Справа № 815/2552/14
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2552/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси, Головного
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання повернути надмірно
сплачені кошти, -

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси, Головного
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області, в
якому просила:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси щодо відмови ОСОБА_1 в
поверненні надмірно сплачених коштів в
сумі 2449 грн. в якості збору на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування за придбання житла,
протиправними;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси повернути через Головне
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області
кошти в сумі 2449 грн. як надмірно
сплачені, стягнувши їх на користь
ОСОБА_1 з р/р 0008 в ГУ ДКСУ в
Одеській області, МФО 828011.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що 19 грудня 2012 року вона
вперше придбала квартиру у власність
відповідно до договору купівлі-продажу
№ 5926 від 19.12.2012 року. Позивач вказала,
що нею помилково було сплачено до ГУ
ДКУ в Одеській області збір за
придбання нерухомості в розмірі 2449 грн.
(1 % від вартості квартири), що
підтверджується дублікатом квитанції
№ D4-414 від 13.01.2014 року, оскільки
відповідно до п.9 ст.1 Закону України
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» та п. 15-1 Порядку
сплати збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування з окремих видів
господарських операцій, затвердженого
Постановою КМУ від 03.11.1998 року № 1740,
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є
фізичні особи, які придбавають
нерухоме майно, за винятком громадян,
які придбавають житло вперше.

Позивач зазначила, що із дублікату
квитанції від 13.01.2014 № 04-414 вбачається,
що кошти сплачені на рахунок № 0008,
який був відкритий за кодом
класифікації доходів бюджету 24140500
«Збір з операцій придбавання
(купівлі-продажу) нерухомого майна».
Контроль за справлянням надходжень
бюджету, відповідно до Постанови КМУ
від 16.02.2011 р. № 106 «Деякі питання ведення
обліку податків і зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів бюджету» (із
змінами) по коду класифікації доходів
бюджету 24140500 покладено на Пенсійний
фонд України.

Позивач вказала, що 15 січня 2014 року вона
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси із заявою про надання Подання
про повернення коштів з бюджету.
Самостійно надати інформацію відносно
підтвердження того, що придбала житло
вперше, позивач не змогла, оскільки
відповідно до п.2 ст.28 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
власник нерухомого майна має право
отримувати лише Витяг з Державного
реєстру прав, де така інформація не
зазначається. Така інформація
надається у вигляді інформаційної
довідки, яку відповідно до п.3 ст.28
Закону мають право отримувати суд,
органи місцевого самоврядування,
органи внутрішніх справ, органи
прокуратури, органи доходів і зборів,
органи Служби безпеки України та інші
органи державної влади на підставі
письмового запиту у зв'язку із
здійсненням ними повноважень,
визначених законом. Для підтвердження
вказаної інформації позивач просила
звернутись до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції в
Одеській області з запитом про надання
інформаційної довідки з Державного
реєстру прав відносно підтвердження
факту першого придбання житла.

У відповідь на звернення ОСОБА_1
отримала лист Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси № 1406/02 від 14.02.2014 року, згідно
якого їй відмовлено в наданні подання з
тих підстав, що УПФУ не володіє
інформацією щодо прав власності
громадян на нерухоме майно, а Державний
реєстр прав знаходиться на стадії
формування, інформація з архівів
Муніципальних бюро технічної
інвентаризації остаточно до реєстру не
внесена.

14 березня 2014 року позивач звернулася із
заявою з цього ж питання до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, на яку отримала
відповідь, що відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси у наданні
подання до органів казначейства є
правомірною, а у разі незгоди з
прийнятим рішенням заявник може
оскаржити його до суду.

Таким чином, позивач вважає, що дії
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси щодо
відмови їй в поверненні надмірно
сплачених коштів в сумі 2449 грн. в якості
збору на загальнообов'язкове пенсійне
страхування за придбання житла, є
протиправними, а тому просила позов
задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала повністю з підстав,
викладених у позові, та просили їх
задовольнити.

Представник відповідача - УПФУ в
Приморському районі м.Одеси позовні
вимоги не визнав, надав заперечення, в
яких зазначено, що Листом Пенсійного
фонду України від 02.06.2003 року № 04/4238
було роз'яснено, що у разі надання
документу, виданого компетентним
органом, який володіє інформацією щодо
прав власності на нерухомість, орган
Пенсійного фонду приймає рішення про
звільнення від сплати зазначеного
збору. Також, Листом Пенсійного фонду
України від 19.11.2003 року № 04/9201 було
роз'яснено, що Пенсійний фонд України
не володіє інформацією щодо прав
власності на нерухоме майно. Таким
чином, у разі подання органам
Пенсійного фонду відповідного
документа про визнання громадянина
особою, яка придбаває нерухоме майно
вперше, виданого органом, до
компетенції якого це стосується, він
буде звільнений від сплати збору.
Враховуючи, що в даний час такого
органу не існує, особою, яка придбаває
житло вперше, громадянин може бути
визнаний лише у судовому порядку.
Виходячи з вищевикладеного, до
компетенції органів Пенсійного фонду
України не віднесено обов'язку
збирання відомостей з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
щодо наявності або відсутності
інформації в ньому щодо придбання
громадянами нерухомого майна, а також
збирання інформації про придбання
житла громадянами, які перебувають у
черзі на його отримання. Інформацією
стосовно позивача Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси не
володіє. Таким чином, відповідач
вважає, що позивач мав надати
документи, які б підтверджували факт
придбання житла вперше. Оскільки такі
документи позивачем не надані, УПФУ в
Приморському районі м.Одеси відмовило
позивачу в поверненні коштів. За таких
обставин, відповідач просив у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити у повному обсязі.

Відповідач - Головне управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області у судове
засідання без поважної причини не
з'явився, про дату, час і місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином, тому суд ухвалив про розгляд
справи за відсутності вказаного
відповідача.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та надані докази,
всебічно та повно з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 19 грудня 2012
року ОСОБА_1 придбала у власність
квартиру під номером АДРЕСА_2, що
підтверджується договором
купівлі-продажу від 19.12.2012 року,
посвідченим приватним нотаріусом
Одеського міського нотаріального
округу ОСОБА_4, зареєстрованим в
реєстрі за № 5926.

26.12.2012 року ОСОБА_1 було сплачено до ГУ
ДКСУ в Одеській області збір за
придбання нерухомості в розмірі 2449 грн.
(1% від вартості квартири), що
підтверджується фотокопією квитанції
№ D4-414 від 26.12.2012 року (дублікат
квитанції № D4-414 виданий 13.01.2014 року).

15 січня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси із заявою
про надання Подання про повернення
коштів з бюджету, в якій зазначила, що
самостійно надати інформацію відносно
підтвердження того, що придбала житло
вперше, не може, оскільки відповідно до
п.2 ст.28 Закону України від 01.07.2004 № 1952-ІV
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»,
власник нерухомого майна має право
отримувати лише Витяг з Державного
реєстру прав, де така інформація не
зазначається. Така інформація
надається в вигляді інформаційної
довідки, яку відповідно до п.3 ст.28
Закону мають право отримувати суд,
органи місцевого самоврядування,
органи внутрішніх справ, органи
прокуратури, органи доходів і зборів,
органи Служби безпеки України та інші
органи державної влади на підставі
письмового запиту у зв'язку із
здійсненням ними повноважень,
визначених законом, та для
підтвердження вказаної інформації
просила звернутися до Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
Одеській області з запитом про надання
інформаційної довідки з Державного
реєстру прав відносно підтвердження
факту першого придбання нею житла.

Листом № 1406/02 від 14.02.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси надало
ОСОБА_1 відповідь, у якій зазначено, що
Управління не володіє інформацією щодо
прав власності громадян на нерухоме
майно, а Державний реєстр прав
знаходиться на стадії формування,
інформація з архівів Муніципальних
бюро технічної інвентаризації
остаточно до реєстру не внесена, тому
надати подання на повернення помилково
перерахованого збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування з
операцій купівлі- продажу нерухомого
майна в сумі 2449 грн. неможливо.

14 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулася із
заявою до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, в якій просила вжити заходи
стосовно бездіяльності працівників
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси та сприяти
їй у вирішенні питання щодо надання
Подання про повернення коштів з
бюджету.

Листом № 3419/03 від 01.04.2014 року Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області надало ОСОБА_1
відповідь, згідно якої відмова
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси на заяву
позивача від 15.01.2014 року щодо
направлення до органу Державного
казначейства подання про повернення
коштів є правомірною.

Правовідносини між сторонами
регулюються Законом України від
26.06.1997р. № 400/97-ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі за текстом - Закон
від 26.06.1997р. № 400/97-ВР) та Порядком сплати
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування з окремих видів
господарських операцій, затвердженим
Постановою КМ України від 03.11.1998 року №
1740 (далі за текстом - Порядок № 1740).

Відповідно до п.9 ст.1 Закону від 26.06.1997 №
400/97-ВР в редакції від 09.12.2012 року, чинній
на момент придбання житла позивачем,
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є:
підприємства, установи та організації
незалежно від форм власності та
фізичні особи, які придбавають
нерухоме майно, за винятком державних
підприємств, установ і організацій, що
придбавають нерухоме майно за рахунок
бюджетних коштів, установ та
організацій іноземних держав, що
користуються імунітетами і привілеями
згідно із законами та міжнародними
договорами України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, а також громадян, які
придбавають житло і перебувають у
черзі на одержання житла або
придбавають житло вперше.

Зазначеною нормою Закону встановлено,
що платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є,
зокрема, фізичні особи, які придбавають
нерухоме майно, за винятком громадян,
які придбавають житло і перебувають у
черзі на одержання житла або
придбавають житло вперше.

Відповідно до п.15-1 Порядку № 1740 в
редакції від 03.02.2012 року, чинній на
момент придбання житла ОСОБА_1 19.12.2012
року, збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування з операцій
купівлі-продажу нерухомого майна
сплачується підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності та фізичними
особами, які придбавають нерухоме
майно, у розмірі 1 відсотка від вартості
нерухомого майна, зазначеної в
договорі купівлі-продажу такого майна,
за винятком державних підприємств,
установ і організацій, що придбавають
нерухоме майно за рахунок бюджетних
коштів, установ та організацій
іноземних держав, що користуються
імунітетами і привілеями згідно із
законами та міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, а також
громадян, які придбавають житло і
перебувають у черзі на одержання житла
або придбавають житло вперше.

Частиною 1 ст.328 Цивільного кодексу
України передбачено, що право
власності набувається на підставах, що
не заборонені законом, зокрема із
правочинів.

Майно може бути придбане особою за
договором купівлі-продажу, дарування,
міни, за іншими цивільно-правовими
угодами.

Норми Цивільного кодексу України, що
регулюють захист права власності,
зокрема, частини 1 та 3 ст.388 ЦК України,
визначають права власника на
витребування майна від добросовісного
набувача в залежності від того, чи за
відплатним договором майно придбане в
особи, яка не мала права його
відчужувати, чи майно придбане
безвідплатно в такої особи.

Тобто, отримання майна у власність як
за відплатним договором, так і за
безвідплатним договором, є придбанням
майна.

Суд вважає, що наведеним вище п.15-1
Порядку № 1740 звужене коло платників
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування (обмежене особами, що
купують нерухоме майно) в порівнянні з
п.9 ст.1 Закону від 26.06.1997 № 400/97-ВР
(платниками є особи, які придбавають
нерухоме майно). Оскільки вказаний
Закон має вищу юридичну силу, ніж
постанова КМ України, що є підзаконним
нормативним актом, суд при вирішенні
даного спору керується законом.

Судом встановлено, що 04.09.2001 року ОСОБА_1
безвідплатно придбала (прийняла в дар)
у ОСОБА_6 за договором дарування
квартиру АДРЕСА_1, що підтверджується
наданою позивачем фотокопією договору
дарування, посвідченого державним
нотаріусом Сьомої Одеської державної
нотаріальної контори Мельник Л.В.,
зареєстровано в реєстрі за № 2-3999.

Таким чином, суд встановив, що
придбання позивачем у власність
квартири АДРЕСА_2 за договором
купівлі-продажу від 19.12.2012 року не є її
першим придбанням у власність
нерухомого майна.

Тому підстав для повернення позивачу
сплаченого 26.12.2012 року збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування за придбання житла в сумі
2449 грн. суд не вбачає.

За таких обставин, вимоги ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій УПФУ в
Приморському районі м. Одеси щодо
відмови позивачу в поверненні надмірно
сплачених коштів в сумі 2449 грн. в якості
збору на загальнообов'язкове пенсійне
страхування за придбання житла, а також
про зобов'язаня УПФУ в Приморському
районі м.Одеси повернути через ГУ ДКСУ
в Одеській області вказані кошти, як
надмірно сплачені, - задоволенню не
підлягають.

Разом з тим, відповідно до пункту 2.2
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах, затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 21 травня
2002р. за № 442/6730, Управління відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, забезпечує додержання
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами актів
законодавства про пенсійне
забезпечення; контролює дотримання
страхувальниками вимог законодавства
про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, правильності
нарахування, обчислення, повноти і
своєчасності сплати страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (далі - страхові
внески) та інших платежів від
підприємств, установ, організацій та
громадян, достовірність поданих
відомостей про осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню; веде облік
платників збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
забезпечує надходження платежів
відповідно до законодавства; проводить
за вимогою страхувальників звірення
сум нарахування та сплати страхових
внесків, інших платежів; взаємодіє з
місцевими органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування,
правоохоронними органами,
підприємствами, установами та
організаціями з питань діяльності
Фонду; здійснює інші повноваження,
визначені законами України та
покладені на Фонд Президентом України.

Проте, відповідач - УПФУ в Приморському
районі м.Одеси під час розгляду заяви
ОСОБА_1 від 15 січня 2014 року відповідно
до наданих йому повноважень не вжив
жодних заходів з перевірки наведеної
позивачем інформації щодо першого
придбання нерухомого майна, пославшись
на формальні підстави, а саме:
знаходження Державного реєстру прав на
стадії формування, невнесення
інформації з архівів Муніципальних
бюро технічної інвентаризації
остаточно до реєстру, і відмовив у
проханні позивача не за відсутністю
підстав для повернення коштів, а за
відсутністю інформації, яку відповідач
був зобов'язаний перевірити.

Тому, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України,
вважає за необхідне вийти за межі
позовних вимог ОСОБА_1, та визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси щодо
неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від
15 січня 2014 року про повернення коштів з
бюджету.

Таким чином, адміністративний позов
ОСОБА_1 підлягає частковому
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2, 7-9, 11, 71, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси щодо
неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від
15 січня 2014 року про повернення коштів з
бюджету.

В іншій частині позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції з
одночасним надісланням її копії до
суду апеляційної інстанції - протягом 10
днів з дня проголошення постанови, а у
разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, - протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у
разі неподання апеляційної скарги у
10-денний строк з дня отримання копії
постанови. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Повний текст постанови
виготовлено 02 червня 2014 року.

Суддя:
В.В.Андрухів