Справа № 2а-2976/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 травня 2014 року Справа № 10755/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в місті Коломия
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 30.03.2011
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Коломия Івано-Франківської
області про стягнення заборгованості з
виплати основної та додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

7 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в місті
Коломия Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості з виплати
основної, додаткової пенсії згідно ст.
ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивачка просила визнати
неправомірними дії відповідача;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Коломия
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплачувати основну та
додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 1.01.1999 року.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 30.03.2011
року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії
відповідача. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в місті
Коломия Івано-Франківської області
провести перерахунок та виплачувати
ОСОБА_1 основну пенсію в розмірі 6-ти
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком за періоди
з 1.04.2003 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008
року по 6.02.2011 року відповідно до ст.ст.
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в місті Коломия
Івано-Франківської області, подавши на
неї апеляційну скаргу.

Апелянт в апеляційній скарзі зазначає,
що відповідно до ч.5 ст. 54 Закону порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Оскільки, позивачу було
нараховано та виплачено пенсію
відповідно до нормативно-правових
актів КМУ, то вимоги позивачки щодо
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є безпідставними.

Апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачці у
повному обсязі заявлених позовних
вимог.

Оскільки, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, тому,
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково з таких підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачка є особою, яка постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалідом ІІІ групи, а тому
відповідач зобов'язаний провести
перерахунок ОСОБА_1 лише основної та
додаткової пенсії відповідно до
ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Крім того, суд першої
інстанції вважав, що причини пропуску
строку звернення до суду є поважними,
тому задовольнив позов починаючи з
1.04.2003 року.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права та є частково правильними.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є
особою, яка постраждала від наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії та інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується відповідним
посвідченням.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими 6-ти мінімальних
пенсій за віком по ІІІ-ій групі
інвалідності.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам
віднесеним до I категорії, які є
інвалідами ІІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст.67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1 розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

З матеріалів справи видно, що пенсія
позивачці призначена та виплачувалась
і визначалася відповідачем з
розрахунку розмірів мінімальної
пенсії, встановлених постановами
Кабінету Міністрів України.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при розрахунку
основної та додаткової пенсій
позивачки, передбачених ст.ст. 50,54
Закону України застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму, для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, а не положення
постанов Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

П. 28 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» внесено зміни до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якими встановлено мінімальний розмір
пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою.

Рішенням Конституційного Суду України
№10-рп від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними положення п.28
розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
тому з 22.05.2008 року почала діяти колишня
редакція ст.ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено,
що адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивачка пропустила строку звернення
до суду, оскільки звернулася з позовом
лише 7.02.2011 року.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1 в
частині стягнення заборгованості із
невиплаченої основної та додаткової
пенсій починаючи з 7.08.2010 року.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
перерахунку пенсії позивачці
відповідно до ст.ст.50,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» колегія
суддів не вбачає.

Доводи апелянта в тій частині, що
законодавством України не визначено
поняття «мінімальна пенсія за віком»
як розрахункової величини для пенсії
згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», не
заслуговують на увагу, оскільки за
чинним законодавством України розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Згідно ч.3 ст. 28 цього
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом 1 частини 1
цієї статті, застосовується виключно
для визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом.
Оскільки законодавством інший
мінімальний розмір пенсії за віком не
визначений, слід застосовувати цей
розмір.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку про
неправомірність постанови суду першої
інстанції щодо незастосування до
спірних правовідносин наслідків
пропуску строку звернення до суду, тому
оскаржувану постанову належить
скасувати та прийняти нову постанову
про часткове задоволення позовних
вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198,ч.2 ст. 202, ст.
205, ст. 207, ст. 254 КАС України, апеляційний
суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Коломия Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 30.03.2011
року по справі № 2а-2976/11 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в місті
Коломия Івано-Франківської області в
частині відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку та виплаті основної та
додаткової пенсії відповідно до ст.ст.
50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Коломия
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної
пенсії в розмірі не менше 6-ти
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 7.08.2010 року відповідно до ст.ст. 50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», із урахуванням
виплачених сум.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Коломия Івано-Франківської
області про стягнення заборгованості з
виплати основної та додаткової пенсії
за період до 6.08.2010 року включно
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський