Справа № 370/247/14-а
Суддя: Косенко А. В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ
Макарів, вул. Фрунзе, 35
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р.
Справа № 370/247/14-а

Макарівський районний суд Київської
області у складі головуючого судді
Косенко А.В., при секретарі
Левківський С.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Бишівської сільської ради
Макарівського району Київської
області про визнання рішення сільської
ради не чинним та його скасування, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з
адміністративним позовом до
Бишівської сільської ради
Макарівського району Київської
області (далі - відповідач), в якому
просив визнати не чинним та скасувати
рішення сесії Бишівської сільської
ради Макарівського району Київської
області від 21.11.2013 року № 253-26-VI «Про
відміну раніше прийнятих рішень сесій
Бишівської сільської ради» щодо
відміни рішення сесії Бишівської
сільської ради від 29.08.2013р.-№243-25- VI «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування приміщення
кочегарки (котельної) в оренду гр.
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1».

В обґрунтування позову позивач
посилався на те, що Рішенням
Макарівського районного суду
Київської області від 17.04.2013р. у справі
№1016/3019/12 було визнано право власності
на приміщення котельні, яке
розташоване в АДРЕСА_1 (копія рішення
суду додається).

Своє право власності на вказане
нерухоме майно позивач зареєстрував у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень, що
підтверджується витягом від 11.09.2013р.
№9263940.

Рішенням сесії Бишівської сільської
ради від 29.08.2013р. №243-25-VІ «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування приміщення
кочегарки (котельної) в оренду гр.
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1» позивачу було
надано дозвіл на проведення робіт з
розробки проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0300 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 в
оренду терміном на тридцять п'ять
місяців для обслуговування
нежитлового приміщення кочегарки
(котельної) з правом першочергового
викупу з орендною ставкою в розмірі
трьох відсотків від
нормативно-грошової оцінки земель с.
Бишів.

Пунктом 7 вказаного рішення було
зобов'язано позивача укласти з
Бишівською сільською радою угоду щодо
плати за користування земельною
ділянкою.

В жовтні 2013 року в Бишівській сільській
раді позивач отримав примірник
Тимчасової угоди про плату за
користування земельною ділянкою від
01.10.2013 року. Однак ознайомившись з її
змістом позивач відмовився
підписувати вказану тимчасову угоду,
оскільки вважав її такою, що не
відповідає вимогам чинного
законодавства України.

У зв'язку з відмовою позивача підписати
вказану Тимчасову угоду про плату за
користування земельною ділянкою від
01.10.2013 року, Бишівська сільська рада
прийняла рішення від 21.11.2013р. №253-26- VI
«Про відміну раніше прийнятих рішень
сесій Бишівської сільскої ради», яким
відмінила рішення сесії Бишівської
сільської ради від 29.08.2013р. №243-25-VI «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування приміщення
кочегарки (котельної) в оренду гр.
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1».

Вважає вказане рішення сесії
Бишівської сільської ради
Макарівського району Київської
області від 21.11.2013 року № 253-26-VI «Про
відміну раніше прийнятих рішень сесій
Бишівської сільської ради»
протиправним та такими, що підлягають
скасуванню.

В судове засідання представник
позивача не з'явився, згідно письмової
заяви просив розглядати справу у його
відсутності, позовні вимоги підтримав,
просив їх задовольнити, посилаючись на
вказані в позові обставини.

Відповідач судове засідання свого
представника не направив, надіслав
письмову заяву в якій просив слухати
справу у відсутності представника
Бишівської сільської ради.

Відповідно до ст. 41 КАС України при
розгляді справи в порядку письмового
провадження фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали
адміністративної справи, приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з огляду на нижченаведене.

17 квітня 2013 року Рішенням
Макарівського районного суду
Київської області у справі №1016/3019/12
позовні вимоги ОСОБА_1 до Бишівської
сільської ради Макарівського району
Київської області, третя особа без
самостійних вимог щодо предмет спору -
КП КОР «Макарівське БТІ» про визнання
права власності на нерухоме майно за
набувальною давністю задоволено. Було
визнано право власності на приміщення
котельні, яке розташоване в АДРЕСА_1.

Право власності на вказане нерухоме
майно позивач зареєстрував у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень, що
підтверджується витягом від 11.09.2013р.
№9263940.

Рішенням сесії Бишівської сільської
ради від 29.08.2013р. №243-25-VІ «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування приміщення
кочегарки (котельної) в оренду гр.
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1» позивачу було
надано дозвіл на проведення робіт з
розробки проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0300 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 в
оренду терміном на тридцять п'ять
місяців для обслуговування
нежитлового приміщення кочегарки
(котельної) з правом першочергового
викупу з орендною ставкою в розмірі
трьох відсотків від
нормативно-грошової оцінки земель с.
Бишів.

Пунктом 7 вказаного рішення було
зобов'язано позивача укласти з
Бишівською сільською радою угоду щодо
плати за користування земельною
ділянкою.

В жовтні 2013 року в Бишівській сільській
раді позивач отримав примірник
Тимчасової угоди про плату за
користування земельною ділянкою від
01.10.2013р. Однак ознайомившись з її
змістом позивач відмовився
підписувати вказану тимчасову угоду,
оскільки вважав її такою, що не
відповідає вимогам чинного
законодавства України.

У зв'язку з відмовою позивача підписати
вказану Тимчасову угоду про плату за
користування земельною ділянкою від
01.10.2013р., Бишівська сільська рада
прийняла рішення від 21.11.2013р. №253-26- VI
«Про відміну раніше прийнятих рішень
сесій Бишівської сільскої ради», яким
відмінила рішення сесії Бишівської
сільської ради від 29.08.2013р. №243-25- VI «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування приміщення
кочегарки (котельної) в оренду гр.
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1».

Вирішуючи питання щодо законності
ухвалення виконавчим комітетом
оскаржуваного позивачем рішення суд
керується наступним.

Згідно ст. 8 Конституції України
визначено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права, а ст. 19
Конституції передбачено, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією за законами
України.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать надання
відповідно до закону містобудівних
умов і обмежень забудови земельних
ділянок. Також пунктом 1 ч. 1 ст. 33
вищезазначеного Закону передбачено, що
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать надання під забудову та для
інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальних громад.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 рішення
Конституційного суду України від 16
квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі
Конституційний Суд України зазначає,
що в Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є „гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування: і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Відповідно до пункту 3 резолютивної
частини рішення Конституційного Суду
України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

З урахуванням вищенаведеного рішення
сесії Бишівської сільської ради від
29.08,2013р. №243-25VI «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
обслуговування приміщення кочегарки
(котельної) в оренду гр. ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1» є ненормативним правовим
актом, оскільки містить конкретні
приписи, які стосуються лише одного
суб'єкта - ОСОБА_1, позивача по справі.

Відповідно Бишівська сільська рада не
мала права скасовувати вищевказане
рішення сесії від 29.08.2013р. №243-25-IV, а тому
оскаржуване рішення сесії Бишівської
сільської ради від 21.11.2013р. №253-26- IV «Про
відміну раніше прийнятих рішень сесій
Бишівської сільскої ради» є
протиправним, а тому підлягає
скасуванню.

Згідно відповідно до положень статті 16
Закону України «Про оренду землі»
укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України.

Відповідно до частини першої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі,
зокрема, формування нової земельної
ділянки (крім поділу та об'єднання).

Відповідно до частини шостої статті 123
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Також згідно ст. 155 ЗК України у разі
видання органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування акта,
яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

Отже, із наведеного вище вбачається, що
Тимчасова угода про плату за
користування земельною ділянкою від
01.10.2013р. за своїм змістом грубо
суперечить вимогам чинного
законодавства, а тому в силу приписів
частини першої статті 203 Цивільного
кодексу України є не чинною, а тому
відмова від її підписання з боку
позивача не може слугувати підставою
для скасування рішення сесії
Бишівської сільської ради від 29.08.2013р.
№243-25- VI «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
обслуговування приміщення кочегарки
(котельної) в оренду гр. ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1».

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд
і вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.
Кожна особа, яка звернулася за судовим
захистом, розпоряджається своїми
вимогами на свій розсуд, крім випадків,
встановлених цим Кодексом. Таким
правом користуються й особи, в
інтересах яких подано
адміністративний позов, за винятком
тих, які не мають адміністративної
процесуальної дієздатності.

Також відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки оскаржувані рішення сесії
Бишівської сільської ради
Макарівського району Київської
області ухвалені з порушенням
законодавства, що унеможливлює ОСОБА_1
реалізувати своє право на проведення
робіт з розробки проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,0300 га, яка знаходиться в
АДРЕСА_1 в оренду терміном на тридцять
п'ять місяців для обслуговування
нежитлового приміщення кочегарки
(котельної) з правом першочергового
викупу з орендною ставкою в розмірі
трьох відсотків від
нормативно-грошової оцінки земель с.
Бишів у встановленому законодавством
порядку, враховуючи, що відповідач не
довів правомірності ухвалення своїх
рішень, їх слід визнати незаконними та
скасувати.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70-72, 86, 94, 99, 100, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Бишівської сільської ради
Макарівського району Київської
області про визнання рішення сільської
ради не чинним та його скасування -
задовольнити.

Рішення сесії Бишівської сільської
ради від 21.11.2013р. №253- 26- VI «Про відміну
раніше прийнятих рішень сесій
Бишівської сільської ради» щодо
відміни рішення сесії Бишівської
сільської ради від 29.08.2013р.-№243-25-IV «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування приміщення
кочегарки (котельної) в оренду гр.
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1» - визнати незаконним
та скасувати.

Постанова може бути оскаржена через
суд, що її ухвалив, до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів з дня її отримання.

Постанова, якщо її не було оскаржено,
набирає законної сили після закінчення
строків на її апеляційне оскарження. В
інакшому разі постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий
А.В.Косенко