Справа № 823/1555/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1555/14
Головуючий у 1-й інстанції: Гарань
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2014 року 09 год.
30 хв. м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів за участю
секретаряБорисюк Л.П., Горбань Н.І.,
Петрика І.Й. Чайка О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 31
травня 2014 року у справі за позовом
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_5 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2014 року кандидат в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_5
звернувся до Черкаського окружного
адміністративного суду із позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області в якому просив
визнати бездіяльність відповідача
протиправною, зобов'язати провести
повторний перерахунок голосів
виборців на дільниці № 711077 та
зобов'язати не встановлювати
результати виборів Черкаського
міського голови, депутатів Черкаської
міської ради у багатомандатному
виборчому окрузі і одномандатних
мажоритарних округах до завершення
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчих дільницях та
встановлення підсумків голосування за
результатами повторного підрахунку
голосів.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач вказує, що Черкаська
міська виборча комісія Черкаської
області не виконала власні рішення
щодо проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчій дільниці
№ 711077, чим порушила законні права та
інтереси позивача.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області щодо не проведення
повторного підрахунку голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 13 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці №
711077.

Зобов'язано Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області провести
повторний підрахунок голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 13 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці №
711077, призначений відповідно до
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області № 151 від
27.05.2014.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, відповідно
до пунктів 1 та 4 статті 202 КАС України є
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
норм матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
25.05.2014 відбулися вибори Черкаського
міського голови і депутатів до
Черкаської міської ради.

Позивач ОСОБА_5 балотувався кандидатом
в депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 13.

На підставі ст. 75 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», позивачем подано скаргу до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про перерахунок
голосів на виборчій дільниці № 711077 у
зв'язку з порушенням ст. 66 вказаного
Закону, а саме: під час голосування та
підрахунку голосів використовувались
ксерокопії виборчих бюлетенів
невстановленої форми, а також були
використані виборчі бюлетені без
печатки цієї комісії. Дані бюлетені
були враховані під час підрахунку
голосів та визнані такими, що не
підлягають врахуванню.

За наслідками розгляду зазначеної
скарги, 27.05.2014 Черкаською міською
виборчою комісією Черкаської області
прийнято постанову № 151, якою скаргу
кандидата в депутати по одномандатному
виборчому округу № 13 ОСОБА_5 задоволено
та зобов'язано провести повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 711077.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідач не виконав обов'язку щодо
повторного підрахунку голосів у
визначений законом строк.

З таким висновком суду колегія суддів
не може погодитися, виходячи з
наступного.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів визначає Закон України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI (далі -
Закон № 2487-VI).

Відповідно до ч. 6 ст. 75 Закону № 2487-VI, за
наявності відповідно оформлених актів,
складених уповноваженими особами
місцевої організації партії,
довіреними особами кандидатів та
офіційними спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців.

Згідно ч. 9 ст. 75 зазначеного Закону,
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчих дільницях у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів здійснюється
територіальною виборчою комісією, яка
прийняла рішення про повторний
підрахунок голосів, з обов'язковою
участю членів дільничної виборчої
комісії, які передають виборчу
документацію, після розгляду і
прийняття протоколів та інших виборчих
документів від усіх дільничних
виборчих комісій. У повторному
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці територіальною
виборчою комісією мають право брати
участь усі члени цієї дільничної
виборчої комісії і можуть бути
присутніми уповноважені особи
місцевих організацій партій, довірені
особи кандидатів, офіційні
спостерігачі.

Територіальна виборча комісія в разі
повторного підрахунку нею голосів
виборців на відповідній виборчій
дільниці складає протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією (ч. 10 ст. 75 Закону № 2487-VI).

Виходячи з аналізу вказаних правових
норм, колегія суддів дійшла висновку,
що повторний підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях у
виборчому окрузі передбачає певний
порядок, зокрема, прийняття
відповідного рішення, обов'язкову
участь членів дільничної виборчої
комісії, які, в свою чергу, повинні
передати виборчу документацію в
територіальну виборчу комісію та інше.

Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області 27 травня 2014 року
винесено постанову № 151 про повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці 711077.

Позивач з даним позовом звернувся до
суду 30 травня 2014 року, тобто через три
дні після прийняття постанови.

Сторонами не заперечується та
обставина, що шляхом прийняття
зазначеної постанови відповідач
фактично визнав порушене право
позивача, а тому колегією суддів не
надається правова оцінка даної
постанови, оскільки постанова від 27
травня 2014 року № 151 позивачем не
оскаржується.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що поновлення
порушеного права позивача потребує з
боку відповідача додержання процедури,
визначеної ч. 9 ст. 75 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Для реалізації проведення повторного
підрахунку голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці у
порядку, встановленому законом,
необхідний певний час.

При цьому, доводи позивача, що термін з
27 травня 2014 року (день прийняття
постанови № 151) до 30 травня 2014 року (день
звернення позивача із даним позовом до
суду) є достатнім для вчинення вказаних
дій колегія суддів оцінює критично, у
зв'язку з чим, не вбачає бездіяльності в
діях відповідача щодо не проведення
повторного перерахунку голосів на
виборчій дільниці 711077.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується із доводами апеляційної
скарги відповідача, у зв'язку з чим,
постанова суду в цій частині підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Таким чином, судова колегія вважає, що
судом першої інстанції при ухваленні
постанови в частині задоволення
позовних вимог неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального
права, в зв'язку з чим, постанова суду
першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позову. В іншій частині постанову суду
слід залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 172, 177, 196, 198, 202, 207
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2014
року - задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 31 травня 2014
року - скасувати в частині задоволення
позовних вимог щодо визнання
протиправною бездіяльності Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області, зобов'язання провести
повторний підрахунок голосів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 13 до Черкаської
міської ради на виборчій дільниці №
711077, призначений відповідно до
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області № 151 від 27
травня 2014 року.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити.

В решті постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 31
травня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та є остаточною.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
Н.І. Горбань І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Борисюк Л.П.

Судді:

Горбань Н.І.

Петрик І.Й.