Справа № 610/1168/14-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р.Справа № 610/1168/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бегунца А.О. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області на постанову
Балаклійського районного суду
Харківської області від 24.04.2014р. по
справі № 610/1168/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Балаклійського районного суду
Харківської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання незаконними дії
відповідача у відмові зарахувати в
стаж роботи по списку №2 період з 22.08.1992
року по 17.07.1993 року на посаді
газоелектрозварювальника та у відмові
в нарахуванні пенсії відповідно до п.б
ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 30.07.2013 року та про
зобов'язання зарахувати вказаний
період в стаж роботи по списку №2 і
здійснити виплату пенсії..

Постановою Балаклійського районного
суду Харківської області від 24.04.2014
року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті постанови, норм
матеріального права, а саме: Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Порядку застосування Списків №1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
№ 383, роз'яснення про проведення
атестації робочих місць за умовами
праці в окремих випадках, затверджене
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 205 від 21
серпня 2000 року, з обставин і
обґрунтувань, викладених в апеляційній
скарзі.

Враховуючи відсутність клопотань від
усіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю,
колегія суддів на підставі п. 1 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 30.07.2013 року позивач
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області із заявою про
призначення пенсії за віком за Списком
№2.

Загальний стаж ОСОБА_1 становить 37
років 0 місяців 20 днів. Із них стаж
роботи за Списком № 2 - 02 роки 02 місяці 21
день. Спеціальний стаж, як робітника
експедиції, безпосередньо зайнятого на
польових геологорозвідувальних
роботах становить - 09 років 10 місяців 01
день.

При сумуванні зазначених періодів стаж
позивача, який дає право на призначення
пенсій за вислугу років становить 12
років 00 місяців 22 дні, що є менше, ніж
передбачено п. 2 ст. 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» ( 12 років 6
місяців )

Рішенням комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
№ 523/21-12 від 26.12.2012 року було
підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 у
період з 01.06.1990 року по 21.08.1992 року за
професією газоелектрозварник по
Списку № 2; з 01.10.1999 року по 30.06.2000 року, з
01.08.2000 року по 31.08.2000 року, з 01.10.2000 року
по 31.07.2000 року за професією каротажник в
польовому каротажному загоні №7; з
23.10.2000 року по 31.07.2003 року, з 01.09.2003 року
по 30.04.2004 року за професією технік
польової газокаротажної партії по ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», як такий, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Оскільки позивач не надав документи
про проведення атестації на
підприємстві ПМК-239 «Харківводбуд з
22.08.1992 року по 17.07.1993 року комісією при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області йому
було відмовлено в призначення пенсії
на пільгових умовах.

На підставі висновку Комісії Рішенням
відділу з призначення пенсій УПФУ в
Балаклійському районі Харківської
області № 38 від 26.06.2013 року ОСОБА_1
відмовлено у призначенні пенсії на
пільгових умовах згідно п.6 ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» у
зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу - 12 років 6 місяців.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що не
зараховуючи до пільгового стажу за
Списком № 2 стаж роботи ОСОБА_1 в період
з 22.08.1992 року по 17.07.1993 року , відповідач
діяв всупереч законодавству в сфері
пенсійного забезпечення, а отже
оскаржене рішення є незаконним, таким,
що порушує конституційне право
позивача на пенсійне забезпечення на
пільгових умовах..

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003року №
1058-IVвизначено, що законодавство про
пенсійне забезпечення базується на
Конституції України, складається з
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, цього Закону,
закону про недержавне пенсійне
забезпечення, законів, якими
встановлюються умови пенсійного
забезпечення, відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування та
недержавного пенсійного
забезпечення, міжнародних договорів з
пенсійного забезпечення, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України (далі - закони про
пенсійне забезпечення), а також інших
законів та нормативно-правових актів,
прийнятих відповідно до законів про
пенсійне забезпечення, що регулюють
відносини у сфері пенсійного
забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», право на
отримання пенсії на пільгових умовах
мають працівники, зайняті на особливо
шкідливих і особливо важких роботах по
списку № 1 за наявності трудового
стажу 10 років роботи у зазначених
умовах.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсійне забезпечення
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими умовами праці та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списками виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, здійснюється за нормами цього
закону та Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до п.п. «а», «б»ч.ч. 1, 2 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», право на пенсію за віком
на пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими умовами праці та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списками виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
місць за умовами праці.

Наказом міністерства праці та
соціальної політики №383 від 18.11.2005 року
затверджено Порядок застосування
Списків № 1 і №2 виробництв, робіт,
професі1й, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначений Порядок регулює
застосування Списків № 1 та № 2 при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пунктів »а», «б» ст. 13 та
ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до пункту 3 вищезазначеного
Порядку (№383 ) застосування Списків № 1
і №2 при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Контроль за правильністю застосування
списків на пільгове пенсійне
забезпечення і якістю проведення
атестації робочих місць на
підприємствах та в організаціях
покладається на органи Державної
експертизи умов праці.

Згідно з п.5 Положення про Державну
експертизу умов праці, затвердженого
Радою Міністрів Української РСР № 357
від 12.12.1990, з відповідними змінами,
працівники служби Державної
експертизи умов праці зобов'язані
надавати органам, що призначають та
виплачують пенсії, висновок щодо
підтвердження права працівників на
пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до роз'яснення про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
205 від 21 серпня 2000 року, підприємству
надано можливість своїм наказом
затверджувати графіки атестації у
повному обсязі та використовувати
санітарно - гігієнічні дослідження
факторів виробничого середовища,
отриманих під час попередньої
атестації протягом року після
закінчення терміну її дії, за
погодженням з відповідними державними
органами та представниками трудового
колективу.

Як вбачається з листа Вищого
адміністративного суду України від
14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Атестація
робочих місць за умовами праці - це
комплексна оцінка всіх факторів
виробничого середовища і трудового
процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року N 442 атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес,
використовуване обладнання, сировина
та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації
прав на здорові й безпечні умови
праці, пільгове пенсійне забезпечення,
пільги та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Матеріалами справи підтверджено, що
згідно записів в трудовій книжці
ОСОБА_1 працював на наступних посадах,
які дають право на пенсію на пільгових
умовах:

З 01.06.1990 року по 17.07.1993 року за професією
газоелектрозварник;

З 03.09.1999 року по 22.10.2000 року за професією
каротажник в польовому загоні № 7;

З 23.10.2000 року по 25.05.2004 року, з 26.05.2004 року
по 30.06.2004 року за професією технік
польової газокаротажної партії;

З 01.07.2004 року по 19.12.2006 року за професією
технік польової газокаратажної партії;

З 20.12.2006 року по 28.05.2009 року за професією
технік польової газокаротажної партії
(а.с.33-38).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року N 637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Враховуючи, що позивач має повний стаж
на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, його трудова книжка
містить всі необхідні відомості для
призначення пільгової пенсії за
Списком № 2, в тому числі і інформацію
про повністю відпрацьований
необхідний стаж, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області в зарахуванні в пільговий стаж
період з 22.08.1992 року по 17.07.1993 року та
призначенні пенсії на пільгових умовах
є безпідставною.

Отже, колегія суддів переглянувши
рішення суду першої інстанції, вважає,
що при його прийнятті суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Миргородського
міськрайонного суду Полтавської
області від 11.10.2012 року по справі №
1620/2а-2496/12 прийнята з дотриманням норм
чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного
суду Харківської області від 24.04.2014р.
по справі № 610/1168/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський
В.А.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бенедик А.П.