Справа № 754/5962/14-а
Суддя: Клочко І. В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/291/14
Справа №754/5962/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

26.05.2014 року Деснянський районний
суд м. Києва у складі:

головуючого судді Клочко І.В.

розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в м. Києві
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності,
призначення, нарахування та виплата
щорічної допомоги на оздоровлення як
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи та одноразової компенсації
за втрату годувальника -

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 звернулась з позовом, в якому
просила визнати бездіяльність
відповідача протиправною та
зобов'язати його здійснити
перерахунок, нарахування та виплату їй
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі 3-х мінімальних заробітних плат
в порядку та на умовах, визначених
положеннями ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
1996р. по 2013р. включно, що дорівнює 51
розміру мінімальних заробітних плат;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок, нарахування та виплату
одноразової компенсації у зв'язку із
втратою годувальника в порядку і на
умовах, передбачених ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що дорівнює 60 розмірам мінімальної
заробітної плати; зобов'язати
відповідача в подальшому нараховувати
та виплачувати їй щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 3-х мінімальних
заробітних плат, в порядку і на умовах,
передбачених ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги мотивує тим, що вона
віднесена до категорії 1 осіб, які
постійно проживали у зоні безумовного
відселення з моменту аварії до
прийняття постанови про відселення та
відповідно до положень ст. 48
вищевказаного закону має право
отримувати щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 3 мінімальних
заробітних плат та на виплату
одноразової компенсації за втрату
годувальника. Сума щорічної допомоги
на оздоровлення у розмірі 3 мінімальних
заробітних плат за період з 1996 рік по 2013
рік, який включає 17 років х 3
мінімальних заробітних плат, що
дорівнює 51 розмірів мінімальних
заробітних плат. Але, відповідач
здійснив нарахування і виплату їй
зазначених соціальних виплат у меншому
розмірі, ніж передбачено вказаним
Законом, а тому вважає, що така
бездіяльність відповідача є
протиправною і такою, що порушує її
соціальні права.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації до суду надано письмові
заперечення з проханням відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач є особою, яка була евакуйована
у 1986 році із зони відчуження, віднесена
до 1 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(а.с.7). В зв'язку із захворюванням,
пов'язаним ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, позивача, відповідно до
положень Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", визнано інвалідом III групи
з 27.10.98 року безстроково, що
підтверджується довідкою МСЕК № 074146
(а.с.8).

На звернення представника позивача до
відповідача - УПСЗН Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації з приводу порушення прав
позивача, було надано відповідь, в якій
зазначено, що щорічна допомога на
оздоровлення позивачу, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, який працював у
зоні відчуження призначена у
відповідності до положень чинного
законодавства України, а тому законних
підстав для перерахунку щорічної
допомоги на оздоровлення немає (а.с.5).

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації з 01.09.2002 року.

Що стосується позовної вимоги стосовно
одноразової компенсації у зв'язку із
втратою годувальника, суд вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
одноразова компенсація сім'ям, які
втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується у випадках
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

У запереченнях проти
адміністративного позову УПСЗН
Деснянської районної в м. Києві
державної адміністрації, зазначено, що
відповідно до електронної архівної
бази даних та архівної книги обліку
отримувачів компенсаційних виплат
Управління не проводило призначення
ОСОБА_1 одноразової компенсації сім'ям,
які втратили годувальника.

Також у матеріалах справи, відсутні
будь-які документи, а саме: копія
свідоцтва про одруження, копія
посвідчення, копія вкладки до
посвідчення, копія свідоцтва про
смерть, тощо, які б підтверджували, що
ОСОБА_1 є дружиною померлого
громадянина, віднесеного до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

А тому, суд вважає, що вищевказана
позовна вимога є необґрунтованою та
такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до заявлених вимог позивач
просить нарахувати та виплатити їй
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі 3 мінімальних заробітних плат.

Згідно з ст. 87 Бюджетного кодексу
України видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
здійснюється у встановленому порядку
за рахунок наявних надходжень до
загального фонду державного бюджету в
межах обсягів призначень, передбачених
у державному бюджеті.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 12.07.2005 року № 562,
Установити громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
такий розмір щорічної допомоги на
оздоровлення: інвалідам I і II групи - 120
гривень; учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії - 100 гривень; інвалідам III
групи та дітям-інвалідам - 90 гривень;
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 3 категорії,
кожній дитині, яка втратила внаслідок
Чорнобильської катастрофи одного з
батьків, та евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році, включаючи дітей, -
75 гривень.

У відповіді на звернення представника
позивача УПСЗН, зазначено, що позивачу
призначена допомога на оздоровлення за
2000-2005 роки в сумі 21,50 грн, та за 2006-2013
року в сумі 90 грн, тобто в розмірі
визначеному Постановою КМУ від 26.07.1996
року №836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постановою КМУ від 12.07.2005 року №562.

Що стосується позовних вимог про
зобов'язання відповідача в подальшому
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 3 мінімальних
заробітних плат, то суд вважає за
необхідне зазначити, що відповідно до
ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Тобто, захист прав, свобод та інтересів
осіб передбачає наявність
встановленого судом факту їх
порушення. Таким чином, неможливо
зобов'язати відповідача на майбутнє
вчиняти певні дії, оскільки відсутні
факти порушення прав позивача в
майбутньому.

Статтею 117 Конституції України
визначено, що Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Враховуючи викладене суд вважає за
необхідне в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити, оскільки не вбачає
обґрунтованих підстав для їх
задоволення.

Керуючись ст. 117 Конституції України,
ст. 48, 62 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", постановою Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 р. №562, ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 100, 122, 128,
158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

В И Р І Ш И
В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м. Києві державної
адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності,
призначення, нарахування та виплата
щорічної допомоги на оздоровлення як
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи та одноразової компенсації
за втрату годувальника - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії рішення.

Суддя: