Справа № 2а/2370/3637/2012
Суддя: В.І. Коваленко
Дата ухвалення: 2012-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2012 року
Справа № 2а/2370/3637/2012

17 год. 29 хв.м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді -Коваленка В.І.,

при секретарі -Хоменку О.О.,

за участю представників:

позивача -ОСОБА_1 за договором,

відповідача -не з'явився,

третьої особи, яка не заявляє
самостійних

вимог на предмет спору на стороні
позивача -не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Звенигородської районної державної
адміністрації Черкаської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на строні
позивача -Головне управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до управління праці
та соціального захисту населення
Звенигородської районної державної
адміністрації Черкаської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на строні
позивача -Головне управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації, в
якому просить:

- визнати дії відповідача щодо відмови
йому у встановленні статусу інваліда
війни та видачі відповідного
посвідчення неправомірними;

- зобов'язати відповідача встановити
йому статус інваліда війни та видати
відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи першої категорії,
безпосереднім учасником ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, що
підтверджується відповідним
посвідченням загальнодержавного
зразку серії НОМЕР_2 та вкладкою до
нього НОМЕР_1. Як стверджує позивач,
внаслідок участі в роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС він отримав третю
групу інвалідності довічно, яка
пов'язана з виконанням робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується довідкою до акту
огляду МСЕК серії 6ЧК № 126973.
Позивач вважає, що на підставі пункту 9
частини 2 статті 7 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»має право на
отримання статусу «інвалід війни», для
чого звернувся до управління праці та
соціального захисту населення
Звенигородської районної державної
адміністрації Черкаської області з
відповідними листами та документами.
Однак, надані позивачем документи, що
підтверджують його право на отримання
статусу інваліда війни не були
враховані відповідачем, статусу
інваліда війни він не отримав, що на
думку позивача, є підставою для
задоволення його позову.

Представник відповідача подав
заперечення проти адміністративного
позову, в яких зазначив, що у задоволені
позову слід відмовити з тих підстав, що
управлінням правомірно було
відмовлено у наданні позивачу статусу
інваліда війни, оскільки у документах,
наданих ОСОБА_2, відсутнє документальне
підтвердження залучення його особисто
до формувань Цивільної оборони для
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того,
відповідач просить розглянути справу у
відсутність представника.

Головне управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації
просить здійснювати розгляд справи у
відсутність представника та зазначає
про достатність наданих позивачем
документів для встановлення йому
статусу інваліда війни, у звязку з чим,
третя особа вважає позовні вимоги
такими, що підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до такого
висновку.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ї категорії, та є безпосереднім
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській атомній
електростанції, що підтверджується
відповідним посвідченням
загальнодержавного зразка серії
НОМЕР_2 та вкладкою до нього НОМЕР_1,
копії яких долучені до матеріалів
справи, а оригінали оглянуті судом в
судовому засіданні.

Внаслідок участі в роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС позивач у 2008 році
отримав третю групу інвалідності
довічно, яка пов'язана з виконанням
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, що
підтверджується довідкою до акту
огляду МСЕК серії 6ЧК № 126973, копія якої
долучена до матеріалів справи, а
оригінал оглянутий судом в судовому
засіданні.

При дослідженні письмових доказів,
судом встановлено, що позивач 17.08.2012р.
звернувся до відповідача із заявою від
17.08.2012р., в якій просив встановити йому
статус інваліда війни як особі, що
брала участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у складі
формувань Цивільної оборони. В
обґрунтування підстав для
встановлення статусу інваліда війни як
особи, що брала участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у складі формувань Цивільної оборони,
позивачем було надано копії: паспорту,
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок аварії на ЧАЕС (категорія 1), з
вкладкою учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, довідки до акту огляду МСЕК,
трудової книжки, довідки про виплату
підвищеної заробітної плати та довідки
Головного управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації.

Також, позивачем до вказаної заяви
надана копія довідки Головного
управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації №
01-04/790/122 від 24.05.2012р. щодо пвдтвердження
факту його включення до формувань
Цивільної оборони.

В судовому засіданні судом
встановлено, що у відповідь на вказану
заяву, відповідачем надіслано лист №
1067/05-53 від 22.08.2012р., в якому зазначено, що
статус інваліда війни встановлюється
органами праці та соціального захисту
населення на підставі довідки, яка
містить інформацію про наказ чи
розпорядження про залучення особи до
формувань Цивільної оборони для
виконання робіт з ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, займану
посаду та документів про роботу, яку
виконував громадянин під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також довідки про
встановлення інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з виконанням
службових обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Також в цьому листі вказано, що питання
встановлення позивачу статуту
інваліда війни відповідно до п. 9 ст. 7
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»може бути вирішено тільки у
разі надання всіх необхідних
документів.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що
відповідно до статті 1 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII, цей закон спрямований на
захист ветеранів війни шляхом:
створення належних умов для
підтримання здоров'я й активного
довголіття; організації соціального та
інших видів обслуговування, зміцнення
матеріально-технічної бази створених
для цієї мети закладів і служб та
підготовки відповідних спеціалістів;
виконання цільових програм
соціального і правового захисту
ветеранів війни; надання пільг, переваг
та соціальних гарантій у процесі
трудової діяльності відповідно до
професійної підготовки і з урахуванням
стану здоров'я.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»до інвалідів війни належать
також інваліди з числа осіб, залучених
до складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи,
участь позивача в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи,
підтверджується копією довідки
Головного управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації від
24.05.2012 року № 01-04/790/122, виданої ОСОБА_2
про те, що він у період з 4 по 5 травня 1986
року приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
від колгоспу «Прогрес»с. Олива,
Іванківського району і був залучений
до виконання заходів Цивільної оборони
по евакуації населення с. Черевач,
Чорнобильського району. Зазначені
роботи здійснювались особовим складом
невоєнізованих формувань Цивільної
оборони на виконання розпоряджень
начальника Цивільної оборони області.

Із вказаної довідки суд встановив, що
вона видана на підставі: Положення про
Цивільну оборону СРСР. затверджене
Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів
СРСР № 1111 - 1976 p., наказів заступника
Міністра оборони СРСР - начальника ЦО
СРСР № 90 від 06.06.1975 (Положення про
невоєнізовані формування ЦО і норми
оснащення (табелізації) їх
матеріально-технічними засобами) та №
92 від 29.06.1976 р. (Настанова по організації
та веденню Цивільної оборони в районі
(сільському) на сільськогосподарському
об'єкті народного господарства),
розпорядження начальника ЦО СРСР від
26.04.19 86, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986,
начальника Цивільної оборони
Київської області - голови Київської
обласної Ради народних депутатів
трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 № 01, від
30.04.1986 № 02, від 04.05Л986 № 16, від 19.05.1986 № 52
та інші), довідки про виплату
підвищеної заробітної плати від 16.03.1993
№ 41, друкованих видань, документів і
матеріали по ЦО за 1986 рік, які
зберігаються в управлінні та інших
офіційних документів.

Листами від 28.11.2005 року № 02-10047/271 та від
30.12.2008 року № 02-17796/284 Міністерство
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
роз'яснено, що залучення до складу
формувань Цивільної оборони для участі
в ліквідації аварії на ЧАЕС
підтверджується довідками, виданими
відповідними підрозділами Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Враховуючи встановлення позивачу
третьої групи інвалідності внаслідок
захворювань, пов'язаних з роботами по
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, а також його участь при
ліквідації цієї аварії у складі
невоєнізованих формувань Цивільної
оборони, суд приходить до висновку, що
позивач має право отримувати пільги
згідно з положеннями Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», як інвалід
війни.

При цьому, суд не приймає доводи
відповідача стосовно необхідності
надання ОСОБА_2 розпорядження органів
Цивільної оборони про його
безпосереднє залучення до формувань
Цивільної оборони, оскільки чинне на
момент ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС законодавство, не передбачало
видачу розпорядчих документів про
особисту участь кожної особи в
ліквідації наслідків на ЧАЕС у складі
невоєнізованих формувань Цивільної
оборони.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що
згідно з пуктом 7 Положення про порядок
видачі посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 травня 1994 року № 302 (далі
-положення № 302), «Посвідчення інваліда
війни», «Посвідчення учасника війни»і
відповідні нагрудні знаки,
«Посвідчення члена сім'ї
загиблого»видаються органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина.

Згідно з пункту 10 положення № 302
посвідчення інваліда війни видається
на підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про групу та
причину інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших
документів на підтвердження факту
участі особи в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи
законодавством не передбачено.

Відповідно пункту 2 положення № 302,
посвідчення є документом, що
підтверджує статус ветеранів війни та
інших осіб, на яких поширюється
чинність Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», на підставі
якого надаються відповідні пільги і
компенсації.

Пунктом 3 положення № 302 передбачено, що
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», до ветеранів
війни належать: учасники бойових дій,
інваліди війни, учасники війни.

З наведеного випливає, що позивач надав
усі необхідні документи і має право на
встановлення йому статусу інваліда
війни та одержання відповідного
посвідчення, проте відповідач не
забезпечив у встановленому
законодавством порядку, реалізацію
наведених прав ОСОБА_2

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що
згідно вимог частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що визначено Конституцією
та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення; в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Зважаючи на недоведеність
відповідачем правомірності своїх дій,
які оскаржені ОСОБА_2, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими, а позовні
вимоги такими, що підлягають
задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Звенигородської районної державної
адміністрації Черкаської області щодо
відмови ОСОБА_2 у встановленні статусу
інваліда війни та видачі відповідного
посвідчення протиправними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Звенигородської районної державної
адміністрації Черкаської області
встановити ОСОБА_2 статус інваліда
війни та видати відповідне
посвідчення.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у строки та порядку передбаченому
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.І. Коваленко

Повний текст постанови виготовлено
15.10.2012р.