Справа № 872/4917/13
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" травня 2014 р. справа 2а-6039/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючий
суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В.
Ясенова Т.І.

розглянувши у письмовому провадженні в
м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська на постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м.Дніпропетровська від 10.10.2012 у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м.Дніпропетровська про
перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08.10.2007 звернулась до
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м.Дніпропетровська з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська, в якому просить
визнати протиправними дії щодо
вилучення при перерахунку пенсії зі
складу заробітної плати 15 відсотків
винагороди за вислугу років;
зобов'язати здійснити перерахунок і
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 40 відсотків посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання починаючи з 01.09.2003
(ас4).

Постановою
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м.Дніпропетровська від 10.10.2012
позов задоволений (ас269).

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду просить постанову
суду скасувати та відмовити в
задоволенні позовних вимог. Вказують
що стаж державної служби позивачки
надає право на надбавку за вислугу
років 25 відсотків посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання. На думку відповідача, статтею 33
Закону України «Про державну службу»
передбачена надбавка за вислугу років,
а Постановою КМУ №1013 від 12.09.1997 -
винагорода за вислугу років. За
правовою природою надбавка і
винагорода є різними поняттями, а тому
повинен враховуватись лише стаж
державної служби, передбачений статтею
33 Закону України «Про державну службу»
(ас274).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів,
ОСОБА_1 з 30.05.2000 призначена пенсія
державного службовця за посадою
головного державного податкового
ревізора-інспектора Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
в м.Дніпропетровську (ас13,46-129).

Задовольняючи позов, районний суд
правильно керувався частиною 1 статті 37
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до якої, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 2 статті 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого Постановою КМУ №1013 від
12.09.1997, винагорода за вислугу років
визначається залежно від стажу роботи
та обчислюється виходячи з посадового
окладу і надбавки за спеціальне звання.
Нарахування і виплата винагороди за
вислугу років проводиться щомісячно за
фактично відпрацьований час в межах
фонду оплати праці. Винагорода за
вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства.

Виходячи з положень статей 1-2
Закону України «Про оплату праці»,
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану
роботу. До заробітної плати також
входять заохочувальні і компенсаційні
платежі.

Відповідно до частини 1 статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Твердження відповідача що стаж
державної служби ОСОБА_1 надає право на
надбавку за вислугу років 25 відсотків
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання не
відповідає дійсності.

Згідно витягу з наказу ДПА в
м.Дніпропетровську №112 від 31.03.2000 про
виплату надбавки за вислугу років,
Протоколу №6 від 01.04.2000 засідання
комісії з встановлення стажу для
нарахування винагороди за вислугу
років, вислуга років позивачки
становить понад 35 років та відповідно
до Постанови КМУ №1013 від 12.09.1997 розмір
винагороди за вислугу років
встановлений в розмірі 40 відсотків
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання (ас20,25).

Згідно довідок Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
в м.Дніпропетровську №174/10/08-08-37 від
10.01.2006, №176/10/08-08-37 від 10.01.2006, №175/10/08-08-37
від 10.01.2006, №13361/10/08-08-37 від 29.05.2006,
№19100/10/08-08-37 від 18.06.2007 позивачка
отримувала надбавку за вислугу років в
розмірі 40 відсотків посадового окладу
з надбавкою за спеціальне звання. З
усіх сум заробітної плати
нараховувався та сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Довідки стосуються
перерахунку пенсії починаючи з 01.09.2003
(ас10-12,15,16,109,117-119).

Відповідно до статті 37-1 Закону
України «Про державну службу», в разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також в зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок пенсії

Оскільки в довідках щодо
перерахунку пенсії зазначено про
отримання надбавки за вислугу років в
розмірі 40 відсотків посадового окладу
з урахуванням надбавки за спеціальне
звання, самостійно зменшивши стаж
роботи позивачки на державній службі
після її звернення за перерахунком
пенсії, Управління Пенсійного фонду
вийшло за межі повноважень,
передбачених статтею 101 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Доводи апеляційної скарги про
відмінність правової природи надбавки
за вислугу років від винагороди за
вислугу років є помилковими. На думку
колегії суддів, ці поняття є тотожними
і запроваджують принцип збільшення
матеріального заохочення працівника
пропорційно часу вислуги років. Такий
механізм матеріального заохочення
може називатись як надбавкою, так і
винагородою, але сутність від цього не
змінюється. Цими поняттями в однаковій
мірі закріплюється важливий елемент
стимулювання тривалого безперервного
перебування працівників на державній
службі та запобігання плинності
висококваліфікованих кадрів.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Відповідач не наполягав на
застосуванні статей 99, 100 КАС України.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями
200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м.Дніпропетровська залишити без
задоволення, а постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м.Дніпропетровська від 10.10.2012 - без
змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Суховаров

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
Т.І. Ясенова