Справа № 823/1041/14
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року
справа № 823/1041/14

м. Черкаси

16 год. 42 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

при секретарі - Шепель А.М.,

за участю представника позивача
державної фінансової інспекції в
Черкаській області Рожка П.В. - за
довіреністю № 23-25/31-27 від 08.01.2014р.,

представника відповідача державної
організації «Комбінат «Дніпро»
Примака В.А. - за довіреністю № 142 від
18.03.2014р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
державної фінансової інспекції в
Черкаській області до державної
організації «Комбінат «Дніпро» про
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулася
державна фінансова інспекція в
Черкаській області, в якому з
урахуванням заяви про зменшення
позовних вимог просить суд зобов'язати
державну організацію «Комбінат
«Дніпро» виконати п. 2 вимог
Смілянської об'єднаної державної
фінансової інспекції № 05-50/1596 від
20.09.2013р. в частині зайвого
перерахування єдиного соціального
внеску на загальнообов'язкове
соціальне страхування в сумі 962 грн. 50
коп.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
посадовими особами Смілянської
об'єднаної державної фінансової
інспекції проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
державної організації «Комбінат
«Дніпро» за період з 01.06.2012р. по 30.06.2013р.
За результатами ревізії складено акт №
05-19/14 від 09.09.2013р., згідно якого, зокрема
ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні індексації грошових
доходів встановлено, що за період з
01.06.2012р. по 30.09.2012р. індексація грошових
доходів окремих працівників комбінату
поводилася з порушенням вимог статті 95
КЗпПУ, статті 33 Закону України «Про
оплату праці», статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та п. 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р.
Через неправильне визначення базового
місяця була зайво нарахована та
виплачена сума індексації грошових
доходів 9 працівникам на суму 8 991 грн. 11
коп. і, як наслідок, це призвело до
зайвого проведення нарахувань на
заробітну плату та перерахувань
єдиного соціального внеску на суму 3 263
грн. 77 коп. Порушення допущено з вини
колишнього бухгалтера ОСОБА_3, яка була
відповідальною за нарахування
заробітної плати. В ході ревізії
відповідач порушення не усунув, тому
Смілянською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією направлено
відповідачу вимоги щодо усунення
порушень, виявлених в ході ревізії, з
встановленим терміном їх виконання - до
21.10.2013р. У зв'язку з тим, що державна
організація «Комбінат «Дніпро» вимоги
в частині зайвого перерахування
єдиного соціального внеску на
загальнообов'язкове соціальне
страхування в сумі 962 грн. 50 коп. не
виконала, позивач просить зобов'язати
відповідача виконати їх в судовому
порядку.

Представник відповідача проти
заявленого адміністративного позову
заперечує, мотивуючи це тим, що
державною організацією «Комбінат
«Дніпро» виконано п. 2 вимог
Смілянської об'єднаної державної
фінансової інспекції № 05-50/1596 від
20.09.2013р., у зв'язку з чим позов не
підлягає до задоволення.

Заслухавши пояснення та доводи
представника позивача, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» № 2939-XII від 26.01.1993р. (далі по
тексту - Закон № 2939) головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно статті 5 Закону № 2939
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що посадовими
особами Смілянської об'єднаної
державної фінансової інспекції
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
державної організації «Комбінат
«Дніпро» за період з 01.06.2012р. по 30.06.2013р.
За результатами ревізії складено акт №
05-19/14 від 09.09.2013р., згідно якого, зокрема
ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні індексації грошових
доходів встановлено, що за період з
01.06.2012р. по 30.09.2012р. індексація грошових
доходів окремих працівників комбінату
поводилася з порушенням вимог статті 95
КЗпПУ, статті 33 Закону України «Про
оплату праці», статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та п. 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р.
Через неправильне визначення базового
місяця була зайво нарахована та
виплачена сума індексації грошових
доходів 9 працівникам на суму 8 991 грн. 11
коп. і, як наслідок, це призвело до
зайвого проведення нарахувань на
заробітну плату та перерахувань
єдиного соціального внеску на суму 3 263
грн. 77 коп. Порушення допущено з вини
колишнього бухгалтера ОСОБА_3, яка була
відповідальною за нарахування
заробітної плати.

На підставі вищезазначеного акту
ревізії № 05-19/14 від 09.09.2013р. у
відповідності до п. 7 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» № 2939 від 26.01.1993р., п. 46 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 550 від 20.04.2006р.,
Смілянською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією на адресу
державної організації «Комбінат
«Дніпро» направлено вимоги № 05-50/1596 від
20.09.2013р. щодо усунення порушень,
виявлених під час ревізії, з
встановленим терміном їх виконання - до
21.10.2013р. Згідно п. 2 зазначених вимог,
відповідача зобов'язано в порядку
визначеному законодавством
відшкодувати за рахунок винних осіб
шкоду, що заподіяна внаслідок
порушення вимог статті 95 КЗпПУ, статті
33 Закону України «Про оплату праці»,
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та п. 5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р., у
зв'язку з чим через неправильне
визначення базового місяця для
нарахування індексації у періоді з
01.06.2012р. по 30.09.2012р. було зайво
нарахована та виплачена сума
індексації грошових доходів 10
працівникам на суму 8 991 грн. 11 коп., та,
як наслідок, зайво нараховано та
перераховано до державних цільових
фондів внесків на суму 3 263 грн. 77 коп.

Відповідно до ч. 2 статті 15 Закону № 2939
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів,
органу державного фінансового
контролю надано право звернутися до
суду в інтересах держави (п. 10 статті 10
Закону №2939).

В той же час, як вбачається з матеріалів
справи, відповідачем на виконання п. 2
вимог Смілянської об'єднаної державної
фінансової інспекції № 05-50/1596 від
20.09.2013р. подано до Смілянського МВ УМВС
України в Черкаській області заяву від
25.09.2013р. про проведення перевірки по
неправильності нарахування індексації
грошових коштів на підприємстві
державній організації «Комбінат
«Дніпро» в період з 01.06.2012р. по 31.12.2012р., в
якій зазначено щодо виявлення
Смілянською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією порушень в
частині зайво нарахованих та
перерахованих до державних цільових
фондів внесків на суму 3 263 грн. 77 коп.;
звернуто увагу на те, що згідно наказу
№ 056-к від 06.06.2001р. виконувала обов'язки
головного бухгалтера ОСОБА_4, хоча в
акті перевірки Смілянської об'єднаної
державної фінансової інспекції
зазначено, що дане порушення допущено з
вини колишнього бухгалтера ОСОБА_3, яка
була відповідальна за нарахування
заробітної плати.

Згідно висновку Смілянського МВ УМВС
України в Черкаській області від
14.10.2013р. перевірку за зверненням
директора державної організації
«Комбінат «Дніпро» закінчено.
Супровідним листом Смілянського МВ
УМВС України в Черкаській області № 14116
від 21.10.2013р. відповідача повідомлено
про припинення перевірки у зв'язку з
відсутністю ознак кримінального
правопорушення.

Державною організацією «Комбінат
«Дніпро» подано до Смілянського
міжрайонного прокурора Кончина М.В.
скаргу на висновок Смілянського МВ
УМВС України в Черкаській області від
14.10.2013р. Як повідомив представник
відповідача, жодних рішень за
результатами розгляду зазначеної
скарги станом на час розгляду справи не
надходило.

Більше того, згідно постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 09.01.2014р. в
адміністративній справі № 823/3955/13-а за
позовом державної організації
«Комбінат «Дніпро» до Смілянської
об'єднаної державної фінансової
інспекції, державної фінансової
інспекції в Черкаській області про
визнання дій неправомірними, яка
набрала законної сили 20.03.2014р., судом
встановлено, що висновок відповідача,
викладений у акті ревізії, з приводу
відшкодування за рахунок бухгалтера
ОСОБА_3 шкоди, що заподіяна внаслідок
вищевказаного порушення, є
суб'єктивним судженням, оскільки акт -
це службовий документ, який стверджує
факт проведення ДФІ ревізії суб'єкта
господарювання та є носієм доказової
інформації про виявлені порушення
вимог законодавства суб'єктами
господарювання. Таким чином, акт
ревізії не має обов'язкового характеру,
оскільки у ньому зазначаються лише
виявлені в ході ревізії порушення
законодавства. Крім того, судом
встановлено, що згідно наказу № 056-к від
06.06.2011р. обов'язки головного бухгалтера
виконувала ОСОБА_4 Згідно посадових
обов'язків, контроль за додержанням
порядку оформлення бухгалтерських
документів, розрахунків і платіжних
зобов'язань, витрачання фонду оплати
праці і т.п., покладається на головного
бухгалтера, яким в зазначений в акті
період працювала ОСОБА_4, а бухгалтер
(ОСОБА_3) не являється
матеріально-відповідальною особою.
Також вина саме головного бухгалтера -
ОСОБА_4, а не колишнього бухгалтера
ОСОБА_3, підтверджена висновками
аудиторського контролю, проведеного за
той самий звітний період службою
фінансового контролю Державного
агентства резерву України.

Відповідно до статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Викладене свідчить про вчиненням
державною організацією «Комбінат
«Дніпро» усіх можливих дій,
спрямованих на виконання п. 2 вимог
Смілянської об'єднаної державної
фінансової інспекції № 05-50/1596 від
20.09.2013р.

Посилання представника позивача на
надіслання на адресу державної
організації «Комбінат «Дніпро» листа
№ 23-25/45-3601 від 19.05.2014р., в якому уточнено
порядок виконання вимог щодо усунення
порушень фінансової дисципліни, суд до
уваги не приймає, оскільки даний лист
направлений на адресу відповідача
після факту звернення з
адміністративним позовом до суду, а
отже не може свідчити про неналежне
виконання відповідачем п. 2 вимог
Смілянської об'єднаної державної
фінансової інспекції № 05-50/1596 від
20.09.2013р. шляхом проведення взаємозвірки
з відповідним органом державної
податкової служби щодо сум сплаченого
єдиного соціального внеску та
повернення або зарахування зайво
сплачених сум в рахунок майбутніх
платежів.

За таких обставин суд не знаходить
підстав для задоволення
адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 30
травня 2014 року.