Справа № 820/7070/14
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 820/7070/14
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Чудних С.О.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача 1 - ОСОБА_1,
представника відповідача -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачі, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, звернулись
до Харківського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, у якій просять визнати
протиправною відмову Харківської
районної державної адміністрації
Харківської області щодо затвердження
Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, кадастровий номер
межами населеного пункту) та надання її
у власність ОСОБА_3; зобов'язати
Харківську районну державну
адміністрації Харківської області
вчинити дії щодо прийняття рішення про
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
розташованої в АДРЕСА_1 (за межами
населеного пункту) та надання її у
власність ОСОБА_3; визнати протиправною
відмову Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області щодо затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
межами населеного пункту) та надання її
у власність ОСОБА_4; зобов'язати
Харківську районну державну
адміністрації Харківської області
вчинити дії щодо прийняття рішення про
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
розташованої в АДРЕСА_1 (за межами
населеного пункту) та надання її у
В обґрунтування позову позивачі
зазначили, що відповідно рішення
Харківського районного суду
Харківської області від 14.07.2009 року та
витяга КП "Харківське районне БТІ"
№23438270 від 22.01.2009 року на житловий
будинок з надвірною спорудою, що
розташований за адресою: АДРЕСА_1,
визнано право власності за ОСОБА_3
Рішенням Харківського районного суду
Харківської області від 08.12.2008 року та
витягом КП "Харківське районне БТІ"
№216360038 від 22.01.2009 року на житловий
будинок з надвірною спорудою, що
розташований за адресою: АДРЕСА_1,
визнано право власності за ОСОБА_4
Розпорядженням голови Харківської
районної державної адміністрації
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою за вказаними земельними
ділянками. Міськрайонним управлінням
Держкомзему у м.Люботин і Харківському
районі Харківської області були
визначені вказаним земельним ділянкам
кадастрові номери та внесено дані
обмінного файлу до автоматизованої
системи ДЗК, однак не були здійснені
дії щодо реєстрації земельних ділянок
за позивачами та не видані їм державні
акти на право власності на земельні
ділянки. У зв'язку із зміною
законодавства, позивачі звернулись до
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області із
зверненням про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення їм
вказаних земельних ділянок та передачі
їх у власність позивачів. Однак
рішенням Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області позивачам було відмовлено у
передачі земельних ділянок у
власність, у зв'язку із тим, що земельні
ділянки знаходяться у межах с. Циркуни
та відносяться до категорії земель
житлової а громадської забудови.
Позивачі не погоджуються із вказаним
рішенням відповідача, оскільки вказані
земельні ділянки хоч і відносяться до
земель житлової та громадської
забудов, однак знаходяться за межами
населеного пункту с. Циркуни, а відтак
прийняття рішень про передачу цих
земельних ділянок у власність належить
до компетенції відповідача. У зв'язку
із чим, позивачі просили позов
задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні 29.05.2014 року
представник позивача, ОСОБА_3,
підтримав позовні вимоги у повному
обсязі та просив позов задовольнити.

Позивач, ОСОБА_4, у судове засідання
29.05.2014 року не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, поряд із тим звернувся
до суду із клопотанням, у якому просив
проводити розгляд справи за його
відсутності.

Представник відповідача у судовому
засідання 29.05.2014 року проти позову
заперечив, надав до суду письмові
заперечення, відповідно до яких
зазначив, що згідно з витягом з
Державного земельного кадастру про
земельні ділянки, обидві земельні
ділянки, щодо яких просять вчинити
певні дії позивачі, знаходяться у межах
населеного пункту села Циркуни
Харківського району Харківської
області та відносяться до земель
житлової та громадської забудови. А
відповідно до вимог чинного
законодавства України, передача
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах населеного пункту не відноситься
до повноважень райдержадміністрації. У
зв'язку із чим, представник відповідача
просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи, що позивач, ОСОБА_4,
належним чином повідомлений про дачу,
час та місце розгляду справи,
враховуючи заяву про можливість
розгляду справи за його відсутності,
враховуючи думку представників сторін,
суд вважає за можливе проводити
розгляд даної справи за відсутності
ОСОБА_4.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Як вбачається із матеріалів справи,
рішенням Харківського районного суду
Харківської області від 14.07.2009 року по
справі №2-4589/09 позовні вимоги ОСОБА_3
задоволено у повному обсязі, визнано за
ОСОБА_3 право власності на новостворене
нерухоме майно на жилий будинок літ.
"А-2" з ґанком літ. "а" загальною площею
431,7 кв.м., жилою площею 281,8 кв.м, зливну
яму літ. "Я", колонку літ. "К", ворота № 3,
огорожу №1, хвіртку № 2 по АДРЕСА_1 та
зобов'язано КП "Харківське районне БТ"
зареєструвати за ОСОБА_3 право
власності за зазначене нерухоме майно,
як на таке, що не порушує права та
інтереси власників сусідніх садиб та
не суперечить суспільним інтересам.

Також рішенням Харківського районного
суду Харківської області від 08.12.2008
року по справі №2-5683/08 позовні вимоги
ОСОБА_4 задоволено у повному обсязі,
визнано за ОСОБА_4 право власності на
новостворене нерухоме майно на жилий
будинок літ. "А-2", двоповерхову
прибудову літ. "А1-2",навіс літ. "а"
загальною площею 358,4 кв.м., жилою площею
278,9 кв.м, зливну яму літ. "Б" по АДРЕСА_2 та
зобов'язано КП "Харківське районне БТІ"
зареєструвати за ОСОБА_4 право
власності за зазначене нерухоме майно,
як на таке, що не порушує права та
інтереси власників сусідніх садиб та
не суперечить суспільним інтересам.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Харківської районної державної
адміністрації від 26 липня 2010 року № 5452
"Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки гр. ОСОБА_4 І." надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та оформлення права власності
на земельну ділянку, орієнтовною
площею 0,25 га, за рахунок земель
житлової та громадської забудови, яка
знаходиться за межами населеного
пункту АДРЕСА_2 на території
Циркунівської сільської ради для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Розпорядженням голови Харківської
районної державної адміністрації від 26
липня 2010 року № 5458 "Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_3" надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та оформлення права
власності на земельну ділянку,
орієнтовною площею 0,25 га, за рахунок
земель житлової та громадської
забудови, яка знаходиться за межами
населеного пункту АДРЕСА_1 на території
Циркунівської сільської ради для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Позивачі звернулися до Міськрайонного
управління Держкомзему у місті Люботин
і Харківському районі Харківської
області щодо визначення кадастрового
номеру земельним ділянкам, внесення
даних обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, та
здійснення відповідних дій щодо
реєстрації земельних ділянок, а також
державного акту на право власності на
земельні ділянки. У відповідь на свої
заяви позивачами були отримані листи
відповідача від 26.04.2012 р. № 1911 та від
26.04.2012 р. № 1912, в яких відмовлялося
визначити кадастровий номер земельним
ділянкам, внести дані обмінного файлу
до автоматизованої системи ДЗК та
здійснити відповідні дії щодо
реєстрації земельної ділянки, а також
державного акту на право власності на
земельну ділянку.

Рішенням Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2012 року
зобов'язано Міськрайонне управління
Держкомзему у м. Люботин і Харківському
районі Харківської області та ХРФ ДП
"Центр ДЗК" вчинити дії щодо визначення
кадастрового номеру земельної ділянки,
розташованої в АДРЕСА_2 (за межами
населенного пункту), яка відведена
ОСОБА_4 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, здійснити
відповідні дії стосовно державної
реєстрації земельної ділянки та видачі
державного акту на право її власності.
Та зобов'язати Міськрайонне управління
Держкомзему у м. Люботин і Харківському
районі Харківської області та ХРФ ДП
"Центр ДЗК" вчинити дії щодо визначення
кадастрового номеру земельної ділянки,
розташованої в АДРЕСА_1 (за межами
населеного пункту), яка відведена
ОСОБА_3 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
внести дані обмінного файлу до
автоматизованої системи ДЗК, здійснити
відповідні дії стосовно державної
реєстрації земельної ділянки та видачі
державного акту на право її власності.

Із матеріалів справи вбачається, що на
підставі вищезазначеного судового
рішенням були визначені кадастрові
номери земельним ділянками, а саме, -
земельній ділянці, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий
номер :00:029:0095, земельній ділянці,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1
присвоєно кадастровий номер
:00:029:0101.

У зв'язку із зазначеним, виготовленням
проекту землеустрою на вказані ділянки
та відповідно до положень Земельного
кодексу України, позивачі звернулись
до відповідача із заявами про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
передачі їх у власність позивачам.

Однак, листами Харківської районної
державної адміністрації харківської
області від 05.02.2014 року № 01-15/426 та від
05.02.2014 року № 01-15/427, позивачам
відмовлено у затвердежнні проектів
землеустроою та у передачі земельних
ділянок, що знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1, у зв'язку із тим, що передача
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд не
відноситься до повноважень
райдержадміністрації.

Проте, суд не погоджується із
зазначеними висновками відповідача,
виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 14 Конституції
України, земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу
України, земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Відповідно до пп. б ч.1 ст.81 Земельного
Кодексу України, громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності.

Частиною 1 статті 116 Земельного Кодексу
України передбачено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Із статті 30 Закону України "Про
землеустрій" вбачається, що погодження
і затвердження документації із
землеустрою проводиться в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України, цим Законом та іншими законами
України.

Статтею 118 Земельного кодексу України
передбачено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відповідно до статті 122 Земельного
кодексу України, сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва.

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу
України, до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Як вбачається із витягу з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку від 24.10.2013 року, земельна
ділянка кадастровий номер :00:029:0095
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Цільове призначення вказаної
земельної ділянки: для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка). Форма власності:
державна.

Витягом з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку від
24.10.2013 року підтверджено, що земельна
ділянка за кадастровим номером
:00:029:0101 знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2. Цільове призначення вказаної
земельної ділянки: для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка). Форма власності:
державна.

Відповідно до положень Земельного
кодексу України, межа району, села,
селища, міста, району у місті - це умовна
замкнена лінія на поверхні землі, що
відокремлює територію району, села,
селища, міста, району у місті від інших
територій.

Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності" від 17.02.2011 N
3038-V передбачено, що територія - частина
земної поверхні з повітряним простором
та розташованими під нею надрами у
визначених межах (кордонах), що має
певне географічне положення, природні
та створені в результаті діяльності
людей умови і ресурси.

Таким чином, аналізуючи положення
Земельного кодексу та Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", суд приходить до висновку,
що вказані земельні ділянки за
кадастровими номерами №:00:029:0101 та
№ :00:029:0095 знаходяться за межами
Циркунівської сільської ради та
належать до державної форми власності.

Як встановлено судом, саме Харківська
районна державна адміністрація
Харківської області надала позивачам
відповідними розпорядженнями, які є
чинними на час розгляду справи, дозвіл
на розробку проектів землеустрою.

Крім того, правомірність звернення із
заявою про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
передачі у власність саме до органу
виконавчої влади (Харківська районна
державна адміністрація) встановлена
постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 20.08.2012 року,
а відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до положень Земельного
кодексу України, після виготовлення
проекту особи звертаються до
відповідних органів з заявою про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність, а відповідний
орган зобов'язаний прийняти рішення
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Із норм земельного законодавства
України вбачається, що підставою
відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Із матеріалів справи вбачається, що
відповідачем не зазначено жодних
підстав визначених статтею 123
Земельного кодексу України для відмови
у затвердженні проекту землеустрою.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про відсутність підстав у
відповідача у відмові щодо
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0095,
розташованої в АДРЕСА_1 (за межами
населеного пункту) та надання її у
власність ОСОБА_3 та відмові
відповідача щодо затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1 (за
межами населеного пункту) та надання її
у власність ОСОБА_4.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що відповідачем
в ході судового розгляду справи не було
доведено правомірність прийнятого
рішення, у зв"язку з чим та з метою
повного захисту прав позивачів суд
вважає за необхідне зобов'язати
Харківську районну державну
адміністрацію Харківської області
вчинити дії щодо прийняття рішення про
затвердження Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0095,
розташованої в АДРЕСА_1 (за межами
населеного пункту) та надання її у
власність ОСОБА_3 та вчинити дії щодо
прийняття рішення про затвердження
Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1 (за
межами населеного пункту) та надання її
у власність ОСОБА_4.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4
до Харківської районної державної
адміністрації Харківської області про
визнання дій незаконними -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області
щодо затвердження Проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0095,
розташованої в АДРЕСА_1 (за межами
населеного пункту) та надання її у
власність ОСОБА_3.

Зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0095, розташованої в АДРЕСА_1 (за
межами населеного пункту) та надання її
у власність ОСОБА_3.

Визнати протиправною відмову
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області
щодо затвердження Проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
кадастровий номер :00:029:0101,
розташованої в АДРЕСА_1 (за межами
населеного пункту) та надання її у
власність ОСОБА_4.

Зобов'язати Харківську районну
державну адміністрації Харківської
області вчинити дії щодо прийняття
рішення про затвердження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, кадастровий номер
:00:029:0101, розташованої в АДРЕСА_1 (за
межами населеного пункту) та надання її
у власність ОСОБА_4.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
03.06.2014р.

Суддя

С.О. Чудних

.