Справа № К/9991/40678/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/40678/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представника:ГПУ - Зарудяна Н.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюПідприємства з
іноземними інвестиціями у формі
товариства з обмеженою
відповідальністю "Stone"напостанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.01.2011р. та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24.05.2011р.у
справі№ 2а-6732/10/2270за позовомЗаступника
прокурора м.
ХмельницькогодоХмельницької міської
радитретя особаПідприємство з
іноземними інвестиціями у формі
товариства з обмеженою
відповідальністю "Stone"провизнання
незаконною відмови та скасування
рішення

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора міста
Хмельницького звернувся з позовом до
Хмельницької міської ради, за участю
третьої особи на стороні відповідача
ТОВ «STONE» про визнання незаконною
відмови Хмельницької міської ради в
задоволенні протесту прокуратури м.
Хмельницького та скасування рішення
вісімнадцятої сесії Хмельницької
міської ради № 57 від 28.05.2008 року про
надання згоди на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 9,5 га по АДРЕСА_1
підприємству з іноземними
інвестиціями у формі ТОВ «STONE» під
будівництво 6-го житлового мікрорайону.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
вказане рішення є незаконним, оскільки
дана земельна ділянка відведена за
рахунок земель Хмельницького
міжгосподарського тепличного
комбінату для тепличного господарства
та за цільовим використанням
призначається для ведення
сільськогосподарського виробництва,
відповідачем не було змінено цільового
призначення земельної ділянки. Крім
того, в порушення ст. 124 ЗК України
відповідачем надано згоду на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки без проведення
конкурсу.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 24.01.2011р.,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24.05.2011р., позов задоволено. Визнано
незаконним та скасовано рішення
вісімнадцятої сесії Хмельницької
міської ради № 57 від 28.05.2008 року про
надання згоди на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 9,5 га по АДРЕСА_1
підприємству з іноземними
інвестиціями в формі товариства з
обмеженою відповідальністю "Stone" під
будівництво 6-го житлового мікрорайону.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій ТОВ
«STONE» звернулось з касаційною скаргою,
у якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням 18 сесії
Хмельницької міської ради №57 від 28
травня 2008 року надано згоду на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 9,5 га по
АДРЕСА_1 підприємству з іноземними
інвестиціями у формі ТОВ "Stone" під
будівництво 6-го житлового мікрорайону.

29 грудня 2008 року дане рішення сесії
міської ради прокуратурою міста
опротестоване.

04 лютого 2009 року на 23 сесії міської ради
протест прокуратури міста
Хмельницького на рішення 18 сесії
Хмельницької міської ради від 28 травня
2008 року № 57 "Про скасування рішення
виконавчого комітету від 27 квітня 2006
року № 292 та надання згоди на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки суб'єкту
підприємницької діяльності"
відхилений.

Не погоджуючись із рішенням 18 сесії
Хмельницької міської ради від 28 травня
2008 року № 57, заступник прокурора м.
Хмельницького і звернувся з вимогою
про його скасування.

Задовольняючи позов та скасовуючи
вказане рішення, суд першої та
апеляційної інстанцій виходили з того,
що Хмельницькою міською радою при його
прийнятті не було враховано вимоги
законодавства щодо порядку і способу
відведення земельної ділянки. Зокрема
винесенню Хмельницькою міською радою
рішення №57 від 28 травня 2008 року про
надання згоди на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки не передувала зміна цільового
призначення цієї земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Земельного
кодексу України (в редакції станом на
час прийняття оскаржуваного рішення,
далі - ЗК України) віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення (ч.2
ст. 20).

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Земельного
Кодексу України землями
сільськогосподарського призначення
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей.

10 грудня 2003 року між приватним
підприємцем ОСОБА_6 та ТОВ "Stone" в особі
Малькута О.В. укладений договір
купівлі-продажу нежилих приміщень, за
яким ТОВ "Stone" придбало приміщення
котельні площею 549,4 м.кв. та 6 теплиць
площею 6 га, які знаходяться по АДРЕСА_1.

У відповідності з матеріалами по
інвентаризації земельної ділянки
котельні та шести теплиць площею 6 га
приватного підприємця ОСОБА_6, яка
проведена у 2001 році ППВП
«Архбудпроект», земельна ділянка по
АДРЕСА_1, на якій знаходиться
капітальна будівля котельні та шести
теплиць площею 6 га, відведена за
рахунок земель Хмельницького
міжгосподарського тепличного
комбінату для тепличного господарства
та за цільовим використанням
призначається для ведення
сільськогосподарського виробництва.

Отже, як вірно встановлено судами,
винесенню Хмельницькою міською радою
рішення №57 від 28 травня 2008 року про
надання згоди на розробку проекту
земелеустрою щодо відведення
земельної ділянки не передувала зміна
цільового призначення цієї земельної
ділянки.

Таким чином, виходячи з наведеного,
колегія суддів погоджується з
висновком судів про те, що Хмельницькою
міською радою не було враховано вимоги
законодавства щодо порядку і способу
відведення земельної ділянки, а відтак
неправомірно надано згоду на розробку
проекту земелеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 9,5 га по
АДРЕСА_1 підприємству з іноземними
інвестиціями у формі ТОВ "Stone".

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Підприємства з
іноземними інвестиціями у формі
товариства з обмеженою
відповідальністю "Stone" залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від
24.01.2011р. та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24.05.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: