Справа № К/9991/41685/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року м. Київ
К/9991/41685/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівГончар Л.Я. Мороз Л.Л.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
Управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФ) в Лисянському районі
Черкаської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань (далі - ВВДФСС від НВВПЗ) у
Лисянському районі Вінницької області
про зобов`язання вчинити певні дії та
про стягнення коштів за касаційною
скаргою ВВДФСС від НВВПЗ у Лисянському
районі на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 вересня 2010 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2009 року УПФ України в
Лисянському районі Черкаської області
у Черкаському окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до ВВДФСС від НВВПЗ у Лисянському
районі Вінницької області про
зобов`язання вчинити певні дії та про
стягнення коштів.

Просило визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови відобразити в
акті щомісячної звірки витрат по
особовим справам потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за липень 2009 року
державну адресну допомогу на суму 27854,73
грн., витрати на виплату вказаних сум
137,03 грн. та витрати на виплату
непрацюючим пенсіонерам у розмірі 351,20
грн.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2009 року у задоволенні вказаного позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 вересня
2010 року постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 17
вересня 2009 року скасовано, позов УПФ
України в Лисянському районі
Черкаської області задоволено.

Визнано протиправними дії ВВДФСС від
НВВПЗ в Лисянському районі Черкаської
області щодо відмови відобразити в
акті щомісячної звірки витрат по
особовим справам потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за травень-липень 2009 року,
державну адресну допомогу на суму 27854,73
грн., 137,03 грн. - витрат по виплаті та
доставці допомоги, 351,20 - витрат на
виплату непрацюючим пенсіонерам.

Стягнуто з ВВДФСС від НВВПЗ в
Лисянському районі Черкаської області
на користь УПФ України в Лисянському
районі Черкаської області в рахунок
відшкодування витрат на виплату
державної адресної допомоги, витрат,
пов'язаних з її виплатою та виплатою
непрацюючим пенсіонерам у розмірі 28342,96
грн.

У касаційній скарзі ВВДФСС від НВВПЗ в
Лисянському районі Черкаської області
просить рішення суду першої інстанції
скасувати та залишити в силі
Черкаського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2009 року, посилаючись на порушення
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга ВВДФСС від НВВПЗ в Лисянському
районі Черкаської області підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач включив до
акту звірки за липень 2009 року суми
щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії, витрати на її
виплату та витрати на виплату
непрацюючим пенсіонерам. Вказаний акт
звірки разом із списками осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, направлені
відповідачу. Водночас, відповідач не
прийняв до заліку суми адресної
допомоги та включені суми витрат на її
виплату за вказаний період.

Розбіжності виникли внаслідок незгоди
відповідача відшкодовувати УПФ
України в Лисянському районі
Черкаської області витрати на виплату
непрацюючим пенсіонерам та державної
адресної допомоги у розмірі 28 342,96 грн.,
у тому числі щомісячна державна
адресна допомога - 27 854,73 грн., витрати на
її доставку у розмірі 137,03 грн.; 351,20 грн. -
основний розмір пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції правомірно виходив з
відсутності правових підстав для
стягнення з відповідача заявленої УПФ
України в Лисянському районі
Черкаської області до відшкодування
лише суми державної адресної допомоги.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду першої
інстанції у цій частині позову з огляду
на таке.

З набранням чинності Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" обов'язок
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті при
настанні страхового випадку, зокрема,
виплати йому або особам, які
перебувають на його утриманні пенсій
по інвалідності в зв'язку із втратою
годувальника покладено на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань.

Положення частини другої статті 24
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлює, якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований має право звернутись до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Постановою правління Пенсійного фонду
та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків від
04 березня 2003 року № 5-4/4 затверджений
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (далі - Порядок № 5-4/4).

Згаданий Порядок № 5-4/4 визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних із виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України від 23 вересня 999 №
1105-ХІV "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті
8 цього Закону), у тому числі
добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.

Статтею 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" не передбачено
можливість відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань витрат по оплаті державної
адресної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року № 265 "Деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян" запроваджена щомісячна
державна адреса допомога, яка
сплачується у разі, коли розмір пенсії
не досягає певного відсотка
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків передбачений
статтею 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Відповідно до статті 21 вказаного
Закону України позивач зобов'язаний у
встановленому законом порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії по втраті годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку.

Державна адресна допомога, яка
встановлена постановою Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№ 265, не передбачена у вказаному
переліку соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України 26 березня 2008 року № 265
передбачено, що виплата державної
адресної допомоги здійснюється за
рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога. Проте, даною постановою
Кабінету Міністрів України не
передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати зі
сплати вказаних виплат.

Пунктом 4 Порядку № 5-4/4 передбачено
перелік виплат, які відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України, серед якого
відсутня щомісячна державна адресна
допомога та витрати на її доставку.

Водночас суд касаційної інстанції
звертає увагу на обов'язок відповідача
відшкодувати витрати УПФ України в
Лисянському районі Черкаської області
на виплату основного розміру пенсії з
огляду на таке.

Згідно зі статтею 25 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР одним із видів соціальних
послуг і матеріального забезпечення,
які надаються за таким страхуванням, є
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, що включає, зокрема,
пенсію по інвалідності, яка настала з
таких причин.

Частиною четвертою статті 26
зазначеного законодавчого акта
встановлено, що в разі, коли після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася така особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного щодо
відшкодування понесених ним витрат.

У пункті 2 статті 7 "Прикінцеві
положення" Закону України від 22 лютого
2001 року № 2272-III "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (набрав чинності з 01
квітня 2001 року), встановлено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд)
сплачує страхові виплати і надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали йому
в установленому порядку документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку. Потерпілі, документи яких не
були передані до Фонду, продовжують
отримувати належні виплати і соціальні
послуги від свого роботодавця,
Пенсійного фонду України та Фонду
соціального страхування України. При
цьому кошти, виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом у
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Частиною другою статті 24 Закону
України від 23 вересня 1999 року
№ 1105-XIV "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
(далі - Закон № 1105-ХІV) також передбачено
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом і
страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся
застрахований; при цьому зазначений
страховик має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до частини першої статті 225
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції має
право змінити судове рішення, якщо у
справі немає необхідності
досліджувати нові докази або
встановлювати обставини, а судове
рішення, яке змінюється, є помилковим
тільки в частині.

Такі підстави у цій справі є.

Керуючись статтями 220, 222, 225, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Лисянському районі
Вінницької області у справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Лисянському районі Черкаської області
до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань у Лисянському
районі Вінницької області про
зобов`язання вчинити певні дії та про
стягнення коштів задовольнити
частково.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 вересня
2010 року в частині визнання
протиправними дій Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Лисянському районі
Вінницької області по відмові
відобразити в акті щомісячної звірки
витрат по особовим справам потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за травень-липень 2009 року
та стягнення державної адресної
допомоги в сумі 27854,73 грн. та 137,03 грн.
витрат по виплаті та доставці допомоги
скасувати.

В цій частині залишити без зміни
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2009 року.

В решті постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 вересня 2010 року залишити без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Гончар Л.Я.

Мороз Л.Л.