Справа № 818/769/14
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 р.
Справа № 818/769/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання
- Кохан Т.І.,

представників відповідача - Фесенка
О.М., Коваленка Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
публічного акціонерного товариства
"Укрнафта" в особі Прикарпатського
управління бурових робіт до
Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації про визнання
дій протиправними, визнання
протиправними та скасування рішень та
зобов'язання вчинити дї,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, публічне акціонерне
товариство "Укрнафта" в особі
Прикарпатського управління бурових
робіт (далі по тексту - позивач,
Прикарпатське УБР ПАТ "Укрнафта"),
звернувся до Сумського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації, в якому
просить суд:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо не видачі позивачу
дозволу і лімітів на утворення та
розміщення відходів у 2014 році;

- визнати нечинними та скасувати
рішення відповідача від 03.10.2013 р. №
02-20/975 та № 02-20/987 щодо відмови видати
позивачу дозвіл і ліміти на утворення
та розміщення відходів у 2014 році;

- визнати нечинними та скасувати
рішення відповідача від 30.12.2013 р. №
01-20/1872, № 01-20/1873, № 01-20/1874 щодо відмови
видати позивачу дозвіл і ліміти на
утворення та розміщення відходів у 2014
році;

- зобов'язати відповідача вчинити певні
дії, а саме: видати позивачу дозволи та
ліміти на утворення та розміщення
відходів у 2014 році.

Позовні вимоги Прикарпатське УБР ПАТ
"Укрнафта" обґрунтовує наступним.
Позивач, 21.05.2013 р. звернувся в Центр
надання адміністративних послуг м.
Суми із заявами про отримання дозволу і
лімітів на утворення та розміщення
відходів у 2014 році, але отримав відмову
у реєстрації заяви в зв'язку з
ліквідацією державного органу, який
надавав відповідні дозволи і ліміти.
08.08.2013 р. позивач повторно звернувся до
відповідача із заявою про отримання
дозволу і лімітів на утворення та
розміщення відходів у 2014 році, за
результатами розгляду якої, згідно
рішень № 02-20/975 від 03.10.2013 р. та № 02-20/987
від 03.10.2013 р., у видачі дозволу було
відмовлено в зв'язку з не внесенням
змін до Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 р. та
відсутністю відповідних повноважень у
Департаменту. Після внесення
відповідних змін до згаданого Порядку,
позивач 25.12.2013 р. знову звернувся до
відповідача із заявами про отримання
дозволу і лімітів на утворення та
розміщення відходів у 2014 році, за
результатами розгляду яких, згідно
рішень № 01-20/1872 від 30.12.2013 р. та № 01-20/1873
від 30.12.2013 р., у видачі дозволу було
відмовлено в зв'язку з закінченням
термінів подачі документів.

На переконання Прикарпатського УБР ПАТ
"Укрнафта", враховуючи положення
Конституції України, Закону України
"Про відходи" (зі змінами та
доповненнями), Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 р. (зі
змінами та доповненнями), Департамент
зобов'язаний був надати позивачу
дозвіл та ліміти на утворення і
розміщення відходів у 2014 році, в зв'язку
з чим, дії відповідача щодо невидачі
згаданих дозволу та лімітів є
неправомірними, а рішення від 03.10.2013
року та від 30.12.2013 р. підлягають
скасуванню.

Представником позивача до суду була
надана заява про розгляд справи за його
відсутності (а.с. 94).

Відповідачем до суду було надано
письмове заперечення на
адміністративний позов (а.с. 54-58), в
якому він зазначив, що відповідно до
Розпорядження голови Сумської
обласної державної адміністрації №
180-ОД від 13.05.2013 р. виконання повноважень
у сфері екології та природних ресурсів
покладено на Департамент. Разом з тим,
відповідач не є правонаступником прав
та обов'язків територіальних органів
Міністерства екології та природних
ресурсів України, зокрема Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Сумській
області.

Порядок видачі дозволу на розміщення
відходів визначається Порядком
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1218 від
03.08.1998 р. До 30 жовтня 2013 року (до моменту
набрання чинності Постановою Кабінету
Міністрів України № 748 від 07.08.2013 р.)
повноваження щодо видачі дозволу на
розміщення відходів належали
територіальним органам Міністерства
екології та природних ресурсів
України, зокрема, Державному
управлінню охорони навколишнього
природного середовища в Сумській
області, в зв'язку з чим у відповідача
не було нормативних і фактичних шляхів
реалізації повноважень щодо видачі
дозволу на розміщення відходів, що
свідчить про обґрунтованість і
правомірність рішень № 02-20/975 та № 02-20/987
від 03.10.2013 р.

Також, правомірним і обґрунтованим
відповідач вважає і рішення № 01-20/1872 та
№ 01-20/1873 від 30.12.2013 р., оскільки на
виконання приписів п. 12 згаданого
Порядку, власники відходів, які
утворюють та розміщують їх на своїй
території, до 1 червня поточного року
подають заяви про одержання дозволу на
розміщення відходів у наступному році,
а в даному випадку, позивачем заява
була подана лише 25.12.2013 року.

Враховуючи наведені обставини,
відмовляючи позивачу у видачі дозволу
та лімітів на утворення і розміщення
відходів у 2014 році, а також приймаючи
оскаржувані рішення, відповідач діяв у
відповідності з положеннями
Конституції України, Закону України
"Про відходи" та Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 р., в
зв'язку з чим, в судовому засіданні
представники Департаменту просили суд
в задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Представники відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечували з
викладених вище підстав.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
вважає за необхідне відмовити у
задоволенні адміністративного позову
з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що
позивачем 21 травня 2013 року до
Управління "Центр надання
адміністративних послуг у м. Суми" були
подані заяви про надання дозволу і
лімітів на утворення та розміщення
відходів у 2014 році (а.с. 11-13). В
реєстрації вказаної заяви було
відмовлено через ліквідацію
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Сумській області та не внесення змін до
Порядку розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1218 від 03.08.1998 р. в частині надання
повноважень щодо видачі дозволів
Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації.

08 серпня 2013 року Прикарпатським УБР ПАТ
"Укрнафта" були подані заяви та пакет
документів до Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації для отримання
дозволу і лімітів на утворення та
розміщення відходів у 2014 році (а.с. 30-32).
За результатами розгляду зазначених
заяв, 03 жовтня 2013 року Департаментом
були прийняті рішення № 02-20/975 та №
02-20/987 (а.с. 36-37) про відмову у видачі
дозволу на розміщення відходів у 2014
році. Підставою для відмови відповідач
визначив те, що згідно Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1218 від
03.08.1998 р., видача дозволів і погодження
лімітів на утворення та розміщення
відходів здійснюється територіальними
органами Міністерства охорони
навколишнього природного середовища.
Оскільки станом на 02 жовтня 2013 року
зміни до зазначеного Порядку в частині
передачі повноважень щодо видачі
дозволів і погодження лімітів на
утворення та розміщення відходів
обласним державним адміністраціям, не
внесені, у відповідача відсутні
правові підстави для видачі дозволу і
погодження лімітів на утворення та
розміщення відходів позивачу.

Так, судом було встановлено, що 25 грудня
2013 року позивачем вдруге були подані
заяви відповідачу та пакет документів
для отримання дозволу і лімітів на
утворення та розміщення відходів у 2014
році. За результатами розгляду цих заяв
відповідачем 30 грудня 2013 року були
прийняті рішення № 01-20/1872 та № 01-20/1873
(а.с. 41-44) якими позивачу відмовлено у
видачі дозволу і лімітів на утворення
та розміщення відходів в зв'язку з
закінченням термінів подачі
документів.

Отже, стверджуючи про неправомірність
дій Департаменту щодо невидачі дозволу
та лімітів на утворення і розміщення
відходів у 2014 році та протиправність
оскаржуваних рішень про відмову у
видачі дозволу і лімітів на утворення
та розміщення відходів у 2014 році,
Прикарпатське УБР ПАТ "Укрнафта"
зазначає на порушенні відповідачем
Закону України "Про відходи" та Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1218 від
03.08.1998 р.

Проте, надаючи правову оцінку
обставинам справи, суд не може
погодитись з указаними доводами
позивача, з огляду на нижченаведене.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 159 від 13.03.2013 р. були ліквідовані як
юридичні особи публічного права
територіальні органи Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища за переліком згідно з
додатком. При цьому, установлено, що
територіальні органи, які
ліквідуються, продовжують виконання
своїх повноважень до 17 травня 2013 року.

Згідно п. 8 розділу І Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо оптимізації
повноважень органів виконавчої влади у
сфері екології та природних ресурсів, у
тому числі на місцевому рівні" до
Закону України "Про відходи" були
внесені зміни, зокрема в частині
положень, які стосуються передачі
повноважень від територіальних
органів центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, обласним,
Київській, Севастопольській міським
державним адміністраціям, органам
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим.

На виконання п. 1 Прикінцевих положень
Закону України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
оптимізації повноважень органів
виконавчої влади у сфері екології та
природних ресурсів, у тому числі на
місцевому рівні", зміни до Закону
України "Про відходи" набирають
чинності з дня, наступного за днем їх
опублікування, крім положень, які
стосуються передачі повноважень від
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, обласним,
Київській, Севастопольській міським
державним адміністраціям, органам
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, які набирають
чинності через шість місяців з дня
набрання чинності цим Законом, тобто з
19 травня 2013 року.

В той же час, правила розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів, у
тому числі небезпечних, на території
України визначаються Порядком
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України № 1218 від
03.08.1998 р., який є спеціальним
нормативним актом, що регулює спірні
правовідносини.

Так, згідно п. 12, 13 зазначеного Порядку
(в редакції, яка діяла до 30 жовтня 2013
року) власники відходів, які здійснюють
лише їх розміщення, до 1 квітня, а
власники відходів, які утворюють та
розміщують їх на своїй території, до 1
червня поточного року подають до
органів Мінекоресурсів на місцях заяви
на одержання дозволу на розміщення
відходів у наступному році.

Органи Мінекоресурсів на місцях
розглядають заяви і до 1 липня видають
дозволи на розміщення відходів або
надсилають власникам відходів
повідомлення з викладенням причин
відмови у видачі дозволів,
встановлюючи термін повторного
подання необхідних документів.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 748 від 07.08.2013 р. "Про внесення змін та
визнання такими, що втратили чинність,
деяких постанов Кабінету Міністрів
України", яка набрала чинності 30 жовтня
2013 року, до Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 р,
були внесені зміни, і повноваження щодо
видачі дозволів на розміщення відходів
були закріплені за обласними
держадміністраціями.

При цьому, можливості видачі дозволу на
розміщення відходів після 1 липня
поточного року, а також доведення до
власників відходів лімітів на
утворення і розміщення відходів після 1
жовтня поточного року, ні Порядком
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, ні Постановою Кабінету
Міністрів України № 748 від 07.08.2013 р. "Про
внесення змін та визнання такими, що
втратили чинність, деяких постанов
Кабінету Міністрів України", не
передбачено.

Виходячи з системного аналізу вказаних
нормативних актів, до 17 травня 2013 року
повноваження щодо видачі дозволу та
лімітів на утворення і розміщення
відходів належали територіальним
органам Міністерства охорони
навколишнього природного середовища,
зокрема Державному управлінню охорони
навколишнього природного середовища в
Сумській області. В той же час, у
Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації, вказані
повноваження виникли з 30 жовтня 2013
року, з дня набрання чинності
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 748 від 07.08.2013 р. "Про внесення змін та
визнання такими, що втратили чинність,
деяких постанов Кабінету Міністрів
України". Тобто, фактично, в період з 18
травня 2013 року по 30 жовтня 2013 року був
відсутній державний орган, який би мав
нормативно закріплені повноваження
щодо видачі дозволів та лімітів на
утворення і розміщення відходів.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, враховуючи наведені
обставини, суд доходить висновку, що
відмовляючи Прикарпатському УБР ПАТ
"Укрнафта" у видачі дозволу та лімітів
на утворення і розміщення відходів у 2014
році, Департамент діяв у відповідності
до ст. 19 Конституції України, Закону
України "Про відходи" та Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1218 від
03.08.1998 р. Рішення відповідача № 02-20/975, №
02-20/987 від 03.10.2013 р., № 01-20/1873 та № 01-20/1874
від 30.12.2013 р. про відмову видати
позивачу дозвіл і ліміти на утворенні
та розміщення відходів у 2014 році з
підстав відсутності нормативного
закріплення відповідних повноважень
та закінчення термінів подачі
документів, відповідають ч. 3 ст. 2
Кодексу адміністративного
судочинства, в зв'язку з чим
адміністративний позов
Прикарпатського УБР ПАТ "Укрнафта" в
частині визнання неправомірними дій
щодо невидачі дозволу та лімітів на
утворення і розміщення відходів у 2014
році та скасування оскаржуваних
рішень, не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог Прикарпатського
УБР ПАТ "Укрнафта" про зобов'язання
відповідача видати дозвіл та ліміти на
утворення і розміщення відходів у 2014
році, суд зазначає наступне.

Законом України "Про Перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності" (в
редакції чинній на момент звернення
позивача до Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації), зокрема,
пунктом 62 було передбачено для
отримання дозвіл на розміщення
відходів згідно Закону України "Про
відходи".

Однак, відповідно до підпункту "б"
підпункту 2 пункту 36 розділу І Закону
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
скорочення кількості документів
дозвільного характеру" від 09.04.2014 р. №
1193-VII, до Закону України "Про Перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності" були
внесені зміни та виключений з Переліку
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності пункт
62.

В той же час, згідно статті 1 Закону
України "Про Перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності",
забороняється вимагати від суб'єктів
господарювання отримання документів
дозвільного характеру, які не внесені
до Переліку, затвердженого цим Законом.

Враховуючи положення вказаних норм,
суд доходить висновку, що у чинному
законодавстві відсутня законодавчо
встановлена необхідність одержання
суб'єктами господарювання дозволів на
розміщення відходів, а відтак позовні
вимоги в цій частині задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову публічного акціонерного
товариства "Укрнафта" в особі
Прикарпатського управління бурових
робіт до Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправними дій департаменту
екології, паливно-енергетичного
комплексу та природних ресурсів
Сумської обласної державної
адміністрації щодо не видачі дозволу і
лімітів на утворення та розміщення
відходів у 2014 році, визнання
протиправними та скасування рішень від
03.10.2013 р. № 02-20/975 та № 02-20/987, від 30.12.2013 р.
№ 01-20/1872, № 01-20/1873, № 01-20/1874 щодо відмови
видати публічному акціонерному
товариству "Укрнафта" в особі
Прикарпатського управління бурових
робіт дозвіл і ліміти на утворення та
розміщення відходів у 2014 році,
зобов'язання видати дозволи та ліміти
на утворення та розміщення відходів у
2014 році - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 03
червня 2014 року.

Суддя (підпис)
В.О. Павлічек

З оригіналом згідно

Суддя
В.О. Павлічек