Справа № 361/1287/14-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1287/14-а
провадження № 2-а/361/117/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,при
секретарях Бас Я.В., Чуняк
Н.А.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_4 до
Броварської районної державної
адміністрації Київської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії та
відшкодування майнової шкоди,

в с т а н о в и в :

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, у якому зазначав, що він
є інвалідом війни ІІ групи, особою
прирівняною до інвалідів Великої
Вітчизняної війни, має право на пільги,
встановлені Законами України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" та "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
також право на пільги і переваги,
встановлені законодавством колишнього
Союзу РСР для інвалідів Великої
Вітчизняної війни згідно із
міждержавною Угодою про взаємне
визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців (далі -
міждержавна Угода про пільги), яка
набрала чинності для України 27 червня
1996 року.

Також він відноситься до ІІІ категорії
осіб, які постраждали від аварії на
Чорнобильській АЕС, так як був
відселений з території зони
безумовного (обов'язкового) та
гарантованого добровільного
відселення у 1990 році та має пільги,
передбачені Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

20 січня 2014 року він звернувся до
Броварської районної державної
адміністрації Київської області (далі -
Броварська РДА) із заявою про надання
йому земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва в
розмірі до 0,10 га, розташованої
якнайближче до міста Бровари, у якій
вказував на те, що відповідно до
зазначених вище законів він має право
на першочергове одержання земельної
ділянки.

03 лютого 2014 року він отримав листа від
голови Броварської РДА Іваненка П.П.,
яким у наданні йому земельної ділянки
відмовлено, посилаючись на те, що ним не
були надані графічні матеріали із
зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки та її
орієнтовними розмірами. Також у листі
вказувалось, що за інформацією, наданою
Управлінням Держземагенства у
Броварському районі Київської області,
вільні землі рекреаційного
призначення не визначалися та не
встановлювалися, тому Броварська РДА
не може на даний час задовольнити його
звернення.

Жодного слова з приводу врахування
наявних у нього пільг лист не містить,
спосіб оскарження такого рішення
відповідача не зазначений.

З даною відмовою у наданні йому
земельної ділянки він не згоден, вважає
її незаконною та необґрунтованою,
оскільки у своїй заяві він вказував
розмір земельної ділянки до 0,10 га

та бажане місце розташування земельної
ділянки - якнайближче до міста Бровари.
Посилання відповідача у листі на те, що
вільні землі рекреаційного
призначення не визначалися, може
свідчити лише про неналежне виконання
посадовими особами своїх службових
повноважень.

Крім того, ні Конституцією України, ні
Законами України, ні міждержавною
Угодою про пільги не передбачено
вимагати від нього графічні матеріали
(а. с. 3-6).

У заяві про уточнення позовних вимог
від 28 березня 2014 року позивач ОСОБА_4
додатково в обґрунтування позовних
вимог вказував на те, що у березні 2013
року він звертався до відповідача
Броварської РДА з аналогічною заявою
про виділення йому земельної ділянки
та отримав 05 квітня 2013 року відповідь.

Відповідно до п. 1 ст. 22 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особи,
віднесені до категорії 3, мають право на
обов'язкове (протягом року після
подання заяви) відведення місцевими
радами земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
для тих, хто потребує поліпшення
житлових умов та перебуває на
квартирному обліку, а також відведення
земельних ділянок для ведення
особистого підсобного господарства,
садівництва і городництва, будівництва
індивідуальних гаражів і дач.

На його (позивача) думку, відповідачем
Броварською РДА порушуються
конституційні права позивача на
отримання земельної ділянки. Зазначені
пільги є дійсними та не скасовані,
жодні правові підстави для їх не
застосування та ненадання йому
протягом року земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва
відсутні.

Посилання Броварської РДА у листі від 03
лютого 2014 року на відмову у наданні
йому земельної ділянки з тих підстав,
що ним не було надано графічні
матеріали із позначенням бажаного
місця розташування земельної ділянки
та її орієнтовні розміри не
ґрунтується на чинному законодавстві,
оскільки у вказаному вище Законі чітко
вказаний строк протягом якого він має
право на отримання земельної ділянки.

Враховуючи уточнення позовних вимог (а.
с. 22-23) позивач ОСОБА_4 просив:

- визнати протиправними (дії)
бездіяльність Броварської РДА у
відмові розглянути його заяву про
відведення земельної ділянки, у
визначений законодавством строк,
відповідно до ЗК України, Законів
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", міждержавної
Угоди про пільги, та ненаданні
обґрунтованої відповіді щодо
відведення земельної ділянки і причин
відмови;

- визнати протиправними дії
відповідача Броварської РДА, яка у
передбачений законом строк (протягом
року) після звернення не надала йому
земельну ділянку для індивідуального
дачного будівництва в розмірі до 0,10 га,
як постраждалому від аварії на
Чорнобильській АЕС та відселеному із
зони радіаційного забруднення;

- зобов'язати Броварську РДА відвести
йому земельну ділянку для
індивідуального дачного будівництва в
розмірі до 0,10 га, як постраждалому від
аварії на Чорнобильській АЕС та
відселеному із зони радіаційного
забруднення;

- зобов'язати відповідача розглянути
його заяву на сесії Броварської
районної ради відповідно до п. 2 ст. 18
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", міждержавної Угоди про
пільги угоди, Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" і
надати йому мотивовану та обґрунтовану
відповідь на його заяву щодо виділення
земельної ділянки;

- компенсувати йому завдані
відповідачем матеріальні збитки в
розмірі 1 грн., які полягають у
складанні позовної заяви та копіюванні
доданих до неї документів.

Позивач ОСОБА_4 у судовому засіданні
позов підтримав, дав пояснення
аналогічні викладеному, просив суд
задовольнити його позовні вимоги в
повному обсязі, оскільки надані йому
пільги не скасовані, підстави для
відмови у наданні йому земельної
ділянки відсутні, надана на його
звернення відповідачем відповідь є
необґрунтованою.

Відповідач Броварська РДА у судове
засідання не з'явилася, подала до суду
письмові заперечення проти позову, у
яких зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_4
є безпідставними, просить у
задоволенні позовних вимог відмовити
та розглянути справу за відсутності
їхнього представника.

Також вказує на те, що на виконання
постанови суду від 20 лютого 2014 року
заяву ОСОБА_4 розглянуто на засіданні
постійно діючої комісії з питань
звернення громадян при Броварській РДА
по суті та у присутності позивача.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_4, є
інвалідом війни ІІ групи, особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 3), має право на
пільги, встановлені законодавством
колишнього Союзу РСР для інвалідів
Великої Вітчизняної війни,
законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, зокрема:
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", міждержавною Угодою про
взаємне визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності для України 27 червня
1996 року, та Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
органи виконавчої влади, виконавчі
комітети місцевих рад зобов'язані
подавати допомогу інвалідам війни у
будівництві індивідуальних жилих
будинків. Земельні ділянки для
індивідуального житлового
будівництва, садівництва і городництва
відводяться зазначеним особам у
першочерговому порядку.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 3, надаються
такі гарантовані державою компенсації
та пільги: обов'язкове (протягом року
після подання заяви) відведення
місцевими радами земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
для тих, хто потребує поліпшення
житлових умов та перебуває на
квартирному обліку, а також відведення
земельних ділянок для ведення
особистого підсобного господарства,
садівництва і городництва, будівництва
індивідуальних гаражів і дач.

20 січня 2014 року позивач ОСОБА_4,
посилаючись на наявні у нього пільги,
передбачені зазначеними Законами
України та міждержавною Угодою про
пільги, звернувся до голови
Броварської РДА із заявою, у якій
просив виділити йому земельну ділянку
для індивідуального дачного
будівництва в розмірі до 0,10 га, що
розташована якнайближче до міста
Бровари (а. с. 7-9).

Дана заява у Броварській РДА
зареєстрована 20 лютого 2014 року за вх. №
23-2.

03 лютого 2014 року відповідач Броварська
РДА за підписом голови Іваненка П.П.
надала ОСОБА_4 відповідь на цю заяву, у
якій вказувала, що згідно із ч. 6 ст. 118 ЗК
України у клопотанні про надання
земельної ділянки зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри, а також
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки (а. с. 10).

У відповіді також вказувалось на те, що
за інформацією, наданою Управлінням
Держземагенства у Броварському районі
Київської області, на території
Броварського району вільні землі
рекреаційного призначення не
визначалися і ніякими землевпорядними
документальними матеріалами не
встановлювалися.

Враховуючи викладене, Броварська РДА
на даний час не може задовольнити
звернення позивача ОСОБА_4, що не
позбавляє його повторно звернутися з
цим питанням у порядку, передбаченому
чинним законодавством.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
звернення громадян" заява - це
звернення громадян із проханням про
сприяння реалізації закріплених
Конституцією та чинним законодавством
їх прав та інтересів.

У ч. ч. 1, 4 ст. 15 даного Закону
встановлено, що органи державної влади,
місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань). Рішення про
відмову в задоволенні вимог,
викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина

в письмовій формі з посиланням на Закон
і викладенням мотивів відмови, а також
із роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Оцінивши наданий позивачу Броварською
РДА 03 лютого 2014 року лист на заяву
ОСОБА_4 від 20 січня 2014 року, яким йому
відмовлено у наданні земельної ділянки
для індивідуального дачного
будівництва на території Броварського
району, суд вважає, що даний
лист-відповідь не в повній мірі
відповідає вимогам ч. 4 ст. 15 Закону
України "Про звернення громадян".

Зокрема, прийняте відповідачем
Броварською РДА рішення про відмову у
задоволенні заявлених позивачем вимог
є не зовсім зрозумілим, мотиви відмови
у задоволенні заяви ОСОБА_4 викладені
не повністю, порядок оскарження
прийнятого рішення не роз'яснений.
Лист-відповідь не містить посилання на
те, що при розгляді вказаної вище заяви
ОСОБА_4 відповідачем враховано наявні у
позивача пільги щодо виділення
земельної ділянки. Порядок надання
громадянам у власність земельних
ділянок, передбачений ЗК України, не
роз'яснено.

Виходячи з наведеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 у
частині надання йому мотивованої та
обґрунтованої відповіді з приводу його
заяви щодо виділення земельної ділянки
для індивідуального дачного
будівництва від 20 січня 2014 року вх. 23-2 є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Згідно із вимогами ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

За змістом ч. 7 ст. 118 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Даних про те, що позивач ОСОБА_4 у
встановленому ст. 118 ЗК України порядку
звертався до відповідача Броварської
РДА із клопотанням про надання у
власність земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва і
додавав до клопотання відповідні
графічні матеріали, судом не
встановлено.

Не містить таких відомостей і лист,
наданий 05 квітня 2013 року позивачу
ОСОБА_4 Броварською РДА за вих. № Л-115-1.
Цей лист зі слів позивача ним не
оскаржувався.

Того факту, що необхідні для надання
земельної ділянки графічні матеріали
позивачем до Броварська РДА не
надавались, ОСОБА_4 у суді не
заперечував. Проте вказував на те, що
цей порядок на нього не поширюється,
оскільки міжнародні угоди щодо пільг
мають вищу юридичну силу, ніж ЗК
України.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
ОСОБА_4 не було дотримано визначеного
ст. 118 ЗК України порядку виділення у
власність земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва в
розмірі до 0,10 га, тому вимоги про
визнання протиправними дій
Броварської РДА щодо ненадання
позивачу як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 3
протягом року після звернення
земельної ділянки протиправними
визнаватися не можуть.

Не підлягають також задоволенню і
вимоги позивача ОСОБА_4 щодо
зобов'язання відповідача Броварську
РДА відвести йому земельну ділянку в
розмірі до 0,10 га, оскільки надання
громадянам земельних ділянок у
власність згідно із ст. ст. 10, 12 122 ЗК
України віднесено до компетенції
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування, а не суду.

Не ґрунтуються на вимогах закону та не
підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_4
про зобов'язання відповідача
Броварську РДА винести його заяву на
розгляд сесії Броварської районної
ради Київської області.

Не знайшли свого підтвердження у
судовому засіданні і вимоги про
відшкодування позивачу матеріальних
збитків у розмірі 1 грн. за безпідставну
відмову без жодних правових підстав
надати земельну ділянку та ненадання
вмотивованої відповіді.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 159 - 163 КАС України,
суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварської
районної державної адміністрації
Київської області щодо ненадання
мотивованої та обґрунтованої
відповіді ОСОБА_4 на його заяву від 20
січня 2014 року вх. № 23-2 щодо відведення
йому земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва в
розмірі до 0,10 га.

Зобов'язати Броварську районну
державну адміністрацію Київської
області повторно розглянути заяву
ОСОБА_4 від 20 січня 2014 року вх. № 23-2 та
надати йому мотивовану і обґрунтовану
відповідь на його заяву щодо
відведення земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва
розміром до 0,10 га та можливості
винесення даної заяви на розгляд сесії
Броварської районної державної
адміністрації Київської області.

В іншій частині у задоволенні позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Дутчак І. М.