Справа № 2а-775/09
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2010 р. Справа № 67358/09

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів:
Олендера І.Я., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання
Балко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області на постанову Новоушицького
районного суду Хмельницької області
від 28.08.2009 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Новоушицькому районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2009 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Новоушицькому районі
Хмельницької області, в якому просив
визнати неправомірною відмову в
перерахунку основної та додаткової
пенсії як інваліду II групи, предбачених
ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року та
зобов»язання провести перерахунок
раніше призначеної пенсії у
відповідності до згаданого Закону за
період з 01 січня 2007 року та в подальшому
виплачувати пенсію згідно перерахунку.

В обґрунтування заявлених вимог
посилається та те, що він є інвалідом ІІ
групи, віднесений до першої категорії
постраждалих внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС. Згідно ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розмір пенсії для інвалідів ІІ групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком. Відповідач нараховує пенсію
позивачу за рахунок коштів державного
бюджету виходячи з постанови Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002 року,
постанови Кабінету Міністрів України
№894 від 13.07.2004 року, постанови Кабінету
Міністрів України №654 від 16.07.2008 року,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від
28.12.2007 року, якими встановлено базову
величину для обчислення відповідних
пенсій та поетапне збільшення їх
розміру, що на думку позивача
суперечить чинному законодавству,
оскільки такий розмір пенсій є значно
меншим, ніж це передбачено Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Новоушицького районного
суду Хмельницької області від 28.08.2009
року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку ОСОБА_1 основної
та додаткової пенсії у відповідності
до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано УПФУ в Новоушицькому
районі Хмельницької області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1
основної та додаткової пенсії за
період з 01 січня по 31 грудня 2007 року та з
22 травня 2008 року у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком основної пенсії, та 75%
мінімальної пенсії за віком додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
забезпечити в подальшому її виплату
відповідно до цього Закону. Допущено
негайне виконання судового рішення в
межах суми платежу за один місяць в
розмірі 4760 грн. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням
суду, управління Пенсійного фонду
України в Новоушицькому районі
Хмельницької області подало
апеляційну скаргу в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати. В обґрунтування апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення норм матеріального і
процесуального права при винесенні
судом постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, що беруть участь у справі,
перевіривши та дослідивши матеріали
справи, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, оскаржувану
постанову суду скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити частково. При цьому
колегія суддів виходить з наступних
міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - ОСОБА_1 є особою, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Його віднесено до
категорії 1, що підтверджується копією
посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.07.1999
року та вкладки до посвідчення НОМЕР_2
від 12.07.1999 року. З копії довідки МСЕК
№280239 від 25.05.2000 року вбачається, що
позивачу встановлено 2 групу
інвалідності від захворювання, що
пов'язано з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Позивач знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області.

Право позивача на одержання пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
відповідачем не оспорюється та
доказуванню не підлягає у
відповідності до ст.72 ч.3 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що пенсія
позивача у відповідності до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», як інваліда ІІ групи не
може бути нижчою від 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком, цією ж
нормою передбачено, що розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати пенсії згідно із
Законом про Державний бюджет України
та не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 50 даного Закону
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, інвалідам ІІ групи,
віднесеним до першої категорії,
виплачується у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
пов'язаного з Чорнобильською
катастрофою, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 03.01.2002 року №1,
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» №654 від 16.07.2008
року, постанова Кабінету Міністрів
України №894 від 13.07.2004 року, постанова
Кабінету Міністрів України №1293 від
27.12.2005 року, оскільки останні істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача згідно ст. 50 та ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч. 1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України, однак надання законодавцем
такого права Кабінету Міністрів
України не означає, що останній,
встановлюючи такий порядок, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим же
Законом. Тобто, Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок, не порушуючи
положень цього Закону, в тому числі й
інших законів, якими встановлено
розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно з законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла до висновку, що положення ч.3 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом. Разом з тим, наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів
вважає правильним висновок суду першої
інстанції щодо наявності законних
підстав для визнання неправомірними
дій управління Пенсійного фонду
України в Новоушицькому районі
Хмельницької області щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності згідно з ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком.

Вищенаведене також підтверджується
тим, що положення Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік», яким були
внесені зміни до ст.ст. 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
були визнані неконституційними з 22.05.2008
року, тобто з дня ухвалення рішення
Конституційного Суду України № 10 - рп
від 22.05.2008 року.

Однак, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що судом першої
інстанції не враховано, що позивач
звернувся з означеним позовом лише 13
липня 2009 року /а.с.3/, тобто з пропуском
річного строку звернення до
адміністративного суду, визначеного
ст.99 КАС України в редакції до 07.07.2010
року, а відповідачем заявлено
відповідне клопотання про його
застосування /а.с.20/.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
стосовно ненарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
річний строк звернення до
адміністративного суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконання, про
наявність законних підстав для
часткового задоволення позову та
зобов'язання здійснювати перерахунок
та виплату недоотриманої державної та
додаткової пенсії позивачу із
врахуванням дати його звернення до
суду першої інстанції, а саме
зобов'язати відповідача здійснювати
відповідний перерахунок пенсії по
інвалідності починаючи з 13 липня 2008
року.

За таких обставин оскаржувана
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням та неправильним
застосуванням норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, що відповідно до п.4
ч.1 ст.202 КАС України є підставою для її
скасування та прийняття нової
постанови.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195,196, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст. ст.207, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області задовольнити частково.

Постанову Новоушицького районного
суду Хмельницької області від 28.08.2009
року у справі № 2а-775/09 скасувати та
прийняти нову, якою позовні вимоги
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Новоушицькому районі Хмельницької
області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності у відповідності до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Новоушицькому районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок та виплату державної та
додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до
ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції закону, яка
діяла до 01 січня 2008 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої абз.1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
починаючи з 13 липня 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя
В.М. Каралюс

Судді
І.Я. Олендер

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 22.10.2010 року.