Справа № 264/1651/14-а
Суддя: Хараджа О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/1651/14-а
"05" травня 2014 р. Іллічівський районний
суд м. Маріуполя Донецької області в
особі судді Хараджа О.О., розглянувши в
м. Маріуполі в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії, -
У лютому 2014 року Позивачка ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі міста
Маріуполя про перерахунок індексації
пенсії, просила визнати неправомірними
дії відповідача по проведенню
позивачці індексації її пенсії з 18
серпня 2013 року з порушенням Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року №1078, без врахування за
базовий місяць квітень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року. Також просила
зобов'язати відповідача провести
перерахунок індексації пенсії з
урахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
квітень 2006 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 18 серпня 2013 року.
У своєму позові посилається на те, що з
18 лютого 2005 року перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком.
У січні 2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про отримання
даних щодо індексації пенсії. З
відповіді на свій запит від 30.01.2014 року
позивачка довідалася про порушення
відповідачем порядку проведення
індексації її пенсії. Вказує про
неправильність визначення базового
місяця при проведені індексації пенсії
в період з квітня 2006 року. Саме з квітня
2006 року відповідач повинен здійснювати
розрахунок наростаючим підсумком
індексу споживчих цін для проведення
її наступної індексації в межах
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Проте,
відповідачем розрахунок наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення наступної індексації її
пенсії з квітня 2006 року, і відповідно
індексація з його використанням, не
здійснювались, при проведенні
індексації відповідач визначав
базовий місяць кожного разу, коли
підвищувалась мінімальна пенсія. Саме
квітень 2006 року, на її думку, мав бути
останнім базовим місяцем при проведені
індексації пенсії, оскільки в цьому
місяці відбулось останнє збільшення
пенсії, яке перевищувало суму
індексації пенсії. В обґрунтування
цього посилається на власний
розрахунок та положення ст. 4 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та п.п. 1-1, 4, 5
Постанови Кабінету Міністрів України
№1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
Суд, дослідивши матеріали справи,
письмові заперечення відповідача,
прийшов до висновку про те, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Статтею 92
Конституції України встановлено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.
Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 18.02.2005 року.
У січні 2014 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою про надання
довідки про розмір нарахованої пенсії,
виплату їй сум індексації її пенсії, а
також про базові місяці індексації її
Згідно відповіді УПФУ в Іллічівському
районі м. Маріуполя від 30.01.2014 року
відповідач зазначає, що базовими
місяцями для визначення розміру
індексації були: у 2004 році - січень,
серпень, вересень; у 2005 році - лютий; у 2006
році - січень, квітень, жовтень; у 2007
році - січень, квітень, червень,
вересень, жовтень; у 2008 році - січень,
квітень, липень, жовтень; у 2009 році -
квітень, липень, жовтень, листопад; у 2010
році - січень, квітень, липень, жовтень,
грудень; у 2011 році - січень, квітень,
жовтень, грудень; у 2012 році - січень,
квітень, травень, липень, жовтень,
грудень; у 2013 році - січень, грудень. За
період з березня 2003 року по дату
звільнення позивачки 17.02.2005 року
індексація за цей період не
нараховувалась. Для проведення
індексації є місяць, у якому внаслідок
перерахування пенсії встановлюється
доплата до мінімального розміру
пенсії, щомісячна державна допомога до
пенсії відповідно до п. 1 постанови КМУ
від 02.12.2009 року № 1308 та п. 1 Постанови КМУ
від 02.12.2009 року № 1309. У випадках
працевлаштування, коли відповідно до
порядку індексація повинна
здійснюватись з урахуванням доходу з
місця роботи, або отриманої страхової
виплати, фіксований розмір індексації
не зберігається з дня
працевлаштування. Враховуючи
викладене, УПФУ в Іллічівському районі
м. Маріуполя зауважує, що розмір пенсії
ОСОБА_1 розрахований згідно діючого
законодавства на підставі документів
пенсійної справи. До наведеної
відповіді УПФУ в Іллічівському районі
м. Маріуполя додано довідку щодо
розміру індексації пенсії ОСОБА_1
Відповідно до ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
Стаття 1 Закону України від 03 липня 1991 №
1282-ХІІ «Про індексацію грошових
доходів населення» (далі - Закон №
1282-ХІІ) зазначає, що індексація
грошових доходів населення - це
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
Згідно статті 2 Закону № 1282-ХІІ
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, в тому числі
Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.
Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).
Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до пункту 2 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок),
Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.
Пунктом 3 вищевказаної постанови
передбачено, що до об'єктів індексації,
визначених у пункті 2, не відносяться,
зокрема: соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму/пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
Відповідно до пункту 4 Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5
Порядку викладений в такій редакції,
якщо сума збільшення грошових доходів
менша від суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку N4.
Відповідно до «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1078 від 17
липня 2003 року позивач має право на
індексацію пенсії в межах прожиткового
мінімуму без врахування підвищення до
пенсії як дитині війни.
Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які придбали
право на її призначення, проводиться,
починаючи з місяцем, в якому вони
З відповіді УПФУ в Іллічівському
районі м. Маріуполя на звернення ОСОБА_1
вбачається, що базовим місяцем для
індексації пенсії позивачки є місяць в
якому внаслідок перерахунку до пенсії
пенсіонер втрачає право на отримання
доплати до попереднього розміру пенсії
або пенсія переходить до категорії
доходів, що відповідно до Порядку не
При цьому згідно довідки про розмір
призначеної пенсії із зазначенням
базових місяців та індексації
позивачки вбачається, що при
проведенні індексації пенсії УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя
базовий місяць визначався кожного
разу, коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії для непрацездатних
Згідно розрахунку індексації пенсії,
який додано позивачкою до її позовної
заяви (а.с. 9-11) квітень 2006 року
визначений базовим місяцем у зв'язку з
тим, що в цьому місяці пенсія була
підвищена на 9,00 грн. випереджаючим
шляхом (розмір пенсії у квітні 2006 року
фактично виплачений 394,37 грн., а з
урахуванням індексу споживчих цін
розмір пенсії повинен складати - 385,37
В наданих Відповідачем запереченнях на
позов та доданого до них розрахунку
пенсії обґрунтування базових місяців
описано лише починаючи із 2008 року,
проте не надано розрахунку нарахування
пенсії та базових місяців із 2006 року,
тобто періоду, на який вказує позивач у
Проте із раніше наданої довідки
Відповідача (а.с. 14) вбачається, що
наступне підвищення розміру пенсії
(включаючи індексацію) в порівнянні до
базового квітня 2006 р. відбулось у
жовтні 2006 року - на 7,00 грн., у січні 2007р. -
на 21,00 грн., у квітні 2007р. - на 51,06 грн., у
червні 2007 р. - на 72,16 грн., у вересні 2007р. -
на 90,53 грн., у жовтні 2007р. - на 95,58 грн., у
січні 2008 р. - на 150,85 грн., у квітні 2008р. -
на 161,85 грн., а сума індексації пенсії у
цих місяцях повинна була скласти
відповідно - 22,69 грн., 43,86 грн., 60,38 грн.,
106,28 грн., 148,20 грн., 180,54 грн., 223,42 грн., 362,01
Доводи відповідача, про те, що в січні,
березні та квітні 2008 року відбулось
збільшення розміру пенсії
випереджаючим шляхом та в результаті
визначено базовий місяць - квітень 2008
року - є помилковим, оскільки за
наведеним вище розрахунком суду в
подальшому після квітня 2006 року не
відбувалося підвищення пенсії в
розмірі, який би перевищував суму
індексації її пенсії за умови її
проведення відповідно до Закону №
1282-ХІІ та Порядку.
Оскільки проведене відповідачем
підвищення пенсії позивачки з травня
2006 року по квітень 2008 року не
перевищувало розміру можливої
індексації, базовим місяцем до
теперішнього часу залишається квітень
За таких обставин суд приходить до
висновку, що проведене УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя
підвищення пенсії позивачці у 2006-2013
роках, не можна визнати підвищенням
пенсії у розумінні п.5 Порядку, оскільки
наведений відповідачем розрахунок не
відповідає вимогам чинного
законодавства Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення.
Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивачці
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця
квітня 2006 року та індексу споживчих цін
за період з травня 2006 року.
Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що відповідач необґрунтовано
визначав базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачці кожного
разу коли підвищувався розмір
Позивачу стало відомо про те, що
базовим місяцем для проведення
позивачу індексації пенсії є квітень
2006 року під час отримання письмової
відповіді в січні 2014 року, а з
адміністративним позовом позивач
звернувся до суду в лютому 2014 року,
тобто в межах шестимісячного строку,
встановленого статтею 99 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.
За своєю правовою природою, ст. 267
Кодексу адміністративного судочинства
України регулює різні моменти відносин
та визначення судового контролю. З
одного боку, - встановлення такого
судового контролю за виконання
постанови, які узгоджуються з вимогами
ст 163 Кодексу адміністративного
судочинства України та стосується
регулювання відносин встановлення
судового контролю під час винесення
постанови суду, та контролювання його
виконання, з іншого - встановлення
факту порушення внаслідок його не
Перший судовий контроль
встановлюється та визначається при
ухваленні постанови, а інший (визнання
протиправним рішення, дії або
бездіяльність) вирішується після
прийняття такого судового рішення.
Однак, встановлення судового контролю
за виконанням рішення суду, ухваленого
не на користь суб'єкта владних
повноважень є правом суду, а не його
обов'язком, згідно із п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС
Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя.
Разом з тим суд не знаходить підстав на
даній стадії судового процесу для
встановлення судового контролю за
виконанням рішення суду.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.
На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 19 Конституції України, п.
1-1, 2, 5 Постанови КабМіну України від
17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», ст.ст.1, 4, 6 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71,
99, 100, 159-163 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя по
проведенню позивачці індексації її
пенсії з 18 серпня 2013 року з порушенням
вимог Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за
базовий місяць квітень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
м.Маріуполя здійснити ОСОБА_1 провести
перерахунок індексації пенсії за
період з 18 серпня 2013 року по день
винесення рішення по справі з
врахуванням за базовий місяць квітень
2006 року та індексу споживчих цін за
період з травня 2006 року відповідно до
вимог Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням
фактично виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Іллічівський районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів з дня
Суддя: