Справа № 416/1057/14-а
Суддя: Бескровний Я. В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лутугинський районний суд Луганської
Справа № 416/1057/14-а
Провадження № 2-а/416/34/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2014 Лутугинський районний суд
Луганської області в складі:

головуючого судді Бескровного Я.В.

при секретарі Кролик О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за позовом
прокурора Лутугинського району
Луганської області в інтересах ОСОБА_1
до Управління соціального захисту
населення Лутугинської
райдержадміністрації Луганської
області (далі УСЗН) про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з
адміністративним позовом в інтересах
ОСОБА_1, в обґрунтування якого зазначив,
що вона працювала на шахті «Ленінка»
державного підприємства
«Ворошиловградвугілля» з 03.01.1989р. по
31.12.1998 р. Після звільнення не
працевлаштовувалася, у 2003р. вийшла на
пенсію. На момент звільнення та після
мала право та отримувала безоплатне
вугілля на побутові потреби до
початку 2014р., коли обов'язок по такому
забезпеченню було передано до
Управління соціального захисту
населення (УСЗН).

У зв'язку з наведеним, ОСОБА_1
зверталася до УСЗН Лутугинського
району із заявою про забезпечення
пільговим вугіллям. В УСЗН їй було
відмовлено в видачі вугілля через те,
що її прізвища у списках на безоплатне
вугілля, переданих в УСЗН від ДП
«Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація», не
значиться.

Посилаючись на постанови КМУ від 31.01.1997
р. «Про затвердження Порядку надання
пільг на придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам» та від 27.06.2012 р. «Про
забезпечення твердим пічним побутовим
паливом осіб, які мають право на його
отримання» та ст. 48 Гірничого закону
України, позивач просить суд поновити
строк на звернення з позовом до суду,
визнати незаконними дії УСЗН щодо
відмови їй в забезпеченні безоплатним
пільговим вугіллям на побутові потреби
та зобов'язати забезпечити безоплатним
пільговим вугіллям на побутові потреби
у розмірі, передбаченому чинним
законодавством.

У судовому засіданні прокурор та
ОСОБА_1 підтвердили обставини
викладені в адміністративному позові
та наполягали на задоволенні заявлених
вимог з підстав зазначених у ньому.

Представник відповідача УСЗН в
Лутугинському районі, позовні вимоги
визнала частково, зазначила, що у
ОСОБА_1 не має пільгового стажу
необхідного для забезпечення її
безоплатним вугіллям. Не проти
поновлення строку на звернення з
позовом до суду.

Вислухавши пояснення осіб, що беруть
участь у справі, дослідивши письмові
матеріали справи, суд вважає заявлені
вимоги такими, що підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.48 Гірничого закону
України, після ліквідації або
консервації гірничого підприємства
забезпечення вугіллям на побутові
потреби здійснюється в межах тарифної
угоди правонаступником пенсіонерам,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків.

Згідно п. 4 «Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам», затвердженого постановою
КМУ № 77 від 31.01.1997 р., особи, які мають
право на безоплатне забезпечення
вугіллям для побутових потреб згідно
із статтею 48 Гірничого закону України,
пред'являють уповноваженому органові
трудову книжку та пенсійне посвідчення
(крім непрацевлаштованих працівників),
що підтверджують відповідність
вимогам статті 48 зазначеного Закону.

Згідно п. 12.10.7 Галузевої угоди між
Міністерством енергетики та вугільної
промисловості України, іншими
державними органами, власниками
(об'єднаннями власників), що діють у
вугільній галузі, і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
від 03.07.2001 року (далі - галузева угода
від 03.07.2001 р.), безоплатне забезпечення
вугіллям поширюється на пенсіонерів,
що живуть в Україні, незалежно від того,
з якого підприємства вугільної
промисловості України вони вийшли на
пенсію, якщо вони відпрацювали в
галузі: - на підземних роботах чоловіки
не менше 10 років. Згідно п. 12.10.9
зазначеної угоди, особи, які мають
право на безоплатне забезпечення
побутовим вугіллям, в тому числі ті, що
пішли на пенсію з підприємств інших
галузей економіки України,
забезпечуються паливом на побутові
потреби за останнім місцем роботи на
вуглевидобувному (перероблювальному)
або шахтовуглебудівельному
підприємстві або їх правонаступниками.

Пунктом 3 Постанови КМУ від 27.06.2012 р.
«Про забезпечення твердим пічним
побутовим паливом осіб, які мають право
на його отримання згідно із статтею 48
Гірничого закону України» визначено,
що надання твердого пічного побутового
палива або виплата компенсації у
грошовій формі здійснюється за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг та
житлових субсидій населенню на
придбання твердого та рідкого пічного
побутового палива і скрапленого газу.

Відповідно п. 4 ст. 102 Бюджетного кодексу
України, за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на надання пільг та житлових субсидій
населенню на придбання твердого та
рідкого пічного побутового палива і
скрапленого газу надаються пільги
особам, які мають таке право згідно із
статтею 48 Гірничого закону України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03.01.1989 р.
по 31.12.1998 р. працювала на шахті
«Ленінка» виробничого об'єднання
«Ворошиловградвугілля».

ОСОБА_1 право на забезпечення її
безплатно на побутові потреби вугіллям
отримала на підставі Інструкції про
порядок забезпечення трудящих
виробничих одиниць, підприємств і
організацій Міністерства вугільної
промисловості СРСР паливом на побутові
потреби від 11.05.1976р. , згідно якої право
на безплатне отримання вугілля
користувались такі особи, що проживали
з пічним опаленням чи пічними
кухонними плитами: працівники шахт і
розрізів, в ому числі працівники
промислово-виробничого персоналу, а
також працівники, зайняті на
будівництві і капітальному ремонті ,
виконуваному господарським способом
(п.1.1.). Станом на час звільнення
позивачки 31.12.1998р. у зв`язку з
ліквідацією підприємства вона не
втратила такого права.

ОСОБА_1 звільнено з підприємства, у
зв'язку з його ліквідацією, що
підтверджується даними запису у
трудовій книжці (а.с.11).

Відповідно до ч.5 ст.48 Гірничого Закону
України в редакції від 25.06.2009р.
підприємства з видобутку вугілля та
вуглебудівні підприємства безоплатно
надають вугілля на побутові потреби у
розмірі, що визначається колективним
договором, таким категоріям осіб:
пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних із підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше 12 років 6 місяців - для жінок; на
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок.

Частина 5 статті 48 Гірничого закону до
25.06.2009р., тобто станом на час виходу
позивачки на пенсію, мала іншу
редакцію, і не містила конкретних
обмежень щодо забезпечення вугіллям
осіб тої категорії, до якої була
віднесена позивачка, в тому числі і
щодо стажу роботи.

В ч.5 ст.48 Гірничого закону в редакції
до вказаних відповідачем змін (яка має
застосовуватись до випадку з
позивачкою) зазначено: після
ліквідації або консервації гірничого
підприємства забезпечення вугіллям на
побутові потреби здійснюється в межах
тарифної угоди правонаступником
таким категоріям: працевлаштованим
працівникам; непрацюючим пенсіонерам.

Тому безпідставним є посилання
відповідача на ст.43 Гірничого закону,
який передбачає необхідність
наявності певного стажу для певних
категорій працівників і пенсіонерів.

Крім того, Гірничий закон не містить
норми, яка б припиняла дію наведеної
вище Інструкції від 1976р.

Відповідно до п.12.10.7 Галузевої угоди -
безоплатне забезпечення вугіллям
поширюється на пенсіонерів, що живуть в
Україні, якщо вони відпрацювали в
галузі: на підземних роботах чоловіки
не менше 10 років, жінки-7,5 років; на
роботах, пов`язаних з підземними
умовами, чоловіки -не менш 15 років та не
менш 12,5 років для жінок, на роботах у
технологічному ланцюжку і на поверхні
діючих і тих, що будуються, розрізів,
збагачувальних і брикетних фабриках, в
шахтовуглебудівельних підприємствах
чоловіки не менше 20 років, 15 років для
жінок.

Разом з тим, дана норма Галузевої угоди
- в редакції від 19.04.2012р. , тому не
застосовується у випадку з ОСОБА_1.

З набранням Гірничим законом чинності
ОСОБА_1 набула статусу
непрацевлаштованого працівника
підприємства вугільної промисловості,
звільненого у зв'язку з ліквідацією
підприємства. Після виходу на пенсію -
додатково статусу непрацюючого
пенсіонера.

Відповідно до п.12.10.8 Галузевої угоди ця
категорія осіб забезпечується
побутовим вугіллям тим підприємством,
з якого вони вийшли на пенсію. На
підприємствах, що ліквідуються,
забезпечення працівників побутовим
паливом здійснюється за рахунок
бюджетних коштів.

Згідно п.12.10.13 Галузевої угоди між
Міністерством енергетики та вугільної
промисловості, іншими державними
органами і власниками, що діють у
вугільній галузі, та профспілками
вугільної промисловості, - передбачено,
що пенсіонери , що одержували паливо на
побутові потреби відповідно до діючих
раніше нормативних документів,
зберігають право на його отримання на
попередніх умовах згідно з цією угодою
і Інструкцією від 1976р.

Згідно ст.9 Закону «Про колективні
договори та угоди» - положення таких
угод діють безпосередньо і є
обов'язковими для всіх об'єктів, що
перебувають у сфері дії сторін, які
підписали угоду.

Таким чином, ОСОБА_1 набула право на
отримання безплатно вугілля на
побутові потреби на законних
підставах, не позбулась такого права у
зв'язку з виходом на пенсію, не
позбулась такого права при прийнятті
Гірничого закону в 1999р., внесення змін
в даний закон у подальшому не може
змінювати раніше набуті права
позивачки, що узгоджується з нормами
ст.22 Конституції України і відповідає
принципу дії закону, який встановлює
право, і що відповідає умовам Галузевої
угоди.

Тому посилання відповідача, що у ОСОБА_1
не вистачає стажу до 15 років в даному
випадку є необгрунтованими, вказана
обставина у випадку з останньою
значення не має, оскільки право на
отримання вугілля нею було набуте
раніше на підставі чинного на той час
законодавства. Посилання відповідача
на редакцію Гірничого закону від 2009р. в
даному випадку неприпустимі, оскільки
ОСОБА_1 була звільнена у зв'язку з
ліквідацією підприємства ще в 1999р.- до
набрання чинності Гірничого закону, і
жодним законом, прийнятим у подальшому,
не було прийнято норм, якими б вона
позбавлялась такого права.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на
безоплатне забезпечення її вугіллям на
побутові потреби як
непрацевлаштований працівник,
звільнений з підприємства вугільної
промисловості у зв'язку з ліквідацією.

При таких обставинах суд дійшов
висновку, що відмова відповідача у
подальшому забезпеченні ОСОБА_1
безоплатно вугіллям на побутові
потреби в 2014 року є протиправною і є
підстави для покладення на відповідача
обов'язку по забезпеченню ОСОБА_1
безоплатно вугіллям на побутові
потреби у розмірі визначених законом
норм.

Згідно Інструкції від 1976р. (р.4п.6.) -
виписка і підвіз палива здійснюється
не рідше ніж один раз на півріччя.

Рішенням Артемівського районного суду
м.Луганська від 6.08.2013р. у справі
№434288313-ц підтверджено право ОСОБА_1 на
отримання безоплатного вугілля на
побутові потреби.

Надання пільгового вугілля позивачу
було припинено через передання
повноважень із забезпечення вугілля до
УСЗН в Лутугинському районі, де була
визначена відсутність права ОСОБА_1 на
отримання безоплатного вугілля.

Враховуючи встановлені факти,
незворотність дії закону, інших
нормативно-правових актів у часі, суд
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача, забезпечити ОСОБА_1
безоплатним пільговим вугіллям на
побутові потреби в розмірі
передбаченому чинним законодавством,
адже фінансування надання пільг
здійснюється саме за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам.

Керуючись ст. 6, 8, 9, 17, 18, 49, 51, 104-106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, «Порядком надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам», ст. 48 Гірничого
ЗаконуУкраїни, затвердженого
постановою КМУ № 77 від 31.01.1997 р.,
Постановою КМУ від 27.06.2012 р. «Про
забезпечення твердим пічним побутовим
паливом осіб, які мають право на його
отримання згідно із статтею 48
Гірничого закону України», ст.22, 58
Конституції України, ст. 102 Бюджетного
кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Поновити прокурору Лутугинського
району Луганської області строк для
звернення з позовом до суду в інтересах
ОСОБА_1 до УСЗН Лутугинської
райдержадміністрації Луганської
області.

Визнати незаконними дії Управління
соціального захисту населення
Лутугинської райдержадміністрації
Луганської області щодо відмови у
забезпеченні безоплатним пільговим
вугіллям на побутові потреби ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Лутугинської
райдержадміністрації Луганської
області забезпечити ОСОБА_1, на
підставі ст.48 Гірничого закону
України, безоплатним пільговим
вугіллям на побутові потреби у розмірі
передбаченому чинним законодавством.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до апеляційного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення судом вступної та
резолютивної частини постанови, строк
для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя: