Справа № 817/223/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" червня 2014 р.
Справа № 817/223/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Рівненської
районної ради Рівненської області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "04" лютого
2014 р. у справі за позовом Прокурора
Рівненського району Рівненської
області до Рівненської районної
ради Рівненської області про визнання
протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року Прокурор Рівненського
району Рівненської області звернувся
до суду з позовом, в якому просив
визнати протиправним та скасувати
рішення Рівненської районної ради №
1350 від 27.01.2014 "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні". Позов обґрунтовано
тим, що при прийнятті вказаного рішення
Рівненська районна рада вийшла за межі
повноважень, наданих законом.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 року
позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Рівненської районної ради 6 скликання
позачергової 29 сесії №1350 від 27.01.2014
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що оскаржуване
рішення прийняте у зв'язку із
суспільно-політичною ситуацією яка
склалась в державі та є актом
політичної волі депутатів
Рівненської районної ради. Також
вказує, що вказаним рішення права
жодних осіб не порушено.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися.
Про час, дату та місце судового
засідання повідомлені належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що 27.01.2014 Рівненською
районною радою прийнято рішення №1350
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні", яким районна рада вирішила:

1. Визнати Народну Раду України
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України, повноваження
на створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулись 19.01.2014 на Майдані
Незалежності у м. Києві.

2. Рекомендувати сільським селищним
радам Рівненського району невідкладно
скликати позачергові сесії
відповідних рад для розгляду та
вирішення питання щодо визнання
Народної Ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України та
самостійного виконання Делегованих
повноважень місцевих органів
державної влади.

3. Звернутись до ради Європи,
Європейського союзу, ОБСЄ та
міжнародного співтовариства з
проханням допомогти Українському
народові зберегти демократичний
устрій і не допустити остаточного
встановлення в Україні диктатури та
узурпації влади Президентом України.

4. Встановити, що на території
Рівненського району не можуть
проводитися заходи за участю особового
складу Збройних Сил України,
Міністерства Внутрішніх Справ
України, інших правоохоронних органів
з використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки
спрямовані на обмеження прав
громадян на проведення мирних
зібрань.

27.01.2014 прокуратурою Рівненського
району за результатами перевірки
Рівненської районної ради, проведеної
на підставі постанови про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів
встановлено невідповідність рішення
позачергової сесії Рівненської
районної ради від 27.01.2014 №1350 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Відповідно до ст. 4 Європейської хартії
місцевого самоврядування, головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Статтею 140 Конституції України
визначено, що місцеве самоврядування є
правом громади - жителів села чи
добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється на принципах:
народовладдя, законності, гласності
колегіальності, поєднання місцевих і
державних інтересів.

Статтею 75 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", встановлено
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування перед
територіальними громадами, що гарантує
первинному суб'єкту місцевого
самоврядування можливість впливати на
діяльність органів шляхом контролю для
ефективної реалізації функцій і
повноважень місцевого самоврядування.
Це положення є найважливішим елементом
місцевої демократії, оскільки
забезпечує реальну залежність органів
місцевого самоврядування від
населення.

Колегія суддів зазначає, що звернення
будь-якої районної чи іншої місцевої
ради до інших органів місцевого
самоврядування чи будь-яких органів
державної влади або до суб'єктів
міжнародного права є усього лише
висловленням думки територіальної
громади (кількох територіальних
громад), інтереси яких представляє
відповідна рада. Подібні звернення не
тягнуть жодних правових наслідків.

Колегія суддів приходить до висновку,
що рішення Рівненської районної ради
№1350 від 27.01.2014 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" прийняте представляючи
інтереси та висловлюючи позицію
громади Рівненського району,
враховуючи суспільно -політичну та
соціально - економічну ситуацію в
державі, зважаючи на вимоги
багаточисельних протестних акцій.

Отже, оскаржуване рішення жодним
чином не порушує чиїхось прав,
здійснене у відповідності до принципів
місцевого самоврядування в Україні та
гарантованих Конституцією України
прав та свобод мешканців
територіальних громаді на свободу
вираження власної думки.

Відповідно до п. 3 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржуване рішення прийняте
правомірно та в межах повноважень, а
тому підстави для його скасування
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненської
районної ради Рівненської області
задовольнити. Постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"04" лютого 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор
Рівненського району Рівненської
області вул.П.Могили, 47, м.Рівне, 33028

3- відповідачу/відповідачам:
Рівненська районна рада Рівненської
області вул. Соборна, 195, м.Рівне,
Рівненська область, 33001

- ,