Справа № 822/1550/14
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1550/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року м.
ХмельницькийХмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріГук В.В. за
участі:прокурора: Мартинюк Ю.М.,
представника відповідача: Халавчук
О.М., представника третьої особи:
ОСОБА_4, представника третьої особи:
ОСОБА_5розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Виконувача обов'язків прокурора
Городоцького району, третя особа на
стороні позивача - Державна інспекція
сільського господарства в
Хмельницькій області до Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області, третя особа на
стороні відповідача - ОСОБА_6 про
визнання незаконними та скасування
наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов'язків прокурора
Городоцького району, третя особа на
стороні позивача - Державна інспекція
сільського господарства в
Хмельницькій області, звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області, третя особа на
стороні відповідача - ОСОБА_6 в якому
просить визнати незаконними та
скасувати накази Головного управління
Держземагенства в Хмельницькій
області: від 16.12.2013 №ХМ/:04:001/00001927;
№ХМ/:04:009/00001926; №ХМ/:05:017/00001929;
№ХМ/:04:006/00001928; №ХМ/:02:016/00001931;
№ХМ/:02:008/00001930; від 23.01.2014
№ХМ/:04:020/00000092; №ХМ/:05:006/00000091;
№ХМ/:07:027/00000094, якими гр. ОСОБА_6
надано дозвіл на розробку документації
із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок загальною площею 120,3
га на території Новопорічанської,
Хмелівської, Новосвітської та
Остаповецької сільських рад за межами
населених пунктів із земель запасу та
резерву (землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що спірні накази не
відповідають вимогам земельного
законодавства України та прийнятті
відповідачем всупереч законодавчо
встановленій процедурі набуття права
на земельні ділянки з метою ведення
фермерського господарства, а саме: в
порушення ст.7 Закону України "Про
фермерське господарство" гр. ОСОБА_6 у
заяві про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
щодо оформлення права користування
земельними ділянками із земель запасу
та резерву для створення фермерського
господарства зазначено землі на
території Новопорічанської,
Хмелівської, Новосвітської та
Остаповецької сільських рад, які
розташовані не єдиним масивом; не
обґрунтовано розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства.

Прокурор та представник третьої особи
на стороні позивача в судовому
засіданні позов підтримали та
підтвердили обставини, на які
посилається прокурор у позовній заяві,
також просили суд задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача вимоги
позивача вважає необґрунтованими,
просить суд відмовити в їх задоволенні.
Подала письмові заперечення проти
адміністративного позову, в яких
зазначає, що оскаржувані накази видані
у відповідності до вимог чинного
законодавства та в межах повноважень
Головного управління Держземагенства
за наслідками розгляду заяв
громадянина ОСОБА_6 та доданих до них
документів. Вважає, що стаття 7 Закону
України "Про фермерське господарство"
не передбачає підстав для відмови
громадянам у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з мотивів
необгрунтування розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства.
Також представник відповідача
зазначає, що оформлення права
користування земельними ділянками із
земель запасу та резерву для створення
фермерського господарства зазначено
землі на території Новопорічанської,
Хмелівської, Новосвітської та
Остаповецької сільських рад, які
розташовані не єдиним масивом також не
є підставою для відмови у такому
оформлені, так як надання земельних
ділянок єдиним масивом має місце лише в
тому випадку, коли орган, уповноважений
розпоряджатися землями, приймає
рішення про надання в оренду
громадянину земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
лісового та водного фондів єдиними
масивом, а не окремо по кожній
категорії земель для ведення
фермерського господарства. Вважає, що
позивач невірно тлумачить норму ст.7
Закону України "Про фермерське
господарство" і зробив помилкові
висновки стосовно правової оцінки
оспорюваних наказів Головного
управління. Крім того, громадянин
ОСОБА_6 надав диплом, яким підтверджує
наявність освіти здобутої у аграрному
навчальному закладі. З підстав,
викладених у письмовому запереченні,
просить суд у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи на
стороні відповідача вказує, що накази
Головного управління Держземагенства
в Хмельницькій області прийняті в
межах повноважень та з дотриманням
вимог законодавства, тобто є законним
та правомірним, підстав для їх
скасування немає, а тому просить в
задоволенні позову відмовити, подав
письмові заперечення проти
адміністративного позову.

Зазначає, що відповідач правомірно
видав оспорювані накази, оскільки
ОСОБА_6 подані усі передбачені
законодавством документи, необхідні
для надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
дев'яти окремих земельних ділянок
загальною площею 120,3 га, за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення, розташованих на території
Новопорічанської, Хмелівської,
Новосвітської та Остаповецької
сільських рад Городоцького району з
метою їх надання в оренду для ведення
фермерського господарства Також
зазначає, що не погоджується із
твердженням позивача щодо виділення
земельних ділянок єдиними масивом, так
як із виділеними земельними ділянками
поруч відсутні водні джерела та лісові
угіддя, наближення до існуючих шляхів,
електро- і радіотелефонних мереж, газо-
і водопостачальних систем та інших
видів інженерної інфраструктури.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши зібрані в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
вважає, що позовні вимоги слід
задовольнити, враховуючи наступне.

Суд встановив, що наказами Головного
управління Держаземагенства у
Хмельницькій області від 16.12.2013
№ХМ/:04:001/00001927; №ХМ/:04:009/00001926;
№ХМ/:05:017/00001929; №ХМ/:04:006/00001928;
№ХМ/:02:016/00001931; №ХМ/:02:008/00001930;
від 23.01.2014 №ХМ/:04:020/00000092;
№ХМ/:05:006/00000091; №ХМ/:07:027/00000094,
якими гр. ОСОБА_6 надано дозвіл на
розробку документації із землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
загальною площею 120,3 га на території
Новопорічанської, Хмелівської,
Новосвітської та Остаповецької
сільських рад за межами населених
пунктів із земель запасу та резерву
(землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

Зазначені накази були прийняті на
підставі розгляду заяв ОСОБА_6 та
доданих до них документів (копій
паспорта, диплому, довідки
ідентифікаційного номеру, трудової
книжки, а також був наданий графічний
матеріал зазначення бажаного місце
розташування земельних ділянок,
кількість членів фермерського
господарства).

11.04.2014 року Державна інспекція
сільського господарства в
Хмельницькій області направила на
адресу Прокуратури Городоцького
району клопотання про проведення
перевірки щодо порушення вимог
земельного законодавства.

Під час перевірки було встановлено, що
накази Головного управління
Держаземагенства у Хмельницькій
області від 16.12.2013
№ХМ/:04:001/00001927; №ХМ/:04:009/00001926;
№ХМ/:05:017/00001929; №ХМ/:04:006/00001928;
№ХМ/:02:016/00001931; №ХМ/:02:008/00001930;
від 23.01.2014 №ХМ/:04:020/00000092;
№ХМ/:05:006/00000091; №ХМ/:07:027/00000094,
винесені з порушенням вимог частини 7
статті 7 Закону України «Про фермерське
господарство», а саме при зверненні
ОСОБА_6 із заявами до Головного
управління Держаземагенства у
Хмельницькій області щодо оформлення
права користування земельними
ділянками із земель запасу та резерву
для створення фермерського
господарства, останнім зазначено
земельні ділянки, які не є єдиним
масивом; не обґрунтовано розмірів
земельних ділянок з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства; не обґрунтовано
необхідність отримання таких великих
площ земельних ділянок та не зазначено
при цьому самі перспективи діяльності
фермерського господарства.

Досліджуючи правомірність спірних
наказів Головного управління
Держаземагенства у Хмельницькій
області, якими гр. ОСОБА_6 надано дозвіл
на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 120,3 га на
території Новопорічанської,
Хмелівської, Новосвітської та
Остаповецької сільських рад за межами
населених пунктів із земель запасу та
резерву (землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства, суд виходив з наступного.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
«Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України «Про фермерське господарство»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_6 звернувся із
заявами до відповідача про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації щодо оформлення права
користування земельними ділянками на
території Новопорічанської сільської
ради - 53,8 га (4 масиви), Хмелівської
сільської ради - 19,3 га (2 масиви),
Новосвітської сільської ради - 15,3 га (1
масив) та Остаповецької сільської ради
- 33 га (2 масиви), які не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданих
заявах ОСОБА_6 не обґрунтував розмірів
вищевказаних земельних ділянок з
урахуванням можливості її обробітку,
не обґрунтував необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд робить висновок, що накази
Головного управління Держземагенства
в Хмельницькій області: від 16.12.2013
№ХМ/:04:001/00001927; №ХМ/:04:009/00001926;
№ХМ/:05:017/00001929; №ХМ/:04:006/00001928;
№ХМ/:02:016/00001931; №ХМ/:02:008/00001930;
від 23.01.2014 №ХМ/:04:020/00000092;
№ХМ/:05:006/00000091; №ХМ/:07:027/00000094,
якими гр. ОСОБА_6 надано дозвіл на
розробку документації із землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
загальною площею 120,3 га на території
Новопорічанської, Хмелівської,
Новосвітської та Остаповецької
сільських рад за межами населених
пунктів із земель запасу та резерву
(землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства не відповідають вимогам
земельного законодавства.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства, а отже, їх слід
задовольнити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158-163, 167, 186
255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити .

Визнати незаконними та скасувати
накази Головного управління
Держземагенства в Хмельницькій
області:

- від 16.12.2013 №ХМ/:04:001/00001927;

- від 16.12.2013 №ХМ/:04:009/00001926;

- від 16.12.2013 №ХМ/:05:017/00001929;

- від 16.12.2013 №ХМ/:04:006/00001928;

- від 16.12.2013 №ХМ/:02:016/00001931;

- від 16.12.2013 №ХМ/:02:008/00001930;

- від 23.01.2014 №ХМ/:04:020/00000092;

- від 23.01.2014 №ХМ/:05:006/00000091;

- від 23.01.2014 №ХМ/:07:027/00000094, якими гр.
ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 120,3 га на території
Новопорічанської, Хмелівської,
Новосвітської та Остаповецької
сільських рад за межами населених
пунктів із земель запасу та резерву
(землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29
травня 2014 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з
оригіналом" Суддя В.В. Матущак