Справа № 812/2002/14
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/2002/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:
Тихонова І.В.,

Суддів: Агевича
К.В.,

Тріфанової С.С.

при секретарі:
Лушниковій О.С.

за участю представників:

позивача: не
прибув,

відповідача: не
прибув,

третіх осіб: не
прибули,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державного підприємства
"Луганськвугілля" до Державної
виконавчої служби України, треті особі
на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - Приватне акціонерне товариство
"Акціонерний комерційний промислово-
інвестиційний банк" в особі філії
"Відділення ПАТ Промінвестбанк в м.
Луганськ", Приватне акціонерне
товариство "Луганська вугільна
компанія", Державне підприємство
"Регіональні електричні мережі" в особі
Луганської філії, Спеціалізована
державна податкова інспекція з
обслуговування великих платників у м.
Луганську Міжрегіонального головного
управління Міндоходів, Алчевська
об'єднана державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Луганській області про визнання дій
неправомірними, скасування постанови
про арешт коштів боржника №14795661 від
25.02.2014 року,

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2014 року Державне
підприємство "Луганськвугілля"
звернулось з позовом до Відділу
примусового виконання рішень
Державної виконавчої служби України
про визнання дій неправомірними,
скасування постанови про арешт коштів
боржника №14795661 від 25.02.2014 року. Позовні
вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач вважає, що відповідачем
порушено положення Закону України
"Про виконавче провадження" (надалі -
Закон №606), Інструкції про проведення
виконавчих дій під час виконавчого
провадження №42243780. На думку позивача,
відповідачем було винесено спірну
постанову з порушенням норм чинного
законодавства України, накладено арешт
на рахунки зі спеціальним режимом
використання.

Ухвалою суду від 27 березня 2014 року
замінено первинного відповідача -
Відділ примусового виконання рішень
Державної виконавчої служби України,
на належного - Державну виконавчу
службу України.

Ухвалою суду від 24 квітня 2014 року
залучено до участі у справі в якості
третьіх осіб на стороні відповідача,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору Приватне акціонерне
товариство "Акціонерний комерційний
промислово - інвестиційний банк" в
особі філії "Відділення ВАТ
Промінвестбанк в м. Луганськ", Приватне
акціонерне товариство "Луганська
вугільна компанія", Державне
підприємство "Регіональні електричні
мережі" в особі Луганської філії,
Спеціалізовану державну податкову
інспекцію з обслуговування великих
платників у м. Луганську
Міжрегіонального головного управління
Міндоходів, Алчевську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Луганській області.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи без участі
уповноваженого представника (а.с.218).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив (а.с.227, 230), надав заперечення,
у яких зазначив, що на виконанні у
відділі перебуває зведене виконавче
провадження №42243780, у складі якого
перебуває виконавчий лист №2а-20252/08 ,
виданий 09.06.2009 року Луганським окружним
адміністративним судом про стягнення з
Державного підприємства
"Луганськвугілля" на користь
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Луганську
боргу у розмірі 30 226 841, 20 грн. У ході
проведення виконавчих дій щодо
виконання виконавчого провадження, з
метою забезпечення реального
виконання рішення, керуючись Законом
України "Про виконавче провадження",
25.02.2014 року державним виконавцем було
винесено постанову про накладення
арешту на кошти боржника та направлено
позивачеві 03.03.2014 року в порядку та у
спосіб, що не суперечить чинному
законодавству.

Крім того, відповідач зазначає, що з
матеріалів адміністративного позову
не вбачається можливим встановити
призначення арештованих розрахункових
рахунків ДП "Луганськвугілля" у
Головному управлінні Державної
казначейської служби України у
Луганській області, а тому доводи
позивача, що розрахункові рахунки є
бюджетними рахунками, а кошти, що
знаходяться на вказаних рахунках,
призначені для заробітної плати - є
необґрунтованими та безпідставними. На
підставі викладеного, просив у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Треті особи без самостійних вимог на
предмет спору Приватне акціонерне
товариство "Акціонерний комерційний
промислово- інвестиційний банк" в особі
філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в
м. Луганськ", Приватне акціонерне
товариство "Луганська вугільна
компанія" в судове засідання не
з'явились про дату час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Третя особа без самостійних вимог на
предмет спору Державне підприємство
"Регіональні електричні мережі" в особі
Луганської філії в судове засідання не
з'явилась, надіслала заяву, в якій
зазначила, що вважає дії державної
виконавчої служби України з арешту
коштів боржника ДП "Луганськвугілля"
правомірними, оскільки рішення судів
повинні бути виконані та просить
розглядати справу без участі
повноважного представника.

Треті особи без самостійних вимог на
предмет спору - Спеціалізована
державна податкова інспекція з
обслуговування великих платників у м.
Луганську Міжрегіонального головного
управління Міндоходів, Алчевська
об'єднана державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Луганській області, надіслали заяви, в
яких просили розглянути справи без їх
участі.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд
приходить до наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначені Законом України від
21 квітня 1999 року № 606-ХІV "Про виконавче
провадження".

Виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цьогоЗакону підлягають
примусовому виконанню (далі - рішення)
(стаття 1 Закону України від 21 квітня 1999
року № 606-ХІV "Про виконавче
провадження".

Відповідно до статті 1 Закону України
від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР "Про
державну виконавчу службу" завданням
державної виконавчої служби є
своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом (тут і надалі
посилання на норми Закону України від 21
квітня 1999 року № 606-ХІV "Про виконавче
провадження" наводяться в редакції
Закону України від 04 листопада 2010 року
№ 2677-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про виконавче провадження" та
деяких інших законодавчих актів
України щодо вдосконалення процедури
примусового виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб)").

У відповідності із статтею 17 України
від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV "Про
виконавче провадження" примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом. Відповідно до
цьогоЗакону підлягають виконанню
державною виконавчою службою, зокрема,
виконавчі листи, що видаються судами, і
накази господарських судів, у тому
числі на підставі рішень третейського
суду та рішень Міжнародного
комерційного арбітражного суду при
Торгово-промисловій палаті і Морської
арбітражної комісії при
Торгово-промисловій палаті.

Частиною 2 статті 4 Закону України від 24
березня 1998 року № 202/98-ВР "Про державну
виконавчу службу" передбачено, що
державний виконавець є представником
влади і здійснює примусове виконання
судових рішень, постановлених іменем
України, та рішень інших органів
(посадових осіб), виконання яких
покладено на державну виконавчу
службу, у порядку, передбаченому
законом.

Згідно із частиною 1 статті 11 Закону
України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті
11 Закону України від 21 квітня 1999 року
№ 606-ХІV "Про виконавче
провадження"державний виконавець у
процесі здійснення виконавчого
провадження має право накладати арешт
на кошти та інші цінності боржника,
зокрема на кошти, які перебувають на
рахунках і вкладах у банках, інших
фінансових установах, на рахунки в
цінних паперах, а також опечатувати
каси, приміщення і місця зберігання
грошей.

Порядок звернення стягнення на кошти
та інше майно боржника визначений
статтею 52 Закону України від 21 квітня
1999 року № 606-ХІV "Про виконавче
провадження":

- звернення стягнення на майно боржника
полягає в його арешті, вилученні та
примусовій реалізації (частина 1);

- стягнення за виконавчими документами
звертається в першу чергу на кошти
боржника у гривнях та іноземній валюті,
інші цінності, у тому числі кошти на
рахунках і вкладах боржника у банках та
інших фінансових установах, на рахунки
в цінних паперах у депозитаріях цінних
паперів (частина 2);

- на кошти та інші цінності боржника, що
знаходяться на рахунках, вкладах та на
зберіганні у банках чи інших
фінансових установах, накладається
арешт. Арешт поширюється також на кошти
на рахунках, які будуть відкриті після
винесення постанови про накладення
арешту (частина 4);

- стягнення на майно боржника
звертається в розмірі і обсязі,
необхідних для виконання за виконавчим
документом, з урахуванням стягнення
виконавчого збору, витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, штрафів, накладених на
боржника під час виконавчого
провадження. У разі якщо боржник
володіє майном спільно з іншими
особами, стягнення звертається на його
частку, що визначається судом за
поданням державного виконавця (частина
6).

Відповідно до частини 2 статті 57 Закону
України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV
"Про виконавче провадження" арешт на
майно боржника може накладатися
державним виконавцем шляхом: винесення
постанови про арешт коштів та інших
цінностей боржника, що знаходяться на
рахунках і вкладах чи на зберіганні у
банках або інших фінансових установах;
винесення постанови про арешт коштів,
що перебувають у касі боржника або
надходять до неї; винесення постанови
про арешт майна боржника та оголошення
заборони на його відчуження;
проведення опису майна боржника і
накладення на нього арешту.

Постановами, передбаченими частиною 2
статті 57 Закону України від 21 квітня 1999
року № 606-ХІV "Про виконавче
провадження", може бути накладений
арешт у розмірі суми стягнення з
урахуванням виконавчого збору, витрат,
пов'язаних з організацією та
проведенням виконавчих дій та
застосованих державним виконавцем
штрафів, на все майно боржника або на
окремі предмети. Копії постанови, якою
накладено арешт на майно боржника та
оголошено заборону на його відчуження,
державний виконавець надсилає органам,
що здійснюють реєстрацію майна або
ведуть реєстр заборони на його
відчуження. Копії постанови державного
виконавця про арешт коштів чи майна
боржника надсилаються не пізніше
наступного робочого дня після її
винесення боржнику та банкам чи іншим
фінансовим установам або органам,
зазначеним у частині другій цієї
статті. Постанова державного виконавця
про арешт коштів чи майна боржника може
бути оскаржена в десятиденний строк у
порядку, встановленому цим Законом
(частини 3 і 4 статті 57 Закону України
від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV "Про
виконавче провадження").

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено під час судового розгляду,
постановою відділу примусового
виконання рішень державної виконавчої
служби України від 25 лютого 2014 року за
зведеним виконавчим провадженням №
42243780 накладено арешт на кошти боржника
- Державного підприємства
"Луганськвугілля" у межах суми боргу з
урахуванням виконавчого збору в сумі 76
948 315, 14 грн., що належать боржнику та
містяться на рахунках: код фінансової
установи: 300012, назва фінансової
установи: ПАТ Промiнвестбанк, номер
рахунку: 7600, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300012, назва
фінансової установи: ПАТ
Промiнвестбанк, номер рахунку: 7599,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300012, назва
фінансової установи: ПАТ
Промiнвестбанк, номер рахунку: 7598,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300012, назва
фінансової установи: ПАТ
Промiнвестбанк, номер рахунку: 7597,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300012, назва
фінансової установи: ПАТ
Промiнвестбанк, номер рахунку: 7596,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300012, назва
фінансової установи: ПАТ
Промiнвестбанк, номер рахунку: 7595,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300012, назва
фінансової установи: ПАТ
Промiнвестбанк, номер рахунку: 2801,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300249, назва
фінансової установи: АТ
"БРОКБІЗНЕСБАНК", номер рахунку:
2002, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300249, назва
фінансової установи: АТ
"БРОКБІЗНЕСБАНК", номер рахунку:
2001, код валюти рахунку: 643;

код фінансової установи: 300249, назва
фінансової установи: АТ
"БРОКБІЗНЕСБАНК", номер рахунку:
2001, код валюти рахунку: 840;

код фінансової установи: 300249, назва
фінансової установи: АТ
"БРОКБІЗНЕСБАНК", номер рахунку:
2001, код валюти рахунку: 978;

код фінансової установи: 300249, назва
фінансової установи: АТ
"БРОКБІЗНЕСБАНК", номер рахунку:
2001, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300249, назва
фінансової установи: АТ
"БРОКБІЗНЕСБАНК", номер рахунку:
2002, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300249, назва
фінансової установи: АТ
"БРОКБІЗНЕСБАНК", номер рахунку:
2001, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300346, назва
фінансової установи: ПАТ "АЛЬФА-БАНК" У
М.КИЄВI, номер рахунку: 9901, код
валюти рахунку: 643;

код фінансової установи: 300346, назва
фінансової установи: ПАТ "АЛЬФА-БАНК" У
М.КИЄВI, номер рахунку: 9901, код
валюти рахунку: 840;

код фінансової установи: 300346, назва
фінансової установи: ПАТ "АЛЬФА-БАНК" У
М.КИЄВI, номер рахунку: 9901, код
валюти рахунку: 978;

код фінансової установи: 300346, назва
фінансової установи: ПАТ "АЛЬФА-БАНК" У
М.КИЄВI, номер рахунку: 9901, код
валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300346, назва
фінансової установи: ПАТ "АЛЬФА-БАНК" У
М.КИЄВI, номер рахунку: 9901, код
валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304289, назва
фінансової установи: Ф-Я АТ
"УКРЕКСIМБАНК",ЛУГАНСЬК, номер рахунку:
520, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304665, назва
фінансової установи: ФЛУГАНСЬКЕ
ОБЛАСНЕ АТОЩАД М.ЛУГАНСЬК, номер
рахунку: 90, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304665, назва
фінансової установи: ФЛУГАНСЬКЕ
ОБЛАСНЕ АТОЩАД М.ЛУГАНСЬК, номер
рахунку: 90, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304665, назва
фінансової установи: ФЛУГАНСЬКЕ
ОБЛАСНЕ АТОЩАД М.ЛУГАНСЬК, номер
рахунку: 90, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304665, назва
фінансової установи: ФЛУГАНСЬКЕ
ОБЛАСНЕ АТОЩАД М.ЛУГАНСЬК, номер
рахунку: 90, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304665, назва
фінансової установи: ФЛУГАНСЬКЕ
ОБЛАСНЕ АТОЩАД М.ЛУГАНСЬК, номер
рахунку: 9, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304988, назва
фінансової установи: ПАТ
"УКРКОМУНБАНК", номер рахунку: 762,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 304988, назва
фінансової установи: ПАТ
"УКРКОМУНБАНК", номер рахунку: 762,
код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 307394, назва
фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК",
номер рахунку: 3915, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 307394, назва
фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК",
номер рахунку: 3915, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 307394, назва
фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК",
номер рахунку: 3915, код валюти
рахунку: 840;

код фінансової установи: 307394, назва
фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК",
номер рахунку: 3915, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 307394, назва
фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК",
номер рахунку: 3915, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 319092, назва
фінансової установи: ПАТ "Банк
"Київська Русь" м. Київ, номер рахунку:
5001, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 319092, назва
фінансової установи: ПАТ "Банк
"Київська Русь" м. Київ, номер рахунку:
5001, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 322830, назва
фінансової установи: АТ КБ "ТК КРЕДИТ",
номер рахунку: 0001, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 322830, назва
фінансової установи: АТ КБ "ТК КРЕДИТ",
номер рахунку: 0001, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 331100, назва
фінансової установи: ПАТ "АКБ Банк",
номер рахунку: 2652, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 334828, назва
фінансової установи: ПАТ"АКБ "КАПIТАЛ",
номер рахунку: 3001, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 339339, назва
фінансової установи: ПАТ "МIСЬКИЙ
КОМЕРЦ. БАНК", номер рахунку: 02, код
валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 339339, назва
фінансової установи: ПАТ "МIСЬКИЙ
КОМЕРЦ. БАНК", номер рахунку: 01, код
валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 339339, назва
фінансової установи: ПАТ "МIСЬКИЙ
КОМЕРЦ. БАНК", номер рахунку: 03, код
валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 380764, назва
фінансової установи: ПАТ "КБ "Надра",
номер рахунку: 0001, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 300863, назва
фінансової установи: ПАТ
"КРЕДИТПРОМБАНК", номер рахунку:
0474, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300863, назва
фінансової установи: ПАТ
"КРЕДИТПРОМБАНК", номер рахунку:
0018, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 300863, назва
фінансової установи: ПАТ
"КРЕДИТПРОМБАНК", номер рахунку:
0451, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 307394, назва
фінансової установи: ПАТ "АКТАБАНК",
номер рахунку: 3915, код валюти
рахунку: 980;

код фінансової установи: 804013, назва
фінансової установи: ГУ ДКСУ У
ЛУГАНСЬКIЙ ОБЛАСТI, номер рахунку:
2687, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 804013, назва
фінансової установи: ГУ ДКСУ У
ЛУГАНСЬКIЙ ОБЛАСТI, номер рахунку:
2687, код валюти рахунку: 980;

код фінансової установи: 804013, назва
фінансової установи: ГУ ДКСУ У
ЛУГАНСЬКIЙ ОБЛАСТI, номер рахунку:
2687, код валюти рахунку: 980
(зворотній бік а.с.20 - а.с.22).

Позивач оскаржує постанову від 25
лютого 2014 року ЗВП № 42243780 про арешт
коштів боржника через відсутність
підстав накладення арешту на рахунки
підприємства, відкриті у Головному
управління Державної казначейської
служби України у Луганській області та
на рахунки у банках, які мають
спеціальне призначення.

При вирішенні спірного питання суд
виходиться з такого.

Згідно ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним зарахуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і галізацій, а
також, бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001 р. N 2240-ІІІ, фінансування
страхувальників-роботодавців для
надання матеріального забезпечення
найманим працівникам здійснюється
районними, міжрайонними, міськими
виконавчими дирекціями відділень
Фонду.

Для зарахування страхових коштів
страхувальник-роботодавець відкриває
окремий поточний рахунок у банках у
порядку, встановленому Національним
банком України.
Страхувальник-роботодавець, який є
бюджетною установою, відкриває окремий
рахунок для зарахування страхових
коштів в органі, що здійснює
казначейське обслуговування
бюджетних коштів, у порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
нормування державної фінансової
політики.

Згідно листа Національного банку
України від 14.12.2010 р. N 25-111/2972-22535, для
зарахування страхових коштів від
Фонду, банк відкриває окремий рахунок
юридичній особі та фізичній особі -
підприємцю за балансовим рахунком 2604
"Цільові кошти на вимогу суб'єктів
господарювання".

У відповідності до Постанови Правління
Національного банку України від 17.06.2004
№ 280, якою затверджено план рахунків
бухгалтерського обліку банків України
(далі -Постанова № 280), кошти, що
містяться на рахунку " 2600" є коштами на
вимогу суб'єктів господарювання.

Згідно частини 2 статті 21 Закону,
страхові кошти, зараховані на окремий
поточний рахунок у банку або на окремий
рахунок у відповідному органі
Казначейства України, можуть бути
використані страхувальником виключно
на надання матеріального забезпечення
та соціальних послуг застрахованим
особам. Страхові кошти, зараховані на
окремий рахунок, не можуть бути
спрямовані на задоволення вимог
кредиторів, на стягнення на підставі
виконавчих та інших документів, за
якими здійснюється стягнення
відповідно до закону.

Отже, стягнення коштів призначених для
надання матеріального забезпечення
застрахованим особам та розміщених на
окремому рахунку підприємства прямо
заборонено законом.

Приписами ст. 57 Закону України "Про
виконавче провадження" визначено, що
арешт майна боржника застосовується
для забезпечення реального виконання
рішення. Арешт на майно боржника може
накладатися державним виконавцем в
тому числі і шляхом винесення
постанови про арешт коштів та інших
цінностей боржника, що знаходяться на
рахунках і вкладах чи на зберіганні у
банках або інших фінансових установах.

Порядок та умови зняття арешту з майна,
визначені статтею 60 Закону України "Про
виконавче провадження", згідно якої, у
разі прийняття судом рішення про
зняття арешту з майна арешт з майна
знімається за постановою державного
виконавця не пізніше наступного дня,
коли йому стало відомо про такі
обставини. Копія постанови про зняття
арешту з майна надсилається боржнику
та органу (установі), якому була
надіслана для виконання постанова про
накладення арешту на майно боржника. У
інших випадках незавершеного
виконавчого провадження арешт з майна
чи коштів може бути знятий за рішенням
суду.

Судом встановлено та підтверджується
листом № 31/19-1 від 25.04.2014 р. ПАТ
"АКТАБАНК", згідно якого повідомлено, що
у ДП "Луганськвугілля" в ПАТ "АКТАБАНК"
відкриті поточні рахунки зі
спеціальним режимом використання:
рахунок №3915відкрито на підставі
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" № 2464-VI
від 08 липня 2010р.; рахунок №3915
відкрито для розрахунків з бюджетом на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України №270 від 07.03.2002 року; рахунок
№3915 відкрито для виплати
заробітної плати робітникам
підприємства (а.с.226).

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що приписами
чинного законодавства заборонено
накладення арешту на окремий рахунок в
органі, що здійснює казначейське
обслуговування бюджетних коштів,
оскільки, страхові кошти, зараховані на
окремий рахунок, не можуть бути
спрямовані на задоволення вимог
кредиторів, на стягнення на підставі
виконавчих та інших документів, за
якими здійснюється стягнення
відповідно до закону.

Крім того, позивачем зазначено, що на
реєстраційний рахунок державного
підприємства "Луганськвугілля"
№2687, №2687, №2687,
відкриті у ГУ ДКСУ у Луганській
області, надходять бюджетні кошти
КПКВК 1101200 "Державна підтримка
будівництва вугле- та торфобудівних
підприємств, технічне переоснащення
зазначених підприємств", КПКВК 1101160
"Заходи з охорони праці та підвищення
техніки безпеки на вугледобувних
підприємствах, а саме оснащення
новітніми приладами контролю за
параметрами шахтної атмосфери та
засобами контролю дегазації", КПКВК
1101110 "Державна підтримка вугледобувних
підприємств на часткове покриття
витрат із собівартості готової
товарної вугільної продукції".

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу
України одним із принципів бюджетної
системи України є принцип цільового
використання бюджетних коштів -
бюджетні кошти використовуються
тільки на цілі, визначені бюджетними
призначеннями.

Згідно затверджених Міністерством
фінансів та Міністерством енергетики
та вугільної промисловості України
паспортів бюджетної програми, лімітів
і планів використання, усі кошти, що
надходять на цей рахунок повинні
спрямовуватися на виплату заробітної
плати працівникам державного
підприємства "Луганськвугілля".

Згідно з п. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу
України будь-які бюджетні зобовязання
та платежі з бюджету здійснюються лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення.

Крім того, відповідно до глави 5.
Постанови/Інструкції Національного
банку від 21 січня 2004 року № 22 "Про
затвердження Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті"
(Надалі-Інструкція) примусове списання
коштів з рахунків, на яких
обліковуються кошти Державного
бюджету України та місцевих бюджетів
або бюджетних установ, здійснюється
органами Державної казначейської
служби України в порядку,
установленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 5.3. Інструкції передбачено, що
примусове списання коштів з рахунків
платників ініціюють стягувачі (орган
державної виконавчої служби/орган
державної податкової служби) на
підставі виконавчих документів,
установлених законами України, але в
порушення законодавства в постанові
від 11 січня 2011 року №8-88 не зазначено на
підставі якого саме виконавчого
документа складена постанова, а також
не зазначено ким виданий виконавчий
документ.

Статтею 1071 Цивільного кодексу України
передбачено, що грошові кошти можуть
бути списані з рахунка клієнта без його
розпорядження на підставі рішення
суду, а також у випадках, встановлених
договором між банком і клієнтом.

Законом України "Про виконавче
провадження" не передбачено право
державного виконавця включати до
постанови про накладення арешту на
кошти боржника в установі банку суми
виконавчого збору та суми витрат на
проведення виконавчих дій, як це має
місце в оскаржуваній постанові

Тобто, арешт коштів державного
підприємства "Луганськвугілля" з метою
стягнення з цільових бюджетних
рахунків №2687, №2687, №
2687 у ГУ ДКСУ у Луганській області
коштів є незаконним.

Враховуючи, що розрахункові рахунки
державного підприємства
"Луганськвугілля" з метою стягнення з
цільових бюджетних рахунків №2687,
№2687, № 2687в ГУ ДКСУ у
Луганській області є бюджетними
рахунками, а кошти, що знаходяться на
вказаних рахунках, призначені для
заробітної плати, а своєчасна
невиплата коштів може привести до
виникнення соціальної напруги серед
працівників державного підприємства
"Луганськвугілля", існує реальна
загроза невиплати поточної заробітної
плати працівникам державного
підприємства "Луганськвугілля".

Разом із цим судом встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
державне підприємство
"Луганськвугілля" є планово-збитковим
підприємством та працює за умов
дефіциту оборотних засобів.

Для отримання бюджетних коштів у
Луганському обласному відділенні
Державної казначейської служби
України державне підприємство
"Луганськвугілля" відкрило у 2013 та 2014
роках рахунки №2687, №2687, №
2687для виконання програми з
державної підтримки збиткових
підприємств.

У відповідності з Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 лютого 2011 року
№153 "Про затвердження Порядку
використання коштів, передбачених у
Державному бюджеті для часткового
покриття затрат вугледобувних
підприємств, які зараховуються до
собівартості готової товарної
вугільної продукції", всі кошти були
використані за цільовим призначенням.

Для отримання бюджетного фінансування
за програмою "Державна підтримка
будівництва обєктів вугле- та
торфодобувних підприємств" в
Луганському обласному управлінні
Державного казначейства позивачем
було відкрито реєстраційний рахунок
№2687, кошти з якого спрямовуються
у відповідності із затвердженим планом
виключно на оплату робіт та обладнання
по капітальному будівництву.

Також, для отримання фінансування за
програмою "Охорона праці та підвищення
техніки безпеки на вугледобувних
підприємствах, а саме оснащення
пристроями контролю за параметрами
шахтної атмосфери та засобами контролю
параметрів дегазації", у Луганському
обласному управлінні Державного
казначейства позивачем було відкрито
реєстраційний рахунок №2687. З
зазначеного рахунку кошти, у
відповідності із планом використання
та укладеними угодами з
постачальниками використовуються на
оплату обладнання по охороні праці.

Для отримання фінансування за
програмою "Державна підтримка
вугледобувних підприємств на часткове
покриття витрат із собівартості
готової товарної вугільної продукції",
у Луганському обласному управлінні
Державного казначейства позивачем
було відкрито реєстраційний рахунок
№2687. З зазначеного рахунку кошти,
у відповідності із планом використання
та укладеними угодами з
постачальниками використовуються на
часткове покриття витрат із
собівартості готової товарної
вугільної продукції.

Вищезазначені обставини
підтверджуються наказами про
затвердження паспортів бюджетних
програм на 2013 рік, паспортами бюджетних
програм на 2013 рік (а.с183-191).

Колегія суддів зазначає, що в даному
випадку ставиться питання про
накладання арешту на кошти, які
відкриті в Головному управління
Державного казначейства України у
Луганській області, саме на державні
кошти, які мають цільове призначення.
Дані рахунки були відкриті на
виконання ряду законів, постанов,
розпоряджень.

Таким чином, кошти, що надходять на
відкриті рахунки Головного управління
Державного казначейства України в
Луганській області, є бюджетними та
мають цільове призначення.

Відповідно до п.5 ст. 117 Бюджетного
кодексу України передбачено, що
нецільове використання бюджетних
коштів є підставою для призупинення
бюджетних асигнувань. Крім того, згідно
п.2 ст.119 Закону, у разі нецільового
використання бюджетних коштів,
отриманих у вигляді субвенції,
зазначені кошти підлягають
обов'язковому поверненню до
відповідного бюджету у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України і відповідні посадові особи
притягаються до відповідальності
згідно із законом.

Таким чином, державний виконавець не
мав права звертати стягнення на
державні кошти, що мають цільове
призначення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
ухвалами суду від 24.03.2014 року, 27.03.2014
року, 29.04.2014 року, 22.05.2014 року
відповідача по справі - Державну
виконавчу службу України, було
зобов'язано надати оригінал зведеного
виконавчого провадження №42243780 для
огляду в судовому засіданні, а також
його копію для приєднання до
матеріалів справи.

Оскільки вищезазначені ухвали суду не
були виконані відповідачем, колегія
суддів розглядає справу на підставі
наявних доказів, які містяться в
матеріалах справи.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що використання коштів на
рахунках державного підприємства
"Луганськвугілля" №2687, №2687,
№2687 можливо тільки за цільовим
призначенням виділених бюджетних
коштів.

Доказів щодо надходження на інші
зазначені в постанові від 25.02.2014 року
рахунки державного підприємства
"Луганськвугілля" бюджетних коштів за
цільовим призначенням в судовому
засіданні не надано.

Позовні вимоги про визнання дій
державного виконавця відділу
примусового вкиоанння рішень
Державної виконавчої служби України
Думанської А.Л. відносно винесення
постанови від 25.02.2014 року про арешт
коштів ДП "Луганськвугілля"
неправомірними, задоволенню не
підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державну виконавчу службу" державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Вчинення дій суб'єктом владних
повноважень є способом реалізації
наданої суб'єкту владних повноважень
компетенції. Здійснення дії являє
собою процес реалізації наданих
законом функцій суб'єкту владних
повноважень.

Таким чином, вчинення державним
виконавцем всіх передбачених законом
виконавчих дій щодо своєчасного та
повного виконання рішень є його
обов'язком та способом реалізації
наданих йому повноважень.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено (частина 3 статті
94 Кодексу адміністративного
судочинства України).

На підставі частини 3 статті 160 КАС
України у судовому засіданні 29 травня
2014 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Складення постанови у повному обсязі
відкладено до 02 червня 2014 року, про що
згідно вимог частини 2 статті 167 КАС
України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного
підприємства "Луганськвугілля" до
Державної виконавчої служби України,
треті особі на стороні відповідача, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору - Приватне акціонерне
товариство "Акціонерний комерційний
промислово- інвестиційний банк" в особі
філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в
м. Луганськ", Приватне акціонерне
товариство "Луганська вугільна
компанія", Державне підприємство
"Регіональні електричні мережі" в особі
Луганської філії, Спеціалізована
державна податкова інспекція з
обслуговування великих платників у м.
Луганську Міжрегіонального головного
управління Міндоходів, Алчевська
об'єднана державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Луганській області про визнання дій
неправомірними, скасування постанови
про арешт коштів боржника №14795661 від
25.02.2014 року - задовольнити частково.

Скасувати постанову Державної
виконавчої служби України від 25.02.2014
року ВП №14795661 про арешт коштів
боржника в частині накладення арешту
на кошти, що містяться на рахунках №
3915 (код фінансової установи 307394,
ПАТ «АКТАБАНК»), №3915 (код
фінансової установи 307394, ПАТ
«АКТАБАНК»), №3915 (код фінансової
установи 307394, ПАТ «АКТАБАНК», №2687
(код фінансової установи 804013, ГУ ДКСУ у
Луганській області), № 2687 (код
фінансової установи 804013, ГУ ДКСУ у
Луганській області), № 2687 (код
фінансової установи 804013, ГУ ДКСУ у
Луганській області).

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Державного підприємства
«Луганськвугілля» судовий збір в
розмірі 36, 54 грн. (тридцять шість
гривень 54 копійки ).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови складено та
підписано 02 червня 2014 року.

Головуючий суддя І.В. Тихоновсуддя
суддя К.В. Агевич С.С. Тріфанова