Справа № 808/2423/14
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року 10:25 Справа № 808/2423/14
м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі: головуючого - судді
Татаринова Д.В., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовною
заявою Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя до Публічного
акціонерного товариства «Український
графіт» про відшкодування фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгової пенсії у розмірі 49 112 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

03 квітня 2014 року до Запорізького
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя до Публічного акціонерного
товариства «Український графіт», в
якому позивач просить суд стягнути з
відповідача 49 112 грн. витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, відповідно до
пунктів «б» - «з» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовує
положеннями частини 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон України № 1058-IV), Законом
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» від 26
червня 1997 року № 400/97-ВР (далі - Закон №
400/97-ВР), пунктом «б» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі -
Закон № 1788-ХІІ). Зокрема зазначає, що
колишнім працівникам підприємства
відповідача, які були зайняті на роботі
із шкідливими і важкими умовами праці
за Списком №2, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
- призначена пенсія на пільгових умовах
відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13
Закону № 1788-ХІІ. Згідно з розрахунком
позивача загальна сума фактичних
витрат на виплату і доставку пільгової
пенсії, призначеної зазначеним вище
колишнім працівникам відповідача за
період з грудня 2013 року по лютий 2014 року
складає 49 112 грн.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився. До суду подав
клопотання про розгляд справи за його
відсутності. Позовні вимоги підтримує
у повному обсязі та просить
задовольнити позов.

У судове засідання представник
відповідача також не з'явився. До суду 19
травня 2014 року подані письмові
заперечення. Відповідач позов не
визнав, у запереченнях посилається на
те, що вимоги про стягнення з ПАТ
«Укрграфіт» суми відшкодування витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до Списку № 2 в частині
стягнення доплат, в т.ч. за
понаднормовий стаж, надбавок та
підвищень, включених до розрахунків за
грудень 2013 року - лютий 2014 року, не мають
жодних правових підстав. Також,
відповідач вважає, що позивач по гр.
ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10
при розрахунку суми відшкодування
підприємствами фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій
необґрунтовано відніс витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
до 01 січня 1992 року працювали на роботах
зі шкідливим і важкими умовами праці на
ПАТ «Укрграфіт». Також зазначає, що
позивачем до матеріалів позову не
надано документів, які б
підтверджували правомірність
нарахування зазначених у розрахунках
сум; документи, якими б підтверджувався
відпрацьований працівником стаж (копії
трудових книжок), а також докази
понесення фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах. На підставі
викладеного, просить у задоволенні
позову відмовити повністю. У
запереченнях представник відповідача
просить суд розглянути справу у його
присутності, проте про причину
неприбуття у судове засідання суд не
повідомлено.

Згідно з частиною 1 статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) суд під час судового
розгляду адміністративної справи
здійснює повне фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу. У разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Частиною 4 статті 128 КАС України
визначено, що у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Отже, оскільки представник відповідача
не прибув у судове засідання без
поважних причин, а представник
позивача заявив клопотання про розгляд
справи за його відсутності, суд не
вбачає підстав для відкладення
розгляду справи та вважає можливим
розглянути справу у порядку письмового
провадження.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши
всі обставини адміністративної справи,
які мають юридичне значення для
розгляду та вирішення спору по суті,
дослідивши наявні у справі докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Відповідач - Публічне акціонерне
товариство «Український графіт»,
пройшов процедуру державної
реєстрації, отримав свідоцтво про
державну реєстрацію юридичної особи, а
відтак набув правового статусу
суб'єкта господарювання в розумінні
статті 4 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» від 15.05.2003 № 755-IV,
згідно з яким державна реєстрація
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців - це засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Як вбачається з матеріалів справи
Публічне акціонерне товариство
«Український графіт» є платником збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону №
400/97-ВР, а також платником страхових
внесків відповідно до Закону № 1058-ІV,
який повинен своєчасно та в повному
обсязі сплачувати збір та внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України.

Пунктом 1 статті 1 Закону № 400/97-ВР
встановлено, що платниками збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування є суб'єкти підприємницької
діяльності незалежно від форм
власності, їх об'єднання, бюджетні,
громадські та інші установи та
організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи, а також фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які використовують працю
найманих працівників.

Як встановлено з матеріалів справи,
колишнім працівникам Публічного
акціонерного товариства «Укрграфіт»
за період з грудня 2013 року по лютий 2014
року включно по пенсіонерам: ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, які були зайняті на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 2, була
призначена пенсія на пільгових умовах,
відповідно до пунктів «б» - «з» частини
1 статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», що підтверджується
наявним у матеріалах справи
протоколами про призначення пенсії.
Пільговий стаж зазначених вище
пенсіонерів підтверджується наявними
у матеріалах справи довідками
відповідача, які уточнюють особливий
характер роботи.

Так, зокрема з грудня 2013 року по лютий
2014 року наступним пенсіонерам, які
працювали на підприємстві відповідача
виплачено:

ОСОБА_1 (стаж роботи на даному
підприємстві 1 р. 5,63 міс., частка плати
даного підприємства 11,76%) - 782,68 грн.,

ОСОБА_2 (стаж роботи на даному
підприємстві 12 р. 6 міс., частка плати
даного підприємства 100%) -10 251,36 грн.,

ОСОБА_3 (стаж роботи на даному
підприємстві 2 р. 0,53 міс., частка плати
даного підприємства 16,36%) - 1 364,16 грн.,

ОСОБА_4 (стаж роботи на даному
підприємстві 8 р. 00 міс., частка плати
даного підприємства 100%) - 2 019,63 грн.,

ОСОБА_5 (стаж роботи на даному
підприємстві 8 р. 11,30 міс., частка плати
даного підприємства 89,42%) - 9 151 грн.,

ОСОБА_6 (стаж роботи на даному
підприємстві 10 р. 00 міс., частка плати
даного підприємства 100%) - 4 752,06 грн.,

ОСОБА_7 (стаж роботи на даному
підприємстві 10 р. 00 міс., частка плати
даного підприємства 100%) - 4 236,15 грн.,

ОСОБА_8 (стаж роботи на даному
підприємстві 3 р. 5,97 міс., частка плати
даного підприємства 27,98%) - 1 669,59 грн.,

ОСОБА_9 (стаж роботи на даному
підприємстві 12 р. 6 міс., частка плати
даного підприємства 100%) - 5 923,71 грн.,

ОСОБА_10 (стаж роботи на даному
підприємстві 4 р. 00 міс., частка плати
даного підприємства 100%) - 7 426,65 грн.,

ОСОБА_11 (стаж роботи на даному
підприємстві 0 р. 3,13 міс., частка плати
даного підприємства 2,09%) - 81,33 грн.,

ОСОБА_12 (стаж роботи на даному
підприємстві 2 р. 10,50 міс., частка плати
даного підприємства 28,75%) - 1 453,68 грн.

Згідно розрахунку позивача загальна
сума фактичних витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій, призначених
вищезазначеним пенсіонерам за період з
грудня 2013 року по лютий 2014 року
становить 49 112 грн.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2
Закону № 400/97-ВР об'єктом оподаткування
є фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених
відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначені категорії
працівників, які мають право на пенсію
за віком на пільгових умовах. До 17
лютого 2000 року вказана стаття, крім
визначення категорій працівників, які
мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах, регулювала порядок
внесення підприємствами та
організаціями плати до Пенсійного
фонду, що покривала витрати на виплату
і доставку пенсій, призначений
відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України» від 17 лютого 2000
року норму що регулювала дане питання у
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» виключено та
врегульовано порядок покриття витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій шляхом введення окремого виду
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування у Закон України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування», яким передбачено, що
платники збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування, передбачені п. 1
цього Закону, повинні сплачувати збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування у розмірах, встановлених
статтею 4 цього Закону, що визначається
у відсотковому відношенні до об'єкта
оподаткування, який передбачено
статтею 2 цього Закону. Суб'єкти
підприємницької діяльності, незалежно
від форми власності, повинні
сплачувати збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування у 100%
розмірі від об'єкта оподаткування, яким
є фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених
відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «б» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Розмір сум і порядок відшкодування
вказаних витрат Пенсійному фонду
України врегульований розділом 6
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, яка затверджена Постановою
Правління Пенсійного фонду України №
21-1 від 19 грудня 2003 року, зареєстрованою
у міністерстві юстиції 16 січня 2004 року
за № 64/8663 (далі - Інструкція №21-1).

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції № 21-1
розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону.

Пункт 6.5 Інструкції № 21-1 визначає, що
розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком 8 до 1 січня поточного року та
протягом 10 днів з дня прийняття рішення
про призначення нової пенсії. Тобто,
нормативно правовим актом на органи
Пенсійного фонду України покладено
обов'язок визначати розмір
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій.

Пунктом 6.8 Інструкції № 21-1 передбачено,
що підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні суму фактичних витрат
на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах. У разі
зміни розміру пенсії або настання
обставин, які впливають на суму
відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та інше), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин.

Матеріалами справи також встановлено,
що УПФУ в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя на адресу ПАТ «Український
графіт» надсилалися Розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій (відповідно до форми,
затвердженої Додатком 7 до п. 6.4
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду).

Розрахунки відповідачем не оскаржені.
Розмір виплачених пенсій з коштів
Пенсійного фонду України також
підтверджується Довідками УПФУ в
Жовтневому та Комунарському районах
міста Запоріжжя щодо кожного
пенсіонера.

Суд вважає необґрунтованими посилання
відповідача про те, що позивачем при
визначенні суми, яка підлягає
відшкодуванню, не враховано
відпрацьований час працівників на
підприємстві відповідача.

Як вбачається з розрахунків, які
містяться в матеріалах справи,
позивачем визначено розмір
відшкодування витрати на виплату та
доставку пропорційно стажу,
відпрацьованому на підприємстві
відповідача.

Крім того, в матеріалах справи
містяться довідки, які уточнюють
особливий характер роботи кожного
пенсіонера, та які видані
безпосередньо відповідачем.

Також є необґрунтованими заперечення
відповідача проти відшкодування
витрат на виплату доставку пенсій
призначених на пільгових умовах з
урахуванням надбавок та доплат,
оскільки як вбачається із Розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, які також
направлялись відповідачу, пенсіонерам
виплачені пенсії без надбавок, доплат
та підвищення (рядок 8-9 розрахунків).

Щодо відшкодування пенсій, призначених
відповідно до статті 13 та статті 100
Закону № 1788-ХІІ, особам, які мають
відповідний стаж роботи до 01 січня 1992
року, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ,
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Із змісту статті 100 Закону № 1788-ХІІ
випливає, що право на пенсію відповідно
до вказаної статті має особа, яка
набула необхідний стаж роботи із
шкідливими і важкими умовами праці, що
дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах до 01 січня 1992
року і після цієї дати не працювала на
цих роботах. В свою чергу, особі, яка до
і після 01 січня 1992 року працювала на
роботах, передбачених Списками, пенсія
призначається відповідно до статті 13
Закону № 1788-ХІІ.

Суд зазначає, що відшкодуванню не
підлягають витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, на підставі статті 100
Закону України № 1788-ХІІ лише за умов,
якщо пенсіонери працювали на
відповідних роботах до 01 січня 1992 року,
станом на цю дату набули права на
отримання таких пенсій, та не
продовжували працювати після 01 січня
1992 року, а відтак розмежування
відповідачем періодів до 1992 року та
після є безпідставним.

Зауваження відповідача з приводу не
надання позивачем копій трудових
книжок суд до уваги не приймає,
оскільки в матеріалах справи є копії
довідок відповідача, якими товариство
підтвердило пільговий стаж колишніх
працівників. Тому, досліджувати самі
трудові книжки суд не вважає доцільним.

За правилами частин 1, 6 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в разі, якщо
особа, яка бере участь у справі, без
поважних причин не надасть докази на
пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

У відповідності до статті 86 КАС України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Оскільки матеріалами справи
підтверджується наявність
заборгованості, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги позивача є законними та
обґрунтованими, а отже підлягають
задоволенню повністю.

Відповідно до приписів пункту 4 статті
94 КАС України, у справах, в яких
позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються

Керуючись статтями 86, 94, 158, 160, 162, 163, 167,
257, 263 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у
повному обсязі.

Стягнути з публічного акціонерного
товариства «Український графіт»
(юридична адреса: 69600, м. Запоріжжя, вул.
Північне шосе, буд. 20, )
суму позовних вимог у розмірі 49 112,00
(сорок дев'ять тисяч сто дванадцять
гривень) грн. по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, відповідно до п. «б» -
«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Сума позову підлягає стягненню на
рахунок Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя (юридична адреса: 69057, м.
Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б; ) на р/р 1080, МФО 313957,
банк Запорізьке обласне управління ВАТ
«Державний ощадний банк України».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк (з
дня отримання копії постанови)
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Д.В. Татаринов.