Справа № 822/1639/14
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1639/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Данилюк У.Т. розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "ТК ЛТД" до
Копистинської сільської ради ,
Управління Держземагентства у
Хмельницькому районі Хмельницької
області про визнання п.2 рішення
незаконними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ :

24 квітня 2014 року позивач звернувся в
суд з позовом до Копистинської
сільської ради, Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області, в якому
просить визнати незаконним та нечинним
пункт 2 рішення Копистинської
сільської ради №3 від 08 травня 2013 року
"Про затвердження технічних
документацій нормативно-грошової
оцінки земель с. Копистин, с.
Богданівці, с. Івашківці, с. Колибань, с.
Мала Колибань"; зобов'язати Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області провести
корегування показників державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель та їх розподілу за
власниками/користувачами за формою
6-зем по ст. Богданівці, а саме земельних
ділянок, які перебувають в
користуванні на умовах оренди в
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ТК ЛТД", повернувши
їх до земель промисловості.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що позивачем було набуто в
користування на умовах оренди земельну
ділянку площею 1,1412 га, яка перебувала в
користуванні колишнього КП СПМК
"Укрхліббуд". Відповідно до розробленої
в 1999 році ВКПМП "Лімб" технічної
документації із нормативної грошової
оцінки земель ст.Богданівці
вищевказана земельна ділянка
відносилась до категорії земель
промисловості.

09 грудня 2013 року Управлінням
Держземагентства у Хмельницькому
районі позивачу надано витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки, в
якому з невідомих причин змінено
категорію земельної ділянки - із земель
промисловості в категорію земель
комерційного призначення.

Основою для видачі такого витягу стала
розроблена ПП "Діоріт Плюс 1" технічна
документація із нормативної грошової
оцінки земель ст.Богданівці,
затвердженої п.2 рішення Копистинської
сільської ради №3 від 08.05.2013 року.

При цьому земельна ділянка КП СПМК
"Укрхліббуд", за рахунок якої
здійснювалось виділення земельної
ділянки позивачу, залишена в землях
промисловості. Також, відповідно до
листа Управління Держземагентства у
Хмельницькому районі від 30.12.2013 року
підстави для проведення зміни
цільового призначення земельної
ділянки, яка перебуває в користуванні
ТОВ "ТК ЛТД", а також корегування
показників державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
та їх розподілу за
власниками/користувачами за формою
6-зем - відсутні. Отже, технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земель ст.Богданівці
виготовлена з врахуванням
недостовірних даних.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, однак подав до
суду клопотання, згідно якого позовні
вимоги підтримує в повному обсязі та
просить розгляд справи провести за
його відсутності.

Представник Копистинської сільської
ради в судове засідання не прибув,
однак 12.05.2014 року від нього надійшов
лист, згідно якого не заперечує проти
винесення відповідного судового
рішення та просить розгляд справи
провести за його відсутності.

Представник Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області в судове
засідання також не з'явився, до суду
подав листа, відповідно до якого проти
позову не заперечує, при вирішенні
справи покладається на думку суду, та
просить розглядати справу без його
участі.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Рішенням сесії Копистинської
сільської ради від 16 грудня 2005 року
надано дозвіл на проведення
інвентаризації земельної ділянки
товариству з обмеженою
відповідальністю "ТК ЛТД" в розмірі 1,1412
га під виробничу базу, яка знаходиться
на території колишнього СПМК
"Укрхліббуд".

На підставі рішення сесії сільської
ради від 03.02.2006 року між Копистинською
сільською радою (орендодавець) та ТОВ
"ТК ЛТД" (орендар) укладено договір
оренди земельної ділянки № 19 від 07
квітня 2014 року. Згідно даного договору
орендар приймає в строкове, платне
володіння і користування земельну
ділянку, яка знаходиться в ст.
Богданівці Копистинської сільської
ради Хмельницького району
Хмельницької області. Об'єктом даного
договору є земельна ділянка площею 1,1412
га., в т.ч. господарчий двір 1,0361 га, ПММ
0,0193 га, будівлі 0,0858 га. Метою
використання земельної ділянки є
передача її в оренду під виробничу
базу.

Отже, судом встановлено, що позивач
набув на умовах оренди право
користування частиною земельної
ділянки під виробничу базу, яка раніше
перебувала у користуванні КП СПМК
"Укрхліббуд".

При цьому, відповідно до розробленої в
1999 році виробничо-комерційним
приватним малим підприємством "Лімб"
технічної документації по грошовій
оцінці земель ст. Богданівці
Хмельницького району Хмельницької
області земельна ділянка КП СПМК
"Укрхліббуд" відносилась до категорії
земель промисловості.

Однак, 09.12.2013 року Управлінням
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області позивачу
надано витяг з технічної документації
з нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки № 4-1-5/9857, відповідно до якого
земельна ділянка площею 11412 кв.м.,
надана позивачу на умовах оренди,
відноситься до категорії земель
комерційного призначення.

Підставою для зазначення такої
інформації у витязі стала розроблена
ПП "Діоріт Плюс 1" технічна документація
з нормативної грошової оцінки земель
ст. Богданівці Копистинської сільської
ради Хмельницького району
Хмельницької області, затвердженої п. 2
рішення Копистинської сільської ради
№ 3 від 08.05.2013 року. Віднесення ж
земельної ділянки, якою користується
орендар, до категорії земель
комерційного призначення відбулось на
основі наданої Управлінням
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області довідки №
4-1-5/581 від 12 березня 2013 року з
додатком-витягом з форми 6-зем.
(відповідно до якого землі площею 1,14 га,
землекористувачем яких є ТОВ "ТК ЛТД",
відносяться до земель комерційного та
іншого використання; землі СПМК
"Укрхліббуд" - до земель під
промисловими об'єктами).

З метою з'ясування підстав зміни виду
використання земельних ділянок ТОВ "ТК
ЛТД" звернулось до Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі із запитом про інформацію.

30 грудня 2013 року Управлінням
Держземагентства у Хмельницькому
районі надано відповідь за № 4-1-5/10725,
згідно якої надати відомості з
державної статистичної звітності за
формою 6-зем про земельну ділянку
площею 1,1442 га., що перебуває в оренді
ТОВ "ТК ЛТД" за адресою ст. Богданівці
Копистинської сільської ради
Хмельницького району, на час звернення
немає можливості. Окрім того, в
Управлінні Держземагентства у
Хмельницькому районі відсутня
документація, на підставі якої могла б
проводитись зміна цільового
призначення земельної ділянки площею
1,1442 га., що перебуває в оренді ТОВ "ТК
ЛТД", із земель промисловості на землі
комерційного призначення. Також
відсутні документи, що могли стати
підставою для коригування відомостей у
формі 6-зем вищезгаданої земельної
ділянки з обслуговування виробничої
бази на комерційне призначення.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд звертає увагу на
наступне.

Категорії земель, на які поділяються за
цільовим призначенням землі України,
визначені ст.19 Земельного кодексу
України № 2768-III (далі - ЗК України).

Згідно з ч.1 ст.20 ЗК України віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Судом встановлено, що цільове
призначення спірної земельної ділянки
відповідно до ст. 20 ЗК України не
змінювалось.

Статтею 65 ЗК України встановлено, що
землями промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення визнаються земельні
ділянки, надані в установленому
порядку підприємствам, установам та
організаціям для здійснення
відповідної діяльності.

Згідно зі ст. 201 ЗК України грошова
оцінка земельних ділянок визначається
на рентній основі. Залежно від
призначення та порядку проведення
грошова оцінка земельних ділянок може
бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Відповідно до Закону України "Про
оцінку земель" №1378-IV нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється на підставі
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом
№18/15/21/11 від 27.01.2006 Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерства аграрної політики
України, Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України, Української
академії аграрних наук.

Розділом 3 цього Порядку закріплена
нормативна грошова оцінка земель
населених пунктів. В основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Нормативна грошова оцінка одного
квадратного метра земельної ділянки
населених пунктів визначається за
формулою, наведеною в п 3.3 розділу 3
Порядку. Дана формула включає для
розрахунку, зокрема, коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (додаток 1, табл. 1.1), ураховує
відносну прибутковість видів
економічної діяльності та становить
для категорії земель за функцією
використання, зокрема, такі
коефіцієнти: землі комерційного
використання - Кф = 2,5, землі
промисловості - Кф = 1,2.

Таблиця 1.1 визначає коефіцієнти, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.98 №377, відповідно до
видів економічної діяльності,
зазначених у довідках, що надають
юридичним особам органи державної
статистики (п.3.5 Порядку).

Згідно розробленої в 1999 році ВКПМП
"Лімб" технічної документації по
грошовій оцінці земель ст. Богданівці
Хмельницького району та експлікацією
земель за формою 6-зем згідно
розробленої ПФ "П.В.М." документації з
землеустрою спірна земельна ділянка за
функціональним використанням
відносилась до категорії земель
промисловості.

Передана позивачеві для користування
земельна ділянка за функцією
використання згідно договору оренди
також відноситься до категорії земель
промисловості.

Судом взято до уваги відповідь
Управління Держземагентства у
Хмельницькому районі про відсутність
документації, на підставі якої могла б
проводитись зміна цільового
призначення спірної земельної ділянки
площею 1,1412 га із земель промисловості
на землі комерційного призначення.

Отже, як встановлено судом, надана
позивачеві для користування земельна
ділянка за функціональним
використанням первісно була віднесена
до земель промисловості. При цьому у
матеріалах справи відсутні документи,
які б визначали цільове чи
функціональне використання земельної
ділянки, наданої в оренду позивачеві,
як комерційне. Окрім того, в самому ж
витягу з технічної документації від
09.12.2013 року №4-1-5/9857 функціональне
використання земельної ділянки
зазначене - для виробничих потреб, що
також не свідчить про її використання в
якості комерційного призначення, а
підтверджує її належність до земель
промисловості.

Згідно зі ст. 11, 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд згідно статті 86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд враховує, що Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області згідно
листа від 27.05.2014 року проти позову не
заперечує.

З огляду на викладене суд приходить до
висновку, що відповідачами не надано
доказів визначення категорії земель
позивача, наданих йому в оренду, згідно
нормативної грошової оцінки як земель
комерційного призначення. Тому
показники державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
та їх розподілу за формою 6-зем по ст.
Богданівці, а саме земельної ділянки,
яка перебуває в користуванні на умовах
оренди в позивача, є невірними та
підлягають корегуванню, а п. 2 рішення
Копистинської сільської ради № 3 від
08.05.2013 року - протиправним та підлягає
скасуванню.

На підставі наведеного суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 2 рішення Копистинської
сільської ради №3 від 08 травня 2013 року
"Про затвердження технічних
документацій нормативно-грошової
оцінки земель с. Копистин, с.
Богданівці, с. Івашківці, с. Колибань, с.
Мала Колибань".

Зобов'язати Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області провести
корегування показників державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель та їх розподілу за
власниками/користувачами за формою
6-зем по ст. Богданівці, а саме земельної
ділянки, яка перебуває в користуванні
на умовах оренди в Товариства з
обмеженою відповідальністю "ТК ЛТД",
повернувши її до земель промисловості.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк"Згідно з
оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк