Справа № 2а/2370/329/2012
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2370/329/2012
Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилюк
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Епель О.В.,

при секретарі - Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду апеляційну
скаргу фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 02
березня 2012 року у справі за
адміністративним позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Черкаської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача: відкрите акціонерне
товариство «Черкаське автотранспортне
підприємство 17127» про скасування
рішень та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі
- позивач) звернувся до Черкаського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Черкаської обласної державної
адміністрації (далі - відповідач), третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача: відкрите акціонерне
товариство «Черкаське автотранспортне
підприємство 17127» про визнання
протиправним та нечинним рішення
відповідача про реєстрацію
претендентом та визначення переможцем
конкурсу по об'єкту № 14 рейс № 107 від 23
листопада 2011 року № 5/2011; скасування
рішення конкурсного комітету від 23
листопада 2011 року № 5/2011 про реєстрацію
претендентом на участь в конкурсі на
об'єкт № 14 рейс № 107 перевізника
відкрите акціонерне товариство
«Черкаське автотранспортне
підприємство 17127»; скасування рішення
конкурсного комітету про визначення
переможця конкурсу по об'єкту № 14 рейс
№ 107; зобов'язання відповідача укласти
договори на перевезення з претендентом
на об'єкт конкурсу № 14 рейс № 107, який
зайняв друге місце; винесення окремої
ухвали адміністративного суду.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2012 року у задоволенні
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2012 року та ухвалити нову про
задоволення адміністративного позову.
На думку апелянта, зазначену постанову
суду прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, які з'явились в судове
засідання, дослідивши доводи
апеляційної скарги та перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 зареєстрований як фізична
особа-підприємець, про що внесено запис
до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, та має ліцензію на
здійснення внутрішніх перевезень
пасажирів автобусами.

04 жовтня 2011 року відповідачем було
здійснено опублікування інформації
про проведення відкритого конкурсу на
обрання суб'єкта господарювання для
виконання перевезень пасажирів
автомобільним транспортом загального
користування на приміських та
міжміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території області,
шляхом розміщення оголошення в газеті
«Нова Доба».

19 жовтня 2011 року було проведено
засідання конкурсного комітету
Черкаської обласної державної
адміністрації, на якому зареєстровані
документи, надані перевізниками для
участі в конкурсі.

23 листопада 2011 року відбулося
засідання конкурсного комітету
Черкаської обласної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території області, за результатами
якого складено протокол № 5/2011,
розглянуто питання, зокрема, щодо
визначення переможцем конкурсу по
об'єкту № 14, рейс № 107 серед
претендентів-перевізників відкритого
акціонерного товариства «Черкаське
автотранспортне підприємство 17127»
(далі - ВАТ «Черкаське АТП 17127») та
фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (далі
- ФОП ОСОБА_2).

Відповідно до кількості набраних
балів, а саме: ВАТ «Черкаське АТП 17127» -
34, фізична особа підприємець ОСОБА_2 - 12,
переможцем конкурсу було визнано ВАТ
«Черкаське АТП 17127».

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, нормами Закону
України «Про автомобільний транспорт»
(далі - Закон № 2344-ІІІ), Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок
№ 1081).

Так, у частині 2 статті 19 Конституції
України закріплено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 44 Закону № 2344-ІІІ,
для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали. Порядок
проведення конкурсів визначає Кабінет
Міністрів України.

Пунктами 2, 4 Порядку № 1081 передбачено,
що конкурсний комітет - постійний або
тимчасовий орган, утворений
організатором для розгляду конкурсних
пропозицій та прийняття рішення про
визначення переможця конкурсу;
організатор - орган виконавчої влади,
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, який самостійно або із
залученням робочого органу проводить
конкурс; організатором на автобусному
маршруті загального користування є
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні держадміністрації - на
міжміському і приміському маршрутах,
які не виходять за межі території
Автономної Республіки Крим, області
(внутрішньообласний маршрут), у тому
числі, які проходять від м. Києва до
населених пунктів Київської області та
від м. Севастополя до населених пунктів
Автономної Республіки Крим.

Згідно до пункту 12 Порядку № 1081,
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який: 1)
подав до участі в конкурсі неналежним
чином оформлені документи чи не в
повному обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію; 2) визнаний
банкрутом або щодо якого порушено
провадження у справі про банкрутство
(за винятком того, стосовно якого
проводиться процедура санації), або
який перебуває у стадії ліквідації; 3)
не відповідає вимогам статті 34 Закону
№ 2344-ІІІ; 4) не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення;
5) має несплачені штрафні санкції,
накладені Укртрансінспекцією, або
водії якого мають несплачені штрафи,
накладені відповідно до статті 130
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, неоскаржені у судовому
порядку (що були накладені не пізніше
ніж за 20 днів до дати проведення
конкурсу); 6) подав конкурсну
пропозицію, що не відповідає
обов'язковим та додатковим умовам
конкурсу, крім випадків, передбачених
частиною третьою статті 44 Закону №
2344-ІІІ.

Пунктом 29 Порядку № 1081 закріплено, що
для участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою,
визначеною згідно з додатками 1 або 2, і
такі документи: 1) виписку або витяг з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців; 2)
нотаріально завірену копію ліцензії на
право надання послуг з перевезень
пасажирів (може подаватися в одному
примірнику, якщо перевізник-претендент
бере участь у кількох конкурсах, які
проводяться на одному засіданні); 3)
перелік транспортних засобів, які
пропонуються до використання на
автобусному маршруті, із зазначенням
марки, моделі, пасажиромісткості (з
відміткою "з місцем водія/без місця
водія"), VIN-коду транспортного засобу,
державного номерного знака, року
випуску транспортного засобу; 4) копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; 5) документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; 6) копії свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; 7) копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); 8) перелік транспортних
засобів, пристосованих для перевезення
осіб з обмеженими фізичними
можливостями, які пропонуються для
роботи на автобусному маршруті, або
письмова інформація про їх
відсутність; 9) анкету відповідно до
пункту 32 цього Порядку; 10) копія
штатного розпису, податкового
розрахунку сум доходу, нарахованого
(сплаченого) на користь платників
податку, і сум утриманого з них податку
(форма N 1ДФ) за останні повні два
квартали. Комплектність поданих
документів перевіряє в міру їх
надходження організатор.

Відповідно до пункту 37 Порядку № 1081,
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 40 Порядку № 1081, під час
проведення конкурсу конкурсний
комітет розглядає пропозиції
перевізників-претендентів виключно за
такими показниками: наявність
достатньої кількості автобусів, які
відповідають умовам конкурсу за класом
та пасажиромісткістю (категорія,
пасажиромісткість, наявність багажних
відділень, додаткового обладнання);
наявність, характеристика та кількість
резерву автобусів для заміни рухомого
складу в разі виходу техніки з ладу;
наявність транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями;
наявність свідоцтва відповідності
автобуса параметрам комфортності (для
міжміського перевезення); строк
експлуатації автобусів (рік
виготовлення, строк фактичної
експлуатації); наявність сертифіката
відповідності послуг з перевезення
пасажирів автобусами ліцензійним
умовам; наявність та характеристика
виробничої бази; умови підтримання
належного технічного та санітарного
стану рухомого складу; умови контролю
технічного стану транспортних засобів
перед виїздом; умови виконання
регламентних робіт з технічного
обслуговування та ремонту
транспортних засобів; досвід роботи
перевізника-претендента; наявність та
тяжкість порушень безпеки дорожнього
руху, транспортного законодавства,
ліцензійних умов; якість роботи
автомобільного перевізника на даному
маршруті (у разі обслуговування на
умовах договору (дозволу), укладеного
(наданого) на підставі попереднього
конкурсу; інвестиційний розвиток
суб'єкта господарювання та соціальний
ефект від його діяльності; умови
контролю за станом здоров'я водіїв.

У пункті 41 Порядку № 1081 передбачено, що
під час проведення конкурсу
представники організатора та органів
державного контролю, які входять до
складу конкурсного комітету,
відповідно до їх компетенції надають
інформацію про діяльність
перевізника-претендента. Представники
органів державного контролю несуть
персональну відповідальність за
достовірність поданої інформації
відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 46 Порядку № 1081,
переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу.

Отже, з наведених правових положень
вбачається, що законодавством
регламентовано послідовний порядок
проведення конкурсів, який складається
з наступних етапів: 1) створення
конкурсного комітету; 2) затвердження
умов конкурсу; 3) прийняття заявок від
претендентів на участь у конкурсі; 3)
здійснення перевірки достовірності
інформації, викладеної у заяві на
участь в конкурсі та доданих до неї
документах.

При цьому, вирішення питання щодо
правомірності рішення конкурсного
комітету про реєстрацію особи як
учасника конкурсу обумовлює
необхідність проведення оцінки дій
відповідного суб'єкта владних
повноважень щодо вчинення ним всіх
необхідних заходів для встановлення
достовірності інформації, викладеної
претендентом у заяві на участь в
конкурсі, та дійсності доданих до неї
документів.

У свою чергу, виконання конкурсним
комітетом вказаної законодавчої
вимоги, а також здійснення ним на
підставі, в межах та в порядку,
передбаченому законодавством України,
всіх необхідних дій у порядку
черговості етапів проведення конкурсу,
є правовою підставою для визначення
правомірності або протиправності
кінцевого рішення про обрання
переможця конкурсу.

Разом з тим, дослідивши обставини
справи, колегія суддів встановила, що
ВАТ «Черкаське АТП 17127», яке
зареєстровано як претендент на
визначення переможцем конкурсу та у
наступному визнано переможцем, що
легітимовано оскаржуваними рішеннями
відповідача, подало на конкурс по
об'єкту № 14, рейс 107 усі необхідні
документи, визначені приписами Порядку
№ 1081, достовірність яких встановлена
конкурсним комітетом у порядку,
передбаченому законодавством.

Крім того, судова колегія встановила,
що відповідачем було послідовно
виконано усі перелічені вище
законодавчо регламентовані етапи
проведення конкурсу.

Доводи апелянта щодо порушення
відповідачем порядку проведення
конкурсу без визначення робочого
органу є необґрунтованими та
безпідставними, оскільки у пункті 2
Порядку № 1081 чітко визначено право
позивача проводити конкурси
самостійно.

Посилання ФОП ОСОБА_2 на
недостовірність документів, поданих
ВАТ «Черкаське АТП 17127» з метою
реєстрації участі товариства у
конкурсі колегія суддів вважає
недоведеними і таким, що
спростовуються матеріалами справи, з
яких вбачається що конкурсним
комітетом Черкаської обласної
державної адміністрації після
розпечатування конвертів із
документами претендентів на участь у
конкурсі було направлено запити до
територіального управління Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті, управління ДАІ УМВС
України в Черкаській області, ВАТ
«Черкаське обласне підприємство
автобусних станцій», до відповідного
структурного підрозділу Державної
податкової адміністрації з вимогами
надати відповідну інформацію про
зазначеного претендента на участь в
конкурсі, на підставі якої у наступному
відповідачем було встановлено
достовірність поданих документів та
інформації, зазначеної у заяві (анкеті)
ВАТ «Черкаське АТП 17127» на участь у
конкурсі.

З огляду на це, суд апеляційної
інстанції вважає, що приймаючи
оскаржувані рішення, відповідач діяв
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що в даному випадку відсутні
правові підстави для задоволення
позовних вимог та приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, правильно
визначено норми матеріального та
процесуального права, які підлягають
застосуванню, із дотриманням вимог
статті 159 Кодексу адміністративного
судочинства України.

З огляду на це, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 02
березня 2012 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 02
березня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня її складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 26.05.2014
року.

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Епель О.В.