Справа № 1570/11285/08
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №17

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: ОСОБА_2 (Договір про
надання правової допомоги від 01.04.2014р.,
Свідоцтво про право на зайняття
адвокатською діяльністю НОМЕР_1 від
22.06.2006р.).

Від відповідача: Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області Головко О.Я. - за
довіреністю від 23.05.2014р. №1287/2/02/01-35.

Від третьої особи, без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: Одеської обласної
державної адміністрації Рузанкіна В.В.
- за довіреністю від 04.03.2014р. №01/02-45/1391.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_5 до Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області, третьої особи, без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Одеської обласної
державної адміністрації про
скасування Розпорядження №95/К-2008 від
10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
зобов'язання перевести на посаду
керівника апарату Роздільнянської
районної державної адміністрації,
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу з 04.11.2008р. по 16.04.2009р.,
зобов'язання надати додаткову
оплачувану відпустку для участі в
лабораторно-іспитовій сесії в
Одеському державному аграрному
університеті з 01.11.2008р. по 08.12.2008р., та
зобов'язання надати додаткову
оплачувану відпустку для підготовки та
захисту дипломної роботи в Одеському
державному аграрному університеті з
03.01.2009р. по 10.04.2009р., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом, в якому, з урахуванням
уточнень (від 07.02.2009р. б/н), просить суд
скасувати Розпорядження
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області №95/К-2008
від 10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
зобов'язати Роздільнянську районну
державну адміністрацію Одеської
області перевести ОСОБА_5 на посаду
керівника апарату Роздільнянської
районної державної адміністрації,
стягнути з Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області на користь ОСОБА_6 заробітну
плату за час вимушеного прогулу з
04.11.2008р. по 16.04.2009р., зобов'язати
Роздільнянську районну державну
адміністрацію Одеської області надати
ОСОБА_5 додаткову оплачувану відпустку
для участі в лабораторно-іспитовій
сесії в Одеському державному аграрному
університеті з 01.11.2008р. по 08.12.2008р., та
зобов'язати Роздільнянську районну
державну адміністрацію Одеської
області надати ОСОБА_5 додаткову
оплачувану відпустку для підготовки та
захисту дипломної роботи в Одеському
державному аграрному університеті з
03.01.2009р. по 10.04.2009р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що Розпорядженням
Роздільнянської районної державної
адміністрації від 26.05.2008р. №729/А-2008
скорочено посаду заступника голови,
керівника апарату, та введено посаду
керівника апарату, у зв'язку з чим
ОСОБА_6 як особу, що займала посаду
заступника голови, керівника апарату
02.09.2008р. попереджено про наступне
звільнення та запропоновано
новостворену посаду керівника апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації. Вказану пропозицію
позивач прийняв, про що поставив свій
підпис 02.09.2008р., однак, замість того, щоб
перевести ОСОБА_5 на нову посаду,
Розпорядженням в.о. голови
Роздільнянської райдержадміністрації
№95/К-2008 від 10.10.2008р. позивача звільнено
із займаної посади, відповідно до п.1
ст.40 Кодексу законів про працю України,
у зв'язку із скороченням штату
працівників. Також, ОСОБА_5 зазначає, що
відповідно до ч.ч.1,2 ст.42 КЗпП України
при скороченні чисельності чи штату
працівників у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці
переважне право на залишення на роботі
надається працівникам з більш високою
кваліфікацією і продуктивністю праці.
При рівних умовах продуктивності праці
і кваліфікації перевага в залишенні на
роботі надається особам, в сім'ї яких
немає інших працівників з самостійним
заробітком, працівникам з тривалим
безперервним стажем роботи на даному
підприємстві, в установі, організації,
а також іншим категоріям працівників.
До того ж, п.2 Розпорядження №95/К-2008 від
10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
Роздільнянською районною державною
адміністрацією винесено з порушенням
вимог ст.22 Закону України «Про
відпустки», оскільки у своїй заяві до
Роздільнянської районної державної
адміністрації від 24.10.2008р. №4-329 позивач
просив надати додаткові оплачувані
відпустки для проходження виробничої
практики - у період з 01.11.2008р. по 08.12.2008р.,
згідно довідки виклику на сесію №180 від
01.11.2008р., та підготовки та захисту
дипломної роботи - у період з 03.01.2009р. по
10.04.2009р., згідно довідки виклику №179 від
24.10.2008р., які надійшли від Одеського
Державного аграрного університету, та
чотири дні невикористаної відпустки
(на 03.11.2008р. маю шість днів
невикористаної відпустки), відповідно
до Розпорядження райдержадміністрації
№53К-2008 від 11.07.2008р. Також, позивач
зазначає, що призначення керівників
структурних підрозділів апарату не
потребує погодження з органами
виконавчої влади вищого рівня,
оскільки голова місцевої державної
адміністрації самостійно призначає на
посади та звільняє з посад керівників
структурних підрозділів. При цьому,
звільнення позивача із займаної посади
не відповідає вимогам законодавства
про працю, оскільки у посадової особи,
яка видала оскаржуване розпорядження
(виконуючого обов'язки голови
Роздільнянської районної державної
адміністрації Сігала Ф.В.), відсутні
повноваження на здійснення владних
управлінських функцій; відсутні
підстави для скорочення чисельності чи
штату працівників, тому, що
реорганізаційних чи ліквідаційних дій
у 2008році Роздільнянською районною
державною адміністрацією не
проводилося; при звільненні позивачу
не запропоновано усіх вакантних, на той
час, посад; відповідачем не враховано
переважне право ОСОБА_5 на залишення на
роботі.

Відповідач - Роздільнянська районна
державна адміністрація Одеської
області, з позовними вимогами не
погоджується та вважає їх
необґрунтованими з підстав, викладених
усно повноважним представником
відповідача у судових засіданнях,
наголошуючи, зокрема, на правомірності
винесення оскаржуваного Розпорядження
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області №95/К-2008
від 10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
оскільки позивача звільнено з посади
відповідно до п.1 ст.40 Кодексу законів
про працю України, у зв'язку із
скороченням штату працівників, з
огляду на те, що Одеською обласною
державною адміністрацією не було
погоджено її кандидатуру на посаду
керівника апарату Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області, та встановленням
факту відсутності у позивача вищої
освіти.

Третя особа, без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Одеська обласна державна
адміністрація, з позовними вимогами не
погоджується та вважає їх
необґрунтованими з підстав, викладених
у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 08.04.2014р.
вхід.№8740/14), наголошуючи, також на
правомірності винесення оскаржуваного
Розпорядження Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області №95/К-2008 від 10.10.2008р.
«Про звільнення з посади заступника
голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
оскільки позивач, у порядку
передбаченому ч.3 ст.32 Кодексу законів
про працю України, належним чином та
своєчасно повідомлений про звільнення.
Також, Одеська обласна державна
адміністрація зазначає, що у порушення
вимог Довідника типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців, затвердженого Наказом
Головдержслужби України від 1 вересня
1999р. №65, позивач - ОСОБА_5 на момент
звільнення не мала вищої освіти за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
магістр, спеціаліст, що
унеможливлювало її переведення на
будь-яку іншу посаду. До того ж,
відповідно до ч.4 ст.44 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
голова місцевої державної
адміністрації затверджує положення та
визначає структуру апарату, призначає
на посади і звільняє з посад керівників
та інших працівників структурних
підрозділів апарату. Згідно з п.7
Положення про апарат Роздільнянської
районної державної адміністрації,
затвердженого Розпорядженням голови
райдержадміністрації №288/А-2007 від 13
квітня 2007року, апарат очолює керівник,
який призначається на посаду та
звільняється з посади головою
райдержадміністрації за погодженням
його кандидатури
облдержадміністрацією. Також,
Розпорядженням голови Одеської
обласної державної адміністрації від
02.09.1999року №843/А-99 «Про порядок
призначення на посади та звільнення з
посад перших заступників, заступників
голів та керівників апарату районних
державних адміністрацій», передбачено
обов'язкове погодження кандидатури
керівника апарату районної державної
адміністрацій з Одеською
облдержадміністрацією.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного, на момент виникнення спірних
правовідносин, законодавства, суд
встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів адміністративної справи,
27.05.2005р. Роздільнянською районною
державною адміністрацією Одеської
області, відповідно до ст. 10 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження голови
облдержадміністрації від 02.09.1999р.
№843/А-99 «Про порядок призначення на
посади та звільнення з посад перших
заступників, заступників голів та
керівників апарату районних державних
адміністрацій», на підставі Погодження
обласної держадміністрації від 27.05.2005р.
№01-43-2406, винесено Розпорядження
№106/к-2005 «Про призначення на посаду
заступника голови
райдержадміністрації, керівника
апарату ОСОБА_6», яким на посаду
заступника голови
райдержадміністрації, керівника
апарату з 27.05.2005р. призначено ОСОБА_6.

26.05.2008р. Роздільнянською районною
державною адміністрацією Одеської
області, керуючись ст.5 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
відповідно до Розпорядження
райдержадміністрації від 19.05.2008р.
№572/А-2008 «Про внесення змін до
розпорядження виконуючого обов'язки
голови райдержадміністрації від
25.04.2008р. №516/А-2008», винесено
Розпорядження №729/А-2008 «Про внесення
змін до штатного розкладу
райдержадміністрації на 2008рік», яким
скорочено посаду заступника голови,
керівника апарату, та введено посаду
керівника апарату.

12.06.2008р. Роздільнянською районною
державною адміністрацією Одеської
області відповідно до ст.35 Закону
України «Про державну службу», п.1 ст.12
Закону України «Про відпустки», на
підставі заяви ОСОБА_6 від 12.06.2008р.,
винесено Розпорядження №44/В-2008 «Про
надання частини чергової щорічної
відпустки заступнику голови, керівнику
апарату райдержадміністрації ОСОБА_6»,
яким заступнику голови, керівнику
апарату райдержадміністрації ОСОБА_6
надано частину чергової щорічної
відпустки за відпрацьований період з
27.05.2008р. по 26.05.2009р., тривалістю 14
календарних днів, з 25.06.2008р. по 09.07.2008р., з
виплатою грошової допомоги на
оздоровлення.

11.07.2008р. Роздільнянською районною
державною адміністрацією Одеської
області відповідно до п.2 ст.12 Закону
України «Про відпустки», у зв'язку з
виробничою необхідністю, винесено
Розпорядження №53/К-2008 «Про відклик із
щорічної відпустки заступника голови,
керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6», яким
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6
відкликано з чергової щорічної
відпустки з 14 по 25 липня 2008р.

Також, як встановлено судом та
підтверджується наявними у справі
письмовими доказами, 07.07.2008р.
Роздільнянською районною державною
адміністрацією Одеської області
складено Попередження про наступне
звільнення №54-в, яким у зв'язку зі
змінами в організації праці, а саме
введенням змін до структури
райдержадміністрації та скороченням
посади заступника голови, керівника
апарату та введенням посади керівника
апарату, згідно з розпорядженням в.о
голови райдержадміністрації від 25
квітня 2008року №516/А - 2008 «Про
затвердження структури районної
державної адміністрації розподіл
основних обов'язків та галузей
народногосподарського комплексу, сфер
соціально-економічного, політичного,
культурного життя Роздільнянського
району між головою
райдержадміністрації та його
заступниками для здійснення власних і
делегованих повноважень виконавчої
влади», заступника голови, керівника
апарату райдержадміністрації ОСОБА_6
попереджено, що її буде вивільнено з
займаної посади не раніше ніж через два
місяця, на підставі п.1 ст.40 Кодексу
законів про працю України, або
переведено на іншу посаду.

З вищеозначеним Попередженням про
наступне звільнення від 07.07.2008р. №54-в
заступник голови, керівник апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6
ознайомилась 02.09.2008р., про що свідчить
її особистий підпис на вказаному
документі.

Судом також з»ясовано, що 07.07.2008р.
Роздільнянською районною державною
адміністрацією Одеської області, у
зв'язку зі змінами в організації праці,
а саме введенням змін до структури
райдержадміністрації та скороченням
посади заступника голови, керівника
апарату, згідно з розпорядженням в.о
голови райдержадміністрації від 25
квітня 2008року №516/А - 2008 «Про
затвердження структури районної
державної адміністрації розподіл
основних обов'язків та галузей
народногосподарського комплексу, сфер
соціально-економічного, політичного,
культурного життя Роздільнянського
району між головою
райдержадміністрації та його
заступниками для здійснення власних і
делегованих повноважень виконавчої
влади», складено Пропозицію щодо
працевлаштування №57-в, якою заступнику
голови, керівнику апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6
запропоновано посаду керівника
апарату.

З вищеозначеною Пропозицію щодо
працевлаштування №57-в від 07.07.2008р.
заступник голови, керівник апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6
ознайомилась 02.09.2008р., та погодилась на
переведення її на посаду керівника
апарату Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області, про що свідчить її особистий
підпис на вказаному документі.

Відповідно до наявної у матеріалах
справи заяви від 03.09.2008р., наданої на
ім'я в.о. голови Роздільнянської
райдержадміністрації Сігал Ф.В.,
заступник голови, керівник апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6, у зв'язку
зі змінами в організації праці, а саме
введенням змін до структури
райдержадміністрації та скороченням
посади заступника голови, керівника
апарату, згідно з розпорядженням
райдержадміністрації від 25 квітня
2008року №516/А-2008, просила перевести її на
посаду керівника апарату
Роздільнянської райдержадміністрації.

Водночас, судом встановлено, що за
результатами розгляду подання
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області від
03.09.2008р. №2-02-4429, Одеською обласною
державною адміністрацією 30.09.2008р. на
ім'я в.о. голови Роздільнянської
районної державної адміністрації
Сігал Ф.В., надіслано Лист №24/01-38-6197/6297, у
якому зазначено, що за результатами
розгляду обліково-кадрових документів,
у зв'язку з відсутністю належно
посвідчених копій освітніх матеріалів,
зазначених у формі №П-2ДС, враховуючи
лист Одеської державної академії
будівництва та архітектури від 06.07.2005р.
№004318, у якому заперечується факт
навчання в академії ОСОБА_6, а також
лист Обласної державної адміністрації
від 05.02.2007року №01-38-593, яким за
результатами перевірки роботи апарату
Роздільнянської райдержадміністрації
перед головою Роздільнянської
районної державної адміністрації
Мамедовим Н.К. порушено питання щодо
доцільності перебування на посаді
керівника апарату Роздільнянської
райдержадміністрації ОСОБА_6, обласна
державна адміністрація не заперечує
щодо звільнення ОСОБА_6 з посади
заступника голови, керівника апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації, та не підтримує
пропозицію про призначення її на
посаду керівника апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації.

У зв'язку з чим, 07.10.2008р. Роздільнянською
районною державною адміністрацією
Одеської області на ім'я заступника
голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6
направлено лист №1-02-4939, яким адресата
повідомлено, що відповідно до листа
Одеської обласної державної
адміністрації від 30.09.2008року
№24/01-38-6197/6297 облдержадміністрація
підтримала пропозиції
райдержадміністрації щодо її
звільнення з посади заступника голови,
керівника апарату
райдержадміністрації, та не підтримала
пропозицію райдержадміністрації щодо
призначення на посаду керівника
апарату райдержадміністрації, у
зв'язку з чим 02.11.2008р. ОСОБА_6 буде
звільнено з займаної посади, на
підставі п.1 ст.40 Кодексу Законів про
працю України, а також запропоновано
вакантні посади державних службовців
на які у даний час оголошено конкурс,
зокрема, головного спеціаліста сектору
житлово-комунального господарства
управління економіки, розвитку
інфраструктури та
житлово-комунального господарства, та
головного спеціаліста відділу ведення
державного реєстру виборців.

При цьому, судом встановлено, що 09.10.2008р.
начальником відділу
організаційно-кадрової роботи апарату
райдержадміністрації Головко О.Я., у
присутності спеціаліста відділу
організаційно-кадрової роботи апарату
райдержадміністрації Качковоської
О.В., складено Акт, у якому зазначено, що
09.10.2008р. начальником відділу
організаційно-кадрової роботи апарату
райдержадміністрації Головко О.Я. в
кабінеті №3 районної державної
адміністрації ОСОБА_6 вручено Лист від
07.10.2008р. №1-02-4939. Однак, засвідчити
отримання даного листа ОСОБА_6
відмовилась, посилаючись на те, що
бажає ознайомитись з його змістом.

10.10.2008р. Роздільнянською районною
державною адміністрацією Одеської
області, на підставі п.1 ст.ст.40 та 44
Кодексу Законів про працю України,
розпорядження виконуючого обов'язки
голови районної державної
адміністрації від 25 квітня 2008року
№516/А-2008 «Про затвердження структури
районної державної адміністрації,
розподіл основних обов'язків та
галузей народногосподарського
комплексу, сфер
соціально-економічного, політичного,
культурного життя Роздільнянського
району між головою
райдержадміністрації та його
заступниками для здійснення власних та
делегованих повноважень виконавчої
влади», змін до штатного розкладу
районної державної адміністрації на
2008рік, внесених розпорядженням
виконуючого обов'язки голови районної
державної адміністрації від 26 травня
2008року №729/А-2008, у зв'язку із
скороченням посади заступника голови,
керівника апарату
райдержадміністрації, відповідно до
Попередження про звільнення від
07.07.2008р. №54-в, Погодження на звільнення
облдержадміністрації від 30.09.2008р.
№24/01-38-6197/6297, винесено Розпорядження
№95/К-2008 «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6», за
підписом в.о. голови
райдержадміністрації Сігал Ф.В., яким
ОСОБА_6 з 03.11.2008р. звільнено з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації, у зв'язку із
скороченням штату працівників, згідно
з п.1 ст.40 КЗпП України.

Не погоджуючись з означеним
Розпорядженням Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області від 10.10.2008р. №95/К-2008
«Про звільнення з посади заступника
голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6», позивач
звернувся до Одеського окружного
адміністративного суду з даною
позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги
ОСОБА_5 щодо скасування Розпорядження
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області №95/К-2008
від 10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
зобов'язання Роздільнянської районної
державної адміністрацї Одеської
області перевести ОСОБА_5 на посаду
керівника апарату Роздільнянської
районної державної адміністрації,
стягнення з Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області заробітної плати за час
вимушеного прогулу з 04.11.2008р. по 16.04.2009р.,
зобов'язання Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області надати додаткову оплачувану
відпустку для участі в
лабораторно-іспитовій сесії в
Одеському державному аграрному
університеті з 01.11.2008р. по 08.12.2008р., та
зобов'язання Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області надати додаткову оплачувану
відпустку для підготовки та захисту
дипломної роботи в Одеському
державному аграрному університеті з
03.01.2009р. по 10.04.2009р., є необґрунтованими,
безпідставними, та такими, що не
підлягають задоволенню, з урахуванням
наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Правові засади і гарантії здійснення
громадянами України права
розпоряджатися своїми здібностями до
продуктивної і творчої праці визначено
Кодексом законів про працю України від
10.12.1971р. (зі змінами та доповненнями),
згідно зі ст.ст.1,2 якого Кодекс законів
про працю України регулює трудові
відносини всіх працівників, сприяючи
зростанню продуктивності праці,
поліпшенню якості роботи, підвищенню
ефективності суспільного виробництва
і піднесенню на цій основі
матеріального і культурного рівня
життя трудящих, зміцненню трудової
дисципліни і поступовому перетворенню
праці на благо суспільства в першу
життєву потребу кожної працездатної
людини. Законодавство про працю
встановлює високий рівень умов праці,
всемірну охорону трудових прав
працівників. Працівники реалізують
право на працю шляхом укладення
трудового договору про роботу на
підприємстві, в установі, організації
або з фізичною особою.

Відповідно до пункту 19 Постанови
Пленуму Верховного Суду України від 6
листопада 1992 року № 9 «Про практику
розгляду судами трудових спорів»,
розглядаючи трудові спори, пов'язані зі
звільненням за п.1 ст.40 КЗпП, суди
зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у
відповідача мали місце зміни в
організації виробництва і праці,
зокрема, ліквідація, реорганізація або
перепрофілювання підприємства,
установи, організації, скорочення
чисельності або штату працівників, чи
додержано власником або уповноваженим
ним органом норм законодавства, що
регулюють вивільнення працівника, які
є докази щодо змін в організації
виробництва і праці, про те, що
працівник відмовився від переведення
на іншу роботу або що власник або
уповноважений ним орган не мав
можливості перевести працівника з його
згоди на іншу роботу на тому ж
підприємстві, в установі, організації,
чи не користувався вивільнюваний
працівник переважним правом на
залишення на роботі та чи попереджався
він за 2 місяці про наступне
вивільнення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
40 Кодексу законів про працю України
трудовий договір, укладений на
невизначений строк, а також строковий
трудовий договір до закінчення строку
його чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом, серед іншого, у випадку змін в
організації виробництва і праці, в тому
числі ліквідації, реорганізації,
банкрутства або перепрофілювання
підприємства, установи, організації,
скорочення чисельності або штату
працівників.

Згідно з ч.ч.3,4 ст.36 Кодексу законів про
працю України зміна підпорядкованості
підприємства, установи, організації не
припиняє дії трудового договору. У разі
зміни власника підприємства, а також у
разі його реорганізації (злиття,
приєднання, поділу, виділення,
перетворення) дія трудового договору
працівника продовжується. Припинення
трудового договору з ініціативи
власника або уповноваженого ним органу
можливе лише у разі скорочення
чисельності або штату працівників
(пункт 1 частини першої статті 40).

Частинами 1-3 статті 49-2 Кодексу законів
про працю України передбачено, що про
наступне вивільнення працівників
персонально попереджають не пізніше
ніж за два місяці. При вивільненні
працівників у випадках змін в
організації виробництва і праці
враховується переважне право на
залишення на роботі, передбачене
законодавством. Одночасно з
попередженням про звільнення у зв'язку
із змінами в організації виробництва і
праці власник або уповноважений ним
орган пропонує працівникові іншу
роботу на тому ж підприємстві, в
установі, організації.

Зокрема, як встановлено судом та
вбачається з наявних у матеріалах
справи документів, у зв'язку з
проведенням змін в організації роботи
апарату Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області, скорочено посаду заступника
голови, керівника апарату
Роздільнянської райдержадміністрації,
та введено посаду керівника апарату,
про що свідчать наявні у матеріалах
справи відповідне Розпорядження
Роздільнянської РДА Одеської області
від 25.04.2008р. №516/А-2008 «Про затвердження
структури районної державної
адміністрації розподіл основних
обов'язків та галузей
народногосподарського комплексу, сфер
соціально-економічного, політичного,
культурного життя Роздільнянського
району між головою
райдержадміністрації та його
заступниками для здійснення власних і
делегованих повноважень виконавчої
влади», Взаємозамінність заступників
голови районної державної
адміністрації на період відпусток та
тривалої відсутності, Структура
Роздільнянської районної державної
адміністрації, Розподіл основних
обов'язків між головою, заступниками
голови Роздільнянської районної
державної адміністрації, затверджених
Розпорядженням в.о. голови районної
державної адміністрації від 25.04.2008р.
№516/А-2008; Розпорядженням №572/А-2008 від
29.05.2008р. «Про внесення змін до
розпорядження виконуючого обов'язки
голови райдержадміністрації від 25
квітня 2008р. №516/А-2008 «Про затвердження
структури районної державної
адміністрації, розподіл основних
обов'язків та галузей
народногосподарського комплексу, сфер
соціально-економічного, політичного,
культурного життя Роздільнянського
району між головою
райдержадміністрації та його
заступниками для здійснення власних і
делегованих повноважень виконавчої
влади», Розпорядження №729/А-2008 від
26.05.2008р. «Про внесення змін до штатного
розкладу райдержадміністрації на
2008рік», штатний розпис Роздільнянської
районної державної адміністрації з
01.01.2008р., Розпорядження №1061/А-2008 від
10.07.2008р. «Про введення в дію штатного
розкладу райдержадміністрації на 2008
рік», Звіт про заплановане вивільнення
працівників станом на 07.07.2008р., та Звіт
про фактичне вивільнення працівників
станом на 10.11.2008р.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
в організації роботи апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області
проводилися зміни, в результаті яких
скорочено посаду заступника голови,
керівника апарату Роздільнянської
райдержадміністрації, та введено
посаду керівника апарату.

Організацію, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій визначено Законом
України «Про місцеві державні
адміністрації» від 9 квітня 1999року
№586-XIV (в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин),
відповідно до ст.5 якого склад місцевих
державних адміністрацій формують
голови місцевих державних
адміністрацій.

Відповідно до ст.8 означеного Закону
місцеві державні адміністрації
очолюють голови відповідних місцевих
державних адміністрацій.

Згідно з ст.10 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
перший заступник та заступники голів
місцевих державних адміністрацій
виконують обов'язки, визначені
головами відповідних державних
адміністрацій, і несуть персональну
відповідальність за стан справ на
дорученій їм ділянці роботи. Перший
заступник та заступники голови
обласної, районної державної
адміністрації призначаються на посаду
головою відповідно обласної, районної
державної адміністрації за
погодженням з Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 39 вищевказаного Закону
передбачено, що голови місцевих
державних адміністрацій призначають
на посади та звільняють з посад
керівників апаратів місцевих
державних адміністрацій та керівників
структурних підрозділів апаратів
місцевих державних адміністрацій.

У разі відсутності голови місцевої
державної адміністрації його функції і
повноваження виконує перший заступник
голови, а у разі відсутності останнього
- один із заступників голови місцевої
державної адміністрації.

Отже, з урахуванням наведеного, судом
відхиляються та не приймаються до
уваги посилання позивача - ОСОБА_5 на
відсутність у виконуючого обов'язки
голови Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області Сігал Ф.В. повноважень щодо
виконання обов'язків голови
райдержадміністрації, та винесення
оскаржуваного Розпорядження №95/К-2008
від 10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
оскільки Сігал Ф.В. виконував обов'язки
першого заступника голови
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області, та
після звільнення голови
райадміністрації, виконував обов'язки
голови Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області відповідно до ст.39 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації».

Відповідно до ст.11 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій призначаються
на посаду та звільняються з посади
головами відповідних державних
адміністрацій за погодженням з
органами виконавчої влади вищого рівня
в порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України.

Також, згідно з п.1 Порядку призначення
на посади та звільнення з посад
керівників управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1999р. №1374
(в редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) керівники
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів обласних, Київської і
Севастопольської міських державних
адміністрацій призначаються на посади
та звільняються з посад головами
державних адміністрацій за
погодженням з відповідними
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади.

Пунктом 2 означеного Порядку
передбачено, що питання про
призначення на посаду або звільнення з
посади керівника управління, відділу,
іншого структурного підрозділу
місцевої державної адміністрації
порушується головою відповідної
місцевої державної адміністрації за
наявності вакансії або обґрунтованих
підстав для звільнення з посади.

У разі наявності вакансії голова
місцевої державної адміністрації у
двотижневий термін звертається до
відповідного міністерства, іншого
центрального або місцевого органу
виконавчої влади з пропозицією щодо
кандидатури на посаду керівника
управління, відділу, іншого
структурного підрозділу місцевої
державної адміністрації.

Відповідно до п.3 Порядку призначення
на посади та звільнення з посад
керівників управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1999р. №1374,
до пропозиції щодо кандидатури на
посаду керівника управління, відділу,
іншого структурного підрозділу
місцевої державної адміністрації, у
тому числі, додаються копії: особової
картки кандидата на посаду (форма П-2 ДС)
з відповідними додатками; документів
про освіту, науковий ступінь, вчене
звання.

Згідно з п.6 Порядку призначення на
посади та звільнення з посад
керівників управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1999р. №1374
висновки щодо призначення на посаду
або звільнення з посади керівника
управління, відділу, іншого
структурного підрозділу місцевої
державної адміністрації не пізніше
десяти днів з дня порушення даного
питання надсилаються голові
відповідної місцевої державної
адміністрації і додаються до особової
справи державного службовця за місцем
роботи.

Голова місцевої державної
адміністрації у триденний термін з дня
отримання висновку відповідного
міністерства, іншого центрального або
місцевого органу виконавчої влади
видає в установленому порядку
розпорядження про призначення на
посаду або звільнення з посади
керівника управління, відділу, іншого
структурного підрозділу місцевої
державної адміністрації.

Крім того, Розпорядженням голови
Одеської обласної державної
адміністрації від 02.09.1999р. №843/А-99 «Про
порядок призначення на посади та
звільнення з посад перших заступників,
заступників голів та керівників
апарату районних державних
адміністрацій» передбачено
обов'язкове погодження кандидатури
керівника апарату районної державної
адміністрації з Одеською обласною
державною адміністрацією.

Зокрема, як встановлено судом та
зазначено вище, за результатами
розгляду подання Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області від 03.09.2008р. №2-02-4429,
Одеською обласною державною
адміністрацією 30.09.2008р. на ім'я в.о.
голови Роздільнянської районної
державної адміністрації Сігал Ф.В.
надіслано Лист №24/01-38-6197/6297, у якому
зазначено, що за результатами розгляду
обліково-кадрових документів, у зв'язку
з відсутністю належно посвідчених
копій освітніх матеріалів, зазначених
у формі №П-2ДС, враховуючи лист
Одеської державної академії
будівництва та архітектури від 06.07.2005р.
№004318, у якому заперечується факт
навчання в академії ОСОБА_6, а також
лист обласної державної адміністрації
від 05.02.2007року №01-38-593, яким за
результатами перевірки роботи апарату
Роздільнянської райдержадміністрації
перед головою Роздільнянської
районної державної адміністрації
Мамедовим Н.К. порушено питання щодо
доцільності перебування на посаді
керівника апарату Роздільнянської
райдержадміністрації ОСОБА_6, обласна
державна адміністрація не заперечує
щодо звільнення ОСОБА_6 з посади
заступника голови, керівника апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації, та не підтримує
пропозицію про призначення її на
посаду керівника апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації.

Відповідно до наявної у матеріалах
справи Постанови про припинення
кримінального переслідування відносно
особи від 28.08.2007р., слідчим СВ
Роздільнянського РВ ГУМВС України в
Одеській області Ішкіною І.А. припинено
кримінальне переслідування відносно
ОСОБА_6 Зокрема, у вказаній Постанові
встановлено, що допитана в якості
підозрюваної ОСОБА_6 пояснила, що
диплом про закінчення Одеського
інституту будівництва та архітектури
був наданий їй родичем - колишнім
заступником ректора Одеської
державної академії будівництва та
архітектури. Вказаний диплом ОСОБА_6
був наданий до Роздільнянської
райдержадміністрації для затвердження
на запропоновану посаду. Після
затвердження на посаді заступника
голови райдержадміністрації,
усвідомила свою помилку та диплом
спалила.

Також, як з»ясовано судом та зазначено
в наявному у матеріалах справи Листі
Одеської Державної академії
будівництва та архітектури від 06.07.2005р.,
за підписом ректора Дорофєєва В.С.,
Одеська Державна академія будівництва
та архітектури заперечує факт навчання
громадянки України ОСОБА_6. У книзі
видачі дипломів за 1997р. її прізвище
відсутнє, а в архіві на неї особистої
справи немає. Диплом серії НОМЕР_2
реєстраційний №742/97 за 1997рік отримала
випускниця ОСОБА_13.

Таким чином, судом встановлено, що на
момент вирішення питання щодо
призначення ОСОБА_6 на посаду керівника
апарату Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області, у неї був відсутній диплом про
вищу освіту, котрий необхідний для
затвердження її на вказану посаду.

До того ж, оскільки Одеська обласна
державна адміністрація не підтримала
пропозицію про призначення позивача -
ОСОБА_6 на посаду керівника апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації, та не заперечувала
проти її звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області, у
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області не було
жодних законодавчо передбачених
підстав для переведення ОСОБА_6 на
посаду керівника апарату
райдержадміністрації.

Також, судом відхиляються, та не
приймаються до уваги посилання
позивача - ОСОБА_5 на те, що у своїй заяві
до Роздільнянської районної державної
адміністрації від 24.10.2008р. №4-329 позивач
просила надати додаткові оплачувані
відпустки для навчання і підготовки до
захисту диплому, оскільки як
встановлено судом, сам по собі виклик
навчального закладу не є безумовною
підставою для надання відпустки;
питання про задоволення заяви ОСОБА_5
про надання їй у період з 24.10.2008р. по
31.10.2008р., з 01.11.2008р. по 08.12.2008р., та з
03.01.2009р. по 10.04.2009р. оплачуваної
додаткової відпустки для участі в
лабораторно-іспитовій сесії і
підготовки до захисту диплому,
керівництвом райдержадміністрації не
розглядалось та будь-яке рішення не
приймалось; після прийняття
оскаржуваного Розпорядження від
10.10.2008року №95/К-2008 про звільнення
позивачки з посади з 03.11.2008року,
означені питання і не могли бути
розглянуті, так як звільнення виключає
можливість надання оплачуваної
відпустки.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, суд дійшов висновку,
що оскаржуване Розпорядження
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області №95/К-2008
від 10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
винесено в межах повноважень
визначених Законом України «Про
місцеві державні адміністрації», та у
спосіб, що передбачений чинним, на
момент виникнення спірних
правовідносин, законодавством про
працю.

Вищевикладене спростовує твердження
позивача, наведені у позовній заяві та
викладені усно повноважним
представником у судових засіданнях в
ході судового розгляду справи по суті.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а згідно з ч.3 ст. 105
КАС України позивач, у тому числі має
право вимагати скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та
оцінюючи надані сторонами та наявні у
справі письмові докази в їх сукупності,
суд дійшов висновку, що уточнені
позовні вимоги ОСОБА_5 до
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області,
третьої особи, без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
Одеської обласної державної
адміністрації про скасування
Розпорядження №95/К-2008 від 10.10.2008р. «Про
звільнення з посади заступника голови,
керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
зобов'язання перевести на посаду
керівника апарату Роздільнянської
районної державної адміністрації,
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу з 04.11.2008р. по 16.04.2009р.,
зобов'язання надати додаткову
оплачувану відпустку для участі в
лабораторно-іспитовій сесії в
Одеському державному аграрному
університеті з 01.11.2008р. по 08.12.2008р., та
зобов'язання надати додаткову
оплачувану відпустку для підготовки та
захисту дипломної роботи в Одеському
державному аграрному університеті з
03.01.2009р. по 10.04.2009р., не обґрунтовані,
документально не підтверджені, не
відповідають приписам чинного, на
момент виникнення спірних
правовідносин, законодавства, отже
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області, третьої особи, без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Одеської обласної
державної адміністрації про
скасування Розпорядження №95/К-2008 від
10.10.2008р. «Про звільнення з посади
заступника голови, керівника апарату
райдержадміністрації ОСОБА_6»,
зобов'язання перевести на посаду
керівника апарату Роздільнянської
районної державної адміністрації,
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу з 04.11.2008р. по 16.04.2009р.,
зобов'язання надати додаткову
оплачувану відпустку для участі в
лабораторно-іспитовій сесії в
Одеському державному аграрному
університеті з 01.11.2008р. по 08.12.2008р., та
зобов'язання надати додаткову
оплачувану відпустку для підготовки та
захисту дипломної роботи в Одеському
державному аграрному університеті з
03.01.2009р. по 10.04.2009р., відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому приписами ст.254
КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 02 червня 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.