Справа № 803/852/14
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року Справа № 803/852/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Приходай Я.О.,

за участю представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача Денисюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до
Виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
звернулась з адміністративним позовом
до Луцької міської виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
(Луцька міська Виконавча дирекція ФСС з
ТВП) про скасування рішення від 28
квітня 2014 року № 60/07010 і відшкодування
витрат на правову допомогу в розмірі 1
000 грн.

В судовому засіданні представник
позивача уточнив позовні вимоги,
відповідно до яких відповідачем просив
вважати Виконавчу дирекцію
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
скасувати рішення Луцької міської
Виконавчої дирекції ФСС з ТВП від 28
квітня 2014 року № 60/07010.

Позовні вимоги обґрунтовані
наступними обставинами.

За результатами планової перевірки
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3
Луцькою міською Виконавчою дирекцією
ФСС з ТВП на предмет правильності
використання та своєчасності
повернення нею страхових коштів на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності виявлено
порушення частини першої статті 51
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами та поховання" № 2240-III від 18
січня 2001 року (Закон № 2240-III), прийнято
рішення № 60/07010 від 28 квітня 2014 року про
повернення до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності неправомірно
витраченої суми страхових коштів в
розмірі 5 030 грн. 20 коп. та застосування
до підприємця фінансових санкцій в
розмірі 2 515 грн. 10 коп.

Позивач вважав протиправним рішення №
60/07010 від 28 квітня 2014 року та просив його
скасувати керуючись наступним.

У 2013 році підприємцем ОСОБА_3 було
призначено допомогу по вагітності та
пологах найманому працівнику ОСОБА_4 в
розмірі 5 030 грн. 20 коп. на підставі
листка непрацездатності № 690547.
Вказаний листок непрацездатності був
втрачений під час оформлення
відповідних виплат. Проте, комунальним
закладом "Луцький клінічний пологовий
будинок" у письмовій відповіді від 24
березня 2014 року підтверджено
перебування ОСОБА_4 на лікарняному у
зв'язку з вагітністю та пологами з 26
листопада 2012 року по 14 квітня 2013 року на
підставі листка непрацездатності №
690547.

Відповідно до письмових заперечень
проти позову від 15 травня 2014 року №
07-4-1002 (а.с. 16-18) відповідач його вимог не
визнав, просив в його задоволенні
відмовити повністю керуючись
наступним.

Відповідно до статті 51 Закону № 2240-III
підставою для призначення допомоги по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах є виданий у
встановленому порядку листок
непрацездатності. Порядок і умови
видачі, продовження та обліку листків
непрацездатності, здійснення контролю
за правильністю їх видачі
встановлюються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я, за погодженням з
Фондом.

Листок непрацездатності виданий
медичною установою, є первинним
документом і підставою для
відображення в бухгалтерському обліку
витрат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням та
підлягає зберіганню та обліку
позивачем для підтвердження
обґрунтованості виплат.

Оскільки за результатами перевірки
встановлено відсутність листка
непрацездатності, на підставі якого
позивачем було призначено допомогу по
вагітності та пологах найманому
працівнику, тому 28 квітня 2014 року
директором Луцької міської Виконавчої
дирекції ФСС з ТВП прийнято рішення №
60/07010 про повернення неправомірно
витраченої суми страхових коштів в
розмірі 5 030 грн. 20 коп. та застосовано до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3
фінансові санкції в розмірі 2 515 грн. 10
коп.

З наведених підстав оскаржуване
рішення від 28 квітня 2014 року № 60/07010
відповідач вважав правомірним та
просив в позові відмовити повністю.

В судовому засіданні представник
позивача заявлений позов підтримує
повністю з підстав, зазначених у
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позову не визнає з мотивів,
викладених у письмових запереченнях
проти позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, з'ясувавши всі
обставини у справі та перевіривши їх
доказами, приходить до висновку, що
позов підставний і підлягає
задоволенню повністю.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України) у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

При вирішенні спору судом рішення від 28
квітня 2014 року № 60/07010, прийняте
відповідачем як суб'єктом владних
повноважень, перевірялося на
відповідність вимогам частини 3 статті
2 КАС України.

Згідно із частиною 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що
відповідач не довів правомірності
прийнятого рішення, а тому воно є
протиправним та підлягає скасуванню.

Так, судом встановлено, що 10 липня 2007
року ОСОБА_3 зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності у
встановленому порядку, 05 квітня 2013 року
взята на облік в Луцькій міській
Виконавчій дирекції ФСС з ТВП як
роботодавець (а.с. 6, 9).

У 2013 році підприємцем ОСОБА_3 було
призначено допомогу по вагітності та
пологах найманому працівнику ОСОБА_4 в
розмірі 5 030 грн. 20 коп. на підставі
листка непрацездатності у зв'язку з
вагітністю та пологами, виданого з 26
листопада 2012 року по 14 квітня 2013 року
серії АГА № 690547 за 140 календарних днів.
16 грудня 2012 року листок
непрацездатності серії АГА № 690547 був
наданий ОСОБА_4 для оформлення
відповідних виплат (а.с. 10), проте був
нею втрачений.

З 20 березня 2014 року по 23 квітня 2014 року
спеціалістом відділу соціальних
витрат та перевірок страхувальників
Луцької міської Виконавчої дирекції
ФСС з ТВП Швайковською Л.В., на підставі
направлень № 119 від 20 березня 2014 року, №
150 від 23 квітня 2014 року, наказу № 183-ос
від 19 грудня 2013 року, проведено планову
перевірку правильності використання
та своєчасності повернення страхових
коштів на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 за період з 05
квітня 2013 року по 31 грудня 2013 року (а.с.
19, 25).

Результати вказаної перевірки
викладено в акті від 23 квітня 2014 року,
відповідно до висновків якого виявлено
неправомірну витрату 5 030 грн. 20 коп.
допомоги по вагітності та пологах (а.с.
6-7).

Зокрема, в пункті 5 вказаного акту
зазначено, що безпідставно призначена
допомога по вагітності та пологах в 2013
році за 140 календарних днів в сумі 5 030
грн. 20 коп., оскільки відсутній листок
непрацездатності, чим порушено частину
першу статті 51 Закону № 2240-III.

28 квітня 2014 року відповідачем, на
підставі акту від 23 квітня 2014 року,
прийнято рішення № 60/07010 про повернення
до Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
неправомірно витраченої суми
страхових коштів в розмірі 5 030 грн. 20
коп. та застосування до підприємця
фінансових санкцій в розмірі 2 515 грн. 10
коп. (а.с. 8, зворот).

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначено Законом № 2240-ІІІ.

Відповідно до статті 1 вказаного
Закону, загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, часткову
компенсацію витрат, пов'язаних із
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
роботодавцем, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Частиною першою статті 9, частиною
першою статті 10 Закону встановлено, що
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.
Управління Фондом здійснюють
правління та виконавча дирекція Фонду.
В Автономній Республіці Крим, областях
та в містах Києві і Севастополі
безпосереднє управління здійснюють
правління та виконавча дирекція
відповідних відділень Фонду.

Згідно із частиною другої статті 27
Закон № 2240-ІІІ страхувальник
зобов'язаний надавати та оплачувати
застрахованим особам у разі настання
страхового випадку відповідний вид
матеріального забезпечення та
соціальних послуг відповідно до цього
Закону.

Серед видів матеріального
забезпечення та соціальних послуг за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
перерахованих у статті 34 цього Закону,
зокрема, виокремлено допомогу по
вагітності та пологах (пункт 2 частини
першої статті 34 Закон № 2240-ІІІ).

Відповідно до частини першої статті 51
Закону № 2240-ІІІ підставою для
призначення допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах є виданий у встановленому
порядку листок непрацездатності.
Порядок і умови видачі, продовження та
обліку листків непрацездатності,
здійснення контролю за правильністю їх
видачі встановлюються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я, за
погодженням з Фондом.

Отже, як вбачається із змісту акта
перевірки від 23 квітня 2014 року,
відповідач дійшов висновку про
неправомірність виплати позивачем
допомоги по вагітності та пологах в 2013
році за 140 календарних днів в сумі 5 030
грн. 20 коп., оскільки під час перевірки
виявлено відсутність листка
непрацездатності, на підставі якого
було призначено вказану виплату.

Як визначено пунктом 1.14 Інструкції про
порядок видачі документів, що
засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян,
затвердженої Наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 13
листопада 2001 року № 455, у разі втрати
листка непрацездатності за рішенням
ЛКК лікувально-профілактичного
закладу, в якому його видано, видається
новий листок непрацездатності з
позначкою "дублікат" на підставі
довідки з місця роботи про те, що за
період тимчасової непрацездатності
виплата допомоги у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю не здійснювалась.

Оскільки допомога по вагітності та
пологах уже виплачена ОСОБА_4 за
листком непрацездатності серії АГА №
690547, то медичним закладом не може бути
надано дублікат вказаного листка
тимчасової непрацездатності. Водночас,
відповідно до листа комунального
закладу "Луцький клінічний пологовий
будинок" від 24 березня 2014 року № 254 (а.с.
11) листок непрацездатності у зв'язку з
вагітністю та пологами ОСОБА_4 було
дійсно видано з 26 листопада 2012 року по 14
квітня 2013 року серії АГА № 690547 на 140
календарних днів.

Крім того, в судовому засіданні з усних
пояснень представника відповідача,
судом встановлено, що останнім не
заперечується факт видачі 26 листопада
2012 року листка непрацездатності у
зв'язку з вагітністю та пологами ОСОБА_4
серії АГА № 690547 на 140 календарних днів.
Доказів на спростування вказаної
обставини відповідачем також суду не
надано.

Керуючись наведеним, суд дійшов
висновку, що допомога найманому
працівнику фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 на підставі листка
непрацездатності серії АГА № 690547,
виданого на період з 26 листопада 2012
року по 14 квітня 2013 року, надана
законно.

Таким чином, висновки Луцької міської
Виконавчої дирекції ФСС з ТВП щодо
порушення фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_3 законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності не
знайшли підтвердження, є
суперечливими, упередженими,
необґрунтованими, не відповідають
нормам Закону а тому не можуть бути
покладені в основу оскаржуваного
рішення.

При постановленні рішення суд,
відповідно до статті 162 КАС України,
може визнати протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень і
скасувати його.

Оскільки позивачем оскаржується
рішення суб'єкта владних повноважень,
та враховуючи що відповідачем жодним
чином не доведено порушення фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 норм чинного
законодавства, а доводи позивача
знайшли своє підтвердження, тому суд
вважає, що рішення Луцької міської
Виконавчої дирекції ФСС з ТВП від 28
квітня 2014 року № 60/07010 про повернення до
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
неправомірно витраченої суми
страхових коштів в розмірі 5 030 грн. 20
коп. та застосування до підприємця
фінансових санкцій в розмірі 2 515 грн. 10
коп. є протиправним, а позовні вимоги
позивача про його скасування
підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України слід присудити на користь
позивача всі здійснені ним і
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(а.с. 2).

Керуючись статтями 2, 69-72, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Луцької міської виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 28 квітня 2014 року №
60/07010.

Стягнути Державного бюджету України на
користь фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) 182 грн. 70 коп. (сто
вісімдесят дві гривні 70 копійок)
витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 23 травня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В.Дмитрук