Справа № 328/1580/14-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/1580/14-а
УХВАЛА

Іменем України

23 травня 2014 року

м. Токмак

Токмацький районний суду Запорізької
області у складі: головуючого судді
Гавілей М.М., при секретарі Панченко В.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Токмак заяву
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Державної виконавчої служби України
Каращук Катерини Леонідівни про заміну
способу і порядку виконання рішення
суду по справі № 2-а-3497/2011,

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець звернувся до суду
з заявою, в якій просив замінити спосіб
і порядок виконання рішення суду по
справі № 2-а-3497/2011, а саме: змінити
спосіб і порядок виконання рішення
суду на підставі якого видано
виконавчий лист № 2-а-3497/2011 виданого
10.09.2013 року Токмацьким районним судом
Запорізької області про зобов'язання
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та виплатити ОСОБА_2 разову грошову
допомогу до 5 травня за 2011 рік,
встановлену ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» з урахуванням
різниці вже виплаченої суми, шляхом
стягнення з Департаменту праці та
соціального захисту населення
Запорізької ОДА на користь ОСОБА_2
нарахованих коштів.

В обґрунтування заяви зазначив, що
постановою державного виконавця
відділу відкрито виконавче
провадження з виконання вищевказаного
виконавчого документа. Боржником
рішення суду не виконано, дій,
спрямованих на виконання, не вчинено.
Боржником за даним виконавчим листом є
Департамент праці та соціального
захисту населення Запорізької ОДА,
згідно постанови державного виконавця
відділу про зміну назви сторони
виконавчого провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначає Закон. Відповідно до ч. 2 ст. З
Закону України «Про виконавче
провадження» (далі - Закон) рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами
Державного казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку. Постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 № 845
затверджений Порядок виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників (із
змінами, внесеними згідно з Постановою
КМУ № 45, від 30.01.2013, та від 15 квітня 2013 р.
№ 267) (далі-Порядок). Відповідно до
статті 25 Бюджетного кодексу України та
положень Порядку рішення про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій). Відповідно до п.
26 Порядку безспірне списання коштів з
рахунків розпорядників (бюджетних
установ) та одержувачів бюджетних
коштів, на яких обліковуються кошти
загального та спеціального фондів
відповідного бюджету, здійснюється в
межах бюджетних асигнувань,
передбачених у затвердженому
кошторисі або плані використання
бюджетних коштів, та у разі наявності
на його рахунках для обліку відкритих
асигнувань (залишків коштів на
рахунках). Безспірне списання коштів з
рахунків бюджетних установ у частині
власних надходжень здійснюється
безпосередньо із загальної суми
залишку надходжень на відповідному
рахунку з подальшим віднесенням
зазначеної суми на видатки в розрізі
кодів економічної класифікації
видатків бюджету з урахуванням вимог
пункту 27 цього Порядку. Частиною 1 ст. 6
Конституції України встановлено, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову.

Боржник - Департамент соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації є
органом, уповноваженим законом на
виконання функцій держави, тобто
державним органом.

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 7 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" виконання
рішень суду про зобов'язання вчинити
певні дії щодо майна, боржником за
якими е державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюється в порядку, встановленому
Законом України "Про виконавче
провадження", з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення. Також
повідомляємо, що Законом № 583-УІІ від
19.09.2013 внесено зміни до Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень». Так, відповідно до ч. 1-2
ст. З вказаного Закону виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у строки, встановлені
Законом України "Про виконавче
провадження", із заявою про виконання
рішення суду.

З метою своєчасного та в повному обсязі
виконання рішення суду, необхідно
замінити спосіб і порядок виконання
рішення суду по справі № 2-а-3497/2011.

Головний державний виконавець в судове
засідання не з'явилась, згідно заяви
просила суд розглянути справу за її
відсутності.

Представник боржника в судове
засідання не з'явився, згідно наданої
заяви не заперечував щодо задоволення
заяви та просив суд розглянути справу у
його відсутність. Надав письмові
пояснення по справі, згідно яких у 2014
році Департаментом на лист
Міністерства соціальної політики
України від 12.12.2013 року №622/0/15-13/04 щодо
наявної заборгованості з виплати за
рішеннями суду (невиконаних судових
рішень) сформовано Реєстр виконавчих
документі або рішень судів про
стягнення коштів, боржниками за якими є
державний орган, державні
підприємства,у станови, організації та
юридичні особи, примусова реалізація
майна яких забороняється відповідно до
законодавства. ОСОБА_2 включено до
вказаного Реєстру під №10, де в графі:
«Сума заборгованості» зазначено суму в
розмірі 3360,00 грн.

Стягувач в судове засідання не
з'явився, згідно наданої заяви не
заперечував щодо задоволення заяви та
просив суд розглянути справу у його
відсутність.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, в
зв'язку з неявкою сторін, фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Розглянувши заву, дослідивши додані
матеріали, суд встановив наступні
фактичні обставини та відповідні їм
правовідносини.

Постановою державного виконавця
відділу відкрито виконавче
провадження з виконання вищевказаного
виконавчого документа. Боржником
рішення суду не виконано, дій,
спрямованих на виконання, не вчинено.
Боржником за даним виконавчим листом є
Департамент праці та соціального
захисту населення Запорізької ОДА,
згідно постанови державного виконавця
відділу про зміну назви сторони
виконавчого провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначає Закон. Відповідно до ч. 2 ст. З
Закону України «Про виконавче
провадження» (далі - Закон) рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами
Державного казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку. Постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 № 845
затверджений Порядок виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників (із
змінами, внесеними згідно з Постановою
КМУ № 45, від 30.01.2013, та від 15 квітня 2013 р.
№ 267) (далі-Порядок). Відповідно до
статті 25 Бюджетного кодексу України та
положень Порядку рішення про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій). Відповідно до п.
26 Порядку безспірне списання коштів з
рахунків розпорядників (бюджетних
установ) та одержувачів бюджетних
коштів, на яких обліковуються кошти
загального та спеціального фондів
відповідного бюджету, здійснюється в
межах бюджетних асигнувань,
передбачених у затвердженому
кошторисі або плані використання
бюджетних коштів, та у разі наявності
на його рахунках для обліку відкритих
асигнувань (залишків коштів на
рахунках). Безспірне списання коштів з
рахунків бюджетних установ у частині
власних надходжень здійснюється
безпосередньо із загальної суми
залишку надходжень на відповідному
рахунку з подальшим віднесенням
зазначеної суми на видатки в розрізі
кодів економічної класифікації
видатків бюджету з урахуванням вимог
пункту 27 цього Порядку. Частиною 1 ст. 6
Конституції України встановлено, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову.

Боржник - Департамент праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації є органом, уповноваженим
законом на виконання функцій держави,
тобто державним органом.

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 7 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" виконання
рішень суду про зобов'язання вчинити
певні дії щодо майна, боржником за
якими е державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюється в порядку, встановленому
Законом України "Про виконавче
провадження", з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення. Також
повідомляємо, що Законом № 583-УІІ від
19.09.2013 внесено зміни до Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень». Так, відповідно до ч. 1-2
ст. З вказаного Закону виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у строки, встановлені
Законом України "Про виконавче
провадження", із заявою про виконання
рішення суду.

Крім того у інформаційному листі
Вищого адміністративного суду від
13.06.2013№ 846/12/13-13 зазначено: «зміни у
правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
яким є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу та порядку
виконання судового рішення. Вирішуючи
це питання, суди повинні звернути увагу
на таке. Під зміною способу і порядку
виконання рішення суду слід розуміти
вжиття адміністративним судом нових
заходів для реалізації рішення. Ці
заходи повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення у цій
категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат». У
поданому на виконання виконавчому
документі не визначено тверду грошову
суму, яку необхідно сплатити на користь
стягувача, проте дане судове рішення
має зобов'язальний характер, що
унеможливлює його подальше виконання з
урахуванням вищезазначеного
законодавства.

Згідно з частиною третьою статті 75
Закону України «Про виконавче
провадження», у разі якщо виконати
рішення без участі боржника неможливо,
державний виконавець накладає на
боржника штраф відповідно до статті 89
цього Закону та вносить подання
(повідомлення) правоохоронним органам
для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав. Відповідно до змісту
положень статті 89 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника у разі
невиконання ним рішення без поважних
причин.

У цьому контексті слід зазначити, що
органи державної влади здійснюють свою
діяльність виключно за рахунок
бюджетного фінансування в межах,
передбачених Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік (частина перша статті 2
Закону України «Про джерела
фінансування органів державної
влади»). Як вбачається з наведеного,
існують обставини, що унеможливлюють
застосування до вищезазначеного
боржника штрафних санкцій та
ускладнюють виконання рішення суду, на
підставі якого видано вищевказаний
виконавчий документ. Відповідно до
статті 36 Закону України «Про виконавче
провадження» за наявності обставин, що
ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим, державний
виконавець за власною ініціативою чи
за заявою сторін, а також самі сторони
мають право звернутися до суду, який
видав виконавчий документ, із заявою
про відстрочку або розстрочку
виконання, а також про встановлення або
зміну способу і порядку виконання.

За таких обставин, суд вважає, що є усі
підстави заміну способу і порядку
виконання рішення суду по справі №
2-а-3497/2011.

На підставі викладеного та керуючись,
ст.ст. 8 Закону України «Про виконавче
провадження», ст. 263 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Каращук Катерини Леонідівни про
заміну способу і порядку виконання
рішення суду по справі № 2-а-3497/2011 -
задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання
рішення суду на підставі якого видано

виконавчий лист № 2-а-3497/2011 виданого
10.09.2013 Токмацьким районним судом
Запорізької області про зобов'язання
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та

виплатити ОСОБА_2 разову грошову
допомогу до 5 травня

за 2011 рік, встановлену ч. 5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального
захисту» з урахуванням різниці вже
виплаченої суми,

шляхом стягнення з Департаменту
соціального захисту населення

Запорізької ОДА на користь ОСОБА_2
разову грошову допомогу до 5 травня за
2011 рік у розмірі 3360,00 грн. з урахуванням
раніше проведених виплат.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Токмацький районний суд
Запорізької області протягом п'яти
днів з дня проголошення ухвали. У разі
якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо її не було
подано.

Суддя: /підпис/

з оригіналом згідно

Суддя