Справа № 233/2074/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Леміщенко О.О.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
справа №233/2074/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 22 квітня 2014 року
по адміністративній справі № 233/2074/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В
И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірним, зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування позову вказав, що він є
інвалідом ІІ групи, встановленої у
зв'язку з виконанням ним службових
обов'язків по ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи. Відповідно
до ст.ст. 50, 54 ч. 4Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» йому
повинна нараховуватися та
виплачуватися державна пенсія: основна
пенсія - в розмірі не нижче від 8
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, - в розмірі 75% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. З 01.01.2014 року УПФУ у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі ігнорує вищевказані норми
Закону та проводить нарахування та
виплату пенсії позивачу в меншому
розмірі на підставі постанови КМУ від
23.11.2011 року №1210. Просив суд визнати такі
дії неправомірними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплати йому основну та додаткову
пенсію з 01.01.2014 року в розмірі
відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 4 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 22 квітня 2014 року по
адміністративній справі № 233/2074/14-а
позов задоволений (а.с.20-21).

Визнані неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.2014 року державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, всупереч положень
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області провести перерахунок та
виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду ІІ групи, 1-ї
категорії, державну пенсію на
підставіст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче від 8-ти розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 75% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
безпідставність постанови суду першої
інстанції, прийняту с порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі (а.с.25-26).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Від
відповідача надійшла письмова заява
про розгляд справи у відсутність їх
представника.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом ІІ
групи безстроково, призначеної згідно
з Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має статус ліквідатора
наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Останній перебуває на обліку в УПФУ у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі, як одержувач пенсії по
інвалідності ІІ групи згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що не оспорювалося відповідачем.

З 01.01.2014 року УПФУ у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі проводив
нарахування та виплату позивачу ОСОБА_2
пенсії в розмірі 8258,88 грн., у тому числі:

- 7449,68 грн. - основний розмір пенсії;

- 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам
ІІ групи внаслідок ЧАЕС (ст. 49);

- 379,60 грн. - підвищення інвалідам армії
прирівняним до інвалідів війни ІІ
групи (2 категорії);

- 50 грн. - щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття інвалідам війни.

В задоволені заяви ОСОБА_2 від 18.02.2014
року про перерахунок та виплату йому
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», листом УПФУ у м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі від 03.03.2014 року було відмовлено.

Право вибору пенсійних виплат
пенсіонером передбачене статтею 10
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року
і означає, що особі, яка має одночасне
право на різні види пенсії: за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника, призначається один із
цих видів пенсії за його вибором.

Пунктом 13 розділу XV вказаного закону
встановлено, що у разі якщо особа має
право на отримання пенсії відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та цього Закону,
призначається одна пенсія за його
вибором. Позивачу призначена за його
вибором пенсія по інвалідності.

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII
( далі Закон №796-XII) та Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210 «Про
затвердження порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в редакції
Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991
року, зі змінами та доповненнями станом
на час існування спірних
правовідносин, визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до 1 категорії
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до першої
категорії, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по 2 групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 1 січня 2012 року.

Згідно пункту 11 цього Порядку,
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС інвалідів 2 групи становить 160%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що у
разі, коли розмір пенсійної виплати з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, суми індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною не
досягає у інвалідів 2 групи учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 255%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Згідно пункту 13 Порядку щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю інвалідам 2 групи з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС , які належать до 1 категорії
виплачується у розмірі 40% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, Закон України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог частини другої статті 19
Конституції України вбачається, що
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями частини четвертої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014
року застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а норми
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 22 квітня 2014 року по
адміністративній справі № 233/2074/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М.
Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар