Справа № 400/567/14-а
Суддя: Жушман О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 400/567/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року

Петрівський районний суд
Кіровоградської області

в складі: головуючого - Жушмана О.М.

при секретарі - Комишовій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Петрівської районної державної
адміністрації Кіровоградській області
про стягнення заборгованості по
щомісячній державній допомозі по
догляду за дитиною до трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з позовом до
суду, мотивуючи це тим, що вона є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і перебуває на
обліку в УПСЗН Петрівської районної
державної адміністрації. Згідно ст.13
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» як особа, яка фактично
здійснює догляд за дитиною, має право
на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
виплачується щомісячно. В порушення
вимог ст.15 вказаного Закону, яка
визначає, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, відповідач
виплачував вказану допомогу у меншому
розмірі.

Вважає, що при нарахуванні допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відповідач
безпідставно не донарахував та не
доплатив їй допомогу до розміру
прожиткового мінімуму встановленого
законом і за період з листопада 2006 року
по вересень 2009 року.

Просила суд стягнути з відповідача на
її користь за період з листопада 2006
року по вересень 2009 року недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, однак надала до суду заяву, в
якій прохала суд слухати справу без її
участі, позовні вимоги повністю
підтримує.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, однак надав до
суду заяву, в якій прохав суд слухати
справу без його участі, позов не визнає.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З
листопада 2006 року по вересень 2009 року
перебувала на обліку в управлінні
праці та соціального захисту населення
Петрівської районної державної
адміністрації як одержувач допомоги
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як особа застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Позивач, як особа, яка здійснює догляд
за дитиною до трьох років отримує
допомогу по її догляду відповідно до
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

У період 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до трьох років відповідач
здійснював з урахуванням вимог Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У та
постанови Кабінету Міністрів України
від 11 січня 2007 року № 13 «Про деякі
питання призначення і виплати допомоги
сім'ям з дітьми».

Відповідно до ч.1 ст. 15 «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції до 01.01.2008 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі
встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Дію зазначеної статті було
зупинено на 2007 рік згідно із Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У.

Так, за приписами абзацу третього
частини другої статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку в
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» №
489-У від 19.12.2006 р. затверджено на 2007 рік
прожитковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць для дітей віком до
6 років з 1 квітня у розмірі 463 гривні, з 1
жовтня -470 гривень.

На підставі пунктів 7 і 14 частини першої
статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-У від
19.12.2006 р. дію статей 41 та 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
зупинено.

Разом з тим, рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп у справі
за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії
громадян) встановлено, що зупинення
Законом України «Про Державний бюджет
України » інших законів України, щодо
надання пільг, компенсацій і гарантій,
внесення змін до інших законів України,
встановлення іншого (додаткового)
правового регулювання відносин ніж
передбачено законами України, не
відповідає статтям 1, 3 частині другій
статті 6, частині другій статті 8,
частині другій статті 19, статтям 21, 22,
пункту 1 частини другої статті 92,
частинам першій, другій та третій
статті 95 Конституції України.

Також зазначеним Рішенням визнані
неконституційними, зокрема, положення
пункту 7 статті 71 в частині зупинення на
2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку; пункту
14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії статті 12, частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що закони та інші правові
акти за рішенням Конституційного Суду
України визнаються неконституційними
повністю чи в окремій частині, якщо
вони не відповідають Конституції
України або якщо була порушена
встановлена Конституцією України
процедура їх розгляду, ухвалення або
набрання ними чинності. Закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Право позивачки на допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виходячи з розміру
встановленого законом прожиткового
мінімуму, відповідно до вимог статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», оскільки саме вказана
норма регулювала на той час виплату
допомоги незастрахованим особам,
підлягає захисту з дня набрання
чинності Рішенням Конституційного
Суду України від 9 липня 2007 року №
6-рп/2007, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007року.

Не може бути підставою для відмови у
позові і відсутність коштів для
забезпечення виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, оскільки відсутність
коштів не підставою невиконання
зобов'язань, покладених на органи праці
законодавством.

Стосовно вимог по стягненню
недоплачених сум державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008 рік суд вважає за
необхідне відмовити в задоволенні
позовних вимог в цій частині, оскільки
положення п.23 розділу П Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень, не визнавались
неконституційними і відповідач у
вказаний період діяв правомірно.

Відповідно, теж слід відмовити в
задоволенні позовних вимог і в частині
визнання дій відповідача за 2009 рік
неправомірними, так як, статтею 46
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Дане положення закону також
неконституційним не визнавалось.

Згідно з п.22 постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2009 р, - 75
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень. Саме в такому розмірі
позивачці була призначена та
виплачувалась сума допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Тому підстави для визнання дій
відповідача у 2009 році неправомірними,
стягнення з нього коштів на користь
позивачки за 2009 рік, відсутні.

На підставі викладеного та враховуючи
те, що дії відповідача у 2008 році та у 2009
році були правомірними, суд вважає за
необхідне позовні вимого задовольнити
частково.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, КАС
України, ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», суд
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Петрівської районної державної
адміністрації Кіровоградській області
щодо нарахування та виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Петрівської районної державної
адміністрації Кіровоградській області
перерахувати та виплатити ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Петрівський
районний суд шляхом подачі в 10-денний
строк з дня її проголошення
апеляційної скарги.

У разі застосування судом ст.160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя Петрівського районного
суду О. Жушман