Справа № 2а-20072/10/0570
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Михайлик А.С.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
справа №2а-20072/10/0570
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., секретарі
судового засідання Сульженко А.В., за
участю представника відповідача
Віціні О.О., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області на ухвалу Донецького окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року у справі № 2а-20072/10/0570 про поворот
виконання судового рішення по справі №
2а-20072/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області про визнання дій
протиправними, стягнення грошової
допомоги при звільненні, компенсації
за невикористану відпустку, -

В С Т А Н О
В И В:

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду відмовлено в
задоволені клопотання Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області про
поворот виконання постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2010 року по справі № 2а-20072/10/0570.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач - ГУ МВСУ в
Донецькій області, та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначили, що
Вищого адміністративного суду України
від 15 листопада 2013 року рішення судів
першої та апеляційної інстанції у
справі № 2а-20072/10/0570 скасовані в частині
стягнення грошової одноразової
грошової допомоги при звільненні у
сумі 6 165,29 грн. та прийнято нову
постанову в зазначеній частині вимог
про відмову в їх задоволенні, проте
питання про поворот виконання рішення
у цій частині судом не вирішено.
Заявник зауважив, що отримана
позивачем одноразова грошова допомога
при звільненні з органів внутрішніх
справ до видів грошових виплат,
передбачених статтею 266 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не відноситься, оскільки не є
періодичним платежем або грошовим
утриманням. Просили скасувати ухвалу
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою задовольнити клопотання про
поворот виконання рішення.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримав вимоги
апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не прибула,
хоча була належним чином повідомлена
про дату, час і місце судового
засідання. При таких обставинах суд
апеляційної інстанції розглянув
справу у відсутність особи, яка не
з'явилася.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2010 року по справі № 2а-20072/10/0570
задоволено позов ОСОБА_3 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області про
визнання протиправними бездіяльності
та зобов'язання виплатити одноразову
грошову допомогу при звільненні у сумі
6 165,29 грн. та компенсацію за
невикористану в 2010 році відпустку у
сумі 1 141,72 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2010 року залишено без змін.

Головним державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області 13 грудня 2010 року
відкрито виконавче провадження № 23264542
по примусовому виконанню виконавчого
листа від 06 грудня 2010 року, виданого у
цій справі, про стягнення з Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області на
користь ОСОБА_3 одноразової грошової
допомоги при звільненні у сумі 6 165,29
грн. та грошової компенсації за
невикористану в 2010 році відпустку у
сумі 1 141,72 грн.

Відповідно до платіжного доручення №
6563 від 22 грудня 2010 року заявником
перераховано кошти у сумі 7 307,01 грн. (6
165,29 грн. + 1 141,72 грн.) на рахунок
Головного управління юстиції у
Донецькій області із призначенням
платежу: одноразова грошова допомога
та компенсація за невикористану
відпустку у 2010 році позивачу згідно
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2010 року та постанови про відкриття
виконавчого провадження від 13 грудня
2010 року.

20 січня 2011 року виконавче провадження
№ 23264542 закінчено у зв'язку із фактичним
виконанням рішення в повному обсязі.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 15 листопада 2013 року
(справа № К-38677/10) скасовано ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року та скасовано постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2010 року в частині стягнення грошової
одноразової грошової допомоги при
звільненні у сумі 6 165,29 грн., і
постановлено у цій частині нове
рішення про відмову у задоволенні
позову. Наведена постанова вмотивована
порушенням застосування норм
матеріального права.

В постанові від 15 листопада 2013 року
судом касаційної інстанції не вирішено
питання про поворот виконання судового
рішення.

Відповідно до статті 265 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо питання про поворот виконання
судового рішення не було вирішене
судом апеляційної чи касаційної
інстанції, заява відповідача про
поворот виконання розглядається
адміністративним судом, у якому
знаходиться справа. Заяву про поворот
виконання може бути подано протягом
одного року з дня виникнення підстав
для повороту виконання.

При вирішенні питання про поворот
виконання рішення суду, суд виходить з
того, що згідно статті 266 Кодексу
адміністративного судочинства України
поворот виконання постанови про
присудження виплати заробітної плати
чи іншого грошового утримання у
відносинах публічної служби
допускається, якщо скасована постанова
була обґрунтована на повідомлених
позивачем завідомо неправдивих
відомостях або поданих ним підроблених
документах.

Протягом розгляду справи № 2а-20072/10/0570
встановлено, що позивач, капітан
міліції, проходила службу в органах
внутрішніх справ України на посаді
слідчого відділу розслідування
злочинів, скоєних проти життя, здоров'я,
статевої свободи та статевої
недоторканості особи слідчого
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області. Наказом Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області №
183/ос від 25 травня 2010 року позивач
звільнена за власним бажанням у запас
(арк. справи 4).

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті
3 Кодексу адміністративного
судочинства України публічною службою
є діяльність на державних політичних
посадах, професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Отже, служба в органах внутрішніх
справи є публічною службою у розумінні
вимог наведеної статті.

Пунктом 3 наказу Міністерства
внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007
року «Про впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» передбачено,
що грошове забезпечення осіб рядового
і начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
спеціальним званням, щомісячних
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Суд першої інстанції вважав, що
значення термінів «грошове утримання»
та «грошове забезпечення» є
синонімами. Значення цих термінів
враховуючи предмет регулювання має
розкриватися через перелік грошових
форм і розмірів оплати праці, а в
залежності від ресурсних можливостей
поділятися на основні та додаткові.
Таким чином, допомога при звільненні є
додатковим видом (складовою) грошового
утримання у відносинах публічної
служби.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
стаття 266 КАС України визначає, що
об'єктом для повороту виконання
постанови є заробітна плата чи інше
грошове утримання у відносинах
публічної служби.

Колегія суддів вважає, що в даному
випадку одноразова грошова допомога
при звільненні входить до поняття інше
грошове утримання у відносинах
публічної служби.

З огляду на викладене вище та
враховуючи не встановлення Постановою
Вищого адміністративного суду від 13
листопада 2013 року фактів того, що
скасовані рішення були обґрунтовані на
повідомлених позивачем завідомо
неправдивих відомостях або поданих ним
підроблених документах, суд першої
інстанції дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
заяви про поворот виконання судового
рішення.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Повний текст ухвали складений 03 червня
2014 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області на
ухвалу Донецького окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року у справі № 2а-20072/10/0570 - залишити
без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
року у справі № 2а-20072/10/0570 - залишити
без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
складення рішення у повному обсязі
відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення та може бути
оскаржено безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов