Справа № 217/675/14-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2014-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/217/70/2014
Справа №217/675/14-а
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

21 квітня 2014 р. суддя Авдіївського
міського суду Донецької області
Соболєва І.П., ознайомившись з
матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до
Відділення ДАІ Авдіївського МВ ГУМВС
України в Донецькій області,
інспектора ДПС Відділення ДАІ
Авдіївського МВ ГУМВС України в
Донецькій області капітана міліції
Філіна О.О. про визнання дій
неправомірними, скасування протоколу
про адміністративне правопорушення,
закриття провадження у справі, -

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2014 р. до суду надійшла позовна
заява ОСОБА_1 до Відділення ДАІ
Авдіївського МВ ГУМВС України в
Донецькій області, інспектора ДПС
Відділення ДАІ Авдіївського МВ ГУМВС
України в Донецькій області капітана
міліції Філіна О.О. про визнання дій
неправомірними, скасування протоколу
про адміністративне правопорушення,
закриття провадження у справі.

Вивчивши заяву з доданими до неї
матеріалами приходжу до висновку, що у
відкритті провадження у справі
необхідно відмовити з таких підстав.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом - КАС України), суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 цієї ж статті визначено, що
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Статтею 251 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
передбачено, що доказами в справі про
адміністративне правопорушення є
будь-які фактичні дані, які
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, висновком
експерта, речовими доказами,
показаннями технічних приладів та
технічних засобів та ін.

З матеріалів позовної заяви
вбачається, що спір виник у зв'язку з
складанням протоколу про
адміністративне правопорушення щодо
притягнення позивача до
адміністративної відповідальності, у
зв'язку з чим, суд приходить до
висновку, що вказаний позов не є
адміністративним, оскільки
відповідачем при складанні
адміністративного протоколу
здійснювалися не владні повноваження,
а процесуальні, встановлені Кодексом
України про адміністративні
правопорушення.

Протокол про адміністративне
правопорушення не є рішенням суб'єкта
владних повноважень у розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України, а складається уповноваженою
особою за наслідками вчинення
адміністративного правопорушення у
порядку та випадках, встановлених
Кодексом України про адміністративні
правопорушення. Сам по собі протокол
про адміністративне правопорушення, в
розумінні ст. 251 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, є
доказом по справі про адміністративне
правопорушення. Питання щодо
правильності складання протоколу про
адміністративне правопорушення,
встановлення наявності чи відсутності
в діяннях особи складу
адміністративного правопорушення,
тощо, належить розглядати в порядку,
визначеному Кодексом України про
адміністративні правопорушення. Тобто
питання розгляду та надання оцінки
всім доказам, в тому числі і самому
протоколу про адміністративне
правопорушення здійснюється під час
розгляду питання про притягнення особи
до адміністративної відповідальності.

Тобто, протокол про адміністративне
правопорушення встановлює лише факт
виявлення порушення, однак, не породжує
будь-яких правових наслідків для
позивача, не встановлює його прав і
обов'язків, а тому не може бути
предметом розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Таким чином, протокол про
адміністративне правопорушення та дії
інспектора по його складанню
самостійним предметом оскарження в
порядку адміністративного судочинства
бути не можуть, оскільки не належать
до юрисдикції адміністративних судів
відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 17 КАС України.
До адміністративного суду можуть бути
оскаржені тільки рішення, прийняті за
наслідками розгляду справи про
адміністративне правопорушення в
порядку, визначеному ст. 171-2 КАС
України.

З огляду на викладене, приходжу до
висновку, що у відкритті провадження у
даній справі необхідно відмовити та
роз'яснити позивачеві, що розгляд його
вимог має здійснюватися під час
розгляду справи про адміністративне
правопорушення.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 109 КАС України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в
справі за позовом ОСОБА_1 до Відділення
ДАІ Авдіївського МВ ГУМВС України в
Донецькій області, інспектора ДПС
Відділення ДАІ Авдіївського МВ ГУМВС
України в Донецькій області капітана
міліції Філіна О.О. про визнання дій
неправомірними, скасування протоколу
про адміністративне правопорушення,
закриття провадження у справі.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 5-денний строк з дня отримання
копії ухвали апеляційної скарги, з
подачею її копії до суду апеляційної
інстанції.

Суддя