Справа № 127/8622/14-а
Суддя: Дернова В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/8622/14-а
Провадження 2-а/127/345/14
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(у порядку скороченого проввдження)

28.05.2014 року
м.
Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області у складі головуючого судді
Дернової В.В., розглянувши у
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Департаменту
соціальної політики Вінницької
міської ради про визнання
неправомірними дій щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до відповідача Управління
соціального захисту населення
Департаменту соціальної політики
Вінницької міської ради про визнання
неправомірними дій щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання вчинити дії і просила
визнати неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Департаменту соціальної політики
Вінницької міської ради щодо виплати
їй допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому, ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років;
зобов'язати Управління соціального
захисту населення Департаменту
соціальної політики Вінницької
міської ради провести їй перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
виплатити недоотриману допомогу як
застрахованій особі, починаючи з
моменту її призначення та по час
припинення виплати такої допомоги у
відповідності до Закону України від 18
січня 2001 року № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат; стягнути з
Державного бюджету України на її
користь суму сплаченого судового збору
у розмірі 73,08 грн.

Ухвалою Вінницького міського суду
Вінницької області від 28.05.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради про
визнання неправомірними дій щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання вчинити дії у частині
вимог за період з 08.06.2013 року до 23.10.2013
року включно було залишено без
розгляду.

Відповідачем 23.05.2014 року було надано до
суду письмове заперечення на позов,
у якому він позов не визнав та просив
відмовити у його задоволенні.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Дослідивши докази та давши їм належну
правову оцінку, суд вважає, що позов
частково обґрунтований та підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1
від 16.04.2013 року (а.с.8).

ОСОБА_1 перебуває у додатковій
оплачуваній відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку з 08.06.2013 року до 07.04.2016 року, що
підтверджується витягом з наказу
Вінницького міського клінічного
пологового будинку № 2 від 07.06.2013 року №
56-а (а.с.9).

Як вбачається з довідки Управління
соціального захисту населення
(Правобережне) Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради від
03.04.2014 року №213 (а.с.10) та Рішення про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 04.07.2013 року (а.с.11), ОСОБА_1 отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
червня 2013 року у розмірі 130 грн. на
місяць.

Крім того, з Рішення про призначення
допомоги сім'ям з дітьми від 04.07.2013 року
вбачається, що ОСОБА_1 застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(а.с.11). При цьому, згідно змісту листа
Управління соціального захисту
населення (Правобережне) Департаменту
соціальної політики Вінницької
міської ради від 18.04.2014 року №Д-08-17739,
допомога нарахована відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (а.с. 12).

Управління соціального захисту
населення (Правобережне) є структурним
підрозділом Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради та не
є самостійною юридичною особою.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати спірної
допомоги регулювалися Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб; розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію було поширено на
застрахованих осіб, а з Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року
№ 10-рп/2008 визнав неконституційними
низку положень Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», в тому
числі й пункт 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40 - 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
постановами Кабінету Міністрів
України не визначалися.

Отже, суд приходить до висновку, що на
правовідносини щодо виплати допомоги
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
відповідно до статті 43 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Такий висновок суду узгоджується з
правовою позицією, відображеною у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року.

Так, згідно ст.2442 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте
за результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України; суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України; невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

Щодо позовних вимог у частині
зобов'язання відповідача виплачувати
позивачу щомісячну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, не меншому
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років, до часу
припинення виплати такої допомоги, то
вони задоволенню не підлягають,
оскільки відповідно до положень ст. 2
КАС України, суд захищає лише порушені,
невизнані або оспорювані права,
свободи та інтереси учасників
адміністративних правовідносин, а тому
не може оцінити дії суб'єкта владних
повноважень на майбутнє.

Таким чином, позов підлягає частковому
задоволенню.

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС
України, судовий збір у розмірі
36,54 грн., тобто пропорційно
задоволеним позовним вимогам,
необхідно компенсувати позивачеві
ОСОБА_1 за рахунок місцевого бюджету м.
Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись ст.
2, ч. 4 ст. 9, ст. ст. 94, 11, 70-71, 99-100, 158-163, 1832, 2442
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради
неправомірними щодо відмови у
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі не менше розміру
прожиткового мінімуму для дитини віком
до шести років, з 24.10.2013 року.

Зобов'язати Департамент соціальної
політики Вінницької міської ради
здійснити перерахунок застрахованій
особі ОСОБА_1 щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму для
дитини віком до шести років, з 24.10.2013
року та здійснити її виплату з
урахуванням виплачених коштів.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Судовий збір у розмірі 36,54 грн.
компенсувати позивачеві ОСОБА_1 за
рахунок місцевого бюджету м. Вінниці.

Допустити постанову суду до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Постанова є остаточною, крім
випадків її оскарження в апеляційному
порядку.

Суддя