторного підрахунку
голосів виборців в цілому, а отже
обставини, які вказують на порушення
прав та законних інтересів позивача
відсутні, тобто відсутній предмет
спору, в зв'язку з чим позовні вимоги
про зобов'язання вдруге провести
повторний перерахунок на дільниці №
710979 на підставі вже скасованого
рішення про проведення повторного
підрахунку голосів виборців - не
підлягають задоволенню.

Також, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку
що відмовляючи в задоволенні скарги
кандидата у депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_4 за
безпідставністю, відповідач
відповідно до повноважень, визначених
статтею 25 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів " при
прийнятті постанови про розгляд скарги
ОСОБА_4 № 182 від 04.06.2014р., вірно
керувався статтями 75, 77, 85-90 цього
Закону, а тому підстав для її
скасування немає.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, який
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області в даному випадку
виконаний, оскільки при прийнятті
оскаржуваної постанови діяла в межах
повноважень, в порядку та у спосіб,
визначені законами України.

Таким чином, судом першої інстанції при
вирішенні справи було неповно
з'ясовано обставини справи, порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а тому така постанова
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги кандидата у депутати
Черкаської міської ради від Черкаської
міської організації Політичної партії
"Всеукраїнське об"єднання
"Солідарність" ОСОБА_3 та Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_4 до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору: Черкаська
міська організація Політичної партії
"Всеукраїнське об"єднання
"Солідарність", кандидата у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_3, про
скасування постанови виборчої комісії
від 04.06.2014 року № 182 та зобов'язання
провести повторний перерахунок на
дільниці № 710979 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено
та підписано 10 червня 2014 р.

Головуючий суддя
В.Ю. Ключкович

Судді
Л.П. Борисюк

І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Ключкович В.Ю.

Судді:

Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.