Справа № 2а/428/44/12
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2014 рокусправа №
2а/428/44/12(428/2188/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської
області від 11 червня 2012 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Орджонікідзе Дніпропетровської
області про визнання протиправними
дій, -

ВСТАНОВИВ:

29.05.2012 року позивач звернувся до
Орджонікідзевського міського суду
Дніпропетровської області з проханням
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Орджонікідзе
зарахувати ОСОБА_1 до пільгового
трудового стажу період роботи в
Палаткінському ККП виконкому
Хасинської районної ради народних
депутатів Магаданської області з 12.10.1971
р. по 11.07.1972 р. за кожний рік за один рік і
шість місяців згідно Постанови Ради
Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960
року № 148 «Про порядок застосування
Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі»; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
м. Орджонікідзе провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії з моменту звернення
про проведення перерахунку з 24.01.2012
року з врахуванням періоду пільгового
стажу період роботи з 12.10.1971 р. по 11.07.1972
р. в Палаткінському ККП виконкому
Хасинської районної ради народних
депутатів Магаданської області і
провести нарахування виплату ОСОБА_1 не
донарахованої пенсії за весь час
прострочення починаючи з 24.01.2012 року з
нарахуванням та сплатою компенсації
втрати частини доходів (пенсії) у
зв'язку з порушенням строків її (пенсії)
виплати, за весь період такого не
донарахування і недоплати відповідно
до вимог статей 3 та 4 Закону України
«Про компенсацію громадянам втрати
частини доходу у зв'язку з порушенням
строків їх виплати».

Постановою Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської
області від 11 червня 2012 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що позивачем не надано
фактичних даних на підтвердження
укладення останнім строкового
трудового договору за період з 12.10.1971
року по 11.07.1972 року, а, відповідно,
відсутні підстави для обчислення та
зарахування пільгового стажу за цей
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
них.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі позивач, вказує на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Сторони та їх представники в судове
засідання не з'явились, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлені
належним чином, що у відповідності до ч.
4 ст. 196 та ч. 1 ст. 41 КАС України не
перешкоджає розгляду справи без
фіксування судового засідання
технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів прийшла до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач по справі - ОСОБА_1 перебуває на
обліку в управлінні м. Орджонікідзе
Дніпропетровської області з 11.08.2002 року
і отримує пенсію за віком з 11.08.2002 року.

24.01.2012 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Орджонікідзе Дніпропетровської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
пільгового стажу роботи в районах
Крайньої Півночі, за результатами
розгляду якої останньому надано
відповідь, в якій зазначено, що орган
ПФУ дійшов висновку про відсутність
підстав для зарахування до страхового
стажу період роботи з 12.10.1971 р. по 11.07.1972
р. в Палаткінському ККП виконкому
Хасинської районної ради народних
депутатів Магаданської області,
оскільки подані заявником документи не
містять жодних відомостей про
укладення трудових договорів чи
користування пільгами, передбаченими
для працюючих в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції зазначив,
що дії відповідача щодо відмови в
перерахунку пенсії здійснені на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами,
виходив з того, що позивач не надав
доказів того, що ним укладались
письмові трудові договори про роботу в
районах Крайньої Півночі та доказів
щодо розповсюдження на позивача пільг
стосовно обчислення стажу роботи в
районах Крайньої Півночі.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія судів
не погоджується з судом першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно п. 5 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року. Пільгове обчислення страхового
стажу застосовується для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» передбачено, що
«робітникам, які переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей держави, на умовах
укладення ними трудових договорів на
роботу в цих районах на строк 5 років, а
на островах Північного Льодовитого
океану -два роки, надавати додаткові
наступні пільги: зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців при обчисленні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком і по інвалідності. Пільги, які
передбачені цією статтею, надаються
також особам, які прибули в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за власним бажанням і які
уклали строковий договір про роботу в
цих районах».

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок
застосування Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» передбачено, що
працівникам, які користуються в даний
час пільгами, кожний рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, до 1 березня
1960 р. зараховувати за два роки роботи
при розрахунку стажу для отримання
пенсії за віком, по інвалідності і за
вислугу років, а після 1 березня 1960 р. -за
один рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради
Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» встановлено «скоротити
тривалість трудового договору, який
дає право на отримання пільг, які
передбачені статтею 5 Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
працюючих в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з п'яти до
трьох років».

Колегія суддів звертає увагу, що судом
першої інстанції безпідставно не
врахована як доказ архівна довідка №
1469 від 08.12.2004р. Муніципального
унітарного Підприємства «КОМЗНЕРГО»
Хасинського району за період роботи з
жовтня 1971р. по червень 1972р., у якій
зазначено про застосування при
нарахуванні заробітної плати
районного коефіцієнту 70% і надбавок 80%,
передбачених пільгами на Крайній
Півночі, та про підстави видачі довідки
: «л/счета 1971-1972 г.г.», тобто «лицевые
счета».

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що зазначеним документом
підтверджується, що на позивача
поширювалися пільги, встановлені для
працівників, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі.

Оскільки у наданій архівній довідці №
1469 від 08.12.2004 року зазначено період
роботи в районах Крайньої Півночі - в
Палаткінському ККП виконкому
Хасинської районної ради народних
депутатів Магаданської області з
12.10.1971р. по 11.07.1972р. і містяться
відомості про надання позивачеві
пільги - застосування при нарахуванні
заробітної плати районного
коефіцієнту 70% і надбавок 80%,
передбачених пільгами на Крайній
Півночі, то відповідачем, за наявності
зазначених доказів, протиправно
відмовлено у застосуванні пільги при
обчисленні стажу позивача -
зараховувати один рік роботи в районах
Крайньої Півночі за один рік і шість
місяців роботи.

Крім того, колегія суддів приймає до
уваги положення Угоди про гарантії
прав громадян держав - учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року, відповідно до якої пенсійне
забезпечення громадян держав -
учасниць цієї Угоди та членів їхніх
сімей здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають. Розмір пенсії
переглядається відповідно до
законодавства держави - учасниці Угоди
за новим місцем проживання пенсіонера,
а обчислення проводиться з заробітку
(доходу) за періоди роботи, які
зараховуються до трудового стажу.

Статтею 6 цієї Угоди визначено, що для
встановлення права на пенсію, в тому
числі пенсії на пільгових умовах і
за вислугу років, громадянам держав -
учасниць Угоди, враховується трудовий
стаж набутий на території будь-якої з
цих держав, а також на території
колишнього СРСР за час до вступу в
силу цієї Угоди. Обчислення пенсії
проводиться з заробітку за період
роботи, який зараховується в трудовий
стаж.

Таким чином, оскільки позивач працював
з 12.10.1971 р. по 11.07.1972 р на підприємстві,
розташованому в районі Крайньої
Півночі, і в його заробіток входив
районний коефіцієнт за роботу в
районах Крайньої Півночі, то на нього
поширюється дія Угоди про гарантії
прав громадян держав - учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення від
13.03.1992 і він має право на пільгове
обчислення страхового стажу.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції відмовляючи позивачу в
задоволенні позовних вимог у вказаній
частині допустив порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 202 КАС України
є підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Щодо вимоги провести нарахування
та виплату ОСОБА_1 не донарахованої
пенсії за весь час прострочення
починаючи з 01.02.2012 року з нарахуванням
та сплатою компенсації втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
її виплати, за весь період такого не
донарахування і недоплати відповідно
до вимог статей 3 та 4 Закону України
«Про компенсацію громадянам втрати
частини доходу у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», колегія суддів
зазначає, що дана вимога задоволенню не
підлягає, тому як згідно з ч.1 ст. 2
зазначеного Закону компенсація
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх
виплати провадиться у разі затримки
на один і більше календарних місяців
виплати доходів, нарахованих
громадянам за період починаючи з дня
набрання чинності цим Законом.

Враховуючи, що позивачу зазначена
сума за вказаний період нарахована не
була, відповідно вказані вимоги не
можуть бути задоволені.

Стосовно посилання відповідача в
своїх запереченнях на ст. 99 КАС України,
відповідно до якої для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, колегія суддів зазначає.

24.01.2012 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Орджонікідзе Дніпропетровської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
пільгового стажу роботи в районах
Крайньої Півночі, а адміністративний
позов подано 29.05.2012 року, тобто, в строк
встановлений ст. 99 КАС України, а відтак
останнім не порушено строк звернення
до суду за захистом законних прав,
свобод та інтересів.

Окрім того, відповідно до ч. 4 ст. 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки із заявою щодо перерахунку
розміру пенсії позивач звернувся 24.01.2012
року, відповідно такий перерахунок
пенсії призначеної останньому має бути
здійснений відповідачем з 01.02.2012 року.

Вимоги ж позивача про перерахунок
пенсії з 24.01.2012 року по 31.01.2012 року - не
підлягають задоволенню за
безпідставністю останніх.

Таким чином, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
скасуванню, у зв'язку з порушенням норм
матеріального права, з прийняттям
нового про часткове задоволення
позовних вимог.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
визначено, що однією з підстав для
скасування судового рішення є, в тому
числі порушення судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської
області від 11 червня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Орджонікідзе Дніпропетровської
області про визнання протиправними дій
- скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Орджонікідзе Дніпропетровської
області щодо не зарахування до стажу
ОСОБА_1 періоду роботи в районах
Крайньої Півночі в пільговому
обчисленні.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Орджонікідзе
Дніпропетровської області зарахувати
до пільгового стажу роботу в районах
Крайньої Півночі за період з 12.10.1971 р. по
11.07.1972 р. із розрахунку один рік роботи
як один рік і шість місяців та провести
перерахунок та виплату призначеної
пенсії з 01.02.2012 року з урахуванням
раніше сплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів відповідно до
ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай