Справа № 759/20767/13-а (2а/759/61/14)
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: П'ятничук І.В.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів Хрімлі О.Г.,
Ганечко О.М., Літвіної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві на постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 07 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернувся до Святошинського
районного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про визнання протиправними дій
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії у зв'язку зі збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012 року
та зобов'язання вчинити дії по
перерахунку пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення №
21/3/2-1647/2403 від 23 травня 2012 року, наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України, та здійснити
відповідні виплати з 01 квітня 2012 року.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 07 лютого 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 у
зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців з 19
червня 2013 року. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві вчинити дії по перерахунку
пенсії на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення № 21/3/2-1647/2403 від
23 травня 2012 року, наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України, та здійснити
відповідні виплати з 19 червня 2013 року. У
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в
частині задоволення позовних вимог,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, та просить скасувати постанову
суду першої інстанції в цій частині та
ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до пп. 1, 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, скорочене провадження
застосовується в адміністративних
справах щодо:

1) зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії щодо
розгляду звернення, у тому числі
інформаційного запиту, фізичної або
юридичної особи;

2) оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч. 8 ст. 183-2 КАС України,
апеляційні скарги у справах,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої цієї статті, розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та задоволенню не
підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_4 є пенсіонером,
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Києві та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

23 травня 2012 року Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України
видано довідку № 21/3/2-1647/2403 про розмір
грошового забезпечення ОСОБА_4 для
перерахунку пенсії згідно із
Постановою КМУ № 355 від 23 квітня 2012
року, в якій враховано всі види
грошовою забезпечення, їх розміри (у
відсотках) га визначено загальний
розмір грошового забезпечення, з якого
має бути здійснено перерахунок пенсії
у розмірі 8 527 грн. 85 коп. Вказаний розмір
грошового забезпечення обчислений
відповідно до Постанови КМ України №1294
від 07 листопада 2007 року за нормами,
чинними на 01 квітня 2012 року, за посадою
головного спеціаліста 1 відділу 5
управління Центру спеціальних
операцій боротьби з тероризмом захисту
учасників кримінального судочинства
та працівників правоохоронних органів
СБ України.

21 листопада 2013 року позивач звернувся
до відповідача із заявою про
здійснення перерахунку пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення № 21/3/2-1647/2403 від 23 травня
2012 року, наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України, та
здійснити відповідні виплати з 01
квітня 2012 року.

Листом № 29730/12/Л-2690 від 02 грудня 2013 року
відповідачем відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу, оскільки
йому здійснено перерахунок пенсії в
порядку, встановленому Постановою КМУ
№ 355 від 23 квітня 2012 року.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача та вважаючи їх
протиправними, позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний діяти
лише на виконання закону, за умов і
обставин, визначених ним, вчиняти дії,
не виходячи за межі прав та обов`язків,
дотримуватися встановленої законом
процедури, обирати лише встановлені
законодавством України способи
правомірної поведінки під час
реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», особи офіцерського складу,
прапорщики і мічмани,
військовослужбовці надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особи, які мають право на
пенсію за цим Законом, при наявності
встановленої цим Законом вислуги на
військовій службі, службі в органах
внутрішніх справ і в державній
пожежній охороні, службі в Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, в органах і
підрозділах цивільного захисту,
податкової міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби України
мають право на довічну пенсію за
вислугу років.

Відповідно до ст. 1-2 вказаного Закону,
право на пенсійне забезпечення на
умовах цього Закону мають звільнені зі
служби: а) особи офіцерського складу,
прапорщики і мічмани,
військовослужбовці надстрокової
служби та військової служби за
контрактом; б) особи начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ України, особи начальницького
складу податкової міліції, особи
начальницького і рядового складу
Державної кримінально-виконавчої
служби України, особи начальницького і
рядового складу органів і підрозділів
цивільного захисту; в) особи із числа
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, органів
державної безпеки і внутрішніх справ
колишнього Союзу РСР, Національної
гвардії України, Прикордонних військ
України, військ цивільної оборони
України; г) особи начальницького і
рядового складу державної пожежної
охорони, особи начальницького і
рядового складу Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України; д) громадяни інших
держав із числа військовослужбовців
збройних сил та інших військових
формувань, утворених відповідно до
законодавства цих держав, які постійно
проживають в Україні, і відповідно до
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, їх пенсійне
забезпечення здійснюється згідно із
законодавством держави, на території
якої вони проживають; е) особи,
зазначені у статтях 3 і 4 цього Закону; є)
особи із числа військовослужбовців
строкової служби та члени сімей осіб
офіцерського складу, прапорщиків і
мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби і військової
служби за контрактом та деяких інших
осіб, які мають право на пенсію за цим
Законом, у передбачених цим Законом
випадках.

Згідно з ч. 1 ст. 2 вказаного Закону,
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, які
мають право на пенсійне забезпечення,
пенсії відповідно до цього Закону
призначаються і виплачуються після
звільнення їх зі служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 63 вказаного Закону,
перерахунок раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

За змістом ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» визначено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13 лютого 2008 року «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та внесення зміни до Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393» встановлено порядок
здійснення перерахунку пенсій особам,
звільненим з військової служби, та
деяким іншим особам відповідно до ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Наведеною Постановою встановлено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07 листопада 2007 року надано
право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23 квітня 2012 року збільшено
розмір пенсій, призначених відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Пунктом 2 вказаної Постанови визначено,
що Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006 р. № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», станом на 1
квітня 2012 р. у порядку, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393».

Таким чином, відповідно до ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від 07
листопада 2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб», Постанови
Кабінету Міністрів України № 355 від 23
квітня 2012 року, перерахунок пенсії
військовослужбовців здійснюється
виключно за довідками Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства інфраструктури,
Міністерства надзвичайних ситуацій,
Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, Адміністрації Державної
прикордонної служби, Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державної
пенітенціарної службі, Державної
податкової служби про розмір грошового
забезпечення.

Згідно з довідкою
Фінансово-економічного управління
Служби безпеки України № 21/3/2-1647/2403 від
23 травня 2012 року, визначено розмір
грошового забезпечення ОСОБА_4 у
розмірі 8 527 грн. 85 коп., що свідчить про
те, що відбулась зміна розміру
грошового забезпечення.

Проаналізувавши наведені законодавчі
норми, повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що дії відповідача щодо відмови
у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4
у зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення № 21/3/2-1647/2403 від 23 травня
2012 року, наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України, є
необґрунтованими та не відповідають
наведеним законодавчим нормам.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
не надано достатньо доказів
правомірності дій щодо відмови у
перерахунку пенсії позивачу у зв'язку
із збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців, що
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами та наведеними
законодавчими нормами.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про обґрунтованість
позовних вимог ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії по
перерахунку пенсії.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Згідно з ч. 10 ст. 183-2 КАС України, у разі
оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві залишити без задоволення,
постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 07 лютого 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.