Справа № 247/1437/14-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року
справа №247/1437/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Гаврищук Т.Г., Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 05 травня 2014 року по справі
№ 247/1437/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними лій,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи: треті
особи: Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправною відмову
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області в наданні грошової
компенсації на придбання побутового
палива, зобов'язання Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради прийняти
документи позивача щодо надання йому
пільг на придбання палива на побутові
потреби, зобов'язання надати пільги на
придбання палива на побутові потреби
відповідно до Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим постановою КМУ
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року зі змінами,
затвердженими згідно Постанови КМУ №
831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням
вимог статті 48 Гірничого закону
України та Бюджетного кодексу України
за 2013 рік. В обґрунтування вимог
зазначив, що більше ніж 20 років
пропрацював на різних підприємствах
вугільної промисловості. До виходу на
пенсію 30 серпня 1979 року працював на
шахті «Розсипнянська № 2», яка входила
до складу Шахтоуправління «Волинське».
Після виходу на пенсію придбав право
користування паливом на побутові
потреби, яке до 2013 року порушеним не
було. У теперішній час Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація шахти «Розсипнянська № 2»
остаточно завершена та правові
підстави для виписки вугілля на
побутові потреби відсутні. На
звернення до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області з приводу
виписки вугілля на побутові потреби
позивачу також відмовлено. Вважає
відмову Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо виписки вугілля на побутові
потреби неправомірною.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 05 травня 2014 року
по справі № 247/1437/14-а позовні вимоги
задоволено, а саме: визнано дії
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради щодо
відмови позивачу у наданні пільг на
тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним,
зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати позивачу
пільгу на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік, зобов'язано
Управління Державної казначейської
служби України в м. Торезі Донецької
області стягнути з місцевого бюджету
на користь позивача судові витрати у
сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. шляхом
їх безспірного списання із рахунку
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій просить скасувати постанову та
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. Доводи апеляційної скарги
заявник обґрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції
норм процесуального та матеріального
права.

Вважає, що постанова суду прийнята при
неповному та не всебічному досліджені
усіх матеріалів справи, висновки суду
не відповідають фактичним обставинам
справи.

Сторони до суду не прибули.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що позивач з 08 вересня 1960
року по 10 листопада 1989 року працював на
різних посадах в Шахтоуправлінні
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит". На момент призначення
пенсії 30 серпня 1979 року позивач
працював підземним електрослюсарем на
дільниці ШТ-2 шахти «Розсипнянська-2»,
яка входила у склад Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит" (а.с.10). Загальний стаж
роботи на вугледобувних підприємствах
на роботах пов'язаних із підземними
умовами праці - 8 років 11 місяців

05 липня 1977 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 129 була
введена в склад шахтоуправління
"Волинське" виробничого об"єднання
"Торезантрацит" в якості технічної
одиниці шахта "Розсипненська"
(а.с.64-64зв).

28 червня 1996 року наказом № 297а Міністра
вугільної промисловості України
шахтоуправління "Волинське"
реорганізовано в державне відкрите
акціонерне товариство
"Шахтоуправління "Волинське" (а.с.67-69)

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра
вугільної промисловості України
створена Державна холдингова
компанія "Торезантрацит", в переліку
складу якої зазначено в якості
дочірнього підприємства Державне
відкрите акціонерне товариство
шахтоуправління "Волинське" (а.с.70зв.).

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
"Шахтоуправління "Волинське" - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу "Шахта "Розсипнянська № 2" та
створено на його базі Державне
підприємство "Шахта "Розсипнянська № 2"
, яке є правонаступником прав та
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
"Шахтоуправління "Волинське" (а.с.28-28зв).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
"Шахта "Розсипнянська № 2" та створено
ліквідаційну комісію (а.с.29-29зв).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства "Шахта
"Прогрес", Шахта ім. Л.І.Лутугіна", Шахта
ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
"Шахтоуправління "Волинське" та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.74-74зв).

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонерам,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи,
зазначені в частині п'ятій цієї статті,
які проживають у будинках, що мають
центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

На підставі п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2"
Шахтоуправління "Волинське" Державної
холдингової компанії "Торезантрацит"
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача, як
пенсіонера шахти, до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, було покладено на Державне
підприємство
"Донвуглереструктурізація". Після
ліквідації шахти забезпечення
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на зазначені цілі коштів
(а.с.33-34).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 був затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2", яким роботи з
ліквідації шахти "Розсипненська" № 2
визнані закінченими у повному обсязі,
відповідно з проектом ліквідації
(а.с.30).

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти "Розсипнянська"
№ 2 від 26 лютого 2013 року управлінню
соціального захисту населення був
переданий перелік осіб (список на 160
осіб), які забезпечувалися вугіллям
державним підприємством
"Донвуглереструктуризація", та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (а.с.36,37-38).

Згідно повідомлення управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 16 грудня 2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки вийшов на пенсію з
діючого підприємства шахтоуправління
"Волинське" (а.с.11).

Відповідно листа Відособленого
підрозділу "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" від 30 грудня 2013 року №
01-2479 в період входження ліквідованої
шахти "Розсипнянська № 2" до складу
Шахтоуправління "Волинське" в трудовій
книжці вносилися записи про роботу в
шахтоуправлінні "Волинське" без
зазначення конкретної шахти
"Розсипнянська № 2" (а.с.12-12зв.).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта
"Розсипнянська № 2" зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.73-73 зв.).

Відповідно довідки Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" у
Шахтарської виконавчої дирекції з
ліквідації шахт ДП
"Донвуглереструктурізація" відсутні
правові підстави для забезпечення
позивача безоплатним побутовим
паливом за 2014 рік, у зв'язку з повним
завершенням робіт з ліквідації шахти
Розсипнянська-2» (а.с.14).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України
визначено механізм надання
компенсації за оплату електроенергії,
природного газу та центрального
опалення житла (далі - компенсація)
особам, які мають право на її отримання
згідно із статтями 43 і 48 Гірничого
закону України.

Як вбачається з архівних довідок з
моменту виходу на пенсію позивача 30
серпня 1979 року Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит" зазнало декілька
реорганізацій (а.с.13).

04 березня 2014 року Відособленим
підрозділом "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" надана архівна довідка
про те, що позивач 08 вересня 1960 року
прийнятий молотобойцем на ділянку № 1 в
«Волинсько-Черкасько-Комсомольське»
шахтоуправління, з 02 вересня 1976 року
працював підземним електрослюсарем
ВШТ-2 шахти "Волинська" Торезького
виробничого об'єднання "Торезантрацит",
звільнений 10 листопада 1989 року (а.с.10).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами
справи:випискою з наказу
Волинсько-Черкасько-Комсомольського
шахтоуправління № 183 від 08 вересня 1960
року про прийняття позивача
молотобойцем ділянки № 1 (а.с.77); наказом
Шахтоуправління "Волинське" № 98/к від 13
вересня 1976 року, яким позивачу
прохідника ГПУ-1 переведено
електрослюсарем ВШТ-2 з 02 вересня 1976
року (а.с.79); особовою карткою форми Т-2, в
якій зазначено про призначення та
переведення позивача (а.с.80-80зв.)

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року "Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887" пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)".

Відособленим підрозділом
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
позивач працював на шахті
"Розсипнянська-2". 16 грудня 2013 року
позивачу повідомлено про відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно статті 48 Гірничого
Закону України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212,
254 КАС України, суд, -

У
Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 05
травня 2014 року по справі № 247/1437/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 05 травня 2014 року
по справі № 247/1437/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів:

Л.В.Ястребова

Т.Г. Гаврищук

С.Ю.Чумак