Справа № 426/758/14-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/758/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року ,
м.Сватове

Сватівський районний суд
Луганської області в складі
головуючого судді Гашинської О.А., при
секретарі Сироватцькій А.О., в
відкритому судовому засіданні в залі
суду м. Сватове, розглянувши
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
даним позовом, в якому зазначив, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, інвалідом 3 групи від
захворювання, яке пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
та отримує пенсію в управлінні
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області. Згідно постанови КМУ від 23.11.2011
року № 1210 та Закону України, він
отримує пенсію з заробітної плати,
одержаної в зоні відчуження, як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід
3 групи, застосовуючи розрахунки
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження. Він звернувся до
підприємства «Сватівське
автотранспортне підприємство 10908» з
якого був направлений в 1987 році в зону
відчуження по ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, з проханням
надати довідку про заробітну плату в
зоні відчуження, за період з 12.10.1987 року
по 12.11.1987 року. Але підприємство
ліквідовано та довідки надати не може.
Проте на підприємстві є всі первинні
документи про заробітну плату, які він
згідно постанови № 1210 має право надати
до управління Пенсійного фонду і на
підставі чого отримувати пенсію. 31.03.2014
року він звернувся до відповідача з
довідками та первинними документами
про заробітну плату. УПФУ в
Сватівському районі надали відповідь
від 10.04.2014 р., про те що не мають
можливості прийняти до уваги первинні
документи ,видані підприємством
«Сватівське автотранспортне
підприємство 10908» ,так як вони не
відповідають вимогам постанови КМУ від
23.11.2011 року № 1210 та не можуть бути
використані для розрахунку пенсії по
інвалідності ЧАЕС. Він вважає, що
управління Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області незаконно відмовило, не
прийнявши первинні документи,
розрахунки про заробітну плату,
особисті рахунки та платіжні відомості
з підприємства ,тому що п.7 постанови
КМУ від 23.11.2011 року № 1210 встановлено, що
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактичного
відпрацьованого часу у зоні
відчуження, характеру виконуваної
роботи, місця і тривалості робочого дня
(незалежно від періоду проведення
розрахунку оплати праці за умови, якщо
такий розрахунок проведено на підставі
первинних документів про місце роботи
і тривалість робочого дня згідно із
сумарною кратністю оплати праці,
встановленою у відповідні періоди за
зонами небезпеки: у 3-5, 2-4, 1-3). При цьому у
всіх випадках заробітна плата для
розрахунку пенсії не повинна бути
нижчою від фактично одержаної суми у
зазначений період. Підприємством
вчасно в 1987 році за жовтень та листопад
була виплачена заробітна плата в
повному обсязі (за жовтень 1987 року 143.36
збережена заробітна плата та 929,19 руб за
роботу в зоні відчуження, всього =
жовтень 1072,55 руб. За листопад 1987 року
107,52 збережена заробітна плата та 607,24
руб за роботу в зоні відчуження всього =
за листопад 714,76 руб) , були сплачені всі
податки, що підтверджує платіжна
відомість. Він вважає дії УПФУ
неправомірними, такими що порушують
положення ст..ст.8, 19, 21, 24, 46
Конституції України. Просить суд
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Сватівському районі
Луганської області щодо відмови
прийняти довідки про заробітну плату
незаконними та зобов'язати відповідача
прийняти довідки та зробити
перерахунок пенсії з 01.04.2014 року .

В судове засіданні позивач ОСОБА_1 . не
з"явився , зазначивши в позові про
розгляд справи без його участі , за
участі його представника .

Представник позивача, ОСОБА_2, в
судовому засіданні просить суд
позовні вимоги задовольнити з підстав,
зазначених в позові ,зазначивши , що всі
первинні документи існують . В них
чітко визначена заробітна плата, було
сплачено всі податки. Але відповідачем
відмовлено в проведенні перерахунку ,
тому що позивач не може надати
довідку про розрахунок заробітної
плати в зоні відчудження , проте і
підприємство таку довідку надати не
може , бо було ліквідовано в 2012 р. , а
документи до архіву не здано. Позивач
12.03.2014р. оформив інвалідність і в
нього виникла необхідність в
проведенні перерахунку пенсії вже по
інвалідності , а тому постало питання
про надання зазначеної довідки. В
даний час позивач отримує мінімальну
пенсію по інвалідності з 12.03.2014 р. , як
ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС , а
до цього він отримував з 25.09.2013 р. пенсію
як інвалід по загальному захворюванню.
Він їздив особисто на підприємство ,
де проходив службу- Київське АТП , де
йому було повідомлено, що всі
документи про заробітну плату
направлено на підприємство , звідки
він призивався . Таким чином всі
розрахунки про заробітну плату
проведено Сватівським АТП , а не
Київським. Обласна комісія з
визначення даних про заробітну плату ,
одержану за роботу в зоні відчудження
його заяву до розгляду також прийняти
не може, оскільки документи по
підприємству «Сватівське
автотранспортне підприємство 10908 » до
архіву не були здані.

Представник відповідача ,
Купілов О.В. в судовому засіданні позов
не визнав,надавши заперечення ( а.с.27-28)
та вказавши , що позивачу відмовлено
в проведенні перерахунку , оскільки
необхідна довідка про його заробітну
плату в зоні відчудження . Однак
зазначені документи позивачем не
надано , бо підприємство Сватівське АТП
10908 ліквідовано, документи до архіву
не здано. Надані відомості про
нарахування заробітної плати позивачу
на підприємстві за час роботи в зоні
відчудження не можуть бути взяті до
уваги , бо в них зазначено лише ініціали
та не вірно вказано назву
підприємства. В задоволенні позову
просить відмовити .

Свідок ОСОБА_4 в судовому
засіданні пояснила, що в 1987 р. вона
працювала головним бухгалтером
підприємства Сватівське АТП 10908, яке
іменувалось тоді Сватівське АТП 30908,
тому в відомостях про заробітну плату,
які вона складала , вірно зазначено
назву підприємства та ініціали
зазначено позивача- ОСОБА_1 який дійсно
був відряджений на роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Всі документи про його заробітну
плату , де він проходив службу було
підприємством направлено до
Сватівського АТП. Проте при
ліквідації підприємства , яке було
оголошено банкрутом, через
відсутність коштів документи до
архіву не було здано , вони
знаходяться вдома в колишнього
керівника підприємства.

Суд, заслухавши осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши та
оцінивши в судовому засіданні надані
ними докази , з"ясувавши обставини , на
які вони посилаються як на підставу
своїх вимог та заперечень ,
підтвердженими тими доказами , які
були досліджені в судовому засіданні ,
вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими
, що підлягають задоволенню виходячи
з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи в
зв"язку з захворюванням , пов"язаним з
виконанням обов"язків військової
служби по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС , що
підтверджується наданими в матеріали
справи документами ( а.с.3, 4,9) . Позивач
отримує в управлінні Пенсійного фонду
України в Сватівському районі
Луганської області мінімальну пенсію
по інвалідності з 12.03.2014 р. , як
ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС .
31.03.2014 року він звернувся до
відповідача для перерахунку пенсії
згідно ст..54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян ,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
заробітної плати в зоні відчудження
згідно відомостей про заробітну
плату, яку отримав на підприємстві, де
працював -по Сватівському підприємству
АТП -10908 в жовтні та листопаді 1987 року.
( а.с.7)

Як вбачається з позову, предметом
спору є відмова відповідача в
прийнятті для перерахунку пенсії
наданих позивачем відомостей про його
заробітну плату в зоні відчудження, як
первинних документів.

Статтею ст..54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено порядок призначення
пенсії по інвалідності із заробітку
, одержаного за роботу в зоні
відчудження в 1986-1990 роках у розмірі
відшкодування фактичних збитків , який
визначається згідно з законодавством.

Зокрема, згідно ст.. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що пенсії по
інвалідності , що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку , одержаного
за роботу в зоні відчудження в 1986-1990
роках , у розмірі відшкодування
фактичних збитків , який визначається
згідно з законодавством.

Позивач скористався таким правом ,
передбаченим законом на призначення
пенсії із заробітку , одержаного за
роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках
, у розмірі відшкодування фактичних
збитків та надав для цього надані
підприємством відомості про заробітну
плату та довідку підприємства про
відпрацюваний час в зоні відчудження (
а.с.10, 12-14). Про відрядження позивача на
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС свідчить наказ по підприємству
від 09.10.1987 р. № 186-К( а.с.11) та довідка
підприємства про відпрацюваний час в
зоні відчудження ( а.с.10).

При цьому відповідачем відмовлено в
прийнятті документів та в проведенні
такого перерахунку, оскільки
позивачем не надано довідку
підприємства про заробітну плату у
зоні відчудження ( а.с. 8).

Проте підприємство «Сватівське
АТП-10908» припинило діяльність з 23.12.2013
року за судовим рішенням в зв'язку з
визнанням його банкрутом , що
підтверджується єдиним державним
реєстром юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців. ( а.с.34) , згідно
довідки Трудового архіву , архівні
документи Сватівського АТП 10908 на
зберігання не надходили ( а.с.37),обласна
комісія з визначення даних про
заробітну плату , одержану за роботу в
зоні відчудження заяву позивача до
розгляду також прийняти не може,
оскільки документи по підприємству
«Сватівське автотранспортне
підприємство 10908 » до архіву не були
здані ( а.с.36).

За даних обставин перерахунок
пенсії позивачу слід проводити згідно
наданих первинних документів
підприємства - довідки №821 та
відомостей по нарахуванню заробітної
плати за роботу у зонах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС , які видані
Київським АТП -33027 та розрахунково
-платіжних відомостей за жовтень ,
листопад 1987 року , які видані
Сватівським АТП-10908, згідно яких
заробітна плата ОСОБА_1 склала за
жовтень 1987 року 1072, 55 руб., за листопад
1987 року- 714, 76 руб.( а.с.10, 12-14) , у
відповідності до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян ,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Свідок ОСОБА_4, яка в 1987 р. працювала
головним бухгалтером підприємства
Сватівське АТП 10908,підтвердила , що
вказане підприємство тоді
іменувалось Сватівське АТП 30908,
підтвердила , що надані відомості
складені дійсно нею , тому є належними
первинними документами, в яких
містяться відомості про заробітну
плату позивача в зоні відчудження .

Згідно п.7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
-пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних , які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчудження в 1986-1990
роках , призначаються виходячи із
заробітної плати , яку вони одержували
за основним місцем роботи , з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчудження, характеру
виконуваної роботи , місця і
тривалості робочого дня (незалежно
від періоду проведення розрахунку
оплати праці за умови , якщо такий
розрахунок проведено на підставі
первинних документів про місце роботи
і тривалість робочого дня згідно із
сумарною кратністю оплати праці ,
встановленою у відповідні періоди за
зонами небезпеки : у 111 зоні-5, 11-4, 1-3).
При цьому в усіх випадках заробітна
плата для розрахунку пенсії не повинна
бути нижчою від фактично одержаної
суми у зазначений період.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування , їх посадові
особи зобов"язані діяти лише на
підставі , в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст..8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права , відповідно до
якого зокрема людина , її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Керуючись ст.
ст. 2, 8, 9, 158-163, 186, 267 КАС

України,суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати дії посадових осіб
управління пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області щодо відмови в прийнятті
довідки про заробітну плату -
незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Сватівському районі
Луганської області прийняти до
розрахунку довідку №821 та відомість
по нарахуванню заробітної плати за
роботу у зонах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС , які видані
Київським АТП -33027 та розрахунково
-платіжні відомості за жовтень ,
листопад 1987 року , які видані
Сватівським АТП-10908, згідно яких
заробітна плата ОСОБА_1 склала за
жовтень 1987 року 1072, 55 руб., за листопад
1987 року- 714, 76 руб. та провести ОСОБА_1 з
01.04.2014 року перерахунок пенсії на
підставі зазначених документів
згідно Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян , які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова суду може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою , яка її подає , до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів
з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу , а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 05
червня 2014 року.

С У Д Д Я
О.А. ГАШИНСЬКА