Справа № 259/10646/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гаврилов В.А.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року справа №259/10646/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лях О.П.,

суддів Жаботинської С.В.,
Нікуліна О.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 04 березня 2014 р. у
справі № 259/10646/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання відмови у перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та зобов'язання
вчинити певні дії, які в подальшому
було уточнено в частині зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії до Закону
України " Про державну службу" в
редакції яка діяла на час призначення
пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, оскільки їй не включено при
розрахунку пенсії суми, матеріальної
допомоги на оздоровлення у сумі 7344,68
грн. , індексації заробітної плати - 6078,86
грн. Відповідачем у задоволені заяви
про перерахунок пенсії відмовлено.

Ухвалою Куйбишевського районного суду
м.Донецька від 04 березня 2014 року на
підставі ст.99 КАС України залишено без
розгляду позовні вимоги ОСОБА_2, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії за період з 22.08-.2011 року
по 01.11.2013 року.

Постановою Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 04 березня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково,
зокрема, визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька
стосовно відмови у включенні в
розрахунок пенсії ОСОБА_2 за роботу на
державній службі матеріальної
допомоги виплат на оздоровлення у сумі
7344,68 грн., індексації заробітної плати -
6078,86 грн., що зменшило нараховану пенсію
за роботу на державній службі на 503,38
грн. та зобов'язано здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням фактично отриманих
матеріальної допомоги на оздоровлення
у сумі 7344,68 грн. індексації заробітної
плати - 6078,86 грн. з 10.10.2013 року, а також
зобов'язано виплатити ОСОБА_2 суму
виплатити суму донарахованої та
недоотриманої пенсії в сумі 3020,28 грн.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька як отримувач пенсії.

При нарахуванні пенсії позивачу не
було включено матеріальна допомога на
оздоровлення у сумі 7344,68 грн., та
індексації заробітної плати - 6078,86 грн.

10.10.2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням всіх
сум , з яких було утримано страхові
внески.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька від 18.10.2013 року відповідачем
було відмовлено у задоволенні заяви.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем було сплачені страхові
внески зі всієї заробітної плати, тому
її пенсія повинна бути обчислена із
суми заробітної плати, що включала
індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

З таким висновком погоджується і
колегія суддів з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції на час
виходу позивачки на пенсію, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі розмір пенсії
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

На всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Разом з тим, судом апеляційної
інстанції встановлено, що судом першої
інстанції неправильно визначена дата
перерахунку пенсії.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про
здійснення перерахунку пенсії
звернулась до органу Пенсійного фонду
10 жовтня 2013 р., перерахунок повинен
здійснюватися з 01 жовтня 2013 р., але
враховуючи, що позовні вимоги ухвалою
Куйбишевського районного суду
м.Донецька від 04 березня 2014 року до 01
листопада 2013 року залишені без
розгляду, тому перерахунок пенсії
повинен здійснюватись з 01 листопада 2013
року.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно з пунктом п.4 ч.1 ст. 202 КАС України
Підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції справа вирішена з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, що є підставою для скасування
судового рішення з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
201, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 04 березня 2014 р. у
справі № 259/10646/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Постанову Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 04 березня 2014 р. у
справі № 259/10646/13-а - скасувати.
Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька
стосовно відмови у включенні в
розрахунок пенсії ОСОБА_2 за роботу на
державній службі матеріальної
допомоги виплат на оздоровлення у сумі
7344,68 грн., індексації заробітної плати
-6078,86 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
фактично отриманих матеріальної
допомоги на оздоровлення у сумі 7344,68
грн. індексації заробітної плати -6078,86
грн. відповідно до Закону України " Про
державну службу" в редакції яка діяла
на час призначення пенсії, з 01
листопада 2013 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів :
О.П.Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська