Справа № К/9991/7852/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
м. Київ К/9991/7852/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Міністерства вугільної
промисловості України на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 08.12.2010р. та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.01.2011р. у
справі № 2а-9185/10/1270 за позовом
Державного відкритого акціонерного
товариства "Шахта "Білоріченська" ДП
ДХК "Луганськвугілля" до Державного
реєстратора Лутугинської районної
державної адміністрації Луганської
області ОСОБА_4, за участю Міністерства
вугільної промисловості України, про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Державне відкрите акціонерне
товариство "Шахта "Білоріченська" ДП
ДХК "Луганськвугілля" звернулось до
Державного реєстратора Лутугинської
районної державної адміністрації
Луганської області з позовом про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що 23.11.2010р. він
звернувся до державного реєстратора
Лутугинської районної державної
адміністрації Луганської області для
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення засновників
(учасників) юридичної особи щодо
припинення юридичної особи.
Однак відповідачем надано позивачу
повідомлення «Про залишення
документів без розгляду», де підставою
для залишення документів без розгляду
зазначено ухвалу Господарського суду
Луганської області по справі № 24/50пн-к
від 18.11.2010р. Позивач не згоден із
залишенням документів без розгляду,
оскільки такі дії відповідача
порушують вимоги ст.34 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців».

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 08.12.2010р.,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25.01.2011р. позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії державного
реєстратора Лутугинської районної
державної адміністрації Луганської
області ОСОБА_4 щодо залишення
документів ДВАТ ШАХТА «БІЛОРІЧЕНСЬКА»
ДП ДХК «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» поданих для
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення (протокол загальних
зборів акціонерів № 1/2010 від 19.11.2010) щодо
припинення юридичної особи - ДВАТ ШАХТА
«БІЛОРІЧЕНСЬКА» ДП ДХК
«ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» в процесі
реорганізації, шляхом перетворення в
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШАХТА
«БІЛОРІЧЕНСЬКА». Зобов'язано
державного реєстратора Лутугинської
районної державної адміністрації
Луганської області ОСОБА_4 розглянути
документи ДВАТ ШАХТА «БІЛОРІЧЕНСЬКА»
ДП ДХК «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» для внесення
до Єдиного державного реєстру запису
про рішення (протокол загальних зборів
акціонерів № 1/2010 від 19.11.2010) щодо
припинення юридичної особи - ДВАТ ШАХТА
«БІЛОРІЧЕНСЬКА» ДП ДХК
«ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ». При відсутності
підстав, визначених у п.7 ст.34 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», зобов'язати
державного реєстратора Лутугинської
районної державної адміністрації
Луганської області ОСОБА_4 внести до
Єдиного державного реєстру запису про
рішення (протокол загальних зборів
акціонерів № 1/2010 від 19.11.2010) щодо
припинення юридичної особи - ДВАТ ШАХТА
«БІЛОРІЧЕНСЬКА» ДП ДХК
«ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ».

Не погоджуючись з постановою
Луганського окружного
адміністративного суду від 08.12.2010р. та
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.01.2011р.
Міністерство вугільної промисловості
України звернулось з касаційною
скаргою, у яких, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечення на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 23.11.2010р. позивач звернувся до
відповідача за внесенням до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
засновників (учасників) юридичної
особи щодо припинення юридичної особи,
та для проведення реєстраційної дії
надав такі документи: нотаріально
засвідчену копію рішення засновників
(учасників) або уповноваженого ними
органу щодо припинення юридичної
особи; копію квитанції, виданої банком
(за публікацію); документ, що засвідчує
повноваження уповноваженої особи.

Однак 24.11.2010р. Державним реєстратором
Лутугинської районної державної
адміністрації Луганської області
ОСОБА_4 документи, подані для
проведення реєстраційної дії, залишено
без розгляду на підставі ухвали
Господарського суду Луганської
області по справі № 24/50пн-к від 18.11.2010,
про що надіслано повідомлення № 2 від
24.11.2010р.

Отже, предметом розгляду в цій справі є
законність дій державного реєстратора
щодо відмови в реєстрації змін до
установчих документів.

Задовольняючи позовні вимоги суди
попередніх інстанцій вмотивували свої
висновки тим, що ухвала Господарського
суду Луганської області від 18.11.2010 у
справі № 24/50пн-к не встановлює
будь-яких обов'язків для державного
реєстратора, та надіслана йому лише для
відома. Отже, державний реєстратор,
пославшись на ухвалу Господарського
суду, як на підставу залишення
документів без розгляду, діяв з
порушенням ст.19 Конституції України.

Колегія суддів погоджується з такою
позицією судів, враховуючи наступне.

Правовідносини щодо державної
реєстрації внесення змін до установчих
документів, які пов'язані із зміною
складу засновників (учасників)
юридичної особи, регулюються Законом
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» (далі - Закон).

Частиною 1 статті 34 цього Закону
встановлено перелік документів, що
подаються для внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженим ними органом
щодо припинення юридичної особи.

Для внесення до Єдиного державного
реєстру запису про рішення щодо
припинення юридичної особи заявник
повинен подати (надіслати
рекомендованим листом з описом
вкладення) державному реєстратору такі
документи: - нотаріально засвідчену
копію рішення засновників (учасників)
або уповноваженого ними органу щодо
припинення юридичної особи; - документ,
що підтверджує внесення плати за
публікацію повідомлення про прийняття
засновниками (учасниками) або
уповноваженим ними органом рішення
щодо припинення юридичної особи у
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації.

Відповідно до ч.3, 4 ст. 34 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»
державному реєстратору забороняється
вимагати додаткові документи для
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення засновників
(учасників) юридичної особи або
уповноваженого ними органу щодо
припинення юридичної особи, якщо вони
не передбачені частинами першою та
другою цієї статті. Якщо такі документи
подаються представником юридичної
особи, державному реєстратору
додатково пред'являється паспорт та
подається документ (нотаріально
засвідчена копія документа), що
посвідчує повноваження представника.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем відповідачу надано
зазначені вище документи, а саме:
нотаріально засвідчену копію рішення
засновників (учасників) - протокол
позачергових загальних зборів
акціонерів № 1/2010 від 19.11.2010; документ,
що підтверджує внесення плати за
публікацію повідомлення про прийняття
засновниками (учасниками) рішення щодо
припинення юридичної особи у
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації - квитанцію, видану
банком (за публікацію); а також,
довіреність, що засвідчує повноваження
уповноваженої особи - Морочко О.В.

Частиною 7 статті 34 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» визначено
вичерпний перелік підстав, з яких
державний реєстратор має право
залишити без розгляду документи, які
подані для внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженого ними органу
щодо припинення юридичної особи.

До цього переліку віднесено: -
документи подані за неналежним місцем
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи за рішенням
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженого ними органу; -
документи не відповідають вимогам, які
встановлені частиною першою статті 8 та
частиною двадцять першою статті 22
цього Закону; - рішення щодо припинення
юридичної особи оформлено з порушенням
вимог, які встановлені частиною
третьою цієї статті; - документи подані
не у повному обсязі; - рішення щодо
припинення юридичної особи не містить
даних про склад комісії з припинення
(ліквідаційної комісії) юридичної
особи, у тому числі їх ідентифікаційних
номерів.

Як вбачається з повідомлення № 2 від
24.11.2010р. підставою для залишення
документів ДВАТ ШАХТА «БІЛОРІЧЕНСЬКА»
ДП ДХК «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» без розгляду
зазначено ухвалу Господарського суду
Луганської області по справі
№ 24/50пн-к від 18.11.2010р.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли
вірного висновку, що державним
реєстратором залишено без розгляду
документи ДВАТ ШАХТА «БІЛОРІЧЕНСЬКА»
ДП ДХК «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» з підстави,
яка не передбачена п.7 ст.34 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», тобто, з
перевищенням повноважень, наданих
державному реєстратору цим Законом.

Посилання скаржника на ухвалу
господарського суду Луганської
області про забезпечення позову по
справі № 24/50пн-к від 18.11.2010р., колегія
суддів вважає необґрунтованими,
оскільки позов у справі № 24/50пн-к
забезпечено шляхом заборони ДВАТ ШАХТА
«БІЛОРІЧЕНСЬКА» ДП ДХК
«ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» приймати певні
рішення, а не державному реєстратору
вчиняти певні дії.

Крім того, з ухвали господарського суду
Луганської області від 18.11.2010р.
вбачається, що у заяві про забезпечення
позову позивач, також просив суд
заборонити державному реєстратору
Лутугинської районної державної
адміністрації Луганської області
вносити до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців запис про рішення
щодо припинення ДВАТ ШАХТА
«БІЛОРІЧЕНСЬКА» ДП ДХК
«ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» в процесі
реорганізації, шляхом перетворення в
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Шахта
«Білоріченська», а також вчиняти інші
дії направлені на припинення
діяльності ДВАТ ШАХТА «БІЛОРІЧЕНСЬКА»
ДП ДХК «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ». Однак,
зазначеною ухвалою суду в задоволенні
цієї частини заяви відмовлено.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Міністерства
вугільної промисловості України
відхилити, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від
08.12.2010р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25.01.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: