Справа № К/9991/4130/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
м. Київ К/9991/4130/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі: Суддів: Черпіцької
Л.Т. Розваляєвої
Т.С. Маслія В.І.
провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "Карше" на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17.01.2011р. у
справі № 2а-2302/10/1070 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Карше" до Вишневої
міської ради, Управління земельних
ресурсів у Києво-Святошинському районі
Київської області, третя особа -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Будмехсервіс" про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Карше» звернулось
до Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області та Управління земельних
ресурсів у Києво-Святошинському районі
Київської області з позовом, в якому, з
урахуванням доповнення позовних вимог
просило:

- скасувати рішення 38 сесії V скликання
Вишневої міської ради від 08 грудня 2009р.
в частині надання згоди TOB
«Будмехсервіс» на викуп земельної
ділянки по вул. Чорновола, 49 в м.
Вишневе, площею 0,5698 га, у зв'язку із
необхідністю уточнення меж земельної
ділянки;

- зобов'язати Вишневу міську Раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути питання та прийняти
рішення щодо надання у користування на
умовах довгострокової оренди TOB
«Карше» земельної ділянки по вул.
Чорновола, 49-а в м. Вишневе площею 750 кв.
м на якій розміщено споруду (складське
приміщення) Позивача;

- зобов'язати Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути питання та прийняти
рішення щодо надання згоди (погодження)
на викуп Позивачем земельної ділянки
по вул. Чорновола 49-а в м. Вишневе,
площею 750 кв. м, на якій розміщено
споруду (складське приміщення)
Позивача.

- зобов'язати Управління земельних
ресурсів у Києво-Святошинському районі
Київської області затвердити, у
встановленому законодавством України
порядку, «Технічний звіт по
встановленню зовнішніх меж земельної
ділянки ім000847»; виконати всі необхідні
дії по включенню земельної ділянки за
адресою: Київська область,
Києво-Святошинський район, місто
Вишневе, вулиця Чорновола, 49-а до
земельного кадастру та надати цій
земельній ділянці відповідний
кадастровий номер; виконати нормативну
оцінку земельної ділянки за адресою:
Київська область, Києво-Святошинський
район, місто Вишневе, вулиця Чорновола,
49-а та видати відповідні документи
землекористувачу - Товариству з
обмеженою відповідальністю «Карше»;

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач є власником нерухомого майна
складу, загальною площею 548,1 кв.м
розташованого за адресою Київська
область, Києво-Святошинський район,
м.Вишневе вул..Чорновола, 49-а,
побудоване на частині земельної
ділянки по вул. Чорновола, 49 в м. Вишневе
Києво-Святошинському районі Київської
області. Зазначена земельна ділянка
також перебуває у фактичному
користуванні ТОВ «Будмехбудсервіс».
Після закінчення будівництва
належного позивачу складу, останній
отримав окрему адресу - по вул.
Чорновола, 49 - а в м. Вишневе
Києво-Святошинського району Київської
області без виділення окремої
земельної ділянки для утримання та
обслуговування будинку. Позивач
неодноразово звертався до
відповідачів із заявами, щодо
оформлення своїх прав користування на
частину земельної ділянки по вул.
Чорновола, 49 в м. Вишневе
Києво-Святошинському районі Київської
області, проте відповідачі ці
звернення залишили без розгляду та
відповіді. Водночас 08.12.2009 року Вишнева
міська рада Києво-Святошинського
району Київської області розглянула
звернення ТОВ «Будмехсервіс» про
надання йому згоди на викуп вказаної
вище земельної ділянки площею 0,5698 га.
Управління земельних ресурсів у
Києво-Святошинському районі Київської
області в свою чергу зупинив без
будь-яких письмових пояснень,
виготовлення земельно-кадастрової
документації на спірну земельну
ділянку, яка перебуває у фактичному
користуванні позивача. Таким чином,
позивач вважає такі дії та
бездіяльність відповідачів у справі
протиправними.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 19.03.2010 року
позов задоволено частково. Скасовано
рішення 38 сесії V скликання Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області від 8 грудня
2009 року в частині надання згоди ТОВ
«Будмехсервіс» на викуп земельної
ділянки та зобов'язав розглянути
питання та прийняти рішення відповідно
до чинного законодавства щодо надання
згоди (погодження) на викуп ТОВ «Карше»
земельної ділянки на якій розміщена
споруда (складське приміщення) ТОВ
«Карше».

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17.01.2011р.
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 15.06.2009 року
скасовано та прийнято нове рішення про
часткове задоволення позовних вимог.
Зобов'язано Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути заяву ТОВ «Карше»
від 28.01.2010 року №04-2010 та прийняти
рішення відповідно до чинного
законодавства. В решті позовних вимог
відмовлено.

На постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 17.01.2011р.
надійшла касаційна скарга Товариства з
обмеженою відповідальністю "Карше", в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
залишення в силі постанови Київського
окружного адміністративного суду від
15.06.2009 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач являється власником
нерухомого майна-складу загальною
площею 548,1 кв. м, розташованого за
адресою: Київська область,
Києво-Святошинський район, м. Вишневе,
вул. Чорновола, 49-а, що підтверджується
відповідним свідоцтвом про право
власності. Зазначена адреса належного
позивачу нерухомого майна була
одержана на підставі рішення
виконавчого комітету Вишневої міської
ради №62/5 від 31.07.2009 року без виділення
окремої земельної ділянки для
утримання та обслуговування будівлі.

Відповідно до вимог ст.120 Земельного
кодексу України та ст.377 Цивільного
кодексу України до особи яка набула
право власності на будівлю, розміщену
на земельній ділянці, що перебуває у
власності чи користуванні іншої особи,
переходить право власності (чи право
користування) на земельну ділянку або
її частину.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зазначив, що оскільки
ТОВ «Карше» являється особою, яка
набула права власності на будівлю
(складське приміщення) згідно із
вимогами ст.120 Земельного кодексу
України та ст. 377 Цивільного кодексу
України має право на земельну ділянку
або її частину в обсязі та на умовах
встановлених для попереднього
землевласника, землекористувача.

Однак, колегія суддів погоджується з
судом апеляційної інстанції щодо
помилковості таких висновків суду
першої інстанції, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
договір, укладений між позивачем та ТОВ
«Будмехсервіс» в квітні 2005 року (а.с. 13,
т.1) є строковим і по своїй правовій
природі є договором з надання послуг, а
не надання позивачу земельної ділянки
під забудову.

Відповідно до акту державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта від 03.10.2005 року № 18,
затвердженого розпорядженням голови
Києво-Святошинської
райдержадміністрації від 09.11.2005 року №
548, спірний об'єкт нерухомого майна є
тимчасовим складським приміщенням. У
всіх дозвільних документах на
будівництво ангару зазначено, що
забудова здійснюється за рахунок
землекористування ТОВ «Будмехсервіс»
на умовах оренди терміном на 10 років. До
того ж, у висновку виконавчого комітету
Вишневої міської ради зазначено, що
позивач після закінчення терміну
договору повинен повернути
землекористувачу земельну ділянку за
попереднім призначенням.

Земельна ділянка, на якій розташований
спірний об'єкт, в 1992 році видана в
безстрокове і безоплатне користування
монтажному кооперативу «Сільбуд», що
підтверджується державним актом на
право користування землею.

Відповідно до статуту ТОВ
«Будмехсервіс» було створене в
результаті реорганізації шляхом
перетворення пов'язаним із зміною
організаційно-правової форми та
найменування виробничого
будівельно-монтажного кооперативу
«Сільбуд», а тому воно є
правонаступником усіх майнових і
особистих немайнових права і
зобов'язань кооперативу, в тому числі,
на адміністративний будинок і
продбазу.

Відтак, є необґрунтованим посилання
суду першої інстанції на ст.415
Цивільного Кодексу України, оскільки
позивач не є належним
землекористувачем, як це визначене
ст.120 Земельного кодексу України.

Крім того, судом апеляційної інстанції
було вірно зазначено, що свідоцтво про
право власності складського
приміщення видане позивачу виконавчим
комітетом Вишневої міської ради на
виконання рішення Київського
окружного адміністративного суду від 15
червня 2009 року у справі № 2-а-7464/09, яке в
подальшому було скасовано постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 20.12.2010 року.

В той же час, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про протиправну
бездіяльності посадових осіб органу
місцевого самоврядування щодо
ненадання відповіді на звернення.

03.02.2010 року ТОВ «Карше» звернулося із
заявою від 28.01.2010 року до Вишневої
міської ради про надання дозволу на
викуп земельної ділянки, однак,
відповідь на зазначену заяву не була
надана.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 9 Закону України «Про
інформацію» передбачає, що всі
громадяни України, юридичні особи і
державні органи мають право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення та зберігання відомостей,
необхідних їм для реалізації ними
своїх прав, свобод і законних
інтересів, здійснення завдань і
функцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 вказаного Закону
інформація державних органів та
органів місцевого самоврядування - це
офіційна документована інформація, яка
створюється в процесі поточної
діяльності законодавчої, виконавчої та
судової влади, органів місцевого
самоврядування. Частина 3 даної статті
передбачає, що інформація державних
органів та органів місцевого
самоврядування доводиться до відома
заінтересованих осіб шляхом
безпосереднього доведення її до
заінтересованих осіб (усно, письмово чи
іншими способами).

Статтею 128 Земельного кодексу України
визначений порядок продажу земельних
ділянок державної та комунальної
власності громадянам та юридичним
особам. Орган державної влади або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк розглядає заяву (клопотання) і
приймає рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки чи про відмову в
продажу із зазначенням обґрунтованих
причин відмови (ч.3 ст.128 ЗКУ).

З огляду на викладене, суди дійшли
вірного висновку, що Вишнева міська
рада була зобов'язана об'єктивно і
вчасно розглянути звернення позивача
та повідомити про наслідки розгляду
його заяви.

Колегія дійшла висновку, що судом
апеляційної інстанції повно і
правильно встановлено фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу
безпідставною, та такою, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Карше"
відхилити, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17.01.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: