Справа № 235/6662/13-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" травня 2014 р. м. Київ
К/800/8817/14

К/800/9670/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко
Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії за
касаційними скаргами ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року та Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
та постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року,

в с т а н о в и л а :

В листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернулась
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області, в якому
просила визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача від 06
червня 2013 року про відмову у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада
2010 року в заробітну плату для
перерахунку її пенсії, зобов'язати
відповідача прийняти нову довідку для
розрахунку, здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії з 15 грудня 2010 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
працю на державні службі, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачені страхові внески,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» у відсотковому
відношенні, яке було встановлено на час
призначення пенсії.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 09 грудня 2013 року адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 06 червня 2013 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 01 червня 2013 року провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
відсотковому відношенні, яке було
встановлено на час призначення пенсії.
В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року скасовано рішення суду першої
інстанції в частині задоволення вимог
щодо проведення перерахунку пенсії у
відсотковому відношенні, яке було
встановлено на час призначення пенсії
та в цій частині прийнято нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог. В решті постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
залишено без змін.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права
в частині скасування рішення суду
першої інстанції, просить скасувати
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі постанову
суду першої інстанції. В касаційній
скарзі відповідач, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права в частині
задоволення позовних вимог, просить
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій в частині
задоволених позовних вимог та ухвалити
в цій частині нове рішення про відмову
в задоволенні позову.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційних скарг та
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційних скарг,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга позивача підлягає
задоволенню, а касаційна скарга
відповідача - частковому задоволенню з
таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області як отримувач пенсії,
призначеної 15 грудня 2010 року
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в розмірі 90 % від суми
заробітної плати.

Для призначення пенсії позивачем були
надані до Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області довідки від 15 грудня 2010 року
про складові заробітної плати за
період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада
2010 року, в які були включені нараховані
та виплачені позивачеві суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та на які були
нараховані страхові внески на
загальнодержавне пенсійне
страхування.

03 червня 2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області із заявою про проведення
перерахунку призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
державного службовця в розмірі 90%.

Рішенням про відмову в перерахунку
пенсії від 06 червня 2013 року Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області відмовило
позивачу в проведенні перерахунку
пенсії з тих підстав, зокрема, що до
заробітної плати, яка враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям, не включається матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
пенсія ОСОБА_4 повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в розмірі 90 % від
перерахованої заробітної плати,
оскільки такий розмір був їй
встановлений до змін в законодавстві.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції в частині задоволення вимог
щодо проведення перерахунку пенсії у
відсотковому відношенні, яке було
встановлено на час призначення пенсії,
та ухвалюючи в цій частині нове рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що при здійсненні
перерахунку пенсії позивачу неможливо
застосовувати відсоток від суми
заробітної плати державного службовця,
який на момент звернення за
перерахунком законодавством не
передбачений.

Проте, колегія суддів з таким висновком
суду апеляційної інстанції не
погоджується, виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до частини другої та п'ятої
цієї статті (в редакції, чинній на час
призначення пенсії ОСОБА_4) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону України «Про державну службу».
За правилами частини першої цієї
статті у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (частина друга
статті 37-1 Закону України «Про державну
службу»).

При цьому, внесені Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року
зміни до статті 37 Закону України «Про
державну службу» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії таким
особам.

Рішення суду першої інстанції є
законним і обґрунтованим також в
частині включення в розрахунок пенсії
інших додаткових виплат, які отримані
застрахованою особою (позивачем), і з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 226
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, колегія суддів,
перевіривши в межах касаційних скарг
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
приходить до висновку, що апеляційний
суд помилково скасував в зазначеній
частині законне і обґрунтоване рішення
суду першої інстанції, а тому постанова
апеляційного суду підлягає скасуванню,
а постанова суду першої інстанції -
залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити,
а касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року скасувати, а постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: З оригіналом
згідно помічник судді
Н.В. Мостова Я.Л. Іваненко
М.І. Мойсюк В.В. Тракало