Справа № 711/3131/14-а
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/3131/14-а
Провадження №2а7118414
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

- головуючого -
судді Клочко О.В.

- при секретарі -
Туз Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Придніпровського районного суду м.
Черкаси матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкаси Черкаської області про
визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю -

В С Т А
Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м . Черкаси Черкаської області про
визнання відмови відповідача щодо
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат за період з 17.12.2013 року
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок її пенсії ,
вказуючи , що з 17 грудня 2013 року їй
призначена пенсія по інвалідності 2
групи від загального захворювання.

У відповідності до чинного
законодавства при розрахунку пенсії
був врахований її попередній
заробіток.

В розрахунку її заробітку для
визначення розміру пенсії з часу її
призначення не були враховані деякі
доплати до її посадового окладу
державного службовця, що призвело до
заниження її вихідного заробітку і як
наслідок, до зменшення розміру
призначеної пенсії.

19.03.2014 року вона звернулася до
відповідача з листом, в якому з
посиланням на ротативну базу просила
здійснити їй перерахунок розміру
пенсії.

Листом за №167г-10 від 26.03.2014 року
відповідач відмовив їй в здійсненні
такого перерахунку.

Відмову вважає необґрунтованою і
такою, що порушує її пенсійні права,
оскільки невірний розрахунок пенсії
призвів до значного зменшення її
пенсії, на яку вона в дійсності має
право.

Для призначення пенсії і обчислення
вихідного заробітку пенсіонер надає
довідку у формі, визначеній постановою
Правління Пенсійного фонду України
№15-1 від 4.09.2013 року, куди входять всі
інші форми оплати винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань , на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак ці інші виплати їй не були
враховані.

Але, при призначенні пенсії з 17.12.2013
року відповідачем не взято до
нарахування матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових
проблем та матеріальна допомога на
оздоровлення, чим порушено її права та
законні інтереси.

Призначення державному службовцю
пенсії та її перерахунок здійснюється
з сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів , надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України .

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій.

Із змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати доходу повинні бути сплачені
страхові внески.

Форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року №
19-11.

Відповідач у своєму листі посилається
на постанову Правління Пенсійного
фонду України №5-1 від 14.02.2011 року.

Таке посилання вважає недоречним,
оскільки ця постанова на час
призначення їй пенсії втратила силу у
зв'язку з прийняттям нової постанови
Правління Пенсійного фонду України
№15-1 від 4.09.2013 року.

Отже , відповідачем здійснено
розрахунок її пенсії невірно.

Просила суд визнати вказану відмову
Управління Пенсійного України у м .
Черкаси Черкаської області
неправомірною та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії із урахуванням середнього
заробітку, визначеному згідно форми,
встановленої Правлінням Пенсійного
фонду України №15-1 від 4.09.2013 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років, матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових потреб, починаючи
з 17 грудня 2013 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримала.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м . Черкаси
Черкаської області Ястреб О.Ю.
адміністративний позов не визнала,
надавши письмові заперечення на позов.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові матеріали справи ,
суд вважає, що адміністративний позов
ОСОБА_1 підлягає до задоволення,
виходячи з наступних підстав.

За обставинами справи , встановлено , що
позивачці ОСОБА_1 з 17 грудня 2013 року
призначена пенсія по інвалідності 2
групи від загального захворювання.

З 17 грудня 2013 року ОСОБА_1 перебуває на
обліку у відповідача та в розрахунку її
заробітку для визначення розміру
пенсії з часу її призначення не були
враховані деякі доплати до її
посадового окладу державного
службовця, що призвело до заниження її
вихідного заробітку і як, наслідок, до
зменшення розміру призначеної пенсії.

За обставинами справи , вбачається , що
при здійсненні розрахунку пенсії
ОСОБА_1

органами Пенсійного фонду України не
були враховані виплати, які
передбачені за постановою Правління
Пенсійного фонду України від 4.09.2013 року
№15-1 , а саме, «Інші виплати» , що
включають в себе винагороду за вислугу
років, матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань .

Статтею 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Статтею 21 вказаного Закону визначено,
що перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Так, стаття 37 Закону України «Про
державну службу» регулює питання
пенсійного забезпечення державних
службовців і згідно вказаної норми
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80-90 відсотків
від суми заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати, а саме, основна, додаткова
заробітна плата та інші заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці.

Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями.

Враховуючи наведене, при визначенні
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату враховуються виплати,
які згідно із статтею 2 Закону України
«Про оплату праці» входять до
структури заробітної плати та на які
було нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» 3723-Х11 заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-Х11
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій , доплата за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально - побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того , статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-Х11 «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
виплат доходу , на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
прибутку , сукупного оподатковуваного
доходу граничної сум заробітної плати
доходу , з яких справляються страхову
внески збори до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку виплат, доходу .

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-1V «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати доходи , що
враховуються в заробітну плату дохід
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
заробітної плати враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані обчислені та
сплачені страхові внески , суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
дохід застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того ,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Перевагу мають спеціальні норми що
визначають виплати доходи для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України
№1058-1V та стаття 66 Закону №1788-Х11.

Про це чітко викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року, яка долучена до матеріалів
справи.

Також, позивачка ОСОБА_1 надала суду і
інші матеріали судової практики щодо
вирішення спорів даної категорії
справ, які суд також враховує.

Так, постановою Верховного Суду
України від 20.02.2012 року по справі
№21-430а11 задоволено заяву про перегляд
рішення Вищого адміністративного суду
України з питання визначення розміру
пенсії державного службовця.

Верховний Суд України посилаючись на
норми ст..66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та ст..41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
прийшов до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
дохід застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того ,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для призначення пенсії і обчислення
вихідного заробітку пенсіонер надає
довідку у формі, визначеній постановою
Правління Пенсійного фонду України
№15-1 від 4.09.2013 року, куди входять всі
інші форми оплати винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань , на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак ці інші виплати позивачці не були
враховані.

Отже , відповідачем здійснено
розрахунок пенсії ОСОБА_1 невірно.

А тому , суд вважає відмову відповідача
у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1
необґрунтованою і такою, що порушує її
пенсійні права, оскільки невірний
розрахунок пенсії призвів до значного
зменшення її пенсії, на яку позивачка в
дійсності має право.

За таких обставин , позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, ст..ст.49,69 КАС
України , Законом України «Про оплату
праці» , Законом України «Про державну
службу» , керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А
Н О В И В :

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м . Черкаси Черкаської
області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м . Черкаси Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням середнього
заробітку, визначеному згідно форми,
встановленої Правлінням Пенсійного
фонду України №15-1 від 4.09.2013 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років, матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових потреб, починаючи
з 17 грудня 2013 року.

Апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Придніпровський районний суд м .
Черкаси протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ
КЛОЧКО О.В.