Справа № 813/3674/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/3674/14
« 09 »год. « 30» хв.
Львівський окружний адміністративний
суд:
у складі судді Карп'як О.О.
розглянувши у м. Львові в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Червоноградська»
про застосування заходів реагування, -
в с т а н о в и в :
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулося до
адміністративного суду з позовом до
Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Червоноградська»
про застосування заходів реагування,
а саме зобов'язати відповідача
невідкладно зупинити виконання робіт
по проведенню 346-го конвеєрного штреку
на ВП «Шахта «Червоноградська» до
Ухвалою від 21 травня 2014 року
відкрито скорочене провадження в
адміністративній справі. Відповідачу
скеровувалась копія ухвали про
відкриття скороченого провадження в
адміністративній справі за його
зареєстрованим місцезнаходженням,
однак на адресу суду повернувся
конверт з відміткою за «за закінченням
терміну зберігання».
Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення перевірки Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Червоноградська» на предмет
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки було виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці які створюють загрозу життю
працівників. Враховуючи зазначене, у
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше ведення робіт або
експлуатація об'єкта машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників з метою недопущення
спричинення шкоди здоров'ю працюючих
на позивач звернувся до суду із даним
Закон України «Про охорону праці» від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Відповідно до наказу ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.04.2014 року № 382
уповноваженою посадовою особою ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором
Бордуляком О.О. у присутності
уповноваженої особи відповідача -
начальника дільниці ПР ВП «Шахта»
«Червоноградська» Майдюка В.М., 14
травня 2014 року проведено планову
перевірку дотримання вимог нормативно
- правових актів з охорони праці та
промислової безпеки на дільниці ПР під
час виконання робіт по проведенню 346 -го
конвеєрного штреку на ВП «Шахта»
«Червоноградська» ДП «Львіввугілля».
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме: 1) Через пошкоджений
вентиляційний трубопровід на ПК -58 по 346
- му конвеєрному штреку у підготовчому
вибої 346 конвеєрному штреку не
забезпечується мінімальна швидкість
повітря 0, 25 м/с на ПК -61 -ПК -64 і фактично
становить 0,17 м/с, в результаті чого
підготовчий вибій не забезпечений
розрахунковою кількістю повітря - при
розрахунковій кількості 156 м3/хв. у
вибій поступає 112 м3/хв., що є порушенням
п.1, п.3 гл.1 розд. ІV «Правил безпеки у
вугільних шахтах», НПАОП 10.0-1.01 -10
(затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 р. за №62,
зареєстровані в Міністерстві юстиції
кількість повітря у вибої та загрожує
виникненню перевищення концентрації
газу, метану, вибуху газоповітряної
суміші і загибелі людей. Зазначена
норма містить наступну вимогу: витрати
повітря для провітрювання шахт
визначається у відповідності з
вимогами чинного законодавства.
Середня швидкість повітря в при
вибійних просторах очисних виробок
всіх шахт і в тупикових виробках
газових шахт повинна бути не менше 0, 25
м/с; 2) В водяному заслоні № 9
підготовчої виробки 346 - го конвеєрному
штреку кількість води не відповідає
розрахунку 400 кг на 1 м2 поперечного
перерізу виробки у світлі в місці
встановлення заслона, в заслоні в
наявності 300 кг води на 1 м.2 перерізу
виробки, що є порушенням п. 17 гл. 7 розд.
ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах»,
що несе безпосередню загрозу у
випадках виникнення вибуху у виробці 346
- го конвеєрного штреку та його
розповсюдження у решті гірничих
виробок шахти, що може призвести до
значної кількості загибелі людей.
Зазначена норма містить наступну
вимогу кількість інертного пилу або
води в заслоні повинна визначатися з
розрахунку 400 кг на 1 м2 поперечного
перерізу виробки у світлі в місті
встановлення заслону. 3) Не відповідає
кількість технічних засобів
протипожежного захисту (ППЗ) які
визначаються правилами пожежної
безпеки для підприємств вугільної
промисловості та вимогам чинного
законодавства: пошкоджені та місцями
відсутні з'єднувальні голівки на
пожежних кранах пожежно -
зрошувального трубопроводу
прокладеного по 346 - му конвеєрному
штреку, що є порушенням п. 3 гл.1 розд. ІХ
«Правил безпеки у вугільних шахтах», що
не забезпечить локалізацію пожеже та
може призвести до травмування та
загибелі людей. Зазначена норма
містить наступну вимогу: кількість і
вид технічних засобів ППЗ, вогнегасні
засоби, що вживаються, джерела і засоби
подавання води для пожежогасіння,
запас спеціальних вогнегасних речовин
визначається НАПБ Б. 01.009-2004 та
відповідними вимогами чинного
законодавства. 4) Кінець дільничного
пожежно - зрошувального трубопроводу
відстає від вибою більше 40- ка метрів
(фактично -52 м) по 430 - му бортовому
штреку, що є порушенням п. 3 гл. 1 розд. ІХ
«Привил безпеки у вугільних шахтах»,
п.3.9 «Інструкції з протипожежного
захисту вугільних шахт» НПАОП 10.0-5.18.-04,
що не забезпечить локалізацію пожежі у
вибої та може призвести до травмування
та загибелі людей. Зазначена норма
містить наступну вимогу: кінці
дільничних пожежно - зрошувальних
трубопроводів повинні знаходитися від
вибоїв підготовчих та очисних виробок
За наслідками перевірки складено
акт № 07-02-05/67 від 14.05.2014 року, яким
відповідача попереджено про
необхідність негайного зупинення
робіт (виробництва) проведення 346 -го
конвеєрного штреку ВП «Шахта
Згідно частини 5 статті 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування
заходів реагування.
Відповідно до частини 7 статті 7
Закону № 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи
підтверджується порушення
відповідачем вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Відповідач заперечень на позов
да доказів усунення вказаних порушень
Таким чином, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
В порядку ст.256 КАС України
постанова підлягає до негайного
виконання.

Відповідно до частини першої
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України підлягають
відшкодуванню з Державного бюджету
України понесені позивачем судові
витрати у вигляді судового збору в
розмірі 73 грн. 08 коп., сплаченого за
квитанцією № 158 від 16.05.2014 р.

Керуючись ст.ст. 18, 69, 70, 183-2, 256 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Зобов'язати відповідача - Державне
підприємство «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Червоноградська» невідкладно
зупинити ведення виконання робіт по
проведенню 346 -го конвеєрного штреку на
ВП «Шахта «Червоноградська» до
усунення зазначених вище порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення робіт.

3. Стягнути з Державного бюджету
України в користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73 (сімдесят три) грн.
08 коп. судових витрат.

4. Постанову звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Постанову складено та підписано
10.06.2014 року.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна