Справа № К/9991/3589/12-С
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року м. Київ
К/9991/3589/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Фермерського
господарства "Бурки В.В." на постанову
Сокальського районного суду
Львівської області від 31 травня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 грудня 2011
року у справі за позовом Фермерського
господарства "Бурки В.В." до Сокальської
районної державної адміністрації
Львівської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и л а:

Фермерське господарство «Бурки В.В.»
звернулось до суду з позовом до
Сокальської районної державної
адміністрацій про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, встановлення наявності чи
відсутності повноважень Сокальської
районної державної адміністрації
Львівської області у галузі
використання та охорони земель,
природних ресурсів і охорони довкілля,
а також встановити, чи Сокальська
районна державна адміністрація при
розгляді звернення діяла на підставі
та з дотриманням вимог частини 3 статті
2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
Сокальською районною державною
адміністрацією Львівської області не
надаються обґрунтовані та повні
відповіді, порушуються вимоги
Конституції України, Законів України
«Про місцеві державні адміністрації»,
«Про тваринний світ», «Про інформацію»,
«Про звернення громадян».

Постановою Сокальського районного
суду Львівської області від 31 травня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 грудня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Фермерське
господарство "Бурки В.В." з посиланням
на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати зазначені вище
судові рішення та ухвалити нове, яким
позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 15.11.2010 за вих. №356 ФГ
«Бурки В.В.» на ім'я голови Сокальської
районної державної адміністрацій
направило звернення з проханням надати
роз'яснення для уникнення непорозумінь
при проведенні господарської
діяльності на ставку, що в с. Поториця
за період з 01.01.2000 по даний час.

На вказане звернення листом від 10
грудня 2010 року за вих. № 596 за підписом
заступника голови
райдержадміністрації позивачу надано
відповідь, що 12.02.2008 проведена повторна
інвентаризація водних об'єктів,
складена анкета стану водного об'єкту
ставка в с. Поториця Поторицької
сіільської ради, де в графі
використання ставка зроблено запис
«риборозведення». Внесені зміни в
паспорт ставка, графу призначення
ставка приведено у відповідність до
рішення 5-ої сесії 1-го скликання
Сокальської районної ради від 05.03.1999.

31.01.2011 за вих. №30 голові Сокальської
районної державної адміністрації ФГ
«Бурки В.В.» було направлено скаргу з
проханням вжити передбачених чинним
законодавством заходів щодо
припинення корупційних діянь
працівниками Сокальської районної
державної адміністрацій та негайно
повідомити про їх вчинення будь-який
державний орган та забезпечити
термінове надання обґрунтованої
відповіді на звернення від 15.11.2010.

Листом за вих. №59 від 07.02.2011 Сокальська
районна державна адміністрація
повідомила позивача про те, що
відповідь на звернення вих. №356 від
15.11.2010 надіслано 10 грудня 2010 року за №596
та повідомила що рішенням сесії
Сокальської районної ради №6 від 05.03.1999
ФГ «Бурки В.В.» було надано у постійне
користування із земель фермерського
запасу земельну ділянку для розширення
господарства із земель водосховища ВАТ
«Сокальський завод хімічного волокна»
для риборозведення. Видано акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЛВ №1041 від 15 грудня 1999
року на території Поторицької
сільської ради. Сокальська районна
державна адміністрація також
зазначила, що вона не втручається в
господарську діяльність фермерського
господарства та не визначає напрямки
його діяльності.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що на звернення та
скаргу ФГ «Бурки В.В.» позивачу
Сокальською районною державною
адміністрацією надано обґрунтовані
відповіді.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України "Про звернення громадян"
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що
під зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян
із проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів
або повідомлення про порушення чинного
законодавства чи недоліки в діяльності
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, народних
депутатів України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також
висловлення думки щодо поліпшення їх
діяльності. Клопотання - письмове
звернення з проханням про визнання за
особою відповідного статусу, прав чи
свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про
поновлення прав і захист законних
інтересів громадян, порушених діями
(бездіяльністю), рішеннями державних
органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, об'єднань громадян,
посадових осіб.

Частиною 3 статті 7 вказаного Закону
передбачено, що якщо питання, порушені
в одержаному органом державної влади,
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, об'єднаннями громадян або
посадовими особами зверненні, не
входять до їх повноважень, воно в
термін не більше п'яти днів
пересилається ними за належністю
відповідному органу чи посадовій
особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення. У
разі якщо звернення не містить даних,
необхідних для прийняття
обґрунтованого рішення органом чи
посадовою особою, воно в той же термін
повертається громадянину з
відповідними роз'ясненнями.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону
скарга на дії чи рішення органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації, об'єднання
громадян, засобів масової інформації,
посадової особи подається у порядку
підлеглості вищому органу або
посадовій особі, що не позбавляє
громадянина права звернутися до суду
відповідно до чинного законодавства, а
в разі відсутності такого органу або
незгоди громадянина з прийнятим за
скаргою рішенням - безпосередньо до
суду.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону
звернення розглядаються і вирішуються
у термін не більше одного місяця від
дня їх надходження, а ті, які не
потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів.

Судами встановлено, що Сокальською
районною державною адміністрацією
було надано позивачу змістовні
відповіді як на звернення, так і на
скаргу, також адміністрацією було
повідомлено позивача про те, що
Сокальська РДА не втручається в
господарську діяльність та не вирішує
напрямки діяльності фермерського
господарства.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи викладене, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій в частині
правомірності дій відповідача при
наданні відповідей на звернення
позивача як таких, що вчинено в межах
наданих повноважень, об'єктивно та в
строки, відповідно вимог Закону
України "Про звернення громадян", у
зв'язку з чим, вказує на
обґрунтованість висновків судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для вжиття заходів судового
захисту прав та інтересів позивача за
вказаним позовом.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Фермерського
господарства "Бурки В.В." відхилити, а
постанову Сокальського районного суду
Львівської області від 31 травня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 грудня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: