Справа № 229/5127/13-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гонтар А.Л.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року справа №229/5127/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в
приміщенні Донецького апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу Обласного комунального
підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» на постанову
Дружківського міського суду Донецької
області від 24 грудня 2013 р. у справі №
229/5127/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Дружківської
міської ради про визнання дій
незаконними та зобов'язання надати
дозвіл на відключення квартири від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Виконавчого комітету Дружківської
міської ради про визнання дій
незаконними та зобов'язання надати
дозвіл на відключення квартири від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання.

Постановою Дружківського міського
суду Донецької області від 24 грудня 2013
р. у справі № 229/5127/13-а. позов
задоволено в повному обсязі.

Відповідач ОКП
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
«Дружківкатепломережа» не погодився з
постановою суду і подав апеляційну
скаргу в якій просив скасувати
постанову, так як вона ухвалена з
порушення норм матеріального та
процесуального права та постановити
нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне в задоволенні вимог
викладених в апеляційній скарзі
відмовити, виходячи з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що власником квартири,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 є
позивачка ОСОБА_2, що підтверджується
відповідним договором дарування від 05
вересня 2013 року. Згідно акту
включення, опалення цього житлового
будинку було здійснено 15.10.2009 року.

Відповідно до довідки директора КП
«СЕЗ», гаряча вода у будинку, який
розташовано за адресою: АДРЕСА_1 на
протязі останніх десяті років
відсутня.

Також встановлено, що позивачка
звернулася до відповідача з заявою про
надання дозволу на встановлення
індивідуального опалювального приладу
та відключення від мереж
централізованого опалення в квартирі,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та
належить їй на праві власності.

Рішенням виконавчого комітету
Дружківської міської ради № 922 від
17.08.2006 року була створена комісія по
відключенню окремих житлових будинків
територіальної громади м. Дружківка
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання.

Відповідно до витягу з протоколу № 10
від 10 жовтня 2013 року комісії по
відключенню окремих приміщень
житлових будинків територіальної
громади м. Дружківка від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, комісія, заслухавши
заяву, прийняла рішення про
неможливість надати дозвіл на
відключення від мереж ЦО та ГВП для
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
окремої квартири багатоповерхового
будинку на підставі пунктів 2.1 та 2.2
Наказу Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року (із
змінами, внесеними згідно з Наказом
Міністерства житлово-комунального
господарства № 169 від 06.11.2007 року).

За пунктом 6 ч.1 ст. 26 Закону України №
1875-ІV від 24.06.2004 року «Про
житлово-комунальні послуги», який є
загальним, у разі зникнення потреби в
отриманні послуги або відмови
споживача від користування послугою
виконавця/виробника, споживач має
право розірвати договір у порядку,
встановленому законом.

Згідно ч. 4 ст. 25 відповідного Закону у
разі якщо виконавець не є виробником,
відносини між ним та виробником
регулюються окремим договором, який
укладається відповідно до вимог цієї
статті.

Як вбачається з положень ст. 24 Закону
України № 2633- IV від 02.06.2005 року «Про
теплопостачання», який є спеціальним
до спірних правовідносин, споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачання, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
гарячої води і водовідведення та
типового договору про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України №630 від 21.07.2005року, зі
змінами затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України від 31
жовтня 2007р. №1268 від (далі - Правила),
передбачено, що споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Згідно п. 25 Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Пункт 26 Правил передбачає, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Пунктом 27 передбачено, що витрати,
пов'язані з відключенням від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води,
відшкодовуються споживачем відповідно
до калькуляції, складеної виконавцем.

Законодавством врегульовані спірні
правовідносини таким чином, що
дозволяється відключати вказані
мережі теплопостачання лише цілим
будинкам, а можливість відключення
окремої квартири (приміщення)
виключена.

Пунктом 2.1 Правил, затверджених наказом
Міністерства з питань

житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169
передбачено, що для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Пункт 2.2 Правил передбачає, що комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих
власником (власниками) документів, у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж ЦО і ГВП,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації.

При цьому обов'язково враховуються
технічні можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

Стосовно повноважень безпосередньо
виконкому Дружківської міської ради в
вирішенні питання про надання дозволу
на встановлення індивідуального
опалювального приладу колегія суддів
зазначає наступне.

Згідно з ст. 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
встановлені повноваження в галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв'язку, які
віднесені до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад.

Питання відключення мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила),
та Порядком відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок), який
затверджено наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово -
комунального господарства від 22
листопада 2005 року № 4 (із змінами,
внесеними наказом Мінжитлокомунгоспа
від 6 листопада 2007 року № 169), які
зареєстровані в Міністерстві юстиції
України відповідно 9 грудня 2005 року за
№ 1478М1758 та 28 листопада 2007 року за №
1320М4587.

Зазначений Порядок визначає процедуру
надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання (далі ІДО і
ГВП) житлового будинку при відмові
споживачів від ЦО і ГВП.

Відносини між споживачем та виконавцем
(виробником) комунальних послуг ( в
даному випадку послуги з
централізованого опалення) згідно зі
ст. 19 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги",
здійснюються виключно на договірних
засадах.

Згідно пункту 29 Правил
встановлено, що споживач має право на
зменшення розміру плати у разі надання
послуг не в повному обсязі, відхилення
їх кількісних та або якісних
показників від затверджених
нормативів (норм)споживання.

Відповідно до п. 24-26 Правил, споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг централізованого опалення та
постачання гарячої води. Самовільне
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції не правильно
встановлено обставини по справі та
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що в свою чергу є підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 24, 89, 94, 183-2, 195, 197, 198,
202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд , -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» на постанову
Дружківського міського суду Донецької
області від 24 грудня 2013 року у справі №
229/5127/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Дружківської
міської ради про визнання дій
незаконними та зобов'язання надати
дозвіл на відключення квартири від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання -
задовольнити.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 24 грудня 2013 р. у
справі № 229/5127/13-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Дружківської
міської ради про визнання дій
незаконними та зобов'язання надати
дозвіл на відключення квартири від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий:
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.