Справа № 12432/10
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" травня 2010 р. справа № 2а-110/09

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Суховарова А.В.

суддів: Нагорної Л.М.
Чепурнова Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні в
м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
м. Бердянську Запорізької області на
постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 29.10.2009 у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду
України у м. Бердянську Запорізької
області про нарахування допомоги
дитині війни

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 15.12.2008 звернулась до
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Бердянську про нарахування допомоги
дитині війни за період з січня 2006 року
по листопад 2008 року.

Відповідач проти позову заперечував,
посилаючись на пропущення строку
звернення до адміністративного суду,
передбаченого статтями 99, 100 КАС
України.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 29.10.2009 позов задоволений
частково. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду нарахувати і
виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період з 22.05.2008 по
30.11.2008. В решті позовних вимог
відмовлено. Суд виходив з того, що
Конституційним Судом України
скасовані положення Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким
вносились зміни до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни». Суд визнав неповажною причину
пропущення річного строку звернення з
адміністративним позовом.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду просить постанову
суду в частині задоволення позову
скасувати та повністю відмовити в
задоволені позовних вимог. Посилається
на те, що в бюджеті не передбачена
виплата, яку просить позивачка, і
механізм виплати підвищення
законодавчо не врегульований. Крім
того, єдиним законодавчим актом що
визначає мінімальний розмір пенсії за
віком, є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до статті 28
якого даний розмір мінімальної пенсії
за віком застосовується виключно для
визначення пенсій, призначених згідно
з цим Законом.

За заявами сторін апеляційний перегляд
здійснювався в порядку письмового
провадження (ас29,31,44).

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів,
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлений
статус «дитина війни». Вона отримує
пенсію, яка нараховується і
виплачується Управлінням Пенсійного
фонду України в м.Бердянську. В 2006, 2007
роках підвищення як дитині війни їй не
нараховувалось, з 01.01.2008 року
виплачувалось в розмірі, передбаченому
Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік і про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», а з
22.05.2008 -в розмірах, передбачених
Постановою КМУ №530 від 28.05.2008.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законами України «Про державний
бюджет України на 2006 рік»та «Про
державний бюджет України на 2007 рік»дія
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»зупинялась.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік і про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», стаття 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей
війни»викладалась в такій редакції:
«Дітям війни»(крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду
України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік»щодо зупинення статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України
№10рп/2008 від 22.05.2008 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»щодо
внесення змін до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

З огляду на викладене, районний суд
правильно зобов'язав Управління
Пенсійного фонду здійснити
перерахунок і виплати підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком після
ухвалення рішень Конституційним Судом
України.

В подальшому стаття 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»не
зупинялась та зміни до неї не
вносились.

При здійсненні виплат після 22.05.2008
Управління Пенсійного фонду повинно
керуватись не Постановою КМУ №530 від
28.05.2008, а Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», який
відповідно до статей 6, 19, 113, 116
Конституції України має вищу юридичну
силу. Відповідно до частини 4 статті 9
КАС України, в разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

В частині застосування статті 100 КАС
України як підстави відмови в позові
про перерахунок підвищення до пенсії
за 2007 рік після прийняття
Конституційним Судом України рішення
№6рп/2007 від 09.07.2007, постанова ОСОБА_1 не
оскаржена.

Необгрунтованими є доводи Управління
Пенсійного фонду стосовно відсутності
бюджетних коштів та механізму виплати
підвищення до пенсії. Відповідно до
статті 69 Закону України «Про
Конституційний Суд України», рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Управління Пенсійного фонду помилково
вважає неможливим застосування
мінімального розміру пенсії,
визначеного відповідно до статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії, встановленого законом,
не є приводом для відмови в реалізації
позивачкою конституційних гарантій
права на підвищення до пенсії в
розмірі, встановленому законом.
Виходячи з положень частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Відповідно до
частини 1 статті 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС
України, в разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону).

Таким чином при визначені розміру
підвищення до пенсії Управління
Пенсійного фонду зобов'язано виходити
з розміру мінімальної пенсії за віком,
який дорівнює прожитковому мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 58 Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»,
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність з 01.04.2008
затверджений на рівні 481гр, з 01.07.2008
-482гр, з 01.10.2008 -498гр.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями
200, 205, 206 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську Запорізької області
залишити без задоволення, а постанову
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 29.10.2009 -без
змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку до Верховного Суду
України.

Головуючий
А.В.Суховаров

Судді
Л.М.Нагорна

Д.В.Чепурнов