Справа № 823/1606/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1606/14
Головуючий у 1-й інстанції: Бабич
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2014 року 18 год. 25 хв.
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання
Арсенійчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
апеляційною скаргою Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 03
червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом кандидата в
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_2 до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії,-

встановила:

02.06.2014 року кандидат у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_2
звернувся до суду з позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області (надалі -
відповідач), в якій, з урахуванням
уточнених позовних вимог, просив:
визнати бездіяльність відповідача
протиправною та зобов'язати Черкаську
міську виборчу комісію Черкаської
області провести повторний підрахунок
голосів на виборчій дільниці №711083.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року позов задоволено частково:
визнано бездіяльність Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області щодо непроведення повторного
підрахунку голосів по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №20 до
Черкаської міської ради на виборчій
дільниці №711083 протиправною та
зобов'язано Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області провести
повторний підрахунок голосів на
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №20 до Черкаської
міської ради на дільниці №711083,
призначений відповідно до постанови
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області №148-2 від 28.05.2014. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
в частині про задоволення позову,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
повністю.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч. 6 ст. 12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст. 195 КАС України суду
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є кандидатом у депутати у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №20 до Черкаської
міської ради на позачергових виборах
депутатів Черкаської міської ради 25
травня 2014 року.

27.05.2014 року довірена особа кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернулась до
Черкаської міської виборчої комісії
щодо наявності зафіксованих фактів
порушення вимог ст.66 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» під час підрахунку голосів на
виборчій дільниці №711083, а саме:
використовувались виборчі бюлетені
невстановленої форми.

За результатами розгляду вказаної
скарги Черкаською міською
територіальною виборчою комісією було
прийнято постанову від 28.05.2014 №148-2, якою
скаргу довіреної особи кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_2 - ОСОБА_3 задоволено та вирішено
провести повторний підрахунок голосів
виборців на виборчий дільниці №711083.

У зв'язку з тим, що повторний підрахунок
голосів виборців на виборчий дільниці
№711083 проведено не було, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції дійшов
висновку, що оскаржувана бездіяльність
відповідача є протиправною, оскільки
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 711083 відповідно
до постанови Черкаської міської
територіальної виборчої комісії не
проведений.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції,
колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з п. 8 ч.3 ст.11 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» виборчий процес включає такий
етап, як підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків голосування і
результатів місцевих виборів, що
врегульовано розділом Х зазначеного
Закону «Голосування та встановлення
результатів виборів депутатів,
сільських, селищних, міських голів».

Частинами 6 та 7 ст. 75 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» передбачено, що за наявності
відповідно оформлених актів, складених
уповноваженими особами місцевої
організації партії, довіреними особами
кандидатів та офіційними
спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців. У разі неможливості
усунення без перерахунку бюлетенів
неточностей у протоколі дільничної
виборчої комісії, територіальної
виборчої комісії, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної комісії територіальна
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці.

У відповідності до ч.ч. 9, 10 ст.75
зазначеного Закону повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів здійснюється
територіальною виборчою комісією, яка
прийняла рішення про повторний
підрахунок голосів, з обов'язковою
участю членів дільничної виборчої
комісії, які передають виборчу
документацію, після розгляду і
прийняття протоколів та інших виборчих
документів від усіх дільничних
виборчих комісій. У повторному
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці територіальною
виборчою комісією мають право брати
участь усі члени цієї дільничної
виборчої комісії і можуть бути
присутніми уповноважені особи
місцевих організацій партій, довірені
особи кандидатів, офіційні
спостерігачі. Територіальна виборча
комісія в разі повторного підрахунку
нею голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці складає протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією.

В силу ч.13 ст.75 вищевказаного Закону
перший примірник протоколу
територіальної виборчої комісії про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідній виборчій дільниці разом
із протоколом дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на цій дільниці додаються до
протоколу територіальної виборчої
комісії про підсумки голосування у
відповідному виборчому окрузі.

Територіальна виборча комісія після
прийняття і розгляду протоколів (в тому
числі з позначками «Уточнений»)
дільничних, територіальних виборчих
комісій відповідно про підрахунок
голосів виборців на відповідних
виборчих дільницях, про підсумки
голосування у відповідних виборчих
округах з відповідних місцевих
виборів, на підставі цих протоколів, а в
разі повторного підрахунку голосів
виборців - протоколів територіальної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці
встановлює та заносить до протоколу
про підсумки голосування окремо по
кожному виборчому округу з відповідних
місцевих виборів відомості, визначені
ч.14 ст.75 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що відомості з протоколів про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідних виборчих дільницях, що
визначені територіальною виборчою
комісією в рішенні про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців, включаються до протоколу про
підсумки голосування по відповідному
виборчому округу, а протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідній виборчій дільниці разом
із протоколом дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на цій дільниці додається до
протоколу територіальної виборчої
комісії про підсумки голосування у
відповідному виборчому окрузі.

В силу положень ч. 11 ст.77 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» виборча комісія Автономної
Республіки Крим, обласна, районна,
міська, районна у місті (у містах, де
утворені районні у місті ради)
територіальна виборча комісія на
підставі протоколів про підсумки
голосування (в тому числі з позначкою
«Уточнений») в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
встановлює результати виборів у цьому
виборчому окрузі, про що складає
протокол.

Територіальна виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів депутатів у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий
день з дня виборів приймає одне з
рішень про результати виборів: про
визнання депутата обраним, про
призначення повторного голосування,
про визнання місцевих виборів у
виборчому окрузі такими, що не
відбулися (ч.12 ст.77 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів»).

Таким чином, законодавцем встановлений
термін (не пізніш як на п'ятий день з дня
виборів) для прийняття територіальною
виборчою комісією одного з рішень про
результати виборів: про визнання
депутата обраним, про призначення
повторного голосування, про визнання
місцевих виборів у виборчому окрузі
такими, що не відбулися. При цьому, таке
рішення територіальною виборчою
комісією приймається на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів депутатів у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, який складається на
підставі протоколів про підсумки
голосування на відповідному окрузі, до
яких внесені відомості з протоколів
про повторний підрахунок голосів
виборців на відповідних виборчих
дільницях, що визначені територіальною
виборчою комісією в рішенні про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців.

Як вбачається з матеріалів справи,
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області винесено постанову
№148-2 від 28 травня 2014 року, якою вирішено
провести повторний підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці № 711083.

Враховуючи, що положеннями Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» визначено
обов'язок територіальної виборчої
комісії встановити результати виборів
депутатів у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі не
пізніш як на п'ятий день з дня виборів з
врахуванням відомостей, що містяться в
протоколах про повторний підрахунок
голосів, тому повторний підрахунок
голосів має бути проведений в межах
цього ж терміну. З огляду на те, що
вибори депутатів Черкаської міської
ради відбулися 25 травня 2014 року,
п'ятиденний термін для встановлення їх
результатів закінчився 30 травня 2014
року о 24 год. 00 хв.

Таким чином, Черкаська виборча комісія
повинна встановити результати цих
виборів до кінця дня 30 травня 2014 року.

Станом на час розгляду справи
відповідачем не надано доказів
проведення у строк до 30 травня 2014 року
повторного підрахунку голосів по
виборчій дільниці №711083 на підставі
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області №148-2 від 28
травня 2014 року.

Разом з тим, постановою Центральної
виборчої комісії від 04 червня 2014 року
№768 «Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області» серед інших
скасовано і постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 28 травня 2014 року №148-2 від 28
травня 2014 року № 148-2 «Про розгляд
скарги ОСОБА_3, довіреної особи
кандидата у депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_2», якою призначено
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 711083, як таку, що
прийнята з перевищенням повноважень
виборчої комісії та суперечить вимогам
Закону.

Крім того, через невжиття заходів щодо
встановлення результатів позачергових
виборів депутатів Черкаської міської
ради і міського голови 25 травня 2014 року
згідно з п. 2 постанови Центральної
виборчої комісії від 04 червня 2014 року
№768 «Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області» вирішено
достроково припинити повноваження
всього складу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області у
зв'язку із систематичними та грубими
порушеннями вказаною комісією Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів»; та
зобов'язано Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області після
сформування її нового складу не
пізніше 10 червня 2014 року встановити
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови відповідно до вимог
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» з оформленням
відповідних протоколів та постанов (п.4
Постанови).

Таким чином, на час розгляду справи
судом апеляційної інстанції відсутні
підстави для проведення повторного
підрахунку голосів на виборчій
дільниці №711083, передбачені ст.75 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», у зв'язку із
скасуванням Центральною виборчою
комісією в силу повноважень, наданих п.5
ч.1 ст.24, ч.19 ст.27 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», постанови Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
№148-2 від 28 травня 2014 року.

Виходячи з цього, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року підлягає скасуванню в частині про
задоволення позову з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41, 172, 177, 179, 195, 198, 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року скасувати в частині про
задоволення позовних вимог щодо
визнання бездіяльності Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області стосовно непроведення
повторного підрахунку голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №20 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці №711083
протиправною та про зобов'язання
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області провести повторний
підрахунок голосів на одномандатному
мажоритарному виборчому округу №20 до
Черкаської міської ради на дільниці
№711083, призначений відповідно до
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області №148-2 від
28.05.2014.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 03
червня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
А.Б. Парінов Судді
І.О. Грибан О.А. Губська

Головуючий суддя

Парінов А.Б.

Судді:

Грибан І.О.

Губська О.А.