Справа № 2-а-9341/10/1570
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

06 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-9341/10/1570

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Аракелян М. М. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Цуцкірідзе М.О.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційними скаргами
Державної житлово-комунальної
інспекції в Одеській області, ОСОБА_1 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 26 травня 2011
року за адміністративним позовом
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
«Мукачівський 2007» до Державної
житлово-комунальної інспекції в
Одеській області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
позову на стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання нечинним та скасування
розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2009 року позивач звернувся до
суду з вказаним вище адміністративним
позовом та, посилаючись на перевищення
повноважень посадовими особами
Державної житлово-комунальної
інспекції в Одеській області (надалі -
Інспекція) стосовно проведення
позапланової перевірки Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Мукачівський 2007» (надалі -
Об'єднання) і видання розпорядження №13
від 05 травня 2010 року про усунення
порушень, виявлених під час здійснення
позапланової перевірки Об'єднання,
просив: визнати нечинним та скасувати
розпорядження Інспекції №13 від 05
травня 2010 року.

За наслідками розгляду
адміністративного позову Одеським
окружним адміністративним судом 26
травня 2011 року ухвалено постанову про
задоволення адміністративного позову
Об'єднання.

Приймаючи означене рішення суд першої
інстанції виходив з того, що питання,
які були дослідженні відповідачем під
час проведення позапланової перевірки
не є предметом здійснення державного
контролю у розумінні абз. 3 пункту 1.3
Порядку здійснення державного нагляду
(контролю) Держжитлокомунінспекцією та
її територіальними органами, адже акт
перевірки №28 не містить серед переліку
встановлених порушень, які саме вимоги
законодавства, стандарти, нормативи
правила порушені Об'єднанням. Крім
того, проведена відповідачем перевірка
виходить за межі питань, що були
поставлені ОСОБА_1

В апеляційній скарзі Інспекція,
посилаючись на допущені судом
порушення норм матеріального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просить рішення
суду скасувати, повністю відмовити
позивачу у задоволенні заявлених
позовних вимог.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, з
посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
неповне з'ясування обставин справи, що
мають значення для справи, просить
скасувати оскаржуване судове рішення
та постановити нове - про відмову
Об'єднанню у задоволення позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги відповідач та третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляла
окремого позову на предмет спору,
вказали на те, що судом першої
інстанції не досліджено підстав, за
яких Інспекцією про ведемо позапланову
перевірку Об'єднання, а саме листа
ОСОБА_1 на адресу начальника Інспекції
від 07 квітня 2010 року. Звідси, судом
зроблено невірний висновок стосовно
наявності повноважень державного
органу по здійсненню перевірок
громадського об'єднання. Судом не у
повному обсязі з'ясовано обсяг прав і
обов'язків позивача, який на
переконання Інспекції та третьої особи
є підконтрольним Інспекції суб'єкт
господарювання, що виробляє або
створює житлово-комунальні послуги,
формує тарифи на послуги і утримання
будинку та прибудинкової території.

Суд апеляційної інстанції заслухав
суддю-доповідача, розглянув та
обговорив доводи апеляційної скарги,
перевірив матеріали справи та вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом
першої інстанції обставин справи та
правильність застосування правових
норм, апеляційний суд звертає увагу на
таке.

Згідно до розділу 1 пунктів 1.3. - 1.11.
наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 16 листопада 2009 р. N 358 про
затвердження Порядку здійснення
державного нагляду (контролю)
Держжитлокомунінспекцією та її
територіальними органами: « 1.3.
Держжитлокомунінспекція та її
територіальні органи здійснюють
контроль за дотриманням:
виконавцями/виробниками
житлово-комунальних послуг, у тому
числі суб'єктами природних монополій
та суміжних ринків у сфері
централізованого водо-,
теплопостачання та водовідведення
(крім суб'єктів господарювання, що
здійснюють комбіноване виробництво
теплової і електричної енергії та/або
використовують нетрадиційні чи
поновлювані джерела енергії),
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства;
власниками/співвласниками житлових
будинків, квартир, приміщень
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил щодо ведення їх обліку,
обстеження і паспортизації; суб'єктами
у сфері житлово-комунального
господарства вимог законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил стосовно утримання,
обслуговування, експлуатації систем
водо-, теплопостачання, водовідведення,
газопостачання та іншого інженерного
обладнання багатоквартирних житлових
будинків, утримання, обслуговування і
використання житлового фонду,
кількості та якості
житлово-комунальних послуг, формування
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги, а також у сфері благоустрою
населених пунктів та галузі поховання;

1.4. Держжитлокомунінспекція та її
територіальні органи здійснюють
державний нагляд за виконанням: робіт з
утримання, обслуговування та
використання житлового фонду
відповідно до стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил; інвестиційних
і регіональних програм розвитку
житлово-комунального господарства.

1.5. Державний нагляд (контроль) за
додержанням вимог законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства здійснюється шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок. Перевірки здійснюються
посадовими особами
Держжитлокомунінспекції та її
територіальних органів.

1.8. Позапланові перевірки здійснюються
у разі: необхідності перевірки
виконання суб'єктом господарювання
приписів або розпоряджень про усунення
порушень вимог законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства, виданих за результатами
здійснення планових перевірок;
звернення фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства, стандартів,
нормативів, норм, порядків і правил у
сфері житлово-комунального
господарства. При цьому позапланові
перевірки із вказаної підстави
здійснюються за згодою Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України; виявлення та
підтвердження недостовірності даних,
заявлених у документах обов'язкової
звітності, поданих суб'єктом
господарювання; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів. Здійснення
позапланових перевірок з інших
підстав, ніж визначені цим пунктом,
забороняється.

1.9. Перевірки формування цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги (складових
цін/тарифів), крім висновків
обґрунтованості планово-економічних
витрат на послуги, які надаються
Державною інспекцією з контролю за
цінами та її територіальними органами,
здійснюються згідно з цим Порядком
посадовими особами
Держжитлокомунінспекції та її
територіальних органів з питань:
дотримання суб'єктами господарювання
вимог законодавства, стандартів,
нормативів, норм, порядків і правил
стосовно формування цін/тарифів;
аналізу складових цін/тарифів;
техніко-економічного обґрунтування
виробничої програми суб'єктів
господарювання; впливу технічного
оснащення виробничого процесу
суб'єктів господарювання на розмір
цін/тарифів; усунення виявлених раніше
порушень.

1.11. Позапланові перевірки діяльності
суб'єктів господарювання здійснюються
лише з тих питань, які стали підставою
для проведення перевірки».

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що 07 квітня 2010 року ОСОБА_1
звернувся до начальника Державної
житлово-комунальної інспекції в
Одеській області та, посилаючись на
систематичні порушення Об'єднанням
законодавчо встановленого порядку
оплати житлово-комунальних послуг,
просив: дати правову оцінку
правильності формування тарифів, у
тому числі на експлуатацію паркінгу, і
в цілому, оплати житлово - комунальних
послуг в об'єднанні; зобов'язати голову
Об'єднання співвласників та посадових
осіб виконати перерахунок вартості
житлово-комунальних послуг на 2008, 2009
роки відповідно до законодавства;
зобов'язати Об'єднання привести у
відповідність з діючим законодавством
діючи тарифи; зобов'язати голову
Об'єднання співвласників, відповідно
до закону України «Про
житлово-комунальні послуги» від 24
червня 2004 року не нараховувати ОСОБА_1
оплату за використані послуги по
опаленню і гарячому водопостачанню, а
також зробити перерахунок цієї оплати
з дати опечатування вхідних та
вихідних вентилів і складання 08 липня
2009 року відповідних актів.

З матеріалів справи вбачається, що
посадовими особами Інспекції на
підставі вищенаведеного звернення
ОСОБА_1 та листа - погодження
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 14.04.2010р. №11/25-3396, наказу
Державної житлово-комунальної
інспекції в Одеській області від
26.04.2010р. №32-«П» та направлення на
здійснення позапланової перевірки від
26.04.2010р. №30 у період з 28.04.2010р. по 05.05.2010р.
здійснено позапланову перевірку ОСББ
«Мукачівський 2007», яке розташованого
за адресою: м. Одеса, провулок
Мукачівський 4 В щодо дотримання вимог
законодавства у сфері формування
тарифів з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій, надання,
житлово-комунальних послуг споживачам
об'єднанням співвласників
багатоквартирного будинку
«Мукачівський 2007».

За результатами перевірки складено акт
№28 від 05.05.2010 року «Про результати
позапланової перевірки ОСББ
«Мукачівський 2007».

На підставі зазначеного акту перевірки
№28 від 05.05.2010 року Державної
житлово-комунальної інспекції в
Одеській області прийнято
Розпорядження від 12.05.2010р. №13 про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення позапланової перевірки
Об'єднання. Згідно до вказаного
розпорядження, керівництво Об'єднання
зобов'язано у строк до 14.06.2010р.: 1.
розробити та затвердити загальними
зборами мешканців, окремо Тариф на
утримання будинку та прибудинкової
території та Тариф на послуги з
теплопостачання та гарячого
водопостачання; 2. погодити зазначені
Тарифи в органах місцевого
самоврядування; 3. укласти договори на
послуги з обстеження димовентиляції,
вивезення твердих побутових відходів,
дератизації та дезінсекції між
Об'єднання та
організаціями-виконавцями; 4. протокол
засідання правління від 06.11.2009 р. про
затвердження додаткового кошторису на
непередбачені витрати будинку с
перерахунок мешканцям, які зробили
внески, зазначене питання розгляд та
затвердити протоколом загальних
зборів; 5. зробити перерахунок
мешканцям будинку за ненадані або
надані не а повному обсязі послуги; 6.
зробити перерахунок за складовою
«Вивіз сміття», яка фактично не
надавалась; 7. зробити перерахунок з
2008р. за складовою теплопостачання та
гаряче водопостачання; 8. привести
діяльність Об'єднання у відповідність
з наказом Державного комітету України
з питань житлово-комунального
господарства від 17.05.2005 р. № 76.

Статтею 1 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з абз.4 ч.1 ст.6 цього Закону
однією з підстав для здійснення
позапланових заходів є звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства.

Відповідно до п.1.1 та п.1.2 Порядку
здійснення державного нагляду
(контролю) Держжитлокомунінспекцією та
її територіальними органами,
затвердженого наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 16.11.2009р. №358,
цей Порядок визначає механізм
здійснення Державною
житлово-комунальною інспекцією (далі -
Держжитлокомунінспекція) та її
територіальними органами державного
нагляду (контролю) за додержанням вимог
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства.
Вимоги цього Порядку є обов'язковими
для посадових осіб
Держжитлокомунінспекції та її
територіальних органів і суб'єктів
господарювання незалежно від форми
власності у сфері житлово-комунального
господарства, благоустрою населених
пунктів, галузі поховання й виконавців
інвестиційних і регіональних програм
розвитку житлово-комунального
господарства (далі - суб'єкти
господарювання).

Пунктами 1.3 та 1.4 цього ж Порядку
Держжитлокомунінспекція та її
територіальні органи здійснюють
контроль за дотриманням: -
виконавцями/виробниками
житлово-комунальних послуг, у тому
числі суб'єктами природних монополій
та суміжних ринків у сфері
централізованого водо-теплопостачання
та водовідведення (крім суб'єктів
господарювання, що здійснюють
комбіноване виробництво теплової і
електричної енергії та/або
використовують нетрадиційні чи
поновлювані джерела енергії),
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства; -
власниками/співвласниками житлових
будинків, квартир, приміщень
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил щодо ведення їх обліку,
обстеження і паспортизації; -
суб'єктами у сфері
житлово-комунального господарства
вимог законодавства, стандартів,
нормативів, норм, порядків і правил
стосовно утримання, обслуговування,
експлуатації систем водо-,
теплопостачання, водовідведення,
газопостачання та іншого інженерного
обладнання багатоквартирних житлових
будинків, утримання, обслуговування і
використання житлового фонду,
кількості та якості
житлово-комунальних послуг, формування
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги, а також у сфері благоустрою
населених пунктів та галузі поховання.
Держжитлокомунінспекція та її
територіальні органи здійснюють
державний нагляд за виконанням: робіт з
утримання, обслуговування та
використання житлового фонду
відповідно до стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил; інвестиційних
і регіональних програм розвитку
житлово-комунального господарства.

Пунктами 1.5 та 1.8 Порядку здійснення
державного нагляду (контролю)
Держжитлокомунінспекцією та її
територіальними органами передбачено,
що державний нагляд (контроль) за
додержанням вимог законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства здійснюється шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок. Перевірки здійснюються
посадовими особами
Держжитлокомунінспекції та її
територіальних органів. Позапланові
перевірки здійснюються, у тому числі, у
разі звернення фізичних та юридичних
осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства. При цьому позапланові
перевірки із вказаної підстави
здійснюються за згодою Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України.

Статтею 1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачено, що комунальні послуги -
результат господарської діяльності,
спрямованої на задоволення потреби
фізичної чи юридичної особи у
забезпеченні холодною та гарячою
водою, водовідведенням, газо- та
електропостачанням, опаленням, а також
вивезення побутових відходів у
порядку, встановленому законодавством;
виконавець - суб'єкт господарювання,
предметом діяльності якого є надання
житлово-комунальної послуги споживачу
відповідно до умов договору; виробник -
суб'єкт господарювання, який виробляє
або створює житлово-комунальні
послуги.

Відповідно до ст.3, цього ж Закону,
предметом його регулювання є
правовідносини, що виникають між
виробниками, виконавцями, споживачами
у процесі створення, надання та
споживання житлово-комунальних послуг.
Суб'єктами цього Закону є органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, власники, виробники,
виконавці та споживачі
житлово-комунальних послуг.

Разом з тим, статтею1 Закону України
«Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» визначено -
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку це юридична
особа, створена власниками для
сприяння використанню їхнього
власного майна та управління,
утримання і використання неподільного
та загального майна.

Згідно до ст.4 цього Закону та п.1.7
Статуту ОСББ «Мукачівський 2007»
Об'єднання є неприбутковою
організацією і не має на меті одержання
прибутку для його розподілу між
членами об'єднання. 2.1 Статуту
Об'єднання метою діяльності об'єднання
є: - забезпечення належного утримання
будинку та прибудинкової території; -
забезпечення згоди власників квартир,
жилих та нежилих приміщень будинку про
порядок реалізації ними своїх прав на
володіння, користування та
розпорядження об'єктами будинку, що
перебувають у спільній власності
членів Об'єднання; - забезпечення
мешканців будинку комунальними ат
іншими послугами та виконання
власниками квартир, жилих і нежилих
приміщень будинку вимог Правил
користування приміщеннями житлових
будинків та прибудинковими
територіями.

Згідно з п.п.7.1.1, 7.1.2, 7.1.4, 7.1.5 п.7.1 Статуту
Об'єднання має право визначати порядок
обслуговування і ремонту будинку та
утримання прибудинкової території;
здійснювати діяльність, пов'язану з
утриманням жилого будинку і
прибудинкової території у
відповідності з метою діяльності,
передбаченою Статутом об'єднання, у
тому числі укладати договори з
фізичними та юридичними особами;
організовувати виконання робіт з
утримання будинку і прибудинкової
території; на конкурсній основі
визначати підрядні організації, що
надають послуги по утриманню будинку і
прибудинкової території.

Відповідно до п.8.5 Статуту Об'єднання
розмір щомісячник, платежів для оплати
комунальних (водо-, тепло-, електро-,
газопостачання та водовідведення) та
інших послуг визначається згідно з
показниками лічильників або
затверджених в установленому порядку
тарифів, а при відсутності лічильників
- за умовами договору між
постачальником послуг та об'єднанням.

Між тим нарахування позивачем оплати
ОСОБА_1 за теплопостачання його
квартири всупереч тій обставині, що він
користується автономною системою та
оплачує на підставі даних лічильника
за спожитий природний газ, з яким
власник не погодився, свідчить про
існування спору між третьою особою та
Об'єднання, який має вирішуватись в
порядку цивільного судочинства.

Суд погоджується з висновком суду
першої інстанції, що порушене у
зверненні третьої особи до Інспекції
питання не є предметом здійснення
державного контролю відповідача у
розумінні абз. 3 пункту 1.3 Порядку
здійснення державного нагляду
(контролю) Держжитлокомунінспекцією та
її територіальними органами, адже акт
перевірки №28 взагалі не містить серед
переліку встановлених порушень з 11
пунктів зазначення, які саме вимоги
законодавства, стандарти, нормативи
правила, тощо порушені Об'єднанням у
зв'язку з нарахуванням ОСОБА_1 оплати з
теплопостачання.

Підтвердженням правильності позиції
суду першої інстанції є і надані ОСОБА_1
та залучені до матеріалів справи копії
рішень Приморського районного суду м.
Одеси від 21 листопада 2011 року, 22 лютого
2012 року де питання законності вимог
Об'єднання до ОСОБА_1 про стягнення суми
боргу розглянуті у порядку цивільного
судочинства.

Одеський окружний адміністративний
суд, також, вірно зазначив, що
відповідно до п. 1.11 Порядку здійснення
державного нагляду (контролю)
Держжитлокомунінспекцією та її
територіальними органами позапланові
перевірки діяльності суб'єктів
господарювання здійснюються лише з тих
питань, які стали підставою для
проведення перевірки.

Однак, як вбачається з акту перевірки
та оскаржуваного розпорядження №13,
позапланова перевірка, була проведена
відповідачем за межами питання, що було
поставлене третьою особою при
зверненні до Державної
житлово-комунальної інспекції в
Одеській області, що є порушенням вимог
п.1.11 Порядку здійснення державного
нагляду (контролю)
Держжитлокомунінспекцією та її
територіальними органами.

Зважаючи на все вище викладене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що при розгляді справи судом правильно
застосовані норми матеріального і
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та дана їм правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми законів України та відповідають
чинному законодавству.

Доводи викладені у апеляційних скаргах
висновків суду не спростовують,
оскільки базуються на невірному
трактуванні відповідачем фактичних
обставин норм матеріального і
процесуального права.

За таких обставин підстав для
скасування рішення суду та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державної
житлово-комунальної інспекції в
Одеській області, ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 26
травня 2011 року за адміністративним
позовом Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
«Мукачівський 2007» до Державної
житлово-комунальної інспекції в
Одеській області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
позову на стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання нечинним та скасування
розпорядження - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України на
протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: