Справа № 2а-1089/12/1070
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а-1089/12/1070 Головуючий у 1-й
інстанції: Спиридонова В.О.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

27 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко
Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі -
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Київській області на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Великодимерської селищної
ради Броварського району Київської
області до Державної фінансової
інспекції в Київській області, треті
особи - Товариство з обмеженою
відповідальністю
"Трубіжводексплуатація", Васильківська
об'єднана державна фінансова інспекція
про визнання протиправними та
скасування пунктів вимоги, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2012 року позивач -
Великодимерська селищна рада
Броварського району Київської області
звернувся до Київського окружного
адміністративного суду із позовом до
Контрольно - ревізійного управління в
Київській області, третя особа -
Контрольно - ревізійний відділ в м.
Васильків і Васильківському районі, в
якому просив визнати дії службових
осіб контрольно - ревізійного відділу в
Яготинському, Згурівському та
Васильківському районах контрольно -
ревізійного управління в Київській
області у частині виявлення порушень,
які викладені у п. 2, 3 вимоги контрольно
- ревізійного відділу в м. Васильків і
Васильківському районі від 18.07.2011 року
№ 16-16/784 неправомірними, визнати пункти
2, 3 вимоги контрольно - ревізійного
відділу в м. Васильків і
Васильківському районі від 18.07.2011 року
№ 16-16/784 про усунення виявлених
ревізією порушень такими, що не
відповідають чинному законодавству та
нормативно - правовим актам України і
залишити їх без задоволення.

Ухвалою Броварського міськрайонного
суду Київської області від 12.12.2011 року
адміністративну справу за позовом
Великодимерської селищної ради
Броварського району Київської області
до Контрольно-ревізійного управління в
Київській області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача - Контрольно-ревізійного
відділу в м. Василькові і
Васильківському районі Київської
області передано на розгляд до
Київського окружного
адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою Київського окружного
адміністративного суду від 05.03.2012
справу прийнято до провадження.

Усною ухвалою Київського окружного
адміністративного суду від 22.03.2012 року
Товариство з обмеженою
відповідальністю
«Трубіжводексплуатація» (далі -
Товариство, підрядник) залучено до
участі у справі як третю особу, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача; відповідача
Контрольно-ревізійне управління в
Київській області замінено на
належного - Державну фінансову
інспекцію в Київській області в
порядку процесуального
правонаступництва.

Усною ухвалою Київського окружного
адміністративного суду від 26.04.2012 року
третю особу, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача, Контрольно-ревізійний
відділ в місті Василькові і
Васильківському районі Київської
області замінено на належну -
Васильківську об'єднану державну
фінансову інспекцію в порядку
процесуального правонаступництва.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій останній
просив скасувати постанову Київського
окружного адміністративного суду від 31
жовтня 2013 року та прийняти нову, якою у
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі. Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції при постановленні
оскаржуваного рішення було порушено
норми матеріального та процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Київській області - залишити без
задоволення, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 31
жовтня 2013 року - без змін, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що вимоги
пункту 2 в частині 105 024 грн. та пункту 3
вимоги Контрольно-ревізійного відділу
в м. Васильків і Васильківському районі
від 18 липня 2011 року № 16-16/784 є
помилковими та такими, що не
підтверджуються матеріалами справи, а
тому підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено колегією суддів, між
Великодимерською селищною радою
Броварського району Київської області
та Товариством з обмеженою
відповідальністю
«Трубіжводексплуатація» було укладено
наступні угоди:

1. Контракт від 02.09.2009 р. № 03/08-09 на
виконання робіт по об'єкту
«Капітальний ремонт акумулюючої
водойми площею 1 га в смт. В. Димерка
Броварського району» (далі - Контракт
від 02.09.2009 р. № 03/08-09). Договірна ціна
робіт за даним контрактом складає 294510,00
грн. на виконання умов Контракту від
02.09.2009 р. № 03/08-09 Генпідрядником по Акту
№125 приймання виконаних підрядних
робіт за вересень 2009 року від 10.09.2009 р.
(далі - Акт №125) роботи здані, а
Великодимерською селищною радою були
прийняті та оплачені згідно з
платіжним дорученням №33 від 10.09.2009 р. за
рахунок коштів загального фонду
бюджету по КФК 100203 «Благоустрій» за
КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт інших
об'єктів»;

2. Контракт від 05.11.2009 року № 21/09-09 на
виконання робіт по об'єкту
«Облаштування прилеглої території
озера в смт. В. Димерка Броварського
району» (далі - Контракт від 05.11.2009 р. №
21/09-09). Договірна ціна робіт за даним
контрактом складає 99975,60 грн. На
виконання умов Контракту від 05.11.2009 р.
№21/09-09 Генпідрядником по Акту №21
приймання виконаних підрядних робіт за
листопад 2009 року від 11.11.2009 року (далі
Акт - №21) роботи були здані, а
Великодимерською селищною радою були
прийняті та оплачені згідно з
платіжним дорученням №46 від 11.11.2009 року
за рахунок коштів загального фонду
бюджету по КФК 100203 «Благоустрій» за
КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші
видатки»;

3. Контракт від 13.11.2009 року № 22/09-09 на
виконання робіт по об'єкту «Очистка
водовідвідних каналів смт. В. Димерка
Броварського району» (далі - Контракт
від 13.11.2009 №22/09-09 р.). Договірна ціна
робіт за даним контрактом складає 99982,80
грн. На виконання умов Контракту від
13.11.2009 р. № 22/09-09 Генпідрядником по Акту
№22 приймання виконаних підрядних
робіт за листопад 2009 року від 01.12.2009 р.
(далі - Акт №22) роботи були здані, а
Великодимерською селищною радою були
прийняті та оплачені згідно з
платіжним дорученням №51 від 07.12.2009 р. за
рахунок коштів загального фонду
бюджету по КФК 100203 «Благоустрій» за
КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші
видатки»;

4. Контракт від 11.12.2009 р. № 01/12-09 на
виконання робіт по об'єкту
«Капітальний ремонт водовідвідних
каналів та акумулюючої водойми смт. В.
Димерка Броварського району» (далі -
Контракт від 11.12.2009 р. № 01/12-09). Договірна
ціна робіт за даним контрактом складає
299982,00 грн. На виконання умов Контракту
від 11.12.2009 р. № 01/12-09 Генпідрядником по
Акту №1209 приймання виконаних
підрядних робіт за грудень 2009 року від
22.12.2009 р. (далі - Акт №1209) роботи були
здані, а Великодимерською селищною
радою прийняті та оплачені згідно з
платіжним дорученням №5 від 18.02.2010 року
за рахунок коштів загального фонду
бюджету по КФК 100203 «Благоустрій» за
КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт інших
об'єктів»;

5. Контракт від 17.09.2010 року № 09/09/10 для
проведення робіт по об'єкту
«Реконструкція (відновлення)
гідротехнічних споруд з метою захисту
від підтоплення смт. В. Димерка
Броварського району Київської
області» (далі - Контракт від 17.09.2010 р. №
09/09/10). Вартість виконаних робіт за
умовами даного контракту становить
2629815,00 грн. На виконання умов Контракту
від 17.09.2010 р. №09/09/10 Генпідрядником по
Акту №2 приймання виконаних
будівельних робіт за жовтень 2010 року
від 22.10.2010 р. (далі - Акт №2) та по Акту №3
приймання виконаних будівельних робіт
за листопад 2010 року від 10.11.2010 (далі - Акт
№3) роботи здані, а Великодимерською
селищною радою прийняті та оплачені
згідно з платіжними дорученнями №2 від
01.11.2010 року та №3 від 15.11.2010 року за
рахунок коштів відшкодування втрат
лісогосподарського та
сільськогосподарського призначення
КФК 200200 «Охорона і раціональне
використання земель» за КЕКВ 2143
«Реконструкція інших об'єктів»;

6. Договір від 20.08.2010 р. № 02/08/10 на
розробку проектної документації
робочого проекту по об'єкту
«Реконструкція (відновлення)
гідротехнічних споруд з метою захисту
від підтоплення в смт. Велика Димерка
Броварського району» (далі - Договір
від 20.08.2010 року №02/08/10). Вартість
виконаних робіт за умовами даного
договору становить 99600,00 грн. На
виконання умов Договору від 20.08.2010 р.
№02/08/10 Товариством по Акту №9 здачі
приймання науково-технічної продукції
від 02.09.2010 (далі - Акт №9) роботи у
вигляді Робочого проекту
«Реконструкція (відновлення)
гідротехнічних споруд з метою захисту
від підтоплення в смт. Велика Димерка
Броварського району» (далі - Робочий
проект) були здані, а Великодимерською
селищною радою прийняті та оплачені
згідно з платіжним дорученням №1 від
07.09.2010 р. за рахунок коштів
відшкодування втрат
лісогосподарського та
сільськогосподарського призначення
КФК 200200 «Охорона і раціональне
використання земель» за КЕКВ 2143
«Реконструкція інших об'єктів».

З 06.06.2011 р. по 01.07.2011 р. відповідно до
скарги-звернення Великодимерського
селищного голови від 19.05.2011 р., на
підставі направлень від 06.06.2011 р. №473,
№474 та №485 від 10.06.2011 р., посадовими
особами контрольно-ревізійних
відділів в Яготинському, Згурівському
районах та контрольно-ревізійного
відділу в місті Василькові і
Васильківському районі Київської
області проведено позапланову ревізію
окремих питань Великодимерської
селищної ради за період з 01.10.2008 р. по
01.01.2011 р.

За результатами вказаної ревізії
складено Акт ревізії №16-31/53 від 08.07.2011
року (далі - Акт ревізії), у висновках
якого зазначено, що ревізією видатків
на капітальне будівництво,
реконструкцію та ремонт встановлено,
що по взаєморозрахунках
Великодимерської селищної ради з ТОВ
«Трубіжводексплуатація» за період з
01.10.2008 р. по 01.01.2011 р. встановлено
порушень на загальну суму 703194,60 грн., з
яких завдано збитків бюджету
Великодимерської селищної ради на
загальну суму 369434,40 грн. (даною ревізію
додатково визначено завищення
вартості (обсягів) виконаних робіт, що
призвели до завдання збитків в
загальній сумі 259367,40 грн.) та здійснено
нецільове використання коштів
загального та спеціального фонду
бюджету Великодимерської селищної
ради у 2009 р. та 2010 роках в загальній сумі
2987325,00 грн.

До вказаних висновків посадові особи
контрольно-ревізійних відділів дійшли
на підставі наступних викладених в
Акті ревізії обставин:

«В Актах виконаних будівельних робіт
№2 за жовтень 2010 року та №3 за листопад
2010 року (по Контракту №09/09/10 від 17.09.2010
року) завищено вартість розцінки по
нормі С311-1 (Перевезення ґрунту до 1 км)
на 2,88 грн. Дане порушення призвело до
завищення вартості виконаних робіт,
прийнятих Великодимерською селищною
радою по Актах виконаних будівельних
робіт №2 за жовтень 2010 року та №3 за
листопад 2010 року (по Контракту №09/09/10
від 17.09.2010 року), на 137595,00 грн., ПДВ 27519,00
грн., загалом на суму 165114,00 грн.

ТОВ «Трубіжводоексплуатація», в
порушення вимог п.3.2.8 та розділу 4
Правил визначення вартості
будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000), затверджених
наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 27.08.08 р. №174, через
не застосування знижувальних
коефіцієнтів до прийнятих усереднених
показників, передбачених Додатками 3 і 4
до ДБН Д.1.1-1-2000, завищено вартість
виконаних підрядних робіт, які були
прийняті та оплачені Великодимерською
селищною радою в повному обсязі, на
загальну суму 131128,80 грн. з ПДВ.

По Акту №3 приймання виконаних
будівельних робіт за листопад 2010 року
(Контракт №09/09/10 від 17.09.2010) завищено
обсяг (вартість) виконаних робіт на
60993,00 грн., ПДВ 12198,60 грн., всього на суму
73191,60 грн.

Загалом в ході даної ревізії
підтверджено, що ТОВ
«Трубіжводоексплуатація» завищено
вартість (обсяг виконаних) робіт, які
оплачено Великодимерською селищною
радою на загальну суму 369434,40 грн.
(165114+131128,8+73191,60), що у відповідності до
вимог ст. 22 Цивільного кодексу України
та ст.ст. 224, 225 Господарського кодексу
України є збитками, нанесеними
бюджетом Великодимерської селищної
ради. Даною ревізією додатково
визначено завищення вартості (обсягів)
виконаних робіт в загальній сумі 259367,40
грн.

Великодимерською селищною радою в
особі селищного голови Бочкарьова А.Б.
та ТОВ «Трубіжводексплуатація» в особі
директора Батенка М.В. за результатом
тендерної процедури укладено Контракт
від 17.09.2010 р. №09/09-10. Предметом контракту
є виконання генеральним підрядником
робіт по об'єкту «Реконструкція
(відновлення) гідротехнічних споруд з
метою захисту від підтоплення смт.
Велика Димерка Броварського району
Київської області». Вартість робіт за
контрактом складає 2629815,00 грн.

Роботи по об'єкту «Реконструкція
(відновлення) гідротехнічних споруд з
метою захисту від підтоплення смт.
Велика Димерка Броварського району
Київської області» виконані у
жовтні-листопаді 2010 року, що
підтверджено актами приймання
виконаних робіт за жовтень-листопад 2010
року (КБ-2В) та довідкою про вартість
виконаних робіт.

Виконання робіт по вказаному об'єкту
проводилось відповідно до
проектно-кошторисної документації,
затвердженої розпорядженням
Великодимерської селищної ради від
20.09.2010 р. №57/1 на виконання Програми
ліквідації підтоплення смт. Велика
Димерка Броварського району на 2010 рік
та на період до 2012 року, якою
передбачено, що основною метою та
завданням програми є провадження
цілеспрямованої ефективної діяльності
щодо ліквідації шкідливої дії вод смт.
Велика Димерка та поліпшення
водно-екологічного стану прилеглої
території».

Фінансування вказаних робіт
проводилось за рахунок коштів
селищного бюджету по КФК 200200 «Охорона і
раціональне використання земель» за
КЕКВ 2143 «Реконструкція інших об'єктів».
Джерелом формування спеціального
фонду селищного бюджету, за рахунок
якого здійснено фінансування даних
робіт, є відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництв.

До позапланової ревізії,
відповідальними особами селищної ради
не надано жодної регіональної
(селищної) Програми «Використання та
охорону земель», як передбачено ст. 55
Закону України «Про охорону земель»,
«Освоєння земель для
сільськогосподарських та
лісогосподарських потреб»,
«Поліпшення відповідних угідь»,
«Інвентаризації земель», «Проведення
нормативної грошової оцінки землі»,
«;Розмежування земель державної та
комунальної власності», проектів
землеустрою, тощо.

Таким чином, видатки по КФК 200200
«Охорона і раціональне використання
земель» за КЕКВ 2143 «Реконструкція
інших об'єктів» (за рахунок коштів
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського призначення) за
виконані роботи з реконструкції
(відновлення) гідротехнічних споруд з
метою захисту від підтоплення смт. В.
Димерка Броварського району Київської
області», здійснених відповідно до
проектно-кошторисної документації,
затвердженої розпорядженням
Великодимерської селищної ради від
20.09.2010 р. №57/1 на виконання Програми
ліквідації підтоплення смт. Велика
Димерка Броварського району на 2010 рік
та на період до 2012 року, метою якої є
покращення їх гідрологічного режиму
живлення водойм, а створені водойми
мають використовуватися для
культурно-побутових, протипожежних
потреб та риборозведення, проведено не
на виконання заходів, передбачених ст.
209 Земельного кодексу України, що
призвело до використання в сумі 2629815,00
грн., всупереч їх цільовому
призначенню, чим порушено вимоги
наказу Міністерства фінансів України
від 27.12.2001 №604 «Про бюджетну
класифікацію та її запровадження», ст.
7, ст. 51, ст. 70 ст. 119 Бюджетного кодексу
України та ст. 209 Земельного кодексу
України.

Дане порушення допущено з вини голови
селищної ради Бочкарьова А.Б., який з
цього приводу пояснив наступне:
"Фінансування робіт проекту
«Реконструкція (відновлення)
гідротехнічних споруд з метою захисту
від підтоплення смт. Велика Димерка
Броварського району Київської обл.»
проводилось за рахунок коштів
селищного бюджету, які надійшли до
спецфонду селищного бюджету від
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва згідно
з п.2 ст. 209 Земельного кодексу України,
листа Державного Комітету України по
земельних ресурсах №720/07 від 23.04.1996 року
, ст. 55 Закону України «Про охорону
земель», а також постановою Кабінету
Міністрів України №1147 від 17.09.1996".

Загалом ревізією встановлено, що в
порушення вимог наказу Міністерства
фінансів України від 27.12.2001 р. №604 «Про
бюджетну класифікацію та її
запровадження», ст.ст. 7, 51, 70, 119
Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р.
№ 2542-ІІІ та ст. 209 Земельного кодексу
України здійснено нецільове
використання коштів загального та
спеціального фонду бюджету
Великодимерською селищної ради у 2009 та
2010 роках в загальній сумі 2987325,00 грн.
(294510+2629815).»

На підставі Акту ревізії №16-31/53 від
08.07.2011 р. Контрольно-ревізійним
Відділом в м. Васильків і
Васильківському районі на адресу
Великодимерського селищного голови
Бочкарьова А.Б. направлено Вимогу
№16-16/784 від 18.07.2011 року про усунення
виявлених порушень, якою від
останнього вимагається:

У пункті 1 опрацювати матеріали ревізії
та вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень, розглянути питання
щодо притягнення до відповідальності
винних осіб;

У пункті 2 вжити заходів та забезпечити
відшкодування на користь бюджету
Великодимерської селищної ради, до
спеціального фонду - на рахунок
відшкодування витрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського призначення
незаконних видатків (оплати завищеної
вартості (обсягів) виконаних робіт у
Контрактах, укладених з ТОВ
«Трубіжводексплуатація») в загальній
сумі 369 434,40 грн. (з яких 259 367,40 грн.
додатково визначено даною ревізією). За
необхідності провести
претензійно-позовну роботу з ТОВ
«Трубіжводексплуатація» щодо
відшкодування завданих збитків
бюджету Великодимерській селищній
раді;

У пункті 3 вжити заходів щодо усунення
бюджетного правопорушення шляхом
зменшення бюджетних асигнувань на
загальну суму 2987325,00 грн.

Вважаючи п. 2 та 3 вимоги Контрольно -
ревізійного відділу у м. Васильків та
Васильківському районі протиправною,
позивач звернувся до суду.

Обговорюючи вимоги апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до
наступного.

Щодо скасування пункту 2 Вимоги
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Василькові і Васильківському районі
№16-16/784 від 18.07.2011 колегія суддів
виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
загальна сума у розмірі 369434,40 грн., щодо
якої контрольно-ревізійний відділ в м.
Василькові і Васильківському районі
вимагає вжити заходів та забезпечити
відшкодування на користь бюджету,
складається з наступних сум:

- 165114,00 грн. за порушення вимог Правил
визначення вартості будівництва (ДБН
Д.1.1.-1-2000), затверджених наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 27.08.2000 № 174 (далі - ДБН
Д.1.1.-1-2000), а саме: застосовано норму
перевезення ґрунту до 1 км. (С 311-1),
вартість перевезення ґрунту (1 т.)
становить 4,80 грн., при цьому в
калькуляцію поточної ціни включена
вартість навантаження - 2,88 грн. (на
одиницю), а в нормах Е1-17-1 і Е1-17-7 в складі
ціни закладено виконання робіт з
навантаження;

- 131128,80 грн. за порушення п. 3.2.8 та
розділу 4 ДБН Д.1.1.-1-2000, а саме: ТОВ
«Трубіжводоексплуатація» не має у
своєму складі відокремлених
виробничих підрозділів, а через не
застосування знижувальних
коефіцієнтів до прийнятих усереднених
показників, передбачених додатками 3, 4
до ДБН Д.1.1.-1-2000, завищено вартість
виконаних підрядних робіт, які були
прийняті та оплачені Великодимерською
селищною радою в повному обсязі по
актах приймання виконаних робіт: № 125
по контракту № 03/08-09 від 02.09.2009; № 21 по
контракту №21/09-09; №22 по контракту
№22/09-09; №1209 по контракту №01/12-09 від
11.12.2009; № 2, 3 по контракту №09/09/10 від
17.09.2010;

- 73191,60 грн. за завищення обсягів
(вартості) виконаних робіт по акту
приймання виконаних робіт № 3 по
контракту № 09/09/10 від 17.09.2010 на суму 60993,00
грн. та ПДВ у сумі 12198,60 грн., яке
встановлено на підставі акту від 21.06.2011
обстеження обсягів виконаних робіт,
виконаних ТОВ
«Трубіжводоексплуатація» для
Великодимерської селищної ради з
капітального ремонту водовідвідного
каналу та акомулюючої водойми, очистки
водовідвідних каналів (с. В.Димерка
Броварського району) та Реконструкції
(відновлення) гідротехнічних споруд з
метою захисту від підтоплення смт.
В.Димерка Броварського району
Київської області.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
завищення позивачем вартості
виконаних робіт на суму 165114,00 грн.,
оскільки дане завищення, в тому числі,
підтверджено висновком Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз та не оскаржується
відповідачем по справі, а тому підстав
для перегляду судового рішення в цій
частині у суду апеляційної інстанції
не має.

Щодо завищення вартості виконаних
підрядних робіт на суму 131128,80 грн.
колегія суддів зазначає наступне.

З Акту ревізії (а.с. 34) вбачається, що
порушення на вказану суму
обгрунтовується тим, що ТОВ
«Трубіжводоексплуатація» відповідно
до статуту не має у своєму складі
відокремлених виробничих підрозділів,
проте загальновиробничі витрати
розраховані без застосування
знижувальних коефіцієнтів до
прийнятих усереднених показників,
передбачених додатками 3 та 4 до ДБН
Д.1.1-1-2000, що призвело до порушення вимог
п. 3.2.8 та розділу 4 Правил визначення
вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000).
Тобто, у складі загальновиробничих
витрат включено заробітну плату,
нарахування на заробітну плату та
витрати на обслуговування апарату,
передбачених усередненими показниками
для управління відокремлених
структурних підрозділів.

Зазначена сума складається із
завищення вартості виконаних робіт:

- по акту №125 прийняття виконаних
підрядних робіт за вересень 2009 року по
контракту від 02.09.2009 р. № 03/08-09 на суму
5520,00 грн. з ПДВ;

- по акту №21 приймання виконаних
підрядних робіт за листопад 2009 року від
11.11.2009 р. по контракту від 05.11.2009 р. №
21/09-09 на суму 5787,60 грн. з ПДВ;

- по акту №22 приймання виконаних
підрядних робіт за листопад 2009 року від
01.12.2009 р. по контракту від 13.11.2009 р. №
22/09-09 на суму 6362,40 грн. з ПДВ;

- по акту №1209 приймання виконаних
підрядних робіт за грудень 2009 року від
22.12.2009 р. по контракту від 11.12.2009 р. №
01/12-09 на суму 14162,40 грн. з ПДВ;

- по акту №2 приймання виконаних
будівельних робіт за жовтень 2010 року
від 22.10.2010 р. по контракту від 17.09.2010 р. №
09/09/10 на суму 77646,00 грн. з ПДВ;

- по акту №3 приймання виконаних
будівельних робіт за листопад 2010 року
від 10.11.2010 р. по контракту від 17.09.2010 р. №
09/09/10 на суму 21650,40 грн. з ПДВ.

Визначення розміру загальновиробничих
витрат підрядними організаціями
проводиться відповідно порядку,
викладеному в розділі 4 ДБН Д. 1.1-1-2000,
затвердженого наказом Держбуду
України від 21.08.2000 №174 (зі змінами та
доповненням) (ДБН.Д. 1.1-1-2000), де
визначено, що при формуванні
договірних цін і при взаєморозрахунках
за виконані роботи застосовуються
усередненні показники Додатків 3 і 4 для
підрядних організацій - юридичних осіб,
які не мають у своєму складі
відокремлених виробничих структурних
підрозділів, усередненні показники
граф 3 і 4, і Додатків 3 і 4 мають бути
уточнені (виключені витрати на
заробітну плату, відрахування на
соціальні заходи та інші витрати, що
відносяться до утримання та
обслуговування апарату управління
відокремлених виробничих структурних
підрозділів).

Відповідно до роз'яснень Держбуду
України у випадку, коли в підрядній
організації немає відокремлених
виробничих структурних підрозділів,
проводиться уточнення усереднених
показників додатків 3 і 4 ДБН Д.1.1-1-2000
шляхом застосування до показників цих
додатків знижувальних коефіцієнтів:

- при розрахунку першого блоку
загальновиробничих витрат до
показників графи 3 К=0,4123;

- при розрахунку третього блоку
загальновиробничих витрат до
показників графи 4 К=0,7821.

При проведенні Київським
науково-дослідним інститутом судових
експертиз проведено судової
будівельно-технічної експертизи на
запит експерта розрахунку фактичного
показника загальновиробничих витрат
надано не було.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з позицією Відділу
та суду першої інстанції, щодо
незастосування підрядною організацією
знижувальних коефіцієнтів та,
відповідно, завищення вартості
виконаних підрядних робіт у вказаних
сумах.

Водночас варто звернути увагу на те, що
оплата позивачем робіт за контрактами
від 02.09.2009 р. №03/08-09, від 05.11.2009 р. №21/09-09
від 13.11.2009 р. № 22/09-09та від 11.12.2009 р. №01/12-09
здійснювалася за рахунок коштів
загального фонду бюджету по КФК 100203
«Благоустрій» за КЕКВ 2133 «Капітальний
ремонт інших об'єктів», і лише по
контракту від 17.09.2010 р. № 09/09/10 - за
рахунок коштів відшкодування втрат
лісогосподарського та
сільськогосподарського призначення
КФК 200200 «Охорона і раціональне
використання земель» за КЕКВ 2143
«Реконструкція інших об'єктів», тобто
за рахунок спеціального фонду.

Як було зазначено вище, пунктом 2
спірної вимоги №16-16/784 від 18.07.2011 р. від
позивача вимагається вжити заходів та
забезпечити відшкодування до
спеціального фонду - на рахунок
відшкодування витрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського призначення
бюджету Великодимерської селищної
ради незаконних видатків (оплати
завищеної вартості (обсягів) виконаних
робіт у Контрактах, укладених з ТОВ
«Трубіжводексплуатація»), зокрема,
131128,80 грн. - сума завищення вартості
підрядних робіт.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
Управління необгрунтовано вимагається
вжити заходів та забезпечити
відшкодування позивачем саме до
спеціального фонду бюджету суми
завищення вартості виконаних
підрядних робіт за контрактами від
02.09.2009 р. №03/08-09, від 05.11.2009 р. №21/09-09 від
13.11.2009 р. № 22/09-09та від 11.12.2009 р. №01/12-09 на
загальну суму 31832,40 грн., оскільки
оплата за цими контрактами
здійснювалася за рахунок коштів
загального фонду бюджету по КФК 100203
«Благоустрій» за КЕКВ 2133 «Капітальний
ремонт інших об'єктів», а тому вимоги
пункту 2 оскаржуваної вимоги в у
розмірі 31832,40 грн. підлягають
задоволенню, у решті суми (99296,40 грн.)
слід відмовити.

Щодо завищення обсягів (вартості)
виконаних робіт на 73191,60 грн. по акту
приймання виконаних робіт №3 по
контракту № 09/09/10 від 17.09.2010 року,
колегія суддів вважає за необхідне
зазначає наступне.

11.02.2011 року комісією у складі посадових
осіб Великодимерської селищної ради,
ТОВ «Трубіжводексплуатація», КРВ в м.
Бровари та Броварському районі,
Київводгоспу, а також співробітника
Броварського РВ УСБУ в Київській
області складено Акт контрольного
обміру виконаних робіт ТОВ
«Трубіжводексплуатація», зокрема, за
контрактом від 17.09.2010 р. №09/09-10.

Згідно з даним актом комісією було
встановлено перевищення обсягів робіт
у порівнянні проектних обсягів з
обсягами виконаних робіт, на 7,76
тис.куб.м.

11.03.2011 року комісією у складі посадових
осіб Великодимерської селищної ради,
ТОВ «Трубіжводексплуатація»,
Київводгоспу та КРВ в м. Бровари та
Броварському районі складено Акт
контрольного обміру робіт, виконаних
ТОВ «Трубіжводексплуатація» згідно з
контрактами, укладеними з
Великодимерською селищною радою за
період 2009-2010 років.

Згідно з цим актом при порівнянні
обсягів виконаних робіт за контрактом
від 17.09.2010 р. №09/09-10 та фактичними
обсягами виконаних робіт, що були
встановлені комісією, відхилень не
визначено.

Таким чином, висновки зазначених актів
контрольних обмірів від 11.02.2011 року та
11.03.2011 року суперечать один одному.

21.06.2011 року комісією, яка складалася з
посадових осіб Контрольно-ревізійних
відділів в Київській області, складено
Акт обстеження робіт, виконаних ТОВ
«Трубіжводексплуатація» для
Великодимерської селищної ради з
Капітального ремонту водовідвідного
каналу та акумулюючої водойми, очистки
водовідвідних каналів (с. В. Димерка
Броварського району) та Реконструкції
(відновлення) гідротехнічних споруд з
метою захисту від підтоплення смт. В.
Димерка Броварського району Київської
області (т. 2 а.с. 198).

В ході вказаного обстеження комісією,
серед іншого, встановлено, що після
вивезення ґрунту та планування укосів
каналів, виконання робіт по нормах Е1-25-1
та Е1-25-9 не повинно було плануватися,
окрім того слідів виконання даних
робіт на об'єкті будівництва виявлено
не було, а також встановлено залишки
невивезеного мінерального ґрунту в
кількості 300 куб.м.

Отже, акт обстеження від 21.06.2011 року
суперечить висновкам актів
контрольних обмірів від 11.02.2011 року та
11.03.2011 року.

На підставі вказаного Акту обстеження
від 21.06.2011 року начальником КРВ в м.
Василькові та Васильківському районі
здійснено розрахунок обсягів фактично
виконаних підрядником робіт на
об'єктах Великодимерської селищної
ради.

Зі змісту Акту ревізії (т.1 а.с. 39)
вбачається, що аналізом актів
приймання підрядних робіт №22 за
листопад 2009 року та №3 приймання
виконаних будівельних робіт за
листопад 2010 року, результатів
розрахунків по акту обстеження та
фотодокументів встановлені фактично
виконані роботи та здійснено
розрахунок завищення обсягів
виконаних робіт за Актом виконаних
робіт №3 приймання виконаних
будівельних робіт за листопад 2010 року
по контракту №09/09-10 від 17.09.2010 року на
загальну суму 73191,60 грн.

Відповідно до абзацу 2 пункту 9.5.10
Методичних рекомендацій з проведення
державною контрольно-ревізійною
службою ревізій, використання коштів
на будівництво, затверджених наказом
Головного контрольно-ревізійного
управління від 27.02.2009 р. №39, керівники
об'єкта контролю здійснюють
організацію та проведення фактичної
перевірки за участю відповідальних
посадових осіб замовника, виконавця
робіт (підрядника, субпідрядника) та
представника контролюючого органу, за
потреби - інших учасників
інвестиційної діяльності
(проектувальника). У разі неучасті
представників замовника або
підрядника/субпідрядника в
контрольних обмірах орган контролю
звертається до правоохоронних органів
про сприяння у проведенні контрольного
обміру.

Листом №328 від 15.06.2011 року, направленим
на адресу Контрольно-ревізійного
управління в Київській області,
позивач просив останнє залучити до
проведення контрольних обмірів
виконаних робіт ліцензованого
спеціаліста у зв'язку з тим, що в
апараті Великодимерської селищної
ради немає відповідного спеціаліста.

Зазначений лист №328 від 15.06.2011 р.
відповідачем було проігноровано.

При цьому в Акті ревізії (т. 1 а.с. 38)
зазначено, що позивачу було надано
вимогу для виділення працівника для
участі у проведенні контрольних
обмірів, однак такого працівника
виділено не було.

Отже, в порушення зазначеної норми
наказу ГоловКРУ від 27.02.2009 року №39,
Відділом за відсутності представника
замовника (позивача), якого не було
поінформовано про дату та час
проведення обстеження, складено Акт
обстеження, який було взято за основу
при встановленні порушень, а саме
завищення вартості виконаних робіт.

Враховуючи невідповідність висновків
актів обміру від 11.02.2011 року, від 11.03.2011
року, та акту обстеження від 21.06.2011 року,
беручи до уваги неправомірність
складення комісією акту обстеження від
21.06.2011 року, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог в цій частині.

Щодо скасування пункту 3 Вимоги
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Василькові і Васильківському районі
№16-16/784 від 18.07.2011, колегія суддів
виходить з наступного.

Як було зазначено вище, пунктом 3 Вимоги
від позивача вимагається вжити заходів
щодо усунення бюджетного
правопорушення шляхом зменшення
бюджетних асигнувань на загальну суму
2987325,00 грн.

Зазначена вимога була сформована на
підставі Акту ревізії, у висновках
якої, зокрема, зазначено, що загалом
ревізією встановлено, що в порушення
вимог наказу Міністерства фінансів
України від 27.12.2001 р. №604 «Про бюджетну
класифікацію та її запровадження»,
ст.ст. 7, 51, 70, 119 Бюджетного кодексу
України від 21.06.2001 р. № 2542-ІІІ та ст. 209
Земельного кодексу України здійснено
нецільове використання коштів
загального та спеціального фонду
бюджету Великодимерської селищної
ради у 2009 та 2010 роках в загальній сумі
2987325,00 грн. (294510+2629815).

Статтею 119 Бюджетного кодексу України
встановлено, що нецільове використання
бюджетних коштів, тобто витрачання їх
на цілі, що не відповідають бюджетним
призначенням, встановленим законом про
Державний бюджет України чи рішенням
про місцевий бюджет, виділеним
бюджетним асигнуванням чи кошторису,
має наслідком зменшення асигнувань
розпорядникам бюджетних коштів на суму
коштів, що витрачені не за цільовим
призначенням, і притягнення
відповідних посадових осіб до
дисциплінарної, адміністративної чи
кримінальної відповідальності у
порядку, визначеному законами України.

У разі нецільового використання
бюджетних коштів, отриманих у вигляді
субвенції, зазначені кошти підлягають
обов'язковому поверненню до
відповідного бюджету у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України. Відповідні посадові особи
притягаються до відповідальності
згідно з законом.

З матеріалів справи вбачається, що
Рішенням Великодимерської селищної
ради від 20.12.06 р. №89V-V (т. 2, а.с. 69)
затверджено Програму
соціально-економічного, культурного та
духовного розвитку смт. Велика Димерка
Броварського району Київської області
на 2007 рік та на період до 2010 року.

Абзацом 2 даної Програми визначено, що
її мета полягає у необхідності
формування орієнтирів економічного і
соціального розвитку селища на 2007-2010
роки.

Відповідно до положень абзацу 2 статті 1
Закону України «Про державне
прогнозування та розроблення програм
економічного і соціального розвитку
України» від 23.03.2000 р. № 1602-ІІІ, програма
економічного і соціального розвитку
України - документ, в якому
визначаються цілі та пріоритети
економічного і соціального розвитку,
засоби та шляхи їх досягнення,
формується взаємоузгоджена і
комплексна система заходів органів
законодавчої і виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
спрямованих на ефективне розв'язання
проблем економічного і соціального
розвитку, досягнення стабільного
економічного зростання, а також
характеризуються очікувані зміни у
стані економіки та соціальної сфери.

Отже, метою Програми
соціально-економічного, культурного та
духовного розвитку смт. Велика Димерка
Броварського району на 2007 рік та на
період до 2010 року є прогнозування
економічного і соціального розвитку
селища Велика Димерка в майбутньому,
тобто, зазначену Програму можна
вважати планом економічного і
соціального розвитку селища на
перспективу.

В зазначеній Програмі визначено цілі
та завдання соціально-економічної та
культурної політики селищної ради,
спрямовані на розвиток селища - роботи
з благоустрою, виконання будівельних
та ремонтних робіт на об'єктах
комунальної та інших форм власності,
поповнення дохідної частини бюджету, з
метою формування якісного та
безпечного середовища життєдіяльності
населення.

Як було зазначено вище, роботи за
контрактом від 02.09.2009 року № 03/08-09 на
виконання робіт по об'єкту
«Капітальний ремонт акумулюючої
водойми площею 1 га в смт. В.Димерка
Броварського району» були оплачені
згідно з платіжним дорученням №33 від
10.09.2009 р. за рахунок коштів загального
фонду бюджету по КФК 100203 «Благоустрій»
за КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт інших
об'єктів».

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів» від
06.09.2005 р. № 2807-ІV встановлено, що
благоустрій населених пунктів -
комплекс робіт з інженерного захисту,
розчищення, осушення та озеленення
території, а також
соціально-економічній,
організаційно-правових та екологічних
заходів з покращання мікроклімату,
санітарного очищення, зниження рівня
шуму та інше, що здійснюються на
території населеного пункту з метою її
раціонального використання, належного
утримання та охорони, створення умов
щодо захисту і відновлення
сприятливого для життєдіяльності
людини довкілля.

Відповідно до абз. 9 п. 1 ст. 10 Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів» до повноважень сільських,
селищних і міських рад у сфері
благоустрою населених пунктів
належить, в тому числі, здійснення
контролю за станом благоустрою та
утриманням територій, інженерних
споруд та об'єктів, підприємств,
установ та організацій, їх озелененням,
охороною зелених насаджень, водних
об'єктів тощо.

З довідки про вартість виконаних
підрядних робіт за вересень 2009 року
вбачається, що Генпідрядником на
виконання умов Контракту № 03/08-09 від
02.09.09 р. проведені роботи по «Очистці
водойми с. Попівка», яка є природнім
озером і виконує функції водозбірника,
тобто, виконані роботи відносяться до
робіт, пов'язаних з благоустроєм
населеного пункту.

При цьому, виконанням вищезазначених
робіт досягнуто мети КВК 100203
«Благоустрій міст, сіл, селищ», що
підтверджується Актом контролю роботи
комплексу гідротехнічних споруд по
захисту від підтоплення с. В.Димерка
після реконструкції від 18.07.2011 р. (т. 1,
а.с. 65), згідно з яким завдяки виконаним
заходам організовано збір поверхневих
вод та не допущено підняття рівнів
ґрунтовних вод в північній частині
села на площі 30 га, чим забезпечено
захист від підтоплення в 425 садибах.

Відповідно до абзаців 4, 12 п. 1 ст. 91
Бюджетного кодексу України до видатків
місцевих бюджетів належать видатки по
«благоустрою населених пунктів» та на
«програми природоохоронних заходів
місцевого значення».

Наведене дає підстави вважати, що
видатки Великодимерської селищної
ради на проведення робіт з очистки
водойми проведені у відповідності до
вимог ст. 91 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до абзаців 3, 4 п. 1 ст. 2
Бюджетного кодексу України бюджетна
класифікація - єдине систематизоване
згрупування доходів, видатків (в тому
числі кредитування за вирахуванням
погашення) та фінансування бюджету за
ознаками економічної сутності,
функціональної діяльності,
організаційного устрою та іншими
ознаками відповідно до законодавства
України та міжнародних стандартів;

бюджетна програма - систематизований
перелік заходів, спрямованих на
досягнення мети та завдань, виконання
яких пропонує та здійснює розпорядник
бюджетних коштів відповідно до
покладених на нього функцій.

Бюджетна програма, у відповідності до
вимог наказу Міністерства фінансів
України «Про паспорти бюджетних
програм» від 28.12.02 № 1098, повинна мати
належним чином затверджений паспорт.

Відповідно до частини 1 статті 10
Бюджетного кодексу України видатки
бюджету класифікуються за:

1) функціями, з виконанням яких
пов'язані видатки (функціональна
класифікація видатків);

2) економічною характеристикою
операцій, при проведенні яких
здійснюються ці видатки (економічна
класифікація видатків);

3) ознакою головного розпорядника
бюджетних коштів (відомча класифікація
видатків);

4) за бюджетними програмами (програмна
класифікація видатків).

Як було зазначено, фінансування робіт з
очистки водойми проводилось за рахунок
коштів загального фонду місцевого
бюджету по КФК 100203 «Благоустрій міст,
сіл, селищ», тобто за функціональною
класифікацією видатків.

Відтак, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
ототожнювання в Акті ревізії Програми
соціально-економічного, культурного та
духовного розвитку смт. Велика Димерка
до бюджетної програми є
необгрунтованим.

Частиною 2 ст. 209 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 р. №2768-ІІІ
встановлено, що кошти, які надходять у
порядку відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
використовуються виключно на освоєння
земель для сільськогосподарських і
лісогосподарських потреб, поліпшення
відповідних угідь, охорону земель
відповідно до розроблених програм та
проектів землеустрою, проведення
нормативної грошової оцінки землі,
розмежування земель державної та
комунальної власності. Використання
цих коштів на інші цілі не
допускається.

Водночас, листом Держкомзему України
«Про функціонування відділів
технічного нагляду та перелік робіт з
охорони земель» від 23.04.96 № 720/07
роз'яснено, що кошти, що надходять у
порядку відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
використовуються виключно для
освоєння нових земель, підвищення
родючості грунтів і продуктивності
земель лісового фонду, поліпшення
угідь та охорони земель, а саме: 1)
освоєння боліт, мілководь, водоймищ,
чагарників, лісів, кам'янистих місць,
солонців і солончаків, ділянок, що
вивільняються з-під господарських
дворів, садиб тощо, та інших
непродуктивних земель у
сільськогосподарські угіддя або для
створення лісових насаджень; 2) засипка
та виположування ярів, освоєння
схилових земель під багаторічні
насадження та кормові угіддя,
будівництво комплексу гідротехнічних
споруд для захисту земель від ерозії,
підтоплення, зсувів тощо та під'їзних
схилів до земельних ділянок, що
освоюються; 3) рекультивація порушених
земель, хімічна меліорація, залуження
багаторічними травами еродованої та
забрудненої шкідливими речовинами
ріллі, посів сільгоспкультур на
ділянках біологічної рекультивації
земель, проведення інших робіт з
освоєння нових земель і підвищення їх
родючості; 4) будівництво і
реконструкція зрошувальних систем з
джерелами зрошення, осушувальних
систем, захист сільгоспугідь і лісових
насаджень від підтоплення і висушення,
розкорчовка списаних лісових і
багаторічних плодових насаджень; 5)
проведення топографо-геодезичних,
грунтових, геоботанічних та інших
обстежень і розвідок, а також проектних
робіт, пов'язаних з освоєнням нових
земель та підвищенням їх родючості або
поліпшенням наявних земель та розробка
проектів землеустрою з
контурно-меліоративною організацією
території, регіональних програм і схем
з охорони земель.

Рішенням Великодимерської селищної
ради від 28.07.2010 р. №598 затверджено
Програму «Ліквідація підтоплення смт.
Велика Димерка Броварського району
Київської області» на 2010 рік та на
період до 2012 року (далі - Програма від
28.07.2010).

Зі змісту Програми від 28.07.2010 року
вбачається, що під впливом природних і
техногенних факторів відбувається
насичення водою поверхневого шару
ґрунтів, що викликає негативні зміни
гідрогеологічного середовища, і
призводить до підтоплення територій, а
населення і суб'єкти господарювання
зазнають значних економічних,
соціальних і екологічних втрат.

Програмою від 28.07.2010 року передбачено
комплекс заходів, а саме: розчистка
внутрішніх водойм, в т.ч. озер Попівка
та Міхов, відвідних каналів, річки
Смолянка тощо.

Крім того, рішенням Київської обласної
ради п'ятого скликання від 23.07.2009 р.
№491-25-V затверджено Регіональну
програму захисту
сільськогосподарських угідь та
територій населених пунктів Київської
області від підтоплення у 2009-2013 роках
та прогноз до 2015 року.

Саме на виконання Програми від 28.07.2010
року між Великодимерською селищною
радою та ТОВ «Трубіжводексплуатація»
за результатам тендеру укладено
Контракт №09/09/10 від 17.09.2010 р., предметом
якого, як було зазначено вище, є
виконання робіт по об'єкту
«Реконструкція (відновлення)
гідротехнічних споруд з метою захисту
від підтоплення смт. Велика Димерка
Броварського району Київської
області».

Оплата робіт за даним контрактом в сумі
2629815,00грн. здійснювалася за рахунок
коштів відшкодування втрат
лісогосподарського та
сільськогосподарського призначення
КФК 200200 «Охорона і раціональне
використання земель» за КЕКВ 2143
«Реконструкція інших об'єктів».

Відповідно до положень статті 55 Закону
України «Про охорону земель» від 19.06.2003
р. №962-ІV фінансування заходів щодо
охорони земель і ґрунтів здійснюється
за рахунок Державного бюджету України,
місцевих бюджетів, у тому числі коштів,
що надходять у порядку відшкодування
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, від
плати за землю, а також коштів
землевласників і землекористувачів та
інших джерел, не заборонених законом.

Крім того, відповідно до пункту 25
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку видів
діяльності, що належать до
природоохоронних заходів» від 17.09.1996 р.
№1147, до робіт по охороні і
раціональному використанню земель
належать: будівництво, розширення та
реконструкція протиерозійних,
гідротехнічних, протикарстових,
берегозакріплювальних, протизсувних,
протиобвальних, протилавинних і
протиселевих споруд, а також
проведення заходів з захисту від
підтоплення і затоплення, направлених
на запобігання розвитку небезпечних
геологічних процесів, усуненню або
зниженню до допустимого рівня їх
негативного впливу на території і
об'єкти.

На виконання усної ухвали суду від
03.09.2013 року Київськім науково-дослідним
інститутом судових експертиз надано
Висновок №6588/12-45 від 07.08.2012 року
експертного економічного дослідження,
проведеного за листом Управління СБУ в
Київській області.

На вирішення вказаного дослідження
було поставлено питання щодо
підтвердження або спростування
висновків ревізії, викладених в акті
№16-31/53 від 08.07.2011 року, в частині
нецільового використання
Великодимерською селищною радою
грошових коштів в розмірі 294560,00 грн. та
2629815,00 грн.

Згідно з висновком вказаного
дослідження зазначені вище висновки
ревізії документально та нормативно не
підтверджуються. Також у висновку
дослідження зазначено, що:

"Оплата Великодимерською селищною
радою робіт по об'єкту «Капітальний
ремонт акомулюючої водойми площею 1 га
в смт. Велика Димерка Броварського
району» в сумі 294510,00 грн. за рахунок
коштів загального фонду місцевого
бюджету по КФК 100203 «Благоустрій міст,
сіл, селищ» проведена у відповідності
до вимог п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 91 Бюджетного
кодексу України, ст. 1 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів»,
та не призвела до нецільового
використання бюджетних коштів на
вказану суму, оскільки здійснена
відповідно до затверджених бюджетних
призначень (кошторис на 2009 рік по КФК
100203).

Оплата Великодимерською селищною
радою робіт по об'єкту «Реконструкція
(відновлення) гідротехнічних споруд з
метою захисту від підтоплення смт.
Велика Димерка Броварського району
Київської області» в сумі 2629815,00 грн. за
рахунок бюджетних надходжень від втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва,
проведена у відповідності до вимог ч. 2
ст. 309 Земельного кодексу України (лист
Держкомзему від 23.04.1996 №720/07), ст. 55
Закону України «Про охорону земель», п.
25 постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку видів
діяльності, що належать до
природоохоронних заходів», та не
призвела до нецільового використання
бюджетних коштів на вказану суму,
оскільки здійснена відповідно до
затверджених бюджетних призначень."

На підставі викладених норм права та
фактичних обставин справи, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
факту нецільового використання
позивачем бюджетних коштів при оплаті
робіт за контрактами від 02.09.2009 року №
03/08-09 та від 17.09.2010 року № 09/09/10.

При цьому, судом першої інстанції
правомірно наголошено, що загальна
сума нецільового використання коштів
2987325,00 грн., зазначена в Акті ревізії,
вирахувана з помилкою, оскільки сумою
чисел 294510 та 2629815 є 2924325, а не 2987325, як
зазначається відповідачем.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про
необґрунтованість пункту 3 Вимоги
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Василькові і Васильківському районі
№16-16/784 від 18.07.2011.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
вірну оцінку дослідженим доказам, а
тому колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Київській
області - залишити без задоволення, а
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Київській
області - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання
повного тексту рішення - 27.05.2014 року.

.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.