Справа № 256/1611/14-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушенко В.Ф.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
справа №256/1611/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

секретар судового засідання Святодух
О.Б.,

за участю сторін: від позивача ОСОБА_2,
від відповідача Качмар В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька на постанову Калінінського
районного суду м. Донецька від 03 квітня
2014 року у справі № 256/1611/14-а за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И
В :

Позивачка звернулась до суду з
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії.

Постановою суду першої інстанції
позовні вимоги за вказаним позовом
задоволено.

Відповідач не погодився з
рішенням суду і подав апеляційну
скаргу, вказавши на порушення норм
матеріального та процесуального
права, просив постанову суду скасувати
та відмовити позивачу в задоволенні
позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, учасників судового
засідання, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що з 14.08.1990 року
по 06.09.2010 рік позивачка працювала на
різних посадах державного службовця в
Державній податковій інспекції у
Калінінському районі м. Донецька
Державної податкової служби.

З вересня 2010 року ОСОБА_4 перебуває на
обліку та отримує пенсію за віком в
управлінні Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька.

Постановою Калінінського
районного суду м. Донецька від 15.11.2013
року визнано протиправними дії УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька по
прийняттю рішення від 31.07.2013 року № 139
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_4 з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. Скасовано
рішення УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька від 31.07.2013 року № 139.
Зобов'язано УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з
01.08.2013 року з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріально допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально побутових
питань, з яких сплачено страхові внески
з урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 14.01.2014 року постанова Калінінського
районного суду м. Донецька від 15.11.2013
року залишена без змін.

Листом № 38/к-17-01-01 від 21.02.2014 року
УПФУ в Калінінському районі м. Донецька
повідомило ОСОБА_4, що з 01.08.2013 року їй
проведено перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
вирішення соціально-побутових потреб,
а також сум виплаченої індексації.
Пенсія обчислена у розмірі 80 відсотків
суми заробітної плати, що передбачено
діючим законодавством, тобто змінено
розмір пенсії.

28.11.2013 року позивачка подала до
відповідача заяву про перерахунок
пенсії державному службовцю з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 459 грн. 20 коп. (35% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання)

Рішенням відповідача № 227 від
06.12.2014 року позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії. Підставою такої
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 459 грн. 20 коп. (35% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання) послугувало те, що
відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи з сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Інше законодавством не
передбачено. Крім того, довідки, на
підставі яких проведено розрахунок
пенсії Держаною податковою інспекцією
в Калінінському районі м. Донецька, не
визнані недійсними. Зазначені норми
Закону України «Про державну службу»
вичерпно передбачають підстави
перерахунку пенсії, законні підстави
для перерахунку пенсії відсутні.

До заяви про перерахунок пенсії
від 28.11.2013 року позивачем була надана
довідка від 27.11.2013 року № 26481/10/05-63-05-012-10,
видана ДПІ у Калінінському районі м.
Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій
області про складові заробітної плати
и додані довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» .
Згідно вказаної довідки винагорода за
вислугу років (35%) складає 459 грн. 20 коп.
на яку нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Судова колегія констатує, що
частиною. 1 ст. 1 та ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено поняття
заробітної плати та її структури.

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
№19-11 від 30 жовтня 2008 року передбачені
форми довідок про заробітну плату, на
підставі яких провадиться призначення
(перерахунок) пенсії, в яких не
враховано складові заробітної плати,
запроваджені нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувались
державним службовцям під час
проходження ними державної служби.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670, яка
набрала законної сили, постанова
правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року №
19-11 визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з чим, до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії були
внесені зміни постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 та в цій довідці передбачено
надання також довідки про розмір інших
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до Закону
України "Про державну службу" та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ухвалою від 21.11.2012 року по справі
К-39768/10 Вищий адміністративний суд
України визнав постанову Правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008
року №19-11 незаконною та такою, що не
відповідає Постанові КМУ від 31.05.2000
року №865.

Згідно ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788- ХІІ «Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9.07.2003
року № 1058-1У «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці, передбачено
органами податкової служби в
державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсії державного
службовця.

Відповідно до ст.37 Закону України
«Про держану службу» (в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

На час призначення позивачу
пенсії, статтею 37 Закону України «Про
державну службу», було передбачено, що
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції надана правильна правова
оцінка спірним правовідносинам та
постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А
Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька на
постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 03 квітня 2014 р. у
справі № 256/1611/14-а за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 03 квітня 2014 р. у
справі № 256/1611/14- - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали
проголошені в судовому засіданні 04
червня 2014 року, повний текст буде
виготовлений 06 червня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.