Справа № 823/1611/14
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
справа № 823/1611/14

м. Черкаси

23 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

суддів - Орленко В.І., Гаврилюка В.О.,

при секретарі - Будченку А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом офіційного спостерігача від
Черкаської міської організації Партії
вільних демократів у багатомандатному
виборчому окрузі з виборів депутатів
Черкаської міської ради та міського
голови ОСОБА_1 до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про визнання протиправною постанови та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2014 року офіційний спостерігач
від Черкаської міської організації
Партії вільних демократів у
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради ОСОБА_1 звернувся до Черкаського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, в якому просить
визнати постанову Черкаської міської
виборчої комісії №165 від 29.05.2014р. «Про
розгляд скарги офіційного
спостерігача від Черкаської міської
організації Партії вільних демократів
у багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради та міського голови ОСОБА_1»
протиправною; зобов'язати Черкаську
міську виборчу комісію здійснити
повторний підрахунок голосів виборців
в одномандатному виборчому округу №15
по виборах депутатів Черкаської
міської ради на виборчій дільниці
№711086.

В обґрунтування позовних вимог позивач
послався на ті обставини, що 29.05.2014р. ним
подано скаргу до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про перерахунок голосів на виборчій
дільниці №711086, в зв'язку з порушенням
ст. 71 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів». 29
травня 2014р. Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області відмовила в
задоволенні вищезазначеної скарги.
Позивач вважає дану постанову
протиправною та просить її скасувати в
судовому порядку, оскільки відповідач
необґрунтовано відхилив скаргу
позивача.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив їх
задовольнити, з підстав викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнав, просив у задоволенні позовних
вимог відмовити, подав до суду письмові
заперечення, у яких зазначив, що
наведені у скарзі порушення не можуть
впливати на результати підрахунку
голосів. Крім того зазначив, що акти про
порушення виборчого законодавства не
відповідають вимогам законодавства,
оскільки під час підрахунку голосів
виборці не можуть бути присутні, а тому
складені позивачем акти не
відповідають положенням виборчого
законодавства.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, колегія суддів встановила.

Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 р.
№2487-VI (далі Закон №2487) визначено
основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів.

Відповідно до ч. 1 ст. 85 вказаного Закону
кандидат у депутати, кандидат на посаду
сільського, селищного, міського голови,
його довірена особа, місцева
організація політичної партії,
кандидати від якої зареєстровані на
відповідних місцевих виборах, її
представник або уповноважена особа,
офіційний спостерігач, виборча
комісія, утворена відповідно до цього
Закону, а також виборець, виборчі права
або охоронювані законом інтереси якого
щодо участі у виборчому процесі
порушено рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта оскарження,
може звернутися до виборчої комісії зі
скаргою, що стосується виборчого
процесу, з урахуванням особливостей,
визначених цією статтею та статтями 86-89
цього Закону.

Відповідно до посвідчення №116 від 16
травня 2014 року ОСОБА_1 є офіційним
спостерігачем від Черкаської міської
організації ПВД у багатомандатному
виборчому окрузі з виборів депутатів.

Позивач звернувся до відповідача із
скаргою щодо наявності зафіксованих
фактів порушення вимог ст. 71 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» під час
підрахунку голосів на виборчій
дільниці №711086, а саме:

- під час голосування офіційний
спостерігач ОСОБА_2 особисто
зустрічала виборців та підводила їх до
члена дільничної комісії Ляховець О.О.,
яка видаючи виборцям бюлетені для
голосування нагадувала про
необхідність голосувати за кандидата у
депутати під №7 (ОСОБА_4). Після цього,
спостерігач ОСОБА_2 супроводжувала
виборців до кабіни для голосування та
по їх виходу ставила певні відмітки у
своєму записнику. Після закінчення
голосування член дільничної комісії
також здійснювала підрахунок
бюлетенів, проголосованих за кандидата
у депутати ОСОБА_4, що ставить під
сумнів результати такого підрахунку;

- після закінчення голосування було
виявлено, що дільнична виборча комісія
здійснила відкриття (розпломбування)
виборчої скриньки, що
використовувалась при голосуванні
виборців за межами приміщення для
голосування №1 до: 1) встановлення
кількості виборців на виборчій
дільниці і занесення її до відповідних
протоколів; 2) підрахунку
невикористаних виборчих бюлетенів і
занесення їх кількості до відповідних
протоколів; 3) погашення невикористаних
виборчих бюлетенів і їх запакування; 4)
підрахунку кількості виборців, які
отримали виборчі бюлетні і оголошення
їх кількості; 5) підрахунку кількості
контрольних талонів виборчих
бюлетенів; 6) перевірки кількості
невикористаних бюлетенів та бюлетенів
виданих виборцям, загальної кількості
бюлетенів, отриманих дільничною
комісією, що є грубим порушенням вимог
ч.ч. 3-13 ст. 71 вказаного Закону;

- після закінчення голосування
виявлено, що дільнична виборча комісія
здійснила підрахунок виборчих
бюлетенів, які були вилучені із
стаціонарних виборчих скриньок №1, №2,
№3 та переносної виборчої скриньки №1,
тоді як переносна виборча скринька №2
залишалася взагалі не відкритою, що є
грубим порушенням ч. 16 ст. 71 вказаного
Закону;

- під час огляду вмісту стаціонарної
виборчої скриньки для голосування №1
виявлено наявність у ній мобільного
телефону, який лежав камерою догори та
міг фіксувати волевиявлення виборців,
що є грубим порушенням ст. 7 вказаного
Закону.

Згідно ч. 1 ст. 90 Закону №2487 рішення
виборчої комісії за результатами
розгляду скарги має бути законним і
обґрунтованим.

Відповідно до ч. 4 ст. 90 зазначеного
Закону при розгляді скарги по суті
виборча комісія може задовольнити
скаргу повністю або частково чи
відмовити в її задоволенні.

За результатами розгляду
вищезазначеної скарги позивача,
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області відмовлено у
задоволенні скарги офіційного
спостерігача від Черкаської міської
організації Партії вільних демократів
у багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради ОСОБА_1, про що винесено
оскаржувану постанову від 29.05.2014р. №165.

Вищезазначена постанова мотивована
тим, що Черкаською міською виборчою
комісією на позачергових виборах
Президента, позачергових місцевих
виборах, офіційний спостерігач з
прізвищем ОСОБА_2 не був зареєстрований
ні в межах багатомандатного виборчого
округу м. Черкаси, ні в приміщенні
виборчої дільниці №711086, тому зазначене
скаржником порушення виборчого
законодавства, яке було організоване
офіційним спостерігачем ОСОБА_2 не
підтвердилось. Відповідно до мокрих
протоколів про підрахунок голосів
виборців по виборчій дільниці №711086,
кількість виборців, неспроможних
самостійно пересуватись складає 11
осіб. Черкаська міська виборча комісія
вважає, що можливі порушення, пов'язані
з несвоєчасним розпломбуванням
переносної виборчої скриньки не можуть
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів на виборчій
дільниці №711086. Що стосується
мобільного телефону, який був
знайдений у виборчій скриньці,
Черкаська міська виборча комісія
вважає, що це не є порушенням виборчого
законодавства і ніяким чином не може
порушувати таємницю голосування.

Частиною 6. ст. 90 Закону №2487 визначено,
що виборча комісія відмовляє в
задоволенні скарги, якщо встановить, що
рішення, дії або бездіяльність суб'єкта
оскарження вчинені відповідно до
закону, в межах повноважень,
передбачених законом, і не порушують
виборчі права суб'єкта звернення зі
скаргою.

Відповідно до положень ст. 89 Закону №2487
доказами, на підставі яких виборча
комісія встановлює наявність чи
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення скаржника,
суб'єкта оскарження чи заінтересованих
осіб, та інші обставини, що мають
значення для правильного розгляду
скарги, можуть бути:

1) письмові документи і матеріали (в
тому числі електронні), які містять
відомості про обставини, що мають
значення для правильного розгляду
скарги;

2) письмові пояснення суб'єктів
виборчого процесу, посадових і
службових осіб органів державної
влади, органів влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування, закладів, підприємств,
установ, організацій, відповідних
правоохоронних органів, отримані на
вимогу суб'єкта розгляду скарги, в тому
числі членів виборчої комісії, на
виконання повноважень виборчої
комісії;

3) речові докази;

4) висновки експертів, надані письмово
на запит виборчої комісії - суб'єкта
розгляду скарги, суб'єкта звернення зі
скаргою або суб'єкта оскарження.

Як вбачається з матеріалів справи, до
скарги на дії виборчої комісії №711086
позивачем були надані акти про
порушення вимог закону від 25.05.2014,
26.05.2014, 26.05.2014.

Згідно положень статті 89 Закону №2487,
докази виборчій комісії надають
суб'єкт звернення зі скаргою, суб'єкт
оскарження, заінтересовані особи.
Виборча комісія - суб'єкт розгляду
скарги звертається із запитом
(витребовує) додаткові докази за
власною ініціативою або за зверненням
суб'єкта звернення, суб'єкта
оскарження, заінтересованих осіб.

Якщо суб'єкт звернення зі скаргою,
суб'єкт оскарження чи заінтересована
особа не нададуть доказів для
підтвердження обставин, на які вони
посилаються, виборча комісія вирішує
справу на основі наявних доказів.

Виборча комісія оцінює належність,
достовірність кожного доказу, а також
достатність і взаємний зв'язок доказів
у їх сукупності, керуючись законом.
Ніякі докази не мають наперед
установленої сили, за винятком
обставин, фактів, установлених судовим
рішенням, що набрало законної сили.

В матеріалах справи містяться копії
вказаних актів офіційного
спостерігача від Черкаської міської
організації Партії вільних демократів
у багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради та міського голови ОСОБА_1 про
порушення Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» на
виборчій дільниці 711086 територіального
виборчого округу №198:

- від 25.05.2014, у якому зазначено, що члени
виборчої комісії в порушення вимог ст.
71 зазначеного Закону №2487 здійснили
відкриття переносної виборчої
скриньки до підрахунку всіх виборчих
бюлетенів.

- від 26.05.2014р., складений о 01 год. 30 хв., у
якому зазначено, що члени виборчої
комісії в порушення вимог ст. 71
зазначеного Закону №2487 не здійснили
відкриття скриньки для голосування за
місцем перебування №2, відкривши всі
інші скриньки та розпочавши підрахунок
голосів. Крім того, у виборчій скриньці
№1 було виявлено мобільний телефон,
який міг фіксувати волевиявлення
громадян.

- від 26.06.2014р., складений о 00 год. 20 хв., у
якому зазначено, що під час
голосування офіційний спостерігач
ОСОБА_2 особисто зустрічала виборців та
підводила їх до члена дільничної
комісії Ляховець О.О., яка видаючи
виборцям бюлетені для голосування
нагадувала про необхідність
голосувати за кандидата у депутати під
№7 (ОСОБА_4). Потім спостерігач ОСОБА_2
супроводжувала виборців до кабіни для
голосування та по їх виходу ставила
певні відмітки у своєму записнику.
Після закінчення голосування член
дільничної комісії також здійснювала
підрахунок бюлетенів, проголосованих
за кандидата у депутати ОСОБА_4, що
ставить під сумнів результати такого
підрахунку.

Порядок підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці встановлений ст. 71
Закону №2487.

Відповідно до ч. 4 зазначеної статті
Закону №2487 дільнична виборча комісія
підраховує невикористані виборчі
бюлетені, у тому числі бюлетені,
зазначені у частині тринадцятій статті
69 цього Закону, окремо з кожних
місцевих виборів та у кожному
виборчому окрузі, в яких проводилося
голосування на виборчій дільниці.
Кількість таких бюлетенів з кожних
місцевих виборів та у кожному з округів
оголошується і заноситься до
відповідних протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці.

Згідно ч. 6 вказаної статті дільнична
виборча комісія підраховує кількість
виборців, які отримали виборчі
бюлетені з відповідних місцевих
виборів, у відповідному виборчому
окрузі за підписами виборців у списку
виборців та у витягу із списку
виборців, передбаченому частиною
третьою статті 70 цього Закону. Ця
кількість оголошується.

В силу ч. 7 статті 71 Закону №2487
дільнична виборча комісія підраховує
кількість контрольних талонів
виборчих бюлетенів з підписами
виборців та членів дільничної виборчої
комісії, які їх видали, окремо з кожних
місцевих виборів та по кожному
виборчому округу, в яких проводилося
голосування на виборчій дільниці.
Кількість таких талонів по кожному
виборчому округу оголошується.

Частиною 12 зазначеної статті
встановлено, що підрахунок голосів
виборців на виборчій дільниці
проводиться дільничною виборчою
комісією в такій послідовності:

1) підрахунок голосів по виборах
Президента України, виборах народних
депутатів України або всеукраїнському
референдуму (в разі одночасного
проведення місцевих виборів із
виборами Президента України, виборами
народних депутатів України або
всеукраїнським референдумом);

2) підрахунок голосів по виборах
відповідно депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим у:

багатомандатному виборчому окрузі,

одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі;

3) підрахунок голосів по виборах
відповідно депутатів обласної ради у:

багатомандатному виборчому окрузі,

одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі;

4) підрахунок голосів по виборах
депутатів районної ради у:

багатомандатному виборчому окрузі,

одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі;

5) підрахунок голосів по виборах
міського голови;

6) підрахунок голосів по виборах
міської ради у:

багатомандатному виборчому окрузі,

одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі;

7) підрахунок голосів по виборах
районної у місті ради у:

багатомандатному виборчому окрузі,

одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі;

8) підрахунок голосів по виборах
сільського, селищного голови;

9) підрахунок голосів по виборах
сільської, селищної ради.

Відповідно до ч. 13 вказаної статті
Закону перед відкриттям виборчих
скриньок дільнична виборча комісія
повинна перевірити, чи дорівнює окремо
з кожних місцевих виборів та по кожному
виборчому округу, в якому проводилося
голосування на виборчій дільниці, сума
кількості невикористаних виборчих
бюлетенів у цьому виборчому окрузі і
кількості виборців, які отримали
виборчі бюлетені, кількості виборчих
бюлетенів у цьому виборчому окрузі,
отриманих дільничною виборчою
комісією. В разі невідповідності цих
даних дільнична виборча комісія
складає акт із зазначенням
установленої рішенням дільничної
виборчої комісії причини такої
невідповідності, який підписується
присутніми членами дільничної
виборчої комісії. Цей акт мають право
підписати присутні кандидати в
депутати, кандидати на посади
сільського, селищного, міського голови,
довірені особи кандидатів,
уповноважені особи місцевих
організацій партій, офіційні
спостерігачі. Підписи засвідчуються
печаткою дільничної виборчої комісії.

Згідно ч. 22 ст. 71 Закону №2487 виборчі
бюлетені для голосування з кожних
місцевих виборів і по кожному
виборчому округу відокремлюються одні
від одних. Виборча комісія підраховує
загальну кількість виборчих бюлетенів
окремо з кожних місцевих виборів та по
кожному виборчому округу.

Частиною шостою статті 75 закону №2487
передбачено, що за наявності
відповідно оформлених актів, складених
уповноваженими особами місцевої
організації партії, довіреними особами
кандидатів та офіційними
спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців.

У актах не зазначено по якому саме
виборчому округу було порушено порядок
підрахунку голосів, а тому колегія
суддів приходить до висновку, що
вищезазначені акти не можуть бути
безумовним доказом, що ставить під
сумнів результати голосування на
виборчій дільниці №711086.

У справі відсутні докази, що ОСОБА_2 є
офіційним спостерігачем на виборчій
дільниці №711086, а тому акт від 26.05.2014р,
складений позивачем о 00 год. 20 хв., про
порушення Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» не
приймається судом до уваги, як
безумовний доказ, що ставить під сумнів
результати підрахунку голосів
виборців на дільниці №711086.

Суд звертає увагу, що акт від 26.05.2014р,
складений о 01 год. 30 хв., на який
посилається позивач підписано ОСОБА_5
без зазначення його статусу, а тому
посилання представника відповідача на
те, що акт не відповідає вимогам
виборчого законодавства знайшло своє
підтвердження, з огляду на те, що
відповідно до ч. 16 ст. 69 Закону №2487
після виходу з приміщення для
голосування останнього виборця
приміщення зачиняється і в ньому
залишаються тільки члени виборчої
комісії та особи, які згідно з цим
Законом мають право бути присутніми на
засіданні виборчої комісії.

Крім того, суд звертає увагу, що
положеннями ст. 75 Закону №2487 не
встановлено обов'язок територіальної
виборчої комісії приймати рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців, у разі наявності
актів, що дозволяють територіальній
виборчій комісії поставити під сумнів
результати підрахунку голосів
виборців передбачено лише право, тобто
відповідач має дискреційне
повноваження.

При цьому суд звертає увагу, що позивач
є офіційним спостерігачем від
Черкаської міської організації ПВД у
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів, а тому колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
порушення його прав в межах підрахунку
голосів виборців в одномандатному
виборчому округу №15 по виборах
депутатів Черкаської міської ради на
виборчій дільниці №711086.

Також суд звертає увагу, що постановою
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області від 01.06.2014 року №170
визнано ОСОБА_4 обраним депутатом
Черкаської міської ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №15, що свідчить про
закінчення процедури підрахунку
голосів у вказаному окрузі.

Враховуючи вищезазначене, суд
приходить до висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Враховуючи, що позивачем при поданні
позовної заяви судовий збір не
сплачено, він підлягає стягненню з
позивача, у порядку, визначеному ч. 2 ст.
94 КАС України, в сумі 73 грн. 08 коп. на
користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162, 172 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Стягнути з офіційного спостерігача від
Черкаської міської організації Партії
вільних демократів у багатомандатному
виборчому окрузі з виборів депутатів
Черкаської міської ради та міського
голови ОСОБА_1 до Державного бюджету
України судовий збір у сумі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
А.В.
Каліновська

Судді
В.І.
Орленко

В.О.
Гаврилюк