Справа № 2-а-20126/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до Державної
екологічної інспекції у Київській
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації, УПСЗН
Солом'янської районної в м. Києві
державної адміністрації про
зобов'язання провести донарахування та
виплату коштів у відповідності до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,
-

В С Т А Н О В И В:

13.07.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
просив зобов'язати Державну екологічну
інспекцію в Київській області провести
йому донарахування доплати громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01 січня по 30 квітня 2011 року в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює трьом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно та передати розрахункові
документи до управління праці та
соціального захисту населення
Солом'янської районної в м. Києві
державної адміністрації.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Солом'янської районної в м. Києві
державної адміністрації,
зареєструвати, облікувати розрахунок
Державної Екологічної інспекції в
Київській області про донарахування
йому доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, за період з 01 січня по 30
квітня 2011 року в розмірі, визначеному
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що дорівнює трьом
мінімальним заробітним платам,
встановленим Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно та подати органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення видатків, вказаних у
розрахунку.

Позивач просить справу розглянути без
його участі, заявлені вимоги підтримує
в повному обсязі.

УПСЗН Солом'янської районної в м. Києві
державної адміністрації надало
заперечення в якому зазначає, що вимоги
позивача є безпідставними та просить
визнати правомірною його діяльність та
в частині вимог до УПСЗН Солом'янської
в м. Києві державної адміністрації
відмовити в повному обсязі.

Державна екологічна інспекція в
Київській області в судове засідання
не з'явилася, про причини неявки суду не
повідомила.

УПСЗН Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації в судове
засідання не з'явилося, про причини
неявки не повідомило.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов
слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно довідки позивач працює в
Державній екологічній інспекції в
Київській області. Також, він має
статус громадянина, який потерпів від
Чорнобильської катастрофи 3 категорії,
що підтверджується відповідним
посвідченням.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.93, с. Вільча
Київської області віднесено до зони
безумовного (обов'язкового) відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені слідуючи виплати :

- ст.39 Закону - громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - 3 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
таких компенсацій і, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - 1350 тис.крб.
(13,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 1 січня 2011 року - 941
грн., з 1 квітня 2011 року - 960 грн.

Законом визначено вказані виплати в
кратному розмірі від мінімальної
заробітної плати в Україні. Даним
Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування
цього Закону, якими є постанови КМ № 987
від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати
розміри доплат, пенсій і компенсацій ,
передбачених цим Законом , відповідно
до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшення їх та
встановлення їх у твердій сумі, яка не
відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.26 Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.00 № 987, нарахування коштів за
ст.39 Закону проводилася
підприємствами.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування
коштів за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного Державна
екологічна інспекція у Київській
області є належним відповідачем по
виплатах, що стосуються нарахування
коштів за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ".

Згідно повідомлення від 07.06.2012 року
Державна екологічна інспекція в
Київській області перебувала на обліку
в 2011 року в УПСЗН Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації, тому розрахункові
документи слід надати в УПСЗН
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації.

Що стосується вимоги про зобов'язання
відповідачів зареєструвати,
облікувати розрахунок Державної
екологічної інспекції в Київській
області, вона є передчасною, а тому
задоволенню не підлягає .

На підставі викладеного, розмір
нарахованої доплати не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про її
донарахування в розмірах, визначених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору позивача
звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету
Кабінету Міністрів України "Про
державне мито".

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162,
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Державну екологічну
інспекцію у Київській області провести
донарахування ОСОБА_1 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01 січня 2011 року по 30 квітня 2011 року в
розмірі, визначеному ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", що
дорівнює трьом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законами України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно та надати розрахункові
документи до УПСЗН Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації.

В задоволенні позовних вимог до УПСЗН
Солом'янської районної в м. Києві
державної адміністрації та УПСЗН
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації відмовити за
безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
його не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: Я. В. Кулініч