Справа № 250/1248/14-а
Суддя: Чернота С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №250/1248/14-а
Номер провадження2-а/250/95/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року
м. Ясинувата

Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючого судді:
Чернота С.В.

при секретарі:
Зайцевій О.В.

за участі

представника відповідача
Скрипнік О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в Ясинуватському
міськрайонному суді Донецької області
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
в м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

07.05.2014 року позивачка ОСОБА_2 звернулася
до Ясинуватського міськрайонного суд
Донецької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
державного службовця.

В обґрунтування свого позову зазначила
наступне. Позивачка отримує пенсію
державного службовця. Вона звернулася
до Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області з заявою про
проведення перерахунку пенсії з
врахуванням сум індексації на
заробітну плату, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення соціально
- побутових питань. Відповідно до листа
Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області від 09.04.2014 року №
3626/11-09/3 позивачці було відмовлено у
врахуванні сум індексації на
заробітну плату, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення соціально
- побутових питань при проведенні
перерахунку пенсії, посилаючись на
статтю 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
якими визначений вичерпний перелік
виплат, які включається до складу
заробітної плати, з якої обраховується
пенсія.

Позивач просить суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у проведення перерахунку
пенсії з врахуванням сум індексації на
заробітну плату, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення соціально
- побутових питань; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату призначеної їй пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених
виплат в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати; зобов'язати
відповідача врахувати усі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії.

Представник відповідача позов не
визнав, надав письмові заперечення на
позов. По суті заявлених вимог
зазначив, що позивач отримує пенсію як
державний службовець на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
тому для розрахунку пенсії береться
заробітна плата зі складовими,
визначеними ст. 33 Закону України «Про
державну службу»: посадовий оклад,
премія, доплата за ранг, надбавка за
вислугу років на державній службі.
Вважає, що даний перелік є вичерпним і
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, не можуть бути включені до
складу заробітної плати державного
службовця відповідно до вимог ст. 33
Закону України «Про державну службу».
Просив суд відмовити у задоволенні
позову.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, звернулася до суду з заявою
про розгляд справи у її відсутність,
підтримала позовні вимоги у повному
обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача позов не визнала, та
просила відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи вважає, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 30.07.2013
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області.

20.03.2014 року позивачка звернулася до
Управлінням Пенсійного фонду м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області з заявою про
переведення з одного виду пенсії
державного службовця на інший з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати.

Відповідно до листа Управлінням
Пенсійного фонду м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області № 3626/11-09/3 від 09.04.2014 року
позивачу було відмовлено у врахуванні
при розрахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також, суд, проаналізувавши положення
«Переліку видів виплат, що
здійснюються за рахунок коштів
роботодавця,на які не нараховується
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року,
встановив, що такі види виплат як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань,
індексація заробітної плати не увійшли
до вищезазначеного переліку.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до довідки від 20.03.2014 року
про складові заробітної плати, ОСОБА_2
за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року
були отримані інші виплати у вигляді
матеріальної допомоги на оздоровлення
у сумі 10608,92 грн., матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань у розмірі 8425,85 грн., індексації
заробітної плати у сумі 21,60 грн. на
загальну суму 19 056, 37 грн. (а.с.11).

Таким чином, суд приходить до висновку,
що вищезазначені суми отриманих виплат
у вигляді матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирушення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати повинні
бути враховані при призначенні пенсії
державного службовця.

Згідно з ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 20.03.2014 року
звернулася з заявою про переведення з
одного виду пенсії державного
службовця на інший з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексації заробітної плати. В
зв'язку з чим, позовні вимоги в частині
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексації заробітної плати
підлягають задоволенню, а перерахунок
має бути здійснений з 01.04.2014 р.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч приписів частин другої та
четвертої статті 71 КАС України ,
відповідач не надав суду доказів того,
що Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області здійснюючи дії щодо
відмови врахувати при призначенні
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати,
діяло на підставі та у відповідності з
діючим пенсійним законодавством
України.

Таким чином, суд вважає, що дії
Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області щодо відмови
врахувати при призначенні пенсії сум
матеріальної допомога на оздоровлення
є протиправними.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

В той же час, позивачка заявила позовну
вимогу щодо зобов'язання відповідача
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховуються збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації грошових доходів при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії. Тим самим,
позивачка просить суд розрішити спірні
правовідносини, які ще не виникли,
тобто суб'єктом владних повноважень ще
не винесено рішення, не вчинено дію або
бездіяльність, якими могли би бути
порушені її права, свободи та інтереси.

Таким чином, суд вважає за необхідне
відмовити в задоволенні позовних вимог
в частині зобов'язання відповідача
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховуються збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації грошових доходів при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене суд вважає за
необхідне адміністративний позов
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
в м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
державного службовця - задовольнити
частково.

Визнати протиправним дії Управління
Пенсійного фонду в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії
як державному службовцю з 20.03.2014 року з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні, 08
копійок).

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Отже, сплачений
позивачем при зверненні до суду
судовий збір у розмірі 73,08 грн.
(сімдесят три гривні, 08 копійок)
підлягає стягненню з Державного
бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного і керуючись
ст.ст. 2, 4-15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 86, 87, 94, 98, 99, 100,
158- 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
державного службовця - задовольнити
частково.

Визнати протиправним дії Управління
Пенсійного фонду в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії
як державному службовцю з 20.03.2014 року з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні, 08
копійок).

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Донецької області
через Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: С. В. Чернота