Справа № 822/1688/14
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1688/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі :головуючого-судді
суддівДанилюк У.Т. Ковальчук А.М.
Лабань Г.В. при секретарі за
участі:Горячій Д.Л. представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Земельно-аграрного центру "Карат" до
Фонду державного майна України про
визнання протиправними та скасування
рішень, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 квітня 2014 року позивач звернувся в
суд з позовом до Фонду державного майна
України, в якому, враховуючи заяву про
зменшення позовних вимог від 26.05.2014
року, просить суд визнати
протиправними та скасувати рішення
відповідача про відмову у видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності Земельно-аграрному центру
"Карат", що викладені у відповідях "щодо
видачі сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності" №10-36-11626 від 13.09.2013 року та
№10-36-2875 від 17.03.2014 року, та зобов'язати
його видати Земельно-аграрному центру
"Карат" сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності за спеціалізацією 1.8 "Оцінка
для цілей оподаткування та нарахування
і сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 1, та за
спеціалізацією 2.3 "Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 2.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що позивачем з метою
отримання сертифікату суб'єкта
оціночної діяльності 05.08.2013 року було
подано до Фонду державного майна
України (далі - ФДМУ) заяву з
необхідними документами (у
відповідності до ст.9 Закону України
"Про оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні" №2658-III (далі - Закон №2658-III).

Листом ФДМУ від 13.09.2013 року позивача
було повідомлено про рекомендацію
атестаційно-рецензійної комісії щодо
відмови у видачі такого сертифіката,
хоча про остаточне рішення у листі не
йшлось.

06.12.2013 року позивач звернувся до ФДМУ з
проханням роз'яснення мотивів відмови
у видачі сертифіката та зазначення
переліку підтверджуючих документів, на
що отримав лист від 19.12.2013 року без
прямої відповіді на поставлені
питання.

18.02.2014 року позивачем було повторно
направлено пакет документів до ФДМУ,
однак 17.03.2014 року відповідач відмовив у
видачі відповідного сертифікату в
зв'язку з не впровадженням у діяльність
підприємства системи управління
якості послуг (системи зовнішнього
контролю якості).

Вважає такі дії щодо відмови у видачі
сертифіката протиправними, оскільки в
порушення ст.19 Закону №2658-III, яка
передбачає вичерпний перелік
документів, відповідачем вимагається
подання додатково ще кількох десятків
документів.

При цьому ФДМУ всупереч вимогам статті
4-1 Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності" не оприлюднив вичерпного
переліку документів, які потрібно
подавати для отримання сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала з
вказаних в позовній заяві підстав.

Представник відповідача в задоволенні
позовних вимог просила відмовити, на
підтвердження своєї позиції подала
письмові заперечення. Відмітила, що
ФДМУ було прийняте негативне рішення
щодо видачі позивачу сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності в зв'язку
з такою рекомендацією
атестаційно-рецензійної комісії,
оскільки Земельно-аграрний центр
"Карат" не розробив та не впровадив в
діяльність систему управління якістю
послуг.

При цьому, відповідно до Положення про
порядок видачі сертифікатів суб'єктів
оціночної діяльності суб'єктам
оціночної діяльності, які
здійснюватимуть оціночну діяльність
за спеціалізацією 1.8 у межах напряму 1
та/або спеціалізацією 2.3 у межах
напряму 2 або напрямом 3 "Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства", необхідно подати в
пакеті документів для отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності затверджену та впроваджену
таким суб'єктом оціночної діяльності
програму організації системи
зовнішнього контролю якості.

Таким чином, ФДМУ вважає позовні вимоги
безпідставними та просить суд
відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Земельно-аграрний центр "Карат" як
юридична особа зареєстрований 26.09.1996
року, що підтверджується довідкою з
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України.

До складу оцінювачів, які працюють у
штаті земельно-аграрного центру
"Карат", входять ОСОБА_5 та ОСОБА_6

З метою отримання сертифікату суб'єкта
оціночної діяльності позивачем було
подано до ФДМУ заяву від 05.08.2013 року з
додатковими документами.

Згідно вказаної заяви позивач просив
ФДМУ видати сертифікат суб'єкта
оціночної діяльності, зокрема, за
спеціалізацією 1.8 "Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 1, та за
спеціалізацією 2.3 "Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 2.

Листом ФДМУ №10-36-11626 від 13.09.2013 року
"Щодо видачі сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності" відповідач
фактично відмовив у видачі такого
сертифіката, про що свідчить посилання
у цьому листі про залишення пакету
поданих документів у ФДМУ як підстави
для відмови у видачі сертифікату.
Обґрунтуванням відмови у рішенні
зазначено рекомендацію
атестаційно-рецензійної комісії, яка
прийшла до висновку, що товариство не
розробило та не впровадило в
діяльність систему управління якістю
послуг (систему зовнішнього контролю
якості), як це передбачено Правилами
організації системи зовнішнього
контролю якості послуг, затверджених
наказом ФДМУ від 10.06.2013 року №797.

Позивач листом №448 ХМ від 06.12.2013 року
звернувся до ФДМУ з проханням про
надання інформації щодо вичерпного
переліку документів з їх найменуванням
в рамках Програми організації та
дотримання вимог до якості послуг, що
повинен подати суб'єкт господарювання
для отримання сертифіката СОД за
напрямками 1.8 та 2.3 до ФДМУ, щодо змісту
та форми документів.

ФДМУ листом №36-396 від 19.12.2013 року надав
відповідь, посилаючись на окремі норми
законодавства.

З метою отримання сертифікату 18.02.2014
року позивач направив пакет змінених
та доопрацьованих документів до ФДМУ,
однак 17.03.2014 року відповідач листом
№10-36-2875 "Щодо видачі сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності" знову
відмовив у видачі відповідного
сертифікату в зв'язку з не
впровадженням у діяльність
підприємства системи управління
якості послуг (системи зовнішнього
контролю якості).

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд звертає увагу на
наступне.

Згідно ч.3 ст. 2 Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" №2806-IV
видача, анулювання, поновлення
сертифікатів суб'єкта оціночної
діяльності здійснюються відповідно до
цього Закону з урахуванням
особливостей, визначених Законом
України "Про оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну діяльність
в Україні".

Відповідно до ч.2 статті 19 Закону №2658-III
для розгляду питання про видачу
сертифіката суб'єкт господарювання
подає до Фонду державного майна
України такі документи: заяву про
видачу сертифіката за формою,
встановленою Фондом державного майна
України; довідку про оцінювачів, які
працюють в його штатному складі, за
формою, встановленою Фондом державного
майна України; копії кваліфікаційних
свідоцтв оцінювачів, зазначених у
довідці.

При цьому суд звертає увагу на те, що
наведений перелік документів
відповідно до змісту ст.19 Закону
№2658-IІI є вичерпним.

Крім цього, ст.19 Закону №2658-IІI
визначено виключний перелік підстав
для відмови у видачі сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності.

Так, Фонд державного майна України
відмовляє у видачі сертифіката у таких
випадках:

- неподання суб'єктом господарювання
принаймні одного з документів;

- недійсності або недостовірності хоча
б одного з поданих документів чи
зазначення в них свідомо неправдивих
даних;

- ліквідації суб'єкта господарювання;

- виявлення порушень статті 8 цього
Закону за час дії попереднього
сертифіката або в процесі розгляду
документів та прийняття рішення про
видачу сертифіката;

- набрання законної сили двома і більше
судовими рішеннями, якими було
задоволено позови до суб'єкта
оціночної діяльності та оцінювачів,
які працюють у його складі, пов'язані з
проведенням ними неякісної оцінки
майна;

- наявності серед оцінювачів, які
зазначені у довідці, оцінювачів,
кваліфікаційні свідоцтва яких
заявлені в довідках інших суб'єктів
господарювання, які подали заяву про
видачу сертифіката раніше, або
кваліфікаційні свідоцтва яких
зупинені чи анульовані відповідно до
статті 16 цього Закону;

- відсутності у штатному складі
суб'єкта господарювання хоча б одного
оцінювача, який має кваліфікаційне
свідоцтво за напрямами оцінки майна, за
якими видається сертифікат;

- наявності у суб'єкта господарювання
ліцензії на здійснення діяльності, яка
відповідно до законодавства є
виключною.

Враховуючи наведене, відмова у видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності з підстави "не впровадження
у діяльність підприємства системи
управління якості послуг (системи
зовнішнього контролю якості)" Законом
№2658-IІI не передбачена.

Однак суд звертає увагу на те, що згідно
п.4.5 Правил організації системи
зовнішнього контролю якості,
затверджених наказом Фонду державного
майна України від 10.06.2013 № 797 (далі -
Правила №797) для отримання сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності
претендент подає до Фонду державного
майна України повний пакет документів,
що підтверджують проведення та
втілення зовнішнього контролю якості
послуг, відповідно до пункту 8 Порядку
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2013 року №231, та документи,
передбачені пунктом 1 розділу II
Положення про порядок видачі
сертифікатів суб'єктів оціночної
діяльності, затвердженого наказом
Фонду державного майна України від 14
березня 2002 року №479, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28 березня
2002 року за 3312/6600 (далі - Положення №479).

Так, згідно розділу II Положення №479,
розгляд питання про видачу сертифіката
здійснюється за ініціативою суб'єкта
господарювання. З цією метою суб'єкт
господарювання подає до Фонду
державного майна України такі
документи:

- заяву про видачу сертифіката за
формою, установленою в додатку 2 до
Положення;

- довідку про оцінювачів, які працюють у
його штатному складі, за формою,
установленою в додатку 3 до Положення;

- копії кваліфікаційних свідоцтв
оцінювачів, зазначених у довідці,
засвідчені печаткою суб'єкта
господарювання;

- копію платіжного документа, що
підтверджує внесення плати за видачу
сертифіката до Державного бюджету
України;

- для суб'єктів оціночної діяльності,
які здійснюватимуть оціночну
діяльність за спеціалізацією 1.8 "Оцінка
для цілей оподаткування та нарахування
і сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 1 "Оцінка
об'єктів у матеріальній формі" та/або
спеціалізацією 2.3 "Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 2 "Оцінка
цілісних майнових комплексів, паїв,
цінних паперів, майнових прав та
нематеріальних активів, у тому числі
прав на об'єкти інтелектуальної
власності" або напрямом 3 "Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства", затверджену та
впроваджену таким суб'єктом оціночної
діяльності програму організації
системи зовнішнього контролю якості.

Отже, подання програми організації
системи зовнішнього контролю якості
передбачене Положенням №479.

Згідно п. 1.3 Правил організації системи
зовнішнього контролю якості,
затверджених наказом Фонду державного
майна України від 10.06.2013 № 797, програма
організації та дотримання вимог до
якості послуг - документ, що містить
перелік організаційних заходів, дій та
ресурсів, що виконує (використовує)
суб'єкт оціночної діяльності з метою
виконання ним цих Правил

Отже, Положенням №479 фактично
розширено перелік документів, подання
яких є необхідною умовою для отримання
відповідного сертифіката.

При цьому підставою для відмови
позивачу у видачі сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності (згідно
листів-повідомлень №10-36-11626 від 13.09.2013
року та №10-36-2875 від 17.03.2014 року) було не
впровадження у діяльність
підприємства системи управління
якості послуг (системи зовнішнього
контролю якості), що передбачено
Положенням №479 та не передбачене
Законом №2658-IІI.

Таким чином, Положення №479 в частині
визначення переліку документів,
необхідних для отримання сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності, не
відповідає Закону №2658-IІI.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
та службові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

При цьому, відповідно до ч.4 ст.9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, Закон №2658-IІI не передбачає
подання програми організації системи
зовнішнього контролю якості для
розгляду питання про видачу
сертифіката, а розділ II Положення №479 у
даній частині не підлягає
застосуванню, оскільки суперечить
положенням Закону №2658-IІI. Тому
посилання відповідача в якості
підстави для відмови у видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності на факт відсутності у
позивача документу, наявність якого не
передбачена Законом №2658-IІI, є
протиправним.

Таким чином суд приходить до висновку
про необхідність визнання
протиправними та скасування рішень
ФДМУ про відмову у видачі сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності
Земельно-аграрному центру "Карат"
№10-36-11626 від 13.09.2013 року та №10-36-2875 від
17.03.2014 року.

При цьому, враховуючи той факт, що
відповідачем у жодному з рішень про
відмову не було встановлено обставин,
які б могли бути підставою для відмови
у видачі сертифіката згідно Закону
№2658-IІI, суд вважає за необхідне
зобов'язати відповідача видати
Земельно-аграрному центру "Карат"
відповідний сертифікат суб'єкта
оціночної діяльності.

Згідно зі ст. 11, 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд згідно статті 86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене суд приходить до
висновку, що відповідачем в судовому
засіданні не доведено законність та
обґрунтованість прийнятих рішень
№10-36-11626 від 13.09.2013 року та №10-36-2875 від
17.03.2014 року, а тому позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправними та скасувати
рішення Фонду державного майна України
про відмову у видачі сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності
Земельно-аграрному центру "Карат", що
викладені у відповідях "щодо видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності" №10-36-11626 від 13.09.2013 року та
№10-36-2875 від 17.03.2014 року.

Зобов'язати Фонд державного майна
України видати Земельно-аграрному
центру "Карат" сертифікат суб'єкта
оціночної діяльності за
спеціалізацією 1.8 "Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 1, та за
спеціалізацією 2.3 "Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" у межах напряму 2.

Присудити з Державного бюджету України
на користь Земельно-аграрного центру
"Карат" судові витрати в сумі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп. шляхом
безспірного списання з розрахункового
рахунку Фонду державного майна
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30
травня 2014 року

Головуючий суддя судді /підпис/У.Т.
Данилюк А.М. Ковальчук Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк