Справа № 203/1268/14-а
Суддя: Казак С. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/1268/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.03.2014 Кіровський районний суд
м.Дніпропетровська у складі:

Головуючого-судді
- Казака С.Ю.

при секретарі
- Місюра К.А.

розглянувши в письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
розрахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з
вищезазначеним позовом, в
обґрунтування якого зазначила, що з
27.12.2013 їй було призначено пенсію, як
державному службовцю. Для призначення
пенсії нею було подано заяву та довідку
про складові заробітної плати, до якої
було включено грошову винагороду за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
службових обов'язків, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення. На подану заяву 18.02.2014
року отримувала відповідь від
відповідача, датовану 13.01.2014 року,
згідно якої їй було відмовлено у
зарахуванні зазначених вище виплат при
розрахунку пенсії.

В зв'язку з цим, посилаючись на те, що
такі дії відповідача є протиправними
та порушують її право на отримання
пенсії у законодавчо визначеному
розмірі, позивачка просила суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
неврахування у складі заробітної плати
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання службових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, а також зобов'язати
відповідача усунути порушення її прав,
шляхом перерахунку пенсії із
включенням до заробітку, з якого
обчислюється пенсії, вказаних виплат
та виплатити їй недоотриману пенсію,
виходячи із нового розміру з 27.12.2013
року.

В поданому позові позивачка просила
провести розгляд справи за її
відсутності в письмовому провадженні.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська в судове
засідання не з'явився. В наданих
письмових запереченнях просили
залишити позов без задоволення,
посилаючись на те, що зазначені
позивачкою в позові виплати не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу» та не враховується
при обчисленні пенсії.

З урахуванням зазначених обставин,
поданих представниками сторін заяв,
судом у відповідності до ст.128 КАС
України було ухвалено про розгляд
справи в письмовому провадженні та у
відповідності до ст.41 КАС України без
фіксації судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Суд, перевіривши викладені в позовній
заяви та письмових запереченнях
доводи, дослідивши матеріали справи,
приходить до наступного.

Судом встановлено та
вбачається з матеріалів справи, що в
грудні 2013 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про призначення
пенсії державного службовця, до якої
було надано довідку від 25.12.2013 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Листом відповідача від 13.01.2014
року ОСОБА_1 було повідомлено про
відмову у врахуванні при розрахунку
пенсії грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання службових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, з посиланням на те,
що зазначені вище виплати не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу» та не враховуються
при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які враховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом
обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для відповідача є
сума заробітної плати, з якої
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про
державну службу», на яку посилається
відповідач, відмовляючи у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
визначає умови оплати праці державних
службовців, а не умови їх пенсійного
забезпечення.

Відповідно до ч.ч.2,6,7 ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №865 від 21.05.2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розміру заробітку для обчислення
пенсії» передбачено, що посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуюються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний
розмір пенсії.

Тобто, винагорода за вислугу років,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, встановлені посадовим особам
органів державної служби, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці, враховуються
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за особою відповідно
до законодавства, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії
(державного службовця).

Відповідно до ст.35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Таким чином виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання
визначена законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Урядом
України.

Відповідно до змісту ст.37
Закону України «Про державну службу»
відповідач повинен був виходити з
отримуваної позивачкою суми
заробітної плати, у тому числі «інших
виплат», до яких належить матеріальна
допомога на оздоровлення, оскільки
чинним законодавством пенсійний орган
не наділений повноваженнями
самостійно визначати структуру
заробітної плати державного службовця.

У відповідності до ст.2 Закону
України «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України №212 від 24.02.2003 року
«Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків» визначено, що сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту ст.40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Таким чином, законодавством
віднесено до складу заробітної плати
інші виплати. При цьому надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належить
до додаткових видів грошового
пенсійного забезпечення й приймаються
в розрахунок при зарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі
служби після їх запровадження.

В зв'язку з цим, суд вважає, що
неврахування відповідачем при
розрахунку пенсії позивачці у складі
заробітної плати сум грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання службових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення відповідно до
поданої заяви та довідки від 25.12.2013
року, є діями протиправними і таким, що
порушують право позивачки на більший
розмір пенсії.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності; про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище
обставин та положень закону, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є
обгрунтованими і підлягають
задоволенню та слід визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська щодо
неврахування при розрахунку пенсії
позивачці у складі заробітної плати
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання службових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, згідно довідки від
25.12.2013 року; а також зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
провести позивачці перерахунок пенсії
державного службовця з моменту
призначення пенсії та виплачувати її в
подальшому, з урахуванням у складі
заробітної плати грошової винагороди
за сумлінну безперервну працю в
органах державної влади, зразкове
виконання службових обов'язків,
матеріальні допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення, які зазначені в довідці
від 25.12.2013 року, а також виплатити
недоотриману суму пенсії, виходячи з її
нового розрахунку та з урахуванням
проведених виплат.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.33,35,37-1 Закону України «Про
державну службу», ст.2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст.40,45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.41,122,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити розрахунок та виплату пенсії
- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропет-ровська
щодо неврахування при розрахунку
пенсії ОСОБА_1 у складі заробітної
плати грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання службових
обов'язків, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, згідно довідки від
25.12.2013 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з моменту призначення пенсії
та виплачувати її в подальшому, з
урахуванням у складі заробітної плати
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання службових
обов'язків, матеріальні допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, які зазначені в
довідці від 25.12.2013 року, а також
виплатити недоотриману суму пенсії,
виходячи з її нового розрахунку та з
урахуванням проведених виплат.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
на подачу апеляційної скарги, якщо
останню не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня її проголошення апеляційної
скарги. У разі застосування судом ч.3
ст.160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя

С.Ю.Казак