Справа № 379/1287/14-а
Суддя: Бабоїд О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/1287/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2014 року
м.Тараща

Суддя Таращанського районного суду
Київської області Бабоїд О.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
обалсті про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачка звернулася до суду із
вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що
вона звільнилася з посади державного
службовця у зв»язку з виходом на пенсію
по віку. До цього вона отримувала
пенсію по вислузі. В зв'язку з цим їй
було проведено перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 25.03.2014 року.

При звільненні для перерахування
пенсії державного службовця їй була
видана довідка про складові заробітної
плати, що подається для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу». Проте, при
проведенні перерахунку пенсії
відповідачем не були враховані суми
індексації заробітної плати та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які вона отримувала останні два роки
перед звільненням.

Управління пенсійного Фонду
мотивувало свої дії тим, що відповідно
до ст. 33 ЗУ «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Однак, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
призначається в розмірі 80% ( на момент
виникнення спірних правовідносин) від
сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, умови оплати праці державних
службовців, розміри іх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів Украіни.

Частиною 2 ст. 2 Закону України « Про
оплату праці» визначено, що в структуру
заробітної плати входять також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантіі і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов»язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики Украіни від 13.01.2004
року № 5, де вказано, шо у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в тому числі за
вислугу років, які мають систематичний
характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2
цієї Інструкції матеріальна допомога,
що має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників ( на
оздоровлення, у зв»язку з екологічним
станом) входить до фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійні
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту ст. 40 вказаного Закону видно,
що з середньої заробітноі плати
повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Вважає, що відповідно до вказаних
нормативних актів її пенсія повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальноі допомоги на оздоровлення
та індексаціі заробітної плати, на які
нараховувався єдиний соціальний
внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.

Просить суд визнати неправомірною
відмову управління ПФУ у Таращанському
районі включити до заробітноі плати, з
якої обчислювалась пенсія суми
індексації та матеріальної допомоги на
оздоровлення та зобов»язати
управління ПФУ у Таращанському районі
провести їй з 25.03.2014 року( з дня
проведення перерахунку) перерахунок
пенсіі, включивши в розрахунок
заробітку для обчислення пенсії
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 9393,34 грн та індексацію в сумі 12960,22
грн. Звернути постанову суду до
негайного виконання. Справу слухати
без її участі в порядку письмового
провадження. Звільнити від сплати
судового збору, як особу потерпілу від
наслідків Чорнобильської катастрофи 2
категорії.

Представник відповідача надав до суду
письмове заперечення, в якому зазначив,
що вважає позов необґрунтованим та
таким, що не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Позивач надав до УПФУ у Таращанському
районі Київської області відповідні
документи про заробітну плату разом із
заявою про перерахунок пенсії 01.04.2014
року.

Відповідно до ст. ст. 1,2 Закону України
„Про оплату праці" передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Розмір заробітної
плати залежить від складності та умов
виконуваної роботи, професійно-ділових
якостей працівника, результатів його
праці та господарської діяльності
підприємства.

Основна заробітна плата - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата. Це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно з п. 1 ст. 37 ЗУ „Про державну
службу", пенсію державним службовцям до
01.05.2014 року призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 7, 8 ст. 33 ЗУ „Про державну
службу" - умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ. Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Проте п. 5 ст. 37 ЗУ „Про державну службу"
передбачено, що визначення заробітної
плати для обчислення пенсії державним
службовцям здійснюється в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Заробіток для обчислення пенсії за
нормами ЗУ „Про державну службу"
визначають у порядку, встановленому в
п. 1 Постанови Кабінету Міністрів
України „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865, а саме: посадовий оклад,
надбавку за ранг або кваліфікаційні
класи, вислугу років враховуються у
розмірах, установлених на момент
звільнення з посад державного
службовця (призначення пенсії). Інші
виплати, що включають у заробіток для
обчислення пенсії (надбавки, премії,
доплати за науковий ступінь),
визначають на вибір того, хто звернувся
щодо призначення пенсії за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на цей вид пенсії, або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
поспіль перед зверненням щодо
призначення пенсії, незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на цій роботі. Середньомісячну
суму зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців, визначають шляхом
ділення загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи поспіль перед
зверненням щодо призначення пенсії чи
за 60 календарних місяців роботи
поспіль відповідно на 24 або 60.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до абзацу першого цього
пункту без коригування згідно з
пунктом 2 цієї постанови.

Отже матеріальна допомога, виплати за
заміщення, індексація не передбачені
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 865, тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюють пенсію
державному службовцю.

Відповідно до п. 1.3. „Про затвердження
Інструкції зі статистики заробітної
плати" № 5, затвердженої наказом від
13.01.2004 року Державного комітету
статистики України для оцінки розміру
заробітної плати найманих працівників
застосовується показник фонду оплати
праці. До фонду оплати праці
включаються нарахування найманим
працівникам у грошовій та натуральній
формі (оцінені в грошовому вираженні)
за відпрацьований та невідпрацьований
час, який підлягає оплаті, або за
виконану роботу незалежно від джерела
фінансування цих виплат. Фонд оплати
праці складається з: фонду основної
заробітної плати; фонду додаткової
заробітної плати; інших заохочувальних
та компенсаційних виплат.

Проаналізувавши положення та статті
зазначених законодавчих актів, а саме
відповідно до „Інструкції" в заробітну
плату не входить матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення. Також відповідно до
«Інструкції» не передбачено в
складових фонду оплати праці - доплати
за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді. Також матеріальна
допомога, виплати за заміщення,
індексація не передбачені Постановою
Кабінету Міністрів України № 865, тому
не можуть бути враховані в заробіток, з
якого обчислюють пенсію державному
службовцю.

Просить суд відмовити у задоволенні
адміністративного позову та справу
розглядати без участі відповідача.
Згідно з п.18 ст.5 Закону України «Про
судовий збір» звільнити від сплати
судового збору.

Частиною 3 ст. 122 КАС України
передбачено, що особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи за її відсутності.
Якщо таке клопотання заявили всі особи,
які беруть участь у справі, судовий
розгляд можна здійснювати в порядку
письмового провадження.

Пунктом 10 ст. 3 КАС України передбачено,
що письмове провадження - це розгляд і
вирішення адміністративної справи в
суді першої, апеляційної чи касаційної
інстанції без виклику осіб, які беруть
участь у справі, та проведення судового
засідання на основі наявних у суду
матеріалів у випадках, встановлених
КАС України.

Від учасників судового процесу до суду
надійшли заяви про розгляд даного
адміністративного позову без їх
участі. Таким чином, суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження, за наявними доказами. Дане
не суперечить інтересам сторін та
вимогам КАС України.

Суд встановив, що ОСОБА_1 працювала
державним службовцем в Таращанському
районному центрі зайнятості і 24.03.2014
року звільнилася з роботи в зв'язку з
виходом на пенсію за віком.

З 25.03.2014 року їй проведено перерахунок
раніше призначеної пенсії по віку
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

При звільненні для нарахування пенсії
державного службовця позивачці була
видана довідка про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсіі відповідно до ЗУ «Про державну
службу».

Проте, відповідачем при проведенні
перерахунку пенсії не були включені
суми індексації заробітної плати та
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, які позивачка отримувала
останні два роки перед звільненням.

За змістом статті 37 Закону № 3723-ХІІ
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону №
108/95-ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХІІ
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема премії,
матеріальна допомога та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії , незалежно від того, чи
входять вони до структури заробітної
плати.

Відтак, відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з 01.04.2014 року.

Вимога позивачки щодо проведення
перерахунку з 25.03.2014 року є
безпідставною, оскільки довідку про
заробітну плату для проведення
перерахунку вона надала відповідачу
01.04.2014 року і з цього часу повинно бути
проведено перерахунок.

Сторони по справі підлягають
звільненню від сплати судового збору,
відповідно до ЗУ «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 3, 6, 9, 11, 14, 17, 99, 122, 158-163,
185, 186, 256 КАС України, ст.ст. 33,37 Закону
України „Про державну службу», ст. 40, 41,
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 2
Закону України «Про оплату праці», ЗУ
«Про судовий збір», постановами
Верховного суду України від 04.03.2014 року
(справи № 21-14а14, 21-3а14), -

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України у Таращанському районі
Київської області ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії без врахування матеріальної
допомоги на оздоровлення та
індексації відповідно до довідки №145/4
від 31.03.2014 року видано Таращанським
районним центром зайнятості з 01.04.2014
року - неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Таращанському районі
Київської обалсті провести
перерахунок пенсії державному
службовцю ОСОБА_1, включивши в
розрахунок заробітку для обчислення
пенсії: матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 9393,34 грн та
індексацію в сумі 12960,22 грн відповідно
до довідки №145/4 від 31.03.2014 року виданої
Таращанським районним центром
зайнятості, з 01.04.2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Від сплати судового збору сторони
звільнити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Таращанський районний суд
Київської області шляхом подачі, в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови, апеляційної скарги.

Суддя :О.М. Бабоїд