Справа № К/9991/23006/11-С
Суддя: Степашко О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року
м. Київ К/9991/23006/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого
Степашка О.І.

суддів:
Островича С.Е.

Федорова М.О.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради

на постанову Дебальцевського міського
суду Донецької області від 11.03.2009

та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.07.2009

у справі № 2а46/09

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та
соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради

про стягнення допомоги по
догляду за дитиною

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач,
ОСОБА_2) звернулась до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Дебальцівської
міської ради (далі по тексту -
відповідач, УПСЗН Дебальцівської
міської ради), в якому просила визнати
дії відповідача протиправними та
зобов'язати його виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 19.11.2007 по 31.12.2008 в розмірі 5229,66
грн. та призначити і здійснити в
подальшому виплати державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років.

Постановою Дебальцевського міського
суду Донецької області від 11.03.2009, яка
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30.07.2009, позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради Донецької
області щодо виплати ОСОБА_2 з 19.11.2007 до
31.12.2007 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому ніж встановлено
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», тобто
залежно від розміру прожиткового
мінімуму для дитини віком до 6 років;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Дебапьцівської міської ради Донецької
області здійснити виплату на користь
ОСОБА_2 недоотриману суму державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку період
з 19.11.2007 до 31.12.2007 в розмірі 457,88 грн.; в
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій і прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовити, посилаючись на
порушення судами норм матеріального
права.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, у
зв'язку з чим має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Відповідачем ОСОБА_2 було призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно листа УПСЗН Дебальцівської
міської ради, виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку проводилася в
розмірах: за листопад 2007 року - 56,02
грн., за грудень 2007 року - листопад 2008
року - по 144,10 грн.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суди попередніх інстанцій виходили з
наступних обставин, з чим погоджується
суд касаційної інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років.

Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених (усиновлених,
взятих під опіку) дітей у сім'ї, по
догляду за якими надається допомога.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на
2007 рік» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років: з 01 січня -
434,00 грн., з 01 квітня - 463,00 грн., з 01 жовтня
- 470,00 грн.

Водночас, пунктом 14 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» зупинено дію статті 12,
частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
на 2007 рік.

Статтею 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
передбачено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у таких
розмірах: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - у розмірі, що дорівнює різниці
між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Разом з тим, рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007
року визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», в тому числі пункт 14 статті
71 в частині зупинення на 2007 рік дії
статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Зважаючи на викладене, позиція судів
про наявність у позивачки права на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, який дорівнює
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років, за період з 19.11.2007 по 31.12.2007 є
правильною.

Відсутність коштів для забезпечення
виплат державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не може бути підставою
для відмови особі у реалізації
конституційних гарантій, які є
складовою конституційного права
громадян на соціальний захист і
достатній рівень життя кожного (статті
46, 48 Конституції України).

За таких обставин, суди дійшли
обґрунтованого висновку щодо
наявності підстав для часткового
задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про те, що судами попередніх
інстанцій належним чином з'ясовані
обставини справи та надано їм
відповідну правову оцінку. Порушень
норм матеріального та процесуального
права, які могли призвести до зміни чи
скасування рішень судів попередніх
інстанцій не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 220-1, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дебальцівської міської ради відхилити.

Постанову Дебальцевського міського
суду Донецької області від 11.03.2009 та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.07.2009
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути переглянута
Верховним Судом України у випадках,
встановлених Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко
Судді(підпис)С.Е. Острович (підпис)М.О.
Федоров