Справа № 2а/1202/114/2012
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2014 р. м. Київ
К/800/171/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів : Логвиненко А.О.
(доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 18.10.2012р. та постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2012р. у
справі

за позовом ОСОБА_3

до відповідача Управління Пенсійного
фонду України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

27.07.2012р. ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом, в якому просила визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області (далі Пенсійний фонд) щодо
неврахування у заробіток при
призначенні та перерахунку пенсії
державного службовця матеріальної
допомоги, та врахування в менших, ніж
фактично нараховувалися, відсотках
винагороди за вислугу років, та
зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги позивач обґрунтувала тим, що
вона з 1.03.2005р. отримує пенсію як
державний службовець. При проведенні
призначення та перерахунку її пенсії
відповідач самостійно зменшив
надбавку за вислугу років з 35 до 20
відсотків, та не врахував матеріальну
допомогу на оздоровлення.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 18.10.2012р. позов задоволено
частково. Зобов'язано Пенсійний фонд
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_3 пенсії державного службовця з
27.01.2012р. з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 35% посадового
окладу, з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та матеріальної
допомоги на підставі довідки
Антрацитівської ОДПІ №60 від 7.09.2012р.
Зобов'язано Пенсійний фонд врахувати
ОСОБА_3 з 27.01.2012р. надбавку за вислугу
років в розмірі 35% від посадового
окладу, та надбавки за спеціальне
звання, та матеріальної допомоги при
черговому перерахунку пенсії,
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум. У
задоволенні решти вимог ОСОБА_3 -
відмовити за пропуском строку
звернення до адміністративного суду.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2012р.
змінено постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 18.10.2012р. В третьому та
четвертому абзаці резолютивної
частини дату «з 27.01.2012р.» змінено на «з
1.07.2012р.». В п'ятому абзаці резолютивної
частини постанови слова «за пропуском
строку звернення до адміністративного
суду» - виключено.

Не погодившись з постановами судів
першої та апеляційної інстанцій,
Пенсійний фонд звернувся з касаційною
скаргою, в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
просив їх скасувати та відмовити в
задоволенні позову повністю. При цьому
скаржник зазначив, що суди дійшли
помилкового висновку про часткову
обґрунтованість позовних вимог.

В своїх запереченнях на касаційну
скаргу ОСОБА_3 просила рішення судів
попередніх інстанцій залишити без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 1.03.2005р. ОСОБА_3
призначено пенсію державного
службовця на підставі Закону України
«Про державну службу». При цьому, при
обчисленні розміру пенсії
відповідачем їй враховано відповідно
до частини 5 статті 33 Закону України
«Про державну службу» надбавку за
вислугу років у розмірі 20 відсотків
посадового окладу та надбавки за ранг.

ОСОБА_3 до призначення їй пенсії
працювала на посаді головного
державного податкового інспектора
відділу забезпечення податкових
зобов'язань Антрацитівської ОДПІ і
мала спеціальне звання - радник
податкової служби третього рангу. Під
час роботи в органах державної
податкової служби позивач отримувала
винагороду за вислугу років,
передбачену постановою Кабінету
Міністрів України «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»
від 12.09.1997р. №1013 у розмірі 40 відсотків
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723-ХІІ) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з ч.2 ст.33 Закону №3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлений постановами
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» (далі Постанова №865)
та від 23.04.2003р. №581 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000р. №865» (далі Постанова
№581).

Пунктом 4 Постанови №865 із змінами і
доповненнями передбачено, що особи, які
вийшли на пенсію згідно Закону України
«Про державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16.01.2003р. «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу».

Постановою №581 встановлено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16.01.2003р.
№432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997р. №1013 затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Стаття 33 Закон №3723-ХІІ визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 35 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Відповідно до довідок про розмір
заробітної плати від 12.01.2005р. №20 (на
підставі якої здійснювалось
призначення пенсії), від 4.03.2005р. №31, від
5.07.2006р. №72, від 5.09.2006р. №92, від 18.06.2007р.
№63 - в них розмір винагороди (надбавки)
за вислугу років зазначено у розмірі 20
відсотків, а не 35, а виплата
матеріальної допомоги не зазначена.
Саме на підставі цих довідок
відповідачем здійснювалось
нарахування розміру пенсії ОСОБА_3
Вперше ОСОБА_3 надала відповідачу
довідку від 25.06.2012р. №45, в якій розмір
надбавки за вислугу років зазначено 35
відсотків без зазначення виплати
матеріальної допомоги та в довідці від
7.09.2012р. №60 зазначено про виплату
винагороди за вислугу років в розмірі 35
відсотків та матеріальної допомоги в
розмірі 215,07грн.

Тобто, до 1.07.2012р. відповідач здійснював
нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3
на підставі наданих нею довідок про
заробітну плату, а тому були відсутні
підстави для включення до її складу
розміру винагороди 35 відсотків та
матеріальної допомоги.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, статтю 41
Закону України від 09.07.2003р. "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та статтю 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", а не
положення Законів України "Про
державну службу" та "Про оплату праці",
норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України, прийнятому у
справі №21-430а11, яке відповідно до
ст.244-2 КАС України є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Згідно зі статтею 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231, 254
КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області залишити без задоволення, а
постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 18.10.2012р. та постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2012р. -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС
України.

Судді
А.О.
Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз