Справа № 821/1882/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

21 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1882/13-а

Категорія: 14 Головуючий в 1 інстанції:
Горшков В.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу в місті
Одесі Цюрупинської міської ради на
ухвалу Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року про відмову у відкритті
провадження у справі за
адміністративним позовом Цюрупинської
міської ради до Державної екологічної
інспекції у Херсонській області про
скасування акту перевірки щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства,-

ВСТАНОВИЛА :

Цюрупинська міська рада звернулась до
суду з позовом, у якому просить визнати
дії старшого державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Херсонської області
Скороход О. М. та державного інспектора
з охорони навколишнього природного
середовища Херсонської області
Соколенко О. О. незаконними та
скасувати акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
без номеру від 22 - 25 квітня 2013 року.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року було відмовлено у відкритті
провадження у справі за позовом
Цюрупинської міської ради до Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС
України.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої
інстанції Цюрупинська міська рада в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
порушені норми матеріального та
процесуального права.

Розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
Цюрупинської міської ради підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно - правові
спори, зокрема, на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно - правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
109 КАС України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відмовляючи у відкритті провадження у
справі суд першої інстанції виходив із
того, що оскаржуваний акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства без номеру від 22 -25
квітня 2013 року - є документ, який лише
фіксує певні факти і не породжує
правових наслідків та не є нормативно -
правовим актом чи актом індивідуальної
дії, а відтак не є рішенням суб'єкта
владних повноважень, а дії інспекторів
відповідача щодо складення акту
перевірки є лише службовою діяльністю
таких осіб на виконання своїх
посадових обов'язків, а отже вказані
дії не створюють жодних правових
наслідків для позивача.

Проте відповідно до приписів ч.6 ст.109
КАС України у разі відмови у відкритті
провадження у адміністративній справі
з підстави, встановленої пунктом 1
частини першої цієї статті, суд повинен
роз'яснити позивачеві, до юрисдикції
якого суду віднесено розгляд такої
справи.

Суд першої інстанції в порушення
наведеної норми права не роз'яснив
позивачу до юрисдикції якого суду
віднесено розгляд такої справи, чим
позбавив позивача право на доступ до
правосуддя, передбачений Європейською
конвенцією з прав людини.

Оскільки при винесенні ухвали порушено
норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
питання, суд апеляційної інстанції,
відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України,
приходить до висновку про скасування
оскаржуваної ухвали суду і
постановлення нової ухвали з
направленням матеріалів до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 109, 204-1 КАС України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Цюрупинської
міської ради задовольнити, ухвалу
Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року скасувати.

Матеріали адміністративної справи №
821/1882/13-а направити до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та касаційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян