Справа № 826/5048/14
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 травня 2014 року справа №
Окружний адміністративний суд м.Києва
у складі судді Клименчук Н.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 доДержавної
фінансової інспекцій в м.Києві третя
особаКомунальне підприємство
«Київтранспарксервіс»про
визнання дій протиправними О Б С Т А В И
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернулась до Окружного
адміністративного суду м.Києва з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекцій в м.Києві, третя
особа Комунальне підприємство
«Київтранспарксервіс» про визнання
Позивачем ставиться вимога про
визнання протиправними дій
відповідача щодо складення довідки про
повноту надходжень платежів за
паркування та дотримання бюджетного
законодавства при використанні коштів
на виконання робіт та закупку товарів
КП «Київтранспарксервіс» в частині
встановлення розбіжностей між
фактичною кількістю автомобільних
місця на паркувальному майданчику та
передбаченого договором №ДНП-2012-12/190, а
також встановлення недотримання КП
«Київтранспарксервіс» плати у зв'язку
з розбіжностями між фактичною
кількістю автомобільних місць на
паркувальних майданчиках та
передбаченою договором №ДНП-2012-12/190 за
період з 01.01.2013 по 03.04.2013. Також
представник позивача просить суд
скасувати зазначену довіку, як
Представником відповідача на адресу
суду подано письмові заперечення проти
позовних вимог, а також в судовому
засіданні надано усні пояснення щодо
позову в яких зазначив, що при
складанні довідки щодо повноти
надходжень платежів за паркування та
дотримання бюджетного законодавства
при використанні коштів на виконання
робіт на закупку товарів КП
«Київтранспарксервіс» в частині
встановлення розбіжностей між
фактичною кількістю автомобільних
місць на паркувальному майданчику та
передбаченою договором ДПН-2012-12/190, ним
дотримано всіх норм чинного
законодавства, а тому підстав для
визнання довідки протиправною та її
скасування підстави відсутні.
Враховуючи відсутність у необхідності
заслухати свідка чи експерта, суд
вважає за можливість здійснювати
розгляд справи в порядку письмового
провадження відповідно до ч.6 ст.128
Кодексу адміністративного судочинства
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» Головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.
Державна фінансова інспекція України
(Держфінінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України (далі - Міністр), входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державного
фінансового контролю (п.1 Положення Про
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
указом Президента України 23.04.2011
№499/2011).
Відповідно до п.3 Положення основними
завданнями Держфінінспекції України є
реалізація державної політики у сфері
державного фінансового контролю, а
також внесення пропозицій щодо її
Згідно п.4 Положення Держфінінспекція
України відповідно до покладених на
1) здійснює державний фінансовий
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів;
дотриманням законодавства про
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи;
2) здійснює контроль за:
виконанням функцій з управління
об'єктами державної власності;
цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів;
цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету;
станом внутрішнього контролю та
внутрішнього аудиту у розпорядників
усуненням виявлених недоліків і
3) забезпечує участь представників
Держфінінспекції України в ревізійних
комісіях господарських організацій, у
яких корпоративні права держави
перевищують 50 відсотків статутного
4) вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме:
вимагає від керівників та інших
службових осіб підконтрольних установ
усунення виявлених порушень
звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів;
проводить аналіз стану додержання
фінансової дисципліни та про його
результати повідомляє органи
виконавчої влади, інші державні органи
та органи місцевого самоврядування;
готує і подає до відповідних державних
органів пропозиції щодо усунення та
запобігання причинам і умовам, які
призвели до допущення недоліків і
здійснює контроль за виконанням вимог
і пропозицій, поданих
Держфінінспекцією України та її
територіальними органами
міністерствам, іншим центральним
органам виконавчої влади та органам
місцевого самоврядування за
результатами державного фінансового
контролю, та інформує про це Кабінет
Міністрів України і Мінфін України;
застосовує заходи впливу за порушення
бюджетного законодавства, накладає
стягнення, санкції до осіб, винних у
порушенні законодавства;
передає правоохоронним органам
матеріали ревізій у разі встановлення
порушень законодавства, що
передбачають кримінальну
відповідальність або містять ознаки
корупційних діянь; інформує
правоохоронні органи про факти інших
виявлених порушень законодавства;
5) подає щомісяця Верховній Раді
України, Кабінету Міністрів України та
Мінфіну України звіти про узагальнені
результати контролю за дотриманням
бюджетного законодавства;
6) забезпечує погодження призначення на
посади та звільнення з посад
керівників контрольно-ревізійних
підрозділів у структурі міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади, їх територіальних органів;
7) координує діяльність, погоджує плани
контрольно-ревізійних підрозділів у
структурі міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади
та здійснює оцінку фахового рівня
працівників таких підрозділів;
8) здійснює контроль за проведенням
внутрішньої контрольно-ревізійної
роботи у структурі міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади;
9) отримує та аналізує звітність про
роботу контрольно-ревізійних
підрозділів у структурі міністерств,
інших центральних органів виконавчої
10) розглядає листи, заяви і скарги
громадян про факти порушення
законодавства з фінансових питань,
вживає згідно із законодавством
відповідних заходів для їх усунення;
11) узагальнює практику застосування
законодавства з питань, що належать до
компетенції Держфінінспекції,
розробляє пропозиції щодо
вдосконалення законодавчих актів,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, нормативно-правових
актів міністерств та в установленому
порядку подає їх Міністру;
12) здійснює інші повноваження,
визначені законами України та
покладені на неї Президентом України.
Відповідно до п.3.1 Порядку взаємодії
контрольно-ревізійної служби, органів
прокуратури, внутрішніх справ, Служби
безпеки України, затвердженого
спільним наказом від 19.10.2006 №346/1025/685/53,
зареєстрованого в Міністерстві
працівники органів ДКРС за
зверненнями правоохоронних органів
можуть брати участь у перевірках, що
проводяться правоохоронними органами
у підконтрольних установах (з питань,
визначених в абзаці першому пункту 2.2
цього Порядку), та на інших об'єктах
контролю (з питань, визначених в абзаці
другому пункту 2.2 цього Порядку), - як
Підставами для звернення
правоохоронних органів до органів ДКРС
стосовно виділення працівників у
якості спеціалістів є норми законів
України «Про прокуратуру», «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю», «Про
Службу безпеки України»,
Кримінально-процесуального кодексу
України, Положення про Державну службу
боротьби з економічною злочинністю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05.07.1993 №510.
Працівники органів ДКРС направляються
для участі в перевірках, що проводять
правоохоронні органи, на підставі
листа відповідного органу ДКРС.
У ході участі у перевірці спеціаліст
використовує свої спеціальні знання і
в межах компетенції надає
консультації та відповіді на порушені
питання, при цьому фіксує факти
порушення законодавства з питань
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших
активів, правильності визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, стану і достовірності
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності, визначає розмір заподіяної
матеріальної шкоди (збитків) та
посадових (службових) осіб, внаслідок
дій або бездіяльності яких допущено
порушення законодавства та завдано
матеріальну шкоду (збитки).
Результати участі спеціаліста у
перевірці оформляються довідкою, яка
складається на чистому аркуші та
підписується спеціалістом із
зазначенням посади та назви органу, у
якому він працює. Довідка складається
у двох примірниках, один з яких після
підписання спеціалістом надсилається
правоохоронному органу - ініціатору
перевірки. Другий примірник довідки
залишається у відповідному органі
Права та обов'язки посадової особи
служби, яка залучається в якості
спеціаліста для участі у проведенні
слідчої дії, визначаються
Кримінально-процесуальним Кодексом
За матеріалами участі працівників
органів ДКРС як спеціалістів у
перевірках, що проводились
правоохоронними органами, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів органами ДКРС не
направляються, заходи щодо стягнення в
судовому порядку коштів або припинення
бюджетного фінансування і
кредитування у випадках, передбачених
статтею 11 Закону, не вживаються,
протоколи про адміністративне
правопорушення не складаються.
Згідно п.3.2 Порядку взаємодії органів
державної контрольно-ревізійної
служби, органів прокуратури,
внутрішніх справ, Служби безпеки
України, затвердженого спільним
наказом від 19.10.2006 №346/1025/685/53,
працівники органів ДКРС направляються
для участі в перевірках, що проводять
правоохоронні органи, на підставі
листа відповідного органу ДКРС.
На адресу Державної фінансової
інспекцій в м.Києві надійшли звернення
прокуратури м.Києва від 18.02.2013
№07/1/5-159вих-12 та від 14.03.2013
№07/1/1-169вих-13 щодо проведення перевірки
повноти надходження платежів за
паркування та дотримання бюджетного
законодавства при використанні коштів
на виконання робіт на закупівлю
товарів КП «Київтранспарксервіс».
За результатами проведеної
перевірки ДКРС складено довідку від
17.04.2013 №26-11-17-17/5374 перевірки повноти
надходження платежів за паркування та
дотримання бюджетного законодавства
при використанні коштів на виконання
робіт та закупку товарів КП
«Київтранспарксервіс».
Зазначеною довідкою встановлено, що
відповідно до наданих до перевірки 8
рапортів о/у ВДСБЕЗ Солом'янського РУ
ГУ МВС України в м.Києві, яким
встановлено розбіжність між фактичною
кількістю автомобільних місць
передбачених договорами укладеними
між ФОП ОСОБА_1 та КП
«Київтранспарксервіс» в 2012 році
№ДНС-2012-12/178 (кількість місць по
договору - 28, фактично - 50, розбіжність -
22) та 2013 №ДНС-2012-12/191 (кількість місць по
договору - 28, фактично - 50, розбіжність -
22); в 2012 році №ДНС-2012-12/191 (кількість
місць по договору - 40, фактично - 76,
розбіжність - 36) та в 2013 році договором
№ДНС-2012-12/190 (кількість місць по
договору - 40, фактично - 76, розбіжність -
Тобто, КП «Київтранспарксервіс»
недоотримало плату в розмірі 6,5грн. на
добу в 2012 році за експлуатацію 296
паркувальних місць на загальну суму
570960грн. та в 2013 році за експлуатацію 260
паркувальних місць за період з 01.01.2013 по
03.04.2013 на загальну суму 157170грн.
Отже, враховуючи викладене суд не
вбачає в діях відповідача порушення
чинного законодавства при здійснені
перевірки та складанні довідки від
17.04.2013 №26-11-17/5374.
Суд також звертає увагу на наступне.
Довідка від 17.04.2013 №26-11-17/5374 не є актом,
який встановлює, змінює або скасовує
норми права чи породжує права та
обов'язки суб'єкта, якому він
адресований. Дана довідка лише фіксує
встановлення певних фактів, цей
документ не є рішенням суб'єкта владних
повноважень, не тягне по відношенню до
позивача жодних юридичних наслідків.
Крім того, зазначена довідка складена
відносно КП «Київтранспарксервіс»щодо
повноти надходжень платежів за
паркування та дотримання бюджетного
законодавства при використанні коштів
на виконання робіт на закупку товарів,
З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що відповідачем при
проведенні вказаних вище дій
реалізувано свої функції на виконання
вимог чинного законодавства, у зв'язку
з чим у суду відсутні підстави вважати,
що відповідачем порушено норми чинного
законодавства та з перевищенням
компетенції, а твердження позивача є
необґрунтованими та такими, що невірно
тлумачать норми права, що, в свою чергу,
є підставою для відмови у задоволенні
Суд, з'ясувавши фактичні обставини,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, за своїм внутрішнім переконанням,
що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд приходить до висновку
про не обґрунтованість позовних вимог
та вважає їх такими, що не підлягають
Статтею 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Відповідно до ст.9 КАС України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
Відповідно до ч. 1, 2 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
За таких обставин, суд за правилами,
встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази та заслухавши пояснення
представників сторін, вважає заявлені
позовні вимоги є не обґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.2, 6, 158, 161, 162, 163, 167, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
у задоволенні адміністративного
позову відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Н.М. Клименчук