Справа № 255/4651/14-а
Суддя: Цукуров В. П.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2а/255/153/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року Ворошиловський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Цукурова В.П.,

при секретарі - Губаль В.В.,

за участю представника
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Гнатенка О.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду в м.
Донецьку адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі міста Донецька
про визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язання
провести перерахунок пенсії та
здійснити виплату недоотриманої
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі міста Донецька
про визнання неправомірною відмови у
перерахунку пенсії, зобов'язання
провести перерахунок пенсії та
здійснити виплату недоотриманої
пенсії, посилаюсь на наступне.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька та є
отримувачем пенсії за вислугою років з
2002 року у розмірі 90% середнього
заробітку, виходячи з вимог ч. 1 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до довідки прокуратури
Донецької області №18-57-2337 від 12 грудня
2012 року, заробітна плата з 14 червня 2012
року на посаді начальника відділу, з
якої позивач вийшов на пенсію, склала 9
914,69 гривень.

З 01 липня 2012 року УПФУ було зроблено
перерахунок пенсії позивача, яка була
призначена та виплачувалась до
теперішнього часу в розмірі, меншому за
90% від середньомісячного заробітку.

24.01.2013 року позивач звернувся в УПФУ в
Ворошиловському районі м. Донецька з
вимогою провести перерахунок пенсій у
встановленому законом порядку та
розмірі, на що отримав відповідь №1/45
від 30.01.2013 року, з якої він дізнався, що
Пенсійним фондом неправильно
проводиться перерахунок його пенсії
внаслідок невірного застосування
Закону України «Про прокуратуру» та
Закону України «Про заходи по
законодавчому забезпеченню
реформування пенсійної системи».

Вважає, що перерахунок його пенсії
при черговому підвищенні заробітної
плати робітникам прокуратури, повинен
проводитися за тими ж правилами і
відповідно до тих же норм права, що
діяли на момент його звільнення у
зв'язку з його виходом на пенсію за
вислугою років, тобто відповідно до
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 17 січня 2002 року, тобто в
розмірі, рівному 90% від місячної
заробітної плати старшого прокурора
відділу прокуратури Донецької області.

Просив визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду в
Ворошиловському районі м. Донецька про
перерахунок пенсії ОСОБА_1 у
відповідності до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру»; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду в
Ворошиловському районі м. Донецька
провести йому перерахунок пенсії у
відповідності до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» з розрахунку 90%
фактичної заробітної плати
відповідного робітника прокурату;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в Ворошиловському районі м.
Донецька провести виплату
недоотриманої ним пенсії.

Позивач в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надав суду заяву про
розгляд справи без його участі та за
участі його представника.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
надав пояснення, аналогічні викладеним
у заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог, вважав дії відповідача
правомірними, а перерахунок пенсії -
законним. Надав письмові заперечення
по справі, просив відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача, дослідивши докази по
справі в їх сукупності, прийшов до
висновку про те, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлені наступні
обставини.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька та
отримує пенсію за вислугою років
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру».

24.01.2013 року позивач звернувся в УПФУ в
Ворошиловському районі м. Донецька з
вимогою провести перерахунок пенсій у
встановленому законом порядку та
розмірі, на що отримав відповідь №1/45
від 30.01.2013 року, з якої він дізнався, що
Пенсійним фондом неправильно
проводиться перерахунок його пенсії
внаслідок невірного застосування
Закону України «Про прокуратуру» та
Закону України «Про заходи по
законодавчому забезпеченню
реформування пенсійної системи» (а.с. 6).

У той же час, умови та порядок
пенсійного забезпечення прокурорів та
слідчих визначено статтею 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». Редакція
зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 вказаного
Закону в редакції, що діяла на час
призначення пенсії ОСОБА_3, прокурори і
слідчі за стажем роботи не менше 20
років, у тому числі за стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90% від суми місячного (чинного)
заробітку втратили чинність у зв'язку з
внесенням змін до редакції цієї статті
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»

У той же час, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», положення
яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку
із прийняттям Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» змін не зазнали.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідним категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числі місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначенні пенсії, а внесені
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини 13, 19 статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» вирішено також
Верховним Судом України у постановах
від 10.12.2013 року (справа №21-348а13) та від
17.12.2013 року (справа №21-445а13), в яких
зазначено, що виходячи із висловленого
у рішеннях Конституційного Суду
України №8-рп/99 від 06.07.1999 року, №5-рп/2002
від 20 березня 2002 року розумінні
сутності соціальних гарантій
працівників правоохоронних органів,
зокрема, працівників прокуратури,
зміст та обсяг досягнутих ними
соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правових акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Як передбачає ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Суд
вирішує справи на підставі Конституції
та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
ОСОБА_3 до УПФУ у Ворошиловському
районі м. Донецька про визнання
неправомірною відмову у перерахунку
пенсії, зобов'язання провести
перерахунок пенсії та здійснити
виплату недоотриманої пенсії є
законними, обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Справу розглянуто судом у межах
заявлених позовних вимог з урахуванням
обраного позивачем способу захисту
права.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 2, 6, 17, 52, 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі міста Донецька
про визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язання
провести перерахунок пенсії та
здійснити виплату недоотриманої
пенсії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі міста Донецька
у перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
міста Донецька провести ОСОБА_3
перерахунок пенсії із розрахунку 90%
фактичної заробітної плати
відповідного робітника прокуратури.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
міста Донецька провести виплату
недоотриманої ОСОБА_3 пенсії.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька до Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова надрукована в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

Суддя Ворошиловського
районного

суду м. Донецька

В.П. Цукуров