Справа № 1522/3203/12
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/3203/12

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк Володимир Іванович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 22 травня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про визнання дій
неправомірними та зобовязання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 лютого 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області та просив визнати
протиправними дії ГУПФУ в Одеській
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку та виплати пенсії
відповідно до вимог наказу Міністра
оборони України «Про внесення змін до
наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року № 50» від 25.06.2011р. № 355;
зобов'язати ГУПФУ в Одеській області
здійснити перерахунок та виплату йому
пенсії з 01.06.2011 року відповідно до вимог
наказу Міністра оборони України «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року № 50» від
25.06.2011 року № 355.

В обґрунтування заявлених вимог
зазначалося, що позивач перебуває на
обліку в ГУПФУ в Одеській області та
отримує пенсію згідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб». Згідно з наказом
Міністра оборони України «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 28.01.2011 року № 50» від 25.06.2011
року № 355 з 01.11.2010 року відбулося
підвищення розміру пенсій
військовослужбовців Збройних Сил
України з 10% до 55% посадового окладу, а з
01.06.2011 року ще до 90%, що призвело до
підвищення їхнього грошового
забезпечення. Тому повинна була
підвищитися пенсія раніше звільнених в
запас військовослужбовців, але цього
не сталося. ОСОБА_1 звертався до
відповідача з приводу проведення
перерахунку його пенсії, проте йому
було відмовлено, тому він звернувся до
суду з вказаним позовом та просить його
задовольнити.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 22 травня 2012 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог
наказу Міністра оборони України «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року № 50» від
25.06.2011 року №355. Зобов'язано Головне
управління пенсійного фонду України в
Одеській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
07.08.2011 року відповідно до вимог наказу
Міністра оборони України «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 28.01.2011 року № 50» від 25.06.2011
року № 355. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області подало апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, колегія суддів вважає, що
справа може бути розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційних скарг, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в
Одеській області та отримує пенсію
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Вирішуючи справу та частково
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції вирішив, що
відповідач повинен був вчинити
необхідні дії для перерахунку розміру
пенсії позивача з урахуванням наказу
Міністра оборони України від 25.06.2011
року № 355.

Колегія суддів не може погодитися з
таким висновком суду з огляду на
наступне.

Абзацом 5 пункту 8 Наказу Міністра
оборони України від 28 січня 2011 року № 50
«Про бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік» встановлено,
що премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
складає 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25
червня 2011 року № 355 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року № 50» внесені зміни до пункту
8 наказу Міністра оборони України № 50
від 28.01.2011 року - абзац п'ятий викладений
в новій редакції «премія особам
рядового, сержантського та
старшинського складу - 125 відсотків
посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 105 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 90 відсотків
посадового окладу».

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008
року регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття Кабінетом Міністрів України
рішення про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07 листопада 2007 року № 1294 були визначені
нові види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж 01
січня 2008 року.

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 5
постанови Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07 листопада 2007 року № 1294, керівникам
державних органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років та здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Враховуючи те, що премія, яку позивач
просив врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році, а отже
не дає підстав для перерахунку пенсії
відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Така ж правова позиція висловлена
Верховним Судом України в рішеннях від
26 лютого 2013 року, від 14 травня 2013 року,
від 18 червня 2013 року справи №№ 21-5а13,
21-109а13, 21-165а13 за наслідками розгляду за
винятковими обставинами у зв'язку з
наявністю підстави, встановленої п. 1 ч.
1 ст. 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Таким чином, в даному випадку відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_1

Відповідно до ст. 202 п. 4 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи зазначене судова колегія
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, але допустив
порушення норм матеріального права при
вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
спростовують правильність висновків
суду.

Отже, апеляційна скарга Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 22 травня 2012 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов