Справа № К/9991/18675/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/18675/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка
С.А.СуддівКалашнікової О.В.
Мороз Л.Л. провівши у порядку
письмового провадження касаційний
розгляд адміністративної справи за
позовом ОСОБА_4 до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради про визнання незаконною
відмови у відключенні квартири від
централізованого опалення і гарячого
водопостачання за касаційною скаргою
ОСОБА_4 на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 березня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У лютому 2009 року ОСОБА_4 у Рівненському
міському суді пред'явила позов до
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
незаконною відмови у відключенні
квартири від централізованого
опалення і гарячого водопостачання.

Просила визнати неправомірною відмову
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради у наданні дозволу на
відключення належної їй квартири
АДРЕСА_1 від централізованого опалення
і влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та зобов'язати відповідача надати їй
такий дозвіл.

Постановою Рівненського міського суду
від 16 червня 2009 року вказаний позов
ОСОБА_4 повністю задоволено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2011 року апеляційну скаргу Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради задоволено.

Постанову Рівненського міського суду
від 16 червня 2009 року скасовано і
прийнято нову постанову, якою у
задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.

ОСОБА_4 з судовим рішенням суду
апеляційної інстанції не погодилася та
подала касаційну скаргу. Посилаючись
на неправильне застосування
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права, просить його
рішення скасувати та залишити в силі
постанову Рівненського міського суду
від 16 червня 2009 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивач проживає в
квартирі АДРЕСА_1

У грудні 2008 року вона звернулася до
відповідача з заявою про надання
дозволу на відключення належної їй
квартири від мереж централізованого
опалення та влаштування
індивідуального опалення в квартирі.

На вказане звернення 25 грудня 2008 року
їй було направлено повідомлення № 456 за
підписом голови комісії - начальника
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради, в якому
зазначено, що відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання можливо лише окремого
житлового будинку (будинків) в цілому.
Також їй повідомлено про неможливість
надання дозволу на відключення саме її
квартири від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання та
влаштування у квартирі
індивідуального (автономного) опалення
і гарячого водопостачання.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що відмова в
наданні дозволу на влаштування у
квартирі позивача індивідуальної
(автономної) системи опалення є
незаконним та таким, що підлягає
скасуванню, оскільки порушує право
позивача, як власника квартири, щодо
розпорядження власністю на власний
розсуд.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову про
відмову у задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що за приписами Порядку відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води можливе
відключення від мереж теплопостачання
цілих багатоквартирних будинків, в той
час як можливість відключення окремих
квартир (приміщень) у
багатоквартирному будинку від мереж
теплопостачання не передбачена.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками апеляційного
суду, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630, в редакції, чинній на момент
виникнення спірних відносин, споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Процедура відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання регулюється Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1,
2.2 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4 в редакції, чинній на момент
виникнення спірних відносин, для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2
вказаного Порядку, підставою для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір
вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Таким чином, здійснення відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливе лише
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

Позивачем не дотримано порядок
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання в частині необхідності
отримання згоди всіх споживачів
житлового будинку на відключення його
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції щодо
правомірності відмови відповідача у
наданні позивачеві дозволу на
відключення від системи центрального
опалення та влаштування в квартирі
індивідуального опалення та гарячого
водопостачання, у зв'язку з чим
погоджується з позицією суду і щодо
відсутності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги висновків
апеляційного суду не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи апеляційним судом дана вірно,
порушень норм матеріального чи
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення судом
апеляційної інстанції не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2011 року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради про визнання незаконною
відмови у відключенні квартири від
централізованого опалення і гарячого
водопостачання - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Мороз Л.Л.