Справа № 422/4055/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р.
м.Київ
К/800/52929/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Донець О.Є.,

Гончар Л.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області на постанову Перевальського
районного суду Луганської області від
21 серпня 2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02 жовтня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області, у якому, з урахуванням
уточнених позовних вимог, просив
визнати неправомірними дії
відповідача щодо неврахування йому в
повному обсязі складових, що входять в
розрахунок пенсії, а саме матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання,
індексації; зобов'язати відповідача
перерахувати йому пенсію з 01 серпня 2013
року з включенням до розрахунку
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання,
індексації заробітної плати за останні
24 місяці перед виходом на пенсію.

Постановою Перевальського районного
суду Луганської області від 21 серпня 2013
року, залишеною без змін ухвалою ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено;
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області від 16 липня 2013 року №24 щодо
відмови ОСОБА_2 у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат) ОСОБА_2, що повинні входити у
розрахунок пенсії, у тому числі
матеріальної допомоги та оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та сум нарахованої індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі; зобовязано відповідача
провести перерахунок нарахованої
ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01 серпня 2013
року, тобто з дня звернення за
перерахунком пенсії, виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
сум виплаченої йому щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
сплачувати у подальшому у
перерахованому розмірі.

При винесенні рішень суди виходили із
того, що на матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому не
включення відповідачем зазначених сум
для визначення розміру заробітної
плати, з якої позивачу виплачується
пенсія, є неправомірним.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
судові рішення скасувати, прийняти
нове рішення.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 26 червня 2009 року
призначена пенсія державного
службовця.

У зв'язку із внесенням змін до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, постановою
правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року № 5-1, позивачем
отримана довідка виконкому
Перевальської міської ради від 12 липня
2013 року про складові заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії, в
яку включені нараховані та виплачені
позивачу матеріальна допомога на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби, індексація грошових
доходів. На усі виплати, включені у
довідку, нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

16 липня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області із заявою про перерахунок
пенсії на підставі отриманої довідки.

Рішенням від 16 липня 2013 року №24
відповідачем відмовлено позивачу в
перерахунку пенсії згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки індексація та матеріальна
допомога не є надбавками та не можуть
бути враховані для розрахунку пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати. Так, заробітна плата включає:
основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця, а,
отже, відповідачем безпідставно не
включено до розрахунку пенсії позивача
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові потреби і
індексацію.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає вірним висновок судів
попередніх інстанцій про задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області залишити без задоволення.

Постанову Перевальського районного
суду Луганської області від 21 серпня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді