Справа № 9101/184403/2012
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2014 рокусправа № 2а/0470/10373/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 11
жовтня 2012 року у справі за
адміністративним позовом Державного
підприємства "Дослідне господарство
"Поливанівка" Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України до Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
про визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 11
жовтня 2012 року адміністративний позов
Державного підприємства "Дослідне
господарство "Поливанівка" Інституту
сільського господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України до Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
про визнання неправомірними дій -
задоволено частково: визнано
неправомірними дії Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області щодо
нарахування Державному підприємству
«Дослідне господарство «Поливанівка»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України збитків
заподіяних державі внаслідок
використання підземних вод за період з
вересня 2009 р. по липень 2011 р. в сумі 563352
грн.. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області подала
апеляційну скаргу, в якій просила
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог
позивача у повному обсязі.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
оскарження та доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, у
період з 20 грудня 2011 року по 10 січня 2012
року державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області Коваленко
Є.О. у присутності головного інженера
Державного підприємства «Дослідне
господарство «Поливанівка» Інституту
сільського господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України Помазан В.О. було проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
України в частині спеціального
водокористування Державного
підприємства «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України.

Перевіркою встановлено, що державне
підприємство використовувало підземні
водні горизонти в період відсутності
дозволу на спеціальне
водокористування в період з січня 2009 р.
по грудень 2011 р.

За результатами перевірки складено Акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України, на підставі якого Державна
екологічна інспекція у
Дніпропетровській області нарахувала
збитки завдані державі внаслідок
самовільного використання водних
ресурсів за період з січня 2009 р. по
грудень 2011 р. у розмірі 697276 грн..

20 січня 2012 року Державною екологічною
інспекцією у Дніпропетровській
області сформовано та направлено
Державному підприємству «Дослідне
господарство «Поливанівка» Інституту
сільського господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України Претензію №1-12/12 за період з
січня 2011 р. по грудень 2011 р. на суму 336153
грн., Претензію №2-12/12 за період з січня
2010 р. по грудень 2010 р. на суму 286886 грн.,
Претензію №3-12/12 за період з вересня 2009
р. по грудень 2009 р. на суму 72508 грн.,
Претензію №4-12/12 за період з січня 2009 р.
по серпень 2009 р. на суму 1729 грн..

Не погоджуючись з даними діями
відповідача, позивач звернувся до суду
з відповідним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи частково позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив
з того, що Інспекцією неправомірно було
застосовано пункт 9.1 Методики №389 в
частині нарахування позивачу збитків
заподіяних державі внаслідок
використання підземних вод за період з
вересня 2009 року по липень 2011 року.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно до ст. 1 Водного кодексу України
визначено, що використання води -
процес вилучення води для використання
у виробництві з метою отримання
продукції та для господарсько-питних
потреб населення, а також без її
вилучення для потреб гідроенергетики,
рибництва, водного, повітряного
транспорту та інших потреб.

У відповідності до положень ст.ст. 46, 47,
48, 49 Водного кодексу України
встановлено, що водокористування може
бути двох видів - загальне та
спеціальне.

Загальне водокористування
здійснюється громадянами для
задоволення їх потреб (купання,
плавання на човнах, любительське і
спортивне рибальство, водопій тварин,
забір води з водних об'єктів без
застосування споруд або технічних
пристроїв та з криниць) безкоштовно,
без закріплення водних об'єктів за
окремими особами та без надання
відповідних дозволів.

Спеціальне водокористування - це забір
води з водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів.
Спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Державне
підприємство «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України мало дозвіл на спеціальне
водокористування строком дії до 01
червня 2006 року.

Станом на момент перевірки термін дії
цього дозволу на спеціальне
водокористування скінчився і
наступний дозвіл підприємством не
отримано.

Також, судом встановлено, що в період з
січня 2009 р. по грудень 2011 р. Державним
підприємством «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України здійснювалось спеціальне
водокористування без відповідного на
це Дозволу.

Відповідно до ст. 111 Водного кодексу
України визначено, що підприємства,
установи, організації і громадяни
України, а також іноземні юридичні і
фізичні особи та особи без
громадянства зобов'язані відшкодувати
збитки, завдані ними внаслідок
порушень водного законодавства, в
розмірах і порядку, встановлених
законодавством України.

Розрахунки збитків внаслідок
використання Державним підприємством
«Дослідне господарство «Поливанівка»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України водних ресурсів
без дозволу на спеціальне
водокористування впродовж періоду з
січня 2009 р. по серпень 2009 р. Державною
екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області здійснено
на підставі Методики розрахунку
розмірів відшкодування збитків,
заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, затвердженої Наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки України від 18.05.1995р. №37 (далі -
Методика №37), а за період з вересня 2009 р.
по грудень 2011 р. - на підставі Методики
розрахунку розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, затвердженої Наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища від 20.07.2009р. №389
(далі - Методика №389).

Як вбачається з матеріалів справи, за
період з січня 2009 р. по серпень 2009 р.
загальна сума збитків за самовільне
користування водних ресурсів без
дозволу на спеціальне
водокористування Державним
підприємством «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України становить 1729 грн., яка
рахувалась згідно Методики №37 за
наступною формулою:

Зсам = W х Тар, де W - об'єм води, що
використана самовільно без дозволу на
спеціальне водокористування або з
порушенням умов водокористування, м3:

Об'єм використаної води із підземних
горизонтів склав 6200 м3.

Тар - норматив збору за спеціальне
водокористування, грн./ м3 - 0,1938.

Коефіцієнт збору за СВК за 2009 р. - 1,439.

Отже, Зсам = 6200 м3 х 0,1938 х 1,439 = 1729 грн.

За період з вересня 2009 р. по грудень 2009
р. загальна сума збитків за самовільне
користування водних ресурсів без
дозволу на спеціальне
водокористування Державним
підприємством «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України становить 72508 грн., яка
рахувалась згідно Методики №389 за
наступною формулою:

Зсам = 100 * W * Тар, де 100 - коефіцієнт;

W - об'єм води, що використана самовільно
без дозволу на спеціальне
водокористування або з порушенням умов
водокористування, м3:

Об'єм використаної води із підземних
горизонтів склав 2600 м3.

Тар - норматив збору за спеціальне
водокористування, грн./ м3 - 0,1938.

Коефіцієнт збору за СВК за 2009 р. - 1,439.

Отже, Зсам = 100 х 2600 м3 х 0,1938 х 1,439 = 72508 грн.

За період з січня 2010 р. по грудень 2010 р.
загальна сума збитків за самовільне
користування водних ресурсів без
дозволу на спеціальне
водокористування Державним
підприємством «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України становить 286886 грн., яка
рахувалась згідно Методики №389, де

Об'єм використаної води із підземних
горизонтів склав 9000 м3.

Тар - норматив збору за спеціальне
водокористування, грн./ м3 - 0,1938.

Коефіцієнт збору за СВК за 2010 р. - 1,6448.

Отже, Зсам = 100 х 9000 м3 х 0,1938 х 1,6448 = 286886
грн.

За період з січня 2011 р. по грудень 2011 р.
загальна сума збитків за самовільне
користування водних ресурсів без
дозволу на спеціальне
водокористування Державним
підприємством «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України становить 336153 грн., яка
рахувалась згідно Методики №389, де:

Об'єм використаної води із підземних
горизонтів склав 8900 м3.

Тар - норматив збору за спеціальне
водокористування, грн./ м3 - 0,3777.

Коефіцієнт збору за СВК за 2011 р. -
відсутній.

Отже, Зсам = 100 х 8900 м3 х 0,3777 = 336153 грн.

За таких обставин, загальна сума
збитків, яка була нарахована
відповідачем позивачу згідно
вищезазначених Методик склала 697276 грн.
(1729 грн. + 72508 грн. + 286886 грн. + 336153 грн.).

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Так, пунктом 9.1 Методики №389 (в редакції,
що діяла до серпня 2011 р.) було
передбачено, що розрахунок розміру
відшкодування збитків, обумовлених
самовільним використанням водних
ресурсів без дозволу на спеціальне
водокористування та порушенням умов
водокористування, встановлених у
дозволі на спеціальне
водокористування здійснюється для
всіх вод, крім прісних підземних вод
глибиною більше 20 м..

Зазначена норма була скасована та лише
в редакції Методики №389, яка набула
чинності 08 серпня 2011 року викладена
наступним чином: розрахунок розміру
відшкодування збитків, обумовлених
самовільним використанням водних
ресурсів при відсутності дозвільних
документів (дозволу на спеціальне
водокористування та/або спеціального
дозволу на користування надрами
(підземні води)), грн., здійснюється за
формулою..».

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, в розрахунках розміру
відшкодування збитків, відповідачем
було застосовано формули визначені
пунктом 9.1 в останній редакції Методики
№389 за весь час її існування.

Актом перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України встановлено, що глибина всіх
свердловин Державного підприємства
«Дослідне господарство «Поливанівка»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України перевищує 20 м, а
саме: №4(5) пробурена 1968 р. глибиною 52 м,
№2(637) пробурена 1992 р. глибиною 50 м, №3
пробурена 1964 р. глибиною 48 м та №5(1)
пробурена 1982 р. глибиною 54 м.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів робить висновок про те, що у
період з вересня 2009 року по липень 2011
року до вказаних свердловин не можна
було застосовувати зазначену Методику
при визначенні розмірів відшкодування
збитків заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, у зв'язку з чим дії Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області в частині
нарахування Державному підприємству
«Дослідне господарство «Поливанівка»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України збитків за
період з вересня 2009 р. по липень 2011 р. є
неправомірними.

Стосовно нарахування Державному
підприємству «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України збитків за період з січня 2009 р.
по серпень 2009 р. та з серпня 2011 р. по
грудень 2011 р., колегія суддів зазначає,
що в даному випадку Методика №37 та
Методика №389 (в редакції, що діяла з
серпня 2011 р.) були застосовані
правомірно, оскільки ці Методики не
містили такої норми, а передбачали
розрахунок розміру відшкодування
збитків, обумовлених самовільним
використанням водних ресурсів без
дозволу на спеціальне
водокористування та порушенням умов
водокористування для всіх вод.

Як свідчить наявна у матеріалах справи
довідка по Державному підприємству
«Дослідне господарство «Поливанівка»
Інституту сільського господарства
степової зони Національної академії
аграрних наук України про кількість
забраної води, у період з січня 2009 р. по
серпень 2009 р. об'єм використаної води із
підземних горизонтів склав 6200 м3, а у
період з серпня 2011 р. по грудень 2011 р. -
3500 м3.

Отже, суми збитків за самовільне
користування водних ресурсів без
дозволу на спеціальне
водокористування Державному
підприємству «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України за періоди з січня 2009 р. по
серпень 2009 р. та з серпня 2011 р. по
грудень 2011 р. склали відповідно 1729 грн.
(Зсам = 6200 м3 х 0,1938 х 1,439 = 1729 грн.) та 132195
грн. (Зсам = 100 х 3500 м3 х 0,3777 = 132195 грн.).
Загальна сума збитків склала 133924 грн.
(1729 грн. + 132195 грн.)

Так, беручи до уваги те, що відповідно
до Методик розрахунку розмірів
відшкодування збитків, заподіяних
державі внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, у період з січня 2009 р. по
серпень 2009 р. та у період з серпня 2011 р.
по грудень 2011 р. Державному
підприємству «Дослідне господарство
«Поливанівка» Інституту сільського
господарства степової зони
Національної академії аграрних наук
України правомірно були нараховані
збитки за водокористування без
відповідного дозволу у розмірі 133924
грн., а в період з вересня 2009 р. по липень
2011 р. нарахування у розмірі 563352 грн. (697276
грн. - 133924 грн.) не повинно було
здійснюватись у зв'язку з тим, що
глибина всіх свердловин перевищує 20 м.,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає, що позовні вимоги позивача
підлягають частковому задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
рішення суду першої інстанції
викладене достатньо повно,
обґрунтовано та мотивовано з
посиланням на конкретні пункти законів
України, які регулюють спірні
правовідносини, що свідчить про
відсутність підстав для його
скасування.

З огляду на встановлені судом першої
інстанції фактичні обставини справи та
обрану правову позицію, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ч.2
ст.212 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 11
жовтня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
постановлення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко