Справа № 819/3493/13а
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 травня 2014 року Справа № 876/3094/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Мікули О.І., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Тернопільської міської ради на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом прокурора міста Тернополя до
Тернопільської міської ради про
визнання незаконним та скасування
розпорядження,-

в с т
а н о в и в:

У грудні 2013 року прокурор м. Тернополя
звернувся з позовом до Тернопільської
міської ради про визнання незаконним
та скасування розпорядження
Тернопільського міського голови № 497
від 24.12.2013 року «Про вивішування
прапорів» в частині вивішування
прапора Ради Європи.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
Тернопільська міська рада подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування обставин
справи, просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що підстав
для визнання спірного розпорядження
недійсним та відсутності порушень у
зв'язку із його прийняттям прав та
охоронюваних законом інтересів осіб
немає, розпорядження прийняте
компетентним органом в межах наданих
йому повноважень, а тому рішення суду
першої інстанції підлягає скасуванню.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення виходячи з
наступного.

Постановляючи оскаржувану постанову
суд першої інстанції виходив з того, що
чинне законодавство не надає
повноваження міському голові чи
місцевій раді вирішувати питання щодо
використання прапору Ради Європи. Крім
того, не передбачається підняття на
будинках місцевих рад іншої символіки,
ніж Державний прапор України та
символіки територіальних громад.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Конституції
України, носієм суверенітету і єдиним
джерелом влади в Україні є народ. Народ
здійснює владу безпосередньо і через
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Конституції України,
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову.

Статтею 7 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування.

Частиною 3 статті 140 Конституції
України встановлено, що місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Таким чином, місцеве самоврядування є
одним із проявів здійснення народом, у
формі територіальної громади, влади, що
характеризується самостійністю у
вирішенні певного кола питань.

Європейська Хартія місцевого
самоврядування, яка набула чинності
для України 01.01.1998 року визначає, що
місцеве самоврядування означає право і
спроможність органів місцевого
самоврядування в межах закону
здійснювати регулювання і управління
суттєвою часткою суспільних справ, які
належать до їхньої компетенції, в
інтересах місцевого населення.

Головні повноваження і функції
місцевих властей визначаються
конституцією або законом. Однак це
положення не перешкоджає наділенню
місцевих властей повноваженнями і
функціями для спеціальних цілей
відповідно до закону.

Місцеві власті в межах закону мають
повне право вільно вирішувати будь-яке
питання, яке не вилучене із сфери
їхньої компетенції і вирішення якого
не доручене жодному іншому органу.

Повноваження, якими наділяються
місцеві власті, як правило, мають бути
повними і виключними. Вони не можуть
скасовуватися чи обмежуватися іншим,
центральним або регіональним органом,
якщо це не передбачене законом.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97) на
будинках, де працюють ради та їх
виконавчі комітети, піднімається
Державний Прапор України. Проте
заборони на підняття іншого прапора
Законом не передбачено.

Відповідно до ст.ст. 144, 146 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Інші питання організації місцевого
самоврядування, формування, діяльності
та відповідальності органів місцевого
самоврядування визначаються законом.

Водночас, предметом відання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто ті, що
пов'язані передусім із життєдіяльністю
територіальних громад. Апеляційний суд
бере до уваги те, що спірне
розпорядження було прийняте з метою
забезпечення підтримки населенням
України євроінтеграційного курсу як
одного з пріоритетів внутрішньої і
зовнішньої політики України, в
інтересах територіальної громади
міста Тернополя, спрямоване на
підтримку мешканцями Тернополя прав,
свобод та інтересів людини.

Колегія суддів наголошує, що на даний
час окремого законодавчого акта, який
би визначав питання розміщення на
адміністративних будівлях прапорів
інших, ніж Державний прапор України,
немає, проте і прямої заборони на
вирішення цього питання органами
місцевого самоврядування закон також
не містить.

Крім того, рішенням Тернопільської
міської ради від 06.06.2013 року № 6/34/1 «Про
використання прапора Ради Європи в
місті Тернополі» за міським головою
закріплено повноваження на прийняття
розпоряджень про вивішування прапору
Ради Європи. Таке рішення не було
предметом оскарження, на час прийняття
оспорюваного розпорядження було
чинним, а тому висновок суду першої
інстанції про неможливість його
застосування не береться апеляційним
судом до уваги.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
задоволення апеляційної скарги з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС
України, суд, -

п о с
т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Тернопільської
міської ради задовольнити повністю.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року у справі №819/3493/13-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
прокурора міста Тернополя відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
О.І.Мікула

Д.М.Старунський