Справа № 249/4944/13-а
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 року м. Київ
К/800/59215/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів
Загороднього А.Ф.,

Малиніна В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області на постанову
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 27 вересня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання провести перерахунок
розміру довічного грошового утримання
суддів та виплатити недораховані
кошти,

встановила:

У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання провести перерахунок
розміру довічного грошового утримання
суддів та виплатити недораховані
кошти.

Постановою Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 вересня 2013 року позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано
бездіяльність Управління Пенсійного
Фонду України в м. Шахтарську
Шахтарському районі Донецькій області
щодо здійснення перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_2 відповідно до частини 3 статті
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» незаконною. Скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області № 2784 про
відмову в перерахунку довічного
грошового утримання по стажу та
заробітку від 25.07.2013. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області провести ОСОБА_2 -
судді у відставці - перерахунок та
виплату з 03 червня 2013 року щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» виходячи з
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді на підставі
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації в
Донецькій області № 08-23/114 від 09.01.2013
року, але без перевищення десяти
прожиткових мінімумів, встановлених
для осіб, які втратили працездатність
та виплатити різницю між нарахованим
та виплаченим грошовим утриманням з
03.06.2013. В решті позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року року постанову Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 вересня 2013 року залишено без
змін.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області подало касаційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 27 вересня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Перевіривши наведені доводи в
касаційній скарзі, рішення судів щодо
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що згідно довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/114 від 09.01.2013
наданої в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді, яка враховується при призначені
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці згідно
статті 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» за
січень-листопад 2013 року склала 17205 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області № 2784 від
25.07.2013 ОСОБА_2 було відмовлено в
перерахунку по заробітку щомісячного
довічного грошового утримання.

Відповідно до частини 1 статті 138 Закону
України від 7 липня 2010 року №2453-VІ "Про
судоустрій і статус суддів" (який
набрав законної сили з 30 липня 2010 року)
судді, який вийшов у відставку, при
досягненні пенсійного віку
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу", або за його
вибором щомісячне довічне грошове
утримання.

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» щомісячне довічне грошове
утриманні виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

Статтею 2 Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VІ, який набрав
чинності з 01 жовтня 2011 року, визначено,
що максимальний розмір пенсії (крім
пенсійних виплат, що здійснюються з
Накопичувального пенсійного фонду) або
щомісячного довічного грошового
утримання призначених відповідно до
законів України "Про державну службу",
"Про судоустрій і статус суддів" не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Однак Рішенням Конституційного Суду
України №3-рп/2013 від 3 червня 2013 року
стаття 2 Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", в
частині встановлення максимального
розміру пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Так, у зазначеному рішенні
Конституційний Суд України вказав, що
враховуючи, що однією з гарантій
незалежності суддів є заборона при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів звужувати зміст
та обсяг визначених Конституцією
України таких гарантій, Конституційний
Суд України вважає, що положення статті
2 Закону № 3668 стосовно встановлення
максимального розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) суддів суперечать частині
першій статті 126 Основного Закону
України.

Більш того, у рішенні від 18 червня 2007
року № 4-рп/2007 Конституційний Суд
України вже вирішував питання про
недопустимість встановлення в законі
максимального розміру пенсії суддів
або їх щомісячного довічного грошового
утримання, наголошуючи, що це обмежить
їх обсяг, а також зазначав, що,
залишивши незмінним зміст права на
пенсію та щомісячне довічне грошове
утримання суддів, закон звузив обсяг
цього права, встановивши граничну межу
для таких виплат суддям (абзац шостий
підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної
частини).

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає правомірними та погоджується з
висновками судів попередніх
інстанцій, що відповідач зобов'язаний
провести перерахунок розміру
довічного грошового утримання судді з
03.06.2013 та відповідно виплатити
недораховані кошти.

Разом з цим, приймаючи рішення про
задоволення позовних вимог, суди
попередніх інстанцій безпідставно
обмежили виплати щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_2
в частині встановлення максимального
розміру виплат, встановивши граничну
межу у розмірі десяти прожиткових
мінімумів.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області - задовольнити
частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року - скасувати.

Постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 27 вересня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання провести перерахунок
розміру довічного грошового утримання
суддів та виплатити недораховані кошти
- змінити, скасувавши обмеження виплат
щомісячного грошового утримання
ОСОБА_2 десятьма прожитковими
мінімумами. В решті постанову суду
першої інстанції залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
А.Ф.
Загородній

В.В. Малинін