Справа № 2а/0270/3819/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" травня 2014 р. м. Київ
К/800/781/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючої - судді Васильченко Н.В.

суддів Калашніковій О.В.,
Чумаченко Т.А.

при секретарі Романишин О.В.

з участю предст. прокуратури Замкової
А.П., 3-ї особи Фалтус В.Ф.

розглянувши в судовому засіданні
касаційну скаргу Миколаївської
сільської ради Вінницької області на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
р. та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2012
р. по справі № 2а за позовом
Козятинського міжрайонного прокурора
Вінницької області до відділу освіти
Козятинської районної державної
адміністрації, третя особа без
самостійних вимог Миколаївська
сільська рада про визнання
протиправним і скасування наказу -

в с т а н о в и
л а:

У серпні 2012 р. до Вінницького окружного
адміністративного суду звернувся
Козятинський міжрайонний прокурор у
Вінницькій області з адміністративним
позовом до відділу освіти Козятинської
районної державної адміністрації про
визнання протиправним та скасування
наказу №46-к від 21.02.2012 року відділу
освіти Козятинської районної
державної адміністрації «Про
призначення ОСОБА_3»

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року, яка залишена без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2012
р., в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із ухваленими по
справі рішеннями, Миколаїівська
сільська рада подала касаційну скаргу,
в якій просить ці рішення скасувати та
ухвалити нове, яким задовольнити позов
прокурора. Скарга обґрунтована
невірним застосуванням судами норм
матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав до її задоволення не знаходить.

Як вбачається із матеріалів
справи та встановлено судом ,
Козятинською міжрайонною прокуратурою
проведено перевірку додержання вимог
законодавства про освіту в діяльності
відділу освіти Козятинської РДА.
Проведеною перевіркою встановлено, що,
наказом № 46-к від 21.02.2012 р. "Про
призначення ОСОБА_3", виконуючу
обов'язки директора Миколаївської СЗШ
І-ІІІ ступенів ОСОБА_3 призначено
директором цієї ж школи з 21.02.2012 р.
Призначення ОСОБА_3 на посаду директора
школи було здійснено відділом освіти
Козятинської РДА без погодження з
органом місцевого самоврядування.

За результатами проведеної перевірки
та на підставі того, що зазначений
наказ видано з порушенням вимог
чинного законодавства, зокрема ст.20
Закону України "Про освіту",
Козятинським міжрайпрокурором 11.07.2012
року винесено протест на цей наказ з
вимогою його скасувати. Протест
прокурора було розглянуто та
відхилено, про що відділом освіти
Козятинської РДА повідомлено позивача
листом за вих. №01-44/429/1 від 16.07.2012 року.

Позивач обґрунтовуючи свої доводи про
те, що призначення ОСОБА_3 на посаду
директора школи мало відбуватись з
обов'язковим попереднім погодженням її
кандидатури з Миколаївською сільською
радою, що прямо передбачено ч.4 ст.20
Закону України "Про освіту",
посилається на те, що рішенням №1
Миколаївської сільської ради від 24
січня 2012 року кандидатуру ОСОБА_3 не
погоджено на посаду директора
Миколаївської СЗШ І-ІІІ ступенів.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд виходив
з того, що відповідачем доведено
правомірність прийняття відділом
освіти Козятинської районної
державної адміністрації наказу № 46-к
від 21.02.2012 р. "Про призначення ОСОБА_3"

Колегія суддів погоджується з
висновком суду з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України "
Про освіту " керівники навчальних
закладів, що є комунальною власністю,
призначаються Міністерством освіти
Автономної Республіки Крим,
відповідними обласними, міськими,
районними органами управління освітою
за попереднім погодженням з місцевими
органами державної виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування.

Суд в ухвалених рішеннях обґрунтовано
зазначив , що дана норма є загальною
стосовно всіх видів освіти і
можливість застосування її стосовно
призначення керівників відповідних
навчальних закладів має бути прямо
передбачена в законах про освіту, що є
спеціальними.

Закон України "Про загальну середню
освіту" є спеціальним щодо Закону
України «Про освіту», який регулює в
суспільні відносини в галузі
загальної середньої освіти.

Згідно з ч.2 ст.26 Закону України «Про
загальну середню освіту», призначення
на посаду та звільнення з посади
керівника державного та комунального
загальноосвітнього навчального
закладу здійснює відповідний орган
управління освітою.

Вказаний Закон не містить вимоги про
погодження кандидату на посаду
керівника комунального
загальноосвітнього навчального
закладу .

Як досліджено з матеріалів справи,
ОСОБА_3 була призначена наказом
відділу освіти Козятинської РДА на
посаду директора Миколаївської СЗШ
І-ІІІ ступенів, яка є саме комунальним
загальноосвітнім навчальним закладом.
Тобто, приймаючи рішення відповідач
правомірно керувався положеннями ч.2
ст.26 Закону України "Про загальну
середню освіту ", яка в даному випадку є
спеціальною нормою.

Також суди обгрунтовано зазначили, що
відповідно до п.п. 92-93 Положення про
загальноосвітній навчальний заклад,
яке затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 2010 року
№ 778, керівництво закладом здійснює
його директор. Керівник державного та
комунального закладу і його заступники
призначаються на посаду та
звільняються з посади відповідним
органом управління освітою згідно із
законодавством.

Миколаївською середньою
загальноосвітньою школою І-ІІІ
ступенів, відповідно до
вищезазначеного Положення було
розроблено Статут школи, який
затверджено наказом відділу освіти
Козятинської РДА № 562 від 14.10.2011 року та
пройшов державну реєстрацію.

Пунктом 4.1 розділу IV Статуту, визначено,
що школа функціонує під керівництвом
відділу освіти Козятинської районної
державної адміністрації. Безпосереднє
керівництво школою здійснює її
директор. Директор школи комунальної
власності та його заступники
призначаються й звільняються з посади
відділом освіти згідно з
законодавством.

Враховуючи вищевикладене, суди
правомірно дійшли висновку, що
відповідач при призначенні ОСОБА_3 на
посаду директора Миколаївської СЗШ
І-ІІІ ступенів діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
відповідно і наказ № 46-к від 21.02.2012 року
"Про призначення ОСОБА_3" є законним.

Колегія суддів дійшла думки, що суди
першої та апеляційної інстанцій повно
та всебічно дослідили обставини
справи, вірно встановили характер
спірних правовідносин та обґрунтовано
застосували норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений
висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и л
а:

Касаційну скаргу Миколаївської
сільської ради Вінницької області
залишити без задоволення.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
р. та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2012
р. по справі № 2а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
судом України з підстав, в порядку та у
строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС
України.

Судді підписи

З оригіналом згідно: суддя
Н.Васильченко