Справа № 2а-5494/09
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року
Справа №
110893/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючий суддя
Довга О.І.

судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради на постанову
Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 15 вересня 2009
року по справі №2а-5494/09 за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради про визнання
дії неправомірними і виплату державної
допомоги,

В С Т А Н О В
И В:

08 серпня 2009 року позивач звернулась в
суд першої інстанції з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради про визнання
неправомірними дій управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради щодо відмови
у виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі не менше від
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років, та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на рівні встановленого
законом прожиткового мінімуму,
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок нарахованих сум цієї змоги
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»

В обгрунтування адміністративного
позову покликається на те, що вона є
матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. В
листопаді 2007 року позивач звернулась
до управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради з відповідною заявою та їй
було нараховано виплату по догляду за
дитиною в розмірі як різниця між 50%
прожиткового мінімуму для
працездатної особи із
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
грн. для незастрахованих осіб і не
менше як 23% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
але не менш як 130 грн. Зазначає, що
згідно ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Але всупереч
зазначеній нормі відповідачем їй
нараховується та виплачується
допомога в розмірі значно меншому, ніж
прожитковий мінімум, що порушує її
гарантоване державою та Конституцією
України право на допомогу у
встановленому розмір. А тому просить
суд зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити їй
недоплачену суму допомоги за період з
грудня 2007 ' по червень 2009 року.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 15 вересня 2009 року позов
задоволено, зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
при виконавчому комітеті Ужгородської
міської ради провести перерахунок
призначеної ОСОБА_2 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, встановленої ст..15
Закону України « Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, визначеному Законом України
« Про Державний бюджет України на 2008
рік» за період з грудня 2007 року по
червень 2009 року та виплати ОСОБА_2
недоплачену суму допомоги, стягнуто з
управління праці та соціального
захисту населення при виконавчому
комітеті міської ради на користь
ОСОБА_2 заборговану суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 7631 гривень 48
копійок.

Непогодившись із постановою суду
першої інстанції, управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради подало
апеляційну скаргу, покликаючись на те,
що постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Апелянт в судове засідання не з'явився,
повноважного представника не
забезпечив, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений у
встановленому законом порядку.

Відповідач у судове засідання
повноважного представника не
забезпечив, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений у
встановленому законом порядку.

За вказаних обставин суд приходить до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження відповідно до норм статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а оскаржувану постанову
слід залишити без.

Даючи правову оцінку покликанням
апелянта на невідповідність висновків
суду першої інстанції обставинам
справи та помилкове застосування норм
процесуального права, колегія суддів
виходить з таких міркувань.

З матеріалів справи, копії свідоцтва
про народження серії НОМЕР_1 від 08.10.2007
року встановлено ОСОБА_2 є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. З листопада 2007
року позивачка, перебуває у відпустці
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, та перебуває на обліку
в управлінні праці та соціального
захисту населення.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Одним з видів
державної допомоги сім'ям з дітьми є
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яку
призначують і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам і
визначається як різниця між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців. але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 8 Конституції
України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну сипу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України ї повинні
відповідати їй. Пунктом 1 частини 1
статті 92 Конституції України
передбачено, що виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії їх прав
і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян
були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), статті 56, 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік». Рішення Конституційного
Суду України є обов'язковими до
виконання на території України,
остаточними, не можуть бути оскаржені
та мають преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена
дія статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», за
якою допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік." п. З Прикінцевих
положень Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" викладений у
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається в розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01.01.2008 року - 50 відсоткам
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців.

Разом з тим, рішенням Конституційного
Суду у справі за конституційними
поданнями Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66
розділу II, пункту 3 розділу III Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101
народного депутата України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статті 67
розділу І, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу
II Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(справа щодо предмета та змісту закону
про Державний бюджет України) від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), такі положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік", зокрема, положення
статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18,
підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 -34,
підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 -
100 розділу II "Внесення змін до деяких
законодавчих актів України" та пункту 3
розділу НІ "Прикінцеві положення"
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
розмір прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років складає: з 01 квітня 2007
року -463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.

Згідно ст. 58 Закону України "Про
державний бюджет на 2008 рік" розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років складає: з 01 січня - 526 грн., з 01
квітня 538 грн., з 01 липня - 540 грн., з 01
жовтня - 557 грн.

Судом встановлено, що позивач, всупереч
ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку не на
рівні прожиткового мінімуму, про що
свідчить довідка УПСЗН про розмір
соціальних допомог за 2007 - 2009 роки № П -
260 від 04 червня 2009 року.

Покликання відповідача в частині того,
що Закони України 'Про Державний бюджет
України" на відповідні роки не
передбачають асигнування на виплату
допомоги у розмірі, визначеної Законом,
тому мають перевагу перед Законом
України 'Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" є необгрунтованими, оскільки
звуження змісту та обсягу прав шляхом
прийняття нових законів, внесення змін
до чинних законів за ст. 22 Конституції
України не допускається, і реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Правові положення, які передбачають
виплату державної допомоги сім'ям з
дітьми відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
є чинними, тобто не скасовані, не
змінені, і позивачка як мати
неповнолітньої дитини віком до 3 років
має право на її )держання, органи
державної влади не можуть свідомо
зменшувати ці виплати або відмовляти '
їх здійсненні.

Враховуючи вищенаведене, приймаючи до
уваги, що відповідно до ст. 14 Закону
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дітьми, ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради з листопада 2007 року,
колегія суду вважає висновки суду
першої інстанції правомірними та
обгрунтованими. Оскільки функції з
призначення, нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
здійснює управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради, то
відповідний обов'язок щодо нарахування
та виплати спірної суми слід покласти
на відповідача у справі.

З огляду на наведене, доводи
апеляційної скарги суттєвими не
являються і не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.160, 195, 197, 198, 200, 206, 254,
КАС України

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу управління
пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області залишити без
задоволення, постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 15.09.2009р.залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.