Справа № 500/1414/14-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1414/14-а
Провадження № 2-а/500/68/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року Ізмаїльський
міськрайонний суд Одеської області в
складі:

головуючого судді - Присакар
О.Я.,

при секретарі - Сирбу Г.В.,

за участю: представників
позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника
відповідача - Крецу С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ізмаїлі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у відновленні
виплати пенсії за віком та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області поновити виплату
пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання
протиправними дій управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у відновленні
виплати пенсії за віком ОСОБА_4 та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
поновити виплату пенсії за віком
ОСОБА_4 на підставі заяви, поданої за
довіреністю від імені ОСОБА_2, з моменту
звернення з заявою, а саме з 24 лютого 2014
року та виплачувати пенсію ОСОБА_4 з 24
лютого 2014 року, мотивуючи тим, що він
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі і отримував
пенсію за віком по списку № 2, позивачу
була припинена виплата пенсії в зв'язку
з її неотриманням на протязі 6 місяців
підряд. В зв'язку з тимчасовим
проживанням позивача в Іспанії, його
представник - ОСОБА_2 звернувся 24.02.2014
року до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі із заявою про поновлення
виплати пенсії. Листом управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі від 26.02.2014 року
№ 35/Р-01 йому було повідомлено, що для
поновлення виплати пенсії позивач
повинен особисто звернутися до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі.
Позивач тимчасово мешкає в Іспанії і не
має можливості особисто з'явиться до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі, і
тому він видав довіреність свої ому
представнику, який має всі необхідні
повноваження на звернення із заявою,
крім цього рішенням Конституційного
Суду України від 7 жовтня 2009 року у
справі № 1-32/2009 за конституційним
поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень пункту 2
частини 1 статті 49, другого речення
статті 51 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення пункту 2
частини 1 статті 49, другого речення
статті 51 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV.
Положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали
повністю, просили позов задовольнити.

В судовому засіданні представник
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області заперечував проти
задоволення позовних вимог та просив
відмовити у їх задоволенні, мотивуючи
тим, що заява про припинення виплати
пенсії у зв'язку з виїздом за кордон,
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії, про виплату частини пенсії на
непрацездатних членів сім'ї особи, яка
перебуває на повному державному
утриманні, про виплату пенсії за
довіреністю, термін дії якої більше
одного року, - через кожний рік дії
такої довіреності тощо, подається
пенсіонером (опікуном, піклувальником)
особисто до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації). Відповідно до п. 16 особа,
яка звертається за пенсією (незалежно
від виду пенсії), повинна пред'явити
паспорт (або інший документ, що
засвідчує цю особу, місце її проживання
(реєстрації) та вік). За документ, що
засвідчує місце проживання особи,
приймаються паспорт або довідка
уповноважених органів з місця
проживання (реєстрації), іноземні
громадяни та особи без громадянства
подають також копію посвідки на
постійне проживання (п.29). Згідно до
вимог ч.2 ст.92 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" пенсії, призначені в
Україні до виїзду на постійне
проживання за кордон, виплачується за 6
місяців наперед перед від'їздом за
кордон. За час перебування цих громадян
за кордоном виплачується тільки
пенсії, призначені внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання. Рішення Конституційного
Суду України № 25-рп/2009 поширюється на
осіб, які виїхали на постійне місце
проживання за кордон після 07.10.09р., тоді
як позивач виїхав в країну Іспанію ще у
2008 році. Ніхто не може відповідати за
діяння, які на час їх вчинення не
визначалися законом як правопорушення.
Рішення Конституційного Суду України
щодо визнання п.4 ст.49 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"
неконституційною не було. Таким чином
норма п.4 ст.49 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" станом на червень 2009 року
є незмінна і діюча.

Вислухавши пояснення представників
позивача та представника відповідача,
перевіривши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, та представники
сторін не заперечували, що ОСОБА_4
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області та отримував пенсію за віком
за списком № 2 (при повному пільговому
стажі), з червня 2009 року позивачу було
припинено виплату пенсії в зв'язку з
неотриманням ії протягом 6 місяців
підряд.

Згідно довідки посольства України в
Іспанії № 570/4-550 - 14 від 28.02.2014 року,
ОСОБА_4 є живим і тимчасово проживає в
Іспанії за адресою: АДРЕСА_1. ОСОБА_4,
власник паспорту громадянина для
виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданий
14.03.2000 року Посольством України в
Іспанії 2 ESP, особисто з'явився 28 лютого
2014 року до консульського відділу
Посольства України в Іспанії.

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заява про призначення
пенсії непрацюючим громадянам і членам
їх сімей подається заявником особисто
або через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально,
безпосередньо до органу, що призначає
пенсію, за місцем, проживання
(реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

24.02.2014 року ОСОБА_2, на підставі
довіреності від 31.01.2013 року, звернувся
до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі із заявою про поновлення
виплати пенсії ОСОБА_4.

Листом управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі від 26.02.2014 року № 35/Р-01 йому було
повідомлено, що для поновлення виплати
пенсії позивач повинен особисто
звернутися до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі.

Згідно медичних документів, виданих
іспанськими медичними закладами,
ОСОБА_4 у квітні, травні 2014 року
проходив медичні обстеження.

Враховуючи приписи статті 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», суд
вважає, що дії управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області,
щодо відмови у відновленні виплати
пенсії за віком ОСОБА_4 є протиправними.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Тобто
право на отримання пенсії в Україні є
конституційним правом громадянина
України.

Відповідно до ст. 24 Конституції України
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом. Не може бути привілеїв чи
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
здійснюється за принципами:
рівноправності застрахованих осіб
щодо отримання пенсійних виплат та
виконання обов'язків стосовно сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, ОСОБА_4, проживаючи в
Іспанії, як громадянин України, має
такі ж самі конституційні права, як і
інші громадяни України, так як
Конституція України та пенсійне
законодавство України не допускає
обмеження права на соціальний захист,
зокрема права на отримання пенсії, за
ознакою місця проживання громадянина
України.

У відповідності з ч. 3 ст. 2 Протоколу № 4
Конвенції про захист прав і основних
свобод людини кожна людина має право на
вільне пересування і свободу вибору
місця проживання. Кожна людина має
право залишати будь-яку країну,
включаючи свою власну.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні» реєстрація
місця проживання чи місця перебування
особи або її відсутність не може бути
умовою реалізації прав і свобод,
передбачених Конституцією, законами чи
міжнародними договорами України, або
підставою для їх обмеження.

За таких обставин, кожен громадянин
України, включаючи пенсіонерів, має
право на вибір свого місця проживання,
зі збереженням усіх конституційних
прав.

В ч. 3 ст. 22 Конституції України
проголошено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
від 7 жовтня 2009 року у справі № 1-32/2009 за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень пункту 2 частини 1 статті 49,
другого речення статті 51 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), положення пункту 2
частини 1 статті 49, другого речення
статті 51 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV.
Положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Зазначене рішення Конституційного
Суду України є безумовною підставою
для поновлення позивачу виплати
пенсії.

Посилання представника відповідача на
те що, виплату пенсії позивачу було
припинено відповідно до ч. 2 ст. 92 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
який не визнавався неконституційним,
та на те, що рішення Конституційного
Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009
поширюється лише на осіб, які виїхали
на постійне місце проживання за кордон
після 07.10.2009 року, не є підставою для
відмови в поновленні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» поновлення виплати
пенсії здійснюється за рішенням
територіального органу Пенсійного
фонду протягом 10-ти днів після
з'ясування обставин та наявності умов
для відновлення її виплати. Наявність
Рішення Конституційного Суду України
від 7 жовтня 2009 року у справі № 1-32/2009 про
визнання такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), положення пункту 2
частини 1 статті 49, другого речення
статті 51 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV є
підставою для відновлення виплати
пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суд вважає,
що відповідач не довів правомірності
своїх дій, а тому позов підлягає
задоволенню.

Вищезазначена позиція суду співпадає
з позицією Вищого адміністративного
суду України, викладена в ухвалі від
01.12.2011 року ( справа № К/9991/45723/11,
доповідач - Васильченко Н.В.).

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
- задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області, щодо відмови у відновленні
виплати пенсії за віком ОСОБА_4.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
поновити виплату пенсії за віком
ОСОБА_4 на підставі заяви, поданої за
довіреністю від імені ОСОБА_2, з моменту
звернення з заявою, а саме з 24 лютого 2014
року та виплачувати пенсію ОСОБА_4 з 24
лютого 2014 року.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, протягом десяти днів з дня
його проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя:
О. Я. Присакар