Справа № 812/2833/14
Суддя: А.А. Лагутін
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/2833/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Лагутіна
А.А.,

при секретарі судового засідання:
Андріасяні Е. А.,

за участю представників сторін: не
з'явились,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Ровеньківського міського
центру зайнятості до ОСОБА_1, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області про стягнення
незаконно отриманих коштів в сумі 4871,87
грн.,-

ВСТАНОВИВ:

22 квітня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов позов Ровеньківського
міського центру зайнятості
(далі-Позивач) до ОСОБА_1 (далі -
Відповідач), третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
управління Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки Луганської області (далі -
Третя особа або УПФУ) про стягнення
незаконно отриманої допомоги по
безробіттю в сумі 4871,87 грн.

В обґрунтування позову позивачем
зазначено, що 04.05.2005 року позивача
зареєстровано у Ровеньківському
міському центрі зайнятості як такого,
що шукає роботу.

Оскільки ОСОБА_1 центр зайнятості не
зміг підшукати підходящу роботу через
відсутність такої, вона використала
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку та 11.05.2005 року
отримала клопотання на достроковий
вихід на пенсію відповідно до п.1 ст.26
Закону України «Про зайнятість
населення» від 01.03.1991 року №803-ХІІ.

10.01.2014 року до Ровеньківського міського
центру зайнятості надійшла інформація
від управління Пенсійного фонду
України в м. Ровеньки Луганської
області про те, що ОСОБА_1 в період
пошуку підходящої роботи була
зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності.

ОСОБА_1 на дату реєстрації як такої, що
шукає роботу - 04.05.2005 року відносилась
до категорії зайнятого населення. А
відтак остання, на думку позивача, не
мала права на реєстрацію у міському
центрі зайнятості як такої, що шукає
роботу, і, як наслідок, на отримання
послуг з пошуку підходящої роботи та
отримання клопотання на достроковий
вихід на пенсію.

Сума коштів, відшкодованих Фондом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття управлінню
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області на виплату
достроково призначеної ОСОБА_1 пенсії
за період з 11.05.2005 року по 01.07.2006 року
склала 4871,87 грн.У добровільному порядку
вказані кошти відповідач повернути
відмовилась.

З підстав викладених у позові, позивач
просив суд стягнути з відповідача 4871,87
грн. - розмір незаконно отриманої
допомоги по безробіттю.

Представники сторін у в судове
засідання не з'явились, надали
клопотання про розгляд справи за їх
відсутністю (аркуші справи 21,22,37).

Відповідачем та представником
управління Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки Луганської області надані
суду заперечення на позовну заяву та
відгук на позовну заяву відповідно
(аркуші справи 24. 33-35).

Дослідивши матеріали справи,
встановивши обставини у справі та
надані на їх підтвердження докази суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Для реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної
орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, створюється державна служба
зайнятості.

Відповідно до ст.8 Закону України від
02.03.2000 року № 1533-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» (далі-Закон № 1533) Фонд
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття створюється для
управління на випадок безробіття,
провадження збору на акумуляції
страхових внесків, контролю за
використанням коштів, виплати
забезпечення та надання соціальних
послуг, здійснення інших функцій
згідно із цим Законом і статутом Фонду.
Функції виконавчої дирекції Фонду
покладаються на органи державної
служби зайнятості.

Відповідно до ст.2 Закону України від
01.03.1991 року № 803-XII «Про зайнятість
населення» (далі-Закон № 803)
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. У разі неможливості
надати підходящу роботу безробітному
може бути запропоновано пройти
професійну перепідготовку або
підвищити свою кваліфікацію.

Згідно із ст.25 Закону № 803, держава
створює умови незайнятим громадянам у
поновленні їх трудової діяльності та
забезпечує їм такі види компенсацій:

а) надання особливих гарантій
працівникам, вивільнюваним з
підприємств, установ, організацій;

б) виплата матеріальної допомоги в
період професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації;

в) виплата в установленому порядку
допомоги по безробіттю.

Судом встановлено, та підтверджується
матеріалами справи, що відповідача
28.04.2005 року звільнено з фірми «Салон
краси» дочірнього підприємства
товариства з обмеженою
відповідальністю
«Ровенькипобутсервіс» згідно з
пунктом 1 ст. 40 КЗпП України (аркуш
справи 27,28).

04.05.2005 року відповідача зареєстровано у
Ровеньківському міському центрі
зайнятості як такого, що шукає роботу.

Відповідно до підпункту «г» пункту 1
статті 26 Закону №803, працівникам,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників за умови їх реєстрації в
службі зайнятості протягом семи
календарних днів після звільнення як
таких, що шукають роботу, гарантується
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку осіб
передпенсійного віку, які мають
встановлений законодавством про
пенсійне забезпечення необхідний
загальний трудовий стаж (у тому числі
на пільгових умовах).

Згідно з пунктом 32 Положення про
порядок реєстрації, перереєстрації та
ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних, виплати допомоги
по безробіттю, а також умови подання
матеріальної допомоги в період
професійної підготовки та
перепідготовки (далі - Положення №578),
зареєстрованого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 квітня 1998 року
№578 (втратило чинність відповідно до
постанови КМУ від 14 лютого 2007 року №219)
працівникам передпенсійного віку,
трудовий договір з якими було
розірвано згідно з пунктом 1 статті 40
КЗпП України і які мають право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку та встановлений законодавством
про пенсійне забезпечення необхідний
загальний трудовий стаж (у тому числі
на пільгових умовах), за умови їх
реєстрації у державній службі
зайнятості як таких, що шукають роботу,
протягом семи календарних днів після
звільнення у разі відсутності
підходящої роботи видається за їх
бажанням клопотання про достроковий
вихід на пенсію для подання в місцеві
органи соціального захисту населення.

Оскільки ОСОБА_1 центр зайнятості не
зміг підшукати підходящу роботу через
відсутність такої, вона використала
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку та 11.05.2005 року
отримала клопотання на достроковий
вихід на пенсію відповідно до п.1 ст.26
Закону №803 (аркуш справи 29).

Згідно з частиною 2 статті 20 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» від 02.03.2000 року
№1533, виплата пенсій особам, які
достроково вийшли на пенсію відповідно
до Закону України «Про зайнятість
населення» у період до досягнення ними
пенсійного віку здійснюється в
установленому законодавством України
порядку Пенсійним фондом України за
рахунок коштів, що відшкодовуються
Фондом загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття.

10.01.2014 управління Пенсійного фонду
України в м.Ровеньки Луганської
області повідомило позивача про те, що
ОСОБА_1 було призначено пенсію з 11.05.2005
року та те, що в період пошуку
підходящої роботи відповідач
зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності (аркушів
справи 25,26,30).

Згідно Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців ОСОБА_1 18.02.2004 року
зареєстрована в якості фізичної
особи-підприємця та 27.02.2006 року внесено
запис про державну реєстрацію
припинення підприємницької діяльності
ОСОБА_1 за власним рішенням (аркуш
справи 4).

Відповідно до підпункту « б» пункту 3
статті 26 Закону №803, до зайнятого
населення належать громадяни, які
проживають на території держави на
законних підставах , які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві.

Згідно з частиною 3 статті 46 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» від 15.05.2003 №755-IV,
фізична особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця.

Відповідно до пункту 2 Положення № 578
підлягали реєстрації у державній
службі зайнятості, як такі, що шукають
роботу, незайняті особи, які звертались
до служби за сприянням у
працевлаштуванні.

ОСОБА_1 на дату реєстрації у центра
зайнятості як такої, що шукає роботу, а
саме станом на 04.05.2005 року відносилась
до категорії зайнятого населення, а
відтак не мала права на реєстрацію у
міському центрі зайнятості як такої, що
шукає роботу, і, як наслідок, на
отримання послуг з пошуку підходящої
роботи та отримання клопотання на
достроковий вихід на пенсію, за півтора
року до встановленого законодавством
строку, у зв'язку з відсутністю
підходящої роботи.

Сума коштів, відшкодованих Фондом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття управлінню
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області на виплату
достроково призначеної ОСОБА_1 пенсії
за період з 11.05.2005 року по 01.07.2006 року
складає 4871, 87 грн., що підтверджується
довідкою від 11.03.2014 року (аркуш справи 5).

Суд не приймає до уваги заперечення
відповідача та вважає їх
необґрунтованими з огляду на таке.

Згідно з частиною 2 статті 43 Закону
України „ Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців" від 15.05.2003 року №755, що
набрав чинності з 01.07.2004 року (далі -
Закон № 755), дата внесення до Єдиного
державного реєстру запису про
проведення державної реєстрації
фізичної особи-підприємця є датою
державної реєстрації фізичної
особи-підприємця.

Відповідно до частини 3 статті 46 цього
Закону фізична особа позбавляється
статусу підприємця з дати внесення до
Єдиного державного реєстру запису про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця.

У частині 1 статті 46 Закону № 755
перелічені підстави державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності, серед яких прийняття
фізичною особою-підприємцем рішення
про припинення підприємницької
діяльності.

Згідно Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців ОСОБА_1 18.02.2004 року
зареєстрована в якості фізичної
особи-підприємця та 27.02.2006 року внесено
запис про державну реєстрацію
припинення підприємницької діяльності
ОСОБА_1 за власним рішенням (аркуш
справи 4).

Отже ОСОБА_1 позбавилась статусу
підприємця з 27.02.2006 року, а відтак
відповідач на дату реєстрації у центрі
зайнятості відносилась до категорії
зайнятого населення, про що не
повідомила спеціаліста центру
зайнятості. Крім цього в заяві від
11.05.2005 року про призначення пенсії
ОСОБА_1 зазначила, що не працює (аркуш
справи 26).

Відповідач у своєму запереченні вказує
на зайво нараховані чотири місяці
отримуваної пенсії, мотивуючи це тим,
що запис про припинення
підприємницької діяльності зроблений
27.02.2006 року. Оскільки відповідач не мала
права на реєстрацію у міському центрі
зайнятості як такої, що шукає роботу, і,
як наслідок, на отримання послуг з
пошуку підходящої роботи та отримання
у пошуковий період клопотання на
достроковий вихід на пенсію, за півтора
року до встановленого законодавством
строку, тому до стягнення підлягає сума
пенсії виплачена у період з 11.05.2005 року
по 01.07.2006 року у сумі 4871,87 грн. за рахунок
коштів відшкодованих Фондом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття.

Відповідно до підпункту «г» пункту 1
статті 26 Закону 803, працівникам,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників за умови їх реєстрації в
службі зайнятості протягом семи
календарних днів після звільнення як
таких, що шукають роботу, гарантується
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку осіб
передпенсійного віку, які мають
встановлений законодавством про
пенсійне забезпечення необхідний
загальний трудовий стаж ( у тому числі
на пільгових умовах).

Ця особлива гарантія згідно з до
пунктом 32 Положення №578
застосовувалась як під час надання
соціальної послуги - пошук підходящої
роботи, так і у період перебування на
обліку як безробітного. Клопотання про
достроковий вихід на пенсію для
подання в місцеві органи соціального
захисту населення видавалось за
бажанням громадянина та у разі ОСОБА_1
видане клопотання про достроковий
вихід на пенсію за півтора року до
встановленого законодавством строку
під час надання їй соціальної послуги -
пошук підходящої роботи (аркуш справи
29).

Ствердження ОСОБА_1 про обізнаність
міського центру зайнятості щодо
наявності у неї статусу суб'єкта
підприємницької діяльності, на думку
суду є хибним, оскільки на особу, яка
звернулась до центру зайнятості за
сприянням у працевлаштуванні
покладено обов'язок надавати
достовірну інформацію під час
реєстрації як такої, що шукає роботу.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Позивачем стосовно ОСОБА_1 прийнято
рішення про повернення коштів за
період 11.05.2005 року по 01.07.2006 року у сумі
4871,87 грн., що підтверджується наказом
від 11.03.2014 року № 44 (аркуш справи 6,7).

13.03.2014 року за вих. №10/06-832 позивачем
відповідачу надіслано повідомлення
про необхідність протягом 15
календарних днів з дня його отримання
повернути незаконно отримані кошти
(повернуто 14.04.2014 року на адресу
позивача у зв'язку із закінченням
терміну зберігання) (аркуші справи 8,9).

У встановлений строк кошти
відповідачем не повернуті, рішення
оскаржене не було.

Таким чином, суд вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги
Ровеньківського міського центру
зайнятості та стягнути з ОСОБА_1
незаконно отримані кошти в сумі 4871,87
грн.

Питання по судових витратах не
вирішується, оскільки позивач
звільнений від їх сплати у
встановленому порядку, а ст.94 КАС
України не передбачено їх стягнення у
даних випадках.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2, 17, 87, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Ровеньківського міського центру
зайнятості до ОСОБА_1, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - управління Пенсійного
фонду України в м. Ровеньки Луганської
області про стягнення незаконно
отриманих коштів в сумі 4871,87 грн.
задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на
користь Ровеньківського міського
центру зайнятості незаконно отримані
кошти у сумі 4871,87 грн.(чотири тисячі
вісімсот сімдесят одна гривня
вісімдесят сім копійок).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови складено та
підписано 03 червня 2014 року.

Суддя
А.А. Лагутін