Справа № 820/8185/14
Суддя: Севастьяненко К.О.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 червня 2014 р.
№ 820/8185/14

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Севастьяненко
К.О.,

при секретарі судового засідання -
Романенко Т.С.,

за участю представника позивача - Нос
Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до комунального
підприємства "Салтівське трамвайне
депо" про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
комунального підприємства "Салтівське
трамвайне депо", в якому просить суд
стягнути з відповідача (юридична
адреса: 61129, м. Харків,
Тракторобудівників, 109, ,
МФО 351931, рр 9267 у
акціонерно-комерційному банку "Золоті
ворота") на користь Харківського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (61022, м.
Харків, Держпром, 1 під., 1 пов., к.16, , одержувач: рр 0003, МФО
851011, код одержувача: 37999654, УДКСУ у
Дзержинському районі м. Харкова)
адміністративно-господарські санкції
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів, в сумі
242459,63 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем не виконано
норматив 7 робочих місць по
працевлаштуванню інвалідів. Розмір
середньорічної заробітної плати на
підприємстві за 2013 рік становить 34637,08
грн. Таким чином, сума
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів у 2013
році становить 242459,63 грн. Отже, суб'єкт
господарювання у спірних
правовідносинах допустив порушення
положень Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", працевлаштування інвалідів
не забезпечив, суму
адміністративно-господарських санкцій
самостійно не сплатив, а відтак, спірна
сума заборгованості підлягає
стягненню в судовому порядку.

Представник відповідача, заперечуючи
проти позову, надав письмові
заперечення. Зазначив, що у
відповідності до вимог Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" відповідачем
вжито всі передбачені діючим
законодавством заходи щодо
працевлаштування інвалідів на
підприємстві, а саме: відповідач
протягом 2013 року подавав звіти до
Харківського міського центру
зайнятості за встановленою формою, за
сприянням центру зайнятості
підприємством було працевлаштовано
п'ятьох осіб - інвалідів, відмов з боку
відповідача в працевлаштуванні
інвалідів не було. Крім того, вказано,
що КП "Салтівське трамвайне депо" у 2013
році приймало участь у ярмарках
вакансій для осіб з обмеженою
працездатністю, які проводились
Харківським міським центром
зайнятості, розміщувало оголошення на
телебаченні про запрошення на роботу
осіб, в тому числі інвалідів. Отже, на
думку комунального підприємства
"Салтівське трамвайне депо", відсутні
підстави для застосування до нього
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів у 2013
році.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити позов в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про час, дату та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, причин неприбуття суду
не повідомив, заяви про відкладення
розгляду справи чи розгляд справи за
його відсутності до суду не надавав.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що комунальне
підприємство "Салтівське трамвайне
депо" зареєстроване як юридична особа
(код 37766028).

Судом встановлено, що відповідачем
було подано до Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів "Звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів" за 2013 рік
форми № 10-П1 від 21.01.2014 року, про що є
відповідна відмітка про отримання
Фондом від 21.02.2014 року, згідно якого
середньооблікова чисельність штатних
працівників складу підприємства у 2013
році становила 515 особи. При цьому у
звіті зазначено, що середньооблікова
чисельність інвалідів - штатних
працівників фактично працюючих на
підприємстві становила 14 осіб, а
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст.19 ЗУ "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" - 21
особа (а.с. 8-9). Тобто, за розрахунком
відповідача - підприємством не
виконано норматив - 7 робочих місць з
працевлаштування інвалідів.

Згідно розрахунку суми позову,
наданого позивачем, відповідачем не
виконано норматив - 7 робочих місць по
працевлаштуванню інвалідів, розмір
середньорічної заробітної плати на
підприємстві за 2013 рік становить 34637,09
грн., тому сума
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів у 2013
році становить 242459,63 грн. (а.с. 7).

Суд зазначає, що визначення показника
середньооблікової кількості штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність, здійснюється відповідно
до Інструкції із статистики кількості
працівників, затвердженої Наказом
Державного комітету статистики
України від 28.09.2005 № 286. Згідно вказаної
інструкції п. 3.2.5. середньооблікова
кількість штатних працівників за
період з початку року (у тому числі за
квартал, півріччя, 9 місяців, рік)
обчислюється шляхом підсумовування
середньооблікової кількості штатних
працівників за всі місяці роботи
підприємства, що минули за період з
початку року до звітного місяця
включно, та ділення одержаної суми на
кількість місяців у цьому періоді.
Пунктом 3.2.1 вказаної інструкції
передбачено, що середньооблікова
кількість штатних працівників за
місяць обчислюється шляхом
підсумовування кількості штатних
працівників облікового складу за
кожний календарний день звітного
місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для
лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні,
святкові та неробочі дні, і ділення
одержаної суми на число календарних
днів звітного місяця. Відповідно до п.
3.4. Інструкції щодо заповнення форми №
10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів",
затвердженої Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
10.02.2007 № 42 дані щодо середньооблікової
кількості штатних працівників
облікового складу (рядок 01),
середньооблікової кількості штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність (рядок 02), та кількості
інвалідів, які повинні працювати на
робочих місцях (рядок 03),
відображаються в цілих одиницях. Якщо
при обчисленні виникає дробове число,
його необхідно округлити до цілого
(якщо після коми число 5 і більше, то
воно округлюється в бік збільшення).
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що до середньооблікової
кількості штатних працівників за рік,
яким відповідно до чинного
законодавства встановлена
інвалідність, включаються особи, які
пропрацювали на підприємстві шість та
більше місяців за рік.

Таким чином, з урахуванням даних
зазначених відповідачем у "Звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів" за 2013 рік форми № 10-П1 від
18.02.2013 року, суд приходить до висновку,
що середньооблікова чисельність
інвалідів, які працювали на
підприємстві відповідача у 2013 р.,
становить 14 осіб.

Статтею 18 Закону України „Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" передбачено, що підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 19 Закону України „Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" встановлено, що
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік,
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Після самостійного розрахунку
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою вищевказаної статті,
здійснюється та забезпечується
працевлаштування інвалідів.

Згідно зі ст. 20 Закону України „Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" обов'язок
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою ст. 19 цього Закону.

У відповідності зі ст.18-1 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", інвалід, який не
досяг пенсійного віку, не працює, але
бажає працювати, має право бути
зареєстрованим у державній службі
зайнятості як безробітний. Рішення про
визнання інваліда безробітним і взяття
його на облік для працевлаштування
приймається центром зайнятості за
місцем проживання інваліда на підставі
поданих ним рекомендації МСЕК та інших
передбачених законодавством
документів. Державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, з урахуванням його побажань.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Аналіз норм чинного законодавства
України щодо соціальної захищеності
інвалідів свідчить про те, що на
підприємства покладено обов'язок по
забезпеченню певної кількості робочих
місць для працевлаштування інвалідів,
а не обов'язок їх безпосереднього
працевлаштування. Обов'язок такого
працевлаштування виникає у місцевих
органів соціального захисту населення,
державної служби зайнятості після
виконання підприємствами вимог,
встановлених законодавством, а саме:
інформування вказаних органів про
вільні робочі місця та вакантні посади,
на яких може використовуватись праця
інвалідів.

Згідно з ч. 2 ст. 218 Господарського
кодексу України учасник господарських
відносин відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Наказом Державного комітету
статистики № 420 від 19.12.2005 року
затверджена форма статистичної
звітності № 3-ПН „Звіт про наявність
вакансій", а також наказом Міністерства
соціальної політики України № 316 від
31.05.2013 року затверджена форма
статистичної звітності № 3-ПН
„Інформація про попит на робочу силу
(вакансії)", яка подається
підприємствами, установами та
організаціями щомісячно на адресу
державної служби зайнятості.

Відповідно до матеріалів справи
вбачається, що протягом 2013 року
щомісяця відповідачем до Харківського
міського центру зайнятості надавалась
інформація (Звіт про наявність
вакансій/інформація про попит на
робочу силу (вакансії) Форми № 3-ПН) про
наявні вакантні робочі місця для
працевлаштування інвалідів у
кількості, яка перевищує норматив,
встановлений чинним законодавством
(а.с. 38-107).

Викладене свідчить про виконання КП
"Салтівське трамвайне депо"
інформування центру зайнятості про
наявність вільних робочих місць на
підприємстві та потребу у направленні
йому центром зайнятості інвалідів для
працевлаштування, що також
підтверджується листом Харківського
міського центру зайнятості від 30.05.2014
року № ХМЦЗ-03-15419-22/14 (а.с. 141). Також,
відповідно до вказаного листа
Харківського міського центру
зайнятості зазначено, що протягом 2013
року до КП "Салтівське трамвайне депо"
була працевлаштована за сприянням
служби зайнятості 1 особа з обмеженими
фізичними можливостями. Крім того,
зазначено, що 4 особам з обмеженими
фізичними можливостями відповідачем
було відмовлено у працевлаштуванні,
проте належних доказів зазначених
обставин представником позивача
надано не було. Однак, представником
відповідача надано суду накази про
прийняття на роботу п'ятьох осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
були направлені Харківським міським
центром зайнятості для
працевлаштування до КП "Салтівське
трамвайне депо" (а.с. 108-117). Доказів
зворотнього представником позивача не
надано.

Крім того, з матеріалів справи та
пояснень представника відповідача
встановлено, що КП "Салтівське
трамвайне депо" у 2013 році приймало
участь у ярмарках вакансій для осіб з
обмеженою працездатністю, які
проводились Харківським міським
центром зайнятості (а.с. 118), та
неодноразово надсилали на ім'я
директора Харківського міського
центру зайнятості з проханням
направити осіб з обмеженими
можливостями, які перебувають на
обліку в ХМЦЗ для працевлаштування в КП
"Салтівське трамвайне депо". Також
відповідно до довідки-графіку ефіру
ЗАО РТК «ТОНИС-ЦЕНТР» від 17.04.2013 року
встановлено, що відповідачем в
програмі «ПРІОР» на 7 каналі було
розміщено текстове оголошення з
запрошенням на постійну роботу осіб, в
тому числі інвалідів, на посаду
кондукторів громадського транспорту
(а.с. 131).

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Досліджуючи докази в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що відповідачем
подано до суду фактичні дані, які
засвідчують реальне створення
відповідачем робочих місць для
подальшого працевлаштування
інвалідів.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що зазначення
відповідачем в поданих до органу
державної служби зайнятості населення
звітах наявних вакансій для
працевлаштування інвалідів
підтверджується також іншими доказами
про реальне створення робочих місць, а
відтак, розцінюється судом як належне
виконання обов'язку згідно з Законом
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" щодо
прийняття заходів для
працевлаштування інвалідів.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що
відповідачем було вжито всі залежні
від нього заходи для виконання
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги Харківського
обласного відділення фонду
соціального захисту інвалідів про
стягнення з комунального підприємства
"Салтівське трамвайне депо"
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів у 2013
році у сумі 242459,63 грн. необґрунтовані,
суперечать діючому законодавству, а
тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до комунального
підприємства "Салтівське трамвайне
депо" про стягнення суми - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги у
десятиденний строк з дня її
проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
отримання копії постанови. Якщо
постанову було проголошено у
відсутності особи, яка бере участь у
справі, то строк подання апеляційної
скарги обчислюється з дня отримання
нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлено 03.06.2014 року.

Суддя
К.О. Севастьяненко