Справа № 161/6505/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6505/14-а
Провадження № 2-а/161/287/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2014 року
м.Луцьк

Луцький міськрайонний
суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти
Л.В.

при секретарі - Сидоренко
О.В.

з участю представника позивача
ОСОБА_1

представників відповідача
Господарук І.О., Шупічук О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України у місті Луцьку про визнання дії
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 28.04.2014р. звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
місті Луцьку про визнання дії
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
ОСОБА_4, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Луцьку з 13.06.2011 року як отримувач пенсії
по інвалідності. 06.04.2011року йому
призначено пенсію по віку відповідно
до Закону України "Про державну
службу». Стаж роботи на державній
службі становить 30 років 04 місяці 9днів.
Для призначення пенсії ним була надана
по місцю служби - Державною податковою
адміністрацією у Львівській області
довідка № 05-32 /190 від 05.04.11 встановленої
форми, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року № 19-11 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Крім того, було
подано довідку № 05-32/189 від 05.04.11р. про
складові заробітної плати . повний
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу». В
довідку №05-32/190 від 05.04.11р. про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи включені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Крім того,
відповідно до довідки 05-32/189 від 05.04.11
йому нараховувалась надбавка за
вислугу років згідно Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.03.97 р.
№ 1013 в сумі 1287,20 грн. 23.04.2014року він
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в м.Луцьку з заявою про
врахування при обчисленні пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально побутових питань надбавки за
вислугу років з моменту призначення
йому пенсії в розмірі 90%
середньомісячної заробітної плати та
виплату недоотриманих коштів (в
розмірі, встановленого на день
призначення йому пенсії). Листом №
195/п-01 від 25.04.14 р. управління Пенсійного
фонду України в м.Луцьку повідомило
його, що ст.33 Закону України «Про
державну службу» не передбачені як
складові заробітної плати матеріальна
допомога на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та надбавка
за вислугу років, тому врахувати їх для
обчислення пенсії немає законних
підстав. Вилучення зі складу
заробітної плати при призначенні
пенсії державного службовця розміру
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та надбавки
за вислугу років є протиправним та
таким, що суперечить Конституції та
законам України . З урахуванням
зазначених норм, рішенням Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі N 2а-4753/09/2670 постанову Правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року N
19-11 визнати такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати за 24 чи 60 календарних
місяців роботи складових, які
передбачені чинним законодавством та
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність вказану
постанову до вимог чинного
законодавства шляхом передбачених
чинними нормативно-правовими актами.
На виконання зазначеного рішення суду
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. №5-1 затверджено
нову форму довідки про складові
заробітної плати з урахуванням інших
виплат, в тому числі, і матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації. Довідка вказаної форми
була подана ним для призначення пенсії
05.04.11 р. за №1561/10/05- 034, видана Державною
податковою адміністрацією у
Волинській області. Неправомірність
дій органів Пенсійного фонду щодо
відмови у врахуванні матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань
неодноразово була предметом розгляду в
судових інстанціях, в тому числі,
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №
2а-4753/09/2670.Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку безпідставно не
врахувало йому призначені пенсії
згідно Закону України «Про державну
службу» надбавки за вислугу років до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1013 від 12.03.1997 року, оскільки згідно ст.
33 Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно Постанови Кабінету
Міністрів України № 1013 від 12.03.1997 року
«Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання» йому було
встановлено нагороду за вислугу років
в розмірі 40%, що відповідно відображено
в довідці про заробітну плату №05-32/189
від 05.04.2011 року, яка була подана для
призначення пенсії. Слід зазначити, що
на суми надбавки за вислугу років також
нараховувались та сплачувались
страхові внески, що вбачається з змісту
довідки, а це є визначальним для
включення певних виплат до сум і
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія.

Посилаючись на наведене, позивач
просить суд визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
щодо неврахування матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації при
призначенні пенсії згідно Закону
України «Про державну службу»
неправомірними. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
провести перерахунок пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", з урахуванням
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації з 06.04.2011 року та виплатити
недоотримані кошти, в зв'язку з
проведеним перерахунком.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала з підстав,
викладених у позовній заяві. Просила
суд, позов задовольнити.

Представники відповідача в
судовому засіданні позову не визнали,
суду пояснили, що перерахунок пенсії
позивачу проведено в межах діючого
законодавства. Подали письмове
заперечення, та просили суд в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши та
оцінивши представлені по справі докази
в їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає до
часткового задоволення з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_4, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Луцьку з 13.06.2011 року як отримувач пенсії
по інвалідності. 06.04.2011року йому
призначено пенсію по віку відповідно
до Закону України "Про державну
службу». Стаж роботи на державній
службі становить 30 років 04 місяці 9днів.
Для призначення пенсії ним була надана
по місцю служби - Державною податковою
адміністрацією у Львівській області
довідка № 05-32 /190 від 05.04.11 встановленої
форми, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року № 19-11 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Крім того, було
подано довідку № 05-32/189 від 05.04.11р. про
складові заробітної плати . повний
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Відповідно до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" при визначенні
заробітку призначення пенсії у порядку
й на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених на день призначення
пенсії, а розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
відповідно до Закону України "Про
державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі,
середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або на 60
(п. 1 вищезазначеної Постанови).

Як вбачається з матеріалів справи, в
довідку №05-32/190 від 05.04.11р. про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи включені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Крім того,
відповідно до довідки 05-32/189 від 05.04.11
позивачу нараховувалась надбавка за
вислугу років згідно Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.03.97 р.
№ 1013 в сумі 1287,20 грн.

23.04.2014року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку з заявою про врахування при
обчисленні пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально
побутових питань надбавки за вислугу
років з моменту призначення йому
пенсії в розмірі 90% середньомісячної
заробітної плати та виплату
недоотриманих коштів (в розмірі,
встановленого на день призначення йому
пенсії). Листом № 195/п-01 від 25.04.14 р.
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку повідомило його, що ст.33 Закону
України «Про державну службу» не
передбачені як складові заробітної
плати матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та надбавка
за вислугу років, тому врахувати їх для
обчислення пенсії немає законних
підстав. Вилучення зі складу
заробітної плати при призначенні
пенсії державного службовця розміру
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та надбавки
за вислугу років є протиправним та
таким, що суперечить Конституції та
законам України .

Відповідно до вимог статті 37
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 нього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна га додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз зазначених правових норм
дає підстави для висновку, що
матеріальні допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби
входять до структури заробітної плати
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України

нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 нього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз зазначених правових норм
дає підстави для висновку, що
матеріальні допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби
входять до структури заробітної плати
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України

«Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, а також
встановлений статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шестимісячний строк звернення
до суду, суд приходить до висновку про
наявність підстав для задоволення
позову в частині позовних вимог, що
заявлені в межах вказаного строку,
тобто починаючи з 28 жовтня 2013 року.

Щодо позовних вимог за період з
06.04.2011року по 27.10.2013 року, то вказані
вимоги заявлені позивачем з пропуском
шестимісячного строку звернення до
суду, без зазначення обставин, які б
свідчили про поважність причин його
пропуску, а відтак, суд залишає їх без
розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС
України, ст.ст.33-34 Закону України "Про
державну службу", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
провести перерахунок пенсії ОСОБА_4
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в розмірі 90% від
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років з 28.10.2013р. та виплатити
недоотримані кошти у зв'язку з
проведеним перерахунком.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
Волинської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Л.В.Івасюта