Справа № К/9991/17699/12-С
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/17699/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Голяшкіна О.В.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційну
скаргу громадської організації
«Антикорупційний комітет Великої
Ялти» на постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 13 грудня 2011 року у справі за позовом
громадської організації
«Антикорупційний комітет Великої
Ялти» до Ялтинського міського голови
Боярчука Олексія Валерійовича,
керуючого справами Ялтинського
виконавчого комітету Сараєва Віталія
Геннадійовича, головного спеціаліста
організаційного відділу Филиппової
Людмили Макарівни, начальника
управління Ялтинського міського
управління юстиції Автономної
Республіки Крим Нізяєвої Лариси
Олександрівни про визнання
бездіяльності та дій неправомірними,
визнання правового висновку
неправомірним, визнання рішення
дійсним та зобов'язання виконати певні
дії, -в с т а н о в и л а:Громадська
організація «Антикорупційний комітет
Великої Ялти» звернулась до суду з
позовом до Ялтинського міського голови
Боярчука Олексія Валерійовича,
керуючого справами Ялтинського
виконавчого комітету Сараєва Віталія
Геннадійовича, головного спеціаліста
організаційного відділу Филиппової
Людмили Макарівни, начальника
управління Ялтинського міського
управління юстиції Автономної
Республіки Крим Нізяєвої Лариси
Олександрівни про визнання
бездіяльності та дій неправомірними,
визнання висновків правового висновку
неправомірним, визнання рішення
дійсним та зобов'язання виконати певні
дії.

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим

від 13 жовтня 2011 року позов задоволено
частково.

Визнано неправомірними дії керуючого
справами Ялтинського виконавчого
комітету Сараєва Віталія
Геннадійовича і головного спеціаліста
організаційного відділу Филиппової
Людмили Макарівни по підготовці та
надісланню протоколу установчих
зборів від 03 червня 2011 року до
начальника Ялтинського відділення
міністерства юстиції України Нізяєвої
Л. О. для проведення правової
експертизи.

Визнано дії начальника Ялтинського
міського управління юстиції Нізяєвої
Лариси Олександрівни по наданню
правового висновку №146/01/1-8 від 27 червня
2011 року - неправомірними.

Зобов'язано Ялтинського міського
голову Боярчука Олексія Валерійовича
згідно з п. 9 «Типового положення про
громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній в м.м. Києві та Севастополі
державній адміністрації» винести на
розгляд Ялтинського виконавчого
комітету протокол установчих зборів
від 03 червня 2011 року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду

від 13 грудня 2011 року постанову
Ялтинського міського суду Автономної
Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року
скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням суду апеляційної
інстанції, громадська організація
«Антикорупційний комітет Великої
Ялти» звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення суду апеляційної
інстанції скасувати та ухвалити нове
рішення, яким позов задовольнити.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що відповідачі правильно встановили і
визнали дії щодо проведення установчих
зборів та затвердження їх результатів
неправомірними.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що на виконання
постанови Кабінету Міністрів України

від 15 жовтня 2004 року №1378 рішенням
виконавчого комітету Ялтинської
міської ради від 26 жовтня 2006 року №1648
створено громадську раду при
виконавчому комітеті Ялтинської
міської ради, яка діяла з 2006 року, та
затверджено положення «Про громадську
раду при виконавчому комітеті
Ялтинської міської ради».

13 січня 2011 року Ялтинським міським
головою прийнято розпорядження про
утворення робочої групи для підготовки
установчих зборів для формування
нового складу громадської ради.

На виконання цього розпорядження 03
червня 2011 року зборами представників
громадських об'єднань, уповноважених
для обрання громадської ради при
виконавчому комітеті Ялтинської
міської ради заслухано інформацію щодо
результатів діяльності громадської
ради, що діяла при виконавчому комітеті
Ялтинської міської ради та проведені
установчі збори для формування нового
складу громадської ради.

Для надання правового висновку
протокол вищенаведених зборів

від 03 червня 2011 року був спрямований
начальнику Ялтинського міського
управління юстиції.

Відповідно до правового висновку
начальника Ялтинського міського
управління юстиції від 27 червня 2011 року
обрання складу громадської ради
зборами

від 03 червня 2011 року було проведено з
порушенням:

- вимог Типового положення про
громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у містах Києві та Севастополі
державній адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 листопада 2010
року №996;

- вимог Положення про громадську раду
при виконавчому комітеті Ялтинської
міської ради, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Ялтинської
міської ради

від 26 жовтня 2006 року №996;

- вимог регламенту загальних зборів
представників громадських об'єднань,
уповноважених для обрання громадської
ради при виконавчому комітеті
Ялтинської міської ради від 03 червня 2011
року.

Зазначений висновок відповідача був
направлений керуючому справами
виконавчого комітету Ялтинської
міської ради.

Вважаючи такі дії відповідачів щодо
надання негативного висновку про
затвердження результатів зборів
неправомірними, позивач звернувся з
позовом до суду.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно з пунктом 1 Типового положення
про громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у містах Києві та Севастополі
державній адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 листопада 2010
року №996 (далі - Типове положення),
громадська рада при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у містах Києві та Севастополі
держадміністрації (далі - громадська
рада) є постійно діючим колегіальним
виборним консультативно-дорадчим
органом, утвореним для забезпечення
участі громадян в управлінні
державними справами, здійснення
громадського контролю за діяльністю
органів виконавчої влади, налагодження
ефективної взаємодії зазначених
органів з громадськістю, врахування
громадської думки під час формування
та реалізації державної політики.

Пунктом 5 вищезазначеного Типового
положення визначено, що громадська
рада має право, зокрема, утворювати
постійні та тимчасові робочі органи
(правління, секретаріат, комітети,
комісії, експертні групи тощо).

Відповідно до пункту 7 Типового
положення склад громадської ради
формується на установчих зборах шляхом
рейтингового голосування за
кандидатури, які добровільно заявили
про бажання брати участь у роботі
громадської ради та внесені
інститутами громадянського
суспільства.

Кількісний склад громадської ради
визначається установчими зборами.

Строк повноважень складу громадської
ради - два роки.

До складу громадської ради може бути
обрано не більше ніж по одному
представнику від кожного інституту
громадянського суспільства.

Членство в громадській раді є
індивідуальним.

Положеннями пункту 8 Типового
положення визначено, що для формування
складу громадської ради орган утворює
ініціативну групу з підготовки
установчих зборів за участю інститутів
громадянського суспільства.

Якщо при органі вже утворена
громадська рада, то не пізніше ніж за 60
календарних днів до закінчення її
повноважень вона утворює ініціативну
робочу групу з підготовки установчих
зборів для формування нового складу
ради.

До складу ініціативної групи з
підготовки установчих зборів входять
представники інститутів
громадянського суспільства, в тому
числі ті, які є членами діючої
громадської ради, та органу, при якому
утворюється громадська рада.

Не пізніше ніж за 30 календарних днів до
проведення установчих зборів орган в
обов'язковому порядку оприлюднює на
своєму офіційному веб-сайті та в інший
прийнятний спосіб підготовлене
ініціативною групою повідомлення про
дату, час, місце, порядок проведення
установчих зборів, порядок подання
заяв для участі в установчих зборах,
відомості про склад ініціативної групи
та прізвище, ім'я, електронну адресу та
номер телефону відповідальної особи.

Так, судом апеляційної інстанції
встановлено, що під час проведення
установчих зборів були допущені
численні порушення чинного
законодавства щодо процедури
проведення таких зборів, а також що
рішення про створення робочої групи
для підготовки установчих зборів для
формування нового складу громадської
ради має приймати сама громадська рада,
а не міський голова Ялтинської міської
ради.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що при вчиненні оскаржуваних дій,
відповідачі діяли на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З таким висновком апеляційного суду
погоджується і колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
оскільки він ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Постановлене у справі рішення суду
апеляційної інстанції є законним і
обґрунтованим, а тому підстави для його
зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу громадської
організації «Антикорупційний комітет
Великої Ялти» залишити без
задоволення.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду

від 13 грудня 2011 року у справі за позовом
громадської організації
«Антикорупційний комітет Великої
Ялти» до Ялтинського міського голови
Боярчука Олексія Валерійовича,
керуючого справами Ялтинського
виконавчого комітету Сараєва Віталія
Геннадійовича, головного спеціаліста
організаційного відділу Филиппової
Людмили Макарівни, начальника
управління Ялтинського міського
управління юстиції Автономної
Республіки Крим Нізяєвої Лариси
Олександрівни про визнання
бездіяльності та дій неправомірними,
визнання правового висновку
неправомірним, визнання рішення
дійсним та зобов'язання виконати певні
дії - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: