Справа № 320/1724/14-а
Суддя: Іваненко О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.05.2014
Справа № 320/1724/14-а
Провадження № 2а/320/90/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд
Запорізької області у складі:

головуючого - судді: Іваненко О.В.,

при секретарі: Бєгушевій Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Мелітополя
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1, в
інтересах якої діє ОСОБА_2 до
Мелітопольської міської ради про
визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень, скасування
рішення суб'єкта владних повноважень
та зобов'язання відповідача вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Мелітопольської міської
ради про визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень,
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог, позивач
посилається на те, пунктом 1 рішення №
7/11 від 10.01.2014р. 47 сесії Мелітопольської
міської ради Запорізької області
шостого скликання «Про відмову», їй
ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 площею 0,1 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд у
власність. Зазначене рішення є
незаконним і таким, що порушує її права
та законні інтереси, оскільки нею було
подано необхідну заяву на ім'я
секретаря Мелітопольської міської
ради Чаппи А.Ф. про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою для
будівництва та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,
та усі необхідні технічні матеріали та
документи. Крім того, в оскаржуваному
рішенні не міститься посилань на
вимоги закону та відсутнє
обґрунтування підстав відмови у
наданні дозволу на виконання проекту
землеустрою.

Тому позивач просить суд визнати
протиправним та скасувати п. 1 рішення
№7/11, 47 сесії Мелітопольської міської
ради Запорізької області від 10.01.2014р.
«Про відмову» ОСОБА_1 у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою по
АДРЕСА_1, площею 0,1 га, для будівництва
та обслуговування житлового будинку
господарських будівель і споруд у
власність; зобов'язати Мелітопольську
міську раду Запорізької області
розглянути на черговій сесії заяву
ОСОБА_1 про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою по
АДРЕСА_1 площею 0,1 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку
господарських будівель і споруд у
власність, відповідно до вимог
Земельного Кодексу України та
процедури встановленої Регламентом
Мелітопольської міської ради
Запорізької області.

В судове засідання позивач, та
представник позивача адвокат ОСОБА_2 не
з'явилися, але від них надійшла заява з
проханням слухати справу у їх
відсутність, позов підтримують в
повному обсязі.

Представник відповідача - Костиря Д.А. -
в судове засідання не з'явився, але до
суду надав заяву про розгляд справи за
його відсутності, проти задово лення
позову заперечує. До суду надав
заперечення, згідно якого рішення 47
сесії VI скликання Мелітопольської
міської ради від 10.01.2014 № 7/11 прийнято на
підставі висновку комісії з питань
земельних відносин ат комунальної
власності територіальної громади від
09.12.2013, в межах повноважень визначених
Земельним кодексом України, Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та у спосіб передбачений
Конституцією України.

Відповідно до ст.41 КАС України, у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, чи якщо
відповідно до положень цього Кодексу
розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Суд дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає повному
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Стаття 55 Конституції України вказує, що
кожному гарантується право на оска
рження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцево го самоврядування,
посадових і службових осіб.

Частиною першою ст. 2 КАС України,
передбачено, що завданням адміністрати
вного судочинства є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, інших посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних повноважень
управлінської функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 19 КАС України
адміністративні справи з приводу
оскарження правових актів
індивідуальної дії, а також дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які стосуються інтересів
конкретної особи, вирішу ються
адміністративними судами за місцем
проживання позивача.

У відповідності до вимог ч.1 ст.69 КАС
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
пред ставників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Згідно п.«г» ч.1 ст. 121 Земельного
Кодексу України, громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності - для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у містах -
не більше 0,10 гектара.

Згідно ст.152 Земельного кодексу
України, держава забезпечує громадянам
та юридичним особам рівні умови
захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Як встановлено в судовому засіданні,
пунктом 1 рішення № 7/11 від 10.01.2014р., 47
сесії Мелітопольської міської ради
Запорізької області VI скликання «Про
відмову», ОСОБА_1 відмовлено у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,1 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у власність (а.с.13).

Згідно ст.118 Земельного кодексу
України, визначений порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами. Згідно цього
порядку громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки. Громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки), у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки. Відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 21.10.2013 р.,
на підставі ст. ст. 116, 118, 121 Земельного
Кодексу України подала заяву на ім'я
секретаря Мелітопольської міської
ради Чаппи А.Ф. про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою для
будівництва та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1
(а.с.8).

Крім цього, ОСОБА_1 до Управління
Комунальною власністю Мелітопольської
міської ради були надані всі необхідні
документи та технічні матеріали, що
підтверджують розмір земельної
ділянки, а саме: витяг з містобудівного
кадастру управління містобудування та
архітектури №623 від 12.12.2013р. по
топографічному плану М1:500; висновок №27
від 05.02.2013р. управління містобудування
та архітектури про погодження
технічної документації із землеустрою
щодо оформлення земельної ділянки
(а.с.10-12).

Усі дії ОСОБА_1 щодо отримання дозволу
на виконання проекту землеустрою задля
безоплатної приватизації земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку
повністю відповідають нормам чинного
законодавства.

Згідно ст.118 Земельного кодексу
України, підставою відмови у наданні
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином, законодавцем визначено
єдину підставу відмови у наданні
місцевою радою дозволу на виконання
проекту землеустрою.

Однак, Мелітопольською міською радою,
всупереч вимогам діючого
законодавства, прийняте незаконне
рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні
дозволу на виконання проекту
землеустрою для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
оскільки у оскаржуваному рішенні 47
сесії Мелітопольської міської ради
Запорізької області VI скликання №7/11
від 10.01.2014р. «Про відмову», взагалі не
міститься посилань на конкретні норми
закону та відсутнє обґрунтування
підстав відмови у наданні дозволу на
виконання проекту землеустрою, що
порушує чинне законодавство. На
обґрунтування правомірності прийняття
цього рішення, у ньому містяться лише
посилання на назви законів та кодексу:
а саме на Закони України «Про місцеве
самоврядування», «Про регулювання
містобудівної діяльності», «Про оренду
землі» та на Земельний кодекс.

У відповідності до ст. 14 Конституції
України право власності на землю
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

У відповідності до п.7 Постанови
Пленуму Верховного суду України «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» при розгляді справ за
позовами до органів виконавчої влади
чи органів місцевого самоврядування в
разі незгоди з рішеннями з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції (зокрема, про відмову
в передачі земельної ділянки у
власність чи користування, у продажі
земельної ділянки, в наданні дозволу і
вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо), суд
за наявності підстав для задоволення
позову визнає рішення такого органу
недійсним і зобов'язує його залежно від
характеру спору виконати певні дії,
передбачені його компетенцією (або не
вчиняти чи припинити їх), на захист
порушеного права, як цього вимагає
законодавство, або надає право
позивачеві вчинити певні дії для
усунення порушень його права.

Таким чином, судом встановлено, що
Мелітопольська міська рада при
прийнятті рішення № 7/11 від 10.01.2014р. 47
сесії Мелітопольської міської ради
Запорізької області VI скликання «Про
відмову», ОСОБА_1 у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, площею 0,1 га, для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд у
власність, в порушення ст. 116,118, 121 ЗК
України, порушила конституційні права
позивача на користування земельною
ділянкою.

Тому враховуючи вищевикладене, суд
вважає за необхідне визнати
протиправним та скасувати п. 1 рішення
№7/11, 47 сесії Мелітопольської міської
ради Запорізької області VI скликання
від 10.01.2014р. «Про відмову» ОСОБА_1 у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою по АДРЕСА_1, площею 0,1 га,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
будівель і споруд у власність;
зобов'язати Мелітопольську міську раду
Запорізької області розглянути на
черговій сесії заяву ОСОБА_1 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою по АДРЕСА_1, площею 0,1га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
будівель і споруд у власність,
відповідно до вимог Земельного Кодексу
України та процедури встановленої
Регламентом Мелітопольської міської
ради Запорізької області.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 10, 11, 17, 71, 159, 161 - 163 КАС України,
ст.116-122, 152 Земельного кодексу України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в
інтересах якої діє ОСОБА_2 до
Мелітопольської міської ради про
визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень, скасування
рішення суб'єкта владних повноважень
та зобов'язання відповідача вчинити
певні дії - задово льнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1
рішення №7/11, 47 сесії Мелітопольської
міської ради Запорізької області від
10.01.2014р. «Про відмову» ОСОБА_1 у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою по АДРЕСА_1, площею 0,1 га,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
будівель і споруд у власність;

Зобов'язати Мелітопольську міську раду
Запорізької області розглянути на
черговій сесії заяву ОСОБА_1 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою по АДРЕСА_1, площею 0,1 га,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
будівель і споруд у власність,
відповідно до вимог Земельного Кодексу
України та процедури встановленої
Регламентом Мелітопольської міської
ради Запорізької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини 3
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Мелітопольського

міськрайонного суду
О. В. Іваненко