Справа № 432/2068/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шаргаровська
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року справа №432/2068/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 28 квітня 2014 року
у справі №432/2068/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Стаханові Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Стаханові Луганської
області (далі - УПФУ в м.Стаханові
Луганської області), в якому просила:
визнати протиправними дії
(бездіяльність) УПФУ в м. Стаханові
Луганської області щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати ; зобов'язати УПФУ в м. Стаханові
Луганської області провести
перерахунок нарахованої позивачу
пенсії у розмірі 80% суми заробітної
плати, починаючи з 21.03.2014 р., виходячи з
усіх складових заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарних місяці роботи, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
стягнути з УПФУ в м. Стаханові
Луганської області недоотриману суму
пенсії починаючи з 21.03.2014 р. у розмірі 80%
суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а. с. 2-4).

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 28 квітня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Стаханові Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено, а саме: визнано
протиправною відмову УПФУ в м.
Стаханові Луганської області у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань, та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі;
зобов'язано УПФУ в м. Стаханові
Луганської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії в
розмірі 80% від суми заробітної плати,
починаючи з 21.03.2014 р., виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарних місяці роботи, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
урахуванням раніше виплачених сум
пенсії; стягнуто з УПФУ в м. Стаханові
Луганської області на користь ОСОБА_2
недоотриману суму пенсії, починаючи з
21.03.2014 р. у розмірі 80% суми її заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соцстрахування (а. с. 32-35).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати не є складовою заробітної плати
державного службовця і не може
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 40-41).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги та письмові заперечення
позивача на неї і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в м.Стаханові Луганської
області та з 20.12.2010 року отримує пенсію
за віком призначену на підставі Закону
України «Про державну службу».

21 березня 2014 року позивач звернулася до
УПФУ в м.Стаханові Луганської області з
заявою про перерахунок назначеної
пенсії, оскільки пенсія призначена без
урахування щорічних виплат
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати на підставі довідки
виконавчого комітету Стахановської
міської ради від 21.03.2014 року № 1-22/14 (а. с.
6).

В довідці виконавчого комітету
Стахановської міської ради від 21.03.2014
року № 1-22/14 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
зазначено, що ОСОБА_2 за період з
березня 2012 року до лютого 2014 року
виплачена матеріальна допомога у
розмірі 21564,82 грн. та індексація - 5942,36
грн. На всі виплати зазначені у довідці
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 8-9).

Рішенням УПФУ в м.Стаханові Луганської
області від 24.03.2014 року позивачеві
відмовлено в перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що матеріальна
допомога та індексація не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», а тому не може бути врахована
при призначенні пенсії (а. с. 7).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови УПФУ в м.Стаханові Луганської
області щодо включення в обчислення
розміру пенсії при її призначенні
позивачеві до розрахунку суми
заробітної плати сум матеріальної
допомоги та індексації на підставі
довідки виконавчого комітету
Стахановської міської ради від 21.03.2014
року № 1-22/14.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
та індексація, включені в довідку, для
нарахування та обчислення пенсії, на
яку нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
матеріальної допомоги та індексації,
які зазначені в довідці виконавчого
комітету Стахановської міської ради
від 21.03.2014 року № 1-22/14 про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
березня 2012 року до лютого 2014 року,
входить до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути враховані при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії, на
підставі довідки виконавчого комітету
Стахановської міської ради від 21.03.2014
року № 1-22/14 про складові заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії є таким, що ґрунтується на
законі. Водночас суд першої інстанції
допустив помилку при визначенні дати, з
якої відповідач зобов' язаний провести
перерахунок пенсії.

Позивач звернувся до УПФУ в м.Стаханові
Луганської області з відповідною
заявою встановленого зразка про
перерахунок пенсії 21.03.2014 року ( а. с. 6),
довідка про заробітну плату, на
підставі якої ОСОБА_2 просила здійснити
перерахунок пенсії була видана 21.03.2014
року.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45
Закону №1058 колегія суддів вирішила, що
порушене право позивача на обчислення
розміру пенсії на підставі довідки
виконавчого комітету Стахановської
міської ради від 21.03.2014 року № 1-22/14
підлягає відновленню з 01.04.2014 року,
оскільки позивач звернулася за
перерахунком пенсії з наданням нової
довідки про складові заробітної плати
до пенсійного органу 21.03.2014 року і до
отримання інших даних про заробітну
плату позивача, ніж які були надані при
призначені пенсії, у пенсійного органу
не було правових підстав для
перерахунку пенсії з врахуванням
виплачених сум матеріальної допомоги
та сум індексації заробітної плати.

З огляду на викладене позовні вимоги
за період з 21.03.2014 року до 31.03.2014 року
включно задоволенню не підлягають.

Крім того суд задовольнив позовні
вимоги щодо стягнення з УПФУ в м.
Стаханові Луганської області на
користь ОСОБА_2 недоотриману суму
пенсії, починаючи з 21.03.2014 р. у розмірі 80%
суми її заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соцстрахування, які є зайвими, оскільки
суд відновив порушене право позивача
шляхом задоволення позову в частині
зобов'язання УПФУ в м. Стаханові
Луганської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії в
розмірі 80% від суми заробітної плати,
починаючи з 21.03.2014 р., виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарних місяці роботи, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
урахуванням раніше виплачених сум
пенсії. Тому зазначені позовні вимоги
не підлягають задоволенню, оскільки
фактично дублюють попередні.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету пропорційно до
задоволених позовних вимог підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати зі сплати судового
збору до суду першої інстанції в
розмірі 73,08грн. (а. с. 1). Судом
апеляційної інстанції задоволені 2/3
вимог від заявлених в позові, що
становить 48,72грн.

Отже, суд першої інстанції внаслідок
часткового порушення норм
матеріального та процесуального права
частково невірно вирішив
спір,внаслідок чого постанова суду
підлягає скасуванню з ухваленням нової
про часткове задоволення позову.

Справу розглянуто в межах доводів
апеляційної скарги.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.2, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Стаханові
Луганської області задовольнити
частково.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 28 квітня 2014
року у справі №432/2068/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м.Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в м.Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки
виконавчого комітету Стахановської
міської ради від 21.03.2014 року № 1-22/14, а
саме, з урахуванням суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати з першого квітня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області здійснити перерахунок і
виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80% від
суми заробітної плати на підставі
довідки виконавчого комітету
Стахановської міської ради від 21.03.2014
року № 1-22/14 з урахуванням суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, починаючи з першого
квітня 2014 року з врахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати,
пов'язані зі сплатою судового збору, у
розмірі 48,72грн.( сорок вісім гривень 72
коп.).

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І.Старосуд