Справа № 267/2628/14-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа 2-а/267/96/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 року Гірницький районний
суд м. Макіївки Донецької області у
складі:

головуючого судді
Колієва С.А.

при секретарі
Забавської Т.О.

за участю

представника відповідача
Шевченко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання неправомірними дії та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
просив визнати незаконним та скасувати
рішення УПФУ в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області від 05.05.2014
року №89 про відмову у включенні для
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб, сум індексації грошових
доходів громадян з яких сплачено
стразові внески у розмірі 86% з
урахуванням фактично отриманих сум з
часу призначення пенсії з 19.05.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2
зазначив, що він перебуває на обліку в
УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області та 19.05.2009 року йому
була призначена пенсія за віком
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
На час виходу на пенсію він мав стаж
державної служби 16 років 4 місяці 3 дні.
На час призначення пенсії він подав до
УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки
довідку Територіально управління
Держгірпромнагляду про складові
заробітної плати за 24 місяці перед
зверненням за пенсією за період з 01.05.200
по 30.04.2009 рік. У вказаних довідках не
були відображені усі складові
отримуваної ним заробітної плати з
яких здійснювалися відповідні
відрахування до єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме суми отриманих ним
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
індексація заробітної плати. Таким
чином при призначенні йому пенсії
вказані виплати не були враховані
відповідачем у зв'язку з чим, розмір
його пенсії був обчислений невірно. 23
квітня 2014 року він отримав нові довідки
про складові його заробітної плати та 25
квітня 2014 року звернувся до
відповідача з заявою в якій просив
перерахувати призначену йому пенсію з
урахуванням нових довідок. 05 травня 2014
року УПФУ в Гірницькому районі м.
Макіївки було прийнято рішення № 89
яким у здійсненні перерахунку його
пенсії було відмовлено з посиланням на
те, що згідно положень ст.33 ЗУ «Про
державну службу» вказані виплати не
входять до складу заробітної плати, з
якої обчислюється пенсія. Вважає,
вказане рішення відповідача є
незаконним, та таким яке не відповідає
діючому законодавству.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав заяву в якій просив справу
розглянути за його відсутності. На
позовних вимогах наполягав просив їх
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Шевченко О.В..
яка діє на підставі довіреності, позов
не визнала, просила відмовити у його
задоволенні. Пояснила суду, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ Гірницького
району м. Макіївки з 19 травня 2009 року та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про державну службу». 25 квітня 2014
року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки з заявою
про перерахунок призначеної йому
пенсії, в якому рішенням від 05 травня 2014
року управлінням ПФУ йому було
відмовлено. Відповідно до положень
ст.ст.33 ЗУ «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати не
передбачена як складова частина
заробітної плати, а тому не може бути
врахована в заробіток, із якого
обчислюється пенсія державному
службовцю. Таким чином позивачу
обґрунтовано було відмовлено у
перерахунку призначеної пенсії, а
заявлений ним позов є безпідставним.
Крім того зазначила, що відповідно до
положень ст.ст.44, 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» право на перерахунок
пенсії у позивача виникло не з 19 травня
2009 року, як того останній вимагає у
позові, а з 01.05.2014 року (часу з якого він
звернулася до управління з заявою про
перерахунок). При цьому просила
врахувати, що позивачем пропущений
шестимісячний строк для звернення за
захистом своїх прав до суду,
встановлений ст.99 КАС України.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню
з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває
на обліку в УПФ України в Гірницькому
районі м. Макіївки з 19 травня 2009 року та
з цього часу останньому призначена
пенсія відповідно до Закону України
«Про державну службу».

На час призначення останньому пенсії
ОСОБА_2 мав стаж держаної служби 16 років
4 місяців 3 дня, що підтверджено
записами у трудовій книжці позивача та
довідкою Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області № 08-30/45 від 12.05.2014 року про стаж
державної служби та вказана обставина
відповідачем не оспорювалася.

25 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної йому пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, сум індексації надавши
довідку Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області № 07-35/86 від 23.04.2014 року про
складові заробітної плати за період з
01.05.2007 по 30.04.2009 рік про надбавки, премії
та інші виплати, а саме матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення.

Рішенням Управління ПФУ України в
Гірницькому районі №89 від 05 травня 2014
року за результатами розгляду вказаної
заяви ОСОБА_2 було відмовлено у
перерахунку призначеній йому пенсії по
заробітку. В обґрунтування прийнятого
рішення відповідачем було зазначено,
що відповідно до ст.33 Закону України
«Про Державну службу» матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, на
оздоровлення, індексація заробітної
плати не передбачена як складова
заробітної плати, а тому не може бути
врахована в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції станом на
час призначення позивачу пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ( на час призначення пенсії
позивачу у редакції Закону -90 відсотків
).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, відповідно до статті 33
Закону України «Про оплату праці» у
період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Отже, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 р. №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за №114/8713.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, діюче законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати без винятку, з
яких справляється перерахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зазначену правову позицію підтримано
практикою Верховного суду України у
постанові від 20.02.2012 (справа №21-430а11),
при вирішенні аналогічних справ за
якою отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, відповідно до статті 33
Закону України «Про оплату праці» у
період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Отже, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 р. №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за №114/8713.

З огляду на викладене суд вважає, що
пенсія позивача повинна обчислюватися
із заробітної плати, яку він отримував
на день звільнення, в тому числі з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» згідно з довідки
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області № 07-35/86 від 23.04.2014 року про
складові заробітної плати за період з
01.05.2007 по 30.04.2009 рік (надбавки та премії
за останні 24 календарних місяці роботи
за будь-які 60 календарних місяців
роботи перед зверненням за пенсією, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»).

На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, суд звертає свою увагу на те,
що відповідно до частини 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця , в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.
Таким чином, враховуючи що ОСОБА_2
звернувся до УПФУ в Гірницькому районі
м. Макіївки Донецької області 25.04.2014
року суд приходить до висновку про
задоволення позовних вимог позивача,
якому відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з 01.05.2014 року.

На підставі наведеного, Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«;Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «;Про державну
службу», «Про оплату праці», керуючись
ст.ст. 2, 5, 6, 11, 71, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області про визнання
незаконними дії УПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки та зобов'язання
здійснити перерахунок задовольнити
частково.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області №89 від 05.05.2014 р. про
відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки провести з 01.05.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб,
компенсації відпустки, премії та
індексації з заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
виходячи з 86 % від суми заробітку з
якого сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до ст.37 ЗУ «Про
державну службу» в редакції чинній на
час призначення пенсії (19.05.2009 року).

В решті у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Адміністративного
Апеляційного суду Донецької області
через Гірницький районний суд м.
Макіївки Донецької області протягом
десяти днів з дня її проголошення. Якщо
постанову було постановлено у
письмовому провадженні або за
відсутності особи, яка брала учать але
не була присутня при її проголошенні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: