Справа № 288/629/14-а
Суддя: Сікан В. М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/629/14-а
Провадження № 2-а/288/23/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
смт. Попільня

Попільнянський районний суд
Житомирської області в складі :

головуючого судді - Сікан В. М. ,

при секретарі - Дашинській Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Попільня
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до начальника ВДАІ
Попільнянського РВ УМВС України в
Житомирській області майора міліції
Мирутенка Сергія Васильовича про
скасування постанови про
адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач у позовній заяві вказує, що
згідно постанови № 150382 серії АР1 від
14.04.2014 року начальником ВДАІ
Попільнянського РВ УМВС України в
Житомирській області - Мирутенко С. В.
його було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ст.140 ч.1 КУпАП і накладено штраф в сумі
1020,00 гривень.

В постанові вказано, що 07.04.2014 року
перебуваючи на посаді начальника ДРП 2
філії «Зарічанська ДЕД» не вжив
своєчасних заходів щодо безпечних умов
руху на відрізку автодороги Житомир -
Сквира км. 63+530 м (колійність
дорожнього покриття). Недоліки були
виявлені під час обстеження місця ДТП,
яке було 05.04.2014 року.

З винесеною постановою позивач не
згоден, оскільки він працює на посаді
начальника ДРП 2 філії „Зарічанська
ДЕД" ДП „Житомирський облавтодор" ВАТ
„ДАК „Автомобільні дороги України" та
відповідно до своїх посадових
обов'язків, не є особою, відповідальною
за стан дороги Житомир - Сквира.

Позивач просить визнати дії
начальника ВДАІ Попільнянського РВ
УМВС України в Житомирській області -
Мирутенка С. В., щодо притягнення його
до адміністративної відповідальності
неправомірними та скасувати Постанову
серії АР1 № 150382 від 14.04.2014 року про
адміністративне правопорушення за ст.
140 ч. 1 КУпАП, винесену відносно нього
начальником ВДАІ Попільнянського РВ
УМВС України в Житомирській області -
Мирутенком С. В.

Позивач в судове засідання не
з'явився, надав заяву про слухання
справи у його відсутність, позовні
вимоги підтримав, просив задовольнити
їх в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про час і місце розгляду
справи був належним чином
повідомлений, про що свідчать підписи
від 19.05.2014 року та від 26.05.2014 року про
отримання повістки в книзі Місцевої
кореспонденції Попільнянського
районного суду Житомирської області.

Суд, дослідивши матеріали справи
дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав :

Судом встановлено, що згідно із
Постанови серії АР 1 № 150382 від 14.04.2014
року ОСОБА_1 було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
правопорушення передбачене ч. 1 ст. 140
КУпАП України та накладено на нього
штраф в розмірі 1020,00 гривень.

Відповідно Положення Філії
„Зарічанська ДЕД" ДП „Житомирський
облавтодор" ВАТ „ДАК"Автомобільні
дороги України" та Функціональних
повноважень керівництва Філії
„Зарічанська ДЕД", ОСОБА_1 перебуваючи
на посаді начальника ДРП 2 філії
„Зарічанська ДЕД" ДП „Житомирський
облавтодор" ВАТ „ДАК"Автомобільні
дороги України" за викладені в
постанові порушення відповідальності
не несе, до його посадових обов'язків не
входить вирішення питань по
забезпеченню безпеки дорожнього руху і
він не є відповідальною особою за
утримання доріг, він може нести
відповідальність тільки за якість тієї
роботи, яку він робив на дорозі.

Нормами Закону України «Про
автомобільні дороги» надано чітку
класифікацію автомобільних доріг в
Україні, визначено власників
автомобільних доріг, встановлено
права, обов'язки та відповідальність
власників автомобільних доріг, в тому
числі уповноваженого органу, що
здійснює державне управління
автомобільними дорогами загального
користування - Укравтодору та органів
управління на місцях.

Відповідно до вимог ст.ст. 7,10-13 Закону
України «Про автомобільні дороги»
автомобільні дороги загального
користування перебувають у державній
власності. Державне управління
автомобільними дорогами загального
користування здійснює Державна служба
автомобільних доріг України, що є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через керівника центрального
органу влади у галузі транспорту і який
має свої органі управління на місцях.
Основними обов'язками даного органу,
крім іншого, є розробка та реалізація
заходів по забезпеченню безпеки
дорожнього руху, організація
будівництва, реконструкції, ремонту і
утриманню автомобільних доріг по
встановлених для них будівельних
нормах і державних стандартах. Даний
орган відповідає за стан автомобільних
доріг загального користування згідно
діючим нормам і стандартам; якість
робіт по проектуванню, будівництву,
реконструкції, ремонту і утриманню
автомобільних доріг загального
користування; забезпечення технічного
нагляд за станом автомобільних доріг;
виявлення аварійно-небезпечних місць
(ділянок) та місць концентрації
дорожньо-транспортних пригод і
здійснення заходів щодо їх ліквідації.

З метою забезпечення виконання
обов'язків, покладених Законом України
«Про автомобільні дороги» на орган
державного управління автомобільними
дорогами загального користування та у
зв'язку з відсутністю власних
виробничих потужностей, Службою
автомобільних доріг у Житомирській
області укладаються договори підряду з
підрядними організаціями на виконання
робіт з поточного ремонту та
експлуатаційного утримання
автомобільних доріг.

Враховуючи зазначене, між ДП
„Житомирський облавтодор" ВАТ „ДАК"
Автомобільні дороги України" та
Службою автомобільних доріг у
Житомирській області був укладений
Договір № 4 про закупівлю послуг з
експлуатаційного утримання
автомобільних доріг державного та
місцевого значення загального
користування Житомирської області
протяжністю 8523, 0 км. від 13.02.2012 року
(далі - Договір), відповідно до умов
якого „Житомирський облавтодор" ВАТ
„ДАК" Автомобільні дороги України"
зобов'язується у 2012 році надати Службі
автомобільних доріг у Житомирській
області послуги з експлуатаційного
утримання автомобільних доріг
державного та місцевого значення
загального користування Житомирської
області протяжністю 8523, 0 км., в межах
виділених фінансових ресурсів згідно з
вимогами діючих нормативно - правових
актів, зокрема „Технічних правил
ремонту та утримання автомобільних
доріг загального користування
України", „Класифікації робіт з
ремонтів автомобільних доріг
загального користування",
„Класифікації робіт з
експлуатаційного утримання
автомобільних доріг загального
користування", а Служба автомобільних
доріг у Житомирській області прийняти
і оплатити послуги. Термін дії Договору
до 31.12.2012 року.

Відповідно до укладеного Договору,
ДП «Житомирський облавтодор» взяв на
себе обов'язок власними силами та
засобами виконувати види та обсяги
робіт, встановлені замовником - Службою
автомобільних доріг у Житомирській
області на підставі письмових
розпоряджень (замовлень) та актів
дефектів, в межах наданого
фінансування (п.1.4. та п. 6.1.3 Договору).

Як вбачається із Додаткової угоди №
1/94 від 26.12.2012 року до Договору, сторони
дійшли згоди про продовження дії
договору на 2013 рік (строк надання
послуг до 31.05.2013 року).

Відповідно до вимог ст. ст. 9,12,24
Закону України «Про дорожній рух» до
компетенції власника автомобільних
доріг відноситься: забезпечення
заходів розвитку, удосконаленню,
ремонту та утриманню в безпечному для
дорожнього руку стану доріг; розробка
нормативів та виділення необхідних
коштів на будівництво, реконструкцію,
ремонт і утриманню автомобільних
доріг; термінове усунення пошкоджень
на автомобільних дорогах. Посадові
особи, які відповідають за будівництво,
реконструкцію, ремонт. експлуатацію
автомобільних доріг зобов'язані
забезпечити їх Утримання відповідно до
встановлених вимог по забезпеченню
безпеки дорожнього руху. Власники
доріг несуть відповідальність за
безпечні умови руху на дорогах, які
знаходяться в їх власності.

Постановою КМУ № 1221 від 06 серпня 2003
року функції замовника виконання робіт
по будівництву, реконструкції, ремонту
та утриманню автомобільних доріг
покладено на Службу автомобільних
доріг.

Відповідно до Положення «Про
державну службу автомобільних доріг»
зазначена служба є отримувачем
бюджетних коштів, які спрямовують на
розвиток автомобільних доріг
загального користування. Предметом її
діяльності є організація будівництва,
ремонт та утримання автомобільних
доріг; фінансування цих робіт;
виконання функцій замовника по всьому
комплексу дорожніх робіт, тощо. Служба
зобов'язана організувати належне
утримання та розвиток автомобільних
доріг, підтримувати безпечні умови
руху на них, забезпечувати
фінансування дорожніх робіт.

В Положенні філії „Зарічанська ДЕД"
Дочірнього підприємства
„Житомирський облавтодор" ВАТ
„Державна акціонерна компанія
„Автомобільні дороги України"
зазначено, що предметом її діяльності
є виконання робіт будівництва, ремонту
та утримання автомобільних доріг.
Філія є відособленим підрозділом, не є
юридичною особою. Згідно ст. 5 Положення
філія здійснює господарську
діяльність відповідно до завдань
встановлених дочірнім підприємством
„Житомирський облавтодор" ВАТ
„Державна акціонерна компанія
„Автомобільні дороги України".

Враховуючи, що ДП «Житомирський
облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» не одержує бюджетних
коштів для проведення робіт з
поточного ремонту та експлуатаційного
утримання автомобільних доріг, а
здійснює виконання даних робіт за
укладеними договорами (контрактами), то
і відповідальність ДП «Житомирський
облавтодор» несе лише за невиконання
або неналежне виконання умов укладених
Договорів (контрактів).

Отже, досліджені судом матеріали
справи свідчать про те, що власником
автомобільних доріг є Служба
автомобільних доріг в Житомирській
області, в обов'язки якої входить
організація належного утримання та
розвиток автомобільних доріг,
підтримання безпечних умов руху на них,
забезпечення фінансування дорожніх
робіт.

Відповідно до п. 6.3.3 Договору,
обов'язком Дочірного підприємства
„Житомирський облавтодор" ВАТ
„Державна акціонерна
компанія"Автомобільні дороги України"
є виконання послуг на об'єкті у
відповідності до уточнених актів
дефектів, виходячи з
транспортно-ексаплуатаційного стану
доріг та погодних умов, затверджених
замовником.

В матеріалах справи відсутні докази
того, що філія отримувала акти-дефектів
і наряди- завдання на усунення
нерівності та колійності дорожнього
покриття на автодорозі Житомир-Сквира.

З огляду на наведене, суд приходить
до висновку про те, що ОСОБА_1 не є
суб'єктом адміністративного
правопорушення передбаченого ст. 140
КУпАП і не може нести за це
відповідальність. Чинним
законодавством не передбачено право
замовника, в даному випадку це є
Служба автомобільних доріг в
Житомирській області, яка зобов'язана
була контролювати якість доріг і в разі
виявлення її пошкоджень, скласти
відповідні акти-дефекти і
наряди-завдання, профінансувати її
виконання, перекладати свої
безпосередні обов'язки на підрядника.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідач, відповідно до ч. 2 ст. 71
КАС України, не довів суду
правомірність свого рішення через
досліджені матеріали справи та
оскаржувану постанову.

Таким чином, викладені вище
обставини у їх сукупності та
системному зв'язку підтверджують факт,
що ОСОБА_1 не є суб'єктом
адміністративного правопорушення та
свідчать про те, що оскаржувана
постанова є протиправною, а тому є
підстави для її скасування.

На підставі наведеного та керуючись:
Законом України „Про автомобільні
дороги", Законом України „Про дорожній
рух", Положенням „Про державну службу
автомобільних доріг"; ст.ст. 140, 247, 256, 268,
280, 283-285, 288, 293 КУпАП; ст.ст. 6, 10, 11, 12, 17, 18,
70, 71, 94, 122, 158-163, 167, 171-2, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправною та
скасувати постанову у справі про
адміністративне правопорушення від
14.04.2014 року серії АР 1 № 150382 про
накладення адміністративного
стягнення на ОСОБА_1 за ст.140 ч.1 КУпАП у
виді штрафу у розмірі 1020 гривень,
винесену начальником ВДАІ
Попільнянського РВ УМВС України в
Житомирській області майором міліції -
Мирутенком Сергієм Васильовичем.

Постанова Попільнянського
районного суду Житомирської області як
адміністративного суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Суддя Попільнянського

районного суду
Сікан В. М.