Справа № 820/14164/13-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р.Справа № 820/14164/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Макаренко Я.М. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання
Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ПАТ "Каравай" на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 06.03.2014р.
по справі № 820/14164/13-а

за позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області

до ПАТ "Каравай"

про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області, звернулося до
суду з адміністративним позовом до ПАТ
"Каравай" про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
в тому числі до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, експлуатацію нежитлової будівлі
за адресою: м.Харків, пл. Повстаання,2-а,
зупинити повністю шляхом її
знеструмлення з опечатуванням
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) у
зв'язку з чим зобов'язати ПАТ "Каравай"
негайно припинити її використання,
знеструмивши цю будівлю (або надати
можливість її знеструмлення).

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 06.03.2014року
адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області до ПАТ "Каравай" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду задоволено
частково. Застосовано до ПАТ "Каравай"
(61153, м.Харків, вул. Гвардійців
Широнінців,1-а, код 00384414) заходи
реагування у сфері державного нагляду
до повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей,
експлуатацію нежитлової будівлі за
адресою: м.Харків, пл. Повставння,2-а,
зупинити повністю шляхом її
знеструмлення у спосіб, визначений
діючим законодавством. Обов'язок щодо
забезпечення виконання рішення суду
покладено на Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області. В іншій частині вимог позов
залишено без задоволення.

ПАТ "Каравай", не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подало апеляційну скаргу, вважає, що
суд при винесенні цього судового
рішення порушив норми матеріального і
процесуального права та просить суд
апеляційної інстанції постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 06.03.2014р.
скасувати, прийняти нове судове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області заперечує проти
задоволення вимог апеляційної скарги,
просить суд апеляційної інстанції
залишити без змін постанову суду
першої інстанції .

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників позивача та відповідача
, перевіривши матеріали справи у їх
сукупності, постанову суду першої
інстанції, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню , виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Постанова
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позову не
оскаржується.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог,
виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
передбачено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Згідно п.2
Правил пожежної безпеки в Україні НАПБ
А.01.001-2004 - Пожежна безпека повинна
забезпечуватися шляхом проведення
організаційних, технічних та інших
заходів, спрямованих на попередження
пожеж, забезпечення безпеки людей,
зниження можливих майнових втрат і
зменшення негативних екологічних
наслідків у разі їх виникнення,
створення умов для швидкого виклику
пожежних підрозділів та успішного
гасіння пожеж.

Відповідно до Закону України "Про
пожежну безпеку" забезпечення
пожежної безпеки підприємств,
установ, організацій (далі -
підприємств) покладається на їх
керівників та уповноважених
керівниками осіб, якщо інше не
передбачено відповідним договором.
Згідно ч.7 ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" - на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення),
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг звертається у
порядку та строки, встановлені
законом, з відповідним позовом до
адміністративного суду. У разі
необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів
з дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час
здійснення заходу, а у випадках,
передбачених законом, також
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Згідно п.12 ч.1 ст.67, ч.2 ст.68, ч.1, ч.2 ст.70
Кодексу цивільного захисту України -
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту.

ТОВ "Каравай" зареєстровано як юридична
особа виконавчим комітетом
Харківської міської ради, основний вид
економічної діяльності - надання в
оренду й експлуатацію власного чи
орендованого нерухомого майна (а.с.34-36).

З витягу про реєстрацію права
власності вбачається , що відповідач на
підставі наказу РВ ФДМУ по Харківській
області від 03.03.1997 року № 380 , акту № 40
передачі нерухомого майна від 28.09.1998
відповідач є власником нежитлової
будівлі літ. "А-2", літ. "В-1", літ. "Г-1",
розташованих в м.Харкові по пл.
Повстання,2-а. Вказані приміщення
використовуються підприємством в
якості складських приміщень.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що в період з 09.12.2013 року по
16.12.2013 року фахівцями Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області проведено перевірку ПАТ
«Каравай» з питань додержання
(виконання ) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
, за результатами якої складено акт від
16.12.2013 року № 317.

Перевіркою встановлено порушення
позивачем:

- п.6.1.2., 6.1.3 Правил пожежної безпеки
України (далі по тексту НАПБ А.01.001-2004) в
частині не обладнання приміщень
установкою пожежної сигналізації та
відсутності угоди на її
обслуговування;

- п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004- оздоблення стін на
шляхах евакуації з адміністративно -
побутового корпусу виконано із горючих
матеріалів;

- п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004 відсутній другий
евакуаційний вихід з приміщення 2-го
поверху адміністративної будівлі;

- п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004 на шляхах евакуації
з адміністративно-побутового корпусу
влаштований поріг;

- п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004 відсутність
вогнезахисної обробки дерев'яних
конструкцій покрівель; п.4.2.4 НАПБ
А.01.001-2004 приміщення складів не
відокремлені від приміщень
адміністративно-побутового корпусу
протипожежними дверима;

- п.6.4.12 НАПБ А.01.001-2004 на пожежних щитах
не вказані їх порядкові номери та
номери телефонів для вик литку
пожежної охорони; п.3.8. НАПБ
А.01.001-2004територія підприємства,
будівлі, споруди , приміщення не
забезпечені відповідними знаками
безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007
«Протипожежний захист. Знаки безпеки.
Форма та колір»;

- п.4.1.17 НАПБ А.01.001-2004 на території
підприємства на видних місцях не
встановлені таблички із зазначенням
порядку виклику пожежної охорони,
знаки місць розміщення первинних
засобів пожежогасіння, схеми руху
транспорту;

- п.4.2.7 НАПБ А.01.001-2004 для всіх приміщень
та будівель виробничого, складського
призначення не визначена категорія
щодо пожежної небезпеки , а також класи
зон;

- п.5.1.22 НАПБ А.01.001-2004 електрощити та
групові електрощитки не обладнано
схемами підключення електроспоживачів
з пояснювальними написами та
зазначенням номінального струму
апарату захисту ( плавкої вставки);

- п.5.1.21 НАПБ А.01.001-2004 не встановлено
апарати відключення (вимикачі) поза
межами всіх складських приміщень на
негорючих стінах або на окремих опорах;

- п. 5.1.27 НАПБ А.01.001-2004 електричні розетки
та вимикачі в складі біля вагової та
приміщення червоного куточку
встановлені на горючій основі;

- п.7.10.1.4 НАПБ А.01.001-2004відсутні проходи
між штабелями на проти дверних отворів
в складах, які дорівнюють ширині
дверей, але не менше 1 м., та ширину
проходів між штабелями не менше 1м.;

- п.7.10.1.4 НАПБ А.01.001-2004 відстані між
стінами та штабелями виконані менш 0,8
м.;

- п.7.10.1.6 НАПБ А.01.001-2004 у складському
приміщенні влаштоване конторське
приміщення з якого не виконано
евакуаційний вихід безпосередньо
назовні та сполучення зі складом через
протипожежні двері 2-го типу;

- п.7.10.1.6 НАПБ А.01.001-2004 конторське
приміщення не виділено протипожежними
перегородками 1-го типу та перекриттям
3-го типу;

- п.5.3.7 НАПБ А.01.001-2004не проведено
очищення повітроводів системи
вентиляції;

- п.5.3.1 НАПБ А.01.001-2004 повітроводи системи
вентиляції не обладнані
вогнезатримуючими клапанами
відповідно до протипожежних вимог
будівельних норм;

- п.5.1.36 НАПБ А.01.001-2004не проведена
ревізія пристроїв захисту від прямих
попадань блискавки; п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004
не проведена вогнезахисна обробка
дерев'яної конструкцій навісу над
рампою складу;

- п.6.4.18 НАПБ А.01.001-2004 не проведене
технічне обслуговування
вогнегасників, які є в наявності;

- п.6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004 , п.10.4 НАПБ Б.07.016-2004
не проведено випробування пожежних
кран комплектів;

- п.5.1.34. НАПБ А.01.001-2004 не проведений
вимір опору ізоляції силової та
освітлювальної електромережі; п.4.3.1
НАПБ А.01.001-2004 висота шляхів евакуації з
приміщень їдальні на 2-му поверсі
виконана менше нормованої;

- п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004зєднання ,
відгалуження та окінцювання жил
проводів та кабелів виконано не за
допомогою паяння, зварювання
опресування або спеціальних
затискачів болтових , гвинтових тощо;

- п.5.1.9. НАПБ А.01.001-2004 допускається
експлуатація тимчасових дільниць
електромереж в приміщенні складу; п.10
КЦЗ України керівний склад
підприємства не пройшов підготовку у
сфері цивільного захисту на курсах
цивільного захисту;

- п.1.1 Кодексу Цивільного Захисту
України (далі КЦЗ України), наказу МНС
України від 15.08.2007 року № 557 не
призначено наказом (розпорядженням)
відповідальну особу за цивільний
захист та техногенну безпеку;

- ст.20 КЦЗ України не забезпечено
працівників засобами захисту органів
дихання;

- п.7 КЦЗ України , наказу МНС від 16.08.2005
року № 140 не проведено ідентифікацію
потенційно небезпечного об'єкту;

- п.6 КЦЗ України, наказу МНС № 97 від
23.04.2001 року відсутній
інформаційно-довідкові куточки з
питань захисту співробітників та їх
дій у надзвичайних ситуаціях;

- п.4.5.1 КЦЗ України, наказу МНС України
від 15.08.2007 року № 557 відсутній журнал
реєстрації вступного інструктажу з
питань техногенної безпеки; п.3.1, п.4.5.5.
КЦЗ України, наказу МНС № 227 від 15.08.2007
року не розроблено інструкції щодо
виконання вимог техногенної безпеки та
порядку дій персоналу в разі
виникнення аварійної ситуації (аварії).

Порушення встановлені актом перевірки
стали підставою для винесення припису
№ 291 (а.с.125-126), в якому відповідачу
запропоновано вжити заходи щодо
усунення вказаних порушень та
визначено строки вжиття заходів
реагування.

27.02.2014 року фахівцями Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області проведено повторну перевірку
підприємства , за результатами якої
складено акт № 115 від 27.02.2014 року.

Перевіркою встановлено, що ПАТ
"Каравай" усунуто наступні порушення,
відображені в приписі № 291, а саме:

- п.6.4.12 НАПБ А.01.001-2004 на пожежних щитах
вказані їх порядкові номери та номери
телефонів для вик литку пожежної
охорони;

- п.3.8. НАПБ А.01.001-2004 територія
підприємства, будівлі, споруд,
приміщення забезпечена відповідними
знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007
"Протипожежний захист. Знаки безпеки.
Форма та колір";

- п.4.2.7 НАПБ А.01.001-2004 для всіх приміщень
та будівель виробничого, складського
призначення визначена категорія щодо
пожежної небезпеки, а також класи зон-
частково виконано; п.5.1.22 НАПБ А.01.001-2004
електрощити та групові електрощитки
обладнано схемами підключення
електроспоживачів з пояснювальними
написами та зазначенням номінального
струму апарату захисту ( плавкої
вставки);

- п.5.1.21 НАПБ А.01.001-2004 встановлено
апарати відключення (вимикачі) поза
межами всіх складських приміщень на
негорючих стінах або на окремих опорах;

- п. 5.1.27 НАПБ А.01.001-2004 електричні розетки
та вимикачі в складі біля вагової та
приміщення червоного куточку
встановлені на горючій основі -
частково виконано;

- п.7.10.1.4 НАПБ А.01.001-2004 облаштовані
проходи між штабелями на проти дверних
отворів в складах, які дорівнюють
ширині дверей, але не менше 1 м., та
ширину проходів між штабелями не менше
1м.;

- п.7.10.1.4 НАПБ А.01.001-2004 відстані між
стінами та штабелями виконані понад 0,8
м.;

- п.5.1.36 НАПБ А.01.001-2004 проведена ревізія
пристроїв захисту від прямих попадань
блискавки; п.6.4.18 НАПБ А.01.001-2004 проведене
технічне обслуговування
вогнегасників, які є в наявності;

- п.6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004 , п.10.4 НАПБ Б.07.016-2004
проведено випробування пожежних кран
комплектів;

- п.5.1.34. НАПБ А.01.001-2004 проведений вимір
опору ізоляції силової та
освітлювальної електромережі;

- п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004 з'єднання,
відгалуження та окінцювання жил
проводів та кабелів виконано за
допомогою паяння, зварювання
опресування або спеціальних
затискачів болтових , гвинтових тощо;

- п.5.1.9. НАПБ А.01.001-2004 не допускається
експлуатація тимчасових дільниць
електромереж в приміщенні складу; ст..20
КЦЗ України забезпечено працівників
засобами захисту органів дихання -
виконано частково;

- п.4.5.1 КЦЗ України, наказу МНС України
від 15.08.2007 року № 557 заведено журнал
реєстрації вступного інструктажу з
питань техногенної безпеки;

- п.3.1, п.4.5.5. КЦЗ України, наказу МНС № 227
від 15.08.2007 року розроблено інструкції
щодо виконання вимог техногенної
безпеки та порядку дій персоналу в разі
виникнення аварійної ситуації (аварії).

Інші порушення визначені приписом № 291
залишилися не усунутими або є такими,
що виконані частково.

Згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2
Кодексу цивільного захисту України
"надзвичайна ситуація - обстановка на
окремій території чи суб'єкті
господарювання на ній або водному
об'єкті, яка характеризується
порушенням нормальних умов
життєдіяльності населення, спричинена
катастрофою, аварією, пожежею,
стихійним лихом, епідемією, епізоотією,
епіфітотією, застосуванням засобів
ураження або іншою небезпечною подією,
що призвела (може призвести) до
виникнення загрози життю або здоров'ю
населення, великої кількості загиблих
і постраждалих, завдання значних
матеріальних збитків, а також до
неможливості проживання населення на
такій території чи об'єкті, провадження
на ній господарської діяльності;"

А відповідно до вимог пункту 3.1
Національного класифікатору ДК 019:2010
"Класифікатор надзвичайних ситуацій",
затвердженого наказом
Держспоживстандарту України від 11.10.2010
року №457 (далі - Класифікатор)
"Надзвичайна ситуація - порушення
нормальних умов життя та діяльності
людей на окремій території чи об'єкті
на ній або на водному об'єкті,
спричинене аварією, катастрофою,
стихійним лихом чи іншою небезпечною
подією, зокрема епідемією, епізоотією,
епіфітотією, пожежею, що призвело (може
призвести) до виникнення великої
кількості постраждалих, загрози життю
та здоров'ю людей, їх загибелі, значних
матеріальних утрат, а також до
неможливості проживання населення на
території чи об'єкті, ведення там
господарської діяльності."

Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2
Кодексу цивільного захисту України
"аварія - небезпечна подія техногенного
характеру, що спричинила ураження,
травмування населення або створює на
окремій території чи території
суб'єкта господарювання загрозу життю
або здоров'ю населення та призводить до
руйнування будівель, споруд,
обладнання і транспортних засобів,
порушення виробничого або
транспортного процесу чи спричиняє
наднормативні, аварійні викиди
забруднюючих речовин та інший
шкідливий вплив на навколишнє природне
середовище;"

Відповідно до пункту 3.3 Класифікатору
"Аварія - небезпечна подія техногенного
характеру, що спричинила ураження,
травмування та/чи загибель людей або
створює на об'єкті чи окремій території
загрозу життю та здоров'ю людей і
призводить до руйнування будівель,
споруд, устаткування і транспортних
засобів, порушення виробничого або
транспортного процесу чи завдає шкоди
довкіллю.".

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2
Кодексу цивільного захисту України
"небезпечна подія - подія, у тому числі
катастрофа, аварія, пожежа, стихійне
лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія,
яка за своїми наслідками становить
загрозу життю або здоров'ю населення чи
призводить до завдання матеріальних
збитків".

Також, розділом 4 Класифікатору
встановлено, що "Надзвичайна ситуація
техногенного характеру - це порушення
нормальних умов життя та діяльності
людей на окремій території чи об'єкті
на ній або на водному об'єкті унаслідок
транспортної аварії (катастрофи),
пожежі, вибуху, аварії з викиданням
(загрозою викидання) небезпечних
хімічних, радіоактивних і біологічно
небезпечних речовин, раптового
руйнування споруд; аварії в
електроенергетичних системах,
системах життєзабезпечення, системах
телекомунікацій, на очисних спорудах, у
системах нафтогазового промислового
комплексу, гідродинамічних аварій
тощо.".

У розділі 6 Класифікатору зазначені
коди надзвичайних ситуацій у наслідок
пожеж та вибухів. Згідно визначення
ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та
визначення основних понять"
небезпечним чинником пожежі є прояв
пожежі, що призводить чи може призвести
до опечення, отруєння леткими
продуктами згоряння або піролізу,
утравмування чи загибелі людей та (або)
до заподіяння матеріальних,
соціальних, екологічних збитків. До
небезпечних факторів пожежі належать;
підвищена температура, задимлення,
погіршення складу газового середовища.

Відповідно до вимог пункту 33 частини 1
статті 2 Кодексу цивільного захисту
України "пожежна безпека - відсутність
неприпустимого ризику виникнення і
розвитку пожеж та пов'язаної з ними
можливості завдання шкоди живим
істотам, матеріальним цінностям і
довкіллю".

Таким чином, пожежі відносяться до
надзвичайних ситуацій, а загроза життю
та здоров'ю людей виникає не лише при
наявності порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що безпосередньо
можуть до неї призвести, але й при
наявності інших порушень по
нездійсненню заходів щодо захисту
людей від шкідливого впливу
небезпечних чинників при вже виниклій
пожежі.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
вищевикладені порушення, які при
виникненні пожеж (надзвичайних
ситуацій) не забезпечать безпеку людей
(як персоналу об'єкту, так і іншим
громадянам, а також особам, які будуть
здійснювати гасіння виниклої пожежі),
оскільки пожежа може виникнути на
об'єкті з причини порушення вимог
пожежної безпеки безпосередньо
персоналом об'єкту (необережне
поводження з вогнем, паління, занесення
відкритого вогню, проведення вогневих
і зварювальних робіт, підпали, тощо).

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Неготовність до використання на
об'єкті первинних засобів
пожежогасіння (вогнегасників) та
джерел водопостачання (гідрантів),
повітоводів не дозволить оперативно
загасити або обмежити
розповсюджування полум"я на ранній
стадії виникнення пожежі, забезпечити
надходження кисеню чим створюється
загроза безпеці людей від її
небезпечних чинників. Відсутність,
невідповідність та неготовність до
використання установок автоматичної
пожежної сигналізації та
пожежегасіння, а також системи
оповіщення людей про пожежу
перешкоджає швидкому виявленню та
гасінню пожежі, повідомленню
(оповіщенню) про неї, а також
оперативній евакуації людей на ранній
стадії виникнення пожежі. Відсутність
системи димовидалення перешкоджає
гасінню пожежі, а також оперативній
евакуації людей на ранній стадії
виникнення пожежі. Відсутність та
невідповідність протипожежних
перешкод (стін та перегородок), а також
захисних пристроїв (протипожежних
дверей, автоматичного блокування
системи вентиляції) та їх елементів не
дозволить обмежити розповсюдження
полум'я та токсичних продуктів горіння
до інших приміщень, чим створюється
загроза безпеці людей, які в них
перебувають, а також створюються
перешкоди під час гасіння пожежі
працівниками об'єкту та підрозділами
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій.
Невідповідність евакуаційних виходів
та шляхів (їх кількість, розміри,
конструктивні й планувальні рішення,
освітлення, облицювання, покриття)
перешкоджає вільній евакуації людей з
будівлі при виникненні пожежі.

Таким чином, усунення виявлених
порушень вимог законодавства у сфера
техногенної та пожежної безпеки
попередить виникнення пожежі, а у разі
її виникнення обмежить розповсюдження
полум'я, забезпечить оперативну
ліквідацію пожежі та безпеку для життя
і здоров'я людей від небезпечних
чинників пожежі.

Не зважаючи на часткове усунення ПАТ
"Каравай" виявлених порушень ,
відповідачем до матеріалів справи не
надано належних доказів щодо усунення
виявлених позивачем порушень: п. 6.1.2,
6.1.3., 4.3.1, 4.2.4, 5.1.21, 7.10.1.6, 5.3.1 НАПБ А.01.001-2004,
а тому на всьому об'єкті відповідача
продовжує існувати реальна загроза
безпеці для життя і здоров'я людей від
небезпечних чинників пожежі.

Порушення відповідачем вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
є неприпустимим, оскільки це створює
небезпеку для здоров'я і життя людей.

На підставі викладених положень та
обставин, суд прийшов до висновку, що
позов Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Харківській області про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) є обґрунтованим та
таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судів вважає, що суд першої інстанції
вірно дійшов висновку, що позовні
вимоги про застосування до ПАТ
"Каравай" заходів реагування у сфері
державного нагляду до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, експлуатацію нежитлової будівлі
за адресою: м.Харків, пл. Повставння,2-а,
зупинити повністю шляхом її
знеструмлення у спосіб, визначений
діючим законодавством та покладення
обов'язку щодо забезпечення виконання
рішення суду на Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області обґрунтовані, підтверджені
матеріалами справи та підлягають
задоволенню та зазначає, що доводи
апеляційної скарги не впливають на
правомірність висновків суду, підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ПАТ "Каравай"
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 06.03.2014р.
по справі № 820/14164/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Григоров А.М. Повний текст ухвали
виготовлений 26.05.2014 р.