Справа № 404/9739/13-а (2а/404/715/13)
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року м.
Київ К/800/16529/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді
Кіровоградської області про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити дії, касаційне провадження в
якій відкрито за касаційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
на постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 4 березня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив визнати
протиправною відмову відповідача - УПФ
України в м. Кіровограді
Кіровоградської області у здійсненні
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
починаючи з 01.01.2012 року по 01.01.2013 року
відповідно до статті 129, ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» у зв'язку зі зміною грошового
утримання відповідно до довідки про
заробітну плату працюючого на
відповідній посаді судді у розмірі 90
відсотків від його заробітної плати;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
в зв'язку із збільшенням заробітної
плати працюючого судді з 01.01.2012 року
відповідно до ст. 129, ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання, в розмірі 90%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді відповідно до
довідок територіального управління
судової адміністрації України в
Кіровоградській області та виплатити з
01.01.2012 року по 03.06.2013 року різницю між
нарахованим та фактично виплаченим
щомісячним грошовим утриманням судді у
відставці; зобов'язати відповідача
нарахувати та виплачувати позивачу
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці в розмірі 90%
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді відповідно
до довідки № 516 від 22.07.2013 року
територіального управління судової
адміністрації України в
Кіровоградській області без обмеження
граничного розміру, починаючи з 03.06.2013
року.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 25 листопада 2013 року
адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що згідно ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» розмір довічного утримання,
який призначено та виплачується судді
у відставці, розраховується виходячи
із розміру грошового утримання
працюючого судді.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 4 березня 2014 року апеляційну скаргу
відповідача задоволено частково, а
саме постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 25 листопада 2013
року скасовано та ухвалено нову про
часткове задоволення позовних вимог:
визнано протиправними дії відповідача
щодо нездійснення перерахунку та
виплати позивачу щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, починаючи з 30.04.2013 року в
розмірі меншому ніж передбачено ч. 3 ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів»; зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити позивачу з 30.04.2013 року по
02.06.2013 року щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці у розмірі
80% заробітної плати судді, працюючого
на відповідній посаді, з урахуванням
максимального розміру встановленого ч.
5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції Закону
України від 08.07.2011 року №3668-V1 з
урахуванням виплачених сум;
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу з
03.06.2013 року щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці у розмірі
90% грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
максимального розміру з урахуванням
виплачених сум; позовні вимоги за
період з 01.01.2012 року по 29.04.2013 року
включно залишено без розгляду.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи
рішення суду першої інстанції,
мотивував своє рішення тим, що при
вирішенні даного спору до
правовідносин, що виникли до 02.06.2013 року
підлягає застосуванню частина третя
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року. Після 03.06.2013 року
застосуванню до спірних правовідносин
підлягає частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону від 07.07.2010
року

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів попередніх інстанцій, як таких,
що ухвалені із порушенням норм
матеріального і процесуального права,
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що чинним законодавством
України, зокрема, Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року № 2453-VІ (далі - Закон № 2453-VІ), не
передбачено здійснення перерахунку
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці у випадку зміни грошового
утримання діючих суддів судів
загальної юрисдикції.

Касаційний розгляд справи проведено в
попередньому судовому засіданні,
відповідно до статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Відповідно до постанови Верховної Ради
України від 30.10.2008 року № 627-V1, позивач
звільнений з посади судді Ленінського
районного суду м. Кіровограда і має
статус судді у відставці (а.с. 23).

З 17.12.2008 року позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України та, з урахуванням стажу роботи
на посаді судді отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці в розмірі 90% від грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді в сумі 9840 грн. 14 коп.
(а.с.19-20).

Згідно довідок Територіального
управління державної судової
адміністрації України в
Кіровоградській області від 22.07.2013 року
№ 510-516 заробітна плата, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
складає наступні суми: з 01.01.2012 року -
16738, 80 грн., з 01.04.2012 року - 17066,95 грн., з
01.07.2012 року - 17191,20 грн., з 01.10.2012 року -
17440,80 грн., з 01.12.2012 року - 17690,40 грн., з
01.01.2013 року - 22366,50, з 03.06.2013 року - 22366, 50
грн. (а.с. 12-18).

29.07.2013 року позивач звернувся з заявою
до відповідача про перерахунок йому
довічного грошового утримання судді у
відставці, на яку 12.08.2013 року отримав
відповідь про відмову у здійсненні
йому перерахунку з підстав відсутності
законодавчо визначеного механізму
такого перерахунку. (а.с. 19-20).

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Так, згідно з частиною першою статті 138
Закону № 2453-VІ (у редакції чинній до
03.06.2013 року), судді, який вийшов у
відставку, при досягненні пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

В силу частини першої статті 37 і статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону № 2453-VІ (із змінами, внесеними
згідно із Законом України від 08.07.2011 №
3668-VI) щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Частиною четвертою статті 138 Закону №
2453-VІ передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця, залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 №
384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2
(у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №
5-5), серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року № 3-1, встановлена форма довідки
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

З огляду на викладене, суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку про протиправність дій
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з урахуванням зміни розміру
щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, на підставі довідок
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Кіровоградській області №№ 510-516.

Разом з тим, Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
частину 3 і 5 статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
викладено в новій редакції, згідно з
якою щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина 3 статті 138
Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина 5 статті 138
Закону).

Таким чином, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді, в період
до 03.06.2013 року, у розмірі не більше
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд апеляційної
інстанції врахував положення частини 5
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в
редакції Закону України від 08 липня 2011
року № 3668-VI) та правильно обмежив
довічне грошове утримання, яке
підлягає виплаті позивачу у
встановленому цією нормою
максимальному розмірі за період з
30.04.2013 року по 02.06.2013 року.

Слід зазначити, що положення частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України від 08.07.2011 року
№ 3668-VI визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року № 3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Оскільки, з 03.06.2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснювалося відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін внесених Законом України від
08.07.2011 року № 3668-VI, тому суди
правильно вирішили, що довічне грошове
утримання позивача, як судді у
відставці, повинно виплачуватись у
розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді та не обмежується
граничним розміром.

Доводи касаційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами права та установленими
обставинами справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави для її задоволення
та скасування оскаржуваного судового
рішення.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд
касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
ухваленні оскаржуваного судового
рішення, суд апеляційної інстанції не
допустив порушень норм матеріального
чи процесуального права, які могли б
бути підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 220-1, 230, 231 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
відхилити, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 4 березня
2014 року у справі № 404/9739/13-а (2а/404/715/13) -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска