Справа № 686/18556/13-а
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/800/8404/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 08 листопада
2013 року та постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14 січня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Хмельницькому про
перерахунок пенсії,

встановила:

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Хмельницькому про перерахунок
пенсії.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 листопада 2013 року позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому провести
перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 на
підставі наданих нею довідок від 25.05.2012
про заробітну плату судді з 17.08.2012.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у місті Хмельницькому
здійснювати щомісячне нарахування та
виплату ОСОБА_2 розміру пенсії у
відповідності до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу України» в
редакції, що діяла на час її звернення
до суду з врахуванням нових умов оплати
праці суддів, працюючих на відповідних
посадах, на підставі наданих довідок
про заробітну плату - довічно.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2014
року постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 листопада 2013 року
змінено, викладено абзац другий
постанови в наступній редакції
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Хмельницькому здійснювати
щомісячне нарахування та виплату
ОСОБА_2 розміру пенсії у відповідності
до ст. 37-1 Закону України "Про державну
службу України" в редакції, що діяла на
час її звернення до суду з врахуванням
нових умов оплати праці суддів,
працюючих на відповідних посадах, на
підставі наданих довідок про заробітну
плату по день припинення такого права».
В решті постанову суду першої
інстанції залишено без змін.

Заслухавши доповідь судді -
доповідача, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 -229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду в
м. Хмельницькому та одержує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду від 17.08.2012 визнано
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому у проведенні
перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2
відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу України».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у місті Хмельницькому
провести з 01.02.2012 перерахунок
призначеної ОСОБА_2 пенсії на підставі
довідок про заробітну плату, що
подаються для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті з яких їм
призначено пенсію (перераховано
пенсію), виданих 25.05.2012 Територіальним
Управлінням Державної судової
адміністрації України в Хмельницькій
області виходячи із сум заробітної
плати, яку одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді з
якої призначено їй пенсію.

На виконання постанови Хмельницького
міськрайонного суду від 17.08.2012,
залишеної без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 29.01.2013розпорядженням Пенсійного
фонду від 15.07.2013 ОСОБА_2 було проведено
перерахунок пенсії на підставі довідок
про заробітну плату від 25.05.2012,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено пенсію за період з
01.02.2012 по 17.08.2012. Проте на заяву ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
у місті Хмельницькому щодо
необхідності виконання рішення суду
відповідач відмовився виплачувати
збільшений розмір пенсії надалі.

Особливий статус судді, гарантії його
незалежності визначено Конституцією і
законами України.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону
України «Про статус суддів» судді є
посадовими особами судової влади, які
відповідно до Конституції України
наділені повноваженнями здійснювати
правосуддя і виконувати свої обов'язки
на професійній основі в
Конституційному Суді України та судах
загальної юрисдикції.

Статтею 1 Закону України «Про державну
службу» державна служба в Україні
визначена як професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону
посада - це визначена структурою і
штатним розписом первинна структурна
одиниця державного органу та його
апарату, на яку покладено встановлене
нормативними актами коло службових
повноважень.

Аналіз зазначених норм дає підстави
вважати, що суддя, на якого поширюється
дія положень статей 1, 2 Закону України
«Про державну службу», є державною
службовою особою, яка здійснює функції
представника державної судової влади
на постійній основі, наділений
повноваженнями здійснювати правосуддя
та одержує суддівську винагороду за
рахунок державних коштів.

Пенсійне забезпечення державних
службовців регулюється статтею 37
Закону України «Про державну службу»,
яка, зокрема, визначає підстави для
виходу на пенсію державних службовців
та її розмір, а також передбачає, що
пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію.

Конституцією України та Законом
України «Про статус суддів» визначено
граничний вік перебування судді на
посаді - 65 років.

Крім того, визначені Конституцією та
законами України гарантії
незалежності суддів є невід'ємним
елементом їх статусу, поширюються на
всіх суддів України та є необхідною
умовою здійснення правосуддя
неупередженим, безстороннім і
справедливим судом. Такими гарантіями
є надання суддям за рахунок держави
матеріального забезпечення та надання
їм у майбутньому статусу судді у
відставці. Право судді у відставці на
пенсійне або щомісячне довічне грошове
утримання є гарантією належного
здійснення правосуддя і незалежності
працюючих суддів та дає підстави
висувати до них високі вимоги,
зберігати довіру до їх компетентності
і неупередженості. Про це неодноразово
наголошував у своїх рішеннях
Конституційний Суд України.

Відповідно до частини четвертої статті
43 Закону України «Про статус суддів»
судді, який пішов у відставку, за
наявності відповідного віку і стажу
роботи виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді менше 20 років і досяг
55-річного віку (для жінок - 50 років),
розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі або, за
його вибором, призначається пенсія на
умовах, передбачених статтею 37 Закону
України «Про державну службу».

Аналіз статті 43 Закону України «Про
статус суддів» свідчить про те, що вона
регулює відносини, пов'язані з
відставкою судді, яка, у свою чергу, є
підставою для виникнення спеціальної
правоздатності у судді для набуття
особливого соціального забезпечення.

Зазначена стаття, як і в цілому Закон
України «Про статус суддів», посилює
гарантії незалежності суддів
порівняно з іншими категоріями
державних службовців, право на пенсію
яких передбачено статтею 37 Закону
України «Про державну службу». Зокрема,
вона передбачає можливість вибору
суддею одного з двох варіантів
соціального забезпечення у разі виходу
у відставку - отримання пенсії на
умовах, визначених статтею 37 Закону
України «Про державну службу», або
неоподаткованого щомісячного
довічного грошового утримання.

Статус судді та його елементи, зокрема
матеріальне забезпечення судді після
припинення його повноважень, є не
особистим привілеєм, а засобом
забезпечення незалежності працюючих
суддів і надається для гарантування
верховенства права та в інтересах осіб,
які звертаються до суду та очікують
неупередженого правосуддя. Про це
зазначив Конституційний Суд України в
Рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Виходячи з особливого статусу суддів
як носіїв державної влади з
притаманним їм спеціальним соціальним
захистом та конституційними
гарантіями їхньої незалежності суд
касаційної інстанції погоджується з
висновками судів попередніх
інстанцій, що стаття 43 Закону України
«Про статус суддів» не суперечить
положенням статті 37 Закону України
«Про державну службу» та не обмежує
право суддів на отримання пенсії
державних службовців, а встановлює для
них додаткові гарантії. У зв'язку з цим
судді мають право на отримання пенсії
на визначених Законом України «Про
державну службу» умовах в разі
досягнення ними пенсійного віку.

У зв'язку з набранням чинності Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода.

Статтею 129 вказаного Закону визначено
вид, склад, розмір суддівської
винагороди, яка складається з
грошового утримання, яке включає в себе
посадовий оклад та доплати за вислугу
років, перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Згідно Закону України «Про судоустрій
і статус суддів» з 1 січня 2012 року
працюючим суддям підвищено посадові
оклади.

Вказане також дає підстави для
здійснення перерахунку пенсій суддям,
що вийшли на пенсію і які отримують
пенсії як державні службовці.

З огляду на викладене, суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку щодо задоволення позовних
вимог ОСОБА_2 про зобов'язання
Управління здійснити перерахунок
пенсії, визначений статтею 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Конституційним Судом України
викладені правові позиції стосовно
гарантій незалежності суддів у
рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002,
від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 22 травня
2008 року № 10-рп/2008 та від 3 червня 2013 року
№3-рп/2013.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Хмельницькому про перерахунок пенсії
залишити без задоволення, а постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 січня 2014
року та постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 листопада 2013 року,
змінену рішенням суду першої
інстанції у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Хмельницькому про перерахунок
пенсії- без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній