Справа № 806/1029/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
Житомир справа № 806/1029/14

категорія
6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

за участі секретаря Барібан А.І.,
Корольової О.С. ,

представника позивача Кирейчука В.Д.,

представника відповідача Боровика Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Ліквідаційної комісії
Першотравневого споживчого товариства
до Овруцької районної державної
адміністрації, Відділу
Держземагенства в Овруцькому районі,
третіх осіб без самостійних вимог на
стороні відповідача - Державне
підприємство " Житомирський
науково-дослідний інститут
землеустрою", Приватне підприємство
"Андвол", Руднянська сільська рада
Овруцького району, Житомирська обласна
психіатрична лікарня № 2 Житомирської
обласної ради про визнання
протиправним розпорядження та
зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом та з врахуванням уточнених
позовних вимог просить скасувати
розпорядження Овруцької районної
державної адміністрації від 14.01.2010 року
№ 7, скасувати державну реєстрацію
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 073160, скасувати кадастровий номер
земельної ділянки № :09:000:0075, яка
розташована в с.Прилуки Овруцького
району.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що відповідно до рішення
Руднянської сільської ради від 04.02.1998
року № 3 та державного акту № 002018 від
22.09.1998 року Першотравневому споживчому
товариству була надана в постійне
користування земельна ділянка площею
0,3485 га, з них 0,0683 га в с.Прилуки,
Овруцького району по вул.Садовій 36. В
квітні 2013 року товариство звернулось
до відділу Держземагенства в
Овруцькому районі з метою присвоєння
кадастрового номера земельній ділянці
площею 0,0683 га в с.Прилуки, однак йому
було відмовлено з тих підстав, що в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати
знаходиться інша земельна ділянка. Як
стало відомо із наступної переписки з
Державним агентством земельних
ресурсів України, дана земельна
ділянка площею 0,0683 га знаходиться в
межах земельної ділянки площею 11,6040 га
та перебуває в постійному користуванні
Житомирської обласної психіатричної
лікарні № 2 згідно державного акту
серії ЯЯ № 073160, виданого на підставі
розпорядження Овруцької районної
державної адміністрації від 14.01.2010 року
№ 7, їй присвоєно відповідний
кадастровий номер. Таким чином,
товариство не може оформити земельну
ділянку площею 0,0683 га в с.Прилуки
відповідно до законодавства, чим
порушується право товариства на
володіння і користування земельною
ділянкою як постійного користувача.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав з підстав,
зазначених у ньому, просив його
задовольнити.

Представник відповідача - відділу
Держземагенства в Овруцькому районі
просив відмовити в задоволенні позову
в частині скасування кадастрового
номера :09:000:0075 земельної ділянки,
оскільки згідно законодавства в разі
скасування підстави для присвоєння
кадастрового номера, даний номер
скасовується автоматично. В іншій
частині вимог проти задоволення позову
не заперечував та пояснив, що спірна
земельна ділянка накладається на іншу
земельну ділянку з кадастровим номером
:09:000:0075, що свідчить про
знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини.

Представник відповідача Овруцької
районної державної адміністрації в
судове засідання не з'явився, згідно
поданої заяви просив справу розглядати
без його участі.

Від третіх осіб без самостійних вимог
на стороні відповідача Державного
підприємства "Житомирський
науково-дослідний інститут
землеустрою", Руднянської сільської
ради Овруцького району, Житомирської
обласної психіатричної лікарні № 2
Житомирської обласної ради надійшли
заяви, в яких також просять розглядати
справу без їхньої участі.

Представник третьої особи Приватного
підприємства "Андвол" в судове
засідання не з'явився, про розгляд
справи був належним чином
повідомлений, про причини неявки суд не
повідомив.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази по
справі, суд приходить до висновку про
часткове задоволення позову з
наступних підстав.

Відповідно до Постанови загальних
зборів Першотравневого споживчого
товариства від 30.10.2013 року було обрано
ліквідаційну комісію, до якої перейшли
всі функції і повноваження товариства
(а.с.18).

Як вбачається із державного акту від
22.09.1998 року серії I-ЖТ № 002018 та доданого
плану зовнішніх меж, в постійне
користування Першотравневому
споживчому товариству Овруцької
райспоживспілки відповідно до рішення
Руднянської сільської ради № 3 від
04.02.1998 року було надано землю площею 0,3485
га, з якої в с.Прилуки земельна ділянка
№ 5 становить 0,0683 га (а.с.35,36).

На вказану спірну ділянку № 5 за заявою
товариства від 01.04.2013 року (а.с.34)
приватним підприємством "Андвол" було
виготовлено технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) (а.с.37-39).

З метою державної реєстрації земельної
ділянки № 5 площею 0,0683 га відповідно до
вимог Закону України "Про Державний
земельний кадастр" позивач звернувся
із відповідною заявою до відділу
Держземагенства в Овруцькому районі та
у відповідь отримав рішення №
РВ-013 від 15.07.2013 року, яким
відмовлено у внесенні відомостей до
Державного земельного кадастру з
підстави знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини (а.с.22).

В подальшому товариство неодноразово
зверталось до Відділу з проханням
усунути недоліки, які виникли під час
присвоєння кадастрового номера
вказаній земельній ділянці, на що
листами було роз'яснено, що у державній
реєстрації спірної земельної ділянки
відмовлено, оскільки вона входить в
межі земельної ділянки площею 11,6040 га,
яка зареєстрована в Державному
земельному кадастрі та перебуває у
постійному користуванні Житомирської
обласної психіатричної лікарні № 2
згідно державного акту серії ЯЯ № 073160
кадастровий номер :09:000:0075 (а.с.20, 21,
23).

Відповідно до п.2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені
земельні ділянки не внесені до
Державного реєстру земель, їх
державна реєстрація здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) за заявою їх
власників (користувачів земельної
ділянки державної чи комунальної
власності).

Внесення інших змін до відомостей про
ці земельні ділянки здійснюється
після державної реєстрації земельних
ділянок.

Відповідно до п.115 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру" від 17 жовтня 2012 р. № 1051,
державна реєстрація земельних ділянок,
переданих у власність (користування)
без проведення їх державної реєстрації
(в тому числі у разі, коли відомості про
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, не внесені до державного реєстру
земель), здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельних ділянок
державної чи комунальної власності) в
порядку, визначеному для державної
реєстрації земельної ділянки.

Як було встановлено в судовому
засіданні, спірна земельна ділянка
площею 0,0683 га не була внесена до
Державного реєстру земель, а тому
підлягала державній реєстрації згідно
п.115 Постанови.

Згідно ч.6 ст. 24 Закону, підставою для
відмови у здійсненні державної
реєстрації земельної ділянки є:

-розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

-подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;

-невідповідність поданих документів
вимогам законодавства;

-знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини.

Судом при дослідженні питання
знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини, встановлено наступне.

Розпорядженням голови Овруцької
райдержадміністрації від 14.01.2010 року №
7 затверджено Житомирській обласній
психіатричній лікарні № 2 технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право постійного користування
земельними ділянками, які розташовані
на території Руднянської сільської
ради, в тому числі земельною ділянкою
площею 11,6040 га з кадастровим номером
:09:000:0075 (а.с.153-161).

На вказану ділянку площею 11,6040 га
видано державний акт серії ЯЯ № 073160 від
08.09.2011 року на право постійного
користування земельною ділянкою
(а.с.163).

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено та було підтверджено
представником відділу Держземагенства
в Овруцькому районі, що на земельну
ділянку площею 11,6040 га, розташовану в
с.Прилуки та надану в постійне
користування Житомирській обласній
психіатричній лікарні № 2 накладається
спірна земельна ділянка площею 0,0683 га в
с.Прилуки, яка перебуває в постійному
користуванні Першотравневого
споживчого товариства.

Відповідно до ч.1 ст. 92 Земельного
кодексу України право постійного
користування земельною ділянкою - це
право володіння і користування
земельною ділянкою, яка перебуває у
державній або комунальній власності,
без встановлення строку.

Відповідно до ч.3 ст. 126 Земельного
кодексу України, в редакції яка діяла
до 1 січня 2013 року, документом, що
посвідчує право постійного
користування земельною ділянкою є
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою.

Положеннями статті 141 ЗКУ встановлений
вичерпний перелік підстав припинення
права користування земельною ділянкою:

а) добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних
організацій, державних чи комунальних
підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки
способами, які суперечать екологічним
вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного
податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності
на жилий будинок, будівлю або споруду,
які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у
спосіб, що суперечить вимогам охорони
культурної спадщини.

Як встановлено, право користування
земельною ділянкою, яка знаходиться в
постійному користуванні
Першотравневого споживчого товариства
не припинялось, державний акт серії I-ЖТ
№ 002018 від 22.09.1998 року є чинним.

В свою чергу з'ясовано, що державний акт
серії I-ЖТ № 002018 на право постійного
користування, в тому числі земельною
ділянкою площею 0,0683 га, був виданий
товариству 22.09.1998 року, а державний акт
серії ЯЯ № 073160 на земельну ділянку
площею 11,6040 га виданий Житомирській
обласній психіатричній лікарні № 2 -
08.09.2011 року, тобто набагато пізніше.

Таким чином, відбулось порушення прав
Ліквідаційної комісії Першотравневого
споживчого товариства на користування
земельною ділянкою, оскільки внаслідок
незаконного розпорядження голови
Овруцької райдержадміністрації від
14.01.2010 року № 7, було затверджено
технічну документацію на земельну
ділянку площею 11,6040 га, яка фактично
поглинула спірну земельну ділянку, та в
подальшому видано державний акт, в тому
числі і на право постійного
користування даною спірною земельною
ділянкою іншому, ніж позивач суб'єкту -
Житомирській обласній психіатричній
лікарні № 2.

Відповідно до ч.2 стаття 152 Земельного
кодексу України, власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Частиною 1 статті 155 Земельного кодексу
України встановлено, що у разі видання
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування акта, яким
порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

Враховуючи вищевказане, видане
розпорядження голови Овруцької
райдержадміністрації від 14.01.2010 року №
7 в частині затвердження технічної
документації із землеустрою, що
посвідчують право постійного
користування земельною ділянкою на
території Руднянської сільської ради з
кадастровим номером :09:000:0075, є
незаконним та потягло за собою
виготовлення державного акту серії ЯЯ
№ 073160 від 08.09.2011 року, який відповідно
також є незаконним, а відтак вимоги про
скасування розпорядження та державної
реєстрації вказаного акту є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Щодо вимоги про скасування
кадастрового номеру земельної ділянки
№ :09:000:0075 задоволенню не підлягає,
враховуючи наступне.

Відповідно до статті 202 ЗКУ (в редакції
до 01.01.2013 року) державна реєстрація
земельних ділянок, в тому числі і
земельна ділянка № :09:000:0075,
здійснювалась у складі державного
реєстру земель. Державний реєстр
земель складався з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю
та на право постійного користування
землею, договорів оренди землі із
зазначенням кадастрових номерів
земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку.

Відповідно до п.4 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про Державний земельний кадастр",
відомості про дану земельну ділянку
(зареєстровану до набрання чинності
цим Законом у Державному реєстрі
земель) були перенесені до
Державного земельного кадастру в
автоматизованому порядку.

Оскільки скасування державної
реєстрації державного акту серії ЯЯ №
073160, на підставі якого було проведено
державну реєстрацію земельної ділянки
площею 11,6040 га та внесення її до
Державного реєстру земель автоматично
тягне за собою, з врахуванням положень
ст.202 Земельного кодексу та пункту 4
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", скасування
державної реєстрації земельної
ділянки № :09:000:0075, то відповідно
до ч.6 ст.16 Закону України "Про
Державний земельний кадастр"
кадастровий номер автоматично
скасовується у разі скасування
державної реєстрації земельної
ділянки.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд
задовольняє позов частково.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Скасувати розпорядження голови
Овруцької районної державної
адміністрації від 14.01.2010 року № 7 в
частині затвердження технічної
документації із землеустрою, що
посвідчують право постійного
користування земельною ділянкою на
території Руднянської сільської ради з
кадастровим номером :09:000:0075.

Скасувати державну реєстрацію
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою серії
ЯЯ № 073160, зареєстрованої в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі № 00005.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 27
травня 2014 р.