Справа № 361/10237/13-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/361/415/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2013 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області, третя особа: дочірне
підприємство «Житло» орендного
підприємства «Броварипромжитлобуд»
про визнання протиправним та нечинним
рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року позивач звернувся до
суду з вказаним позовом, посилаючись на
те, що він є власником квартири АДРЕСА_1.

Зазначає, що рішенням виконавчого
комітету Броварської міської ради № 229
від 14.05.2013 року «Про погодження тарифів
ДП «Житло» на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій» було погоджено тарифи на
послуги з утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій для будинків,
що обслуговуються ДП «Житло», про що
позивачу стало відомо на початку
червня після отримання платіжної
квитанції з новими тарифами, про зміну
яких не повідомлялось та ніде не
інформувалось.

Вважає вказане рішення незаконним,
оскільки воно прийняте з порушенням
норм чинного законодавства, зокрема,
«Порядку доведення до споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг»,
затвердженого наказом Мінрегіону № 390
від 30 липня 2012 року, яким передбачено,
що при затвердженні тарифів з
утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій, до відома
споживачів повинна доводитись
інформація про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
тарифів, зміну тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та
врахуванням відповідної позиції
територіальних громад при
встановленні уповноваженими органами
тарифів на житлово-комунальні послуги
(п.1.1), а пунктами 2.2 та 2.4 цього Порядку
встановлено, що суб'єкти
господарювання інформують споживачів
про намір здійснити зміну тарифу
протягом п'яти робочих днів з дня
подання відповідних розрахунків до
органу місцевого самоврядування.
Зазначена інформація доводиться до
відома споживачів шляхом розміщення на
офіційному веб-сайті органу місцевого
самоврядування в мережі Інтернет (за
наявності), в друкованому засобі
масової інформації місцевої сфери
розповсюдження (перевага надається
друкованим засобам масової інформації
органу місцевого самоврядування),
веб-сайті суб'єкта господарювання (за
наявності) та в кожному конкретному
будинку (на прибудинковій території),
зокрема, на інформаційних стендах у
під'їздах будинків та біля них.

Зазначає, що за електронною адресою,
наданою директором ДП «Житло» на
звернення мешканців будинку, була
розміщена не інформація для споживачів
про намір здійснити зміну тарифу, а
рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради № 229 від 14.05.2013
року.

Посилаючись на порушення порядку
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та врахуванням
відповідних позицій споживачів, що не
було проконтрольовано відповідачем,
позивач просить визнати протиправним
та нечинним рішення виконавчого
комітету Броварської міської ради
Київської області № 229 від 14 травня 2013
року «Про погодження тарифів ДП
«Житло» на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій».

У судовому засіданні позивач та його
представник підтримали позовні вимоги,
надавши пояснення аналогічні змісту
позовної заяви.

Представник відповідача виконавчого
комітету Броварської міської ради
Київської області у судовому засіданні
позов не визнала, пояснивши, що
процедуру зміни тарифів було розпочато
ще у 2010 році і лише в 2013 році після
виправлення всіх зауважень ціновою
комісією було рекомендовано
виконавчому комітету Броварської
міської ради погодити розрахункові
тарифи. На офіційному сайті
Броварської міської ради Київської
області було оприлюднено проект
регуляторного акту з аналізом
утримання будинків та прибудинкових
територій ДП «Житло». Також зазначила,
що відповідно до вимог чинного
законодавства виконавчий комітет
Броварської міської ради не
зобов'язаний доводити до відома
споживачів інформацію про зміну
тарифів, а в позовній заяві не вказано
фактів порушення з боку виконкому прав
позивача, а тому просила в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи ДП "Житло" у
судовому засіданні заперечував проти
задоволення позову, пояснивши, що
питання зміни раніше діючого тарифу з
утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій ДП "Житло",
погодженого рішенням Броварської
міської ради від 23 січня 2007 року № 35,
вперше піднімалось підприємством
перед органами місцевого
самоврядування та населення ще в 2010
році після встановлення незмінно
негативних результатів фінансової
діяльності. Також зазначив, що 14 липня
2010 року по бульвару Незалежності, 6-Б в
м. Броварах, були проведені громадські
слухання з мешканцями будинків з
приводу підняття тарифів на утримання
будинків та прибудинкових територій,
тому вважає, що оскаржуване рішення
прийняте у відповідності до вимог
діючого законодавства, підстав для
визнання його нечинним чи протиправним
немає.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з слідуючих
підстав.

Судом встановлено, що позивач є
власником квартири АДРЕСА_1.

Дочірнє підприємство "Житло" орендного
підприємства "Броварипромжитлобуд" є
надавачем послуг з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій в
місті Бровари, у тому числі по будинку
№ 17 по бульвару Незалежності в м.
Бровари.

Згідно рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради від 23 січня 2007
року № 35 "Про погодження тарифу на
оплату витрат, пов'язаних з утриманням
будинків та прибудинкових територій ДП
"Житло" було затверджено попередній
тариф на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій.

З протоколу громадських слухань щодо
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій за адресою: м. Бровари, вулиця
Незалежності, 6-Б від 14 липня 2010 року
вбачається, що до відома споживачів
доведено інформацію про зміну
розрахунку тарифу на послуги з
утримання будинку і споруд та
прибудинкових територій, розробленим
відповідно до Типового переліку та
вирішено подати розрахунок разом з
протоколом та додатками до виконавчого
органу Броварської міської ради для
підготовки необхідних розпорядчих
документів про його затвердження.

З листа ДП "Житло" ОП
«Броварипромжитлобуд» від 23 липня 2010
року № 508 вбачається, що ДП «Житло»
зверталось до Броварської міської ради
з проханням розмістити на сайті
Броварської міської ради повідомлення
про оприлюднення та проект
регуляторного акту з аналізом
регуляторного впливу "Про погодження
тарифу на оплату витрат, пов'язаних з
утриманням будинків та прибудинкових
територій ДП "Житло".

Листом № 529 від 30 серпня 2010 року ДП
"Житло" ОП "Броварипромжитлобуд"
направило заступнику начальника
управління житлово-комунального
господарства розрахунок тарифів по
утриманню будинків і споруд та
прибудинкових територій по вулиці
Незалежності № 17, 14-Г, 12-В, 13, 6-Б, Н10А,
вулиці Грушевського 9, 11, 13; вулиці
Черняхівського 16-Г, 23-В; вулиці Шевченка
10-А; вулиці Гагаріна 10-А, вулиці
Київська, 290, 296-А; вулиці Короленка 53-А.
Крім того, у вказаному листі попросило
розглянути розрахунки та призначити
дату цінової комісії.

Згідно протоколу № 66 від 13 травня 2013
року засідання постійно діючої міської
комісії з питань реалізації державної
цінової політики у
житлово-комунальному господарстві та
на міському пасажирському транспорті,
вирішено винести на розгляд
виконавчого комітету тарифи на послуги
з утримання будинків, споруд та
прибудинкової території житлових
будинків ДП "Житло" ОП
"Броварипромжитлобуд".

Рішенням виконавчого комітету
Броварської міської ради від 14 травня
2013 року № 229 "Про погодження тарифів ДП
"Житло" на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій"
було погоджено ДП "Житло" економічно
обґрунтовані тарифи на послуги з
утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій на послуги з
утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій, згідно з
додатком.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" порядок
формування тарифів на кожний вид
житлово-комунальних послуг визначає
Кабінет Міністрів України.

Згідно п. 2 Порядку формування тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 01 червня 2011 року
№ 869 "Про забезпечення єдиного підходу
до формування тарифів на
житлово-комунальні послуги",
інформація про перелік послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, їх вартість
структуру тарифу, його зміну з
обгрунтуванням її необхідності
доводиться до відома споживачів у
порядку затвердженому Мінрегіоном.

Наказом Мінрегіону № 390 від 30 липня 2012
року затверджено Порядок доведення до
споживачів інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обгрунтуванням її необхідності та
врахування відповідної позиції
територіальних громад (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.1 цього Порядку,
суб'єкти господарювання здійснюють
розрахунки економічно обгрунтованих
витрат на виробництво (надання)
житлово-комунальних послуг і подають
їх органам, уповноваженим здійснювати
встановлення тарифів.

Згідно п. 2.2 Порядку, протягом п'яти
робочих днів з дня подання відповідних
розрахунків до органу місцевого
самоврядування суб'єкти
господарювання інформують споживачів
про намір здійснити зміну тарифів за
визначеними цим Порядком способами.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що
суб'єктами господарювання, що надають
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій, інформація
доводиться до відома споживачів шляхом
розміщення на офіційному веб-сайті
органу місцевого самоврядування в
мережі Інтернет (за наявності), в
друкованому засобі масової інформації
місцевої сфери розповсюдження
(перевага надається друкованим засобам
масової інформації органу місцевого
самоврядування), веб-сайті суб'єкта
господарювання (за наявності) та в
кожному конкретному будинку (на
прибудинковій території), зокрема, на
інформаційних стендах у під'їздах
будинків та біля них.

Згідно п. 2.14 Порядку, контроль за
дотриманням суб'єктами господарювання
порядку доведення до відома споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обгрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад здійснюється
органами місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень,
визначених чинним законодавством.

Згідно п. 2.16 Порядку, спори щодо
доведення до відома споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обгрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад вирішується
відповідно до чинного законодавства.

З огляду на наведене та приймаючи до
уваги, що процедуру зміни тарифів було
розпочато ще у 2010 році, тобто до
набрання чинності вказаним Порядком, а
затверджені 14.05.2013 року оскаржуваним
рішенням тарифи були доведені завчасно
до відома споживачів та відповідно до
п. 2 діючого на той час Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009
року № 529, суд вважає, що сам по собі
факт не дотримання процедури,
встановленої Порядком, затвердженим
30.07.2012 року, може бути підставою для
притягнення до відповідальності осіб
винних у її порушенні, а не підставою
для скасування оскаржуваного рішення,
враховуючи відсутність доказів
економічної необгрунтованості
затверджених цим рішенням тарифів.

На підставі викладеного та керуючись
Порядком доведення до споживачів
інформації про перелік житлово-
комунальних послуг, затвердженого
наказом Мінрегіону № 390 від 30.07.2012 року,
Порядком формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 01.06.2011 року № 869
"Про забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги", Законом
України "Про житлово-комунальні
послуги", ст.ст. 9, 69, 71, 79, 86, 159- 163 КАС
України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області, третя особа: дочірне
підприємство «Житло» орендного
підприємства «Броварипромжитлобуд»
про визнання протиправним та нечинним
рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області № 229 від 14 травня 2013 року "Про
погодження тарифів ДП "Житло" на
послуги утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій" - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії

Суддя
А. О. Шинкар