Справа № 437/5638/14-а
Суддя: Золотарьов О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року суддя Ленінського
районного суду міста Луганська
Золотарьов О.Ю., розглянувши у порядку
письмового провадження справу
адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В :

Позивач 28 квітня 2014 року звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська, посилаючись на ту
обставину, що є пенсіонером та отримує
пенсію за віком як державний
службовець. Право на пенсію має
відповідно до Закону України «Про
державну службу» починаючи з 16 вересня
2009 року.

Комітетом з питань територій
пріоритетного розвитку Луганської
обласної ради позивачу видано довідку
про складові заробітної плати від
15.04.2014 року № 10/к-168, згідно якої
загальна сума „інших виплат" з 01.12.2008
року по 31.12.2009 року (за 12 місяців) склала
2638,80 грн., а саме - індексація заробітної
плати - 79,80 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення - 2559,00 грн.

Позивач звертався до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська стосовно
здійснення перерахунку пенсії з дня її
призначення, але отримав відмову.

Позивач вважає відмову протиправною
тому звернувся для захисту порушених
прав до суду.

Просив суд визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська щодо перерахунку
йому пенсії з врахуванням «інших
виплат» протиправною, зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська
здійснити перерахунок та виплатити на
користь позивача недоплачену пенсію з
16.09.2009 року відповідно до Закону
України "Про державну службу" у розмірі
80% від сплаченої йому заробітної плати
з врахуванням «інших виплат» у сумі
2638,80 грн. на підставі Довідки від 15.04.2014
року № 10/к-168, яка надана комітетом з
питань територій пріоритетного
розвитку Луганської обласної Ради. На
всі виплати нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, справу
розглянути в його відсутність.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська, суду надав
заперечення, згідно яких позовні
вимоги не визнав, з підстав, викладених
у запереченнях, просив у задоволенні
позову відмовити у повному обсязі,
справу розглянути у відсутність
представника.

Ухвалою від 05 червня 2014 року позов
ОСОБА_1 в частині вимог за період з
16.09.2009 року по 27.10.2013 року залишений без
розгляду в зв'язку з пропуском строку
звернення до адміністративного суду.

Суд, вивчивши матеріали справи,
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» з 16.09.2009
року та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська.

Позивачу комітетом з питань територій
пріоритетного розвитку Луганської
обласної ради позивачу видано довідку
про складові заробітної плати від
15.04.2014 року № 10/к-168, згідно якої
загальна сума „інших виплат" з 01.12.2008
року по 31.12.2009 року (за 12 місяців) склала
2638,80 грн., а саме - індексація заробітної
плати - 79,80 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення - 2559,00 грн. (а.с. 11-12).

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням довідки
від 15.04.2014 року № 10/к-168, але відповідач
рішенням від 15.04.2014 року № 6530/02-1
відмовив йому у перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення не є складовими
заробітної плати державного службовця
(а.с. 13).

Постановою Правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» передбачено форми
довідок про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які зазначаються під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852, форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу». В
цій довідці передбачена така графа як
«інші виплати», до якої включаються
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески. Саме з
такою довідкою від 15.04.2014 року № 10/к-168
позивач звернувся до управління для
перерахунку пенсії із включенням до
пенсії інших виплат.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу", в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії (10 лютого 2011 року)
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

На час призначення позивачу пенсії, під
час якого були порушені його права,
пенсія була призначена у такому
відсотковому відношення відповідно до
діючої на той час редакції ст. 37 Закону
України № 3723.

У відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України № 3668,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Вказаний Закон набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, а пенсія ОСОБА_4
призначена з 10 лютого 2011 року.

Пунктом 1 Постанови Кабінету міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до ч. 1 статті 244-2 КАС
України Рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд
судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України. Суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відповідно до рішення Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року за № 21-430а11
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, відповідач відмовляючи у
здійснення перерахунку пенсії, з
урахуванням отримуваних застрахованою
особою сум виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, які враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати, діяв неправомірно та
всупереч діючому законодавству.

Заявляючи вимоги щодо зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
конкретні суми не донарахованої
пенсії, позивач тим самим фактично
просить суд здійснити перерахунок суми
пенсії, а оскільки до компетенції суду
не входить перерахування вказаних сум,
суд вважає, що у даному випадку вимоги
позивача повинні бути задоволені не
шляхом зобов'язання відповідача
виплатити певну суму, а шляхом
зобов'язання відповідача перерахувати
та виплатити позивачеві пенсії згідно
даних довідки від 15.04.2014 року № 10/к-168.

Позивач з заявою про перерахунок
пенсії звернувся 15.04.2014 року, отже з
урахуванням вимог ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», перерахунок
пенсії повинен здійснюватися з 01
квітня 2014 року.

Позивач не вимагає компенсації за
понесені судові витрати, пов'язані із
зверненням до суду і розглядом
адміністративної справи.

Відповідач є державною установою, тому
суд вважає можливим у відповідності до
положень статті 88 КАС України
звільнити його від сплати судових
витрат на користь держави.

Керуючись Конституцією України,
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104, 105,
128, 158-163, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі М.Луганська щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 %
від заробітної плати з врахуванням
„інших виплат".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
М.Луганська здійснити нарахування та
виплатити ОСОБА_4 недоплачену пенсію з
01 квітня 2014 року у розмірі 80 % від
заробітної плати, відповідно Закону
України „Про державну службу" з
врахуванням сум інших виплат,
зазначених у довідці від 15.04.2014 року №
10/к-168 з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Луганська
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя:
О.Ю.Золотарьов