Справа № 2а-1600/09/2220
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2010-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2010 р. Справа № 60199/10

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Богаченка С.І., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання
Ткач О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Шепетівському районі Хмельницької
області на постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 19.06.2009р. по справі №
2а-1600/09/2220 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до
управління Пенсійного фонду України в
Шепетівському районі Хмельницької
області про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О
В И Л А :

У квітні 2009 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20
звернулись до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Шепетівському районі Хмельницької
області про стягнення недоплаченого
підвищення до пенсії.

Позивачі посилались на те, що у зв'язку
з визнанням Конституційним судом
України такими, що не відповідають
Конституції України відповідних
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», якими була
зупинена дія положень чинного
законодавства України, на підставі
якого їм було нараховано пенсію, в 2006-2009
роках відповідач зобов'язаний був
здійснити перерахування пенсії, тобто
привести у відповідність з ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та рішеннями Конституційного
суду України розмір виплати їм пенсії з
врахуванням права на надбавку як
дитині війни.

Позивачі просили стягнути з
відповідача на їх користь недоплачену
як дитині війни доплату до пенсії за
період з 01.01.2006 року по 01.02.2009 року, а
позивачка ОСОБА_20 -за 2008 рік.

Постановою Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 19.06.2009р. позов задоволено
частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Шепетівському районі
Хмельницької області провести
нарахування та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20
підвищення до пенсії як дитині війни за
період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни». В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України Шепетівському районі
Хмельницької області, подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що постанова суду першої інстанції є
необґрунтована та винесена з
порушенням норм матеріального права.

Апелянт звертає увагу на те, що
законодавством України не прийнято
жодного нормативного акту на виконання
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" про
підвищення розміру пенсій дітей війни,
не визначено, які саме органи мають
проводити такі виплати, за рахунок яких
коштів і джерел. Крім того, залишається
невизначеним порядок обчислення
такого підвищення та його розмір.
Просить врахувати, що встановлений ч.1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком застосовується виключно для
визначення розміру пенсій, призначених
відповідно до зазначеного Закону, і не
може враховуватися для перерахунків
або підвищень інших пенсій. Крім того,
позивачі пропустили строк звернення до
суду, визначений ст. 99 КАС України.

Апелянт просить скасувати постанову
Шепетівського міськрайонного суду
Хмельницької області від 19.06.2009р. та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачці у повному обсязі заявлених
позовних вимог.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з таких підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, суд першої інстанції
виходив з того, що позивачі належить до
категорії громадян, на яких
поширюються державні соціальні
гарантії дитини війни, а тому вони
мають право на встановлене ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" підвищення до пенсії. Оскільки
Конституційний Суд України своїми
рішеннями від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнав
неконституційними окремі положення
Законів України Про Державний бюджет
України на 2007 та 2008 роки, якими було
зупинено і обмежено право на отримання
спірних виплат, відмова управління
Пенсійного фонду України в
Шепетівському районі Хмельницької
області у проведенні перерахунку
пенсії позивачів з врахуванням вимог
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є неправомірною.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права та є правильними.

Встановлено, що позивачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20. є дітьми війни та відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", у редакції, що була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення даного
публічно-правового спору судом, мали
право на отримання підвищення
виплачуваної їм управлінням
Пенсійного фонду України в
Шепетівському районі Хмельницької
області пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України
положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет на 2007 рік", якими було
зупинено на 2007 рік дію вищевказаної ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними, тому вимоги
позивачки в частині соціальних виплат
з 09.07.2007р. є обґрунтованими.

Ч.2 ст. 99 КАС України встановлено, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволені
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції вірно врахував ту
обставини, що позивачі пропустили
строк звернення до суду, оскільки
звернулись з позовом у квітні 2009 року, а
на застосуванні наслідків пропуску
річного строку звернення до суду
наполягав відповідач.

Посилання суду на застосування до
спірних правовідносин ст. 87 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», є
необґрунтованим, оскільки вказана
стаття регламентує строки звернення до
суду щодо нарахованих та невиплачених
пенсій. Підвищення до пенсії в розмірі
30% не було нараховано позивачам, а тому
строк звернення до суду з таким позовом
визначено ст. 99 КАС України.

Колегія суддів приходить до висновку
про правомірність застосування
наслідків пропуску строку звернення до
суду, визначеного ст. 99 КАС України та
відмову в задоволенні позовних вимог
позивачків за 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008
від 22.05.2008 року нова редакція ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", відповідно до якої дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни, визнана неконституційною, тому з
22.05.2008 року почала діяти колишня
редакція статті 6 Закону.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20 в частині виплати підвищення до
пенсії як дитині війни за період з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Колегія суддів приходить до висновку
щодо правомірності відмови у
підвищенні пенсії за 2006 рік, оскільки
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік»було зупинено дію
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», однак Законом
України від 19 січня 2006 року № 3367-ІV дію
цієї статті було відновлено, але
установлено, що пільги дітям війни,
передбачені абзацом сьомим статті 5,
запроваджується з 01 січня 2006 року, а
статтею 6, - у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету.

Отже, ці підвищення повинні бути
здійснені у випадку вищезазначених
умов, оскільки такі умови не настали, то
в задоволенні позовних вимог в частині
виплати позивачам підвищення до пенсії
за 2006 рік правомірно було відмовлено.

При цьому колегія суддів звертає увагу
на те, суд першої інстанції не вирішив
позовні вимоги позивачки щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни за 2009 рік. Такі
позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 підлягають до
задоволення частково, з огляду на те, що
розмір виплати такого підвищення не
обмежувався Законом України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»та
зміни до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»в 2009
році не вносились і тому виплата
підвищення до пенсії як дитині війни в
2009 році у меншому розмірі ніж це
передбачено ст.6 Закону є
неправомірною.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про під
ставність позовних вимог ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 в
частині нарахування та виплати
підвищення до пенсії як дитині війни за
період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з
01.01.2009 року та 01.02.2009 року (як заявлено в
позовних вимогах), а ОСОБА_20 -з 22.05.2008
року по 31.12.2008 року.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачці у
передбаченому ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" розмірі
колегія суддів не вбачає.

З огляду на наведене, колегія судів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення спору, тому
оскаржувана постанова підлягає до
скасування з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог з наведених вище
підстав.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Шепетівському районі Хмельницької
області задоволити частково.

Постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 19.06.2009р. по справі №
2а-1600/09/2220 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задоволити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Шепетівському районі Хмельницької
області в частині відмови ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20 в нарахуванні та виплаті
підвищення до пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шепетівському районі
Хмельницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_20 невиплачене
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" з урахуванням ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року включно, з урахуванням
виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шепетівському районі
Хмельницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, невиплачене
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" з урахуванням ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року та з 01.01.2009 року та 01.02.2009 року
включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та згідно із
вимогами Закону України №1691-IV від
18.02.2010 року може бути оскаржена до
Верховного Суду України у порядку
цивільного судочинства протягом двох
місяців шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
С.І. Богаченко

Д.М.Старунський

Повний текст виготовлено 06.08.2010 р.