Справа № 194/888/14-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/888/14-а
Провадження № 2-а/194/100/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2014 року
м.
Тернівка

Суддя Тернівського міського суду
Дніпропетровської області Пономаренко
І.П., розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, та
зобов'язання здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В
С Т А Н О В И В :

В обгрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що вона
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім`ям з дітьми"
як застрахована особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. У позивача є
малолітня донька ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку з чим вона отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не вище 130 грн.
щомісячно.

Позивач вважає, що відповідач
невірно нарахував та встановив
позивачу розмір сум, гарантованих
державою - допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Позивачці гарантована державою
соціальна державна допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до діючого
законодавства України повинна
нараховуватися наступним чином:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім`ям з дітьми". Просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови здійснення перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
зобов'язати перерахувати, нарахувати
та виплатити суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
передбаченому ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім`ям з дітьми" за
період з 13.11.2014 року по 13.05.2014 року, а
також з дати подачі адміністративного
позову та до досягнення дитиною
трирічного віку, а також стягнути на її
користь судові витрати по справі.

Судом винесено ухвалу про відкриття
скороченого провадження у справі,
копію якої направлено відповідачеві з
копією позовної заяви та доданих до
неї документів. Відповідач у
встановлений законодавством строк
надав до суду письмове заперечення на
позов, відповідно до змісту якого він
просив суд відмовити в задоволенні
позовних вимог, так як вважає свої дія
такими, що відповідають чинному
законодавству України.

Суддя, оцінивши повідомлені
позивачем та відповідачем обставини,
вважає їх достатніми для прийняття
рішення з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Дослідженням наявних в матеріалах
справи доказів встановлено, що у
позивача є малолітня дитина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження, у зв'язку з
чим вона перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області як не
працююча особа з з 11.10.2013 року отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. щомісячно, що
підтверджується довідкою відповідача.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що
всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі -
орган владних повноважень, на якого
чинним законодавством покладений
обов'язок щодо нарахування та виплати
допомоги сім'ям з дітьми до досягнення
нею трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною. Умови призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
в редакції з 01.01.2002 року, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
зі змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ
"Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -
50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
визнано недійсними деякі положення
Закону України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
стосовно внесення змін до деяких
законодавчих актів, але відповідно до
зазначеного Рішення положення п. 23
розділу 2 Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" не було
предметом розгляду Конституційного
Суду України, і відповідно
неконституційним не визнавались.

Законами України "Про державний
бюджет України" на 2009-2010 роки
передбачалося, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", Законом
України "Про державний бюджет України
на 2012 рік", Законом України "Про
державний бюджет України на 2013 рік" та
Законом України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" взагалі не було
передбачено жодних обмежень щодо
призначення та виплати вказаного виду
допомоги.

Згідно абз.1 п.22 Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2001 року, з наступними змінами,
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш
як 130 гривень.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць, тому обмеження періоду,
протягом якого суб'єкт владних
повноважень має здійснювати
обчислення допомоги відповідно до
вимог закону, є безпідставним та
суперечить вимогам статті 19
Конституції України.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2
ст. 11 КАС України, з метою повного
захисту прав, свобод та інтересів
позивача, вважаю за необхідне позовні
вимоги задовольнити, визнати
протиправними дії відповідача щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 13.11.2013 року по 13.05.2014 року,
зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 13.11.2013 року по 13.05.2014
року включно, в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат, а також зобов'язати
відповідача нараховувати та проводити
виплату позивачу державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" з 13.05.2014 року в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого законом та до
закінчення строку передбаченої
законом виплати.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд
також вважає за необхідне стягнути з
Державного бюджету України на користь
позивача понесені по справі судові
витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись
ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 152 Конституції України,
ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69, 104, 122 ч.3,159-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати державної
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку за період з 13.11.2013 року
по 13.05.2014 року.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
до досягнення нею трирічного віку, за
період з 13.11.2014 року по 13.05.2014 року
включно, відповідно до статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області
нараховувати та проводити виплату
ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) державної допомоги
по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 14.05.2014 року та
до закінчення строку передбаченої
законом виплати щомісячно, відповідно
до статті 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
законом.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, (ІПН НОМЕР_1),
понесені по справі судові витрати в
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Тернівський міський суд шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний
строк з дня отримання її копії. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:
І.П.
Пономаренко