Справа № 820/1065/14
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р.Справа № 820/1065/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Водолажської Н.С.

за участю секретаря судового засідання
Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ДПІ у Дзержинському районі м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 20.03.2014р.
по справі № 820/1065/14

за позовом ДПІ у Дзержинському
районі м. Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області

до Реєстраційної служби
Миколаївського міського управління
юстиції третя особа Товариство
з обмеженою відповідальністю "Південні
Біо - Технології"

про скасування державної реєстрації,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 20.03.2014року
у задоволенні адміністративного
позову Державної податкової інспекції
у Дзержинському районі м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області до Реєстраційної
служби Миколаївського міського
управління юстиції, третя особа:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Південні Біо -
Технології" про скасування державної
реєстрації відмовлено.

ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подала апеляційну скаргу, вважає, що
рішення суду не відповідає дійсним
обставинам справи, судом невірно
застосовано і порушено норми
матеріального та процесуального права
та просить суд апеляційної інстанції
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 20.03.2014року
скасувати , прийняти нову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача,
дослідивши доводи апеляційної
скарги, постанову суду першої
інстанції, розглянувши надані письмові
докази в їх сукупності, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Згідно вимог статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців
врегульовані Законом України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб -підприємців" від 15
травня 2003 року №755-IV.

Відповідно до ст.1 вищезазначеного
Закону встановлено, що єдиний
державний реєстр юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (далі -
Єдиний державний реєстр) -
автоматизована система збирання,
накопичення, захисту, обліку та надання
інформації про юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців;
місцезнаходження юридичної особи -
адреса органу або особи, які відповідно
до установчих документів юридичної
особи чи закону виступають від її імені
(далі - виконавчий орган).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців",
державна реєстрація юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців - це
засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи,
засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів
юридичної особи, а також зміна прізвища
та/або імені, та/або по батькові (далі -
імені) або місця проживання фізичної
особи - підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом (ч.3
ст.4 Закону України №755-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №755-IV
державна реєстрація юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
проводиться державним реєстратором за
місцезнаходженням юридичної особи або
за місцем проживання фізичної особи -
підприємця.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців",
установчі документи (установчий акт,
статут або засновницький договір,
положення) юридичної особи повинні
містити відомості, передбачені
законом. Відповідальність за
відповідність установчих документів
законодавству несуть засновники
(учасники) юридичної особи.

Статус та повноваження державного
реєстратора чітко визначені ст. 6
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців". Повноваження
державного реєстратора полягають у
засвідченні певних фактів,
передбачених чинним законодавством,
при надходженні до нього відповідного
пакету документів (від заявника чи
поштою). До повноважень державного
реєстратора не входить перевірка
місцезнаходження юридичної особи.

Внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, в тому числі зміна
відомостей про місцезнаходження
юридичних осіб, здійснюються в порядку
передбаченому ст. 19 вказаного Закону.

Згідно пункту 1 статті 19 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб -підприємців"у
разі якщо зміна відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, не пов'язана із
змінами, що вносяться до установчих
документів юридичної особи, або не
підлягає державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Пунктом 2 статті 19 вищевказаного Закону
передбачено, якщо зміни до відомостей
про юридичну особу, які містяться в
Єдиному державному реєстрі, пов'язані
із зміною керівника або осіб, що
обираються (призначаються) до органу
управління юридичної особи, або осіб,
які мають право вчиняти дії від імені
юридичної особи без довіреності, у тому
числі підписувати договори, крім
документів, передбачених частиною
першою цієї статті, особа уповноважена
діяти від імені юридичної особи
(виконавчого органу), додатково подає
примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію) рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про зміну зазначених
осіб та/або примірник оригіналу
(ксерокопію, нотаріально засвідчену
копію) розпорядчого документа про їх
призначення.

Перелік документів для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів визначено у ст.29
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб -підприємців".

Проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи здійснюється за процедурами,
передбаченими частинами першою - п'ятою
статті 25 та частинами другою - третьою
статті 27 цього Закону для проведення
державної реєстрації юридичної особи.

Державний реєстратор відмовляє у
проведенні державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи за наявності підстав,
встановлених частиною першою статті 27
цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону, в разі
зміни місцезнаходження юридичної
особи, якщо нове місцезнаходження
юридичної особи розташоване на
території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці, здійснюється передача
реєстраційної справи такої юридичної
особи. В разі державної реєстрації
зміни місцезнаходження юридичної
особи, державний реєстратор протягом
десяти робочих днів з дати реєстрації
зміни місцезнаходження зобов'язаний
передати за описом реєстраційну справу
державному реєстратору за новим
місцезнаходженням юридичної особи (ч. 2,
4 ст. 14 Закону). Державний реєстратор,
який отримав реєстраційну справу,
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів з дати її прийому повідомити
рекомендованим листом юридичну особу
про зміну місцезнаходження
реєстраційної справи та внести до
Єдиного державного реєстру запис про
зміну місцезнаходження реєстраційної
справи (ч. 6 ст. 14 Закону). Таким чином,
взяття на облік реєстраційної справи,
переданої з іншого органу державної
реєстрації в зв'язку з реєстрацією
зміни місцезнаходження юридичної
особи, є обов'язком державного
реєстратора. Стаття 14 Закону не
передбачає підстав для відмови у
взятті на облік реєстраційної справи.

Записи про зняття з обліку та взяття на
облік реєстраційної справи в органі
державної реєстрації вносяться до
Єдиного державного реєстру довідкою,
не мають статусу окремої реєстраційної
дії, їм не присвоюється відповідний
номер.

Пунктом 67.2 статті 67 Податкового
кодексу України передбачено, що органи
державної податкової служби в
установленому законом порядку мають
право звертатися до суду про винесення
судового рішення щодо скасування
державної реєстрації змін саме до
установчих документів.

Стаття 31 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб -підприємців" визначає вичерпні
підстави для скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи: у разі
постановлення судового рішення щодо
скасування рішення засновників
(учасників) юридичної особи або
уповноваженого ними органу про
внесення змін до установчих документів
юридичної особи, або про визнання
повністю або частково недійсними змін
до установчих документів юридичної
особи суд у день набрання законної сили
судовим рішенням надсилає його
державному реєстратору для внесення
запису про судове рішення щодо
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи. Державний реєстратор у строк, що
не перевищує двох робочих днів з дати
надходження судового рішення щодо
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи, вносить до Єдиного державного
реєстру запис щодо скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
якщо інше не встановлено судовим
рішенням, та в той же день повідомляє
органи статистики, державної
податкової служби, Пенсійного фонду
України про внесення такого запису.

З положень вказаної норми права слідує,
що орган державної податкової служби
України наділений законодавцем
повноваженням на звернення до суду з
позовом саме стосовно скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів.

Також, державний реєстратор не
встановлює прав і обов'язків для
суб'єктів господарювання і не
проводить реєстраційні дії від
власного імені. Права і обов'язки
сторони набувають на підставі рішення
власника, а реєстраційні дії
проводяться державним реєстратором
тільки після прийняття відповідного
рішення власника і доданих до нього
правовстановлюючих документів.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного
кодексу України юридична особа
приватного права створюється на
підставі установчих документів
відповідно до статті 87 цього Кодексу.

Аналізуючи норми Цивільного кодексу
України, положення ст.87 ЦК України, які
визначають порядок складання і
затвердження установчих документів та
положення ст.88 ЦК України, які
встановлюють вимоги до змісту
установчих документів, не передбачають
внесення до статуту суб'єкта
господарювання відомостей про
місцезнаходження цього суб'єкта.

Приписи ст.57 Господарського кодексу
України також не містять вимог про
включення до змісту установчих
документів, якими в розумінні
наведеної норми права є рішення про
утворення або засновницький договір, а
у випадках, передбачених законом,
статут (положення) суб'єкта
господарювання, відомостей про
місцезнаходження суб'єкта
господарювання.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції , що ТОВ "Південні Біо -
Технології" ()
зареєстровано як юридична особа
виконавчим комітетом Миколаївської
міської ради 20.11.2008 року, про що
зроблено запис №0017979.

Судом встановлено, що 23.10.2013 року до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
внесено зміни до відомостей про
місцезнаходження Товариства з
обмеженою відповідальністю "Південні
Біо - Технології" та зазначено адресу:
пр-т Правди 10. м. Харків, 61022, про що
зроблено запис № 6017979.

Державним реєстратором на виконання
вимог ст.19 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців" до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців внесено
запис №6017979 від 23.10.2013 року до
відомостей про місцезнаходження
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Південні Біо -
Технології".

При проведенні працівниками Державної
податкової інспекції у Дзержинському
районі м. Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області
перевірки щодо наявності Товариства з
обмеженою відповідальністю "Південні
Біо - Технології" за адресою реєстрації:
пр-т Правди 10. м. Харків, 61022, було
встановлено, що за даною адресою це
підприємство не значиться, про що
складено довідкою про встановлення
місцезнаходження платника податків
№2171/7/20-30-07-11 від 23.12.2013 року (а.с. 5).

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції правомірно дійшов висновку ,
що внесення змін місцезнаходження
відповідача не пов'язана із внесенням
змін до установчих документів даної
особи, в зв'язку з чим, внесений
державним реєстратором до ЄДРПОУ запис
№ 2171/7/20-30-07-11 від 23.12.2013 року про
внесення змін до відомостей про
місцезнаходження реєстрації
відповідача не є реєстрацією змін до
установчих документів, а наведені
позивачем обставини, в обґрунтування
своєї правової позиції, не є підставою
для скасування державної реєстрації
змін до установчих документів
підприємства, визначених ст. 31 Закону
України №755-IV.

Позивачем ні до суду першої інстанції ,
ні до суду апеляційної інстанції не
надано жодних доказів на підтвердження
того, що в установчих документах
відповідача були проведені зміни,
доказів того, що реєстраційні записи
містять недостовірну інформацію,
оскільки факт складання повідомлення
про відсутність юридичної особи за
місцезнаходженням не може
розцінюватися як недостовірна
інформація, оскільки дане повідомлення
є складовою частиною дій щодо внесення
державним реєстратором запису в ЄДРПОУ
про відсутність юридичної особи за
місцезнаходженням.

Як вбачається з матеріалів справи, дії
виконані державним реєстратором
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Крім того, контролюючим органом жодних
дій з приводу встановлення
місцезнаходження відповідача (розшук
боржника та ін.) проведено не було.

Посилання скаржника на відсутність
юридичної особи за зареєстрованим
місцезнаходженням, як на підставу для
скасування державної реєстрації змін
до відомостей про юридичну особу, до
уваги судом не приймаються, оскільки
згідно пункту 12.4 Порядку обліку
платників податків і зборів,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України №1588 від 09.12.2011 року,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 29.12.2011 р. № 1562/20300 щодо
кожного платника податків, стосовно
якого виявлена відсутність його за
місцезнаходженням (місцем проживання)
та нез'ясоване його фактичне
місцезнаходження (місце проживання),
підрозділ органу державної податкової
служби, який з'ясував зазначений факт,
готує та передає підрозділам
податкової міліції запит на
встановлення місцезнаходження (місця
проживання) платника податків за
встановленою формою.

Відповідно до пункту 12.5 зазначеного
Порядку, якщо за результатами заходів
щодо встановлення фактичного
місцезнаходження юридичної особи
підрозділами податкової міліції буде
підтверджено відсутність такої особи
за місцезнаходженням або встановлено,
що фактичне місцезнаходження
юридичної особи не відповідає
зареєстрованому місцезнаходженню,
керівник (заступник керівника) органу
державної податкової служби приймає
рішення про направлення до
відповідного державного реєстратора
повідомлення про відсутність
юридичної особи за місцезнаходженням
за ф. N 18-ОПП (додаток 24) для вжиття
заходів, передбачених частиною
дванадцятою статті 19 Закону (755-IV). Копія
повідомлення підшивається до
реєстраційної частини облікової
справи платника податків. Про
направлення такого повідомлення
вноситься запис до журналу обліку
повідомлень про відсутність юридичної
особи за місцезнаходженням за ф. N 19-ОПП
(додаток 25).

Позивачем не надано до матеріалів
справи доказів вжиття заходів
встановлення місцезнаходження
платника податків структурним
підрозділом податкового органу.

Підпунктом 21.1.1 пункту 21.1 ст. 21
Податкового кодексу України визначено,
що посадові особи контролюючих органів
зобов'язані дотримуватися Конституції
України та діяти виключно у
відповідності з цим Кодексом та іншими
законами України, іншими нормативними
актами.

Стосовно позовної вимоги про
зобов'язання Товариства з обмеженою
відповідальністю "Південні Біо -
технології" надати підтвердження того,
що фактичне місце ведення діяльності
чи розташування офісу, з якого
проводиться щоденне керування
діяльністю юридичної особи
здійснюється за адресою: пр-т Правди 10.
м. Харків 61022, колегія суддів зазначає ,
що позивачем не доведено та не
обґрунтовано необхідність
зобов'язання ТОВ "Південні
Біо-технології" надати підтвердження
того, що фактичне місце ведення
діяльності чи розташування офісу, з
якого проводиться щоденне керування
діяльністю юридичної особи
здійснюється за вищевказаною адресою.

Також, відповідно до пп. 20.1.12. п. 20.1. ст. 20
Податкового кодексу України у
випадках, встановлених законом, органи
державної податкової служби мають
право звертатися до суду щодо
припинення юридичної особи та
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою - підприємцем та/або
про визнання недійсними установчих
(засновницьких) документів суб'єктів
господарювання. Відповідно до п. 67.2. ст.
67 Податкового кодексу України органи
державної податкової служби в
установленому законом порядку мають
право звертатися до суду про винесення
судового рішення щодо: припинення
юридичних осіб або підприємницької
діяльності фізичних осіб - підприємців;
відміни державної реєстрації
припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних
осіб - підприємців; скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів.

Отже, Податковим кодексом України не
передбачено право органів державної
податкової служби звертатися до суду
щодо скасування державної реєстрації
внесення змін до відомостей про
юридичну особу.

Крім того, позивачем взагалі не
обґрунтовано підстав для скасування
реєстрації вказаних змін.

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
державна реєстрація змін до відомостей
про юридичну особу ТОВ "Південні Біо -
Технології" проведена у відповідності
із діючим законодавством, відсутні
будь-які порушення закону при
реєстрації змін до відомостей про
юридичну особу, які не можуть бути
усунуті , тому підстав для скасування
державної реєстрації змін до
відомостей про юридичну особу ТОВ
"Південні Біо - Технології" не
вбачається.

Враховуючи вищенаведене, доводи
апеляційної скарги є помилковими та не
спростовують правомірність висновків
суду першої інстанції.

Враховуючи вищезазначене, суд
апеляційної інстанції погоджується
повністю із висновком суду першої
інстанції, так як обставини справи
встановлені правильно, докази
досліджені вірно, відповідно рішення
ухвалено з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, тому судове рішення не
підлягає скасуванню, апеляційна скарга
не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ДПІ у Дзержинському
районі м. Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 20.03.2014р.
по справі № 820/1065/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Водолажська Н.С. Повний текст ухвали
виготовлений 02.06.2014 р.