Справа № 389/1790/14-а
Суддя: Ябчик Н. М.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження №2-а/389/54/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2014 року
Знам'янський міськрайонний
суд

Кіровоградської області

в складі:

головуючого судді Ябчик
Н.М.

при секретарі
Красіловській О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до начальника
Знам'янської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області Гревцева
Ігоря Миколайовича про скасування
постанови,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
начальника Знам'янської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області Гревцева І.М.,
і просить винести рішення, яким
скасувати постанову у справі про
адміністративне правопорушення серії
СА №051618 від 09 квітня 2014 року про
притягнення її до адміністративної
відповідальності за ч.1 ст. 165-1 КУпАП та
закрити провадження у справі у зв'язку
з відсутністю складу
адміністративного правопорушення в її
діях.

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що
31 березня 2014 року головним державним
ревізором-іспектором відділу КПР
доходів і зборів з фізичних осіб
управління доходів і зборів з фізичних
осіб Кіровоградської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Кіровоградській області
Манчуком В.П., складено протокол про
адміністративне правопорушення серії
АА №490084 за ч.1 ст. 165-1 КУпАП. На підставі
вказаного протоколу, 09 квітня 2014 року,
відповідачем винесено постанову у
справі про адміністративне
правопорушення серії СА №051618, якою її
визнано винною у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.163-15 КУпАП та
накладено штраф у розмірі 340,00 грн., а
саме за те, що вона допустила порушення
нарахування єдиного внеску на
загальнообо'язкове соціальне
страхування за 2011-2012 роки та занизила
єдиний внесок за 2011-2012 роки на суму
44797,55 грн..

Вважає, що постанова не відповідає
вимогам законодавства та фактичним
обставинам справи з наступних підстав.
В порушення ст. 254 КУпАП вказаний
протокол про адміністративне
правопорушення складено за її
відсутності та надіслано їй поштою за
адресою місця роботи, що є порушенням
її права на захист. Складання протоколу
про адміністративне правопорушення
року головним державним
ревізором-іспектором відділу КПР
доходів і зборів з фізичних осіб
управління доходів і зборів з фізичних
осіб Кіровоградської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Кіровоградській області
Манчуком В.П. є порушенням норм чинного
законодавства, оскільки відповідно до
ч.1 ст. 255 КУпАП, протоколи про
адміністративні правопорушення,
передбачені ст. 165-1, мають право
складати уповноважені на те посадові
особи органів внутрішніх справ. У
порушення вимог КУпАП, відповідач не
з'ясував усіх необхідних питань для
розгляду справи. Так, не маючи жодних
доказів про повідомлення її про дату,
місце та час розгляду справи, розглянув
питання про притягнення її до
адміністративної відповідальності без
особистої участі. Крім того, основними
документами, які підтверджують
вчинення нею адміністративного
правопорушення відповідачем зазначено
акт перевірки від 27 лютого 2014 року
№41/2200/01071930 та протокол про
адміністративне правопорушення від 31
березня 2014 року, складений з порушенням
вимог чинного законодавства України.
Проте, відповідачем не враховано, що
податкове повідомлення-рішення від 27
лютого 2014 року №, яке було
прийняте за результатами зазначеної
перевірки, оскаржено. Так, не
погоджуючись з висновком Знам'янської
ОДПІ та податковим
повідомленням-рішенням, Одеська
залізниця звернулася до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом про
скасування вказаного податкового
повідомлення-рішення. Враховуючи
викладене, вважає, що факт вчинення нею
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 165-1 КУпАП, не
встановлений відповідно до вимог
чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги та їх обґрунтування підтримала,
крім того вказала, що рішенням
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2014
року (справа №11/811/789/14) визнано
протиправним та скасовано рішення
відповідача № від 27 лютого 2014
року.

Відповідач в судовому засіданні
заперечував проти задоволення позову,
зазначаючи, що адміністративний
протокол складено правомірно, позивач
була присутня при його складанні, але
від підпису відмовилась, вважає, що
викладене в позові не відповідає
дійсності. Рішення про притягнення
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності ним прийнято
відповідно до вимог чинного
законодавства, підстави для його
скасування відсутні.

Вислухавши пояснення відповідача,
дослідивши матеріали справи, докази,
суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності.

Рішення відповідача - постанова про
притягнення до адміністративної
відповідальності є правовим актом
індивідуальної дії (п.3 постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 06.03.2008 №2).

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі акту документальної
перевірки від 27 лютого 2014 року
№41/2200/01071930, головним державним
ревізором-інспектором відділу КПР
доходів і зборів з фізичних осіб
управління доходів і зборів з фізичних
осіб Кіровоградської ОДПІ Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області Манчуком В.П.
складено протокол про адміністративне
правопорушення серії АА №490084 від 31
березня 2014 року, згідно з яким головний
бухгалтер Знам'янської дистанції
захисних лісонасаджень 03 ОСОБА_1
порушила порядок нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування за
2011-2012 роки, чим порушила п.1 ч.1 ст. 7, ч.7
ст. 7, п.5 п.7 ст. 8 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 №
2464-VІ, тобто вчинила правопорушення,
передбачене ч.1 ст. 165-1 КУпАП.

Статтею 234-2 КУпАП встановлено, що
органи доходів і зборів розглядають
справи про адміністративні
правопорушення, пов'язані з порушенням
законодавства про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (ст.
165-1). Від імені органів доходів і зборів
розглядати справи про адміністративні
правопорушення і накладати
адміністративні стягнення мають право
керівники органів доходів і зборів та
їх заступники.

Приписами статті 255 КУпАП встановлено,
що у справах про адміністративні
правопорушення, розгляд яких
віднесено до відання органів,
зазначених у статтях 222 - 244-19 КУпАП,
протоколи про правопорушення мають
право складати уповноважені на те
посадові особи цих органів.

Тобто, протокол про адміністративне
правопорушення серії АА №490084 від 31
березня 2014 року складений
уповноваженою на те посадовою особою -
головним державним
ревізором-інспектором відділу КПР
доходів і зборів з фізичних осіб
управління доходів і зборів з фізичних
осіб Кіровоградської ОДПІ Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області Манчуком В.П..

Відповідно до ч.2 ст. 254 КУпАП, протокол
про адміністративне правопорушення, у
разі його оформлення, складається у
двох екземплярах, один з яких
вручається особі, яка притягається до
адміністративної відповідальності.
Вручення особі протоколу про
адміністративне правопорушення
підтверджується її підписом, а в разі
відмови від підписання - поясненнями
свідків такої відмови та вручення
протоколу або відеозаписом цих фактів.

Як вбачається з протоколу про
адміністративне правопорушення,
уповноваженою особою вимоги ст. 254
КУпАП не виконані, належним чином факт
відмови ОСОБА_1 від підпису не
зафіксовано.

На підставі даного протоколу 09 квітня
2014 року, начальником Знам'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції Гревцевим І.М. винесено
постанову у справі про адміністративне
правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано
винною у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.
165-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі
340,00 грн.

Зазначена постанова, відповідно до ч.3
ст. 2 КАС України, судом перевірялася на
предмет дотримання суб'єктом владних
повноважень принципів правомірної
адміністративної поведінки, а саме, чи
прийнято рішення обґрунтовано, тобто з
урахуванням всіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення тощо.

Частина 1 ст. 165-1 КУпАП передбачає
відповідальність за порушення порядку
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності щодо єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування або
подання недостовірних відомостей, що
використовуються в Державному реєстрі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, іншої
звітності та відомостей, передбачених
законами України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" і «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", порушення встановленого
порядку використання та здійснення
операцій з коштами Пенсійного фонду
України.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган
(посадова особа) при розгляді справи
про адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, чи заподіяно майнову
шкоду, а також з'ясувати інші обставини,
що мають значення для правильного
вирішення справи.

Маючи перед прийняттям рішення про
притягнення до адміністративної
відповідальності протокол про
адміністративне правопорушення,
суб'єкт владних повноважень мав би,
використовуючи свої повноваження, у
спосіб, що передбачений чинним
законодавством (передбачений ст. ст.
277-2, 278, 279 КУпАП порядок розгляду справи
про адміністративне правопорушення) з
урахуванням права особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності на участь у процесі
прийняття рішення, з'ясувати всі
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Як встановлено в судовому засіданні і
не оспорюється сторонами, ОСОБА_1 в
установленому законом порядку про час
та місце розгляду стосовно неї справи
про адміністративне правопорушення,
повідомлена не була.

Відповідно до ст. 268 КУпАП, справа про
адміністративне правопорушення
розглядається в присутності особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності. Під час відсутності
цієї особи справу може бути розглянуто
лише у випадках, коли є дані про
своєчасне її сповіщення про місце і час
розгляду справи і якщо від неї не
надійшло клопотання про відкладення
розгляду справи.

Таким чином, відповідач, приймаючи 09
квітня 2014 року рішення про притягнення
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності, не пересвідчився у
належному повідомленні ОСОБА_1 про час
та місце розгляду стосовно неї справи
про адміністративне правопорушення,
внаслідок чого були порушені права
останньої, передбачені ст. 268 КУпАП.

Крім того, Одеська залізниця в судовому
порядку оскаржила податкове
повідомлення-рішення від 27 лютого 2014
року №, подавши до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду відповідний
адміністративний позов, рішенням
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2014
року (справа №11/811/789/14) визнано
протиправним та скасовано рішення
відповідача № від 27 лютого 2014
року.

Згідно зі ст. 9 КУпАП, адміністративним
правопорушенням (проступком)
визнається протиправна, винна (умисна
або необережна) дія чи бездіяльність,
яка посягає на громадський порядок,
власність, права і свободи громадян, на
встановлений порядок управління і за
яку законом передбачено
адміністративну відповідальність.

Відповідно до п.56. 22 ст. 56 Податкового
кодексу України, якщо платник податків
оскаржує рішення контролюючого органу
в адміністративному порядку та/або до
суду, повідомлення особі про підозру у
вчиненні кримінального правопорушення
щодо ухилення від сплати податків не
може ґрунтуватися виключно на цьому
рішенні контролюючого органу до
закінчення процедури
адміністративного оскарження або до
остаточного вирішення справи судом.

Визнаючи винною ОСОБА_1 у вчиненні
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.
165-1 КУпАП, та накладаючи стягнення,
відповідачем не взято до уваги те, що ДП
Одеською залізницею проводилась
процедура адміністративного
оскарження податкового
повідомлення-рішення № від 27
лютого 2014 року. Процедура оскарження на
час притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності не
була завершена, тобто податкове
повідомлення-рішення № від 27
лютого 2014 року, складене уповноваженою
особою Знам'янської ОДПІ, не є
узгодженим у встановленому законом
порядку, отже фактично склад
адміністративного правопорушення на
час розгляду справи не встановлений.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідачем в судовому засіданні
відповідними доказами не спростовано
доводів позивача щодо порушення
передбаченого чинним законодавством
порядку розгляду справи про
адміністративне правопорушення
стосовно неї, порушення її прав та не
встановлення на час розгляду справи
складу адміністративного
правопорушення, а тому прийнята
суб'єктом владних повноважень за
наслідками такого розгляду справи
постанова про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності,
підлягає скасуванню.

Вимога позивача в частині закриття
провадження у справі задоволенню не
підлягає, оскільки справа про
адміністративне правопорушення за ч.1
ст. 165-1 КУпАП не підвідомча суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 71, 158-163, ст. 171-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
начальника Знам'янської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області Гревцева
Ігоря Миколайовича про скасування
постанови - задовольнити частково.

Скасувати постанову серії СА №051618 від
09.04.2014 року про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
порушення ч.1 ст. 165-1 КУпАП.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Повний текс постанови виготовлено 23
травня 2014 року.

Суддя Знам'янського міськрайонного
суду

Кіровоградської області
Ябчик Н.М.