Справа № 361/10340/13-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/361/13/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючого - судді Шинкаря
А.О.

при секретарі - Брейкіній
Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Броварської міської
ради Київської області, Броварського
міського голови про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання вчинити дії,
відшкодування матеріальних збитків,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року позивач звернувся
до суду з доповненим та уточненим в
подальшому позовом про оскарження (дій)
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, посилаючись на те, що з
16.09.1983 року йому встановлена ІІІ група
інвалідності, пов'язана з виконанням
обов'язків військової служби, а з 26.03.2007
року - ІІ група інвалідності, у зв'язку з
чим він має право на пільги,
встановлені законодавством колишнього
СРСР для інвалідів Великої Вітчизняної
війни, законодавством України для
ветеранів війни-інвалідів війни та
міждержавною Угодою про взаємне
визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року.

Також він має правовий статус особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3 категорії
та має пільги, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зазначає, що відповідно до названих
законів він має право на отримання
земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва у першочерговому порядку.

09.10.2013 року позивач звернувся до
міського голови м. Бровари із заявою
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
розмірі 0,10 га, розташованої в межах м.
Бровари. До заяви було додано три
графічних матеріали, де зазначено
місця розташування 305-ти земельних
ділянок та їх орієнтовні розміри.

Також позивач просив розглянути заяву
відповідно до вимог ч. 2 ст. 15, ст.ст. 18, 20
ЗУ «Про звернення громадян», тобто,
особисто, в першочерговому порядку та в
його присутності.

На вказану заяву він отримав лист
виконавчого комітету Броварської
міської ради від 21.10.2013 року, в якому
зазначалося, що згідно інформації,
наданої відділом Держемагенства у м.
Броварах, усі земельні ділянки, які
розташовані на зазначених територіях
та відмічені ним як вільні земельні
ділянки, передані у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування житлових будинків.
Також було повідомлено, що інформація
та графічні матеріали по вільних
земельних ділянках в Броварській
міській раді відсутні. Зазначена
інформація може бути отримана від
відділу Держземагенства у м. Броварах
після проведення робіт по
інвентаризації земель міста та
виявлення вільних земельних ділянок.

Позивач вважає, що така відповідь не
ґрунтується на вимогах вищеназваних
законів щодо його права на отримання
земельної ділянки в першочерговому
порядку, тому просить:

- визнати протиправними (дії)
бездіяльність Броварської міської
ради з відмови розглянути його заяву
про надання земельної ділянки
відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Земельного кодексу України,
міждержавної Угоди про взаємне
визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року, та ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»;

- визнати протиправними (дії)
бездіяльність Броварської міської
ради з відмови надати йому
обґрунтовану відповідь по кожній з 305
земельних ділянок, з приводу яких він
звертався з проханням надати йому;

- визнати протиправними дії
міського голови м. Бровари щодо не
надання позивачу вмотивованої та
обґрунтованої відповіді на його заяву,
та з відмови розглянути заяву в його
присутності, з наданням можливості
ознайомитися з матеріалами справи;

- зобов'язати Броварську міську
раду повідомити, на яких правових
підставах земельні ділянки, з приводу
яких позивач звертався до відповідача,
які ще не мають кадастрового номера, як
свідчить публічна кадастрова карта
України, надані у власність громадянам,
та чому на низ будують 25-етажні будинки;

- зобов'язати Броварську міську
раду розглянути заяву позивача на
сесії відповідно ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантіїїх
соціального захисту», ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», міждержавної Угоди про
взаємне визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року, та ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»;

- встановити та підтвердити в
судовому засіданні, що позивач
належить до категорії осіб, для яких
встановлені пільги законодавством
колишнього СССР, для інвалідів
Вітчизняної війни, та ці пільги
підтверджені в міждержавній Угоді про
взаємне визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року;

- компенсувати завдані
відповідачем матеріальні збитки в
розмірі 1 (однієї) гривні за ненадання
вмотивованої відповіді.

У судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги, надавши
пояснення аналогічні змісту позовної
заяви.

Представник відповідача у
судовому засіданні позов не визнала,
вважає позовні вимоги безпідставними
та необгрунтованими.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з слідуючих
підстав.

Судом встановлено, що позивач має
пільги, встановлені законодавством
колишнього СРСР для інвалідів Великої
Вітчизняної війни, законодавством
України для ветеранів війни-інвалідів
війни та міждержавною Угодою про
взаємне визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року, що
підтверджується копіями посвідчень
НОМЕР_1 від 28.04.1993 року та НОМЕР_2 від
04.04.2007 року.

09.10.2013 року позивач звернувся до
міського голови м. Бровари із заявою, в
якій просив надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
розмірі 0,10 га, розташованої в межах м.
Бровари та розглянути заяву особисто, в
першочерговому порядку та в його
присутності.

До заяви було додано три графічних
матеріали, де зазначено місця
розташування 305-ти земельних ділянок та
їх орієнтовні розміри.

Листом від 21.10.2013 року за підписом
міського голови виконавчий комітет
Броварської міської ради повідомив, що
території, які визначені на графічних
матеріалах ( в районі вул. Драгоманова,
вул. Підлісна, вул. Чубинського, вул.
Русановича, вул. Козацька та вул.
Чупринки; в районі вул. Княжицька, вул.
Перонна та вул. Каширина, вул. Кутузова,
вул. Радистів та вул. Красовського)
відповідно до генерального плану міста
відносяться до земель житлової та
громадської забудови. Згідно
інформації, наданої відділом
Держемагенства у м. Броварах, усі
земельні ділянки, які розташовані на
зазначених територіях та відмічені
позивачем як вільні земельні ділянки,
передані у власність громадянам для
будівництва та обслуговування
житлових будинків. Також було
повідомлено, що інформація та графічні
матеріали по вільних земельних
ділянках в Броварській міській раді
відсутні. Зазначена інформація може
бути отримана від відділу
Держземагенства у м. Броварах після
проведення робіт по інвентаризації
земель міста та виявлення вільних
земельних ділянок.

Наведене підтверджується копією заяви
позивача та копією листа-відповіді
виконавчого комітету Броварської
міської ради від 21.10.2013р.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», органи
виконавчої влади, виконавчі комітети
місцевих рад зобов'язані подавати
допомогу інвалідам війни у будівництві
індивідуальних жилих будинків.
Земельні ділянки для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва відводяться зазначеним
особам у першочерговому порядку.

Частиною шостою ст. 118 ЗК України (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) передбачено, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу. У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

З огляду на наведене, суд вважає, що
процедура вибору земельної ділянки
здійснюється саме з метою встановлення
можливості відведення тієї чи іншої
земельної ділянки для цілей вказаних у
клопотанні, її граничних розмірів та
площі, правового режиму, складу угідь
земель та вимог щодо відведення
земельної ділянки, у зв'язку з чим саме
на громадянина, який бажає отримати
безоплатно у власність земельну
ділянку державної або комунальної
форми власності покладається обов'язок
подати разом з клопотанням графічні
матеріали з позначенням на них
бажаного місця розташування земельної
ділянки, її орієнтовний розмір.

Тому суд вважає безпідставними
посилання позивача на порушення
відповідачем вимог закону щодо
відведення йому земельної ділянки у
першочерговому порядку, оскільки, на
думку суду, таке право виникає у
позивача, переважно перед іншими
особами, у разі можливості відведення
зазначеної ним земельної ділянки, тоді
як у даному випадку вказані ним
земельні ділянки вже надані у
власність іншим громадянам, а пошук
земельних ділянок, які не надані у
користування, не належить до обов'язків
відповідача.

Виходячи з вищенаведеного, суд не
вбачає підстав для задоволення вимог
про визнання протиправними (дій)
бездіяльності відповідача з відмови
розглянути заяву про надання земельної
ділянки відповідно до названих
позивачем законів та про зобов'язання
розглянути заяву на сесії Броварської
міської ради.

Не підлягають задоволенню і вимоги
щодо визнання протиправними (дій)
бездіяльності Броварської міської
ради з відмови надати обґрунтовану
відповідь по кожній з 305 земельних
ділянок та про зобов'язання повідомити
про правові підстави надання цих
земельних ділянок у власність
громадянам та про будівництво на них
25-етажних будинків, оскільки позивачем
не надано доказів, що він звертався з
такими вимогами до відповідачів та не
отримав обгрунтованої відповіді.

Також суд вважає, що відсутні підстави
і для задоволення вимог про визнання
протиправними дії міського голови м.
Бровари щодо не надання позивачу
вмотивованої та обґрунтованої
відповіді на його заяву, та з відмови
розглянути заяву в його присутності, з
наданням можливості ознайомитися з
матеріалами справи, оскільки, як
вбачається з вищезазначеного
листа-відповіді від 21.10.2013 року, позивач
був на особистому прийомі у міського
голови з приводу надання йому
земельної ділянки, чого він не
заперечував і в судовому засіданні.

Що стосується вимог про встановлення
та підтвердження у судовому засіданні
належності позивача до категорії осіб,
що мають пільги встановлені
законодавством колишнього СССР, для
інвалідів Вітчизняної війни, та
підтверджені в міждержавній Угоді про
взаємне визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, то суд
вважає, що вони не можуть розглядатися
у судовому порядку, оскільки діючим
законодавством передбачено інший
порядок визначення належності осіб до
цієї категорії.

У зв'язку з відмовою у задоволенні
позовних вимог не підлягають
задоволенню і вимоги відшкодування
матеріальних збтків.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Броварської міської ради Київської
області, Броварського міського голови
про визнання дій та бездіяльності
протиправними, зобов'язання вчинити
дії, відшкодування матеріальних
збитків - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя
А. О. Шинкар