Справа № 823/1605/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1605/14
Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, згідно ч.1 ст.41 КАС України,
апеляційну скаргу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
р. у справі за адміністративним позовом
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_2 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії,, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання провести повторний
перерахунок голосів на дільниці №710979,
зобов'язати встановити результати
виборів в найкоротший термін.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково: визнано
бездіяльність Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
щодо непроведення повторного
підрахунку голосів по одномандатному
мажоритарном) виборчому округу №20 до
Черкаської міської ради на виборчій
дільниці № 710979 протиправною;
зобов'язано Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області провести
повторний підрахунок голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №20 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці
№710979. призначений відповідно до
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області № 148-1 від
28.05.2014; зобов'язано Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
установити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
міського голови після завершення
повторного підрахунку голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 20 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці №710979
у дводенний термін; встановлено
дводенний строк для виконання
постанови суду з дня набрання нею
законної сили. В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та ухвалити нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
постанова Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області №148-1 від 28
травня 2014 року та Закон України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» не містять визначення строку, в
який мав бути проведений повторний
підрахунок голосів виборців, тому
висновок щодо бездіяльності
відповідача є помилковим.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла наступних
висновків:

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є кандидатом у депутати у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №20 до Черкаської
міської ради на позачергових виборах
депутатів Черкаської міської ради 25
травня 2014 року.

Довірена особа кандидата у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_2 - ОСОБА_3
звернувся до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області зі
скаргою про використання на виборчій
дільниці №710979 під час голосування та
під час підрахунку голосів виборчих
бюлетенів без печатки цієї комісії, що
є порушенням ч.4 ст.66 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

За результатами розгляду скарги
Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області прийняла постанову
від 28 травня 2014 року № 148-1, якою скаргу
задоволено та постановлено провести
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 710979.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
неправомірна бездіяльність з боку
відповідача підтверджується тим, що
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці №710979 відповідно
до постанови відповідача не
проведений.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

У відповідності до п.8 ч.3 ст.11 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» виборчий
процес включає такий етап, як
підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків голосування і
результатів місцевих виборів, що
врегульовано розділом Х зазначеного
Закону «Голосування та встановлення
результатів виборів депутатів,
сільських, селищних, міських голів».

Згідно ч.ч.6, 7 ст.75 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» за наявності відповідно
оформлених актів, складених
уповноваженими особами місцевої
організації партії, довіреними особами
кандидатів та офіційними
спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців. У разі неможливості
усунення без перерахунку бюлетенів
неточностей у протоколі дільничної
виборчої комісії, територіальної
виборчої комісії, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної комісії територіальна
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці.

У відповідності до ч.ч.9, 10 ст.75
зазначеного Закону повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів здійснюється
територіальною виборчою комісією, яка
прийняла рішення про повторний
підрахунок голосів, з обов'язковою
участю членів дільничної виборчої
комісії, які передають виборчу
документацію, після розгляду і
прийняття протоколів та інших виборчих
документів від усіх дільничних
виборчих комісій. У повторному
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці територіальною
виборчою комісією мають право брати
участь усі члени цієї дільничної
виборчої комісії і можуть бути
присутніми уповноважені особи
місцевих організацій партій, довірені
особи кандидатів, офіційні
спостерігачі. Територіальна виборча
комісія в разі повторного підрахунку
нею голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці складає протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією.

В силу ч.13 ст.75 вищевказаного Закону
перший примірник протоколу
територіальної виборчої комісії про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідній виборчій дільниці разом
із протоколом дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на цій дільниці додаються до
протоколу територіальної виборчої
комісії про підсумки голосування у
відповідному виборчому окрузі.

Територіальна виборча комісія після
прийняття і розгляду протоколів (в тому
числі з позначками «Уточнений»)
дільничних, територіальних виборчих
комісій відповідно про підрахунок
голосів виборців на відповідних
виборчих дільницях, про підсумки
голосування у відповідних виборчих
округах з відповідних місцевих
виборів, на підставі цих протоколів, а в
разі повторного підрахунку голосів
виборців - протоколів територіальної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці
встановлює та заносить до протоколу
про підсумки голосування окремо по
кожному виборчому округу з відповідних
місцевих виборів відомості, визначені
ч.14 ст.75 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що відомості з протоколів про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідній виборчій дільниці, що
визначені територіальною виборчою
комісією в рішенні про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців, включаються до протоколу про
підсумки голосування по відповідному
виборчому округу, а протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідній виборчій дільниці разом
із протоколом дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на цій дільниці додається до
протоколу територіальної виборчої
комісії про підсумки голосування у
відповідному виборчому окрузі.

В силу ч.11 ст.77 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» виборча комісія Автономної
Республіки Крим, обласна, районна,
міська, районна у місті (у містах, де
утворені районні у місті ради)
територіальна виборча комісія на
підставі протоколів про підсумки
голосування (в тому числі з позначкою
«Уточнений») в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
встановлює результати виборів у цьому
виборчому окрузі, про що складає
протокол.

Територіальна виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів депутатів у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий
день з дня виборів приймає одне з
рішень про результати виборів: про
визнання депутата обраним, про
призначення повторного голосування,
про визнання місцевих виборів у
виборчому окрузі такими, що не
відбулися (ч.12 ст.77 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів»).

Таким чином, законодавцем встановлений
термін (не пізніш як на п'ятий день з дня
виборів) для прийняття територіальною
виборчою комісією одного з рішень про
результати виборів: про визнання
депутата обраним, про призначення
повторного голосування, про визнання
місцевих виборів у виборчому окрузі
такими, що не відбулися. При цьому, таке
рішення територіальною виборчою
комісією приймається на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів депутатів у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, який складається на
підставі протоколів про підсумки
голосування на відповідному окрузі, до
яких внесені відомості з протоколів
про повторний підрахунок голосів
виборців на відповідних виборчих
дільницях, що визначені територіальною
виборчою комісією в рішенні про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців.

Як вбачається з матеріалів справи,
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області винесено постанову
№148-1 від 28 травня 2014 року, якою вирішено
провести повторний підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці №710979.

Враховуючи, що положеннями Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» визначено
обов'язок територіальної виборчої
комісії встановити результати виборів
депутатів у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі не
пізніш як на п'ятий день з дня виборів з
врахуванням відомостей, що містяться в
протоколах про повторний підрахунок
голосів, тому повторний підрахунок
голосів має бути проведений в межах
цього ж терміну. З огляду на те, що
вибори депутатів Черкаської міської
ради відбулися 25 травня 2014 року,
п'ятиденний термін для встановлення їх
результатів закінчився 30 травня 2014
року о 24 год. 00 хв.

Станом на час розгляду справи
відповідачем не доведено та не надано
доказів щодо проведення у строк до 30
травня 2014 року повторного підрахунку
голосів по виборчій дільниці №710979 на
підставі постанови Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
№148-1 від 28 травня 2014 року.

Крім того, постановою Центральної
виборчої комісії від 04 червня 2014 року
№768 «Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області» скасовано
постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 28
травня 2014 року №148-1 "Про розгляд скарги
ОСОБА_3, довіреної особи кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_2"; якою призначено повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 710979; а також
достроково припинено повноваження
всього складу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області у
зв'язку із систематичними та грубими
порушеннями вказаною комісією Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів»; зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області після сформування
її нового складу не пізніше 10 червня 2014
року встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
Черкаського міського голови
відповідно до вимог Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» з оформленням відповідних
протоколів та постанов.

Таким чином, на час розгляду справи
судом апеляційної інстанції відсутні
підстави для проведення повторного
підрахунку голосів на виборчій
дільниці №710979, передбачені ст.75 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», у зв'язку із
скасуванням Центральною виборчою
комісією в силу повноважень, наданих п.5
ч.1 ст.24, ч.19 ст.27 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», постанови Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
№148-1 від 28 травня 2014 року, що свідчить
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

Таким чином, судом першої інстанції при
вирішенні при вирішенні справи було
неповно з'ясовано обставини справи,
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
така постанова підлягає скасуванню з
ухваленням нової постанови про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області -
задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог кандидата в
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_2 до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя

Грищенко Т.М.

Судді:

Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.