Справа № 815/2664/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2664/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Солдатовій О.С.

За участю сторін:

Відповідача:
Кобилінського С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки, начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Кобилінського
Сергія Володимировича про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Кобилінського Сергія
Володимировича про визнання
протиправною бездіяльності Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки щодо ненадання у
відповідь на запит до публічної
інформації копію ліцензії комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня», до якої 14.08.2013 року були
внесені зміни, зобов'язання Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки надати позивачу
копію зазначеної ліцензії комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 24.10.2013 року ним було
направлено на адресу Державної
інспекції ядерного регулювання
України (далі Держатомреагування
України) запит до публічної інформації,
в якому він просив надати йому копію
ліцензії комунальної установи
«Одеська обласна клінічна лікарня», до
якої 14.08.2013 року були внесені зміни.
Листом від 25.10.2013 року № 09-15/7491-42із
позивача було проінформовано, що
Держатомреагування України
запитуваною позивачем інформацією не
володіє, а тому відповідно до ч. 3 ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» надсилає запит
ОСОБА_2 від 24.10.2013 року для розгляду до
розпорядника відповідної публічної
інформації - Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки. Проте, листом від 07.11.2013 року №
33-08/926 начальником Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Кобилінським С.В. було
повідомлено позивача, що вказаний
запит був надісланий для виконання до
комунальної установи «Одеська обласна
клінічна лікарня» як розпоряднику
запитуваної позивачем інформації.

Позивач вважає, що відповідно до п.п. 4.1
п. 4, п.п. 15 п.4 Положення про Державну
інспекцію ядерного регулювання
України, затвердженого Указом
Президента України №403/2011 від 06.04.2011
року, п. 11 ст. 1 Закону України «Про
дозвільну діяльність у сфері
використання ядерної енергії», саме
Південна державна інспекції з ядерної
та радіаційної безпеки є розпорядником
інформації щодо копій ліцензій, які
вона видає, а тому, не надавши на запит
до публічної інформації від 24.10.2013 року
копію ліцензії комунальної установи
«Одеська обласна клінічна лікарня»,
відповідачем було допущено
бездіяльність, якою порушено права
позивача на доступ до публічної
інформації. При цьому, на думку
позивача, обґрунтованість його
позовних вимог підтверджується
постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 24.03.2014 року
в адміністративні справі №815/1431/14, якою
встановлені обставини, що
розпорядником інформації у цілях та
визначені Закону України «Про доступ
до публічної інформації» щодо копій
ліцензій суб'єктів діяльності
Південного регіону (Одеська,
Миколаївська, Херсонська області) з
використання джерел іонізуючого
випромінювання є саме Південна
державна інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки.

В судовому засіданні в якості другого
відповідача у справі судом залучено
Південну державну інспекцію з ядерної
та радіаційної безпеки.

Позивач до судового засідання не
з'явився, надіслав до суду клопотання
про розгляд справи без його участі (а.с.
6).

Відповідач Кобилінський Сергій
Володимирович, який є одночасно
законним представником Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки, позовні вимоги
ОСОБА_2 не визнав з підстав, викладених
у запереченнях на адміністративний
позов (а.с. 36-38). Зазначив, що постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 24.03.2014 року в адміністративні
справі №815/1431/14 встановлено, що
Південна державна інспекції з ядерної
та радіаційної безпеки є розпорядником
інформації лише щодо ліцензування на
використання джерел іонізуючого
випромінювання в Одеській області як
орган, що приймає рішення про видачу
відповідних ліцензій, але не є
розпорядником інформації щодо видачі
копій зазначених ліцензій. Саме тому,
на виконання листа
Держатомрегулювання України від 15.08.13
року №09-15/5686-15із та на запит до
публічної інформації від 24.10.2013 року,
ОСОБА_2 було надано у строки та порядку,
що передбачені вимогами ст.ст. 20, 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» інформацію щодо
наявності у комунальної установи
«Одеська обласна клінічна лікарня»
ліцензії на право провадження
діяльності з використання джерел
іонізуючого випромінювання Серії ОВ
№040170 від 07.09.2011 терміном дії до 07.09.2014
року. Разом з тим, відповідно до чинного
законодавства орган, що прийняв
рішення про видачу ліцензії, видає
цьому заявнику оригінал ліцензії,
наявність другого екземпляру
оригінала ліцензії, з якого могла б
бути знята та належним чином завірена
копія ліцензії, не передбачено. Отже, з
огляду на те, що оригінал ліцензії
друкується у одному екземплярі та
знаходиться у ліцензіата, запит
позивача про надання копії ліцензії
комунальної установи «Одеська обласна
клінічна лікарня» листом від 07.11.2013
року № 33-08/926 було направлено
комунальній установі «Одеська обласна
клінічна лікарня» як держателя
оригіналу ліцензії та належного
розпорядника запитуваної інформації,
як то передбачено ч.3 ст.22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

Судом під час офіційного з'ясування
обставин у справі встановлено
наступне:

24.10.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Держатомреагування України із запитом
до публічної інформації, в якому просив
надати копію ліцензії комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня», до якої 14.08.2013 року були
внесені зміни (а.с. 7).

Листом від 25.10.2013 року № 09-15/7491-42із
Держатомреагування України зазначений
запит ОСОБА_2 відповідно до ч. 3 ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» було направлено
для розгляду до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки, про що було повідомлено
позивача (а.с. 8).

Начальником Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Кобилінським С.В. на запит
ОСОБА_2 від 24.10.2014 року листом від 07.11.2013
року №33-08/926 було надано інформацію про
те, що Південною державною інспекцією з
ядерної та радіаційної безпеки було
переоформлено ліцензію комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня» на право провадження
діяльності з використання джерел
іонізуючого випромінювання серії ОВ №
040170 від 07.09.2011 року терміном дії до
07.09.2014 року та повідомлено позивача, що
вказаний запит був надісланий для
виконання комунальній установі
«Одеська обласна клінічна лікарня», як
володарю вищевказаної ліцензії та
належному розпоряднику запитуваної
позивачем інформації (а.с. 9).

Заслухавши пояснення представника
відповідача, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
визначає Закон України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011 року
№ 2939-VI (далі Закон України № 2939-VI).

Згідно ст.1 Закону України № 2939-VI
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Частиною 1 ст. 5 Закону України № 2939-VI
передбачено, що доступ до інформації
забезпечується шляхом, зокрема,
надання інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України №
2939-VI розпорядниками інформації для
цілей цього Закону визнаються:
суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;
юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
бюджетних коштів; особи, якщо вони
виконують делеговані повноваження
суб'єктів владних повноважень згідно
із законом чи договором, включаючи
надання освітніх, оздоровчих,
соціальних або інших державних послуг,
- стосовно інформації, пов'язаної з
виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 13 Закону України №
2939-VI до розпорядників інформації,
зобов'язаних оприлюднювати та надавати
за запитами інформацію, визначену в цій
статті, у порядку, передбаченому цим
Законом, прирівнюються суб'єкти
господарювання, які володіють:
інформацією про стан довкілля;
інформацією про якість харчових
продуктів і предметів побуту;
інформацією про аварії, катастрофи,
небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або
можуть статися і загрожують здоров'ю та
безпеці громадян; іншою інформацією, що
становить суспільний інтерес
(суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації,
визначених у пунктах 2, 3, 4 частини
першої та в частині другій цієї статті,
вимоги цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами.

Частиною 2 ст. 29 Закону України «Про
інформацію» від 02.10.1992 року № 2657-XII
предметом суспільного інтересу
вважається інформація, яка свідчить
про загрозу державному суверенітету,
територіальній цілісності України;
забезпечує реалізацію конституційних
прав, свобод і обов'язків; свідчить про
можливість порушення прав людини,
введення громадськості в оману,
шкідливі екологічні та інші негативні
наслідки діяльності (бездіяльності)
фізичних або юридичних осіб тощо.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України № 2939-VI
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачено, що розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Суд вважає, що відповідачем правомірно
було переадресовано спірний запит на
адресу комунальної установи «Одеська
обласна клінічна лікарня», а посилання
позивача на те, що розпорядником
запитуваної ним публічної інформації у
розумінні вимог Закону України «Про
доступ до публічної інформації» є
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки є помилковим з
огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну інспекцію ядерного
регулювання України, затвердженого
указом Президента України №403/2011 від
06.04.2011 року (далі Положення № 403/2011),
Держатомрегулювання України є
центральним органом виконавчої влади,
який є головним у системі центральних
органів виконавчої влади з формування
та реалізації державної політики у
сфері безпеки використання ядерної
енергії.

Згідно пп. 15 п. 4 Положення № 403/2011
Держатомрегулювання України
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює в установленому
законодавством порядку ліцензування,
зокрема, діяльності з використання та
виробництва джерел іонізуючого
випромінювання (ДІВ).

Відповідно до п. 8 №403/2011
Держатомрегулювання України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через утворені в установленому порядку
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи.

Держатомрегулюванням України створено
вісім територіальних органів -
державних інспекцій з ядерної та
радіаційної безпеки (далі
Держінспекції), зокрема, й Південну
державну інспекцію з ядерної та
радіаційної безпеки, повноваження якої
поширюється на Миколаївську,
Херсонську та Одеську області.

Свої повноваження державні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
здійснюють відповідно до Положень,
затверджених Головою
Держатомрегулювання України та
розроблених відповідно до Положення
про державні регіональні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України,
затвердженого наказом
Держатомрегулювання № 142 від 11.10.2011
року (далі Положення № 142).

Згідно пп. 4.1 п. 4 вказаного Положення,
здійснення в установленому законом
порядку ліцензування діяльності з
використання джерел іонізуючого
випромінювання (ДІВ) покладено на
Держінспекції.

Відповідно до п. 11 ст. 1 Закону України
«Про дозвільну діяльність у сфері
використання ядерної енергії» від
11.01.2000 року № 1370-XIV визначено, що
ліцензування - це видача, внесення змін,
переоформлення, зупинення дії та
анулювання ліцензій, видача дублікатів
ліцензій; ведення ліцензійних справ,
контроль за додержанням ліцензіатами
умов провадження ліцензованої
діяльності, встановлених нормами і
правилами з ядерної та радіаційної
безпеки і фізичного захисту ядерних
установок, ядерних матеріалів,
радіоактивних відходів, інших джерел
іонізуючого випромінювання; видача
розпоряджень про усунення порушень
умов провадження ліцензованої
діяльності.

Пунктом 1.1 Положення про
Ліцензійну комісію Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України,
затвердженого наказом Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки від 23.02.2011 року №
5-П1 передбачено, що для підготовки
пропозицій щодо прийняття рішень про
видачу, відмову у видачі,
переоформлення, продовження чи
зупинення дії, анулюванні і поновлення
строку дії ліцензії, внесення змін до
ліцензії у сфері ядерної енергії,
використання джерел іонізуючого
випромінювання Південною державною
інспекцією з ядерної та радіаційної
безпеки утворюється Ліцензійна
комісія.

З наведеного вбачається, що
територіальний орган
Держатомрегулювання України -
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки відповідно до
покладених Положенням № 142 повноважень
є належним розпорядником інформації
щодо ліцензування на використання ДІВ
в Одеській області.

Вказане свідчить про те, що в рамках
здійснення своїх повноважень Південна
державна інспекція з ядерної та
радіаційної безпеки володіє
інформацією та відповідно до Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» надає на інформаційні
запити інформацію лише щодо
ліцензування на використання ДІВ в
Одеській області, а саме: інформацію
про видачу, відмову у видачі,
переоформлення, продовження чи
зупинення дії, анулюванні і поновлення
строку дії ліцензії, внесення змін до
ліцензії.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону
України «Про дозвільну діяльність у
сфері використання ядерної енергії»
для отримання ліцензії на провадження
діяльності у сфері використання
ядерної енергії суб'єкт діяльності
(заявник) подає заяву до органу
державного регулювання ядерної та
радіаційної безпеки. Орган державного
регулювання ядерної та радіаційної
безпеки видає заявникові ліцензію або
надсилають повідомлення про відмову із
зазначенням причини та умов повторного
розгляду заяви не пізніше ніж у
триденний строк після прийняття
рішення щодо видачі ліцензії на
провадження окремих видів діяльності у
сфері використання ядерної енергії.
Орган державного регулювання ядерної
та радіаційної безпеки веде єдиний
реєстр виданих ліцензій у
встановленому законодавством порядку.

Статтею 14 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» від 01.06.2000
року № 1775-III орган ліцензування
повинен оформити ліцензію не пізніше
ніж за три робочі дні з дня надходження
документа, що підтверджує внесення
плати за видачу ліцензії. Орган
ліцензування робить відмітку про дату
прийняття документів, що підтверджують
внесення заявником плати за видачу
ліцензії, на копії опису, яку було
видано заявнику при прийомі заяви про
видачу ліцензії. Якщо заявник протягом
тридцяти календарних днів з дня
направлення йому повідомлення про
прийняття рішення про видачу ліцензії
не подав документа, що підтверджує
внесення плати за видачу ліцензії, або
не звернувся до органу ліцензування
для отримання оформленої ліцензії,
орган ліцензування, який оформив
ліцензію, має право скасувати рішення
про видачу ліцензії або прийняти
рішення про визнання такої ліцензії
недійсною.

Із системного аналізу вищенаведених
норм вбачається, що видача ліцензій на
здійснення діяльності у сфері
використання ядерної енергії є
результатом надання органом
державного регулювання ядерної та
радіаційної безпеки заявнику
адміністративної послуги, після
здійснення заявником оплати якої,
орган, що прийняв рішення про видачу
ліцензії, видає такому заявнику
оригінал ліцензії. Тобто, після видачі
органом державного регулювання
ядерної та радіаційної безпеки
суб'єкту господарювання оригіналу
ліцензії, відповідна ліцензія
переходить у володіння ліцензіата,
який, на думку суду, є особою яка
відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» є розпорядниками
інформації щодо надання копії
відповідної ліцензії. Що стосується
органу, що прийняв рішення про видачу
ліцензії, то він стає розпорядником
публічної інформації, створеної ним в
процесі виконання владних повноважень,
щодо видачі ліцензії лише у частині
зазначення відомостей кому та коли
було видано ліцензію, оскільки чинним
законодавством України не передбачено
наявності у цього органу другого
екземпляру виданої ліцензії, з якого
могла б бути виготовлена належним
чином засвідчена копія.

Враховуючи викладене, суд доходить
висновку, що належним розпорядником
запитуваної позивачем інформації щодо
отримання копії ліцензії комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня» є комунальна установа
«Одеська обласна клінічна лікарня» як
єдиний володілець оригіналу
відповідної ліцензії.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, зокрема, чи прийняті вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на викладене, суд доходить
висновку про відсутність у Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки правових підстав
для надання ОСОБА_2 на запит до
публічної інформації від 24.10.2013 року
щодо надання йому копії ліцензії
комунальної установи «Одеська обласна
клінічна лікарня», до якої 14.08.2013 року
були внесені зміни; відповідач при
вчиненні дій щодо переадресування
вказаного запиту на адресу комунальної
установи «Одеська обласна клінічна
лікарня» діяв обґрунтовано та у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а отже в його діях
відсутні ознаки протиправності;
позивачем належних та достатніх
доказів неправомірності дій
відповідача надано не було, у зв'язку з
чим адміністративний позов ОСОБА_2
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 167,
186, 254 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки, начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Кобилінського
Сергія Володимировича, про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 03 червня 2014 року.

Суддя
Білостоцький О.В.