Справа № 823/1612/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
справа № 823/1612/14

м. Черкаси

17 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І., суддів
Гаврилюка В.О., Каліновської А.В.,

при секретарі -Дудці Г.О.,

за участю позивача кандидата в
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_1 - за посвідченням,

представників позивача кандидата в
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_1 - ОСОБА_2, ОСОБА_3 - за довіреністю
від 04.06.2014р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_1 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про скасування
постанов,

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2014 року кандидат в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_1 подав
позови до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області, в яких
просить:

- скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 28.05.2014р. №155 про проведення
повторного підрахунку голосів на
виборчій дільниці №711026;

- скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 28.05.2014р. №147 про проведення
повторного підрахунку голосів на
виборчій дільниці №711017.

Ухвалою судді Черкаського окружного
адміністративного суду від 02.06.2014р.
відкрито провадження в
адміністративній справі № 823/1612/14 за
позовом кандидата в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_1 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про скасування
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 28.05.2014р.
№155 про проведення повторного
підрахунку голосів на виборчій
дільниці №711026.

Ухвалою судді Черкаського окружного
адміністративного суду від 02.06.2014р.
відкрито провадження в
адміністративній справі № 823/1613/14 за
позовом кандидата в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_1 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про скасування
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 28.05.2014р.
№147 про проведення повторного
підрахунку голосів на виборчій
дільниці №711017.

Ухвалою судді Черкаського окружного
адміністративного суду від 03.06.2014р.
об'єднано в одне провадження для
спільного розгляду адміністративні
справи №823/1612/14, №823/1613/14 за позовами
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_1 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області про скасування постанов, з
присвоєнням об'єднаному провадженню
спільного номера справи №823/1612/14.

Позивач та його представники в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали повністю, обґрунтовуючи їх
тим, що 27 травня 2014 року ОСОБА_4,
довіреною особою кандидата у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_5, до
Черкаської міської виборчої комісії
подані скарги про порушення вимог ч. 4
ст. 66 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів" від
10.07.2010р. № 2487-VI, на виборчих дільницях
№№711017, 711026, а саме: під час підрахунку
голосів використовувались виборчі
бюлетені без печатки виборчої комісії.

Постановами Черкаської міської
виборчої комісії від 28.05.2014р. №№147, 155
скарги задоволено, постановлено
провести повторний підрахунок голосів
на виборчих дільницях №№711017, 711026.

Позивач зазначає, що Черкаська міська
виборча комісія формально розглянула
вищезазначені скарги, не перевіривши
обставини, на які посилається ОСОБА_4 у
своїх скаргах та не надавши правову
оцінку змісту актів, що були додані до
скарг, та які містять суперечливу
інформацію, недостовірні дані та
припущення. Таким чином, при прийнятті
рішень про проведення повторного
підрахунку голосів, Черкаська міська
виборча комісія обмежилась лише фактом
подачі скарг та відповідності їх форми
вимогам закону, а тому оскаржувані
постанови підлягають скасуванню.

Представник відповідача в судовому
засіданні 03.06.2014 проти заявленого
адміністративного позову заперечив,
мотивуючи це тим, що за результатами
розгляду скарг ОСОБА_4, довіреної особи
кандидата у депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_5, Черкаська міська
виборча комісія дійшла висновку, що
зафіксовані спостерігачами порушення
виборчого законодавства на виборчих
дільницях №№711017, 711026 ставлять під
сумнів результати підрахунку голосів
виборців. За вказаних обставин, на
підставі ч. 6 ст. 75 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", Черкаською міською виборчою
комісією винесено постанови від
28.05.2014р. №№147, 155 про проведення
повторного підрахунку голосів на
виборчих дільницях №№711017, 711026.

В судове засідання, призначене на 04.06.2014
о 16 год. 00 хв. представник відповідача
не з'явився, проте подав клопотання про
розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача та
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, колегія суддів
встановила.

Закон України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" від 10.07.2010р. №
2487-VI (далі - Закон №2487) визначає основні
засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів.

Відповідно до ч. 1 ст. 85 вказаного Закону
кандидат у депутати, кандидат на посаду
сільського, селищного, міського голови,
його довірена особа, місцева
організація політичної партії,
кандидати від якої зареєстровані на
відповідних місцевих виборах, її
представник або уповноважена особа,
офіційний спостерігач, виборча
комісія, утворена відповідно до цього
Закону, а також виборець, виборчі права
або охоронювані законом інтереси якого
щодо участі у виборчому процесі
порушено рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта оскарження,
може звернутися до виборчої комісії зі
скаргою, що стосується виборчого
процесу, з урахуванням особливостей,
визначених цією статтею та статтями 86-89
цього Закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_4, довірена
особа кандидата у депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_5, звернулася до
відповідача із скаргами щодо наявності
зафіксованих фактів порушень вимог ч. 4
ст. 66 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів" під
час підрахунку голосів на виборчих
дільницях №711017 та №711026, а саме: під час
підрахунку голосів використовувались
виборчі бюлетені без печатки виборчої
комісії.

Згідно ч. 1 ст. 90 Закону №2487 рішення
виборчої комісії за результатами
розгляду скарги має бути законним і
обґрунтованим.

Відповідно до ч. 4 ст. 90 зазначеного
Закону при розгляді скарги по суті
виборча комісія може задовольнити
скаргу повністю або частково чи
відмовити в її задоволенні.

Постановою Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
від 28.05.2014р. №147 скаргу ОСОБА_4,
довіреної особи кандидата у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_5,
задоволено та постановлено провести
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 711017.

Також, постановою Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
від 28.05.2014р. №155 скаргу ОСОБА_4,
довіреної особи кандидата у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_5,
задоволено та постановлено провести
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці № 711026.

Відповідно до положень ст. 89 Закону №2487
доказами, на підставі яких виборча
комісія встановлює наявність чи
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення скаржника,
суб'єкта оскарження чи заінтересованих
осіб, та інші обставини, що мають
значення для правильного розгляду
скарги, можуть бути, зокрема, письмові
документи і матеріали (в тому числі
електронні), які містять відомості про
обставини, що мають значення для
правильного розгляду скарги.

В матеріалах справи містяться копії
актів від 26.05.2014, складених о 02 год. 20 хв.
та о 04 год. 30 хв., про виявлення порушень
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", згідно з якими
на виборчих дільницях №№711017, 711026 під
час підрахунку голосів 25 травня 2014 року
проходили бюлетені, на яких була
відсутня печатка виборчої дільниці;
деякі бюлетені були з незрозумілим
нерозбірливим відтиском; деякі
бюлетені проштамповані печаткою, яка
комісії не видавалась. Члени виборчої
комісії при підрахунку голосів не
склали жодного акту та не вилучили
бюлетені, на зауваження не реагували.
Вказані акти складені за підписами
офіційних спостерігачів, та довіреної
особи кандидата у депутати Черкаської
міської ради.

Надаючи правову оцінку вказаним актам,
суд враховує, що відповідно до п. 7 ч. 11
ст. 56 Закону №2487 довірена особа
кандидата у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
має право: складати акти, що
підписуються особами, які виявили
порушення, і виборцями - свідками
порушення, та подавати їх до
відповідної виборчої комісії з
додержанням строків, установлених
законом.

Як зазначалося вище, в скаргах ОСОБА_4,
довіреної особи кандидата у депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_5,
повідомляється про зафіксовані факти
порушення вимог ч. 4 ст. 66 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" під час підрахунку голосів на
виборчих дільницях №711017 та №711026, а
саме: під час підрахунку голосів
використовувались виборчі бюлетені
без печатки виборчої комісії.

Відповідно до частини 9 ст. 27 Закону №2487
на засіданнях виборчої комісії, у
приміщеннях виборчої дільниці мають
право бути присутніми з додержанням
вимог цього Закону: 1) члени Центральної
виборчої комісії, працівники
секретаріату Центральної виборчої
комісії та служби розпорядника
Державного реєстру виборців; 2) члени
виборчої комісії вищого рівня з
відповідних місцевих виборів; 3)
кандидати в депутати, їх довірені
особи, представники, уповноважені
особи місцевих організацій партій,
офіційні спостерігачі від місцевих
організацій партій, які висунули
кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, від
кандидатів у депутати у
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі (разом
не більше двох осіб від відповідної
місцевої організації партії або
кандидата в депутати); 4) кандидати на
посаду сільського, селищного, міського
голови, їх довірені особи, офіційні
спостерігачі (не більше однієї особи
від одного кандидата); 5) офіційні
спостерігачі від громадських
організацій, іноземних держав і
міжнародних організацій (не більше
двох осіб від однієї організації);6)
представники засобів масової
інформації (не більше двох осіб від
одного засобу масової інформації).

Інші особи можуть бути присутніми на
засіданні комісії тільки з дозволу або
на запрошення цієї комісії відповідно
до прийнятого нею рішення. Перебування
інших осіб на виборчій дільниці під час
проведення голосування, а також на
засіданні комісії під час підрахунку
голосів та встановлення результатів
голосування не дозволяється.

У разі якщо одночасно з місцевими
виборами проводяться інші вибори, на
засіданнях дільничної виборчої
комісії, у тому числі при підрахунку
голосів та встановленні результатів
голосування, на виборчій дільниці в
день виборів у приміщенні, де
проводиться голосування, мають право
бути присутніми без дозволу чи
запрошення відповідної комісії
кандидати, які балотуються на цих
виборах, їх довірені особи, офіційні
спостерігачі, представники,
уповноважені особи партій - суб'єктів
відповідного виборчого процесу.

З огляду на викладене, враховуючи той
факт, що виборці не можуть бути
присутніми на засіданні дільничної
виборчої комісії під час підрахунку
голосів, акт про порушення виборчого
законодавства під час такого
підрахунку може бути складений та
підписаний лише тими особами, які мають
право бути присутніми на виборчій
дільниці, зокрема, офіційними
спостерігачами та довіреними особами.

Частиною шостою статті 75 Закону №2487
передбачено, що за наявності
відповідно оформлених актів, складених
уповноваженими особами місцевої
організації партії, довіреними особами
кандидатів та офіційними
спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців.

Таким чином, суд вважає, що постанови
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області від 28.05.2014 №155 про
проведення повторного підрахунку
голосів на виборчій дільниці №711026 та
від 28.05.2014 №147 про проведення
повторного підрахунку голосів на
виборчій дільниці №711017 прийняті
відповідно до вимог Закону №2487.

Крім того, суд звертає увагу, що
положеннями ст. 75 Закону №2487
встановлено право територіальної
виборчої комісії приймати рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців, у разі наявності
актів, що дозволяють територіальній
виборчій комісії поставити під сумнів
результати підрахунку голосів
виборців.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є необґрунтованими, а вимоги
такими, в задоволенні яких необхідно
відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції. Апеляційна скарга може бути
подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня
проголошення постанови.

Головуючий
В.І. Орленко

Судді
В.О. Гаврилюк

А.В. Каліновська