Справа № 826/5361/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 травня 2014 року № 826/5361/14
О 10 годині 36 хвилин в приміщенні
Окружного адміністративного суду
міста Києва за адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильківській, 81-а,
Окружний адміністративний суд міста
головуючого Бояринцевої М.А. при
секретарі судового засідання Калайді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу
до Головного управління
Держземагентства у м. Києві
про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправною бездіяльність
Головного управління Держземагентства
у місті Києві, що стала наслідком
неналежного реагування на його заяву
щодо надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що зазначена на
доданих до заяви від 25 грудня 2013 року
графічних матеріалах та про
зобов'язання Головне управління
Держземагентства у м. Києві видати
ОСОБА_1 довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що зазначена на
доданих до заяви графічних матеріалах.
Разом з тим, позивач просить суд
зобов'язати Головне управління
Держземагентства у м. Києві протягом
місяця з дня набрання судовим рішенням
законної сили подати звіт про
виконання судового рішення.
В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на Конституцію
України, Земельний кодекс України,
Закон України "Про землеустрій", наказ
Державного комітету статистики
України від 05.11.1998 № 377 "Про
затвердження форм державної
статистичної звітності з земельних
ресурсів та Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми №№
6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", Положення про
Головні управління Держземагентства у
місті Києві та місті Севастополі,
затверджене наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 10 травня 2012 року № 258, та
зазначає, що Головним управлінням
Держземагентства у місті Києві
протиправно відмовлено йому у наданні
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що зазначена на доданих до
заяви від 25 грудня 2013 року графічних
матеріалах, оскільки нормами чинного
законодавства не передбачено форма
звернення, на підставі якого особа може
звернутися з метою отримання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем) та не
передбачений перелік обов'язкових
додатків до такого звернення.
Представник відповідача заперечив по
суті заявлених позовних вимог з огляду
на положення Земельного кодексу
України, законів України "Про
адміністративні послуги", "Про
землеустрій", "Про Державний земельний
кадастр", Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2012 року № 1051, Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 5
листопада 1998 року № 377, та зазначив, що
Головним управлінням Держземагентства
у місті Києві правомірно не видано
ОСОБА_1 довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем), оскільки до
заяви не додано матеріалів на
підтвердження права ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою за мовчазною
згодою та не надано документів, що
визначають площу та конкретне місце
розташування земельної ділянки, що
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
28 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
начальника Головного управління
Держземагентства у місті Києві із
клопотанням про надання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки (площею 0,0217
га), зазначеної на доданих графічних
До клопотання ОСОБА_1 додав графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Листом від 6 лютого 2014 року за №
31-26-0.22-549/2-14 Головне управління
Держземагентства у м. Києві
запропонувало ОСОБА_1 для отримання
довідки подати наступні документи:
- копію паспорта та ідентифікаційного
- копію документа, що підтверджує
повноваження діяти від імені заявника
(у разі подання заяви уповноваженої
- копію паспорта та ідентифікаційного
номеру (у разі подання заяви
уповноваженою особою);
- копію документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (за наявності) або
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки у
власність/користування (у випадку, якщо
земельна ділянка передана до 2013 року);
- копію дозволу на розроблення проекту
- графічні матеріали на яких зазначено
місце розташування земельної ділянки.
Положення про Управління (Відділ)
Держземагентства в місті затверджене
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
10 травня 2012 року № 258.
Відповідно до пункту 1 Положення,
Управління (Відділ) Держземагентства в
місті (далі - Управління (Відділ)) є
територіальним органом Державного
агентства земельних ресурсів України.
Завданням Управління (Відділу) є
реалізація повноважень
Держземагентства України на території
адміністративно-територіальної
одиниці (пункт 3 Положення).
Згідно підпунктів 4.6, 4.11, 4.14 пункту 5
Положення Управління (Відділ)
відповідно до покладених на нього
завдань надає адміністративні послуги
відповідно до законодавства; здійснює
землеустрій відповідно до Закону
України "Про землеустрій", у тому числі
забезпечує проведення інвентаризації
земель; здійснює ведення державного
земельного кадастру та отримує
інформацію про відведення земельних
Правові засади реалізації прав, свобод
і законних інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері надання
адміністративних послуг визначає
Закон України "Про адміністративні
Відповідно до підпункту 1 частини
першої статті 1 Закону України від
06.09.2012 № 5203-VІ "Про
адміністративні послуги" (в редакції,
яка діяла на час виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 5203-VI)
адміністративна послуга - це результат
здійснення владних повноважень
суб'єктом надання адміністративних
послуг за заявою фізичної або
юридичної особи, спрямований на
набуття, зміну чи припинення прав
та/або обов'язків такої особи
відповідно до закону.
Статтею 8 Закону № 5203-VI встановлено, що
суб'єктом надання адміністративних
послуг на кожну адміністративну
послугу, яку він надає відповідно до
закону, затверджуються інформаційна і
технологічна картки, а у разі якщо
суб'єктом надання є посадова особа, -
органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної
послуги містить інформацію про:
1) суб'єкта надання адміністративної
послуги та/або центр надання
адміністративних послуг (найменування,
місцезнаходження, режим роботи,
телефон, адресу електронної пошти та
2) перелік документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги,
порядок та спосіб їх подання, а у разі
потреби - інформацію про умови чи
підстави отримання адміністративної
3) платність або безоплатність
адміністративної послуги, розмір та
порядок внесення плати
(адміністративного збору) за платну
адміністративну послугу;
4) строк надання адміністративної
5) результат надання адміністративної
6) можливі способи отримання відповіді
7) акти законодавства, що регулюють
порядок та умови надання
адміністративної послуги.
Інформаційна картка адміністративної
послуги розміщується суб'єктом надання
адміністративних послуг на його
офіційному веб-сайті та у місці
здійснення прийому суб'єктів звернень.
Згідно статті 9 Закону № 5203-VI заява на
отримання адміністративної послуги
(далі - заява) подається в письмовій чи
Письмова заява може бути подана
суб'єкту надання адміністративної
послуги особисто, надіслана поштою або
у випадках, передбачених законом, за
допомогою засобів телекомунікаційного
Перелік та вимоги до документів,
необхідних для отримання
адміністративної послуги,
визначаються законом.
Забороняється вимагати від суб'єкта
звернення документи або інформацію для
надання адміністративної послуги, не
передбачені законом.
Перелік адміністративних послуг, що
надаються Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами на
безоплатній основі затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 2011 року № 835.
Згідно пункту 3 Переліку
адміністративних послуг Державним
агентством земельних ресурсів та його
територіальними органами на
безоплатній основі надаються довідки
з державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відповідно до Закону України "Про
Як встановлено під час розгляду справи,
Головне управління Держземагентства у
м. Києві не видало ОСОБА_1
довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) в зв'язку з
ненаданням позивачем доказів на
підтвердження права у ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою та в
зв'язку з тим, що позивачем не надано
документів, що визначають площу та
конкретне місце розташування
земельної ділянки, що формується.
У відповідності до статті 50 Закону
України від 22.05.2003 № 858-ІV "Про
землеустрій" (із змінами та
доповненнями) проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється у разі формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання) або зміни цільового
призначення земельної ділянки.
Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок погоджуються та
затверджуються в порядку,
встановленому Земельним кодексом
Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок включають, зокрема,
довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями.
Наказом Державного комітету
статистики України від 5 листопада 1998
року № 377 затверджена Інструкція з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).
Відповідно до розділу І Інструкції,
Інструкція розроблена відповідно до
Положення про порядок ведення
державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.01.93 № 15 "Про
порядок ведення державного земельного
кадастру", в частині кількісного обліку
земель. В основу класифікації земель
покладені Стандартна статистична
класифікація землекористування ЄЕК,
розроблена Статистичною комісією та
Європейською економічною комісією ООН,
та Класифікація видів економічної
діяльності ДК 009-96, затверджена і
введена в дію наказом Держстандарту
України від 22 жовтня 1996 р. № 441.
У звітах вказують площі земель, що
перебувають у власності, постійному і
тимчасовому користуванні юридичних та
фізичних осіб, за винятком тих площ
земель, які надані в тимчасове
користування іншим власникам землі і
землекористувачам із земель, що
перебувають у власності або в
постійному користуванні цих юридичних
У звітах вказують площі земель і
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності в межах
територій, які входять до
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі окремо - в межах
населених пунктів, зрошувані та
осушені землі, розподіл земель за
Згідно розділу ІІ Інструкції звіт за
формою № 6-зем складається за станом на
1 січня кожного року і включає два
розділи: землі, які входять до
адміністративно-територіальних
одиниць (розділ перший), у тому числі в
межах населених пунктів (розділ
При цьому, суд зазначає, що нормами
чинного законодавства не встановлено
форми звернення, на підставі якого
особа може отримати довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем), як і не
встановлено переліку документів, які
необхідно подавати разом із
Разом з тим, суд не приймає до уваги
доводи відповідача відносно того, що
позивачу з метою отримання довідки
необхідно звернутися у відповідності
до вимог Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2012 року № 1051, та зазначає
Відповідно до частини першої статті 1
Закону України від 07.07.2011 № 3613-VІ "Про
Державний земельний кадастр" (із
змінами та доповненнями) державний
земельний кадастр - це єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах
державного кордону України, їх цільове
призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.
Порядок ведення Державного земельного
кадастру затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2012 року № 1051.
При цьому, суд звертає увагу, що надання
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами безоплатних адміністративних
послуг щодо видачі витягів з
Державного земельного кадастру
регулюється пунктами 11-13 додатку 3 до
постанови Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 2011 року № 835 та вказані
адміністративні послуги надаються
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр".
Проте, надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами
адміністративних послуг щодо видачі
довідок з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) здійснюється
відповідно до Закону України "Про
землеустрій" та не регулюється
положеннями Закону України "Про
Державний земельний кадастр" та
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2012 року № 1051.
Разом з тим суд зазначає, що
невизначеність чинним законодавством
порядку отримання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
не надає право суб'єкту владних
повноважень керуватися
нормативно-правовими актами у сфері
земельного законодавства, які
регулюють інші взаємовідносини та
встановлюють додаткові обов'язки для
особи, яка звернулася з метою отримання
певних адміністративних послуг.
При цьому, представник відповідача у
своїх запереченнях вказує на те, що
відповідно до інформаційної картки
адміністративної послуги - надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем), затвердженої
наказом Головного управління
Держземагентства у м. Києві від 8 квітня
2013 року № 40, підставою для одержання
адміністративної послуги є заява про
надання відомостей з Державного
земельного кадастру за визначеною
Проте, під час розгляду даної
адміністративної справу суду не
пред'явлено наказу Головного
управління Держземагентства у м. Києві
від 8 квітня 2013 року № 40 та інформаційну
картку адміністративної послуги -
надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем).
Відповідно до статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Частиною четвертою статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
З урахуванням наведеного суд не має
можливості надати оцінку доводам
відповідача відносно того, що
обов'язок подання документів на
підтвердження права у особи на
розробку проекту землеустрою для
отримання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) встановлений в
інформаційній картці адміністративної
Згідно зі статтею 6 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених
Конституцією межах та відповідно до
Органи державної влади, їх посадові
особи відповідно до статті 19
Конституції України зобов'язані діяти
лише на підставі, у межах повноважень
та спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
З огляду на встановлені у суді
обставини та враховуючи, що у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 2011 року
№ 835 Державне агентство земельних
ресурсів та його територіальні органи
зобов'язані на безоплатній основі
надавати такі адміністративні послуги,
як видавати довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відповідно до
Закону України "Про землеустрій", суд
зазначає про відсутність підстав для
відмови ОСОБА_1 у наданні запитуваної
ним довідки з підстав не подання
позивачем документів на підтвердження
права на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки.
Таким чином, відмовляючи у наданні
довідки, відповідач виходить за межі
наданих Законом повноважень та вчиняє
перешкоду у отриманні особою
адміністративних послуг, встановлених
чинним законодавством.
Виходячи з системного аналізу
наведених норм права та обставин
справи, суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог, тому
позов визнається таким, що підлягає
Згідно статті 267 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
1. Позов ОСОБА_1 задовольнити
2. Визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Держземагентства у м. Києві щодо
видачі ОСОБА_1 довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що зазначена на
доданих до заяви від 25 грудня 2013 року
графічних матеріалах.
3. Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у м. Києві видати
ОСОБА_1 довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що зазначена на
доданих до заяви від 25 грудня 2013 року
графічних матеріалах.
4. Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у м. Києві протягом
місяця з дня набрання судовим рішенням
законної сили подати звіт про
виконання судового рішення.
5. Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судові
витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08
Покласти на відповідний
підрозділ Державної казначейської
служби України виконання постанови
суду в частині стягнення судових
витрат за рахунок бюджетних асигнувань
Головного управління Держземагентства
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А.Бояринцева

Повний текст постанови складений 3
червня 2014 року.