Справа № 2а-5602/11/2070
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/15394/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Малиніна В.В.
(доповідач), Ситникова О.Ф.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги Харківської
районної виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 04 серпня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2012 року по справі за позовом
Підприємства "Інвестконтракт"
Харківського обласного об'єднання
інвалідів "Слов'янська єдність" до
Харківської районної виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про скасування
рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року Підприємство
"Інвестконтракт" Харківського
обласного об'єднання інвалідів
"Слов'янська єдність" (далі - позивач)
звернулося до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Харківської районної виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі - відповідачі), в
якому просило скасувати рішення
№3/736/01-16 від 08.04.2011 року про
застосування та зарахування до бюджету
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум
фінансових (штрафних) санкцій,
неправомірних витрат, донарахованих
сум внесків та пені за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а
також зобов'язати Харківську районну
виконавчу дирекцію Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відшкодувати
суму перевищення над страховими
внесками у розмірі 91 176,08 грн. шляхом
перерахування грошових коштів на
рахунок підприємства.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 04.08.2011 року,
залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 31.01.2012 року,
позов задоволено.

Вказуючи, на допущені судами, на
думку відповідача, неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
процесуального та матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
просить їх рішення скасувати та
постановити нове, яким відмовити у
задоволені позову в частині скасування
рішення №3/736/01-16 від 08.04.2011 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Як свідчать матеріали справи та
встановлено судами, позивач
зареєстрований як юридична особа
24.12.2005 року Харківською РДА Харківської
області та взятий на облік в якості
страхувальника по внескам на
загальнообов'язкове державне
страхування з тимчасової втрати
працездатності, витрат зумовлених
народженням та похованням, згідно
повідомлення від 08.02.2007 року.

За даними звітів форми Ф4-ФСС з ТВП
за 2009 рік, за перший квартал, півріччя,
три квартали та за 2010 рік відповідачем
на користь позивача повинна бути
сплачена заборгованість по витратам,
пов'язаним з тимчасовою
непрацездатністю в розмірі 91176,08 грн.
Заборгованість позивача перед
відповідачем відсутня.

Вказана заборгованість виникла у
зв'язку з виплатою позивачем
працівникам допомоги на підставі
листків непрацездатності.

З 30.03.3011 року по 05.04.2011 року
відповідачем проведена планова
ревізія позивача щодо повноти
нарахування, своєчасного і повного
перерахування страхових внесків та
використання коштів Фонду на виплату
встановлених видів допомоги по
соціальному страхуванню, путівок і
дотримання діючих положень щодо
оздоровлення та позашкільного
обслуговування дітей за період з 01.01.2010
року по 01.01.2011 року, за результатами
якої складений акт № 83 від 05.04.2011року.

Як вбачається з акту ревізії № 83 від
05.04.2011 року, станом на 01.01.2011 року за
відповідачем обліковується
заборгованість в сумі 91 176,08 грн., з яких
60 249,39 грн. кошти, витрачені у
перевіряємому періоді.

Згідно з висновками даного акту
ревізії, позивачем у 2010 році
безпідставно віднесено за рахунок
коштів Фонду витрати в сумі 48 866,87 грн.,
які здійснені в якості виплати
допомоги по тимчасовій
непрацездатності згідно листів
непрацездатності АБІ №426775, АБІ №427118,
ААЄ №652432, АБІ №458988, АБІ №427523, АБІ №427783,
АБФ №753560, АБІ №427499 та АБФ №753197.

Такий висновок відповідачем
зроблено на підставі листа
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
05.04.2011 року №454-09-08, яким встановлені
порушення вимог п.1.7 "Інструкції про
порядок видачі документів, що
засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян",
затвердженої наказом МОЗ України від
13.11.2001 року №455 та п.5.1.4, 5.1.5 "Положення
про експертизу тимчасової
непрацездатності", затвердженої
наказом МОЗ України від 09.04.2008 року №189,
а саме: під час видачі листів
непрацездатності АБІ №426775, АБІ №427118,
АБІ №458988, АБІ №427523, АБІ №427499, АБФ №753197
лікарем не здійснено записів у ф-025/о, а
також мали місце окремі порушення при
видачі листів непрацездатності АБІ
№427783, АБФ №753560, №753989.

По порядку та обґрунтованості
видачі листів непрацездатності №786001,
753309 зауважень не надано.

Відповідно до наказу від 31.03.2011 року
№ 150 лікарів за допущені порушення під
час видачі вказаних листків
непрацездатності винесено догану.

На акт ревізії №83 від 05.04.2011 року
відповідачем прийняте оскаржуване
рішення №3/736/01-16 від 08.04.2011 року, яким на
позивача накладено штраф за порушення
порядку витрачання страхових коштів в
розмірі 24 433,44 грн. та не прийнято до
відшкодування як неправомірно
витрачені кошти 48 866,87 грн., всього 73 300,31
грн.

Як вбачається зі ст.1 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"№2240
від 18.01.2001 року ( далі по тексту Закону
№2240), загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, часткову
компенсацію витрат, пов'язаних із
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Відповідно до ст.20 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" ,
кошти загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, спрямовуються
на виплату застрахованим особам
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, вагітності та
пологах, на поховання.

Аналіз Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
вказує, що підставою для призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах є виданий у встановленому
порядку листок непрацездатності.
Документи для призначення допомоги по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах розглядаються не
пізніше десяти днів з дня їх
надходження.

Відповідно до ст.36 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
якою встановлено вичерпний перелік
підстав для відмови в наданні допомоги
по тимчасовій непрацездатності, якими
є одержання застрахованою особою травм
або її захворювання при вчиненні нею
злочину; навмисне заподіяння шкоди
своєму здоров'ю з метою ухилення від
роботи чи інших обов'язків або
симуляції хвороби; час перебування під
арештом і час проведення
судово-медичної експертизи; час
примусового лікування, призначеного за
постановою суду; тимчасова
непрацездатність у зв'язку із
захворюванням або травмою, що сталися
внаслідок алкогольного, наркотичного,
токсичного сп'яніння або дій,
пов'язаних з таким сп'янінням; період
перебування застрахованої особи у
відпустці без збереження заробітної
плати, творчій відпустці, додатковій
відпустці у зв'язку з навчанням.

Таким чином, позивач, у
відповідності до норм чинного
законодавства, призначив допомогу у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності.

Відповідно до п.8.3 Наказу
Міністерства охорони здоров"я України
від 13.11.2001 року №455 за порушення порядку
видачі та заповнення документів, що
засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян саме лікарі
несуть відповідальність згідно із
законодавством України. Правильно
оформлений лист непрацездатності є
безумовною підставною для призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності в розумінні ст.51
Закону України №2240.

Крім того, відповідно до Положення,
затвердженого постановою Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №25 від 23.06.2008
року, у позивача немає права самостійно
здійснювати перевірку порядку видачі
листків непрацездатності.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів, що
відповідачем не надано жодних доказів
на підтвердження відкликання чи
скасування листків непрацездатності,
на підставі яких позивачем було
виплачено працівникам допомогу по
тимчасовій втраті працездатності, а
прийняте рішення №3/736/01-16 від 08.04.2011
року рішення є таким, що підлягає
скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене, висновки
судів є правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам процесуального
права, підстави для скасування чи зміни
оскаржуваного судового рішення
відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, зазначених висновків судів та
обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Харківської
районної виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, -
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 04 серпня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2012 року, - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

О.Ф.Ситников