Справа № 258/5104/13-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сидоров Є.І.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
справа №258/5104/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого: Ханової
Р.Ф.

суддів: Гайдара
А.В., Чебанова О.О.

при секретарі судового

засідання Левченко
Г.О.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_5
за довіреністю від 22 серпня 2011 року

від відповідача: Боброва
Г.М. за довіреністю від 11 лютого 2014 року

Кольцова
О.Л. за довіреністю від 18 лютого 2014 року

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському

районі м.
Донецька

на постанову
Кіровського районного суду м. Донецька

від 14 квітня 2014
року

по адміністративній справі №
258/5104/13-а (суддя Сидоров Є.І.)

за позовом ОСОБА_6

до Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському

районі м.
Донецька

про визнання
дій неправомірними, визнання
розпорядження

недійним
та зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 (надалі позивач) 15 травня 2013
року, з урахуванням уточнення позову
від 14 січня 2014 року, звернувся з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Донецька (надалі
управління, відповідач) про визнання
неправомірними дій управління по
визначенню позивачу коефіцієнту
заробітної плати 3,56669, середнього
заробітку для пенсії - 4272 грн. 57 коп.,
основного розміру пенсії (без
урахування підвищень та доплат) - 2792
грн. 68 коп., встановленню 205 грн. 62 коп.
доплати за 23 роки понаднормативного
стажу, не застосуванню частини другої
статті 19 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», статті 8 Закону України
«Про підвищення престижності
шахтарської праці», визнання недійсним
розпорядження від 5 квітня 2013 року №169142
в частині визначення коефіцієнту
заробітної плати, середнього заробітку
для пенсії, основного розміру пенсії та
зобов'язання визначити позивачу з 1
грудня 2012 року коефіцієнт заробітної
плати із розрахункового періоду за 53
місці (лютий 1990 - червень 1994 року),
виключив із розрахунку заробітну плату
за період липень 1994 року - січень 1995
року та червень 2006 року, коефіцієнт
страхового стажу при загальному
страховому стажі 26 років 6 місяців, у
тому числі 23 роки стажу робіт за
списком № 1, пенсію за віком у розмірі 80%
заробітної плати за статтею 8 Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці» з підвищеннями за
частиною першою статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
встановленими розпорядженням
Управління пенсійного фонду України у
Кіровському районі м. Донецька від 5
квітня 2013 року № 169142, підвищення пенсії
за частиною другою статті 19 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(арк. справи 3-19, 70-95).

Постановою суду першої інстанції від 14
квітня 2014 року позовні вимоги
задоволені, визнані неправомірними дії
управління по визначенню позивачу
коефіцієнта заробітної плати 3,56669,
середнього заробітку для пенсії - 4272
грн. 57 коп., основного розміру пенсії -
2792 грн. 68 коп., встановленню 205 грн. 62 коп.
доплати за 23 роки понаднормового стажу,
не застосуванню частини другої статті
19 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 8 Закону
України «Про престижність шахтарської
праці». Визнано недійним розпорядження
управління від 5 квітня 2013 року № 169142 в
частині визначення позивачу
коефіцієнта заробітної плати 3,56669,
середнього заробітку для пенсії - 4272
грн. 57 коп., основного розміру пенсії -
2792 грн. 68 коп., встановленню доплати на 23
роки понаднормового стажу. Зобов'язано
управління визначити позивачу з 1
грудня 2012 року коефіцієнт заробітної
плати із розрахункового періоду за 53
місяці (лютий 1990 року - червень 1994 року),
виключив із розрахунку заробітну плату
за період липень 1994 року - січень 1995
року та червень 2006 року; коефіцієнт
страхового стажу при загальному
страховому стажі 26 років 6 місяців, у
тому числі 23 роки стажу робіт за
списком № 1; пенсію за віком у розмірі 80%
заробітної плати за статтею 8 Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці» з підвищеннями за
частиною першою статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
встановленими розпорядженням
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Донецька № 169142
від 5 квітня 2013 року; підвищення пенсії
за частиною другою статті 19 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалюючи постанову суд першої
інстанції виходив з наявності у
позивача права на підвищення розміру
пенсії за правилами частини другої
статті 19 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, відповідач в
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти постанову про відмову в
задоволені позовних вимог. Апелянт
доводить відсутність у позивача права
на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Представники відповідача у судове
засідання з'явились, підтримали доводи
апеляційної скарги.

Представник позивача надав
заперечення на апеляційну скаргу,
проти доводів апеляційної скарги
заперечував, просив оскаржуване
рішення залишити без змін.

Апеляційний розгляд справи
здійснювався із застосуванням засобів
технічної фіксації судового процесу
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває
на обліку управління, з 20 травня 2003 року
отримує пенсію за віком на підставі
статті 14 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Позивачем 5 квітня 2013 року отримано
копію розпорядження відповідача від 5
квітня 2013 року № 169142, згідно якого
коефіцієнт його заробітної плати
складає 3,56669 замість 3,63893, середній
заробіток для пенсії - 4272 грн. 57 коп.
замість 4359 грн. 11 коп., а основний розмір
пенсії без урахування підвищень та
доплат - 2792грн. 68 коп. замість 3487 грн. 29
коп. ОСОБА_6 9 квітня 2013 року подав заяву
про перерахунок пенсії з 1 березня 2013
року, виходячи з основного розміру
пенсії у сумі 3487 грн. 29 коп. з
урахуванням до цієї суми доплат та
підвищень.

Листом від 29 квітня 2013 року № 84/71-01-01-01
відповідач повідомив позивача про те,
що середній заробіток для нарахування
пенсії визначений за 60 календарних
місяців, а тому законних підстав для
нарахування йому коефіцієнтів
заробітної плати із середнього
заробітку за 53 місяці роботи немає.
Відповідач відмовився із періоду,
врахованого для нарахування
коефіцієнту заробітної плати,
виключити липень 1994 року - січень 1995
року, визначити коефіцієнт заробітної
плати за 53 місяці та виключити основний
розмір пенсії за статтею 8 Закону
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці» з додаванням до
цього розміру пенсії доплат та
підвищень.

Однак, за даними трудової книжки
страховий стаж позивача складає 26
років 5 місяців 23 дні, що відповідно до
статей 24, 25, 27 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», статті 8 Закону України
«Про підвищення престижності
шахтарської праці» складає 26 років 6
місяців.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що коефіцієнт страхового
стажу складає 0,66825.

З матеріалів справи вбачається, що
пенсія за віком позивачу призначена 20
травня 2003 року. Отже, при визначенні
середнього заробітку для пенсії
застосовується діюче на той час
законодавство, яке на час призначення
пенсії не передбачало обов'язок
включення в розрахунок середнього
заробітку всіх доходів працівника за
період з 1 липня 2000 року Таким чином, у
відповідача відсутні правові підстави
для включення у середній заробіток
заробітної плати позивача за червень
2006 року.

Визначаючи коефіцієнт заробітної
плати при перерахунках пенсії,
відповідач не врахував вимоги абзац
третій частини першої статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» станом
на 16 вересня 2008 року, в якому зазначено,
що за вибором особи, яка звернулась за
пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата для
обчислення пенсії, виключається період
до 60 календарних місяців підряд за
умови, що зазначений період становить
не більше ніж 10 відсотків тривалості
страхового стажу.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що при призначенні та
перерахунку пенсії позивачу повинен
бути оптимізований період, з якого
визначається заробітна плата для
нарахування пенсії, а саме, із
заробітку за 60 місяців (лютий 1990 року -
січень 1995 року) виключений заробіток за
липень 1994 року - січень 1995 року та
виключений коефіцієнт страхового
стажу за 53 місяці підряд. В результаті
такої оптимізації коефіцієнт
заробітної плати складає 3,63893.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про підвищення престижності
шахтарської праці» мінімальний розмір
пенсії шахтарям, які відпрацювали на
підземних роботах не менш як 15 років
для чоловіків та 7,5 років для жінок за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим КМУ
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80%
середньої заробітної плати шахтаря.

В спірному розпорядженні розрахунок
пенсії відповідно до вимог статті 8
Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці» не
зазначений, а розмір основної пенсії
(без урахування підвищень та доплат)
станом на 1 березня 2013 року зазначений в
сумі 2792 грн. 68 коп.

Колегія суддів не погоджується з
твердженням скаржника, що підвищення
пенсії за понаднормативний стаж та
доплати нарахуванню та виплаті до
пенсії не підлягають на підставі
статті 8 Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці», оскільки правовідносини, які
виникли між сторонами з приводу виплат
підвищення пенсії за понаднормативний
стаж та доплати регулюються Законом
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування».

Законом України «Про підвищення
престижності шахтарської праці»
внесені зміни у статтю 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно яких
мінімальний розмір пенсії шахтарям,
які відпрацювали на підземних роботах
не менш ніж 15 років для чоловіків за
списком № 1, встановлюється у розмірі 80%
середньої заробітної плати, але не менш
ніж три розміри прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність. Для нарахування
розміру пенсій за віком за кожний
повний рік стажу роботи на підземних
роботах до страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про підвищення престижності
шахтарської праці» для обчислення
розміру пенсій за віком за кожний
повний рік стажу роботи на підземних
роботах до страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

Враховуючи, що пенсія за віком
призначена позивачу з 20 травня 2003 року,
при визначенні підвищення пенсії
підлягає застосуванню вимоги статті 19
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», яка передбачає, що за
кожен повний рік роботи понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія
збільшується на 1 % заробітку, але не
менш як на 1 % мінімального розміру
пенсії.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що підвищення розміру пенсії
позивачу повинно проводитись за
правилами, визначеними частиною другою
статті 19 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Частиною другою статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що крім індексації пенсії,
передбаченої частиною першою цієї
статті, у разі якщо величина
середньомісячної заробітної плати
штатного працівника в Україні за
даними центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері статистики, за минулий рік
зросла, з 1 березня поточного року
розмір пенсії підвищується на
коефіцієнт, що відповідає не менш як 20%
темпів зростання середньомісячної
заробітної плати штатного працівника в
Україні порівняно з попереднім роком,
крім випадків, коли підвищення
пенсійних виплат за минулий рік
перевищило цей коефіцієнт. Якщо
коефіцієнт підвищення пенсійних
виплат у минулому році був менший, ніж
зазначений у цій частині, то збільшення
пенсій здійснюється з урахуванням
попереднього підвищення.

Отже, підвищення пенсій за приписами
частини першої статті 42 Закону не
залежить від того, отримує пенсіонер
пенсію за віком на загальних підставах,
як шахтар або за вислугу років, тобто ці
підвищення повинні виплачуватись у
додаток до основної пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно неправомірності
розпорядження відповідача від 5 квітня
2013 року № 169142.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції дотримані норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до правильного вирішення
справи, що є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення а
постанови суду першої інстанції без
змін.

Керуючись статтями 24, 94, 184, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька на постанову
Кіровського районного суду м. Донецька
від 14 квітня 2014 року по справі №
258/5104/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м. Донецька від 14 квітня 2014 року по
справі № 258/5104/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини
ухвалені у нарадчій кімнаті та
проголошені у судовому засіданні 10
червня 2014 року. Ухвала у повному обсязі
складена та підписана у нарадчій
кімнаті 10 червня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф.
Ханова

Судді:
А.В. Гайдар

О.О.
Чебанов