Справа № 823/331/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/331/14
інстанції: Чубар Т.М.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року в справі за адміністративним
позовом Черкаського міського центру
зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення
коштів, виплачених як допомога по
безробіттю,-

В С Т А Н О В И В:

Черкаський міський центр зайнятості
звернувся до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом про
стягнення з ОСОБА_2 грошових коштів,
виплачені як допомога по безробіттю у
розмірі 23749,68 грн.

Відповідно до постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від 13
березня 2014 року позовні вимоги
задоволено.

Не погодившись із зазначеним рішення
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу в якій просить
визнати постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 13
березня 2014 року нечинною та закрити
провадження у справі.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні -не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
10.04.2007 року ОСОБА_2 звернулася з заявою
до Черкаського міського центру
зайнятості про надання їй статусу
безробітної з виплатою допомоги по
безробіттю, в якій зазначила, що в даний
час не зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, пенсії не
отримує

10.04.2007 року ОСОБА_2 було надано статус
безробітної, визначені умови і
тривалість виплати допомоги по
безробіттю та розмір цієї допомоги
відповідно до статей 22, 23 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».

15 жовтня 2007 року ОСОБА_2 було припинено
виплату допомоги по безробіттю у
зв'язку з працевлаштуванням
безробітного відповідно до п. 1 статті 31
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття». Загальний розмір
отриманої відповідачем за період з
10.04.2007 року по 11.10.2007 року допомоги по
безробіттю складає 5 393 грн. 34 коп.

02 січня 2009 року ОСОБА_2 вдруге
звернулася з заявою до Черкаського
міського центру зайнятості про надання
їй статусу безробітної з виплатою
допомоги по безробіттю, в якій
зазначила, що в даний час не
зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, пенсії не
отримує. На підставі поданої ОСОБА_2
заяви 02.01.2009 року останній було надано
статус безробітної, визначені умови і
тривалість виплати допомоги по
безробіттю та розмір цієї допомоги
відповідно до статей 22, 23 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».

13 квітня 2009 року ОСОБА_2 було припинено
виплату допомоги по безробіттю у
зв'язку з поданням письмової заяви про
відмову від послуг державної служби
зайнятості відповідно до п. 10 статті 31
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття». Загальний розмір
отриманої відповідачем за період з
02.01.2009 року по 13.04.2009 року допомоги по
безробіттю складає 2 581 грн. 39 коп.

04 лютого 2013 року ОСОБА_2 втретє
звернулася з заявою до Черкаського
міського центру зайнятості про надання
їй статусу безробітної з виплатою
допомоги по безробіттю, в якій
зазначила, що не має постійного або
тимчасового заробітку, в тому числі за
договором цивільно-правового
характеру, не має права на пенсію за
віком, в тому числі на пільгових умовах,
на пенсію за вислугу років або інших
передбачених законодавством доходів,
не є членом особистого селянського
господарства, не є фермером або членом
сім'ї фермера, що бере участь у
виробництві, не зареєстрована як
фізична особа-підприємець, не належить
до громадян, які забезпечують себе
роботою самостійно, а також не
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-річного
віку. На підставі поданої ОСОБА_2 заяви
11.02.2013 року останній було надано статус
безробітної, визначені умови і
тривалість виплати допомоги по
безробіттю та розмір цієї допомоги
відповідно до статей 22. 23 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття». Загальний розмір
отриманої відповідачем за період з
04.02.2013 року по 08.11.2013 року допомоги по
безробіттю складає 15 774 грн. 95 коп.

Під час проведення перевірки
Черкаським міським центром зайнятості
достовірності даних безробітних,
розслідування страхових випадків,
встановлено, що ОСОБА_2 перебуваючи на
обліку в Черкаському міському центрі
зайнятості як безробітна з 10.04.2007 року
по 11.10.2007 року, з 02.01.2009 року по 13.04.2009
року та з 04.02.2013 року по 28.11.2013 року
приховала факт реєстрації в якості
суб'єкта підприємницької діяльності з
06.12.1999 року, про що складено акт № 165 від
28.11.2013 року.

28 листопада 2013 року ОСОБА_2 було
припинено виплату допомоги по
безробіттю. Загальний розмір отриманої
відповідачем за період з 10.04.2007 року по
11.10.2007 року, з 02.01.2009 року по 13.04.2009 року
та з 04.02.2013 року по 08.11.2013 року допомоги
по безробіттю складає 23 749 грн. 68 коп.
Кошти в сумі 613 грн. 75 коп., нараховані за
період з 09.11.2013р. по 20.11.2013р., утримані та
не відправлені до банку.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 статті 4 Закону
України «Про зайнятість населення»
встановлено, що до зайнятого населення
належать особи, які працюють за наймом
на умовах трудового договору
(контракту) або на інших умовах,
передбачених законодавством, особи,
які забезпечують себе роботою
самостійно (у тому числі члени
особистих селянських господарств),
проходять військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
навчання з роботою.

До зайнятого населення також належать:
непрацюючі працездатні особи, які
фактично здійснюють догляд за
дитиною-інвалідом, інвалідом І групи
або за особою похилого віку, яка за
висновком медичного закладу потребує
постійного стороннього догляду або
досягла 80-річного віку, та отримують
допомогу, компенсацію та/або надбавку
відповідно до законодавства; батьки -
вихователі дитячих будинків сімейного
типу, прийомні батьки, якщо вони
отримують грошове забезпечення
відповідно до законодавства; особа, яка
проживає разом з інвалідом І чи II групи
внаслідок психічного розладу, який за
висновком лікарської комісії
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду, та одержує
грошову допомогу на догляд за ним
відповідно до законодавства.

Безробітним, в свою чергу, визначається
особа віком від 15 до 70 років, яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів як джерела існування, готова та
здатна приступити до роботи.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про
зайнятість населення» встановлено, що
статусу безробітного може набути:
особа працездатного віку до
призначення пенсії (зокрема на
пільгових умовах або за вислугу років),
яка через відсутність роботи не має
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів, готова та
здатна приступити до роботи; інвалід,
який не досяг встановленого статтею 26
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійного віку та
отримує пенсію по інвалідності або
соціальну допомогу відповідно до
законів України «Про державну
соціальну допомогу інвалідам з
дитинства та дітям-інвалідам» та «Про
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам»; особа, молодша 16-річного
віку, яка працювала і була звільнена у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, зокрема
припиненням або перепрофілюванням
підприємств, установ та організацій,
скороченням чисельності (штату)
працівників.

Не можуть бути безробітними особи, що
мають статус суб'єкта підприємницької
діяльності, не залежно від того, чи
отримують вони дохід, адже
підприємництво - це самостійна,
ініціативна, систематична, на власний
ризик господарська діяльність, що
здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

Згідно п. 3 ст. 46 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», фізична
особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця.

Як вбачається з наданого представником
позивача витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців запис про внесення
рішення фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 про припинення підприємницької
діяльності державним реєстратором
внесено 18.09.2007 року.

Проте, запис про державну реєстрацію
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
внесений лише 11.02.2014 року, що
підтверджується повідомленням
реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області № 148/07-06-20 від 11.02.2014
року та витягом з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців від 14.03.2014 року.

За таких обставин, колегія суддів
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідач, як на момент звернення до
центру зайнятості, так і в подальшому
при отриманні допомоги по безробіттю,
був зайнятою особою, адже запис про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 внесений лише
11.02.2014 року, а отже не мав права на
реєстрацію в якості безробітного та на
отримання відповідної матеріальної
допомоги.

Крім того, колегія суддів апеляційної
інстанції не бере до уваги посилання
апелянта на дату постанови
Господарського суду Черкаської
області від 23 жовтня 2007 року у справі
№14/4641а, якою було припинено
підприємницьку діяльність гр. ОСОБА_2,
оскільки саме рішення суду про
припинення підприємницької діяльності
не являється датою ліквідації фізичної
особи як підприємця, адже існує
спеціальна процедура внесення такого
рішення до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців та припинення
підприємницької діяльності у
відповідності до такого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду є законною і
обґрунтованою, ухвалена з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підстав для її скасування
не має.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 198, 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду -без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41,160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
кружного адміністративного суду від 13
березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий: суддя
Бужак Н.П.

Судді;
Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.