Справа № 2а-2180/11
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року
Справа № 9104/32308/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Сапіги В.П.,

суддів
Обрізко І.М., Левицької Н.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області на постанову
Мукачівського міськрайонного суду
Закарпатської області від 06 жовтня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської області про виплату
заборгованості,-

В С Т А
Н О В И В :

22.09.2011 року позивач звернувся до суду
із позовом про зобов'язання
відповідача виплатити недоплачену
суму разової щорічної допомоги як
учаснику бойових дій відповідно до ст.
12 ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за
2009-2011 роки.

В обґрунтування своїх вимог вказував,
що є учасником бойових та відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», має право на отримання
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком,
а відповідач ухиляється від виплати
йому цих коштів у повному обсязі.

Постановою Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 06 жовтня 2011 року позов
задоволено. Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
здійснити перерахунок та виплатити на
користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу
до 5 травня відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за
2009-2011 роки з врахуванням виплачених
сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що судом першої інстанції при
винесенні постанови не правильно
встановлено всі обставини справи та
прийнято її з порушенням норми
матеріального та процесуального права,
а тому просить скасувати оскаржувану
постанову і прийняти нову постанову,
якою відмовити в позові у повному
обсязі з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником бойових дій та
відповідно до вимог статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має
право на одержання щорічної разової
грошової допомоги до 05 травня у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Позивач отримав щорічну разову грошову
допомогу до 05 травня за 2011 рік у розмірі
значно меншому розмірі, ніж це
передбачено Законом.

Статтею 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено, що
учасникам бойових дій щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено, що
щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків
(шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які
не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового
утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів.

Разова грошова допомога до 5 травня у 2011
році повинна була виплачуватися
відповідно до статті 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», оскільки
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» дія статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» не
була скасована та не зупинялась.

Отже, оскільки у 2011 році стаття 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» була
чинною, то щорічна разова грошова
допомога учасникам бойових дій до 5
травня повинна виплачуватися органом
праці та соціального захисту населення
у розмірах, встановлених цією статтею у
редакції від 09 липня 2007 року.

Таким чином, отримана позивачем
щорічна разова грошова допомога до 5-го
травня за 2011 році в розмірі 120грн була
нарахована та виплачена управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
необґрунтовано, а тому суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
до спірних правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України від 04 квітня 2011 року
№ 341 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», якою визначений
розмір виплат разової грошової
допомоги до 5 травня, оскільки виходячи
із загальних принципів пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
розрахунку разової грошової допомоги,
слід керуватися Законом (Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»), а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 року № 341).

Вихідним критерієм обрахунку щорічної
разової допомоги до 5 травня виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин положення частини
третьої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

У відповідності до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Відповідно до ст. 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи те, що позивач звернувся до
суду з позовом лише 22.09.2011р., тобто
пропустивши шестимісячний строк
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів,
клопотання про поновлення строку не
подавав, відповідно причин поважності
пропуску такого строку не навів, що є
безпосередньою вимогою ст.. 100 КАС
України, тому суд апеляційної
інстанції приходить до переконання, що
суд першої інстанції без достатніх
правових підстав поновив строк
звернення до суду, що послужило
наслідком задоволення позову за 2009-2010
роки.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про
задоволення позовних вимог в частині
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
здійснити перерахунок та виплатити на
користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу
до 5 травня відповідно до ч.5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком з врахуванням виплачених сум.
Адміністративний позов в частині
періоду 2009-2010 років належить залишити
без розгляду.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, висновки суду першої інстанції
не відповідають обставинам справи, а
доводи апеляційної скарги їх частково
спростовують, тому постанова суду
підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право: залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін; змінити постанову суду;

скасувати її та прийняти нову
постанову суду; скасувати постанову
суду і залишити позовну заяву без
розгляду або закрити провадження у
справі; визнати постанову суду
нечинною і закрити провадження у
справі.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 197, п. 4 ч. 1 ст.
198, ст. 202, п.4 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
задовольнити частково.

Постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 06 жовтня 2011 року у справі
№2а-2180/11 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської області
здійснити перерахунок та виплатити на
користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу
до 5 травня відповідно до ч.5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком з врахуванням ч.1 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині періоду 2009-2010 років залишити
без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
В.П.Сапіга

Судді:
І.М.Обрізко

Н.Г.Левицька