Справа № К/9991/70842/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/70842/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівГончар Л.Я. Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом ОСОБА_4 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, Чернігівської районної
державної адміністрації Чернігівської
області, Головного управління
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій в Чернігівській
області, Чернігівського управління з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Міністерства України з надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи про
стягнення компенсації за придбане
житло за касаційною скаргою
Чернігівської обласної державної
адміністрації (далі - Чернігівська ОДА)
на постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 лютого 2009
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 вересня
2011 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2008 року ОСОБА_4 в Чернігівському
окружному адміністративному суді
пред'явила позов до Чернігівської ОДА,
Чернігівської районної державної
адміністрації Чернігівської області,
Головного управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
в Чернігівській області,
Чернігівського управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи,
Міністерства України з надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи про
стягнення компенсації за придбане
житло.

Просила визнати неправомірною
бездіяльність відповідачів щодо
невиплати їй компенсації за придбаний
житловий будинок з надвірними
будівлями та зобов'язати виплатити їй 14
277,00 грн.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 лютого 2009
року, залишеною без зміни ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 вересня
2011 року позовні вимоги ОСОБА_4
задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність
щодо невиплати позивачу відшкодування
витрат за придбаний житловий будинок з
надвірними будівлями та зобов'язано
Чернігівську ОДА виплатити їй вказані
витрати.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів Чернігівська ОДА подала
касаційну скаргу. Посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить їх
рішення визнати такими, що втратили
законну силу та закрити провадження у
справі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій у цій
справі встановлено, що ОСОБА_4 на момент
аварії на Чорнобильській АЕС проживала
в АДРЕСА_1, яке відноситься до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Чернігівською обласною державною
адміністрацією позивачу було видано
направлення від 11 березня 1999 року серії
ЧН № 1539 про переселення в
АДРЕСА_2.

Згідно з довідкою Дніпровської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області від 15 березня 2006
року № 426 ОСОБА_4 виписалася і 13 серпня
1999 року вибула до АДРЕСА_2.

20 серпня 1999 року ОСОБА_4 придбала
житловий будинок з надвірними
спорудами по АДРЕСА_2.

Актом оціночної комісії Чернігівської
РДА від 28 серпня 2002 року встановлено, що
вартість придбаного житлового будинку
становить 14 227,00 грн.

Згідно листа Чернігівської РДА від 18
листопада 2008 року № 1-27/265 ОСОБА_4
перебуває на обліку для отримання
компенсації з 23 вересня 1999 року та на
час розгляду справи компенсацію за
придбаний житловий будинок з
надвірними будівлями, передбачену
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не отримала.

Частково задовольняючи позов ОСОБА_4
суди попередніх інстанцій виходили з
того, що належним відповідачем за
вимогою про стягнення компенсації є
Чернігівська ОДА обласна державна
адміністрація, як розпорядник
бюджетних коштів нижчого рівня.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком судів попередніх інстанцій
виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3 частини третьої
статті 32 Закону України від 28 лютого 1991
року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
громадянам, які збудували чи купили за
власні кошти жилі будинки садибного
типу з надвірними будівлями,
відшкодовується їх вартість у
розмірах, визначених місцевими радами
за обраним місцем проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 05 березня 2008 року за № 230 "Про
порядок використання у 2008 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачений механізм
відшкодування вартості витрат
громадян, які переселилися з
радіоактивно забруднених територій за
направленням облдержадміністрації, за
самостійно придбане (збудоване) житло.

Відповідно до пункту 2 статті 4
Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.

Частиною другою статті 95 Конституції
України встановлено, що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування, цих видатків.

Відповідно до статті 21 Бюджетного
кодексу України для здійснення
програм та заходів, які проводяться за
рахунок коштів бюджету, бюджетні
асигнування надаються розпорядникам
коштів.

Головним розпорядником коштів щодо
забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначено Міністерство
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
розпорядниками нижчого рівня є головні
управління (управління) МНС в АР Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
Рада міністрів АР Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації відповідно до
розподілу, затвердженого
Міністерствов України з питань
надзвичайних ситуацій (далі -
розпорядники).

Відповідно до пункту 2.2 Наказу
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 03 липня
2008 року № 300 "Про забезпечення у 2008 році
житлом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визначено, що розпорядниками бюджетних
коштів нижчого рівня по відшкодуванню
вартості витрат громадянам за
самостійно придбане (збудоване) житло є
Рада міністрів АРК, обласні державні
адміністрації, яким виділяються кошти.

З цією метою річним розписом
асигнувань загального фонду
державного бюджету за програмою
"Забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у 2008 році передбачені
асигнування на суму 69000,0 тис. грн.

Обсяги фінансування розпорядників
нижчого рівня затверджено Планом
помісячного розпису асигнувань із
загальнодержавного фонду державного
бюджету на 2008 рік за програмою
"Забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яким передбачено на
відшкодування витрат громадянам, які
переселилися з радіоактивних
забруднених територій за направленням
облдержадміністрації, за самостійно
придбане (збудоване) житло передати
Чернігівській обласній державній
адміністрації кошти в обсязі 250,0 тис.
грн.

Відповідно до пункту 6 Порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05 березня 2008 року
№ 230, витрати, пов'язані із самостійним
придбанням (будівництвом, добудовою)
житла, в тому числі у
житлово-будівельному кооперативі,
відшкодовуються розпорядниками
громадянам з урахуванням його площі і в
межах норм, установлених
законодавством, відповідно до
фактичних витрат, але не вище
опосередкованої вартості спорудження
житла, шляхом перерахування коштів на
відкриті в банках рахунки громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, або на рахунки
житлово-будівельних кооперативів на
підставі довідки-характеристики бюро
технічної інвентаризації, акта
введення житла в експлуатацію,
договору купівлі-продажу житла або
договору про будівництво житла чи
участь у житлово-будівельному
кооперативі.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що ОСОБА_4 має
право на відшкодування грошової
вартості придбаного самостійно за
власні кошти жилого будинку садибного
типу із надвірними будівлями, проте це
має відбуватись у межах встановлених
норм та у визначеному законодавством
порядку.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність висновків
судів та встановлених обставин у
справі.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без зміни.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Чернігівської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 26
лютого 2009 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 вересня 2011 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_4 до Чернігівської обласної
державної адміністрації,
Чернігівської районної державної
адміністрації Чернігівської області,
Головного управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
в Чернігівській області,
Чернігівського управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи,
Міністерства України з надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи про
стягнення компенсації за придбане
житло - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Гончар Л.Я.

Мороз Л.Л.