Справа № 1570/4671/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 року
м. Київ К/800/35393/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка
А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 24.09.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 30.05.2013 року у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Одеській області до Одеського
державного екологічного університету
про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року Державна фінансова
інспекція в Одеській області
звернулася до Одеського окружного
адміністративного суду з позовом до
Одеського державного екологічного
університету про зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 24.09.2012 року
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області було
задоволено. Зобов'язано Одеський
державний екологічний університет
виконати пункт 2 вимоги Одеської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції від 10.05.2012 року № 810-28/996, а
саме: відобразити в обліку дебіторську
заборгованість у сумі 51231,10 грн.;
провести претензійно-позовну роботу по
стягненню зайво сплачених коштів
Південному району електричних мереж
ВАТ «Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» у сумі 51231,10 грн. або
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів, в іншому випадку стягнути з
відповідальних осіб, винних у
проведені зайвих виплат, кошти у сумі
51231,10 грн.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року
апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» було залишено без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
24.09.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Публічне
акціонерне товариство
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго», не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судом порушення норм
процесуального та матеріального права,
просить скасувати постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
24.09.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 30.05.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою відмовити Державній
фінансовій інспекції в Одеській
області у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені в касаційній
скарзі доводи, рішення судів першої та
апеляційної інстанції щодо
правильності застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що Одеською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на І квартал 2012 року на
підставі направлення проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Одеського державного
екологічного університету за період з
01.06.2010 року по 31.01.2012 року, за
результатами якої складено акт ревізії
№ 810-16/17 від 24.04.2012 року.

В ході ревізії встановлено фінансові
порушення відповідача, що призвели до
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 121437,59 грн., у тому числі
Університету - 83031,54 грн. (з яких
незаконні видатки - 68513, 42 грн.,
недотримання фінансових ресурсів -
14518,12 грн.), державному бюджету - 3021,12
грн., фізичним особам - 35384,93 грн. та інші
порушення фінансової дисципліни на
загальну суму 7886,52 грн.

Вжитими в ході ревізії заходами
відшкодовані порушення, що призвели до
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 70206,49 грн., інші порушення
усунені у сумі 7886,52 грн.

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, Одеською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією на
підставі акту від 24.04.2012 року № 810-16/17
Одеському державному екологічному
університету 10.05.2012 року направлено
вимогу № 810-28/996 про усунення виявлених
ревізією порушень фінансової
дисципліни, в якій зазначено про
необхідність в термін до 08.06.2012 року,
зокрема, відобразити в обліку
дебіторську заборгованість у сумі 51231,10
грн.; провести претензійно-позовну
роботу по стягненню зайво сплачених
коштів Південному району електричних
мереж ВАТ «Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» у сумі 51231,10 грн. або
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів, в іншому випадку стягнути з
відповідальних осіб, винних у
проведені зайвих виплат, кошти у сумі
51231,10 грн., крім того надати інформацію
про виконання цих вимог у встановлені
терміни на адресу Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення державною
контрольно-ревізійною службою
державного фінансового аудиту та
інспектування встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні», до функцій
контрольно-ревізійних підрозділів
(відділів, групах) у районах, містах і
районах у містах відноситься
проведення у підконтрольних установах
ревізії фінансово-господарської
діяльності, використання і збереження
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильності визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, стану і достовірності
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності.

У відповідності до пункту 7 статті 10
Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», контрольно-ревізійній службі
надано право пред'являти керівникам та
іншим службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

За правилами пунктів 45, 46 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, у
міру виявлення ревізією порушень
законодавства посадові особи органу
державної контрольно-ревізійної
служби, не чекаючи закінчення ревізії,
мають право усно рекомендувати
керівникам об'єкта контролю
невідкладно вжити заходів для їх
усунення та запобігання у подальшому.
Якщо ж вжитими в період ревізії
заходами не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Як встановлено частиною 2 статті 15
Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», органам
контрольно-ревізійної служби надано
право звернення до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Пунктом 50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами передбачено, що за
результатами проведеної ревізії у
межах наданих прав контролюючі органи
вживають заходів для забезпечення
звернення до суду в інтересах держави
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів, а
також стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства.

Ревізія є контрольним заходом, за
результатами якого, у разі виявлення
порушень, які не усунуті під час
проведення контрольного заходу,
об'єкту контролю - підконтрольній
установі надається письмова вимога,
яка підлягає обов'язковому виконанню.
Невиконання письмової вимоги є
підставою для звернення органу
контрольно-ревізійної служби до суду з
позовом щодо зобов'язання усунути
виявлені порушення, а також стягнення,
в тому числі з підконтрольної установи,
до бюджету коштів, безпідставно або
неправомірно одержаних чи утримуваних.

Враховуючи вищевикладене, суди
попередніх інстанцій дійшли вірного
висновку про те, що враховуючи
обов'язковість вимог державної
фінансової інспекції, доведеність
факту порушення та невиконання вимоги
відповідачем, суд першої інстанції, з
яким погодився суд апеляційної
інстанції, дійшов вірного висновку,
зобов'язавши Одеський державний
екологічний університет виконати
пункт 2 вимоги Одеської об'єднаної
Державної фінансової інспекції від
10.05.2012 року № 810-28/996.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що порушень судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
при вирішенні цієї справи, не допущено,
правова оцінка обставин по справі дана
вірно, а тому касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржувані рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» - залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
24.09.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 30.05.2013 року у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Одеській області до Одеського
державного екологічного університету
про зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз