Справа № 2а-1808/09/0516
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лебеженко В.О.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
справа №2а-1808/09/0516
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
Виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» на постанову
Дружківського міського суду Донецької
області від 30 жовтня 2009 року по
адміністративній справі № 2а-1808/09/0516 за
позовом ОСОБА_2 до виконкому
Дружківської міської ради, зацікавлена
особа Обласного комунального
підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
Виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
надат дозвіл на встановлення
індивідуального опалюваного приладу ,-

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до виконкому
Дружківської міської ради, в якому
вказав, що він звернувся до відповідача
з заявою про надання дозволу на
встановлення індивідуального
опалювального приладу та відключення
від мереж централізованого опалення в
квартирі за адресою: АДРЕСА_1, яка
належить йому на праві власності.

27.07.2009 року він отримав відповідь з
відмовою у дозволі на відключення.
Вважає ці дії відповідача
неправомірними та незаконними. Просив
суд визнати неправомірною відмову
комісії по відключенню окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання територіальної
громади м. Дружківка надати дозвіл на
відключення від мереж центрального
опалення та влаштування
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1. Зобов'язати виконком
Дружківської міської ради розглянути
заяву про надання йому дозволу на
відключення від мереж центрального
опалення та влаштування
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1.

Постановою Дружківського міського
суду Донецької області від 30 жовтня 2009
року по адміністративній справі №
2а-1808/09/0516 позов задоволений (а.с.19-20).

Визнане рішення комісії по відключенню
окремих приміщень житлових будинків
територіальної громади м. Дружківка
від мереж центрального опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання при виконавчому
комітеті Дружківської міської ради
щодо відмови ОСОБА_2 у відключенні від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання -
неправомірним.

Зобов'язано виконавчий комітет
Дружківської міської ради розглянути
питання про надання дозволу ОСОБА_2 на
відключення від мереж
централізованого опалення гарячого
водопостачання та встановлення
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції Обласне комунальне
підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
Виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» звернулось з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняту с
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просили
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі (а.с.23-28).
Апелянт доводить, що Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758
(далі Порядок № 4) передбачена лише
можливість відключення житлового
будинку в цілому від систем
централізованого опалення та
постачання гарячої води, а не окремої
квартири.

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Від
апелянта надійшла заява про розгляд
справи у відсутність їх представника.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що власником квартири
АДРЕСА_1 є ОСОБА_2, що підтверджується
відповідним договором свідоцтвом на
спадщину від 28.02.1997 року (а.с.11).

Згідно акту включення опалення,
опалення жилого будинку АДРЕСА_1 м.
Дружківка здійснено 24.10.2008 року (а.с.14).
Згідно довідки директора КП „СЕЗ"
гаряча вода у жилому будинку АДРЕСА_1
відсутня більше 8 років (а.с.13).

Встановлено, що 13.07.2009 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
надання дозволу на встановлення
індивідуального опалювального приладу
та відключення від мереж
централізованого опалення в квартирі
АДРЕСА_1 яка належить йому на праві
власності (а.с.8).

Для розгляду заяв відповідної
категорії рішенням Виконавчого
комітету Дружківської міської ради №922
від 17.08.2006 року була створена комісія по
відключенню окремих приміщень
житлових будинків територіальної
громади м. Дружківка від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання.

Згідно витягу з протоколу від 23.07.2009
року №13 засідання комісії по
відключенню окремих приміщень
житлових будинків територіальної
громади м. Дружківка від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, комісія заслухавши
заяву ОСОБА_2 прийняла рішення про
неможливість надати дозвіл на
відключення від мереж ЦО та ГВП для
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
окремої квартири багатоповерхового
житлового будинку на підставі пунктів
2.1 та 2.2 Наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України „Про затвердження Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання" № 4 від 22.11.2005 року (із
змінами, внесеними згідно з Наказом
Міністерства житлово-комунального
господарства №169 від 06.11.2007 року) (далі
Порядок) (а.с.10).

Згідно з положеннями абзацу 3 статті 19,
статті 24 Закону України «Про
теплопостачання» споживач, або суб'єкт
тепло споживання, має право вибирати
(змінювати) теплопостачальну
організацію, якщо це технічно можливо.
Споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року
за № 630 (далі Правила № 630) визначено, що
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

Пунктом 25 Правил № 630 передбачено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Таке відключення здійснюється, згідно
пункту 26 Правил № 630, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в часті опалення.

Колегія суддів зазначає, що це право не
є абсолютним, воно може бути
реалізовано лише за певних умов.

При цьому основними обов'язками,
відповідно до абзаців 11 та 12 статті 24
вказаного Закону є додержання вимог
договору та нормативно-правових актів
та забезпечення безпечної
експлуатації систем теплоспоживання.

Норми Порядку № 4 в редакції наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за № 1320/14587 зазнали
змін. Визначена зміна назви вказаного
порядку на назву «Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання, що тим самим визначає
можливість відключення лише будинку в
цілому, а не окремих його приміщень.

Відповідно до положень пункту 26 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630, встановлює, що відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України "Про теплопостачання"
схемою теплопостачання, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Між тим, колегія суддів звертає увагу,
що пунктом 2.1 Порядку № 4 встановлено,
що для вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання. У цій заяві
зазначається причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання та прийняття
рішення про влаштування у будинку
системи індивідуального або
автономного опалення. Рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками (уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку.

Колегія суддів погоджується з доводами
апелянта, що в наданих матеріалах
справи відсутні дані щодо технічної
можливості відключення окремого
приміщення будинку, затвердженої
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання.

Проте, в матеріалах справи міститься
довідка (а.с.13) КП «Служба єдиного
замовника» про відсутність в житловому
будинку АДРЕСА_1 гарячої води 8 років.

Отже, у даному випадку вбачається
відсутність технічної можливості
отримання централізованого гарячого
водопостачання.

Частиною 2 статті 319 Цивільного кодексу
України передбачено, що власник
квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не приведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку. Ці
вимоги закону повинен з'ясовувати
виконком з залученням фахівців при
розгляді питань, пов'язаних з
відключенням споживача від конкретної
квартири.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
Виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» - залишити без
задоволення.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 30 жовтня 2009 року
по адміністративній справі № 2а-1808/09/0516
- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М.
Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар