Справа № 520/15273/13-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/15273/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Петренко В.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Василенко І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського
районного суду м. Одеси від 24 лютого 2014
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси про стягнення
недоплаченої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси (далі Управління ПФУ у
Київському районі м. Одеси) про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити пенсію за віком з дня першого
звернення по день призначення пенсії, а
саме з 11 березня 2013 року по 26 серпня 2013
року, у розмірі 11897 грн. 94 коп..

В обґрунтування заявлених вимог
зазначалось, що 11 березня 2013 року
позивач звернувся до Управління ПФУ у
Київському районі м. Одеси із заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2.
Рішенням відповідача від 23 серпня 2013
року позивачу відмовлено у призначенні
пенсії у зв'язку з неможливістю
зарахування до пільгового стажу роботи
періоду роботи з 15 серпня 1983 року по 01
березня 1989 року згідно довідки ВАТ
«Вугільна компанія
Кузбасрозрізвугілля» від 12 березня 2013
року № 33, оскільки ВАТ
«Інвестсібвугілля» ліквідовано, а
уточнюючу довідку видано ВАТ «Вугільна
компанія Кузбасрозрізвугілля». 28
серпня 2013 року позивач повторно подав
заяву про призначення пенсії, додавши
до неї ті ж самі документи, що надавав 11
березня 2013 року. За результатами
розгляду заяви пенсійним органом
позивачу призначено пенсію за віком за
списком № 2 з 28 серпня 2013 року. На думку
ОСОБА_1, недоплачена сума пенсії за
період з дати першого звернення до
відповідача по дату призначення пенсії
за віком повинна бути стягнута з
пенсійного органу.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 24 лютого 2014 року відмовлено
ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
порушено норми матеріального права.
Так, судом не прийнято до уваги, що при
винесенні рішення про призначення
пенсії в обох випадках розглядались
одні і ті ж самі документи, що свідчить
про помилку в оформленні документів
відповідачем. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ
позивача в підтримку апеляційної
скарги, розглянувши матеріали справи
та перевіривши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
висновку про необхідність її
часткового задоволення.

Судом встановлено, що 11 березня 2013 року
ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ у
Київському районі м. Одеси із заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2.

Рішенням відповідача від 23 серпня 2013
року за № 4566 позивачу відмовлено у
призначенні пенсії у зв'язку з
неможливістю зарахування до
пільгового стажу роботи періоду роботи
з 15 серпня 1983 року по 01 березня 1989 року
згідно довідки ВАТ «Вугільна компанія
Кузбасрозрізвугілля» від 12 березня 2013
року № 33, оскільки ВАТ
«Інвестсібвугілля» ліквідовано, а
уточнюючу довідку видано ВАТ «Вугільна
компанія Кузбасрозрізвугілля».
Одночасно роз'яснено позивачу, що
названий період роботи можливо
зарахувати до пільгового стажу роботи
на Комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років.

28 серпня 2013 року ОСОБА_1 повторно
звернувся до відповідача із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2,
додавши ті ж самі документи, що були
надані 11 березня 2013 року.

З 28 серпня 2013 року Управлінням ПФУ у
Київському районі м. Одеси позивачу
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції
виходив з того, що позивачем не
оскаржено Рішення відповідача про
відмову у призначенні пенсії, а тому на
час розгляду даної справи воно є
чинним.

Проте, з висновком суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 погодитись не
можна.

Так, відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

На підставі ч. 1 ст. 45 названого Закону
пенсія призначається з дня звернення
за пенсією, крім випадків, коли пенсія
призначається з більш раннього строку.

Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затверджено постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 27
грудня 2005 року за № 1566/11846).

Пунктом 5 вказаного Порядку
встановлено, що днем звернення за
пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

У разі, якщо до заяви про призначення,
відновлення пенсії додані не всі
необхідні документи, орган, що
призначає пенсію, письмово повідомляє
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково, про що в
заяві про призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
приймання заяви про призначення пенсії
або дата, зазначена на поштовому
штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати
додатково, протягом трьох місяців не
подані, пенсія призначається,
відновлюється за наявними документами.
У подальшому при надходженні
додаткових документів пенсія
перераховується зі строків,
передбачених пунктом четвертим статті
45 Закону.

Згідно п. 37 названого Порядку заяви
осіб про призначення, перерахунок,
поновлення, переведення з одного виду
пенсії на інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію, видається
розписка із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

Зі змісту наведених пунктів Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що органи
Пенсійного фонду України у разі
надання особою не всіх документів,
необхідних для призначення пенсії,
зобов'язані письмово повідомити
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково. При цьому
пенсійний орган має право відмовити в
призначенні пенсії лише через три
місяці після письмового повідомлення
пенсіонера про необхідність подання
додаткових документів.

Як встановлено матеріалами справи,
ОСОБА_1 11 березня 2013 року особисто
звернувся до Управління ПФУ у
Київському районі м. Одеси із заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, надавши при цьому
необхідні документи (а. с. 7), що
відповідачем не оспорюється.

Протоколом від 07 червня 2013 року за № 16373
Управлінням ПФУ у Київському районі м.
Одеси призначено позивачу з 11 березня
2013 року пенсію за віком за списком № 2
(а. с. 8).

Проте, рішенням відповідача від 23
серпня 2013 року за № 4566 позивачу
відмовлено в призначенні пенсії за
віком за списком № 2 у зв'язку з
неможливістю зарахування до
пільгового стажу роботи періоду роботи
з 15 серпня 1983 року по 01 березня 1989 року
згідно довідки ВАТ «Вугільна компанія
Кузбасрозрізвугілля» від 12 березня 2013
року № 33, оскільки ВАТ
«Інвестсібвугілля» ліквідовано, а
уточнюючу довідку видано ВАТ «Вугільна
компанія Кузбасрозрізвугілля».
Одночасно роз'яснено позивачу, що
названий період роботи можливо
зарахувати до пільгового стажу роботи
на Комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років (а. с. 9).

За таких обставин, посадові особи
відповідача, не виконавши вимоги п. 5 та
п. 37 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо письмового
повідомлення ОСОБА_1 про необхідність
подання додаткових документів, а саме
заяви до Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
для призначення пенсії в строк до 11
червня 2013 року, фактично позбавили
позивача можливості надати такі
додаткові документи в належний строк.

Аналізуючи наведені вище обставини
справи в їх сукупності, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що ненадання позивачем належних
документів (заяви до Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років)
відбулось з вини посадових осіб
відповідача, які у встановлений чинним
законодавством строк не повідомили
письмово ОСОБА_1 про необхідність
подання такої заяви, що в подальшому
призвело до незаконної відмови у
призначенні пенсії позивачу з дня
звернення із первинною заявою про її
призначення.

На підставі ч. 2 ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
для повного захисту прав та інтересів
позивача, про захист яких він просить,
суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог,
визнавши протиправним та скасувавши
рішення Управління ПФУ у Київському
районі м. Одеси від 23 серпня 2013 року №
4566, а також зобов'язавши відповідача
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 11
березня 2013 року, провести нарахування
та виплату пенсії позивачу за період з
11 березня 2013 року по 27 серпня 2013 року.

При цьому визначення конкретної суми
недоплаченої позивачу пенсії
відноситься до компетенції пенсійного
органу, що виключає можливість
задоволення вимог позивача про
стягнення на його користь конкретної
суми недоплаченої частини пенсії.

Оскільки висновки суду першої
інстанції не відповідають обставинам
справи, і, крім того, судом порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, постановлене судове
рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст.
202 КАС України підлягає скасуванню з
винесенням нової постанови про
часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 24 лютого 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси
від 23 серпня 2013 року № 4566.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах з 11 березня
2013 року, а також провести нарахування
та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 11
березня 2013 року по 27 серпня 2013 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції

Повний текст постанови складено 02
червня 2014 року.

Головуючий:

Судді: