Справа № 815/1843/14
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1843/14

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції:
Гусев О. Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі -
Посторонка І.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Територіальної
державної інспекції з питань праці в
Одеській області, Приватного
підприємства „ПОСТ МЕДІА" на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 16 квітня 2014 року по справі за
адміністративним позовом Приватного
підприємства „ПОСТ МЕДІА" до
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області про
визнання дій протиправними та
скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство „ПОСТ МЕДІА"
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Територіальної державної
інспекції з питань праці в Одеській
області про визнання дій протиправними
та скасування припису №15-01-009/0179 від
21.02.14 року.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року адміністративний позов
Приватного підприємства „ПОСТ МЕДІА"
задоволений частково. Скасовано припис
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області
№15-01-009/0179 від 21.02.14 року.

В апеляційній скарзі Територіальної
державної інспекції з питань праці в
Одеській області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі Приватного
підприємства „ПОСТ МЕДІА" ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційних скарг Територіальної
державної інспекції з питань праці в
Одеській області, Приватного
підприємства „ПОСТ МЕДІА", перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційних скарг, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області
підлягає задоволенню, а апеляційна
скарга Приватного підприємства „ПОСТ
МЕДІА" не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
у період з 20.02.2014 року по 21.02.2014 року
Територіальною державною інспекцією з
питань праці в Одеській області було
здійснено перевірку ПП „ПОСТ МЕДІА", за
наслідками якої був складений акт №
15-01-009/0195.

21.02.14 року на підставі акту перевірки №
15-01-009/0195 відповідачем було винесено
припис, яким було зобов'язано позивача
у строк до 21.03.2014 року письмово
інформувати про виконання вимог
припису інспектора праці
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області про
вжиті заходи щодо його виконання з
наданням копій підтверджуючих
документів.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
часткове задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного.

При розгляді адміністративного позову
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, суди, відповідно до ч.3 ст.2
КАС України, перевіряють, чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Указом Президента України від 06.04.2011р.
№ 386/2011 затверджено Положення про
Державну інспекцію України з питань
праці, відповідно до ч.2 якого, Державна
інспекція України з питань праці є
правонаступником прав та обов'язків
державного департаменту нагляду за
додержанням законодавства про працю -
урядового органу, що діяв у системі
Міністерства праці та соціальної
політики України.

Відповідно до ч.1 вказаного
«Положення», Державна інспекція
України з питань праці є центральним
органом виконавчої влади, який, в тому
числі, але не виключно, забезпечує
реалізацію державної політики з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про працю.

Державна інспекція України з питань
праці здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (п.7 «Положення»).

Відповідно до вимог пунктів 5 та 7
частини 6 вказаного «Положення»
інспекція праці має право здійснювати
безперешкодно перевірки у виробничих,
службових та адміністративних
приміщеннях роботодавців, а також
перевірки робочих місць працівників,
розташованих поза цими приміщеннями, з
метою нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю,
зайнятість населення, ознайомлюватися
під час проведення перевірок з
інформацією, документами і матеріалами
та одержувати від роботодавців
необхідні для виконання повноважень
Держпраці України копії або витяги з
документів, ведення яких передбачено
законодавством про працю та
законодавством про зайнятість;
видавати в установленому порядку
роботодавцям, обов'язкові до виконання
приписи щодо усунення порушень
законодавства про працю.

Процедура проведення Державною
інспекцією України з питань праці та її
територіальними органами перевірок
додержання законодавства з питань
праці визначена «Порядком проведення
перевірок посадовими особами
Державної інспекції України з питань
праці та її територіальних органів»,
який затверджено Наказом Міністерства
соціальної політики України від 02.07.2012
року № 390 та зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 30.07.2012
року за № 1291/21603 (Далі Порядок №390).

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку №390,
право проведення перевірок мають
посадові особи Держпраці України та її
територіальних органів, які відповідно
до своїх посадових обов'язків мають
повноваження державного інспектора з
питань праці. Інспектор може проводити
планові та позапланові перевірки, які
можуть здійснюватися за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
Законом України „Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Пунктом 4 вказаного Порядку №390
встановлено, що інспектор має право на
проведення перевірки за наявності у
нього службового посвідчення та
направлення на перевірку.

В свою чергу, як вбачається з
матеріалів справи (акту перевірки №
15-01-009/0195 а.с.8-18), перевірка додержання ПП
„ПОСТ МЕДІА" законодавства про працю
проводилася на підставі наказу та
направлення на проведення перевірки
(а.с.7), у присутності директора
підприємства, який в акті зазначив, що
заперечень щодо проведеної перевірки
не має (а.с.17).

Крім того, пунктами 7 та 8 Порядку №390
передбачено, що за результатами
перевірки складається акт перевірки. У
разі виявлення порушень законодавства
про працю та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
вносяться приписи про усунення
виявлених порушень, вживаються заходи
щодо притягнення до відповідальності
винних осіб згідно із вимогами чинного
законодавства. Рішення Інспектора може
бути оскаржене у порядку,
встановленому законодавством.

Таким чином, з урахуванням наведених
вище положень, колегія суддів вважає
необґрунтованими доводи апеляційної
скарги Приватного підприємства „ПОСТ
МЕДІА" про відсутність повноважень
відповідача щодо здійснення нагляду
(контролю) за додержанням
законодавства про працю та відповідно
необгрунтованість позовних вимог в
частині визнання протиправними дій
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області щодо
проведення позапланової перевірки
позивача.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
ні апеляційна скарга Приватного
підприємства „ПОСТ МЕДІА", ні сам
адміністративний позов, не містять
жодних належних доводів та відповідно
доказів, які б спростовували допущення
позивачем порушень, які були
встановлені перевіркою та зазначені в
акті, на підставі якого і був винесений
оскаржуваний припис.

Отже, з урахуванням встановлених
обставин та наведених вище норм,
колегія суддів вважає обґрунтованими
доводи апеляційної скарги
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області,
оскільки відповідач - інспекція з
питань праці є повноважним органом,
який забезпечує реалізацію державної
політики з питань нагляду та контролю
за додержанням законодавства з питань
праці на території Одеської області,
на момент перевірки, інспектор праці
діяв в межах повноважень, передбачених
Положенням про Державну інспекцію
України з питань праці, а виявлені
інспектором праці порушення
законодавства про працю при проведенні
перевірки Приватним підприємством
„ПОСТ МЕДІА" не заперечувалися.

З урахуванням зазначеного вище,
колегія суддів погоджується з доводами
апеляційної скарги Територіальної
державної інспекції з питань праці в
Одеській області та вважає, що
адміністративний позов Приватного
підприємства „ПОСТ МЕДІА" є
необґрунтованим та таким, який не
підлягає задоволенню.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення про часткове
задоволення адміністративного позову
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. За таких обставин судове
рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202
КАС України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову у задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.195, ст. 196, п.3 ч.1, ст. 198, п.4 ч.1
ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства „ПОСТ МЕДІА" залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Територіальної
державної інспекції з питань праці в
Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року скасувати.

Винести нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
Приватного підприємства „ПОСТ МЕДІА"
до Територіальної державної інспекції
з питань праці в Одеській області про
визнання дій протиправними та
скасування припису - відмовити в
повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст
судового рішення виготовлений 04 червня
2014 року.

Головуючий:

Судді: