Справа № 2а-76/12
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2014 рокусправа № 2а-76/12 (0824/3161/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 02 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Токмацької міської
ради про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Токмацької міської ради в якому
просила суд:

- визнати протиправними дії Токмацької
міської ради в частині виключення
клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2012 р. «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку, у господарських будівель та
приміщень (АДРЕСА_1)» з проекту рішення
Токмацької міської ради від 15.03.2012 р.
«Про надання дозволу на розробку
проектів землеустрою з відводу
земельних ділянок» та не внесенні його
на розгляд Токмацької міської ради;

- визнати протиправною бездіяльність
Токмацької міської ради в частині не
надання копії рішення Токмацької
міської ради № 23 від 24.06.2010 р. на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 19.07.2012
р.;

- визнати протиправним та скасувати
рішення Токмацької міської ради № 23
від 24.06.2010 р. «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1000 га по АДРЕСА_1 КП «Міський ринок»
Токмацької міської ради;

- визнати протиправними дії Токмацької
міської ради в частині не розгляду по
суті клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2012 р.
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель та приміщень (АДРЕСА_1)»
Токмацькою міською радою в строк та
порядок, встановлений законом;

-зобов'язати Токмацьку міську раду
розглянути по суті клопотання ОСОБА_1
від 10.02.2012 р. «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель та приміщень (АДРЕСА_1)»,
задовольнивши його повністю та винести
про це рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02
жовтня 2006 р. позивач звернулась до
Токмацької міської ради з заявою про
надання у власність земельної ділянки
площею 0,0900 га, що знаходиться за
адресою АДРЕСА_1 для

будівництва житлового будинку. За
актом вибору та обстеження від 17 жовтня
2006 р. вибір земельної ділянки було
погоджено спеціальною комісія під
головуванням заступника міського
голови Портного В.Ф. прийняла рішення
про можливість надання цієї земельної
ділянки позивачу для будівництва
індивідуального житлового будинку. Але
за наслідками розгляду звернення
позивача про надання у власність землі
на сесії Токмацької міської ради від
09.11.2006 р. було прийнято рішення про
відмову в наданні позивачу дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0900 га, що знаходиться за адресою
АДРЕСА_1 для будівництва
індивідуального житлового будинку.

За наслідками розгляду скарги позивача
Управління з контролю за використанням
та охороною земель в Запорізькій
області було внесено до Токмацької
міської ради клопотання про приведення
рішення від 09.11.2006 р. у відповідність до
вимог діючого законодавства, а в.о.
Начальника Токмацького міського
відділу земельних ресурсів Сардак В.І.
Виклав особисту думку з приводу
прийняття міською радою рішення та
направив її для розгляду в Токмацьку
міську раду. За генеральним планом
розвитку міста на перспективну
забудову зазначена земельна ділянка не
відноситься до переліку земельних
ділянок, які б готувалися до продажу, чи
оренді, що надає їй, позивачу право
отримати його у власність.

Рішенням Токмацького районного суду
від 28.11.2007 р. визнано недійсним та
скасовано рішення Токмацької міської
ради № 19 від 09.11.2006 р. про відмову в
наданні позивачу дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Однак Токмацька міська рада в особі
Котелевскього І.В. в своїй відповіді
вих. № Л- 61 від 21.03.2012 р. на клопотання
позивача повідомила, що клопотання
розглянуто 06.03.2012 р. постійною
комісією міської ради « з питань
комунальної власності,
землекористування, архітектури,
будівництва та екології» та,
спираючись на те, що Рішенням
Токмацької міської ради № 23 від 24.06.2010
р. надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,1000 га по
АДРЕСА_1 КП «Мірький ринок» Токмацької
міської ради, та що розробка
документації, начебто знаходиться на
завершальній стадії та для її
виготовлення витрачені значні кошти,
комісія вирішила запропонувати мені
визначитись з іншою земельною ділянкою
в межах міста Токмак, для чого
звернутись з відповідним клопотанням.
При цьому саме клопотання розглянуто
не було.

Крім того, Токмацькою міською радою при
прийняті рішення № 23 від 24.06.2010 р. було
проігноровано вимоги, викладені в
судових рішеннях. Рішення прийнято без
врахування, що спір з земельною
ділянкою, що розглядається в судовому
порядку не вирішено по суті, а також, що
була заява про заборону проводити
торги з відчуження спірної земельної
ділянки.

На запит від 19.07.2012 р. яке саме рішення
прийнято за її клопотанням, позивач
отримала 27.07.2012 р. відповідь Токмацької
міської ради вих. № л-5 від 23.07.2012 р., якою
повідомлялось, що за наслідками
засідання комісії питання щодо її
клопотання було знято з проекту
рішення Токмацької міської ради від
15.03.2012 р. та на розгляд Токмацької
міської ради не виносилось.

Постійним комісіям законом надаються
повноваження лише готувати висновки та
рекомендації щодо того, чи іншого
питання.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 02.10.2012 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Токмацької
міської ради в частині виключення
клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2012 р. «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку, господарських будівель та
приміщень (АДРЕСА_1)» з проекту рішення
Токмацької міської ради від 15.03.2012 р.
«Про надання дозволу на розробку
проектів землеустрою з відводу
земельних ділянок» та не внесенні його
на розгляд Токмацької міської ради.

Визнано протиправною бездіяльність
Токмацької міської ради в частині не
розгляду по суті клопотання ОСОБА_1 від
10.02.2012 р. «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель та приміщень (АДРЕСА_1)»
Токмацькою міською радою в строк та
порядок, встановлений законом.

Зобов'язано Токмацьку міську раду
розглянути по суті клопотання ОСОБА_1
від 10.02.2012 р. «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель та приміщень (АДРЕСА_1)».

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, в частині в якій в
його задоволенні було відмовлено, у
поданій апеляційній скарзі позивач,
вказує на невідповідність висновків
суду обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
судом першої інстанції не було
прийнято до уваги ухвалу ВАС України
від 22.11.2011 року, з урахуванням якої
позивач має право на отримання спірної
земельної ділянки у власність,
незаконність відмови позивачу в
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки та не
розгляді звернення позивача про
надання у власність спірної земельної
ділянки, а також зазначено про фактичне
усунення суду першої інстанції від
розгляду певної вимоги.

Сторони та їх представники в
судове засідання не з'явились, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, що у
відповідності до ч. 4 ст. 196 та ч. 1 ст. 41
КАС України не перешкоджає розгляду
справи без фіксування судового
засідання технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Рішення суду першої інстанції
оскаржується позивачем в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
щодо визнання протиправним та
скасуванні рішення Токмацької міської
ради № 23 від 24.06.2010 р. «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,1000 га по
АДРЕСА_1 КП «Міський ринок» Токмацької
міської ради та зобов'язанні Токмацьку
міську раду розглянути по суті
клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2012 р. «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку, господарських будівель та
приміщень (АДРЕСА_1)», задовольнивши
його повністю та винести про це
рішення.

Колегія суддів зазначає, що
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог щодо визнання протиправним та
скасуванні рішення Токмацької міської
ради № 23 від 24.06.2010 р., суд
першої інстанції виходив з того, що
зазначені позивачем обставини не
відповідають дійсності, на час
прийняття даного рішення спір щодо
земельної ділянки було розглянуто
судом, а судове рішення набрало
законної сили, а також у зв'язку з
відсутністю судових рішень щодо
заборони вчиняти певні дії, приймати
рішення про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою з відводу
спірної земельної ділянки, однак при
цьому не врахував приписи ч. 3 ст. 2 КАС
України, відповідно до якої у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Так, як встановлено судом першої
інстанції ОСОБА_1 02.10.2006 р. звернулася до
Токмацької міської ради з заявою про
надання у власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,0900 га по АДРЕСА_1
для будівництва індивідуального
житлового будинку. 10.02.2012 року ОСОБА_1
звернулася до Токмацької міської ради
з клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту з землеустрою за
вказаною адресою.

Зазначене клопотання від 10.02.2012 року, як
встановив суд першої інстанції і
рішення останнього в цій частині не
оскаржено, відповідачем всупереч ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ст.ст. 12, 118
ЗК України, розглянуто не було у зв'язку
з чим останній визнав протиправними
його дії та зобов'язав Токмацьку міську
раду розглянути останнє по суті.

Таким чином, суд першої інстанції
задовольнивши позовні вимоги позивача
в частині та надаючи оцінку спірному
рішенню не врахував, що останнє в
частині надання КП «Міський
ринок» Токмацької міської ради
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (землі житлової та громадської
забудови) для розташування
торгівельних павільйонів орієнтовною
площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 прийнято без
урахування усіх обставин, що мають
значення для його прийняття, тобто без
врахування клопотання позивача від
10.02.2012 року, яке протиправно не було
винесено на розгляд сесії міської ради,
а відповідно рішення Токмацької
міської ради № 23 від 24.06.2010 р. «Про
надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок» в частині надання
КП «Міський ринок» Токмацької міської
ради дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (землі житлової та громадської
забудови) для розташування
торгівельних павільйонів орієнтовною
площею 0,1000 га по АДРЕСА_1, з урахуванням
ст. 11 та ч. 1 ст. 195 КАС України, щодо
виходу за межі позовних вимог для
захисту прав позивача та виходу за межі
апеляційної скарги у зв'язку з
порушенням судом першої інстанції норм
процесуального права, що привело до не
правильного вирішення справи - є
протиправним та підлягає скасуванню, а
відповідно позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню, як і в
цій частині підлягає задоволенню
апеляційна скарга позивача.

При цьому, колегія суддів наголошує на
тому, що суд першої інстанції не
врахував, що розглядаючи справу
стосовно законності зазначеного
рішення органу місцевого
самоврядування, всупереч ст. 53 КАС
України, до участі у розгляді справи не
було залучено КП «Міський ринок», тобто
особу на права і обов'язки якої може
вплинути судове рішення, що є
порушенням норм процесуального права,
однак враховуючи, що суд апеляційної
інстанції не наділений повноваженнями
щодо залучення осіб до участі у справі
на стадії апеляційного розгляду та
беручи до уваги правильність по суті
рішення суду першої інстанції в іншій
частині, останнє не може бути скасовано
повністю лише з одних формальних
міркувань.

Відносно доводів апеляційної скарги
позивача щодо відмови в задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання
Токмацьку міську раду розглянути по
суті клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2012 р.
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель та приміщень (АДРЕСА_1)»,
задовольнивши його повністю та винести
про це рішення, колегія суддів
зазначає, що судом першої інстанції
зазначена вимога розглянута та
постановлено рішення - зобов'язати
Токмацьку міську раду розглянути по
суті клопотання ОСОБА_1 від 10.02.2012 р.
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель та приміщень (АДРЕСА_1)».

Колегія суддів, погоджується з судом
першої інстанції що вимоги позивача в
частині щодо задоволення клопотання
повністю та винесення про це рішення
задоволенню не підлягають, тому як
вирішення питання (клопотання), що
випливає з земельних відносин, в тому
числі як задоволення або відмова у
задоволенні останнього, відповідно до
п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
належить виключно до компетенції
Токмацької міської ради, а прийняття з
цього приводу відповідного рішення
передбачено ч. 1 ст. 59 вказаного закону,
згідно якої рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень, а тому суд не може
перебирати на себе повноваження
відповідного органу місцевого
самоврядування та відповідно
зобов'язувати останній вчиняти дії, які
і так передбачені законом.

З урахування зазначеного, апеляційна
скарга позивача в цій частині не
підлягає задоволенню.

Приписами п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
визначено, що підставою для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи та порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 02 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Токмацької міської
ради про визнання протиправними дій -
скасувати в частині відмови у визнанні
протиправним та скасуванні рішення
Токмацької міської ради № 23 від 24.06.2010
р. «Про надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок» в частині надання
КП «Міський ринок» Токмацької міської
ради дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (землі житлової та громадської
забудови) для розташування
торгівельних павільйонів орієнтовною
площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 прийнявши в
цій частині нову, якою:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Токмацької міської ради № 23
від 24.06.2010 р. «Про надання
дозволів на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» в частині надання КП «Міський
ринок» Токмацької міської ради дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
(землі житлової та громадської
забудови) для розташування
торгівельних павільйонів орієнтовною
площею 0,1000 га по АДРЕСА_1.

В іншій частині постанову Токмацького
районного суду Запорізької області
від 02 жовтня 2012 року -
залишити без змін

Постанова суду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів
відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС
України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай