Справа № 194/2326/13-а(2а/194/46/13)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2014 рокусправа №
194/2326/13-а(2а/194/46/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

розглянувши в письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 06 грудня
2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 листопада 2013 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області (далі -
відповідач) про визнання дій
відповідача щодо нарахування та
виплати сум державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 червня 2013
року по 30 листопада 2013 року у розмірі
меншому ніж передбачено ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», зобов'язання перерахувати
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 червня 2013 року по 30
листопада 2013 року у розмірі
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням отриманих сум.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 06 грудня
2013 року у справі 194/2326/13-а(2-а/194/46/13) позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
відповідача щодо відмови позивачу
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 червня 2013 року по 30
листопада 2013 року, зобов'язано
відповідача здійснити перерахування
та нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 червня 2013
року по 30 листопада 2013 року, відповідно
до ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення. яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд

апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має малолітнього сина - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку відповідача та
отримує від нього виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як непрацююча особа,
що не застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, у
розмірі 130 грн. на місяць, що
підтверджується довідкою відповідача,
яка міститься в матеріалах справи (а.с.12
а).

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення
адміністративного позову з наступних
підстав.

Судом встановлено, що предметом даного
спору є нарахування та виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому, ніж визначено ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Аналіз правових норм, що регулюють
спірні правовідносини, свідчить про те,
що до, до 1 січня 2008 року, тобто, до
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися як
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13
Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а ст.
15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній
редакції: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІІ Закону
№ 107-VI було передбачено, що розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що
з 01.01.2009 року, діють положення ст.13
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", якою передбачено, що
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має не застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною та положення ст.15 цього Закону,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України « Про Державний бюджет
України на 2013 рік» № 5515 від 06.12.2012 не
містить будь-яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або
делегування повноважень по визначенню
такого розміру Кабінету Міністрів
України.

За таких обставин допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має надаватися у
розмірі, визначеному статтею 15 "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" №
2811-XII від 21 листопада 1992, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» №
5515 від 06.12.2012 року встановлено
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років з 1 січня - 972 гривні, з 01 грудня -
1032 гривні .

За таких обставин, у 2013 році, виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам
не застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування повинні
здійснюватися у розмірі визначеному
статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідач при нарахуванні та виплаті
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому, ніж визначено
статтею ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" діяв
неправомірно та з порушенням норм
матеріального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 06 грудня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко