Справа № 430/3028/13-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" травня 2014 р. м. Київ
К/800/10646/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко
Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року,

в с т а н о в и л а :

В листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернулась
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок призначеної їй пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати, які
виплачувались їй з 01 травня 2008 року по 29
квітня 2010 року, в розмірі 90%, починаючи з
дня призначення пенсії, тобто з 30
квітня 2010 року, та виплатити на її
користь недоплачену суму пенсії з 30
квітня 2010 року.

Ухвалою Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
02 грудня 2013 року залишено без розгляду
позовні вимоги ОСОБА_4 про перерахунок
пенсії за період з 30 квітня 2010 року по 28
травня 2013 року включно.

Постановою Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
23 грудня 2013 року адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними та протиправними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області щодо направлення 13
листопада 2013 року ОСОБА_4 відповіді про
відмову у здійсненні перерахунку і
виплати пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати до
складу заробітної плати, з якої
обчислюється пенсія. Зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області з 01 листопада 2013
року здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_4 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які включені до графи «інші виплати»
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, виданої Державною
фінансовою інспекцією України в
Луганській області від 11 листопада 2013
року за №12-11-2- 25/10193, виходячи з розміру
90 % заробітної плати. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року змінено рішення суду першої
інстанції шляхом виключення з третього
абзацу його резолютивної частини слів
«виходячи з розміру 90 % заробітної
плати». В іншій частині постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 23 грудня 2013 року
залишено без змін.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права
в частині зміни рішення суду першої
інстанції, просить скасувати судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі постанову суду першої
інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Станично-Луганському районі
Луганської області як отримувач
пенсії, призначеної 30 квітня 2010 року
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в розмірі 90 % від суми
заробітної плати.

На час призначення пенсії ОСОБА_4 було
надано відповідачу довідку про
складові заробітної плати, яка не
містила інформацію про матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які вона
отримувала та з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

13 листопада 2013 року позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в Станично-Луганському районі
Луганської області із заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати
державного службовця в розмірі 90%.

Листом від 13 листопада 2013 року №53/Н-5
Управління Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області відмовило позивачу
в проведенні перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум їх заробітної плати,
на які нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та до
заробітної плати, яка враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям, не включається матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та вбачається з довідки
№12-11-20-25/10193 від 11 листопада 2013 року про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарних місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяці роботи перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», виданої
Державною фінансовою інспекцією
України в Луганській області, позивачу
під час проходження державної служби
були нараховані та виплачені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, з яких сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
пенсія ОСОБА_4 повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в розмірі 90 % від
перерахованої заробітної плати,
оскільки такий розмір був їй
встановлений до змін в законодавстві.

Змінюючи постанову суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що при здійсненні
перерахунку пенсії позивачу неможливо
застосовувати відсоток від суми
заробітної плати державного службовця,
який на момент звернення за
перерахунком законодавством не
передбачений.

Проте, колегія суддів з таким висновком
суду апеляційної інстанції не
погоджується, виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до частини другої та п'ятої
цієї статті (в редакції, чинній на час
призначення пенсії ОСОБА_4 пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону України «Про державну службу».
За правилами частини першої цієї
статті у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (частина друга
статті 37-1 Закону України «Про державну
службу»).

При цьому, внесені Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року
зміни до статті 37 Закону України «Про
державну службу» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії таким
особам.

Рішення суду першої інстанції є
законним і обґрунтованим також в
частині включення в розрахунок пенсії
інших додаткових виплат, які отримані
застрахованою особою (позивачем), і з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 226
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, колегія суддів,
перевіривши в межах касаційної скарги
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
приходить до висновку, що апеляційний
суд помилково змінив законне і
обґрунтоване рішення суду першої
інстанції, а тому постанова
апеляційного суду підлягає скасуванню,
а постанова суду першої інстанції -
залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року скасувати, а постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 23 грудня 2013 року
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: З оригіналом
згідно помічник судді
Н.В. Мостова Я.Л. Іваненко
М.І. Мойсюк В.В. Тракало