Справа № 804/3940/14
Суддя: Власенко Денис Олександрович
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 р. Справа № 804/3940/14

Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Власенко Д.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадженняу місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Квартал» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області звернулося
до суду з адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Квартал», в якому
просилозастосувати заходи реагування
у сфері державного нагляду (контролю):

- заборонити застосування 5
манометрів;

- заборонити експлуатацію ШРП № 707,
вузла обліку, що експлуатуються з
відключеними
контрольно-вимірювальними приладами.

- системи газопостачання
підприємства.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що під час проведення
планової перевірки Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Квартал»були виявлені порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працюючих, що в свою чергу
суперечить вимогам законодавства та є
підставою для застосування заходів
державного нагляду (контролю) у
відповідності до положень Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Відповідач заперечень проти позову не
надав. Конверт з ухвалою про відкриття
скороченого провадження повернувся з
відміткою «за закінченням терміну
зберігання».

Згідно частини 4 статті 33 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі відсутності осіб, які
беруть участь у справі, за адресою
місцезнаходження (місця проживання), що
зазначена в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, вважається, що судовий
виклик або судове повідомлення вручене
їм належним чином.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа повинна бути розглянута у
порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів з дня закінчення
строку, передбаченого для надання
заперечень або заяви про визнання
позову, якщо до суду не було подано
заперечення відповідача та за умови, що
справа розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

За таких підстав вважаю за можливе
розглянути справу за наявними у ній
матеріалами, оскільки вжито усіх
заходів для повідомлення відповідача
належним чином про розгляд судової
справи.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються вимоги
позову, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні обставини справи та
надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачається,04.03.2014
року відповідно до наказу
територіального управління від 18.02.2014
року № 27 посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області проведено
планову перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
експлуатації системи
газопостачання підприємства, споруд на
ній, газової котельні розташованих за
адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Г.
Сталінграду, 118д.

За результатами перевірки були
виявлені порушення нормативно
-правових актів з охорони праці, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
працюючих:

- допущено експлуатацію
газовикористовувальних установок
безпостійного обслуговуючого
персоналу в приміщенні без
охоронноїсисгналізації, без виведення
сигналів про загазованість приміщення
іспрацювання захистів на
диспетчерський пункт або в приміщення
зпостійною присутністю чергового, без
наявності в
оперативномупідпорядкуванні у
диспетчера чергового персоналу,
здатного до виконанняробіт з аварійної
зупинки обладнання, що є порушенням п.
4.6.28 НПАОП0.00-1.20-98 «Правила безпеки
систем газопостачання України»
(даліПБСГУ);

- не встановлено режими роботи ШРП № 707
у відповідності ззатвердженою
режимною карткою (режимна картка не
складена), що єпорушенням п. 4.4.2 , п. 4.4.6
ПБСГУ;

- допущено експлуатацію вузла обліку з
відключеними манометрами, що є
порушенням п. 4.12.12 ПБСГУ;

- допущено експлуатацію манометрів,
встановлених в ШРП № 707, шафі вузла
обліку (5-од.), які не пройшли періодичну
державну перевірку, що є порушенням п.
4.12.7 ПБСГУ;

- допущено експлуатацію ШРП № 707, вузла
обліку з відключенимиманометрами та
манометрами , що не пройшли періодичну
державнуперевірку (обмінний фонд КВП
відсутній), що є порушенням п. 4.12.12ПБСГУ.

За результатами перевірки та у зв'язку
з виявленням порушень вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці, головним державним
газотехнічним інспектором Паєвщиком
В.Г., складено акт від 04.03.2014 року № 20/11-6,
який підписаний головним енергетиком
ТОВ «Квартал» Інякіним О. О. Один
примірник Акту отримав головний
енергетик Інякін О.О. про що свідчить
його підпис.

Згідно до п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення
Держгірпромнагляд України
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваженнябезпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 39 Закону України «Про
охорону праці» посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право:

забороняти, зупиняти, припиняти,
обмежувати експлуатацію підприємств,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
робочих місць, будівель, споруд,
приміщень, випуск та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів праці,
виконання певних робіт, застосування
нових небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду, затвердженого
наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій від 11.08.2011 року №826,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2011 р. за№1531/20269 (далі
Положення) загроза життю та здоров'ю
працівників -виникання умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборонити виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників;

- не проведення у встановленому
порядку та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності»передбачені загальні
вимоги до здійснення державного
нагляду (контролю), а саме виключно
законами встановлюються: органи,
уповноважені здійснювати державний
нагляд (контроль) у сфері господарської
діяльності; види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

Орган державного нагляду (контролю) не
може здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю). Повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'юпрацюючих, суд вважає
необхідним застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до відповідача, а саме:

- заборонити застосування 5
манометрів;

- заборонити експлуатацію ШРП № 707,
вузла обліку, що експлуатуються з
відключеними
контрольно-вимірювальними приладами.

- системи газопостачання
підприємства.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного керуючись
ст.ст. 4-15, 86, 94, 159-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Квартал» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) -
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Квартал»
(49000, м. Дніпропетровськ, вул.
Г.Сталінграду, 118д), а саме:

- заборонити застосування 5
манометрів;

- заборонити експлуатацію ШРП № 707,
вузла обліку, що експлуатуються з
відключеними
контрольно-вимірювальними приладами.

- системи газопостачання
підприємства.

Судові витрати по справі не стягуються.

Відповідно до положень п. 8 ч. 6 ст. 183-2
КАС України постанова підлягає
негайному виконанню відповідачем.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.О. Власенко