Справа № 817/420/14
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"26" травня 2014 р.
Справа № 817/420/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю

представника позивача Мірочніка С.П.

представника відповідача Слупко Н.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю "АЛФ КАПІТАЛ" на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "04" березня
2014 р. у справі за позовом Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "АЛФ КАПІТАЛ" про
застосування заходів реагування ,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 04 березня
2014 року застосовано заходи реагування
у вигляді повного зупинення роботи
будівлі адміністративного корпусу ТОВ
""АЛФ КАПІТАЛ" (вул. Єршова, 6, м. Луцьк,
Волинська область) до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки, виявлених 29 січня 2014
року за результатами проведення
планової перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту об'єктів.

В апеляційній скарзі ТОВ "АЛФ Капітал"
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та просить скасувати
оскаржувану постанову із ухваленням
нової про відмову в позові.

Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Судом встановлено, що у період з 16 по 29
січня 2014 року Луцьким міськрайонним
відділом Управління ДСНС України у
Волинській області здійснено планову
перевірку території, будівель та
приміщень ТОВ "АЛФ КАПІТАЛ" з метою
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, за результатами якої складено
акт від 29.01.2014 року №46.

Згідно висновків контролюючого органу
встановлено ряд порушень вимог Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України від
19.10.2004 №126, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009 (далі по тексту - НАПБ А 01.001-2004), а
саме: приміщення адміністративного
корпусу не обладнанні системою
автоматичної пожежної сигналізації (п.
6.1.2 НАПБ А. 01.001-2004); система внутрішнього
протипожежного водопостачання
адміністративного корпусу знаходиться
у несправному стані, не проведені
перевірки на працездатність шляхом
пуску води з пожежних кранів із
занесенням результатів перевірки у
спеціальний журнал обліку технічного
обслуговування (п. 6.3.2. б НАПБ А. 01.001-2004);
пожежні крани не укомплектовані
належним інвентарем згідно норм
належності (п.б.3.2.3 НАПБ А.01.001-2004);
приміщення адміністративного корпусу
не забезпечені належною кількістю
сертифікованих в Україні
вогнегасників згідно норм належності
(п. 6.4.9 НАПБ А. 01.001-2004); наявні
вогнегасники у яких закінчився
гарантійний термін експлуатації (п. 6.4.18
НАПБ А. 01.001-2004); в адміністративному
корпусі для оздоблення стін коридорів
використовуються горючі матеріали
(п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004); другий
евакуаційний вихід з будівлі
адміністративного корпусу зачинений
(п.4.3.1 НАПБ А. 01.001-2004); не проведено
заміри опору ізоляції електромереж
живлення приміщень адміністративного
корпусу (п.5.1.34 НАПБ А.01.001-2004).

Вищенаведені порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки створюють загрозу
життю та здоров'ю людей.

Зі змісту Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно положень п.3 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента України від 16.01.2013 року
№20/2013,основними завданнями ДСНС
України, зокрема, є: реалізація
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області, затвердженого наказом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3,
згідно з покладеними на нього
завданнями на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Згідно з частини 3 статті 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Згідно із пунктом 12 частини 1 статті 67
Кодексу цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог чинного законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, суб'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень ч.1 статті 68
Кодексу цивільного захисту України
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

Згідно з ч.2 статті 68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

За правилами статті 70 Кодексу
цивільного захисту України, підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Згідно ст.3 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфери господарської діяльності»,
одним з основних принципів, за якими
здійснюється державний нагляд
(контроль) є: пріоритетність безпеки у
питаннях життя і здоров'я людини,
функціонування і розвитку суспільства,
середовища проживання і
життєдіяльності перед будь-якими
іншими інтересами і цілями у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізація
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами позову органу державного
нагляду (контролю) щодо застосування
заходів реагування.

Як встановлено судом, позивачем не
порушено вимог діючого законодавства
щодо проведення планової перевірки.

Отже, звертаючись до суду з позовною
заявою позивач діяв в межах
компетенції та спосіб, визначений
законом, а тому суд першої інстанції
дійшов обґрунтованих висновків щодо
задоволення позову.

Не заслуговують на увагу доводи
апелянта щодо покладення
відповідальності за приведення
приміщення у технічно належний стан на
орендаря спірних житлових будівель -
ТОВ "Автопарк-Луцьк", оскільки
власником його є орендодавець ТОВ "АЛФ
Капітал"

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не впливають на
правильність прийнятого рішення, яке
постановлене із дотриманням судом норм
матеріального та процесуального права,
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "АЛФ
КАПІТАЛ" залишити без задоволення, а
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "04" березня
2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Повний текст cудового рішення
виготовлено "27" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Волинській області вул.
Електроапаратна,6,м.Луцьк,Волинська
область,43020

3- відповідачу: Товариство з обмеженою
відповідальністю "АЛФ КАПІТАЛ" вул.
Міцкевича,32 офіс 205,м.Рівне,33028

- ,