Справа № 715/958/14-а
Суддя: Маковійчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/958/14-а
Провадження № 2-а/715/10/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 року
смт. Глибока

Глибоцький районний суд Чернiвецької
областi

в складі: головуючого судді
Маковійчук Ю.В.

секретаря судового засідання
Затолошної Р.В.

за участю

позивача
ОСОБА_1

представника позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
Оларь А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Глибока справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Глибоцькому районі Чернівецької
області про визнання відмови в
призначенні пенсії за вислугою років
незаконною та зобов'язання призначити
пенсію за вислугу років, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Глибоцькому районі Чернівецької
області, обґрунтовуючи свої вимоги тим,
що 03 вересня 2013 року він звернувся до
відповідача із заявою про призначення
йому пенсії за вислугу років при
наявності педагогічного стажу роботи 25
років, посилаючись на те що, він
працював викладачем у позашкільному
навчальному закладі, а саме в
Глибоцькій музичній школі. Однак, йому
було відмовлено, на підставі того, що
посада викладача позашкільного
навчального закладу Постановою
Кабінету Міністрів України № 909 від
04.11.1993 року «Про перелік закладів і
установ освіти охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років» не передбачена, відповідно час
роботи на цій посаді до стажу, що дає
право на призначення пенсії за вислугу
років не зараховується. Згідно
зазначеного Переліку, право на пенсію
за вислугу років у позашкільних
навчальних закладах мають директори,
їх заступники з навчально-виховної,
навчальної, виховної роботи, завідуючі
відділами (лабораторіями, кабінетами),
художні керівники, керівники гуртків,
секцій, студій та інших форм гурткової
роботи. А тому позивач просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови в призначенні пенсії за
вислугу років та зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію за
вислугу років з 03 вересня 2013 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
його представник ОСОБА_2 підтвердили
викладені у позові обставини та
просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача Оларь А.В. у
судовому засіданні позов не визнала,
надала суду письмові заперечення,
просила у задоволенні позову
відмовити, посилаючись на те, що дійсно
позивач звертався до Управління
Пенсійного фонду України в Глибоцькому
районі Чернівецької області із заявою
про призначення пенсії за вислугу
років при наявності у нього
педагогічного стажу роботи 25 років.
Разом із тим, позивачу було роз'яснено
та відмовлено у задоволенні його
звернення, так як ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування передбачено право на
пенсію за вислугу років працівникам
освіти, охорони здоров'я та соціального
забезпечення при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993 року «Про перелік
закладів і установ освіти охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років» передбачено,
що на пенсію за вислугу років у
позашкільних навчальних закладах
мають директори, їх заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад» № 433 від 06.05.2001 року визначено,
що до позашкільних навчальних закладів
відносяться початкові спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші). Оскільки
ОСОБА_1 працював на посаді викладача
позашкільного навчального закладу та
яка Переліком не передбачена, то
відповідно час роботи на цій посаді до
стажу, що дає право на призначення
пенсії за вислугу років не
зараховується, тому позивач права на
пенсію за вислугою років не має.

Вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи в
їх сукупності суд вважає, що позовні
вимоги обґрунтовані та підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03 вересня 2013 року
ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Глибоцькому
районі Чернівецької області про
призначення йому пенсії за вислугу
років, однак, йому відмовили у
призначенні пенсії листом № 7343/03 від 28
жовтня 2013 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 має загальний трудовий
стаж 31 рік і 3 місяці до якого
включається: час його навчання з 01.09.1981
року по 24.06.1985 року в Чернівецькому
музичному училищі та час проходження
дійсної військової служби з 30.06.1985 року
по 16.05.1987 року, а також період роботи з
24.08.1987 року по 11.08.2009 року, з 01.11.2009 року
по 01.06.2011 року та з 01.09.2011 року по 31.08.2013
року викладачем Глибоцької музичної
школи по класу духових інструментів.

Зазначені обставини визнаються
сторонами та не підлягають доказуванню
відповідно до вимог ст. 72 КАС України.

Згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» 05.11.1991 року
№1788-ХП право на пенсію за вислугу років
мають працівники освіти, охорони
здоров'я та соціального забезпечення
при наявності спеціального стажу
роботи від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Пунктом 26 розділу І Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з прийняттям
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 17.11.2005 року №3108-ІУ
пункт 15 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було доповнено абзацом
другим, згідно з яким положення Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років.

Державну політику у сфері позашкільної
освіти, її правові,
соціально-економічні, а також
організаційні, освітні та виховні
засади відповідно до Конституції
України визначає Закон України «Про
позашкільну освіту» від 22.06.2000 року
№1841-111.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про
позашкільну освіту» права, обов'язки та
соціальні гарантії для педагогічних
працівників позашкільного навчального
закладу визначаються Конституцією
України, Законом України «Про освіту»,
цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 21 Закону передбачено, що
Кабінетом Міністрів України
встановлюється перелік посад
педагогічних працівників системи
позашкільної освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» від 14.06.2000 року №963 посада
викладача школи мистецтв включена до
переліку посад педагогічних
працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року №909 із змінами,
внесеними постановою цього органу №1436
від 26.09.2002 pоку, затверджено перелік
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, в ньому посада
позивачки (викладач) у школі мистецтв
прямо не передбачена. В розділі « 1.
Освіта» посада викладача для
позашкільних навчальних закладів не
зазначена.

Відповідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про
позашкільну освіту» перелік типів
позашкільних навчальних закладів
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.05.2001 року №433 було затверджено
такий перелік. У п. 6 Переліку до
позашкільних навчальних закладів типу
«Початкові спеціалізовані мистецькі
навчальні заклади» віднесено школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші.

У переліку закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років, крім
позашкільних навчальних закладів з
відповідним переліком посад, окремо
вказані також «загальноосвітні
навчальні заклади, військові
загальноосвітні навчальні заклади,
музичні і художні школи», в яких робота
на посаді викладача дає право на пенсію
за вислугу років, хоча музичні і
художні школи не належать до
загальноосвітніх навчальних закладів
відповідно до Закону України «Про
загальну середню освіту», а поряд із
школами мистецтв є школи естетичного
виховання, віднесеними до позашкільних
навчальних закладів типу «Початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади». Тобто у переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота, на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, переліком посад «позашкільних
навчальних закладів» охоплено не всі
типи позашкільних навчальних закладів,
що мають цей статус відповідно до
чинного законодавства про позашкільну
освіту.

З аналізу норм Законів України «Про
пенсійне забезпечення», «Про
позашкільну освіту», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що Закон «Про
пенсійне забезпечення» містить
загальні норми, які визначають право на
пенсію за вислугу років для всіх
категорій осіб, які мають таке право.
Водночас норми Закону «Про позашкільну
освіту» є спеціальними з огляду на
зміст абзацу першого ч. 4 ст. 21 згідно з
яким права, обов'язки та соціальні
гарантії для педагогічних працівників
позашкільного навчального закладу
визначаються Конституцією України,
Законом України «Про освіту», цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами.

Відповідно до п. «є» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
05.11.1991 року №1788-ХП Кабінет Міністрів
України уповноважений визначати
порядок затвердження переліку посад
працівників освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення, які мають
право на пенсію за вислугу років, при
цьому закон прямо не передбачає
повноваження Кабінету Міністрів
України самостійно затверджувати
такий порядок. Кабінет Міністрів
України на момент розгляду справи не
визначив порядку затвердження
переліку посад працівників освіти,
охорони здоров'я та соціального
забезпечення, які мають право на пенсію
за вислугу років, замість чого
самостійно затвердив такий перелік, що
прямо не передбачено Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абзацу третього ч. 4 ст. 21
Закону України «Про позашкільну
освіту» право на пенсію за вислугою
років мають педагогічні працівники
позашкільних навчальних закладів за
наявності педагогічного стажу роботи
не менше ніж 25 років.

Згідно з даними трудової книжки ОСОБА_1
загальний стаж його роботи на посаді
викладача в позашкільному навчальному
закладі перевищує 25 років.

За таких обставин, оскільки позивач як
педагогічний працівник системи
позашкільної освіти має відповідний
стаж роботи понад 25 років, тому
відповідач як суб'єкт владних
повноважень неправомірно відмовив
позивачу у призначенні пенсії за
вислугу років на підставі Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, які
визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції
України, ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 21 Закону
України «Про позашкільну освіту»,
ст.ст. 6-14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 186 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Глибоцькому районі Чернівецької
області щодо відмови у призначенні
пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Глибоцькому районі
Чернівецької області призначити
ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 03
вересня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Глибоцький районний суд Чернівецької
області шляхом подачі апеляційної
скарги в десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя