Справа № 2а-2451/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2010 р. Справа № 94851/09/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Онишкевича Т.В., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційні
скарги управління праці та соціального
захисту населення Здолбунівської
районної державної адміністрації
Рівненської області та ОСОБА_1 на
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 07.09.2009
року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
до управління праці та соціального
захисту населення Здолбунівської
районної державної адміністрації
Рівненської області про зобов`язання
проведення перерахунку та виплату
недоплаченої грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В И Л А :

01.06.2009 року ОСОБА_1 звернулась в суд
першої інстанції з позовною заявою до
управління праці та соціального
захисту населення Здолбунівської
районної державної адміністрації, в
якій просила дії управління праці та
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму»

дітей віком до 6 років - визнати
протиправними; зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Здолбунівської
районної державної адміністрації
здійснити перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення" нею
трирічного віку виходячи з того, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років; зобов»язати
управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Здолбунівської районної державної
адміністрації сплатити в її користь 7 192
(сім тисяч сто дев'яносто дві грн. 26 коп.
недоплаченої їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.04.2007 року по 22.08.2008
рік;

03.08.2009 року ОСОБА_2 звернулась в суд
першої інстанції з позовною заявою до
управління праці та соціального
захисту населення Здолбунівської
районної державної адміністрації, в
якій просила дії управління праці та
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму на дітей віком
до 6 років - визнати протиправними;
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виходячи з того, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років;
зобов»язати управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Здолбунівської районної
державної адміністрації сплатити в її
користь 8 617 (вісім тисяч шістсот
сімнадцять) грн. 39 коп. недоплаченої їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.04.2007 року по 04.03.2009 рік.

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 07.09.2009
року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації Рівненської області
щодо не нарахування та не виплати
ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги
по догляду за дочкою
ОСОБА_3-ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 по
догляду за дочкою ОСОБА_4-ІНФОРМАЦІЯ_2
відповідно до ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" в розмірі, що обчислюється
з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дитини віком
до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року. Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації Рівненської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" в розмірі, що обчислюється
з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року в сумі 1896(одна тисяча
вісімсот дев»яносто шість) грн.41 коп.
кожній. У задоволенні решти позовних
вимог позивачкам відмовлено за
необґрунтованістю.

Не погодившись з прийнятим рішенням
суду першої інстанції, управління
праці та соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації та ОСОБА_1 оскаржили його
в апеляційному порядку, вважають, що
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

ОСОБА_1 апеляційну скаргу обґрунтовує
тим, що викладення ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в новій редакції не відповідає
статтям 1, 3, частині другій статті 6.
частині другій статті 8, частині другій
статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини
другої статті 92, частинам першій,
другій, третій статті 95 Конституції
України. Просить змінити постанову
Здолбунівського районного суду
Рівненської області від 07 вересня 2009
року, зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виходячи з того, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 01 січня 2008 року по 22 серпня 2008
року року та виплатити їй цю допомогу.

Управління праці та соціального
захисту населення Здолбунівської
районної державної адміністрації в
апеляційній скарзі зазначає, що суд при
розгляді справи не звернув увагу на
норми ст.51 Бюджетного кодексу України
відповідно до якої, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють відповідні
видатки за загальним фондом бюджету
тільки в межах бюджетних призначень.
При здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовуються лише в тій
частині, в якій вони не суперечать
положенням Конституції України,
Бюджетного кодексу України та Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік». З огляду на це Управління не
може змінити видатки держави,
затверджені державним бюджетом,
оскільки це є прямим порушенням
Конституції та чинного законодавства.
Крім того, виплата допомоги у 2007 році по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, була проведена в
розмірах, встановлених абз.3 ч.2 ст.56
Закону України «Про Державний бюджет
на 2007рік» і немає жодних правових
підстав для стягнення інших сум,
оскільки згідно з ст. 95 Конституції
України виключно Законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір та цільове спрямування
цих видатків. Тому просить скасувати
постанову суду першої інстанції, в
задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило а тому, колегія суддів, у
відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню
не підлягає з нижче наведених мотивів,
апеляційна скарга управління праці
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачі ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується
копіями свідоцтв про народження та
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» має право на пільги
відповідно до вимог цього Закону, а
саме на отримання щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину незалежно від кількості
народжених (усиновлених, взятих під
опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Зокрема ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» (в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року - далі
Закон) встановлено, що така допомога
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Колегія суддів вважає, оскільки
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" не
визначено відповідно до якого
прожиткового мінімуму визначається
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, то
слід застосовувати ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008
року), відповідно до якої розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою управління праці та
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації № 946 від 14.05.2009 року
ОСОБА_1 починаючи з липня 2007 року по
серпень 2008 року, згідно довідки № 740
від 06.04.2009 року ОСОБА_2 починаючи з
квітня 2007 року по березень 2009 року
щомісячна грошова допомога по догляду
за одною дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалася в
розмірі, передбаченому Законом України
«Про державний бюджет на 2007 рік»,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік», та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік».

За наявності декількох законів, норми
яких по-різному регулюють конкретну
сферу суспільних відносин, під час
вирішення спорів у цих відносинах
повинні застосовуватись положення
закону з урахуванням дії закону в часі
за принципом пріоритету тієї норми, яка
прийнята пізніше.

Рішенням Конституційного суду України
у справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої
статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" (справа про соціальні
гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення ст.56
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", за якою щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, який дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Колегія суддів погоджується з тим, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
позивачкам, починаючи з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року відповідачем була
нарахована невірно та виплачена не у
повному обсязі.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України в
редакції, що діяла з 01.09.2005 року, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що судом першої інстанції не
враховано ту обставину, що позивачка
пропустила строк звернення до суду,
оскільки звернулась з позовом лише
01.06.2009 року та 03.08.2009 року, а
відповідачем в запереченні проти
позову ОСОБА_1 заявлено клопотання про
застосування річного строку звернення
до суду, тому посилання суду першої
інстанції на те, що про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів відповідачем
позивачка ОСОБА_1 дізналася в травні 2009
року, після отримання від останнього
листа - відмови у проведенні
перерахунку допомоги.по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку не може бути взято до уваги.
Відтак колегія суддів приходить до
висновку про необхідність
застосування строку звернення до суду,
визначеного ст.99 КАС України та відмову
в задоволенні позову в частині виплати
позивачці ОСОБА_1 недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007
рік. Стосовно ОСОБА_2 відповідач не
наполягав на застосуванні річного
строку звернення до суду.

Що стосується нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2008
рік, то судом першої інстанції
правомірно відмовлено у задоволенні
таких вимог оскільки, згідно ст. 58
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6)
затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на дітей віком до 6 років: з 01
січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01
липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього
Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладено у такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -
50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010
року - 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Саме тому у 2008 році допомога
нараховувалась та виплачувалась
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання які спричинили втрату
працездатності» № 1105-14 від 28.12.2007 року,
яким визначено, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн., і дане положення
Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 року не було визнано
неконституційним.

Що стосується нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з січня по квітень 2009 року, то
судом першої інстанції правомірно
відмовлено у задоволенні таких вимог
оскільки, відповідно до ст. 46 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2009 рік» допомога у 2009 році по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається і
здійснюється в розмірах і в порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року №1751, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 1 січня 2009 року
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між 75 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Дані норми закону не визнані
неконституційними.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання, що позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволенню не
підлягають, а позов ОСОБА_2 слід
задоволити частково.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповноту з'ясування ним обставин, які
мають значення для справи та
невідповідність його висновків
дійсним обставинам справи, що призвело
до неправильного вирішення спору по
суті. Відтак, оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нової.

Керуючись ст. 160, ст. 195, п.п. 1, 2 ч. 1 ст.197,
п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації задоволити частково,
скасувати постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області
від 07.09.2009 року у справі № 2а-2451/09.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Позов ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління праці та соціального
захисту населення Здолбунівської
районної державної адміністрації у
виплаті на користь ОСОБА_2 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Здолбунівської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
у розмірі встановленого ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно, з урахуванням виплачених
коштів.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п"ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з моменту набрання законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
Т.В.Онишкевич

Я.С.Попко