Справа № 500/6465/13-а
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

04 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/6465/13-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції:
Бальжик О.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді - Джабурія
О.В.

суддів - Бітова
А.І.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ізмаїльська
виробничо-комерційна фірма «Істр» на
постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 21 березня 2014 року у справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ізмаїльська
виробничо-комерційна фірма «Істр» до
Ізмаїльської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення
суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ізмаїльська
виробничо-комерційна фірма «Істр»
(далі - позивач, ТОВ «ІВКФ «Істр»)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Ізмаїльської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель м. Ізмаїл» за
№2141-VI від 06.06.2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
03.03.2005 року між Ізмаїльською міською
радою та ВАТ «Ізмаїльська
виробничо-комерційна фірма «Істр»,
правонаступником якого є ТОВ «ІВКФ
«Істр», укладено договір оренди
земельної ділянки площею 3,5740 га,
розташованої по вул. Гагаріна, 56 в м.
Ізмаїлі Одеської області, строком на 49
років. Договір зареєстрований в ОРФ ДП
«ЦДЗК» 11.04.2005 року за №39. На
зазначеній земельній ділянці
розташовується цілий майновий
комплекс виробничого призначення, який
належить на праві приватної власності
ТОВ «ІВКФ «Істр». Згідно з п.4 договору
оренди нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить 2 117 952
гривні. У відповідності до п.8 договору
за користування земельною ділянкою
Орендар сплачує Орендодавцю плату в
розмірі 1, 25 % від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки за рік з
щорічним збільшенням на 0, 05 %.
Оскаржуваним рішенням була
затверджена нова нормативна грошова
оцінка земель м. Ізмаїл, яка відповідно
до п.6 введена в дію з 01.01.2013 року. Таким
чином, нормативна грошова оцінка
орендованої земельної ділянки станом
на час подання позову становить 8 261 301
гривня. Листом Ізмаїльської міської
ради за вих.№03/13-1244 від 24.05.2013 року ТОВ
«ІВКФ «Істр» запропоновано укласти
угоду про внесення змін до п.4 договору
оренди земельної ділянки в частині
розміру нормативної грошової оцінки
ділянки. ТОВ «ІВКФ «Істр» вважає, що
Ізмаїльською міською радою порушено
процедуру проведення оцінки земель.
Так, на думку товариства, рішенню «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл» не передувало
рішення про проведення оцінки землі,
проект рішення про проведення оцінки
землі не був внесений на розгляд ради
та не був оприлюднений відповідно до
ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної
інформації».

Крім того, позивач вважає, що рішення
Ізмаїльської міської ради за №2141-VI від
06.06.2012 року є регуляторним актом
суб'єкта владних повноважень, який
спрямований на регулювання
господарських відносин у сфері оплати
користування землею. Однак, в порушення
вимог закону зазначене рішення було
прийняте без аналізу регуляторного
впливу та без оприлюднення проекту
регуляторного акту. Крім того, на його
думку, прийняттю оскаржуваного рішення
не передувало рішення про проведення
нормативної грошової оцінки земель.

Представник відповідача позов не
визнав, просив відмовити у його
задоволенні, обґрунтовуючи тим, що
Ізмаїльською міською радою процедура
проведення оцінки земель проведена із
дотриманням вимог діючого
законодавства. Також представник
відповідача вказував на те, що рішення
Ізмаїльської міської ради «Про
проведення корегування нормативної
грошової оцінки земель міста Ізмаїл»
за №1082-VІ від 12.07.2011 року не є
регуляторним актом, а тому не повинен
був обов'язково оприлюднюватися.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 21 березня 2014 року у задоволенні
позовних вимог ТОВ «ІВКФ «Істр»
відмовлено.

ТОВ «ІВКФ «Істр» на зазначену
постанову подано апеляційну скаргу.
Апелянт просить оскаржувану постанову
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги ТОВ «ІВКФ «Істр»
задовольнити в повному обсязі, визнати
незаконним та скасувати рішення
Ізмаїльської міської ради № 2141-VI від
06.06.2012 року.

Згідно з п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки у судове
засідання не прибули сторони, які
беруть участь у справі, про те про
розгляд справи були належним чином
повідомлені.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що 03.03.2005
року між Ізмаїльською міською радою та
ВАТ «ІВКФ «Істр» строком на 49 років
укладено договір оренди земельної
ділянки площею 3,5740 га для розміщення та
експлуатації основних, підсобних та
допоміжних будівель і споруд,
адміністративно-побутових приміщень
по вул. Гагаріна, 56.

Відповідно до п. 8 вказаного Договору
орендна плата вноситься орендарем у
розмірі податку 1,25 % від грошової
оцінки землі на рік із щорічним
збільшенням на 0,05 %.

16.04.2008 року між Ізмаїльською міською
радою та ВАТ «ІВКФ «Істр» укладено
угоду про внесення змін у договір
оренди земельної ділянки від 03.03.2005
року, згідно з якою орендна плата
вноситься орендарем у розмірі 3,4 % від
грошової оцінки землі на рік із
щорічним збільшенням на 0,05 %.

06.06.2012 року рішенням Ізмаїльської
міської ради № 2141-VI затверджено
нормативну грошову оцінку земель м.
Ізмаїл, яка введена в дію з 01.01.2013 року.
Базова вартість одного квадратного
метра земель м. Ізмаїл затверджена у
розмірі 124,80 грн.

24.09.2013 року ТОВ «ІВКФ «Істр» звернулось
до суду з адміністративним позовом про
визнання незаконним та скасування
рішення Ізмаїльської міської ради від
06.06.2012 року № 2141-VI «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель м.
Ізмаїл».

З'ясувавши обставини справи,
дослідивши докази на їх підтвердження,
суд першої інстанції дійшов до
висновку про необхідність залишення
позову без задоволення.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій,
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед Законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2
КАС України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних
законів, Кодексом та контекстом
Конституції України можна зробити
висновок, що однією з найважливіших
тенденцій розвитку сучасного
законодавства України є розширення
сфери судового захисту, в тому числі
судового контролю за правомірністю і
обґрунтованістю рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень.

Згідно до положень ст. 1 Закону України
«Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2003
року нормативна грошова оцінка
земельних ділянок - капіталізований
рентний дохід із земельної ділянки,
визначений за встановленими і
затвердженими нормативами.

Відповідно до ст.ст. 5, 13 зазначеного
Закону та положень ст. 201 ЗК України
обов'язкова нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, витрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, при
розробці показників та механізмів
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Згідно до ст. 15 Закону № 1378-IV від 11.12.2003
року підставою для проведення оцінки
земель (бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок) є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування.

Статтею 18 Закону № 1378-IV від 11.12.2003 року
визначено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок, розташованих у межах
населених пунктів незалежно від їх
цільового призначення проводиться не
рідше ніж один раз на 5-7 років.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, як є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України «Про
землеустрій».

Як вбачається з матеріалів справи,
24.01.2005 року рішенням Ізмаїльської
міської ради за № 885-IV ВАТ «ІВКФ «Істр»
у довгострокову оренду строком на 49
років надано земельну ділянку площею
3,5740 га для розміщення та експлуатації
основних, підсобних та допоміжних
будівель і споруд,
адміністративно-побутових приміщень
по вул. Гагаріна, 56.

03.03.2005 року між Ізмаїльською міською
радою та ВАТ «ІВКФ «Істр» строком на 49
років укладено договір оренди
земельної ділянки площею 3,5740 га для
розміщення та експлуатації основних,
підсобних та допоміжних будівель і
споруд, адміністративно-побутових
приміщень по вул. Гагаріна, 56. За
умовами цього договору орендна плата
вноситься орендарем у розмірі податку
1,25 % від грошової оцінки землі на рік із
щорічним збільшенням на 0,05 %.

16.04.2008 року між Ізмаїльською міською
радою та ВАТ «ІВКФ «Істр» укладено
угоду про внесення змін у договір
оренди земельної ділянки від 03.03.2005
року, згідно з якою орендна плата
вноситься орендарем у розмірі 3,4 % від
грошової оцінки землі на рік із
щорічним збільшенням на 0,05 %.

12.07.2011 року рішенням Ізмаїльської
міської ради № 1082-VI виконавчому
комітету Ізмаїльської міської ради
доручено укласти угоду на виконання
корегування нормативної грошової
оцінки земель міста Ізмаїла.

22.03.2012 року надано висновок державної
експертизи землевпорядної
документації № 103-12, відповідно до
якого технічна документація з
нормативної грошової оцінки земель
міста Ізмаїл Одеської області не в
повній мірі відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, у зв'язку з чим
повернута на доопрацювання. З
матеріалів справи вбачається, що
зауваження експерта було усунено.

Проект рішення Ізмаїльської міської
ради «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель м. Ізмаїл» та
аналіз регуляторного впливу до проекту
рішення міської ради опубліковані
25.04.2012 року на веб-сайті м. Ізмаїл
(www.іzmail-rada.gov.ua).

28.04.2012 року у газеті «Кур'єр тижня»
опубліковано повідомлення про
оприлюднення проекту регуляторного
акту та відповідного аналізу
регуляторного акту на вищезазначеному
веб-сайті м. Ізмаїл.

06.06.2012 року рішенням Ізмаїльської
міської ради № 2141-VI затверджено
нормативну грошову оцінку земель м.
Ізмаїл, яка введена в дію з 01.01.2013 року.
Базова вартість одного квадратного
метра земель м. Ізмаїл затверджена у
розмірі 124,80 грн.

Судом встановлено, що попередня
нормативна грошова оцінка була
затверджена рішенням Ізмаїльської
міської ради № 2000-V від 12.02.2009 року.

Рішення Ізмаїльської міської ради «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл» № 2141-VI від
06.06.2012 року опубліковано на веб-сайті
www.izmacity.com 15.06.2012 року.

03.07.2012 року на сайті м. Ізмаїл
опубліковано звіт про базове
відстеження результативності
регуляторного акту - рішення
Ізмаїльської міської ради «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл».

Враховуючи викладені обставини
колегія суддів вважає хибними доводи
апелянта про те, що оскаржуване рішення
Ізмаїльської міської ради від 06.06.2012
року прийняте без аналізу
регуляторного впливу, проект рішення
та аналізу не оприлюднювалися, а також,
що прийняттю оскарженого рішення не
передувало рішення про проведення
нормативної грошової оцінки. Доводи
апелянта повністю спростовуються
матеріалами справи.

24.05.2013 року виконавчим комітетом
Ізмаїльської міської ради до ВАТ «ІВКФ
«Істр» направлено пропозицію вих. №
01/13-1244 укласти угоду про внесення змін
до договору оренди земельної ділянки в
частині орендної плати.

Згідно листа №73 від 20.06.2013 року ТОВ
«ІВКФ «Істр» відмовилось від укладання
угоди на пропозицію Ізмаїльської
міської ради.

Колегія суддів критично ставиться до
посилань апелянта на те, що рішення
Ізмаїльської міської ради від 06.06.2012
року було прийняте без аналізу
регуляторного впливу та базового
відстеження, а проект зазначеного
рішення та базового відстеження
результативності у засобах масової
інформації не оприлюднювалися,
оскільки оскаржуване рішення
Ізмаїльської міської ради не є
регуляторним актом у відповідності до
положень ст. 1 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» № 1160-IV від 11.09.2003 року.

Судова колегія вважає наведені
висновки суду першої інстанції
правильними і такими, що відповідають
вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України
та не приймає доводи, наведені в
апеляційній скарзі про те, що постанова
підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення та надання відповідних доказів
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Отже, в адміністративному
процесі, як виняток із загального
правила, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень встановлена
презумпція його винуватості.
Презумпція винуватості покладає на
суб'єкта владних повноважень обов'язок
аргументовано, посилаючись на докази,
довести правомірність свого рішення,
дії чи бездіяльності та спростувати
твердження позивача про порушення його
прав, свобод чи інтересів. Такий
обов'язок відсутній, якщо відповідач
визнає позов. Відповідач, який є
суб'єктом владних повноважень, свою
позицію суду доказав та обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень норм матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ізмаїльська виробничо-комерційна
фірма «Істр» залишити без задоволення,
а постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 21 березня 2014 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
надіслання її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом 20 днів.

Головуючий:
О.В.Джабурія

Суддя:
А.І.Бітов

Суддя:
О.І.Шляхтицький