Справа № 813/3056/14
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Львів № 813/3056/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Гуменюк В.М.,
представника позивача Легуцький В.В.,
представника відповідача Квасніцький
О.В., представник третьої особи
Германчук Р.В. розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Публічного
акціонерного товариства «Банк
«Фінанси та Кредит» від імені якого діє
Західна РД ПАТ «Банк «Фінанси та
Кредит» до Головного управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області, третя
особа Відділ примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії щодо перерахування коштів,
Публічне акціонерне товариство «Банк
«Фінанси та Кредит» від імені якого діє
Західна РД ПАТ «Банк «Фінанси та
Кредит» звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Головного управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області. Позивач
просить суд: визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області щодо
невиконання платіжного доручення №
37034482/В-6 від 05.11.2013 року; зобов'язати
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області перерахувати на
користь приватного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра»
борг у сумі 31 732,64 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішення
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Германчуком Р.В.
направлено до Головного управління
Державної казначейської служби у
Львівській області платіжне доручення
№37034482/В-6 від 05.11.2013 року про
перерахування на користь Філії ЗРУ
«Банк «Фінанси та кредит» боргу у сумі
31 732,64 грн. Представник позивача
зазначив, що станом на 10.04.2014 року
Головним управлінням Державної
казначейської служби України в
Львівській області платіжне доручення
№37034482/В-6 від 05.11.2013 року про
перерахування на користь Філії ЗРУ ПАТ
«Фінанси та Кредит» боргу в сумі 31 732,64
грн. не виконано, кошти на рахунок
позивача у визначений законодавством
строк не перераховані та безпідставно
знаходяться на депозитному рахунку
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області чим порушено норми
ст.8 Закону України «Про платіжні
системи та переказ коштів в Україні» та
завдає позивачу значну матеріальну
шкоду. Представник позивача позовні
вимоги підтримав повністю, просить суд
задовольнити позовні вимоги у повному
Представник відповідача заперечив
позовні вимоги повністю з підстав
викладених у письмових запереченнях
долучених до матеріалів справи в
судовому засіданні 26.05.2014 року. Вважає,
що відповідно до ст. 43 Бюджетного
кодексу України Державна
казначейська служба України
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, а також інших клієнтів
відповідно до законодавства. При
проведенні видатків розпорядників
бюджетних коштів та одержувачів
бюджетних коштів Управління
казначейства в стислі терміни
забезпечує виконання насамперед
захищених статей видатків бюджету,
перелік яких визначений ч. 2 ст.55
Бюджетного кодексу України. Державна
казначейська служба та її
територіальні органи не є банківськими
установами, а тому на неї не
поширюються норми Цивільного кодексу
України щодо обслуговування
банківських рахунків, вона лише
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку, відкритого у Національному
банку України. Також, представник
відповідача зазначив, що платіжне
доручення №5127 від 06.11.2013 року на суму 31
732,64 грн. про перерахування на користь
Публічного акціонерного товариства
«Банк «Фінанси та кредит» коштів в
сумі 31 732,64 грн. було прийняте до
виконання Головним управлінням
Державної казначейської служби
України у Львівській області, однак,
через невідповідність реквізитів
платіжного доручення було повернуте.
Представник відповідача просив у
задоволенні позовних вимог відмовити
Представник третьої особи в судовому
засіданні 26.05.2014 року заявлений позов
підтримав в повному обсязі та просив
Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши долучені до
матеріалів справи докази, оцінивши їх в
сукупності та встановив наступні
фактичні обставини справи.
На виконанні відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиувї у Львівській
області перебуває виконавчий лист
№2-844-2011, виданий 01.02.2013 року Галицьким
районним судом міста Львова про
стягнення з ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на користь
Філії ЗРУ ПАТ «Фінанси та кредит»
заборгованості у розмірі 3665130,14 грн.
В ході виконання вищевказаного рішення
суду було звернуто стягнення на рухоме
майно боржника, що передано у заставу
Банку та реалізовано через прилюдні
Начальником відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Цабаком В.Я. 05.11.2013 року видано
розпорядження №37034482/В-6 про
перерахування на користь Філії ЗРУ ПАТ
«Банк «Фінанси та кредит» боргу в сумі
На підставі вказаного розпорядження
державним виконавцем Германчуком Р.В.
відділу примусового виконання рішення
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області 05.11.2013 року
направлено до Головного управління
Державної казначейської служби
України в Львівській області платіжне
доручення №37034482/В-6 від 05.11.2013 року про
перерахування на користь Філії ЗРУ ПАТ
«Банк «фінанси та Кредит» боргу в сумі
Зазначені кошти не було перераховано
Не погоджуючись з бездіяльністю
Головного управління Державної
казначейської служби України
Львівської області у зв'язку з чим, ПАТ
«Банк Фінанси та Кредит» звернувся до
суду з даним позовом.
Оцінюючи встановлені обставини та
доводи сторін, суд керувався
Відповідно до ст.. 19 Конституції
України , органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Відповідно до Положення про державну
казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року №460/2011
Державна казначейська служба України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України. Нормами вказаного положення
передбачено, що Казначейство
відповідно до покладених завдань
здійснює через систему електронних
платежів Національного банку України
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів та інших клієнтів та відповідно
до покладених завдань управляє
ліквідністю субрахунків єдиного
казначейського рахунка.
Положенням про єдиний казначейський
рахунок, затвердженим наказом
Державного казначейства України від
26.06.2002 року №122 (у редакції наказу
Державного казначейства України від
30.11.2010 року №449), зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 18.07.2002
року №594/6882 передбачено, що з метою
ведення бухгалтерського обліку
операцій по виконанню державного та
місцевих бюджетів, а також інших
операцій з коштами клієнтів,
передбачених законодавством, в органах
Казначейства України відкрито: рахунки
інших клієнтів за операціями, що не
належать до операцій з виконання
бюджетів, але відповідно до вимог
законодавства обслуговуються органами
Державного казначейства України.
Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.
Згідно із пунктом 7 Положення про
державну казначейську службу України
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
Відповідно до Положення про Головне
управління Державної казначейської
служби України у Львівській області,
затвердженого наказом Державної
казначейської служби від 21.11.2011 року
№114, Головне управління є
територіальним органом Державної
казначейської служби України та
підпорядковане Державній
казначейській службі України.
Порядок виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затверджений постановою
КМУ від 03.08.2011 року №845, у п.3 якого
зазначено, що рішення про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).
Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу
України, при виконанні державного
бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Державна казначейська служба України
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку, відкритого у Національному
банку України. Казначейське
обслуговування бюджетних коштів
передбачає розрахунково-касове
обслуговування розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів, а також
інших клієнтів відповідно до
В органах Державної казначейської
служби України бюджетним установам
відкриваються рахунки у встановленому
законодавством порядку.
Згідно із Положенням про єдиний
казначейський рахунок, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 26.06.2002 року № 122, єдиний
казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це
консолідований рахунок, відкритий
Державному казначейству України в
Національному банку України для обліку
коштів та здійснення розрахунків у
системі електронних платежів
Національного банку України (далі -
ЄКР консолідує кошти державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.
Для відображення операцій, проведених
через СЕП протягом банківського дня, у
центрі оброблення СЕП Державному
казначейству України та Головним
управлінням Державного казначейства
України відкрито технічні рахунки.
ЄКР, відкритий на балансі Державного
казначейства України, об'єднує кошти
субрахунків, що відкриті на балансі
Головних управлінь Державного
казначейства України.
На субрахунках ЄКР ведеться
аналітичний облік коштів державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.
Державне казначейство України
управляє коштами, що обліковуються на
рахунках, відкритих у Головних
управліннях Державного казначейства
України, і проводяться через СЕП,
шляхом встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Державним казначейством
Як вбачається з матеріалів справи, а
саме платіжного доручення №5127 від
06.11.2013 року та реєстру платіжних
доручень розпорядників (одержувачів)
бюджетних коштів від 06.11.2013 року
виданого на підставі розпорядження
№37034482/В-6 від 05.11.2013 року, відділом
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області здійснено
перерахування коштів на рахунок Філії
ЗРУ ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит».
Однак, згідно листа Головного
управління юстиції у Львівській
області від 14.05.2014 року №09.1-45/149/В6-4380
скерованого ПАТ «Банк «Фінанси та
Кредит» судом встановлено, що на адресу
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області повернуто без
виконання платіжні доручення про
перерахування коштів ПАТ «Банк
«Фінанси та Кредит» у зв'язку із зміною
МФО банку, зокрема платіжне доручення
№5127 від 06.11.2013 року на суму 31 732,64 грн.
(ВП №37034482, боржник ОСОБА_5)
В судовому засіданні 26.05.2014 року
позивачем долучено звернення від 15.05.2014
року №259 до Відділу примусового
виконання рішень Управління ДВС ГУЮ у
Львівській області, в якому міститься
інформація про зміну реквізитів
рахунків ПАТ «Фінанси та кредит» та
прохання перерахувати кошти стягнуті
відділом ДВС на користь позивача з
врахуванням зазначених змін.
Розпорядженням від 15.05.2014 року №37034482/В-6
виданого начальником відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Цабак В.Я. здійснено
перерахування стягнутих коштів з
ОСОБА_5 на підставі виконавчого
документа №2-844/11 від 01.02.2014 року
виданого Галицьким районним судом м.
Львова на користь Філії ЗРУ ПАТ «Банк
«Фінанси та Кредит» грошові кошти у
сумі 31 372,64 грн., що підтверджується
реєстром платіжних доручень
розпорядників (одержувачів) бюджетних
коштів від 16.05.2014 року наявним у
матеріалах справи.
Як вбачається із поданого відповідачем
листа від 06.11.2013р. Головне управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області від
06.11.2013р. інформувало Головне управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області на
виконання його ж завдання надало
інформацію про необхідність у коштах
щодо платіжних доручень за
незахищеними статтями видатків та
платіжних доручень інших клієнтів
станом на 07.11.2013р. за встановленою
формою. 16.05.2014 року №9.2-07/5269 на №14-10/06
від 03.01.2012 року скеровувалась
інформація Головного управління ДКС у
Львівській області до Державної
казначейської служби України щодо
платіжних доручень за незахищеними
статтями видатків та платіжних
доручень інших клієнтів станом на
19.05.2014 року. Дане свідчить про вчинення
дій відповідачем щодо виконання
платіжного доручення від 06.11.2013р.
З врахуванням наведеного вище, суд
приходить до висновку, що Головне
управління Державної казначейської
служби України у Львівській області
діяло на підставі та в межах
повноважень, наданих йому законом,
підстави для визнання його
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахування коштів відсутні, тому в
задоволенні позовних вимог слід
Відповідно до ст. 94 КАС України
відшкодування судових витрат
позивачеві, якому відмовлено у позові,
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167 КАС
України, суд -
В задоволені позову відмовити
Судові витрати покласти на позивача.
Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
повного тексту постанови. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 02
Суддя