Справа № 130/1531/14-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Жмеринський міськрайонний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.06.2014 року
м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайоннього
суду Вінницької області Сенько Л.Ю.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області про визнання
нечинним рішення про відмову провести
перерахунок пенсії та зобов'язати
провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
даним адміністративним позовом в якому
просив визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області про відмову
провести йому, здійснити перерахунок
пенсії з 27 березня 2011 року; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області здійснити йому
перерахунок пенсії з 27 березня 2011 року
у відповідності до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», включивши до цього
суми матеріальної допомоги за 2009 -2010
роки, соціально - побутова - 4108,64 грн,, на
оздоровлення -5376,69 та індексацію за цей
же період в сумі 4562,05 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що
з вересня 2011 року у зв'язку з
отриманням ІІ групи інвалідності йому
призначено пенсію відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» в редакції
до 01.11.2011 року. Однак, при нарахуванні
пенсії йому було відмовлено у
зарахуванні в заробіток матеріальної
допомоги на оздоровлення та соціально -
побутові потреби і на вимогу
відповідача замінена довідка про
заробітну плату з виключенням цих
виплат. 25.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з заробітку, до якого додана
матеріальна допомога на оздоровлення і
соціально - побутові потреби, але
позивачу було відмовлено у перерахунку
пенсії посилаючись на Постанову
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року за №865. Вважає, що при нарахуванні
пенсії йому безпідставно не включено в
заробіток суми матеріальної допомоги,
що призвело до значного зменшення
розміру пенсії.

Ухвалою від 19.05.2014 року позов в частині
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за період з 27 березня 2011 року по
15 листопада 2013 року залишено без
розгляду.

Від відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м. Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області надійшли до суду заперечення в
яких в.о. начальника управління
Н.Пінчук просить відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі посилаючись на те, що Постановою
Кабінету Міністрів України №865
від31.05.2000 року не передбачено
зарахування в заробіток матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації, тому
управління не вбачає законних підстав
для врахування таких виплат при
призначенні ( перерахунку) пенсії.
Частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
у заробіток для обчислення пенсії

включається всі види оплати праці, на
які діючими правилами нараховуються
страхові внески, крім виплат
одноразового характеру, не обумовлених
діючою системою оплати праці
(компенсація за невикористану
відпустку, вихідна допомога та інші),
перелік яких затверджується Кабінетом
Міністрів України. Згідно Інструкції
про статистику заробітної плати,
матеріальна допомога, яка носить
системний характер і надається всім
або більшості робітників - входить в
склад фонду оплати праці. Згідно п.2
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів» керівникам надано право
у межах установленого фонду оплати
праці встановлювати спеціалістам і
службовцям надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи у розмірі 50%
посадового окладу та надавати
працівникам матеріальну допомогу на
оздоровлення і для вирішення
соціально - побутових питань в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Тобто, така допомога є одноразовою
виплатою, яка надається на розсуд
керівника в межах встановленого фонду
оплати праці. Матеріальна допомога, що
надавалась позивачу, не мала системний
характер, а тому не може бути врахована
при перерахунку пенсії. Вважає, що
управління діє правомірно межах
чинного законодавства. Відтак вимоги
позивача щодо задоволення позову є
незаконними.

Дослідивши письмові матеріали справи
вважаю, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач до 19.01.2011 року
працював на посаді начальника
Жмеринського міськрайонного
управління юстиції, а з 19.01.2011 року
працював старшим державним виконавцем
відділу державної виконавчої служби
Жмеринського міськрайонного
управління юстиції.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України і
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області 27.09.2011 року і
одержував пенсію по інвалідності ІІ
групи яка призначена відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до поданої
заяви до управління від 29.09.2011 року про
перехід на пенсію по інвалідності ІІ
групи відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» позивачу проведено
розрахунок пенсії як службовцю в
органах місцевого самоврядування ( в
редакції Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» до
01.10.2011 року).

Згідно довідки Головного управління
юстиції у Вінницькій області від 10.04.2014
року, виданої ОСОБА_1 про складові
заробітної плати ( надбавки та премії
за останні 24 календарні місяці або за
будь - які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» до складу заробітної
плати позивача за останні 24 календарні
місяці входять у тому числі «інші
виплати», в які включаються індексація
та матеріальна допомога. На всі
виплати, включені в довідку, в тому
числі і на «інші виплати», нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с.5)

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звертався з заявою про
перерахунок раніше нарахованої
пенсії з включенням « Інших виплат»,
які є складовою заробітної плати та з
яких були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, проте отримав
відмову в перерахунку пенсії,
посилаючись на Постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року за
№865 « Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» (а.с.19).

Згідно частини 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні нами владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст.37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин)пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця

відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Водночас ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про
оплату праці», який є загальним законом
та розповсюджує свою дію в тому числі
на визначення заробітної плати
державних службовців, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Отже, призначення і перерахунок пенсії
працівникам органів місцевого
самоврядування здійснюється згідно
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, відповідно до
якого та враховуючи вимоги Закону
України «Про оплату праці» від 24.03.1995
року № 108/95 -ВР до складу такої пенсії
включаються всі суми доходу, у тому
числі індексації та матеріальна
допомога, з яких було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№1788-ХІІ до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці ( виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058- ІV
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу (
прибутку), сукупного оподаткованого
доходу ( граничної суми заробітної
плати ( доходу), з яких справляються
внески ( збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Судом враховується, що, чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, та
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і мають прийматися в
розрахунок при нарахуванні пенсії
позивачці, оскільки були запроваджені
із вступом в силу Закону України «Про
державну службу», тобто з 28 грудня 1993
року.

Встановлено, що позивач отримував такі
надбавки під час перебування на
державній службі та був звільнений зі
служби після їх запровадження.

Тому, неврахування відповідачем
складових заробітної плати, на
підставі якої встановлюється пенсія,
здійснюється перерахунок пенсії,
запроваджених нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувались
державним службовцям під час
проходження ними державної

служби, не відповідає правовим актам
вищої юридичної сили - Закону України
«Про держану службу», Закону України
«Про оплату праці», а також Постанові
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року за №865 « Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», на
яку посилається відповідач в
обґрунтування відмови.

Згідно зі статтею 41 Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Така правова позиція
зі спірного питання вже була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 20 лютого 2012 року
(Постанова у справі № 21-430а11), 28 травня
2013 року (Постанова у справі № 21-97а13), 06
листопада 2013 року (Постанова у справі №
21-350а13).

Враховуючи вищезазначене вважаю
протиправною відмову відповідача, а
вимоги позивача щодо здійснення
перерахунку його пенсії -
обґрунтованими та такими що підлягають
до задоволення зобов'язавши
відповідача провести перерахунок
пенсії з 16.11. 2013 року.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст. ст. 7-9,11,69-71,159-163,256 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області про визнання нечинним рішення
про відмову провести перерахунок
пенсії та зобов'язати провести
перерахунок пенсії - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області щодо перерахунку
пенсії призначеної ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 16 листопада 2013 року
з включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 5376,69 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
4108,64 грн. та індексації заробітної
плати - 4562,05 грн. згідно довідки
Головного управління юстиції у
Вінницькій області від 10.04.2014 року про
складові заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова в частині перерахунку пенсії
за один місяць підлягає до негайного
виконання.

Постанова, прийнята в порядку
скороченого провадження, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя