Справа № 554/2446/13-а (2а/554/178/13)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"28" травня 2014 р. м. Київ
К/800/52728/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області на
постанову Октябрського районного суду
м. Полтави від 21 березня 2013 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області (далі -
Управління) про визнання незаконною
бездіяльності та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2013 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність
Управління щодо відмови в перерахунку
пенсії з 1 січня 2008 року з включенням в
грошове забезпечення 35% доплати від
посадового окладу за службу в нічний
час, яку він отримував в складі
грошового забезпечення під час
проходження служби в органах
внутрішніх справ, відповідно до
довідки №4/2924 про грошове забезпечення
для перерахунку пенсії, наданої УМВС
України в Полтавській області 17
жовтня 2012 року до Управління;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії відповідно до
довідки №4/2924 про грошове забезпечення
для перерахунку пенсії, наданої УМВС
України в Полтавській області 17 жовтня
2012 року до Управління, з 1 січня 2008 року
і в подальшому з включенням в грошове
забезпечення, з якого обчислюється
пенсія, 35% доплати від посадового
окладу за службу в нічний час;
визначити під час перерахунку пенсії,
на день проведення такого перерахунку,
загальну суму заборгованості по пенсії
за період з 1 січня 2008 року та направити
для перерахунку документи в орган, який
виплачує пенсію, для погашення
заборгованості.

Позов обґрунтовував тим, що з 1980 по 1996
рік проходив службу в органах
внутрішніх справ на різних посадах. 20
травня 1996 року його було звільнено зі
служби на пенсію за вислугу років та
через хворобу, пов'язану із щомісячними
добовими чергуваннями, в тому числі і в
нічний час. Під час служби отримував
доплату за роботу в нічний час у
розмірі 35% посадового окладу протягом
більш ніж трьох років до виходу на
пенсію. Постановою Октябрського
районного суду м.
Полтави від 22 грудня 2011 року задоволено
його позов та зобов'язано УМВС України
в Полтавській області надати до
Управління довідку про розмір
грошового забезпечення з врахуванням
доплати за роботу в нічний час у
розмірі 35%. Зазначає, що звертався із
заявою до відповідача, однак,
Управління відмовило йому в проведенні
перерахунку пенсії з врахуванням
вказаної доплати.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 21 березня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Управління щодо відмови листом від 7
лютого 2013 року №4/3-03 ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року з
включенням в грошове забезпечення 35%
доплати від посадового окладу за
службу в нічний час, яку він отримував в
складі грошового забезпечення під час
проходження служби в органах
внутрішніх справ, відповідно до
довідки № 4/2924 про грошове забезпечення
для перерахунку пенсії, наданої УМВС
України в Полтавській області 17
жовтня 2012 року до Управління.
Зобов'язано Управління здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно
до довідки №4/2924 про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії,
наданої УМВС України в Полтавській
області 17 жовтня 2012 року до
Управління, з 1 січня 2008 року з
включенням в грошове забезпечення, з
якого обчислюється пенсія, 35% доплати
від посадового окладу за службу в
нічний час на весь час дії постанови
Кабінету Міністрів України №1294 від 7
листопада 2007 року, визначити під час
перерахунку пенсії, на день проведення
такого перерахунку, загальну суму
заборгованості по пенсії за період з 1
січня 2008 року на користь ОСОБА_2 та
направити для перерахунку документи в
орган, який виплачує пенсію, для
погашення заборгованості. В решті
позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_2 з 1980 року по 1996 рік
проходив службу в органах внутрішніх
справ на різних посадах. З 20 травня 1996
року був звільнений зі служби у зв'язку
з виходом на пенсію з посади старшого
оперативного уповноваженого -
чергового Октябрського РВ ПМУ УМВС
України в Полтавській області.

Управлінням, починаючи з 1 січня 2008 року
з пенсії позивача була виключена
частина, яка раніше нараховувалася з
доплати у розмірі 35% посадового окладу
за службу у нічний час, виходячи з
відсутності запису про отримання
вказаної доплати позивачем у довідці
виданої УМВС України в Полтавській
області для перерахунку пенсії.

Після звернення позивача до суду, на
виконання судового рішення, 17 жовтня
2012 року за №4/2924 УМВС України в
Полтавській області надало Управлінню
довідку про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням щомісячної надбавки за
службу у нічний час у розмірі 35%
посадового окладу з 1 січня 2008 року.

Управління 7 лютого 2013 року повідомило
позивача, що підстав для проведення
перерахунку його пенсії з урахуванням
35% доплати від посадового окладу за
службу у нічний час немає, оскільки
доплата за роботу у нічний час носить
не постійний характер, а
компенсаційний, виплачується у
поточному місяці за минулий, згідно з
табелем обліку робочого часу, залежно
від кількості годин, відпрацьованих у
нічний час ( з 22.00 по 06.00), а тому згідно
примітки додатку №2 до постанови
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року №393 не може
бути врахована для перерахунку пенсії.

Доплата за роботу у нічний час була
передбачена Указом Президента України
«Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів
внутрішніх справ» від 4 жовтня 1996 року
№926/96.

Вказаний Указ втратив чинність на
підставі Указу Президента України від
18 грудня 2007 року №1234/2007 з 1 січня 2008
року.

Натомість, пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб»від 7 листопада 2007
року №1294 грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Цією ж постановою Кабінету Міністрів
України затверджено додаткові види
грошового забезпечення, в перелік яких
входить доплата за службу в нічний час.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб»,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу пенсії
обчислюються виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового
забезпечення(надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45 затверджений
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» відповідно до
якого у довідці зазначено
найменування, сума і розмір у відсотках
усіх щомісячних ( які мають постійний
характер) додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премія, що встановлені
Кабінетом Міністрів України за
відповідною посадою на момент
перерахунку пенсії.

Згідно Порядку перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають прав на пенсію за Законом, або
у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних відновлених
законодавством.

З огляду на вищезазначене, суди прийшли
до правомірного висновку про
законність та обґрунтованість
позовних вимог в частині зобов'язання
Управління здійснити перерахунок
пенсії відповідно до довідки №4/2924 про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії, наданої УМВС України в
Полтавській області 17 жовтня 2012 року, з
1 січня 2008 року з включенням в грошове
забезпечення, з якого обчислюється
пенсія, 35% доплати від посадового
окладу за службу в нічний час на весь
час дії постанови Кабінету Міністрів
України №1294 від 7 листопада 2007 року.

Крім того, суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що твердження
відповідача про пропуск позивачем
шестимісячного строку звернення до
суду, є безпідставними, оскільки про
порушення своїх прав ОСОБА_2 дізнався 7
лютого 2013 року, а з позовом звернувся до
суду 28 лютого 2013 року.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И
В:

Касаційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області залишити без
задоволення.

Постанову Октябрського районного
суду м. Полтави від 21 березня 2013 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І. Ємельянова

Т.О. Лиска