Справа № 252/12224/13-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Наумик О.О.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року справа №252/12224/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
секретар судового засідання
Гонтаренко М. Е., за участі позивача
ОСОБА_2, особисто, за відсутності
відповідача, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 14
квітня 2014 р. у справі № 252/12224/13-а (суддя
Наумик О. О.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
неправомірними та протиправними дій
щодо перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася 19 грудня 2013 року до
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області з позовом
(арк. спр. 2-9) до Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області (далі УПФУ)
про: 1) визнання неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ про відмову врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_2 достовірні
відомості про фактично нараховані та
сплачені 35 % за вислугу років, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та доплати за заміщення тимчасово
відсутнього працівника і індексації на
підставі наданих документів
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції від 27 листопада
2013 року за № 7802/10/05-03-05-13 (довідка про
фактично сплачені суми винагороди за
вислугу років, індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально побутових
питань), копій наказу №164-о від 19 грудня
2008 року та протоколу № 13 від 19 грудня 2008
року засідання комісії інспекції, а
також довідка про складові заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії), які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески - від 27 листопада 2013
року за №7801/10/05-03-05-13; 2) зобов'язання
УПФУ здійснити з 28 січня 2013 року по 21
квітня 2013 року та з 20 листопада 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 35 відсотків
надбавки за вислугу років та усіх
виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та доплати за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника, а також сум індексації
грошових доходів громадян, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум; 3) зобов'язання
УПФУ врахувати усі види оплати праці,
на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та доплати за заміщення тимчасово
відсутнього працівника та суми
індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії ОСОБА_2
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

Постановою Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
14 квітня 2014 року (арк. спр. 108-112), з
урахуванням ухвали про виправлення
описки від 14 квітня 2014 року (арк. спр.
106-107) позовні вимоги позивача
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасоване рішення №
112/03 від 6 грудня 2013 року, прийняте
начальником УПФУ, про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано
УПФУ здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 пенсії державного службовця, з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених 35 % надбавки за вислугу
років, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум доплати за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника, сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум з 1 грудня 2013 року.
Відмовлено в задоволенні позовних
вимог щодо зобов'язання УПФУ врахувати
всі види оплати праці, на які
зараховується збір на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а також щодо
зобов'язання УПФУ здійснювати
перерахунок пенсії при виникненні
права на черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України подалі.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк.
спр. 117-120) просив скасувати постанову
суду першої інстанції та в позові
відмовити.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 червня 2014
р. апеляційну скаргу УПФУ на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 14
квітня 2014 р. задоволено частково,
постанову Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
14 квітня 2014 р. скасовано та залишено
без розгляду позовні вимоги в межах
строку з 28 січня 2013 року по 18 червня 2013
року.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені. Позивач проти
апеляційної скарги заперечував. УПФУ
представників до суду не направило.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 20-21), з 29
травня 2012 року (арк. спр. 144-146)
перебувала на обліку в УПФУ як
отримувач пенсії на загальних
підставах. З 20 листопада 2013 року
позивач за заявою (арк. спр. 140-141)
отримує пенсію, призначеної їй як
державному службовцю, що підтверджено
документами, наданими відповідачем
(арк. спр. 129-135).

2 грудня 2013 року позивач звернулася з
заявою (арк. спр. 138-139) до УПФУ про
здійснення перерахунку пенсії з
доданням довідки Горлівської
об'єднаної державної податкової
інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій
області (далі - ОДПІ) № 7801/10/05-03-05-13 від 27
листопада 2013 року (арк. спр. 11-13), №
7802/10/05-03-05-13 від 27 листопада 2013 року (арк.
спр. 10), № 7803/10/05-03-05-13 від 27 листопада 2013
року (арк. спр. 19) про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно Закону України «Про
державну службу».

З довідки ОДПІ № 7801/10/05-03-05-13 від 27
листопада 2013 року (арк. спр. 11-13)
вбачається, що в період з 1 січня 2011 року
по 31 грудня 2012 року до складу
виплаченої позивачу заробітної плати
включені «інші виплати», а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення в
серпні 2011 року - 3435 грн. 67 коп., травень
2012 року - 3028 грн. 06 коп., доплата за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника за липень 2011 року - 59 грн. 14
коп., серпень 2011 року - 6 грн. 27 коп.,
жовтень 2011 року - 65 грн. 71 коп., листопад
2011 року - 12 грн. 55 коп., грудень 2011 року - 12
грн. 55 коп., індексація - 6393 грн. 24 коп.

Вищевказаною довідкою підтверджено, що
з сум матеріальної допомоги,
індексації та доплати за заміщення
тимчасово відсутнього працівника,
виплачених позивачу, нараховані та
перераховані до Пенсійного фонду
України у відповідні періоди страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та з 1 січня 2011
року - єдиний внесок.

УПФУ рішенням № 112/03 від 6 грудня 2013року
(арк. спр. 64, 136-137) відмовило позивачу в
перерахунку пенсії за віком з
включенням інших виплат з посиланням
на статтю 33 Закону України «Про
державну службу». Підставою для
відмови відповідач вказав те, що
матеріальні допомоги, індексація та
доплата за заміщення тимчасово
відсутнього працівника не передбачені
законом, як складові заробітної плати,
а тому не відносяться до виплат з яких
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно пункту 3 Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого Постановою КМ України №
1013 від 12 вересня 1997 р., розмір
винагороди за вислугу років
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

З довідки ОДПІ № 7803/10/05-03-05-13 від 27
листопада 2013 року (арк. спр. 19)
вбачається, що станом на 24 січня 2013 року
позивач отримувала надбавку за вислугу
років 35 %. В довідці ОДПІ № 7802/10/05-03-05-13
від 27 листопада 2013 року (арк. спр. 10),
визначено, що станом на 24 січня 2013 року
позивач отримувала надбавку за
спеціальне звання (інспектор
податкової служби 1 рангу) 100 грн.,
винагороду за вислугу років в розмірі 35
% за постановою КМ України № 1013 від 12
вересня 1997 року - 455 грн. 70 коп., також,
підтверджено, що з сум матеріальної
допомоги, індексації, виплачених
позивачу, нараховані та перераховані
до Пенсійного фонду України у
відповідні періоди страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок.

Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Рішенням УПФУ підтверджено звернення
позивача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії 2 грудня 2013 року
(арк. спр. 64). Таким чином, висновок суду
першої інстанції про наявність підстав
для здійснення перерахунку з 1 грудня
2013 року є вірним.

Зважаючи, що судом першої інстанції
допущено порушення вимог
процесуального права в частині не
прийняття ухвали про залишення без
розгляду частини позовних вимог,
апеляційна скарга УПФУ
задовольняється частково, постанова
суду першої інстанції скасовується з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 14
квітня 2014 року задовольнити частково.

Постанову Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
14 квітня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області за період з
19 червня 2013 року про: 1) визнання
неправомірними та протиправними дій по
прийняттю рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені 35 % за вислугу
років, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та доплати за заміщення
тимчасово відсутнього працівника і
індексації на підставі наданих
документів Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції від 27
листопада 2013 року за № 7802/10/05-03-05-13
(довідка про фактично сплачені суми
винагороди за вислугу років,
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально
побутових питань), копій наказу №164-о
від 19 грудня 2008 року та протоколу № 13
від 19 грудня 2008 року засідання комісії
інспекції, а також довідка про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії), які враховуються
при розрахунку пенсії та із яких
сплачено страхові внески - від 27
листопада 2013 року за №7801/10/05-03-05-13; 2)
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки здійснити з 28 січня 2013 року по
21 квітня 2013 року та з 20 листопада 2013
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених 35
відсотків надбавки за вислугу років та
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та доплати за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника, а також сум індексації
грошових доходів громадян, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум; 3) зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та доплати за заміщення тимчасово
відсутнього працівника та суми
індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії
державного службовця шляхом видання
рішення № 112/03 від 6 грудня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки здійснити ОСОБА_2 з 1 грудня 2013
року перерахунок та виплату пенсії за
віком, як державному службовцю, з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, доплати за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника, індексації та надбавки за
вислугу років в розмірі 35 % згідно
довідок Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області № 7801/10/05-03-05-13 від 27
листопада 2013 року, № 7802/10/05-03-05-13 від 27
листопада 2013 року, № 7803/10/05-03-05-13 від 27
листопада 2013 року з урахуванням
фактично отриманих сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 34 грн. 41
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та
підписана колегією суддів 10 червня 2014
року.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва