Справа № 1916/3371/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року
м. Київ К/800/59725/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 11.02.2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25.10.2013 р. у справі № 1916/3371/12 за
позовом ОСОБА_3 до Чортківської міської
ради, треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_1, про
визнання незаконним рішення, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_3 звернувсь в суд з
адміністративним позовом до
Чортківської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення
№ 571 двадцять першої сесії
Чортківської міської ради шостого
скликання від 21 червня 2012 року на
підставі заяви гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_4
про скасування рішення № 634 сесії
Чортківської міської ради від 31 жовтня
2007 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3»;
про визнання незаконним та скасування
рішення № 622 двадцять третьої сесії
Чортківської міської ради шостого
скликання від 30 серпня 2012 року «Про
повторний розгляд рішення 21 сесії
Чортківської міської ради № 571 від 21
червня 2012 року «Про скасування рішення
№ 634 сесії Чортківської міської ради
від 31 жовтня 2007 року «Про розгляд заяви
гр. ОСОБА_3».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 11.02.2013
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25.10.2013 р.,
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із вказаними судовими
рішеннями судів попередніх інстанцій,
треті особи звернулися з касаційною
скаргою, в якій просять їх скасувати, а
справу направити на новий розгляд,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
законність застосування судом
апеляційної інстанції норм
процесуального права та матеріального
права до спірних правовідносин,
вивчивши доводи касаційної скарги,
колегія суддів не вбачає підстав до її
задоволення, з огляду на наступне.

Як вірно встановлено судами попередніх
інстанцій та підтверджено матеріалами
справи, Рішенням сесії Чортківської
міської ради від 01 квітня 1994 року
ОСОБА_6 виділено земельну ділянку
площею 0,7 га та надано дозвіл на
будівництво 1-1 частини майстерні
ремпобуттехніки з житловими
приміщеннями по АДРЕСА_1.

Рішенням сесії Чортківської міської
ради від 14 квітня 1995 року ОСОБА_6
безкоштовно передано у приватну
власність земельну ділянку площею 791
кв.м. в АДРЕСА_1.

Рішенням сесії Чортківської міської
ради від 29 листопада 1996 року було
відмінено рішення сесії Чортківської
міської ради від 01 квітня 1994 року «Про
надання земельної ділянки ОСОБА_6 для
індивідуального будівництва в
АДРЕСА_1» та припинено право
користування вказаною земельною
ділянкою.

Рішенням сесії Чортківської міської
ради №634 від 31 жовтня 2007 року відмінено
рішення сесії Чортківської міської
ради від 29 листопада 1996 року «Про
скасування рішення сесії Чортківської
міської ради від 01 квітня 1994 року «Про
надання земельної ділянки ОСОБА_6. для
індивідуального будівництва в АДРЕСА_1
2 та припинено право користування
вказаною земельною ділянкою.»

29 листопада 2001 року ОСОБА_6, на підставі
рішення Чортківської міської ради від
14 квітня 1995 року, видано державний акт
на право приватної власності на
земельну ділянку площею 791 кв.м в
АДРЕСА_1.

Відповідно до договору купівлі-продажу
від 15 березня 2002 року ОСОБА_6 продав, а
ОСОБА_3 купив в нього земельну ділянку
площею 791 кв.м. АДРЕСА_1.

Правомірність набуття ОСОБА_3 права
власності на земельну ділянку
підтверджена також рішенням
Чортківського районного суду від 01
квітня 2008 року та рішенням Верховного
Суду України від 15 липня 2009 року.

19 жовтня 2010 року ОСОБА_3 одержав
державний акт на право приватної
власності на земельну ділянку площею 791
кв.м. в АДРЕСА_1.

Рішенням Чортківської міської ради №
622 від 30 серпня 2012 року та № 571 від 21
червня 2012 року скасовано рішення № 634
сесії Чортківської міської ради від 31
жовтня 2007 року «Про розгляд заяви гр.
ОСОБА_3».

05.05.2012 року ОСОБА_3 змінив ім'я на ОСОБА_3
( свідоцтво про зміну імені серії
НОМЕР_1 відділу РАЦС Чортківського
районного управління юстиції
Тернопільської області від 05.05.2012 року).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
вірно виходив з відсутності
повноважень органу місцевого
самоврядування змінювати чи
скасовувати раніше прийняті
ненормативні правові акти, у зв'язку з
чим спірні рішення не можуть вважатися
законними та підлягають скасуванню.

Так, судом попередніх інстанцій вірно
зазначено, що рішення відповідача № 634
сесії Чортківської міської ради від 31
жовтня 2007 року є ненормативним актом,
застосовується одноразово і після
реалізації вичерпує свою дію.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З аналізу норм Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» випливає, що
орган місцевого самоврядування має
право також за власною ініціативою або
ініціативою інших заінтересованих
осіб змінити чи скасувати прийнятий
ним правовий акт з мотивів
невідповідності Конституції чи
законам України.

У відповідності до Рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону)
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що
відповідач не мав законних підстав для
винесення рішень № 622 від 30 серпня 2012
року та № 571 від 21 червня 2012 року, якими
скасовано рішення № 634 сесії
Чортківської міської ради від 31 жовтня
2007 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3»,
оскільки таке рішення може бути
скасовано виключно в судовому порядку
за наявності передбачених
законодавством підстав.

З огляду на викладене, судами
попередніх інстанцій вірно
встановлено характер спірних
взаємовідносин та обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено. Твердження
касаційної скарги зазначений висновок
суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2
відхилити.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 11.02.2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25.10.2013 р. у справі № 1916/3371/12 залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: