Справа № 522/4600/14-а
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/4600/14а
Провадження № 2а/522/544/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року

Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря: Гонтар Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради - "Про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії",-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з позовом
до виконавчого комітету Одеської
міської ради, по якому просять суд
визнати протиправною бездіяльність ВК
ОМР, яка полягала у ненаданні письмової
відповіді на інформаційний запит
позивачів від 04.02.2014 року; зобов'язати
Виконавчий комітет Одеської міської
ради надати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 письмово
повну, точну та достовірну публічну
інформацію про :- інформацію ( перелік)
про усі земельні ділянки комунальної
форми власності у межах Суворівського,
Київського, Малиновського,
Приморського районів м. Одеси не
наданих у користування, що можуть бути
використані під індивідуальну
забудову, - інформацію про земельні
ділянки комунальної власності, які у
період з 01.01.2010 року по 05.02.2014 року
безоплатно надавались громадянам для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель,
споруд у межах міста Одеси в порядку ч.6
ст. 118 Земельного кодексу України із
зазначенням прізвища, ім'я, по батькові
осіб, які отримали безкоштовно
земельну ділянку; місцезнаходження
земельної ділянки; розмір земельної
ділянки; зобов'язати відповідача в
10-денний строк з моменту набрання
постановою суду першої інстанції
законної сили подати до суду звіт про
виконання судового рішення; стягнути з
відповідача на користь позивачів
судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі посилаються на те, що 04.02. 2014
року ними був надісланий колективний
запит на отримання публічної
інформації до виконавчого комітету
Одеської міської ради. Згідно
інформаційних запитів поданих в
порядку ст. 19 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» від
13.06.2012 №2939-VІ, позивач запитував
інформацію про усі земельні ділянки
державної та комунальної форми
власності у межах Київського,
Малиновського, Суворовського та
Приморського районів міста Одеси, не
наданих у користування, що можуть бути
використані під забудову; інформацію
про земельні ділянки комунальної
власності, які у період з 01.01.2010 року по
05.02.2014 року безоплатно надавались
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарський будівель споруд у межах
міста Одеси в порядку ч.6 ст.118 ЗК
України із зазначенням: ПІБ осіб які
отримали безкоштовно земельну ділянку;
місцезнаходження земельної ділянки;
розмір земельної ділянки. На
зазначений запит позивачам відповіді
надано не було, запит відповідач
отримав 05.02.2014 року, що вбачалось зі
зворотнього повідомлення. Вважаючи
такі дії відповідача неправомірними,
позивачі звернулись з позовом до суду.

Позивач ОСОБА_1 та представник
позивачів ОСОБА_2 в судовому засіданні
позов підтримали, просили суд -
задовольнити.

Представник відповідача - виконавчого
комітету Одеської міської ради, до
судового засідання не з'явився, про
дату, час та місце проведення судового
засідання повідомлений належним чином.
Надав до суду заперечення, у яких
зазначено, що відповідь на
інформаційний запит позивача (ЗПИ-31 від
05.02.2014) було надано листом Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради від 11.02.2014 року №01 - 17/16
публ. Передоручення ВК ОМР отриманого
запиту до департаменту з питань
звернень громадян, а в подальшому до
відповідного виконавчого органу
Одеської міської ради - Департаменту
комунальної власності ОМР, відбулось
шляхом накладання відповідної
резолюції на підставі положень
регламенту. Інформація стосовно
переліку земельних ділянок
комунальної власності, які у період з
01.01.2010 року по 05.02.2014 року безоплатно
надавались громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд у
межах міста Одеси з зазначенням їх
місця розташування, розміру, тощо є у
вільному доступі на офіційному сайті м.
Одеса в розділі «Нормативні акти», що
вони відправили відповідь позивачам.

Вислухавши пояснення сторін по справі,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню.

04.02.2014 року позивачами був надісланий
колективний запит на отримання
публічної інформації до виконавчого
комітету Одеської міської ради, копія
якого наявна в матеріалах справи ( а.с.4).

Згідно інформаційних запитів поданих в
порядку ст. 19 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» від
13.06.2012 №2939-УІ, позивачі просили надати
їм інформацію про усі земельні ділянки
державної та комунальної форми
власності у межах Київського,
Малиновського, Суворовського та
Приморського районів міста Одеси, не
наданих у користування, що можуть бути
використані під забудову для
реалізації позивачем права на
безоплатне отримання у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, нанести відповідні дані на
графічні матеріали, для подальшого
долучення цих матеріалів до клопотання
з ціллю реалізації ним норми частини
шостої статті 118 Земельного Кодексу
України.

Представником відповідача надано до
суду відповідь на вищезазначений
запит від 11.02.2014 року № 01-17/16-публ., в
якій зазначено, що відповідно що
запитувана інформація про вільні
земельні ділянки не є публічною,
оскільки не відповідає вимогам, ст. 1
Закону України « Про доступ до
публічної інформації». Зазначено, що
стосується надання інформації про
земельні ділянки комунальної
власності, які в період з 01.01.2010 року по
05.02.2014 року безоплатно надавались
громадянам для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарський будівель у межах м. Одеси
з зазначенням їх місця розташування,
розміру, то дана інформація є у
вільному доступі на офіційному сайті м.
Одеси ( www.odessa.ua) в розділі « Нормативні
акти» (а.с.26).

Однак відомостей про те, що даний лист
направлявся та був отриманий
позивачами суду надано не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України
адміністративні справи, у яких однією
із сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, підсудні місцевим
загальним судам як адміністративним
судам, крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції
України, право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Таким чином, позивачам, як громадянам
України, для реалізації свого
законного права на безоплатне
отримання земельної ділянки у
власність, необхідно звернутися до
відповідного органу місцевого
самоврядування з клопотанням, до якого
повинні додаватися графічні матеріали
про місцезнаходження, цільове
призначення та розміри земельної
ділянки, котру він хоче отримати у
власність.

З огляду на те, що інформацією про
наявність на території відповідної
адміністративно - територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах,
володіють уповноважені органи
державної влади та місцевого
самоврядування - такі органи
зобов'язані надавати вказану
інформацію громадянам, виходячи з
прямих приписів Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та з публічного характеру вказаної
інформації згідно з нормами Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
(далі - Закон), публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Статею 22. Закону України «Про доступ до
публічної інформації» встановлено, що

1. Розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і
не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить
до категорії інформації з обмеженим
доступом відповідно до частини другої
статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію,
не оплатила передбачені статтею 21
цього Закону фактичні витрати,
пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на
інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.

2. Відповідь розпорядника інформації
про те, що інформація може бути
одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або
відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні
інформації.

3. Розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

4. У відмові в задоволенні запиту на
інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду
особи, відповідальної за розгляд
запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

В відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вважає, що вимоги позивачів
стосовно визнання противоправною
бездіяльність виконавчого комітету
Одеської міської ради, щодо ненадання
письмової відповіді на інформаційний
запит позивачів, обґрунтованими, та
такими, що підлягають задоволенню,
оскільки відповідач порушив вимоги
ст.22 Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

Відповідно до норми статті 13 цього
Закону, розпорядниками інформації для
цілей цього Закону визнаються суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Згідно ч. 5 ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», спеціально уповноважені
органи з питань містобудування та
архітектури і центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та його територіальні органи
забезпечують відкритість, доступність
та повноту інформації про наявність на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

За змістом даної норми умовою для
надання спеціально уповноваженим
органом з питань містобудування та
архітектури і центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та його територіальними
органами інформації про наявність
земельних ділянок, що можуть бути
використані під забудову є внесення
такої інформації одночасно до
містобудівного та державного
земельного кадастрів.

Відповідно до п. 2 Положення про
містобудівний кадастр, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 559 від 25 травня 2011 р. містобудівний
кадастр - державна система зберігання
та використання геопросторових даних
про територію,
адміністративно-територіальні
одиниці, екологічні,
інженерно-геологічні умови,
інформаційних ресурсів будівельних
норм, державних стандартів і правил для
задоволення інформаційних потреб у
плануванні територій та будівництві,
формування галузевої складової
державних геоінформаційних ресурсів.

Відповідно до п. 8 цього Положення,
містобудівний кадастр ведеться
Службою містобудівного кадастру, яка
діє у складі Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства,
органу містобудування та архітектури
Автономної Республіки Крим,
структурних підрозділів з питань
містобудування та архітектури
обласних, Київської та
Севастопольської міських, районних
державних адміністрацій та виконавчих
органів місцевого самоврядування міст
обласного (республіканського
Автономної Республіки Крим) значення
(далі - спеціально уповноважені органи
містобудування та архітектури).

У складі виконавчих органів Одеської
міської ради на теперішній час Служба
містобудівного кадастру відсутня,
містобудівний кадастр не ведеться.

З метою визначення вільних земельних
ділянок, створення інформаційної бази
для ведення державного земельного
кадастру, регулювання земельних
відносин, раціонального використання і
охорони земельних ресурсів Одеською
міською радою було прийнято рішення
«Про проведення інвентаризації земель
м. Одеси» від 11.07.2003 року №1309-XXIV.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що в силу ч. 5 ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
на теперішній час обов'язок надання
інформації про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову у м. Одесі покладено саме на
виконавчий комітет Одеської міської
ради як на виконавчий орган Одеської
міської ради, а не на Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради як спеціально
уповноважений органи з питань
містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбаченіКонституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
виконавчим комітетом Одеської міської
ради було безпідставно відмовлено
позивачам у наданні витребуваної ними
інформації про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову у м. Одесі.

Щодо заяви позивачів про встановлення
відповідачу строку для подачі звіту
про виконання судового рішення, суд
зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України, суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

З вказаної норми вбачається, що
законодавством встановлюється право, а
не обов'язок суду на встановлення
строку для подачі звіту про виконання
судового рішення, але суд не вбачає
підстав для застосування даного виду
судового контролю.

Керуючись 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Виконавчого
комітету Одеської міської ради - "Про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії ",
-задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, яка полягає у ненаданні письмової
відповіді на інформаційний запит
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 04.02.2014 року.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Одеської міської ради надати ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 письмово повну, точну та
достовірну публічну інформацію про :

- Інформацію ( перелік) про усі
земельні ділянки комунальної форми
власності у межах Суворівського,
Київського, Малиновського,
Приморського районів м. Одеси не
наданих у користування, що можуть
використані під індивідуальну
забудову.

- Інформацію про земельні ділянки
комунальної власності, які у період з
01.01.2010 року по 05.02.2014 року безоплатно
надавались громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель, споруд у межах
міста Одеси в порядку ч.6 ст. 118
Земельного кодексу України із
зазначенням прізвища, ім'я, по батькові
осіб, які отримали безкоштовно
земельну ділянку; місцезнаходження
земельної ділянки; розмір земельної
ділянки.

Стягнути з Виконавчого комітету
Одеської міської ради на користь
ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн.

В задоволенні решти частини
позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржене в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Одеської
області через Приморський районний суд
м. Одеси шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення постанови.

Суддя :
Р.Д. Абухін