Справа № 822/1773/14
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1773/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року 16 год. 32 хв.м.
Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Фелонюк Д.Л. розглянув у скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом територіального управління
Держгірпромнагляду у Хмельницькій
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "Кабельний завод"
про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Хмельницькій
області звернулось в суд з позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Кабельний завод" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме
заборони експлуатації двох одиниць
вантажопідіймальних кранів мостового
типу однобалочних електричних
вантажопідйомністю 2т (без заводських
та реєстраційних номерів).

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що за результатами
проведеної з 22 по 23.04.2014 планової
перевірки стану охорони праці та
промислової безпеки виробничих
об'єктів ТОВ "Кабельний завод", а саме
вантажопідіймальних кранів, виявлено
порушення законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працюючих. Зокрема,
інспектором встановлено, що 2 одиниці
вантажопідйомних кранів 2т (без
заводських та реєстраційних номерів)
експлуатуються без проходження
технічного опосвідчення (порушення
п.7.3.1 Правил будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів, затверджених наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 18.06.2007 №132,
зареєстровані в Мін'юсті 09.07.2007 за
№784/14051 (далі - Правила).

Копія ухвали про відкриття скороченого
провадження разом з інформацією про
процесуальні права та обов'язки сторін,
надіслані на адресу відповідача згідно
реєстрації та отримані ним 23.05.2014, що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення, виплату поштового
переказу. 30.05.2014 до суду від відповідача
надійшла письмова відповідь (вх.№15964
від 30.05.2014) про те, що крани мостові
електричні однобалочні в/п 2 т. - 2 шт.,
яким не проведено технічне
опосвідчення виведені з експлуатації.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку і
сукупності, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги належать до
задоволення на підставі наведеного
нижче.

Суд встановив, що в період з 22.04.2014 по
23.04.2014 відповідно до графіка планових
перевірок на квітень 2014 року,
затвердженого наказом територіального
управління Держгірпромнагляду у
Хмельницькій області від 19.03.2014 №116, на
підставі направлення на проведення
перевірки від 20.03.2014 №460-н працівником
позивача проведена планова перевірка
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки,
котельного господарства,
вантажопідіймальних механізмів
товариства з обмеженою
відповідальністю "Кабельний завод".

Результати перевірки оформлені актом
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 23.04.2014 №31,
відповідно до якого встановлені
порушення, зокрема: допускається
експлуатація кранів мостових
однобалочних електричних
вантажопідйомністю 2т (б/н) в кількості
2шт. яким не проведено технічне
опосвідчення (порушення вимог ст.13
Закону України "Про охорону праці", п.7.3.1
Правил будови і безпечної експлуатації
вантажопідіймальних кранів, НПАОП
0.00-1.01-07 та п.9, 10 Постанови Кабінету
Міністрів України №687 від 26.05.2004 "Про
затвердження порядку проведення
огляду, випробування та експертного
обстеження (технічного діагностування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки").

Зауваження або заперечення до
проведеного планового заходу та
складеного акта перевірки з боку
відповідача не надходили.

На підставі проведеної перевірки,
висновків вказаного акту головним
державним інспектором державної
інспекції нагляду в промисловості та
за об'єктами підвищеної небезпеки
генеральному директору ТОВ "Кабельний
завод" було винесено припис №27 від
23.04.2014 (отриманий 23.04.2014), яким
відповідача зобов'язано усунути
виявлені під час перевірки порушення
та письмово поінформувати позивача у
тижневий строк після закінчення
терміну усунення порушення.

Відповідно пп.7.3.1 Правил будови і
безпечної експлуатації
вантажопідіймальних кранів,
затверджених наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 18.06.2007 №132, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 09.07.2007 за
№784/14051, вантажопідіймальні крани і
машини підлягають первинному,
періодичному та позачерговому
технічним оглядам у порядку,
встановленому НПАОП 0.00-8.18-04.

Згідно п.п.9, 10 Порядку проведення
огляду, випробування та експертного
обстеження (технічного діагностування)
машин, механізмів, устатковання
підвищеної небезпеки, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.05.2004 №687, позачерговий технічний
огляд устатковання проводиться у разі:
введення його в експлуатацію після
ремонту, реконструкції або
модернізації; перерви в експлуатації
більш як на 12 місяців; демонтажу та
встановлення на новому місці;
закінчення граничного строку
експлуатації (із застосуванням видів
робіт, що не використовувалися під час
експертного обстеження);
експлуатаційної чи деградаційної
відмови, виявлення зносу (механічного
або корозійного), залишкової
деформації, тріщин, інших пошкоджень
складових частин, деталей або їх
елементів; аварії або пошкодження,
спричиненого надзвичайною ситуацією
природного чи техногенного характеру.

В інших випадках позачерговий
технічний огляд устатковання
проводиться відповідно до вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці або за ініціативою роботодавця.

У разі закінчення граничного строку
експлуатації, аварії або отримання
пошкодження, спричиненого
надзвичайною ситуацією природного чи
техногенного характеру, виявлення
зносу (механічного або корозійного),
залишкової деформації, тріщин, інших
пошкоджень складових частин, деталей
або їх елементів, що перевищують
допустимі значення, позачерговий
технічний огляд устатковання
проводиться за наявності позитивного
висновку експертного обстеження.

Технічний огляд устатковання
проводить спеціалізована організація
(крім первинного та позачергового, який
проводить уповноважена організація у
разі закінчення граничного строку
експлуатації, виникнення аварії або
пошкодження, спричиненого
надзвичайною ситуацією природного чи
техногенного характеру).

Встановивши, що зазначені вище
порушення відповідачем вимог
законодавства з охорони праці
створюють загрозу життю та здоров'ю
працюючих, головний державний
інспектор попередив відповідача про
необхідність негайного зупинення
робіт (виробництва) експлуатації
кранів мостових однобалочних
електричних вантажопідйомністю 2т (б/н)
в кількості 2шт встановлених в цеху
виробництва. Попередження зафіксоване
в акті перевірки №31 від 23.04.2014,
врученому відповідачу 23.04.2014, що
підтверджується підписом генерального
директора ТОВ "Кабельний завод".

На день розгляду адміністративного
позову відповідач не надав суду
доказів зупинення (виведення) з
експлуатації кранів мостових
однобалочних електричних
вантажопідйомністю 2т (б/н) в кількості
2шт встановлених в цеху виробництва,
або доказів, які свідчать про усунення
зазначених в акті перевірки порушень.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" №877-V
від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V)
передбачено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

За змістом ст.4 Закону України "Про
охорону праці" державна політика в
галузі охорони праці визначається
відповідно до Конституції України
Верховною Радою України і спрямована
на створення належних, безпечних і
здорових умов праці, запобігання
нещасним випадкам та професійним
захворюванням.

Статтею 13 Закону України "Про охорону
праці" встановлений обов'язок
роботодавця створити на кожному
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
вимог чинного законодавства, а також
забезпечити додержання вимог щодо прав
працівників у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про
охорону праці" державний нагляд за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють: центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
ядерної та радіаційної безпеки;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

В силу п.1 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року
№408/2011,

Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Згідно до п.1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 №826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

В силу п.2.26 Положення, право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
не проведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 2.27 Положення визначено, що
заборона виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки.

Відповідно до пунктів 2.30 - 2.31 Положення,
у разі якщо виявлені порушення несуть
безпосередню загрозу життю
працівників, що потребує негайного
зупинення робіт або виробництва чи їх
обмеження, керівник (заступник
керівника) або уповноважена особа
суб'єкта господарювання на вимогу і в
присутності посадової особи
Держгірпромнагляду України повинен
негайно припинити або обмежити ці
роботи (виробництво). При цьому в акті
перевірки зазначається відповідний
запис та проставляється фактичний час
зупинення або обмеження робіт
(виробництва).

Частиною 7 ст.7 Закону №877-V встановлено,
що на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно до ч.5 ст.4 Закону №877-V повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Оскільки встановлені під час перевірки
порушення відповідачем вимог
законодавства з питань охорони праці
створюють загрозу життю та здоров'ю
працюючих, суд вважає, що позовні
вимоги про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом заборони експлуатації двох
одиниць вантажопідіймальних кранів
мостового типу однобалочних
електричних вантажопідйомністю 2т (без
заводських та реєстраційних номерів)
необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.12 ст.183-2 КАС України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю),
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю).

Керуючись ст.ст. 11, 49, 51, 71, 86, 94, 158-163, 183-2,
186, 254 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
вигляді заборони експлуатації
товариству з обмеженою
відповідальністю "Кабельний завод"
двох одиниць вантажопідіймальних
кранів мостового типу однобалочних
електричних вантажопідйомністю 2т (без
заводських та реєстраційних номерів).

Постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження, виконуються
негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя Д.Л. Фелонюк