Справа № 702/160/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 702/160/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Бурлака М.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

02 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області на постанову
Монастирищенського районного суду
Черкаської області від 17.03.2014 у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області, третя особа - управління
Державної казначейської служби
України в Монастирищенському районі
Черкаської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання ввчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду першої
інстанції з позовом, в якому просила:
винести рішення, яким визнати дії
посадових осіб управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі Черкаської області щодо
невиплати доплати по перерахунку її
пенсії за період з 19.04.2010 по 19.11.2010 у сумі
24486, 31 грн. незаконними та такими, що
порушують її конституційні права;
зобов'язати посадових осіб
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області виплатити їй, ОСОБА_2, доплату
по перерахунку пенсії за період з 19.042010
по 19.11.2010 у сумі 24486, 31 грн.; зобов'язати
управління Державної казначейської
служби України у Монастирищенському
районі Черкаської області в порядку,
передбаченому Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VІ
стягнути з управління Пенсійного фонду
України в Монастирищенському районі
Черкаської області невиплачену
доплату по перерахунку її пенсії за
період з 19.04.2010 по 19.11.2010 у сумі 24486, 31 грн.

Постановою Монастирищенського
районного суду Черкаської області від
17.03.2014 позов задоволено частково:
визнано дії посадових осіб управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області щодо невиплати доплати по
перерахунку ОСОБА_2 пенсії за період з
19.04.2010 по 19.11.2010 у сумі 24486, 31 грн.
незаконними та такими, що порушують її
конституційні права; зобов'язано
посадових осіб управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі Черкаської області виплатити
ОСОБА_2 доплату по перерахунку її
пенсії за період з 19.04.2010 по 19.11.2010 у сумі
24486, 31 грн.; в іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
управлінням Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області подано апеляційну скаргу, в
якій воно просить оскаржувану
постанову скасувати в частині
задоволення позовних вимом, як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка є ліквідатором наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії та інвалідом ІІІ групи, а
також вона являється вдовою померлого
громадянина із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією посвідчення № 519514 С від
11.12.2007 (а.с. 4).

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що постановою
Монастирищенського районного суду від
30.09.2011, яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2012,
визнано дії посадових осіб управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі по
нарахуванню та виплаті пенсії не в
повному обсязі незаконними;
зобов'язано посадових осіб управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 19.04.2010 до
19.10.2010 відповідно до ст. 50 та ст. 54 п. 4
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991 з
розрахунку розміру основної пенсії не
менше шести мінімальних пенсій за
віком, додаткової пенсії з розрахунку 50
% мінімальної пенсії за віком;
зобов'язано посадових осіб управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі провести
перерахунок ОСОБА_2 щомісячної
компенсації за втрату годувальника з
19.04.2010 до 19.10.2010 відповідно до ст. 52
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991 з
розрахунку розміру 50 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

ОСОБА_2 в грудні 2013 року звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області щодо виконання рішення суду,
проведення перерахунку пенсії та
виплати недоплачених сум.

В листі управлінням Пенсійного фонду
України в Монастирищенському районі
Черкаської області № 4843/03 від 26.12.2013
зазначено, що позивачу перерахунок
пенсії проведено, доплата становить
24486, 31 грн., але виплата буде здійснена
при надходженні коштів з Державного
бюджету на ці виплати.

Відповідно до пп. 1, 2 Положення «Про
Пенсійний фонд», затвердженого указом
Президента України від 01.032001 № 121/2001
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, що здійснює
керівництво та управління солідарною
системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
провадить збір, акумуляцію та облік
страхових внесків, призначає пенсії та
готує документи для їх виплати,
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, здійснює контроль за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду
України. Діяльність Пенсійного фонду
України спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра праці та
соціальної політики України. Пенсійний
фонд України у своїй діяльності
керується Конституцією та законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України та цим
Положенням. Пенсійний фонд України
узагальнює практику застосування
законодавства з питань, що належать до
його компетенції, розробляє пропозиції
щодо вдосконалення законодавства і в
установленому порядку вносить їх на
розгляд Міністрові праці та соціальної
політики України. У межах своїх
повноважень Пенсійний фонд України
організовує виконання актів
законодавства та здійснює
систематичний контроль за їх
реалізацією.

Згідно абз. 5 п. 3 Положення про
Пенсійний фонд Пенсійний фонд України
відповідно до покладених на нього
завдань організовує, координує та
контролює роботу органів Пенсійного
фонду України щодо: забезпечення
додержання підприємствами, установами,
організаціями та громадянами
законодавства про пенсійне
забезпечення; повного та своєчасного
обліку платників страхових внесків;
забезпечення збирання та акумулювання
страхових внесків, інших надходжень до
бюджету Пенсійного фонду України
відповідно до законодавства; стягнення
у передбаченому законодавством
порядку своєчасно не сплачених сум
страхових внесків; призначення і
виплати пенсій; забезпечення повного
та своєчасного фінансування витрат на
виплату пенсій, допомоги на поховання
та інших соціальних виплат, що
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України; проведення
перевірок правильності сплати
страхових внесків, призначення та
виплати пенсій, інших виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України; обліку
коштів Пенсійного фонду України,
ведення статистичної та
бухгалтерської звітності.

Пунктом 7 Положення про Пенсійний фонд
передбачено, що Пенсійний фонд України
здійснює перерозподіл коштів
Пенсійного фонду України між регіонами
з метою забезпечення фінансування
виплати пенсій, інших виплат, що
фінансуються за рахунок його коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» особливості надання
державою гарантій щодо виконання
рішень суду, держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є:
державний орган; державні
підприємство, установа, організація
(далі - державне підприємство); юридична
особа, примусова реалізація майна якої
забороняється відповідно до
законодавства (далі - юридична особа).
Примусова реалізація майна юридичних
осіб - відчуження об'єктів нерухомого
майна та інших основних засобів
виробництва, з використанням яких
юридичні особи провадять виробничу
діяльність, а також акцій (часток, паїв),
що належать державі та передані до їх
статутного фонду.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» особливості виконання
рішень суду про стягнення коштів з
державного органу, виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України рішення суду ухвалюється
іменем України та є обов'язковим для
виконання.

Колегія суддів також бере до уваги, що
обов'язкове виконання рішення суду, в
тому числі, суб'єктами наділеними
владними повноваженнями, покладається
і конвенцією «Про захист прав та свобод
людини», яка ратифікована Законом
України «Про ратифікацію Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод» від 17.07.1997. Отже, її положення є
обов'язковими для виконання Україною.
Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує
неухильність виконання рішення суду
громадянами, юридичними особами та
всіма органами влади України, до яких
відносяться також і управління праці
та соціального захисту населення.
Тобто, рішення суду, яке набрало
законної сили повинно бути виконане, а
інші обставини щодо його невиконання
суперечать основним принципам права і
до уваги судом не беруться. У
протилежному випадку буде мати місце
порушення принципу юридичної
визначеності, що є одним із базових
складових принципу верховенства права,
визнаного Україною як на рівні
Конституції, так і шляхом ратифікації
Європейської Конвенції з прав людини.

Посилання апелянта на те, що управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області виконано рішення суду в
частині проведення позивачу
перерахунку та призначення виплати
пенсії, однак така виплата не здійснена
у зв'язку із відсутністю коштів не
беруться колегією суддів до уваги,
оскільки часткове виконання рішення
суду чи зобов'язання виконати рішення в
майбутньому не відновлює в повному
обсязі права позивача.

Більш того, що стосується доводів
апеляційної скарги про відсутність
джерел фінансування виплат та
необхідність їх встановлення
бюджетним законодавством, то ці
твердження колегією суддів
відхиляються, оскільки реалізація
встановленого законом права не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань судом не
приймається до уваги, оскільки у справі
«Кечко проти України» Європейський Суд
з прав людини констатував, що не
приймає аргумент Уряду щодо бюджетних
асигнувань, оскільки органи державної
влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Також, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що в частині позову щодо
зобов'язання управління
Держказначейства у Монастирищенському
районі стягнути з управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі належних
позивачеві сум суд вважає за необхідне
відмовити, тому, що представником
третьої особи надано докази, що
управління Держказначейства у
Монастирищенському районі не може бути
третьою особою у справі за позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі, оскільки
відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України
«Про загальнообов'язкове Державне
пенсійне страхування» встановлено, що
кошти Пенсійного фонду України не
включаються до складу Державного
бюджету України та місцевих бюджетів.
Управління Пенсійного фонду України у
Монастирищенському районі в
Черкаській області реєстраційних
рахунків, відкритих в управлінні
Державного казначейства не має, в
зв'язку з чим відсутня можливість
провести примусове списання коштів на
користь позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198,
200, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області залишити без задоволення, а
постанову Монастирищенського
районного суду Черкаської області від
17.03.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Василенко
Я.М

Судді:
Кузьменко
В.В.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.