Справа № 257/4112/14-а
Суддя: Шликов С. П.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/257/180/14
№257/4112/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(в порядку письмового провадження)

22 травня 2014 року Київський районний суд
м. Донецька у складі головуючого судді
Шликова С.П., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька
про перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н
О В И В:

Позивач звернулася до суду з
позовом де вказує, що вона з 2011 року
перебуває на обліку в УПФУ в Київському
районі м. Донецька, як отримувач пенсії
за віком згідно із Законом України «Про
державну службу».

Позивач працювала в Державній
податковій інспекції у
Ворошиловському районі м. Донецька з
04.07.1996 року по 18.07.2011 року, має стаж
роботи на державній службі 15 років 14
днів.

28.03.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
УПФУ в Київському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги,
винагороди за вислугу років у розмірі
40%, надбавок за ранги та спеціальні
звання, матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Однак, рішенням УПФУ в Київському
районі м. Донецька у перерахунку пенсії
позивачу було відмовлено.

Вважає, що відповідачем безпідставно
відмовлено у здійсненні перерахунку
призначеної їй пенсії державного
службовця з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, чим порушені його
конституційні права на соціальний
захист.

Просила суд скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька від 03.04.2014
року про відмову у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, суми
винагороди за вислугу років, яку ОСОБА_1
отримувала згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013
«Про порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання» та суми надбавки за
спеціальне звання, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У судове засідання позивач не
з'явилася, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлялася
належним чином. Відповідно до заяви,
просила розглядати справу за її
відсутністю, справу просила розглянути
в порядку письмового провадження.
(а.с.28)

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час, дату,
місце судового розгляду повідомлявся
належним чином у встановленому законом
порядку. Про причини неявки суд не
повідомив, заяви про розгляд справи за
його відсутністю на адресу суду не
надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступне.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно- правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування. їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС
України публічно-правовий спір - спір, у
якому хоча б однією зі сторін є орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 5 КАС України
передбачається здійснення
адміністративного судочинства
відповідно до конституції України,
цього Кодексу та міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька як
одержувач пенсії за віком. (а.с.10)

Відповідно до наданої суду копії
трудової книжки, виданої на ім'я ОСОБА_1,
остання має стаж державної служби 15
років 14 днів, востаннє працювала на
посаді державного податкового
інспектора відділу обліку та звітності
ДПІ у Ворошиловському районі м.
Донецька, звільнена 18.07.2011 року у
зв'язку з виходом на пенсію
держслужбовця. (а.с.7-9)

Довідками № 3881/10/05-62-08 від 07.02.2014 року, №
3882/10/05-62-08 від 07.02.2014 року, №12480/10/05-62-05 від
18.04.2014 року, виданими ДПІ у
Ворошиловському районі м. Донецька ГУ
Міндоходів у Донецькій області,
підтверджено виплату позивачу суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, а також
сум індексації, та сум винагороди за
вислугу років, сум надбавки за
спеціальне звання за період роботи з 01
липня 2006 року по 30 червня 2011 року
включно. На всі виплати, включені в
довідці, нараховувалися страхові
внески (а.с.13-15,18).

07 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
УПФУ в Київському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Рішенням УПФУ в Київському районі м.
Донецька від 03.04.2014 року № 4319/05 у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 було
відмовлено. (а.с. 22)

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ,
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про
оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-ІV) не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивачу повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
"Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670" затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року
"Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідні документи про заробітну
плату позивач надала до відповідача
разом із заявою про перерахунок пенсії
28.03.2014 року, суд вважає можливим позовні
вимоги в цій частини задовольнити
частково, визнати неправомірними дії
УПФУ в Київському районі м. Донецька
щодо відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 01.04.2014 року, тобто
визнавчивши конкретну дату, з якого
слід проводити перерахунок пенсії
позивачу.

На підставі ст. 94 КАСУ суд вважає
необхідним стягнути з державного
бюджету України на користь позивача
ОСОБА_1 сплачений нею та документально
підтверджений судовий збір у розмірі
73,08 грн. (а.с. 1)

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 9, 10, 11, 69, 94,
128, 158-163, 186,244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька від 03.04.2014 року про
відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька здійснити з 01 квітня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, суми
винагороди за вислугу років, яку ОСОБА_1
отримувала згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013
«Про порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання» та суми надбавки за
спеціальне звання, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Донецька.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана у
письмовій формі протягом десяти днів з
дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови .

Суддя: