Справа № 821/1442/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1442/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О. , за участю
позивача ОСОБА_1, представника позивача
ОСОБА_2, представника відповідача
Заверюхи К.О. розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області про зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 з 1976 по 2000 роки проходив службу в
органах внутрішніх справ України. У
лютому 2000 року звільнений на підставі
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" призначено пенсія за вислугу
років. УМВС України в Херсонській
області надано до Головного управління
Пенсійного фонду в Херсонській області
довідку № 10/3477 від 04.04.2008 з грошового
забезпечення, раніше визначеного
довідкою від 22.10.2007 № 10/25. З наданої
довідки виключено такі складові, як
надбавка в розмірі 100 %, не враховано
надбавка в розмірі 100%, не враховано
надбавку за безперервну службу у
розмірі 90%, пенсійна доплата в розмірі
50%. Вказану довідку просить визнати
нечинною, а дії по її складанню
протиправними.

Позивач в судовому засіданні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував. Заперечення
обґрунтовані тим, що Постановою
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
р. № 1294 встановлено нові складові
грошового забезпечення, які різняться
з складовими, які були встановлені
раніше та оскільки попередній
розрахунок був здійснений за
нормативно - правовим актом, який
втратив чинність, тому довідка є
чинною, а дії по її складанню -
правомірними.

Розглянувши подані документи,
врахувавши позицію представника
позивача, представника відповідача,
адміністративний позов та документи
покладені в його основу, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду спору по суті, суд приходить
до наступного: з 1976 року позивач
проходив службу в органах внутрішніх
справ України. У лютому 2000 року
звільнений з органів внутрішніх справ
України з посади начальника управління
адміністративної служби міліції УМВС
України в Херсонській області.

На підставі Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" призначено пенсію за вислугу
років, розмір якої визначено Відділом
фінансових ресурсів та економіки
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області,
згідно довідки № 10/25 від 22.10.2007 р. і
становить 5249, 98 грн., з яких: посадовий
оклад у розмірі 190, 00 грн., оклад за
військовим (спеціальним) званням
полковник міліції - 135,00 грн., надбавка
за вислугу років - 130,00 грн., надбавка за
роботу з таємними документами залежно
від ступеня таємності інформації - 19,00
грн., надбавка за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи за наказом Президента -
455,00 грн., надбавка за особливі умови
служби - 162, 50 грн., пенсійна допомога - 981,
38 грн., надбавка за безперервну службу -
1865,59 грн. та премія - 1311, 51 грн.

Відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі по тексту -
Закон № 2262-XII ), держава гарантує гідне
пенсійне забезпечення осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, шляхом
встановлення їм пенсій не нижче
прожиткового мінімуму, визначеного
законом, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку із збільшенням
рівня грошового забезпечення,
надання передбачених законодавством
державних соціальних гарантій,
вжиття на державному рівні
заходів, спрямованих на їх соціальний
захист.

Постановою Кабінету Міністрів України
Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу від 07.11.2007 № 1294 (в
редакції, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин) змінено
посадові оклади керівників
структурних підрозділів.

Судом встановлено, що довідкою Відділу
фінансових ресурсів та економіки
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
від 04.04.2008 р. № 10/3477 перераховано
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії, відповідно до якого вона
складається: 1350,00 грн., оклад за
військовим (спеціальним) званням
полковник - 135,00 грн., надбавка за
вислугу років - 594, 00 грн., надбавка за
виконання особливо важливих завдань -
1039, 50 грн., надбавка за службу в умовах
режимних обмежень - 135,00 грн., надбавка
за оперативно - розшукову діяльність -
378, 00 грн. премія - 1561, 55 грн., всього 5193, 05
грн.

Отже, з грошового забезпечення, яке
раніше визначено довідкою від 22.10.2007 р.
№ 10/25 виключено складові, а саме:
надбавка за указом Президента 100 %,
надбавка за безпрерервну службу у
розмірі 90% та пенсійна допомога у
розмірі 50 %.

Відповідно до п. 1 ст. 62 Закону України №
2262-XII, усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на
перерахунок пенсій і провадиться у
порядку ( 45-2008-п ), встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки,
передбачені частиною другою статті 51
цього Закону. У разі якщо
внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом,
є нижчими, зберігаються розміри
раніше призначених пенсій.

Суд зазначає, що пенсія позивачу
обчислена з його грошового
забезпечення, до якого включено премію
в розмірі 33,3% відповідно до Указу
Президента України "Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ"
від 4 жовтня 1996 року № 926/96, що
підтверджується довідкою від 22.10.2007 за
№ 10/25.

Зазначений Указ втратив чинність
згідно з Указом Президента України від
18 грудня 2007 року № 1234/2007, у зв'язку з
упорядкуванням структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 №1294. Таким чином, передбачена
Указом Президента України від 4 жовтня
1996 року № 926/96 премія, яка входила до
складу грошового забезпечення
позивача для призначення пенсії,
скасована.

Натомість, постановою Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 №1294
встановлено нову складову грошового
забезпечення у вигляді премії, яка має
відмінні від встановленої Указом
Президента України від 4 жовтня 1996 року
№ 926/96 премії порядок призначення та
розміри. Крім того, цією ж постановою
встановлені нові розміри всіх основних
і додаткових видів грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів МВС
України.

Так, відповідно до пп. 2 п.5 постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
№1294, керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393 „Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей"
передбачено, що пенсії особам
зазначеної категорії
військовослужбовця обчислюється із
суми грошового забезпечення, що
виплачується їм на день звільнення з
військової служби.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від
07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового начальницького складу та
деяких інших осіб" встановлено, що
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення. Пунктом 3 цієї
Постанови затверджені схеми посадових
окладів та додаткові види грошового
забезпечення військовослужбовців.

Отже, проаналізувавши вищезазначені
правові норми суд приходить до
висновку, що при визначенні грошового
забезпечення позивача для перерахунку
його пенсії за станом на 04.04.2008 року
відповідач повинен змінити посадовий
оклад та змінити при цьому додаткові
види грошового забезпечення,
встановлені на момент звільнення з
військової служби, які визначаються на
підставі посадового окладу, оскільки,
постанова Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 встановлює нові
структуру та умови грошового
забезпечення військовослужбовців, які
проходять службу на момент її
прийняття та вводить для вказаних осіб
нові додаткові види грошового
забезпечення, які залежать від обсягу,
результатів, якості та специфіки
виконуваних ними завдань, тому, зміна
грошового забезпечення позивача
шляхом виключення з нього та зміни
раніше встановлених додаткових видів
грошового забезпечення, а також
встановлення нових, які він на момент
звільнення не отримував, суперечить
вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб" (в редакції, що діяла
на момент виникнення спірних
правовідносин), усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що перерахунок пенсії
Позивача в зв'язку з прийняттям
постанови КМ України від 07.11.2007 року №
1294, повинен був проводитись на підставі
ч.3 ст.63 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших осіб"
з урахуванням встановлених позивачу на
момент звільнення складових грошового
забезпечення та зміненого на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 посадового окладу.

Отже, відповідачем неправомірно не
враховано надбавку за безперервну
службу в розмірі 90 %, надбавки за
особливі умови служби у розмірі 50 % та
надбавки у розмірі 100% при складанні
довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
від 04.04.2008 р. № 10/3477.

Суд не приймає до уваги твердження
позивача, оскільки вони ґрунтується на
помилковому тлумаченні чинного
законодавства України.

Серед критеріїв оцінювання судом
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, які одночасно є
принципами адміністративної
процедури, є принцип законності, що
закріплений у ч.2 ст.19 Конституції
України, відповідно до якого органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що в даному випадку
відповідачем не надано достатньо
доказів правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи
викладене приходить до висновку, що
позов ОСОБА_1 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області про зобов'язання
вчинити певні дії підлягає задоволенню
в повному обсязі.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12,17,18, 19,128, ч. 1 ст. 158,
159, 160-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправними дії посадових
осіб Управління міністерства
внутрішніх справ України Херсонській
області по складанню довідки про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії від 04.04.2008 р. № 10/3477 в частині
неврахування надбавки за безпреривну
службу в розмірі 90 %, надбавки за
особливі умови служби в розмірі 50 %,
надбавки в розмірі 100 %.

Визнати нечинною довідку про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 04.04.2008 р. № 10/3477.

Зобов'язати Управління міністерства
внутрішніх справ України Херсонській
області видати довідку про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії із
зазначенням складових грошового
забезпечення:

посадовий оклад - 1350, 00 грн.;

оклад за спеціальне звання - 135, 00 грн.;

відсоткова надбавка за вислугу років (40
%) - 594,00 грн.;

надбавка (100 %) - 2079,00 грн.

надбавка за особливі умови служби (50 %) -
2079,00 грн.;

надбавка за таємність (10 %) - 135,00 грн.;

надбавка за безперервність служби (90 %) -
5734, 80 грн.;

премія (33,3 %) - 4031,56.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 28 травня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 12