Справа № 161/6929/14-а
Суддя: Філюк Т. М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 року
Справа № 161/6929/14-а

Провадження № 2-а/161/300/14

Луцький міськрайонний суд Волинської
області

у складі : головуючого - судді Філюк Т.М.

при секретарі Коритнюк А.П.

з участю позивача ОСОБА_1

представник третьої особи Шляхтича
Т.В.,

розглянувши у відритому судовому
засіданні в місті Луцьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
заступника начальника Державної
інспекції сільського господарства
України у Волинській області Семенюк
Тетяни Анастасіївни, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Державна інспекція сільського
господарства у Волинській області, про
визнання дій неправомірними та
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
заступника начальника Державної
інспекції сільського господарства
України у Волинській області Семенюк
Тетяни Анастасіївни про визнання дій
неправомірними та скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення.

Свою позовну заяву мотивує тим, що
відповідно до Державного акту на
постійне право користування землею 1-ВЛ
№000893, ПрАТ «Камінь-Каширська ПМК-70»
надано у постійне користування
земельну ділянку, площею 7,19 га, згідно
рішення Камінь-Каширської міської ради
від 03 листопада 1994 року.

Вказує, що частину даної земельної
ділянки рішенням Камінь-Каширської
міської ради у ПрАТ «Камінь-Каширська
ПМК-70» було вилучено, в користуванні
залишилась земельна ділянка площею 5,058
га. Вилучивши частину земельної
ділянки, міська рада не розробила
проект землеустрою та не узгодила межі.

Зазначає, що 26 листопада 2013 року
державним інспектором Дмитруком П.П.
було винесено припис № 000627 щодо вжиття
заходів щодо оформлення
правовстановлюючих документів на
землі, що використовує ПрАТ
«Камінь-Каширська ПМК-70».

24 квітня 2014 року заступником
начальника інспекції - заступником
головного державного інспектора
сільського господарства у Волинській
області Семенюк Т.А. було винесено
постанову про притягнення до
адміністративної відповідальності
директора ПрАТ «Камінь-Каширська
ПМК-70» ОСОБА_1 за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 54 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в сумі 255 гривень.

Вважає дану постанову незаконною,
оскільки обов'язки по розробленню
проекту землеустрою мала взяти на себе
Камінь-Каширська міська рада, яка
вилучила у товариства частину
земельної ділянки. Крім того, вказує, що
відповідачем пропущено строки
притягнення до адміністративної
відповідальності.

Просить суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо притягнення його до
адміністративної відповідальності та
накладення адміністративного
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255
гривень та скасувати дану постанову.

Ухвалою суду від 21 травня 2014 року
залучено до участі у справі в якості
третьої особи на стороні відповідача,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - Державну інспекцію
сільського господарства у Волинській
області.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав з підстав, зазначених
в адміністративному позові.

Відповідач в судове засідання не
з'явилась, подала суду письмові
заперечення, в яких вказувала, що
заперечує щодо задоволення позову.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмета позову на стороні відповідача
в судовому засіданні позов не визнав,
заперечував щодо його задоволення.

Заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, дослідивши
письмові докази, суд приходить до
висновку, що позов не підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26 листопада
.2013 року державним інспектором
сільського господарства у Волинській
області Дмитруком П.П. проведена
планова перевірка дотримання вимог
земельного законодавства ПрАТ
«Камінь-Каширська ПМК-70» на підставі
наказу від 31 жовтня 2013 року №1390 та
направлення на перевірку від 31 довтня
2013 року №1390. У ході проведеної
перевірки встановлено, що згідно
технічної документації площа
земельної ділянки, яка перебуває в
користуванні ПрАТ «Камінь-Каширська
ПМК-70» становить 5,058га., вказаній
земельній ділянці присвоєний
кадастровий номер, а тому відповідно до
ст.ст. 79, 79-1 ЗК України фактично було
виявлено новосформовану земельну
ділянку, документи, що посвідчують
право власності чи право користування
якою не виготовлені, що в свою чергу є
порушенням ст.ст. 92 125,126 ЗК України.

Відповідно до ст. 125 ЗК України,
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 ЗК України, право
власності, користування земельною
ділянкою оформлюється відповідно до
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

26 листопада 2013 року державним
інспектором сільського господарства у
Волинській області Дмитруком П.П.
вручено представнику ПрАТ
«Камінь-Каширська ПМК-70» припис від 26
листопада 2013 року №000627 щодо вжиття
заходів, спрямованих на усунення
виявленого порушення.

Рішенням начальника інспекції
сільського господарства у Волинській
області Горбачем С.В. від 25 грудня 2013
року №04/4 припис державного інспектора
сільського господарства у Волинській
області залишено без змін, а скарга без
задоволення.

Рішенням головного державного
інспектора сільського господарства
України від 12 березня 2014 року №3/14
скаргу ПрАТ «Камінь-Каширська ПМК-70»
залишено без задоволення.

Згідно копії наказу від 04 квітня 2014
року №294, в період з 07 квітня 2014 року по
11 квітня 2014 року державним інспектором
сільського господарства у Волинській
області Дмитруком П.П. проводилась
перевірка виконання ПрАТ
«Камінь-Каширська ПМК-70» вимог припису
від 26 листопада 2013 року №000627, внаслідок
якої встановлено, що порушення
земельного законодавства не усунуте, у
зв'язку з чим державним інспектором
сільського господарства у Волинській
області складено акт перевірки від 10
квітня 2014 року №000150 та видано
повторний припис від 10 квітня 2014 року
№000096.

Відповідно до п.1.2. Порядку
оформлення, вручення (надсилання)
приписів у разі виявлення порушень
земельного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 19 лютого 2013 року № 104,
припис - це обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
державного інспектора сільського
господарства, яка оформляється,
вручається (надсилається) керівникам
юридичних осіб та фізичним особам (у
тому числі керівникам суб'єктів
господарювання та фізичним особам -
підприємцям) щодо усунення порушень
земельного законодавства.

Згідно п. 3.2. даного порядку, у разі
невиконання припису протягом
вказаного у ньому строку державний
інспектор складає протокол про
адміністративне правопорушення за
невиконання припису. З метою
припинення порушення земельного
законодавства та усунення його
наслідків державний інспектор
повторно видає припис і встановлює
новий строк з вимогою припинити
порушення земельного законодавства та
усунути його наслідки, але не більше 30
днів.

Як вбачається з копії протоколу
про адміністративне правопорушення №
000052, складеного 10 квітня 2014 року, при
перевірці встановлено, що припис від 26
листопада 2013 року №000627 про вжиття
заходів щодо оформлення
правовстановлюючих документів на
землі, які використовує ПрАТ
«Камінь-Каширська ПМК-70» в м.
Камінь-Каширськ по вул. Шевченка, 57,
площею 5,058 га не виконаний.

Згідно ст. 188-5 КУпАП, невиконання
законних розпоряджень чи приписів,
інших законних вимог посадових осіб
органів, які здійснюють державний
контроль у галузі охорони
навколишнього природного середовища,
використання природних ресурсів,
радіаційної безпеки або охорону
природних ресурсів, ненадання їм
необхідної інформації або надання
неправдивої інформації, вчинення інших
перешкод для виконання покладених на
них обов'язків - тягнуть за собою
накладення штрафу на громадян від
дев'яти до п'ятнадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян і на посадових осіб - від
п'ятнадцяти до сорока п'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Постановою про накладення
адміністративного стягнення № 000053,
винесеною 24 квітня 2014 року заступником
начальника інспекції - заступником
головного державного інспектора
сільського господарства у Волинській
області Семенюк Т.А., визнано ОСОБА_1 -
директора ПрАТ «Камінь-Каширська
ПМК-70» винним у вчинені
адміністративного правопорушення ,
передбаченого ст. 54 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в сумі 255 гривень (а.с. 11).

Відповідно до ст. 54 КУпАП,
порушення строків повернення
тимчасово зайнятих земель або
невиконання обов'язків щодо приведення
їх у стан, придатний для використання
за призначенням, - тягнуть за собою
накладення штрафу на громадян від
десяти до двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян і на
посадових осіб - від п'ятнадцяти до
тридцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Згідно із ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні спору керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, встановленими по справі
обставинами встановлено, що заступник
начальника інспекції - заступник
головного державного інспектора
сільського господарства у Волинській
області Семенюк Т.А. при винесені
оскаржуваної постанови діяла в межах
чинного законодавства.

Покликання позивача на ту обставину, що
відповідач пропустила строки, в які
може бути накладено адміністративне
стягнення, суд до уваги не приймає.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП,
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з дня вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - не пізніш
як через два місяці з дня його
виявлення, за винятком випадків, коли
справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього
Кодексу підвідомчі суду (судді).

Отже, невиконання законних вказівок
державного інспектора щодо усунення
порушень земельного законодавства є
тривалим правопорушення у вигляді
бездіяльності.

Враховуючи наведені обставини,
суд не вбачає підстав для визнання
неправомірною та скасування постанови
в справі про адміністративне
правопорушення, тому, приходить до
висновку про відмову в задоволенні
позову.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 99, 100, 160, 163 КАС
України та на підставі ст.54, 188-5 КУпАП,
ЗК України, суд,

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до заступника
начальника Державної інспекції
сільського господарства України, третя
особа на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Державна інспекція сільського
господарства у Волинській області, про
визнання дій неправомірними та
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення -
відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню
не підлягає

Суддя

Луцького міськрайонного суду
Філюк Т.М.