Справа № 824/3063/13-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року м.
Чернівці Справа № 824/3063/13-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю секретаря судового
засідання Кіщук О.І.,

представника Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області Ганевича А.І., представника
Іспаської сільської ради Клим Н.І.,
представника товариства з обмеженою
відповідальністю «Буковинські
будівельні матеріали» Рожнова О.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Чернівецькій області до Іспаської
сільської ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача -
товариство з обмеженою
відповідальністю «Буковинські
будівельні матеріали», про
зобов'язання виконати вимоги,

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в
Чернівецькій області звернулась до
Чернівецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Іспаської сільської ради про
зобов'язання виконати вимоги Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області №24-07-15-15/3997 від 04 червня 2013 року,
а саме: забезпечити розгляд питання
щодо винесення на розгляд сесії
Іспаської сільської ради питання про
скасування рішень сесій Іспаської
сільської ради від 23 квітня 2009 року
№151-27/09 та від 12 серпня 2009 року №209-30/09, в
частині зміни цільового призначення
земельної ділянки із
лісогосподарського призначення в
сільськогосподарське призначення та
внесення змін в Технічну документацію
з інвентаризації земель, в частині
уточнення складу угідь на земельній
ділянці площею 99,9998 га (землі запасу
сільської ради), як
сільськогосподарські угіддя
(пасовища), як такі що суперечать
вимогам частини другої статті 20 та
частини першої статті 123 Земельного
кодексу України; провести з орендарем
земельної ділянки товариством з
обмеженою відповідальністю
«Буковинські будівельні матеріали»
претензійно-позовну роботу про
стягненню збитків в сумі 1438777,0 грн та
повернути до місцевих бюджетів втрати
лісогосподарського виробництва в сумі
1438777,0 грн (до обласного бюджету - 359694,25
грн, Вижницького районного бюджету -
215816,50 грн та Іспаського сільського
бюджету - 863266,25 грн).

В обґрунтування позовних вимог
позивач вказував, що з 25 квітня 2013 року
по 17 травня 2013 року Державною
фінансовою інспекцією в Чернівецькій
області було проведено ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Іспаської сільської ради
Вижницького району Чернівецької
області за 2009 - 2013 роки, за результатами
якої встановлено ряд фінансових
порушень, зафіксованих в Акті ревізії
від 17 травня 2013 року № 24-07/231. Зокрема,
встановлено порушення норм земельного
законодавства при зміні цільового
призначення земельної ділянки із
лісогосподарського призначення в
сільськогосподарське призначення та
нанесення збитків місцевим бюджетам в
сумі 143877 грн внаслідок втрат
лісогосподарського виробництва.

На адресу Іспаської сільської
ради позивачам було направлено вимоги
про усунення виявлених ревізією
порушень законодавства за №24-07-15-15/3997
від 04 червня 2013 року. Однак в
добровільному порядку сільська рада не
виконує вимоги контролюючого органу, у
зв'язку з чим Державна фінансова
інспекція в Чернівецькій області
звернулась до суду з даним позовом.

Відповідач надав суду
заперечення проти позову в письмовій
формі, в яких, зокрема, зазначав про те,
що постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 30 липня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року, задоволено позов Іспаської
сільської ради до Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області та
визнано протиправним й скасовано
вимоги Державної фінансової інспекції
в Чернівецькій області №24-07-15-15/3997 від 04
червня 2013 року.

В ході розгляду справи до участі в ній в
якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача ухвалою суду від 17
січня 2014 року було залучено товариство
з обмеженою відповідальністю
«Буковинські будівельні матеріали».

В судовому засіданні позивач заявлені
позовні вимоги підтримав з підстав,
викладених у позові. Просив суд позов
задовольнити повністю.

Відповідач в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечував та
просив суд у його задоволенні
відмовити повністю, посилаючись на
обставини, викладені у письмових
запереченнях.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача також заперечувала проти
задоволення позовних вимог та просила
суд відмовити в позові повністю,
надавши суду заперечення в письмовій
формі та наголосивши, зокрема, на тому,
що існують судові рішення, які набрали
законної сили, і якими були визнані
протиправними та скасовано вимоги
Державної фінансової інспекції в
Чернівецькій області №24-07-15-15/3997 від 04
червня 2013 року.

Заслухавши пояснення осіб, які
з'явились в судове засідання,
дослідивши наявні матеріали, всебічно
та повно з'ясувавши всі обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази, що
мають юридичне значення для вирішення
спору по суті, суд дійшов висновку про
відсутність правових підстав для
задоволення заявлених позовних вимог,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 25 квітня
2013 року по 17 травня 2013 року Державною
фінансовою інспекцією в Чернівецькій
області відповідно до постанови про
призначення позапланової ревізії від 16
квітня 2013 року старшого слідчого в ОВС
відділу СУ УМВС України в Чернівецькій
області, ухвали Шевченківського
районного суду м.Чернівці від 17 квітня
2013 року, а також на підставі
направлення на проведення ревізії від
24 квітня 2013 року №317, виданого
начальником Держфінінспекції в
Чернівецькій області, проведено
ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Іспаської сільської ради Вижницького
району Чернівецької області за 2009-2013
роки.

За результатами проведення
ревізії складено Акт №24-07/231 від 17
травня 2013 року, яким встановлено
порушення норм земельного
законодавства при зміні цільового
призначення земельної ділянки із
лісогосподарського призначення в
сільськогосподарське призначення та
нанесення збитків місцевим бюджетам в
сумі 143877 грн внаслідок втрат
лісогосподарського виробництва.

04 червня 2013 року відповідач
направив на адресу позивача листом
№24-07-15-15/3997 вимоги про усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства, а саме: розглянути
питання щодо внесення на розгляд сесії
Іспаської сільської ради питання по
скасування рішень сесій Іспаської
сільської ради від 23 квітня 2009 року
№151-27/09 та від 12 серпня 2009 року №209-30/09 в
частині зміни цільового призначення
земельної ділянки із
лісогосподарського призначення в
сільськогосподарське призначення та
внесення змін в технічну документацію
з інвентаризації земель в частині
уточнення складу угідь на земельній
ділянці площею 99,9998 га (землі запасу
сільської ради), як
сільськогосподарські угіддя
(пасовища), як такі що суперечать
вимогам частини другої статті 20 та
частини першої статті 123 Земельного
кодексу України; провести з орендарем
земельної ділянки товариством з
обмеженою відповідальністю
«Буковинські будівельні матеріали»
претензійно-позовну роботу про
стягненню збитків в сумі 1438777,0 грн та
повернути до місцевих бюджетів втрати
лісогосподарського виробництва в сумі
1438777,0 грн, в тому числі до обласного
бюджету - 359694,25 грн, Вижницького
районного бюджету - 215816,50 грн та
Іспаського сільського бюджету - 863266,25
грн; усунути інші порушення, зазначені
в акті ревізії.

Оскільки в добровільному порядку
Іспаська сільська рада не виконує
зазначені вимоги контролюючого органу,
Державна фінансова інспекція в
Чернівецькій області звернулась до
суду з даним позовом.

Так, частиною першою статті 2
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 26 січня 1993 року
№ 2939-XII передбачено, що головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Відповідно до пункту 7 статті 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Згідно пункту 10 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Разом з цим в ході розгляду даної
справи встановлено, що не погоджуючись
із вимогою Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області
№24-07-15-15/3997 від 04 червня 2013 року
Іспаська сільська рада зверталась до
суду з позовом до Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області про
скасування вимоги.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 30 липня 2013
року адміністративний позов Іспаської
сільської ради було задоволено,
визнано протиправними та скасовано
вимоги Державної фінансової інспекції
в Чернівецькій області №24-07-15-15/3997 від 04
червня 2013 року.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 30
липня 2013 року залишено без змін.

За змістом статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова суду першої інстанції у разі
подання апеляційної скарги, якщо її не
скасовано, набирає законної сили,
зокрема, рішенням за наслідками
апеляційного провадження, а ухвала
суду апеляційної інстанції - з моменту
проголошення.

Таким чином, зазначені судові рішення
набрали законної сили 22 жовтня 2013 року.

Згідно частини першої статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Статтею 255 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Враховуючи, що вимоги Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області №24-07-15-15/3997 від 04 червня 2013 року,
з приводу зобов'язання виконати які
останньою подано даний позов, були
визнані протиправними й скасовані
судовим рішенням, що набрало законної
сили, суд приходить до висновку про
безпідставність заявлених суб'єктом
владних повноважень позовних вимог, а
тому відмовляє в їх задоволенні
повністю.

Керуючись статтями 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області до Іспаської сільської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - товариство з обмеженою
відповідальністю «Буковинські
будівельні матеріали», про
зобов'язання виконати вимоги
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 07
лютого 2014 року.