Справа № 872/11790/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2014 рокусправа № 808/2521/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів:
Суховарова А.В., Чепурнова Д.В.,

за участю секретаря судового
засідання: Спірічева Я.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
начальника Реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського Сергія
Анатолійовича на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 03 червня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок до начальника
Реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського Сергія
Анатолійовича про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок
(далі - НРОУТМР, або позивач) до
начальника Реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського Сергія
Анатолійовича (далі відповідач) в
якому просить:

- визнати протиправними дії начальника
Реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського С.А. щодо відмови
у здійсненні реєстрації змін у складі
керівних органів та статуту
Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок.

- зобов'язати начальника Реєстраційної
служби Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського С.А. здійснити
реєстрацію змін у складі керівних
органів та статуту Новомиколаївської
районної організації Українського
товариства мисливців і рибалок на
підставі поданих документів.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 03 червня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково.

Визнано дії начальника Реєстраційної
служби Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського Сергія
Анатолійовича щодо відмови у
здійсненні реєстрації змін на підставі
заяви від 04.02.2013 поданої 12.02.2013 за
вхідним № 58 протиправними.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що відповідачем
недоведена правомірність відмови у
проведенні реєстраційних дій за заявою
позивача, а отже в цій частині позову
позовні вимоги є доведеними та такими
що підлягають задоволенню.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та просить скасувати постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від

03 червня 2013 року та прийняти нову, якою
залишити адміністративний позов в
частині визначення дій протиправними
без задоволення. В іншій частині
рішення суду першої інстанції не
оскаржувалось.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
реєстраційна служба
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області не має повноважень, приймати
рішення про реєстрацію або відмову в
формі наказу та робити правовий
висновок, який має бути вмотивований та
містити вичерпні підстави для
реєстрації або відмови.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та
ст. 41 КАС України не перешкоджає
розгляду справи без фіксування
судового засідання технічними
засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до п. 10 розділу V прикінцевих
та перехідних положень Закону України
«Про громадські об'єднання»
громадські організації, їх спілки
(союзи, асоціації, інші об'єднання
громадських організацій), крім
громадських організацій та спілок,
зареєстрованих виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, мають
право протягом двох років з дня
введення цього закону в дію, із заявою
про передачу їхніх справ до
уповноваженого органу з питань
реєстрації за своїм місцезнаходженням
з метою проведення реєстраційних дій.
Така справа передається відповідному
органу протягом трьох робочих днів з
дня надходження заяви. Після
закінчення дворічного строку органи,
які здійснювали реєстрацію
громадських організацій та спілок до
ведення в дію цього Закону
Забезпечують пересилання
реєстраційних справ громадських
організацій та спілок до уповноважених
органів з питань реєстрації за місцем
знаходження громадських організацій
та спілок.

11 лютого 2013 року позивач звернувся до
реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області для реєстрації змін які
відбулися у складі керівних органів
Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок.

18 лютого 2013 року позивачу, відповідачем
був наданий лист за номером 63/02-02-15 в
якому роз'яснено що повноважень для
реєстрації будь-яких змін в
Новомиколаївській районній
організації Українського товариства
мисливців і рибалок реєстраційній
службі Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Законом України «Про
громадські об'єднання» не визначено і
роз'яснено, що він може звернутися з
заявою про передачу їхньої справи до
уповноваженого органу з питань
реєстрації за місцем знаходження
громадської організації, тому як
Новомиколаївська районна організація
Українського товариства мисливців і
рибалок є місцевим осередком
Всеукраїнського товариства мисливців
і рибалок яке знаходиться в м. Києві.

При цьому колегія суддів зауважує, що
приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції не звернув увагу, що
реєстраційна служба
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області після набуття в силу Закону
України «Про громадські
об'єднання» з 01 січня 2013 року не має
повноважень, приймати рішень про
реєстрацію або відмову в формі наказу
та робити правовий висновок який має
бути вмотивований та містити вичерпні
підстави для реєстрації або відмови.

Крім цього, згідно наказу № 97
Новомиколаївського РУЮ Запорізької
області «Про взяття до відома
інформації про зміни у складі керівних
органів Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок», та правового
висновку реєстраційної служби
Новомиколаївського РУЮ Запорізької
області від 29 грудня 2012 року, в реєстрі
суб'єктів мінюсту, було внесено зміни
до керівних органів Новомиколаївської
районної організації Українського
товариства мисливців і рибалок,
виконуючим обов'язки голови
Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок являється
Данильченко П.М.

27 лютого 2013 року в. о. голови
Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок Данильченко П.М.,
звернувся до реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області з заявою про направлення
реєстраційної облікової справи
Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок за місцем
реєстрації Всеукраїнської громадської
організації Українського товариства
мисливців та рибалок, для здійснення
реєстраційних дій в Шевченківське
районне управління юстиції м. Києва, що
підтверджується копією заяви.

01 березня 2013 року реєстраційну
облікову справу Новомиколаївської
районної організації Українського
товариства мисливців і рибалок було
направлено до Шевченківського
районного управління юстиції м. Києва,
що підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення від 01 березня 2013 року.

Отже, виходячи з системного аналізу
вищевказаних нормативно-правових
актів та враховуючи відповідну заяву
позивача щодо передачі реєстраційної
справи до Шевченківського районного
управління юстиції м. Києва, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач діяв у межах та спосіб
визначений законом, а, відповідно,
рішення суду першої інстанції в
частині визнання протиправними дій
начальника Реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського Сергія
Анатолійовича щодо відмови у
здійсненні реєстрації змін на підставі
заяви від 04.02.2013 поданої 12.02.2013 за
вхідним № 58 підлягає скасуванню і
позовні вимоги не підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ст. 202 КАС України,
неповне з'ясування обставин справи є
підставою для скасування рішення суду
першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу начальника
Реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського Сергія
Анатолійовича - задовольнити повністю.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 03 червня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок до начальника
Реєстраційної служби
Новомиколаївського районного
управління юстиції Запорізької
області Данилевського Сергія
Анатолійовича про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні адміністративного
позову Новомиколаївської районної
організації Українського товариства
мисливців і рибалок - відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до
ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Д.В. Чепурнов