Справа № 1522/7627/12
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/7627/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченко
В.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Одесі апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на постанову Приморського
районного суду м.Одеси від 30 травня 2012
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

30.03.2012 року ОСОБА_1 звернувся до
Приморського районного суду м.Одеси з
позовом до ГУПФУ в Одеській області та
просить:

- визнати протиправною бездіяльність
ГУПФУ в Одеській області, що полягає у
відмові в перерахунку його пенсії
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з урахуванням Наказів Міністра
Оборони України від 05.11.2010 р. № 576 та від
25.06.2011 р. № 355;

- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області
здійснити перерахунок та виплату його
пенсії з урахуванням премії,
встановленої виданими на виконання
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року Наказами Міністра
Оборони України від 05.11.2010 р. № 576 та від
25.06.2011 р. № 355 з 30.09.2011 р., з урахуванням
проведених доплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що отримує пенсію згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Згідно з наказом Міністра
оборони України «Про внесення змін до
наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року № 50» від 25.06.2011 року № 355 з
01.11.2010 року відбулося підвищення
розміру пенсій військовослужбовців
Збройних Сил України з 10% до 55%
посадового окладу, а з 01.06.2011 року ще до
90%, що призвело до підвищення їхнього
грошового забезпечення. Позивач
звертався до відповідача з приводу
проведення перерахунку його пенсії,
проте йому було відмовлено.

Постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 30 травня 2012 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області, що полягає
у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з урахуванням Наказу Міністра
Оборони України №355 від 25.06.2011р.

Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
премії, встановленої виданим на
виконання Постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року
Наказом Міністра Оборони України № 355
від 25.06.2011 р. починаючи з 30.09.2011 р. з
урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду 1-ї інстанції,
відповідач в своїй апеляційній скарзі
зазначив, що судом, при винесенні
оскаржуваної постанови порушено норми
матеріального та процесуального права
та просить скасувати постанову
Приморського районного суду м.Одеси
від 30.05.2012 р. та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволені
адміністративного позову.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю
та/або неприбуття жодної з осіб, які
беруть участь у справі, сповіщених
належним чином про дату, час і місце
судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність її
часткового задоволення.

Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на
обліку в ГУПФУ в Одеській області та
отримує пенсію по лінії Міністерства
Оборони України згідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

На момент звільнення зі Збройних Сил
України позивач перебував на посаді
заступника начальника факультету
аеромобільних військ Одеського
інституту Сухопутних військ. Наказом
начальника Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Силах
України від 07.12.2007 р. № 546 позивач був
звільнений з військової служби в запас
та наказом Начальника Одеського
інституту Сухопутних військ віл 24.12.2007
р. № 277 був виключений із списків
особового складу Одеського інституту
Сухопутних військ.

Вирішуючи справу по суті та частково
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
накази Міністра оборони України від 28
січня 2011 року № 50 та від 25 червня 2011
року № 355 змінюють розмір грошового
забезпечення військовослужбовців в
розумінні ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», що є підставою для перерахунку
пенсії позивача.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з таким висновком суду І-ї
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до абз.5 п.8 Наказу Міністра
оборони України від 28 січня 2011 року № 50
«Про бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік» встановлено,
що премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
складає 70 % посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 70 % посадового
окладу; іншим військовослужбовцям - 55 %
посадового окладу.

Також, наказом Міністра оборони
України від 25 червня 2011 року № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року № 50»
внесені зміни до п.8 наказу Міністра
оборони України № 50 від 28.01.2011 року -
абзац п'ятий викладений в новій
редакції «премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 125 % посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 105 % посадового
окладу; іншим військовослужбовцям - 90 %
посадового окладу».

Однак, відповідно до статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008
року регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття Кабінетом Міністрів України
рішення про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07 листопада 2007 року № 1294 були визначені
нові види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж 01
січня 2008 року.

Таким чином, відповідно до підпунктів 1
та 2 пункту 5 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу»
від 07 листопада 2007 року № 1294,
керівникам державних органів надано
право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати надбавку за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50 %
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років та
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 % посадових окладів та
економії фонду грошового забезпечення.

Враховуючи те, що премія, яку позивач
просив врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році, а отже
не дає підстав для перерахунку пенсії
відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Колегія суддів також зазначає, що така
ж правова позиція висловлена Верховним
Судом України в рішеннях від 26 лютого
2013 року, від 14 травня 2013 року, від 18
червня 2013 року справи №№ 21-5а13, 21-109а13,
21-165а13 за наслідками розгляду за
винятковими обставинами у зв'язку з
наявністю підстави, встановленої п. 1 ч.
1 ст. 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Із врахуванням зазначеного, судова
колегія приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог ОСОБА_1.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.195,197,198, 2020, 203, 205, 202, 254
КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду
м.Одеси від 30 травня 2012 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Ю.В. Осіпов

Судді:
О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко