Справа № 2а-10572/11/1916
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року
Справа №
28562/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 7.07.2011
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Чортківського обласного комунального
міжрайонного бюро технічної
інвентаризації, управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації про зобов'язання
перерахувати та виплатити доплату,

В С Т А Н О В И В :

10.05.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідачів в якому просила
зобов'язати їх провести нарахування та
виплату компенсації у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування і доплати як особі яка
працює на території радіоактивного
забруднення відповідно до ст.ст. 37, 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 1.10.2010 року.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивачка посилалася на те, що вона
належить до числа осіб, які постійно
проживають на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, а також працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а тому у відповідності до
ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на отримання
щомісячної грошової допомоги у розмірі
30 % мінімальної заробітної плати, у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства та доплати у розмірі 1
мінімальної заробітної плати, як
працюючому на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю. Однак, відповідачі вказані
виплати у оскаржуваний період
нараховували та виплачували у значно
меншому розмірі.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 7.07.2011
року адміністративний позов
задоволено частково.

Зобов'язано Чортківське обласне
комунальне міжрайонне бюро технічної
інвентаризації здійснити нарахування
ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як громадянину, що працює на
території радіоактивного забруднення -
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
починаючи з 10.11.2010 року та подати
розрахункові документи до УПСЗН
Чортківської РДА.

Зобов'язано УПСЗН Чортківської РДА
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківського
обласного комунального міжрайонного
бюро технічної інвентаризації та
подати органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 1 мінімальної
заробітної плати щомісяця, як особі, що
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум та
проводити відповідні нарахування до
виникнення обставин з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин. У
решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, УПСЗН Чортківської РДА оскаржило
її в апеляційному порядку. Вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги,
апелянт посилається на те, що оскільки
відповідач не є розпорядником
бюджетних коштів, то відповідно
нарахування та виплата позивачці
спірних доплат, здійснювались в межах
виділених на це коштів та згідно
чинного на момент проведення виплати
бюджетного законодавства.

Оскільки, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, тому,
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких мотивів.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивачка проживає м.
Чорткові Тернопільської області та з
4.02.1978 року працює в Чортківському
ОКМБТІ, яке також знаходиться на
території цієї
адміністративно-територіальної
одиниці, яка відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23 липня
1991 р. N 106, знаходиться в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року N 796-XII (тут та далі в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
поживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати.

Перелік населених пунктів, жителям
яких виплачується щомісячна грошова
допомога, затверджується Кабінетом
Міністрів України (ч. 2 ст. 37 Закону - N
796-XII).

Перелік населених пунктів, жителям
яких з 1 квітня 1991 року виплачується
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства
затверджений додатком № 2 постанови КМ
УРСР від 23 липня 1991 р. N 106.

В даному додатку № 2 Переліку відсутній
населений пункт у якому проживає
позивачка, а саме м. Чортків
Тернопільської області, а тому суд
першої інстанції прийшов до
правильного та обґрунтованого
висновку про відмову в задоволенні
позовної вимоги позивачки щодо
нарахування і виплати щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону N 796-XII
позивачка має право на відповідні
компенсації, доплати та допомоги, що
підтверджується оформленим належним
чином посвідченням громадянина, який
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, яке дає
підстави на отримання доплати
громадянам, які працюють на території
посиленого радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачкою
період, застосуванню підлягає саме
стаття 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 936 від 20.09.05р.,
розпорядниками коштів є управління
праці та соціального захисту населення
по місцю реєстрації громадян, а тому
останні повинні проводити їх
нарахування.

Згідно з п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм; пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 936 від
20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати,
допомоги, передбачені за ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого військовими частинами
відповідно до розрахункових даних,
поданих до уповноваженого органу за
формою, затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації га
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Тому, Чортківське обласне комунальне
міжрайонне бюро технічної
інвентаризації є належним
відповідачем в частині проведення
донарахування позивачці доплати до
заробітної плати за ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної
доплати працюючому за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
є Управління праці та соціального
захисту населення, а фактично виплату
проводить роботодавець.

При цьому, суд першої інстанції прийшов
до правильного висновку щодо
відсутності підстав для застосування
до спірних правовідносин положень
Закону України «Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків її
виплати», оскільки дана компенсація
стосується нарахованих сум виплат,
однак у даному випадку позивачці
допомога у оскаржуваному ним розмірі
не нараховувалася.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
та задоволення апеляційної скарги
немає.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області у справі №
2а-10572/11/1916 від 7.07.2011 року залишити без
змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили через п'ять
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі, та може бути
оскаржена до суду касаційної інстанції
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський