Справа № 803/320/14
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 травня 2014 року Справа № 876/4252/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Мікули О.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря
Рак Х.І.,

представника відповідача
Замлинського Р.С.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Волинській
області на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 17
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції у Волинській
області до Волинського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» про зобов'язання вчинити
дії,-

в с т
а н о в и в:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області звернулася в суд із
адміністративним позовом до
Волинського регіонального управління
Державної спеціалізованої фінансової
установи «Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву»
про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції Державна фінансова
інспекція у Волинській області
оскаржила її, подавши до Львівського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова є незаконна і
необґрунтована та прийнята з
неправильним застосуванням норм
матеріального і процесуального права,
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, при
невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення
адміністративного позову, оскільки
ревізією встановлено, що відповідачем
громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано
пільгові довготермінові кредити на
придбання житла, яке не може бути
об'єктом кредитування, на суму 180000,00
грн. та 110266,00 грн. відповідно, чим
порушено вимоги пункту 2 Порядку
надання пільгових довготермінових
кредитів молодим сім'ям та одиноким
молодим громадянам на будівництво
(реконструкцію) і придбання житла,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29.05.2001 року №584
(далі - Порядок №584). Відповідачем не в
повному обсязі забезпечено
відшкодування завданих збитків,
зокрема, не виконаний пункт 4 їхньої
вимоги, а саме: не забезпечено
повернення позичальниками кредитних
коштів, наданих з недотриманням вимог
законодавства.

Представник Державної фінансової
інспекції у Волинській області в
судове засідання не з'явився, належним
чином повідомлявся про час і місце
розгляду справи і оскільки його явка в
суді не є обов'язковою, апеляційний
розгляд справи проведено у його
відсутності.

Представник Волинського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» в судовому засіданні
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Волинській
області заперечив, просить постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення представника відповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
Державної фінансової інспекції у
Волинській області підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд
першої інстанції покликався на те, що
позивачем суду не представлено
доказів, які б свідчили про наявність
вини в діях ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що
полягають у наданні Регіональному
Управлінню Фонду документів з
недостовірними відомостями щодо виду
проведених ремонтних робіт, з метою
неправомірного отримання пільгових
кредитів на придбання житла,
вищезазначені рішення про надання
кредитів були прийняті колегіально -
комісією Регіонального управління
Фонду та погоджені посадовими особами
органів вищого рівня, структурного
підрозділу обласної державної
адміністрації та Рожищенської
районної ради. Крім того, вимога
Державної фінансової інспекції у
Волинській області про зобов'язання
відповідача виконати пункт 4 вимог
базується лише на висновках акту
ревізії, зроблених службовими особами
ДФІ у Волинській області, які проводили
перевірку. Проте колегія суддів не може
погодитися з вищевказаними висновками
суду першої інстанції, вважає їх
помилковими та незаконними з огляду на
наступне.

Відповідно до пункту 7 частини першої
статті 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
органу державного фінансового
контролю надається право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Згідно пункту 10 статті 10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Регіональним управлінням Фонду з
позичальником ОСОБА_2 укладено
кредитний договір від 20.05.2011 року №282
про надання пільгового
довгострокового безвідсоткового
кредиту в сумі 180000,00 грн. строком на 120
кварталів. Кредит підлягає поверненню
в повному обсязі, з яких станом на 01.04.2013
року фактично повернуто 12671,19 грн.,
залишок кредиту станом на 01.04.2013 року
становить 167328,81 грн.

Згідно укладеного кредитного договору
від 28.11.2011 року №291 Регіональним
управлінням Фонду позичальнику ОСОБА_3
надано пільговий довгостроковий
кредит в сумі 110266,00 грн., з пільгою 25%
(двоє дітей), строком на 76 кварталів.
Кредит підлягає поверненню в сумі 82699,50
грн., з яких станом на 01.04.2013 року
фактично повернуто 5716,30 грн., залишок
кредиту станом на 01.04.2013 року становить
76983,20 грн.

Судом встановлено, що в період з 10.06.2013
року по 16.08.2013 року ДФІ у Волинській
області на виконання пункту 1.1.4.3 Плану
контрольно-ревізійної роботи на II
квартал 2013 року, проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Волинського регіонального управління
Державної спеціалізованої фінансової
установи «Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву» за
період з 01.06.2010 року по 31.05.2013 року, за
наслідками якої складено акт від 16.08.2013
року №060-28/009.

Зокрема, ревізією встановлено, що
позичальником ОСОБА_2 при оформленні
кредиту надано довідку підприємства
житлово-комунального господарства
м.Рожище про те, що будинок в АДРЕСА_1
введений в експлуатацію в 1983 році та в
період з 2003 по 2008 роки проводилися
капітальні ремонти внутрішніх мереж
будинку, що був об'єктом кредитування.

Також, позичальником ОСОБА_3 при
оформленні кредиту надано довідку
житлово-комунального підприємства №7
про те, що після проведених ремонтних
робіт власником квартири АДРЕСА_2,
самовільних перепланувань квартири не
виявлено.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема, із листів від 16.07.2013 року №614 та
від 01.08.2013 року №157, зазначені будинки
введені в експлуатацію відповідно в 1983
та 1973 роках та за час їх експлуатації
реконструкції не проводилися.

З огляду на наведене, службовими
особами відповідача в акті ревізії
зроблено висновок про те, що внаслідок
подання позичальниками ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 недостовірних даних про дату
проведення реконструкції будинків
Регіональним управлінням Фонду надано
їм кредит на придбання житла, яке не
може бути об'єктом кредитування, на
суму 180000,00 грн. та 110266,00 грн. відповідно,
чим порушено пункт 2 Порядку надання
пільгових довготермінових кредитів
молодим сім'ям та одиноким молодим
громадянам на будівництво
(реконструкцію) і придбання житла
визначений Положенням про порядок
надання пільгових довготермінових
кредитів молодим сім'ям та одиноким
молодим громадянам на будівництво
(реконструкцію) і придбання житла,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 29.05.2001 року №584.

Судом встановлено, що в зв'язку з
встановленими в результаті перевірки
порушеннями ДФІ у Волинській області
винесено та надіслано відповідачу
обов'язкову до виконання вимогу від
26.09.2013 року №03-060-14-14/5827 про усунення
порушень, виявлених ревізією, пунктом 4
якої від відповідача вимагається
провести претензійно-позовну роботу з
одержувачами кредитів ОСОБА_2 та ОСОБА_3
щодо повернення кредитних коштів,
наданих з недотриманням вимог
законодавства відповідно: на суми 167328,81
грн. та 104549,70 грн.

Відповідно до п.2 Порядку №584 визначено,
що об'єкт кредитування - квартири у
багатоквартирних житлових будинках,
індивідуальні житлові будинки та
садиби, які продаються на вторинному
ринку, за умови, що такі індивідуальні
та багатоквартирні житлові будинки
збудовано не більше ніж 20 чи
реконструйовано не більше ніж 15 років
тому, а також індивідуальні житлові
будинки або квартири, які будуються
(реконструюються).

Таким чином, колегія суддів приходить
до переконливого висновку, що
позичальниками ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було
надано недостовірні дані про дату
проведення реконструкції будинків, що
безпосередньо вплинуло на рішення про
надання їм пільгового довгострокового
безвідсоткового кредиту.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Відтак колегія суддів приходить до
висновку, що п.4 вимоги Державної
фінансової інспекції у Волинській
області від 26.09.2013 року №03-060-14-14/5827
підлягає до обов'язкового виконання, а
тому позовні вимоги ДФІ в Волинській
області є підставними та
обґрунтованими.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
виконання п.4 вимоги Державної
фінансової інспекції у Волинській
області від 26.09.2013 року №03-060-14-14/5827 щодо
проведення відповідачем з ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 претензійно-позовної роботи не
слід ототожнювати з зобов'язанням
відповідача повернути кредитні кошти,
надані на пільгових умовах, оскільки
вищевказане питання може бути вирішене
лише судом в разі дострокового
припинення кредитного договору за
рішенням суду.

Саме вищевказаним рішенням суду, має
бути встановлена наявність чи
відсутність вини в діях ОСОБА_2 та
ОСОБА_3, що полягають у наданні
Регіональному Управлінню Фонду
документів з недостовірними
відомостями щодо виду проведених
ремонтних робіт, з метою
неправомірного отримання пільгових
кредитів на придбання житла і
наявність інших підстав для розірвання
кредитних договорів.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
задоволення апеляційної скарги з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС
України, суд, -

п о с т
а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Волинській
області задовольнити.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року у справі №803/320/14 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції у Волинській
області задовольнити повністю.

Зобов'язати Волинське регіональне
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» виконати п.4 вимоги
Державної фінансової інспекції у
Волинській області від 26.09.2013 року
№03-060-14-14/5827.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
О.І.Мікула

Д.М.Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 02
червня 2014 року.