Справа № 823/1610/14
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
справа №
823/1610/14

21 год. 34 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

суддів: Гайдаш В.А., Паламара П.Г.,

за участю секретаря судового засідання
- Гришанова Д.Є.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представників позивача: ОСОБА_2 (згідно
з договором та ордером), ОСОБА_3 (згідно
з довіреністю),

представника відповідача - не прибув;

третіх осіб на стороні відповідача без
самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_4 - особисто, представника ОСОБА_4 -
ОСОБА_5 (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_1 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області; треті особи на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору: дільнична виборча
комісія №711019, ОСОБА_4, - про визнання дій
протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

02.06.2014 у Черкаський окружний
адміністративний суд надійшла позовна
заява кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_1 (далі - позивач) до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області (далі - відповідач),
в якій просив:

1) визнати дії відповідача в частині
проведення процедури повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці №711019 протиправними;

2) скасувати постанову відповідача від
31.05.2014 №166 про визнання голосування на
виборчій дільниці №711019 недійсними;

3) заборонити відповідачу до розгляду
судом адміністративного позову
встановлювати підсумки голосування в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №29 з виборів
депутатів Черкаської міської ради.

Третя позовна вимога розглянута як
клопотання про забезпечення позову,
про що прийнято ухвалу від 03.06.2014.

Ухвалами суду від 02.06.2014 та 04.06.2014 до
участі у справі залучено на стороні
відповідача третіх осіб без
самостійних вимог на предмет спору
дільничну виборчу комісію №711019 та
ОСОБА_4.

Позов мотивовано тим, що відповідач,
перерахувавши голоси на виборчій
дільниці №711019 виключно щодо виборів
міського голови, прийняв оскаржуване
рішення про визнання недійсним
голосування з усіх виборів. Звертав
увагу, що процедура повторного
підрахунку голосів виборців проведена
з грубими порушеннями виборчого
законодавства, оскільки відповідач не
перерахував бюлетені в одномандатному
виборчому окрузі №29 з виборів
депутатів Черкаської міської ради.

У судовому засіданні позивач та його
представники позовні вимоги
підтримали у повному обсязі та просили
задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечував, зазначивши, що комісія
діяла в межах і спосіб, передбачені
законом про вибори.

Інші особи, що брали участь у справі,
проти позову заперечували з тих
підстав, що повторний підрахунок
голосів було проведено по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №29 у т.ч., у зв'язку з
чим прийнято оскаржувану постанову про
визнання недійсним голосування на
виборчій дільниці №711019, так як під час
повторного підрахунку було виявлено
порушення, що викликали сумніви у
достовірності результатів виборів, з
огляду на перевищення 5відсотків
розбіжностей в даних контрольних
талонів виборчих бюлетенів з підписами
виборців та членів дільничної виборчої
комісії, які їх видали, кількості
підписів виборців, отримала виборчі
бюлетені. Тому у задоволенні позовних
вимог просили відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, що брали
участь у справі, дослідивши письмові
докази у матеріалах справи, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність часткового задоволення
позовних вимог, виходячи з такого.

Суд встановив, що 25.05.2014 на виборчій
дільниці №711019 відбулися позачергові
вибори депутатів Черкаської міської
ради, міського голови та Президента
України. Позивач брав участь у
виборчому процесі як кандидат у
депутати Черкаської міської ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №29 згідно з
посвідченням від 29.04.2014 №142. Станом на
час звернення позивача в суд
результатів виборів у депутати
Черкаської міської ради та міського
голови не встановлено.

26.05.2014 дільнична виборча комісія №711019
склала протокол про підрахунок голосів
виборців з виборів депутатів
Черкаської міської ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №29 на цій виборчій
дільниці.

На підставі скарги кандидата у
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному виборчому округу №29
ОСОБА_4 відповідач прийняв постанову
від 27.05.2014 №146 про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців з виборів депутатів
Черкаської міської ради у
багатомандатному та одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №29 на
виборчій дільниці №711019.

На виконання вказаної постанови
відповідач склав акт від 31.05.2014 про
невідповідність кількості контрольних
талонів виборчих бюлетенів з підписами
виборців та членів дільничної виборчої
комісії, що їх видали, кількості
підписів виборців, які отримали
виборчі бюлетені, з виборів
Черкаського міського голови.

На підставі зазначеного акта складено
протокол про повторний підрахунок
голосів виборців з виборів депутатів
Черкаської міської ради у
багатомандатному та одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №29 на
виборчій дільниці №711019.

В подальшому відповідач прийняв
оскаржувану постанову від 31.05.2014 №166
про визнання недійсним голосування на
виборчій дільниці №711019. Підставою для
її прийняття став виявлений
відповідачем під час процедури
перерахунку факт перевищення
кількості виборчих бюлетенів над
кількістю осіб, що їх отримали, в
розмірі, що становить більше 5 (п'яти)
відсотків.

Надаючи оцінку встановленим
обставинам справи в межах заявлених
позовних вимог, колегія суддів
керувалася наступними нормами діючого
законодавства.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів визначені Законом України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» від 10.07.2010 № 2487-VI (далі - Закон №
2487).

Територіальна виборча комісія на
період здійснення своїх повноважень
відповідно до ч.1 ст.25 Закону № 2487
забезпечує організацію і проведення
місцевих виборів в межах повноважень
та у порядку, передбаченому цим та
іншими законами України.

Згідно з пунктом 21 ч.5 ст.25 Закону №2487 до
компетенції міської територіальної
виборчої комісії відноситься
встановлення підсумків голосування за
кандидатів у депутати відповідних рад,
результатів виборів депутатів міської,
районної у місті ради, здійснення
офіційного опублікування результатів
таких виборів.

Ч.6 ст. 75 Закону №2487 передбачено, що за
наявності відповідно оформлених актів,
складених уповноваженими особами
місцевої організації партії,
довіреними особами кандидатів та
офіційними спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців.

При цьому суд звернув увагу, що
відповідно до ч. 17 ст. 27 Закону №2487
рішення виборчої комісії, прийняте в
межах її повноважень, є обов'язковим
для всіх суб'єктів та інших учасників
виборчого процесу.

Відповідно до ч.7 ст.75 Закону №2487 у
разі неможливості усунення без
перерахунку бюлетенів неточностей у
протоколі дільничної виборчої комісії,
територіальної виборчої комісії, а
також у разі наявних ознак
розпечатування пакетів із
запакованими документами дільничної
комісії територіальна комісія
зобов'язана прийняти рішення про
повторний підрахунок голосів виборців
на цій виборчій дільниці.

Прийняття рішення територіальною
виборчою комісією про проведення
повторного підрахунку голосів після
прийняття виборчих документів від
дільничної, територіальної виборчої
комісії у разі виявлення порушення
цілісності пакетів із запакованими
документами не допускається.

Згідно з ч. 9 ст.75 Закону №2487 повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів здійснюється
територіальною виборчою комісією, яка
прийняла рішення про повторний
підрахунок голосів, з обов'язковою
участю членів дільничної виборчої
комісії, які передають виборчу
документацію, після розгляду і
прийняття протоколів та інших виборчих
документів від усіх дільничних
виборчих комісій. У повторному
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці територіальною
виборчою комісією мають право брати
участь усі члени цієї дільничної
виборчої комісії і можуть бути
присутніми уповноважені особи
місцевих організацій партій, довірені
особи кандидатів, офіційні
спостерігачі.

Відповідно до ч.10 ст.75 Закону №2487
територіальна виборча комісія в разі
повторного підрахунку нею голосів
виборців на відповідній виборчій
дільниці складає протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією.

За ч.12 ст.78 Закону №2487 у разі виявлення
територіальною виборчою комісією при
повторному підрахунку голосів на
відповідній виборчій дільниці
обставин, зазначених у частині першій
статті 73 цього Закону, територіальна
виборча комісія може прийняти рішення
про визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним. У цьому випадку
протокол про повторний підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
у відповідному виборчому окрузі з
відповідних місцевих виборів
складається виборчою комісією у
порядку, визначеному частиною
одинадцятою цієї статті.

Згідно з ч.2 ст.75 Закону №2487 у кожному
випадку виявлення обставин, зазначених
у частині першій цієї статті, дільнична
виборча комісія складає відповідний
акт, який підписується всіма
присутніми членами дільничної
виборчої комісії та засвідчується
печаткою виборчої комісії. Такий акт
(акти) є підставою для розгляду
дільничною виборчою комісією питання
про визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним.

Суд зазначає, що відповідач на
підтвердження неможливості достовірно
встановити результати волевиявлення
виборців склав акт від 31.05.2014, який
стосується порушень, допущених при
проведенні виборів Черкаського
міського голови. У той же час,
представник відповідача у судовому
засіданні пояснив, що акт про
невідповідність кількості контрольних
талонів виборчих бюлетенів з підписами
виборців та членів дільничної виборчої
комісії, що їх видали, кількості
підписів виборців, які отримали
виборчі бюлетені, з виборів в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №29 на виборчій
дільниці №711019 комісією не складався.
Також комісія не проводила повторний
підрахунок виборчих бюлетенів з
виборів в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №29 на
виборчій дільниці №711019, а протокол
повторного підрахунку голосів
відповідач склав на підставі даних
контрольних талонів виборчих
бюлетенів з виборів Черкаського
міського голови. Така процедура
проведення повторного підрахунку
голосів не у повній мірі відповідає
вимогам діючого законодавства, що
підтверджується наступним.

Суд звернув увагу, що згідно з ч.ч.22, 24
ст.71 Закону №2487 виборчі бюлетені для
голосування з кожних місцевих виборів
і по кожному виборчому округу
відокремлюються одні від одних.
Виборча комісія підраховує загальну
кількість виборчих бюлетенів окремо з
кожних місцевих виборів та по кожному
виборчому округу. Після підрахунку
виборчих бюлетенів у всіх виборчих
скриньках дільнична виборча комісія
підраховує загальну кількість
виборчих бюлетенів у виборчих
скриньках окремо з кожних місцевих
виборів та по кожному виборчому округу,
за винятком виборчих бюлетенів, що не
підлягають врахуванню відповідно до
положень частин вісімнадцятої,
дев'ятнадцятої та двадцятої цієї
статті, і таким чином встановлює
кількість виборців, які взяли участь у
голосуванні відповідно по кожному
виборчому округу, в якому проводилося
голосування на виборчій дільниці.
Кожна з цих кількостей оголошується і
заноситься до відповідного протоколу
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці.

Частиною 14 ст.75 Закону №2487 визначено,
що територіальна виборча комісія
встановлює та заносить до протоколу
відомості про підсумки голосування
окремо по кожному виборчому округу з
відповідних місцевих виборів після
прийняття і розгляду протоколів (в тому
числі з позначками "Уточнений")
дільничних, територіальних виборчих
комісій відповідно про підрахунок
голосів виборців на відповідних
виборчих дільницях, про підсумки
голосування у відповідних виборчих
округах з відповідних місцевих
виборів, на підставі цих протоколів, а в
разі повторного підрахунку голосів
виборців - протоколів територіальної
виборчої комісії про повторний
підрахунок голосів виборців на
відповідній виборчій дільниці.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.73 Закону №2487
прийняття рішення про визнання
голосування на виборчій дільниці
недійсним можливе у разі встановлення
порушень вимог цього Закону, внаслідок
яких неможливо достовірно встановити
результати волевиявлення виборців, за
обставин виявлення фактів незаконного
голосування (вкидання виборчого
бюлетеня до виборчої скриньки за
виборця іншою особою, крім випадків,
передбачених цим Законом; голосування
особами, які не мають права голосу;
голосування особами, які не включені до
списку виборців на виборчій дільниці
або включені до нього безпідставно;
голосування виборцем більше одного
разу) у кількості, що перевищує п'ять
відсотків від кількості виборців, які
отримали виборчі бюлетені на виборчій
дільниці.

Таким чином, для встановлення
кількості фактів порушень вимог цього
Закону, внаслідок яких неможливо
достовірно встановити результати
волевиявлення виборців, для порівняння
з кількістю виборців, які отримали
виборчі бюлетені на виборчій дільниці,
необхідно провести повторний
підрахунок виборчих бюлетенів на
зазначеній виборчій дільниці в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №29.

Суд зазначає, що відповідач не вчинив
всіх необхідних дій, передбачених
статтями 73, 75 Закону №2487. А отже
прийняття оскаржуваної постанови про
визнання недійсними виборів на
виборчій дільниці №711019 є передчасним.

Таким чином, вимога позивача про
визнання протиправними дій
відповідача в частині процедури
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчій дільниці №711019
задоволенню не підлягає, оскільки з
вище встановлених обставин справи
вбачається саме бездіяльність
відповідача.

Суд також зауважує, що процедура
повторного підрахунку голосів
виборців по багатомандатному
виборчому округу з виборів депутатів
Черкаської міської ради та з виборів
Черкаського міського голови не порушує
прав позивача, як кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу.

Із системного аналізу норм діючого
вищевказаного закону колегія суддів
дійшла висновку, що визнання недійсним
голосування на певній виборчій
дільниці повинно стосуватися
конкретного виду виборів відповідного
виборчого округу. В іншому випадку
прийняті рішення можуть протиправно
зачіпати права та обов'язки осіб -
суб'єктів виборчого процесу інших
видів виборів, за результатами
проведення яких порушень під час
організації, проведення та
встановлення підсумків не виявлено.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У разі задоволення адміністративного
позову суд на підставі, зокрема, п.1 ч.2
ст.163 КАС України може прийняти
постанову про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Враховуючи, що оскаржувана постанова
про визнання недійсним голосування на
виборчій дільниці №711019 не містить
посилань з приводу яких виборів
(міського голови, у депутати міської
ради чи Президента України) та якого
виборчого округу голосування
вважатиметься недійсним, взявши до
уваги, що позивач є суб'єктом виборчого
процесу як кандидат у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу, тому його права
порушуються виключно в межах цього
виборчого процесу.

У зв'язку з викладеним суд, керуючись
ст.11 КАС України, дійшов висновку
визнати протиправним оскаржуване
рішення та нечинним в частині
застосування щодо виборів депутатів у
Черкаську міську раду по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №29 на виборчій
дільниці №711019.

На підставі ст. 94 КАС України суд
вирішив повернути позивачу сплачений
за подання адміністративного позову
судовий збір в сумі 37 грн. 28 коп.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162, 172, 254-256 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_1 про визнання дій
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області в частині
проведення процедури повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці №711019 та скасування
постанови від 31.05.2014 №166 про визнання
голосування на виборчій дільниці №711019
недійсним - задовольнити частково.

Визнати протиправною та нечинною
постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 31.05.2014
№166 про визнання голосування на
виборчій дільниці №711019 недійсним щодо
виборів у депутати Черкаської міської
ради в одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №29 на виборчій
дільниці №711019.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

2. Стягнути з Державного бюджету
України на користь кандидата в
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_1 судовий збір у сумі 37,28 грн.
(тридцять сім гривень 28коп.).

3. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку на апеляційну
скаргу, що може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня їх
проголошення. У випадку оскарження
постанови в апеляційному порядку,
постанова набирає законної сили після
повернення справи в суд першої
інстанції.

4. Копії постанови направити
особам, що брали участь у справі та
Центральній виборчій комісії.

Головуючий суддя
А.М. Бабич

Судді:
В.А.Гайдаш

П.Г.Паламар