Справа № 815/1808/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1808/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року

11год.45хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещук С.Ю.

За участю сторін:

Від прокуратури: Микулінська В.Є.,
Бистревська О.С.

Від відповідачів: Динту В.А. - за
довіреністю

Від третьої особи: Славов О.А. - за
довіреністю

Розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом прокурора
Малиновського району м. Одеси до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради, за участю
третьої особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів
Служби у справах дітей Одеської
міської ради, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії

Встановив:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява прокурора Малиновського
району м.Одеси, в якій позивач просить
суд визнати неправомірними дії
Виконавчого комітету Одеської міської
ради щодо ухилення виконання вимог п.п.
1-5 подання прокуратури Малиновського
району м.Одеси.; зобов'язати Виконавчий
комітет Одеської міської ради виконати
вимоги п.п. 1-5 подання прокуратури
Малиновського району м.Одеси від 03.02.2014
№ (16-70)1193-14, а саме:

- скасувати наказ №69 від 06.09.2013 про
визначення тимчасового місця
проживання дитини разом із знайомою -
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1
як такий, що не відповідає нормам
діючого законодавства.

- зобов'язати Службу у справах
дітей вирішити питання щодо поновлення
майнових та житлових прав
неповнолітньої ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2

- зобов'язати привести у
відповідність роботу служби у справах
дітей Одеської міської ради з питань
розгляду звернень громадян.

- вирішити питання про
відповідність займаній посаді
виконувача обов'язків начальника
служби у справах дітей Одеської
міської ради Носова В.В.

05.06.2014 року прокурором
Малиновського району м.Одеси подана
заява про зміну позовних вимог,
відповідно до якої він просить суд
визнати неправомірними дії
Виконавчого комітету Одеської міської
ради щодо ухилення виконання п.п. 1-5
подання прокуратури Малиновського
району м. Одеси; зобов'язати виконавчий
комітет Одеської міської ради виконати
п.п. 1-5 подання прокуратури
Малиновського району м. Одеси від 03.02.2014
року №(16-70)1193-14, а саме:

- скасувати наказ №69 від 06.09.2013 року про
визнання тимчасового місця проживання
дитини разом із знайомою - ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 як
такий, що не відповідає нормам діючого
законодавства;

- зобов'язати Службу у справах дітей
вирішити питання щодо поновлення
майнових та житлових прав
неповнолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2;

- зобов'язати привести у відповідність
роботу Служби у справах дітей Одеської
міської ради з питань розгляду
звернень громадян.

В обґрунтування своєї правової
позиції прокурор зазначив, що
прокуратурою Малиновського району м.
Одеси у порядку нагляду за додержанням
і застосуванням законів проведено
перевірку діяльності Служби у справа
дітей Одеської міської ради в частині
захисту майнових та житлових прав
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, над якими
розпорядженням Малиновської районної
адміністрації ОМР встановлено опіку та
піклування, за результатами якої
встановлено низку порушень:

- пунктів 31, 32, 35 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а саме: після смерті опікуна
малолітньої ОСОБА_7 (ІНФОРМАЦІЯ_18 року)
по теперішній час службою у справах
дітей не вирішено питання щодо
подальшого влаштування дитини,
позбавленої батьківського піклування,
що позбавило ОСОБА_7 отримувати з 01.09.2013
року по теперішній час соціальну
допомогу;

- службою у справах дітей не
здійснено захисту житлових прав
неповнолітньої ОСОБА_7;

- 06.09.2013 року службою у справах
дітей безпідставно видано наказ №69 про
визначення тимчасового місця
проживання дитини разом із «знайомою» -
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки вона не
має права бути кандидатом у
піклувальники відповідно до ст.. 212, 247
Сімейного кодексу України та п. 40
Постанови КМУ №866 від 24.09.2008 року;

- в порушення п. 62 Постанови КМУ
№866 від 24.09.2008 року службою у справах
дітей до теперішнього часу не
направлено клопотання до Малиновської
рай адміністрації Одеської міської
ради щодо вжиття заходів для передачі
житла у власність дитини, що позбавляє
ОСОБА_7 прийняти спадщину на підставі
заповіту ОСОБА_10 від 11.02.2011 року;

- в порушення п. 3 Положення про
службу у справах дітей Одеської
міської ради від 28.02.2011 року, служба у
справах дітей вийшла за межі своїх
повноважень та направила листа від
20.08.2013 року №4908 щодо надання згоди на
повернення дітей матері з державного
закладу без відповідного на те
розпорядження Малиновської
райдержадміністрації чи рішення суду

- неодноразове порушення строків
розгляду звернень громадян щодо
доцільності позбавлення батьківських
прав одного з батьків, що приводить до
тривалого розгляду справ з цих питань
Малиновським районним судом м. Одеси та
негативно впливає на права та інтереси
неповнолітніх

За результатами проведеної перевірки
прокуратурою Малиновського району м.
Одеси направлено подання від 03.02.2014р.
№(16-70)1193-14 на адресу заступника
міського голови з вимогами про вжиття
заходів щодо усунення виявлених
порушень вимог чинного законодавства.
Проте з відповіді Виконавчого комітету
Одеської міської ради від 28.02.2014 року
№02.2-13/137 вбачається, що п.п. 1-5 подання
відхилено, що стало підставою для
звернення прокуратури з вказаним
позовом до суду відповідно до ст.23 ЗУ
«Про прокуратуру».

Представник відповідачів (Виконкому
Одеської міської ради та Одеської
міської ради) проти позову заперечує з
підстав, викладених у запереченнях на
позов Служби у справах дітей Одеської
міської ради.

Служба у справах дітей Одеської
міської ради (третя особа по справі) у
запереченнях на позов прокурора з
адміністративним позовом не
погоджується та вважає його таким, що
не підлягає задоволенню, посилаючись
на те, що вимоги прокуратури є
необґрунтованими, недоведеними а тому
не підлягають задоволенню. Після
отримання від прокуратури подання від
03.02.2014р. №(16-70)1193-14 відповідачем була
надана відповідь від 25.02.2014 року
№02.2-13/137, згідно якої виконавчий
комітет Одеської міської ради вказав,
що після смерті піклувальника вказаної
неповнолітньої ОСОБА_7 з метою
вирішення питання подальшого
влаштування, службою у справах дітей
Одеської міської ради, відповідно до
ст. 171 Сімейного кодексу України було
враховано думку дитини при вирішенні
питань, які стосуються її життя, а саме,
13.08.2013 року неповнолітня ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_2, письмово засвідчила
відсутність заперечень щодо
встановлення гр. ОСОБА_6 піклування над
нею, оскільки зі слів неповнолітньої
остання є її хрещеною матір'ю. У зв'язку
з чим, на підставі заяви гр. ОСОБА_6 від
15.08.2013 року вх. № 1131 -К про встановлення
піклування над ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, з
урахуванням довідки від 18.07.2013 року № 120
наданою ЖБК «Моряк-2», згідно якої
неповнолітня ОСОБА_7, зареєстрована за
адресою: АДРЕСА_1, з 1998 року та в зв'язку
з тим, що на момент смерті
піклувальника вказана дитина
навчалася в Одеській загальноосвітній
школі інтернаті №100 І-ІІІ ступенів
Одеської міської ради Одеської
області, на підставі п. 43 постанови КМУ
від 24.09.2008 року №866 «Питання діяльності
органів опіки та піклування пов'язаної
із захистом прав дитини» службою у
справах дітей Одеської міської ради
було видано наказ від 06.09.2013 року №69,
згідно якого, за бажанням дитини, до
прийняття остаточного рішення про
форму влаштування ОСОБА_7, визначено її
тимчасове місце проживання разом із
знайомою гр. ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, за
місцем реєстрації неповнолітньої
ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою:
АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.2 ст. 29, ст. 62 Цивільного
кодексу України, ч.3 ст. 160 Сімейного
кодексу України в результаті
волевиявлення дитини мешкати за
адресою своєї реєстрації, розгляд
питання про встановлення піклування
розпочато саме за місцем реєстрації
вказаної неповнолітньої, у зв'язку з
чим посилання позивача на незаконність
виданого службою у справах дітей
Одеської міської ради наказу №69 від
06.09.2013 року є безпідставними та
необґрунтованим.

Згідно із заповітом 11.02.2011 року,
складеним опікуном вказаної
неповнолітньої гр. ОСОБА_10, все її майно
після її смерті було нею заповідано
неповнолітній ОСОБА_7 Нормами чинного
законодавства, а саме: ч. 3, ч. 4 ст. 1268
Цивільного кодексу України
передбачено, що спадкоємець, який
постійно проживав разом із
спадкодавцем на час відкриття
спадщини, вважається таким, що прийняв
спадщину. Малолітня, неповнолітня,
недієздатна особа, а також особа,
цивільна дієздатність якої обмежена,
вважаються такими, що прийняли
спадщину. Крім того, згідно із Витягом
про реєстрацію в спадковому реєстрі
від 31.01.2014 року №36497479 внесено
реєстраційний запис про реєстрацію
спадкової справи в інтересах
неповнолітньої ОСОБА_7 за заповітом гр.
ОСОБА_10, що доводить факт захищеності
житлових та майнових прав вказаної
дитини.

Томуздійснення будь-яких дій
направлених на зняття з реєстрації
місця проживання вказаної дитини без
дозволу органу опіки та піклування, а
також дій, щодо відчуження зазначеного
нерухомого майна здійснити неможливо,
що також вказує на необґрунтованість
вимог позивача.

Частиною 2 ст. 63 «Цивільного кодексу
України» передбачено, що опікуном або
піклувальником може бути лише фізична
особа з повною цивільною дієздатною.

В зв'язку з тим, що на теперішній час,
юридично не визначено особу, яка буде
здійснювати функції піклувальника над
вказаною дитиною, оформити соціальну
допомогу в інтересах дитини
передбачену постановою КМУ від 27.12.2001
року № 1751 «Про затвердження порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» на теперішній
час не можливо.

Що стосується порушення з боку
відповідача п. 3 Положення про службу у
справах дітей Одеської міської ради
від 28.02.2011 року щодо направлення
службою у справах дітей листа до
школи-інтернату №5 про повернення
дітей матері без скасування
розпорядження Малиновської
райдержадміністрації чи рішення суду,
відповідач вказує на наступне. Службою
у справах дітей Одеської міської ради
було одночасно направлено лист до
Малиновської районної адміністрації
щодо зняття з контролю розпорядження
про тимчасове влаштування вказаних
дітей, за результатами розгляду якого
розпорядженням Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 30.08.2013 року №387/01-06 було знято з
контролю розпорядження Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради від 01.06.2013 року №232/01-06 «Про
тимчасове влаштування неповнолітнього
ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_6, малолітнього
ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_7, малолітню ОСОБА_15,
ІНФОРМАЦІЯ_8, на повне державне
забезпечення» у зв'язку із поверненням
дітей на виховання матері.

Що стосується неодноразового
порушення з боку служби у справах дітей
строків розгляду звернень громадян
щодо доцільності позбавлення
батьківських прав одного з батьків,
Служба зазначає, що вирішення питань
позбавлення батьківських прав є досить
складними, потребують ретельного
вивчення, збору необхідних документів
та з'ясування думки того, кого
позбавляють батьківських прав.
Формальний заочний розгляд таких
питань є неприпустимим, має бути
обґрунтованим.

У зв'язку з вказаними обставинами,
вимоги прокурора є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи /Служби у
справах дітей Одеської міської ради/ в
судовому засіданні підтримав вказану
позицію та просив суд в задоволенні
позовних вимог прокурора відмовити.

В судовому засіданні представник
прокуратури підтримав позовні вимоги в
редакції заяви від 28.05.2014р.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, заслухавши пояснення
представників сторін та третьої особи,
суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні оглядом та
дослідженням матеріалів прокурорської
перевірки встановлено, що прокуратурою
Малиновського району м.Одеси у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів проведено перевірку
діяльності Служби у справах дітей
Одеської міської ради в частині
захисту майнових та житлових прав
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, над якими
розпорядженням Малиновської
райдержадміністрації Одеської міської
ради встановлено опіку та піклування.

В ході проведеної перевірки виявлені
порушення вимог ст. 4 Закону України
«Про органи і служби у справах дітей та
спеціальні установи для дітей», пункти
3, 4, 9 Типового положення про службу у
справах дітей, затвердженого
постановою КМУ від 30.08.2007 року № 1068,
Постанови КМУ від 24.09.2008 року №866
«Питання діяльності органів опіки та
піклування, пов'язаної із захистом прав
дитини».

Так, перевіркою встановлено, що
розпорядженням Малиновської
райадміністрації Одеської міської
ради від 21.01.2005 №70/01-04 призначено
ОСОБА_10 опікуном над малолітньою
дитиною ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцем
мешкання опікуна - АДРЕСА_1.

Відповідно листа Департамент праці та
соціальної політики №02-22/2 від 28.01.2014
ОСОБА_10 з 30.03.2005 перебувала на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Малиновської
районної адміністрації, а з 01.01.2009 на
обліку в управлінні соціального
захисту населення в Малиновському
районі департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради та відповідно до ст.16 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», пунктів 26, 28, 29 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою КМУ від 27.12.2001 отримувала
допомогу на дитину, яка знаходиться під
опікою та піклуванням по 31.08.2013. Станом
на 01.08.2013 розмір щомісячної допомоги
складала 2420 грн. ІНФОРМАЦІЯ_18 року
опікун ОСОБА_10 померла. Відповідно
листа директора ліцею-інтернату №26 від
28.01.2014 на теперішній час ОСОБА_7
навчається в загальноосвітньому
навчальному закладі «Київський
спортивний ліцей-інтернат» в 10-Г класі,
знаходиться на неповному державному
утриманні, безкоштовно навчається,
тренується та проживає в гуртожитку
ліцею, забезпечена п'ятиразовим
харчуванням, медичним та побутовим
обслуговуванням.

Однак, в порушення пунктів 31,32,35
службою у справах дітей до
теперішнього часу, а саме понад 6
місяців, не вирішено питання щодо
подальшого влаштування дитини,
позбавленої батьківського піклування,
що позбавило ОСОБА_7 отримувати з 01.09.2013
по теперішній час соціальну допомогу.
Станом на 01.02.2013 на її виховання
недоотримано 12404 грн.

Крім того перевіркою встановлено, що
службою у справах дітей 06.09.2013 видано
наказ №69 про визначення тимчасового
місця проживання дитини разом із
«знайомою» - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 при
цьому, неповнолітня мешкає за місцем
навчання в гуртожитку Київського
спортивного ліцею-інтернату у АДРЕСА_2;
ОСОБА_6 зареєстрована за адресою:
АДРЕСА_3 та мешкає у будинку свого
чоловіка - ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_10 по
АДРЕСА_4. Офіційно не працює, постійного
прибутку немає, у зв'язку з чим не має
права бути кандидатом у піклувальники
відповідно до статей 212, 247 Сімейного
кодексу України та п.40 Постанови КМУ
№866 від 24.09.2008.

Так, відповідно інформації СКМСД
Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в
Одеській області у вказаній квартирі
АДРЕСА_1 в теперішній час мешкають
ОСОБА_6 разом з ОСОБА_17, ІНФОРМАЦІЯ_11,
мешканкою АДРЕСА_5, які разом
реалізують продукцію на ринку
«Черьомушки» в м. Одесі. Орендна плата
за мешкання у вказаній квартирі не
здійснюється. Відповідно довідки
Одеського обласного центру соціальних
служб для молоді №06/01-1524 від 27.12.2013
станом на 27.12.2013 існував борг за
комунальні послуги в розмірі 600 грн.

Також, відповідно бази даних armor ГУМВС
України, ОСОБА_6(ЄО №8535) та 12.12.2013 (ЄО
№9362) зверталась до Біляївського
райвідділу Одеської області з приводу
сімейних зварок зі сторони її чоловіка.
Вказаний факт підтверджує загрозу для
неповнолітньої ОСОБА_7 мешкання в її
квартирі особи, поведінка якої
суперечить інтересам дитини.

Вищевказане свідчить про видання
службою у справах дітей незаконного
наказу, яким безпідставно надано право
проживати у квартирі неповнолітньої
сторонніх осіб.

Також перевіркою встановлено, що в
порушення п.62 Постанови КМУ №866 24.09.2008
службою у справах дітей до
теперішнього часу не направлено
клопотання до Малиновської
райадміністрації Одеської міської
ради щодо вжиття заходів для передачі
житла у власність дитини, що позбавляє
ОСОБА_7 прийняти спадщину на підставі
заповіту ОСОБА_10 від 11.02.2011.

Крім того, в порушення п.3 Положення про
службу у справах дітей Одеської
міської ради від 28.02.2011 року служба у
справах дітей вийшла за межі своїх
повноважень. Так, 01.06.2013 Малиновською
райадміністрацією Одеської міської
ради прийнято розпорядження №232/01-06
«Про тимчасове влаштування
неповнолітніх ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_6,
ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_15,
ІНФОРМАЦІЯ_8 на повне державне
забезпечення» на підставі того, що діти
перебували в КУ «Притулок для дітей №1»
та службою у справах дітей порушене
питання про доцільність позбавлення
батьківських прав матері дітей -
ОСОБА_19

В порушення пунктів 8-10 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а саме: без прийняття рішення
райадміністрацією чи судом про
скасування вищевказаного
розпорядження №232/01-06, службою у
справах дітей 20.08.2013 директору Одеської
загальноосвітньої школи-інтернату №5
направлено листа №4908 щодо надання
згоди на повернення дітей матері з
державного закладу.

При цьому, 20.08.2013 за тим самим №4908
службою у справах дітей направлено
листа голові Малиновської
райадміністрації про здійснення
заходів щодо скасування розпорядження
№232/01-06 у зв'язку з тим, що службою у
справах дітей було повернуто
неповнолітніх матері.

Крім того, прокуратурою Малиновського
району м. Одеси встановлено, що службою
у справах дітей неодноразово
порушувалися строки при розгляді
звернень громадян щодо доцільності
позбавлення батьківських прав одного з
батьків, що приводить до тривалого
розгляду справ з цих питань
Малиновським районним судом м. Одеси та
негативно впливає на права та інтереси
неповнолітніх.

Так, в порушення ст.20 Закону України
«Про звернення громадян» на заяву
ОСОБА_20 від 19.08.2013 лише 01.10.2013 службою у
справах дітей було надано відповідь, що
розгляд питання щодо доцільності
позбавлення батьківських прав та
надання висновку органом опіки та
піклування нормами чинного
законодавства не передбачено (лист
№06-6131).

Аналогічну заяву ОСОБА_21 службою у
справах дітей було взагалі залишено
поза увагою понад 6 місяців.

Вищевказані обставини свідчать про
некомпетентність посадових осіб
служби у справах дітей Одеської
міської ради та недотримання ними норм
діючого законодавства, що спричиняє
значну шкоду правам та інтересам
неповнолітніх.

Згідно із п.п.1,3 ч.1 ст.20 ЗУ «Про
прокуратуру» при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право: вносити подання,
звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Відповідно до ст.23 ЗУ «Про прокуратуру»
подання - це акт реагування прокурора
на виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами) щодо: 1) усунення порушень
закону, причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб. Подання
може бути внесено Прем'єр-міністру
України, Кабінету Міністрів України,
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, міністерствам та
іншим центральним і місцевим органам
виконавчої влади, органам місцевого
самоврядування, військовим частинам,
громадським об'єднанням, органам
державного нагляду (контролю),
посадовим і службовим особам цих
органів, підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям. Відповідний прокурор має
бути повідомлений про результати
розгляду подання та вжиті заходи у
визначений ним строк, що обчислюється з
дня отримання подання та не може бути
меншим 10 днів. Колегіальний орган,
якому внесено подання, повідомляє про
день його розгляду прокурору, який
вправі особисто взяти участь у
засіданні цього органу. У разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:
1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
його положень; 3) визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій. Для
звернення прокурора з позовом до суду
встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

За результатами проведеної перевірки
прокуратурою Малиновського району
м.Одеси внесено подання на адресу
заступника Одеського міського голови
від 03.02.2014р. №(16-70)1193-14 «Про усунення
порушень законодавства щодо захисту
майнових та житлових прав дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування», в якому прокурор вимагав:

1. Розглянути подання, вжити дієві
заходи щодо усунення викладених в
ньому порушень Законів України, а також
причини і умови, які сприяли їх скоєнню.

2. Скасувати наказ №69 від 06.09.2013 про
визначення тимчасового місця
проживання дитини разом із знайомою -
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1
як такий, що не відповідає нормам
діючого законодавства.

3. Вирішити питання щодо поновлення
майнових та житлових прав
неповнолітньої ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2

4. Привести у відповідність роботу
служби у справах дітей Одеської
міської ради з питань розгляду
звернень громадян.

5. Вирішити питання про відповідність
займаній посаді виконувача
обов'язків начальника служби у справах
дітей Одеської міської ради Носова В.В.

6. Про результати розгляду подання
повідомити прокуратуру Малиновського
району м. Одеси у встановлений законом
термін (з наданням копій відповідних
наказів та розпоряджень про
притягнення винних осіб до
дисциплінарної відповідальності).

Листом від 25.02.2014р. №02.2-13/137 Виконком
Одеської міської ради в особі першого
заступника міського голови Стоцької
М.М. повідомив прокурора
Малиновського району м. Одеси про те, що
виконавчим кабінетом Одеської міської
ради розглянуто подання Прокурора
Малиновського району м. Одеси від
03.02.2014р. №(16-70)1193-14. При цьому також
зазначено, що неповнолітня ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_2, перебувала під опікою гр.
ОСОБА_10, (розпорядження Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради від 21.05.2005 року №70/01-04), яка
померла ІНФОРМАЦІЯ_18 року (а/з про
смерть №7783 від 11.08.2013 року, зроблений
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану у місті Одесі
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції).
Відповідно до абз. 4 ст. 1 Закону України
«Про забезпечення організаційно -
правових умов соціального захисту
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування» з 15.08.2006 року
вказана неповнолітня поставлена на
первинний облік дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування
по Малиновському районі м. Одеси.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування» неповнолітня ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_2, є дитиною, позбавленої
батьківського піклування.

Після смерті піклувальника вказаної
дитини, з метою вирішення питання
подальшого влаштування, службою у
справах дітей Одеської міської ради
відповідно до п. 35 постанови КМУ від
24.09.2008 року № 866 «Питання діяльності
органів опіки та піклування пов'язаної
із захистом прав дитини», фахівцями
служби у справах дітей було проведено
співбесіду неповнолітньою ОСОБА_7 та
було визначено, що особа, з якою у
дитини на момент залишення без
батьківського піклування склалися
близькі стосунки та у якої дитина бажає
перебувати на вихованні та жити у сім'ї,
є гр. ОСОБА_6, яка зі слів дитини є її
хрещеною матір'ю.

Відповідно до ст. 171 Сімейного кодексу
України службою у справах дітей
Одеської міської ради було враховано
думку дитини при вирішенні питань, які
стосуються її життя, а саме, 13.08.2013 року
неповнолітня ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2,
письмово засвідчила відсутність
заперечень щодо встановлення гр.
ОСОБА_6 піклування над нею.

Також, 13.08.2013 року із заявою про
встановлення піклування над
неповнолітньою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, до
служби у справах дітей Одеської
міської ради звернулася гр. ОСОБА_6, (від
15.08.2013 року вх. № 1131 -К).

З урахуванням довідки від 18.07.2013 року №
120 наданою ЖБК «Моряк-2», згідно якої
неповнолітня ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_2,зареєстрована за адресою:
АДРЕСА_1, з 1998 року та в зв'язку з тим, що
на момент смерті піклувальника вказана
дитина навчалася в Одеській
загальноосвітній школі інтернаті №100
І-ІІІ ступенів Одеської міської ради
Одеської області, на підставі п. 43
постанови КМУ від 24.09.2008 року №866
«Питання діяльності органів опіки та
піклування пов'язаної із захистом прав
дитини» службою у справах дітей
Одеської міської ради було видано
наказ від 06.09.2013 року №69, згідно якого,
за бажанням дитини, до прийняття
остаточного рішення про форму
влаштування ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2,
визначено її тимчасове місце
проживання разом із знайомою гр.
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем
реєстрації неповнолітньої ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1.
Відповідно до ч.2 ст. 29, ст. 62 Цивільного
кодексу України, ч.З ст. 160 Сімейного
кодексу України в результаті
волевиявлення дитини мешкати за
адресою своєї реєстрації, розгляд
питання про встановлення піклування
розпочато саме за місцем реєстрації
вказаної неповнолітньої.

Що стосується питання захисту житлових
прав та прийняття спадщини вказаною
дитиною, відповідач вказує, що згідно
із заповітом 11.02.2011 року
зареєстрованого в реєстрі за №165 та
посвідченого приватним нотаріусом
Одеського міського нотаріального
округу ОСОБА_24 складеного опікуном
вказаної неповнолітньої гр. ОСОБА_10,
все її майно після її смерті було нею
заповідано неповнолітній ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_2 Згідно ч. 3, ч. 4 ст. 1268
Цивільного кодексу України
передбачено, що спадкоємець, який
постійно проживав разом із
спадкодавцем на час відкриття
спадщини, вважається таким, що прийняв
спадщину. Малолітня, неповнолітня,
недієздатна особа, а також особа,
цивільна дієздатність якої обмежена,
вважаються такими, що прийняли
спадщину.

Факт постійного, проживання
неповнолітньої ОСОБА_7 разом із
спадкодавцем гр. ОСОБА_10,
підтверджується довідкою, наданою ЖБК
«Моряк-2» від 18.07.2013 року № 120 та
розпорядженням Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 21.05.2005 року № 70/01-04.

Крім того, згідно із Витягом про
реєстрацію в спадковому реєстрі від
31.01.2014 року №36497479 внесено
реєстраційний запис про реєстрацію
спадкової справи в інтересах
неповнолітньої ОСОБА_7 за заповітом гр.
ОСОБА_10, що доводить факт захищеності
житлових та майнових прав вказаної
дитини. Тому, здійснення будь-яких дій
направлених на зняття з реєстрації
місця проживання вказаної дитини без
дозволу органу опіки та піклування, а
також дій, щодо відчуження зазначеного
нерухомого майна здійснити не можливо.

Відповідно до п. 40 постанови КМУ від
24.09.2008 року №866 для оформлення
опікунства гр. ОСОБА_6 до служби у
справах дітей Одеської міської ради
надано відповідні документи, з аналізу
яких стало відомо наступне:

- згідно із довідкою наданою
управлінням інформаційно-аналітичного
забезпечення ГУМВС України в Одеській
області 13.09.2013 року (витяг з реєстру
№454-11092013/51999) гр. ОСОБА_6 до кримінальної
відповідальності не притягувалася,
засудженою за кримінальними справами
не значиться та в розшуку не перебуває.

- факт наявності у гр. ОСОБА_6 доходів
доводиться довідкою Троїцької
сільської ради Біляївського району
Одеської області від 29.07.2013 року №87. Гр.
ОСОБА_6 має дохід від реалізації на
ринках м. Одеси городини та фруктів,
свійської птиці власного виробництва;

- ОСОБА_6 житлом та матеріально
забезпечена (довідка ДП
«Стебниккомунсервіс» від 02.08.2013 року №
3087, довідка Троїцької сільської ради
Біляївського району Одеської області
від 29.07.2013 року № 87 та характеристика
Троїцької сільської ради Біляївського
району Одеської області від 05.09.2013 року
№87).

- медичних протипоказань щодо
встановлення піклування гр. ОСОБА_6 не
має (висновок про стан здоров'я від
30.10.2013 року № 3/204 наданий КУ «Центр
первинної медико-санітарної допомоги
№16 м. Одеси).

- згідно із сертифікатом, про
проходження профілактичного
наркологічного огляду від 11.09.2013 року №
507802, наданого КУ «Одеський обласний
наркологічний диспансер» - у гр. ОСОБА_6
ознак наркологічних захворювань не
виявлено.

- згідно із медичною довідкою про
проходження обов'язкових попереднього
та періодичного психіатричних оглядів
від 28.10.2013 року № 711893, наданого КУ
«Міський психіатричний диспансер» гр.
ОСОБА_6, без проявів психіатричних
розладів.

- чоловік гр. ОСОБА_6 гр. ОСОБА_16, (а/з про
шлюб №08 від 18.06.2011 року зроблена
виконавчим комітетом Троїцької
сільської ради Біляївського району
Одеської області) згідно із довідкою,
наданою управлінням
інформаційно-аналітичного
забезпечення ГУМВС України в Одеській
області 23.09.2013 року (витяг з реєстру №159
- 19092013/51999) до кримінальної
відповідальності не притягувався,
засудженим за кримінальними справами
не значиться та в розшуку не перебуває.

- гр. ОСОБА_16, згідно із характеристикою,
наданою Троїцькою сільською радою
Біляївського району Одеської області
(від 05.08.2013 року вих. № 86) за місцем
мешкання характеризується позитивно.

Чинним законодавством, не передбачено
збір інших відомостей на кандидата в
опікуни або піклувальники, а також на
інших осіб, які зареєстровані та
мешкають разом із кандидатом.

Враховуючи те, що гр. ОСОБА_6 із вказаною
неповнолітньою в родинних відносинах
не перебуває, на підставі заяви гр.
ОСОБА_6, (від 31.10.2013 року вх. №1533-К) та
подання служби у справах дітей
Одеської міської ради (від 08.11.2013 року
вих. №1126) гр. ОСОБА_6 було направлено до
Одеського обласного центру соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді для
проходження курсу навчання та
отримання рекомендацій про включення
до Єдиного електронного банку даних
про дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування і сім'ї,
потенційних усиновлювачів, опікунів,
піклувальників, прийомних батьків,
батьків-вихователів. На теперішній час
служба у справах дітей Одеської
міської ради не отримувала жодного
повідомлення з боку Одеського
обласного центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді про проходження
гр. ОСОБА_6 курсу навчання або відмову у
проходженні курсу.

Що стосується питання повернення дітей
ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_14,
ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_8,
матері відповідач вказує на наступне.

В зв'язку з тим, що вказані діти за
заявою матері були влаштовані до
інтернату тимчасово, згідно з
розпорядженням Малиновської районної
адміністрації від 01.06.2013 року №232/01-06
«Про тимчасове влаштування
неповнолітнього ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_6,
малолітніх ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_7, та
ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_8 на повне державне
забезпечення», терміна дії
розпорядження не має, відповідно до
наявності позитивних змін в сім'ї та
поведінки матері, керуючись Указом
Президента України № 609/2012 «Про
Національну стратегію профілактики
соціального сирітства на період до 2020
року», служба у справах дітей Одеської
міської ради ретельно розглянувши
документи та заяву матері дітей - гр.
ОСОБА_19 від 06.08.2013 року №1079-С щодо
доцільності повернення дітей з
Одеської загальноосвітньої
школи-інтернату №5 І-ІІІ ступенів їй на
виховання, направила інформаційний
лист до школи-інтернату №5 (лист від
20.08.2013 року №4907), в якому проінформувала
адміністрацію закладу про досягнення
матері можливості самостійно
займатися вихованням та утриманням
вказаних дітей.

Одночасно службою у справах дітей
Одеської міської ради було направлено
лист до Малиновської районної
адміністрації (від 20.08.2013 року №4908) щодо
зняття з контролю розпорядження про
тимчасове влаштування вказаних дітей,
за результатами розгляду якого,
розпорядженням Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 30.08.2013 року №387/01-06 було зняте з
контролю розпорядження Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради від 01.06.2013 року №232/01-06 «Про
тимчасове влаштування неповнолітнього
ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_6, малолітнього
ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_7, малолітню ОСОБА_15,
ІНФОРМАЦІЯ_8, на повне державне
забезпечення» у зв'язку із поверненням
дітей на виховання матері.

На цей час діти перебувають в сім'ї з
матір'ю, а не в державному закладі,
листи до державних установ написані
одночасно за різними номерами, та
чинним законодавством України не
передбачено порядок повернення дітей,
які не мають статус дитини-сироті,
дитини, позбавленої батьківського
піклування, та влаштовані до
державного закладу тимчасово.

Щодо розгляду справи за заявою ОСОБА_20
від 19.08.2013 року вх. №1161-М щодо
доцільності позбавлення батьківських
прав ОСОБА_26 відносно сина, ОСОБА_27,
ІНФОРМАЦІЯ_12, виконавчий комітет
Одеської міської ради вказує, що
спеціалістами Малиновського
територіального відділу служби у
справах дітей Одеської міської ради в
процесі надання консультації було
роз'яснено заявниці про необхідність
звернення з позовною заявою до суду, що
нею було зроблено 27.09.2013 року.

Подальший розгляд справи здійснювався
Малиновським територіальним відділом
служби у справах дітей Одеської
міської ради відповідно до ухвали
Малиновського районного суду м. Одеси
від 27.09.2013 року, згідно діючого
законодавства за звичайною процедурою
з направленням запитів до різних
державних установ та після отримання
усіх необхідних документів переданий
на розгляд ради опіки та піклування
Малиновської районної адміністрації.

Відповідно до ст. 19 Сімейного кодексу
України висновок органу опіки та
піклування щодо доцільності
позбавлення батьків батьківських прав
надається виключно до суду.

Протягом всього часу розгляду
порушеного питання, спеціалістами
територіального відділу служби
підтримувався телефонний та особистий
зв'язок із заявницею. Скарг до служби
від неї не надходило.

За результатами розгляду порушеного
питання, спеціалістами служби у
справах дітей Одеської міської ради,
заявниці були надані відповідні
письмові відповіді, а саме: від 23.08.2013
року №06-0494 та від 01.10.2013 року №06-6131.

За результатами розгляду питання щодо
доцільності позбавлення батьківських
прав ОСОБА_28, відносно ОСОБА_29,
ІНФОРМАЦІЯ_13, до служби у справах дітей
Одеської міської ради надійшла ухвала
Малиновського районного суду м. Одеси
від 24.04.2013 року, справа №521/1949/13-ц,
провадження №2/521/3497/13, вх. № 156 від 30.04.2013
року щодо надання висновку органу
опіки та піклування з порушеного
питання.

В зазначеній ухвалі суду не було
вказано особисті дані особи, а саме:
адреса проживання заявниці, дата
народження та контактні дані, що
унеможливило налагодження контакту з
заявницею, оскільки сама заявниця до
служби у справах дітей не зверталась,
про що, службою у справах дітей
Одеської міської ради від 22.05.2013 року №
0335 було повідомлено Малиновський
районний суд м. Одеси.

Після одержання контактних телефони
гр. ОСОБА_21 спеціалісти служби негайно
зв'язалися з ОСОБА_21 та запросили її до
територіального відділу служби у
справах дітей в Малиновському районі
17.06.13р.

На повторне звернення Малиновського
районного суду м. Одеси з порушеного
питання, яке надійшло 06.06.2013 р., №209,
службою у справах дітей Одеської
міської ради було надано відповідь
14.06.2013 року №06/3506.

Після чого гр. ОСОБА_21 особисто
звернулась до служби у справах дітей
Одеської міської ради від 17.06.2013 року
вх. №209 та надала необхідні документи
для розгляду питання щодо можливості
подання висновку про доцільність
позбавлення батьківських прав ОСОБА_28
Після отримання відповідей на запити
служби та - обстеження
житлово-побутових умов заявниці,
документи надані на розгляд ради опіки
та піклування Малиновської районної
адміністрації від 12.07.13 року за №4170, про
що заявниця проінформована письмово
(від 12.07.2013 року №4171).

Вирішення питань позбавлення
батьківських прав є досить складними,
потребують ретельного вивчення, збору
необхідних документів та З'ясування
думки того, кого позбавляють
батьківських прав. Формальний заочний
розгляд таких питань є неприпустимим,
має бути обґрунтованим.

Також у відповіді зазначено, що з метою
вдосконалення діяльності служби у
справах дітей Одеської міської ради
стосовно запобігання порушень діючого
законодавства, на березень 2014 року
заплановано проведення наради з
Одеським міським центром соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді,
посадовими особами районних
адміністрацій Одеської міської ради,
відповідальними за діяльність щодо
захисту прав та інтересів дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування, працівниками служби у
справах дітей Одеської міської ради,
керівниками КУ «Притулок для дітей» та
КУ «Центр соціально- психологічної
реабілітації дітей» Одеської міської
ради.

На нараді планується провести
додаткове вивчення чинного
законодавства із внесеними змінами,
зокрема введень в дію наказу
Міністерства охорони здоров'я України
та Міністерства внутрішніх справ
України від 17.12.2013 №1095/1239 «Про
затвердження форм документів про
дитину, покинуту в пологовому будинку,
іншому закладі охорони здоров'я або яку
відмовилися забрати батьки чи інші
родичі, про підкинуту чи знайдену
дитину та Інструкції про порядок їх
заповнення» та наказу Міністерства
охорони здоров'я України від 18.11.2013 року
№981 «Про затвердження Порядку видачі
висновку лікарсько-консультативної
комісії закладу про наявність у батька,
матері дитини тривалої хвороби, яка
перешкоджає виконанню батьківських
обов'язків».

На даний час в.о. начальника служби у
справах дітей Одеської міської ради
Носов В.В. не виконує свої обов'язки у
зв'язку із тимчасовою
непрацездатністю.

Питання щодо відповідності керівного
складу служби у справах дітей Одеської
міської ради займаним посадам, повноту
та своєчасність виконанням ними своїх
посадових обов'язків, можливо буде
вирішити після підведення підсумків
роботи служби у справах дітей за перший
квартал 2014 року.

В підтвердження відомостей відповіді
на подання Службою у справах дітей
Одеської міської ради до
вищезазначеного листа надані суду
докази: заява гр.ОСОБА_6 за вх. 605 від
03.09.2013 року, подання на проведення
навчання кандидата в опікуни,
піклувальника, прийомні батьки,
батьки-вихователі від 08.11.2013 року №1126,
відомості про кандидата в опікуни, який
направляється на проходження навчання
до Одеського обласного центу
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді, відповідно до якого, гр. ОСОБА_6
отримує доходи від реалізації
продукції виробленої на власній
присадибній ділянці, адреса
проживання: АДРЕСА_1, перебуває у шлюбі,
має бажання встановити піклування над
особою з числа дітей - сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування
неповнолітньою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2,
певний час приймає участь в вихованні
та утриманні дитини неповнолітньої
ОСОБА_7, яка з 2005 року перебувала під
опікою бабусі - гр. ОСОБА_10, у середині
2013 року піклувальник дитини померла,
заява гр. ОСОБА_8 від 20.08.2013 року
відповідно до якої останній не
заперечує щодо прийняття в сім'ю
неповнолітньою ОСОБА_7, заява гр. ОСОБА_6
від 31.10.2013 року відповідно до якої,
остання просить включити її до списку
проходження підготовки кандидатів
опікунів, піклувальників, прийомних
батьків, батьків-вихователів, довідка
управління інформаційно-аналітичного
забезпечення ГУМВС України в Одеській
області 13.09.2013 року (витяг з реєстру №159
- 19092013/51999) відповідно до якої, гр. ОСОБА_6
до кримінальної відповідальності не
притягувався, засудженим за
кримінальними справами не значиться та
в розшуку не перебуває, висновок про
стан здоров'я гр. ОСОБА_6 від 30.10.2013 року
№3/204 наданий КУ «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №16 м.
Одеси), акт обстеження
матеріально-побутових умов сімї,
довідка про склад сім'ї та розмір
платежів за житлово-комунальні
послуги, довідка ДП
«Стебниккомунсервіс» від 02.08.2013 року №
3087, довідка Троїцької сільської ради
Біляївського району Одеської області
від 29.07.2013 року № 87 та характеристика
Троїцької сільської ради Біляївського
району Одеської області від 05.09.2013 року
№87, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1,
довідка управління
інформаційно-аналітичного
забезпечення ГУМВС України в Одеській
області 23.09.2013 року (витяг з реєстру №159
- 19092013/51999) відповідно до якої, гр. ОСОБА_8
до кримінальної відповідальності не
притягувався, засудженим за
кримінальними справами не значиться та
в розшуку не перебуває, сертифікат, про
проходження профілактичного
наркологічного огляду від 11.09.2013 року №
507802, наданого КУ «Одеський обласний
наркологічний диспансер» - відповідно
до якої у гр. ОСОБА_6 ознак
наркологічних захворювань не виявлено,
протокол бесіди від 13.08.2013 року з ОСОБА_7
згідно якого, остання виявила бажання
проживати з гр. ОСОБА_6, заповіт, витяг
про реєстрацію в Спадковому реєстрі,
рішення Малиновського районного суду
м. Одеси по від 17.03. 2005 року справі
№2-2739/2005 р., розпорядження Малиновської
районної адміністрації від 21.01.2005 року
№70/01-04 про встановлення опіки над
неповнолітньою - ОСОБА_7, свідоцтво про
смерть серії НОМЕР_2, висновок про
фізичний та розумовий стан дитини від
30.10.2013 року, лист від 23.08.2013 року №06-0494
адресованого ОСОБА_20, пояснення
ОСОБА_21, лист від 22.05.2013 року №0335
адресованого судді Малиновського
районного суду,розпорядження
Малиновської районної адміністрації
від 01.06.2013 року №232/01-06 про тимчасове
влаштування неповнолітнього ОСОБА_13
ІНФОРМАЦІЯ_6, малолітніх ОСОБА_14
ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_8 на
повне державне забезпечення та
розпорядження Малиновської районної
адміністрації від 30.08.2013 року №387/01-06
про зняття з контролю розпорядження
районної адміністрації.

Дослідивши відповідь Виконавчого
комітету Одеської міської ради від
25.02.2014р. №02.2-13/137, якою оформлено
повідомлення прокурора про результати
розгляду подання та вжиті заходи
виходячи з вимог ст.23 ЗУ «Про
прокуратуру», та надані в
підтвердження обставин, викладених у
листі, докази суд дійшов наступного.

Як убачається з матеріалів справи,
подання прокурора скеровано на адресу
Виконкому Одеської міської ради
(першому заступнику міського голови).

Відповідно до ст.11 ЗУ «Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування» (надалі
Закон №2342-IV) органами опіки та
піклування є районні, районні у містах
Києві та Севастополі місцеві
державні адміністрації, виконавчі
органи міських чи районних у містах,
сільських, селищних рад. Органи опіки
та піклування забезпечують вирішення
питань щодо: встановлення статусу
дитини-сироти та дитини, позбавленої
батьківського піклування; надання
опіки та піклування над
дітьми-сиротами та дітьми,
позбавленими батьківського
піклування, та застосування інших форм
влаштування дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування;
соціального захисту і захисту
особистих, майнових, житлових прав та
інтересів дітей; забезпечення
пріоритетних форм влаштування
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування; притягнення
до відповідальності осіб, які
порушують права дитини; надання
письмової згоди або заперечення на
відчуження нерухомого майна (у тому
числі житла) та іншого майна,
власником якого є дитина; подання заяв,
клопотань, позовів про захист прав
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування.
Соціальний захист та захист прав
дітей у межах своєї компетенції
здійснюють районні, районні у містах
Києві та Севастополі місцеві
державні адміністрації, виконавчих
органів міських, районних у містах,
сільських, селищних рад. Органи опіки
та піклування мають право перевіряти
умови влаштування, утримання,
виховання, навчання дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, можуть переводити дітей,
життю та здоров'ю (у тому числі
психічному) яких загрожує небезпека,
до інших форм влаштування дітей.
Присутність представника органів
опіки та піклування на судових
засіданнях є обов'язковою в разі,
якщо розглядається справа стосовно
дитини або з питань, що зачіпають права
дитини.

Згідно із ст.12 Закону №2342-IV
безпосереднє ведення справ та
координація діяльності стосовно
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування,
покладаються на служби у справах дітей.
Служба у справах дітей: бере участь
у здійсненні заходів щодо соціального
захисту і захисту прав та інтересів
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, і несе
відповідальність за їх дотримання, а
також координує здійснення таких
заходів; оформляє документи на
усиновлення і застосування інших форм
влаштування дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
визначених цим Законом; оформляє
клопотання щодо переведення
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, на інші
форми влаштування дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування;
здійснює контроль за умовами
влаштування і утримання дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування; здійснює моніторинг
діяльності стосовно дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування; здійснює інші заходи
стосовно дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування.
Для здійснення функцій щодо опіки
та піклування над дітьми-сиротами та
дітьми, позбавленими батьківського
піклування, у складі служби у справах
дітей створюється окремий підрозділ,
діяльність якого визначається в
установленому порядку. Штатна
чисельність такого підрозділу
встановлюється залежно від кількості
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, але має
становити не менше двох осіб.

Таким чином, до повноважень Виконкому
Одеської міської ради віднесено
забезпечення вирішення питань,
безпосереднє ведення справ щодо яких
та координація діяльності є
компетенцією і функціями Служби у
справах дітей.

Виконавчий комітет Одеської міської
ради, до якого прокурором заявлено
позов на підставі ст.23 ЗУ «Про
прокуратуру», виконав свій обов'язок з
повідомлення прокурора про результати
розгляду подання, надавши ґрунтовну та
розгорнуту відповідь з поставлених
прокурором питань.

Ствердження щодо ухилення від
виконання вимог пунктів 1-5 подання
прокурора суд вважає необгрунтованим з
наступних підстав.

По-перше, ухилення від виконання вимог
подання повинно мати вигляд конкретної
бездіяльності Виконкому Одеської
міської ради в реалізації своєї
функції з забезпечення вирішення
питань у сфері опіки та піклування над
дітьми, позбавленими батьківського
піклування, проте позивач не вказує, в
чому конкретно полягає бездіяльність
Виконкому Одеської міської ради згідно
із ч.1 ст.11 Закону №2342-ІV.

Вимагаючи у поданні від Виконкому
Одеської міської ради скасування
наказу №69 від 06.09.2013р. при визначення
тимчасового місця проживання дитини
ОСОБА_7 з знайомою ОСОБА_6 та вбачаючи у
невиконанні цього ознаки ухилення від
виконання вимог прокурора, позивач не
зважив на те, що згідно із п.п. 4 п. «б»
ст.34 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчого
органу міської ради належить вирішення
у встановленому законом порядку питань
опіки і піклування.

Відповідно до ч.1 (абз.1,2) ст.1 ЗУ «Про
органи і служби у справах дітей
та спеціальні установи для дітей»
(надалі Закон №20/95-ВР) здійснення
соціального захисту дітей і
профілактики серед них правопорушень
покладається в межах визначеної
компетенції на: центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у
сфері сім'ї та дітей, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері сім'ї та
дітей, орган виконавчої влади
Автономної Республіки Крим у сфері
сім'ї та дітей, відповідні
структурні підрозділи обласних,
Київської та Севастопольської
міських, районних державних
адміністрацій, виконавчих органів
міських і районних у містах рад.

Згідно із ч.2 ст.4 цього Закону
центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику у
сфері усиновлення та захисту прав
дітей, орган виконавчої влади
Автономної Республіки Крим у сфері
сім'ї та дітей, служби у справах дітей
мають право: приймати з питань, що
належать до їх компетенції, рішення,
які є обов'язковими до виконання
центральними органами виконавчої
влади, їх територіальними органами
та місцевими державними
адміністраціями, органами влади
Автономної Республіки Крим, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами та
організаціями всіх форм власності і
громадянами; забезпечувати
влаштування дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського
піклування, у дитячі будинки
сімейного типу, прийомні сім'ї,
передачу під опіку, піклування, на
усиновлення; вести справи з опіки та
піклування над дітьми та усиновлення
дітей.

Згідно із пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6
Положення про службу у справах дітей
Одеської міської ради (додаток 14 до
рішення Одеської міської ради №384-VI від
28.02.2011р. «Про затвердження положень про
виконавчі органи Одеської міської
ради») Служба у справах дітей Одеської
міської ради (далі - Служба) є
виконавчим органом Одеської міської
ради (далі - Рада) і створюється
відповідно до Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні" та
Закону України „Про органи і служби у
справах дітей та спеціальні установи
для дітей". Служба є самостійною
юридичною особою, має самостійний
баланс, гербову печатку із зображенням
Державного Герба України і своїм
найменуванням, штампи, бланки, рахунок
в органах Державного казначейства
України. Служба у своїй діяльності
керується Конституцією України,
Законом України „Про місцеве
самоврядування в Україні", іншими
законодавчими і підзаконними актами
України, актами органів державної
влади, Указами Президента України та
Постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції і
законів України, актами органів
місцевого самоврядування та цим
Положенням (далі - Положення). Порядок
формування, організація діяльності і
компетенція Служби визначається в
межах, встановлених Законом України
„Про місцеве самоврядування в
Україні", Законом України „Про органи і
служби у справах дітей та спеціальні
установи для дітей", а також цим
Положенням. Служба підзвітна та
підконтрольна Раді, підпорядкована
виконавчому комітету Ради, міському
голові. Служба під час виконання
покладених на неї завдань взаємодіє з
іншими структурними підрозділами
органів місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями усіх форм власності,
об'єднаннями громадян і громадянами.

Згідно із п. 3.1 цього Положення правом
Служби є прийняття з питань, що
належать до компетенції Служби,
рішення, які є обов'язковими для
виконання органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності, посадовими
особами та громадянами; за п.3.7
Положення - Служба має право
влаштовувати дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
у дитячі будинки сімейного типу,
прийомні сім'ї, передавати під опіку,
піклування; за п.3.8. - право вести справи
з опіки та піклування над дітьми та
усиновлення дітей.

Згідно із п.2.8 Положення завданням
Служби є підготовка документів для
подальшого прийняття рішення органом
опіки та піклування, зокрема, про
захист особистих, житлових та
майнових прав дітей; здійснення
тимчасового влаштування дітей, які
залишились без батьківського
піклування.

Наказом №69 від 06.09.2013р., скасування
якого Виконкомом Одеської міської
ради вимагав прокурор у поданні та
наразі вимагає від Виконкому в
адміністративному суду в позовних
вимогах, Служба у справах дітей
Одеської міської ради вирішила
покласти на свій підрозділ обов'язок
здійснити заходи щодо соціального
захисту прав неповнолітньої ОСОБА_7,
визначити тимчасове місце проживання
дитини разом із знайомою - ОСОБА_6 за
адресою: АДРЕСА_1.

Отже цей наказ був виданий відповідно
до повноважень, функцій та компетенції
Служби у справах дітей Одеської
міської ради (надалі - Служба) як
виконавчого органу Одеської міської
ради.

Зворотнє прокурором не наголошується
та будь-яких позовних вимог до Служби в
даній справі не заявляється з підстав
неналежного виконання нею своїх
повноважень.

При цьому обґрунтованість цього
наказу (а саме можливість та законність
визначення тимчасового місця
проживання дитини) адміністративним
судом не досліджується, оскільки цей
наказ не є рішенням у сфері
публічно-правових відносин.

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про органи і
служби у справах дітей та спеціальні
установи для дітей» суди розглядають
справи, зокрема, щодо інших питань,
пов'язаних з особистими, житловими і
майновими правами неповнолітніх.

Відповідно до ч.2 ст.6 цього Закону
справи, зазначені у частині
першій цієї статті, розглядаються
спеціально уповноваженими на те
суддями (складом суддів) за участю
представників служб у справах дітей,
крім випадків, передбачених законом.

Отже дослідження питання законності та
обґрунтованості визначення
тимчасового місця проживання ОСОБА_7 з
ОСОБА_6 виходить за межі компетенції
адміністративного суду і в межах даної
справи такі обставини не
встановлюються.

Вимагаючи зобов'язати Виконком
Одеської міської ради скасувати наказ
Служби №69 від 06.09.2013р., позивач не
враховує, що відповідно до пунктів 4.1,4.2
Положення про Службу у справах дітей
Одеської міської ради Службу очолює
начальник, який призначається на
посаду і звільняється з посади міським
головою. . Начальник Служби: здійснює
керівництво діяльністю Служби, несе
персональну відповідальність за
виконання покладених на неї завдань, а
також за роботу підпорядкованих Службі
закладів; забезпечує реалізацію
завдань, покладених на Службу; надає на
розгляд міського голови пропозиції про
призначення на посаду і звільнення з
посади заступника начальника Служби,
посадових осіб Служби, на керівників
підпорядкованих установ; встановлення
та змін рангів посадових осіб Служби;
надає на затвердження міському голові
розроблений Службою проект штатного
розкладу Служби з розрахунком видатків
для її утримання; формує структурні
підрозділи Служби, згідно із
затвердженим штатним розписом;
затверджує положення про структурні
підрозділи Служби і функціональні
обов'язки працівників Служби;
організовує виконання розпорядчих
документів відповідно до компетенції
Служби; організовує розгляд звернень
громадян відповідно до компетенції
Служби; в межах своїх повноважень видає
накази і затверджує рішення колегії
Служби; в межах своїх повноважень
розпоряджається майном і коштами,
укладає угоди, відкриває рахунки в
органах Державного казначейства
України; в межах своїх повноважень
представляє Службу, як виконавчий
орган Ради у відносинах з державними і
громадськими організаціями, іншими
органами місцевого самоврядування,
підприємствами, установами і
громадянами; веде особистий прийом
громадян; контролює та координує
діяльність установ комунальної
власності, підпорядкованих Службі; в
межах своїх повноважень видає
довіреності.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.52 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» виконавчий
комітет ради має право змінювати або
скасовувати акти підпорядкованих йому
відділів, управлінь, інших виконавчих
органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.54 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільська,
селищна, міська, районна у місті (у разі
її створення) рада у межах затверджених
нею структури і штатів може створювати
відділи, управління та інші виконавчі
органи для здійснення повноважень, що
належать до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад.
Організаційні засади реалізації
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад щодо
здійснення державної регуляторної
політики визначаються Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності". Відділи, управління та
інші виконавчі органи ради є
підзвітними і підконтрольними раді,
яка їх утворила, підпорядкованими її
виконавчому комітету, сільському,
селищному, міському голові, голові
районної у місті ради.

Враховуючи, що обґрунтованість
визначення тимчасового проживання
неповнолітньої дитини наразі не
підтверджена судовим рішенням суду
належної юрисдикції (місцевого
загального суду в порядку цивільного
судочинства), обставини, зазначені
прокурором у поданні, в цій частині суд
вважає недоведеними, у зв'язку із чим
відсутні підстави для зобов'язання
виконкому Одеської міської ради
виконати вимоги пунктів 2,3 подання
прокурора (скасувати наказ та вирішити
питання щодо поновлення майнових та
житлових прав неповнолітньої ОСОБА_7).

Служба в особі начальника у межах
своєї компетенції видала наказ №69 від
16.09.2013р.

На думку суду, з метою захисту прав
неповнолітньої дитини прокурором
неправильно обрано спосіб захисту,
оскільки він може безпосередньо
звернутись до суду в порядку
цивільного судочинства, залучивши до
участі в такій справі законного
представника неповнолітньої дитини та
Службу у справах дітей Одеської
міської ради.

Щодо зобов'язання привести у
відповідність роботу Служби у справах
дітей Одеської міської ради з питань
розгляду звернень громадян, то на
подання прокурора Виконкомом Одеської
міської ради була надана ґрунтовна
детальна та вмотивована відповідь
(стосовно звернень ОСОБА_21 та ОСОБА_20) з
поясненнями причин тривалості
розгляду заяв цих осіб, при
дослідженні якої суд не вбачає ознак
ухилення від розгляду подання
прокурора з боку відповідача або
відхилення його вимог.

Вимога подання привести у
відповідність роботу Служби у справах
дітей Одеської міської ради з питань
розгляду звернень громадян носить
загальний характер та зумовлює
вчинення Виконкомом Одеської міської
ради низки заходів, про планування
проведення яких Виконкомом Одеської
міської ради повідомлено прокурору у
відповіді на подання від 25.02.2014р.

При встановлених обставинах, суд не
має законних підстав для висновку про
протиправність дій Виконкому Одеської
міської ради у зв'язку із розглядом
подання прокурора Малиновського
району м.Одеси від 03.02.2014р. у вигляді
ухилення від виконання його вимог
(пункти 1-5), а також для зобов'язання
Виконкому Одеської міської ради
вчинити спірні дії (скасувати наказ №69
від 06.09.2013р., зобов'язати Службу у
справах дітей Одеської міської ради
вирішити питання про поновлення
майнових та житлових прав ОСОБА_7;
зобов'язати привести у відповідність
роботу Служби у справах дітей Одеської
міської ради з питань розгляду
звернень громадян).

На підставі вищевикладеного, суд
відмовляє у задоволенні позовних вимог
прокурора Малиновського району
м.Одеси у повному обсязі у зв'язку з їх
необґрунтованістю.

Керуючись ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора
Малиновського району м. Одеси до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради, за участю
третьої особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів
Служби у справах дітей Одеської
міської ради, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та
підписано 10.06.2014р.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов прокурора
Малиновського району м. Одеси до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Одеської міської ради, за участю
третьої особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів
Служби у справах дітей Одеської
міської ради, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії залишити без задоволення.

10 червня 2014 року.