Справа № 161/6609/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6609/14-а
Провадження № 2-а/161/288/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2014 року
м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської
області

в складі:

головуючого судді Івасюти
Л.В.

при секретарі - Сидоренко
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у місті Луцьку про визнання дії
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 29.04.2014р. звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
місті Луцьку про визнання дії
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного Фонду України у м. Луцьку як
одержувач пенсії. З 25.07.05 року вона
отримувала пенсію по інвалідності, а по
досягненні 55 років, з 16.05.08 р. - пенсію за
віком. Пенсія їй призначена відповідно
до Закону України «Про державну
службу». Її стаж роботи на посадах
державного службовця становить 12 р. 01
міс. 15днів. Розмір пенсії був
визначений згідно довідки про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або спеціальні звання,
надбавка за вислугу років) № 28- 2.42 від
14.05.08 р, виходячи з наступного : основний
посадовий оклад - 982.00 грн., надбавка за
ранг (10 ранг) - 80.00 грн., надбавка за
вислугу років (20%) - 212.40 грн., надбавка за
високі досягнення у праці, та премії,
обраховані відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 - 1300.59 грн. Розмір пенсії за віком,
визначений у відсотковому розмірі 82 %
(встановленому чинним на той час
законодавством) - з 16.05.08р. склав 2111.49
грн., а з лютого 2014 р. - 2139.89 грн. За час
роботи в Регіональному Управління ФДМУ
у Волинській області на посаді
головного спеціаліста
фінансово-бухгалтерського відділу
(державного службовця) їй
нараховувалась, та вона отримувала
матеріальні допомоги та індексацію
заробітної плати. Натомість,
відповідачем під час нарахування їй
пенсії за віком, та подальшого
перерахунку, не було враховано до
заробітної плати при обчисленні пенсії
нараховані та отримані нею суми
матеріальної допомоги і проведеної
індексації заробітної плати.
Відповідно до довідки РВ ФДМУ у
Волинській області № 5-2.42 від 14.02.14 року
з 01.05.2006 по 30.04.08 р. вона отримала
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 6329.52 грн., матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3110.20 грн., індексацію заробітної
плати в сумі 550.20 грн. Як вбачається з
цієї довідки, зазначені нараховані
складові заробітної плати не були
включені в довідку на час звернення за
пенсією державного службовця від 14.05.08
№ 28- 2.42, на підставі якої їй було
призначено пенсію. Проте, на всі
зазначені виплати було нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини бази на рахування відповідно
до Інструкції про порядок обчислення
зі сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків,
затверджених Постановою Пенсійного
Фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, що
прямо вбачається з примітки до
вказаної довідки РВ ФДМУ у Волинській
області. Пенсійні відносини між
позивачем і відповідачем врегульовані
статтею 37 Закону України «Про державну
службу. Пунктом 1 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 року установлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин, або спеціальні
звання, вислугу років) включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону «Про державну
службу» визначаються за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на відповідний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або 60.
Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати інші виплати. При
цьому слід враховувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належить
до додаткових видів грошового
пенсійного забезпечення й приймається
в розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі
служби після їх запровадження. У
відповідності до п.1 ст. 41 закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», до
заробітної плати для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходів), з
яких були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до пенсійного
Фонду.

З нарахованих їй сум матеріальної
допомоги, грошової допомоги та
індексації заробітної плати
проводились наступні відрахування.
Згідно ст. 40 п. 1 Закону, для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за весь період страхового стажу,
починаючи з 01.07.2000 року. Відповідно до ч.
2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбав ки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Матеріальні
допомоги, винагороди та індексації і є
такими надбавка ми, але головне, що з
цих коштів сплачувались внески до
Фонду. З метою врегулювання питання про
здійснення перерахунку вона
зверталась до відповідача з заявою про
здійснення їй перерахунку пенсії,
включаючи в її розрахунок матеріа льні
допомоги, грошову винагороду та
індексацію заробітної плати, додавши
довідку ФДМУ від 14.02.2014 р. №4-2.42. У
відповідь листом № 142/К-01 від 02.04.14 р. їй
відмовлено у такому перерахунку з
покликанням на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не входить до складу
інших надбавок, визначених Законом
України «Про державну службу». Пунктом
1 Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин, або спеціальні
звання, вислугу років) включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону «Про державну
службу» визначаються за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на відповідний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або 60.
Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати інші виплати. При
цьому слід враховувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належить
до додаткових видів грошового
пенсійного забезпечення й приймаються
в розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі
служби після їх запровадження.

Посилаючись на наведене, позивач
просить суд визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
щодо неврахування матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації при
призначенні пенсії згідно Закону
України «Про державну службу»
неправомірними. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
здійснити перерахунок та виплату
різниці у розмірі пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, згідно довідки РВ ФДМУ у
Волинській області № 4-2.42 від 14.02.14 року,
в розмірі 82 % заробітку, з дня
призначення їй пенсії за віком з 16.05.08 р.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, просили справу розглядати
без них. Представник відповідача
заперечував щодо задоволення позову.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного Фонду України у
м. Луцьку як одержувач пенсії. З 25.07.05
року вона отримувала пенсію по
інвалідності, а по досягненні 55 років, з
16.05.08 р. - пенсію за віком. Пенсія їй
призначена відповідно до Закону
України «Про державну службу». Її стаж
роботи на посадах державного службовця
становить 12 р. 01 міс. 15днів. Розмір
пенсії був визначений згідно довідки
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
спеціальні звання, надбавка за вислугу
років) № 28- 2.42 від 14.05.08 р, виходячи з
наступного : основний посадовий оклад -
982.00 грн., надбавка за ранг (10 ранг) - 80.00
грн., надбавка за вислугу років (20%) - 212.40
грн., надбавка за високі досягнення у
праці, та премії, обраховані відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 - 1300.59 грн. Розмір
пенсії за віком, визначений у
відсотковому розмірі 82 % (встановленому
чинним на той час законодавством) - з
16.05.08р. склав 2111.49 грн., а з лютого 2014 р. -
2139.89 грн. За час роботи в Регіональному
Управління ФДМУ у Волинській області
на посаді головного спеціаліста
фінансово-бухгалтерського відділу
(державного службовця) позивачу
нараховувалась, та вона отримувала
матеріальні допомоги та індексацію
заробітної плати.

Як вбачається з довідки РВ ФДМУ у
Волинській області № 5-2.42 від 14.02.14 року
з 01.05.2006 по 30.04.08 р. ОСОБА_1 отримала
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 6329.52 грн., матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3110.20 грн., індексацію заробітної
плати в сумі 550.20 грн. Як вбачається з
цієї довідки, зазначені нараховані
складові заробітної плати не були
включені в довідку на час звернення за
пенсією державного службовця від 14.05.08
№ 28- 2.42, на підставі якої їй було
призначено пенсію. Проте, на всі
зазначені виплати було нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини бази на рахування відповідно
до Інструкції про порядок обчислення
зі сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків,
затверджених Постановою Пенсійного
Фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, що
прямо вбачається з примітки до
вказаної довідки РВ ФДМУ у Волинській
області.

Судом встановлено, що відповідачем під
час нарахування позивачу пенсії за
віком, та подальшого перерахунку, не
було враховано до заробітної плати при
обчисленні пенсії нараховані та
отримані нею суми матеріальної
допомоги і проведеної індексації
заробітної плати.

Відповідно до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" при визначенні
заробітку призначення пенсії у порядку
й на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених на день призначення
пенсії, а розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
відповідно до Закону України "Про
державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі,
середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або на 60
(п. 1 вищезазначеної Постанови).

Відповідно до вимог статті 37
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 нього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна га додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз зазначених правових норм
дає підстави для висновку, що
матеріальні допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби
входять до структури заробітної плати
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України

«Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, а також
встановлений статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шестимісячний строк звернення
до суду, суд приходить до висновку про
наявність підстав для задоволення
позову в частині позовних вимог, що
заявлені в межах вказаного строку,
тобто починаючи з 29 жовтня 2013 року.

Щодо позовних вимог за період з
16.05.2008року по 28.10.2013 року, то вказані
вимоги заявлені позивачем з пропуском
шестимісячного строку звернення до
суду, без зазначення обставин, які б
свідчили про поважність причин його
пропуску, а відтак, суд залишає їх без
розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС
України, ст.ст.33-34 Закону України "Про
державну службу", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку здійснити
перерахунок та виплату різниці у
розмірі пенсії державного службовця
ОСОБА_1 з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, згідно довідки РВ ФДМУ у
Волинській області № 4-2.42 від 14.02.14 року,
в розмірі 82 % заробітку, з дня
призначення їй пенсії за віком з
29.10.2013р.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
Волинської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Л.В.Івасюта