Справа № 810/850/13-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Степанюка А.Г., Василенка Я. М.,

за участю
секретаря Рипік О. А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві справу за
адміністративним позовом Дочірнього
підприємства «Дачбуд» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області про
скасування постанови і припису, за
апеляційною скаргою Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 25.02.2014 року,
-

В С Т А Н О В И
Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про скасування
постанови від 11.02.2013 року № 3-1102/1 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності і
припису від 04.02.2013 року № С-0402/6.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
будівля магазину ДП «Дачбуд» як
тимчасова споруда не потребує введення
в експлуатацію відповідно до наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва і житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011 № 244
«Про затвердження порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності».

Ухвалою Київського окружного
адміністративного суду від 11.04.2013 року
призначено у справі судову
будівельно-технічну експертизу.

06.02.2014 року до суду від Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз надійшло письмове
повідомлення від 22.01.2014 року № 6305/13-42
про неможливість надання висновку
судової будівельно-технічної
експертизи, оскільки позивачем не
надано експерту проекту документацію
на будівництво магазину та паспорт
тимчасової будівлі.

Позивач в суді першої інстанції
повідомив, що проектна документація та
паспорт прив'язки тимчасової споруди
магазину будівльних матеіралів
відсутні.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 25.02.2014 року
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального права, та прийняти
рішення, яким позовні вимоги залишити
без задоволення в повному обсязі.

В засідання з'явилися учасники процесу,
представник апелянта підтримав
апеляційну скаргу та просив її
задовольнити. Представник позивача
просив залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції задовольняючи
позов виходив з того, що відповідач не
надав суду будь-яких доказів, що
будівля магазину ДП «Дачбуд» є об'єктом
другої категорії складеності та є
капітальною спорудою.

З матеріалів справи вбачається, що
посадовою особою Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області проведено перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
магазину ДП «Дачбуд» за адресою: вул.
Щорса, 46-Г, с. Рожни, Броварський район,
Київська область.

За результатами перевірки складено Акт
від 24.12.2012 № 5115, яким встановлено, що на
земельній ділянці за адресою вул.
Щорса, 46-Г, с. Рожни, Броварський район,
Київська область виконані будівельні
роботи зі спорудження будівлі магазину
будівельних матеріалів розміром 12,0 х 6,0
м (металеві стійки під конструкцію
даху, матеріал стін - метало профіль
(утеплений зсередини). Будівельні
роботи виконані у 2009 році без
затвердженої в установленому порядку
проектної документації і без
оформлення права на виконання
будівельних робіт. Відтак, зроблено
висновок про порушення ст. 5 Закону
України «Про основи містобудування»,
ст.31, ст.34, ст.39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

04.02.2013 року, заступником начальника
Інспекції архітектурно-будівельного
контролю у Київській області складено
припис від 04.02.2013 № С-0402/6, згідно з яким
заборонено експлуатацію магазину ДП
«Дачбуд» за адресою вул. Щорса, 46-Г, с.
Рожни, Броварський район, Київська
область і зобов'язано позивача усунути
порушення містобудівного
законодавства в частині оформлення
затвердженої в установленому порядку
проектної документації і оформлення
права на виконання будівельних робіт
до 04.05.2013 року.

Крім того, начальником Інспекційного
відділу у Північному регіоні
Інспекційного управління № 2 Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області складено протокол
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 04.02.2013 №
2-Л-3-0402/1.

На підставі Акта перевірки від 24.12.2012 №
5115, заступником начальника Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області прийнято постанову
від 11.02.2013 № 3-1102/1 про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, згідно з
якою до ДП «Дачбуд» за порушення абзацу
третього пункту шостого частини другої
статті 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
застосовано штраф у сумі 51615,00 грн.

Правилами благоустрою міста Києва,
затверджених рішенням Київської
міської ради № 1051/1051 від 25.12.2008 року,
визначено, що тимчасова споруда - це
споруда функціонального (в тому числі
для здійснення підприємницької
діяльності),
декоративно-технологічного
призначення, в тому числі мала
архітектурна форма, яка виготовляється
з полегшених збірних конструкцій та
встановлюється без улаштування
заглибленого фундаменту тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України
від 17.02.2011 № 3038-IV «Про регулювання
містобудівної діяльності» тимчасова
споруда торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення
підприємницької діяльності може мати
закрите приміщення для тимчасового
перебування людей (павільйон площею не
більше 30 квадратних метрів по
зовнішньому контуру) або не мати такого
приміщення.

Механізм розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності
визначається Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.10.2011 № 244 «Про
затвердження Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності».

Відповідно до пункту 2.1 зазначеного
Порядку підставою для розміщення ТС є
паспорт прив'язки ТС.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку, замовник,
який має намір встановити ТС,
звертається до відповідного
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради, районної
державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС та надає
графічні матеріали із зазначенням
бажаного місця розташування ТС,
виконані замовником у довільній формі
на топографо-геодезичній основі М 1:500
кресленнями контурів ТС з прив'язкою до
місцевості, реквізити замовника
(найменування, П.І.Б., адреса, контактна
інформація).

Тимчасова споруда торговельного
призначення - одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій, по-друге для розміщення
тимчасової споруди законодавцем не
вимагається оформлення додаткових
документів для введення її в
експлуатацію.

Як встановлено Актом перевірки від
24.12.2012 № 5115, на земельній ділянці за
адресою вул. Щорса, 46-Г, с. Рожни,
Броварський район, Київська область
виконані будівельні роботи зі
спорудження будівлі магазину
будівельних матеріалів розміром 12,0 х 6,0
м (металеві стійки під конструкцію
даху, матеріал стін - метало профіль
(утеплений зсередини).

Позивач вказує, що будівля магазину
будівельних матеріалів ДП «Дачбуд»
виконана із полегшених конструкцій.

Однак, як зазначає апелянт, під час
проведення перевірки та з матеріалів
фотофіксації вбачається, що каркас
об'єкту було змонтовано шляхом
здійснення зварювальних робіт,
зазначений каркас закріплено на
заздалегідь підготовленому
майданчику, який створено шляхом
заливки цементно-бетонної суміші.

За результатами перевірки відповідач
дійшов висновку про те, що магазин ДП
«Дачбуд» належить до об'єктів другої
категорії складності.

Таким чином, позивачем здійснено
певний обсяг будівельних робіт об'єкту,
на що необхідно отримати документ, який
дає право на виконання будівельних
робіт.

Відповідно до ст. 32 Закону України від
17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання
містобудівної діяльності» усі об'єкти
будівництва поділяються на I, II, III, IV і V
категорії складності.

Частиною 3 ст. 32 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.

В оскаржуваному приписі зазначено, що
даний припис складено на підставі ст. 41
Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про
регулювання містобудівної діяльності»
і Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 № 553.

Позивач посилається на те, що вказаний
Порядок та Постанова Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 № 553
регулює порядок здійснення
архітектурно-будівельного контролю
об'єктів IV і V категорії складності.

Однак, колегія суддів погоджується з
доводами апелянта, що Інспекція
здійснює заходи , спрямовані на
дотримання ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної з будівництвом архітектури
який належить до IV і V категорії
складності та заходи, спрямовані на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності , будівельних
норм, державних стандартів і правил при
будівництві об'єктів усіх категорій
складності.

Крім того, за результатами призначеної
судом будівельно-технічної експертизи,
06.02.2014 року до суду від Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз надійшло письмове
повідомлення від 22.01.2014 року № 6305/13-42
про неможливість надання висновку
судової будівельно-технічної
експертизи, оскільки позивачем не
надано експерту проекту документацію
на будівництво магазину та паспорт
тимчасової будівлі.

Відсутність проектної документації та
паспорту прив'язки тимчасової споруди
магазину будівльних матеріалів не
підтверджує посилання позивача щодо
віднесення будівлі магазину ДП
«Дачбуд» до тимчасової споруди.

Таким чином, перевіривши мотивування
судового рішення та доводи апеляційної
скарги, відповідно до вимог ст. 6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод щодо
справедливого судового розгляду,
врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно
до якої суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини, судова колегія вважає, що
доводи апеляційної скарги та апелянта
знайшли своє відображення під час
апеляційного розгляду,
підтверджуються матеріалами справи,
через що рішення суду першої інстанції
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України «Про судове рішення в
адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 25.02.2014 року
у справі за адміністративним позовом
Дочірнього підприємства «Дачбуд» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про скасування
постанови і припису - задовольнити.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 25.02.2014 року -
скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги Дочірнього
підприємства «Дачбуд» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області про
скасування постанови і припису
залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, тобто з
03.06.2014 року, шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови
виготовлено 03.06.2014 року.

Головуючий суддя

Кузьменко В. В.

Судді:

Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.