Справа № 815/1476/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1476/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Алєксєєвої К.О.

представника відповідача
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області до публічного
акціонерного товариства «Втормет» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
звернулось до Одеського окружного
адміністративного суду із позовом до
публічного акціонерного товариства
«Втормет» із вимогами:

- застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства «Втормет» (м.
Одеса, вул. Болгарська, буд. 64) шляхом
повного зупинення виконання роботи
технологічних процесів, що пов'язані з
розподілом продуктів розділення
повітря за допомогою газифікаційної
установки АГУ 8К на базі автомобіля
КРАЗ для наповнення балонів; робіт по
складуванню (зберіганню) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці на
Ізмаїльській дільниці Публічного
акціонерного товариства «Втормет»
(Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, 2в) у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей;

- зобов'язати Публічне акціонерне
товариство «Втормет» (м. Одеса, вул.
Болгарська, буд. 64) повністю зупинити
виконання роботи технологічних
процесів, що пов'язані з розподілом
продуктів розділення повітря за
допомогою газифікаційної установки
АГУ 8К на базі автомобіля КРАЗ для
наповнення балонів; робіт по
складуванню (зберіганню) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці на
Ізмаїльській дільниці Публічного
акціонерного товариства «Втормет»
(Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, 2в) у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей до усунення
встановлених порушень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідач, як встановлено внаслідок
проведеної перевірки, допустив 25
порушень нормативно - правових актів з
охорони праці, з яких 6 створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 18 КАС України,
окружним адміністративним судам
підсудні справи про застосування у
випадках, передбачених законом,
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), якщо вони можуть
бути застосовані виключно за судовим
рішенням.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

З урахуванням викладеного, позивач
просить задовольнити позов у повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про розгляд
справи був повідомлений у
встановленому законом порядку, що
підтверджується матеріалами справи.

В обґрунтування своєї правової позиції
надав суду письмові заперечення (а/с.
52-53) в яких зазначив, що підприємством
було усунено добровільно вказані в
приписі порушення.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, перевіривши їх
доказами, суд встановив наступне.

На підставі направлення на перевірку
№15/14-40 від 24 січня 2014 року, у період з 04
лютого 2014 року по 11 лютого 2014 року,
головним державним газотехнічним
інспектором Ізмаїльського відділу
нагляду за промисловою безпекою та
охороною праці тер управління Тіщенко
О.В. проведено планову перевірку
виробничого об'єкту публічного
акціонерного товариства «Втормет», а
саме: Ізмаїльської дільниці ПАТ
«Втормет», яка розташована за адресою:
Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, буд. 2- в, на предмет
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За наслідками проведеної перевірки
складений Акт перевірки суб'єкта
господарювання від 11.02.2014 року № 15/14-40/07
(а/с. 16-19).

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 1, 2, 3, 4, 6, 7,
ПАТ «Втормет» попереджено про
необхідність негайного зупинення
робіт (виробництва), а саме:

- виконання технологічних процесів, що
пов'язані із розподілом продуктів
розділення повітря за допомогою
газифікаційної установки АГУ 8К на базі
автомобіля КРАЗ для наповнення
балонів;

- складування (зберігання) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці.

В судовому засіданні встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
станом на час розгляду справи
порушення встановлені позивачем, не
усунені

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України «Про охорону праці»,
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Статтею 1 Закону України від
05.04.2007року № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» визначено,
що державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням;щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 38 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державний нагляд
за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Згідно з «Положенням про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженому Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Згідно з п. 5, п. 6 вказаного Положення
Держгірпромнагляд України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку,
зокрема: видавати у визначеному
порядку роботодавцям, керівникам та
іншим посадовим особам юридичних та
фізичних осіб, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю, міністерствам та іншим
центральним органам виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевим державним
адміністраціям та органам місцевого
самоврядування обов'язкові до
виконання приписи (розпорядження) про
усунення порушень і недоліків у сфері
промислової безпеки, охорони праці,
геологічного вивчення, використання,
охорони надр та безпечної експлуатації
об'єктів підвищеної небезпеки;
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень та
інших виробничих об'єктів,
виготовлення та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва,
виконання певних робіт, у тому числі
пов'язаних з користуванням надрами,
застосуванням нових небезпечних
речовин, реалізацію продукції шляхом
видачі розпорядчого документа про
заборону зазначеного у випадках,
передбачених законодавством, а також
анулювати видані дозволи і ліцензії до
усунення порушень, які створюють
загрозу життю працівників.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення.

Відповідно до п. 2.1., п. 2.2, п. 2.23, п.2.26.
«Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України», затвердженому Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові. За результатами перевірок
суб'єктів господарювання та перевірок
виробничих об'єктів складаються
відповідні акти. За результатами
перевірок суб'єктів господарювання та
перевірок виробничих об'єктів
складаються відповідні акти. Право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Як встановлено судом, відповідачем
допущені порушення ряду нормативно -
правових актів, зокрема, Закону України
«Про охорону праці», а саме: НПАОП
0.00-4.12-05, НПАОП 0.00-1.20-98, НПАОП 0.00-1.30-01,
НПАОП 0.00-1.41-88, НПАОП 0.00-1.20-98, НПАОП
0.00-1.59-87, НПАОП 0.00-1.31-01, «Правил безпеки
при заготівлі і переробці брухту та
відходів чорних і кольорових металів»,
«Правил безпеки і гігієни праці при
виробництві ацетилену і газополум'яної
обробки металів», «Правил будови і
безпечної експлуатації
навантажувачів», «Правила безпеки і
безпечної експлуатації посудин, що
працюють під тиском», «Правил
безпечної роботи з інструментом і
пристосуваннями».

Проаналізувавши фактичні обставини
справи та законодавство, що
врегульовує дані відносини, суд
приходить до висновку, що є загроза
життю, здоров'ю людей, а також з метою
недопущення спричинення шкоди життю,
здоров'ю людей є підстави для зупинення
виконання робіт , що пов'язані з
розподілом продуктів розділення
повітря за допомогою газифікаційної
установки АГУ 8К на базі автомобіля
КРАЗ для наповнення балонів; робіт по
складуванню (зберіганню) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці на
Ізмаїльській дільниці ПАТ «Втормет»
(Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, 2в) у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей до усунення
встановлених порушень.

При цьому, суд критично ставиться до
доводів відповідача викладених у
запереченнях на адміністративний
позов, оскільки доказів усунення
порушень не надав.

Приписами ч. 12 ст. 183-2 КАС України
встановлено, що особа має право подати
заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 ст. 183-2, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 254
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства «Втормет» (м.
Одеса, вул. Болгарська, буд. 64) шляхом
повного зупинення виконання роботи
технологічних процесів, що пов'язані з
розподілом продуктів розділення
повітря за допомогою газифікаційної
установки АГУ 8К на базі автомобіля
КРАЗ для наповнення балонів; робіт по
складуванню (зберіганню) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці на
Ізмаїльській дільниці Публічного
акціонерного товариства «Втормет»
(Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, 2в) у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей.

Зобов'язати Публічне акціонерне
товариство «Втормет» (м. Одеса, вул.
Болгарська, буд. 64) повністю зупинити
виконання роботи технологічних
процесів, що пов'язані з розподілом
продуктів розділення повітря за
допомогою газифікаційної установки
АГУ 8К на базі автомобіля КРАЗ для
наповнення балонів; робіт по
складуванню (зберіганню) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці на
Ізмаїльській дільниці Публічного
акціонерного товариства «Втормет»
(Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, 2в) у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей до усунення
встановлених порушень.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства «Втормет» (м.
Одеса, вул. Болгарська, буд. 64) шляхом
повного зупинення виконання роботи
технологічних процесів, що пов'язані з
розподілом продуктів розділення
повітря за допомогою газифікаційної
установки АГУ 8К на базі автомобіля
КРАЗ для наповнення балонів; робіт по
складуванню (зберіганню) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці на
Ізмаїльській дільниці Публічного
акціонерного товариства «Втормет»
(Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, 2в) у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей.

Зобов'язати Публічне акціонерне
товариство «Втормет» (м. Одеса, вул.
Болгарська, буд. 64) повністю зупинити
виконання роботи технологічних
процесів, що пов'язані з розподілом
продуктів розділення повітря за
допомогою газифікаційної установки
АГУ 8К на базі автомобіля КРАЗ для
наповнення балонів; робіт по
складуванню (зберіганню) балонів з
горючими газами і киснем у
невстановленому проектом місці на
Ізмаїльській дільниці Публічного
акціонерного товариства «Втормет»
(Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромна, 2в) у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей до усунення
встановлених порушень.

29 травня 2014 року.