Справа № 2а-799/09
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2010-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 р. Справа № 14254/10

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді
Пліша М.А.

Суддів

Довгополова О.М. , Стародуба О.П.

при секретарі судового засідання
Вітер І.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Нетішин Хмельницької області на
постанову Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 20 жовтня 2009
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Нетішин Хмельницької області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень неправомірними,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в м. Нетішин Хмельницької області в
якому просив, з врахуванням збільшення
позовних вимог, поновити строк
звернення до суду, визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
місті Нетішин Хмельницької області,
щодо відмови в здійсненні перерахунку
та виплати державної та додаткової
пенсії в розмірі, передбаченому
статтями 50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок державної і
додаткової пенсії ОСОБА_1, виходячи із
збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, а саме з розрахунку 6
мінімальних розмірів державної пенсії
за віком, та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50% від зазначеного
мінімального розміру державної пенсії
за віком, передбаченим статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Нетішин
Хмельницької області виплатити на
користь позивача недотриману суму
пенсії за період з 01.11.2006 р. по липень 2009
р. в сумі 71393,31 грн.

Постановою Нетішинського міського
суду Хмельницької області від 20 жовтня
2009 року позовні вимоги задоволено
частково, поновлено позивачу строк
звернення до суду, визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
місті Нетішин Хмельницької області,
щодо відмови нарахування державної та
додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі,
передбаченому статтями 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 16 листопада 2006 року неправомірними,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Нетішин
Хмельницької області здійснити
перерахунок державної і додаткової
пенсії та провести виплату
недоплаченої пенсії ОСОБА_1, виходячи
із збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, а саме з розрахунку 6
мінімальних розмірів державної пенсії
за віком, та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50% від зазначеного
мінімального розміру державної пенсії
за віком, передбаченим статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 16 листопада
2006р. В задоволенні решти позовних вимог
- відмовлено. Допущено негайне
виконання судового рішення у межах
суми стягнення за один місять

Не погодившись з таким рішенням
суду першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в місті
Нетішин Хмельницької області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що постанову винесено з
порушення норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
пенсія за віком призначається
(перераховується) виключно за Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Поняття «мінімальна пенсія за віком»
визначено виключно цим Законом і в
інших законах не може бути, а отже
розмір мінімальної пенсії за віком,
установлений ст. 28 цього Закону не може
застосовуватися як розрахункова
величина для розрахунку розмірів
будь-яких пенсійних виплат, особливо
мінімальних їхніх розмірів, зокрема,
мінімальної пенсії по інвалідності або
в разі втрати годувальника, що
встановлюються Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Мінімальний розмір пенсії за віком ст.
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не встановлюється.

Державні пенсії особам, віднесеним до
категорії 1, передбачені ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 рр.,
у розмірі відшкодування фактичних
збитків, який визначається згідно із
законодавством. В усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
установлено причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: для І групи - 10
мінімальних пенсій за віком, II групи - 8
мінімальних пенсій за віком, III групи - 6
мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який набрав чинності
05.10.2006 р. (яким крім іншого було
доповнено ч. 3 ст. 67 даного Закону, що
набрала чинності з 31.10.2006 р.)
передбачалось, що в разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність, мають
збільшуватись розміри пенсій,
визначених відповідно до ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
додаткові пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до
категорії 1,2,3 та 4. Але цим Законом не
було внесено змін до ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже вимоги позивача щодо встановлення
мінімального розміру пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи, призначеної відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, є безпідставними.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що при
наявності у чоловіків 25, а у жінок 20
років страхового стажу мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. При
цьому в частині 3 цієї статті зазначено,
що мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених за цим Законом. Тобто
мінімальний розмір пенсії за віком для
осіб, яким пенсія призначається за цим
Законом, дійсно не може бути нижчим від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
установленого законами про Державний
бюджет України на відповідний рік. Отже
соціальна гарантія - мінімальний
розмір пенсії за віком - виконується як
це передбачено ст. 17 Закону України
«Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Крім того Пенсійний фонд України у
своїй діяльності керується
Конституцією, законами України,
указами Президента України,
постановами Верховної Ради України та
актами Кабінету Міністрів України,
тощо.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 16 липня 2008 р. №654
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян», встановлено,
мінімальні розміри пенсій інвалідам 3
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою з доплатою
не може бути нижчим: для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році - 980,00 грн.
Щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується в розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: інвалідам 3 групи - 15%.
Розмір пенсії позивача визначений до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і становить 1013,69 грн.
Таким чином, на даний час підстави для
перерахунку відсутні.

Враховуючи вище наведене просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач, ОСОБА_1, є постраждалим
внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, з
16.11.2006 р. визнаний інвалідом 3-ї групи і
згідно довідки МСЕК позивачу
встановлений зв'язок між настанням
інвалідності та роботою, пов'язаною з
ліквідацією аварії на Чорнобильській
АЕС, перебуває на обліку та отримує
пенсію по інвалідності та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Нетішині Хмельницької області. 17.07.2009
року позивач звертався до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нетішин Хмельницької області з
заявою про перерахунок розміру пенсії
згідно ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в чому
йому було відмовлено за відсутності
правових підстав для нарахування та
виплати пенсії в розмірах, ніж
встановлено діючим законодавством.

Розмір державної та додаткової пенсії
ОСОБА_1 розрахований відповідно до ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 16.07.2008 року № 654
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян», фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету та становить - 863, 69
грн. ( без врахування доплати 150,0 грн. на
дитину ).

Розглядаючи спір суд першої інстанції
вказав, що відповідно до ст. 49 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію. Статтею 54 цього ж
Закону визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, частиною 4
зазначеної статті, визначено, що в усіх
випадках розміри пенсії для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не можуть
бути нижчими по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком. Статтею 50
вище вказаного Закону встановлено, що
особам, віднесеним до категорії 1
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема
інвалідам III групи -50 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Врахувавши вище вказані норми судом
зроблено правильний висновок, що
вихідним критерієм обрахунку
державної та додаткової пенсій, в даній
спірній ситуації, виступає мінімальна
пенсія за віком. Мінімальний розмір
пенсії за віком згідно до статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом.

Згідно до статті 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
прожиткового мінімуму, який
встановлювався Законом про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Правильним є твердження суду першої
інстанції, що положення ч. 3 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком встановленого частиною 1 цієї
статті тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, не є перешкодою для
застосування даної величини до
обчислення інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, бо чинним законодавством не
встановлено іншого, крім передбаченого
частиною 1 цієї статті мінімального
розміру пенсії за віком.

З огляду на це вірним є висновок суду
першої інстанції , що дії управління
Пенсійного фонду України в м. Нетішин,
Хмельницької області щодо нарахування
державної та додаткової пенсії
позивачу з 16 листопада 2006 року,
передбаченої Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» від 16.07.2008 року
за № 654 є неправомірними, бо Закон
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має вищу юридичну силу, ніж Постанови
Кабінету Міністрів України, а
відповідно до частин 4 статті 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відмову в задоволенні позовних вимог
щодо стягнення з управління Пенсійного
фонду України в м. Нетішин Хмельницької
області вказаних пенсій у фіксованій
грошовій сумі, бо до компетенції суду
не належить визначення розмірів
належних до виплати грошових коштів,
такі повноваження належать до
компетенції відповідача.

Крім того, суд вірно вважав
безпідставними доводи відповідача про
наявність підстав для відмови в
задоволенні позову через пропущення
позивачем строку звернення до
адміністративного суду з позовом,
оскільки позивач в 2006-2009 роках мав
право на отримання пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії на
підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і обгрунтовано сподівався
на їх отримання в розмірах, визначених
ст.ст.50, 54 зазначеного Закону. 17.07.2009
року ОСОБА_1 звертався до управління
Пенсійного фонду у м.Нетішин
Хмельницької області із заявою щодо
перерахунку пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії. 22.07.2009 р. відповідач
відмовив йому у проведенні
перерахунку, а отже позивач дізнався
про порушення його прав з моменту
отримання відповіді-відмови на його
заяву. 23 липня 2009 року він звернувся до
суду із зазначеним позовом, а тому
позов пред'явлено до суду в межах
строку позовної давності.

Однак колегія суддів зазначає, що
правильно вирішивши по суті справу суд
першої інстанції не звернув увагу на ту
обставину, що позивач просив вирішити
спір за період з 01.11.2006 р. по липень 2009 р.

Колегія суддів зазначає, позовні
вимоги позивача стосовно зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії за період з 1 січня по 22 травня 2008
року не підлягають до задоволення ,
оскільки п.п. 15 п.28 розділу II Закону
України від 28.12.2007 року «Про державний
бюджет України на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів»
було внесено зміни до ст.ст. 50 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
згідно з якими в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів щодо який
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не можуть бути нижчими для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році по ІII
групі інвалідності - 180 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, а додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірах 15%
прожиткового мінімуму ждя осіб які
втратили працездатність. Зазначені
зміни вступили в дію з 01.01.2008 року і
діяли до 22.05.2008 року оскільки рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 у справі за
конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень ст. 65 розділу II,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, п.3 розділу III
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів» і 101
народного депутата України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статті 67
розділу І пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів»(справа щодо
предмета та змісту закону «Про
державний бюджет України» зміни
внесені п.12,15 п.28 розділу II Закону
України від 28.12.2007 року «Про державний
бюджет України на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів» до
ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» були визнані
неконституційними та втратили
чинність з для ухвалення рішення.

З огляду на це позивач має право на
проведення перерахунку та виплату
пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у період з 16.11.2006 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по 31.06.2009 року.

На підставі викладеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанову суду першої інстанції слід
змінити, бо вирішивши по суті правильно
справу, суд першої інстанції помилково
застосував норми процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст.
198, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Нетішин
Хмельницької області - задовольнити
частково, постанову Нетішинського
міського суду Хмельницької області
від 20 жовтня 2009 року у справі № 2а-799/09 -
змінити.

Поновити позивачу строк
звернення до суду, визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
місті Нетішин Хмельницької області,
щодо відмови нарахування державної та
додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі,
передбаченому статтями 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 16 листопада 2006 року неправомірними,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Нетішин
Хмельницької області здійснити
перерахунок державної і додаткової
пенсії та провести виплату
недоплаченої пенсії ОСОБА_1, виходячи
із збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, а саме з розрахунку 6
мінімальних розмірів державної пенсії
за віком, та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50% від зазначеного
мінімального розміру державної пенсії
за віком, передбаченим статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 16 листопада
2006р по 31. 12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.06. 2009 р.
В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Верховного Суду України у
порядку цивільного судочинства
протягом двох місяців шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Пліш М.А.

Судді
Довгополов
О.М. , Стародуб О.П.

Повний текст постанови виготовлений
29.06.2010 року