Справа № 809/886/14
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"23" травня 2014 р.
Справа № 809/886/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового
засідання: Мельник О.Я.

за участю сторін

від позивача: УдудовичТ.Б., Тутецький
М.І., Гафійчук Л.Д.

від відповідача: Тимів І.Д.

від третьої особи: Савич Д.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Снятинської районної
державної адміністрації

до відповідача: Заболотівської
селищної ради

третя особа: Снятинська районна рада

про скасування рішення від 21.02.2014 р.
"Про селищний бюджет на 2014 рік"

ВСТАНОВИВ:

Снятинська районна державна
адміністрація (надалі-позивач)
звернулася в суд з позовною заявою до
Заболотівської селищної ради
(надалі-відповідач) про скасування
рішення від 21.02.2014 р. "Про селищний
бюджет на 2014 рік"

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до п. 23 ч. 1 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішується питання
затвердження місцевого бюджету,
внесення змін до нього, затвердження
звіту про виконання відповідного
бюджету.

Позивача в судовому засіданні,
позовні вимоги з обставин викладених в
заяві підтримав в повному обсязі.
Просив позов задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечили,
просили в задоволенні позову позивачу
відмовити.

Також, в судовому засіданні було
заявлено клопотання представником
Заболотівської селищної ради про
залучення в справу третю особу
Снятинську районну раду. В судовому
засіданні представник третьої особи
проти позову заперечив, просив в
задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши
представника позивача та дослідивши
наявні в матеріалах справи письмові
докази, та проаналізувавши дослідженні
в судовому засіданні обставини суд
приходить до висновку, що позов
обґрунтований та підлягає до
задоволення.

Згідно статті 61 вищевказаного Закону
зазначається, що районні та обласні
ради затверджують районні та обласні
бюджети, які формують з коштів
державного бюджету для їх відповідного
розподілу між територіальними
громадами або для виконання спільних
проектів та з коштів, залучених на
договірних засадах з місцевих бюджетів
для реалізації спільних
соціально-економічних та культурних
програм, контролюють їх виконання.

Статтею 63 передбачено, що кошти
державного бюджету, що передаються у
вигляді дотації та субвенції,
затверджуються у законі про Державний
бюджет України для кожного
відповідного місцевого бюджету згідно
з Бюджетним кодексом України.

Кошти, передані державою у вигляді
дотації та субвенції, можуть
розподілятися Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
міськими (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і міст
обласного значення), районними радами
між відповідними місцевими бюджетами
та використовуватися для фінансування
спільних проектів відповідних
територіальних громад.

Статтею 59 Закону зазначено, що рішення
ради нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законом України визначаються
незаконними в судовому порядку.

Рішенням Заболотівської селищної ради
від 21 лютого 2014 року "Про селищний
бюджет на 2014 рік" затверджено доходи
селищного бюджету по загальному та
спеціальному фондах в сумі 2636,40 грн., в
тому числі без трансфертів-1441,30 грн., з
них по загальному фонду-109400,30 грн.,
спеціальному - 347000,00 грн. Дотацію
вирівнювання затверджено в сумі 1006,00
грн., субвенцію з державного бюджету
місцевим бюджетом на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності
189000,10 грн.

Як вбачається із рішення селищної ради
від 21 лютого 2014 року "Про селищний
бюджет на 2014 рік" підствою для його
прийняття зазначаються: рішення
комісії з питань
соціально-економічного розвитку і
бюджету Снятинської РДА .
Повідомлялось, що даної комісії в
Снятинському районі немає; рішення
комісії з питань
соціально-економічного розвитку і
бюджету Снятинської районної ради, які
носять рекомендований характер та
оформляється протоколом; в протоколах
комісії з питань
соціально-економічного розвитку і
бюджету Снятинської районної ради ніях
сум дотації вирівнювання не
зазначалось.

Відповідно до статті 77 Бюджетного
кодексу України підставою для суми
дотації вирівнювання з районного
бюджету для селища є виключно рішення
районної ради від 19 лютого 2014 року
№508-30/2014 "Про районний бюджет на 2014 рік",
яке було прийняте в часі раніше від
бюджету селища Заболотів.

Згідно додатку 4 до рішення районної
ради від 19 лютого 2014 року №508-30/2014 "Про
районний бюджет на 2014 рік"
Заболотівській селищній раді
передбачено дотацію вирівнювання в
сумі 93100 грн. В результаті прийнятого
рішення селищною радою завищено суму
дотації вирівнювання на 75000 грн.

Відповідно до Бюджетного кодексу
України обсяг дотації вирівнювання з
державного бюджету місцевим бюджетам,
або коштів, що передаються до
державного бюджету з місцевих,
визначається як різниця між
розрахунковим показником обсягу
видатків, прогнозним показником обсягу
доходів, що акумулюються на
адміністративно-територіальній
одиниці, помножена на коефіцієнт
вирівнювання.

Статтею 77 Бюджетного кодексу України,
що міські (міст районного значення)
бюджети, районні у містах (у разі їх
створення), селищні та сільські бюджети
(крім бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти) на наступний бюджетний
період затверджуються відповідно
рішеннями міської, районної у місті,
селищної або сільської ради не пізніше
ніж у двотижневий строк з дня
затвердження районного чи міського
(міста Києва та Севастополя, міста
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджету. Міські (міст районного
значення), районні у містах (у разі їх
створення), селищні, сільські ради при
затвердженні відповідних місцевих
бюджетів мають врахувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші
положення (необхідні для формування
таких місцевих бюджетів), затверджені
при прийнятті рішення про районний чи
міський (міста Києва та Севастополя,
міста республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджет.

Отже, рішення селищної ради
затверджено видатки селищного бюджету
в сумі 263600,40 грн., в тому числі по
загальному фонду-21000,30 грн.,
спеціальному-53600,10 грн.

Таким чином, фінансування видатків
здійснюється за рахунок переданих
державою фінансових ресурсів у вигляді
закріплених за відповідними бюджетами
загальнодержавних податків і зборів а
також трансфертів з Державного бюджету
України - дотації вирівнювання, які
передбачаються в законі про Державний
бюджет України районним бюджетам з
подальшим їх розподілом бюджетам сіл,
селищ.

Крім того, рішення Заболотівської
селищної ради від 21 лютого 2014 року "Про
селищний бюджет на 2014 рік" не
відповідає типовій формі рішення та
додатків до нього, яка доведена листом
Міністерства фінансів від 23.11.2012 року
№31-05010-14-8/27910 "Щодо типової форми
рішення та бюджетного запиту".

Відповідно до пункту 4 ч. 1 статті 115
Бюджетного кодексу України контроль за
відповідністю бюджетному
законодавству показників затверджених
бюджетів, розписку бюджету, кошторисів
бюджетних установ та інших документів,
які використовуються у бюджетному
процесі, здійснюється районними
державними адміністраціями, щодо
міських (міст районного значення),
селищних, сільських бюджетів та
бюджетів їх обєднань, що створюються
згідно із законом.

Керуючись наказом Міністерства
фінансів України від 15 листопада 2010
року №1370 було складено Фінансовим
управлінням райдержадміністрації
висновок за результатами перевірки
розрахунків та затвердження
показників дохідної і видаткової
частини селищного бюджету смт.
Заболотів та складено протокол про
порушення бюджетного законодавства
від 12.03.2014 року.

Підпунктом 7 частини 1 статті 116
Бюджетного кодексу України
встановлено, що порушенням бюджетного
законодавства визнається прийняття
рішення про місцевий бюджет з
порушенням вимог цього Кодексу чи
Закону про Державний бюджет України (в
тому числі щодо складання бюджету в
частині міжбюджетних трансфертів).

Пунктом 6 частини 1 статті 117 Бюджетного
кодексу України зазначено, що за
порушення бюджетного законодавства до
учасників бюджетного процесу може
застосовуватись такий захід впливу, як
зупинення дії рішення про місцевий
бюджет, застосовується за порушення
бюджетного законодавства, визначене
пунктом 7 частини 1 статті 116 цього
Кодексу, в порядку, встановленому
статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до статті 18 Бюджетного
кодексу України Снятинською районною
державною адміністрацією було
попереджено Заболотівську селищну
раду про неналежне виконання
бюджетного законодавства з вимогою
щодо усунення порушення бюджетного
законодавства.

Статтею 122 Бюджетного кодексу України
визначено, що у разі порушення вимог
щодо складання бюджету згідно з цим
Кодексом, законом про Державний бюджет
України чи рішенням районної, міської
(міста республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
ради про бюджет в частині міжбюджетних
трансфертів, доходів та видатків
місцевих бюджетів, що враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, голові районної державної
адміністрації, голові виконавчого
органу міської (міста
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
ради надається право протягом місяця з
дня набрання чинності рішенням про
міський (міст районного значення),
сільський, селищний та районний у місті
бюджети звернутися до суду з
одночасним клопотанням про
невідкладне зупинення дії рішення про
відповідний місцевий бюджет до
закінчення судового розгляду справи.
Виконавчі органи міських міст
районного значення, сільської,
селищної, районної у місті рад
наступного дня після підписання
керівником рішення про відповідний
бюджет або внесення до нього змін
надсилають його районній державній
адміністрації чи виконавчому органу
міської (міста республіканського
Автономної Республіки Крим та
обласного значення) ради.

У зв'язку з викладеним, суд дійшов
висновку про те, що позов обґрунтований
та такий, що підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Заболотівської
селищної ради від 21 лютого 2014 року "Про
селищний бюджет на 2014 рік" в частині
завищеної суми доходів у вигляді
обсягів міжбюджетних трансфертів, що
надаються селищному бюджету із
районного бюджету на суму 75 000 грн, та
відповідно на завищену суму видатків
на суму 75 000 грн.

Зобов'язати Заболотівську селищну раду
провести зміни в селищному бюджеті
відповідно до чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Кишинський
М.І.

Постанова складена в повному
обсязі 30 травня 2014 року.