Справа № 285/1562/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 року
м. Київ К/800/43241/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка
А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Новоград-Волинської міської
організації Комуністичної партії
України на постанову
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від 31.05.2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 30.07.2013 року у справі за позовом
Новоград-Волинської міської
організації Комуністичної партії
України до Новоград-Волинської міської
ради Житомирської області про визнання
незаконним рішення,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року Новоград-Волинська
міська організація Комуністичної
партії України звернулася до
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області з позовом до
Новоград-Волинської міської ради
Житомирської області про визнання
незаконним рішення.

Постановою Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від 31.05.2013 року у задоволенні
позовних вимог Новоград-Волинській
міській організації Комуністичної
партії України було відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 30.07.2013 року
апеляційну скаргу Новоград-Волинської
міської організації Комуністичної
партії України було залишено без
задоволення, а постанову
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від 31.05.2013
року - без змін.

У касаційній скарзі Новоград-Волинська
міська організація Комуністичної
партії України, не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від 31.05.2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 30.07.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Новоград-Волинської міської
організації Комуністичної партії
України задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 15.02.2013 року
Новоград-Волинською міською радою
Житомирської області було прийнято
рішення № 364 «Про реконструкцію
частини Центральної площі міста
Новограда-Волинського». Пунктом 1 цього
рішення визначено, що у зв'язку з
необхідністю проведення ремонтних
робіт і організації центрального входу
до адміністративної будівлі на вул.
Шевченка, 16 реконструювати частину
Центральної площі міста у 2013 році.
Пам'ятник Леніну В.І. перенести з вулиці
Шевченка № 16 та встановити його на
попередньому місці розташування (1930-1977
роки) у сквері Слави на вул. Соборності
(колишня Сінна площа) за рахунок коштів
політичних та громадських організацій,
благодійних внесків громадян. Пунктом 2
даного рішення доручено відділу
культури міської ради терміново надати
міській раді матеріали відповідних
центральних органів державної влади
щодо погодження перенесення пам'ятника
Леніну В.І., зазначеного в цьому
рішенні. Пунктом 4 рішення управління
житлового-комунального
господарства, енергозбереження і
комунальної власності визначено
замовником з реконструкції частини
Центральної площі міста з перенесенням
пам'ятника Леніну В.І. в сквер Слави на
вул. Соборності.

Новоград-Волинська міська рада
звернулася до Управління
культури Житомирської обласної
державної адміністрації щодо
погодження перенесення пам'ятника
Леніну В.І.

Управління культури Житомирської
обласної державної адміністрації
19.02.2013 року звернулося до Міністерства
культури України з листом щодо надання
дозволу на перенесення пам'ятника
Леніну В.І.

Листом від 22.03.2013 року № 672/10/61-13
Міністерство культури України
повідомило Управління культури
Житомирської обласної державної
адміністрації про те, що пам'ятник
Леніну В.І., встановлений в центрі міста
Новоград-Волинський, взято під охорону
Держави рішенням Житомирського
облвиконкому № 559 від 26.12.1979 року як
пам'ятку монументального мистецтва
місцевого значення (ох. № 1895).

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про охорону культурної
спадщини» від 08.06.2000 року № 1805-ІІІ та
Прикінцевих положень Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про охорону культурної спадщини» від
16.12.2004 року об'єкти, включені до списків
(переліків) пам'яток історії та
культури республіканського чи
місцевого значення відповідно до
Закону Української РСР «Про охорону і
використання пам'яток історії та
культури», до вирішення питання про їх
включення (невключення) до Державного
реєстру нерухомих пам'яток України
вважаються пам'ятками відповідно
національного чи місцевого значення.

Відповідно до наказу Міністерства
культури і туризму України від 17.07.2008
року № 819/0/16-08 пам'ятник Леніну В.І в м.
Новоград-Волинському визнано таким, що
не підлягає занесенню до Державного
реєстру нерухомих пам'яток України.

Правові, організаційні, соціальні та
економічні відносини у сфері охорони
культурної спадщини з метою її
збереження, використання об'єктів
культурної спадщини у суспільному
житті, захисту традиційного характеру
середовища в інтересах нинішнього і
майбутніх поколінь визначено Законом
України «Про охорону культурної
спадщини».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про охорону культурної спадщини»,
пам'ятка культурної спадщини - об'єкт
культурної спадщини, який занесено до
Державного реєстру нерухомих пам'яток
України.

Згідно із статтею 22 Закону України «Про
охорону культурної спадщини», пам'ятки
культурної спадщини, їхні частини,
пов'язане з ними рухоме та нерухоме
майно забороняється зносити,
змінювати, замінювати, переміщувати
(переносити) на інші місця. Переміщення
(перенесення) пам'ятки на інше місце
допускається як виняток у випадках,
коли неможливо зберегти пам'ятку на
місці, за умови проведення комплексу
наукових досліджень з вивчення та
фіксації пам'ятки (обміри, фотофіксація
тощо). Фінансування всіх заходів з
вивчення, фіксації, переміщення
(перенесення) пам'яток, що підлягають
переміщенню (перенесенню) відповідно
до цього Закону, провадиться за рахунок
коштів замовника робіт, які викликали
необхідність переміщення (перенесення)
пам'яток. Якщо переміщення
(перенесення) пам'яток є необхідним
внаслідок дії непереборної сили,
вивчення та фіксація пам'ятки
провадяться за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пунктом 3 Прикінцевих Положень Закону
України «Про охорону культурної
спадщини» передбачено, що об'єкти,
включені до списків (переліків)
пам'яток історії та культури
відповідно до Закону Української РСР
«Про охорону і використання пам'яток
історії та культури», визнаються
пам'ятками відповідно до цього Закону.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про охорону культурної
спадщини» від 16.12.2004 року передбачено,
що об'єкти, включені до списків
(переліків) пам'яток історії та
культури республіканського чи
місцевого значення відповідно до
Закону Української РСР «Про охорону і
використання пам'яток історії та
культури», до вирішення питання про їх
включення (невключення) до Реєстру
вважаються пам'ятками відповідно
національного чи місцевого значення.

Враховуючи, що наказом Міністерства
культури і туризму України від 17.07.2008
року № 819/0/16-08 пам'ятник Леніну В.І. у
центрі міста Новоград-Волинський
визнано таким, що не підлягає занесенню
до Державного реєстру нерухомих
пам'яток України у зв'язку з
невідповідністю критеріям, визначеним
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1760 «Про затвердження
Порядку визначення категорій пам'яток
для занесення об'єктів культурної
спадщини до Державного реєстру
пам'яток України», з 17.07.2008 року на
пам'ятник Леніну В.І. в м.
Новоград-Волинський не поширюється дія
статті 22 Закону України «Про охорону
культурної спадщини», якою заборонено
пам'ятки культурної спадщини, їхні
частини, пов'язане з ними рухоме та
нерухоме майно зносити, змінювати,
замінювати, переміщувати (переносити)
на інші місця, отже при винесенні
оскаржуваного рішення відповідачем
вказана норма не порушена.

Відповідно до частин 1, 2 статті 28 Закону
України «Про авторське право та
суміжні права», авторське право на твір
виникає внаслідок факту його створення
і починає діяти від дня створення
твору. Авторське право діє протягом
усього життя автора і 70 років після
його смерті, крім випадків,
передбачених цією статтею.

Згідно із статтею 29 Закону України «Про
авторське право та суміжні права»,
майнові права авторів та інших осіб,
які мають виключне авторське право,
переходять у спадщину. Не переходять у
спадщину особисті немайнові права
автора. Спадкоємці мають право
захищати авторство на твір і
протидіяти перекрученню, спотворенню
чи іншій зміні твору, а також будь-якому
іншому посяганню на твір, що може
завдати шкоди честі та репутації
автора.

Згідно із паспортом пам'ятника Леніну
В.І., його авторами є скульптор ОСОБА_3,
архітектори ОСОБА_4, ОСОБА_5

Оскільки, на підставі рішення
Новоград-Волинською міською радою
Житомирської області від 15.02.2013 року №
364 «Про реконструкцію частини
Центральної площі міста
Новограда-Волинського», пам'ятник
Леніну В.І. у центрі міста
Новоград-Волинський не знищується або
змінюється, а переноситься на інше
місце розташування, що ніяким чином не
порушує авторське право, суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку про те, що посилання позивача
на порушення авторських прав в даному
випадку є безпідставними, а позивач не
є належним суб'єктом правовідносин,
щодо звернення за захистом порушеного
авторського права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судді погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що рішення
від 15.02.2013 року № 364 «Про реконструкцію
частини Центральної площі міста
Новограда-Волинського»
Новоград-Волинською міською радою
Житомирської області прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а отже відсутні
підстави щодо його скасування.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що порушень судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
при вирішенні даної справи, не
допущено, правова оцінка обставин по
справі дана вірно, а тому касаційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
оскаржувані рішення - без змін.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Новоград-Волинської
міської організації Комуністичної
партії України - залишити без
задоволення, а постанову
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від 31.05.2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 30.07.2013 року у справі за позовом
Новоград-Волинської міської
організації Комуністичної партії
України до Новоград-Волинської міської
ради Житомирської області про визнання
незаконним рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз