Справа № 2а-7864/12
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р.
Справа № 9296/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання -
Гелецького П.В.,

за участю:

позивача -
ОСОБА_1,

представника позивача -
ОСОБА_2,

представника відповідача -
Сірого А.В..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Залізничного
районного суду м. Львова від 05 червня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_1
до Залізничної районної адміністрації
Львівської міської Ради про скасування
рішень міжвідомчої комісії та
розпоряджень Залізничної районної
адміністрації Львівської міської Ради,
-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської Ради в якому з
врахуванням уточнених позовних вимог
просив скасувати рішення міжвідомчої
комісії оформлене п. 10 протоколу №7 від
14.02.2012 року, скасувати розпорядження
Залізничної районної адміністрації
№263 від 07.03.2012 року, скасувати рішення
міжвідомчої комісії п.1 протоколом №31
від 08.01.2013 року, скасувати
розпорядження Залізничної районної
адміністрації №14 від 08.01.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що 31.01.2013 року на її
адресу надійшла копія розпорядження
Залізничної районної адміністрації №14
від 08.01.2013 року про внесення змін до
оскаржуваного розпорядження №263 від
07.03.2012 року, яким затверджено висновок
міжвідомчої комісії (протокол №1 від
08.01.2013 року п.1) та зобов'язано її в
термін до 25.04.2012 року «демонтувати
самочинно побудовані на землях
комунальної власності міста: прибудову
під літ «а-1» до будинку переобладнану з
сараю, розміром 3,36x5,50м., металевий сарай
під літ «Б», розміром 3,65x5,95м. на
бетонній основі в подвір'ї будинку
АДРЕСА_1, металеву огорожу, довжиною 10 м
на фундаменті, влаштовану зі сторони
АДРЕСА_1, вважає вищевказані
розпорядження незаконними та такими,
що прийняті всупереч вимогам чинного
законодавства та порушують її права та
законні інтереси, оскільки підставою
винесення оскаржуваних розпоряджень
відповідач визначає рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 09.09.2011 року №835 «Про
затвердження Положення про порядок
врегулювання питань самочинного
будівництва в м.Львові», проте
Постановою КМУ від 23 травня 2011 №553
затверджено «Порядок здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю», відповідно до п.п.2,3,5,11,15
якого саме органи державного
архітектурно-будівельного контролю
здійснюють контроль за додержанням
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проводять
перевірки, в тому числі за зверненнями
фізичних осіб, з приводу фактів
самочинного будівництва, у разі
виявлення фактів самочинного
будівництва складають відповідні
документи реагування, притягаються до
адміністративної відповідальності.
Таким чином, з часу набрання чинності
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2011 року №553, посадові особи
органів місцевого самоврядування їх
структурних підрозділів, позбавлені
повноважень у сфері містобудівної
діяльності. Єдиною можливістю
реагування органів місцевого
самоврядування у випадках виявлення
фактів самочинного будівництва,
відповідно до вказаного нормативного
документу, є передача відповідних
матеріалів до територіальних органів
державного архітектурно-будівельного
контролю для прийняття ними рішення, в
свою чергу рішення про демонтаж
самочинно збудованих будівель вимагає
наявності адміністративної преюдиції
з цього ж питання у формі притягнення
до відповідальності органами
архітектурно-будівельного контролю,
однак працівниками Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, що в
лютому 2012 року проведено перевірку за
скаргою ОСОБА_4, при якій не виявлено
порушень законодавства у сфері
містобудівної діяльності, окрім
проведення капітального ремонту даху.
Згідно з довідкою №3/1089 від 23.01.2012 року,
виданого ЛОКПЛОР «БТІ та ЕО» за
будинком АДРЕСА_1 на підставі рішення
виконкому Львівської міської ради від
28.11.1958 року закріплено земельну
ділянку, площею 293,9 кв.м., а тому вважає,
що вона, як землекористувач має
закріплене законодавством право
самостійно, без узгодження із
власником, господарювати на земельній
ділянці по АДРЕСА_1, в тому числі
зводити будівлі і споруди.

Постановою Залізничного районного
суду м. Львова від 05 червня 2013 року, в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою позов задоволити
повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю
Львівського апеляційного
адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
07.03.2012 року розпорядженням Залізничної
районної адміністрації зобов'язано
ОСОБА_1 мешканку квартири АДРЕСА_2 в
термін до 25.04.2012 року демонтувати
самочинно прибудовані на землях
комунальної власності міста, а саме
прибудову під літ. а-1» до будинку,
переобладнану з сараю, розміром 3,36x5,50м.
металевий сарай під літерою «б»,
розміром 3,65x5,95 на бетонній основі в
подвір`ї будинку АДРЕСА_1 та металеву
огорожу, довжиною 10 м на фундаменті зі
сторони АДРЕСА_1.

Органом, який уповноважений розглядати
питання стосовно фактів самовільного
будівництва є міжвідомча комісія
відповідної районної адміністрації на
яку, відповідно до п.3.1 рішення № 3331 від
25.05.2007 року «Про затвердження Положення
про міжвідомчі комісії при виконкомі і
районних адміністраціях Львівської
міської ради» покладено обов'язок щодо
розгляду питань про реконструкцію
/перепланування/ житлових
будинків/квартир/, нежитлових
приміщень і господарських споруд, в
тому числі з їх розширенням за рахунок
надбудови /прибудови/, будівництво
окремо розташованих господарських
споруд та індивідуальних гаражів на
приватизованих земельних ділянках,
виділення в окреме користування
господарських приміщень, а тому на
органи місцевого самоврядування
покладено обов'язок щодо виявлення
фактів самочинного будівництва та
реагування відносно осіб, які
здійснюють таке будівництво.

Згідно листа інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області від 14.02.2012 року
видно, що інспекцією 14.02.2012 року
здійснено перевірку проведених гр.
ОСОБА_1 будівельних робіт з
капітального ремонту даху над
прибудовою до будинку без виготовленої
та погодженої проектної документації,
що було порушенням п.9.1 ДБН А.2.2-3-2004 та
ст. 7, 9 ЗУ «Про архітектурну
діяльність», про що складено акт
перевірки 332/02-3 від 14.02.2012 року та
протокол №32/2-з від 14.02.2012 року про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності
відповідно до ч.І ст.96 КУпАП у
вигляді штрафу, а також встановлено, що
ОСОБА_1 влаштовано металевий сарай на
бетонній основі, що відноситься до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Приймаючи рішення по справі, суд першої
інстанції виходив з того, що спірне
розпорядження Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
прийнято у відповідності до норм
чинного законодавства, через що
правові підстави для скасування
останнього є відсутніми.

З врахуванням наведених обставин та
аналізу матеріалів справи, колегія
суддів вважає, що наведені висновки
суду першої інстанції є правильними,
оскільки ґрунтуються на дійсних
обставинах справи та відповідають
вимогам чинного законодавства, з
огляду на наступне.

Статтею 376 ЦК України, житловий будинок,
будівля, споруда, інше нерухоме майно
вважаються самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи чи належно
затвердженого проекту, або з істотним
порушеннями будівельних норм та
правил. Право на звернення до суду із
позовом про знесення або перебудову
самочинно збудованого об'єкта
нерухомості мають органи державної
влади і органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до вимог п.3.4 положення про
розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради, районна адміністрація
розглядає та вживає заходів у
встановленому виконавчим комітетом,
департаментом містобудування порядку
щодо фактів самовільного будівництва.

Згідно п.3.1 Положення про порядок
врегулювання питань самочинного
будівництва в м.Львові затвердженого
рішенням ЛМР від 09.09.2011 року №835 розгляд
питань за фактами здійсненого
/здійснюваного/ фізичними та
юридичними особами самочинного
будівництва об'єктів за підвідомчістю
справ здійснює районна адміністрація
відповідного району у якому здійснено
самочинне будівництво.

Статтею 6 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності»
передбачено, що одним із органів, які
здійснюють управління у сфері
містобудівної діяльності є органи
місцевого самоврядування.

Таким чином, підстав до скасування
розпорядження Залізничної районної
адміністрації №263 від 07.03.2012 року,
рішення міжвідомчої комісії оформлене
у п.10 протоколу №7 від 14.02.2012 року немає,
а тому заявлений позов не підлягає до
задоволення з вищевикладених мотивів.

Відтак, апеляційний суд вважає, що суд
першої інстанції у відповідності до
вимог ст.200 КАС України, правильно
встановив обставини справи, ухвалив
законне та обґрунтоване судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Залізничного
районного суду м. Львова від 05 червня 2013
року у справі №1309/7864/12 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено і
підписано 02.06.2014 року