Справа № 804/5362/14
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
28 травня 2014 р. Справа № 804/5362/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОзерянської С.І. при
секретаріЖижиній К.П. за участю:
представника позивача представників
відповідача Костенко Н.П. Лабза В.В.,
Гусак О.О. розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Східно-Дніпровської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного Управління Міндоходів у
Дніпропетровській області до
Васильківської районної ради
Дніпропетровської області про
стягнення суми податкового боргу з
органу управління платника податків,-
Східно-Дніпровська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області звернулась
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Васильківської районної ради
Дніпропетровської області про
стягнення податкового боргу
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» з органу управління -
Васильківської районної ради
Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Дніпропетровське обласне комунальне
підприємство «Васильківський комбінат
комунального господарства має
заборгованість перед бюджетом у сумі 484
728,75 грн., яка виникла з 2002 року та
складається з: податку на додану
вартість у розмірі-327 461,40 грн., в т.ч.
грн.; земельного податку з юридичних
осіб у розмірі - 21 909,91грн., в т.ч. залишок
несплаченої пені у сумі 793,66 грн.; збору
за спеціальне використання води у
розмірі - 65 441,43 грн., в т.ч. залишок
несплаченої пені у сумі 2,51 грн.; плати
за користування надрами для
видобування корисних копалин у розмірі
- 36 590,60 грн.; екологічного податку у
розмірі 33 325,41 грн., в т.ч. залишок
несплаченої пені у сумі 160,81 грн.
28.05.2014 року позивачем подано заяву про
зміну позовних вимог, якою збільшено
розмір позовних вимог на суму
новоствореного боргу у розмірі 267 598,80
грн., яка складається з: податку на
додану вартість - 180758,48 грн.; податку на
прибуток - 2 664,01 грн.; земельного податку
з юридичних осіб - 76 385,11 грн.; плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин - 3 390,71 грн.;
екологічного податку - 4 400,49 грн.
Новостворений податковий борг виник за
поточними зобов'язаннями внаслідок
несплати узгоджених сум згідно поданих
податкових декларацій, а також за
рахунок несплати відстроченого
податкового боргу за рішеннями суду.
Таким чином, податковий борг
відповідача станом на 26.05.2014 року
складає 752 327,55 грн., а саме 484 728,75 грн. та
267 598,80 грн. новостворений борг.
В добровільному порядку суму
податкового боргу підприємство не
сплачує, що стало підставою для
звернення податкового органу до суду з
вимогою про стягнення податкового
боргу Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» з органу управління -
Васильківської районної ради
Дніпропетровської області.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив задовольнити
позов в повному обсязі, враховуючи
заяву про збільшення позовних вимог.
Представники відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечували та просили відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
Суд, заслухавши представників сторін,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши і оцінивши надані докази в
сукупності, проаналізувавши чинне
законодавство, вважає що позов не
підлягає задоволенню з наступних
Дніпропетровське обласне комунальне
підприємство «Васильківський комбінат
комунального господарства»
зареєстроване Васильківською районною
державною адміністрацією 11.01.1999 року
відповідно до довідки з ЄДРПОУ та
перебуває на податковому обліку в
Східно-Дніпровській об'єднаній
державній податковій інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області.
Відповідно до статуту підприємства,
Дніпропетровське обласне комунальне
підприємство «Васильківський комбінат
комунального господарства» засноване
на спільній власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області
/обласній комунальній власності/ і
знаходиться в управлінні
Дніпропетровської обласної ради /орган
Згідно з рішенням Дніпропетровської
обласної ради від 21.12.2012 року №395-17/VI
«Про деякі питання управління майном,
що належить до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Дніпропетровської області» та актом
приймання-передачі від 29 квітня 2013 року
зі спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст
Дніпропетровської області до спільної
власності територіальних громад
Васильківського району передано
юридичну особу-Дніпропетровське
обласне комунальне підприємство
«Васильківський комбінат комунального
господарства» та його цілісний
Податковий борг Дніпропетровського
обласного комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» виник у 2002 році та
накопичувався наростаючим підсумком.
Станом на 26.05.2014 року за даними
облікових карток платника податків за
Дніпропетровським обласним
комунальним підприємством
«Васильківський комбінат комунального
господарства» рахується, з урахуванням
штрафних санкцій та пені, податковий
борг на загальну суму 752 327,55 грн., яка
складається з податку на додану
вартість, земельного податку з
юридичних осіб, надходження збору за
спеціальне водокористування, плати за
користування надрами для видобування
корисних копалин та екологічного
Податковим органом було направлено на
адресу відповідача першу податкову
вимогу №1/47 від 29.01.2002 року, яка була
вручена 05.02.2002 року під особистий
підпис головному бухгалтеру
підприємства та другу податкову вимогу
№2/268 від 13.03.2002 року, яка була вручена
18.03.2002 року під особистий підпис
головному бухгалтеру підприємства.
У зв'язку з несплатою податкового боргу
Дніпропетровським обласним
комунальним підприємством
«Васильківський комбінат комунального
господарства» в добровільному порядку,
позивачем були подані позовні заяви до
судів про стягнення сум боргу.
Відповідно листа Відділення державної
виконавчої служби Васильківського
районного управління юстиції
Дніпропетровської області та акту
звірки щодо кількості рішень судів про
стягнення активів платника податків у
рахунок погашення податкового боргу,
що перебувають на виконанні в органах
ДВС рішення судів про стягнення боргу
виконані повністю, за виключенням
зупинених у зв'язку з наданням судом
відстрочки виконання рішення.
Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
18.05.2011 року у справі №2а/0470/2675/11 за
позовом Покровської міжрайонної
державної податкової інспекції,
правонаступником якої є
Східно-Дніпровська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, до
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства», було надано Покровській
міжрайонній державній податковій
інспекції дозвіл на погашення всієї
суми податкового боргу в розмірі 76 087, 56
грн. за рахунок майна та готівкових
коштів Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
Відповідно змісту постанови,
зазначений борг у сумі 76 087, 56 грн.
складався з податку на додану вартість
у розмірі 72 099,83 грн., в т.ч. пеня - 2 422,83
грн., штрафна санкція - 3 281,00 грн.;
податку на землю у розмірі - 3 771,02 грн., в
т.ч. пеня - 96,39 грн., штрафна санкція - 876,27
грн.; з ПДВ у розмірі 216,71 грн., в т.ч. пеня
Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
позовом Покровської міжрайонної
державної податкової інспекції,
правонаступником якої є
Східно-Дніпровська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, до
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства», було надано Покровській
міжрайонній державній податковій
інспекції дозвіл на погашення
податкового боргу за рахунок майна
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства», що перебуває у
податковій заставі, а саме: побутове
приміщення - будівля 2-х поверхова,
автомобіль ЗІЛ-130 №94-98 ДНА, автомобіль
Москвич №51-41 ДНГ, автомобіль ЛУАЗ №47-07
Відповідно змісту постанови,
податковий борг перед бюджетом виник у
2004 році та складав 106 759,29 грн., який
виник внаслідок несплати узгодженого
податкового зобов'язання з ПДВ - 92 059, 00
грн.; податку за землю - 4 629,41 грн.
Відповідно повідомлень Правобережної
товарної біржі від 03.07.2013 року та від
14.08.2013 року цільові аукціони
призначені на 04.07.2013 року та на 16.08.2013
року відповідно з продажу майна
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства», а саме: автомобіль ЗІЛ-130
№94-98 ДНА, автомобіль Москвич №51-41 ДНГ,
автомобіль ЛУАЗ №47-07 ДНГ, не
відбудуться через відсутність
Дніпропетровським окружним
адміністративним судом розглядається
справа №804/3103/14 за позовом
Східно-Дніпровської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області до
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» про надання дозволу на
погашення усієї суми податкового боргу
за рахунок майна, що перебуває у
податковій заставі. Рішення в
зазначеній справі не прийняте.
30.07.2013 року позивачем до Васильківської
районної ради Дніпропетровської
області з метою вирішення питання
погашення податкового боргу
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» було подано звернення з
проханням прийняти рішення відповідно
до статті 96 Податкового кодексу
України про: виділення коштів
місцевого бюджету на сплату
податкового боргу такого платника
податків; затвердження плану
досудової санації такого платника
податків, який передбачає погашення
його податкового боргу; ліквідацію
такого платника податків та
призначення ліквідаційної комісії;
прийняття сесією відповідної ради
рішення про порушення справи про
банкрутство такого платника податків.

В зазначеному зверненні зокрема
зазначено, що згідно актів опису майна
№15 від 15.09.09 року, №7 від 29.05.09 року, №2/24
від 26.03.08 року, №13/24 від 23.10.09 року
перебуває у податковій заставі майно
на загальну суму 1 142 700 грн.

30.08.2013 року Васильківською районною
радою Дніпропетровської області було
прийнято рішення №395-17/6 про припинення
шляхом ліквідації деяких комунальних
закладів та підприємств, що належать до
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ Васильківського
району, зокрема Дніпропетровське
обласне комунальне підприємство
«Васильківський комбінат комунального
господарства» та створено
ліквідаційну комісію.

18.11.2013 року та 22.01.2014 року позивач
звертався до Васильківської районної
ради Дніпропетровської області з
проханням надати інформацію щодо
розгляду питання про розірвання
трудового договору з керівником
Підприємства, а також надати
інформацію щодо розгляду питання на
сесії районної ради про подальшу
діяльність Підприємства та про
погашення податкового боргу, який
постійно зростає.

28.11.2013 року відповідач повідомив
позивача про прийняте рішення про
припинення шляхом ліквідації
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» та створення
ліквідаційної комісії.

20.02.2014 року позивачем до ліквідаційної
комісії Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» була подана заява про
визнання кредиторських вимог .

01.04.2014 року за №000507 державним
реєстратором було внесено запис до
Єдиного державного реєстру про рішення
засновника щодо припинення юридичної
особи - Дніпропетровське обласне
комунальне підприємство
«Васильківський комбінат комунального
господарства» за власним рішенням,
повідомлення про що було направлено до
Східно-Дніпровської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області.

Зокрема в судовому засіданні
встановлено, що Васильківська районна
рада офіційно оприлюднила рішення про
ліквідацію Підприємства в
Васильківській районній газеті
«Васильківський вісник» 01.03.2014 року №17,
а в бюлетені державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців надрукувала
повідомлення про персональний склад
комісії з припинення зазначеної
юридичної особи №280 (10) 2014 року.

Вирішуючи позовні вимоги, суд приймає
до уваги наступне.

Податкові органи в силу закону від
імені держави здійснюють функції з
контролю за своєчасністю, правильністю
нарахування та сплатою податків і
зборів (обов'язкових платежів), а також
стягнення з платників податків
заборгованості перед бюджетами та
державними цільовими фондами, у зв'язку
з чим позивач звернувся з позовом про
стягнення з відповідача
Васильківської районної ради
Дніпропетровської області, як органу
управління, податкового боргу
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства».

Правовідносини, що виникли між
сторонами врегульовано Конституцією
України та Податковим кодексом
України.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1
статті 14 Податкового кодексу України,
податковий борг - сума узгодженого
грошового зобов'язання (з урахуванням
штрафних санкцій за їх наявності), але
не сплаченого платником податків у
встановлений цим кодексом строк, а
також пеня, нарахована на суму такого
грошового зобов'язання.

Правовідносини, щодо погашення
податкового боргу державних
підприємств, які не підлягають
приватизації, та комунальних
підприємств регулюються спеціальними
нормами, зокрема статтею 96 Податкового
кодексу України, що зумовлено
особливою метою створення таких
підприємств, які у більшості випадків,
пов'язані із здійсненням соціальних
функцій.

Положення статті 96 Податкового
кодексу України передбачають
особливий порядок погашення
податкового боргу, виходячи з принципу
збереження цілісних майнових
комплексів таких підприємств та участі
у процесі погашення органів виконавчої
влади, до сфери управління яких
належить платник податків.

Наявною можливістю, тобто встановлення
права, звернення до суду для
податкового органу із вимогами про
стягнення із органу місцевого
самоврядування коштів в рахунок
погашення податкового боргу, з
урахуванням правового змісту положень
пунктів 96.1 та 96.3 статті 96 Податкового
кодексу України, обумовлено певними
обмеженнями. Право на звернення до суду
з відповідними вимогами, визначене під
умовою виконання всіх заходів
направлених на погашення податкового
боргу.

Відповідно до пунктів 96.1, 96.3 статті 96
Податкового кодексу України, у разі
якщо сума коштів, отримана від продажу
внесеного в податкову заставу майна
комунального підприємства, не покриває
суму його податкового боргу і витрат,
пов'язаних з організацією та
проведенням публічних торгів, або у
разі відсутності у такого боржника
власного майна, що відповідно до
законодавства України може бути
внесено в податкову заставу та
відчужено, контролюючий орган
зобов'язаний звернутися до органу
місцевого самоврядування чи органу
виконавчої влади, до сфери управління
якого належить майно такого платника
податків, з поданням щодо прийняття
рішення про: виділення коштів
місцевого бюджету на сплату
податкового боргу такого платника
податків; затвердження плану досудової
санації такого платника податків, який
передбачає погашення його податкового
боргу; ліквідацію такого платника
податків та призначення ліквідаційної
комісії; прийняття сесією відповідної
ради рішення щодо порушення справи про
банкрутство платника податків.

Відповідь щодо прийняття одного із
зазначених рішень надсилається
контролюючому органу протягом 30
календарних днів з дня направлення
звернення.

У разі неотримання зазначеної
відповіді у визначений цим пунктом
строк або отримання відповіді про
відмову у задоволенні його вимог
контролюючий орган зобов'язаний
звернутися до суду із позовною заявою
про звернення стягнення податкового
боргу на кошти державного органу чи
органу місцевого самоврядування, в
управлінні якого перебуває таке
державне (комунальне) підприємство або
його майно.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В даному випадку, суд приходить до
висновку, що податковий орган
звернувся з даним адміністративним
позовом необґрунтовано та не в порядку,
передбаченому чинним законодавством, з
огляду на наступне.

Відповідно до пунктів 89.1, 89.3 статті 89
Податкового кодексу України право
податкової застави виникає у разі
несплати у строки, встановлені цим
Кодексом, суми грошового зобов'язання,
самостійно визначеної платником
податків у податковій декларації, - з
дня, що настає за останнім днем
зазначеного строку. Майно, на яке
поширюється право податкової застави,
оформлюється актом опису.

Відповідно до пунктів 95.1, 95.2, 95.3 статті
95 Податкового кодексу України,
контролюючий орган здійснює за
платника податків і на користь держави
заходи щодо погашення податкового
боргу такого платника податків шляхом
стягнення коштів, які перебувають у
його власності, а в разі їх
недостатності - шляхом продажу майна
такого платника податків, яке
перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна
платника податків провадяться не
раніше ніж через 60 календарних днів з
дня надіслання (вручення) такому
платнику податкової вимоги.

Стягнення коштів з рахунків платника
податків у банках, обслуговуючих
такого платника податків, здійснюється
за рішенням суду, яке направляється до
виконання контролюючим органам, у
розмірі суми податкового боргу або
його частини.

Контролюючий орган звертається до суду
щодо надання дозволу на погашення
усієї суми податкового боргу за
рахунок майна платника податків, що
перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного
дозволу є підставою для прийняття
контролюючим органом рішення про
погашення усієї суми податкового
боргу.

В даному випадку жодних доказів того,
що податковий орган вживав зазначені
вище заходи для погашення податкового
боргу Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» шляхом продажу майна,
яке перебуває у податковій заставі,
суду не надано.

Натомість, як встановлено в судовому
засіданні, податковим органом до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду був поданий
адміністративний позов до
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» про надання дозволу на
погашення усієї суми податкового боргу
за рахунок майна відповідача, що
перебуває у податковій заставі та на
момент розгляду справи рішення про
надання дозволу на погашення усієї
суми податкового боргу за рахунок
майна відповідача, що перебуває у
податковій заставі судом не прийнято.

В той же час, обов'язок податкового
органу на звернення до органу
місцевого самоврядування зі
зверненням в порядку статті 96
Податкового кодексу України, виникає
лише за умови здійснення продажу
внесеного у податкову заставу майна
комунального підприємства і
недостатності суми коштів, отриманої
від продажу внесеного у податкову
заставу майна комунального
підприємства, для погашення його
податкового боргу або у разі
відсутності у такого боржника власного
майна, що відповідно до законодавства
України може бути внесено в податкову
заставу та відчужено. Тобто, зверненню
стягнення на кошти органу місцевого
самоврядування, в управлінні якого
перебуває комунальне підприємство,
передує продаж майна цього
підприємства, яке перебуває у
податковій заставі.

За наведених обставин, суд вважає, що у
податкового органу відсутній обов'язок
на звернення до суду із позовною заявою
про стягнення податкового боргу з
органу управління платника податків,
оскільки відсутні необхідні умови для
такого звернення.

При цьому, суд звертає увагу, що органом
управління платника податків -
Васильківською районною радою були
здійснені заходи передбачені статтею 96
Податкового кодексу України, а саме в
межах 30 денного терміну, 30.08.2013 року
прийнято рішення №395-17/6 про припинення
шляхом ліквідації Дніпропетровського
обласного комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» та створено
ліквідаційну комісію.

З урахуванням вищезазначених обставин
справи, враховуючи, що позивачем не
було здійснено продажу активів
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» на публічних торгах з
метою погашення його податкового
боргу, та враховуючи прийняте рішення
про припинення шляхом ліквідації
Дніпропетровського обласного
комунального підприємства
«Васильківський комбінат комунального
господарства» та створення
ліквідаційної комісії, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги не
обґрунтовані, не підтверджені
відповідними доказами, а тому позов
Східно-Дніпровської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Східно-Дніпровської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області до
Васильківської районної ради
Дніпропетровської області про
стягнення суми податкового боргу з
органу управління платника податків -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови складено 30
травня 2014 року

Суддя
С.І. Озерянська