Справа № 761/24228/13-а
Суддя: Пономаренко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/21/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 березня 2014 року Шевченківський
районний суд м. Києва

у складі: головуючого - судді
Пономаренко Н.В.

при секретарі
Клим Т.О.

за участю представників позивача
Маліновського А.І., Чешковського В.А.

представників відповідача
Кулик О.М., Орлової Т.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві справу
за адміністративним позовом
Державного територіально-галузевого
об»єднання «Південно-Західна
залізниця» до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міської ради,
треті особи: Міністерство соціальної
політики України, Міністерство
фінансів України про визнання дій та
бездіяльності протиправною, про
стягнення грошових коштів, суд,-

встановив:

позивач Державне
територіально-галузеве об»єднання
«Південно-Західна залізниця»
звернувся до суду із вказаним позовом
до відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міської ради і
уточнивши розмір позовних вимог (їх
збільшення) остаточно просив визнати
протиправними бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Бердичівської міської ради в частині
невиконання вимог пункту 6 Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2002
року №256, а саме, не реєстрації за
період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року
додаткових зобов'язань за фактично
надані послуги пільгового проїзду
залізницею окремим категоріям
громадян по місту Бердичів за цей же
період та не надсилань інформації про
додаткові обов'язання щомісяця до 18
числа фінансовому органу виконкому
Бердичівської міської ради.

Також, просить визнати
протиправним дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міської ради в
частині неповної сплати Державному
територіально-галузевому об'єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
залізницею у приміських поїздах за
період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міської ради
на користь Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» 395 415,29
гривень некомпенсованих витрат, які
понесла залізниця на перевезення
пасажирів, які користуються пільгами з
оплати проїзду у приміських поїздах за
період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року та 487,2
грн. судового збору (а.с.93-95).

В обґрунтування вказаних позовних
вимог, зокрема, сторона позивача
посилається на обов'язок Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міськради
Житомирської області відшкодувати
залізниці витрати на перевезення
пільгових категорій громадян як його
владна управлінська функція
визначений Законом України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік",
Законом України "Про залізничний
транспорт" (ст.7 Закону), Порядком
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету", затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.02 р.
№256.

Вказує, що з метою виконання вимог
зазначених вище законодавчих актів
02.01.2013р. сторонами укладено договір про
розрахунки за пільгові перевезення
залізничним транспортом у приміському
сполученні окремих категорій громадян.
Відповідно до п.3.8 зазначеного договору
залізниця зобов'язувалась не пізніше
ніж 3 числа місяця наступного звітного
періоду подавати управлінню праці
рахунок на суму, яка підлягає
компенсації, та облікові форми.
Залізниця здійснює всі дії щодо
виконання договірних зобов'язань з
надання послуг по перевезенню
пільгових категорій громадян та обліку
цих пасажирів. З початку 2013 року до
31.05.2013 р. залізницею надано послуги по
перевезенню пільгових категорій
громадян зі станції Бердичів на суму 248
986,90 грн.

На підтвердження розміру своїх витрат
на перевезення пасажирів, що
користуються пільгами, залізницею
надсилались на адресу відповідача
протягом 5 місяців 2013 року акти
звіряння розрахунків та облікові
форми. Однак відповідачем не
проводились відшкодування збитків від
перевезення пільгових категорій
громадян. Заборгованість УПСЗН
виконкому Бердичівської міськради
перед ДТГО "Південно-Західна залізниця"
за перевезення пільгових категорій
громадян зі станції Бердичів за період
з 01.01.2013 по 31.12.2013 становить 395415,29 грн.

Внаслідок невиконання державної
програми соціального захисту
населення порушується законне право
залізниці як суб'єкта господарювання,
внаслідок чого суб'єкт господарювання
не отримує гарантовану державою та
передбачену законом компенсацію
понесених збитків при виконанні
державної програми соціального
захисту населення.

В судовому засіданні
представники позивачів підтримали
позов із викладених підстав.

Представники відповідача
категорично заперечували проти
задоволення вказаних вимог,
посилаючись на їх незаконність,
оскільки взяті зобов»язання згідно із
п.4 ст.48 БК України не вважаються
бюджетними, оскільки порушують
бюджетне законодавство, адже витрати
бюджету на покриття таких зобов»язань
не здійснюються. А в межах
затвердженого кошторису в розмірі
251851,00 грн. було профінансовано
компенсаційні виплати на пільговий
проїзд окремим категоріям громадян на
залізничному транспорті. Враховуючи
те, що управління праці виконує свої
договірні зобов»язання в межах
затвердженого кошторису на 2013 рік та
вживає додаткових заходів щодо
виділення додаткових асигнувань,
просить відмовити в позові (а.с.37-42).

Треті особи просять справу
розглянути у відсутність своїх
представників і проти задоволення
позову заперечують.

Судом встановлено, що 2 січня 2013
року між державним
територіально-галузевим об'єднанням
«Південно-Західна залізниця», що є
платником податку на прибуток на
загальних умовах, в особі начальника
Козятинської дирекції залізничних
перевезень Микитенко В.Г., діючого на
підставі довіреності № 58-НЮ від 11 січня
2012 року, з однією сторони, та
Управлінням праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Берддичевської міської ради в
особі начальника Павліківського О.Д.,
діючого на підставі Положення про
управління, з другої сторони, був
укладений договір про порядок
компенсації за надані послуги по
перевезенню пільгових категорій
залізничним транспортом (надалі -
Договір, а.с.15-16).

Відповідно до п.п.2.2., 2.3. 2.4.
вказаного договору залізниця
зобов'язалася здійснювати перевезення
пільгових категорій громадян,
передбачених діючим законодавством
України. В той же час відповідач, згідно
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013
рік», за рахунок субвенцій з державного
бюджету місцевим бюджетам,
зобов'язався щомісячно здійснювати
залізниці відшкодування збитків від
перевезення пільгових категорій
громадян у приміському сполученні у
відповідності до умов постанови
Кабінету Міністрів України від 16
грудня 2009 року №1359 «Про затвердження
Порядку розрахунку обсягів
компенсаційних виплат за пільгові
перевезення залізничним транспортом
окремих категорій громадян». У разі
збільшення (скорочення) обсягу
затверджених асигнувань Платник
вживає заходи щодо приведення
договірних зобов»язань з Залізницею та
обсягів бюджетних зобов»яань у
відповідності до уточнених обсягів
бюджетних асигнувань.

Вимогами п.3.1 Договору для
проїзду залізничним транспортом,
пільгові категорії громадян регіону
купуватимуть квитки на умовах,
передбачених відповідними
законодавчими актами України.
Перевізник зобов'язується вести облік
пільгових перевезень та визначає суми
недоотриманих коштів від таких
перевезень на підставі інформації
автоматизованої системи керування
транспортиними перевезеннями та
реєстраторів розрахункових операцій
про оформлені та видані пасажирам
безоплатні або пільгові проїзні
документи (квитки)

Відповідно до п. п. 3.7. 3.8. 3.9.
Договору, на підставі місячної
станційної звітності залізниці
складають облікову форму про
недоотримані кошти за перевезення
залізничним транспортом окремих
категорій громадян, витратина
перевезення відшкодовуються за
рахунок субвенцій з державного
бюджету. Для компенсації недоотриманих
коштів облікова форма складається
окремо для органу виконавчої влади,
який є головним розпорядником
бюджетних коштів, передбачених на цю
мету державним бюджетом. Залізниці не
пізніше ніж 3 числа місяця, наступного
звітного пероду подають відповідним
головним розпорядникам коштів за
рахунок на суму, яка підлягає
компенсації та облікової форми.

Управління, як головний
розпорядник коштів, передбачених на
компенсаційні виплати, після
надходження їх на власні рахунки у
п»ятиденний строк перераховують
зазначені кошти на рахунок залізниці.

Вказані умови договору узгоджуються з
п.п. 7-11 Порядку розрахунку обсягів
компенсаційних виплат за пільгові
перевезення залізничним транспортом
окремих категорій громадян,
затвердженим постановою кабінету
Міністрів України від 16 грудня 2009 року
№1359.

До грудня 2013 року залізниця
продовжувала надавати послуги в рамках
виконання державної програми
соціального захисту населення за 2013
рік - перевезення пільгових категорій
громадян у приміському сполученні.
Витрати залізниці на вказані
перевезення протягом червня-грудня
2013р. склали 386 673,02 грн. Загальна сума
наданих послуг по перевезенню
пільгових категорій громадян зі ст.
Бердичів за 2013 рік становить 635 652,92 грн.

Відповідачем, в свою, чергу проводились
часткові розрахунки за надані послуги
по перевезенню пільгових категорій
громадян, а саме, в липня місяці
проведено взаємозалік згідно порядку,
встановленого Постановою КМ України
від 11 січня 2005 р. №20 між Головним
управлянням Державної казначейської
служби України у Житомирській області,
Департаментом фінансів Житомирської
області, ДТГО "Південно-Західна
залізниця" та ДП «Енергоринок» на
загальну суму 784 183,0, грн., з яких
компенсація по місту Бердичів
становить 187 386,00 грн.; в грудні 2013р. на
рахунок залізниці перераховано 35031,00
грн., в лютому 2014 р. перераховано 17820,63
грн. та 102862,00 грн.

Виходячи із вказаного, загальна сума
відшкодованих коштів за надані в 2013
році послуги по перевезенню пільгових
категорій громадян зі ст. Бердичів
становить 343099,63 грн.

Виходячи з вищевикладеного,
некомпенсована відповідачем частина
витрат залізниці за 2013 рік на послуги
по перевезенню пільгових категорій
громадян зі ст. Бердичів та, відповідно,
матеріальна сторона позовних вимог
становить : 635 652,92 грн. - 343099,63 грн. = 292553,29
грн.

Дані обставини підтверджуються актами
звіряння розрахунків по субвенціям за
надані послуги перевезення пільгових
категорій громадян у приміському
сполученні між Козятинською дирекцією
залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна залізниця»та
головним розпорядником коштів
місцевого бюджету УПСЗ Бердичівської
міської ради Житомирської області та
копіями платіжного доручення (а.с.97-123,
124, 134).

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
постановою КМ України №256 від 4 березня
2002 року головним розпорядником коштів
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення.

Згідно з п.5 даного Порядку головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
щомісяця готують інформацію про
фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами -надавачами
відповідних послуг.

Також відповідно до п.6 Порядку, у разі
виникнення додаткових зобов'язань
головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів надсилають щомісяця до 18
числа фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів АРК,
фінансовим органам обласних, Київської
та Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби
Автономної Республіки Крим, областях,
міст Києві та Севастополі.

Із матеріалів справи вбачається, що у
зв»язку із виникненням зобов'язань
відповідач не надсилав щомісяця до 18
числа фінансовим органам
райдержадміністрації уточнену
інформацію про фактично нараховані у
поточному місяці суми та щодо
необхідності компенсування пільг,
наданих залізницею відповідним
категоріям громадян, фінансовим
органам, які складають уточнені
реєстри. Отже, відповідачем не було
виконано вимоги п.6 Порядку, не
зареєстровані додаткові зобов'язання,
чим порушено права позивача.

Крім того, суд не може погодитись з
твердженням сторони відповідача, що
згідно з ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних
коштів беруть бюджетні зобов'язання та
здійснюють платежі тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами, оскільки відсутність
бюджетного асигнування не є підставою
для звільнення від виконання грошового
зобов'язання, взятого на себе державою
в особі органу виконавчої влади, а
будь-який договір незалежно від його
правової природи повинен виконуватись.

Таким чином, оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково, адже
позивач не врахував виплачених в
лютому 2014 року 102862,00 грн. (а.с.134) при
визначенні суми некомпенсованих
витрат, які понесла залізниця на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах за період з 1.01.2013
року по 31.12.2013 рік.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 71, 86 КАС України, Постановою
Кабінету міністрів України від 4.03.2002
року №256, Постановою Кабінету
міністрів України від 16.12.2009 року №1359,
суд -

постановив:

позовні вимоги Державного
територіально-галузевого об»єднання
«Південно-Західна залізниця» до
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Бердичівської міської ради, треті
особи: Міністерство соціальної
політики України, Міністерство
фінансів України про визнання дій та
бездіяльності протиправною, про
стягнення грошових коштів -
задовольнити частково.

Визнати протиправними бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Бердичівської міської ради в частині
невиконання вимог пункту 6 Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого Постановою
Кабінету міністрів України від 4.03.2002
року №256, а саме, нереєстрації за період
з 1.01.2013 по 31.12.2013 року додаткових
зобов»язань за фактично надані послуги
пільгового проїзду залізницею окремим
категоріям громадян по місту Бердичів
за цей же період та ненадсилань
інформації про додаткові зобов»язання
щомісяця до 18 числа фінансовому органу
виконкому Бердичівської міської ради.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міської ради в
частині неповної сплати Державному
територіально-галузевому об»єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
залізницею у приміських поїздах за
період з 1.01.2013 року по 31.12.2013 року.

Стягнути із Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міської ради
на користь Державного
територіально-галузевого об»єднання
«Південно-Західна залізниця» 292553,29 грн.
некомпенсованих витрат, які понесла
залізниця на перевезення пасажирів,
які користуються пільгами з оплати
проїзду у приміських поїздах за період
з 1.01.2013 року по 31.12.2013 рік.

Стягнути із Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердичівської міської ради
на користь Державного
територіально-галузевого об»єднання
«Південно-Західна залізниця» 487,20 грн.
судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: