Справа № 270/2505/14-а
Суддя: Суханова А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/2505/14-а
Провадження № 2-а/270/89/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого
судді Суханової А.В.,

при секретарі
Лоппа А.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради про перерахунок допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, мотивуючи свої вимоги
наступним.

Позивачка має на утриманні малолітню
дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
перебуває на обліку в управлінні як
особа застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного страхування. З 12.12.2011 року
вона отримує допомогу по догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленому ст. 15
Закону України «Про Державну допомогу
сім'ям з дітьми» у розмірі 130 гривень на
місяць. Вважає дії відповідача з
нарахування та виплати їй допомоги у
такому розмірі протиправним, у зв'язку
з чим просила суд визнати дії
управління протиправними з 01.04.2013 року
та зобов'язати управління здійснити
перерахунок розміру виплаченої їй
допомоги відповідно до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі встановленому
управлінням фонду соціального
страхування але не менше розміру
прожиткового мінімуму встановленого
законом для дітей віком до 6 років з
01.04.2013 року.

Позивачка до судового засідання не
з'явилася, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутністю,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі (а.с. 14).

Представник відповідача - Шевченко М.О.,
що діє на підставі довіреності, до
судового засідання не з'явилася, надала
суду заяву про розгляд справи за її
відсутності, позовні вимоги не
визнають (а.с. 15). З наданих письмових
заперечень вбачається наступне.
Позивач перебуває на обліку в
управлінні та отримує грошову допомогу
по догляду за дитиною, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року в редакції Закону,
що діяла до 2008 року, допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надавалася у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня
2007 року, який набрав чинності з 01 січня
2008 року у Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» внесені
зміни. Зокрема, ч. 1 ст. 15 викладена в
такій редакції: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
130,00 грн. Таким чином, на час призначення
позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у грудні 2011 року не діяла норма
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», яка передбачала
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надавалася у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
передбачена Законами України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється у розмірах і порядку,
призначених Кабінетом Міністрів
України (Постанова Кабінету Міністрів
України від 27.12.2001 № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми). Законом України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
будь-яких змін до ст.. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» не вносилось.
Тобто при нарахуванні розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку УПСЗН діяло в межах
чинного законодавства та обґрунтовано
керувалося чинною редакцією ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Позивач про порушення свого
права, якщо вона вважала його
порушеним, повинна була дізнатися при
виплаті їй щомісячної допомоги.
Вважають, що позивачем не вказано
поважних причин пропуску строку. Тому,
відповідно до ст.100 КАС України
порушення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову у повному
обсязі (а.с. 16-17).

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає за необхідне відмовити у
задоволенні позовних вимог з наступних
підстав.

Відповідно до копії свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7).

Позивачка перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради та їй призначена допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку непрацюючим жінкам на
період з 12.12.2011 року по 28.09.2014 року у
розмірі 130,00 грн. щомісячно відповідно
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Як вбачається з копії листа УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради від 22.04.2014 року ОСОБА_1 у квітні 2014
році звернулася до управління з заявою
з питань надання державних допомог в
порядку звернення громадян (а.с. 8-9).

Однак, позивачка звертається до суду з
вимогами про визнання дій управління
протиправними в частині нарахування та
виплати державної допомоги відповідно
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі 130,00
грн.

У судовому засіданні достовірно
встановлено, що 27.08.2013 року позивачка
звернулася до управління із заявою для
призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку непрацюючим жінкам у
розмірі що перевищує мінімальний.
Проте, відповідно до копії рішення
ОСОБА_1 державна допомога за її заявою
не призначена у зв'язку з відсутністю
повного комплекту документів (а.с. 20).

Таким чином, управлінням не
вирішувалося по суті питання щодо
призначення допомоги у більшому
розмірі, а як наслідок не виносилося
жодне рішення, ані про відмову, ані про
проведення такого виду перерахунку, з
причин не надання необхідних для цього
документів останньою протягом місяця з
дня звернення як це передбачено п.22,п.44
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

При цьому відповідно до ч.1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснені ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ст.. 104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися особа, яка вважає, що
порушено її права, свободи чи інтереси
у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення
до суду є обов'язкова наявність
порушення прав, свобод чи інтересів
цієї особи на час звернення до суду з
позовом. Тобто, захисту в судовому
порядку підлягає вже порушене право, а
не те, яке може бути порушено в
майбутньому, і щодо якого невідомо,
буде воно порушено чи ні.

На момент звернення позивача до суду з
заявленими вимогами право позивача
ОСОБА_1 на перерахунок розміру
виплаченої допомоги по догляду за
дитиною не порушено.

З урахуванням вищевикладеного,
підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 104,
158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради про перерахунок допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова винесено в нарадчій кімнаті
в 1-ому екземплярі.

Суддя: