Справа № 751/1912/14(2а/751/98/14)
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/1912/14(2а/751/98/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Мороз К.В.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління юстиції у
Чернігівській області на постанову
Новозаводського районного суду
м.Чернігова від 13 березня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління юстиції
у Чернігівській області про визнання
протиправними дій, бездіяльності,
скасування рішень, -

В С Т А Н
О В И В :

21.02.2014р. ОСОБА_2 звернувся до суду
з позовом до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області в якому, з урахуванням уточнень
просить:

- визнати протиправними дії старшого
державного виконавця Курилець В.І.
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області по винесенню
постанови про відмову у відкритті
виконавчого провадження від 12 лютого
2014 року по виконавчому листу № 2-а-1681/10
від 18 листопада 2011 року про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради, як боржника, зробити перерахунок
та виплатити йому, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік відповідно до ч.
4 ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат з урахуванням
виплаченої грошової допомоги, яке
набрало законної сили;

- визнати протиправними дії начальника
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Палагіна О.П.
щодо не скасування постанови про
відмову у відкритті провадження ВП №
42056630 від 12 лютого 2014 року4

- зобов'язати старшого державного
виконавця Курилець В.І. та начальника
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Палагін О.П.
скасувати неправомірну постанову про
відмову у відкритті виконавчого
провадження ВП № 42056630 від 12 лютого 2014
року та відкрити виконавче провадження
по даній справі, та встановити строк
для подачі звіту про виконання
судового рішення;

- визнати протиправними дії старшого
державного виконавця Сенченко М.В.
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області по винесенню
постанов про закінчення виконавчого
провадження від 02 серпня 2013 року по
виконавчому листу №2-А-1681/10 від 18
листопада 2011 року про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради, як
боржника, зробити перерахунок та
виплатити мені йому, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік відповідно до ч.
4 ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат з урахуванням
виплаченої грошової допомоги, яке
набрало законної сили;

Позов обґрунтовано тим, що грубо
не виконується судове рішення
Новозаводського районного суду
м.Чернігова, на підставі якого 18.11.2011р.
видано виконавчий лист № 2а-1681/10 про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
мені йому, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 5-ти мінімальних заробітних
плат з урахуванням виплаченої грошової
допомоги. Постанову державного
виконавця від 02.08.2013р. вважає
протиправним, оскільки не було вжито
всіх заходів щодо належного
примусового виконання. Решта дій та
рішень відповідача свідчать про
порушення його конституційних прав
щодо виконання судового рішення
постановленого на його користь.

Постановою Новозаводського
районного суду м.Чернігова від 13.03.2014 р.
позовні вимоги задоволено частково:

-визнано протиправними дії старшого
державного виконавця Сенченко М.В.
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області в частині
винесення постанови про закінчення
виконавчого провадження від 02 серпня
2013 року (виконавче провадження № 35817369)
з виконання виконавчого листа № 2-а-1681/10
виданого 18 листопада 2011 року
Новозаводським районним судом міста
Чернігова про зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплаченої грошової
допомоги;

-визнано незаконною постанову старшого
державного виконавця Сенченко М.В.
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області про закінчення
виконавчого провадження від 02 серпня
2013 року (виконавче провадження № 35817369)
з виконання виконавчого листа № 2-а-1681/10
виданого 18 листопада 2011 року
Новозаводським районним судом міста
Чернігова про зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплаченої грошової
допомоги;

-скасовано постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження
(відмову в прийнятті до провадження
виконавчого документа) ВП № 42056630
винесену 12 лютого 2014 року старшим
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Курилець В.І. про
примусове виконання виконавчого листа
№ 2-а-1681/10 виданого 18 листопада 2011 року
Новозаводським районним судом міста
Чернігова про зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплаченої грошової
допомоги.

Суд першої інстанції виходив з
того, що державним виконавцем при
винесені постанови про закінчення
виконавчого провадження від 02.08.2013р. не
вчинено всіх примусових дії щодо
належного виконання судового рішення,
передбачених Законом України «Про
виконавче провадження», отже позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Відповідач не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову Новозаводського
районного суду м.Чернігова від 13.03.2014 р.
як таку, що прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що
позивач, подавши виконавчий лист №
2-а-1681/10 вдруге до відділу державної
виконавчої служби на примусове
виконання, фактично визнав законність
постанови державного виконавця про
закінчення виконавчого провадження
від 02.08.2014р., отже, строк її оскарження
ним пропущено.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про час, дату та місце
слухання справи повідомлялись
належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
25.12.2012 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області відкрито виконавче
провадження ВП № 35817369 щодо виконання
виконавчого листа № 2-а-11681/10, виданого
18.11.2011 р. Новозаводським районним судом
міста Чернігова про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради зробити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС ІІ категорії, щорічної допомоги
на оздоровлення за 2010 рік відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат з урахуванням
виплаченої грошової допомоги (а.с.27).

02.08.2013 р. старшим державним виконавцем
того ж відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області прийнято постанову про
закінчення виконавчого провадження ВП
№ 35817369 щодо примусового виконання
виконавчого листа № 2-а-11681/10, виданого
18.11.2011 року Новозаводським районним
судом міста Чернігова про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради зробити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС ІІ категорії, щорічної допомоги
на оздоровлення за 2010 рік відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат з урахуванням
виплаченої грошової допомоги ( а. с. 28).

Державний виконавець послався на те, що
рішення суду боржником виконано
частково, а саме проведено перерахунок
необхідної виплати. Застосувати до
боржника штрафні санкції передбачені
ст. 75, 89 Закону України "Про виконавче
провадження" неможливо, оскільки
рішення суду боржник не виконує у
зв'язку із незалежними від нього
обставинами (відсутні кошти на
рахунках для даного виду виплат).
Рішення суду виконати без участі
боржника не можливо.

10.02.2014р. ОСОБА_2 повторно на примусове
виконання пред'явив виконавчий лист №
2-а-11681/10, виданий 18.11.2011 року
Новозаводським районним судом міста
Чернігова про зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплаченої грошової
допомоги. Вказане підтверджено його
заявою від 10.02.2014р. вхідний номер 200/02129.

Постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області від 12.02.2014р. відмовлено у
відкритті виконавчого провадження
(ВП№ 42056630) щодо примусового виконання
виконавчого листа № 2-а-1681/10, виданого
18.11.2011 року Новозаводським районним
судом міста Чернігова, про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради зробити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС ІІ категорії, щорічної допомоги
на оздоровлення за 2010 рік відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат з урахуванням
виплаченої грошової допомоги.

Постанова державного виконавця від
12.02.2014р. обґрунтована тим, що є інші
передбачені Законом України «Про
виконавче провадження» обставини, що
виключають здійснення виконавчого
провадження, а саме те, що відповідно до
ч.1 ст. 50 Закону України «Про виконавче
провадження» не може бути розпочате
знову виконавче провадження, оскільки
є постанова про закінчення виконавчого
провадження від 02.08.2013р. щодо виконання
виконавчого листа № 2-а-1681/10, виданого
18.11.2011 року Новозаводським районним
судом міста Чернігова, і ця постанова
державного виконавця від 02.08.2013р. не
скасована та не оскаржена.

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені,
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи, і не є
спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про виконавче
провадження» (надалі Закон № 606)
визначені умови і порядок виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), що відповідно до
закону підлягають примусовому
виконанню у разі невиконання їх у
добровільному порядку.

Відповідно до п.1 ч1 ст.19 Закону № 606
державний виконавець відкриває
виконавче провадження на підставі
виконавчого документа, зазначеного в
статті 17 цього Закону та за заявою
стягувача або його представника про
примусове виконання рішення.

Згідно ч.1 ст. 25 Закону № 606 державний
виконавець зобов'язаний прийняти до
виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо
не закінчився строк пред'явлення
такого документа до виконання, він
відповідає вимогам, передбаченим цим
Законом, і пред'явлений до виконання
до відповідного органу державної
виконавчої служби.

Статтею 26 Закону № 606 визначені
обставини щодо відмови у відкритті
виконавчого провадження.

Стаття 27 Закону № 606 встановлює, що у
разі ненадання боржником у строки,
встановлені частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення, документального
підтвердження повного виконання
рішення державний виконавець на
наступний день після закінчення
відповідних строків розпочинає
примусове виконання рішення.

Статтею 75 Закону № 606 визначені
загальні умови виконання рішень, за
якими боржник зобов'язаний особисто
вчинити певні дії або утриматися від
їх вчинення

З матеріалів справи вбачається, що у
повному обсязі не виконано судове
рішення на підставі якого видано
виконавчий лист № 2-а-11681/10 від 18.11.2011 р.
Новозаводським районним судом міста
Чернігова про зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплаченої грошової
допомоги.

Сторонами вказане не заперечується,
апелянтом зазначене не спростовано.

Суд першої інстанції частково
задовольняючи позовні вимоги дійшов
вірного висновку, що постанова
державного виконавця про закінчення
виконавчого провадження від 02.08.2013р.
підлягає скасуванню, оскільки
відповідачем не було вчинено всіх
примусових заходів щодо належного
виконання судового рішення,
передбачених Законом України «Про
виконавче провадження».

Проте, колегія суддів не погоджується з
іншими висновками суду першої
інстанції щодо обґрунтованості решти
позовних вимог про скасування
постанови державного виконавця від
12.02.2014р., оскільки наслідками такого
скасування є те, що виконавчий лист №
2-а-11681/10 опиниться на подвійному
примусовому виконанні у державних
виконавців, тобто у двох виконавчих
провадженнях ВП № 35817369 та ВП№ 42056630.

Колегія суддів вважає достатнім
заходом щодо захисту прав, свобод та
інтересів позивача є визнання
протиправним та скасування постанови
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області від 02.08.2013р. про
закінчення виконавчого провадження ВП
№ 35817369 щодо примусового виконання
виконавчого листа № 2-а-11681/10, виданого
18.11.2011 року Новозаводським районним
судом міста Чернігова, про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплаченої грошової
допомоги.

Отже, застосовується ст.11 КАС
України, оскільки позивачем не
заявлялись позовні вимоги про визнання
протиправною та скасування постанови
державного виконавця від 02.08.2013р.

З урахуванням зазначеного, решта
позовних вимог не підлягають
задоволенню із зазначених вище
обставин, оскільки як вже зазначалось,
для захисту інтересів позивача це є
зайвим.

Щодо доводів апелянта пропуску
позивачем строків звернення до суду із
даним позовом, колегія суддів, з
урахуванням положень ч.2 ст. 71 КАС
України, вважає, що відповідачем, як
суб'єктом владних повноважень, не
надано належних та допустимих доказів
щодо точної дати отримання позивачем
(поштою чи іншим шляхом) спірної
постанови державного виконавця від
02.08.2013р. про закінчення виконавчого
провадження.

Крім того, колегія суддів приймаючи до
уваги положення Конституції України
щодо гарантій виконання судових
рішень, та приймаючи до уваги, що
Європейський суд з прав людини в пункті
74 рішення у справі «Іммобільяре Саффі
проти Італії» зазначив, що орган
державної влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про виплату боргу,
дійшла висновку, що постанова
державного виконавця від 02.08.2013р.
підлягає оскарженню в судовому
порядку, і як наслідок скасуванню,
оскільки в судому засіданні достовірно
встановлені порушення прав, свобод та
інтересів позивача, як стягувача.

На підставі вказаного, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
винесенні оскаржуваного рішення
неповно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи,
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування судового
рішення та прийняття нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

Повний текст постанови виготовлено
02.06.2014 року.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління юстиції у Чернігівській
області на постанову Новозаводського
районного суду м.Чернігова від 13
березня 2014 року задовольнити частково.

Постанову Новозаводського районного
суду м.Чернігова від 13 березня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління юстиції
у Чернігівській області про визнання
протиправними дій, бездіяльності,
скасування рішень, скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного
управління юстиції у Чернігівській
області про визнання протиправними
дій, бездіяльності, скасування рішень,
задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області від 02.08.2013р. про закінчення
виконавчого провадження ВП № 35817369 щодо
примусового виконання виконавчого
листа № 2-а-11681/10, виданого 18.11.2011 року
Новозаводським районним судом міста
Чернігова, про зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
5-ти мінімальних заробітних плат з
урахуванням виплаченої грошової
допомоги.

У задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду за наслідками розгляду
у письмовому провадженні набирає
законної сили через пґять днів після
направлення їх копій особами, які
беруть участь у справі, і може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

Головуючий суддя

Карпушова О.В.

Судді:

Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.