Справа № 2а-8004/12/1370
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2014р.
Справа № 876/3684/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання

Мартинишина Р.С.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): Марків
П.І.,

відповідача у справі: Кірєєв
А.Ю.,

третьої особи у справі: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Львівського
комунального підприємства "Скнилівок",
м.Львів

на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 22.01.2013р. у
справі №2а-8004/12/1370

за позовом Львівського комунального
підприємства "Скнилівок", м.Львів

до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, м.Львів

третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
ОСОБА_3, м.Львів

про визнання протиправним і скасування
припису, -

ВСТАНОВИВ:

14.09.2012р. Львівське комунальне
підприємство "Скнилівок" звернулось до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: ОСОБА_3, про
визнання протиправним і скасування
припису, просив визнати протиправним
та скасувати припис №28/28-жкг/12,
винесений Інспекцією
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області 15.03.2012р.; стягнути з
Державного бюджету України на користь
Львівського комунального підприємства
"Скнилівок" 32,19грн. судового збору.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 22.01.2013р. у
справі №2а-8004/12/1370 у задоволенні
адміністративного позову Львівського
комунального підприємства "Скнилівок"
відмовлено повністю.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що Інспекція
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області діяла згідно з
Положенням про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 08.04.2011р. №439/2011.
Судом не враховано обґрунтування
позовних вимог позивача щодо
протиправності вимог припису
відповідача, оскільки такий є законним.
Крім того, суд першої інстанції
зазначив, що присутніми при проведенні
перевірки були директор ЛКП
"Скнилівок", заступник голови
Залізничної районної адміністрації
м.Львова, головний спеціаліст відділу
житлового господарства Залізничної
районної адміністрації м.Львова,
головний інженер ЛКП "Скнилівок",
енергоменеджер ЛКП "Скнилівок", майстер
дільниці ЛКП "Скнилівок", заявник:
ОСОБА_3, вказані особи не заперечували
встановлені відповідачем порушення.

Крім цього, судом першої інстанції
враховано заперечення відповідача, які
підтверджуються наступними доказами
по справі:

- відмовою від укладення
запропонованого договору та
пропозицією укласти індивідуальні
договори від 28.03.2011р.;

- протоколом громадських слухань
розрахунку тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій у м.Львові;

- відповіддю Міністерства
регіонального розвитку будівництва та
житлово-комунального господарства
України №8/10-485-12 від 12.03.2012р., згідно з
якою вказаним міністерством на
виконання доручення Прем'єр-міністра
України розглянуто звернення ОСОБА_3 та
за результатами перевірки позивача
встановлено такі порушення:

- договором про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій на підставі
Типового договору, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.05.2009р. №529, між ЖП "Скнилівок" та
ОСОБА_3 як споживачем не погоджено, чим
порушено п.1 ст.19 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги";

- договором про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення на підставі Типового
договору, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р.
№630 (далі - Постанова №630), між ЛКП
"Скнилівок" та ОСОБА_3, як споживачем, не
погоджено, чим порушено п.1 ст.19 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги";

- відсутні правовстановлюючі документи
на право власності або користування
земельною ділянкою для обслуговування
багатоквартирного будинку АДРЕСА_1, чим
порушено ч.4 ст.42 Земельного Кодексу
України та Правила утримання жилих
будинків та прибудинкових територій,
затверджені наказом Державного
комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
17.05.2005р. №76, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 25.08.2005р.
за №927/11207 (далі - Правила №76);

- при визначенні витрат з прибирання
прибудинкової території включено
площу проїжджої частини
внутрішньоквартальної вулиці, чим
порушено п.7 Порядку формування тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 01.06.2011р. №869;

- прибудинкова територія (газони) не
прибрана, засмічена побутовим сміттям,
знаходиться в незадовільному
санітарному стані, чим порушено п.3.5.
Правил №76;

- під час проведення замірів
температура води в мережі гарячого
водопостачання у квартирі ОСОБА_3
становила 35-37 С°, що є порушенням п.6
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою №630.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив позивач:
Львівське комунальне підприємство
"Скнилівок", який у поданій апеляційній
скарзі, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою позовні вимоги задоволити у
повному обсязі. Доводи апеляційної
скарги обґрунтовано тим, що
правовідносини виконавця та споживача
житлово-комунальних послуг стосовно
укладення комунальними підприємствами
договорів з надання
житлово-комунальних послуг являються
поза межею повноважень Інспекції ДАБК
у Львівській області, таким чином,
Інспекція ДАБК у Львівській області
протиправно зобов'язала ЛКП "Скнилівок"
вчинити певні дії щодо даних
правовідносин.

Крім того, апелянт вважає, що обставини,
зазначені Інспекцією ДАБК у Львівській
області в п.3, 4 Припису №28/28-жкг/12, також
не відносяться до повноважень
Інспекції.

Апелянт зазначає, що лише з 25.06.2012р.
Інспекція ДАБК у Львівській області
вправі була проводити перевірки у
сфері житлово-комунальних послуг в
межах її повноважень, оскільки лише
25.06.2012р. було затверджено порядок їх
проведення та порядок винесення
приписів.

Також апелянт вважає, що непідписання
договорів про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій може свідчити
про порушення виключно ОСОБА_3 п.1 ч.3
ст.20 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги", а не ЛКП
"Скнилівок".

Крім цього, апелянт звертає увагу
апеляційного суду на те, що жодним
нормативно-правовим актом не
передбачено необхідності
правовстановлюючих документів на
право власності чи користування
земельною ділянкою комунальної форми
власності для комунального
підприємства, а також, що такі
документи повинні знаходитись
безпосередньо в комунальному
підприємстві, Інспекцією ДАБК у
Львівській області не було надано
доказів того, що правовстановлюючі
документи на право власності чи
користування земельною ділянкою для
обслуговування багатоквартирного
будинку АДРЕСА_1 повинно мати ЛКП
"Скнилівок".

Відповідно до вимог п.3.5.1. Правил
утримання жилих будинків та
прибудинкових територій, прибирання
прибудинкової території включає
прибирання майданчиків, садів,
подвір'я, доріг, тротуарів, дворових і
внутрішньоквартальних проїздів
територій, таким чином, не є порушенням
включення до притиральної площі
будинку АДРЕСА_1 площу проїжджої
частини внутріквартальної вулиці.

Апелянт вважає, що хибними є висновки
суду першої інстанції відносно того, що
позивачем не надано жодних належних і
допустимих доказів прибирання
території прибудинкових газонів,
оскільки прибудинкова територія
будинку АДРЕСА_1 прибиралась у
відповідності до встановленої
періодичності (п.3.5.8. Правил утримання
жилих будинків та прибудинкових
територій).

Крім того, як зазначено апелянтом
(позивачем у справі), Інспекцією ДАБК у
Львівській області не надано жодних
підтверджуючих документів, що свідчать
про те, що ними належним чином
сертифікованими приладами було
проведено замір температури води.

У судове засідання Львівського
апеляційного адміністративного суду
19.05.2014р. з'явився представник апелянта
(позивача у справі): Марків П.І., який
доводи, викладені в апеляційній скарзі,
підтримав у повному обсязі, просив
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою позовні вимоги
задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача у справі:
Кірєєв А.Ю. та третя особа у справі:
ОСОБА_3 у судовому засіданні проти
доводів апелянта заперечили,
зазначили, що постанова Львівського
окружного адміністративного суду від
22.01.2013р. є законною та обґрунтованою,
прийнятою на основі повного,
всебічного та об'єктивного з'ясування
всіх обставин справи, просили
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечення на апеляційну скаргу у
їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
12.03.2012р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, на підставі
направлення від 05.03.2012р., було проведено
позапланову перевірку з питань
дотримання вимог законодавства у сфері
житлово-комунального господарства
Львівського комунального підприємства
"Скнилівок" стосовно надання послуг з
утримання житлового будинку АДРЕСА_1,
за результатами проведення якої
складено Акт №28-жкг/12 (а.с.31-34).
Перевірку було проведено в присутності
директора ЛКП "Скнилівок" Стрийняка
О.Я., заступника голови Залізничної
районної адміністрації м.Львова Єсипа
А.Г., головного спеціаліста відділу
житлового господарства Залізничної
районної адміністрації м.Львова Матвій
Л.Ф., головного інженера ЛКП "Скнилівок"
Мельник О.М., енергоменеджера ЛКП
"Скнилівок" Омелячук О.В., майстра
дільниці ЛКП "Скнилівок" ОСОБА_9,
заявника ОСОБА_3

За результатами проведення перевірки
встановлено порушення вимог ч.4 ст.42
Земельного кодексу України, ст.19 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги", п.3.5 Правил утримання жилих
будинків та прибудинкових територій,
затверджених Наказом Державного
комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
17.05.2005р. №76, п.6 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005р. №630, а саме:

- Типового договору про надання послуг
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій між ЛКП
"Скнилівок" та ОСОБА_3 не погоджений
споживачем (відсутній підпис
гр.ОСОБА_3);

- Типового договору про надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення між ЛКП "Скнилівок" та
ОСОБА_3 не погоджений споживачем
(відсутній підпис гр.ОСОБА_3);

- Відсутні правовстановлюючі документи
на право власності чи користування
земельною ділянкою для обслуговування
багатоквартирного будинку АДРЕСА_1;

- До прибиральної площі будинку АДРЕСА_1
включено площу проїжджої частини
внутрішньоквартальної вулиці;

- Територія прибудинкових газонів не
прибрана, засмічена побутовим сміттям,
знаходиться у незадовільному
санітарному стані;

- Температура води в мережі гарячого
водопостачання у кв. АДРЕСА_1 при
проведенні замірів склала від +35 до +37С.

Вищезазначений Акт підписано всіма
присутніми при перевірці особами, будь
які зауваження щодо обставин,
встановлених в акті перевірки,
відсутні.

15.03.2012р. головним державним інспектором
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області Мончак О.Б.
Львівському комунальному підприємству
"Скнилівок" було видано припис
№28/28-жкг/12, у якому зазначено порушення,
встановлені в Акті перевірки №28-жкг/12
від 12.03.2012р., та вимогу усунути
порушення вимог чинного законодавства
до 16.04.2012р., про що в місячний термін з
дня отримання припису інформувати
відповідача про усунення виявлених
порушень (а.с.6).

Згідно із вимогами ч.4 ст.42 Земельного
кодексу України, розміри та
конфігурація земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначаються на підставі відповідної
землевпорядної документації.

Пунктом 6 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення передбачено, що послуги
з централізованого постачання
холодної та гарячої води повинні
відповідати вимогам щодо якості і
тиску води, температури гарячої води, а
також розрахунковим нормам витрати
води у точці розбору.

Керуючись вимогами п.п.3.5.1. п.3.5. Правил
утримання жилих будинків та при
будинкових територій, прибирання
майданчиків, садів, подвір'я, доріг,
тротуарів, дворових і
внутрішньоквартальних проїздів
територій здійснюється
прибиральниками; тротуари
допускається прибирати
спеціалізованою малогабаритною
(самохідною та ручною) прибиральною
технікою (підмітально-прибиральною,
снігоприбиральною, розкидачами
протиожеледних сумішей,
газонокосарками та ін.) з робочою
шириною захвату до 1,5м.

Статтею 19 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги"
передбачено, що відносини між
учасниками договірних відносин у сфері
житлово-комунальних послуг
здійснюються виключно на договірних
засадах. Учасниками відносин у сфері
житлово-комунальних послуг є: власник,
споживач, виконавець, виробник.
Виробник послуг може бути їх
виконавцем. Особливими учасниками
відносин у сфері житлово-комунальних
послуг є балансоутримувач та
управитель, які залежно від
цивільно-правових угод можуть бути
споживачем, виконавцем або виробником.

Відповідно до вимог п.1 Указу
Президента України "Про Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України" від 08.04.2011р. №439/2011,
Державна архітектурно-будівельна
інспекція України є правонаступником
прав та обов'язків Державної
архітектурно-будівельної інспекції -
урядового органу, що діяв у системі
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України, Державної
житлово-комунальної інспекції -
урядового органу, що діяв у системі
Міністерства житлово-комунального
господарства України, з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Згідно із вимогами п.п.8, 9, 10 п.4
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 08.04.2011р. №439/2011,
Держархбудінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань, зокрема, здійснює в межах
своїх повноважень державний контроль
за дотриманням:

- виконавцями/виробниками
житлово-комунальних послуг правил
технічної експлуатації, користування
системами водопостачання, каналізації
та теплопостачання, технічних вимог до
засобів обліку і регулювання
споживання води і теплової енергії,
кількості та якості
житлово-комунальних послуг (крім
суб'єктів природних монополій,
суб'єктів господарювання, що провадять
діяльність на суміжних ринках у сфері
централізованого теплопостачання,
водопостачання та водовідведення і є
ліцензіатами національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг, та суб'єктів
господарювання, що здійснюють
комбіноване виробництво теплової і
електричної енергії та/або
використовують нетрадиційні чи
поновлювані джерела енергії);

- здійснює контроль за виконанням
приписів про усунення порушень вимог
законодавства у сферах містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів та правил, у сфері
житлово-комунального господарства;

- дотримання суб'єктами у сфері
житлово-комунального господарства
державних стандартів, норм і правил у
сфері благоустрою, за винятком
контролю у сфері
квітково-декоративного насінництва;

- дотримання суб'єктами у сфері
житлово-комунального господарства
державних стандартів, правил і норм у
сфері поводження з побутовими
відходами;

- дотримання суб'єктами у сфері
житлово-комунального господарства
правил і норм технічної експлуатації
житлових будинків, користування
прибудинковими територіями та правил
користування приміщеннями житлових
будинків і гуртожитків.

Відповідно до вимог п.п.14. п.5 цього ж
Положення, Держархбудінспекція
України для виконання покладених на
неї завдань має право в установленому
порядку визначати відповідність
житлово-комунальних послуг кількісним
та якісним показникам, встановленим
порядками, правилами, нормами,
нормативами та стандартами, у тому
числі із застосуванням технічних
засобів.

Наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02.06.2011р. №22 затверджено
Положення "Про інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області".

Згідно із вимогами п.1 Положення про
інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області є
територіальним органом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України.

Відповідно до вимог п.п.11 п.4 Положення
"Про інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області", інспекція
проводить перевірки:

- дотримання суб'єктами у сфері
житлово-комунального господарства
правил і норм технічної експлуатації
житлових будинків;

- дотримання виконавцями/виробниками
житлово-комунальних послуг правил
технічної експлуатації систем
водопостачання, каналізації та
теплопостачання.

Згідно із вимогами п.п.6 п.5 цього
Положення, інспекція для виконання
покладених на неї завдань має право в
установленому порядку видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення порушень вимог законодавства
у сфері житлово-комунального
господарства.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України №358 від 16.11.2009р.
затверджено Порядок здійснення
державного нагляду (контролю)
Держжитлокомунінспекцією та її
територіальними органами.

Відповідно до вимог п.1.5 вказаного
Порядку, державний нагляд (контроль) за
додержанням вимог законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства здійснюється шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок.

Згідно із вимогами п.3.6 даного Порядку,
якщо керівник суб'єкта господарювання
або уповноважена особа під час
перевірки не усунули усіх виявлених
порушень вимог законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил у сфері житлово-комунального
господарства, то на підставі акта
складається припис про усунення
порушень, виявлених під час здійснення
планових (позапланових) перевірок.

Наказом інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області №74-ОД від 18.08.2011р.
затверджено Порядок проведення
перевірок у сфері житлово-комунального
господарства посадовими особами
інспекції ДАБК у Львівській області,
який визначає механізм здійснення
державного контролю у сфері
житлово-комунального господарства
посадовими особами інспекції ДАБК у
Львівській області, оформлення
матеріалів за їх результатами. Крім
цього, цим Порядком затверджено бланк
припису, який видається інспекцією
ДАБК у Львівській області у разі
виявлення порушень у сфері
житлово-комунального господарства.

Виходячи із системного аналізу норм
чинного законодавства та всебічного,
повного та об'єктивного дослідження
всіх обставин справи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області вправі була
проводити перевірку Львівського
комунального підприємства "Скнилівок"
стосовно надання послуг з утримання
житлового будинку АДРЕСА_1, та виносити
припис №28/28-жкг/12 про усунення
зазначених у ньому порушень, таку
перевірку було проведено та винесено
припис у відповідності до вимог
чинного на той час законодавства.

Не виконання вимог припису є
порушенням п.8 ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Крім цього, апеляційний суд приймає до
уваги те, що присутніми при проведені
перевірки були: директор ЛКП
"Скнилівок" Стрийняк О.Я., заступник
голови Залізничної районної
адміністрації м.Львова Єсипа А.Г.,
головний спеціаліст відділу житлового
господарства Залізничної районної
адміністрації м.Львова Матвій Л.Ф.,
головний інженер ЛКП "Скнилівок"
Мельник О.М., енергоменеджер ЛКП
"Скнилівок" Омелячук О.В., майстер
дільниці ЛКП "Скнилівок" ОСОБА_9,
заявник ОСОБА_3, вказані особи жодним
чином не заперечували встановлені
відповідачем порушення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга жодним чином
висновків суду першої інстанції не
спростовує, відтак задоволенню не
підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Львівського
комунального підприємства "Скнилівок",
м.Львів на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
22.01.2013р. у справі №2а-8004/12/1370 за позовом
Львівського комунального підприємства
"Скнилівок", м.Львів до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, м.Львів,
третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
ОСОБА_3, м.Львів, про визнання
протиправним і скасування припису, -
залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 22.01.2013р. у
справі №2а-8004/12/1370 за позовом
Львівського комунального підприємства
"Скнилівок", м.Львів до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, м.Львів,
третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
ОСОБА_3, м.Львів, про визнання
протиправним і скасування припису, -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
у разі складення ухвали в повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС
України, з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 23.05.2014р.