Справа № 804/3436/14
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
26 березня 2014 р. Справа № 804/3436/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі - судді
Неклеса О.М., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративний позов
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Дніпропетровській області до
Приватного акціонерного товариства
«НПО ДНІПРОПРЕС» про застосування
заходів реагування,-
05 березня 2014 року до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Дніпропетровській області (далі -
позивач) до Приватного акціонерного
товариства «НПО ДНІПРОПРЕС» (далі -
ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС», відповідач), в
якому позивач просить застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду до виробництва зварних
конструкцій ПрАТ «НПО Дніпропрес», а
саме заборонити експлуатацію:
- кран-балки Q-2 т. інв. № 092009;
- кран-балки електричної Q-05 т, №
- кран-балки електричної Q-01 т, №
- кран-балки електричної Q-02 т, №
- кран-укосіни Q-02 т., № 092009;
- кран-укосіни Q-02 т, № 092013;
- консольно-поворотного крану Q-02
т, № 092010;
- консольно-поворотного крану Q-1,5
т, № 003020;
- підйомника вантажного Q-0,5 т, №
- електромостового крану Q-10/5 т, №
В обґрунтування позову зазначено, що
24.02.2014 р. відповідно до наказу
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Дніпропетровській області від 17.01.2014 р.
№ 4 посадовими особами позивача
проведено планову перевірку
додержання вимог чинного
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки на виробництві
зварних конструкцій ПрАТ «НПО
ДНІПРОПРЕС», за результатами якої
складено акт, в якому зафіксовано ряд
порушень нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю та здоров'ю працюючих. У зв'язку з
цим, з метою недопущення спричинення
шкоди життю чи здоров'ю працюючих,
позивач просить застосувати до
відповідача вищезазначені заходи
Представником відповідача подано до
канцелярії суду письмові заперечення
проти позову, в яких зазначено, що
позивачем порушено вимоги
законодавства України, зокрема,
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.04.2009 р. № 413, щодо періодичності
проведення планових заходів -
перевірок суб'єктів господарювання, що
залежить від ступеню ризику суб'єкту
господарювання. Так, позивач має право
проводити планові перевірки ПрАТ «НПО
ДНІПРОПРЕС» як суб'єкта господарювання
з високим ступенем ризику не частіше,
ніж один рад на рік, а планові перевірки
цеху зварних конструкцій ПрАТ «НПО
ДНІПРОПРЕС» як виробничого об'єкта з
середнім ступенем ризику - не частіше,
ніж один раз на 12 місяців, в той час, як
фактично за рік було вже проведено три
планові перевірки, що свідчить про
грубе порушення позивачем положень
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.04.2009 р. № 413. Поряд з цим, на
підставі Припису № 17 відділу охорони
праці ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС» від 12.03.2013
р. експлуатація спірних
вантажопідйомних механізмів була
заборонена, на підставі розпорядження
№ 34-03/2013 від 12.03.2013 р. спірні
вантажопідйомні механізми були
виведені з експлуатації і
законсервовані. Розпорядження № 34-03/2013
було продубльовано позивачем згідно з
приписом № 14/07-12 від 24.02.2014 р. Таким
чином, спірні вантажопідйомні
механізми виведені з експлуатації і
законсервовані та не створюють загрози
життю працюючих, у зв'язку з чим позовні
вимоги є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.
Суд, дослідивши матеріали справи та
надані докази дійшов висновку, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що на підставі
наказу від 17.01.2014 р. № 4, направлення на
проведення перевірки від 20.01.2014 р. №
05-07/36-74, посадовими особами
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Дніпропетровській області проведено
планову перевірку дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки виробництва зварних
конструкцій ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС».
За результатами перевірки ПрАТ «НПО
ДНІПРОПРЕС» позивачем складено акт від
24.02.2014 р. № 14/07-12, в якому зафіксовані
1. На кран-балці Q-2 т. інв. № 092009 не працює
кінцевий вимикач підйому вантажу, що є
порушенням п. 4.11.29 НПАОП 0.00-1.01.07
«Правила будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
2. Не пройшли технічне діагностування
та повний технічний огляд наступне
вантажопідіймальне обладнання:
кран-балка електрична Q-05 т, № 003022;
кран-балка електрична Q-01 т, № 093021;
кран-балка електрична Q-02 т, № 093024;
кран-укосіна Q-02 т., № 092009; кран-укосіна
Q-02 т, № 092013; консольно-поворотний кран
Q-02 т, № 092010; консольно-поворотний кран
Q-1,5 т, № 003020; підйомник вантажний Q-0,5 т,
№ 095083; електромостовий кран Q-10/5 т, №
0.00-1.01.07 «Правила будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
У зв'язку з виявленням порушень,
відповідача попереджено про
необхідність негайного зупинення
експлуатації кран-балки Q-2 т. інв. № 092009;
кран-балки електричної Q-05 т, № 003022;
кран-балки електричної Q-01 т, № 093021;
кран-балки електричної Q-02 т, № 093024;
кран-укосіни Q-02 т., № 092009; кран-укосіни
Q-02 т, № 092013; консольно-поворотного
крану Q-02 т, № 092010;
консольно-поворотного крану Q-1,5 т, №
003020; підйомника вантажного Q-0,5 т, № 095083;
За результатами перевірки ПрАТ «НПО
ДНІПРОПРЕС» позивачем також складено
акт від 25.02.2014 р. № 15/07-12.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) скорочене
провадження застосовується в
адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.
Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 р. № 2694-ХІІ (далі - Закон №
2694-ХІІ) визначено основні положення
щодо реалізації конституційного права
працівників на охорону їх життя і
здоров'я у процесі трудової діяльності,
на належні, безпечні і здорові умови
праці, регулює за участю відповідних
органів державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні.
Закону № 2694-ХІІ, державна політика в
галузі охорони праці базується, у тому
числі, на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Згідно до ст. 6 Закону № 2694-XII умови
праці на робочому місці, безпека
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування та інших
засобів виробництва, стан засобів
колективного та індивідуального
захисту, що використовуються
працівником, а також
санітарно-побутові умови повинні
відповідати вимогам законодавства.
Відповідно до ст. 13
Закону № 2694-XII роботодавець
зобов'язаний створити на робочому
місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» № 877-V від 05.04.2007 р. (далі -
Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
№ 877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Право на
звернення до суду Держгірпромнагляду
України (його територіальних органів)
визначено у Законі № 877-V. Ст. 4 цього
Закону встановлено, що орган
державного нагляду (контролю) не може
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
Частиною 7 ст. 7 Закону № 877-V визначено,
що на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Частиною 3 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суб'єкти владних
повноважень мають право звернутися до
адміністративного суду лише у
випадках, передбачених Конституцією
та законами України.
Таким чином, законом встановлено право
позивача на звернення до суду з позовом
про зупинення господарської
діяльності, зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг, проте не передбачено звернення
до суду з позовом про заборону
експлуатації об'єкта.
Отже, норми Закону № 877-V та КАС України
передбачають, що органи державного
нагляду (контролю) можуть звернутися з
адміністративним позовом до
адміністративного суду лише у
випадках, визначених законом.
Щодо вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Тобто,
законодавством чітко встановлено, що
частина заходів застосовується судом,
а частина відповідним контролюючим
Таким чином, вимоги позивача про
заборону експлуатації
вантажопідйомних механізмів
перебувають поза межами визначених
законом правової можливості надання
такої заборони. Інші заборони
відносяться до компетенції
контролюючого органу.
Враховуючи вищевикладене,
Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Дніпропетровській області не має
відповідних повноважень щодо
звернення до суду з адміністративним
позовом про застосування заходів
реагування до ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС» у
вигляді заборони експлуатації
кран-балки Q-2 т. інв. № 092009; кран-балки
електричної Q-05 т, № 003022; кран-балки
електричної Q-01 т, № 093021; кран-балки
електричної Q-02 т, № 093024; кран-укосіни Q-02
т., № 092009; кран-укосіни Q-02 т, № 092013;
консольно-поворотного крану Q-02 т, №
092010; консольно-поворотного крану Q-1,5 т,
№ 003020; підйомника вантажного Q-0,5 т, №
095083; електромостового крану Q-10/5 т, №
Отже, позивачем обрано неналежний
спосіб застосування заходу реагування.
Поряд з цим, ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС»
12.03.2013 р. видано припим № 17, відповідно
до якого експлуатація спірних
вантажопідйомних механізмів була
заборонена, на підставі розпорядження
№ 34-03/2013 від 12.03.2013 р. спірні
вантажопідйомні механізми були
виведені з експлуатації і
законсервовані. Приписом № 14/07-12 від
24.02.2014 р. спірні вантажопідйомні
механізми були виведені з експлуатації
і законсервовані повторно.
Таким чином, наданими відповідачем
доказами доведено суду відсутність
загрози життю та здоров'ю працюючих у
зв'язку з виведенням з експлуатації
вантажопідйомних механізмів та
недоцільність застосування до
позивача заходів реагування у вигляді
заборони експлуатації спірних
вантажопідйомних механізмів.
На підставі викладеного, зважаючи на
відсутність правових підстав щодо
звернення до суду з адміністративним
позовом про застосування заходів
реагування до ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС» у
вигляді заборони експлуатації
вантажопідйомних механізмів, а також
відсутність загрози життю та здоров'ю
працюючих у зв'язку з виведенням
позивачем з експлуатації вищевказаних
вантажопідйомних механізмів, суд
доходить висновку, що адміністративний
позов не підлягає задоволенню.
Ухвалою суду від 06.03.2014 р. позивачу
було відстрочено сплату судового збору
до ухвалення судового рішення. На час
розгляду справи судовий збір позивачем
не сплачено. Зважаючи,
що позивача не звільнено від сплати
судового збору, а статтею 94 КАС України
не передбачено їх стягнення з
відповідача, суд дійшов висновку про
стягнення з позивача на користь
Державного бюджету України судового
збору у розмірі 73, 08 грн. за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру. На підставі
викладеного, керуючись статтями 158-163,
183-2 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного
позову Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Дніпропетровській області до
Приватного акціонерного товариства
«НПО ДНІПРОПРЕС» про застосування
заходів реагування відмовити повністю.
Стягнути з позивача - Територіального
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Дніпропетровській області судові
витрати зі сплати судового збору у сумі
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги відповідно до ст.
183-2 України.

Суддя О.М.
Неклеса