Справа № 673/422/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 673/422/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Коваль Ф.І.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації на
постанову Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 10 квітня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними та стягнення коштів , -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації Хмельницької області
про визнання дій протиправними.

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 10.04.2014
року позов задоволено частково, а саме:
зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі, не меншому
від прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років, у відповідності до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування у зв'язку із тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням і похованням»
за період з 4 жовтня 2012 року по 25 березня
2014 року включно, із урахуванням
фактично виплачених сум, в задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову про
відмову в задоволенні позову. В
обґрунтування апеляційної скарги
відповідач вказує, що управління не є
належним відповідачем у справі.

Сторони в судове засідання не з'явились
про дату, час та місце розгляду справи
були повідомлені завчасно та належним
чином.

Враховуючи те, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до п.п. 1,
2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з наступних
підстав.

Як свідчать матеріали справи та вірно
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2, є працюючою особою та перебуває
у відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. За
період відпуски позивачці нарахована
та виплачується допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. Водночас,
відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013рік", розмір прожиткового
мінімуму з січня 2013 року становив 972
грн., та 1032 грн. - з січня 2014 року.

Разом з тим судом першої інстанції
зазначено, що як вбачається із довідки
управління соціального захисту
населення Деражнянської районної
державної адміністрації №120/01-26 від 12
листопада 2013 року, позивачці було
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на період з 4 жовтня 2012 року по 16
червня 2015 року у розмірі 130 грн.
щомісячно. Разом із цим, відповідно до
заяви позивачки від 15 квітня 2013 року їй
було визначено розмір такої допомоги
на період з 1 квітня по 30 вересня 2013 року
у розмірі 130+384,96 грн. щомісячно.

Посилаючись на положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням", відповідно до
якого, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом,
позивач звернулася до відповідача із
заявою про здійснення перерахунку та
виплати допомоги.

Отримавши відмову у перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
позивач звернулася до суду із даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги позивача
щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
позивачці зазначену допомогу
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", суд
першої інстанції визнав доводи
позовної заяви правомірними, такими, що
підлягають до задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи із наступного.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
-правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Водночас частиною третьою статті 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року
№ 2154-VI було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі -Порядок) був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (пункт 1
Порядку). Новий акт Уряду на виконання
статті 45 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" не приймався.

За змістом пункту 17 цього Порядку право
на виплату допомоги мають особи,
зазначені в статті 13 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
яка на час виникнення спірних відносин
поширювала свою дію щодо виплати
допомоги лише на незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
на виконання статті 45 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», Законом України «Про
Державний бюджет на 2014 рік», не
встановлювався інший, ніж у Законі №
2240-ІІІ розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року було
затверджено саме на виконання Закону №
2811 - ХІІ, тому застосовувати зазначену
Постанову КМУ до особи, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному випадку поширюються норми
спеціального Закону № 2240-ІІІ, а саме ст.
43, згідно якої допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
постанови КМ України № 32 від 16.01.2007р.
«Питання виплати застрахованим особам
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» здійснюють органи
праці та соціального захисту населення
за місцем проживання застрахованих
осіб, відповідний обов'язок правильно
покладений судом на відповідача у
справі.

Разом з тим суд апеляційної інстанції
не погоджується з висновками суду
першої інстанції в частині визначення
періоду за який повинна бути виплачена
недоплата, оскільки згідно з ч. 2 ст. 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про пропущення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Таким чином, враховуючи вищезазначене
та положення ч. 2 ст. 99 КАС України, право
позивача на отримання щомісячної
державної допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" підлягає захисту з 25.09.2013
року.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи встановлене порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, колегія суддів
вбачає підстави для скасування
оскаржуваної постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуУправління праці та
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації задовольнити частково .

Постанову Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 10 квітня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними та стягнення коштів, -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації Хмельницької області
про ненарахування та невиплату
щомісячної соціальної державної
допомоги за період з 04 жовтня 2012 року
по 24 вересня 2013 року - залишити без
розгляду.

Прийняти нову постанову, позов
задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації Хмельницької області
щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_2
державної допомоги по догляду дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації
Хмельницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі, не меншому
від прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років, у відповідності до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування у зв'язку із тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням і похованням»
за період з 25 вересня 2013 року по 25
березня 2014 року включно, із урахуванням
фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судові
витрати у розмірі 36,54 грн. (судовий
збір), які підлягають обов'язковому
стягненню органами Державної
казначейської служби України із
Державного бюджету України шляхом їх
безспірного списання із рахунку
суб'єкта владних повноважень -
відповідача.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.