Справа № 2а-10218/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року №
117652/12/9104 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Носа С.П.

суддів:
Клюби В.В., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Ковельському районі
Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 21 вересня 2011
року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області про зобов'язання здійснити
нарахування та виплату підвищення до
пенсії, -

встановив:

02 вересня 2011 року Ковельським
міськрайонним судом Волинської
області зареєстровано позовну заяву
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ковельському районі
Волинської області про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період попередніх
шість місяців в межах строку
визначеного законодавством .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
враховуючи положення ст. 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» позивач є дитиною війни, а тому,
у відповідності до ст.6 даного Закону,
останньому повинна виплачуватись
щомісячна соціальна допомога в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком. Однак,
така допомога не виплачувалась в
повному обсязі.

Ухвалою Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 21 вересня
2011 року залишено без розгляду позовні
вимоги за період з 02 березня 2011 року по
21 березня 2011 року.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 21 вересня 2011 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області здійснити нарахування та
виплату на користь ОСОБА_1 підвищення
до пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком на
підставі положень ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 22 берзня 2011
року по 18 червня 2011 року включно з
урахуванням виплачених сум. В решті
позовних вимог відмовлено. Постанову
звернуто до негайного виконання.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
відповідачем подано апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що
судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови допущено
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи те, що постанова суду
першої інстанції прийнята в порядку
скороченого провадження, відповідно до
п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України розгляд даної
справи судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Судом апеляційної інстанції заслухано
суддю-доповідача, досліджено матеріали
справи та проаналізовано доводи
апеляційної скарги, внаслідок чого суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції змінити з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції не знаходить
перешкод в частині зобов'язання
відповідача нараховувати і
виплачувати підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
у період зазначений судом першої
інстанцїі.

Водночас, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне звернути увагу на
висновки суду першої інстанції щодо
негайного виконання постанови суду в
даній справі. Частиною першою статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України (в редакції чинній на момент
прийняття судом першої інстанції
постанови у справі) визначено
постанови суду, для яких встановлено
обов'язкове негайне виконання. До таких
постанов належать, зокрема, постанови
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць
(пункт 1 частини першої статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України) та постанови суду, прийняті в
порядку скороченого провадження (абзац
дев'ятий частини першої статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Оскільки для цієї категорії справ
пункт 1 частини першої статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
є спеціальним, то звернення судом
першої інстанції до негайного
виконання постанови в цілому є
безпідставним.

Водночас, одним із порушень норм
матеріального права, на думку апелянта,
є те, що поняття мінімального розміру
пенсії за віком, яке визначене в ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовується лише до
пенсій передбачених цим Законом. Таке
твердження, на думку колегії суддів, є
безпідставним, оскільки наявність
такої норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання підвищення розміру
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Враховуючи, що функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії
позивачам здійснює Пенсійний фонд
України в особі Управління Пенсійного
фонду України в Ковельському районі
Волинської області, то обов'язок щодо
нарахування і виплати спірної допомоги
правильно покладено на відповідача у
справі.

Суд апеляційної інстанції також вважає
за необхідне наголосити, що
відсутність бюджетного фінансування
на виплату передбаченого Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії, не може
бути причиною невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачають виплату підвищення до
пенсії особам, на яких поширюється дія
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» є чинними, а позивач
належить до вказаної групи осіб і має
право на її отримання, органи державної
влади не можуть свідомо зменшувати
розмір такої допомоги.

У відповідності до ст. 201 КАС України,
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є: 1)
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; 2) вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2,195, 197, п. 2 ч. 1
ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. 207, 254 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області залишити без задоволення.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 21 вересня
2011 року в справі № 2а-10218/11 - змінити в
частині негайного виконання, шляхом
звернення такої до негайного виконання
у межах суми стягнення за один місяць

В решті постанову Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 21 вересня 2011 року в справі
№ 2а-10218/11 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя : Нос С.П.Судді :Клюба
В.В. Рибачук А.І.