Справа № 822/1395/14
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1395/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріРепецькій І. Ю. за
участі:представників сторін та третіх
осіброзглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом заступника
прокурора Хмельницької області , за
участі третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача, Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області до Головного
управління Держземагентства у
Хмельницькій області , за участі
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, ОСОБА_3 про
визнання протиправними та скасування
наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Хмельницької
області звернувся до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
позовом до Головного управління
Держземагентства у Хмельницькій
області, в якому з врахуванням
уточнених позовних вимог, просить
визнати протиправними та скасувати
накази Головного управління
Держземагентства у Хмельницькій
області про надання ОСОБА_3 дозволів на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства,
розташованих за межами:

Чабанівської сільської ради
Хмельницького району орієнтовною
загальною площею 527, 8443 га:

- №ХМ/:06:003/00002125 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:005/00002119 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002332 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002331 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002333 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:004/00002334 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002116 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:009/00002113 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:013/00002112 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:013/00002114 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:015/00002115 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002117 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002118 від 24.12.2013;

- №ХМ/:04:005/00002120 від 24.12.2013;

- №ХМ/:04:004/00002112 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002122 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:003/00002123 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:003/00002124 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:006/00002133 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:006/00002132 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002182 від 25.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002131 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002130 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002129 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:001/00002128 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:001/00002127 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:003/00002126 від 24.12.2013;

Буйволовецької сільської ради
Ярмолинецького району Хмельницької
області орієнтовною загальною площею
109,13 га:

- №ХМ/:02:013/00000198 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:018/00000197 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:021/00000195 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:024/00000200 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:017/00000199 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:015/00000202 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:015/00000203 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:023/00000196 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:013/00000204 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:024/00000201 від 29.01.2013;

Жилинецької сільської ради
Ярмолинецького району Хмельницької
області орієнтованою загальною площею
141,64 га:

- ХМ/:02:004/00000194 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:006/00000193 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:013/00000190 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:013/00000192 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:033/00000205 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:032/00000206 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:013/00000191 від 29.01.2014;

Скаржинецької сільської ради
Ярмолинецького району
Хмельницької області орієнтованою
загальною площею 309,12 га:

- ХМ/:04:019/00002232 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:037/00002240 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:046/00002239 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:037/00002238 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:040/00002237 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:046/00002236 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002235 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002234 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002233 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002248 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:029/00002247 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:024/00002246 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:041/00002245 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:041/00002244 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:041/00002243 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:046/00002242 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:048/00002241 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002258 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:029/00002257 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:015/00002256 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:011/00002255 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:003/00002254 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002253 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:015/00002284 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:015/00002252 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002251 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002250 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002249 від 25.12.2013.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що спірні накази не
відповідають вимогам чинного
земельного законодавства України та
прийнятті відповідачем всупереч
законодавчо встановленій процедурі
набуття права на земельні ділянки з
метою ведення фермерського
господарства, а саме: в порушення ст.7
Закону України "Про фермерське
господарство" гр. ОСОБА_3 у заяві про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації щодо
оформлення права користування
земельними ділянками із земель запасу
та резерву для створення фермерського
господарства зазначено землі за межами
населених пунктів Скаржинецької,
Жилинецької, Буйволовецької сільських
рад Ярмолинецького району та
Чабанівської сільської ради
Хмельницького району, які розташовані
не єдиним масивом та на значній
відстані одна від одної; не
обґрунтовано розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримав та посилаючись на обставини,
які викладені у позовній заяві, просив
суд задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - Державної
інспекції сільського господарства в
Хмельницькій області, в судовому
засіданні позовні вимоги прокурора
підтримав.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
вказав на те, що вимоги позивача є
необґрунтованими та просив суд
відмовити в їх задоволенні. До суду
подав письмові заперечення проти
адміністративного позову, в яких
зазначив, що оскаржувані накази видані
у відповідності до вимог чинного
законодавства України та в межах
повноважень Головного управління
Держземагентства за наслідками
розгляду заяв громадянина ОСОБА_3 та
доданих до них документів. Представник
відповідача вважає, що стаття 7 Закону
України "Про фермерське господарство"
не передбачає підстав для відмови
громадянам у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з мотивів
необгрунтування розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства.
Також представник відповідача вказав
на те, що оформлення права користування
земельними ділянками із земель
державної форми власності для
створення фермерського господарства
зазначено землі на території
Ярмолинецького та Хмельницького
районів, які розташовані не єдиним
масивом не є підставою для відмови у
такому оформлені, оскільки, хоча
вимогами ч.7 ст.7 Закону України "Про
фермерське господарство" передбачено
право громадян на отримання земельних
ділянок єдиним масивом з розташованими
на них водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури, однак, тлумачення
вказаної норми полягає у зручності
ведення фермерського господарства,
забезпечення його ефективної
господарської діяльності шляхом
можливого підключення до наявних
електро- і радіотелефонних мереж, газо-
і водопостачальних систем та інших
видів інженерної інфраструктури,
забезпечення водними джерелами та
лісовими угіддями. Крім того, до заяв
гр. ОСОБА_3 додані документи, що
підтверджують наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі та досвід роботи у сільському
господарстві. Тому, з підстав,
викладених у письмовому запереченні,
просив суд у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - ОСОБА_3,
в судовому засіданні вказав, що накази
Головного управління Держземагентства
в Хмельницькій області прийняті в
межах повноважень та з дотриманням
вимог чинного земельного
законодавства України, тобто є
правомірними, підстав для їх
скасування немає, просив суд в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін та третіх осіб, дослідивши
наявні в матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що зазначеними вище
спірними наказами Головного
управління Держаземагентства у
Хмельницькій області ОСОБА_3 надано
дозволи на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства,
розташованих за межами населених
пунктів Скаржинецької, Жилинецької,
Буйволовецької сільських рад
Ярмолинецького району та Чабанівської
сільської ради Хмельницького району.

Спірні накази прийняті на підставі
результатів розгляду заяв ОСОБА_3 та
доданих до них документів (копій
паспорта, диплому про вищу освіту,
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номеру, трудової
книжки, графічних матеріалів із
зазначенням бажаного місця
розташування земельних ділянок,
зазначенням кількості членів
фермерського господарства).

Досліджуючи правомірність спірних
наказів Головного управління
Держаземагентства у Хмельницькій
області, якими гр. ОСОБА_3 надано
дозволи на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 1079,1343 га на
території Скаржинецької (площею 309,12
га), Жилинецької (площею 141,64 га),
Буйволовецької (площею 109,13 га)
сільських рад Ярмолинецького району та
Чабанівської сільської ради
Хмельницького району (площею 527,8443 га)
за межами населених пунктів із земель
запасу та резерву (землі
сільськогосподарського призначення) з
метою надання їх в оренду для ведення
фермерського господарства, суд виходив
з наступного.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
"Про фермерське господарство".

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України "Про фермерське господарство"
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про
фермерське господарство" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

В ч.7 ст.7 Закону України "Про фермерське
господарство" (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернувся із
заявами до відповідача про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації щодо оформлення права
користування земельними ділянками на
території Скаржинецької (28 масивів
загальною площею 309,12 га), Жилинецької (6
масивів загальною площею 141,64 га),
Буйволовецької (10 масивів загальною
площею 109,13 га) сільських рад
Ярмолинецького району та Чабанівської
сільської ради Хмельницького району (27
масивів загальною площею 527,8443 га), які
не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданих
заявах ОСОБА_3 не обґрунтував розмірів
вищевказаних земельних ділянок з
урахуванням можливості її обробітку,
не обґрунтував необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд вважає, що спірні накази Головного
управління Держземагентства в
Хмельницькій області, якими гр. ОСОБА_3
надано дозвіл на розробку документації
із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок загальною площею
1079,1343 га на території Скаржинецької,
Жилинецької, Буйволовецької сільських
рад Ярмолинецького району та
Чабанівської сільської ради
Хмельницького району за межами
населених пунктів із земель запасу та
резерву (землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства не відповідають вимогам
чинного земельного законодавства
України.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства України, а отже, їх
необхідно задовольнити в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186,254 255, 257 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника
прокурора Хмельницької області
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
накази Головного управління
Держкомагенства у Хмельницькій
області про надання ОСОБА_3 дозволів на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства,
розташованих за межами:

Чабанівської сільської ради
Хмельницького району орієнтовною
загальною площею 527, 8443 га:

- №ХМ/:06:003/00002125 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:005/00002119 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002332 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002331 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002333 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:004/00002334 від 30.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002116 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:009/00002113 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:013/00002112 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:013/00002114 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:015/00002115 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002117 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002118 від 24.12.2013;

- №ХМ/:04:005/00002120 від 24.12.2013;

- №ХМ/:04:004/00002112 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:006/00002122 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:003/00002123 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:003/00002124 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:006/00002133 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:006/00002132 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002182 від 25.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002131 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002130 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:004/00002129 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:001/00002128 від 24.12.2013;

- №ХМ/:05:001/00002127 від 24.12.2013;

- №ХМ/:06:003/00002126 від 24.12.2013;

Буйволовецької сільської ради
Ярмолинецького району Хмельницької
області орієнтовною загальною площею
109,13 га:

- №ХМ/:02:013/00000198 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:018/00000197 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:021/00000195 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:024/00000200 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:017/00000199 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:015/00000202 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:015/00000203 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:023/00000196 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:013/00000204 від 29.01.2013;

- №ХМ/:02:024/00000201 від 29.01.2013;

Жилинецької сільської ради
Ярмолинецького району Хмельницької
області орієнтованою загальною площею
141,64 га:

- ХМ/:02:004/00000194 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:006/00000193 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:013/00000190 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:013/00000192 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:033/00000205 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:032/00000206 від 29.01.2014;

- ХМ/:02:013/00000191 від 29.01.2014;

Скаржинецької сільської ради
Ярмолинецького району
Хмельницької області орієнтованою
загальною площею 309,12 га:

- ХМ/:04:019/00002232 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:037/00002240 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:046/00002239 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:037/00002238 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:040/00002237 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:046/00002236 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002235 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002234 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002233 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002248 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:029/00002247 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:024/00002246 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:041/00002245 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:041/00002244 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:041/00002243 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:046/00002242 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:048/00002241 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002258 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:029/00002257 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:015/00002256 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:011/00002255 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:003/00002254 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:019/00002253 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:015/00002284 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:015/00002252 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002251 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002250 від 25.12.2013;

- ХМ/:04:030/00002249 від 25.12.2013.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05
червня 2014 року 11:37.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з
оригіналом" Суддя О.П. Шевчук