Справа № 434/3656/14-а
Суддя: Зорік М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 434/3656/14-а
провадження № 2а/434/152/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 року Артемівський
районний суд м. Луганська

в складі: судді Зорік М.В.

при секретарі Рябчинській
В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, у залі суду в місті
Луганську цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом,
в якому просить суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська по
нарахуванню та виплаті пенсії
державного службовця в розмірі 80% від
суми заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації
відображених в довідці про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
Виконавчого комітету Луганської
міської ради Луганської області від
18.04.2014 р. №283, яка знаходиться у
пенсійній справі , перерахунок
здійснити з 18 квітня 2014р.

В обґрунтування позову позивач
посилається на те, що з 18 квітня 2014 року
відповідачем їй призначена пенсія, як
державному службовцю у відповідності
зі ст. 37 Закону України "Про державну
службу". При призначенні пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська (далі
- Управління) призначило та
нараховувало їй пенсію без включення
до заробітної плати для обчислення
пенсії інших виплат, що включені до
довідки Виконавчого комітету
Луганської міської ради Луганської
області від 18.04.2014р. № 283, з яких
справлялись внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. При її зверненні до УПФУ
Артемівського району м. Луганська про
здійснення перерахунку та виплати
пенсії з урахуванням зазначених
довідок Управління їй відмовило, у
зв'язку з чим позивачка вважає дії
відповідача неправомірними та
вимушена звернутися до суду з даним
позовом.

В судове засідання сторони не
з'явились: позивач надала суду заяву
про слухання справи у її відсутність
на задоволені позовних вимог
наполягала; представник відповідача
заперечував проти задоволення
позовних вимог, посилаючись, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація грошових доходів не є
складовими заробітної плати
державного службовця, тому врахувати
їх при розрахунку пенсії державного
службовця у УПФУ Артемівського району
м. Луганська немає законних підстав,
просили справу розглянути у
відсутність представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська та з
18.04.2014р. отримує пенсію на підставі ЗУ
"Про державну службу". Позивачка до
виходу на пенсію працювала на посаді
головного спеціаліста відділу з
виплати пенсій управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі
м. Луганська та відповідно довідки
Виконавчого комітету Луганської
міської ради Луганської області від
18.04.2014р. № 283 в склад її заробітної
плати входили індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань. Позивач
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок призначеної пенсії з
урахуванням складових заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і
індексації доходів, але листом №79/С-12
від 29.04.2014 р. Управління відмовило
позивачу у перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація грошових доходів не є
складовими заробітної плати
державного службовця та Постановою
Правління ПФУ №5-1 від 14.02.2011р. змінено
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу».

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
її заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески, входили: матеріальна
допомога на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань і
індексація доходів.

Статтею 37-1 Закону України "Про
державну службу" № 3723-ХІІ (далі Закон №
37-23-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону №
37-23-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Згідно статті 37 Закону України "Про
державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про
оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14
лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання
рішення окружного адміністративного
суду міста Києва по справі №2а-4753/2670"
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі
80% заробітної плати з урахуванням
складових заробітної плати -
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації
відображених в довідці про складові
заробітної плати, в зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Згідно частини 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Виходячи з дати звернення позивача з
заявою про перерахунок пенсії і вимог
закону щодо такого перерахунку с
першого числа місяця (при зверненні до
15 числа), відповідач повинен зробити
відповідний перерахунок пенсії з
першого числа місяця звернення за
перерахунком, тому суд вважає
необхідним покласти на відповідача
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії саме з дати звернення позивача
до ПФУ Артемівського району м.
Луганська, з 01 травня 2014р., а не з 18
квітня 2014р. як того просить позивач.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.33, 37, 371 ЗУ "Про державну службу" №
3723 - ХІІ, ст. 2 ЗУ "Про оплату праці " № 108/95
- ВР, ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення
" № 1788-ХІІ, ст.40 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " № 1058 - ІV, пп.2.2.2 п. 2
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, п. 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і
доповненнями передбачено, що особи, які
вийшли на пенсію згідно Закону
України "Про державну службу",
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581, Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852,
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1
"Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670", ст. ст.6, 8, 19, 22, 23, 24
Конституції України, ст.ст.2,8, 17,18,87,94,
99,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення та
індексації відображених в довідці про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» Виконавчого комітету
Луганської міської ради Луганської
області від 18.04.2014 р. №283, яка
знаходиться у пенсійній справі ,
перерахунок здійснити з 01 травня 2014р.

В іншої частини позову відмовити за
необґрунтованістю.

Повний текст постанови складено 02
червня 2014р.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через Артемівський
районний суд м. Луганська протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:
М.В. Зорік