Справа № 826/5265/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2014 р. м.
Київ К/800/48014/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Наумця О.В.,

за участю представників сторін: від
позивача: ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 06 червня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 серпня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Київської міської ради, заступника
директора Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) Тютюнник
Олени Вячеславівни про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії, відшкодування шкоди, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
Київської міської ради, заступника
директора Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) Тютюнник
Олени Вячеславівни про:

визнання протиправними дій Київської
міської ради та Заступника директора
департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Тютюнник Олени
Вячеславівни щодо порушення розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно з
нормами ст. 118 Земельного кодексу
України та не внесення на розгляд сесії
Київської міської ради клопотання
ОСОБА_3 про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка);

зобов'язання Київської міської ради
винести на засідання чергової сесії та
розглянути подане позивачем
клопотання про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,1 га в межа м. Києва;

зобов'язання Київської міської ради та
Заступника директора департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Тютюнник Олену Вячеславівну
відшкодувати солідарно на користь
позивача шкоду, завдану їх
протиправними діями, у розмірі 20 000 грн.

Позовні вимоги мотивовано відсутністю
факту розгляду клопотання позивача про
безоплатну передачу земельної ділянки
у власність на сесії Київської міської
ради та необґрунтованим його
поверненням без належного розгляду
департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 червня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 серпня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_3 із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 01.02.2013 ОСОБА_3 звернувся
до Київської міської ради із
клопотанням в порядку статті 118
Земельного кодексу України про
реалізацію його гарантованого права на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, визначення без його
погодження та виділення йому земельної
ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га в
межах м. Києва з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, розгляд питання на сесії ради
у встановлений законодавством
місячний термін з прийняттям
об'єктивного і обґрунтованого рішення.

22.02.2013 Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) в особі заступника
директора Тютюнник Олени Вячеславівни
надали позивачу відповідь листом за
№, у якій повідомили про
невідповідність клопотання вимогам
пункту 2 статті 15 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у місті
Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 15.07.2004 р.
№457/1867, а саме:

відсутні графічні матеріали (М 1:2000), на
яких зазначене бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, матеріали фотофіксації
земельної ділянки та розташованих на
ній будівель і споруд у разі, якщо такі
розташовані на земельній ділянці;

викопіювання з кадастрового плану
міста;

копія документів про право власності
на житловий будинок, будівлю або
споруди, якщо такі розташовані на
земельній ділянці (нотаріально
засвідчені копії);

копія матеріалів технічної
інвентаризації, підготовлених
Київським міським бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна.

Вказуючи на наявність ознак
протиправної бездіяльності
відповідача, яка полягає у не вчиненні
дій, спрямованих на розгляд поданого
клопотання у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, за
наявності факту подання позивачем
визначених статтею 118 Земельного
кодексу України документів, позивач
звернувся до суду із зазначеним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з відсутності ознак
протиправної бездіяльності
відповідачів з не розгляду поданого
позивачем клопотання, а також
правомірності дій Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) із
направлення документів, поданих
позивачем, на доопрацювання як таких,
що вчинено на виконання вимог Порядку
передачі (надання) земельних ділянок в
користування або у власність у місті
Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 15.07.2004
№457/1867.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини шостої статті 118
Земельного кодексу України в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Вимога щодо подання викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інших
графічних матеріалів, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, кореспондується з
вимогами пункту 2 статті 15 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
у місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 15.07.2004 р.
№457/1867, згідно з якими до клопотання про
передачу земельної ділянки у власність
додаються, зокрема, графічні матеріали
(М 1:2000), на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, та викопіювання з
кадастрового плану міста.

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, досліджені під
час судового розгляду справи,
встановлено, що позивачем у клопотанні
не визначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується із
позицією судів попередніх інстанцій в
частині відсутності у Київської
міської ради або ж інших суб'єктів
владних повноважень обов'язку
підбирати вільні земельні ділянки за
клопотанням про надання земельних
ділянок зацікавлених осіб.

Відсутність у позивача інформації про
наявність у місті Києві вільних
земельних ділянок не є обставиною, з
якою закон пов'язував би наявність
підстав для звільнення особи від
обов'язку подання встановлених
частиною шостою статті 118 Земельного
кодексу України документів.

У свою чергу, зважаючи на те, що розгляд
питання про наявність або ж
відсутність підстав для надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки можливий лише по відношенню до
земельної ділянки, місце розташування
якої є визначеним, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
ознак протиправної бездіяльності
Київської міської ради з не розгляду
вказаного питання на сесії ради.

Так, відповідно до пункту 3.12 Положення
про Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого рішенням
Київської міської ради від 19.12.2002 №182/342
в редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, Департамент
відповідно до покладених на нього
завдань готує та подає в установленому
порядку проекти рішень Київської
міської ради, розпоряджень Київського
міського голови, розпорядження
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації), а
також подає свої висновки, у тому числі,
з питань розпорядження землями в межах
міста Києва; передачі земельних
ділянок у власність громадян та
юридичних осіб.

У той же час, зважаючи на відсутність
факту надання позивачем переліку
документів, встановленого, у тому числі
положеннями частини шостої статті 118
Земельного кодексу України, колегія
суддів погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
неможливості підготовки проекту
рішення та розгляду його на сесії
Київської міської ради з огляду на
відсутність визначеного об'єкту, по
відношенню до якого має бути прийнято
рішення - земельної ділянки.

Відповідно до пункту 4 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
у місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 15.07.2004 р.
№457/1867, у разі невідповідності
клопотання та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання не приймається і
повертається Головним управлінням
земельних ресурсів громадянину на
доопрацювання з відповідними
роз'ясненнями протягом десяти робочих
днів з дня його надходження з
секретаріату Київської міської ради.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що клопотання позивача за
дорученням заступника міського голови
передано на розгляд до Головного
управління (Департаменту) земельних
ресурсів, який листом від 22.03.2013 №
повернув клопотання позивачу на
доопрацювання з відповідними
роз'ясненнями.

Враховуючи викладене, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
ознак протиправної бездіяльності
відповідачів з не розгляду поданого
позивачем клопотання, а також
правомірності дій Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) із
направлення документів, поданих
позивачем, на доопрацювання як таких,
що вчинено на виконання вимог Порядку
передачі (надання) земельних ділянок в
користування або у власність у місті
Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 15.07.2004
№457/1867.

Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують. Правого оцінка
встановлених обставин справи судами
дана вірно. Порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 червня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27 серпня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку статей 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: