Справа № 818/987/14
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2014 р.
Справа № 818/987/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання
- Ніколаєнко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
публічного акціонерного товариства
"Укрнафта" до Департаменту екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними, скасування рішень,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом,
який підтримав у судовому засіданні та
мотивує тим, що протягом 2013 - 2014 років
Прилуцьке управління бурових робіт ПАТ
"Укрнафта" неодноразово подавало
відповідачу пакет документів для
отримання дозволу та лімітів на
розміщення відходів у 2014 році.
Департамент екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації відмовляв у
наданні дозволу та лімітів,
посилаючись на те, що нормативними
документами зазначене питання не
віднесено до компетенції обласних
державних адміністрацій та не
передбачено можливості видачі дозволу
на розміщення відходів після 1 липня 2013
року та доведення до власників
відходів лімітів на утворення та
розміщення відходів після 01 жовтня 2013
року. Вважає такі дії неправомірними, а
прийняті за їх результатами рішення
такими, що підлягають скасуванню.
Просить визнати неправомірними дії по
невидачі ПАТ "Укрнафта" в особі
Прилуцького УБР дозволу і лімітів на
утворення та розміщення відходів у 2014
році, скасувати рішення від 12.09.2013 року
№ 02-20/788, від 09.12.2013 року № 01-20/1670, № 01-20/376
від 18.02.2014 року по відмові видати дозвіл
і ліміти на утворення та розміщення
відходів у 2014 році, зобов'язати видати
дозвіл та ліміти.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував.
Пояснив, що у зв'язку зі змінами до
законодавства не врегульована
процедура видачі дозволів обласними
державними адміністраціями. Порядком
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03
серпня 1998 року № 1218 (далі по тексту -
Порядок), зі змінами від 07 серпня 2013
року не передбачено можливості видачі
дозволу на розміщення відходів після 1
липня 2013 року та доведення до власників
відходів лімітів після 1 жовтня 2013 року.
Законом України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
скорочення кількості документів
дозвільного характеру", який діє з
26.04.2014 року виключено пункти 40 (дозвіл
на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами) та 62 (дозвіл на
розміщення відходів) із Переліку
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності,
затвердженого відповідним законом.
Листом Департаменту екологічної
безпеки та дозвільної системи
Міністерства екології а природних
ресурсів № 7/1218-14 від 07.05.2014 року
повідомлено Сумській
облдержадміністрації, що у зв'язку з
прийняттям Закону України від 09.04.2014
року № 1193-7 "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
скорочення кількості документів
дозвільного характеру" скасована
необхідність отримання дозволу на
розміщення відходів та затвердження
лімітів на утворення та розміщення
відходів. Просив відмовити в
задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників сторін, суд
вважає, що позов задоволенню не
підлягає. Судом встановлено, що 03.09.2013
року ПАТ «Укрнафта» в особі
Прилуцького управління бурових робіт
надано в Центр надання
адміністративних послуг м. Суми заяву
та комплект документів для отримання
дозволу та лімітів на утворення та
розміщення відходів. За результатами
розгляду заяви Департаментом екології,
паливно- енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської обласної
державної адміністрації надано лист
від 12.09.2013 року № 02-20/788 «Про відмову у
видачі дозволу на розміщення відходів
у 2014 році», в якому зазначено, що
відповідно до Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 року № 1218,
видача дозволів та погодження лімітів
на утворення та розміщення відходів
віднесено до компетенції органів
Мінекоресурав на місцях, тобто це
питання не відноситься до компетенції
обласних державних адміністрацій.

03.12.2013 року Прилуцьким УБР від імені ПАТ
«Укрнафта» надано в Центр надання
адміністративних послуг м. Суми заяву
та комплект документів для отримання
дозволу та лімітів на утворення та
розміщення відходів. Листом від 09.12.2013
року № 01-20/1670 у видачі дозволу та
лімітів відмовлено. Повідомлено, що
Департамент не має можливості видати
дозвіл та затвердити ліміти на
утворення відходів, оскільки 07.08.13 року
до Порядку внесено змиіни, відповідно
до яких власники відходів, які
здійснюють лише їх розміщення, до 1
квітня 2013 року, а власники відходів, які
утворюють та розміщують їх на своїй
території до 01 червня 2013 року мають
подати до Мінприроди України та
відповідних дозвільних центрів заяви
про одержання дозволу та розміщення
відходів у 2014 році. Зазначено, що
Порядком не передбачено можливості
видачі дозволу на розміщення відходів
після 1 липня 2013 року та доведення до
власників відходів лімітів на
утворення та розміщення відходів після
1 жовтня 2013 року.

12 лютого 2014 р. Прилуцьке УБР від імені
ПАТ «Укрнафта» звернулось із заявою та
комплектом документів на отримання
дозволу та лімітів на розміщення
відходів в 2014 році, Листом відповідача
від 18.02.2014 року № 01-20/376 відмовлено у
видачі дозволу та затвердженні
лімітів, з підстав, що Порядком не
передбачено видачу дозволу та
затвердження лімітів на поточний рік.

З 18.05.2013 року набули чинності зміни до
Закону України «Про відходи» в частині
положень, які стосуються передачі
повноважень від територіальних
органів центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, обласним,
Київській, Севастопольській міським
державним адміністраціям, органам
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.03.2013 № 159 «Про ліквідацію
територіальних органів Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища» Державне управління
охорони навколишнього природного
середовища в Сумській області (далі -
Держуправління) ліквідовано як
юридичну особу та установлено, що
Держуправління продовжує виконання
своїх повноважень до 17.05.2013. Відповідно
до розпорядження голови Сумської
обласної державної адміністрації від
13.05.2013 №2 І8О-ОД виконання повноважень у
сфері екології та природних ресурсів
покладено на Департамент.

Переліком документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності, затвердженим Законом
України «Про Перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності» в редакції,
що діяла до 26.04.2014 року, було визначено
дозвіл на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами (пункт 40
Переліку), дозвіл на розміщення
відходів (пункт 62 Переліку) та 107
(Погодження проектів лімітів на
утворення та розміщення відходів) як
окремі документи дозвільного
характеру.

Відповідно до пункту "б" частини 2
статті 20 Закону України «Про відходи» в
редакції, що діяла до 26.04.2014 року, до
повноважень обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій у сфері поводження з
відходами належала видача відповідно
до закону дозволів на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами (крім небезпечних
відходів).Проте до 30.10.2013 до Порядку не
було внесено змін в частині визначення
повноважень обласних державних
адміністрацій, у зв'язку з чим
Департамент не мав фактичних шляхів
реалізації повноважень щодо видачі
дозволу на розміщення відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 серпня 2013 р. № 748 «Про внесення
змін та визнання такими, що втратили
чинність, деяких постанов Кабінету
Міністрів України», яка набрала
чинності 30.10.2013 року, внесено зміни до
Порядку. Відповідно до пунктів 12, 13,18
Порядку власники відходів, які
здійснюють лише їх розміщення, до 1
квітня поточного року, а власники
відходів, які утворюють та розміщують
їх на своїй території, до 1 червня
поточного року подають до Мінприроди
України та відповідним дозвільним
центрам заяви про одержання дозволу на
розміщення відходів у наступному році.
Обласні державні адміністрації
розглядають заяви і до 1 липня видають
дозволи на розміщення відходів або
надсилають власникам відходів
повідомлення з викладенням причин
відмови у видачі дозволів,
встановлюючи термін повторного
подання необхідних документів. Ліміти
на утворення та розміщення відходів
встановлюються терміном на три роки і
доводяться до власників відходів до 1
жовтня поточного року.

Виходячи з наведених норм, документи,
необхідні для отримання дозволу та
лімітів на утворення та розміщення
відходів у 2014 році, позивачем повинні
були бути направлені разом із заявою до
01.06.2013, що, в свою чергу, позивачем
виконано не було. Можливості видачі
дозволу на розміщення відходів після 1
липня 2013 року, а також доведення до
власників відходів лімітів на
утворення та розміщення відходів після
1 жовтня 2013 року Порядком в редакції, що
діяла на момент спірних правовідносин,
не передбачено .

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 117 Конституції
України Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Враховуючи викладене, суд погоджується
з висновком відповідача про
відсутність можливості у Департаменту
екології, паливно - енергетичного
комплексу та природних ресурсів
Сумської ОДА протягом періоду, в якому
звертався позивач, надати у
встановленому законом порядку дозвіл
на розміщення відходів та затвердити
ліміти на їх утворення та розміщення у
2014 році.

Крім того, 09.04.2014 року прийнято Закон
України № 1193-VII "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
скорочення кількості документів
дозвільного характеру", яким у
Переліку документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності Закону України "Про Перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності"
виключено пункти 40 (Дозвіл на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами), 62 (Дозвіл на розміщення
відходів) та 107 (Погодження проектів
лімітів на утворення та розміщення
відходів). Даний закон діє з 26 квітня 2014
року. Таким чином, з 26 квітня 2014 року
суб'єкти господарювання можуть
провадити господарську діяльність без
одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів та дозволів на їх
розміщення.

Враховуючи викладене, суд вважає
необґрунтованими вимоги позивача про
скасування рішень від 12.09.2013 року, 09.12.2013
року та від 18.02.2014 року про відмову у
видачі дозволу на розміщення відходів
та лімітів на їх утворення та
розміщення у зв'язку з відсутністю на
момент звернення повноважень у
відповідача та законодавчо
врегульованої процедури видачі
відповідних дозволів та погодження
лімітів. Вимоги про зобов'язання
відповідача видати дозволи та погодити
ліміти також не підлягають
задоволенню, оскільки з 26 квітня 2014
року Законом не передбачене надання
таких дозволів та затвердження
лімітів.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову публічного акціонерного
товариства "Укрнафта" до Департаменту
екології, паливно-енергетичного
комплексу та природних ресурсів
Сумської обласної державної
адміністрації про визнання
неправомірними дій по невидачі ПАТ
"Укрнафта" в особі Прилуцького УБР
дозволу і лімітів на утворення та
розміщення відходів у 2014 році,
скасування рішень від 12.09.2013 року №
02-20/788, від 09.12.2013 року № 01-20/1670, № 01-20/376
від 18.02.2014 року про відмову видати
дозвіл і ліміти, зобов'язання видати
дозвіл та ліміти -відмовити в зв'язку з
необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя
О.В. Соп'яненко