Справа № 569/658/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"04" червня 2014 р.
Справа № 569/658/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "26" березня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 26.03.2014 року
було частково задоволено позов ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне Рівненської області. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне,
щодо невключення в заробіток для
обчислення пенсії державного
службовця допомоги на оздоровлення,
винагороди за сумлінну безперервну
працю та індексацію грошових доходів.

Суд першої інстанції Зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України у
місті Рівне врахувати всі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та провести перерахунок і
виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
сум допомоги на оздоровлення,
винагороди за сумлінну безперервну
працю та сум індексації грошових
доходів, починаючи 01.01.2014 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу в якій, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від 26.03.2014 року та
ухвалити нову, якою відмовити в
задоволенні позовної заяви. Зазначає,
що суд не врахував, що чинним
законодавством не передбачено
враховувати при обчисленні пенсії
винагороду за вислугу років,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
суми виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, оскільки вони не є
складовими заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця.

Помилковим є твердження суду, що пенсія
державного службовця повинна
обчислюватися з будь-яких отриманих
ним виплат, якщо на них нараховувались
страхові внески.

Відповідач вважає безпідставним
посилання Рівненського міського суду
на норми статті 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до ст. ст.195, 197 КАС України,
справа розглядається в межах
апеляційної скарги, в порядку
письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Матеріали справи свідчать, що 20 грудня
2013 року ОСОБА_3 звернулась до
відповідача із заявою, в якій просила
провести перерахунок раніше
призначеної їй пенсії, врахувавши
нараховані і виплачені їй суми
допомоги на оздоровлення, винагороди
за сумлінну безперервну працю та сум
індексації грошових доходів.

Згідно листа Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне від 03 січня 2014
року за № 1/13, позивачу було відмовлено
в перерахунку пенсії з посиланням на
Закон України «Про державну службу» та
постанову Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії».

Апеляційний суд, погоджуючись із судом
попередньої інстанції, вважає, що
вимоги позивача до управління
Пенсійного фонду України в місті Рівне
провести перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
винагороди за сумлінну безперервну
працю та сум індексації грошових
доходів, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, є доведеними і
обґрунтованими.

Так, на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати (ст. 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу»).

Згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно статті 2 Закону України «Про
оплату праці» до структури заробітної
плати входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Статтею 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року
передбачено, що об'єктом індексації
грошових доходів населення є в тому
числі заробітна плата, підстави для
індексації грошових доходів населення
наявні у разі, коли величина індексу
споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка, те що індексація
грошових доходів працюючого населення
проводиться за основним місцем роботи.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Наведенні положення є підставою для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення входила до системи оплати
праці державного службовця.

Згідно частини першої статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що для
вирішення спірних правовідносин в
справі підлягають застосуванню саме
такі спеціальні норми, що визначають
виплати /доходи/для обчислення пенсії,
зокрема ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», а не
положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Отже, висновки управління Пенсійного
фонду в місті Рівне про те, що
матеріальна допомога та допомога на
оздоровлення, що має систематичний
характер, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, надана всім або більшості
працівників, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права відповідачем,
надання переваги положенням Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

З довідки, виданої Департаментом
фінансів Рівненської обласної
державної адмінітсрації №04-09-30/25 від
10.01.2014 року, вбачається що ОСОБА_3 за
період роботи з 2008 по 2010 року включно
нараховано та виплачено: допомогу на
оздоровлення в сумі 9580 грн. 98 коп.,
нарахування та сплата страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
проведена в межах суми заробітної
плати, на яку нараховується збір, а саме
на суму допомоги, 9513 грн. 51 коп.;
індексацію заробітної плати в сумі 3955
грн. 80 коп., страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування нараховані та
перераховані на всю суму індексації;
грошову винагороду за сумлінну
безперервну працю в сумі 23236 грн. 45 коп.,
нарахування та сплата страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
проведена в межах суми заробітної
плати, на яку нараховується збір, а
саме на суму винагороди 11072 грн.
67 коп.(а.с.11).

Підсумовуючи вищевикладене, слід
зазначити, що постанова в оскарженій
частині законна і обґрунтована,
відповідає матеріалам справи та
вимогам чинного законодавства.

Інші доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Підстави для скасування оскарженої
постанови відсутні, а тому її слід
залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"26" березня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33016

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,