Справа № 810/7103/13-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/7103/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Леонтович
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

29 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Трипільської сільської ради
Обухівського району Київської області
на постанову Київського окружного
адміністративного суду від 30 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Трипільської сільської ради
Обухівського району Київської області
до Кагарлицької об'єднаної державної
фінансової інспекції Держфінінспекії
в Київській області про визнання
протиправною та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В
И В :

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 30 січня 2014
року в задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Трипільська сільська рада
Обухівського району Київської області
подала апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою позов
задовольнити повністю. Свої вимоги
апелянт аргументує тим, що судом першої
інстанції були неповно з'ясовані всі
обставини, що мали суттєве значення для
вирішення справи та допущені порушення
норм матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання та положення ст. 197
КАС України, колегія суддів приходить
до висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Посадовими особами Кагарлицької
об'єднаної державної фінансової
інспекції проведено ревізію виконання
бюджету та фінансово-господарської
діяльності Трипільської сільської
ради Обухівського району Київської
області за період з 1 січня 2010 року по 1
квітня 2013 року.

Результати ревізії оформлено актом
ревізії №21-31/130 від 3 червня 2013 року
(далі - акт №21-31/130) (а.с. 121-160).

У зв'язку із зафіксованими в акті
№21-31/130 порушеннями, що полягають у
бездіяльності позивача щодо внесення
змін до договорів оренди земельних
ділянок з урахуванням нової
нормативно-грошової оцінки землі та
ставок орендної плати, визначених
рішенням Трипільської сільської ради
від 16 грудня 2011 року №62, Кагарлицькою
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією було надіслано на адресу
позивача вимогу про усунення виявлених
ревізією порушень № 21-16/1114 від 10 липня
2013 року (а.с. 42-46).

Вказаною вимогою позивача зобов'язано
забезпечити внесення змін до догорів
оренди, укладених Трипільською
сільською радою з КСП «Орія», ОСОБА_3,
СПД ОСОБА_4, ОСОБА_5, громадською
організацією «Товариство
рибалок-любителів «Карась», ПП ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та провести претензійно-правову
роботу щодо відшкодування
недоотриманих доходів сільським
бюджетом у розмірі 170178,46 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про оренду землі» договір оренди
землі - це договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно із п.п. 14.1.147 п. 14 ст. 14 Податкового
Кодексу України плата за землю - це
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Статтею 288 Податкового Кодексу України
передбачено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування, які
укладають договори оренди землі,
повинні до 1 лютого подавати органу
державної податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний орган
державної податкової служби про
укладення нових, внесення змін до
існуючих договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни.

Платником орендної плати є орендар
земельної ділянки.

Об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, надана в оренду.

Розмір та умови внесення орендної
плати встановлюються у договорі оренди
між орендодавцем (власником) і
орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума
платежу:

не може бути меншою: для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом; для
інших категорій земель - трикратного
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом;

не може перевищувати: а) для земельних
ділянок, наданих для розміщення,
будівництва, обслуговування та
експлуатації об'єктів енергетики, які
виробляють електричну енергію з
відновлюваних джерел енергії,
включаючи технологічну інфраструктуру
таких об'єктів (виробничі приміщення,
бази, розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі), - 3 відсотки нормативної
грошової оцінки; б) для інших земельних
ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків
нормативної грошової оцінки;

може бути більшою граничного розміру
орендної плати, ніж зазначений у
підпункті 288.5.2 п. 288. 5 ст. 288 Податкового
кодексу України, у разі визначення
орендаря на конкурентних засадах.

Плата за суборенду земельних ділянок
не може перевищувати орендної плати.

Податковий період, порядок обчислення
орендної плати, строк сплати та порядок
її зарахування до бюджетів
застосовується відповідно до вимог
статтей 285 - 287 розділу ХІІІ Податкового
кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, з 1
травня 2011 року, відповідно до рішення
Трипільської сільської ради
Обухівського району Київської області
«Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель Трипільської
сільської ради Обухівського району
Київської області» від 28 квітня 2011
року, вступила в силу нова нормативно
грошова оцінка земель сільської ради.

Рішенням Обухівського району
Київської області №62 від 16 грудня 2011
року встановлено ставки орендної плати
(а.с. 24).

Ревізією встановлено, що за
договорами оренди земельних ділянок,
укладених Трипільською сільською
радою з вищезазначеними особами, які
були предметом перевірки, розмір
орендної плати не відповідає ставкам
орендної плати, визначених рішенням
від 16 грудня 2011 року та нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок.

За таких обставин Кагарлицькою
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією прийнято вимогу про
усунення порушень від 10 липня 2013 року
№21-16/1114 (а.с. 41-46).

Колегія суддів, дослідивши та вивчивши
п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 11 вимоги про усунення
порушень від 10 липня 2013 року №21-16/1114,
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Трипільською сільською
радою Обухівського району Київської
області не було забезпечено достатніх
заходів щодо приведення розміру
орендної плати у відповідність з
вимогами чинного законодавства, у
зв'язку зі збільшенням
нормативно-грошової оцінки земельних
ділянок, що призвело до недоотримання
сільським бюджетом доходу з орендної
плати в розмірі 170178,46 грн.

Статтею 632 Цивільного кодексу України
передбачено, що ціна в договорі
встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 30 Закону України
«Про оренду землі» зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Згідно з пунктом 13 Типового договору
оренди землі, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№220 від 3 березня 2004 року, розмір
орендної плати переглядається у разі
зміни розмірів земельного податку,
підвищення цін і тарифів, зміни
коефіцієнтів індексації, визначених
законодавством, та в інших випадках,
передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 статті 73 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти міської ради, прийняті в
межах наданих їм повноважень, є
обов'язковими для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Отже, рішення відповідача щодо
визначення ставок орендної плати є
обов'язковими до виконання як
суб'єктами господарювання-орендарями
земельних ділянок, так і для особи, що
прийняла таке рішення.

За договорами, щодо яких позивача
зобов'язано внести зміни, передбачена
можливість збільшення розміру
орендної плати, а орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, тому законодавча зміна
мінімального розміру цієї плати, у тому
числі зміна методики її розрахунку, є
підставою для перегляду розміру
орендної плати, встановленої умовами
договору.

З урахуванням наведеного, доводи
позивача про відсутність підстав для
внесення змін до договорів оренди
земельних ділянок щодо розміру
орендної плати не ґрунтуються на
вимогах закону.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
а тому колегія суддів вважає висновки
суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому, у відповідності до ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Трипільської
сільської ради Обухівського району
Київської області залишити без
задоволення, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 30
січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
визначеному ст. 254 КАС України, але може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

.

Головуючий суддя
Коротких А. Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.