Справа № 2а-2239/11
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/25308/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2013
року у справі № 2а-2239/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Буському районі Львівської
області про визнання неправомірними
дій про індексацію пенсії, зобов'язання
здійснити та виплатити індексацію
пенсії, компенсацію втрати частини
грошових доходів та стягнення
моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Буського районного суду Львівської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Буському районі Львівської області про
індексацію пенсії, зобов'язання
здійснити та виплатити індексацію
пенсії, компенсацію втрати частини
грошових доходів та стягнення
моральної шкоди.

Постановою Буського районного суду
Львівської області від 19 квітня 2012 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2013
року скасовано постанову суду першої
інстанції та прийнято нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
апеляційного суду, позивач звернувся з
касаційною скаргою, в якій просить його
скасувати з мотивів неправильного
застосування апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права
та залишити в силі постанову суду
першої інстанції.

Перевіривши в межах доводів касаційної
скарги матеріали справи на предмет
повноти та всебічності дослідження їх
судами та обґрунтованості
застосування норм матеріального права
до спірних правовідносин, вивчивши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів не вбачає підстав до її
задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Як вбачається із матеріалів справи та
вірно встановлено судом апеляційної
інстанції, ОСОБА_1 під час перебування
на державній службі 24.11.1998р. було
визнано інвалідом ІІ групи. У зв'язку з
виходом на пенсію за станом здоров'я
30.12.1998р. йому була призначена пенсія по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу». З
01.12.2000р. по 12.12.2006р. при повторних
чергових оглядах у медико-соціальній
експертній комісії позивача було
визнано інвалідом ІІІ групи та
призначено пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

12.12.2006р. ОСОБА_1 було відновлено ІІ групу
інвалідності, однак перерахунок пенсії
всупереч встановленню ІІ групи
інвалідності, проведено не відповідно
до Закону України «Про державну
службу», а відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Перерахунок
пенсії по інвалідності, згідно з
нормами Закону України «Про державну
службу», проведено відповідачем з
12.12.2006р. на підставі судових рішень:
постанови Буського районного суду
Львівської області від 11.05.2007р., ухвали
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.09.2007р.,
ухвали Вищого адміністративного суду
України від 01.02.2011р.

Протягом 2000-2011 років ОСОБА_1 працював на
посаді начальника відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Буському районі.

31.05.2011р. ОСОБА_1 звільнився з роботи. В
цей же день позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
Буському районі із заявою щодо
проведення індексації частини пенсії
за травень 2011р. і проводити в подальшу
індексацію пенсії з 01.06.2011р., оскільки
роботодавцем за місцем праці
проводилась індексація заробітної
плати з розрахунку базового місяця для
індексації - квітня 2008р. і у травні вона
становила 36,9% від прожиткового
мінімуму.

Управлінням Пенсійного фонду України у
Буському районі у своїй відповіді від
03.06.2011р. №22/Б-07 повідомлено, що право на
індексацію пенсії позивач набуває з
червня 2011р., а травень 2011р.
розглядається як базовий місяць.

Правові, економічні та організаційні
основи підтримання купівельної
спроможності населення України в
умовах зростання цін з метою
дотримання встановлених Конституцією
України гарантій щодо забезпечення
достатнього життєвого рівня населення
України визначає Закон України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ
(далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно статті 1 Закону №1282-ХІІ, під
терміном індексація грошових доходів
населення слід розуміти встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ
індексації підлягають грошові доходи
громадян одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема пенсії.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

У статті 6 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що
порядок проведення індексації
грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078,
індексація грошових доходів населення
проводиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка. Пунктом 5
зазначеного Порядку передбачено, що у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Відповідно до вимог пункту 9 вказаного
вище Порядку, працюючим пенсіонерам в
першу чергу індексується сума оплати
праці. Індексація пенсії, щомісячного
грошового утримання, що виплачується
замість пенсії, проводиться після
індексації суми оплати праці на
підставі виданої підприємством,
установою або організацією, де працює
пенсіонер, довідки, в якій зазначається
розмір його оплати праці,
проіндексована її сума і сума
індексації. У всіх випадках загальний
дохід працюючого пенсіонера, який
підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації
зобов'язані у двотижневий строк після
проведення індексації оплати праці
подавати органам, які призначають і
виплачують пенсію, інформацію про
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексовану її суму та
суму індексації. На підставі поданої
інформації органи, які призначають і
виплачують пенсію, та інвалідам,
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії,
здійснюють перерахунок сум індексації
пенсій, державної соціальної допомоги
особам, які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячного довічного
грошового утримання, що виплачується
замість пенсії. У разі звільнення
пенсіонера з роботи власник або
уповноважений ним орган подає
відповідну довідку органу, який
призначає і виплачує пенсію, державну
соціальну допомогу особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам,
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії, для
проведення індексації зазначених
виплат згідно з цим Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема, із заяви позивача від 31.05.2011р.,
останній звільнився з роботи 31.05.2011р.

Судом апеляційної інстанції
установлено, що позивач, крім пенсії по
інвалідності, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу», отримує надбавку, згідно з
Законом України «Про пенсії за
особливі заслуги перед Україною» у
розмірі 20% від прожиткового мінімуму,
визначену для осіб, які втратили
працездатність. Законом України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність становить з
01.01.2011р. - 750,00грн., з 01.04.2011р. - 764,00грн.

Як вбачається з матеріалів справи та
заяви позивача від 31.05.2011р., його
звільнено з роботи 31.05.2011р. У травні
місяці 2011р. йому проводилась
індексація заробітної плати.

Таким чином, базовим місяцем для
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсії позивачу
є травень 2011р.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про компенсацію громадянам втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати» № 2050-ІІІ
компенсація громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати (далі - компенсація)
провадиться у разі затримки на один і
більше календарних місяців виплати
доходів, нарахованих громадянам за
період починаючи з дня набрання
чинності цим Законом. Під доходами у
цьому Законі слід розуміти грошові
доходи громадян, які вони одержують на
території України і які не мають
разового характеру: пенсії; соціальні
виплати; стипендії; заробітна плата
(грошове забезпечення) та інші.

Аналіз даної норми дає підстави для
висновку про те, що зазначена
компенсація можлива лише в тому разі,
коли пенсія нарахована, проте не
виплачена.

Оскільки, в даному випадку,
відповідачем ніяких сум позивачу не
нараховано у зв'язку з існуванням
спору, тому відсутні правові підстави
для обчислення компенсації.

Крім того, апеляційним судом вірно
звернуто увагу на те, що після
припинення трудових відносин із
роботодавцем (виходу на пенсію за
віком), для позивача ОСОБА_1 змінився
вид пенсії, тому, відповідно, змінився і
базовий місяць для обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсії позивачу - тепер
травень 2011 року, а право на індексацію
набувається з червня місяця 2011 року.

Враховуючи вищевикладене, рішення суду
апеляційної інстанції про відмову у
задоволенні позовних вимог
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді усіх обставин
справи в їх сукупності. Апеляційним
судом вірно встановлено характер
спірних взаємовідносин та
обґрунтовано застосовано норми
матеріального права до їх вирішення.
Порушень норм процесуального закону,
які б могли призвести до прийняття
невірного рішення, не встановлено.
Доводи касаційної скарги зазначений
висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2013
року у справі № 2а-2239/11 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: