Справа № 759/3874/14-а
Суддя: Кохановська З. С.
Дата ухвалення: 2014-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/3874/14-а
пр. № 2-а/759/149/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2014 року суддя
Святошинського районного суду м.Києва
Кохановська З.С., розглянувши в
скороченому провадженні в м.Києві
адміністративну справу за
позовомОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної у м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання бездіяльність протиправною,
зобов'язання нарахувати і виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення та
одноразову компенсацію за шкоду
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ст. 48 Закону України Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", -

В с т а н о в и в:

ОСОБА_3 11.03.2014 звернувся до суду з
даним адміністративним позовом, яким
просить визнати протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної у м. Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню йому соціальних виплат і
здійснити перерахунок, нарахування та
виплати йому щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, в порядку та на умовах,
визначених положеннями ст. 48 Закону
України Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 1996 року по 2013 рік включно,
визнати протиправною бездіяльність та
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної у м. Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню йому соціальних виплат
здійснити йому перерахунок,
нарахування та виплату одноразової
компенсації як інваліду ІІ групи з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 45 мінімальних
заробітних плат, зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної у м. Києві державної
адміністрації та Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат в подальшому
нараховувати та виплачувати йому
щорічну допомогу на оздоровлення у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
в порядку та на умовах визначених
положенням ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
розглянути справу в межах скороченого
провадження, посилаючись на порушення
його права на отримання одноразової
компенсації та щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі передбаченому
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та положення Віденської
конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від
21.05.1963 року, якою встановлено що строк
позовної давності для звернення до
суду з метою захисту своїх прав на
відшкодування ядерної шкоди,
спричиненої тілесному здоров'ю,
складає 30 років з дня ядерного
інциденту та ст. 76 Закону України «Про
використання ядерної енергії та
радіаційну безпеку», встановлено, що
право на подання позову про
відшкодування ядерної шкоди,
заподіяної життю і здоров'ю особи, не
обмежується строком давності,
посилаючись на те, що він є інвалідом ІІ
групи має 1 категорію як особа, що
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській А.С., і відповідно до ст.
48 «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5-х мінімальних
заробітних плат та одноразової
компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 45 мінімальних
заробітних плат. Оскільки зазначений
вид соціальної виплати виплачувався
йому в зазначений період часу в меншому
розмірі, ніж передбачено вказаним
законом, просить перерахувати йому
розмір і здійснити відповідні виплати
за період з 1996 року по 2013 рік, щорічну
допомогу на оздоровлення виходячи з
прожиткового мінімуму непрацездатних
осіб та одноразову компенсацію за
шкоду заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі 45
мінімальних заробітних плат.

Ухвалою Святошинського районного суду
м. Києва від 19.03.2014 року заявлені вимоги
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної у м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання бездіяльність протиправною,
зобов'язання нарахувати та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення
відповідно до ст. 48 Закону України Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період
з 1996 року по 10.09.2013 року залишено без
розгляду.

Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської РДА в
м. Києві направило до суду заперечення,
яким просить відмовити в задоволенні
позову посилаючись на те, що ОСОБА_3
перебуває на обліку в управлінні як
інвалід ІІ групи ЧАЄС та має статус
постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС
І категорії, одноразова компенсація за
шкоду заподіяну здоров'ю позивачу
призначена та виплачена не була, так як
позивач не звертався до Управління з
даною заявою. Крім того, зазначили що
виплата одноразової компенсації
проводилась на момент встановлення
інвалідності непрацюючим пенсіонерам -
органами, що виплачують пенсію,
працюючим пенсіонерам - за місцем
основної роботи, проте позивачу
одноразова компенсація за шкоду
заподіяну здоров'ю не призначалась,
оскільки на момент встановлення групи
інвалідності, а саме на 1992 рік позивач
працював, а тому виплата мала бути
здійснена за місцем роботи, а щорічна
допомога на оздоровлення позивачу за
2013 рік виплачена 15.07.2013 року. Зазначили,
що рішенням від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012
Конституційного Суду України,
зазначено, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до п. 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України, а отже під час
вирішення справ щодо соціального
захисту прав громадян повинні
застосовувати нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, прийняті
на підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Вивчивши матеріали
справи, вважаю за необхідне у
задоволенні позову відмовити, виходячи
з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_3
являється інвалідом ІІ групи і має
Категорію 1 як особа, що є учасником
ліквідації наслідків аварії
Чорнобильської АЕС у 1986 році, що
стверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1 від 15.09.1999 року ( а.с. 12 - копія
посвідчення і вкладки до нього).

ОСОБА_3 звернувся до Управління праці
та соціального захисту населення
Святошинського району м.Києва із
заявою про перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення у
відповідності до вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та виплати одноразової компенсації за
шкоду заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі 45
мінімальних заробітних плат, але
отримав відмову від 22 липня 2013 року
(а.с. 9-10 - копія листа), яку вважає
протиправною.

Згідно відповіді Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат від 20.02.2014 року за №
02/07-Д45 ОСОБА_3 щорічна допомога на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи за 2011-2013 роки виплачена
позивачу, шляхом перерахування коштів
на картковий рахунок в ТВБВ № 10026/124
Головного управління по м. Києву та
Київській області АТ «Ощадбанк», а
саме: за 2011 рік в розмірі 120,00 грн., за 2012
рік в розмірі 120,00 грн., за 2013 рік в
розмірі 120, 00 грн.

Крім того, згідно вказаної відповіді
одноразова компенсація за шкоду
заподіяну здоров'ю ОСОБА_3 не
призначалась, оскільки на момент
встановлення групи інвалідності, а
саме на 1992 рік, останній працював, а
тому виплата повинна була
здійснюватись за місцем роботи, як
передбачено «Положенням про порядок
фінансування витрат, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи» від 25.09.1991 року за № 3549/15.

У відповідності до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
щорічна допомога на оздоровлення
інвалідам ЧАЕС ІІ групи складає в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
та одноразова компенсація, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, інвалідам ІІ групи
виплачується в розмірі 45 мінімальних
заробітних плат.

До видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України належать,
зокрема, видатки на держані програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи (пункт 17 ст.87 Бюджетного
кодексу України).

Стаття 4 Бюджетного кодексу України
зазначає, що при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення
нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетному
кодексу та закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Частиною 3 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» установлено, що у
2013р. норми і положення статей деяких
Законів України, зокрема ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Конституційний Суд України в рішенні
№20-рп/2011 зазначив, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини 1 ст.4
Бюджетного кодексу України.

Тобто, суди при розгляді справ щодо
соціального захисту право громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону України про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005р.,
15.07.2013 року за 2013 рік позивачу була
нарахована і виплачена допомога на
оздоровлення, відповідно до діючого
законодавства.

Крім того, відповідно п. 3 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
за № 936, призначення громадянам
компенсацій, допомоги певних видів та
надання пільг здійснюється за єдиною
заявою відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 17
серпня 2002 р. N 1146 ( 1146-2002-п ) "Про
вдосконалення механізму надання
соціальної допомоги" . Виплата
компенсацій, допомоги певних видів та
надання пільг у разі, коли вперше
встановлено відповідний статус
постраждалої особи і видано
відповідне посвідчення, проводиться з
дня подання громадянином заяви, але
не раніше ніж з дня видачі йому
посвідчення встановленого зразка. У
разі зміни категорії постраждалої
особи або її посвідчення проведення
виплати поновлюється з дня припинення
останньої виплати за умови, що особа
мала право на такі виплати та
повідомила про це уповноважений орган
протягом трьох місяців.

Відповідно до п. 3 ч.4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
за № 936, - учасникам ліквідації
наслідків, одноразова компенсація -
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, що втратили
годувальника із числа осіб, які
належать до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, і батькам
померлого громадянина, відповідно
до частини першої статті 48 Закону (
796-12 ), постанови Кабінету Міністрів
України від 26 липня 1996 р. N 836 ( 836-96-п )
(ЗП України, 1996 р., N 15, ст. 411), а також
щорічна допомога на оздоровлення
відповідно до частини четвертої
статті 48 Закону, постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562
( 562-2005-п ) "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"; аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
що втратили годувальника із числа осіб,
які належать до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, і батькам
померлого громадянина, відповідно
до частини першої статті 48 Закону (
796-12 ), постанови Кабінету Міністрів
України від 26 липня 1996 р. N 836 ( 836-96-п )
(ЗП України, 1996 р., N 15, ст. 411), а також
щорічна допомога на оздоровлення
відповідно до частини четвертої
статті 48 Закону, постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562
( 562-2005-п ) "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх
сукупності та співставленні,
аналізуючи обґрунтування позову
позивачем і заперечення відповідача,
приходжу до висновку що вимоги щодо
виплати позивачу одноразової
компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи та щорічної допомоги на
оздоровлення є безпідставними,
оскільки ОСОБА_3 не звертався з заявою
про виплату одноразової компенсації до
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної у м. Києві державної
адміністрації, як того вимагає п. 3
Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
за № 936 і щорічна допомога на
оздоровлення передбачена ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 11.09.2013 року виплачена відповідно до
чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 48, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст.
7-12, 69-71, 94, 99, 101, 102, 128, 158-163,
183-2 КАС України, суддя, -

П о с т а н о в и в :

У задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної у м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання
бездіяльність протиправною,
зобов'язання нарахувати і виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення та
одноразову компенсацію за шкоду
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ст. 48 Закону України Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відмовити.

Постанова може бути оскаржена
до Київського апеляційного
адміністративного суду через районний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя