Справа № 2а-1426/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
Справа № 129185/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -
Заверухи О.Б.,

суддів -
Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Снятинської
районної державної адміністрації на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 27
грудня 2010 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Снятинської
районної державної адміністрації про
зобов'язання перерахувати та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення,-

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з вищевказаним
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Снятинської
районної державної адміністрації про
зобов'язання перерахувати та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення за
2007-2009 роки, посилаючись на те, що він є
учасником ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи другої
категорії, має право на щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
відповідно до вимог статті 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 25.11.2010
року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
позовних вимог поза межами строку
звернення до суду, а саме з 2007 року по
2008 року залишено без розгляду.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 27
грудня 2010 року у справі №2а-1426/10
заявлений позов задоволено частково.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Снятинської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
на користь ОСОБА_1 належну йому щорічну
допомогу на оздоровлення за 2009 рік
згідно статті 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат, з
врахуванням проведених виплат.

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржило Управління праці та
соціального захисту населення
Снятинської районної державної
адміністрації, яке покликаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і винести нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити. Апелянт звертає увагу на те,
що стягнення коштів з управління є
неможливим, оскільки у разі, якщо
застосування пільг, компенсацій та
гарантій для певних категорій
громадян, у тому числі виплата допомога
на оздоровлення потребує фінансування
за рахунок коштів Державного бюджету
України, його обсяги не можуть
визначатися будь-яким іншим законом,
крім закону про Державний бюджет
України. Вказує на те, що в п. 2 ст. 95
Конституції України визначено, що
виключно Законом України «Про
Державний бюджет України»
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
управління не наділене повноваженнями
щодо перерахунку вказаної допомоги та
її виплати поза межами відповідного
бюджетного року та не може змінити
видатки, які визначені чинним
законодавством.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки
апеляційну скаргу подано на рішення
суду першої інстанції, яке прийнято у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню підлягає частково.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
він визнаний особою, яка постраждала
він наслідків аварії на ЧАЕС і якій
відповідно до вимог ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" повинна
щорічно виплачуватися грошова
допомога на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.
Розмір отриманої позивачем
одноразової допомоги на оздоровлення
за 2009 рік не відповідає вимогам
зазначеного Закону.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 визнана особою, яка постраждала
він наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с.5), 2 категорії, та має право
на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частинами 5, 7 статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення та розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції прийшов до правильного
висновку, що при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення, що
передбачена Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», необхідно
керуватися ст.48 вище вказаного Закону,
а не постановою Кабінету Міністрів
України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що була
чинною на час виплати даної допомоги у
2009 році. А відтак призначення і виплата
допомоги на оздоровлення повинна була
здійснюватися виходячи з її розміру, що
становить по Закону, зокрема для
учасників ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи віднесеним
до другої категорії - п'ять мінімальних
заробітних плат.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України
(в редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин)
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
стосовно вказаної допомоги ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду.

Оскільки, позивачу щорічна допомога
на оздоровлення за 2009 рік була
виплачена 20 лютого 2009 року , а
звернувся він до суду із позовною
заявою лише 22 листопада 2010 року, що
стверджується реєстраційним штампом
суду (а.с.2), а позовні вимоги заявлені
ним лише по 2009 рік, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
адміністративний позов слід залишити
без розгляду у зв'язку із пропуском
строку звернення до адміністративного
суду.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, то апеляційна скарга підлягає
до часткового задоволення, а
оскаржуване рішення слід скасувати та
прийняти ухвалу про залишення позову
без розгляду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, ст. 197, п. 4 ч. 1 ст.
198, п.4 ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Снятинської районної державної
адміністрації - задовольнити частково,
а постанову Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 27
грудня 2010 року у справі № 2а-1426/10 -
скасувати та постановити ухвалу, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Снятинської
районної державної адміністрації про
зобов'язання перерахувати та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення -
залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
А.Р. Курилець

О.І. Мікула