Справа № 9101/57803/2012
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2014 рокусправа № 2а-0870/10773/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

за участю представника
позивача:Самелюк І.Ф..
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.01.2012 року
у адміністративній справі за позовом
Приватного акціонерного Товариства «
Запорізьке автотранспортне
підприємство - 12329» до Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя, Управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя, Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя,
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне Товариство
«Запорізьке автотранспортне
підприємство - 12329» (далі - Позивач)
звернулося до Запорізького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням уточнень, просило:

визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя стосовно
формування та направлення на адресу
приватного акціонерного товариства
«Запорізьке автотранспортне
підприємство 12329» Розрахунків
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що надісланні листом
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя з
супровідним листом №7033/06 від 02.11.2011
року в тому числі:

-сформований УПФУ в Хортицькому
районі м. Запоріжжя з жовтня 2011 року
(ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7);

-сформований УПФУ у Шевченківському
районі м. Запоріжжя з вересня 2011 року з
жовтня 2011 року (ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12,);

-сформований УПФУ в Заводському районі
м. Запоріжжя з вересня 2011 року (ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16);

-сформований УПФУ в Заводському районі
м. Запоріжжя з жовтня 2011 року (ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16);

визнати нечинними розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до ч.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування №7033/06 від 02.11.2011 року,
надіслані управлінням Пенсійного
фонду України в Заводському районі м.
Запоріжжя з супровідним листом №7033/06
від 02.11.2011 року, в тому числі:

-сформований УПФУ в Жовтневому районі
м. Запоріжжя з жовтня 2011 року (ОСОБА_17);

-сформований УПФУ в Хортицькому районі
м. Запоріжжя з жовтня 2011 року ( ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7);

-сформований УПФУ у Шевченківському
районі м. Запоріжжя з вересня 2011 року
(ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12);

-сформований УПФУ у Шевченківському
районі м. Запоріжжя з вересня 2011 року, з
жовтня 2011 року ( ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12);

-сформований УПФУ в Заводському районі
м. Запоріжжя з вересня 2011 року ( ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16);

-сформований УПФУ в Заводському районі
м. Запоріжжя з жовтня 2011 року (ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16),

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Заводському районі м.
Запоріжжя утриматися в подальшому від
формування та направлення на адресу
Приватного акціонерного товариства
«Запорізьке автотранспортне
підприємство 12329» Розрахунків
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування по пенсіонерах, що
обліковуються в УПФУ в Жовтневому,
Заводському, Хортицькому,
Шевченківському районах міста
Запоріжжя.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що в момент набрання чинності
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Закон України «Про
пенсійне забезпечення» не передбачав
обов'язку відшкодування
підприємствами виплачених працівникам
відповідача пільгових пенсій, на
підставі статті 13 Закону України « Про
пенсійне забезпечення», вказане
позбавляє відшкодування пільгових
пенсій у спірних правовідносинах
статусу загальнообов'язкового платежу.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.01.2012 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано розрахунки фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до чатсини 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування в частині пенсій,
призначених відповідно до пунктів «б» -
«з» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», направленні
Приватному акціонерному товариству
«Запорізьке автотранспортне
підприємство 12329» Управлінням
пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя, що були сформовані:

- Управлінням Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Запоріжжя з
жовтня 2011 року по пенсіонеру ОСОБА_17 на
загальну суму 937,78;

- Управлінням Пенсійного фонду України
в Хортицькому районі м. Запоріжжя з
жовтня 2011 ркоу по пенсіонерам: ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, на
загальну суму 3143,22 грн.;

- Управлінням Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі м. Запоріжжя
по пенсіонерам: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 з вересня 2011 року на
загальну суму 5089,91 грн. та з жовтня 2011
року на загальну суму 5091,53 грн.;

- Управлінням Пенсійного фонду України
в Заводському районі м. Запоріжжя по
пенсіонерам: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, з вересня 2011 року на загальну
суму 4531,91 грн. та з жовтня 2011 року на
загальну суму 4537,98 грн.;

Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя, не
погодившись з рішенням
адміністративного суду першої
інстанції, звернулася з апеляційною
скаргою, в якій просить постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.01.2012 року
скасувати та прийняти нове судове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права, не досліджено всі
обставини справи, що мають значення для
вирішення питання по суті. Також,
відповідач зазначає, що розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій було формовано
відповідно до ч.2 Прикінцевих положень
Закону України від 09 липня 2003 року №1058-1
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині
пенсій, призначених відповідно до
пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України
від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» При цьому,
діюче законодавство не містить
виключень, щодо наявності умов, за яких
у підприємств не виникає обов'язку
відшкодувати понесені пенсійним
фондом витрати щодо доставки та
виплати пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
чинним законодавством не передбачено
порядку відшкодування витрат на
виплату пенсій колишнім водіям
позивача, у зв'язку з чим у ПАТ
«Запорізьке автотранспортне
підприємство №12329» відсутній
передбачений законодавством обов'язок
відшкодовувати витрати ПФУ на вказані
цілі.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з зазначеними висновками
суду першої інстанції у зв'язку з
наступним.

ПрАТ «Запорізьке автотранспортне
підприємство 12329» відповідно до ст.15
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.01.2001 року є платником
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 01.01.2011 року платником
єдиного страхового внеску.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами, що 10.11.2011 року ПАТ
«Запорізьке автотранспортне
підприємство 12329» отримало від
Управління Пенсійного Фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя
«Розрахунок фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині пенсій
призначених відповідно до п.п. «б» - «з»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» ( вих. № 7033/06 від 02.11.2011
року) з вересня та жовтня 2011 року, по
пенсіонерам, що обліковуються у
Жовтневому, Хортицькому,
Шевченківському, Заводському районах
міста Запоріжжя.

Відповідно до пунктів 1, 2 ст.1 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» від 26
червня 1997 року № 400/97-ВР платниками
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування є: суб'єкти
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності, їх об'єднання,
бюджетні, громадські та інші установи
та організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи, а також фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які використовують працю
найманих працівників; філії,
відділення та інші відокремлені
підрозділи платників податку,
зазначених у пункті 1 цієї статті, що не
мають статусу юридичної особи,
розташовані на території іншої, ніж
платник збору, територіальної громади.

Відповідно до ст..13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» На пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
зокрема: з) водії міського
пасажирського транспорту (автобусів,
тролейбусів, трамваїв) і великовагових
автомобілів, зайнятих у технологічному
процесі важких і шкідливих виробництв:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи 25 років, в тому числі
на зазначеній роботі не менше 12 років 6
місяців; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи 20 років, в тому
числі на зазначеній роботі не менше 10
років.

Згідно з ч.2 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (яка діяла до
15.03.2000 року) підприємства та
організації, з коштів з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду України плату, що
покриває витрати на доставку та
виплату пенсій відповідно до пунктів
«б» - «з» цієї статті.

Тобто, до обов'язків підприємства
входив обов'язок на відшкодування
зазначених витрат Пенсійному фонду.

Проте, 01.01.2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
розділі XV Прикінцевих положень якого
зазначено, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим законом. Закони України та інші
нормативно - правові акти
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років.

Тобто, на момент прийняття Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», норми
Закону «Про пенсійне забезпечення» не
передбачали обов'язку саме
підприємства на відшкодування
виплаченим працівникам позивача
пільгових пенсій.

Проте, Згідно з абзацом четвертим
пункту 1 статті 2 Закону N 400/97-ВР для
платників збору, визначених пунктами 1,
2 статті 1 цього Закону, об'єктом
оподаткування є також фактичні витрати
на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів "б" -
"з" статті 13 Закону N 1788-XII до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону.

Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону N
400/97-ВР встановлено ставку на
обов'язкове державне пенсійне
страхування у розмірі 100 відсотків від
об'єкта оподаткування, визначеного
абзацом четвертим пункту 1 статті 2
цього Закону.

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції про
порядок обчислення та сплати
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, інших платежів, а також
обліку їх надходження до Пенсійного
фонду України, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України від
19 грудня 2003 року N 21-1, підприємства та
організації зобов'язані щомісяця до
25-го числа вносити до Пенсійного фонду
зазначену в повідомленні місячну суму
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах.

Згідно наведених законодавчих норм на
позивача покладається обов'язок
відшкодування управлінню Пенсійного
фонду фактичних витрат по виплаті і
доставці пільгових пенсій працівників
до набуття права на пенсію за віком,
призначених на підставі п. п. "б" - "з" ст.
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Отже, чинним законодавством прямо
передбачено порядок відшкодування
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
ст. 2 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

За таких обставин, з урахуванням
наведених вище норм права, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що у ВАТ «Запорізьке
автотранспортне підприємство №12329»
існує обов'язок по відшкодовуванню
управлінню Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за спірний
період пенсіонерам, яким пенсія
призначена у відповідності до п. «з» ч.1
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Вказане свідчить про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
ВАТ «Запорізьке автотранспортне
підприємство», в частині визнання
неправомірними та скасування
Розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» №7033/06 від 02.11.2011
року.

Щодо вимог позивача в частині визнання
протиправними дій відповідача
стосовно формування та направлення на
адресу позивача Розрахунків фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій
апеляційний суд зазначає наступне.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з зазначеними висновками
суду першої інстанції оскільки
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» УПФУ має право формувати
та відправляти на адресу підприємства
подібні розрахунки. Зокрема позивач не
зазначив, яке саме право було порушене
вчиненням таких дій.

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що судом
першої інстанції правомірно вказано,
що задоволенню не підлягають позовні
вимоги в частині визнання
протиправними дій УПФУ в Заводському
районі м. Запоріжжя стосовно
формування та направлення на адресу
позивача розрахунків фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій, оскільки
зазначені дії відносяться
безпосередньо до повноважень органів
Пенсійного фонду України та
передбачені чинним законодавством.
Позивачем не зазначено які саме норми
права було порушено територіальним
органом пенсійного фонду при
формуванні та направленні на адресу
позивача розрахунків фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій, та в чому
саме означені дії пенсійного органу не
відповідають чинному законодавству,
вказане свідчить про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
в цій частині.

Щодо вимог позивача в частині
зобов'язання УПФУ в Запорізькому
районі Запорізької області утриматись
від формування та направлення на
адресу позивача витрат на доставку та
виплату пенсій, суд вважає за необхідне
зазначити, що виходячи з вимог ст. 6 КАС
України, захисту підлягає вже порушене
право, а не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде
воно порушено чи ні. Необхідною умовою
для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції приходить до висновку щодо
відсутності підстав для визнання
протиправним та скасування Розрахунку
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
у відповідності до ч.2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №7033/06 від 02.11.2011 року.

З огляду на викладене, суд вважає, що
оскаржувана постанова Запорізького
окружного адміністративного суду від
17.09.2012 року підлягає скасуванню в
частині задоволених позовних вимог
щодо визнання невинним та скасування
оскаржуваних розрахунків фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, в іншій частині
постанову суду слід залишити без змін.

На підставі наведеного, керуючись, ст.
196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.01.2012 року
у справі №2а/0870/10773/11 в частині
задоволених позовних вимог, щодо
визнання нечинними та скасування
розрахунків фактичних витратна
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування №7033/06 від 02.11.2011
року, надісланих управлінням
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя з супровідним
листом №7033/06 від 02.11.2011 року - скасувати,
та в задоволенні позовних вимог в цій
частині відмовити.

В іншій частині постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.01.2012 року
у справі №2а/0870/10773/11 - залишити без
змін.

Постанова набирає чинності
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів шляхом подання
касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко