Справа № 2а-1008/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 червня 2014 року Справа № 1251/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації на постанову
Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 16
березня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації про зобов'язання
нарахувати та виплатити недоплачену
щорічну разову грошову допомогу
учаснику війни,-

В С Т А Н О
В И Л А:

04 березня 2011 року позивач звернувся з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації в якому просив
стягнути з відповідача недоплачену
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня в розмірі 5975 грн. (за 2007-2010 роки),
у відповідності до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 16
березня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу
до 5 травня за 2007-2010 роки відповідно до
ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з врахуванням
виплачених сум. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції відповідач оскаржив
його в апеляційному порядку. В
апеляційній скарзі просить постанову
суду першої інстанції скасувати і
закрити провадження у справі.

В обґрунтування своїх вимог покликався
на те, що розмір щорічної грошової
допомоги до 5 травня встановлюється
виходячи із обсягів видатків,
виділених на цю мету при формуванні
показників Державного бюджету.

Управління не має повноважень на
самостійне визначення розміру
грошової допомоги яка виплачується до 5
травня.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником
війни, що підтверджено копією
посвідчення наявного в матеріалах
справи.

У відповідності до ст.ст.99, 100 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Колегія суддів приходить до висновку
про необхідність застосування строку
звернення до суду, визначеного ст.99 КАС
України та залишення без розгляду
позовних вимог позивача в частині
нарахування та виплати недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги
учаснику війни за період 2007-2009 років.

Згідно ч.5 ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам війни, виплачується
разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Дія норм ч.5 ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» на 2010 рік не була
зупинена чи обмежена іншими
нормативними актами. Статтею 70 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» Кабінету Міністрів України
надано право у 2010 році встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами. Названа норма
передбачає встановлення в абсолютних
сумах розмірів лише тих виплат,
вихідним критерієм розрахунку яких є
розмір мінімальної заробітної плати.
Враховуючи викладене, розмір щорічної
разової грошової допомоги до 5-го
травня неправомірно визначено
постановою Кабінету Міністрів України.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно
до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Колегія суддів, вважає за потрібне
також зазначити, що відповідно до ч.1
ст.28 наведеного Закону мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону
«Мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом» не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком до обрахування доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповноту з'ясування ним обставин, які
мають значення для справи та
невідповідність його висновків
дійсним обставинам справи, що призвело
до неправильного вирішення спору по
суті. Відтак, оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нової, якою позовні вимоги слід
задовольнити частково.

Щодо вимоги про стягнення суми, то
нарахування такої належить до
компетенції відповідача.

Зважаючи на викладене та керуючись
ст.100, 160, 195, 197, п. 3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ст. 205,
ст. 207, ст. 254, Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 16
березня 2011 року у справі №2а-1008/11 -
скасувати та прийняти нову, якою позов
ОСОБА_1 задоволити частково.

Адміністративний позов в частині вимог
за період 2007-2009 роки - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії управління
праці і соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області щодо не нарахування та
невиплати на користь ОСОБА_1 як
учаснику війни щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік
в повному обсязі.

Зобов'язати управління праці і
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня за 2010 рік,
відповідно до ч.5 ст.14 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", з врахуванням
ст.28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В решті - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя
М.П. Кушнерик

Судді
О.І. Мікула

А.Р.Курилець