Справа № 235/1823/14-а
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Воробйов С.А.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
справа №235/1823/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Сіваченка І.В., Шишова
О.О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 07 травня 2014 р. у
справі № 235/1823/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 07 травня 2014 р. у справі № 235/1823/14-а
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -
задоволено частково. Визнано
протиправним розпорядження Управляння
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області №169911 від
22.01.2014 року в частині визначення
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 80% та скасовано в цій
частині розпорядження. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області провести з
01.09.2013 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 керуючись
ст.ст.19,22,58,64 Конституції України та
відповідно до ч.5 ст.37 Закону України
«Про державну службу» в редакції від
16.03.2003 року №432-VI, виходячи з розрахунку
84% заробітної плати. Присуджено з
Державного бюджету України на
користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 73,08
грн.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області , подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати вищевказану
постанову та постановити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позову у
повному обсязі. Мотивами апеляційної
скарги особа, яка її подала, зазначає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач - ОСОБА_2, з
09.06.2011 року є отримувачем пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» та знаходиться
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області.

На час оформлення пенсії позивач не
знала, що відповідачем в порушення ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у складі заробітної плати
не в повному обсязі враховувалася
надбавка за вислугу років, не
враховувалися суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких в Пенсійний
фонд перераховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому після отримання
нової довідки в Красноармійській ОДПІ
позивач звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії. Однак
рішенням відповідача від 25.02.2013 року
позивачу було відмовлено в
перерахунку, що стало підставою для
звернення до суду з адміністративним
позовом.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду від 07.05.2013 року
(а.с.22-23), яка ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 14.07.2013 року (а.с.25-26) залишена без
змін, позов позивача до УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі про визнання неправомірною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії задоволено і постанова
набула законної сили 14.07.2013року.

Відповідач на виконання вказаної
постанови суду здійснив перерахунок
пенсії позивачу та виніс розпорядження
№169911 від 13.08.2013 року, яким вніс в розділ
«загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку» - 84% (а.с.38).

Разом з тим, позивач на час оформлення
пенсії та проведення перерахунків не
знала, що відповідачем в порушення ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не враховувались у складі
заробітної плати суми надбавки за
вислугу років на державній службі в
розмірі 40%, з яких в Пенсійний фонд
перераховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Після отримання нової
довідки в Красноармійській ОДПІ
позивач знову звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 40%, однак
відповідач рішенням від 17.09.2013 року
відмовив їй в перерахунку, що знову
стало підставою для звернення позивача
до суду з адміністративним позовом.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду від 25.10.2013 року
(а.с.27-28), яка ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2013 року (а.с.30-33) залишена без
змін, позов позивача до УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі про визнання неправомірною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії задоволено. Відповідач
на виконання постанови суду здійснив
перерахунок пенсії позивачу та виніс
розпорядження № 169911 від 22.01.2014 року
(а.с.40), яким при перерахунку пенсії вніс
в розділ «загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку» - 80%,
замість 84%, зменшуючи пенсію на 4%.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» ( в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) на одержання
пенсії держслужбовців мають право
особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років,
та на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески за
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати. Відповідно до ст. 37 ЗУ
«Про державну службу» перерахунок
пенсії держслужбовців здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. У даному випадку
перерахунок пенсії держслужбовця
здійснюється на виконання Постанови
суду, якою відновлюється порушене
Відповідачем право пенсіонера на
пенсію в більшому розмірі ніж
призначена, тому посилання Відповідача
на те, що перерахунок пенсії в розмірі 80
% зумовлене ЗУ №3668-УІ від 08.07.2011 «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до ст. 37 ЗУ
«Про державну службу», не є
обґрунтованими з огляду на наступне.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать
громадяни,яким пенсія призначена за
спеціальними законами (в тому числі і
Законом України «Про державну службу»).
Звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Законом України «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 84% від заробітної
плати, виходячи із стажу державної
служби, який у позивача складав 14 років
4 місяці станом на 09.06.2011 року.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правомірно визначив, що
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, повинно було застосовувати
саме норми Закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Законом
України «Про державну службу», не
встановлюють. А тому обґрунтовано
зазначив, що оскільки позивач
зверталася з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років до відповідача 12.09.2013
року (а.с.27-28), тобто до 15 числа місяця, то
перерахунок пенсії з урахуванням 84%
заробітної плати повинен бути
проведений з першого числа місяця
звернення, тобто з 01.09.2013 року.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області - залишити
без задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 07 травня 2014 р. у справі № 235/1823/14-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів :
В.В. Попов

І.В.
Сіваченко

О.О. Шишов