Справа № 816/597/14
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 р.Справа № 816/597/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові справу за
апеляційною скаргою фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 15 квітня 2014
року по справі за позовом Прокурора
Чорнухинського району до
Чорнухинської районної державної
адміністрації, третя особа: фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 про
скасування розпорядження, -

У с т а н о в и л а:

У лютому 2014 року прокурор
Чорнухинського району Полтавської
області звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області
(далі по тексту - Чорнухинська РДА),
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - ОСОБА_1 (подалі - ФОП
ОСОБА_1), яким (з урахуванням уточнень
позовних вимог (а.с. 84-88) просить
скасувати в повному обсязі
розпорядження Чорнухинської РДА № 150
від 21.06.2013 року «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму» з внесеними змінами на
підставі розпорядження Чорнухинської
РДА № 291 від 29.11.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог
позивач вказує на протиправність
вищезазначених розпоряджень
відповідача, оскільки вважає, що ці
розпорядження винесені поза межами
компетенції відповідача та всупереч
ст. 122 Земельного кодексу України.

Постановою Полтавського
окружного адміністративного суду від 15
квітня 2014 року адміністративний позов
прокурора задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, ФОП
ОСОБА_1 в апеляційній скарзі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 15 квітня 2014
року та прийняти нове судове рішення
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Особи, які беруть участь у справі,
будучи належним чином повідомлені про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи, в судове засідання не
з'явилися.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), - неприбуття в
судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Клопотання апелянта, що надійшло до
суду 28 травня 2014 року про відкладення
розгляду справи у зв'язку із
неможливістю прибуття у судове
засідання, колегія суддів вважає
необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню.

Враховуючи, що особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч. 4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом норм
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів,
враховуючи межі апеляційної скарги,
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
відповідно до положень ст. 200 КАС
України слід залишити без задоволення,
а рішення суду першої інстанції - без
змін, з наступних підстав.

Відповідно до п. «а» ст. 17 Земельного
кодексу України до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Частиною 3 ст. 122 Земельного кодексу
України (в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
визначено, що районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в) індивідуального дачного
будівництва.

У свою чергу ч. 4 ст. 122 Земельного
кодексу України встановлено, що
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Судом встановлено, що 21.06.2013 року
розпорядженням голови Чорнухинської
РДА № 150 затверджено ФОП ОСОБА_1
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму (ставок) загальною площею 13,2805
га, з них: землі під гідротехнічними
спорудами площею 0,3222 га., водне
дзеркало загальною площею 10,9037 га.,
прибережна захисна смуга 2,0546 га., на
умовах оренди терміном 49 років на
території Мелехівської сільської ради
Чорнухинського району Полтавської
області в урочищі «Руда» за межами
населених пунктів. Цим же
розпорядженням ФОП ОСОБА_1 надано в
оренду вищевказану ділянку для
рибогосподарських потреб (а.с. 8).

29.11.2013 року головою Чорнухинської РДА
винесено нове розпорядження про
внесення змін до розпорядження від
21.06.2013 року №150 (а.с. 291).

Вказаним розпорядженням затверджено
ФОП ОСОБА_1, яка зареєстрована за
адресою АДРЕСА_1, технічну документацію
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) на земельну
ділянку із земель водного фонду -
замкнену штучну водойму (ставок)
загальною площею 11,5346 га., з них: землі
під гідротехнічними спорудами площею
0,3222 га., водне дзеркало загальною
площею 10,9037 га., прибережна захисна
смуга 0,3087 га. на умовах оренди терміном
на 49 років на території Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району
Полтавської області в урочищі «Руда»
за межами населених пунктів. Надано в
оренду ФОП ОСОБА_1 земельну ділянку
загальною площею 11,5346 га., з них: землі
під гідротехнічними спорудами площею
0,3222 га., водне дзеркало загальною
площею 10,9037 га., прибережна захисна
смуга 0,3087 га. на умовах оренди терміном
на 49 років на території Мелехівської
сільської ради Чорнухинського району
Полтавської області за межами
населених пунктів для
рибогосподарських потреб.

Внаслідок цього відповідач фактично
виключив зі складу первинної земельної
ділянки, що надавалася у користування
ФОП ОСОБА_1 землі,
сільськогосподарського призначення
(пасовище), в результаті чого
сформовано нову земельну ділянку.

03.12.2013 року прокурором Чорнухинського
району Полтавської області винесено
постанову про проведення перевірки у
порядку прокурорського нагляду за
додержанням та застосуванням вимог
земельного законодавства в діяльності
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
Харсіцької сільської ради та Відділу
Держземагенства в Чорнухинському
районі (а.с. 58-59).

В ході проведення перевірки
встановлено, що 19.11.2013 року Державною
інспекцією сільського господарська в
Полтавській області було проведено
перевірку з питань дотримання вимог
чинного земельного законодавства при
прийнятті рішень (розпоряджень)
Чорнухинською районною державною
адміністрацією Полтавської області
протягом 2013 року.

За результатами проведеної перевірки
складено акт від 19.11.2013 року №5 (а.с. 73-75),
яким зокрема зазначено, що в результаті
розгляду картографічних матеріалів
перерозподілу Мелехівської сільської
ради встановлено, що земельна ділянка
2,0546 га. під прибережною захисною смугою
частково 1,7459 га. являється земельною
ділянкою сільськогосподарського
призначення (пасовище). Тоді як згідно
ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України
розпорядження земельними ділянками
сільськогосподарського призначення у
галузі земельних відносин державної
власності є виключною компетенцією
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів. Також
вказано, що договір оренди між
Чорнухинською РДА та ФОП ОСОБА_1
відсутній, що є використанням
земельної ділянки без
правовстановлюючих документів.
Відсутнє оформлення речових прав на
земельні ділянки, що є порушенням ст.
ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Вказана обставина не заперечувалася
сторонами та представником третьої
особи і підтверджується матеріалами
справи, зокрема експлікацією угідь (а.с.
90, 145).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що вищезазначене розпорядження голови
Чорнухинської РДА винесене з
перевищенням власних повноважень,
оскільки у відповідача відсутнє право
передавати у власність або у
користування земельні ділянки
сільськогосподарського призначення.

24.12.2013 року Державною інспекцією
сільського господарства в Полтавській
області винесено клопотання за №360 (а.с.
102) на ім'я голови Чорнухинської РДА
щодо усунення виявлених перевіркою
порушень.

Окрім того, 08.01.2014 року прокуратурою
Чорнухинського району Полтавської
області внесено подання №81-02вих14 (а.с.
17-20) на ім'я голови Полтавської обласної
державної адміністрації з вимогою
скасувати розпорядження №150 від 21.06.2013
року.

Вказане подання підтримано
Полтавським обласним управлінням
водних ресурсів (а.с. 24).

Листом від 30.01.2014 №210/01-52 (а.с. 21-23) голова
Полтавської обласної державної
адміністрації подання прокурора
відхилив у зв'язку з відсутністю у
обласної державної адміністрації
повноважень щодо скасування
вищевказаного розпорядження.

Задовольняючи позовні вимоги про
скасування розпорядження голови
Чорнухинської РДА № 150 ВІД 21.06.2013 року
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму» з внесеними змінами на
підставі розпорядження голови
Чорнухинської РДА № 291 від 29.11.2013 року,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем при їх ухваленні не
дотримано передбаченої законодавством
України процедури відведення
земельної ділянки у користування.

Колегія суддів погоджується з
зазначеним висновком суду першої
інстанції та зазначає, що згідно ст. 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України «Про Державний
земельний кадастр», право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

З наведених положень вбачається, що
законодавцем передбачена чітка
послідовність дій, якої повинні
дотримуватися всі учасники земельних
правовідносин.

Судом встановлено, та не спростовано
апелянтом, що Чорнухинською РДА не
надавався дозвіл на розроблення
проекту технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) щодо вказаної
земельної ділянки, як того вимагає
норма ст. 123 Земельного кодексу України.

Крім того, всупереч наведеним вище
вимогам Земельного кодексу України,
відповідач розпорядженням від 29.11.2013
року року №291 затвердив технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), якої на час винесення
цього розпорядження не існувало.

Зазначене посилання підтверджується
клопотанням третьої особи на ім'я
директора приватного підприємства
«Чорнухинський центр земельного
кадастру», в якому ФОП ОСОБА_1 просить
виготовити технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) щодо земельної
ділянки із земель водного фонду -
замкненої штучної водойми (ставок)
загальною площею 11,5346 га, з них: землі
під гідротехнічними спорудами площею
0,3222 га, водне дзеркало загальною площею
10,9037 га, прибережна захисна смуга 0,3087
га, посилаючись на вищезазначене
розпорядження голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області від 29.11.2013 №291 (а.с.
156).

Таким чином, враховуючи наведене,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
неправомірності оскаржуваного
розпорядження з урахуванням внесених
змін.

Крім того, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції щодо виходу за межі
заявлених позовних вимог та визнання
протиправним розпорядження голови
Чорнухинської РДА №150 від 21.06.2013 року з
урахуванням змін, внесених
розпорядженням №291 від 29.11.2013 року,
оскільки зважаючи на те, що спірне
розпорядження є правовим актом
індивідуальної дії, який, згідно з ч. 2
ст. 162 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі його
неправомірності, визнається судом
протиправним і скасовується.

Аналізуючи вищезазначене в його
сукупності, колегія суддів приходить
до висновку про необхідність відмови в
задоволені апеляційної скарги ФОП
ОСОБА_1 і залишення оскаржуваного
судового рішення, відповідно до
положень ст. 200 КАС України, без змін.

Інші доводи апеляційної скарги на
висновки колегії суддів не впливають.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1
п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від 15
квітня 2014 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання ухвали у повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О.
Донець

Повний текст ухвали виготовлений
та підписаний 02 червня 2014 року