Справа № 821/914/14
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

11 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/914/14

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Варняк С.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою виконавчого комітету
Херсонської міської ради на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2014
року по справі за адміністративним
позовом прокурора міста Херсона до
виконавчого комітету Херсонської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор міста Херсона звернувся до
суду з адміністративним позовом до
виконавчого комітету Херсонської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення виконавчого
комітету Херсонської міської ради від
17.12.2013 р. № 318 "Про продовження терміну
дії рішення виконавчого комітету
міської ради від 19.12.2000 р. № 504 "Про норми
відпуску питної води споживачам по м.
Херсону".

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2014
року адміністративний позов прокурора
міста Херсона задоволений. Визнано
протиправним та скасовано рішення
виконавчого комітету Херсонської
міської ради від 17.12.2013 р. № 318 "Про
продовження терміну дії рішення
виконавчого комітету міської ради від
19.12.2000 р. № 504 "Про норми відпуску питної
води споживачам по м. Херсону".

В апеляційній скарзі виконавчого
комітету Херсонської міської ради
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги виконавчого
комітету Херсонської міської ради,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
17.12.2013р. виконавчим комітетом
Херсонської міської ради прийнято
рішення № 318 "Про продовження терміну
дії рішення виконавчого комітету
міської ради від 19.12.2000 р. № 504 "Про норми
відпуску питної води споживачам по м.
Херсону", відповідно до якого термін
дії рішення № 504 продовжено до 31.12.2014
року.

За результатами перевірки законності
рішення від 17.12.2013р. № 318, прокурором
міста Херсона 24.02.2014р. внесено подання
про необхідність скасування
відповідачем вказаного рішення та
вжиття заходів до проведення
розрахунку нормативів питного
водопостачання для подальшого їх
затвердження згідно із вимогами
Порядку розроблення та затвердження
нормативів питного водопостачання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.08.2004 р. № 1107
(далі - Порядок № 1107).

07.03.2014р. прокуратурою міста отримано
відповідь т.в.о. Херсонського міського
голови про те, що на виконання Порядку
№ 1107 відповідачем підготовлено проект
рішення "Про затвердження науково
обгрунтованих нормативів питного
водопостачання та норм споживання
населенням м. Херсона послуг
централізованого питного
водопостачання, а також норм витрат
води на полив", який розглядатиметься
на пленарному засіданні сесії міської
ради після проведення процедури,
передбаченої Законом України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції дійшов до
наступних висновків, з якими
погоджується колегія суддів.

Відповідно до ст.16 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" комунальні
послуги надаються споживачу
безперебійно, виключно за винятком
часу перерв у випадках, передбачених
пунктами 1-3 частини 2 цієї статті.
Органи місцевого самоврядування в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, мають право
тимчасово визначати інші норми
споживання, якості та режими надання
житлово-комунальних послуг з
урахуванням технічних можливостей
підприємств, кліматичних та інших
місцевих умов. Термін дії рішення щодо
обмеження інших параметрів та
нормативів споживчих властивостей,
режимів надання житлово-комунальних
послуг не може перевищувати один рік.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
рішенням виконавчого комітету
Херсонської міської ради від 19.12.2000р. №
504 затверджено норми відпуску питної
води споживачам по місту Херсону. Дане
рішення прийнято відповідачем,
виходячи з типових норм, розроблених на
підставі БНіП 2.04.01-85 та з урахуванням
Правил, затверджених наказом
Держжитлокомунгоспу України від 01.06.1994
р. № 65.

В свою чергу, відповідачем після
прийняття рішення № 504, яким
затверджено нормативи відпуску питної
води, нормативи питного водопостачання
не розроблялись та не затверджувались,
а у спосіб прийняття рішень про
продовження терміну дії рішення № 504 (в
тому числі рішення яке оскаржується),
продовжують діяти нормативи 2000 року.

Частиною 1 статті 29 Закону України "Про
питну воду та питне водопостачання"
встановлено, що у сфері питної води та
питного водопостачання встановлюються
нормативи, зокрема, нормативи питного
водопостачання, порядок розроблення та
затвердження яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 29 вказаного Закону,
Кабінетом Міністрів України винесено
постанову від 25 серпня 2004 р. № 1107, якою
затверджено Порядок розроблення та
затвердження нормативів питного
водопостачання, яким визначаються
вимоги до розроблення та затвердження
нормативів питного водопостачання при
нормальному функціонуванні систем
питного водопостачання, при їх
порушенні та при надзвичайних
ситуаціях техногенного або природного
характеру.

Норматив (норма) питного
водопостачання - розрахункова
кількість питної води, яка необхідна
для забезпечення питних,
фізіологічних, санітарно-гігієнічних
та побутових потреб однієї людини
протягом доби у конкретному населеному
пункті, на окремому об'єкті або
транспортному засобі. Нормативи
питного водопостачання
використовуються для визначення
обсягів постачання питної води у разі
відсутності або тимчасової
несправності засобів обліку
споживання питної води (пункт 2
Порядку).

Перегляд нормативів питного
водопостачання здійснюється один раз
на три роки, а у разі необхідності
допускається їх достроковий перегляд
(пункт 3 Порядку) .

Пунктом 4 вказаного Порядку
встановлено, що нормативи питного
водопостачання у конкретному
населеному пункті розробляються та
науково обґрунтовуються згідно з
Методикою визначення нормативів
питного водопостачання населення
спеціалізованими науково-дослідними
організаціями на замовлення місцевих
адміністрацій або органів місцевого
самоврядування та затверджуються ними
після погодження з місцевими органами
виконавчої влади з питань охорони
здоров'я, охорони навколишнього
природного середовища та водного
господарства.

Таким чином, на підставі вказаних норм,
судом першої інстанції зроблено
обґрунтований висновок про те, що у
разі відсутності засобів обліку
споживання питної води, визначення
обсягів постачання такої води
здійснюється на підставі розроблених
та науково обґрунтованих нормативів
питного водопостачання, перегляд яких
відповідно до вимог пункту 3 Порядку №
1107 необхідно здійснювати один раз на
три роки.

В свою чергу, як встановлено судом
першої інстанції та не заперечувалося
в апеляційній скарзі, відповідач
використовує нормативи питного
водопостачання, які, починаючи з 2000
року, жодного разу не переглядались та
науково не обґрунтовувались.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
рішення суду першої інстанції про
незаконність спірного рішення
відповідача, яким продовжено термін
дії рішення виконавчого комітету
міської ради від 19.12.2000 р. № 504 "Про норми
відпуску питної води споживачам по м.
Херсону".

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
вони не містять належних спростувань
вище наведеним висновкам суду першої
інстанції щодо підстав для задоволення
адміністративного позову та
ґрунтуються на помилковому
застосуванні апелянтом норм
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Херсонської міської ради
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: