Справа № 270/5821/13-а (2а/270/153/13)
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/10240/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.

Винокурова К.С.

Кочана
В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
Донецької області про перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2013 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
Донецької області про скасування
рішення відповідача про відмову у
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням індексації та
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпусток та
зобов'язання здійснити перерахунок
призначеної позивачці пенсії
державного службовця і виплатити
недоотримані суми пенсії.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м.Макіївки Донецької
області від 07 листопада 2013 року позов
задоволено частково: скасовано рішення
№16429/03 Управління Пенсійного Фонду
України в Центрально-Міському районі
м.Макіївки від 19.08.2013р. щодо відмови
ОСОБА_4 в перерахунку призначеної
пенсії державного службовця з
урахуванням сум індексації та грошової
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпусток, з
яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати;
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату призначеної
позивачці пенсії державного службовця,
з урахуванням сум індексації та
грошової компенсації за невикористані
частини основної та додаткової
відпусток, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування у складі
заробітної плати, починаючи з 01 серпня
2013 року, з урахуванням фактично
отриманих сум пенсії.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року постанову суду першої інстанції
скасовано та прийнято нову постанову,
якою позовні вимоги задоволено
частково: скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
від 19 серпня 2013 року в частині відмови
ОСОБА_4 в перерахунку пенсії, виходячи з
суми індексації, з якої сплачено внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії позивачки з 1 серпня 2013
року, виходячи з суми індексації, з якої
сплачено внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до довідок Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області № 08-23/1070 від 04.05.2011р. та № 08-231
від 08.08.2013р з урахуванням фактично
отриманих сум пенсії; в задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, позивачка
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
просила рішення суду апеляційної
інстанції скасувати та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Відповідач в письмових запереченнях на
касаційну скаргу проти доводів та
вимог останньої заперечив, вважаючи їх
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню, а рішення суду
апеляційної інстанції, яке він просив
залишити без змін, - обґрунтованим та
законним.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 17.05.2011р. на
підставі особистої заяви ОСОБА_4, стаж
державної служби якої становить 35
років 00 місяців 17 днів, призначено
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу». При
цьому, розмір пенсії було визначено на
підставі довідки ТУ ДСА в Донецькій
області №08-23/1070 від 04.05.2011р. про
складові заробітної плати позивачки за
період з 01.05.2009р. до 30.04.2011р.

Згідно з довідками №08-23/1143 від 08.08.2013р.
та №08-23/1128 від 01.08.2013р., які видано
Територіальним управлінням Державної
судової адміністрації в Донецькій
області, позивачці за період з січня 2009
року по травень 2011 року нараховувалась
індексація та грошова компенсація за
невикористані частини основної та
додаткової відпусток загальною
кількістю 262 дні в сумі 24855,94грн.

В зв'язку з чим позивачка 13.08.2013р.
звернулась до УПФУ в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
із заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням сум індексації та грошової
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпусток.

Рішенням №16429/03 від 19.08.2013р. позивачці
відмовлено в перерахунку пенсії з тих
підстав, що всі складові заробітної
плати державного службовця, які
передбачені статтею 33 Закону України
«Про державну службу», вже враховані
при обчисленні її розміру пенсії.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частини 2 та 3 статті 2 Закону України
«Про оплату праці» вказують, що в
структуру заробітної плати, крім
основної заробітної плати, входить
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці, яка включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій, та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналогічні положення містяться й в
п.2.2.7 та п.2.2.12 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р.
за №114/8713, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та суми
грошових компенсацій у разі
невикористання щорічних (основної та
додаткових) відпусток та додаткових
відпусток працівникам, які мають дітей,
у розмірах, передбачених
законодавством.

Також, згідно зі ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що грошова компенсація за
невикористані частини основної та
додаткової відпусток та індексація
доходів входили до системи оплати
праці державного службовця, крім того,
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Однак, суд апеляційної інстанції,
прийшовши по суті до правильного
висновку про те, що суми індексації та
грошової компенсації за невикористані
частини основної та додаткової
відпусток, як такі, мають враховуватись
при визначенні розміру пенсії, вказав
про неможливість включення суми
грошової компенсації за невикористані
частини основної та додаткової
відпусток до заробітку при обчисленні
пенсії позивачки, посилаючись на ту
обставину, що такі кошти (відповідно до
довідки ТУ ДСА в Донецькій області
№08-23/1128 від 01.08.2013р.) були нараховані й в
подальшому виплачені останній в
травні, липні, серпні та вересні 2011
року, тобто за межами періоду (травень
2009 року - квітень 2011 року), зазначеного в
довідці ТУ ДСА в Донецькій області
№08-23/1070 від 04.05.2011р., на підставі якої й
було визначено розмір пенсії
позивачки, що є помилковим, оскільки
при оформленні вказаної довідки ТУ ДСА
в Донецькій області всупереч приписів
постанов Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000р. та
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №19-11 від 30.10.2008р. з
врахуванням постанови правління
Пенсійного фонду України «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/09/2670» №5-1 від 14.02.2011р.
(згідно з якими розмір виплат, що
включається в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається,
зокрема, за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), при визначенні такого періоду
не врахувало травня місяця 2011 року, в
якому позивачку було звільнено з
роботи за наказом №26-к від 04.05.2011р., на
підставі якого їй і провели
нарахування компенсаційних виплат за
невикористані дні відпусток, що, як
наслідок, призвело до невключення їх у
довідку, а тому відповідачем було
безпідставно відмовлено позивачці у
здійсненні перерахунку її пенсії з
врахуванням, зокрема, суми компенсації
за невикористані частини основної та
додаткової відпусток, з яких, до того ж,
сплачувались внески до Пенсійного
фонду.

Отже, судова колегія Вищого
адміністративного суду України вважає,
що суд першої інстанції прийшов до
правильного висновку про
обґрунтованість по суті позовних вимог
про визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачки з урахуванням сум
індексації та грошової компенсації за
невикористані частини основної та
додаткової відпусток й про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням вказаних складових.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що вирішуючи даний спір, суд
першої інстанції дав правильну правову
оцінку обставинам у справі й дійшов
обґрунтованого висновку про
задоволення позову, яке було помилково
скасоване судом апеляційної інстанції.

За таких обставин, керуючись статтями
210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року скасувати, а постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Макіївки Донецької області від 07
листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Винокуров К.С.

Кочан В.М.