Справа № 388/334/14-а
Суддя: Степанов С. В.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд
Кіровоградської області
110 м. м. Долинська Долинський район
Справа № 388/334/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2014 року Суддя Долинського
районного суду Кіровоградської
області Степанов С.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження в м.
Долинська адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Відділу державної
виконавчої служби Долинського
районного управління юстиції,
Управління Пенсійного Фонду України
в Долинському районі Кіровоградської
області про визнання причин пропуску
строку для звернення до суду поважними,
поновлення пропущеного строку,
визнання діянь (бездіяльності й
відмову в перерахунку) протиправними,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату підвищеної пенсії на 30%
надбавку як дитині війни з 01.01.2007р. по
20.04.2013р., нараховувати і виплачувати
підвищену пенсію у повному розмірі в
подальшому довічно, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до
суду з даним позовом мотивуючи свої
вимоги тим, що вона є пенсіонеркою,
згідно ст.. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» № 2195-IV
від 18.11.2004р. є дитиною війни, у зв'язку з
чим їй на підставі ст.. 6 Закону,
починаючи з 01.01.2006р. повинна
виплачуватися щомісячна грошова
допомога у вигляді надбавки до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком. Дізнавшись, що дана надбавка їй
не виплачується, звернулася до УПФУ в
Долинському районі Кіровоградської
області з проханням нарахувати і
виплатити заборговані грошові кошти за
2006-2013р. де їй було відмовлено в
проведенні нарахування й виплати
підвищеної на 30% надбавки пенсії з
01.01.2006 року. В зв»язку з цим, позивач
звернулась до суду з даним позовом.

Справа відповідно до положень ст..183 -2
КАС України підлягає розгляду в
порядку скороченого провадження, без
проведення судових засідань та виклику
сторін.

Представник відповідача у визначений
законом строк до суду подав письмове
заперечення проти позову, вважають
позовні вимоги безпідставними. Так, як
ОСОБА_1 в листопаді 2009 року нараховано
та отримано нею кошти в сумі 1419.10 грн. за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по 31 12.2008 року, згідно
постанови Долинського районного суду
№ 2а-48/2009 від 30.04.2009 року та ухвали
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду № 2а-48/09/1106 від
18.09.2009 року.

21.12.2011 року ОСОБА_1 нараховано кошти в
сумі 185.16 грн.. за період з 23.03.2011 року по
23.04.2011 року, згідно постанови
Долинського районного суду № 2а-2374/2011
від 31.10.2011 року, яка підлягала негайному
виконанню, у межах суми стягнення за
один місяць ( п. 1 ч. 1 ст.256 КАСУ)

16.12.2012 року ОСОБА_1 нараховано кошти в
сумі 982.76 грн.. за період з 23.03.2010 року по
23.09.2010 року, згідно постанови
Долинського районного суду № 2а-1139/2010
від 27.10.2010 року та ухвали
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду № 2а-1139/10 від
21.03.2012 року.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (пункт 1 частини 2
статті 92). Такими законами є закони
України про Державний бюджет України
на кожний рік, Бюджетний кодекс
України.

Відповідно до частин першої та другої
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною другою статті 72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами», згідно
з якою Пенсійному фонду виділені
бюджетні асигнування для виплати
пенсій у розмірах, визначених
законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України, розпорядником
нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої
статті 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства.

На даний час є наявною прогалина у
законодавчому регулюванні виплат
дітям війни, передбачених статтею 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни". Ця прогалина полягає у
відсутності механізму вирахування
мінімальної пенсії за віком, на 30
відсотків якої мають підвищуватися
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії. Заповнення прогалин
має здійснюватися законодавцем, а тому
вирішення цього питання не належить до
повноважень суду.

В статті 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
зазначено, що фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених цим Законом, здійснюється
тільки за рахунок коштів Державного
бюджету України.

За рахунок інших джерел фінансування
державна соціальна підтримка дітей
війни не здійснюється, отже для
стягнення з коштів Пенсійного фонду
України відсутні правові підстави.

Крім цього 14 червня 2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України №
3491- IV "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19
червня 2011 року. Пунктом 7 частини 1
зазначеного Закону Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст..6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України №
3491-IV "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Отже, відповідно до ст. 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету
України на підставі постанови КМУ
№ 745"Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
законної сили з 23.07.2011 р. в якій
передбачено що «дітям війни» до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,80 гривень.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах
справи, письмові докази прийшов до
висновків з наступного.

З копії посвідчення № 116208 ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2 є дитиною війни (а.с. 8).

Із копії листа УПФУ в Долинському
районі № 41/04-31 від 01.04.2013р. слідує,
ОСОБА_1 інформували про те, що
недоотримані у період 09.07.2007р. по
31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. кошти в
сумі 1419,10грн. були нараховані та
виплачені у листопаді 2009 року. 23.11.2011
року до управління надійшла постанова
Долинського районного суду № 2а-2374/2011
від 31.10.2011р. де зазначено донарахувати
та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст..
6 закону України «Про соціальний захист
дітей війни» суму недоотриманої з
23.03.2001р. пенсії, підвищеної на 30%
мінімальної пенсії за віком,
розрахованої відповідно до положень
ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком,встановленого на час її
виплати у зазначений період, з
відрахуванням отриманих сум. Кошти у
сумі 185,18грн. були нараховані та
включені у додаткові відомості на
січень 2012 року. 14.06.2012р. до управління
надійшла ухвала Дніпропетровського
апеляційного суду від 21.03.2012р. по
справі № 2а-1139/10 та постанова
Долинського районного суду (№ 2а-1139/2010
від 27.10.2010 року ), де зазначено
донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму
недоотриманої у період 23.03.2010р. по
23.09.2010р. пенсії, підвищеної на 30%
мінімальної пенсії за віком,
розрахованої відповідно до положень ч.1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на час
її виплати у зазначений період, з
відрахуванням отриманих сум. Кошти в
сумі 982,76 грн. були нараховані та
включені у додаткові відомості на
січень 2013 року. Здійснити виплати
нарахованих коштів на даний час не є
можливим у зв'язку з відсутністю
фінансування за відповідним напрямком
для виплати коштів, нарахованих
додатковими відомостями сформованими
на виконання рішення суду (а.с. 10-12).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України людина, її життя і здоров»я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю. Права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України .

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках , передбачених законом .

Реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актів національного законодавства , не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань судом не
приймається до уваги .

Частиною 2 ст. 95 Конституції
України зазначено, що виключно законом
про Державний Бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. 3,4 ст. 22 Бюджетного
Кодексу України передбачено, що
Управління Пенсійного Фонду може
здійснювати з бюджету будь-які
бюджетні зобов»язання та платежі лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення, які встановлюються
Законом про Державний бюджет чи
рішення про місцевий бюджет.

Згідно положень ст.124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України
. Основними засадами судочинства , крім
інших , є обов'язковість рішень суду
згідно статті 129 Конституції України
.

Таким чином дослідивши всі зібрані
докази, суд приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог так, як починаючи з 2007
року було винесено ряд процесуальних
документів, якими зобов»язано
перерахувати та виплатити ОСОБА_1
підвищення пенсії на 30% як «Дитині
війни». Про дане свідчать постанова
Долинського районного суду № 2а-48/2009
від 30.04.2009 року, ухвала
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду № 2а-48/09/1106 від
18.09.2009 року, постанова Долинського
районного суду № 2а-2374/2011 від 31.10.2011
року, постанова Долинського районного
суду № 2а-1139/2010 від 27.10.2010 року та ухвала
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду № 2а-1139/10 від
21.03.2012 року. Кошти в сумі 1419,10грн. були
нараховані та виплачені у листопаді
2009 року. Решта коштів, були нараховані
та включені в додаткові відомості, але
здійснити їх виплату на сьогодні не є
можливим у зв'язку з відсутністю
фінансування за відповідним напрямком
для виплати коштів, нарахованих
додатковими відомостями сформованими
на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини , на яких
грунтуються її вимоги та заперечення ,
крім випадків , встановлених статтею 72
цього Кодексу .

Відповідно до частини 2 статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України в
адміністративних справах про
протиправність рішень , дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову .

На підставі ст. 94 КАС України
судові витрати залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 183-2
КАС України , суд , -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 до
Відділу державної виконавчої служби
Долинського районного управління
юстиції, Управління Пенсійного Фонду
України в Долинському районі
Кіровоградської області про визнання
причин пропуску строку для звернення
до суду поважними, поновлення
пропущеного строку, визнання діянь
(бездіяльності й відмову в
перерахунку) протиправними,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату підвищеної пенсії на 30%
надбавку як дитині війни з 01.01.2007р. по
20.04.2013р., нараховувати і виплачувати
підвищену пенсію у повному розмірі в
подальшому довічно - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
відповідно до ст. 186 КАС України .

Суддя С. В. Степанов