Справа № 2а-561/11/1170
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року м. Київ
К/9991/49771/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 22 липня 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 квітня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області, Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області у якому, з
урахуванням уточнень позовних вимог
просить суд:

визнати бездіяльність УМВС України в
Кіровоградській області протиправною
щодо: невиконання з 01.01.2006 постанови
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 10.07.2006 про перерахунок
пенсії в обсязі його компетенції як
суб'єкта владних повноважень;
неподання до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області відповідних
довідок (довідки) про його грошове
забезпечення за посадою, яку він займав
на дату звільнення з відділу зони ЧАЕС
ГУ МВС України в Київській області;

визнати бездіяльність Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області протиправною
щодо: невиконання, починаючи з 01.01.2007
постанови Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 10.07.2006 про
перерахунок пенсії в обсязі його
компетенції як суб'єкта владних
повноважень у порядку
правонаступництва після УМВС України в
Кіровоградській області; нездійснення
йому перерахунку та виплати пенсії за
період з 01.01.2007 по 31.12.2007 з урахуванням
додаткового виду грошового
забезпечення - доплати ("підвищення
посадового окладу") та щомісячної
премії за посадою, яку він займав на
дату звільнення з відділу зони ЧАЕС ГУ
МВС України в Київській області;
нездійснення контрольних функцій по
забезпеченню додержання УМВС України в
Кіровоградській області актів
законодавства про пенсійне
забезпечення, починаючи з 01.01.2007;

зобов'язати УМВС України в
Кіровоградській області вчинити певні
дії, а саме: подати та подавати у
подальшому до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області відповідно
інформацію (таблиці), довідки про його
грошове забезпечення з зазначенням в
них достовірних даних його складових,
які виплачувалися, виплачуються та
будуть виплачуватися за посадою, яку
позивач займав на дату звільнення з
відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС
України в Київській області;

зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області вчинити певні
дії, а саме: здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням
щомісячної премії, підвищення
посадового окладу та здійснювати у
подальшому перерахунок і виплату
пенсії, в тому числі, на підставі
довідок (таблиць, іншої інформації) про
його грошове забезпечення, що будуть
надаватися УМВС України в
Кіровоградській області (іншим
уповноваженим органом), з урахуванням
положень статті 22, частини 1 статті 64
Конституції України і згідно до
положень діючих на дату здійснення
перерахунків і виплати пенсії
законодавчих (нормативно-правових
актів) України.

Ухвалою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року поновлено ОСОБА_2 строк звернення
до суду з позовом в частині позовних
вимог:

про визнання бездіяльності Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області
протиправною щодо неподання до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області
відповідних довідок про його грошове
забезпечення за посадою, яку він займав
на дату звільнення з відділу зони ЧАЕС
ГУ МВС України в Київській області - за
період з 16.10.2009 і в подальшому з
зазначенням в них достовірних даних
про розмір його щомісячної премії та із
з заповненими графами "підвищення
посадового окладу" розмірами
відповідного підвищення;

про зобов'язання Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області вчинити
певні дії, а саме: подати та подавати у
подальшому до ГУ ПФУ в Кіровоградській
області відповідно інформацію
(таблиці), довідки про його грошове
забезпечення з зазначенням в них
достовірних даних його складових, які
виплачувалися, виплачуються та будуть
виплачуватися за посадою, яку позивач
займав на дату звільнення з відділу
зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України
в Київській області - з 16.10.2009 з
зазначенням у відповідній графі
розміру щомісячної премії; з 16.10.2009 і по
дату, коли в черговий раз змінювався
(змінюється, буде змінюватися) розмір
мінімальної заробітної плати (інший
критерій для розрахунку), з зазначенням
у графі "підвищення посадового окладу"
його розмірів, передбачених постановою
Кабінету Міністрів України від 10.09.2008
№831 "Про доплати особам, які працюють у
зоні відчуження", в залежності від
зміни розміру мінімальної заробітної
плати (іншого критерію для розрахунку)
та зазначити у подальшому розміри
"підвищень посадового окладу", які
будуть встановлені діючими нормами
законів України та відповідними
постановами Кабінету Міністрів
України (іншими підзаконними актами)
для осіб, які працюють у зоні
відчуження ЧАЕС;

про зобов'язання Головне Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області вчинити певні
дії, а саме: здійснити йому перерахунок
та виплату пенсії, з урахуванням
недоплаченої, відповідно до
перерахунку за період зазначені нижче,
на підставі відповідно інформації
(таблиць), довідок про його грошове
забезпечення, наданих УМВС України в
Кіровоградській області, враховуючи
при цьому розмір підвищення посадового
окладу та щомісячної премії - з 16.10.2009 і
в подальшому; здійснювати у подальшому
перерахунок і виплату пенсії, в тому
числі, на підставі довідок (таблиць,
іншої інформації) про його грошове
забезпечення, що будуть надаватися
УМВС України в Кіровоградській області
(іншим уповноваженим органом), з
урахуванням положень ст.22, ч.1 ст.64
Конституції України і згідно до
положень діючих на дату здійснення
перерахунків і виплати пенсії
законодавчих (нормативно-правових
актів) України.

В решті позовних вимог позов залишено
без розгляду на підставі статті 100
Кодексу адміністративного судочинства
України у зв'язку з пропущенням строку
звернення до суду, передбаченого
частиною 2 статті 99 цього Кодексу та за
відсутності підстав для поновлення
цього строку.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 22 липня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2012
року, позов задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність
УМВС України в Кіровоградській області
щодо неподання з 16.10.2009 до ГУПФУ України
в Кіровоградській області довідок про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження,
передбаченої ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
та порядку, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 10.09.2008
№831 "Про доплати особам, які працюють у
зоні відчуження"; зобов'язано УМВС
України в Кіровоградській області
надати до ГУПФУ в Кіровоградській
області довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
позивачу, за нормами, чинними з 16.10.2009 по
22.07.2011, з урахуванням доплати за
виконання службових обов'язків в зоні
відчуження, передбаченої ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
та порядку, встановленому Постановою №
831; зобов'язано ГУПФУ в Кіровоградській
області на підставі довідок УМВС
України в Кіровоградській області про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії позивача здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
за період з 16.10.2009 до 22.07.2011, з
урахуванням доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження,
передбаченої ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
та порядку, встановленому Постановою №
831, та виплатити позивачу недоотриману
частину пенсії за період з 16.10.2009 до
22.07.2011 з урахуванням різниці, яка вже
виплачена у цей період.

У поданій касаційній скарзі позивач із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати зазначені вище
судові рішення та ухвалити нове, яким
позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивач у 1982 році
прийнятий на службу в органи
внутрішніх справ. У період з 12.10.1990 по
13.07.1997 проходив службу на посадах
середнього та старшого начальницького
складу в батальйоні міліції з охорони
зони радіоактивного забруднення ГУ МВС
України в Київській області та у
відділі зони ЧАЕС ГУ МВС України в
Київській області.

Наказом ГУ МВС України в Київській
області №94 о/с від 22.08.1997 звільнений з
органів внутрішніх справ згідно з
пунктом "б" статті 65 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ (через хворобу) з
13.07.1997 на пенсію з посади начальника
відділення міліції по обслуговуванню
ЧАЕС відділу зони Чорнобильської АЕС
ГУ МВС України в Київській області, в
спеціальному званні підполковника
міліції.

З 13.07.1997 позивачу призначена пенсія по
інвалідності довічно у розмірі 80%
грошового забезпечення.

На виконання постанови Ленінського
районного суду м. Кіровограда від 10.07.2006
у справі №2а-403/06 УМВС України в
Кіровоградській області здійснило
перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження,
передбаченої статтею 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок.
Чорнобильської катастрофи".

Перерахунок пенсії, був здійсненний з
таких видів грошового забезпечення:
посадовий оклад - 145 грн., підвищення
посадового окладу 118, 80 грн., оклад за
військовим званням - 130 грн., надбавка за
вислугу років - 118, 14 грн., надбавка у
розмірі 100 відсотків грошового
забезпечення - 511,94 грн., надбавка за
особливі умови служби - 196,90 грн.,
надбавка за роботу в умовах режимних
обмежень - 39,57 грн., надбавка за
безперервну службу - 630, 18 грн., премія -
629,55 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №1522 від 02.11.2006 "Про
передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян" пенсійна справа передана
УМВС України в Кіровоградській області
до ГУ ПФУ в області відповідно до акту
приймання-передачі діючих (архівних)
пенсійних справ №5 від 15.02.2007, та
розпочато виплату пенсії через органи
Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
було введено нові схеми посадових
окладів та додаткові види грошового
забезпечення, у зв'язку з чим, 17 квітня
2008 року ВФРБО УМВС України в
Кіровоградській області направило до
ГУ ПФУ в Кіровоградській області
довідку №90/5740 від 31.03.2008 про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
позивача, за нормами чинними станом на
01.01.2008, до якої включені: посадовий
оклад 1100 грн., оклад за військовим
(спеціальним) званням 130 грн., надбавка
за вислугу років 369 грн., надбавка за
роботу з таємними документами 165 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань 703, 56 грн., премія 370, 13
грн.

Доплата за виконання службових
обов'язків в зоні відчуження,
передбачена статтею 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок.
Чорнобильської катастрофи", до довідки
включена не була, а тому при
перерахунку пенсії, проведеному 19.04.2008
ГУ ПФУ в Кіровоградській області, не
врахована.

З 01.01.2008 пенсія позивачу виплачувалась
ГУ ПФУ в Кіровоградській області на
підставі довідки ВФРБО УМВС України в
Кіровоградській області №90/5740 від
31.03.2008 оскільки, у подальшому розміри
видів грошового забезпечення за
посадою, яку позивач займав на день
звільнення, не змінювались.

Відповідно до частини 2 статті 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють у зоні відчуження, а також
у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення після повного відселення
жителів, за рішенням Адміністрації
зони відчуження, встановлюється
доплата згідно з положенням,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

З довідок відділу зони Чорнобильської
АЕС ГУ МВС України в Київській області
№70 від 16.02.2006, №193 від 15.06.2006 вбачається,
що за останньою штатною посадою перед
звільненням позивач отримував доплату,
передбачену статтею 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
118,80 грн.

Таким чином, суди дійшли правильного
висновку, про те що введення з 01.01.2008
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.07 №1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
нових схем посадових окладів та
додаткових видів грошового
забезпечення, не позбавило права
позивача на врахування доплати за
роботу у зоні відчуження, яка є
щомісячним додатковим видом грошового
забезпечення, яке позивач отримував на
момент звільнення, до розміру
грошового забезпечення, з якого
обчислюється його пенсія, призначена
на підставі Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Щодо доводів позивача про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
за минулий період, то слід зазначити
наступне.

Так, ухвалою Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 23
травня 2011 року поновлено строку
звернення до суду, починаючи з 16 жовтня
2009 року та залишено без розгляду іншу
частину позовних вимог.

Зазначена ухвала сторонами в
апеляційному порядку оскаржена не
була.

Таким чином, правильними є висновки
судів про відсутність підстав для
задоволення позову за період до 16.10.2009.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 22 липня 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 квітня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: