Справа № 222/226/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Доценко С.І.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
справа №222/226/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Васильєвої І.А., Яманко В.Г., Казначеєва
Е.Г.,

Секретар судового засідання Карабан
Т.М.

За участі представника відповідача -
Япраха Д.Г. (на підставі довіреності)

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області на постанову Володарського
районного суду Донецької області від
16 квітня 2014 року у справі № 222/226/14-а за
позовом ОСОБА_5 до Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання провести
нарахування та виплату щомісячного
підвищення до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

26 лютого 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області щодо не нарахування та
невиплати позивачу з 01 січня 2014 року
підвищення до пенсії відповідно до
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
(прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність), визнати
право позивача на отримання підвищення
до пенсії, встановленого ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком
(прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність) з 01 січня 2014
року, зобов'язавши Управління ПФУ в
Володарському районі Донецької
області з 01 січня 2014 року провести
позивачу нарахування та виплату
підвищення до пенсії, встановленого
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», в розмірі 30 %
відсотків мінімальної пенсії за віком
(прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність) (а.с. 2-4).

Постановою Володарського районного
суду Донецької області від 16 квітня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_5
задоволений, визнано протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Володарському районі
Донецької області щодо не нарахування
і виплати ОСОБА_5 підвищення до пенсії
відповідно до Закону України „Про
соціальний захист дітей війни" з 01
січні 2014 року та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області провести ОСОБА_5 нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
починаючи з 1 січня 2014 року, з
відрахуванням фактично проведених
виплат (а.с. 35-37).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 39-42).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що виплата доплати
до пенсії позивачу проводиться у
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України №1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
яка чинна на час розгляду справи, в
пункті 4 якої встановлено, підвищення
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання або державної
соціальної допомоги дітям війни
справляється у розмірі 7% від
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність.
Крім того, в доводах апеляційної скарги
апелянт посилається на те, що 05 жовтня
2010 року Володарським районним судом
Донецької області в цивільній справі
2-4252/10 було розглянуто спір ОСОБА_5 до
Управління Пенсійного Фонду про
зобов'язання провести нарахування та
виплату щомісячного підвищення до
пенсії як дитині війни у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, для осіб,
які втратили працездатність, на
підставі ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням раніше сплачених сум за
вказані періоди та починаючи з 01.01.2010
року без обмежень. Рішення суду було
виконано Управлінням Пенсійного Фонду
до листопада 2011 року. З листопада 2011
року Управління припинило позивачу
виплату надбавки до пенсії як «дитині
війни» за вищезгаданим судовим
рішенням у встановленому відсотковому
розмірі, з підстав фінансової
неспроможності держави та внесенні
відповідних змін до законодавчих
актів. Почало здійснювати зазначені
донарахування у розмірі та порядку
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

В судовому засіданні представник
Управління Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області доводи апеляційної скарги
підтримав, просив її задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув,
належним чином повідомлений про
розгляд справи.

Вислухавши пояснення представника
апелянта, дослідивши письмові
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, належить до соціальної
групи "діти війни", що підтверджується
посвідченням, та користується правами
і пільгами, встановленими Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області № 102834 від 04 березня 2014 року при
перерахуванні пенсії з 01 січня 2014 року
ОСОБА_5 отримує підвищення, як дитина
війни, в розмірі 66,43 грн. (а.с. 28).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
який набрав чинності з 01 січня 2006 року,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року,
іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік…» з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Поряд з цим, 09 липня 2007 року
Конституційним Судом України у справі
№ 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії
громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007,
відповідно до якого, визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19
грудня 2006 року, а також рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22 травня 2008 року положення пункту 28
розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року щодо внесення змін до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 22
липня 2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції Закону, яка діяла до 01
січня 2007 року, відповідно до якої дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, статей 5 та 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
"дітям війни" визначалися постановою
Кабінету Міністрів України №1381 від 28
грудня 2011 року, якою визначено розмір
підвищення "дітям війни" 7% прожиткового
мінімуму, встановлено законом для осіб,
які втратили працездатність.

Саме в такому розмірі здійснював
відповідач нарахування та виплату
ОСОБА_5 підвищення до пенсії як "дитині
війни" в 2013 році.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31 грудня 2013 року.

Судова колегія звертає увагу, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат підвищення до
пенсії "дітям війни", не внесено змін до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», тому з 01 січня 2014 року
діють положення ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
відповідно до якої дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30% мінімальної
пенсії за віком.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог про
зобов'язання нарахувати та виплатити
на користь ОСОБА_5 підвищення до пенсії
у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком як дитині війни починаючи з 01
січня 2014 року.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції. В
судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області на постанову Володарського
районного суду Донецької області від
16 квітня 2014 року у справі № 222/226/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Володарського
районного суду Донецької області від
16 квітня 2014 року у справі № 222/226/14-а -
залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 30 травня
2014 року.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв