Справа № 813/3378/14
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/3378/14
Львівський окружний адміністративний
суд, у складі судді Ланкевича А.З.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в м.Львові адміністративну
справу за позовом Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Відродження» про застосування
заходів реагування, -
Позивач звернувся з позовом, в якому
просить застосувати заходи реагування
у сфері державного нагляду до
відповідача, а саме зобов'язати
невідкладно зупинити виконання
гірничих робіт в підземних гірничих
виробках на ВП «Шахта «Відродження» до
усунення порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Посилається на те, що за працівниками
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки на дільниці ПУ під час
виконання робіт по спуску та підйому
людей по клітьовому стволі на ВП «Шахта
«Відродження» ДП «Львіввугілля», за
результатами якої складено акт
перевірки. При проведенні перевірки
встановлено порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих. У зв'язку з виникненням умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта «Відродження» є
передбачені Законом підстави для
зупинення виконання гірничих робіт в
підземних гірничих виробках на ВП
«Шахта «Відроддення» ДП
«Львіввугілля».

Дослідивши подані документи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступні обставини
справи та надав їм правову оцінку.

Законом України «Про охорону
праці» від 14.10.1996р. № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон України № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону України №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007р. № 877-V (далі -
Закон України № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контрою) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерством
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року №826 (далі-Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.03.2014 року № 264
уповноваженою посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області - головним державним
гірничотехнічним інспектором
Бордуляком Олександром
Олександровичем, в присутності
уповноважених осіб відповідача -
начальника дільниці ПУ ВП «Шахта
«Відродження» Карпишина Володимира
Ярославовича, у період з 08 год. 29 квітня
2014 року до 17 год. 29 квітня 2014 року
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки на дільниці ПУ під час
виконання робіт по спуску та підйому
людей по клітьовому стволі на ВП «Шахта
«Відродження» ДП
«Львіввугілля».

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці (охорони надр), які створюють
загрозу життю працюючих, а саме:

1. Не забезпечується безперервний збір
і показування інформації про
аерогазовий стан гірничих виробок в
системі автоматизованого газового
контролю КАГІ (відсутній графік на
моніторі комп'ютера), що є порушенням п.4
гл.8 розд.VI «Правил безпеки у вугільних
шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджені
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010 року за №
62, зареєстровані в Міністерстві
юстиції України 17.04.2010 року за № 398/17693)
(далі - Правила безпеки у ВШ), що не
забезпечує контроль газу метану і може
призвести до вибуху газоповітряної
суміші з можливим травмуванням або
загибеллю працівників.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: На шахтах ІІІ категорії за
газом й вище повинні застосовуватися
системи автоматизованого газового
контролю, які повинні забезпечувати
безперервний збір, обробку показування
й зберігання формації про аерогазовий
стан гірничих виробок.

2. Відсутній експертний висновок на
продовження терміну експлуатації
копрової споруди клітьової підйомної
установки, що є порушенням п.1 гл.10
розд.VII «Правил безпеки у ВШ», що може
привести до травмування та загибелі
людей під час експлуатації клітьової
підйомної установки.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: якщо термін служби металевих і
залізобетонних копрів закінчився, вони
повинні обстежуватися комісією під
керівництвом головного інженера шахти
із залученням експертних організацій
або інститутів, що мають дозвіл
Держгірпромнагляду відповідно до
постанови КМУ № 687 на право виконання
робіт щодо експертного обстеження та
технічної діагностики з метою
встановлення можливості подальшої
експлуатації копра.

За наслідками перевірки складено акт №
07-02-05/34 від 29.04.2014 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення гірничих робіт
(виробництва) заборонено виконання
робіт в підземних гірничих виробках
шахти.

Згідно з ч.5 ст.4 Закону № 877-V повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V орган
державного нагляду (контролю) за
наявності підстав для повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції,
виконання робіт, надання послуг
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджується
порушення ВП «Шахта «Відродження»
ДП «Львіввугілля» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Відповідачем не
представлено суду доказів усунення
вказаних порушень.

З урахуванням вищенаведеного, суд
вважає, що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, підтверджуються
наявними у справі доказами та
підлягають до задоволення.

На підставі п.4 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати здійснені позивачем
(суб'єктом владних повноважень) з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14, 94, 158-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Державне підприємство
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Відродження»
(місцезнаходження: с.Межиріччя,
Сокальський район, Львівська область,
80086) невідкладно зупинити виконання
гірничих робіт в підземних гірничих
виробках на ВП «Шахта «Відродження» до
усунення порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Постанову суду допустити до негайного
виконання.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання її копії до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ланкевич А.З.