Справа № 815/3091/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3091/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року м.
Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Вовченко O.A.,

секретар судового засідання
Маковейчук Т.С.,

за участі:

представника
прокуратури - Микулінської В.Є. (за
посвідченням);

представник
відповідача - Делі К.І. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом прокурора
Овідіопольського району Одеської
області до Овідіопольської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення , -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов прокурора Овідіопольського
району Одеської області до
Овідіопольської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення № 803-VІ "Про
затвердження регуляторного акта "Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності" від 19.03.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що прокуратурою
Овідіопольського району проведено
перевірку додержання вимог земельного
законодавства при винесені рішень на
сесії Овідіопольської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області. Позивач зазначає, що в ході
перевірки встановлено, що 19.03.2013
Овідіопольською селищною радою
прийнято рішення № 803 -VI «Про
затвердження регуляторного акта «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності», який передбачає порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок юридичними особами
та СПД - фізичними особами. Як вказує
позивач, даним регуляторним актом
передбачено передачу земельних
ділянок державної та комунальної
власності в оренду, шляхом укладання
короткострокових договорів оренди
земельних ділянок та отримання
орендної плати без оформлення
відповідних правовстановлюючих
документів, що прямо суперечить
вимогам Земельною кодексу України.
Позивач посилається на те, що порядок
надання в оренду землі регулюється
виключно законами, органи місцевого
самоврядування чи виконавчої влади не
уповноважені змінювати або
доповнювати встановлений законом
порядок та процедуру надання в оренду
земель державної і комунальної
власності шляхом скасування обов'язку
виготовлення перед укладенням
договору оренди проектів землеустрою
або технічної документації із
землеустрою.

На підставі зазначеного, прокурор
Овідіопольського району Одеської
області вважає, що оскаржуване рішення
є незаконним, таким, що порушує
загальні принципи державної
регуляторної політики, й відтак,
підлягає скасуванню.

Відповідач надав до суду заперечення
на адміністративний позов, в яких
зазначив, що селищною радою підписано 71
тимчасовий договір оренди землі, по
яким до бюджету Овідіопольської
селищної ради надходить помісячно 80
тис. грн., що необхідно для
функціонування закладів на території
селищної ради.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала та
просила суд задовольнити їх у повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення вказаного
адміністративного позову заперечував
з підстав, зазначених в запереченнях до
позову.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
вивчивши обставини справи, дослідивши
наявні у справі докази, суд встановив
наступні обставини.

Судом встановлено, що прокуратурою
Овідіопольського району проведено
перевірку додержання вимог земельного
законодавства при винесені рішення №
803-VІ "Про затвердження регуляторного
акта "Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності"
від 19.03.2013 року.

У зв'язку з встановленими в ході
перевірки порушеннями, прокуратурою
Овідіопольського району прийнято
подання від 07.02.2014 року № 601вих.14 «Про
усунення порушень Земельного кодексу
України» з вимогою скасувати рішення №
803-VІ "Про затвердження регуляторного
акта "Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності"
від 19.03.2013 року (а.с. 7-9).

Згідно матеріалів справи подання
розглянуто на сесії Овідіопольської
селищної ради 25.04.2014 року та за
результатами розгляду прийнято
рішення № 1188-VІ від 25.04.2014 року «Про
розгляд подання прокурора на рішення №
803-VІ від 19.03.2013 року "Про затвердження
регуляторного акта "Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності", яким відхилено подання
прокурора (а.с. 14), про що повідомлено
прокурора Овідіопольського району
Одеської області згідно супровідного
листа від 06.05.2014 року № 02-07/418/515 (а.с. 13).

Суд зазначає, що пункт 2 статті 121
Конституції України передбачає, що
прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладаються
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991 року N
1789-XII повноваження прокурорів,
організація, засади та порядок
діяльності прокуратури визначається
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами.

Згідно п.1 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру» при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право вносити подання.

Подання - це акт реагування прокурора
на виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами) щодо: 1) усунення порушень
закону, причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб (ст. 23 Закону
України «Про прокуратуру»).

Частина 5 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру передбачає, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду.

Так, не погоджуючись з рішенням № 803-VІ
"Про затвердження регуляторного акта
"Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності"
від 19.03.2013 року та з урахуванням
відхилення подання прокурора, прокурор
Овідіопольського району Одеської
області звернувся до суду з вказаним
адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог,
суд зазначає наступне.

Стаття 14 Конституції України
передбачає, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оренду
землі» від 6 жовтня 1998 року N 161-XIV
відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим Законом, законами України, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Судом встановлено, що Овідіопольською
селищною радою Овідіопольського
району Одеської області прийнято
рішення № 803-VІ "Про затвердження
регуляторного акта "Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності" від 19.03.2013 року (а.с. 10).

Як вбачається з матеріалів справи,
регуляторним актом "Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності" встановлено, що для
прийняття на підставі даного акту
селищною радою рішення про надання
земельної ділянки в короткострокову
оренду терміном до одного року,
орендарем додаються: достовірні дані
про юридичну особу чи СПД-фізичну
особу; план розташування земельної
ділянки, складений за матеріалами
зйомки або обміру земельних ділянок з
вказаними обмеженнями та сервітутами,
погоджений землевпорядником селищної
ради, суміжними власниками
(землекористувачами) та орендарем;
відповідні правовстановлюючі
документи на будівлі та споруди, які
належать потенційному
землекористувачеві.

Згідно змісту вказаного акту, даний
документ прийнятий для впорядкування
неврегульованих земельним
законодавством відносин.

Водночас, суд зазначає, що у
відповідності до ст. 6 Закону України
«Про оренду землі» орендарі набувають
права оренди земельної ділянки на
підставах і в порядку, передбачених
Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, цим та іншими
законами України і договором оренди
землі.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Так, з наведених судом норм, вбачається,
що земельним законодавством чітко
передбачені умови надання у
користування земельної ділянки, серед
яких є: розроблення та надання
технічної документації із землеустрою
чи проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

З аналізу зазначених норм
законодавства, також, вбачається, що
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
технічної документації із землеустрою
передує укладенню договору оренди
землі державної або комунальної
власності.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
виключну компетенцію сільських,
селищних, міських рад.

Стаття 19 Конституцій України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При цьому, суд вважає, що приймаючи
рішення № 803-VІ "Про затвердження
регуляторного акта "Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності" від 19.03.2013 року,
Овідіопольська селищна рада
Овідіопольського району Одеської
області вийшла за межі передбачених
законодавством повноважень, адже
чинним законодавством передбачена
процедура надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування, умовою щодо чого є й
необхідність надання та розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок чи технічної
документації із землеустрою. Й відтак,
оскільки оскаржуване рішення
обґрунтоване необхідністю
впорядкування неврегульованих
земельним законодавством відносин, при
цьому, з урахуванням того, що земельним
законодавством все ж визначено
процедуру надання земельних ділянок в
користування, суд вважає, що
оскаржуване рішення прийнято з
протиріччям до Земельного кодексу
України, й тому підлягає скасуванню.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

На підставі викладених судом
обставин та з урахуванням зазначених
приписів норм законодавства, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора
Овідіопольського району Одеської
області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Овідіопольської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області № 803-VІ "Про затвердження
регуляторного акта "Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до комунальної власності" від
19.03.2013 року.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний суддею
05.06.2014 року.

Суддя
Вовченко
O.A.

Адміністративний позов прокурора
Овідіопольського району Одеської
області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Овідіопольської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області № 803-VІ "Про затвердження
регуляторного акта "Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до комунальної власності" від
19.03.2013 року.

05 червня 2014 року.