Справа № 260/2946/14-а
Суддя: Кротінов В. О.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/114/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року Ленінський
районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді: Кротінова В.О.

при секретарі: Шелістової Ю.К.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Донецька
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька, про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, у якому вказує, що 18.07.2011 року їй
призначено відповідачем пенсію за
віком.

У 2013 року вона звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. Постановою Ленінського
районного суду м. Донецька від 8 січня
2014 року по справі 2-а/260/19/2014 відповідача
було зобов'язано провести перерахунок
пенсії з 01.11.2013 року як державному
службовцю з урахуванням індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпуски, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби. Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 07 лютого 2014 року № 260/11399/13-а рішення
Ленінського районного суду м. Донецька
залишено без змін.

Однак в судовому рішенні не було
визначено питання розміру 87 відсотків
від сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

На час призначення їй пенсії 18.07.2011 р.
діяв Закон України «Про державну
службу». Із змінами 07.04.2011р. в якому в
ст.З7 передбачено що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати. ( Частина
статті 37 із змінами, внесеними згідно
із Законами № 432-ІУ від 16.01.2003, № 107-VI від
28.12.2007 - зміну визнано неконституційною
згідно з Рішенням Конституційного Суду
№ 10- рп/2008 від 22.05.2008 ) тобто з 18.07.2011р.
мені було призначена пенсія із
розрахунку 87 % сум заробітної плати
державного службовця.

Про те що її права на відповідну
пенсію за Законом порушуються, вона
дізналась з рішення № 2253 від 22.04.2014року.

Відповідач повідомив її що відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (із змінами внесеними Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 № 3668-УІ, які набули
чинності з 01.10.2011) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Однак судовим рішенням Ленінського
районного суду м. Донецька від 8 січня
2014 року по справі 2-а/260/19/2014 відповідача
було зобов'язано зробити перерахунок
пенсії з урахуванням сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпуски, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби а не призначити мені пенсію.
Призначення їй пенсії не було
предметом спору.

Просила визнати дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням розміру 87% від суми
заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування протиправними;
скасувати рішення №2253 від 22.04.2014 р. та
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок призначеної пенсії, з
моменту її призначення, із розрахунку
87% сум заробітної плати державного
службовця, з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, надала заяву про уточнення
позовних вимог та просила суд
визнати дії відповідача щодо відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням
розміру 87% від суми заробітної плати,
на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
протиправними; скасувати рішення №2253
від 22.04.2014 р. та зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок призначеної
пенсії, з моменту її призначення, із
розрахунку 87% сум заробітної плати
державного службовця, з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
з 01.11.2013 року та стягнути з
відповідача судові витрати. Також
просила справу розглянути без її
участі, при цьому уточнені позовні
вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача за
довіреністю ОСОБА_2 у судове засідання
не з'явився, про час та місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином. Надав до суду заяву з проханням
розглянути справу у його відсутність,
проти позову заперечував. Вказав, що
постановою Ленінського районного
суду м. Донецька від 08 січня 2014 року
УПФУ у Ленінському районі м. Донецька
було зобов'язано провести
перерахунок пенсії з 01.11.2013 року як
державному службовцю з урахуванням
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки
матеріальної допомоги на соціально -
побутову потреби.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 лютого
2014 року постанова Ленінського
районного суду м. Донецька залишена
без змін. Рішення відповідачем
виконано у повному обсязі. Так,
відповідно до до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (із змінами
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 № 3668-УІ, які набули чинності з
01.10.2011) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Просив
відмовити у задоволені позовних вимог
в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Так, судом встановлено, що з 18.07.2011 року
позивач вийшла на пенсію державного
службовця.

Як встановлено у судовому засіданні у
2013 року позивачка звернулася до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. Постановою Ленінського
районного суду м. Донецька від 8 січня
2014 року по справі 2-а/260/19/2014 відповідача
було зобов'язано провести перерахунок
пенсії з 01.11.2013 року як державному
службовцю з урахуванням індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпуски, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби. Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 07 лютого 2014 року № 260/11399/13-а рішення
Ленінського районного суду м. Донецька
залишено без змін.

Однак в судовому рішенні не було
визначено питання розміру 87 відсотків
від сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Про те що її права на відповідну
пенсію за Законом порушуються, вона
дізналась з рішення № 2253 від 22.04.2014року
(а.с.22).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII станом на час
призначення пенсії ОСОБА_1, тобто
станом на 18.07.2011 року, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати. У зв'язку
із тим, що позивачка має стаж
державного службовця 17 років 09 місяці 24
дня, їй була призначена пенсія із
розрахунку 87% від суми її заробітної
плати як державного службовця.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Суд, звертає увагу, на те, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Крім того, відповідно до п.1 частини 1
статті 17 КАС України, компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів
індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльність
суб'єктом владних повноважень є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

Оскільки саме рішення №2253 від 22.04.2014
року породжує для позивача певні
правові наслідки у вигляді відмови в
перерахунку пенсії з включенням до
розрахунку всіх складових заробітної
плати, висновки цього рішення є
обов'язковими для позивача, тому суд
приходить до висновку про необхідність
скасування рішення УПФУ в Ленінському
районі м. Донецька про відмову ОСОБА_1
в перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне визнати дії відповідача
щодо відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням розміру 87% від суми
заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування протиправними;
скасувати рішення №2253 від 22.04.2014 р. та
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок призначеної пенсії, з
моменту її призначення, із розрахунку
87% сум заробітної плати державного
службовця, з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби з 01.11.2013
року, тим самим задовольнив позовні
вимоги.

При вирішенні питання про розподіл
судових витрат, суд вважає необхідним у
відповідності до ст. 94 КАС України
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивачки суму судового
збору сплаченого останньою за
звернення до суду з позовом.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2, Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 17, 19, 71, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька, про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії відповідача щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням розміру 87% від суми
заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування протиправними.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька №2253 від 22.04.2014 р. про
відмову у здійсненні ОСОБА_1
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок
призначеної пенсії, з моменту її
призначення, із розрахунку 87% сум
заробітної плати державного службовця,
з урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби з 01.11.2013
року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 73,08 гривень.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Якщо
постанову проголошено у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: