Справа № 758/1979/14-а
Суддя: Неганова Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/1979/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2014 року Подільський районний
суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Неганової Н.
В.,

при секретарі - Савіцькому Я.
Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними,
зобов»язання провести перерахунок та
виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
вищевказаним позовом, посилаючись на
те, що він перебуває на пенсійному
обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в м. Києві і
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з 08.09.1990 року.
Останній перерахунок пенсії йому
здійснювався в 2008 році на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу». З 2008 року по 2012 рік розмір
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців
неодноразово збільшувався, проте
всупереч вимог закону перерахунок
пенсійного забезпечення позивача у
зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців
відповідачем не проводився. В травні 2012
року фінансово-економічне управління
Служби безпеки України надало
Головному управлінню Пенсійного фонду
України в м. Києві довідку про розмір
грошового забезпечення станом на 01.04.2012
року за посадою, яку позивач обіймав
перед звільненням, яка підтверджує
фактичне збільшення грошового
забезпечення відповідної посади. Однак
відповідач перерахунок пенсії
позивачу не здійснив. Свою відмову у
перерахунку пенсійного забезпечення
позивача Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
пояснює тим, що перерахунок
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, а після
2008 року таких рішень не приймалось,
тому відсутні правові підстави для
його проведення. Такі дії відповідача
позивач вважає неправомірними,
оскільки вони порушують вимоги Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Згідно довідки,
наданої ФЕУ СБУ, розмір грошового
забезпечення відповідної посади
станом на 01.04.2012 року становить 7 184
гривні 54 копійки, що, на думку позивача,
свідчить про збільшення грошового
забезпечення військовослужбовців і є
підставою для проведення перерахунку
пенсії. Позивач просить визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови у перерахунку
пенсії у зв'язку із збільшення
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 року та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок і виплату пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 29.05.2012 року №
21/3/2-1647/4640, наданої
фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України, з 01.04.2012 року.

Ухвалою суду від 25.02.2014 року відкрито
провадження за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
протиправними, зобов»язання провести
перерахунок та виплату пенсії за
період з 19.08.2013 року, а позовні вимоги за
період з 01.04.2012 року по 18.08.2013 року
залишені без розгляду.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав з тих же
підстав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, просив
відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Києві і отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (а.с. 10 - лист ГУ ПФУ в
м. Києві).

Позивачу з 01.01.2008 року Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Києві було проведено перерахунок
пенсії з урахуванням грошового
забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу».

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову №355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року № 355
Служба безпеки України підготувала і
надала Головному управлінню
Пенсійного фонду України в м. Києві
довідку від 29.05.2012 року за №21/3/2-1647/4640
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою КМУ №355 (а.с. 8 - копія
довідки), відповідно до якої розмір
грошового забезпечення за посадою, яку
обіймав ОСОБА_1, становить 7 184 гривні 54
копійки.

25.12.2013 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві із заявою про
перерахунок пенсії (а.с. 9).

Однак, листом від 17.01.2014 року за
№1389/12/Щ-2892 відповідач відмовив
позивачеві у здійсненні перерахунку
пенсії (а.с. 10).

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону №
2262-ХІІ пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» (далі -
постанова № 1294) передбачено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, у
відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів.

Однак, як вбачається з довідки, розмір
окладу за посадою, яку обіймав позивач,
не змінився.

Також пунктом 5 Постанови КМ України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання: установлювати: - надбавку за
виконання особливо важливих завдань
військовослужбовцям Служби безпеки,
які безпосередньо здійснюють заходи,
пов'язані з виконанням завдань
державної безпеки,
військовослужбовцям розвідувальних
органів, які безпосередньо виконують
функції з добування інформації,
забезпечують та беруть участь у
спеціальних заходах, спрямованих на
підтримку національних інтересів,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, особам
начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ,
військовослужбовцям Служби безпеки за
службу на посадах слідчих, особам
рядового і начальницького складу
підрозділів міліції громадської
безпеки за службу на посадах старших
дільничних, дільничних і помічників
дільничних інспекторів міліції та
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції, особам рядового
і начальницького складу Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації, які безпосередньо
забезпечують функціонування та
безпеку державної системи урядового
зв'язку, Національної системи
конфіденційного зв'язку, державний
контроль за станом криптографічного та
технічного захисту інформації - у
розмірі до 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням окладу за
військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років. Порядок та
умови виплати такої надбавки
визначаються залежно від якості,
складності, обсягу та важливості
виконуваних завдань. У разі
несвоєчасного або низькоякісного
виконання завдань надбавка
скасовується або розмір її
зменшується; -надбавку
військовослужбовцям підрозділів
Служби безпеки, Державної прикордонної
служби, Управління державної охорони,
Служби зовнішньої розвідки та інших
розвідувальних органів, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - в
розмірі до 50 відсотків посадового
окладу; здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

В довідці від 29.05.2012 року зазначена
надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби у розмірі 100% (т.т. збільшена з 19,1%
до 100%), премія - 57% (т.т. збільшена з 10% до
57%), а також зазначена надбавка
військовослужбовцям, які проводять
оперативно-розшукову діяльність…, в
розмірі 50%.

Представник позивача не зазначає
підстави для збільшення і встановлення
таких надбавок за посадою, яку обіймав
позивач, посилаючись на те, що ця
інформація є секретною. Крім того,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби визначається залежно від
якості, складності, обсягу та
важливості виконуваних завдань і може
бути за певних обставин скасована або
розмір її може бути зменшений. Що ж до
премій, то вони можуть мати тимчасовий
характер, їх виплата може бути
дозволена за наявності певних умов
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі, а тому встановлення таких
премій не є підставою для перерахунку
пенсії відповідно до частини третьої
статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Представник відповідача в судовому
засіданні зазначив, що на підставі
довідки від 29.05.2012 року, про яку
зазначає представник позивача і яка
надавалась на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року № 355, позивачеві тричі - з 01.07.2012
року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року
збільшено розмірі пенсії, на
підтвердження чого надав розрахунки
(а.с. 30 - 32).

Отже, позивачу на даний час
виплачується пенсія з урахуванням
підвищення, встановленого відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 23.04.2012 року № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов
висновку про відмову в задоволенні
позову.

На підставі наведеного, ст.ст. 51 ч. 2, 63 ч.
3 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», п.п. 1, 2 Постанови Кабінету
Міністрів України №45 від 13.02.2008 року
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», Постанови Кабінету Міністрів
України №355 від 23.04.2012 року «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», керуючись ст.ст.
9, 11, 159, 160, 162 КАС України,

суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позову до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
протиправними, зобов»язання провести
перерахунок та виплату пенсії -
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі розгляду справи за відсутності
сторін - протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Н. В. Неганова