Справа № 2а-1212/12/2170
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/77661/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
про визнання протиправними та
скасування наказів, поновлення на
роботі,

встановила:

У квітні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області про визнання
протиправними та скасування наказів,
поновлення на роботі.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2012
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано наказ управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області від 16.02.2012 №47 в
частині звільнення ОСОБА_2 із займаної
посади та використання поза службою
ДАІ. Визнано протиправним та скасовано
наказ управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Херсонській області від 06.04.2012 №77 о/с в
частині звільнення лейтенанта міліції
ОСОБА_2 із посади заступника командира
взводу батальйону патрульної служби
Херсонського міського управління УМВС.
Поновлено лейтенанта міліції ОСОБА_2 на
посаді заступника командира взводу
батальйону патрульної служби
Херсонського міського управління УМВС
з 10.04.2012. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

У касаційній скарзі управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області просить
скасувати постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 11
липня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2012 року, як такі, що не
відповідають вимогам чинного
законодавства та винести нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач проходив
службу в органах внутрішніх справ
України на посаді заступника командира
взводу батальйону патрульної служби
Херсонського міського управління УМВС
в званні лейтенанта міліції.

Висновком службового розслідування
від 13.02.2012 «Службове розслідування за
результатами проведеної перевірки
службової діяльності УДАІ УМВС України
в Херсонській області» встановлено, що
ОСОБА_2 не вжито дієвих заходів у
частині проведення виховної роботи
серед особового складу, що призвело до
безконтрольності дій підпорядкованого
особового складу у сфері службової
діяльності, та запропоновано
заступника командира взводу з
обслуговування стаціонарного посту №1
роти дорожнього-патрульної служби
лейтенанта міліції ОСОБА_2, звільнити
із займаної посади та використовувати
поза службою ДАІ.

Наказом управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Херсонській області від 16.02.2012 №47 «Про
покарання працівників
Деравтоінспекції області» за невжиття
дієвих заходів у частині проведення
виховної роботи серед особового складу
та безконтрольність за діями
підпорядкованого особового складу у
сфері службової діяльності, командира
взводу з обслуговування стаціонарного
посту №1 роти дорожнього-патрульної
служби лейтенанта міліції ОСОБА_2
звільнити із займаної посади та
використовувати поза службою ДАІ.

Порядок проходження служби в органах
внутрішніх справ регулюється Законом
України «Про міліцію», Положенням про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України,
Дисциплінарним Статутом органів
внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.
Перед накладенням дисциплінарного
стягнення начальник або особа, яка
проводить службове розслідування,
повинні зажадати від порушника надання
письмового пояснення. Небажання
порушника надавати пояснення не
перешкоджає накладенню
дисциплінарного стягнення.
Відповідно до статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України такі дисциплінарні стягнення,
як звільнення з посади та звільнення з
органів внутрішніх справ, накладені на
осіб рядового і начальницького складу,
які тимчасово непрацездатні або
перебувають у відпустці, відрядженні,
виконуються після їх прибуття до місця
проходження служби.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що в період з 03.02.2012 по
17.02.2012 (під час проведення відповідачем
перевірки, затвердження висновку
службового розслідування і видання
оскаржуваного наказу) позивач
перебував на лікарняному, відповідно
до довідки про тимчасову
непрацездатність МВС від 03.02.2012 №238.
Надати пояснення щодо виявлених
порушень, викладених у висновку
службового розслідування від 13.02.2012
позивачу не пропонувалось.

Оскільки відповідачем порушено
порядок звільнення передбачений
Дисциплінарним статутом органів
внутрішніх справ України та Положенням
про проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України, то суди
попередніх інстанцій дійшли вірного
висновку щодо задоволення позову в цій
частині.

Висновком службового розслідування
від 06.04.2012 «Про результати перевірки
відомостей, викладених у листі
військової прокуратури Південного
регіону України стосовно заступника
командира взводу БПС ХМУ УМВС України в
Херсонській області лейтенанта
міліції ОСОБА_2.» встановлено
причетність до організації латентної
підприємницької діяльності ОСОБА_2 та
запропоновано звільнити з органів
внутрішніх справ України заступника
командиру взводу БПС ХМУ УМВС України в
Херсонській області лейтенанта
міліції ОСОБА_2

Наказом управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Херсонській області від 06.04.2012 №126 «Про
порушення службової дисципліни
працівниками органів та підрозділів
УМВС та покарання винних» за грубе
порушення службової дисципліни, що
виразилося у порушенні Присяги
співробітника ОВС України, статтей 3, 5
Закону України «Про міліцію», статті 7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, причетність
до організації латентної
підприємницької діяльності заступника
командиру взводу БПС ХМУ УМВС України в
Херсонській області лейтенанта
міліції ОСОБА_2, звільнити з органів
внутрішніх справ відповідно до
підпункту «є» пункту 64 Положенням про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України (за порушення
дисципліни).

Наказом управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Херсонській області від 06.04.2012 №77 о/с
лейтенанта міліції ОСОБА_2, заступника
командира взводу батальйону
патрульної служби Херсонського
міського управління УМВС, звільнено з
органів внутрішніх справ в запас
Збройних Сил України відповідно до
підпункту «є» пункту 64 Положенням про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України (за порушення
дисципліни).

Відповідно до підпункту «є» пункту 64
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України особи
середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» особи рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, забороняється
займатися іншою оплачуваною (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності, медичної практики,
інструкторської та суддівської
практики із спорту), або
підприємницькою діяльністю, якщо інше
не передбачено Конституцією або
законами України.

Згідно статті 21 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» за вчинення корупційних
правопорушень особи, зазначені в
частині першій статті 4 цього Закону,
притягаються до кримінальної,
адміністративної, цивільно-правової та
дисциплінарної відповідальності в
установленому законом порядку.

Відповідно до статті 22 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» особи, яких притягнуто до
кримінальної або адміністративної
відповідальності за корупційні
правопорушення, пов'язані з порушенням
обмежень, передбачених цим Законом,
підлягають звільненню з роботи (служби)
у триденний строк з дня отримання
органом державної влади, органом
місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачено законом.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на момент звільнення
позивача з органів внутрішніх справ
кримінальна справа про притягнення
його до кримінальної відповідальності
за фактом зловживання службовим
становищем не порушувалась, до
адміністративної відповідальності за
корупційні правопорушення позивач не
притягувався.

Оскільки позивач до кримінальної або
адміністративної відповідальності за
корупційні правопорушення не
притягувався, то суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку щодо
часткового задоволення позову.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню. Постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 11
липня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2012 року необхідно залишити
без змін, оскільки вони є законними і
обґрунтованими та постановлені з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 11
липня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області про визнання протиправними та
скасування наказів, поновлення на
роботі - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В.
Штульман