Справа № 801/5598/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/800/54116/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г.,
Калашнікової О.В.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3на на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14 жовтня 2013
року у справі № 801/5598/13-а за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ради
міністрів АР Крим, третя особа:
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту АР Крим, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 23.04.2013 року № 317-р, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 15.07.2013 року позовні
вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ради
міністрів АР Крим, третя особа:
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту АР Крим, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 23.04.2013 року№317-р
задоволені у повному обсязі. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Ради міністрів
Автономної Республіки Крим від 23.04.2013
року №317-р «Про ліквідацію Кримського
республіканського інституту
післядипломної педагогічної освіти і
створення Кримської республіканської
установи «Центр післядипломної
педагогічної освіти».

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14.10.2013 року скасовано постанову
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя від 23.04.2013 року та
прийнято нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, позивачі звернулися з
касаційною скаргою, в якій просять його
скасувати з мотивів неправильного
застосування апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права
та залишити в силі постанову суду
першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Як встановлено судами та вбачається з
матеріалів справи, Кримський
республіканський інститут
післядипломної педагогічної освіти,
раніше - Інститут удосконалення
учителів було створено 17.01.1939 року на
підставі Постанови бюро Кримського ОК
ВКП(б) від 07.12.1938 року. Інститут є вищим
навчальним закладом, має ліцензію та 3
рівень акредитації.

Радою міністрів Автономної Республіки
Крим 23.04.2013 року прийнято розпорядження
№317-р «Про ліквідацію Кримського
республіканського інституту
післядипломної педагогічної освіти та
створення Кримської республіканської
установи «Центр післядипломної
педагогічної освіти».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
ліквідації Кримського
республіканського інституту
післядипломної педагогічної освіти
повинно передувати внесення змін до
статті 42 Закону України «Про загальну
середню освіту», щодо закладу, який є
складовою частиною системи
післядипломної педагогічної освіти та
системи науково-методичного
забезпечення системи загальної
середньої освіти. Також, на думку суду
першої інстанції неможливим є
покладення функції підвищення
кваліфікації на Центр післядипломної
педагогічної освіти, тому що він не є
встановленим Законом України «Про вищу
освіту» типом вищого учбового закладу 3
або 4 рівня акредитації, який має право
здійснювати підвищення кваліфікації
педагогів середньої школи. При цьому,
оскаржуване розпорядження відповідача
не відповідає всьому комплексу
загальнодержавного законодавства
України, а лише тільки тим нормам, які
вибірково бажає застосовувати
відповідач для реалізації свого
рішення, що є підставою для визнання
оскарженого розпорядження
протиправним.

Не погоджуючись з таким висновком суду
першої інстанції та відмовляючи в
задоволенні позовних вимог,
апеляційний суд вірно виходив з того,
що відповідач діяв в межах наданих
повноважень, а законодавство України
не передбачає необхідності отримання
згоди з боку Міністерства освіти і
науки України на ліквідацію вищого
навчального закладу, який перебуває у
власності Автономної Республіки Крим.

Так, відповідно до часини другої статті
1 Закону України «Про Раду міністрів
Автономної Республіки Крим» №3530-VI від
16.06.2011 року Рада міністрів Автономної
Республіки Крим є вищим органом у
системі органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим.

Частинами першою, другою статті 4
Закону України «Про Раду міністрів
Автономної Республіки Крим» визначено,
що Рада міністрів Автономної
Республіки Крим діє на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, нормативно-правовими актами
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, прийнятими відповідно до
Конституції та законів України. Рада
міністрів Автономної Республіки Крим у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
Конституцією Автономної Республіки
Крим, цим Законом, постановами
Верховної Ради України, а також актами
Президента України, Кабінету Міністрів
України, нормативно-правовими актами
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, прийнятими відповідно до
Конституції та законів України, та
іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону
України «Про вищу освіту» №2984-III від
17.01.2002 року створення, реорганізація та
ліквідація вищого навчального закладу
третього або четвертого рівня
акредитації державної форми власності
здійснюється Кабінетом Міністрів
України. Створення, реорганізація та
ліквідація вищих навчальних закладів,
що перебувають у власності Автономної
Республіки Крим, здійснюється органами
влади Автономної Республіки Крим.

Відповідно до пункту 12.1 розділу XII
«Ліквідація та реорганізація
інституту» статуту Кримського
республіканського інституту
післядипломної педагогічної освіти
(нова редакція) встановлено, що
створення ліквідація та реорганізація
інституту здійснюється по рішенню Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
за поданням Міністерства освіти і
науки Автономної Республіки Крим,
Господарського суду у встановленому
чинним законодавством порядку (а.с.11-24).

Пунктом 1.1 розділу І «Загальні
положення» статуту Кримського
республіканського інституту
післядипломної педагогічної освіти
(нова редакція), визначено, що Кримський
республіканський інститут
післядипломної педагогічної освіти
входить до складу майна, що належить
Автономній Республіці Крим і входить у
сферу управління Міністерства освіти і
науки Автономної Республіки Крим
(а.с.11-74).

Також, відповідно до переліку
підприємств, установ, організацій,
закладів, що належать Автономній
Республіці Крим, затвердженого
постановою Верховної ради Автономної
Республіки Крим від 15.03.2000 року №982-2/2000
«Про склад майна, що належить
Автономній Республіці Крим», Переліку
підприємств, установ, організацій,
закладів, що належать Автономній
Республіці Крим, віднесених до сфери
управління органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим,
затвердженого постановою Ради
міністрів АРК від 24.04.2007 року №240,
Кримський республіканський інститут
післядипломної педагогічної освіти
входить до складу майна, що належить
Автономній Республіці Крим і
віднесений до сфери управління
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту Автономної Республіки Крим.

Відповідно до підпункту 13.1 пункту 13
розділу ІІ Положення про порядок
управління майном, що належить
Автономній Республіці Крим чи передане
в її управління, затвердженого
постановою Верховної ради Автономної
Республіки Крим від 21.04.1999 року №459-2/99,
установи (крім міністерств та
республіканських комітетів) та
організації, що належать Автономній
Республіці Крим, діяльність яких
фінансується за рахунок видатків
бюджету Автономної Республіки Крим та
майно яких належить Автономній
Республіці Крим, створюються,
реорганізуються, ліквідуються
рішенням Ради міністрів Автономної
Республіки Крим за погодженням з
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим.

Наведені норми підтверджують
обґрунтованість висновків суду
апеляційної інстанції про відсутність
необхідності отримання згоди з боку
Міністерства освіти і науки України на
ліквідацію вищого навчального закладу,
що перебуває у власності Автономної
Республіки Крим.

Судом апеляційної інстанції також
встановлено, що спірне розпорядження
прийняте на підставі рішення Верховної
Ради Автономної Республіки Крим від
20.02.2013 року №1145-6/13 «Про надання згоди
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим на ліквідацію Кримського
республіканського інституту
післядипломної педагогічної освіти та
створення Кримської республіканської
установи «Центр післядипломної
педагогічної освіти», у зв'язку з чим
зроблено обґрунтований висновок про
наявність підстав для ліквідації
Кримського республіканського
інституту післядипломної педагогічної
освіти.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що під
час прийняття розпорядження від 23.04.2013
року№317-р «Про ліквідацію Кримського
республіканського інституту
післядипломної педагогічної освіти і
створення Кримської республіканської
установи «Центр післядипломної
педагогічної освіти» відповідач діяв в
межах повноважень, на підставі та у
спосіб, що передбачені діючим
законодавством.

Таким чином, рішення суду апеляційної
інстанції про відмову в задоволенні
позову ґрунтується на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді в
судовому засіданні усіх обставин
справи в їх сукупності. Судом вірно
встановлено характер спірних
взаємовідносин та обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено. Твердження
касаційної скарги зазначений висновок
суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3на відхилити.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14 жовтня 2013 року у справі № 801/5598/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: