Справа № 638/2978/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р. Справа № 638/2978/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 17.03.2014р. по справі №
638/2978/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області ( далі - відповідач) про відмову
від перерахунку раніше призначеної
пенсії на підставі Довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України протиправними та зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України у Харківській області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2013 року на підставі
довідки наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України від 11.09.2013
року №1.6.40.120 та перерахувати та
виплачувати пенсію ОСОБА_1 у разі зміни
грошового забезпечення на підставі
довідок Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України .

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 17.03.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного Фонду
України в Харківській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії по
перерахунку пенсії, -задоволено.

Визнано дії Головного Управління
Пенсійного фонду України у Харківській
області про відмову від перерахунку
раніше призначеної пенсії на підставі
Довідки про розмірі грошового
забезпечення,наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України
протиправними.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у
Харківській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01.01.2013 року на підставі довідки
наданої Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України від 11.09.2013 року №1.6.40.120 та
перерахувати та виплачувати пенсію
ОСОБА_1 у разі зміни грошового
забезпечення на підставі довідок
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області, не
погодившись із судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 17.03.2014
року та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: Порядку проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб", КАС України та не відповідність
висновків суду обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що з 14 листопада 1976 року
позивач ОСОБА_1 проходив дійсну воєнну
службу в Збройних Силах.

Наказом Міністра оборони України від 08
грудня 1999 № 13-МП за його згодою ОСОБА_1,
був відряджений у розпорядження
Державного підприємства
обслуговування повітряного рух
України, що підтверджується копією
наказу, і з 08 грудня 1999 року проходив
службу на різних посадах, про що
свідчить копія витягу з наказу та
послужного списку.

Наказом заступника Міністра оборони
України № 9-мп від 09.03.2004 р. ОСОБА_1
звільнений у запас з військової служби
та наказом №123/о від 6 квітня 2004 р.
генерального директора Украерорух
його було звільнено з посади техніка із
зв'язку районного диспетчерського
центру 2-ї категорії РСП, що
підтверджується копією витягу та
копією наказу.

Отримавши інформацію від
військовослужбовців, які на цей час
проходять службу у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України, про зміну
посадових окладів для відряджених
військовослужбовців, позивач
звернувся із запитом до Харківського
ОВК, чи надійшла довідка про розмір
грошового забезпечення за займаною
посадою у Державному підприємстві
обслуговування повітряного руху
України та чи була ця довідка надіслана
до Головного управління Пенсійного
Фонду України у Харківській області
для перерахунку мені пенсії.

Відповідно до відповіді Харківського
обласного військового комісаріату за
№ ФХ-115520/1218 ВФС№-2 від 30.10.2012 року, у якій
зазначено, що Довідка про розмір
грошового забезпечення позивача за
займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України для
перерахунку пенсії дійсно надійшла до
Харківського ОВК та листом від 07.10.2013
року за №1131-ВСЗ/ 2 та спрямована до
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Харківській області .

Відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, у своєму листі від 10.10.2013 року
повернув без реалізації довідку до
Харківського ОВК пославшись на те, що
до Пенсійного фонду України не
надходило повідомлення про підстави
для проведення перерахунку пенсій, а
також списки осіб, пенсії яких підлягає
перерахунку на адресу Харківського ОВК
не направлялись.

Позивач, не погодившись із вказаними
діями відповідача, звернувся до суду із
даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Харківській області
протиправно відмовлено у перерахунку
та виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року № 384,
Пенсійний фонд України, як центральний
орган виконавчої влади, відповідно до
покладених на нього завдань
організовує, координує та контролює
роботу головних управлінь Пенсійного
фонду України а Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, управлінь у районах,
містах, районах у містах, а також
управлінь у містах та районах щодо
призначення (перерахунку) і виплати
пенсій.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, встановленому Законом України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб".

Частиною 8 статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом і які були
відрядженідля роботи в органах
державної влади та органах
місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях, вищих авчальних закладах
та одержували заробітну плату в
порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою
відповідно для осіб офіцерського
складу, прапорщиків і мічманів,
військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, осіб ачальницького складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб, які мають право на пенсію
за цим Законом.

Відповідно до положень пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до п.1 зазначеного Порядку,
рішення державні органи повідомляють
у п'ятиденний строк Пенсійному фонду
України про підстави перерахунок
пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі про
підстави для проведення перерахунку
пенсій та про необхідність підготовки
списків осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складаються у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку
пенсії довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, за формою згідно із
додатком 2 та у місячний строк подають
їх головним управлінням Пенсійного
фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб", усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення надбавок доплат
підвищень та премій, у розмірах
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і проводиться у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
статті 51 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку, що правовою
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі належного рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів
України після 12.04.2008 року (набуття
чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 09.04.2008 № 522)
рішення щодо підвищення розмірів
грошового забезпечення
військовослужбовців не приймалося,
підстави для здійснення перерахунку
пенсій на підставі наказу Украероруху
"Про підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху", відсутні.

Як свідчать письмові докази, наказом
Міністра оборони України від 08 грудня
1999 № 13-МП за його згодою ОСОБА_1, був
відряджений у розпорядження
Державного підприємства
обслуговування повітряного рух
України, що підтверджується копією
наказу, і з 08 грудня 1999 року проходив
службу на різних посадах, про що
свідчить копія витягу з наказу та
послужного списку.

Наказом заступника Міністра оборони
України № 9-мп від 09.03.2004 р. ОСОБА_1,
звільнений у запас з військової служби
та наказом №123/о від 6 квітня 2004 р.
генерального директора Украерорух
його було звільнено з посади техніка із
зв'язку районного диспетчерського
центру 2-ї категорії РСП, що
підтверджується копією витягу та
копією наказу.

На звернення позивача про перерахунок
йому пенсії у зв'язку з виданням наказу
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України, Головним управлінням
Пенсійного Фонду України у Харківській
області відмовлено, зокрема у зв'язку з
тим, що зазначений наказ не може бути
підставою для проведення перерахунку
пенсії.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що наказ Украероруху про підвищення
посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху, є достатньою правовою
підставою для перерахунку пенсії, з
огляду на наступне.

Відповідно до статтей 14 та 15 Закону
України "Про оплату праці" та Положення
про об'єднану цивільно-військову
систему організації повітряного руху
України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №
1281, Украерорух самостійно встановлює
оклади за посадами штатних
працівників.

Оскільки наказом Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України встановлені
розміри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців, тому він не може
бути підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовців з підстав та у
порядку, визначених ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб".

Аналогічна правова позиція вже була
висловлена Верховним судом України у
постановах від 24.10.2006 року (№21-93во06),
17.10.2011 року (№21-226а11), 21.02.2012 року
(№21-463а11), 25.09.2012 року (№21-241а12) та 05.11.2013
року (№21-210а13).

Згідно ч.1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України,
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції при вирішенні
питання щодо задоволення позовних
вимог позивача стосовно визначення дій
протиправними та зобов'язання
вчинення дій неправильно застосовано
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 17.03.2014р. по справі
№ 638/2978/13-а скасувати та прийняти
нову постанову, якою у задоволенні
позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М. Повний текст постанови
виготовлений 06.06.2014 р.