Справа № 437/1828/14-а
Суддя: Золотарьов О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

Головуючого - судді Золотарьова О.Ю.

при секретарі - Красновській М.В.,
Середа Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Луганську
справу адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_1 до Луганської міської
ради, Департаменту Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач в особі представника звернувся
до суду з адміністративним позовом до
відповідача, який в подальшому було
неодноразово уточнено, посилаючись на
ту обставину, що 19 березня 2007 р. між
ОСОБА_1 та Луганською міською радою
було укладено договір оренди землі
площею 0,0450 га за адресою: АДРЕСА_1 під
благоустрій прилеглої території без
права здійснення будівельних робіт.

Луганською міською радою у довідці про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2013 рік № 5896 від 10.07.2013
року встановлено для розрахунку
орендної плати функціональний
коефіцієнт 2,5, та договірний коефіцієнт
3.

Позивач вважає такі дії протиправними,
посилаючись на наведене, на той факт, що
довідка від 10 липня 2013 року була
направлена відповідачем на адресу
позивача 28 вересня 2013 року, на
положення Конституції України,
Земельного Кодексу України, Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
Закону України «Про оренду землі»,
просив суд поновити процесуальний
строк на звернення до суду, визнати
протиправними дії Департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів, які полягають у
встановленні за договором оренди землі
- земельної ділянки площею 0,0450 га за
адресою: АДРЕСА_1, що було посвідчено
приватним нотаріусом Луганського
міського нотаріального округу
Луганської області ОСОБА_2 19 березня 2007
р., функціонального коефіцієнта 2,5,
зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів при розрахунку нормативної
грошової оцінки за земельну ділянку
площею 0,0450 га за адресою: АДРЕСА_1, за
договором оренди землі, що було
посвідчено приватним нотаріусом
Луганського міського нотаріального
округу Луганської області ОСОБА_2 19
березня 2007 р., застосовувати
функціональний коефіцієнт 0,1, з 27
червня 2013 року протягом усього терміну
дії договору про що видавати
відповідні довідки на відповідний рік,
визнати протиправними дії Луганської
міської ради і Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів, які полягають у встановленні
з 27 червня 2013 року за договором оренди
землі - земельної ділянки площею 0,0450 га
за адресою: АДРЕСА_1, посвідченим
приватним нотаріусом Луганського
міського нотаріального округу
Луганської області ОСОБА_2 19 березня 2007
р., договірного коефіцієнту 3,
зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів при розрахунку нормативної
грошової оцінки за земельну ділянку
площею 0,0450 га за адресою: АДРЕСА_1, за
договором оренди землі, що було
посвідчено приватним нотаріусом
Луганського міського нотаріального
округу Луганської області ОСОБА_2 19
березня 2007 р., застосовувати договірний
коефіцієнт 2,5, з 27 червня 2013 року
протягом усього терміну дії договору
про що видавати відповідні довідки на
відповідний рік.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги в
повному обсязі, надала пояснення,
аналогічні викладеним в позовній заяві
та просила позов задовольнити у
повному обсязі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, просила суд у
задоволенні позовних вимог відмовити,
надала письмові заперечення проти
позову (а.с. 15-16), які підтримала в
поясненнях, наданих в судовому
засіданні.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд прийшов до
наступного висновку.

Судом встановлено, що 19 березня 2007 р.
між ОСОБА_1, та Луганською міською радою
було укладено договір оренди землі
площею 0,0450 га за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.
4-5, 19-20). Договір оренди посвідчено
приватним нотаріусом Луганського
міського нотаріального округу
Луганської області ОСОБА_2 19 березня 2007
р., реєстровий номер-810.

За пунктом 1 Договору земельна ділянка
була передана позивачу в строкове
платне користування під благоустрій
прилеглої території без права
здійснення будівельних робіт.

Довідка про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2013 рік від
10.07.2013 № 5896 була видана Департаментом
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів на підставі
положень договору оренди землі від
19.03.2007 року, державна реєстрація від
06.04.200062. У вказаній довідці для
розрахунку річного розміру орендної
плати застосований коефіцієнт
функціонального використання 2,5 та
договірний коефіцієнт 3 (а.с. 6).

Довідка направлена відповідачем на
адресу позивача 28 вересня 2013 року (а.с.
7), з позовом до суду позивач звернувся
06.02.2014 року, тож, на думку суду, строк
звернення до суду пропущено з поважних
причин.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду
землі» орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренді землі.

Норми ст. 288 Податкового кодексу
України вказують на те, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки. Відповідно до
ст. 274 Податкового кодексу України
ставка податку за земельні ділянки,
нормативну грошову оцінку яких
проведено, встановлюється у розмірі 1
відсотка від їх нормативної грошової
оцінки.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3. якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного
Порядку, який визначає формулу, за якою
встановлюється нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів,
вбачається, що вказана оцінка залежить,
зокрема, і від коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

У місті Луганську нормативно грошова
оцінка земель міста була затверджена
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10.

Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовується при розрахунку
земельного податку і, як наслідок, і
орендної плати, оскільки відповідно до
рішення Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме: у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні
ділянки, які передаються в оренду або у
постійне користування будь-яким
особам, не є фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди або до Державного акту на право
постійного користування не вносяться.

Розмір коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, визначається згідно із
Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що:
"Землі промисловості" -
використовується коефіцієнт 1,2, "Землі
комерційного використання" -
використовується коефіцієнт 2,5, "Землі
транспорту, зв'язку" - використовується
коефіцієнт 1,0, "Землі, що зайняті
поточним, та відведені під
майбутнє будівництво" -
використовується коефіцієнт - 0,5,
«Земельні ділянки під благоустрій
території відносяться до категорії
"Інші землі" - " Інші відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту - використовується коефіцієнт
0,1.

За функціональним призначенням «під
благоустрій прилеглої території»
земельні ділянки належать до категорії
«Інші землі» інші відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту.

Спірна земельна ділянка не вкрита
будь-яким покриттям, являє собою
кам'янисту поверхню, та по ній фактично
проходить громадська пішохідна зона,
позивач здійснює благоустрій даної
території шляхом обробки землі,
прибирання сміття. До цієї категорії
земель відповідно до Таблиці 1.1.
Порядку від 27 січня 2006 року
застосовується функціональний
коефіцієнт використання земельної
ділянки 0,1.

Таким чином, Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів, застосувавши до земельної
ділянки, наданої позивачу за Договором
із цільовим призначенням «під
благоустрій прилеглої території (без
права здійснення будівельних робіт)»
функціональний коефіцієнт 2,5 замість
0,1, діяв у спосіб, який не передбачений
законом для даного органу місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
оренду землі», орендна плата - це
засноване на договорі строкове, платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
здійснення підприємницької та іншої
діяльності.

Відповідно до сіп. 21 Закону України
«Про оренду землі», орендна плата за
землю - це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою; розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України.

Відповідно до ст. 288-1. ст. 288 Податкового
кодексу України, підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Таким чином, згідно з приписами ст.ст. 3,
21 Закону України «Про оренду землі», ст.
288 ПКУ, нарахування орендної плати
здійснюється відповідно до умов
договору оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України
"Про оренду землі", зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін, у разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Частинами 1 та 2 ст. 651 Цивільного
кодексу України встановлено, що зміна
або розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із апорій у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом. Істотним є таке
порушення стороною договору, коли
внаслідок завданої цим шкоди друга
сторона значною мірою позбавляється
того, на що вона розраховувала при
укладенні договору.

Істотним є таке порушення стороною
договору, коли внаслідок завданої цим
шкоди друга сторона значною мірою
позбавляється того, на що вона
розраховувала при укладенні договору
(абзац другий частини другої статті 651
ЦК України). Оцінка порушення договору
як істотного здійснюється судом
відповідно до критеріїв, що
встановлені вказаною нормою. Вирішуючи
питання про оцінку істотності
порушення стороною договору, суди
повинні встановити не лише наявність
істотного порушення договору, але й
наявність шкоди, завданої цим
порушенням другою стороною, яка може
бути виражена як у вигляді реальних
збитків та (або) упущеної вигоди; її
розмір, який не дозволяє потерпілій
стороні отримати очікуване при
укладенні договору, а також установити,
чи є дійсно істотною різниця між тим, на
що має право розраховувати сторона,
укладаючи договір, і тим, що в дійсності
вона змогла отримати (правові позиції,
викладені у Постанові Судової палати у
цивільних та господарських справах
Верховного Суду України від 18 вересня
2013 року № 6-75цс13).

На підставі рішень Луганської міської
ради зміни до договору оренди землі
шляхом укладення додаткових угод чи на
підставі рішення суду не вносилися, а
внесення змін на підставі рішення
Луганської міської ради суперечить
встановленому законодавством порядку.

Таким чином, відповідачі, застосувавши
до земельної ділянки, наданої позивачу
за даним Договором договірний
коефіцієнт 3, діяли у спосіб, який не
передбачений законом для даного органу
місцевого самоврядування.

Згідно положень ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод і
інтересів фізичних осіб, прав і
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної норми вбачається,
що судовому захисту підлягають лише
порушені права, свободи і інтереси
фізичних або права і інтереси
юридичних осіб, а не можливість їх
порушення в майбутньому.

У зв'язку з цим, суд вважає неможливим
розглядати вимоги щодо зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчиняти
дії в майбутньому у зв'язку з
вірогідним настанням певних наслідків,
оскільки у суду на час розгляду справи
відсутні підстави для прийняття
рішення стосовно законності таких дій,
і тому суд вважає безпідставною
вимогу позивача про зобов'язання
відповідача в майбутньому
розраховувати дані для розрахунку на
наступні роки.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 19, 20 Земельного
Кодексу України, ст. 21 Закону України
«Про оренду землі», ст.ст. 274, 288
Податкового кодексу України, Наказом
Держкомзему, Міністерства аграрної
політики, Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства, Української академії
наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 "Про Порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів", ст.ст. 2, 10, 11, 71, 72, 159,
161-163 КАС України, суд,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів, які
полягають у встановленні у 2013 році за
договором оренди землі - земельної
ділянки площею 0,0450 га за адресою:
АДРЕСА_1, що було посвідчено приватним
нотаріусом Луганського міського
нотаріального округу Луганської
області ОСОБА_2 19 березня 2007 р.,
функціонального коефіцієнта 2,5.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів при розрахунку нормативної
грошової оцінки за земельну ділянку
площею 0,0450 га за адресою: АДРЕСА_1, за
договором оренди землі, що було
посвідчено приватним нотаріусом
Луганського міського нотаріального
округу Луганської області ОСОБА_2 19
березня 2007 р., застосовувати
функціональний коефіцієнт 0,1, з 27
червня 2013 року, про що видати
відповідну довідку на 2013 рік.

Визнати протиправними дії Луганської
міської ради і Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів, які полягають у встановленні
у 2013 році за договором оренди землі -
земельної ділянки площею 0,0450 га за
адресою: АДРЕСА_1, посвідченим
приватним нотаріусом Луганського
міського нотаріального округу
Луганської області ОСОБА_2 19 березня 2007
р., договірного коефіцієнту 3.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів при розрахунку нормативної
грошової оцінки за земельну ділянку
площею 0,0450 га за адресою: АДРЕСА_1, за
договором оренди землі, що було
посвідчено приватним нотаріусом
Луганського міського нотаріального
округу Луганської області ОСОБА_2 19
березня 2007 р., застосовувати договірний
коефіцієнт 2,5, з 27 червня 2013 року, про що
видаваи відповідну довідку на 2013 рік.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в 10-ти денний строк з
дня проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий: суддя
О.Ю.Золотарьов