Справа № 2а-2559/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р.
Справа № 56688/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Берегівському районі
Закарпатської області на постанову
Берегівського районного суду
Закарпатської області від 10 жовтня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,ОСОБА_8, ОСОБА_9
,ОСОБА_10, ОСОБА_11 ,ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до
Управління Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області про зобов'язання нарахувати
щомісячну державну соціальну допомогу
«Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2011 року позивачі звернулись
до суду з вищевказаним
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області , в якому просять суд визнати
бездіяльність відповідача
протиправною в частині не нарахування
і невиплати їм надбавки до пенсій
,передбаченої ст.6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» з розміру
встановленого ст..28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області перерахувати їм та виплатити
пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Берегівського районного
суду Закарпатської області від 10
жовтня 2011 року заявлений позов
задоволено частково. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області провести позивачам
нарахування та та виплату підвищення
до пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» з врахуванням ст.28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ОСОБА_1 починаючи з 14.03.2001
р. по 22.07.2011 р., ОСОБА_2 починаючи з 14.03.2011
р. по 22.07.2011 р. , ОСОБА_3 починаючи з 14.03.2011
р.по 22.07.2011 р., ОСОБА_4 починаючи з14.03.2011
р. по 22.07.2011 р., ОСОБА_5 починаючи з 12.03.2011
р. по 22.07.2011 р., ОСОБА_6 починаючи з 12.03.2011
р. по 22.07.2011 р. , ОСОБА_7 з 12.03.2011 р. по 22.07.2011
р., ОСОБА_8 починаючи з 17.03.2011 р. по 22.07.2011
р., ОСОБА_9 починаючи з 17.03.2011 р. по 22.07.2011
р. ,ОСОБА_10 починаючи з 17.03.2011 р. по 22.07.2011
р., ОСОБА_11 починаючи з 17.03.2011 р. по 22.07.2011
р. ,ОСОБА_12 починаючи з 17.03.2011 р.по 22.07.2011
р., ОСОБА_13 починаючи з 22.02.2011 р.по 22.07.2011
р., ОСОБА_14 починаючи з 17.03.2011 р. по 22.07.2011
р., ОСОБА_15 починаючи з 17.03.2011 р. по 22.07.2011
р., ОСОБА_16 починаючи з 17.03.2011 р. по 22.07.2011
р. та провести їм відповідні виплати за
ці періоди з врахуванням виплачених
сум.

В решті вимог відмовлено.

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржило Управління Пенсійного
фонду України в Берегівському районі
Закарпатської області, яке
покликаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
винести нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС
України, суд відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Безспірно встановлено, що позивачі
надано статус « діти війни» та
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», у
редакції, що була чинною на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення даного публічно-правового
спору судом, мав право на отримання
підвищення виплачуваної йому
Управлінням Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області пенсії за віком.

Всупереч статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
позивачам щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалась відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України "Про
соціальний захист дітей війни" має вищу
юридичну силу в порівнянні з
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530. Отже,
відповідач неправомірно виплачував
щомісячне підвищення до пенсії в
меншому розмірі, ніж це передбачено
статтею 6 зазначеного Закону.

У відповідності до ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Положення ч.3 ст.28 цього Закону, на думку
колегії суддів не є перешкодою для
застосування величини мінімального
розміру пенсії за віком до обрахування
інших пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого крім передбаченого ч.1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідний рік.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» до внесення в нього
змін не передбачено будь-яких обмежень
щодо виплати надбавки, передбаченої
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни».

Згідно пункту 7 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року,
який набрав чинності 21 серпня 2011 року
зазначено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06 липня 2011 року № 745, яка набрала
законної сили 23 липня 2011 року.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а
починаючи з 23 липня 2011 року виплати,
передбачені, зокрема, ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», повинні здійснюватися в
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» №745 від
06.07.2011 року.

Також, слід зазначити, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1,
ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ,
ОСОБА_7 ,ОСОБА_8, ОСОБА_9 ,ОСОБА_10, ОСОБА_11
,ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16 щодо нарахування та виплати
підвищення до пенсії як дитині війни за
вищевказані періоди.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивача
здійснює Пенсійний фонд України в
особі Управління Пенсійного фонду
України в Берегівському районі
Закарпатської області, відповідний
обов'язок слід покласти на відповідача
у справі.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивача у
передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі
колегія суддів не вбачає.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги в
цілому суттєвими не являються і не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ст. 195, 197, 198, ст. 200, ст.
205, ст. 206, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області - залишити без задоволення.

Постанову Берегівського районного
суду Закарпатської області від 10
жовтня 2011 року в справі № 2а-2559/11/0701 -
без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя О.Б.
Заверуха

Судді А.Р. Курилець

О.І. Мікула