Справа № 2а-1849/10/1970
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року
Справа №
30832/10/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.

судді Запотічний
І.І.

розглянувши у порядку письмовому
провадженні в м. Львові апеляційну
скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами у Тернопільській
області на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від
12.07.2010 року у справі № 2а-1849/10/1970 за
позовом управління Держкомзему у
Бучацькому районі Тернопільської
області до Державної інспекції з
контролю за цінами у Тернопільській
області про скасування рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін, -

В С Т А Н О
В И В :

Управління Держкомзему у
Бучацькому районі звернулось до суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції з контролю за цінами у
Тернопільській області про скасування
рішення № 000009 від 02.02.2010 року про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін.

В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на наступне.
Відповідно до статті 8 Закону України
«Про ціни і ціноутворення» державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів. Відповідно до пункту 7
Таблиці 6.1, Розділу 6.1 «Надання
консультацій і довідок», розмірів
оплати земельно-кадастрових робіт та
послуг, затверджених спільним наказом
Держкомзему України, Міністерства
фінансів України, Міністерства
економіки України 15.06.2001 № 97/298/124, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 10.07. 2001 за № 579/5770 передбачено
надання послуги оформлення проектів
договорів оренди землі та стягнення
відповідної плати за це з фізичних осіб
- 15 грн. та відповідно з юридичних осіб 40
грн., а консультування з питань
оформлення прав на земельні ділянки,
тобто оформлення правовстановлюючих
документів, визначених статтею 126
Земельного кодексу України, не є
консультуванням з питань отримання
відповідних документів дозвільного
характеру, оскільки правовстановлюючі
документи на земельні ділянки не є
документами дозвільного характеру, а є
документами, що посвідчують право
(власності чи користування земельними
ділянками). Відтак, вказані у
результатах перевірки громадяни та
юридичні особи не є суб'єктами
звернення за отриманням документу
дозвільного характеру, а тому висновок
про незаконне отримання Управлінням
необгрунтованої виручки в сумі 125 грн.
не відповідає чинним актам
законодавства.

Постановою Тернопільського
окружного адміністративного суду від
12.07.2010 року позов управління
Держкомзему у Бучацькому районі
задоволено повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції Державна інспекція з
контролю за цінами у Тернопільській
області подала апеляційну скаргу. З
посиланням на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права просить таку
скасувати, та прийняти нову, якою у
задоволені позову відмовити з
підстав.

Заявлені позовні вимоги не
відповідають дійсності, оскільки
держінспекцією цін проведено планову
перевірку управління Держкомзему у
Бучацькому районі з питань додержання
державної дисципліни цін на
земельно-кадастрові роботи та послуги.
Загальна сума утриманої управлінням
Держкомзему у Бучацькому районі плати
при наданні послуг становить 8025 грн., а
саме за результатами проведеної
перевірки встановлено, що Управлінням
у період з 01.02.2009 р. по 01.01.2010 р. бралась
плата з фізичних та юридичних осіб за
оформлення проектів договорів оренди у
розмірі 15,00 грн. та 40 грн. відповідно.
Згідно наданого звіту про надходження
коштів, які поступили за надані послуги
на платній основі у період з 01.02.2009 р. по
01.01.2010 р. Управлінням надано послуг з
«Оформлення проектів договорів оренди
землі» для фізичних та юридичних осіб у
кількості 442 на загальну суму 7830 грн., і
утримувалась плата за послуги із
«Надання консультацій з питань
оформлення прав на земельні ділянки,
суміжного землекористування,
державного земельного кадастру,
кількісної та якісної характеристики
земельних угідь, економічної та
грошової оцінки земель, приватизації
земельних ділянок шляхом викупу,
порядку приватизації та оренди
земельних ділянок, вилучення і надання
земельних ділянок для
несільськогосподарських потреб та
попереднього погодження місця
розташування об'єктів, інших питань
використання та охорони земель тощо»
із фізичних у розмірі 5,00 грн. та
юридичних осіб - 25,00 грн. При цьому,
згідно наданого звіту про надходження
коштів, які поступили за надані послуги
на платній основі у період з 01.02.2009 р. по
01.01.2010 р. необгрунтовано одержано
виручку на загальну суму 125 грн. За
результатами перевірки встановлено, що
Управлінням у період, що перевірявся,
утримувалась плата за послуги із
«Підготовки та видачі довідок про
правовий статус, кількісні і якісні
характеристики земельної ділянки,
розподілення земель серед власників і
користувачів» із фізичних осіб у
розмірі 5,00 грн. та юридичних осіб - 15
грн. Проте, в окремих випадках з
фізичних осіб стягувалась плата у
завищеному розмірі на 5 грн. та 20 грн. За
період з 23.01.2009 р. по 08.10.2009р. Управлінням
видано 11 довідок у завищеному розмірі
на загальну суму 70 грн.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197
КАС України, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

Відповідно до пункту 1, підпункту 1.4
Інструкції про порядок застосування
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій органами державного контролю
за цінами, затвердженої наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України від
03.12.2001 № 298/519, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 18.12.2001 за
№ 1047/6238, підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необгрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про ціни і ціноутворення» державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів.

За змістом Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.11.2000 № 1619,
виконання земельно-кадастрових робіт
та надання послуг здійснюється на
платній основі відповідно до поданих
заяв та укладених договорів.

Відповідно до пункту 5 Порядку державні
органи земельних ресурсів можуть
виконувати та надавати на платній
основі такі види земельно-кадастрових
робіт і послуг: розроблення
нормативно-технічної та
науково-методичної документації з
питань землевпорядних, ґрунтових,
геоботанічних, радіологічних,
лісотипологічних, містобудівних та
інших обстежень і розвідувань
земельних угідь з метою отримання
земельно-кадастрової інформації;
виготовлення планово-картографічних
матеріалів; проведення спеціальних
обстежень і розвідувань, в тому числі
збирання, обробка, аналіз, зберігання,
надання та публікація
земельно-кадастрової інформації;
проведення землевпорядних та
землеоціночних робіт, у тому числі
грошова оцінка земель та експертна
грошова оцінка земельних ділянок;
проведення робіт з паспортизації
земельних ділянок; внесення записів до
державного реєстру земель; складання
схем землеустрою, розроблення
техніко-економічних обгрунтувань з
використання й охорони земельних
ресурсів,визначення меж земельних
ресурсів, а також виконання інших робіт
щодо проведення землеустрою;
проведення державної землевпорядної
експертизи; надання консультацій з
питань оформлення прав на земельні
ділянки, державного земельного
кадастру, кількісної та якісної
характеристики земельних угідь,
економічної та грошової оцінки земель,
інших питань використання та охорони
земель; підготовка дублікатів
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, сертифікатів на
право на земельну частку (пай);
публікація матеріалів статистичних
даних про стан та склад земельних
угідь; розповсюдження статистичної та
іншої інформації на паперових і
електронних носіях; підготовка та
видання довідників, збірників,
бюлетенів, брошур, буклетів тощо;
підготовка та надання аналітичних
записок щодо стану земельних ресурсів
України, земельно-кадастрової
інформації на замовлення, відомостей з
бази даних державного земельного
кадастру; розроблення програмного
забезпечення та технології
автоматизованої обробки даних;
запровадження та експлуатація
програмно-технічних комплексів для
збирання, обробки, систематизації,
зберігання та аналізу
земельно-кадастрової інформації;
підготовка та підвищення кваліфікації
спеціалістів-землевпорядників,
супроводження процесу
автоматизованого ведення державного
земельного кадастру, інших
спеціалістів у галузі використання,
оцінки та охорони земель; надання
витягів з державного земельного
кадастру; надання витягів з Державного
реєстру оцінювачів з експертної
грошової оцінки земельних ділянок.

Відповідно до пункту 7 Таблиці 6.1,
Розділу 6.1 «Надання консультацій і
довідок», розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг,
затверджених спільним наказом
Держкомзему України, Міністерства
фінансів України, Міністерства
економіки України 15.06.2001 № 97/298/124, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 10.07. 2001 за № 579/5770 передбачено
надання послуги оформлення проектів
договорів оренди землі та стягнення
відповідної плати за це з фізичних осіб
- 15 грн. та відповідно з юридичних осіб 40
грн.

Договір оренди землі є невід'ємною та
основною частиною процесу набуття
права користування на земельні ділянки
фізичними та юридичними особами.

Документом дозвільного характеру
відповідно до Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» є дозвіл,
висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності і без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
провадити певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Згідно положень ч.2 ст.26 Закону України
«Про землеустрій» розробниками
документації із землеустрою є юридичні
та фізичні особи, які отримали ліцензії
на проведення робіт із землеустрою
відповідно до закону.

Одним з видів документації із
землеустрою є проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.
Консультування з питань оформлення
прав на земельні ділянки, тобто
оформлення правовстановлюючих
документів, визначених статтею 126
Земельного кодексу України, не є
консультуванням з питань отримання
відповідних документів дозвільного
характеру, оскільки правовстановлюючі
документи на земельні ділянки не є
документами дозвільного характеру, а є
документами, що посвідчують право
(власності чи користування земельними
ділянками).

У результатах перевірки громадяни та
юридичні особи не є суб'єктами
звернення за отриманням документу
дозвільного характеру, а тому висновок
про незаконне отримання Управлінням
необгрунтованої виручки в сумі 125,00 грн.
не відповідає чинним актам
законодавства.

Окрім цього, тарифи на послуги, про які
йдеться регулюються спільним наказом
Держкомзему України, Міністерства
фінансів України, Міністерства
економіки України від 15.06.2001 № 97/298/124, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 10.07.2001 за № 579/5770, який жодним
чином не суперечить положенням
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.11.2000 № 1619 та Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», а його дію
не було припинено у встановленому
законом порядку.

За таких обставин суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що позов
Управління Держкомзему у Бучацькому
районі є підставним, ґрунтується на
вимогах чинного законодавства, таким
чином підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
інспекції з контролю за цінами у
Тернопільській області залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 12.07.2010 року
у справі № 2а-1849/10/1970 без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.