Справа № 807/114/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2014 рокум. Ужгород№ 807/114/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Микуляк П.П.

при секретарі судового засідання -
Лумей В.Г.,

за участю сторін:

представника позивача - Секерня О.В.

представника відповідача - Стасишин
І.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Закарпатського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовною
заявою Управління Пенсійного фонду
України в Тячівському районі до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Тячівському
районі про стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 09 квітня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 16
квітня 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Тячівському районі звернулось до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Тячівському
районі яким просить суд зобов'язати
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання України в
Тячівському районі вчинити дії по
підписанню актів щомісячних звірок
витрат по особовим справам потерпілих
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21 за 2011 рік та в подальшому до
настання обставин з яким Закон України
"Про пенсійне забезпечення" пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин та стягнути з
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання України в
Тячівському районі витрати з виплати
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання у розмірі
171784,19 грн., в т.ч. основний розмір
виплаченої пенсії - 21778,20 грн., щомісячна
цільова виплата громадянам з
мінімальними доходами - 2496,84 грн.,
державна адресна допомога - 145428,76 грн.,
доставка пенсії - 2080,39 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачем, відповідно до п. 5 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за 2011 рік
включно управлінням Пенсійного фонду
України у Тячівському районі
Закарпатської області включено в акти
щомісячної звірки витрати по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання на загальну суму 171784,19
грн. Однак, вказану суму відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Тячівському
районі Закарпатської області
відмовляється включати в акти звірки
та не бере до відшкодування. Відмова
відповідача розцінюється управлінням
Пенсійного фонду України у Тячівському
районі Закарпатської області як
безпідставна та така, що суперечить
чинному законодавству України.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги у повному обсязі та надав суду
пояснення, що відтворюють зміст
позовної заяви.

Представник відповідача в судовому
засіданні не погодився із заявленими
позовними вимогами з мотивів,
викладених в наданих суду письмових
запереченнях (а.с.89-93).

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача та відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Визначаючись щодо заявлених позовних
вимог, суд виходить з того, що пенсійне
забезпечення громадян України
відповідно до статті 10 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
здійснюється органами Пенсійного
Фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону передбачає,
що призначення та виплата пенсій, в
тому числі пенсій по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання
здійснюється органами Пенсійного
фонду - України.

Судом встановлено, що на виконання
Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання позивач склав та надав
відповідачу для підписання Акт
щомісячної звірки витрат по особовим
справам потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві.
Відповідач відмовився підписувати
вказаний акт, мотивуючи свою відмову
тим, що такі витрати не підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

Ст. 1 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до ст. 4 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
встановлено, що в Україні залежно від
страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням; медичне страхування;
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності страхування на випадок
безробіття.

За пенсійним страхуванням згідно зі ст.
25 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що
надаються такі види соціальних послуг
та матеріального забезпечення: пенсії
за віком, по інвалідності внаслідок
загального захворювання (в тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, крім
передбачених п. 4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів. За
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання

відповідно до пункту 4 цієї статті
надається, зокрема, такий вид
соціальних послуг та матеріального
забезпечення, як пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

У ч. 4 ст. 26 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсія у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, призначається внаслідок
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тобто тим, хто має надавати
застрахованій особі матеріальну
допомогу чи соціальні послуги,
відповідно до ст. 25 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальна страхування - є Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків.

Згідно таблиць розбіжностей до актів
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за січень - грудень 2011
року (а.с.8-13), які підписані
представниками управління Пенсійного
фонду України у Тячівському районі
Закарпатської області та відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Тячівському
районі Закарпатської області, суми
витрат на виплату основного розміру
виплаченої пенсії - 21778,20 грн., щомісячна
цільова виплата громадянам з
мінімальними доходами - 2496,84 грн. та
доставка пенсії - 2080,39 грн.

Суд зазначає, що згідно таблиць
розбіжностей та списків осіб яким
виплачені пенсії за 2011 рік Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання не
враховані суми витрат на виплату
пенсій громадянам держав-учасників СНД
та членам їх сімей, які отримали
каліцтво в державах СНД і переїхали на
постійне місце проживання в Україну в
розмірі 750 грн. (основний розмір пенсії)
та 0 грн. витрати на доставку основного
розміру пенсії ОСОБА_11 (1800 грн.
(основний розмір пенсії) х1,56% (згідно
наказу Держкомзв'язку та інформації
України №166 від 22.07.2004р. для села 1,56%) =
1,74грн.х5 (місяців) =8,7грн.).

Суд зазначає, що правове регулювання
питань відшкодування шкоди потерпілим,
які отримали каліцтво за межами
України і переїхали в Україну на
постійне місце проживання, і не є
застрахованими в Україні, здійснюється
відповідності до Міжнародної Угоди,
підписаної 09.09.1994 р. державами
колишньою Союзу РСР, країнами СНД.

Відповідно до ст. 2 вищевказаної Угоди
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок трудового
каліцтва, іншого ушкодження здоров'я,
смерті, проводиться роботодавцем
сторони, законодавство якої
поширювалось на працівника під час
отримання каліцтва, іншого ушкодження
здоров'я, смерті.

Питання надання пенсій, в тому числі і
пенсій по інвалідності, регулюються
Угодою про гарантії прав громадян
держав-учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Відповідно до Угоди про гарантії прав
громадян держав-учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992
держави-учасниці Співдружності мають
зобов'язання щодо непрацездатних осіб,
які отримали право на пенсійне
забезпечення на їхній території або на
території інших республік за період їх
входження до складу СРСР реалізують це
право на території держав-учасниць
Угоди.

Згідно зі ст. 5 Угоди про гарантії прав
громадян держав-учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення, ця Угода
поширюється на всі види пенсійного
забезпечення громадян, які встановлені
або будуть встановлені законодавством
держав-учасниць Угоди.

Ст. 3 Угоди про гарантії прав громадян
держав-учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення передбачено,
що усі витрати, пов'язані із
здійсненням пенсійного забезпечення
за цією Угодою, несе держава, що надає
забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок: травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ним?: трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
закону.

Отже, пенсії по інвалідності внаслідок
трудового каліцтва або професійного
захворювання, якщо страховий випадок
стався на території держав-учасниць
Угоди, призначаються за законодавством
України і виплачуються з коштів
Пенсійного фонду України. Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України зобов'язаний
відшкодовувати органам Пенсійного
фонду України витрати на виплату
пенсій, якщо нещасний випадок стався на
території держав-учасниць Угоди.

Таким чином, позивачем було правомірно
включено в таблиці розбіжностей до
акту звірки видатки в розмірі 24555,72 грн.,
що пов'язані з виплатою та доставкою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворюванні та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а тому позовні вимоги в
цій частині підлягають задоволенню.

П. 2 ст. 7 ("Прикінцеві положення") Закону
України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (який діяв на момент
виникнення спірних відносин), що набрав
чинності з 01.04.2001 встановлено, що фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні
підприємства передали в установленому
порядку фонду документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
такі право встановлено в судовому
порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і фондом у
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Ч. 2 ст. 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які причинили втрату
працездатності" закріплене аналогічне
правило - якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Пп. 5, 6, 7 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворюванню затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 04.03.2003 р. №5-4/4,
встановлено, що органи Пенсійного
фонду щомісяця проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків звірку витрат по
особових справах потерпілих, складають
акт щомісячної звірки, в якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду на місцях.

Щодо позовних вимог в частині
відшкодування витрат на виплату та
доставку адресної допомоги, суд
виходить з наступного наступного.

Відповідно до п. 4 Порядку
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкові державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійної
у захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Даний перелік є вичерпним і до нього не
внесено адресну допомогу до пенсії, яка
призначена і виплачена позивачем
згідно Постанови КМУ від 26.03.2008 №265
"Деякі питання пенсійного забезпечення
громадян".

Положеннями Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлено, що
страхові виплати мають бути пов'язані
із страховими випадками, що спричинені
ушкодженням здоров'я внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання
застрахованої особи.

Вищевказаним Законом не передбачено
відшкодування витрат на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги, встановленою постановою КМУ
від 26.03.2008 № 265.

Згідно з Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних.
захворювань відшкодовуються
Пенсійному фонду України витрати,
пов'язані з виплат пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Виплати державної адресної допомоги не
повинні відшкодовуватися Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань Пенсійному фонду України у
зв'язку із тим, що вони не пов'язані із
вищеназваними страховими випадками та
не входить до визначеного
законодавством переліку витрат, що
підлягають відшкодуванню Пенсійному
фонду.

Щодо не врахування сум витрат на
виплату пенсій, оскільки нещасний
випадок не пов'язаний з виробництвом,
суд апеляційної інстанції зазначає, що
позивач не надав доказів на
підтвердження причинного зв'язку
одержаного каліцтва або іншого
ушкодження здоров'я осіб із нещасним
випадком на виробництві або
професійного захворювання, у зв'язку з
чим вірною є відмова відповідача
відшкодовувати вказані витрати на
виплату пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до переконання про підставність
позовних вимог позивача щодо стягнення
витрат в сумі 280,68 грн, що пов'язані з
виплатою пенсій громадянам
держав-учасників СНД та членам їх
сімей, які отримали каліцтво в державах
СНД і переїхали на постійне місце
проживання в Україну та витрат на
виплату та доставку пенсій в сумі
8,7грн., разом 280,68 грн.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує
органи державної влади діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 122, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасне; с
випадку на виробництві та професійного
захворювання, що спричинили втрату
працездатності», Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне,
соціальне страхування, Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Законом України "Про
пенсійне забезпечення", Постановою
Кабінету Міністрів України від 26
березня 2008 р. за № 265 "Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян", суд
-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Управління Пенсійного фонду
України в Тячівському районі
Закарпатської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Тячівському районі про
стягнення заборгованості -
задовольнити частково.

Стягнути з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в Тячівському
районі витрати з виплати пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання у розмірі
24555,72 грн., в т.ч. основний розмір
виплаченої пенсії - 21778,20 грн., щомісячна
цільова виплата громадянам з
мінімальними доходами - 2496,84 грн.,
доставка пенсії - 280,68 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяП.П. Микуляк