Справа № 805/5671/14
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 р.
Справа №805/5671/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 10
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд в складі: головуючого судді -
Дмитрієва В.С., при секретарі судового
засідання Музиканті В.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Міндоходів в Донецькій
області про визнання протиправною
відмови щодо внесення змін до довідки
№ 05-99-05-02-448 від 09.04.2014 та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В
И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до Головного управління
Міндоходів в Донецькій області про
визнання протиправною відмови щодо
внесення змін до довідки № 05-99-05-02-448 від
09.04.2014 та зобов'язання видати довідку
про заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії, з визначенням
надбавки за вислугу років, виходячи із
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання;
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, виходячи з розміру до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця та надбавки за
вислугу років.

В обґрунтування позову зазначено, що
судовими рішеннями відповідача було
зобов'язано видати ОСОБА_1 довідку про
заробітну плату начальника управління
правової роботи Головного управління
Міндоходів у Донецькій області станом
на 10 вересня 2013 року, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, яка затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 № 15-1. На виконання
судових рішень відповідач надав
довідку, в якій складові заробітної
плати вказані в менших розмірах, ніж
передбачено законодавством.

14.04.2014 ОСОБА_1 звернувся до
відповідача з вимогою видачі іншої
довідки з урахуванням надбавки за
вислугу років та за високі досягнення в
праці або за виконання особливо
важливої роботи в розмірах,
встановлених постановою КМУ від 12.05.2007
№700, на що, отримав відмову, яку вважає
протиправною.

Позивач у судовому засіданні підтримав
заявлений позов та надав пояснення,
аналогічні доводам, викладеним у
позовні заяві.

Представник відповідача до суду не
з'явився, про дату, час і місце розгляду
справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд встановив наступне.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 у
справі № 805/727/14 за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області про визнання дій
неправомірними та спонукання вчинити
певні дії, визнані протиправними дії
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області з невидачі ОСОБА_1
довідки про заробітну плату начальника
управління правової роботи Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області станом на 10 вересня 2013 року, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, яка
затверджена постановою Правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №
15-1 «Про виконання рішень Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», та
зобов'язано Головне управління
Міндоходів у Донецькій області видати
ОСОБА_1 довідку про заробітну плату
начальника управління правової роботи
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області станом на 10 вересня
2013 року, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах, ніж
ті, з яких їм призначено (перераховано)
пенсію, яка затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України від
04.09.2013 N 15-1. В іншій частині позову було
відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.03.2014 у
справі №805/727/14 апеляційні скарги
ОСОБА_1 та Головного управління
Міндоходів у Донецькій області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 по
адміністративній справі № 805/727/14
залишені без задоволення, а постанова
Донецького окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 по
адміністративній справі № 805/727/14 -
залишена без змін.

26.03.2014 ОСОБА_1 звернувся до Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області з вимогою про надання йому
довідки про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яким їм
призначено (перераховано) пенсію,
відповідно до рішень судів.

Листом від 09.04.2014 № 2998/10/05-99-05-01-13 Головне
управління Міндоходів у Донецькій
області надало відповідь на звернення
ОСОБА_1 від 26.03.2014. Як вбачається з цього
листа, Головне управління Міндоходів у
Донецькій області надає позивачу
довідку, яка підготовлена згідно з
положеннями пп. 2 п. 4 Постанови КМУ від
31.05.2000 № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Посадовий оклад та надбавка за
спеціальне звання вказані в розмірах,
встановлених для робітників Головного
управління Міндоходів в Донецькій
області на дату набрання чинності
постанови КМУ від 07.08.2013 № 597 «Про деякі
питання оплати праці працівників
Міністерства доходів та зборів та його
територіальних органів». Згідно з
положеннями п. 343.2 ст. 343 Податкового
кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI
посадовим особам органів Міндоходів, у
зв'язку з присвоєнням їм спеціальних
звань згідно п. 343.1 цієї статті,
надбавка за ранг державного службовця
не виплачується. Також, з моменту
присвоєння спеціальних звань та
невиплати з цієї ж дати надбавки за
ранг державного службовця, посадовим
особам органів Міндоходів надбавка за
вислугу років виплачується залежно від
стажу державного службовця в процентах
до посадового окладу, згідно з
положеннями пп. 4 п.3 постанови КМУ від
09.03.2006 № 268 «Про впорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів». Інші виплати
включені в середніх розмірах таких
виплат у вересні 2013 року в Головному
управлінні Міндоходів в Донецькій
області по відповідній посаді
начальника управління (а.с.8).

09.04.2014 Головним управлінням Міндоходів
у Донецькій області на виконання
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 та
ухвали Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.03.2014, та з
урахуванням наданої відповіді, видано
ОСОБА_1 довідку № 05-99-05-02-448 про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію. Згідно з цією
довідкою, заробітна плата за посадою
начальника управління, з якої
призначено пенсію, для її перерахунку з
10 вересня 2013 року становить: посадовий
оклад - 2281,00 грн.; надбавка за ранг - 135,00
грн.; надбавка за вислугу років (40%) (за
стаж державної служби 30 років 1 місяці 29
днів) - 912,40 грн.; надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи (50%) - 1664,20 грн.;
премія (112,607%) - 2568,57 грн.; премія (1/12 від
середнього розміру цієї премії) - 33,54
грн.; інші виплати (винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань) - 6114,62 грн.
(а.с.9).

Не погоджуючись із довідкою від 09.04.2014
№ 05-99-05-02-448 про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, 14.04.2014
ОСОБА_1 на підставі пп. 3.4 постанови КМУ
від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», ст. 20 Закону
України «Про звернення громадян»
звернувся до Головного управління
Міндоходів в Донецькій області з
вимогою надання нової довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії з визначенням
надбавки за вислугу років, виходячи із
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання;
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, виходячи з розміру до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця та надбавки за
вислугу років, а саме: 966,40 грн. та 1691,20
грн.

25.04.2014 Головне управління Міндоходів у
Донецькій області листом №3413/10/05-99
відмовило ОСОБА_1 у внесенні змін до
довідки №05-99-05-02-448 від 09.04.2014, оскільки
вважає, що нема підстав для внесення
таких змін до довідки по сумам надбавок
за вислугу років та за високі
досягнення в праці.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про державну службу» державна служба
в Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Відповідно до частини другої статті 9
зазначеного Закону регулювання
правового становища державних
службовців, що працюють в апараті
органів прокуратури, судів,
дипломатичної служби, митного
контролю, служби безпеки, внутрішніх
справ та інших, здійснюється
відповідно до цього Закону, якщо інше
не передбачено законами України. Із
наведеної норми вбачається, що правове
становище державних службовців, які
працюють в апараті інших органів, може
регулюватися іншими спеціальними
законами. При цьому Закон України «Про
державну службу» застосовується до
таких службовців в частині, яка не
врегульована спеціальним законом.

Спеціальним законом, що визначає
статус посадових осіб органів
державної податкової служби та їх
правовий і соціальний захист, є
Податковий кодекс України.

Згідно з п. 342.1 ст. 342 Податкового
кодексу України посадовою особою
органу державної податкової служби
може бути особа, яка має освіту за фахом
та відповідає кваліфікаційним вимогам,
встановленим центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
податкову політику, якщо інше не
передбачено законом.

Пунктом 342.4. ст. 342 ПКУ визначено, що
посадові особи органів державної
податкової служби є державними
службовцями.

Відповідно до п. 342.6. ст. 342 Податкового
кодексу України правовий статус
посадових осіб органів державної
податкової служби, їх права та
обов'язки визначаються Конституцією
України, цим Кодексом, а в частині, що не
регулюється ним, - Законом України «Про
державну службу» та іншими законами.

Згідно з пунктами 343.1. - 343.3. ст. 343
Податкового кодексу України посадовим
особам органів державної податкової
служби присвоюються спеціальні звання:
головний державний радник податкової
служби; державний радник податкової
служби I рангу; державний радник
податкової служби II рангу; державний
радник податкової служби III рангу;
радник податкової служби I рангу;
радник податкової служби II рангу;
радник податкової служби III рангу;
інспектор податкової служби I рангу;
інспектор податкової служби II рангу;
інспектор податкової служби III рангу.

Положення про спеціальні звання та
порядок їх присвоєння, співвідношення
з рангами державних службовців, розмір
надбавок за спеціальне звання
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

У разі присвоєння посадовій особі
спеціального звання відповідно до
пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг
державного службовця не виплачується.

Спеціальні звання податкової служби
присвоюються довічно. Позбавлення
спеціальних звань здійснюється
виключно за вироком суду у випадках,
передбачених Кримінальним кодексом
України.

Таким чином, посадові особи державної
податкової служби, яким присвоєно
спеціальні звання, займають посади в
державних органах щодо практичного
виконання завдань і функцій держави
(зокрема, у сфері податкової політики),
одержують заробітну плату за рахунок
державного бюджету, а отже перебувають
на державній службі та є державними
службовцями, пенсійне забезпечення
яких здійснюється на підставі ЗУ «Про
державну службу». Як встановлено судом
та не заперечувалося сторонами, ОСОБА_1
з 27.12.1994 по 07.11.2003 працював в органах
державної податкової служби, якому
встановлено спеціальне звання - радник
податкової та митної справи I рангу.

Отже, посадові особи державної
податкової служби, яким присвоєно
спеціальні звання, є державними
службовцями зі спеціальним статусом.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 р. № 108/95ВР встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» від 16
грудня 1993 р. № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка за спеціальне
звання, за вислугу років та за високі
досягнення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 р.
№1788-XII врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених положень
законодавства отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Проте, всупереч зазначених вище вимог
законодавства, відповідачем
протиправно не було взято до уваги при
видачі довідки про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, надбавку за
вислугу років та надбавку за високі
досягнення у праці, розмір яких
обчислюється з урахуванням надбавки за
спеціальне звання позивача, з якої були
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» затверджені
схеми посадових окладів керівних
працівників, спеціалістів і службовців
Адміністрації Президента України,
Секретаріату Кабінету Міністрів
України, Апарату Верховної Ради
України, апарату Національного центру
з питань євроатлантичної інтеграції
України, Рахункової палати України,
апарату Ради національної безпеки і
оборони України, апарату Вищої ради
юстиції, секретаріату Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України, Державної судової
адміністрації, Секретаріату
Уповноваженого Верховної Ради України
з прав людини, апарату Національної
ради з питань телебачення і
радіомовлення, центральних органів
виконавчої влади, державних
колегіальних органів, їх
територіальних органів, місцевих
державних адміністрацій та їх
структурних підрозділів, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
Рахункової палати Автономної
Республіки Крим, виборчої комісії
Автономної Республіки Крим,
міністерств і республіканських
комітетів Автономної Республіки Крим,
органів прокуратури, судів та інших
органів державної влади, згідно з
додатками 1-47, 55, а також розміри
надбавок за ранг державного службовця,
дипломатичний ранг, спеціальне звання
та класний чин, та окладів осіб
рядового і начальницького складу
податкової міліції за спеціальні
звання згідно з додатками 56-59.

Згідно п. 2 цієї постанови, надано право
керівникам органів, зазначених у
пункті 1 цієї постанови, у межах
затвердженого фонду оплати праці: 1)
установлювати: в) надбавку за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи: керівникам
структурних підрозділів, їх
заступникам, спеціалістам - у розмірі
до 50 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та надбавки
(винагороди) за вислугу років; керівним
працівникам і спеціалістам
департаментів, управлінь, відділів,
інших структурних підрозділів, які
безпосередньо займаються розробленням
проектів нормативно-правових актів,
проводять експертизу проектів таких
актів (якщо положеннями про підрозділи
передбачено виконання такої роботи);
керівним працівникам і спеціалістам,
які забезпечують адміністрування
податків, зборів, митних платежів,
єдиного внеску, протидію контрабанді
та порушенню митних правил, особам
начальницького складу податкової
міліції, які здійснюють
оперативно-розшукову діяльність та
досудове розслідування кримінальних
правопорушень, структурних
підрозділів Міністерства доходів і
зборів; керівним працівникам і слідчим
органів внутрішніх справ, посади яких
віднесені до відповідних категорій
посад державних службовців і які
здійснюють досудове розслідування
кримінальних правопорушень, - у розмірі
до 100 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та надбавки
(винагороди) за вислугу років.

Постановою КМУ від 12.05.2007 № 700 «Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. N
268» внесені зміни до пп.4 п.3 Постанови,
згідно з яким встановлено надбавку за
вислугу років державним службовцям
та посадовим особам місцевого
самоврядування у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг і залежно від стажу
державної служби, служби в органах
місцевого самоврядування в таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років
- 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Таким чином, позивачеві як особі, яка
перебувала на державній службі та мала
спеціальне звання, надбавка за вислугу
років має обчислюватись з урахуванням
надбавки за спеціальне звання.
Всупереч вищевикладеному, відповідач у
виданій позивачеві довідці № 05-99-05-02-448
від 09.04.2014 надбавку про спеціальне
звання не врахував, хоча ця надбавка
також передбачена формою довідки,
затвердженою Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 4 вересня
2013 року № 15-1. Не врахування
відповідачем надбавки за спеціальне
звання призвело до заниження
показників заробітної плати у довідці,
а саме зменшено надбавку за вислугу
років, та, як наслідок - і надбавку за
високі досягнення у праці, яка
обчислюється в тому числі, з
урахуванням надбавки за вислугу років.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 112, 136,
158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

П О С Т А Н О В И
В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати відмову Головного управління
Міндоходів в Донецькій області щодо
внесення змін до довідки № 05-99-05-02-448 від
09.04.2014 протиправною.

Зобов'язати Головне управління
Міндоходів в Донецькій області видати
ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що
подається перерахунку пенсії з
визначенням надбавки за вислугу років,
виходячи із посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання; надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, виходячи з розміру до
50 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця та надбавки за
вислугу років.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
вступна та резолютивна частини
проголошені у судовому засіданні 27
травня 2014 року у присутності позивача.
У повному обсязі постанова виготовлена
30 травня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Дмитрієв В.С.