Справа № К/9991/14208/12-С
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року м. Київ
К/9991/14208/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області на постанову
Калінінського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 07
жовтня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 09 грудня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі міста
Горлівки Донецької області про
визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області, у якому, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просив визнати
неправомірною відмову в зарахуванні до
пільгового стажу періоду роботи
майстром підривником на шахті
ім.Калініна за період з 15.11.2005 по 16.10.2007
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки Донецької області
зарахувати вказаний період роботи до
пільгового стажу.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідачем безпідставно не включено
до пільгового стажу його роботу на
посаді майстра підривника на шахті
ім.Калініна за період з 15.11.2005 по 16.10.2007,
оскільки відсутність проведення
атестації робочих місць на шахті ім.
Калініна у вказаний період не може бути
підставою для виключення вказаного
періоду роботи з пільгового стажу.

Постановою Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
07 жовтня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09 грудня 2011
року, позов задоволено частково:
визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного Фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки у
зарахуванні до пільгового підземного
стажу період роботи ОСОБА_2 з 15.11.2005 по
16.10.2007 на структурному підрозділі
«Шахта ім. М.І. Калініна» державного
підприємства «Артемвугілля» на посаді
майстра-підривника підземного
четвертого розряду з повним робочим
днем в шахті, зобов'язано відповідача
зарахувати до пільгового підземного
стажу період роботи з 15.11.2005 по 16.10.2007 на
структурному підрозділі «Шахта ім. М.І.
Калініна» державного підприємства
«Артемвугілля» на посаді
майстра-підривника підземного
четвертого розряду з повним робочим
днем в шахті та провести перерахунок
пенсії на пільгових умовах з 01 червня
2011 року відповідно до статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення». В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області з посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати зазначені вище судові
рішення та ухвалити нове, яким в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що ОСОБА_2 в період з
17.06.2002 по 21.10.2008 працював у структурному
підрозділі «Шахта ім. М.1. Калініна» ДП
«Артемвугілля» майстром-підривником
підземним четвертого розряду з повним
робочим днем в шахті.

Згідно з довідкою шахти ім. Калініна
атестація робочих місць на шахті
проводилася 15.11.2000, результати якої
були дійсні до 15.11.2005, а в подальшому
атестація проводилась 16.10.2007.

Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області відмовляючи
позивачу в зарахуванні до його
пільгового стажу період з 15.11.2005 по
16.10.2007 послався на відсутність
атестації робочих місць на шахті ім.
Калініна у вказаний період.

Задовольняючи позову, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
того, що порушення порядку проведення
атестації робочих місць у процесі, де
роль працівника є пасивною, само по
собі не може звузити право на його
соціальний захист.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" право на
пенсію за віком на пільгових умовах
незалежно від місця останньої роботи
мають працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посаді показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи неменше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст.100 даного Закону за
змістом якої особам, які мають на і
введення в дію цього Закону повний стаж
на зазначених роботах, що давав право
на пенсії пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідні вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України N 383 від 18
листопада 2005 року з метою забезпечення
соціального захисту працівників,
зайнятих на підземних роботах, роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за Списком N 1 та
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за Списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, затверджено Порядок
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року N 383, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Окрім того, відповідно до пунктів 1 і 2
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці така атестація
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому;
основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
результати атестації (як вперше
проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена
після 21 серпня 1997 року, у разі
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах, до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
до 21 серпня 1992 року, 5-річний період
роботи на даному підприємстві, що
передує даті видання наказу про її
результати, та період роботи впродовж
наступних 5 років з урахуванням пункту
4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах).

Враховуючи наведене, суди дійшли
правильного висновку про те, що
оскільки всупереч вимогам наведених
нормативних актів адміністрація шахти
покладених на неї обов'язків щодо
атестації робочих місць не виконала, а
робота майстром-підривником підземним
з повним робочим днем в шахті за всіх
умов визнавалась шкідливою, то
порушення порядку проведення
атестації робочих місць у процесі, де
роль працівника є пасивною, само по
собі не може звузити право на його
соціальний захист.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області відхилити, а
постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
07 жовтня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 09 грудня 2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: