Справа № 2а-1970/448/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
Справа № 24059/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання
Андрушківа І.Я.,

представника позивача
Франчук М.М.,

відповідач
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Тернопільського міськрайонного
центру зайнятості на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року у справі за позовом
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення
коштів, -

ВСТАНОВИВ:

16.02.2011 року Тернопільський
міськрайонний центр зайнятості
звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 в
якому просив стягнути з відповідача на
користь позивача кошти, отримані як
допомога по безробіттю в сумі 4 545, 45 грн.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що ОСОБА_2 отримувала
матеріальну допомогу по безробіттю,
але проведеною позивачем перевіркою
встановлено факт реєстрації ОСОБА_2 як
фізичної особи-підприємця з 19.02.1993 року,
а тому не підпадає під категорію
«безробітний» і кошти отримані ним як
допомога по безробіттю підлягають
відшкодуванню.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року в задоволенні позову
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
відповідач не була повідомлена про
зняття з обліку у відділі державних
реєстраторів Тернопільської міської
ради і тому не вбачається її вини при
реєстрації в центрі зайнятості як
безробітної за відсутності роботи та
зайняття господарською діяльністю.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Тернопільський
міськрайонний центр зайнятості подав
апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги відповідач
обґрунтовує тим, що оскаржувана
постанова є незаконною і
необґрунтованою, оскільки суд першої
інстанції порушив норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Постановляючи оскаржувану постанову
суд першої інстанції виходив з того, що
рішенням господарського суду
Тернопільської області від 11.05.2006 року
по справі № 4/128-1711 за позовом
Тернопільської об'єднаної державної
податкової інспекції припинено
підприємницьку діяльність фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 і з того часу
вона не отримувала доходів, хоча не
була знята з обліку у державного
реєстратора.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про зайнятість населення» № 803-ХІІ від
01 березня 1991 року ( у редакції, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин) безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи.

Згідно підпункту «б» пункту 3 статті 1
Закону України «Про зайнятість
населення» (у редакції, яка була чинною
на момент виникнення спірних
правовідносин), до зайнятого населення
і відповідно такого, що не можуть бути
визнані безробітними, належать
громадяни, які самостійно забезпечують
себе роботою, включаючи підприємців,
осіб, зайнятих індивідуальною трудовою
діяльністю, творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві.

Особи, визнані у встановленому порядку
безробітними, мають право на одержання
допомоги по безробіттю.

Розміри та умови надання матеріального
забезпечення на випадок безробіття
визначаються Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Частиною 2 статті 36 вказаного Закону
закріплено, що застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг, а відповідно до пункту 3 цієї
статті Закону сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Крім того, відповідно до пункту 6.14
Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20 листопада 2000 року № 307, якщо під
час одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, з безробітного
стягується сума виплаченої допомоги по
безробіттю з моменту виникнення цих
обставин.

Як встановлено судом першої інстанції
ОСОБА_2 двічі зверталась з заявами до
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості за сприянням у
працевлаштуванні 10.07.2007 року та 04.03.2008
року (а.с.7-10).

Відповідно до вимог пп. 5 ч. 5 ст. 31 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» та пп. 5.4 п. 5
Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
20.11.2000 року № 307, ОСОБА_2 отримувала
матеріальну допомогу у розмірі
встановленому законодавством, що
підтверджується довідкою
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості(а.с.11-12). В період
перебування на обліку в
Тернопільському міськрайонному центрі
зайнятості з 17.07.2007 року по 28.01.2008 року,
та з 1.03.2009 року по 19.01.2009 року ОСОБА_2
виплачено допомогу по безробіттю в
сумі 4 545, 45 грн.

20.08.2010 року позивачем проведено
розслідування страхових випадків та
обгрунтованості виплат матеріального
забезпечення ОСОБА_2, за результатами
якого складено акт та встановлено, що
відповідач з 19.02.1993 року зареєстрована
як суб'єкт підприємницької
діяльності(а.с.23).

З поданої до Львівського апеляційного
адміністративного суду довідки з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
вбачається, що 13.04.2012 року до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців зроблено
запис про припинення підприємницької
діяльності ОСОБА_2, за судовим рішенням.

В зв'язку з перебуванням відповідача в
переліку зареєстрованих суб'єктів
підприємницької діяльності з 19.02.1993
року по 13.04.2012 року, в силу пункту 2 та
пункту 3 статті 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» ОСОБА_2 було направлено
лист від 29.10.2010 року № 08/5771, у якому
відповідача просили повернути у
добровільному порядку незаконно
отриману ним допомогу по безробіттю в
розмірі 4 545, 45 грн(а.с.5).

Однак кошти повернути в добровільному
порядку відповідач відмовляється.

Відповідно до частини 3 статті 46 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних та фізичних
осіб-підприємців» № 755-IV від 15 травня 2003
року (далі Закон №755-ІV) фізична особа
позбавляється статусу підприємця з
дати внесення до Єдиного державного
реєстру запису про державну реєстрацію
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця.

Так, статтею 49 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб
-підприємців»передбачений порядок
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця за судовим рішенням,
що не пов'язано з банкрутством фізичної
особи -підприємця.

А саме, за приписами статті 49 вказаного
закону суд, який постановив рішення про
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця, у тому
числі рішення про визнання фізичної
особи - підприємця недієздатною або про
обмеження її цивільної дієздатності, в
день набрання таким рішенням законної
сили направляє його копію державному
реєстратору за місцем реєстрації
фізичної особи - підприємця для
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про судове рішення щодо
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця.

Дата надходження судового рішення щодо
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця вноситься
державним реєстратором до журналу
обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор зобов'язаний не
пізніше наступного робочого дня з дати
надходження судового рішення щодо
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем внести до
Єдиного державного реєстру запис про
судове рішення щодо припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця та в той же день
повідомити органи статистики,
державної податкової служби,
Пенсійного фонду України, фондів
соціального страхування та фізичну
особу - підприємця, щодо якої було
постановлено судове рішення, про
внесення такого запису.

З дати внесення до Єдиного державного
реєстру запису про судове рішення щодо
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем
застосовуються обмеження, які
встановлені законом, зокрема частиною
восьмою статті 47 цього Закону.

Порядок державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
за судовим рішенням, що не пов'язано з
банкрутством фізичної особи -
підприємця, здійснюється за
процедурами, встановленими частинами
дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього
Закону.

А саме, для проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем за її рішенням фізична
особа - підприємець або уповноважена
нею особа не раніше двох місяців з дати
публікації повідомлення у
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації подає державному
реєстратору особисто (надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення) або через уповноважену
особу такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем за її
рішенням;

- свідоцтво про державну реєстрацію
фізичної особи - підприємця;

- довідку відповідного органу
державної податкової служби про
відсутність заборгованості по
податках, зборах (обов'язкових
платежах);

- довідку відповідного органу
Пенсійного фонду України про
відсутність заборгованості;

- довідки відповідних органів фондів
соціального страхування про
відсутність заборгованості або про те,
що вона не перебувала на обліку.

Державному реєстратору забороняється
вимагати додаткові документи для
проведення державної реєстрації
припинення фізичної особи - підприємця,
якщо вони не передбачені частиною
дев'ятою цієї статті.

Якщо документи для проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем подаються
заявником особисто, державному
реєстратору додатково пред'являється
паспорт.

Документи, які подаються для
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем,
приймаються за описом, копія якого в
день надходження документів видається
(надсилається рекомендованим листом)
заявнику з відміткою про дату
надходження документів.

Дата надходження документів для
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем
вноситься до журналу обліку
реєстраційних дій.

Державний реєстратор має право
залишити без розгляду документи, які
передбачені частиною дев'ятою цієї
статті, якщо:

- документи подані за неналежним місцем
проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам,
які встановлені частинами першою та
другою статті 8 цього Закону;

- документи подані не в повному обсязі;

- документи подані раніше строку,
встановленого абзацом першим частини
дев'ятої цієї статті.

Про залишення документів, які
подавалися для проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем, без розгляду заявнику в
день надходження документів державним
реєстратором видається (надсилається
рекомендованим листом з описом
вкладення) відповідне повідомлення із
зазначенням підстав залишення
документів, які подавалися для
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем, без
розгляду та документи, що подавалися
для проведення державної реєстрації
фізичної особи - підприємця, відповідно
до опису.

Залишення документів, які подавалися
для проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем, без
розгляду не перешкоджає повторному
зверненню заявника до державного
реєстратора в загальному порядку після
усунення причин, що були підставою для
залишення цих документів без розгляду.

За відсутності підстав для залишення
документів, які передбачені частиною
тринадцятою цієї статті, без розгляду
державний реєстратор повинен внести до
Єдиного державного реєстру запис про
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця.

Дата внесення до Єдиного державного
реєстру запису про проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем є датою державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем.

Строк державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем не повинен
перевищувати два робочих дні з дати
надходження документів для проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем.

Державний реєстратор не пізніше
наступного робочого дня з дати
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем повинен видати або
надіслати заявнику копію свідоцтва про
державну реєстрацію фізичної особи -
підприємця із спеціальною відміткою
про державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем.

Порядок надання відомостей про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем органам
статистики, державної податкової
служби, Пенсійного фонду України,
фондів соціального страхування
встановлюється статтею 51 цього Закону.

Державний реєстратор у день державної
реєстрації припинення фізичної особи -
підприємця у порядку, визначеному
статтями 47 - 50 цього Закону,
зобов'язаний надіслати відповідним
органам статистики, державної
податкової служби, Пенсійного фонду
України, фондів соціального
страхування повідомлення про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем та відомості
реєстраційної картки про проведення
державної реєстрації припинення
фізичної особи - підприємця.

У статті 19 цього Закону визначено
обов'язки та права державної служби
зайнятості, до яких, зокрема
відносяться: розпоряджатися в
установленому законодавством порядку
коштами Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття; в
установленому законодавством порядку
подавати громадянам допомогу по
безробіттю та матеріальну допомогу по
безробіттю, припиняти і відкладати їх
виплати.

Тому, внесення до Єдиного державного
реєстру юридичних та фізичних
осіб-підприємців відомостей про судове
рішення про припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця, що не пов'язано з
банкрутством, не позбавляє її обов'язку
надати державному реєстратору перелік
документів, для остаточного припинення
підприємницької діяльності та
внесення цих відомостей до Єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб-підприємців.

Отже, відповідач під час перебування на
обліку в центрі зайнятості в якості
безробітного був зареєстрований
фізичною особою-підприємцем, а тому не
мав права на отримання допомоги по
безробіттю, оскільки в розумінні
пункту "б" частини 3 статті 1 Закону №
803-ХІІ належав до зайнятого населення.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана
постанова підлягає скасуванню,
оскільки вона прийнята з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, а
висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
задовольнити повністю.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року у справі № 2-а-1970/448/11 - скасувати
та прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості 4 545, 45 грн. (чотири тисячі
п'ятсот сорок п'ять гривень сорок п'ять
копійок) допомоги по безробіттю.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М. Гінда

В.В. Ніколін