Справа № 2а-905/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
Справа №
9104/45157/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 29
листопада 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 09.11.2010 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області в якому
просила визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати останнього
провести перерахунок доплати до пенсії
та виплатити недоплачену різницю за
період із 01.01.2007 року згідно ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи із розміру однієї мінімальної
заробітної плати встановленої Законом
України «Про Державний бюджет» на
відповідний рік.

Ухвалою Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 11
листопада 2010 року позовну заяву
починаючи з 01.01.2007 року по 09.05.2010 року -
залишено без розгляду.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 29
листопада 2010 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено частково, визнано дії
відповідача неправомірними,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату позивачу
доплату до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
згідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 09.05.2010
року з урахуванням проведених виплат, в
задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку, вважає, що
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції не враховано, що
відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 54 та ст. 62
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадяни, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» Кабінету Міністрів
України надано право визначати порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії в зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
визначати порядок надання роз'яснень
цього Закону. Рішення прийняті
Кабінетом Міністрів України є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності. Крім того, право Кабінету
Міністрів України видавати в межах
своєї компетенції відповідні
постанови і розпорядження які є
обов'язковими до виконання на всій
території України, закріплене в
законодавчому акті який має найвищу
юридичну силу, а саме статтею 117
Конституції України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. №530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи 4-ої
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду заподіяну здоров'ю
виплачується у розмірі 5-ти відсотків
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність.

Крім того, суд першої інстанції
зобов'язав управління провести
позивачу доплати до пенсії згідно ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком згідно зі
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 09.05.2010 р., при цьому не
зазначив в рішенні конкретної дати
закінчення цього періоду, визначив
право пенсіонера на майбутнє
отримувати пенсію у встановленому
судом розмірі, що суперечить положенню
ч.2 ст. 5 КАС України, так як суд не
володіє доказами які б свідчили про
порушення управлінням в майбутньому
прав позивача. Також це суперечить ст.
104 КАС України якою встановлено, що
необхідною умовою для звернення особи
до суду є обов'язкова наявність
порушення прав, свобод чи інтересів
особи у сфері публічно-правових
відносин. Тому судовому захисту
підлягає вже порушене право, а не те,
яке може бути порушене в майбутньому.

Також апелянт зазначає, що зобов'язуючи
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок пенсії позивачу виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком
встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом не врахував, що
частиною 3 ст. 28 вказаного Закону
закладено однозначну вимогу якою
встановлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1
цієї статті, застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, а не
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» як вважав суд.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської
катастрофи 4-ї категорії, яка постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, на даний
час ніде не працює та отримує пенсію в
управлінні Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області.

Розглядаючи спір суд першої інстанції
вірно врахував, що відповідно до ч. 2 ст.
39 Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» доплата до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіологічного контролю проводиться у
розмірі встановленому для громадян,
які працюють на цій території, тобто в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати. Мінімальна заробітна плата
встановлюється Законом України про
державний бюджет України на
відповідний рік.

Суд першої інстанції правомірно
відхилив доводи відповідача, що при
розрахунку пенсії позивачу, ним
виконувались вимоги Постанов Кабінету
Міністрів України, бо відповідно до
вимог ст. 9 КАС України у разі
відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини (аналогія
закону), а у разі невідповідності
правового акта Конституції України,
закону України або міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, суд
застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу. Крім того, рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007 була визнана
неконституційною та такою, що втратила
чинність з дня ухвалення рішення ст. 71
Закону України «Про держаний бюджет на
2007 рік», яка зупинила дію ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/ був визнаний
неконституційними та такий, що втратив
чинність з дня ухвалення рішення п. 28
розділу ІІ Закону України «Про
держаний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів», а згідно ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти, або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Приймаючи рішення
Конституційний суд України виходив з
того, що Верховна Рада України не
повноважна при прийнятті Закону «Про
державний бюджет України» включати до
нього положення про внесення змін до
чинних законів України та будь-яким
чином змінювати визначене іншими
законами правове регулювання
суспільних відносин.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на проведення
перерахунку та виплати доплати до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 09.05.2010 року.

З врахуванням вище наведеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС
України, суд,-

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області - залишити
без задоволення, а постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 29
листопада 2010 року у справі № 2а-905/10 - без
змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин