Справа № 229/1118/14-а
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/1118/14-а
Номер провадження 2-а/229/32/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
Дружківський міський суд Донецької
області у складі:

головуючого-судді-
Гонтар А.Л.

при секретарі
Костенко В.М.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Міхайлішиної С.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дружківка Донецької області про
визнання дій
неправомірними,зобов"язання здійснити
перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 02.04.2014 року звернулась
до Дружківського міського суду з
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківка
Донецької області про визнання дій
неправомірними,зобов"язання здійснити
перерахунок пенсії, в якій вказала ,
що вона є пенсіонеркою та знаходиться
на обліку у відповідача. УПФУ в
м.Дружківці їй була призначена пенсія
відповідно до ст. 21 ЗУ "Про службу в
органах місцевого самоврядування" з 25
березня 2009 року у розмірі 85 %
заробітної плати державного службовця
відповідно до протоколу про
призначення пенсії № 745 від 01 квітня 2009
року.

Після призначення пенсії 18 листопаду
2010 року вона була обрана на посаду
секретаря Олексієво-Дружківської
селищної ради 6-го скликання та 19
вересня 2013 року її повноваження були
припиненні.

17 лютого 2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії державного службовця, для чого
надано відповідачеві довідку № 26 від 05
грудня 2013 року.

Рішенням управління Пенсійного Фонду
України в м.Дружківка від 05 березня 2014
року № 154924 їй було здійснено
перерахунок, але відмовлено у
врахуванні сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати у зв'язку з тим, що відповідач
вважає, що вони не є складовими
заробітної плати, а тому не можуть бути
прийняти при перерахунку пенсії.

Також при прийнятті рішення УПФУ в
м.Дружківці була знижена процентна
складова її пенсії з 85% заробітної
плати державного службовця до 80%
заробітної плати державного службовця
і це викладено у Розпорядженні № 154924
від 05 березня 2014 року.

Вважає дії УПФУ в м.Дружківці
незаконними та такими, що не
відповідають вимогам закону.

Позивач просить визнати рішення УПФУ в
м.Дружківці щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та індексаціі заробітної
плати від 05 березня 2014 року № 154924 -
незаконним та скасувати.

Визнати розпорядження УПФУ в
м.Дружківці № 154924 від 05 березня 2014
року щодо зменшення процентної ставки
складової пенсії з 85 % заробітної
плати державного службовця на 80 %
заробітної плати державного службовця
незаконними та скасувати його.

Зобов'язати УПФУ в м.Дружківці
здійснити перерахунок пренсіі з 01
березня 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та індексаціі заробітної
плати в розмірі 85 % заробітної плати
державного службовця з виплатою
недоотриманих сум з 01 березня 2014
року.

В судове засідання позивач з'явилась,
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі з підстав викладених у позовній
заяві.

В судове засідання представник
відповідача Міхайлішина С.В.
з'явилась, пояснила, що вона не визнає
позовні вимоги. У врахуванні сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати відмовлено, оскільки вони не є
складовими заробітної плати, а тому не
можуть бути прийняти при перерахунку
пенсії.

При перерахунці пенсії застосовано
відсотки у розмірі 80, так як саме вони
діяли на час перерахунку пенсії. У
задоволенні позовних вимог просить
відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши позивача, представника
відповідача, суд вважає, що позовні
вимоги позивача задоволенню
підлягають частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1

з 25 березня 2009 року
призначена пенсія державного
службовця в розмірі 85% заробітної
плати. Стаж державної роботи складав 12
років 11 місяців 22 днів, загальний
стаж - 36 років 6 місяці 22 днів (а.с.
11 ).

17 лютого 2014 року позивач звернулася
до пенсійного органу з заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням всіх
складових заробітної плати.

Позивачем для перерахунку пенсії
подана до пенсійного органу довідка
виконавчого комітету
Олексіїво-Дружківської селищної ради
від 25 лютого 2014 року про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії, в яку включені
нараховані та виплачені позивачу
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, ація грошових доходів. На усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. (а.с. 14 )

Відповідач відмовив в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується
рішенням № 154924 від 05 березня 2014
року (а.с. 11 )

Суд, вважає, що позивач фактично
отримував матеріальну допомогу,
грошову винагороду, а також грошову
індексацію доходів, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому при визначення
розміру пенсії вказані виплати
повинні братися до уваги з огляду на
наступне.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода, індексація входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача з відмови
у врахуванні сум матеріальної
допомоги, грошової винагороди та
індексації грошових коштів є
протиправними.

Суд вважає, що отримані застрахованою
особою суми виплат, з яких фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Такої позиції дотримується й Верховний
Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в
справі № 21-430а11.

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну
службу» в редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Пенсія ОСОБА_1 призначена з 25 березня
2009 25 березня 2009 року у розмірі 85 % від
суми її заробітної плати, тому саме з
цього розміру повинен виходити
пенсійний орган, здійснюючи позивачу
перерахунок пенсії з врахуванням всіх
складових заробітної плати, в тому
числі матеріальної допомоги, грошової
винагороди, індексації заробітної
плати.

Дійсно, Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 ЗУ «Про державну службу»
викладена в редакції, відповідно до
якої на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До досягнення віку, встановленого
першим реченням частини першої цієї
статті, право на пенсію за віком мають
державні службовці - чоловіки 1955 року
народження і старші після досягнення
ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952
року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1
січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року
по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня
1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України "Про статус
народного депутата України", "Про
прокуратуру", "Про наукову і
науково-технічну діяльність",
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту "г"
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України "Про зайнятість населення",
пункту "в" частини другої статті 12
Закону України "Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблоку цієї АЕС на екологічно
безпечну систему" і статті 21 Закону
України "Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в Україні"
у період до досягнення пенсійного віку,
встановленого частинами першою та
другою цієї статті, працюючим
пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

На підставі викладеного, підлягають
задоволенню позовні вимоги про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача в розмірі
85% від суми заробітку з урахуванням
складових заробітної плати.

Відповідно до ч.4 с.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії провадиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася з заявою
до пенсійного органу про перерахунок
пенсії 17 лютого 2014 року, то вона має
право на перерахунок пенсії з 01
березня 2014 року.

Згідно ст.94 КАС України підлягає
стягненню на користь ОСОБА_1
Державного бюджету України судові
витрати у сумі 73,08 грн.

На підставі ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Закону України "Про державну
службу", Закону України "Про оплату
праці", Закону України "Про пенсійне
забезпечення, Закону України Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківка
Донецької області про визнання дій
неправомірними,зобов"язання здійснити
перерахунок пенсії задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Дружківці
Донецької області щодо відмови ОСОБА_1
у здійсненні перерахунку пенсії в
розмірі 85 % від суми заробітної плати з
врахуванням всіх складових заробітної
плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дружківці здійснити з 01
березня 2014 року перерахунок
призначеної ОСОБА_1 в розмірі 85 % від
суми заробітної плати з урахуванням
складових заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди, індексації
заробітної плати, на які нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати в
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи Донецьким
апеляційним адміністративним судом.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Дружківський міський суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя:
А. Л. Гонтар