Справа № 367/1319/14-а(2а/367/90/14)
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/1319/14-а(2а/367/90/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Саранюк Л.П.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

05 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретар судового засідання: Самсонова
М.М., за участю сторін: представник
позивача ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу представника ОСОБА_2
в інтересах позивача ОСОБА_3 на
постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 25 березня 2014 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_3 до Коцюбинської селищної ради
Київської області про визнання
протиправними дій, скасування рішення
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

11.03.2014 року представник позивача
звернувся до суду з позовом до
Коцюбинської селищної ради Київської
області (далі - селищна рада) про
визнання неправомірними дії селищної
ради щодо відмови у задоволенні
клопотання ОСОБА_3 про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку господарських будівель і
споруд (присадібної ділянки),
скасування рішення селищної ради № 607
від 23.12.2013 року, та зобов`язання
відповідача винести на засідання
найближчої сесії селищної ради та
розглянути клопотання позивача про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки, орієнтовною площею
0,15 га для будівництва і обслуговування
жилого будинку господарських будівель
і споруд (присадібної ділянки) у
порядку та строки, передбачені статтею
118 Земельного кодексу України та надати
мотивоване рішення за результатами
розгляду вказанногоклопотання.

Позов обґрунтовано тим, що на 24-й
сесії 6 скликання було розглянуто
клопотання позивача та прийнято
рішення № 607 від 23.12.2013 року про відмову
в його задоволені на підставі
невідповідності місця розташування
об`єкта вимогам законів, генеральному
плану селища Коцюбинське та проектам
землеустрою щодо впорядкування
територій селища Коцюбинське, не
обгрунтувавши та не довівши при цьому
законності такого рішення.

Постановою Ірпінського міського
суду Київської області від 25 березня 2014
року у задоволені позову відмовлено
повністю.

Суд першої інстанції виходив з
того, що рішення селищної ради
обгрунтоване та відповідач законно
відмовив позивачу у виділенні йому
земельної ділянки, оскільки ним не було
надано викопіювання з кадастрової
книги (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування таких земельних
ділянок, а також був відсутній належним
чином затверджений генеральний план і
план зонування смт. Коцюбинське. Крім
того, селищна рада не має права
вирішувати питання відносно наділу
земельних ділянок.

Представник позивача, не
погодившись з рішенням суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу в
якій просить скасувати постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 25 березня 2014 року як таку,
що прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
доводами, аналогічними позовній заяві.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи апеляційної
скарги. Представник відповідача в
судове засідання не прибув, про час,
дату та місце апеляційного розгляду
справи повідомлявся належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 25 листопада 2013
року звернувся на підставі вимог ст. 118
Земельного кодексу України з
клопотанням до Коцюбинської селищної
ради Київської області та просив в
порядку реалізації права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки виділити їй земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд (присадибна ділянка)
орієнтовною площею 0, 15 га в
адміністративних межах смт.
Коцюбинське Київської області.

Коцюбинська селищна рада розглянула
клопотання ОСОБА_3 щодо безоплатного
надання їй земельної ділянки та
прийняла рішення № 607 від 23.12.2013 року,
згідно якого позивачу було відмовлено
в наданні земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд в межах смт. Коцюбинське
Київської області на підставі
невідповідності місця розташування
об`єкта вимогам законів, генеральному
плану селища Коцюбинське та проектам
землеустрою щодо впорядкування
територій селища Коцюбинське.

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені,
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи, і не є
спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

Статтею 81 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності.

Статтею 116 Земельного кодексу України
передбачено, що громадяни набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі: приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання.

Згідно зі ст. 118 Земельного кодексу
України існує порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами, а саме: громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно ст. 122 Земельного
кодексу України, сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (надалі Закон
№ 280) визначає систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Питання регулювання земельних
відносин вирішуються, відповідно до ст.
26 Закону № 280 виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Отже, вищевказаними нормами закону
визначені вимоги до заяви, яка
подається у відповідний орган, про
передачу безоплатно у приватну
власність земельної ділянки і яка
розглядається на пленарному засіданні
відповідної ради місцевого
самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач до заяви про виділення
безоплатно земельної ділянки додала
документ «графічні матеріали з
бажаним місцем розташування земельної
ділянки, в межах території, що виділена
смт. Коцюбинське Київської області
(а.с.7). Але, аналізуючи зазначений
документ вбачається, що не має точної
прив'язки до місцевості, незрозумілим
де точно знаходиться бажаний об'єкт,
тощо.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції, що з
поданої позивачем заяви вбачається, що
позивач бажає отримати у межах смт.
Коцюбинське Київської області
безоплатно у власність земельну
ділянку цільового призначення для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, і зазначений її розмір, але з
доданих до заяви матеріалів не можна
встановити де знаходиться ця бажана
земельна ділянка, відсутня прив'язка до
місцевості, отже, позивачем не було
подано сільраді відповідних
документів, визначених ч.6 ст. 118 ЗК
України. Точні дані бажаної земельної
ділянки необхідні для вирішення
питання не порушаються права інших
користувачів чи власників суміжних
земельних ділянок.

Отже, Рішення Коцюбинської селищної
ради Київської області № 607 від 23.12.2013
року 24-ї сесії 6 скликання Коцюбинської
селищної ради про відмову в наданні
земельної ділянки прийнято
відповідачем в межах повноважень та в
спосіб визначений законом. Судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність
порушення відповідачем порядку
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами, оскільки
Коцюбинська селищна рада Київської
області приймаючи оскаржуване рішення
належним чином мотивувала його, як це
передбачено ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України, а тому дане рішення не
підлягає скасуванню.

Отже, доводи апелянта не спростовують
вірних висновків суду першої
інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено
10.06.2014р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника
ОСОБА_2 в інтересах позивача ОСОБА_3 на
постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 25 березня 2014
року, залишити без задоволення.

Постанову Ірпінського міського
суду Київської області від 25 березня 2014
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_3 до Коцюбинської
селищної ради Київської області про
визнання протиправними дій, скасування
рішення суб'єкта владних повноважень
та зобов'язання вчинити певні дії,
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.