Справа № 194/2658/13-а (2-а/194/18/14)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2014 рокусправа № 194/2658/13-а
(2-а/194/18/14)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 08 січня
2014 року по справі № 194/2658/13-а (2-а/194/18/14) за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання нарахувати державну
допомогу, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулась до суду з позовом
до УСЗН Тернівської міської ради
Дніпропетровської області (далі -
відповідач), в якому просила визнати
дії відповідача щодо нарахування та
виплати сум державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2 до
досягнення ним трирічного віку за
період з 19 липня 2013 року по 19 грудня 2013
року у розмірі меншому ніж передбачено
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» -
неправомірними; зобов'язати УСЗН
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області нарахувати
їй державну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення ним трирічного віку за
період з 19 липня 2013 року по 19 грудня 2013
року у розмірі передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та забезпечити виплату
цих коштів з урахуванням отриманих сум;
зобов'язати УСЗН Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
проводити їй виплати допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_2 з дати
подачі адміністративного позову та до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі передбаченому ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Постановою Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 08
січня 2014 року, позовні вимоги
задоволено частково, визнано
неправомірними дії УСЗН Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1
перерахувати та виплачувати державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 19.07.2013 року по 08.01.2014 року,
зобов'язано УСЗН Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити ОСОБА_1 перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 19.07.2013 року
по 08.01.2014 року, відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та зобов'язано
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення норм
матеріального права просив скасувати
постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні частини позовних вимог
відмовити, в тій частині в якій
постановою відмовлено в задоволенні
позовних вимог - залишити без змін.
Апелянт вказував, що ним правомірно
призначено та виплачується допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у тому розмірі, у якому
передбачено постановами та
розпорядженнями Кабінету Міністрів
України. Апелянтом зазначалось, що
здійснення виплати допомоги у тому
розмірі у якому передбачено Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» залежить від фінансового
становища держави, зокрема таке
фінансування здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає з наступних підстав.

Справа розглянута згідно ч. 1
ст. 41 КАС України за відсутності осіб,
які беруть участь у справі.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з
чим знаходиться на обліку у
відповідача, як застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, та
отримує від нього виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку.

Відповідно до довідки наданою УСЗН
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області ОСОБА_1 з
21.10.2011 року отримує допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Листом від 12.12.2013 року відповідач
повідомив ОСОБА_1 про неможливість
підвищення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Стаття у такій редакції
встановлена Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», положення
якого відносно зміни редакції статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 визнані
неконституційними.

Судом першої інстанції зазначено, що
розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» не визначався
нормативними актами Кабінету
Міністрів України та повинен
здійснюватись відповідно до
вищевказаного Закону.

Колегія суддів зазначає, що нормами
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» не встановлено інший
ніж у Законі України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розмір
допомоги, отже з огляду на заявлені
вимоги, позивач має право на
перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 19.07.2013 року по 08.01.2014
року, відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, постанову
суду - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 08 січня
2014 року по справі № 194/2658/13-а (2-а/194/18/14) -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук