Справа № 872/15306/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2014 рокусправа № 804/11190/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому
судовому засідання апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Кривому Розі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 05
вересня 2013 року по справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Кривому Розі
Дніпропетровської області про
стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року позивач на
виконання своїх владних повноважень
звернувся до адміністративного суду із
вищезазначеним позовом, в якому просив:
стягнути з відповідача витрати на
виплату і доставку пенсії громадянам
через настання нещасного випадку який
стався на території колишнього СРСР та
країн СНД за липень 2013 року у сумі 751,19
грн. та витрати на виплату і доставку
пенсій громадянам, які на момент втрати
годувальника не були на їх утриманні, а
згодом втратили джерело засобів до
існування за липень 2013 року в сумі 853,67
грн.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що відповідно до
Порядку відшкодування Фондом
Пенсійному Фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, затвердженого
постановою ППФУ та ПФСС від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань від 04.03.2003 р. № 5-5/4,
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які вчинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів. В порушення
зазначеного Порядку відповідачем не
прийнята до заліку та не відшкодована
сума в розмірі 1 604,86 грн.

Постановою Дніпроптровського
окружного адміністративного суду від
05.09.2013 року адміністративний позов
Управління Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області задоволено
повністю.

Стягнуто з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Кривому Розі
витрати на виплату і доставку пенсії
громадянам внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання що сталося
на території колишнього СРСР та країн
СНД за липень 2013 року у сумі 751,19 грн.

Стягнуто з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Кривому Розі
витрати на виплату і доставку пенсії
громадянам які на момент витрати
годувальника не були на їх утриманні, а
згодом втратили джерело засобів до
існування за липень 2013 року в сумі 853,67
грн. /вісімсот п'ятдесят три гривні
шістдесят сім копійок.

Не погоджуючись з прийнятим у
справі судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обгрунтування вимог
апеляційної скарги посилається на те,
що витрати, понесені Пенсійним Фондом
України у зв'язку з виплатою пенсій,
передбачених ст.26 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві на централізованому рівні.
Тому, Управління Пенсійного Фонду
м.Кривого Рогу в Жовтневому районі не є
тією особою, якій належить право
вимоги. Відповідно і ВВД ФССНВ м.
Кривого Рогу не є тією особою, яка
повинна відповідати за
адміністративним позовом.

Представники сторін в судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлені
належним чином, що у відповідності до ч.
4 ст. 196 та ч. 1 ст. 41 КАС України не
перешкоджає розгляду справи без
фіксування судового засіданнями
технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи,
оцінивши доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
фонду України в Саксаганському районі
м. Кривого Рогу у період з 01.07.2013 року по
31.07.2013 року проводилась виплата пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання які настали внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання які настали
на території країн СНД. Загальна сума
витрат на виплату та доставку пенсії
751,19 грн. та відповідно до ст. 37 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію в разі втрати
годувальника мають непрацездатні
члени сім'ї померлого годувальника, які
були на його утриманні, так було
призначено пенсії шістьом громадянам,
на загальну суму 853,67 грн., за
липень 2013 року.

Колегія суддів зауважує, що види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, принципи,
загальні правові, фінансові та
організаційні засади
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян в
Україні визначені Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14.01.1998 р. №
16/98-ВР.

Відповідно до ст.1 Основ
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Основи виділяють такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України (ст.4).

Положеннями ст. 25 Основ визначено,
що зокрема, за пенсійним страхуванням
надаються такі види соціальних послуг
та матеріального забезпечення: пенсії
за віком, по інвалідності внаслідок
загального захворювання (в тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, крім
передбачених пунктом 4 цієї статті;
медичні профілактично-реабілітаційні
заходи; допомога на поховання
пенсіонерів. За страхуванням від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання надаються
такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення:
профілактичні заходи по запобіганню
нещасним випадкам на виробництві та
професійним захворюванням;
відновлення здоров'я та працездатності
потерпілого; допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання;
відшкодування збитків, заподіяних
працівникові каліцтвом чи іншим
ушкодженням здоров'я, пов'язаним з
виконанням ним своїх трудових
«бов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

На реалізацію положень Основ
прийнято Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23.09.1999 р. № 1105, який
визначає правову основу, економічний
механізм та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві.

Згідно з п .5 ч. 1 ст. 24 даного Закону
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов'язаний
співпрацювати з фондами з інших видів
соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів. Перелік
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений ст. 21 Закону.

Зі змісту зазначеного Закону та
також зі змісту Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженому
Постановою правління Пенсійного фонду
України і правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4
відповідно до Законів «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», «Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та «Про пенсійне
забезпечення», вбачається, що
відшкодуванню підлягають такі суми:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї
померлого або особі, яка здійснила
поховання особи, яка отримувала
вищезазначену пенсію;

- сума витрат пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій.

За матеріалами справи ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
позивач в липні 2013 року здійснював
виплату пенсії при втраті
годувальника, право на яку мають
непрацездатні члени сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, що сформувала спірну суму
заборгованості. Загальна сума виплат
пенсій разом за вказаний період
дорівнює 853,67 грн. (852,48 грн. - основний
розмір пенсії, 1,19 грн. - витрати на
виплату і доставку пенсій).

Разом із цим у липні 2013 року
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, Управлінням ПФУ в
Саксаганському районі м.Кривого Рогу
була сплачена пенсія в розмірі 751,19 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону. Наведеним положенням
кореспондують положення ч. 2 ст. 24 цього
Закону, відповідно до яких - якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Таким чином, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що у
спірних відносинах позивач правомірно
звернувся до відповідача щодо
відшкодування понесених ним втрат
відносно зазначених вище осіб в сумі 1
604,86 грн., адже страховиком, який має
виплачувати пенсію особі, яка втратила
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, а в
разі виплати такої органами
управлінням пенсійного фонду -
відшкодувати останньому витрати, є
Фонд.

Колегія суддів також вказує, що
судом першої інстанції вірно не
прийнято до уваги відсутність у
позивача документів, таких як акт
розслідування нещасного випадку або
акт розслідування професійного
захворювання за встановленими формами
та висновків МСЕК про ступень втрати
професійної працездатності
застрахованого, а, відповідно,
відсутність підстав для відшкодування
страхових виплат не має. Перелічені
документи визначені Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» як обов'язкові при
розгляді Фондом справ про страхові
виплати на підставі заяв потерпілої
або заінтересованої особи та прийняті
відповідного рішення щодо призначення
виплат. Надання таких документів під
час вирішення питання щодо
відшкодування Фондом Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності, внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання на підприємствах
розташованих на території країн
колишнього СРСР, чинним законодавством
не передбачено.

До того ж, як вбачається з
матеріалів справи, відділення Фонду не
надало згоди на підписання актів
звірки, направлених на його адресу
позивачем за правилами, визначеними
Порядком № 5-4/4, з підстав, наведених у
запереченнях проти позову.

Отже, колегія суддів погоджується
з судом першої інстанції, що вимога
позивача про стягнення з відповідача
заборгованості в розмірі 1 604,86 грн. (751,19
грн.+ 853,67 грн.), є обґрунтованою і
підлягає задоволенню.

Таким чином, колегія суддів
вважає, що доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Кривому Розі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 05
вересня 2013 року по справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Кривому Розі
Дніпропетровської області про
стягнення заборгованості - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай