Справа № 803/871/14
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року Справа № 803/871/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Державної екологічної інспекції у
Волинській області до фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у
Волинській області (далі -
Держекоінспекція у Волинській області,
позивач) звернулася з адміністративним
позовом до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Держекоінспекцією у Волинській
області проведена позапланова
перевірка фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства у
сфері охорони атмосферного повітря,
про що складено акт від 28.04.2014 року.

Перевіркою встановлено, що відповідач
здійснює підприємницьку діяльність по
виробленню інших виробів з деревини,
промисловий майданчик знаходиться з
адресою: АДРЕСА_2. Відповідач для
виготовлення деревного вугілля
використовує п'ять піролізних печей (Р =
75кВт), які є джерелами утворення
забруднюючих речовин, що викидаються в
атмосферне повітря. Проте, виконання
робіт по виготовленню деревного
вугілля за допомогою п'яти піролізних
печей здійснюється з порушенням вимог
чинного законодавства, а саме:
відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря від стаціонарних джерел
забруднення, що є порушенням вимог
статті 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».

Позивач просить винести постанову,
якою тимчасово заборонити (зупинити)
використання (експлуатацію) п'яти
піролізних печей по виготовленню
деревного вугілля, які знаходяться за
адресою: АДРЕСА_2, та є джерелом
утворення забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.

Ухвалою судді Волинського окружного
адміністративного суду від 12.05.2014 року
було відкрито скорочене провадження в
даній адміністративній справі (а. с. 1).

Копія ухвали від 12.05.2014 року про
відкриття скороченого провадження в
адміністративній справі була отримана
відповідачем 15.05.2014 року, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення (а. с.
24). Проте, від відповідача у
встановлений судом строк заперечень
проти позову або заяви про визнання
позову не надійшло, в зв'язку з чим суд
вважає можливим розглянути та вирішити
справу в порядку скороченого
провадження відповідно до статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України).

Суд, оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши письмові докази,
приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає до
задоволення повністю з таких мотивів
та підстав.

Судом встановлено, що відповідач
ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою -
підприємцем, до видів діяльності якої
відноситься «16.29 Виробництво інших
виробів з деревини; виготовлення
виробів з корка, соломки та рослинних
матеріалів для плетіння», що
підтверджується випискою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців серії ААА №
168987 від 07.08.2013 року (а. с. 18), використовує
у підприємницькій діяльності
приміщення котельні по АДРЕСА_2 згідно
із договором оренди майна № 1 від 01.10.2013
року, укладеним з ПрАТ «Ковельльон» (а.
с. 19).

Держекоінспекцією у Волинській
області, у зв'язку із колективним
зверненням мешканців АДРЕСА_2 (а. с. 7), за
письмовою згодою Державної
екологічної інспекції України від
31.03.2014 року № 2/2-1260 зг (а. с. 6), на підставі
наказу від 22.04.2014 року № 142 (а. с. 21),
направлення на перевірку від 22.04.2014
року № 401 (а. с. 20), проведена позапланова
перевірка фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 щодо дотримання в
підприємницькій діяльності
(виробництва деревного вугілля методом
піролізу) вимог природоохоронного
законодавства у сфері охорони
атмосферного повітря, про що складено
акт від 28.04.2014 року, який підписаний
відповідачем без зауважень або
заперечень (а. с. 11-16).

Перевіркою встановлено, що відповідач
здійснює підприємницьку діяльність по
виробленню інших виробів з деревини,
промисловий майданчик (цех по
виробництву деревного вугілля)
знаходиться з адресою: АДРЕСА_2.
Відповідач для виготовлення деревного
вугілля використовує п'ять піролізних
печей (Р = 75кВт), які є джерелами
утворення забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.
Проте, виконання робіт по виготовленню
деревного вугілля за допомогою п'яти
піролізних печей здійснюється з
порушенням вимог чинного
законодавства, а саме: відсутній дозвіл
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря від стаціонарних
джерел забруднення, що є порушенням
статей 10, 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».

Судом також встановлено, що постановою
про накладення адміністративного
стягнення від 28.04.2014 року № 000241 ОСОБА_1
визнано винною у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого частиною першою статті 78
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 85,00 грн. (а. с. 10), який
відповідачем сплачений в
добровільному порядку згідно з
квитанцією № 51/78 від 28.04.2014 року (а. с. 8).

Згідно із частиною першою статті 28
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» від 16.10.1992 року №
2707-ХІІ (з наступними змінами та
доповненнями) державний контроль у
галузі охорони атмосферного повітря
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, а на території Автономної
Республіки Крим - органом виконавчої
влади Автономної Республіки Крим з
питань екології та природних ресурсів,
а також іншими органами виконавчої
влади.

Відповідно до частини першої статті 10
цього ж Закону підприємства, установи,
організації та громадяни - суб'єкти
підприємницької діяльності, що
здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів на
його стан, зобов'язані здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

Як передбачено частиною п'ятою статті 11
вказаного Закону, викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами можуть
здійснюватися після отримання дозволу,
виданого суб'єкту господарювання,
об'єкт якого належить до другої або
третьої групи, обласними, Київською,
Севастопольською міськими державними
адміністраціями, органом виконавчої
влади Автономної Республіки Крим з
питань охорони навколишнього
природного середовища за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Відповідно до частини сьомої статті 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007
року № 877-V (з наступними змінами та
доповненнями) на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно із частиною п'ятою статті 5 цього
ж Закону повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Разом з тим, статтею 12 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря» від
16.10.1992 року № 2707-ХІІ (з наступними
змінами та доповненнями) передбачено,
що господарська чи інші види
діяльності, пов'язані з порушенням умов
і вимог до викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря і рівнів
впливу фізичних та біологічних
факторів на його стан, передбачених
дозволами, може бути обмежена,
тимчасово заборонена (зупинена) або
припинена відповідно до законодавства.

Відповідно до частини другої статті 162
КАС України суд за адміністративним
позовом суб'єкта владних повноважень
може прийняти іншу постанову у
випадках, встановлених законом.

Таким чином, оскільки в ході проведення
перевірки відповідача виявлено, що
виконання робіт по виготовленню
деревного вугілля за допомогою п'яти
піролізних печей здійснюється з
порушенням вимог чинного
законодавства (відсутній дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря від стаціонарних
джерел забруднення, що є порушенням
статей 10, 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря»), тобто,
господарська діяльність відповідача
здійснюється з порушенням умов і вимог
до викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, відповідач вказане
порушення не спростував, а заходи
реагування, про які просить позивач,
можуть бути застосовані виключно за
судовим рішенням, тому, виходячи із
частини другої статті 162 КАС України,
частини п'ятої статті 5, частини сьомої
статті 7 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
статті 12 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», суд приходить
до висновку, що позовні вимоги
підлягають до задоволення шляхом
прийняття постанови про тимчасову
заборону (зупинення) господарської
діяльності фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 з використання (експлуатації)
п'яти піролізних печей по виготовленню
деревного вугілля, які знаходяться за
адресою: АДРЕСА_2, та є джерелом
утворення забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, до
отримання у встановленому порядку
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря.

Відповідно до частини першої статті 256
КАС України негайно виконуються
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження у
адміністративних справах,
передбачених пунктами 1, 3, 4, 5 частини
першої статті 183-3 цього Кодексу. Відтак,
постанову суду у даній справі слід
звернути до негайного виконання.

Керуючись статтями 183-2, 256 КАС України,
на підставі Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Закону України «Про
охорону атмосферного повітря», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Тимчасово заборонити (зупинити)
господарську діяльність фізичної
особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
податковий номер НОМЕР_1) з
використання (експлуатації) п'яти
піролізних печей по виготовленню
деревного вугілля, які знаходяться за
адресою: АДРЕСА_2, та є джерелом
утворення забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, до
отримання у встановленому порядку
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря.

Постанову суду звернути до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
В.М.Валюх