Справа № 813/3944/14
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/3944/14
Львівський окружний адміністративний
суд,
головуючого-судді
секретар судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом Державної податкової
інспекції у Личаківському районі
м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області до
Личаківського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про
визнання протиправними дій та
скасування постанови,-
Позивач звернувся з позовом, в
якому просить визнати протиправними
дії відповідача та скасувати постанову
від 13.03.2014 року ВП № 41809134.
Посилається на те, що
відповідачем безпідставно винесено
постанову про відмову у відкритті
виконавчого провадження щодо
виконавчого листа № 2а-4428/12/1370, виданого
23.10.2013 року, оскільки відповідно до
Закону України «Про виконавче
провадження» він є документом для
примусового виконання рішення суду.
Також, зазначив, що Державною
податковою інспекцією 23.01.2014 року
направлено на виконання до державної
виконавчої служби заяву про відкриття
виконавчого провадження з виконавчим
документом, однак державним виконавцем
постанову про відмову у відкритті
виконавчого провадження видано лише
13.03.2014 року. Таким чином, порушено
процесуальні строки, оскільки
відповідно до ч.2 ст.26 згаданого Закону,
у разі відмови у відкритті виконавчого
провадження державний виконавець
виносить постанову протягом трьох
робочих днів з дня надходження
виконавчого документа. А тому, вважає,
що такі дії відповідача є
протиправними та оскаржувана
постанова підлягає скасуванню.

Дослідивши подані документи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступні обставини
справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що після набрання
законної сили постанови Львівського
окружного адміністративного суду від 23
жовтня 2013 року позивачу було видано
виконавчий лист № 2а-4428/12/1370 про
стягнення з ТзОВ «Компанія «Данило
Галицький» до бюджету податковий борг
в сумі 115 381,16 грн, який в подальшому
направлено на виконання до
Личаківського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції.

Головним державним виконавцем 13
березня 2014 року винесено постанову про
відмову у відкритті виконавчого
провадження, з посиланням на лист
Вищого адміністративного суду України
№ 1484/12/13-13 від 24.10.2013 року, яким
роз'яснено, що Податковим кодексом
України встановлено особливий порядок
виконання судових рішень про стягнення
коштів з платника податків у рахунок
погашення податкового боргу. При цьому
органи державної виконавчої служби до
цієї процедури не залучаються. У
зв'язку із чим немає підстав для
відкриття виконавчого провадження в
порядку, передбаченому Законом України
«Про виконавче провадження». З огляду
на це в адміністративних судів
відсутні підстави для видачі
виконавчих листів про примусове
виконання судових рішень у порядку
статей 257 та 258 Кодексу
адміністративного судочинства
України, тому що процедура погашення
податкового боргу є самостійною
процедурою, яка регулюється окремими
нормами, а саме податковим кодексом
України, а не законодавством про
виконавче провадження. Дана обставина
виключає здійснення виконавчого
провадження.

Частиною 1 ст.3 Закону України «Про
виконавче провадження» (у редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон)
встановлено, що у випадках,
передбачених законом, рішення судів та
інших органів щодо стягнення коштів
виконуються органами доходів і зборів,
банками та іншими фінансовими
установами. Рішення зазначених органів
можуть виконуватися відповідно до
закону також іншими органами,
установами, організаціями, посадовими
особами та громадянами.

До набрання чинності Податковим
кодексом України, примусове виконання
рішень по стягненню податкового боргу
покладалось на державну виконавчу
службу, а з 01.01.2011 року порядок
стягнення податкового боргу платників
податків регулюється статтями 95 - 99
Податкового кодексу України.

Т ак, абзацом першим пункту 95.3
статті 95 Податкового кодексу України
визначено, що стягнення коштів з
рахунків платника податків у банках,
обслуговуючих такого платника
податків, здійснюється за рішенням
суду, яке направляється до виконання
контролюючим органам, у розмірі суми
податкового боргу або його частини.

Згідно п.95.4 ст. 95 ПК України,
контролюючий орган на підставі рішення
суду здійснює стягнення коштів у
рахунок погашення податкового боргу за
рахунок готівки, що належить такому
платнику податків. Стягнення
готівкових коштів здійснюється у
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Механізм виконання судових рішень про
стягнення коштів у рахунок погашення
податкового боргу передбачений главою
12 Інструкції про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті, затвердженої постановою
Правління Національного банку України
від 21.01.2004 № 22.

Відповідно до пункту 12.4 Інструкції,
стягувач для стягнення коштів оформляє
не менше ніж у трьох примірниках
інкасове доручення (розпорядження) за
формою, наведеною в додатку 24 до цієї
Інструкції, згідно з вимогами щодо
заповнення розрахункових документів,
що викладені в додатку 8 до цієї
Інструкції. У реквізиті «Призначення
платежу» інкасового доручення
(розпорядження) стягувач зазначає
назву, дату видачі та номер (якщо він
присвоєний) судового рішення. Судове
рішення, на підставі якого оформлено
інкасове доручення (розпорядження),
банку не подається. Банк, що обслуговує
стягувача, приймає інкасові доручення
(розпорядження) протягом 10 календарних
днів з дати їх складання, а банк
платника - протягом 30 календарних днів
з дати їх складання. Стягувач доставляє
інкасове доручення (розпорядження) в
банк платника самостійно (через
працівника стягувача, рекомендованим
або цінним листом тощо).

Якщо ж достатні для погашення
податкового боргу кошти відсутні,
контролюючий орган відповідно до
абзацу другого пункту 95.3 статті 95
Податкового кодексу України
звертається до суду з позовом про
надання дозволу на погашення всієї
суми податкового боргу за рахунок
майна платника податків, що перебуває у
податковій заставі. Таке погашення
здійснюється на підставі зазначеного
рішення суду та прийнятого на його
підставі рішення органу доходів і
зборів шляхом продажу майна платника
податків на публічних торгах та/або
торгівельними організаціями в порядку,
визначеному пунктами 95.7 - 95.21 статті 95
Податкового кодексу України.

Отже, в розумінні Податкового кодексу
України органами стягнення за судовими
рішеннями про стягнення з юридичних
осіб податкового боргу, які здійснюють
процедуру їх примусового виконання, є
контролюючі органи, визначені цим
Кодексом.

Процедура погашення податкового боргу
є самостійною процедурою, яка
регулюється окремими нормами, а саме
Податковим кодексом України, а не
законодавством про виконавче
провадження, відтак органи державної
виконавчої служби до неї не
залучаються.

Вищий адміністративний суд України у
листі № 1484/12/13-13 від 24 жовтня 2013 року
також проінформував суддів окружних та
апеляційних адміністративних судів
про те, що стягнення коштів у рахунок
погашення податкового боргу з
юридичних осіб здійснюється
контролюючими органами самостійно без
залучення до цієї процедури органів
державної виконавчої служби.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач звернувся до відповідача із
заявою про примусове виконання
виконавчого листа, виданого на
виконання постанови суду 23.01.2014 року,
тобто після набрання чинності
Податковим України.

З огляду на викладене, а також
враховуючи, що чинне законодавство
передбачає окремий порядок
примусового виконання судових рішень
про стягнення податкового боргу, який
регулюється окремими нормами
Податкового кодексу України, а не
законодавством про виконавче
провадження, суд приходить до висновку,
що у Державної податкової інспекції у
Личаківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області були відсутні
підстави для звернення до
Личаківського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції із заявою
про примусове виконання судового
рішення, оскільки необхідності
здійснення виконавчого провадження за
цим судовим рішенням немає.

Згідно з п.8 ч.1 ст.26 Закону України
«Про виконавче провадження», державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження у разі
наявності інших передбачених законом
обставин, що виключають здійснення
виконавчого провадження.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
державний виконавець діяв на підставі
Закону та у межах своїх повноважень, а
тому позовні вимоги позивача до
задоволення не підлягають.

Відповідно до ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову Державної
податкової інспекції у Личаківському
районі м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області до
Личаківського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про
визнання протиправними дій та
скасування постанови - відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
проголошення постанови до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Ланкевич А.З.