Справа № 872/3526/13
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2014 рокусправа № 2а-2153/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Пасічника А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Марганецького
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 20 грудня 2012 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Марганецької міської ради
Дніпропетровської області, третя особа
- прокурор м. Марганця про визнання
незаконним рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним
позовом до суду, в якому просила
визнати незаконним рішення
Марганецької міської ради від 27 січня
2011 року №136-6/ VІ про скасування рішення
Марганецької міської ради від 25 червня
2010 року №1476-52/V про надання їй дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
по АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову посилається на
те, що гараж у дворі будинку АДРЕСА_1 був
збудований ще у 1968 році, внесений до
генерального плану міста, на нього
оформлений технічний паспорт
оскаржене рішення є немотивованим, не
відповідає фактичним обставинам
справи, оскільки не доведено, що гараж
знаходиться на землях загального
користування, а тому є незаконним.

Постановою Марганецького
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 20 грудня 2012 року у
задоволенні позову було відмовлено.
При цьому суд виходив з того, що гараж
знаходиться на землі загального
користування і рішення відповідача про
надання позивачці дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, які посвідчують право
користування земельною ділянкою по
АДРЕСА_1 прийняте на підставі норм
Земельного кодексу України , які
регламентують право оренди земельної
ділянки.

З постановою суду першої інстанції не
погодилась ОСОБА_1 та подала на неї
апеляційну скаргу, в якій просила
скасувати постанову та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги. В
обґрунтування своїх вимог вказала, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
вказує, що судом першої інстанції
невірно встановлено фактичні
обставини справи, що призвело до
невірних висновків.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції прокурор просив відмовити у
задоволенні апеляційної скарги, інші
сторони не з'явились, про час та місце
слухання справи повідомлялися
належним чином.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, рішенням
Марганецької міської ради від 25 червня
2010 року №1476-52/V ОСОБА_1, було надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
по АДРЕСА_1.

Рішенням Марганецької міської ради від
10 серпня 2010 року №1517-53/V було внесено
зміни до рішення №1476-52/V від 25.06.2010 р. та
надано їй дозвіл на розробку проекту із
землеустрою щодо складання документів,
які посвідчують право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Після отримання рішень позивачкою до
відділу Держкомзему було надано
погодження про відвід земельної
ділянки. У квітні 2011 року відділом
Держкомзему позивачці було відмовлено
у видачі документів через скасування
рішення Марганецької міської ради від
25 червня 2010 року.

Відповіддю від 01 квітня 2011
позивачку повідомлено, що Рішенням
Марганецької міської ради від 27 січня
2011 року №136-6/ VІ було скасоване рішення
Марганецької міської ради від 25 червня
2010 року №1476-52/V про надання їй, дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
по АДРЕСА_1. У своєму рішенні
Марганецька міська рада посилається на
протест прокурора від 04 січня 2011 року.

Відмовляючи у задоволенні позову
суд першої інстанції виходив з того, що
гараж знаходиться на землі загального
користування і рішення Марганецької
міської ради від 25 червня 2010 року
№1476-52/V про надання позивачці дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
по АДРЕСА_1 прийняте на підставі ст.ст.
93,124 Земельного кодексу України , які
регламентують право оренди земельної
ділянки

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи із наступного.

Відповідно до п. а) ч. 3 ст. 83 Земельного
кодексу України, до земель комунальної
власності, які не можуть передаватись у
власність, належать землі загального
користування населених пунктів
(майдани, вулиці, проїзди, шляхи,
набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо).

В той же час, як вбачається з матеріалів
справи на гараж по АДРЕСА_1 позивачкою
виготовлений технічний паспорт та він
внесений до генерального плану міста.

Доказів розташування гаражу на землі
загального користування відповідачем
не надано.

Посилання у рішенні Марганецької
міської ради від 25 червня 2010 року
№1476-52/V про надання позивачці дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
по АДРЕСА_1 на норми Земельного кодексу
України , які регламентують право
оренди земельної ділянки не може бути
підставою для скасування вказаного
рішення.

Зазначене свідчить про те, що
Рішенням Марганецької міської ради від
27 січня 2011 року №136-6/ VІ було прийняте
лише з формальних підстав, без
з'ясування дійсних фактичних обставин
щодо належності земельної ділянки на
якій розміщений гараж.

Крім того слід зазначити, що зі змісту
ч.2ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів
невідповідності законам України
визнаються незаконними у судовому
порядку. Однак, це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою змінити або
скасувати прийнятий ним правовий акт (
у тому числі і з мотивів
невідповідності законам України),
оскільки законодавцем за органами
місцевого самоврядування
закріплюється право на зміну та
скасування власних рішень. Таке право
випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими
до виконання на певній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення і скасування. Органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
змінювати їх у випадках, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних інтересів і суб'єкти
цих правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є гарантією
стабільності суспільних відносин між
органами місцевого самоврядування і
громадянами. Зазначена правова позиція
викладена у рішенні Конституційного
Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року.

З метою виготовлення технічної
документації позивачкою були зібрані
усі необхідні документи та погодження
з відповідними інстанціями щодо
відводу земельної ділянки які були нею
передані до відділу Держкомзему.

Враховуючи, що позивачкою вчинені дії
направлені на виконання рішення
Марганецької міської ради від 25 червня
2010 року №1476-52/V колегія суддів
приходить до висновку, що міська рада
не мала повноважень на скасування
свого ж рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що рішення
Марганецької міської ради від 27 січня
2011 року №136-6/ VІ про скасування рішення
Марганецької міської ради від 25 червня
2010 року №1476-52/V про надання їй дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
по АДРЕСА_1 не відповідає ч. 3 ст. 2 КАС
України, а тому підлягає скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку про те, що судом першої
інстанції ухвалено рішення без
врахування усіх обставин, що мають
значення для справи, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Вказані обставини є підставами для
скасування постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п. 1 ч.1 ст.202,
ст. 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Марганецького
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 20 грудня 2012 року -
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Марганецької міської ради від
27 січня 2011 року №136-6/ VІ про скасування
рішення Марганецької міської ради від
25 червня 2010 року №1476-52/V про надання їй
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
по АДРЕСА_1.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 23
травня 2014 року.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова