Справа № 644/2750/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 р.Справа № 644/2750/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м.Харкова на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 14.04.2014р. по справі №
644/2750/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.Харкова
про визнання неправомірними дій у
призначенні пенсії та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася з позовом до
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова, в якому просить визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Орджонікідзевському районі м. Харкова
включити в грошове забезпечення, з
якого розраховується пенсія
державного службовця суму
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати
та доплати різниці в окладах за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника та зобов'язати
УПФУ в Орджонікідзевському районі з
28.11.2013 року зробити перерахунок пенсії
з врахуванням розміру вказаних виплат.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 14.04.2014р.
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.Харкова
про визнання неправомірними дій у
призначенні пенсії та зобов'язання
вчинити певні дії було задоволено.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Орджонікідзевському районі м. Харкова
включити в грошове забезпечення, з
якого розраховується пенсія
державного службовця ОСОБА_1 суму
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати
та доплати різниці в окладах за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Орджонікідзевському районі
м. Харкова від 12.02.2014 року про відмову
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Харкова з 28.11.2013 року зробити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії з
врахуванням розміру вказаних виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати
та доплати різниці в окладах за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника, що містяться в
довідках №242,243 від 21.11.2013 року.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачені судові
витрати в сумі 73,08 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 14.04.2014р. та прийняти нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Позивач надав заперечення на
апеляційну скаргу та виклав свій
погляд на обставини справи та просить
суд залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи, позивачем надано заяву про
розгляд справи в письмовому
провадженні, а відповідачем заявлено
клопотання про розгляд справи за їх
відсутністю.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 з 28.11.2013 року
перебуває на обліку в УПФУ
Орджонікідзевського району м.Харкова і
отримує пенсію за віком як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу».

При призначенні пенсії позивачка
надала до УПФУ в Орджонікідзевському
районі м.Харкова довідку №242 від 21.11.2013
року про складові заробітної плати, яка
включає посадовий оклад, надбавку за
ранг та надбавку за вислугу років та
довідку №243 від 21.11.2013 року, де вказано
надбавки за винагороди, матеріальна
допомога та індексація.

При призначенні пенсії УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.Харкова
не врахувало довідку №243 та 12.02.2014 року
прийняло рішення №6 від 12.02.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії на
підставі довідок № 242,243 від 21.11.2013 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що позовні вимоги
є правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з таким
висновками суду першої інстанції та
зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16
січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату
праці " (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм
законодавства вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ " Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон
№1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13.01.2004р. структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

У довідці № 243 від 21 листопада 2013 року,
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, та
індексація включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Законів
№3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону №1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-ХІІ, а тому позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.Харкова
залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 14.04.2014р.
по справі № 644/2750/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.