Справа № 270/5688/13-а(2-а/270/149/13)
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/800/13239/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
вчинити певні дії, провадження в якій
відкрито за касаційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області на ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20 лютого 2014 року та постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 28
листопада 2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії
відповідача - УПФ України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо обмеження під час перерахунку
його пенсії за вислугою років на
підставі довідки прокуратури
Донецької області № 18-57-904 від 18.07.2012
року;

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок призначеної пенсії за
вислугою років відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» на
підставі зазначеної довідки у розмірі
90% середнього заробітку на посаді
заступника начальника відділу
прокуратури Донецької області, з часу,
коли він набув право на підвищення
пенсії із виплатою різниці в пенсії за
минулий час, але не більше як за 12
місяців, та здійснити відповідні
виплати.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 листопада 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20 лютого 2014 року, адміністративний
позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії
відповідача щодо обмеження під час
перерахунку призначеної позивачу
пенсії за вислугою років;

- зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок призначеної позивачу
пенсії на підставі довідки прокуратури
Донецької області № 18-57-904 від 18.07.2012
року, відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
від 23.12.2010 року), виходячи з 90%
середнього заробітку, починаючи з
01.09.2013 року, і провести виплати з
урахуванням виплачених сум.

Суди попередніх інстанцій мотивували
свої рішення тим, що відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», відповідач повинен був
перерахувати позивачу пенсію згідно з
довідкою прокуратури Донецької
області № 18-57-904 від 18.07.2012 року виходячи
з розрахунку 90% від середнього
заробітку та здійснити на користь
позивача відповідні грошові виплати.

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів попередніх інстанцій, як таких,
що ухвалені із порушенням норм
матеріального і процесуального права,
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволені позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що ним правомірно здійснено
перерахунок пенсії позивачу в розмірі
80% від суми місячного заробітку на
підставі Закону України «Про
прокуратуру» в редакції на час
набрання чинності Постановою КМ
України від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», та з урахуванням Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

В запереченнях на касаційну скаргу
позивач просить залишити її без
задоволення, а оскаржувані рішення
судів попередніх інстанцій - без змін,
оскільки при їх ухваленні суди не
допустили порушень норм матеріального
чи процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач працював в органах прокуратури
з 1981 року до 2004 року (а.с. 27-30).

Стаж роботи позивача в органах
прокуратури складає більше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років.

Позивач з 01.08.2002 року перебуває на
обліку у відповідача, як отримувач
пенсії за вислугу років, призначеної на
підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в
розмірі 90% від суми місячного
заробітку.

23.08.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», додавши
довідку прокуратури Донецької області
№ 18-57-904 від 18.07.2012 року, за якою з 14.06.2012
року заробітна плата заступника
начальника відділу прокуратури
Донецької області становить 9154,29 грн.
(а.с. 7-8)

Листом № 17452/03 від 13.09.2013 року
відповідачем у задоволенні заяви
позивача відмовлено, оскільки Законом
України № 3668-УІ від 08.07.2011 року «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» внесено зміни до ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру», у
зв'язку з чим пенсія призначається у
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати (а.с. 9)

Відповідачем була перерахована пенсія
позивача за вислугою років не із
розрахунку 90%, а з 80% від суми місячної
заробітної плати.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, судова колегія
дійшла висновку про те, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (в
редакції Закону України від 12 липня 2001
року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру»).

Водночас Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» до
статті 50-1 Закону внесено нову норму
(друге речення частини п'ятнадцятої),
згідно з якою максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції вважає правильним висновок
судів попередніх інстанцій, що
відповідач повинен був перерахувати
позивачу пенсію згідно з довідкою
прокуратури Донецької області № 18-57-904
від 18.07.2012 року, відповідно до ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру»,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку та здійснити на користь
позивача відповідні грошові виплати.

Доводи касаційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами права та установленими
обставинами справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави для її задоволення
та скасування оскаржуваних судових
рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що з
оскаржуваних судових рішень
вбачається, що при їх ухвалені, суди
попередніх інстанцій не допустили
порушень норм матеріального та
процесуального права, які могли б бути
підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254
КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області залишити без
задоволення, а ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20 лютого 2014 року та постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 28
листопада 2013 року у справі
№ 270/5688/13-ц - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска