Справа № 2а-3742/11/2121
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-3742/11/2121

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Заславець Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління пенсійного Фонду
України в Цюрупинському районі
Херсонської області на постанову
Цюрупинського районного суду
Херсонської області 10 травня 2012 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду
України в Цюрупинському районі
Херсонської області про визнання
неправомірною відмови у зміні розміру
пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо
перерахунку розміру пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

26 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
пенсійного Фонду України в
Цюрупинському районі про визнання
неправомірною відмови у зміні розміру
призначеної пенсії в сторону її
збільшення та зобов'язання вчинити дії
щодо перерахунку розміру пенсії з дня
її призначення.

В обгрунтування позову зазначено, що
вона працювала начальником відділу,
виконання бюджету, бухгалтерського
обліку та контролю за використанням
коштів - головним бухгалтером близько 17
років в УПФ України Цюрупинського
району Херсонської області, являється
державним службовцем. 10 травня 2011 року
її було звільнено з роботи за п.2 ст.40
КЗпП України за станом здоров'я, а з
13.05.2011 року їй призначено пенсію за
віком як державному службовцю
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Проведення
нарахування пенсії їй було здійснено
згідно виданих 10.05.2011 року за вих.№3265/03
та вих.№3266/03 відповідачем довідок про
заробітну плату за період з 01.05.2009 року
по 31.04.2011 року (24 календарні місяці), на
яку нараховано страхові внески. У
вказаних довідках є дані і про інші
виплати, зокрема матеріальну допомогу,
на яку також були нараховані страхові
внески до Пенсійного фонду України
01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок,
однак вказані суми, які відповідно до
довідки від 07.05.2012 року вих №3163/03
отримані нею в розмірі 12979,07 гривень, в
розрахунок пенсії не включені.
Відповідачем порушено вимоги ст.ст. 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» Постанови №1-5 Правління
Пенсійного с України та п.1 Постанови КМ
України №865 від 31.05.2000р., згідно яких в
розмір заробітної плати мають бути
включені посадові оклади, надбавки і
доплати, в тому числі і матеріальна
допомога для вирішення соціально
побутових питань, на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування 01.01.2011
року - єдиний соціальний внесок. 11.10.2011
року вона звернулася до УПФУ України
Цюрупинському районі Херсонської
області з заявою про зміну розміру
нарахованої пенсії в сторону її
збільшення з 13.05.2011 року з проханням
включити у розрахунок пенсії
матеріальну допомогу в сумі 12979,07
гривень, однак відповідачем
безпідставно відмовлено їй у
здійсненні перерахунку пенсії
відповідно до наданих довідок та з
урахування складових її заробітної
плати. Тому просить відмову
відповідача у зміні їй розмірі
призначеної пенсії визнати
неправомірною та зобов'язати УПФ в
Цюрупинському районі Херсонської
області здійснити перерахунок з 13
травня 2011 урахуванням довідок УПФУ від
10.05.2011 року за вих. № 3265/03 та вих. № 3266/03
із включенням до розміру заробітної
плати інших виплат, на які нараховано
та з яких утримано страхові внески (з
01.01.2011 року - є соціальний внесок) на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, - матеріальної допомоги
складової частини заробітної плати, за
останні 24 календарні місяці роботи в
сумі 12979,07 гривень відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Цюрупинського районного
суду Херсонської області 10 травня 2012
року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано
неправомірною відмову Управління
пенсійного Фонду України в
Цюрупинському районі у зміні розміру
нарахованої пенсії ОСОБА_1 відповідно
до довідок УПФУ від 10.05.2011 року за вих.
3265/03 та вих. № 3266/03 із включенням до
розміру заробітної плати інших виплат,
на які нараховано та з яких утримано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (з 01.01.2011
року - ний соціальний внесок) -
матеріальної допомоги, та зобов'язати
Управління пенсійного Фонду України в
Цюрупинському районі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13 травня 2011
року з урахуванням довідок УПФУ від
10.05.2011 року за вих. № 3265/03 та вих. № 3266/03
із включенням до розміру заробітної
плати інших виплат, на які нараховано
та з яких утримано страхові внески (з
01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок)
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування - матеріальної
допомоги, як складової частини
заробітної плати, за останні 24
календарні місяці роботи в сумі 12979,07
гривень відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, відповідач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з викладеним ставиться
питання про скасування судового
рішення з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про відсутність підстав для
її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 працювала начальником відділу
виконання бюджету, бухгалтерського
обліку та контролю за використанням
коштів - головним бухгалтером УПФ
України Цюрупинського району
Херсонської області з 1994 року по 10.05.2011
року, являлася державним службовцем, що
підтверджено довідкою від 07.05.2011 року
та визнано відповідачем.

10 травня 2011 року ОСОБА_1 було звільнено
з роботи за п.2 ст.40 КЗпП України за
станом здоров'я, а з 13.05.2011 року -
призначено пенсію за віком як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Проведення нарахування пенсії
позивачеві було здійснено на підставі
довідок за вих. № 3265/03 та вих. № 3266/03,
виданих 10.05.2011 року відповідачем про
заробітну плату позивача за період з
01.05.2009 року по 31.04.2011 року (24 календарні
місяці), на яку нараховано страхові
внески. При розрахунку пенсії
позивачеві не було включено розмір
отримуваної за вказаний у довідках
проміжок часу матеріальної допомоги в
сумі 12979,07 гривень, на які було
нараховано страхові внески за період з
травня 2009 року по квітень 2011 року, а на
її звернення від 11.10.2011 року провести
перерахунок пенсії та змінити її
розмір в сторону збільшення
відповідчем відмовлено, що останнім
визнано і надано письмові та усні
заперечення.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої
інстанції виходив з наступного, з чим
погоджується апеляційний суд.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції, що суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомога, включаються до
складу заробітної плати державного
службовця та враховуються при
обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію зі спірного
питання Верховний Суд України
висловив, зокрема, у постановах від 14 та
28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13
відповідно).

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про наявність підстав
для задоволення позову ОСОБА_1

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга
Управління пенсійного Фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного Фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області - залишити без задоволення, а
постанову Цюрупинського районного
суду Херсонської області 10 травня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов