Справа № 815/3346/14
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2014 р. Справа № 815/3346/14

Категорія: 3.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Гусев О. Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою виконавчого комітету Одеської
міської ради на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 05
червня 2014 року по справі за
адміністративним позовом виконавчого
комітету Одеської міської ради до
громадського об'єднання «Народна
альтернатива», громадського об'єднання
«Молодіжна Єдність», Всеукраїнської
громадської організації «Православноє
Казачєство», громадської організації
«СЛОВ'ЯНСЬКА ЄДНІСТЬ», Одеської
обласної організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», Одеської міської
організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», ОСОБА_2, ОСОБА_3,
громадської організації «Одеська
міська народна добровільна дружина»,
громадської організації «ПРАВИЙ
СЕКТОР» про обмеження щодо реалізації
права на мирні зібрання, -

В С Т А Н О В И Л А :

Виконавчий комітет Одеської міської
ради звернувся до суду з
адміністративним позовом до
громадського об'єднання «Народна
альтернатива», громадського об'єднання
«Молодіжна Єдність», Всеукраїнської
громадської організації «Православноє
Казачєство», громадської організації
«СЛОВ'ЯНСЬКА ЄДНІСТЬ», Одеської
обласної організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», Одеської міської
організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», ОСОБА_2, ОСОБА_3,
громадської організації «Одеська
міська народна добровільна дружина»,
громадської організації «ПРАВИЙ
СЕКТОР», в якому просить обмежити
відповідачів в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони їм в
період з 06 червня по 11 червня 2014 року
проведення зборів, мітингів, пікетів,
походів, демонстрацій, маршів та інших
мирних зібрань, заборони встановлення
наметів, будь-які інших споруд, в тому
числі збірно-розбірних, заборони
встановлювання та/або
використовування звуковідтворювальну
апаратуру (гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілів, інші транспортних
засобів, в тому числі причепів та
напівпричепів та іншого обладнання за
адресами у м. Одеса: по вул.
Дерибасівська - від вул. Пушкінська до
вул. Преображенська; у Міському саду; на
Соборній площі; на проспекті Шевченко,
4, 4-а, напроти Одеської обласної
державної адміністрації; на
Приморському бульварі - від пам'ятника
О.С. Пушкіну до Воронцовського палацу;
на Думській площі, на Катериненській
площі - від пам'ятника Дюку Д.Рішельє до
вул. Катерининської; на вул.
Катерининська - від Катерининської
площі до вул. Дерибасівська, на вул.
Ланжеронівська - від вул. Пушкінська до
вул. Гаванної; на Потьомкінських
сходах; вул. Пушкінська, вул.
Рішельєвська, вул. Маразліївська, парк
ім Т.Г. Шевченка (ЦПКІВ ім Т.Г. Шевченка),
біля пам'ятника Т.Г. Шевченку та
центральної алеї, Алея Слави, площа 10
квітня, меморіал героїчної оборони
Одеси 411-ої берегової батареї, на
Театральній площі, на площі Куликове
поле, Привокзальна площа, на вул.
Канатна, 83; вул. Преображенська, 44; вул.
Єврейська, 43, пров. Покровський, 7, вул.
Катерининська, 42, 44,46 в районі
розташування адміністративної будівлі
Управління СБУ в Одеській області, вул.
Успенська, Лідерсовський бульвар, вул.
Мала Арнаутська, вул. Белінського,
Італійський бульвар, Французький
бульвар, вул. Піроговська, вул.
Лейтенанта Шмідта, вул.
Пантелеймонівська, вул. Пушкінська,
вул. Базарна, вул. Буніна, вул. Осипова,
вул. Єврейська, вул. Преображенська,
Соборна площа, вул. Грецька, вул.
Піроговська, пр-т Шевченка, парк
«Дюківський сад».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2014
року адміністративний позов
виконавчого комітету Одеської міської
ради до громадського об'єднання
«Народна альтернатива», громадського
об'єднання «Молодіжна Єдність»,
Всеукраїнської громадської
організацію «Православноє
Казачєство», громадської організації
«СЛОВ'ЯНСЬКА ЄДНІСТЬ», Одеської
обласної організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», Одеської міської
організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», ОСОБА_2, ОСОБА_3,
громадської організації "Одеська
міська народна добровільна дружина",
громадської організації «ПРАВИЙ
СЕКТОР» про обмеження щодо реалізації
права на мирні зібрання - задоволений
частково. Обмежено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в
реалізації права на мирні зібрання
шляхом проведення у період з 06.06.2014 року
по 11.06.2014 року молитвенних стоянь та
хресних ходів біля Одеської ОДА та
Одеської міської ради і за маршрутом:
Куликове поле, вул. Лейтенанта Шмідта,
вул. Пантелеймонівська, вул.
Пушкінська, вул. Базарна, вул. Осипова,
вул. Єврейська, вул. Преображенська,
вул. Дерибасівська, вул. Катерининська,
пам'ятник Катерині II, Думська площа,
вул. Піроговська, пр-т Шевченко. В
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

В апеляційній скарзі виконавчого
комітету Одеської міської ради
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги виконавчого
комітету Одеської міської ради,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
на адресу міського голови Труханова
Г.Л. 04.06.2014 року надійшов лист від
Управління служби безпеки України в
Одеській області, про наявність
інформації, що прихильниками
радикальних проросійських структур (ГО
«Православноє Казачєство», «Молодіжна
Єдність», «Народна Альтернатива»,
«Сопротивление», «Слов'янська
єдність», «Боротьба», «Одеська
дружина» тощо, до 300 осіб) 08.06.2014 року на
Куликовому полі планується проведення
акції по загиблим під час масових
заворушень у м. Одеса 2 травня 2014 року.
При цьому, окремими радикально
налаштованими особами не виключається
можливість спровокувати натовп до
вчинення актів помсти по відношенню до
активістів полярних
громадсько-політичних об'єднань ( ГО
«Майдан», «Народна Самооборона»,
«Правий сектор», «ВО «Свобода»,
вболівальники ФК «Чорноморець»» тощо).
Також зазначений лист містить
інформацію про наявність даних про
наміри функціонерів
націонал-патріотичних організацій (до
500 осіб» провести у період з 8 по 11
червня 2014 року заходи з вшанування
пам'яті загиблих під час масових
заворушень, у вигляді пішої ходи від
пам'ятника Дюку Де Ришельє до Соборної
площі, а також акцій у інших місцях
(зокрема на Куликовому полі, вул.
Грецькій, Дерибасівській, Єврейській
та інших вулицях центральної частини
міста.

05.06.2014 року Управління служби безпеки
України в Одеській області звернулось
до міського голови с другим листом, в
якому повідомило, що 6 червня 2014 року о
20.00 у парку «Дюківський сад»
відбудеться музичний рок концерт із
вшанування осіб, які загинули 02.05.2014
року під час масових заворушень у м.
Одесі.

У вказаних листах зазначається про
наявність загрози масових заворушень
та порушень громадського порядку під
час проведення масових заходів.

Крім того, громадяни ОСОБА_2 та ОСОБА_3
своїм листом від 28.05.2014 року повідомили
Одеську міську раду про те, що з 1 червня
по 01 липня 2014 року будуть проходити
молитвенні стояння та хресні ходи біля
Одеської ОДА та Одеської міської ради і
за маршрутом: Куликове поле, вул.
Лейтенанта Шмідта, вул.
Пантелеймонівська, вул. Пушкінська,
вул. Базарна, вул. Осипова, вул.
Єврейська, вул. Преображенська, вул.
Дерибасівська, вул. Катерининська,
пам'ятник Катерині, Думська площа, вул.
Піроговська, пр-т Шевченко (час
проведення з 9.00 до 22.00, орієнтовна
кількість учасників до 50 осіб) та
висловили прохання повідомити ОМУ
ГУМВС в Одеській області про
проведення заходів для забезпечення
громадського порядку.

Також встановлено, що до міського
голови із листом від 28.05.2014 року
звернулась Всеукраїнська громадська
організація «Православноє
казачєство», в якому просить надати
дозвіл на проведення 08 червня 2014 року з
12 по 16 годину на Куликовому полі
панахиди по невинно убієнним 02 травня
2014 року. Також в своєму листі ГО
«Православноє казачєство» просить
забезпечити доступ людей до місця
проведення панахиди, охорону
громадського порядку та чергову машину
невідкладної допомоги.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
часткове задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного.

Нормами статті 39 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації,
про проведення яких завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування.
Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод кожен має право на свободу
мирних зібрань. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.

Аналіз наведених норм вказує на те, що
за вищезазначених умов суд може
встановлювати обмеження в реалізації
громадянами вказаних прав.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 182 КАС
України органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо). Суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Положеннями Закону України "Про основи
національної безпеки України" (ст.1)
поняття національної безпеки
визначено як - захищеність життєво
важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам у різних сферах державного
управління при виникненні негативних
тенденцій до створення потенційних або
реальних загроз національним
інтересам.

Об'єктом національної безпеки є людина
і громадянин - їхні конституційні права
і свободи (ст.3 Закону України "Про
основи національної безпеки України").

В свою чергу, як зазначено судом першої
інстанції в оскаржуваному рішенні
стосовно звернення ВГО «Православноє
казачєство» про надання дозволу на
проведення 08 червня 2014 року з 12 по 16
годину на Куликовому полі панахиди,
позивачем не надано доказів на
підтвердження того, що проведення
панахиди може створити реальну
небезпеку заворушень чи вчинення
кримінальних правопорушень, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Як вбачається з адміністративного
позову, підставами для його
пред'явлення до суду стали листи СБУ
щодо можливих передумов до
антигромадських проявів під час
масових заходів у місті Одесі в період
з 08 по 11 червня 2014 року з урахуванням
можливості повторення подій, що
відбулися у місті Одесі 02 травня 2014
року.

В свою чергу, як вбачається з рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Олінжер проти Австрії» від 29
червня 2006 року, оцінюючи побоювання
представників влади стосовно
можливості виникнення сутички між
учасниками різних зборів, суд зауважив,
що такі побоювання не були
підтверджені інформацією про те, що у
попередні роки під час таких акцій
справді мали місце випадки насильства.

Відповідно до статті 72 КАС України,
підставами для звільнення від
доказування є обставини, визнані судом
загально відомими, які не потрібно
доказувати.

Колегія суддів вважає, що такою
обставиною, безумовно, є події, які
відбулися у місті Одесі 02 травня 2014
року, коли мали місце масові
заворушення, численні випадки
насильства та масова загибель людей.

Крім того, колегія суддів акцентує
увагу на тому, що масова загибель людей
відбулася саме в тому місці (площа
Куликове поле), де Всеукраїнська
громадська організація «Православноє
Казачєство» запланувала вказаний у
позові захід.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що проведення
вище зазначених заходів, може створити
реальну небезпеку і загрозу здоров'ю та
життю особам, які будуть приймати у них
участь.

Крім того, стаття 21 Закону України «Про
свободу совісті та релігійні
організації» дозволяє безперешкодне
проведення богослужінь, релігійних
обрядів, церемоній та процесій в
культових будівлях і на прилеглій
території, у місцях паломництва,
установах релігійних організацій, на
кладовищах, в місцях окремих поховань і
крематоріях, квартирах і будинках
громадян, а також в установах,
організаціях і на підприємствах за
ініціативою їх трудових колективів і
згодою адміністрації.

Однак стосовно інших випадків
проведення публічних богослужінь,
релігійних обрядів, церемоній та
процесій вищеназваним Законом
встановлено окремий порядок їх
проведення. Так, частина п'ята статті 21
Закону передбачає дозвіл відповідної
місцевої державної адміністрації,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської Рад народних
депутатів на проведення таких зібрань,
клопотання про видачу якого подається
не пізніше як за десять днів до
призначеного строку проведення
богослужіння, обряду, церемонії чи
процесії, крім випадків, які не
терплять зволікання.

Таким чином, з урахуванням наявності
реальної небезпеки і загрози здоров'ю
та життю особам, які будуть приймати
участь у заявлених заходах, та за
відсутності відповідного дозволу,
передбаченого статтею 21 Закону України
«Про свободу совісті та релігійні
організації», колегія суддів вважає
обґрунтованими позовні вимоги в
частині необхідності обмеження
Всеукраїнської громадської
організації «Православноє Казачєство»
в реалізації права на мирні зібрання
шляхом заборони проведення 08 червня 2014
року - панахиди в місці, зазначеному у
заяві, а саме на площі Куликове поле та
розташованих біля неї Привокзальної
площі та вул. Канатна, 83.

Крім того, вище наведені обставини
(події 02 травня 2014 року у місті Одесі)
свідчать про правильність висновку
суду першої інстанції про обмеження
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 («Православная
общественность Одеси») в реалізації
права на мирні зібрання шляхом
заборони проведення у період з 06.06.2014
року по 11.06.2014 року молитвенних стоянь
та хресних ходів біля Одеської ОДА та
Одеської міської ради і за маршрутом:
Куликове поле, вул. Лейтенанта Шмідта,
вул. Пантелеймонівська, вул.
Пушкінська, вул. Базарна, вул. Осипова,
вул. Єврейська, вул. Преображенська,
вул. Дерибасівська, вул. Катерининська,
пам'ятник Катерині II, Думська площа,
вул. Піроговська, пр-т Шевченко.

Колегія суддів вважає правильним по
суті висновок суду першої інстанції
про неможливість заборони проводити
масові заходи відносно осіб, які не
подавали заявку, оскільки таке
обмеження права на мирні зібрання, крім
осіб, які сповіщали про такі мирні
заходи, також іншим суб'єктам, які
реалізують право на мирні зібрання без
наявності жодних правових підстав для
їх обмеження щодо невизначеного кола
осіб, порушує право людини на свободу
мирних зібрань, передбачених ст. 11
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, статті 39
Конституції України.

Колегія суддів окремо вважає
акцентувати увагу на тому, що
проведення масових заходів без
належного повідомлення органів
місцевого самоврядування у
встановленому законом порядку є само
по собі незаконним та не потребує
окремої судової заборони.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення неповно з'ясовано
обставини справи, що призвело до
неправильного її вирішення. За таких
обставин судове рішення відповідно до
вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає
скасуванню з прийняттям по справі
нової постанови про часткове
задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.182, ст.195, ст. 197, п.3 ч.1, ст. 198,
п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254, ст.256 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Одеської міської ради
задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2014
року скасувати.

Винести нову постанову, якою
адміністративний позов виконавчого
комітету Одеської міської ради -
задовольнити частково.

Обмежити Всеукраїнську громадську
організацію «Православноє Казачєство»
в реалізації права на мирні зібрання
шляхом заборони проведення 08 червня 2014
року на площі Куликове поле та
розташованих біля неї Привокзальної
площі, вул. Канатна, 83 - панахиди.

Обмежити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в реалізації
права на мирні зібрання шляхом
заборони проведення у період з 06.06.2014
року по 11.06.2014 року молитвенних стоянь
та хресних ходів біля Одеської ОДА та
Одеської міської ради і за маршрутом:
Куликове поле, вул. Лейтенанта Шмідта,
вул. Пантелеймонівська, вул.
Пушкінська, вул. Базарна, вул. Осипова,
вул. Єврейська, вул. Преображенська,
вул. Дерибасівська, вул. Катерининська,
пам'ятник Катерині II, Думська площа,
вул. Піроговська, пр-т Шевченко.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню, може бути оскаржена у
встановленому законом порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: