Справа № 369/2409/13-а (2-а/369/109/13)
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/66827/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року у справі № 369/2409/13-а за позовом
ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у
Києво-Святошинському районі Київської
області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ТОВ «Земельний кадастр» про визнання
протиправною бездіяльність суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулась до
Києво-Святошинського районного суду
Київської області з адміністративним
позовом до Відділу Держземагенства у
Києво-Святошинському районі Київської
області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ТОВ «Земельний кадастр», в якому
просила визнати протиправною
бездіяльність відділу Держземагенства
у Києво-Святошинському районі
Київської області щодо виправлення
помилок у базі даних Державного
земельного кадастру земельної ділянки
по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_3 та
земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
належить ОСОБА_2; зобов'язати відділ
Держземагенства у
Києво-Святошинському районі Київської
області виправити помилки у базі даних
Державного земельного кадастру щодо
даної земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
належить ОСОБА_3 та земельної ділянки
по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_2.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 15
травня 2013 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
відділу Держземагенства у
Києво-Святошинському районі Київської
області щодо виправлення помилок у
базі даних Державного земельного
кадастру відносно земельної ділянки по
АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_3 та
земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
належить ОСОБА_2.

Зобов'язано відділ Держземагенства у
Києво-Святошинському районі Київської
області виправити помилки у базі даних
Державного земельного кадастру щодо
земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
належить ОСОБА_3 та земельної ділянки
по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_2.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року постанову суду першої інстанції
скасовано, провадження у справі
закрито на підставі пункту 1 частини 1
статті 157 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі -КАС України),
оскільки справу не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції про закриття
провадження у справі, ОСОБА_1 подала до
Вищого адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження обставин,
обґрунтованості застосуванням норм
матеріального та процесуального права
до спірних правовідносин, вивчивши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів знаходить підстави до її
часткового задоволення з огляду на
наступне.

Закриваючи провадження у справі, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що цей спір не підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства, оскільки є спором
цивільно - правовим та підлягає
розгляду у відповідності до положень
ст.15 ЦПК України в порядку цивільного
судочинства України.

З таким висновком колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно приписів ст.3 КАС України, справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Предмет адміністративної юстиції
становлять публічно-правові спори, у
яких хоча б однією зі сторін є суб'єкт
владних повноважень, який здійснює
владні управлінські функції. При цьому
юрисдикція адміністративних судів
охоплює всі публічно-правові спори,
крім спорів, для яких законом
встановлено інший порядок судового
вирішення.

Предметом позовних вимог у справі є
визнання протиправною бездіяльності
Відділу Держземагенства у
Києво-Святошинському районі Київської
області щодо виправлення помилок у
базі даних Державного земельного
кадастру відносно земельної ділянки по
АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_3 та
земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
належить ОСОБА_2, а також зобов'язання
Відділу Держземагенства у
Києво-Святошинському районі Київської
області виправити помилки у базі даних
Державного земельного кадастру щодо
земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
належить ОСОБА_3 та земельної ділянки
по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_2.

Зміст викладених у позовній заяві
вимог, а також аналіз вказаних вище
норм законодавства України свідчить
про те, що вирішуваний спір є
публічно-правовим, оскільки виник за
участю суб'єкта владних повноважень -
органу виконавчої влади, що
реалізовував у спірних
правовідносинах надані йому чинним
законодавством владні управлінські
функції, тому дана справа підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, висновок суду апеляційної
інстанції про те, що цей спір не
належить до адміністративної
юрисдикції, не ґрунтується на
положеннях чинного законодавства
України і є неправильним.

Як вбачається із ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року у справі № 369/2409/13-а скасувати,
справу направити на новий розгляд до
суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді: