Справа № 2а-13443/11/2670
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року м. Київ
К/9991/77886/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 07 листопада 2012 року у справі за
позовом приватного акціонерного
товариства "Народна фінансово-страхова
компанія "Добробут" до Державної
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України про визнання
протиправним та скасування припису,

в с т а н о в и л а:

Приватне акціонерне товариство
"Народна фінансово-страхова компанія
"Добробут" звернулось до суду з позовом
до Державної комісії з регулювання
ринків фінансових послуг України про
визнання протиправним та скасування
припису від 31.08.2011 №СК-421/11-870 в частині
порушення вимог законодавства України
у сфері надання фінансових послуг за
полісом обов'язкового страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів №ВС/9039892 по страховій справі
ОСОБА_2 у вигляді зобов'язання позивача
усунути виявлені порушення
законодавства України у сфері надання
фінансових послуг, мотивуючи вимоги
відсутністю у діях позивача будь-яких
порушень законодавства у сфері надання
фінансових послуг.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13 грудня 2011 року у задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13 грудня 2011 року скасовано; прийнято
нову, якою позов задоволено: визнано
протиправним та скасовано припис до
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України від 31.08.2011
№СК-421/11-870.

У поданій касаційній скарзі Державна
комісія з регулювання ринків
фінансових послуг України із
посиланнями на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просила скасувати оскаржуване судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 31 серпня 2011 року
Державною комісією з регулювання
ринків фінансових послуг України
видано припис №СК-421/11-870, яким
зобов'язано приватне акціонерне
товариство «Народна
фінансово-страхова компанія
«Добробут» усунути виявлені порушення
вимог законодавства України у сфері
надання фінансових послуг, повідомити
про виконання вимог цього припису та
подати підтверджуючі документи до
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України у термін до 30
вересня 2011 року.

Припис виданий на підставі акту про
порушення законодавства у сфері
страхування приватним акціонерним
товариством «Народна
фінансово-страхова компанія
«Добробут»від 18 серпня 2011 року №
339/42/6-ап, яким встановлені наступні
порушення по страховій справі ОСОБА_2:

пункту 36.2 статті 36 Закону України «Про
обов'язкове страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів» щодо не направлення заявнику
письмового повідомлення про прийняте
рішення протягом трьох робочих днів з
дня прийняття відповідного рішення;

пункту 37.1 статті 37 Закону України «Про
обов'язкове страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів» щодо нездійснення виплати
страхового відшкодування протягом
одного місяця з дня отримання
страховиком визначених у статті 35
цього Закону документів;

пункту 37.2 статті 37 Закону України «Про
обов'язкове страхування
цивільно-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів» щодо не сплати пені за кожен
день прострочення виплати страхового
відшкодування з вини страховика з
розрахунку подвійної облікової ставки
Національного банку України, яка діє у
період, за який нараховується пеня.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з
правомірності припису Державної
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України від 31.08.2011
№СК-421/11-870 як такого, що винесено на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України, за наявності факту порушення з
боку позивача вимог законодавства у
сфері надання фінансових послуг при
виконанні зобов'язань за договором
обов'язкового страхування
цивільної-правової відповідальності
власників наземних транспортних
засобів від 31.07.2010 №ВС/9039892.

Скасовуючи рішення суду апеляційної
інстанції та задовольняючи позов, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що оскаржуваний припис винесено
відповідачем одноособово, всупереч
вимогам статті 23 Закону України «Про
фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг».

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 21
Закону України "Про фінансові послуги
та державне регулювання ринків
фінансових послуг" в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин, державне регулювання
ринків фінансових послуг здійснюється,
зокрема, щодо ринків фінансових послуг
- національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 20 Закону України "Про фінансові
послуги та державне регулювання ринків
фінансових послуг" державне
регулювання діяльності з надання
фінансових послуг здійснюється,
зокрема, шляхом застосування
уповноваженими державними органами
заходів впливу.

Пунктом 3 статті 37 Закону України "Про
страхування" в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, спеціально
уповноваженому центральному органу
виконавчої влади у справах нагляду за
страховою діяльністю надано право
видавати приписи страховикам про
усунення виявлених порушень вимог
законодавства про страхову діяльність,
а в разі їх невиконання зупиняти чи
обмежувати дію ліцензій цих
страховиків до усунення виявлених
порушень або приймати рішення про
відкликання ліцензій та виключення з
державного реєстру страховиків
(перестраховиків).

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну комісію з регулювання ринків
фінансових послуг України,
затвердженого Указом Президента
України від 04.04.2003 №292/2003, чинного на
момент виникнення спірних
правовідносин, Комісія є спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері регулювання
ринків фінансових послуг у межах,
визначених законодавством.

Статтею 23 Закону України "Про фінансові
послуги та державне регулювання ринків
фінансових послуг" передбачено, що
Комісія працює за колегіальним
принципом (ч. 1), комісія як колегіальний
орган утворюється у складі Голови
Комісії та шести членів Комісії. (ч. 3),
основною формою роботи національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері ринків фінансових
послуг, як колегіального органу, є
засідання, які проводяться за рішенням
голови комісії. (ч. 9).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України.

З огляду на наведене, Комісія є
колегіальним органом і приписи про
усунення виявлених порушень вимог
законодавства про страхову діяльність
особами, які здійснюють останню, має
видавати колегіально.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що припис від 31.08.2011
№СК-421/11-870 відповідачем винесено
одноособово в особі члена комісії -
директора інспекційного департаменту.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів вказує
на обґрунтованість висновків судів
попередніх інстанцій щодо
протиправності припису від 31.08.2011
№СК-421/11-870 як такого, що відповідачем
поза межами повноважень, визначених
Законом України "Про фінансові послуги
та державне регулювання ринків
фінансових послуг". Зазначена позиція
суду узгоджується з позицією
Верховного Суду України, викладеною в
постанові від 03.02.2009 у справі за позовом
ЗАТ АТ "Страхова компанія "Каско" до
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України про визнання
протиправним і скасування припису.

Доводи касаційної скарги висновків
суду апеляційної інстанцій не
спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
судом апеляційної інстанції дана
вірно, порушень норм матеріального чи
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення судом
апеляційної інстанції не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України відхилити, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді
О.С. Коломацька