Справа № 2а-3008/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/75747/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України
(далі - ГУ ПФУ) у м. Києві про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив суд зобов'язати ГУ ПФУ у м.
Києві провести перерахунок і виплату
надбавки до пенсії у розмірі 55 %
посадового окладу за період з 01 січня
по 01 червня 2011 року згідно наказу
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 та надбавки до пенсії у
розмірі 90 % посадового окладу за період
з 01 червня 2011 року до часу набрання
рішенням суду законної сили згідно
наказу Міністра оборони України від 25
червня 2011 року № 355 та з урахуванням
індексації внаслідок інфляції. Крім
того, просив суд зобов'язати
відповідача в подальшому проводити
перерахунок пенсії з урахуванням
відсоткової надбавки, згідно діючих
для військовослужбовців і військових
пенсіонерів документів з урахуванням
індексації внаслідок інфляції.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 28 жовтня 2011 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у м.
Києві та зобов'язано відповідача
провести перерахунок і виплату
позивачу надбавки до пенсії у розмірі 55
% посадового окладу за період з 26 січня
по 31 травня 2011 року згідно наказу
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 та надбавки до пенсії у
розмірі 90 % посадового окладу за період
з 01 червня 2011 року до часу набрання
рішенням суду законної сили згідно
наказу Міністра оборони України від 25
червня 2011 року № 355 з урахуванням
проведених виплат. В решті позовних
вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду 13 листопада 2012
року скасовано постанову суду першої
інстанції та ухвалено нове судове
рішення, яким відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування рішення суду
апеляційної інстанції та залишення в
силі рішення суду першої інстанції,
посилаючись на неправильне
застосування апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 отримує
пенсію за вислугу років на підставі
Закону України від 09 квітня 1992 року №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закону №
2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
№ 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону №
2262-ХІІ пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 Міністру
оборони України також дозволено
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів,
та економії фонду грошового
забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

Пунктом 31.2 Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам,
затвердженої наказом Міністра оборони
України від 11 червня 2008 року № 260
встановлено, що розміри премії, але не
менше ніж 10 % посадових окладів,
установлюються за рішенням Міністра
оборони України, виходячи з наявного
фонду грошового забезпечення,
передбаченого в кошторисі
Міністерства оборони України, та
особливостей проходження служби.

Наказом Міністра оборони України від 28
січня 2011 року № 50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік» та наказом Міністра оборони
України від 25 червня 2011 року «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28 січня 2011 року № 50
«Про бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік» встановлено
розміри премії військовослужбовцям.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до положень пункту 5
зазначеної постанови для перерахунку
пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання
військовослужбовців законодавчо
встановлено у залежності від економії
фонду грошового забезпечення,
фактичної величини наявного фонду
грошового забезпечення, передбаченого
в кошторисі Міністерства оборони
України, то розмір премій має змінний
характер, у зв'язку з чим при
перерахунку пенсії премія
враховується у середніх розмірах,
фактично виплаченої за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.

Наведене свідчить про те, що зміна
розміру премії, як в сторону
збільшення, так і в сторону зменшення,
не може бути підставою для проведення
перерахунку пенсії, за винятком тих
випадків, коли новий розмір або новий
вид премій встановлюється рішеннями
Кабінету Міністрів України.

Аналіз наведених норм дає колегії
суддів підстави дійти висновку, що
встановлені наказами №№ 50, 355 премії
мають тимчасовий характер, їх виплата
дозволена за наявності певних умов
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році
відповідно. А тому встановлення таких
премій не є підставою для перерахунку
пенсії згідно з частиною третьою
статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Зазначені висновки щодо застосування
вказаних норм матеріального права
містяться, зокрема, у постановах
Верховного Суду України від 26 лютого та
18 червня 2013 року (№№ 21-5а13, №
21-165а13 відповідно).

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку
про відмову у задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення спору, тому підстав для
скасування ухваленого судового
рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України, якщо суд не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський Ю.К. Черпак