Справа № 750/1625/14
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 750/1625/14
Головуючий у 1-й інстанції: Требух Н.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

02 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області на
постанову Деснянського районного суду
Чернігівської області від 21.03.2014 у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправним дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області щодо відмови в
перерахунку його пенсії, в зв'язку із
зміною розміру посадового окладу;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
з 24.09.2013 з розміру посадового окладу,
встановленого штатом Північного
територіального управління Військової
служби правопорядку № 34/051-51-51, із
змінами, затвердженими 18.07.2013
начальником Генерального штабу -
Головнокомандувачем Збройних Сил
України, та провести відповідні
виплати, за відрахуванням вже
сплачених сум.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 21.03.2014 позовні
вимоги задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач був звільнений з військової
служби з посади заступника начальника
відділу організації охорони,
патрульно-постової служби, розшуку та
діяльності військової служби
правопорядку у гарнізонах.

29.10.2013 ОСОБА_3 звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області з заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку з зміною
посадового окладу.

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області № 1614/03/К-12 від
06.11.2013 ОСОБА_3 було відмовлено у
перерахунку пенсії з мотивів, що єдиною
підставою для перерахунку раніше
призначеної пенсії відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» є прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про зміну хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, а тому оскільки зміна
грошового забезпечення відбулась на
підставі наказу Міністра оборони
України, то підстави для перерахунку
пенсії відсутні.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області неправомірно
відмовило ОСОБА_3 у перерахунку пенсії
не врахувавши зміну розміру посадового
окладу, визначеного штатом № 34/051-51
Північного територіального управління
військової служби правопорядку, що
затверджений начальником Генерального
штабу.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №
45 визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій;
рішення інших органів (в тому числі і
накази Міністра оборони України) не
можуть братися до уваги УПФ України як
підстава для перерахунку, оскільки є
чіткий порядок, який визначає
процедуру перерахунку пенсії та
належні для цього підстави.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції та вважає доводи
апелянта безпідставними, враховуючи
наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», згідно з п. 1
якого визначено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 з 01.01.2008 було підвищено
рівень грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено
схеми посадових окладів осіб рядового
і начальницького складу, а п. 5 надано
право керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати, посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання зазначеної постанови №
1294, наказом Міністра оборони України
від 30.12.2007 № 707 «Про встановлення
посадових окладів осіб офіцерського
складу Збройних Сил України
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 11.01.2008 за № 9/14700) установлені
схеми посадових окладів осіб
офіцерського складу. Також п. 3 даного
наказу надано право начальнику
Генерального штабу -
Головнокомандувачу Збройних Сил
України затверджувати окремі схеми
розмірів посадових окладів за новими
посадами офіцерського складу органів
військового управління, військових
частин, установ та організацій
Збройних Сил України згідно з додатком
6 до наказу (крім центрального апарату
Міністерства оборони України та
Генерального штабу Збройних Сил
України, які затверджує Міністр
оборони України), надані розробниками
штатів та попередньо погоджені з
Департаментом фінансів Міністерства
оборони України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів, а Міністр
оборони України надав право
начальнику Генерального штабу -
Головнокомандувачу Збройних Сил
України затверджувати окремі схеми
розмірів посадових окладів.

Штатом № 34/051-51-51 Північного
територіального управління військової
служби правопорядку, затвердженого
начальником Генерального штабу -
Головнокомандувачем Збройних Сил
України встановлені посадові оклади
військовослужбовців вказаного
управління, оскільки не встановлені ні
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294, ні наказом Міністра
оборони України від 30.12.2007 № 707.

Так, згідно даного штату ОСОБА_3, як
заступнику начальника відділу
організації охорони,
патрульно-постової служби, розшуку та
діяльності Військової служби
правопорядку у гарнізонах, посадовий
оклад був встановлений в розмірі 1149
грн., з якого відповідно обрахована
його пенсія.

18.07.2013 начальником Генерального штабу
Головнокомандувачем Збройних Сил
України затверджені зміни до штату
управління № 34/051-51-51, якими змінені
розміри посадових окладів офіцерів
управління, які введені в дію 24.09.2013.

Так, з 24.09.2013 посадовий оклад заступника
начальника відділу організації
охорони, патрульно-постової служби,
розшуку та діяльності Військової у
служби правопорядку у гарнізонах
встановлений в розмірі 1300 грн. Тобто
відбулась зміна посадового окладу.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що відмова Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області провести
перерахунок пенсії позивачу є
неправомірною.

При цьому, колегія суддів зауважує, що
Головне управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області
помилково вважає, що вказаним вище
Порядком визначено лише один орган -
Кабінет Міністрів України, рішення
якого є необхідним для зміни розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців,
оскільки частина третя статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й
в постанові Верховного суду України
від 24.04.2012 по справі № 21-84а12, прийнятій
за результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права у подібних
правовідносинах.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області залишити без
задоволення, а постанову Деснянського
районного суду м. Чернігова від 21.03.2014 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:

Василенко Я.М

Судді:

Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.