Справа № 817/1423/14
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1423/14

28 травня 2014 року 16год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Комшелюк Т.О. за
участю секретаря судового засідання
Лукащик Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які
беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_4, третьої
особи позивача: представник не
з'явився,

відповідача: представник Мазанович
І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_3 третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області

до Дубровицької районної державної
адміністрації

про визнання протиправним та
скасуванння розпорядження

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області, звернулася до Рівненського
окружного адміністративного суду з
позовом до Дубровицької районної
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження №40-к "Про застосування
дисциплінарного стягнення".

На обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що спірним рішенням
його притягнено до дисциплінарної
відповідальності у вигляді оголошення
догани. Підставою для прийняття такого
рішення стало неналежне виконання
обов'язків щодо призначення на посаду,
звільнення з посад керівників
загальноосвітніх навчальних закладів,
що перебувають в підпорядкуванні
управління освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації в частині
укладення та переукладення з
керівниками цих закладів контрактів.

Разом з тим, позивач вважає вищевказане
розпорядження протиправним оскільки,
по-перше, спірні правовідносини
стосуються лише підписання угод про
продовження дії контрактів з
керівниками загальноосвітніх
навчальних закладів району, і жодним
чином не пов'язані із призначенням на
посаду або звільненням з посади даних
керівників, по-друге, до застосування
дисциплінарного стягнення відповідач
не зажадав письмових пояснень, і,
по-третє, Дубровицькою районною
державною адміністрацією Рівненської
області не було враховано тієї
обставини, що продовження контракту
здійснюється за згодою органу
управління освітою, який, у зв'язку із
наділеними йому районною радою
повноваженнями безпосередньо
управляти майном, в одній особі є і
органом, який укладає трудовий договір,
і органом, який безпосередньо управляє
майном. Відтак, на думку позивача,
відпала необхідність узгоджувати
продовження контракту із Дубровицькою
районною державною адміністрацією
Рівненської області.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та надав пояснення
аналогічні, викладеним у позовній
заяві.

Представник відповідача проти позову
заперечив та просив повністю відмовити
у його задоволенні. Вважає, що
приймаючи одноособово рішення про
продовження дії контрактів з
директорами загальноосвітніх
закладів, начальником управління
освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації позивачем
порушено Положення про порядок
призначення та звільнення з посади
керівників підприємств, установ,
організацій, закладів об'єктів
спільної власності територіальних
громад району, укладення та розірвання
з ними контракту, через що, до нього
було застосоване дисциплінарне
стягнення у вигляді догани.

При цьому, представник відповідача
звертає увагу на те, що позивачем не
враховано вимоги пункту 1.2 рішення
Дубровицької районної ради від 5
березня 2014 року № 431 «Про приведення у
відповідність до чинного
законодавства процедури призначення
та звільнення керівників комунальних
закладів, установ та підприємств»,
якими передбачено, що керівники
комунальних підприємств, установ,
закладів - управління якими делеговано
райдержадміністрації призначаються на
посади по трудовому договору чи
контракту райдержадміністрацією після
попереднього погодження кандидатур
власником - районною радою.

Крім того, представник відповідача
вказує на те, що у позивача були
відібрані пояснення з приводу
допущених порушень. Більше того, не
порушуючи п'ятиденний термін для
надання відповідних пояснень, останнім
на ім'я голови райдержадміністрації
було надіслано лист з формулюванням
«на Вашу вимогу надаю інформацію щодо
продовження термінів укладених раніше
контрактів з директорами шкіл району».

У судовому засіданні представник
відповідача просив відмовити у
задоволенні позовних вимог з підстав,
викладених у письмових запереченнях
проти позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - управління освіти, молоді та
спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області, у своїх поясненнях вказала, що
спірне розпорядження не відповідає
вимогам чинного законодавства та
належить до скасування. Крім того,
судовий розгляд справи просить
провести за відсутності представника
управління.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні в матеріалах
справи письмові докази, суд прийшов до
висновку, що позов належить
задовольнити повністю, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області від 12.02.2013 року за №23-к ОСОБА_3
призначена на посаду начальника
управління освіти, молоді та спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації Рівненської області.

Розпорядженням відповідача від 12.05.2014
року № 40-к «Про застосування
дисциплінарного стягнення» за
неналежне виконанням обов'язків щодо
призначення на посади та звільнення з
посад керівників загальноосвітніх
навчальних закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління освіти,
молоді та спорту райдержадміністрації,
в частині укладання та переукладання з
керівниками контрактів, враховуючи
пояснення начальника управління
освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації ОСОБА_3 від 28.04.2014
року, юридичний висновок юридичного
сектору апарату райдержадміністрації
від 06.05.2014 року, позивачу оголошено
догану.

Відповідно до преамбули Закону України
"Про державну службу" від 16.12.1993 року №
3723-XII (далі - Закон України № 3723-XII) цей
Закон регулює суспільні відносини, які
охоплюють діяльність держави щодо
створення правових, організаційних,
економічних та соціальних умов
реалізації громадянами України права
на державну службу. Він визначає
загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті.

Згідно з ст. 14 Закону України № 3723-XII,
яка визначає особливості
дисциплінарної відповідальності
державних службовців, дисциплінарні
стягнення застосовуються до
державного службовця за невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює.

До службовців, крім дисциплінарних
стягнень, передбачених чинним
законодавством про працю України,
можуть застосовуватися такі заходи
дисциплінарного впливу: попередження
про неповну службову відповідність;
затримка до одного року у присвоєнні
чергового рангу або у призначенні на
вищу посаду.

Відповідно до ст. 147 Кодексу законів про
працю України за порушення трудової
дисципліни до працівника може бути
застосовано тільки один з таких
заходів стягнення: догана; звільнення.

Порушенням трудової дисципліни згідно
чинного трудового законодавства є
невиконання або неналежне виконання з
вини працівника покладених на нього
трудових обов'язків, що проявились в
порушенні правил внутрішнього
трудового розпорядку, посадових
інструкцій, положень, наказів та
розпоряджень власника, якщо вони мають
законний характер.

Згідно з вимогами ст. 149 КЗпП України до
застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений
ним орган повинен зажадати від
порушника трудової дисципліни
письмові пояснення. За кожне порушення
трудової дисципліни може бути
застосовано лише одне дисциплінарне
стягнення. При обранні виду стягнення
власник або уповноважений ним орган
повинен враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника. Стягнення оголошується в
наказі (розпорядженні) і
повідомляється працівникові під
розписку.

Аналізуючи наведені вище норми
законодавства, суд приходить до
висновку про те, що власник або
уповноважений ним орган перед тим, як
притягнути особу до дисциплінарної
відповідальності, зобов'язаний
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, тобто з'ясувати всі питання,
що мають суттєве значення для
застосування до конкретної особи
дисциплінарного стягнення.

Як вбачається зі спірного
розпорядження №40-к від 12.05.2014 року
підставою для його винесення стало
неналежне виконання позивачем своїх
посадових обов'язків щодо призначення
на посади та звільнення з посад
керівників загальноосвітніх
навчальних закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління освіти,
молоді та спорту райдержадміністрації,
в частині укладення та переукладення з
керівниками цих закладів контрактів.
При цьому, при винесенні вказаного
розпорядження відповідачем був
врахований висновок юридичного
сектору апарату Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області від 06.05.2014 року в якому
висловлено думку, що з керівниками
підприємств, установ, організацій,
закладів, раніше призначеними на
посади, контракти можуть бути
переукладені після погодження з
органом, уповноваженим управляти
майном - райдержадміністрацією, та
відповідного попереднього погодження
кандидатури на пленарному засіданні
районної ради.

Даючи оцінку правомірності спірним
правовідносинам, а саме - щодо
неналежного виконання позивачем своїх
посадових обов'язків щодо призначення
на посади та звільнення з посад
керівників загальноосвітніх
навчальних закладів в частині
укладення та переукладення з
керівниками цих закладів контрактів,
суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.3. Положення про
управління освіти, молоді і спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації, затвердженого
розпорядженням від 15.03.2013 року №81 (а. с.
54-59), управління відповідно до
покладених на нього завдань, зокрема,
призначає на посаду та звільняє
керівників загальноосвітніх
навчальних закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління та укладає
з ними контракти у встановленому
порядку

Згідно з п. 4 вказаного вище Положення
начальник управління, зокрема,
здійснює керівництвом управління, несе
персональну відповідальність за
організацію та результати його
діяльності, сприяє створенню належних
умов праці, здійснює прийняття та
звільнення педагогічних працівників
загальноосвітніх навчальних закладів
та позашкільних установ.

Рішенням Дубровицької районної ради
Рівненської області від 27.09.2012 року №235
затверджено Положення про порядок
призначення та звільнення з посади
керівників підприємств, установ,
організацій, закладів об'єктів
спільної власності територіальних
громад району, укладення та розірвання
з ними контракту (далі по тексту -
Положення).

Відповідно до п. 1.1 Положення воно
визначає основні вимоги до контрактів
при прийнятті (найманні) на роботу або в
інших випадках, передбачених чинним
законодавством, районною радою,
райдержадміністрацією, далі - органом
управління майном, керівників
підприємств, установ, організацій,
закладів, які належать до спільної
власності територіальних громад
району.

Згідно з п. 2.2 Положення призначення на
посаду керівника навчального закладу,
що є комунальною власністю
територіальних громад району
здійснюється районним органом
управління освітою за попереднім
погодженням з органом уповноваженим
управляти майном.

На момент укладення угод про
продовження дії контрактів з
керівниками навчальних закладів
Дубровицького району - 31.03.2014 року було
чинним рішення Дубровицької районної
ради за №428 від 05.03.2014 року (а. с. 52), яким
вирішено п. 4 рішення Дубровицької
районної ради №314 від 18.04.2013 року (а. с. 19)
викласти в наступній редакції:
передати освітні заклади району
(додаток 3) в управління управлінню
освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації. Управлінню
освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації прийняти на
баланс та відобразити в
бухгалтерському обліку управління,
майно освітніх закладів, перерахованих
у (додатку 3).

Судом встановлено, що за змістом
вказаного рішення перелік комунальних
освітніх закладів Дубровицього району,
що передалися в управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області, тотожний тому переліку
освітніх закладів з керівниками яких
31.03.2014 року було переукладено
контракти.

Крім того, судом встановлено, що
управління освіти, молоді та спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації Рівненської області є
юридичною особою (а. с. 84, 85), а відтак
може приймати на баланс майно та
здійснювати щодо цього майна
відповідне управління.

За наведених обставин та враховуючи в
сукупності норми п. 2.3., п. 4 Положення
про управління освіти, молоді і спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації, п. 2.2 Положення та п. 4
рішення Дубровицької районної ради №314
від 18.04.2013 року (із змінами, внесеними
рішенням Дубровицької районної ради за
№428 від 05.03.2014 року), позивачем у межах
наданих йому повноважень було укладено
угоди про продовження дії контрактів з
керівниками закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління освіти,
молоді та спорту Дубровицької районної
державної адміністрації Рівненської
області.

Таким чином, спростовуються доводи
представника відповідача про
неналежне виконання позивачем своїх
посадових обов'язків щодо призначення
на посаду, звільнення з посад
керівників загальноосвітніх
навчальних закладів, що перебувають в
підпорядкуванні управління освіти,
молоді та спорту райдержадміністрації,
в частині укладення та переукладення з
керівниками цих закладів контрактів.

Одночасно, суд звертає увагу на те, що
при прийнятті спірного розпорядження
відповідачем було враховано висновок
юридичного сектору апарату
райдержадміністрації від 06.05.2014 року.

Однак, у вказаному висновку наявне
посилання на п. 4 рішення Дубровицької
районної ради від 18.04.2013 року №314, яким
вирішено передати в управління
районної державної адміністрації
освітні заклади району та майно з
передачею на баланс управлінню освіти,
молоді та спорту райдержадміністрації,
у редакції, яка втратила чинність на
підставі рішення Дубровицької
районної ради за №428 від 05.03.2014 року.

Заперечення представника відповідача
стосовно того, що при укладенні
контрактів позивачем не враховано п. 1.2.
рішення Дубровицької районної ради від
05.03.2014 року №431 «Про приведення у
відповідність до чинного
законодавства процедури призначення
та звільнення керівників комунальних
закладів, установ та підприємств»
судом до уваги не беруться, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 1.2. рішення
Дубровицької районної ради від 05.03.2014
року №431 керівники комунальних
підприємств, установ, закладів -
управління якими делеговано
райдержадміністрації призначаються на
посади по трудовому договору чи
контракту райдержадміністрацією після
попереднього погодження кандидатур
власником - районною радою.

Як вже було встановлено вище судом,
управління навчальними закладами, з
керівниками яких було укладено
контракти, п. 4 рішенням Дубровицької
районної ради за №428 від 05.03.2014 року
передано самостійній юридичній особі -
управлінню освіти, молоді та спорту
Дубровицької районної державної
адміністрації Рівненської області.

Таким чином, вимоги п. 1.2. рішення
Дубровицької районної ради від 05.03.2014
року №431 не поширюються на
правовідносини щодо призначення на
посаду керівників навчальних закладів,
які передані в управління управлінню
освіти, молоді та спорту Дубровицької
районної державної адміністрації
Рівненської області.

Враховуючи вищенаведене в сукупності,
суд не вбачає у діях позивача по
укладенню угод про продовження дії
контрактів з керівниками закладів, що
перебувають в управлінні управління
освіти, молоді та спорту Дубровицької
районної державної адміністрації
Рівненської області, ознак порушення
трудової дисципліни.

Відтак, розпорядження Дубровицької
районної державної адміністрації
Рівненської області №40-к "Про
застосування дисциплінарного
стягнення" є безпідставним та таким, що
належить до скасування.

Позивач від сплати судового збору
звільнений на підставі ст. 5 Закону
України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Дубровицької районної
державної адміністрації від 12 травня
2014 року №40-к "Про застосування
дисциплінарного стягнення" у повному
обсязі з моменту його прийняття.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Комшелюк
Т.О.