Справа № П/811/1245/14
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
справа №П/811/1245/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Брегея Р.І.,

в присутності секретаря судового
засідання Осипової Н.В.,

за участі представників позивача
ОСОБА_1

та відповідача Ляшенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_3 до Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області (далі - Управління) про часткове
визнання протиправним наказу,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з заявою до
Управління про визнання протиправним
наказу, яким визнано такими, що
втратили чинність попередні накази,
котрими надано дозвіл на розроблення
документації із землеустрою стосовно
певних земельних ділянок.

У судовому засіданні представник
ОСОБА_3 підтримав вимоги позову.

Стверджував, що оскаржуваний наказ не
містить жодного посилання на положення
закону.

Представник Управління заперечила
щодо задоволення позову.

Пояснила, що підставою прийняття
спірного рішення є подання органів
прокуратури, з обґрунтуванням якого
погодився керівник Управління.

Зазначила, що подання не
обговорювалось на засіданні жодної
комісії при Управлінні.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, зробив
висновок про задоволення позову з
таких підстав.

Встановлені судом обставини, що
стали підставами звернення.

Так, 25 грудня 2013 року позивач
звернулась до Управління з заявами про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення в оренду площею 50 га та
102,55 га (розташовані на території району
Кіровоградської області, в якому
проживає) для ведення фермерського
господарства (а.с.12-13).

Разом із заявами позивач подала
необхідні документи, які визнанні
Управлінням достатніми для надання
відповідного дозволу.

Наказами Управління
№КР/:02:000/00001202 та КР/:02:000/00001203
від 17 січня 2014 року ОСОБА_3 надано
дозволи на розроблення документації із
землеустрою (а.с.14-15).

На день звернення до суду позивач
виготовила згадані проекти
(а.с.18-19).

08 квітня 2014 року прокуратура
Кіровоградської області внесла до
Управління подання про усунення
порушень вимог земельного
законодавства (а.с.35-39).

У поданні зазначено, що, приймаючи
накази про надання дозволу громадянам
на розроблення документації із
землеустрою, Управління порушило
сукупність приписів статей 1, 5 Закон
України «Про фермерське господарство»
(далі - Закон).

Органи прокуратури зробили
висновок, що отримувати земельні
ділянки для ведення фермерського
господарства можуть лише ті громадяни,
які вперше виявили бажання займати
фермерством.

Ознайомившись з поданням,
керівник Управління 16 квітня 2014 року
прийняв наказ №11-1/14-14-СГ, яким визнав
такими, що втратили чинність значну
кількість попередніх наказів, якими
громадянам надані дозволи на
розроблення документації із
землеустрою (а.с.11).

Серед згаданої кількості наказів
є і два накази, які стосувались
позивача.

Юридична оцінка встановлених
судом обставин справи.

Перш за все, спірне рішенні
Управління не містить жодного
посилання на норму закону, яка б давала
підставу визнавати такими, що втратили
чинність, накази про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

Подання органів прокуратури не є
нормою права.

Його зміст лише спонукав
Управління до аналізу приписів Закону,
які у ньому зазначені.

У разі погодження з правовою
позицією органів прокуратури
Управління повинно було б зазначити
такі норми права у рішенні.

Оскільки, відповідач цього не
виконав, тому його рішення є взагалі
необґрунтованим, що є підставою для
визнання його протиправним відповідно
до приписів пункту 3 частини 3 статті 2
КАС України.

Втім, треба проаналізувати і
правову позицію органів прокуратури.

Ні стаття 1, ні стаття 5 Закону не
місить обмеження стосовно кількості
раз надання в оренду різних земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства.

Але, навіть якщо припустити, що
правова позиція органів прокуратури є
правильною (земельні ділянки можуть
отримати лише ті громадяни, які вперше
виявили бажання займатись
фермерством), то постає запитання -
навіщо скасовувати усі дозволи.

Водночас, суд зазначає, що
Управління фактично прийняло рішення
про скасування дозволів, які
надавались позивачу на розроблення
документації із землеустрою, в той час,
коли проекти вже виготовили.

Відповідно до рішення
Конституційного суду України
від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009
органи державної влади не можуть
скасувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Отже, позов належить
задовільнити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області від 16 квітня 2014 року
№11-1/14-14-СГ "Про визнання такими, що
втратили чинність, деяких наказів
Головного управління Держземагенства
у Кіровоградській області" в частині
визнання такими, що втратили чинність,
наказів Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області від 17 січня 2014 року
№КР/:02:000/00001202 та КР/:02:000/00001203.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь
ОСОБА_3 судові витрати в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Повний текс постанови
виготовлено 03 червня 2014 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
Р.І.Брегей