Справа № 369/2811/14-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/2811/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

29.04.2014 року Києво-Святошинський
районний суд Київської області у
складі:

головуючого судді Волчка А.Я.

за участю секретаря Шевчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Київ адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, голови Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Дікова Іллі Валерійовича,
треті особи: комунальне підприємство
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області», приватне підприємство
«Будспецсервіс», про визнання
протиправним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування,
визнання протиправними дій посадової
особи органу місцевого самоврядування,
-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Києво-Святошинського районного суду
Київської області в порядку
адміністративного судочинства з
позовом до Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, голови Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Дікова Іллі Валерійовича,
треті особи: комунальне підприємство
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області», приватне підприємство
«Будспецсервіс», про визнання
протиправним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування,
визнання протиправними дій посадової
особи органу місцевого самоврядування.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що
він звернувся до КП «Управління
розвитку територій Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області» з проханням надати
йому в суборенду земельну ділянку,
кадастровий номер :01:016:5001, площею
1,1906 га за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, проте йому було
відмовлено у зв'язку з наступними
обставинами.

10.07.2012 року між Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області та комунальним підприємством
«Управління розвитку території
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» було укладено на підставі
рішень ХХІ сесії VІ скликання Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області від 26.06.2012
року за №№ 1-01/ХХІ6-21 та 1-01/ХХІ6-19 договір
оренди земельної ділянки, кадастровий
номер :01:016:5001, площею 1,1906 га (рілля)
земель запасу Вишневої міської ради за
адресою: АДРЕСА_1, з цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, терміном на 5 років з
10.07.2012 року по 10.07.2017 року з правом
передачі в суборенду.

Вказаний договір було взято на облік
Управлінням Держкомзему у
Києво-Святошинському районі Київської
області за № 990 від 19.07.2012 року, та на
підставі нього було здійснено державну
реєстрацію прав на землю за № 00070
від 19.07.2012 року.

25.07.2012 року за вх. № 3/01-2056 КП «Управління
розвитку території Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області» звернулось до
Вишневого міського голови Дікова І.В. з
проханням винести на розгляд чергової
сесії питання про надання дозволу на
передачу в суборенду земельної ділянки
площею 1,1906 га по АДРЕСА_1 та заключити
договір суборенди на підставі рішення
ХХІ сесії VІ скликання Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 26.06.2012 року за №
1-01/ХХІ6-21, для будівництва та
обслуговування житлового будинку, без
зміни цільового призначення земельної
ділянки.

26.07.2012 року ХХІІ сесія VІ скликання
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області без проведення земельних
торгів прийняла рішення за № 1-01/ХХІІ6-24
«Про надання згоди на укладання
договору суборенди земельної ділянки
між КП «Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» та ПП «Будспецсервіс» для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1», відповідно до якого
Вишнева міська рада вирішила: 1) надати
згоду КП «Управління розвитку
територій Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» на передачу у суборенду
приватному підприємству
«Будспецсервіс» земельної ділянки
площею 1,1906 га (кадастровий номер
:01:016:5001) для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1 терміном
на 5 років, без права зміни цільового
призначення; 2) доручити директору КП
Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області»: укласти договір суборенди
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1 у
відповідності до умов договору оренди
від 10.07.2012 року; зареєструвати договір
суборенди земельної ділянки у
відповідному територіальному органі
земельних ресурсів; 3) попередити, що в
разі зміни коефіцієнту індексації
грошової оцінки земель, орендна плата
може бути змінена в порядку,
встановленому чинним законодавством
України; 4) контроль за виконання даного
рішення покласти на постійну
депутатську комісію з питань
містобудування, архітектури,
капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування.

Як вважає позивач, так як останнє
зазначене рішення відповідача було
прийняте без попередньо проведених
земельних торгів, воно є неправомірним,
таким, що порушує його права, як
претендента на отримання спірної землі
в суборенду, а тому повинно бути
визнано судом протиправним та
скасовано.

Також, на переконання ОСОБА_1, у зв'язку
з викладеним дії голови Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області Дікова І.В.,
який підписав вказане рішення суб'єкта
владних повноважень, щодо надання
згоди на укладання вказаного договору
суборенди є також протиправними.

Окрім цього, позивач звернув увагу суду
на те, що він не являється таким, що
пропустив шестимісячний строк на
звернення до адміністративного суду,
оскільки даний строк для нього
розпочинається лише з моменту
отримання ним письмової відмови КП
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» передати йому у суборенду
земельну ділянку, з якої він дізнався
про оспорюване ним рішення та
обставини, викладені ним вище.

Зважаючи на викладене та посилаючись
на норми закону, позивач просив суд:
визнати протиправним та скасувати
рішення ХХІІ сесії VІ скликання
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 1-01/ХХІІ6-24 від 26.07.2012 року «Про
надання згоди на укладання договору
суборенди земельної ділянки між КП
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського район Київської
області» та приватним підприємством
«Будспецсервіс» для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1»; визнати
протиправними дії голови Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області Дікова Іллі
Валерійовича щодо надання згоди на
укладання договору суборенди
земельної ділянки між КП «Управління
розвитку територій Вишневої міської
ради Києво-Святошинського район
Київської області» та приватним
підприємством «Будспецсервіс» для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1».

Позивач в судове засідання не з'явився,
звернувся до суду із заявою про розгляд
справи без його участі за наявними
матеріалами у справі.

Відповідачі Вишнева міська рада та
голова Вишневої міської ради Діков І.В.
в судове засідання направили своїх
представників, які проти позову
заперечували, просили відмовити у його
задоволенні.

Третя особа КП «Управління розвитку
територій Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» свого представника в судове
засідання не направило, про день, час та
місце розгляду справи було
повідомлено, причини своєї неявки та
позицію щодо позову суду не повідомило.

Представник третьої особи ПП
«Будспецсервіс» в судове засідання
з'явився, проти позову заперечував,
просив відмовити у його задоволенні.

Вислухавши пояснення сторін, які брали
участь у справі, повно та всебічно
дослідивши матеріали справи, надані
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позов не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.07.2012 року між
Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області та комунальним підприємством
«Управління розвитку території
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» було укладено на підставі
рішень ХХІ сесії VІ скликання Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області від 26.06.2012
року за №№ 1-01/ХХІ6-21 та 1-01/ХХІ6-19 договір
оренди земельної ділянки, кадастровий
номер :01:016:5001, площею 1,1906 га (рілля)
земель запасу Вишневої міської ради за
адресою: АДРЕСА_1, з цільовим
призначенням - для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, терміном на 5 років з
10.07.2012 року по 10.07.2017 року з правом
передачі в суборенду.

Вказаний договір було взято на облік
Управлінням Держкомзему у
Києво-Святошинському районі Київської
області за № 990 від 19.07.2012 року, та на
підставі нього було здійснено державну
реєстрацію прав на землю за № 00070
від 19.07.2012 року.

Пунктом 8.1.5 зазначеного договору
визначено право орендаря КП
«Управління розвитку території
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» передавати земельну ділянку в
суборенду з дозволу орендодавця
Вишневої міської ради, якщо це
передбачається чинним законодавством.

25.07.2012 року за вх. № 3/01-2056 КП «Управління
розвитку території Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області» звернулось до
Вишневого міського голови Дікова І.В. з
проханням винести на розгляд чергової
сесії питання про надання дозволу на
передачу в суборенду земельної ділянки
площею 1,1906 га по АДРЕСА_1 та заключити
договір суборенди на підставі рішення
ХХІ сесії VІ скликання Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 26.06.2012 року за №
1-01/ХХІ6-21, для будівництва та
обслуговування житлового будинку, без
зміни цільового призначення земельної
ділянки.

26.07.2012 року ХХІІ сесія VІ скликання
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області прийняла рішення за №
1-01/ХХІІ6-24 «Про надання згоди на
укладання договору суборенди
земельної ділянки між КП «Управління
розвитку територій Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області» та ПП
«Будспецсервіс» для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1»,
відповідно до якого Вишнева міська
рада вирішила: 1) надати згоду КП
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» на передачу у суборенду
приватному підприємству
«Будспецсервіс» земельної ділянки
площею 1,1906 га (кадастровий номер
:01:016:5001) для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1 терміном
на 5 років, без права зміни цільового
призначення; 2) доручити директору КП
Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області»: укласти договір суборенди
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1 у
відповідності до умов договору оренди
від 10.07.2012 року; зареєструвати договір
суборенди земельної ділянки у
відповідному територіальному органі
земельних ресурсів; 3) попередити, що в
разі зміни коефіцієнту індексації
грошової оцінки земель, орендна плата
може бути змінена в порядку,
встановленому чинним законодавством
України; 4) контроль за виконання даного
рішення покласти на постійну
депутатську комісію з питань
містобудування, архітектури,
капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування.

У відповідь на лист Вишневої міської
ради за № 1/08-18 від 25.01.2014 року
Києво-Святошинським РУЮ у Київській
області було листом за вих. № 01-07/57 від
02.02.2014 року роз'яснено наступне.
Стосовно законності рішення міської
ради про надання згоди орендарю на
передачу земельної ділянки
комунальної власності у суборенду, то
зважаючи на те, що територіальна
громада міста є первинним суб'єктом
місцевого самоврядування, основним
носієм його функцій і повноважень, а
місцеві ради є органами, які
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, в тому числі з питань
регулювання земельних відносин, які
розглядаються на пленарному засіданні
ради - сесії, тому рішення про надання
згоди орендарю на передачу земельної
ділянки комунальної власності у
суборенду після обговорення питання та
прийняття сесійно (більшістю голосів
депутатів від загального складу ради),
цілком відповідає нормам чинного
законодавства. Стосовно проведення
орендодавцем (міською радою)
додаткових заходів щодо визначення
особи суборендаря, то законодавець
розділяє поняття «оренда» і
«суборенда» земельної ділянки, тому до
відносин щодо передачі земельної
ділянки у суборенду не застосовуються
норми ч. 2 ст. 124 ЗК України або
аналогічні норми, що регулюють порядок
передачі земельних ділянок в оренду, у
зв'язку з цим та враховуючи той факт, що
законодавець не визначив окремий
порядок передачі земельних ділянок в
оренду, прийняття рішення про надання
згоди орендарю на передачу земельної
ділянки у суборенду, діючим
законодавством не передбачено
проведення будь-яких додаткових
заходів щодо визначення особи
суборендаря, наприклад, шляхом
проведення міською радою земельних
торгів (аукціону. конкурсу), у розумінні
ч. 2 ст. 124 ЗК України або інших
нормативних актів, що регулюють
земельні відносини, при прийнятті
рішення про надання згоди орендарю на
передачу земельної ділянки
комунальної власності у суборенду.
Тому рішення міської ради про надання
згоди орендарю на передачу земельної
ділянки комунальної власності у
суборенду конкретно визначеному
суб'єкту, у тому числі за клопотанням
орендаря, є законним за умови, якщо: на
момент прийняття такого рішення
договір оренди земельної ділянки, яка є
предметом суборенди, укладений і
зареєстрований згідно норм чинного
законодавства; право на передачу
земельної ділянки у суборенду
передбачено договором оренди
земельної ділянки; таке рішення
прийнято сесійно; земельна ділянка
передається в суборенду без міни
цільового призначення.

На звернення Вишневого міського голови
Дікова І.В. за № 1/08-20 від 25.01.2014 року ГУ
Держземагентства у Київській області
за вих. № 7908-10-0.4-775/2-14 від 03.02.2014 року
було повідомлено, що згідно з
законодавчими нормами у випадку
передачі земельної ділянки
комунальної власності орендарем у
суборенду орган місцевого
самоврядування повинен надати свою
згоду, а також що порядок продажу права
суборенди ні ст. 134, ні ст. 124 ЗК України
не передбачений.

На звернення Вишневого міського голови
Дікова І.В. за вх. № 330с від 30.01.2014 року
прокуратурою Києво-Святошинського
району Київської області за вих. № 790
від 03.02.2014 року було роз'яснено, що
відповідно до вимог чинного
законодавства: розпорядження землями
територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності належать
до повноважень сільських, селищних,
міських рад; орендована земельна
ділянка може за згодою орендодавця
передаватись орендарем у володіння та
користування іншій особі (суборенда);
виключно на пленарних засіданнях ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин; орендована
земельна ділянка може за згодою
орендодавця передаватись орендарем у
суборенду без зміни цільового
призначення, якщо це передбачено
договором оренди або письмовою згодою
орендодавця, при цьому умови договору
суборенди земельної ділянки повинні
обмежуватись умовами договору оренди
земельної ділянки і не суперечити йому;
ст. 124 ЗК України регулює порядок
передачі земельних ділянок в оренду та
не містить положень про порядок їх
передачі у суборенду, який визначений
спеціальним законом (ст. 8 Закону
України «Про оренду землі»).

Позивач звернувся до КП «Управління
розвитку територій Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області» з проханням надати
в суборенду земельну ділянку площею
1,1906 га для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,
проте останнє листом за № 1-03/14 від
06.03.2014 року відмовило йому у цьому,
оскільки дана земельна ділянка вже
передана в суборенду ПП
«Будспецсервіс».

Для вирішення даного спору суд вважає
за необхідне проаналізувати наступні
норми законодавства.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У ч. 3 ст. 41 Конституції України
проголошено, що громадяни для
задоволення своїх потреб можуть
користуватися об'єктами права
державної та комунальної власності
відповідно до закону.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

З огляду на ст. 15 ЦК України кожна особа
має право на захист свого цивільного
права у разі його порушення, невизнання
або оспорювання. Кожна особа має право
на захист свого інтересу, який не
суперечить загальним засадам
цивільного законодавства.

Згідно зі ст. 16 ЦК України кожна особа
має право звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового
або майнового права та інтересу.
Способами захисту цивільних прав та
інтересів можуть бути: 1) визнання
права; 2) визнання правочину недійсним;
3) припинення дії, яка порушує право; 4)
відновлення становища, яке існувало до
порушення; 5) примусове виконання
обов'язку в натурі; 6) зміна
правовідношення; 7) припинення
правовідношення; 8) відшкодування
збитків та інші способи відшкодування
майнової шкоди; 9) відшкодування
моральної (немайнової) шкоди; 10)
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб. Суд може захистити
цивільне право або інтерес іншим
способом, що встановлений договором
або законом. Суд може відмовити у
захисті цивільного права та інтересу
особи в разі порушення нею положень
частин другої - п'ятої статті 13 цього
Кодексу.

У відповідності до ч. 1 ст. 21 ЦК України
встановлено, що суд визнає незаконним
та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Частиною 1 ст. 393 ЦК України передбачено,
що правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, який не відповідає
законові і порушує права власника, за
позовом власника майна визнається
судом незаконним та скасовується.

Виходячи з положень ст. 792 ЦК України, за
договором найму (оренди) земельної
ділянки наймодавець зобов'язується
передати наймачеві земельну ділянку на
встановлений договором строк у
володіння та користування за плату.
Земельна ділянка може передаватись у
найм разом з насадженнями, будівлями,
спорудами, водоймами, які знаходяться
на ній, або без них. Відносини щодо
найму (оренди) земельної ділянки
регулюються законом.

Як визначено ст. 12 ЗК України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 93 ЗК України
право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої
діяльності. Орендована земельна
ділянка або її частина може за згодою
орендодавця передаватись орендарем у
володіння та користування іншій особі
(суборенда).

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

У ч. 1 ст. 134 ЗК України передбачено, що
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Зважаючи на ч.ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України,
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів. Продаж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) здійснюється
виключно на земельних торгах, крім
випадків, встановлених частинами
другою і третьою статті 134 цього
Кодексу.

З огляду на ст. 152 ЗК України держава
забезпечує громадянам та юридичним
особам рівні умови захисту прав
власності на землю. Власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків. Одним
із шляхів захисту прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки є
визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі
видання органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування акта,
яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

Статтею 158 ЗК України передбачено, що
земельні спори вирішуються судами,
органами місцевого самоврядування та
органами виконавчої влади з питань
земельних ресурсів. У разі незгоди
власників землі або землекористувачів
з рішенням органів місцевого
самоврядування, органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів спір
вирішується судом.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.п. 3, 8, 14 ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільський, селищний, міський
голова підписує рішення ради та її
виконавчого комітету, скликає сесії
ради, вносить пропозиції та формує
порядок денний сесій ради і головує на
пленарних засіданнях ради, представляє
територіальну громаду, раду та її
виконавчий комітет у відносинах з
державними органами, іншими органами
місцевого самоврядування, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства.

Виходячи зі змісту ч.ч. 1, 2, 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос. Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Частинами 1, 2 ст. 6 Закону України «Про
оренду землі» визначено, що орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі. У разі набуття
права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах підставою для
укладення договору оренди є результати
аукціону.

З огляду на ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону України
«Про оренду землі» орендована земельна
ділянка або її частина може
передаватися орендарем у суборенду без
зміни цільового призначення, якщо це
передбачено договором оренди або за
письмовою згодою орендодавця. Якщо
протягом одного місяця орендодавець не
надішле письмового повідомлення щодо
своєї згоди чи заперечення, орендована
земельна ділянка або її частина може
бути передана в суборенду. Умови
договору суборенди земельної ділянки
повинні обмежуватися умовами договору
оренди земельної ділянки і не
суперечити йому.

У ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що укладення
договору оренди земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності здійснюється на підставі
рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Згідно з п. 13-2 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009 року № 1021 (чинного на час
реєстрації договору оренди спірної
земельної ділянки), державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється територіальним органом
Держземагентства за її
місцезнаходженням.

Відповідно до п. 13-6 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009 року № 1021 (чинного на час
реєстрації договору оренди спірної
земельної ділянки), під час державної
реєстрації земельної ділянки
здійснюється державна реєстрація: 1)
державного акта або договору оренди
земельної ділянки державної та
комунальної власності у Книзі записів;
2) обмежень у використанні земельної
ділянки, які існують на момент
державної реєстрації земельної
ділянки у Поземельній книзі.

Як визначено ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У ст. 6 КАС України передбачено, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 99 КАС України визначено, що
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

З урахуванням мотивувальної частини
рішення Конституційного Суду України
від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13.05.1997
року № 1-зп у справі щодо несумісності
депутатського мандата. Ненормативні
правові акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Як визначено у Рішенні Конституційного
Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010, в
аспекті конституційного подання:

- положення частини першої статті 143
Конституції України, згідно з якими
територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
„вирішують інші питання місцевого
значення, віднесені законом до їхньої
компетенції", слід розуміти так, що при
вирішенні цих питань органи місцевого
самоврядування діють як суб'єкти
владних повноважень;

- положення пунктів „а", „б", „в", „г"
статті 12 Земельного кодексу України у
частині повноважень сільських,
селищних, міських рад відповідно до
цього кодексу вирішувати питання
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб'єкти владних
повноважень;

- положення пункту 1 частини першої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України стосовно
поширення компетенції
адміністративних судів на „спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності" слід розуміти
так, що до публічно-правових спорів, на
які поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.

Зважаючи на вище викладені обставини
та вимоги чинного законодавства, суд
приходить до наступних висновків.

З врахуванням того, що позивач дізнався
про оспорюване ним рішення та
обставини, пов'язані з його прийняттям
лише у березні 2014 року, то встановлений
ст. 99 КАС України шестимісячний строк
на звернення до суду для нього
розпочинається саме з цього часу, а
отже, він не пропустив строк для
звернення до адміністративного суду і
його вимоги повинні бути розглянуті
судом.

Стосовно позиції позивача, що
оскаржуване ним рішення Вишневої
міської ради було прийняте всупереч
закону, без проведення земельних
торгів, та повинно у зв'язку з цим бути
скасоване, то тут суд зважає на той
факт, що в Україні згідно зі ст. 19
Конституції України діє такий правовий
порядок, при якому органи органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, всі інші особи не
можуть бути примушені робити те, що не
передбачено законодавством.

Тобто, якщо законодавець чітко
розділив поняття «оренди» та
«суборенди», а процедура проведення
земельних торгів відповідно до чинного
законодавства України передує лише
процедурі укладання договору оренди, у
жодній правовій нормі не передбачено
процедуру проведення земельних торгів
(або аукціону, чи конкурсу) перед
укладанням договору суборенди
земельної ділянки, яка перебуває у
комунальній власності, то Вишнева
міська рада не в праві ініціювати
земельні торги для передачі землі в
суборенду. В іншому разі це буде
перевищення повноважень, пряме
порушення Конституції України та
ущемлення гарантованого договором
оренди (п. 8.1.5) та законом права орендаря
КП «Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» на передачу орендованої ним
земельної ділянки в суборенду, а також
безпідставне спонукання КП
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» та ПП «Будспецсервіс» до
непередбачених законодавством дій,
пов'язаних з процедурою земельних
торгів.

Поруч з цим, суд визнає, що, як і
передбачено п. 8.1.5 договору оренди,
укладеного між Вишневою міською радою
та КП «Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області», ст. 12, ч. 6 ст. 93 ЗК України, п. 34
ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 8 Закону
України «Про оренду землі», орендар КП
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області», яке в силу ст. 125 ЗК України
набуло права оренди на спірну землю,
правомірно звернулось до Вишневого
міського голови Дікова І.В., який
відповідно до п.п. 8, 14 ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» представляє територіальну
громаду м. Вишневого та орендодавця
Вишневу міську раду у зносинах з
підприємствами та має повноваження
виносити на розгляд сесії ради
пропозиції, з проханням винести на
розгляд чергової сесії питання про
надання дозволу на передачу в
суборенду спірної земельної ділянки
без зміни її цільового призначення.

Зважаючи на законність звернення
орендаря, Вишневий міський голова
Діков І.В., на якого законом покладено
представницьку та
організаційно-розпорядчу функції,
правомірно виніс на пленарне засідання
Вишневої міської ради розгляд
ініційованого КП «Управління розвитку
територій Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» питання, так як одноособове
вирішення даного питання в силу вимог
ст. 12, п. 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» не
можливе.

Знову ж таки, з огляду на законність
звернення КП «Управління розвитку
територій Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області» та відсутність передбачених
законом перешкод, відповідачем, як
орендодавцем, на пленарному засіданні
було більшістю голосів, як того і
вимагає ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
прийнято рішення про надання дозволу
на передачу в суборенду спірної
земельної ділянки, а Вишневим міським
головою Діковим І.В. згідно з п. 3 ч. 4 ст.
42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» підписано
дане рішення.

Тобто, так як судом було встановлено, що
на момент прийняття оспорюваного
рішення не було передбачено законом
попереднього проведення земельних
торгів та інших процедур перед
передачею землі комунальної власності
в суборенду, на момент його прийняття
основний договір оренди землі був
укладений та зареєстрований в
установленому законом порядку, право
орендаря на передачу земельної ділянки
в суборенду було передбачено договором
оренди, спірне рішення Вишневої
міської ради було прийнято сесійно з
вимогою, як це визначено ч. 2 ст. 8 Закону
України «Про оренду землі», укласти
договір суборенди відповідно до умов
договору оренди, земельна ділянка
передавалась в суборенду без зміни
цільового призначення, дії
відповідачів щодо прийняття рішення
ХХІІ сесії VІ скликання Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області № 1-01/ХХІІ6-24
від 26.07.2012 року та саме рішення є
законними.

Отож, обґрунтування вимог ОСОБА_1 не
знайшли свого підтвердження в ході
судового розгляду, що є підставою для
відмови у задоволенні його позову.

Враховуючи викладене вище та керуючись
ст.ст. 19, 41, 55, 144 Конституції України,
Рішеннями Конституційного Суду
України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 та від
01.04.2010 року № 10-рп/2010, ст.ст. 15, 16, 21, 393, 792
ЦК України, ст.ст. 12, 93, 124, 125, 134, 135, 152, 155,
158 ЗК України, ст.ст. 26, 42, 59, 74 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 6, 8, 16 Закону України
«Про оренду землі», п.п. 13-2, 13-6 Порядку
ведення Поземельної книги,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021
(чинного на час реєстрації договору
оренди спірної земельної ділянки),
ст.ст. 2, 6, 9-12, 17, 18, 69-73, 86, 99, 160, 162, 163, 167 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, голови Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Дікова Іллі Валерійовича,
треті особи: комунальне підприємство
«Управління розвитку територій
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області», приватне підприємство
«Будспецсервіс», про визнання
протиправним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування,
визнання протиправними дій посадової
особи органу місцевого самоврядування
- відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом
10 днів, починаючи з наступного дня
після отримання особою, яка її
оскаржує, шляхом подачі апеляційної
скарги до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
Київській області. Копія апеляційної
скарги одночасно повинна бути
надіслана особою, яка її подає, до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

У разі подання апеляційної скарги
постанова суду, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя

А.Я.Волчко