Справа № 812/3184/14
Суддя: К.Ю. Широка
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/3184/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Широкої К.Ю.,

при секретарі судового засідання:
Житній Ю.С.

за участю представників сторін від:

позивача: не з'явився

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом заступника
прокурора Луганської області до
Луганської обласної ради про визнання
протиправними дії та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08 травня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов позов заступника прокурора
Луганської області до Луганської
обласної ради про визнання
протиправними дії посадових осіб
Луганської обласної ради щодо
опублікування на офіційному сайті 05
травня 2014 року звернення президії ради
та зобов'язання Луганську обласну раду
спростувати інформацію, викладену 05
травня 2014 року у заяві президії
Луганської обласної ради.

В обґрунтування позовних вимог
позивач послався на наступне.
Прокуратурою Луганської області 06
травня 2014 року винесено постанову про
проведення перевірки в порядку нагляду
за додержанням і застосуваннях законів
щодо законності опублікування 05 травня
2014 року на офіційному сайт Луганської
обласної ради заяви президії
Луганської обласної ради.

При перевірці прокуратурою
встановлено, що 05 травня 2014 року на
офіційному сайті Луганської обласної
ради опубліковано заяву президії
Луганської обласної ради, у якій
негативно оцінена діяльність
державних органів влади, викладено ряд
вимог до діючої влади та підтримано
ініціативу мешканців Луганщини про
проведення референдуму про статус
Луганської області. Дії Луганської
обласної ради щодо опублікування на
офіційному сайт 05.05.2014 звернення
президії ради є протиправними,
зважаючи на наступне.

Згідно ст. 6 Закону України «Про порядок
висвітлення діяльності органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування в Україні засобами
масової інформації», інформація про
діяльність органів державно влади та
органів місцевого самоврядування може
отримуватися засобами масової
інформації від цих органів
безпосередньо або через їх
інформаційні служби чи бути зібрана
працівниками засобів масової
інформації.

Таким чином, будь-яка інформація,
викладена на офіційному сайті органу
місцевого самоврядування - Луганської
обласної ради, повинна відповідати
офіційній позиції цього органу.

Натомість, 05 травня 2014 року на
офіційному сайті розміщено інформацію,
яка містить приватну точку зору
окремих посадових осіб ради, а саме,
президії ради.

Таким чином, вказана заява прийнята
президією обласної ради з перевищенням
повноважень, наданих законом, не були
узгоджена безпосередньо з Луганською
обласною радою, а тому не може
вважатися такою, що відповідає її
офіційній позиції.

21 травня 2014 року заступник прокурора
Луганської області уточнив позовні
вимоги та просив суд визнати
протиправними дії Луганської обласної
ради щодо опублікування на офіційному
сайті 05 травня 2014 року звернення
президії ради та зобов'язати Луганську
обласну раду спростувати інформацію,
викладену 05 травня 2014 року у заяві
президії Луганської обласної ради
(а.с.18-19).

Представник прокуратури Луганської
області уточнений адміністративний
позов підтримав в повному обсязі,
просив задовольнити позовні вимоги, до
канцелярії суду надав заяву про
розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, був повідомлений
належним чином, причини не явки суду не
відомі.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст. ст. 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" (далі
за текстом - Закон 280/97) органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про
прокуратуру» прокурорський нагляд за
додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами,
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами
та громадянами здійснюється
Генеральним прокурором України і
підпорядкованими йому прокурорами.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Закону
України «Про прокуратуру»
регламентовано, що предметом нагляду
за додержанням і застосуванням законів
є відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції та чинним законам.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що органами
прокуратури перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора.

Повноваження прокурора при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів встановлено статтею 20 Закону
України «Про прокуратуру».

Згідно частини 3 статті 20 Закону
України «Про прокуратуру», при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право:
вносити подання; у встановленому
законом порядку ініціювати
притягненні особи до дисциплінарної,
адміністративної відповідальності,
складати протокол про адміністративне
правопорушення та починати досудове
розслідування; звертатися до суду в
передбачених законом випадках.

Судом встановлено, що прокуратурою
Луганської області 06 травня 2014 року
винесено постанову про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуваннях законів
щодо законності опублікування 05 травня
2014 року на офіційному сайт Луганської
обласної ради заяви президії
Луганської обласної ради.

При перевірці прокуратурою
встановлено, що 05 травня 2014 року на
офіційному сайті (http://www.oblrada.lg.ua/print/15128)
Луганської обласної ради опубліковано
заяву президії Луганської обласної
ради, у якій негативно оцінена
діяльність державних органів влади,
викладено ряд вимог до діючої влади, та
підтримано ініціативу мешканців
Луганщини про проведення референдуму
про статус Луганської області (а.с.27-28),
заява прийнята на засіданні президії
Ради 05.05.2014.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
місцеве самоврядування» районні та
обласні ради - органи місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст.

Стаття 46 зазначеного закону
передбачає, що сільська, селищна,
міська, районна у місті (у разі її
створення), районна, обласна рада
проводить свою роботу сесійно. Сесія
складається з пленарних засідань ради,
а також засідань постійних комісій
ради. Наступні сесії ради скликаються:
сільської, селищної, міської -
відповідно сільським, селищним,
міським головою; районної у місті,
районної, обласної - головою
відповідної ради. Сесія ради
скликається в міру необхідності, але не
менше одного разу на квартал, а з питань
відведення земельних ділянок та
надання документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності - не рідше ніж один раз на
місяць. Рішення про скликання сесії
ради відповідно до частин четвертої,
шостої та восьмої цієї статті
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
Сесії ради проводяться гласно. У разі
необхідності рада може прийняти
рішення про проведення закритого
пленарного засідання.

Відповідно до ст.59 Закону рада в
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос. Рішення ради приймається
відкритим (у тому числі поіменним) або
таємним голосуванням. Таємне
голосування обов'язково проводиться у
випадках, передбачених пунктами 4 і 16
статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та
статтями 55, 56 цього Закону.

Відповідно до ст.57 Закону обласна рада
може утворити президію (колегію) ради.
Президія (колегія) ради є дорадчим
органом ради, який попередньо готує
узгоджені пропозиції і рекомендації з
питань, що передбачається внести на
розгляд ради. Президія (колегія) ради
може приймати рішення, які мають
дорадчий характер. До складу президії
(колегії) ради входять голова ради,
відповідно заступник голови районної,
районної у місті ради чи перший
заступник, заступник голови обласної
ради, голови постійних комісій ради,
уповноважені представники
депутатських груп і фракцій. Президія
(колегія) ради діє на основі Положення
про неї, що затверджується радою.

Рішенням обласної Ради від 30.12.2010
року № 2/12 затверджений регламент
Луганської обласної ради шостого
скликання. Відповідно до п.1.2.
діяльність ради ґрунтується на
колективному, вільному обговоренні та
вирішенні питань, гласності,
відповідальності і підзвітності перед
радою утворюваних нею органів, обраних
або призначених посадових осіб,
законності, широкому залученні
громадян до управління громадськими
справами, реалізації волі виборців
через своїх депутатів і безпосередньої
їх участі у формуванні і діяльності
ради, тісній взаємодії з трудовими
колективами і громадськими
організаціями, органами
самоорганізації населення,
держадміністраціями, поєднанні
місцевих і державних інтересів.

Пункт 4.6. Положення регламентує
діяльність президії Ради, а саме: Рада
утворює президію ради. Президія ради є
дорадчим органом ради, який попередньо
готує узгоджені пропозиції і
рекомендації з питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
Президія ради може приймати рішення,
які мають рекомендаційний характер. До
складу президії ради входять голова
ради, перший заступник голови ради,
заступник голови ради, голови
постійних комісій ради, уповноважені
представники депутатських груп і
фракцій. Президія ради діє на підставі
Положення про президії, яке
затверджується радою.

Відповідно до положення о
президії Луганської обласної Ради
(додаток до рішення обласної ради № 216
від 30.12.2010) президія обласної ради є
дорадчим органом ради, який попередньо
готує узгоджені пропозиції і
рекомендації з питань, передбачених
для винесення на розгляд ради (ст.1).
Стаття 2 зазначає, що президія
підзвітна раді. Президія ради
керується у своїй роботі положеннями
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», іншими нормативно-правовими
актами, Регламентом обласної ради, цим
Положенням (стаття 3).

Стаття 6 Положення зазначає, що
Президія здійснює свою роботу у формі
засідань. Засідання президії
скликаються в міру необхідності, як
правило, перед пленарними засіданнями
обласної ради, але не рідше одного разу
в квартал, і є правомочними, якщо в них
бере участь більше половини від
загального складу президії. У разі
неможливості члена президії - голови
постійної комісії - взяти участь у
засіданні президії, в ньому бере участь
заступник голови або секретар
постійної комісії.

Згідно ст.13 Положення, висновки і
рекомендації президії приймаються у
формі рішень президії на його
засіданні більшістю голосів членів
президії, присутніх на його засіданні.
Рішення президії мають дорадчий
характер.

Виходячи із змісту зазначених
норм, судом встановлено, що президія
Ради є дорадчим органом Ради, підзвітна
Раді, до повноважень президії
відноситься попередня підготовка
узгоджених пропозицій і рекомендацій
передбачених для винесення на розгляд
ради. Рішення Президії носять дорадчий
характер та обов'язково узгоджуються з
Радою. Законодавець не передбачає таку
форму прийняття рішень Президії як
заява. В свою чергу обласна Рада
проводить свою роботу сесійно, рішення
приймаються коллегіально.

Згідно інформації, яка розміщена
на офіційному сайті Луганської
обласної ради (http://www.oblrada.lg.ua) 05 травня
2014 року не проводилась сесія
Луганської обласної ради. Жодні
рішення не розглядались, не
обговорювались та не приймались.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
порядок висвітлення діяльності
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування в Україні
засобами масової інформації»,
інформація про діяльність органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування може отримуватися
засобами масової інформації від цих
органів безпосередньо або через їх
інформаційні служби чи бути зібрана
працівниками засобів масової
інформації. Інформаційні служби
(інформаційні управління,
інформаційно-аналітичні підрозділи,
прес-служби, прес-центри, управління і
центри громадських зв'язків, прес-бюро,
прес-секретарі та прес-аташе з
відповідним апаратом) органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування збирають, аналізують,
обробляють та оперативно надають
інформацію про діяльність цих органів
у повному обсязі засобам масової
інформації, крім випадків,
передбачених Законом України "Про
державну таємницю". Для висвітлення
діяльності органів державної влади та
органів місцевого самоврядування їх
інформаційні служби мають право
використовувати такі форми підготовки
та оприлюднення інформації: випуск і
поширення бюлетенів (спеціальних
бюлетенів), прес-релізів, оглядів,
інформаційних збірників,
експрес-інформації тощо; проведення
прес-конференцій, брифінгів,
організація інтерв'ю з керівниками
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування для
працівників вітчизняних і зарубіжних
засобів масової інформації; підготовка
і проведення теле- і радіопередач;
забезпечення публікацій (виступів) у
засобах масової інформації керівників
або інших відповідальних працівників
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування; створення
архівів інформації про діяльність
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування; інші форми
поширення офіційної інформації, що не
суперечать законодавству України.

Закон України «Про доступ до публічної
інформації» N 2939-VI від 13.01.2011 (далі -
Закон № 2939), зазначає, що публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Відповідно до ст. 5 Закону № 2939,
доступ до інформації забезпечується
шляхом: 1) систематичного та
оперативного оприлюднення інформації:
на офіційних веб-сайтах в мережі
Інтернет.

Згідно стаття 13 Закону №2939,
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються: суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Виходячи із змісту норм
зазначених законів, судом встановлено,
що опублікування на офіційному сайті
заяви президії Луганського обласної
Ради відноситься до публічної
інформації, розпорядником якої є
Луганська обласна рада, тобто
інформація опублікована від імені
органу, повинна узгоджуватись
відповідно до вимог законодавствав та
відповідати офіційній позиції цього
органу, тобто Луганської обласної ради.

Таким чином, судом встановлено, що
дії Луганської обласної ради щодо
опублікування на офіційному сайті
05.05.2014 звернення президії ради не
відповідають вимогам законодавства, а
тому є протиправними.

Відповідно до ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Якщо особа,
яка бере участь у справі, не може
самостійно надати докази, то вона
повинна зазначити причини, через які ці
докази не можуть бути надані, та
повідомити, де вони знаходяться чи
можуть знаходитися. Суд сприяє в
реалізації цього обов'язку і
витребовує необхідні докази. Про
витребування доказів або про відмову у
витребуванні доказів суд постановляє
ухвалу. Ухвала суду про відмову у
витребуванні доказів окремо не
оскаржується. Заперечення проти неї
може бути включене до апеляційної чи
касаційної скарги на рішення суду,
прийняте за наслідками розгляду
справи. Суб'єкт владних повноважень
повинен подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі. У разі
невиконання цього обов'язку суд
витребовує названі документи та
матеріали. Суд може збирати докази з
власної ініціативи. Якщо особа, яка
бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.

Відповідач - Луганська обласна
рада своїм обов'язком щодо доказування
правомірності своїх дій не
скористувався, жодних заперечень або
доказів на підтвердження
правомірності своїх дій суду надані не
були.

Стосовно вимоги про зобов'язання
Луганської обласної ради спростувати
інформацію, викладену 05.05.2014 у заяві
президії Луганської обласної ради, суд
зазначає наступне.

Відповідно до 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Стаття 3 КАС України зазначає, що
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до стаття 30 ЗУ "Про
інформацію", ніхто не може бути
притягнутий до відповідальності за
висловлення оціночних суджень.
Оціночними судженнями, за винятком
наклепу, є висловлювання, які не
містять фактичних даних, критика,
оцінка дій, а також висловлювання, що не
можуть бути витлумачені як такі, що
містять фактичні дані, зокрема з
огляду на характер використання
мовно-стилістичних засобів (вживання
гіпербол, алегорій, сатири). Оціночні
судження не підлягають спростуванню та
доведенню їх правдивості. Якщо особа
вважає, що оціночні судження або думки
принижують її гідність, честь чи ділову
репутацію, а також інші особисті
немайнові права, вона вправі
скористатися наданим їй
законодавством правом на відповідь, а
також на власне тлумачення справи у
тому самому засобі масової інформації
з метою обґрунтування безпідставності
поширених суджень, надавши їм іншу
оцінку. Якщо суб'єктивну думку
висловлено в брутальній, принизливій
чи непристойній формі, що принижує
гідність, честь чи ділову репутацію, на
особу, яка таким чином та у такий спосіб
висловила думку або оцінку, може бути
покладено обов'язок відшкодувати
завдану моральну шкоду.

Виходячи із змісту заяви, судом
встановлено, що заява президії
Луганської обласної Ради є суб'єктивна
думка членів президії, вона носить
оціночне судження на ситуацію яка
склалась на той час в регіоні.

На підставі зазначеного суд вважає, що
задоволенню підлягають лише ті вимоги,
які відновлюють порушене право особи
саме у сфері публічно-правових
відносин. Спростування інформації, яка
є суб'єктивною думкою членів президії
не відноситься до публічно-правових
відносин в розумінні кодексу
адміністративного судочинства
України. У зв'язку з чим дані позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заступника прокурора
Луганської області до Луганської
обласної ради про визнання
протиправними дії Луганської обласної
ради щодо опублікування на офіційному
сайті 05 травня 2014 року звернення
президії ради та зобов'язати Луганську
обласну раду спростувати інформацію,
викладену 05 травня 2014 року у заяві
президії Луганської обласної ради
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Луганської обласної ради щодо
опублікування на офіційному сайті 05
травня 2014 року звернення президії ради.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови складено
та підписано 10.06.2014.

Суддя
К.Ю. Широка