Справа № 262/2596/14-а
Суддя: Лебеденко С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 262/2596/14-а
Провадження № 2-а/262/105/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.06.2014 року
м. Донецьк

Пролетарський районний суд м.
Донецька у складі:

головуючого судді
Лебеденко С.В.

при секретарі
Чернета В.І.

за участі позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Анищенко І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про визнання дій незаконними,
скасування рішення, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -

В С Т А
Н О В И В :

Позивачка - ОСОБА_1 звернулась до суду з
даним позовом в обґрунтування якого
зазначила, що 01.04.2009 року вона вийшла на
пенсію по інвалідності другої групи
державного службовця з посади
головного державного інспектора
відділу реєстрації та обліку платників
податків ДПІ у Будьонівському районі м.
Донецька і звільнилась, маючи
загальний стаж роботи 39 років 6 місяців
2 дні, стаж державної служби 13 років 3
місяці 12 днів. Згідно ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» їй була призначена
пенсія в розмірі 83 % від суми заробітної
плати. Однак, не були враховані суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та уми індексації заробітної
плати, з яких фактично нараховані та
сплачені страхові внески. 12.07.2013 року
вона звернулась до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії, надавши
довідку нової форми. Рішенням № 3170 від
22.07.2013 року їй було відмовлено у
перерахунку, у зв'язку з чим позивач
звернулась до суду з позовом.
Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 30.08.2013 року
зобов'язано УПФУ здійснити з 01 липня 2013
року перерахунок та виплату пенсії.
Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року
дана постанова залишена без змін. На
виконання постанови суду відповідач
здійснив перерахунок пенсії та виніс
розпорядження № 184152 від 04.11.2013 року, але
при перерахунку пенсії протиправно
вніс в розділ «загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку» - 80 %
замість 83 %, зменшуючи пенсію на 3 %.
Вважає такі дії відповідача
протиправними. Крім того, при
призначенні пенсії до складу
заробітної плати, з якої було
розраховано пенсію, не ввійшла
надбавка за вислугу років у розмірі 35 %
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, яку вона отримувала
при здійсненні трудових обов'язків. 04
квітня 2014 року вона звернулась до УПФУ
в Пролетарському районі м. Донецька з
письмовою заявою про здійснення
перерахунку призначеної пенсії по
заробітку з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 35 % від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, що відображене в
довідці від 04.04.2014 року. Рішенням № 1782
від 11.04.2014 року відповідач відмовив їй у
здійсненні перерахунку пенсії,
пославшись на те, що винагорода за
вислугу років, відповідно до постанови
КМУ від 12.09.97 р. № 1013 не належить до
надбавок, які враховуються при
обчисленні пенсії державного
службовця. Вважає, що відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
перерахунку призначеної їй пенсії
державного службовця з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 35 %
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, чи порушено її
конституційні права на соціальний
захист. Просила визнати протиправними
дії УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька щодо перерахунку пенсії
державного службовця у розмірі 80 % від
суми її заробітної плати та скасувати в
цій частині розпорядження, визнати
протиправними дії та скасувати рішення
від 11.04.2014 року № 1782 про відмову
врахувати їй надбавку за вислугу років
у розмірі 35 % від посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання згідно
довідки від 04.04.2014 року про складові
заробітної плати, зобов'язати
відповідача здійснити з 01.07.2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця в розмірі 83 % від
її заробітної плати, зобов'язати
відповідача здійснити з 01.04.2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 35 %
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, яка виплачувалась
їй на день звільнення у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності, в
розмірі 83 % від її заробітної плати.

В судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги та просила
їх задовольнити, надавши пояснення
аналогічні тим, що викладені в позовній
заяві.

Представник відповідача - УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, просила суд відмовити в їх
задоволенні, надавши пояснення, що
виплати, на які посилається позивачка
не враховуються про перерахунку
пенсії, оскільки не входять до складу
заробітної плати державних службовців.
Також надали заперечення проти позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, дійшов
висновку про таке.

ОСОБА_1 працювала в ДПІ в районі м.
Донецька, була звільнена 31.03.2009 року у
зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності. (а.с. 9-16).

Позивачка знаходиться на обліку в УПФУ
Пролетарського району м. Донецька та не
погодившись з розміром призначеної
пенсії, звернулась до суду.

Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 30.08.2013 року, позовні
вимоги задоволені та визнано
протиправним та скасовано рішення УПФУ
в Пролетарському районі м. Донецька №
3170 від 22 липня 2013 року про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці ДПІ в
Будьонівському районі м. Донецька та
зобов'язано УПФУ здійснити з 01 липня 2013
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця. (а.с. 23-26).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року
дана постанова залишена без змін. (а.с.
27-28).

На виконання постанови суду, УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька був
здійснений перерахунок пенсії у
розмірі 80 % від суми заробітної плати,
про що свідчить розпорядження 184152 від
04.11.2013 року. (а.с. 22).

04.04.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ з
заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 10.04.2014 року за № 41/71-08(17)-01-03
УПФУ відмовило у перерахунку пенсії у
розмірі 83 %. (а.с. 21).

Також 11.04.2014 року відповідачем було
прийнято рішення № 1782 від 11.04.2014 року,
яким позивачці відмовлено у
перерахунку пенсії з врахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 35 %.
(а.с. 20).

Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Таким чином, частина
друга статті 33 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця.. 04 лютого 2003 року набув
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» від 16 січня 2003 року, яким
внесено зміни до зазначеного закону та
доповнено його статтею 37-1, якою
визначено порядок і умови перерахунку
пенсій державним службовцям. Зокрема, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсій здійснюється із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) на одержання
пенсії держслужбовців мають особи, що
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
трудового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від суми їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є держслужбовцями - у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1 % заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється, виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок пенсії
держслужбовця здійснюється на
виконання постанови суду, якою
відновлюється порушене відповідачем
право пенсіонера в більшому розмірі,
ніж призначена.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
спеціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і ЗУ «Про державну службу»).
Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України не
допускається. Відповідно до ст. 22 та ст.
64 Конституції України право на
пенсійне забезпечення відповідних
категорій громадян, встановлене
законами України є таким, що не
підлягає звуженню та обмеження. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до ЗУ «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії, не
встановлюють.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
здійснюючи перерахунок пенсії на 80 %
заробітної плати позивачки, є
звуженням її прав.

Згідно довідки ДПІ в Будьонівському
районі м. Донецька від 04.04.2014 року №
2244/10/05-61-05-013, винагорода за вислугу
років складає 35 %. (а.с. 19). Однак, при
нарахуванні пенсії, відповідач включив
надбавку в розмірі 25 %.

Суд вважає посилання відповідача на те,
що 35 % винагороди за вислугу років,
зазначені в довідці, суперечить
чинному законодавству, неправомірними.

На всі виплати, що включені в дану
довідку, було нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Таким чином, вони
повинні були прийматися в розрахунок
пенсії позивачки.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу). «

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, позовні вимоги підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст. 33, 37 ЗУ
«Про державну службу» та керуючись
ст.ст. 17, 18, 19, 160, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И
В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання дій незаконними, скасування
рішення, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - задовольнити
повністю.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 як
державному службовцю у розмірі 80 % від
суми заробітної плати та скасувати в
цій частині розпорядження.

Скасувати рішення УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька від
11.04.2014 року за № 1782 про відмову в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити з 01.07.2013 року
перерахунок та виплату призначеної
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб,
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески, в
розмірі 83 % від її заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити з 01.04.2014 року
перерахунок та виплату призначеної
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки
за вислугу років у розмірі 35 % від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, яка виплачувалась
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію по інвалідності в розмірі 83 %
від її заробітної плати.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошена її вступна та
резолютивна частина у судовому
засіданні 03 червня 2014 року. Постанова
буде виготовлена в повному обсязі 06
червня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції.

Суддя
С.В. Лебеденко