Справа № 815/2413/14
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2413/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративним позовом прокурора
Любашівського району Одеської області
до Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2014 року до Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Прокуратури
Любашівського району Одеської області
до Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області,
в якому прокурор просив: визнати
протиправною бездіяльність
Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області
щодо не оформлення правовстановлюючих
документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства; зобов'язати
Гвоздавську сільську раду
Любашівського району Одеської області:
розробити та затвердити місцеву
програму поводження з відходам; вжити
заходів для оформлення документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів; отримати спеціальний паспорт
на місце видалення твердих побутових
відходів; організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створений, відповідно до вимог
законодавства, полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів цих відходів;отримати
дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення відходів та розміщення
відходів на 2014 рік; впровадити ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Прокуратурою
Любашівського району відповідно до
постанови про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів від 08.02.2014р. № 232
проведено перевірку Гвоздавської
сільської ради Любашівського району
Одеської області у сфері поводження з
відходами.

Проведеною прокуратурою району
перевіркою встановлено, що в порушення
вимог законодавства України про
відходи місцева програма поводження з
твердими побутовими відходами на
території сільської ради на 2014 рік не
розроблена та рішенням сесії не
затверджена, не організовано роздільне
збирання корисних відходів, не
паспортизовано діючи два полігони
твердих побутових відходів, а саме: за
межами села Гвоздавка Перша
Гвоздавської сільської ради розміром
1.00 га та за межами села Шлікареве
Гвоздавської сільської ради розміром
0,50 га; не проведено пошарове ущільнення
та загортання відходів на полігонах, не
одержано дозвіл на розміщення
відходів. Охорона сміттєзвалищ
відсутня. Відходи розміщуються
безсистемно, без дотримання
технологічного процесу захоронения
відходів.

Також, документи що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під вказаними
сміттєзвалищами відсутні, що є
порушенням ст.ст.125, 126 Земельного
кодексу України, якими передбачено, що
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Також прокурор вказав, що Гвоздавська
сільська рада на 2014 рік не передбачила
відповідних коштів на реалізацію
заходів щодо оформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігонів
твердих побутових відходів. Крім того,
в ході перевірки також встановлено, що
відповідачем дозвіл на розміщення та
лімітів на утворення та розміщення
відходів на 2014 рік не оформлено; не
оформлено полігони твердих побутових
відходів згідно чинного законодавства;
не впроваджено ведення первинного
обліку відходів за встановленою формою
1-ВТ. Таким чином, відповідачем допущено
протиправну бездіяльність у сфері
запобігання або зменшення обсягів
утворення відходів, їх збирання,
перевезення, зберігання, сортування,
оброблення, утилізації та видалення,
знешкодження та захоронення, а також
відвернення негативного впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини на
території України, що зумовило
прокуратуру звернутись до суду із
вказаним адміністративним позовом.

Представник прокуратури позовні
вимоги підтримав із викладених вище
підстав та просив позов задовольнити у
повному обсязі.

У судовому засіданні 13.05.2014 року
представник відповідача позов не
визнала, пояснивши суду, що
Гвоздавською сільською радою
Любашівського району Одеської області
вже прийнято рішення щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування для
розміщення полігону твердих побутових
відходів на території на території
Гвоздавської сільської ради №843-VІ та
№843-1-VІ від 29.01.2014 року, однак проект
землеустрою поки не замовлено. Також,
відповідач повідомив про наявність
регіональної програми поводження з
відходами в Одеській області на 2013-2017
роки, та про необізнаність щодо
необхідності затвердження місцевої
програми.

Відповідач до суду 26 травня 2014 року не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду справи повідомлений
належним чином, у зв'язку з чим суд
ухвалив продовжити розгляд справи за
наявними матеріалами згідно ч.4 ст.128
КАС України за відсутністю
відповідача.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
надані докази, всебічно та повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що Прокуратурою
Любашівського району відповідно до
постанови про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів від 08.02.2014 року №
(16-64)232вих-14 проведено перевірку
Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області
у сфері поводження з відходами.

Проведеною прокуратурою району
перевіркою встановлено, що в порушення
вимог законодавства України про
відходи місцева програма поводження з
твердими побутовими відходами на
території Гвоздавської сільської ради
на 2014 рік не розроблена та рішенням
сесії не затверджена, не організовано
роздільне збирання корисних відходів,
не паспортизовано діючі два полігони
твердих побутових відходів, а саме: за
межами села Гвоздавка Перша
Гвоздавської сільської ради, розміром
1,00 га та за межами села Шлікареве
Гвоздавської сільської ради, розміром
0,50 га; не проведено пошарове ущільнення
та загортання відходів на полігонах, не
одержано дозвіл на розміщення
відходів; охорона сміттєзвалищ
відсутня; відходи розміщуються
безсистемно, без дотримання
технологічного процесу захоронения
відходів; документи, що посвідчують
право власності або право
користування земельною ділянкою під
вказаними сміттєзвалищами відсутні.

Також перевіркою встановлено, що
Гвоздавська сільська рада на 2014 рік не
передбачила відповідних коштів на
реалізацію заходів щодо оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів; дозвіл на
розміщення та лімітів на утворення та
розміщення відходів на 2014 рік не
оформлено; не впроваджено ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Гвоздавська сільська рада
Любашівського району Одеської області
є органом місцевого самоврядування, до
компетенції якого згідно ст.26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" належить вирішення питань у
сфері поводження з небезпечними
відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а"ч.1 ст.30
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин; затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів та
впровадження систем роздільного
збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п. "а" ч.1 ст.33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: визначення території для
розміщення відходів відповідно до
законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
відходи", органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: а) виконання
вимог законодавства про відходи; б)
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; в) організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; г)
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; д) вжиття
заходів для стимулювання суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність у сфері поводження з
відходами; е) вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; є) координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції тощо.
Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Судом встановлено, що Любашівською
райдержадміністрацією
розпорядженнями №757/Ад-2011 від 28.12.2011
року та №758/Ад-2011 від 28.12.2011 року
Гвоздавській сільській раді було
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в постійне користування для
розміщення полігону твердих побутових
відходів на території Гвоздавської
сільської ради за межами с.Гвоздавка
Перша та за межами с.Шлікареве. В кінці
2012 року Любашівською
райдержадміністрацією було
затверджено розмежування земель
державної та комунальної власності,
згідно якого землі під сміттєзвалищами
відійшли до комунальної власності
Гвоздавської сільської ради.

Рішенням Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області
від 29.01.2014 року №843-VІ надано дозвіл
Гвоздавській сільській раді в особі
голови Крижановської В.О. на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розміром 1,00 га в
постійне користування для розміщення
полігону твердих побутових відходів на
території Гвоздавської сільської ради
із земель, які не надані у власність чи
користування (за межами села Гвоздавка
Перша).

Рішенням Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області
від 29.01.2014 року №843-1-VІ надано дозвіл
Гвоздавській сільській раді в особі
голови Крижановської В.О. на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розміром 0,50 га в
постійне користування для розміщення
полігону твердих побутових відходів на
території Гвоздавської сільської ради
із земель, які не надані у власність чи
користування (за межами села
Шлікареве).

Разом з тим, Гвоздавською сільською
радою Любашівського району Одеської
області жодних дій з реалізації
розпоряджень Любашівської
райдержадміністрації №757/Ад-2011 від
28.12.2011 року та №758/Ад-2011 від 28.12.2011 року, а
в подальшому і власних рішень №843-VІ та
№843-1-VІ від 29.01.2014 року, - зроблено не
було.

Судом також встановлено, що заходи по
поводженню з відходами виконуються на
підставі розробленої обласної
Програми поводження з твердими
побутовими відходами в Одеській
області на 2013-2017 роки від 04.07.2013 року
№823-ІV. Метою програми є забезпечення
повного збирання, своєчасного
видалення, утилізації та знешкодження
твердих побутових відходів і обмежень
їх шкідливого впливу на навколишнє
середовище та здоров'я людини.

Програма передбачає розв'язання таких
основних завдань: послідового
скорочення обсягів накопичення
твердих побутових відходів шляхом
впровадження нових сучасних
високоефективних методів збирання,
зберігання, вивезення, переробки та
знешкодження твердих побутових
відходів; впровадження нового
обладнання у сфері поводження з
твердими побутовими відходами та
відходами як вторинною сировиною;
структурну та управлінську перебудову
системи санітарної очистки населених
пунктів району; очищення забруднених
твердими побутовими відходами
територій, рекультивацію земельних
ділянко після закриття полігонів ТПВ;
впровадження системи роздільного
збирання та забезпечення комплексного
використання ресурс оцінних
компонентів ТПВ; організацію контролю
за місцями чи об'єктами розміщення
твердих побутових відходів для
запобігання шкідливому впливу їх на
природне середовище та здоров'я людей.

З листа Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області
від 20.02.2014 року № 40/02-12 вбачається, що:

- діють 2 програми, а саме: Програма
поводження з твердими побутовими
відходами в Одеській області на 2013-2017
роки та Регіональна програма
поводження з токсичними відходами в
Одеській області на 2008-2015 роки;

- місць видалення відходів та об'єктів
утворення, оброблення і утилізації
відходів на території Гвоздавської
сільської ради не має;

- рішення про надання в користування,
оренду або власність земельних ділянок
під розміщення, будівництво місць
видалення відходів та об'єктів
поводження з відходами не приймались;

- на території сільської ради
знаходяться підприємства, які
утворюють відходи та викиди в
атмосферне повітря, зокрема: ТОВВНФ
«Зеленогірське» (ОСОБА_2), с. Гвоздавка
Друга, які мають відповідні дозволи, Ф/Г
«Гранат» (ОСОБА_3), с Гвоздавка Друга; Ф/Г
«Руно» (ОСОБА_4), с. Гвоздавка Друга; Ф/Г
«Агролідер» (ОСОБА_5), с. Гвоздавка
Друга; Асоціація Ф/Г «Сатурн» (ОСОБА_6),
с. Гвоздавка Друга; Ф/Г «Надія Т»
(ОСОБА_7), с. Гвоздавка Перша;
Гвоздавська сільська рада
(Крижановська В.О.), с. Гвоздавка Друга;

- розроблено та затверджено 3 схеми
санітарного очищення населених
пунктів;

- видалення побутових та інших відходів
здійснюється самовивозом;

- факти будівництва об'єктів поводження
з відходами на території сільської
ради не встановлено;

- щорічно, протягом року депутатським
корпусом, виконавчий комітетом
сільської ради здійснюється постійний
контроль з дотриманням норм
благоустрою;

- ведеться роз'яснювальна робота про
недопущення діяльності незаконно
створених приймальних пунктів
металобрухту;

- на території Гвоздавської сільської
ради розташований ПрАТ «Втормет», де
здійснюється заготівля металобрухту,
пунктів прийому інших видів вторинної
сировини не має;

- розпорядженням голови районної
державної адміністрації буж погоджено
виділення земельної ділянки під
розміщення відходів, в даний час в
зв'язку з розмежуванням земель
державної та комунальної власності
дане питання знаходиться в стадії
розгляду;

- контроль за якістю послуг не
проводиться, так як вивіз сміття
населенням здійснюється самовивозом,
контроль здійснюється за недопущення
створення стихійних сміттєзвалищ;

- склади для використання пестицидів і
агрохімікатів на території сільської
ради відсутні;

- рішення щодо надання надр для
захоронения відходів виробництва та
інших шкідливих речовин, скидання
стічних вод не приймались.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
відходи", зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Частиною 9 Порядку ведення державного
обліку та паспортизації відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 листопада 1999 р.
№ 2034 передбачено, що паспортизація
відходів ведеться підприємствами з
метою їх вичерпної ідентифікації та
визначення оптимальних шляхів
поводження з ними. Паспортизація
відходів передбачає складення і
ведення паспортів відходів, паспортів
місць видалення відходів, реєстрових
карт об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів відповідно до
державного класифікатора ДК 005-96
"Класифікатор відходів" та
номенклатури відходів. Форми паспортів
відходів та інструкції щодо їх ведення
розробляються Мінприроди за участю
інших заінтересованих центральних
органів виконавчої влади і
затверджуються ним за погодженням з
МОЗ.

Таким чином, матеріалами справи
підтверджено допущення Гвоздавською
сільською радою Любашівського району
Одеської області бездіяльності щодо
поводження з відходами, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території сільської
ради.

Вирішуючи спір, суд враховує, що
виявлені прокуратурою порушення
відповідачем вимог законодавства щодо
поводження з відходами створюють
екологічну небезпеку, негативний вплив
на довкілля та здоров'я населення.

Тому вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача вчинити зазначені у позові
дії, а саме: розробити та затвердити
місцеву програму поводження з
відходами; вжити заходів для
оформлення документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів;
отримати спеціальний паспорт на місце
видалення твердих побутових відходів;
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створений відповідно до вимог
законодавства полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів цих відходів; отримати
дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів на 2014
рік; впровадити ведення первинного
обліку відходів за встановленою формою
І-ВТ, - є обгрунтованими та підлягають
задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 86, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора
Любашівського району Одеської області
- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Гвоздавської сільської ради
Любашівського району Одеської області
щодо не оформлення правовстановлюючих
документів на розміщення та
експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства.

Зобов'язати Гвоздавську сільську раду
Любашівського району Одеської області:
розробити та затвердити місцеву
програму поводження з відходами; вжити
заходів для оформлення документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів; отримати спеціальний паспорт
на місце видалення твердих побутових
відходів; організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створений відповідно до вимог
законодавства полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів цих відходів; отримати
дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів на 2014
рік; впровадити ведення первинного
обліку відходів за встановленою формою
І-ВТ.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції з
одночасним надісланням її копії до
суду апеляційної інстанції - протягом 10
днів з дня проголошення постанови, а у
разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, - протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у
разі неподання апеляційної скарги у
10-денний строк з дня отримання копії
постанови. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 02
червня 2014 року.

Суддя:
В.В.Андрухів