Справа № П/811/1107/14
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/1107/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кравчук
О.В. розглянув у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Сільськогосподарського
виробничого кооперативу "Боківський"
до відповідача - Реєстраційної служби
Долинського районного управління
юстиції Кіровоградської області
треті особи на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимоги на предмет спору -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Інтерагроком - К";
про визнання протиправним та
До Кіровоградського окружного
адміністративного суду звернувся
Сільськогосподарський виробничий
кооператив "Боківський" (далі - позивач)
з адміністративним позовом до
Реєстраційної служби Долинського
районного управління юстиції
Кіровоградської області (далі -
відповідач), треті особи на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійні вимоги на предмет спору:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Інтерагроком - К";
ОСОБА_1, у якому просить визнати
протиправним та скасувати рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень №10325807 від 27 січня 2014 року,
прийняте державним реєстратором
Реєстраційної служби Долинського
районного управління юстиції
Кіровоградської області Кравчиною
Сергієм Миколайовичем.
В обґрунтування позовних вимог позивач
наголошує, що 03 січня 2010 року між СВК
"Боківський" та громадянином ОСОБА_1
було укладено договір оренди земельної
ділянки площею 6,49 га, строком на 10
років, який в подальшому був
зареєстрований у Долинському
районному відділі КРФ ДП "ЦДЗК", про що 29
листопада 2010 року у Книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі зроблено відповідний запис.
Однак, відповідно до рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень №10325807 від 27 січня 2014 року,
державним реєстратором Реєстраційної
служби Долинського районного
управління юстиції Кіровоградської
області Кравчиною Сергієм
Миколайовичем до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно внесено
запис за №4425913 про реєстрацію права
оренди вищевказаної земельної ділянки
згідно договору оренди землі від 10
жовтня 2013 року між громадянином ОСОБА_1
та ТОВ "Інтерагроком-К" строком на 10
років. Позивач вважає, що відповідач
протиправно здійснив державну
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки, оскільки заявлене право вже
зареєстроване за СВК „Боківський".
Представником відповідача було надано
до суду письмові заперечення проти
позову, які мотивовано, зокрема, тим, що
при прийнятті рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
державний реєстратор не знав і не міг
знати про наявність зареєстрованого
договору оренди земельної ділянки,
укладеного між СВК "Боківський" та
громадянином ОСОБА_1, оскільки
відповідно до отриманої інформації з
реєстру - відомості про інші
зареєстрованіречові права на земельну
Третя особа - ОСОБА_1 - у судове
засідання не прибув, про причину неявки
суду не повідомив, хоча був належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду. Своїм правом
на надання письмових заперечень проти
позову також не скористався.
Представник третьої особи - ТОВ
"Інтерагроком-К" - у судове засідання не
прибув, просив суд розглядати справу
без його участі (а.с.83). Разом з тим
представник третьої особи подав до
суду письмові пояснення, в яких
наголосив, що дії державного
реєстратора щодо реєстрації речових
прав оренди на підставі договору між
власником та ТОВ "Інтерагроком-К"
проведено правомірно, за наявності
всіх передбачених законом документів
За клопотанням представників позивача,
відповідача та третьої особи вирішення
справи судом було здійснено у порядку
письмового провадження (а.с.82-84).
Розглянувши у письмовому провадженні
подані представниками сторін
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно і
неупереджено оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд
Сільськогосподарський виробничий
кооператив "Боківський" 15 березня 2000
року зареєстрований Долинською
районною державною адміністрацією
Кіровоградської області як юридична
05 січня 2001 року Кіровською сільською
радою Долинського району
Кіровоградської області видано
Державний акт на право приватної
власності на землю серії ІV-КР №004992
громадянину ОСОБА_1, за змістом якого
йому передана у власність земельна
ділянка площею 6,49 га, розташована на
території Кіровської сільської ради
Долинського району Кіровоградської
області, ділянка №668, кадастровий номер
03 січня 2010 року між
Сільськогосподарським виробничим
кооперативом "Боківський" (орендар) та
громадянином ОСОБА_1 (орендодавець)
укладено договір оренди землі №68 для
сільськогосподарського виробництва
загальною площею 6,49 га., строком на 10
років. Договір зареєстровано у Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі
Кіровоградською регіональною філією
ДП "Центр ДЗК" 29 листопада 2010 року за
Пунктами 37, 38, 39, 40 вказаного договору
передбачено що дія договору
припиняється у разі: закінчення строку,
на який його було укладено; придбання
орендарем земельної ділянки у
власність; викупу земельної ділянки
для суспільних потреб або примусового
відчуження земельної ділянки з мотивів
суспільної необхідності в порядку,
встановленому законом; ліквідації
юридичної особи - орендаря; в інших
випадках встановлених законом. Дія
Договору припиняється шляхом його
розірвання за: взаємною згодою сторін;
рішення суду на вимогу однієї із сторін
у наслідок невиконання другою стороною
обов'язків, передбачених Договором, та
внаслідок випадкового знищення,
пошкодження орендованої земельної
ділянки, яке істотно перешкоджає її
використанню, а також з інших підстав,
визначених законом. Розірвання
Договору оренди землі в
односторонньому порядку допускається.
Умовами розірвання договору в
односторонньому порядку є: дострокове
розірвання цього договору може
здійснюватися за письмового
попередження зацікавленої в цьому
сторони не пізніше ніж за шість
місяців. Перехід права власності на
орендовану земельну ділянку до другої
особи, а також реорганізація юридичної
особи - орендаря не є підставою для
зміни умов договору або його
розірвання (а.с.9).

Разом з тим 10 жовтня 2013 року між
громадянином ОСОБА_1 (орендодавець) та
ТОВ "Інтерагроком-К" (орендар) укладено
договір оренди земельної ділянки
сількогосподарського призначення,
площею 6,49 га., кадастровий номер
№:02:000:0668 строком на 10 років
(а.с.33-34). Факт передачі земельної
ділянки між вказаними сторонами
посвідчується відповідними актами
прийняття-передачі об'єкта оренди та
межових знаків на зберігання (а.с.36-38)

27 січня 2014 року державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Долинського РУЮ
Кравчиною С.М. проведено державну
реєстрацію права оренди земельної
ділянки ТОВ "Інтерагроком-К",
розташованої на території Кіровської
сільської ради Долинського району
Кіровоградської області, площею 6,48 га
кадастровий номер кадастровий номер
№:02:000:0668, яка оформлена
відповідним рішенням про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень №10325807
(а.с. (а.с.29, 46).

Як вбачається з витягу з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію іншого
речового права вказана реєстрація
проведена була на підставі договору
оренди земельної ділянки від 10 жовтня
2013 року, укладеного між громадянином
ОСОБА_1 та ТОВ "Інтерагроком-К" (а.с.47).

Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, представник СВК
"Боківський" звернувся до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з відповідним
адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 14
Конституції України земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Основний Закон України гарантує право
власності на землю, яке набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону (частина друга
статті 14).

Таке право реалізується громадянами та
юридичними особами та державою на
правових титулах володіння,
користування та розпорядження
земельними ділянками.

Відповідно до частини четвертої статті
124 Земельного кодексу України передача
в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу
України передбачено, що право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини четвертої
статті 3 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004
року №1952-ІV (далі - Закон №1952) права на
нерухоме майно та їх обтяження, що
виникли до набрання чинності цим
Законом, визнаються дійсними у разі
відсутності їх державної реєстрації,
передбаченої цим Законом, за таких
умов, якщо реєстрація прав та їх
обтяжень була проведена відповідно до
законодавства, що діяло на момент їх
виникнення, або якщо на момент
виникнення прав та їх обтяжень діяло
законодавство, що не передбачало
обов'язкової реєстрації таких прав та
їх обтяжень.

Абзацом 3 пункту 3 розділу ІІ
„Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень" та інших
законодавчих актів України" від 11
лютого 2010 року №1878-VІ визначено, що до 1
січня 2013 року державна реєстрація
права власності, права користування
(сервітут) земельними ділянками, права
постійного користування земельними
ділянками, договорів оренди земельних
ділянок; права користування земельною
ділянкою для сільськогосподарських
потреб (емфітевзис); права забудови
земельної ділянки (суперфіцій)
проводиться територіальними органами
земельних ресурсів.

Так, реєстрація договору оренди землі
№68 від 03 січня 2010 року між
Сільськогосподарським виробничим
кооперативом "Боківський" (орендар) та
громадянином ОСОБА_1 (орендодавець)
проводилась територіальними органами
Держкомзему відповідно до Порядку
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 09
вересня 2009 року №1021.

При цьому суд наголошує, що в межах
розгляду даної адміністративної
справи не вправі надавати оцінку
законності договору оренди земельної
ділянки від 03 січня 2010 року №68 та
вчинення державної реєстрації речових
прав на нерухоме майно КРФ ДП „ЦДЗК",
оскільки такі дії не є предметом
оскарження у даній справі, а обставини
щодо їх правомірності виходять за межі
предмету доказування у справі.

Отже, суд виходить з того, що право
користування земельною ділянкою,
зареєстроване за позивачем, було
чинним на момент прийняття спірного
Рішення про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень.

Позаяк рішенням №10325807 від 27 січня 2014
року державний реєстратор
Реєстраційної служби Долинського РУЮ
здійснив державну реєстрацію права
оренди ТОВ "Інтерагроком-К" щодо
земельної ділянки, яка відповідно до
договору №68 від 03 січня 2010 року
перебуває в оренді у СВК "Боківський",
оскаржуване рішення стосується прав,
свобод та інтересів позивача - СВК
"Боківський".

Суд зазначає, що згідно з пунктом
першим статті 19 Закону №1952, державна
реєстрація прав проводиться на
підставі договорів, укладених у
порядку, встановленому законом.

Пунктом 2 частини першої статті 4 Закону
№1952 визначено, що обов'язковій
державній реєстрації підлягають
речові права та обтяження на нерухоме
майно, розміщене на території України,
що належить фізичним та юридичним
особам, державі в особі органів,
уповноважених управляти державним
майном, іноземцям та особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
управління майном.

Згідно з частиною другою статті 4
Закону №1952 речові права на нерухоме
майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини
першої цієї статті, є похідними і
реєструються після державної
реєстрації права власності на таке
майно, крім випадків, передбачених
статтею 41 цього Закону.

Відповідно до пункту 33 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 червня 2011 року №703 (чинного на час
прийняття оскаржуваного рішення), для
проведення державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
земельну ділянку заявник, крім
документів, що зазначені у пунктах 27, 28,
30 і 31 цього Порядку, подає витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку (у разі, коли в
документах, що зазначені у пункті 27
цього Порядку, відсутні відомості про
кадастровий номер земельної ділянки).

Частинами першою, другою статті 26
Закону №1952 передбачено, що записи до
Державного реєстру прав вносяться на
підставі прийнятого рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень. У разі скасування на підставі
рішення суду рішення про державну
реєстрацію прав до Державного реєстру
прав вноситься запис про скасування
державної реєстрації прав.

Згідно з пунктами 1, 6 частини першої
статті 24 Закону №1952 у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо
заявлене право, обтяження не підлягає
державній реєстрації відповідно до
цього Закону; заявником подано ті самі
документи, на підставі яких заявлене
право та обтяження такого права вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав.

В своїх письмових запереченнях
представник відповідача наголосив, що
на час проведення реєстрації права
оренди земельної ділянки на підставі
договору оренди землі від 10 жовтня 2013
року, укладеного між громадянином
ОСОБА_1 та ТОВ "Інтерагроком - К",
державним реєстратором було здійснено
пошук інформації з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно, Реєстру
права власності на нерухоме майно,
Державного реєстру іпотек, Єдиного
реєстру заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна. Оскільки перевірені
матеріали не містили відомостей про
реєстрацію інших прав на відповідну
земельну ділянку, державний реєстратор
здійснив державну реєстрацію прав та
їх обтяжень №10325807 від 27 січня 2014 року.

Однак, суд наголошує, що відповідно до
пункту 81 статті 9 Закону № 1952 державний
реєстратор під час проведення
державної реєстрації прав, які виникли
та зареєстровані в установленому
порядку до 1 січня 2013 року, запитує від
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій, які відповідно
до чинного на момент реєстрації
законодавства проводили таку
реєстрацію, інформацію (довідки, копії
документів тощо), необхідну для
реєстрації прав та їх обтяжень, якщо
такі документи не були подані
заявником або якщо документи, подані
заявником, не містять передбачених цим
Законом відомостей про правонабувача
або про нерухоме майно.

Обов'язок у витребуванні такої
інформації зумовлений тим, що згідно
пункту 6 частини першої статті 24 Закону
№ 1952 державний реєстратор повинен
відмовити у державній реєстрації прав
та їх обтяжень у разі, якщо заявником
подано ті самі документи, на підставі
яких заявлене право та обтяження
такого права вже зареєстровано у
Державному реєстрі прав.

Крім того, відповідно до листа
Державної реєстраційної служби
України № 2951/05-15-13 від 06 серпня 2013 року
«Щодо запобігання випадків подвійної
реєстрації прав оренди на земельну
ділянку за різними право набувачами», з
метою недопущення одночасного
існування державної реєстрації
декількох прав оренди на одну земельну
ділянку, у випадку проведення
державної реєстрації права оренди на
земельну ділянку, сформовану у
результаті виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв),
державному реєстратору слід
запитувати інформацію про наявність
або відсутність зареєстрованих
договорів у органів, що здійснювали
таку реєстрацію до 01 січня 2013 року,
зокрема виконавчих комітетів
сільської, селищної, міської ради за
місцем розташування земельної частки
(паю).

Таким чином, саме державний реєстратор
як суб'єкт владних повноважень, з метою
недопущення одночасного існування
державної реєстрації декількох прав
оренди на одну земельну ділянку, у
випадку проведення державної
реєстрації права оренди на земельну
ділянку та уникнення подвійної
реєстрації повинен запитувати
інформацію про наявність або
відсутність зареєстрованих договорів
у органів, що здійснювали таку
реєстрацію до 01 січня 2013 року.

Разом з тим матеріалами справи
підтверджено та не спростовувалось
представником відповідача, що
відповідний запит до відділу
Держземагенства у Долинському районі
Кіровоградської області державним
реєстратором не надсилався.

За змістом частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, суд
прийшов до висновку, що державний
реєстратор, не перевіривши факт
існування договірних відносин між
позивачем та ОСОБА_1, діяв
необґрунтовано та в порушення приписів
статті 9 Закону №1952 прийняв рішення про
державну реєстрацію права оренди та їх
обтяжень за новим орендарем.

Відтак, позовні вимоги
сільськогосподарського виробничого
кооперативу "Боківський" підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Згідно частини першої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Позивачем документально підтверджена
сплата судового збору в розмірі 73,08 грн.
(а.с.2), а тому зазначена сума підлягає
поверненню з Державного бюджету
України.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень №10325807 від 27 січня 2014
року, прийняте державним реєстратором
Реєстраційної служби Долинського
районного управління юстиції
Кіровоградської області Кравчиною
Сергієм Миколайовичем.

Присудити Сільськогосподарському
виробничому кооперативу "Боківський"
судовий збір у розмірі 73,08 грн. з
Державного бюджету України.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд в десятиденний
строк з дня отримання копії цієї
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.В.
Кравчук