Справа № 2а-896/09
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2010 р. Справа № 78744/09

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді
Богаченка
С.І.

Суддів
Багрія В.М.
, Старунського Д.М.

при секретарі судового засідання

Балич-Шапальчук М.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 10
вересня 2009 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 10.08.2009 року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області про визнання неправомірною
відмову в перерахунку пенсії,
стягнення заборгованості по пенсії за
2005, 2006, 2007, 2008, 2009 роки у відповідності до
ст.ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком -
прожиткового мінімуму для
непрацездатних відповідно до ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Постановою Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 10
вересня 2009 року адміністративний позов
задоволено. Постановлено визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області щодо перерахунку пенсії по
інвалідності у відповідності до вимог
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області здійснити перерахунок
виплаченої ОСОБА_1 пенсії, як інваліду
3-ї групи, у відповідності до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком ,
визначеного в Законах України про
Державний бюджет України на 2005, 2006, 2007,
2008, 2009 роки, та виплатити недоплачену
суму пенсії за віком - прожиткового
мінімуму для непрацездатних
відповідно до ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Постанова мотивована тим, що згідно ст.
49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорії 1,2,3,4 встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію. Максимальний
розмір пенсії або місячного грошового
утримання ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій за
особливі заслуги перед Україною та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством) призначених
відповідно до цього Закону не може
перевищувати 12 мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 23.12.2004 року.

Не погодившись із постановою її
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в в Долинському районі
Івано-Франківської області, вважає, що
судом при винесенні рішення допущено
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
позовних вимог. Просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
винести нове рішення, яким в частині
задоволення позову відмовити. Вказує
на те, що при обчисленні пенсії по
інвалідності ОСОБА_1управління
керувалось Конституцією України, ст. 62,
ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Постановою Кабінету
Міністрів України від 3 січня 2002 року №1
«Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремими
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету».

З 01.01.2008 року Законом України «Про
державний бюджет на 2008рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів»
внесено зміни до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до яких мінімальний розмір
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, встановлюється у
процентному відношенні до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Законних
підстав щодо застосування іншого
порядку визначення розміру пенсії
відповідно до Закону України №796-ХІІ,
ніж передбачено постановою Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року №530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», в тому
числі в період з 22.05.2008 року по 11.06.2008
року (дата набрання чинності та дата
офіційного оприлюднення постанови),
законодавством не встановлено.

Заслухавши суддю доповідача,
проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що дана апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення з таких підстав.

Задовільняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від30.10.1998
року ( а.с.9). Згідно з висновком
медико-соціальної експертної комісії
МСЕ №137668 позивач визнаний інвалідом 3-ї
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з наслідками
Чорнобильської катастрофи (а.с. 10,11).

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорії 1,2,3,4 встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію. Максимальний
розмір пенсії або місячного грошового
утримання ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій за
особливі заслуги перед Україною та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством) призначених
відповідно до цього Закону не може
перевищувати 12 мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 23.12.2004 року.

Абзацом 2 частини 1 статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам IIІ групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
IIІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Судом першої інстанції було враховано
клопотання відповідача по справі, де
ставилось питання про відмову в
задоволенні позову з підстав пропуску
позивачем по справі строків,
передбачених ст.99 КАС України та
застосування наслідків, передбачених
ст.100 КАС України, зокрема в частині за
2005, 2006, 2007, 2008 роки включно.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів, погоджується з висновками суду
частково, оскільки суд першої
інстанції, зобов'язуючи управління
Пенсійного фонду України в в
Долинському районі Івано-Франківської
області області здійснити позивачу
перерахунок державної пенсії за 2008, 2009
роки, не врахував того факту, що Законом
України «Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» п.28
внесено зміни до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якими встановлено
мінімальний розмір пенсії для
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим: по IIІ
групі інвалідності - 50% прожиткового
мінімуму. У відповідності до рішення
Конституційного суду України №10-рп/2008
від 22 травня 2008 року положення п.28
розділу II Закону України «Про
державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» було визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними). У відповідності до
ч.2 статті 152 Конституції України
закони, визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність. Тобто п.28
розділу II Закону України «Про
державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» втратив чинність з
22.05.2008 року, оскільки рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 не має зворотної дії в
часі.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання, що
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області, як суб'єкт владних
повноважень, відмовляючи позивачу по
справі у визначені пенсії та
додаткової пенсії, виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та перерахунку в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком за період з
01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008
року, діяло не на підставах, що
передбачені Конституцією України та
чинними законами України, тобто
неправомірно, а тому в цій частині
позовні вимоги підлягають до
задоволення.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області задоволити частково.

Постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 10
вересня 2009 року у справі № 2-а-896/09
скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання до
вчинення дій задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Івано-Франківської області
неправомірними щодо перерахунку
пенсії по інвалідності у відповідності
до вимог ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області здійснити перерахунок
виплаченої ОСОБА_1 пенсії у
відповідності до вимог ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком , визначеного в Законах
України про Державний бюджет України
на відповідні роки за період з 01.01.2005
року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та
виплатити недоплачену суму пенсії із
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання нею законної
сили.

Головуючий суддя
Богаченко
С.І.

Судді
Багрій В.М. ,
Старунський Д.М.