Справа № 347/1430/13-а
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 травня 2014 року Справа № 876/10789/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Рибачука А.І., Клюби В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_1
та управління Пенсійного фонду України
в Косівському районі
Івано-Франківської області на
постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 25 липня
2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

В С Т А
Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом в
суд до управління Пенсійного фонду
України в Косівському районі
Івано-Франківської області та просив
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Косівському районі
Івано-Франківської області зарахувати
ОСОБА_1 до стажу державної служби
період роботи на посадах головного
юриста та головного економіста з
правової роботи Верховинського
агропромислового об'єднання
Івано-Франківської області з 24 вересня
1977 року по 06 березня 1985 року та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Косівському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок пенсії за весь період з
часу звернення із заявою про
призначення пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог,
позивач зазначає, що відповідач
неправомірно відмовив йому у
зарахуванні періоду роботи на посадах
головного юриста та головного
економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
до стажу державної служби посилаючись
на ту причину, що при призначенні
пенсії ОСОБА_1 не надано
підтверджуючих документів
реорганізації Верховинського
агропромислового об'єднання
Івано-Франківської області. Позивач
вважає, що з'ясування таких обставин
належить до компетенції відповідача та
в позовній заяві посилається на
документи, що підтверджують відповідні
обставини.

Постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 25 липня
2013 року в справі №347/1430/13а
адміністративний позов було
задоволено частково. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області зарахувати ОСОБА_1 до стажу
державної служби період роботи на
посадах головного юриста та головного
економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
з 24 вересня 1977 року по 06 березня 1985 року
та зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Косівському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період
роботи з 31.11.2012 року.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням ОСОБА_1 та управлінням
Пенсійного фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області
подано апеляційні скарги, в яких
просять скасувати постанову
Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 25 липня
2013 року в справі №347/1430/13а.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, ОСОБА_1 зазначає, що по суті
питання суд першої інстанції вирішив
вірно, однак неправильно зробив
висновок з приводу періоду здійснення
перерахунку, так як позивач
обґрунтовано просив провести такий з
31.01.2003 року - часу звернення з заявою про
призначення пенсії.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги управління Пенсійного фонду
України в Косівському районі
Івано-Франківської області зазначає,
що документів про реорганізацію
Верховинського агропромислового
об'єднання в районне управління
сільського господарства немає тому є
неможливим вирішення питання про
призначення пенсії як державному
службовцю.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу ОСОБА_1 та
управління Пенсійного фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області необхідно задовольнити
частково, а оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову постанову
про часткове задоволення позовних
вимог. При цьому колегія суддів
виходить з наступних міркувань.

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на
загальних підставах з 31.01.2003 року.

Як зазначає сам позивач звернувшись в
2003 році до Пенсійного фонду про
призначення пенсії, йому таку
призначили на загальних підставах
помилково не зарахувавши період роботи
на посадах головного юриста та
головного економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
з 24 вересня 1977 року по 06 березня 1985 року
до стажу державної служби.

11 грудня 2012 року позивач подав заяву до
управління Пенсійного фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області про перерахунок пенсії з
врахуванням періоду роботи на посадах
головного юриста та головного
економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
з 24 вересня 1977 року по 06 березня 1985 року
як стажу державної служби.

Листом від 14.12.2012 року №167/К-13
управлінням Пенсійного фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області відмовлено позивачу у
перерахунку пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» через те,
що період роботи позивача на посадах
головного юриста та головного
економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
з 24 вересня 1977 року по 06 березня 1985 року
не можливо віднести до роботи на
державній службі. В листі як результат
розгляду заяви пенсійним фондом
зазначено, що оскільки при оформленні
пенсії за віком у 2003 році ОСОБА_1 не
представлено документів про
реорганізацію Верховинського
агропромислового об'єднання в районне
управління сільського господарства то
і в пенсійного фонду не було підстав
вирішувати питання про призначення
пенсії.

Позивач в позовній заяві ставив
питання про зарахування періоду роботи
на посадах головного юриста та
головного економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
з 24 вересня 1977 року по 06 березня 1985 року
до стажу державної служби та провести
перерахунок пенсії.

Загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, визначає Закон України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII.

Відповідно до статті 1 цього Закону
державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції чинній на
момент подання заяви про призначення
пенсії) на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
загального трудового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

А згідно статті 37 (в редакції чинній на
момент подання заяви про перерахунок
пенсії) на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку.

При призначенні (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" крім документів,
визначених Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1, необхідно
надавати наступні довідки:

довідка про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
станом на дату звільнення чи дату
звернення;

довідка про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу";

Отже законодавством не вимагається
подання особою, яка звертається за
призначенням пенсії документів, які
стверджують, що та чи інша робота
належить до державної служби.

Аналізуючи доводи позивача з приводу
включення періоду роботи на посадах
головного юриста та головного
економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
з 24 вересня 1977 року по 06 березня 1985 року
до стажу державної служби та
неправомірність відмови з цього
приводу відповідачем слід зазначити
наступне.

Як стверджується матеріалами справи,
зокрема записами в трудовій книжці
позивача, він з 24 вересня 1977 року по 06
березня 1985 року працював на посадах
головного юриста та головного
економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області.

Вказані обставини також
підтверджуються даними в судовому
засіданні суду першої інстанції
показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Також факт роботи позивача у
Верховинському районному управлінні
сільського господарства
підтверджується копією наказу №46
(а.с.49).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.05.1994 року за №283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби»
затверджено перелік державних органів
колишньої УРСР, період роботи в яких на
посадах керівників працівників і
спеціалістів зараховується до стажу
державної служби. До таких органів
віднесені місцеві органи державного
управління міністерств і відомств
УРСР.

Періоди роботи керівних працівників і
спеціалістів в обласних і районних
органах управління сільським
господарством підлягають зарахуванню
до стажу державної служби за винятків
періодів роботи в агропромислових
об'єднаннях, агрокомбінатах,
агрофірмах, виробничих об'єднаннях і
інших формувань, які не реорганізовані
в районні управління сільського
господарства і продовольства.

Згідно постанови ЦК КПРС і Ради
Міністрів СРСР від 14 листопада 1995 року
№1114 «Про дальше вдосконалення
управління правління агропромисловим
комплексом», Постанови ЦК Компартії
України і Ради Міністрів УРСР від 19
листопада 1985 року «Про державний
агропромисловий Комітет Української
РСР» , Указу Президії Верховної Ради
УРСР від 23 листопада 1985 року «Про зміни
в системі органів управління
агропромисловим комплексом
Української РСР» та рішення
облвиконкому №303 від 12 грудня 1995 року
на базі управління сільського
господарства утворено Верховинське
агропромислове об'єднання.

Суд приходить до висновку, що фактично,
Верховинське агропромислове
об'єднання було реорганізовано в
районне управління сільського
господарства і продовольства, хоча
неправильно відображено щодо
припинення його діяльності.

Оскільки позивач не просив в позовних
вимогах зобов'язати відповідача
призначити пенсію як державному
службовцю, а лише зарахування певного
періоду роботи до державної служби, а
суд не знаходить підстав виходу за межі
позовних вимог то позитивному
вирішенню згідно наведених вище
аргументів підлягає вирішення питання
про зарахування періоду роботи на
посадах головного юриста та головного
економіста з правової роботи
Верховинського агропромислового
об'єднання Івано-Франківської області
з 24 вересня 1977 року по 06 березня 1985 року
до стажу державної служби, яке не є
обов'язково логічним наслідком
перебування на пенсії згідно Закону
України «Про державну службу».

Крім того відповідно до ч.4 статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Таким чином перерахунок слід провести
до наведених вимог закону з моменту
зверненням з заявою про перерахунок
пенсії.

Отже апеляційні скарги необхідно
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нову постанову про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління
Пенсійного фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 25 липня
2013 року в справі №347/1430/13а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Косівському районі
Івано-Франківської області зарахувати
ОСОБА_1 до стажу державної служби
період роботи на посадах головного
юриста та головного економіста з
правової роботи Верховинського
агропромислового об'єднання
Івано-Франківської області з 24 вересня
1977 року по 06 березня 1985 року та провести
перерахунок пенсії з 11.12.2012 року
(моменту звернення з заявою про
перерахунок).

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
І.О. Яворський

Судді
А.І. Рибачук

В.В. Клюба