Справа № 823/1608/14
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/1608/14
Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилюк В.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Степанюка А. Г., Шурка О. І.,

за участю
секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом кандидата в
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_2 до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії, за
апеляційною скаргою Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
03.06.2014 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання провести повторний
перерахунок голосів на дільницях №711080
та №711082, зобов'язати встановити
результати виборів в найкоротший
термін.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 03.06.2014 року
позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області щодо непроведення
повторного підрахунку голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №14 до Черкаської
міської ради на виборчих дільницях
№711080, №711082; зобов'язано Черкаську
міську виборчу комісію Черкаської
області провести повторний підрахунок
голосів по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №14 до
Черкаської міської ради на дільницях
№711080, №711082, призначені відповідно до
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області №154 від 28
травня 2014 року та №163 від 29.05.2014 року
відповідно. Встановлено дводенний
строк для виконання постанови суду з
дня набрання нею законної сили. В іншій
частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати та
постановити нову, якою позовні вимоги
залишити без задоволення повністю.

В судове засідання учасники процесу не
з'явилися, про час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином, що не перешкоджає
вирішенню спірного питання відповідно
до ч. 12 ст. 172 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 27
травня 2014 року довіреною особою
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_2 ОСОБА_5 подана
скарга до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
перерахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 711082 у зв'язку з
порушенням вимог ст. 66 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", а саме: на виборчій дільниці під
час підрахунку голосів
використовувалися виборчі бюлетені
без печатки цієї комісії.

За результатами розгляду скарги
Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області прийняла постанову
від 28 травня 2014 року № 154, якою скаргу
задоволено та постановлено провести
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 711082.

Крім того, 27 травня 2014 року позивачем
подана скарга до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про перерахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 711080 у зв'язку з
порушенням вимог частини 4 статті 66
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", а саме: на
виборчій дільниці під час голосування
та під час підрахунку голосів
використовувалися виборчі бюлетені
невстановленої форми та з відсутньою
печаткою цієї комісії.

За результатами розгляду скарги
Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області прийняла постанову
від 29 травня 2014 року № 163, якою скаргу
задоволено та постановлено провести
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 711080.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
неправомірна бездіяльність з боку
відповідача підтверджується тим, що
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчих дільницях №711082 та №711080
відповідно до постанов відповідача не
проведений.

Частиною 3 ст. 19 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" встановлено, що виборчі комісії
зобов'язані діяти відповідно до
Конституції України, цього та інших
законів України.

Прийняття територіальною виборчою
комісією рішення про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців передбачено у випадках,
визначених ч.ч.6, 7 ст. 75 Закону.

Згідно ч.ч.6, 7 ст.75 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» за наявності відповідно
оформлених актів, складених
уповноваженими особами місцевої
організації партії, довіреними особами
кандидатів та офіційними
спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців. У разі неможливості
усунення без перерахунку бюлетенів
неточностей у протоколі дільничної
виборчої комісії, територіальної
виборчої комісії, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної комісії територіальна
комісія зобов'язана прийняти рішення
про повторний підрахунок голосів
виборців на цій виборчій дільниці.

У відповідності до ч.ч.9, 10 ст.75
зазначеного Закону повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів здійснюється
територіальною виборчою комісією, яка
прийняла рішення про повторний
підрахунок голосів, з обов'язковою
участю членів дільничної виборчої
комісії, які передають виборчу
документацію, після розгляду і
прийняття протоколів та інших виборчих
документів від усіх дільничних
виборчих комісій. У повторному
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці територіальною
виборчою комісією мають право брати
участь усі члени цієї дільничної
виборчої комісії і можуть бути
присутніми уповноважені особи
місцевих організацій партій, довірені
особи кандидатів, офіційні
спостерігачі. Територіальна виборча
комісія в разі повторного підрахунку
нею голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці складає протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією.

В силу ч.13 ст.75 Закону, перший примірник
протоколу територіальної виборчої
комісії про повторний підрахунок
голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці разом із протоколом
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на цій
дільниці додаються до протоколу
територіальної виборчої комісії про
підсумки голосування у відповідному
виборчому окрузі.

Територіальна виборча комісія після
прийняття і розгляду протоколів (в тому
числі з позначками «Уточнений»)
дільничних, територіальних виборчих
комісій відповідно про підрахунок
голосів виборців на відповідних
виборчих дільницях, про підсумки
голосування у відповідних виборчих
округах з відповідних місцевих
виборів, на підставі цих протоколів, а в
разі повторного підрахунку голосів
виборців - протоколів територіальної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці
встановлює та заносить до протоколу
про підсумки голосування окремо по
кожному виборчому округу з відповідних
місцевих виборів відомості, визначені
ч.14 ст.75 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

Тобто, відомості з протоколів про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідних виборчих дільницях, що
визначені територіальною виборчою
комісією в рішенні про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців, включаються до протоколу про
підсумки голосування по відповідному
виборчому округу, а протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на відповідній виборчій дільниці разом
із протоколом дільничної виборчої
комісії про підрахунок голосів
виборців на цій дільниці додається до
протоколу територіальної виборчої
комісії про підсумки голосування у
відповідному виборчому окрузі.

Згідно ч.11 ст.77 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» виборча комісія Автономної
Республіки Крим, обласна, районна,
міська, районна у місті (у містах, де
утворені районні у місті ради)
територіальна виборча комісія на
підставі протоколів про підсумки
голосування (в тому числі з позначкою
«Уточнений») в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
встановлює результати виборів у цьому
виборчому окрузі, про що складає
протокол.

Територіальна виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів депутатів у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий
день з дня виборів приймає одне з
рішень про результати виборів: про
визнання депутата обраним, про
призначення повторного голосування,
про визнання місцевих виборів у
виборчому окрузі такими, що не
відбулися (ч.12 ст.77 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів»).

Таким чином, законодавцем встановлений
термін (не пізніш як на п'ятий день з дня
виборів) для прийняття територіальною
виборчою комісією одного з рішень про
результати виборів: про визнання
депутата обраним, про призначення
повторного голосування, про визнання
місцевих виборів у виборчому окрузі
такими, що не відбулися. При цьому, таке
рішення територіальною виборчою
комісією приймається на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів депутатів у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, який складається на
підставі протоколів про підсумки
голосування на відповідному окрузі, до
яких внесені відомості з протоколів
про повторний підрахунок голосів
виборців на відповідних виборчих
дільницях, що визначені територіальною
виборчою комісією в рішенні про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців. Оскільки вибори
депутатів Черкаської міської ради
відбулися 25.05.2014, п'ятиденний термін для
встановлення їх результатів
закінчився 30.05.2014 о 24 год. 00 хв.

Станом на час розгляду справи
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не надав суду докази щодо
проведення повторного підрахунку
голосів по вищезазначених дільницях у
строк до 30.05.2014.

Разом з тим, постановою Центральної
виборчої комісії від 04 червня 2014 року
№768 «Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області» скасовані
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області, зокрема,
від 28 травня 2014 року №154 "Про розгляд
скарги довіреної особи кандидата у
депутати ОСОБА_2 ОСОБА_5", якою
призначено повторний підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№ 711082; від 29 травня 2014 року № 163 "Про
розгляд скарги довіреної особи
кандидата у депутати ОСОБА_2 ОСОБА_5",
якою призначено повторний підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№ 711080.

Також, достроково припинено
повноваження всього складу Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області у зв'язку із систематичними та
грубими порушеннями вказаною комісією
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів»; зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області після сформування
її нового складу не пізніше 10 червня 2014
року встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
Черкаського міського голови
відповідно до вимог Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» з оформленням відповідних
протоколів та постанов.

Таким чином, на час розгляду справи
судом апеляційної інстанції відсутні
підстави для проведення повторного
підрахунку голосів на виборчих
дільницях № 711080 та №711082, передбачені
ст.75 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів», у
зв'язку із скасуванням Центральною
виборчою комісією в силу повноважень,
наданих п.5 ч.1 ст.24, ч.19 ст.27 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», постанов
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області №154 від 28 травня 2014
року, №163 від 29 травня 2014 року, що
свідчить про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, а
відтак, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 8, 94, 160, 172, 177, 195, 196, 198, 202,
205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 03.06.2014 року
у справі за адміністративним позовом
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_2 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 03.06.2014 року -
скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги кандидата в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_2 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення в повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
А. Г. Степанюк

О. І. Шурко

Повний текст постанови
виготовлено 05.06.2014 року.

Головуючий суддя

Кузьменко В. В.

Судді:

Степанюк А.Г.

Шурко О.І.