Справа № 2а-175/5362/13-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2014 рокусправа № 2а-175/5362/13-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 19 грудня 2013 р. за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року ОСОБА_1 (далі -
Позивач) звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області (далі -
Відповідач), в якому просила визнати
протиправними дії Відповідача, щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії Позивача, повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу з надбавкою за
ранг та інших виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язати Відповідача
здійснити розрахунок та виплату пенсії
Позивачу з 19.11.2010 року з урахуванням у
складі заробітку повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі 40
відсотків посадового окладу з
надбавкою за ранг та інших виплат, до
яких віднесені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати, заявлені
уточнюючими довідками Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 09.10.2013
року № 04-11-05-19/12524 та від 09.10.2013 року №
04-11-05-19/12525.

Постановою Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 19 грудня 2013 р. позовні
вимоги Позивача задоволено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
при розрахунку пенсії позивачу не були
враховані суми виплат, з яких фактично
були нараховані і сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Не погоджуючись з
постановою суду першої інстанції,
Відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процессуального
права просить скасувати постанову
Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області від 19 грудня
2013 р та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної
скарги Відповідач зазначає, що
відповідно до вимог ЗУ "Про державну
службу" заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Однак
винагорода за вислугу років та інші
виплати, вказані в довідці від про
складові заробітної плати № 04-11-05-19/12525
від 09.10.2013 року, не враховуються при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Дослідивши обставини справи,
перевіривши дотримання судом першої
інстанції норм

матеріального і процесуального права в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
Позивач знаходиться на обліку
Відповідача, де отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу", яка була призначена
йому з 19 листопада 2010 року.

У жовтні 2013 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про приєднання
до пенсійної справи уточнюючої довідки
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 09.10.2013
року № 04-11-05-19/12524 та від 09.10.2013 року №
04-11-05-19/12525 про складові заробітної
плати та здійснення перерахунку пенсії
із застосуванням сум виплат вказаних у
довідці.

Відповідачем, було надано відповідь
від 25.10.2013 року № 3357/04/35 «Про відмову в
перерахунку пенсії як державному
службовцю» з посиланням на ст. 33 Закону
України "Про державну службу".

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

На підставі наведеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що матеріальної допомоги та
суми індексації входять до системи
оплати праці державного службовця.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Відповідно до норм ст. 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Крім того, статтею 37 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Згідно ч.1 ст. 35 Закону № 3723-XII, державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (надалі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Зокрема частиною 1 даної статті
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Норми статті 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (надалі - Закон № 1058-IV)
визначають виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримувані застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновки суду першої інстанції про те,
що надбавка за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії, премії до
державних, професійних свят, ювілейних
дат та інших виплат на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та які
не включається до складу заробітної
плати державного службовця, повинні
враховуватись при обчисленні розміру
його пенсії є правомірним, оскільки в
даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№ 108/95-ВР є загальними.

Проте, колегія суддів дійшла висновку
про невірне встановлення судом першої
інстанції дати порушення права
позивача на перерахунок призначеної
пенсії з урахуванням наданої довідки.

Аналізуючи приписи ст. 6 КАС України суд
зазначає, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Необхідною умовою для звернення особи
до суду з адміністративним позовом є
обов'язкова наявність порушення прав,
свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

З матеріалів справи вбачається, що
звертаючись до Відповідача 22.10.2013 із
заявою приєднання до пенсійної справи
уточнюючої довідки Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 09.10.2013
року № 04-11-05-19/12524 та від 09.10.2013 року №
04-11-05-19/12525 про складові заробітної
плати та здійснення перерахунку пенсії
із урахуванням сум виплат вказаних у
довідці, листом від 25.10.2013 року № 3357/04/35
Позивачу було безпідставно відмовлено,
отже саме з дати вчинення цих дій
Відповідачем було порушено право
Позивача на перерахунок призначеної
пенсії із урахуванням наданих довідок.

Беручи до уваги приписи п.1 ч.4 ст.45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, суд
апеляційної інстанції вважає, за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 задовольнити
частково, визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Лніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 повної суми винагороди
за вислугу років у розмірі 40 відсотків
посадового окладу з надбавкою за ранг
та Інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Лніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням у складі заробітку повної
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 40% посадового окладу з
надбавкою за ранг та інших виплат, до
яких віднесені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати, заявлені
уточнюючими довідками Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 09.10.2013
року № 04-11-05-19/12524 та від 09.10.2013 року №
04-11-05-19/12525 з моменту звернення з
довідками, а саме 15.10.2013 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена в цей період

В задоволенні решти позову ОСОБА_1
відмовити.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Лніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 19 грудня 2013 року -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Лніпропетровської області щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 повної суми винагороди
за вислугу років у розмірі 40 відсотків
посадового окладу з надбавкою за ранг
та Інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Лніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням у складі заробітку повної
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 40% посадового окладу з
надбавкою за ранг та інших виплат, до
яких віднесені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати з 15.10.2013
року з урахуванням різниці, яка була
виплачена в цей період

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко