Справа № 754/3924/14
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 754/3924/14
Головуючий у 1-й інстанції: Буша Н.Д.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя
Грибан І.О.

судді
Беспалов О.О., Парінов А.Б.

розглянув в порядку письмового
провадження в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Деснянського районного суду м.Києва
від 31 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м.Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в
якому просив визнати дії відповідачів
неправомірними, зобов'язати нарахувати
компенсацію за втрату здоров'я згідно
ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розмірів мінімальної зарплати, яка
діє на момент встановлення
інвалідності.

Постановою Деснянського районного
суду м.Києва від 31 березня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
ухвалити нову про задоволення позовних
вимог.

Враховуючи те, що справу можливо
вирішити на підставі наявних у ній
доказів, а також те, що відсутні
клопотання сторін про розгляд справи
за їх участю, колегія суддів ухвалила
про апеляційний розгляд справи в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та заперечення на
неї, колегія суддів вважає що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є особою, постраждалою
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії, та інвалідом 3 групи.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м.Києві державної
адміністрації, як постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_2 була призначена одноразова
компенсація за шкоду, заподіяну
здоров'ю на момент встановлення
третьої групи інвалідності 06.01.2014 року
в сумі 189,60 грн. в розмірі визначеному
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та направлено розпорядження для
виплати до Київського міського центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат.

Позивач вважає, що відповідачем
неправомірно нарахована зазначена
сума в розмірі визначеному постановою
Кабінетом Міністрів України від 26.07.1996
року № 836.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що виплата одноразової
компенсації позивачу здійснено у
відповідності до чинного
законодавства України.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів звертає увагу на
наступне.

Статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено виплату
одноразової компенсації учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою.

Згідно частини 1 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
одноразова компенсація інвалідам IIІ
групи виплачується в розмірі тридцяти
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виплата
одноразової компенсації учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою здійснюється з
мінімальної заробітної плати, яка
склалася на момент встановлення
інвалідності чи втрати годувальника.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
зокрема підпунктом 11 пункту 28 Розділу
ІІ, названа стаття Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» була
викладена в наступній редакції:
одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) положення
пункту 28 Розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними.

В силу вимог частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в їх
первинній редакції.

Крім того, Конституційним Судом
України у Рішенні від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Враховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Разом з тим, при визначенні розміру
одноразової компенсації відповідач
керувався постановою Кабінетом
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836.

Крім того, Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» не
передбачено, що у 2014 році положення 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Таким чином, відповідач Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної в м.Києві
державної адміністрації, нараховуючи
позивачу одноразову компенсацію за
шкоду заподіяну здоров'ю, як особі, яка
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі, встановленому
постановою Кабінетом Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836, діяв
неправомірно та з порушенням вимог
законодавства.

Отже, висновки суду першої інстанції
про правомірність дій відповідачів є
помилковими.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.160, 195, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
м.Києва від 31 березня 2014 року -
скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в м.Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної в м.Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат щодо
нарахування та виплати компенсації
за втрату здоров'ю ОСОБА_2 у розмірі
меншому, ніж передбаченому ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в м.Києві
державної адміністрації, Київський
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю, як особі, яка
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 30 мінімальних
заробітних плат, відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням проведених
виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя
О.О.Беспалов

Суддя
А.Б.Парінов

Головуючий суддя

Грибан І.О.

Судді:

Беспалов О.О.

Парінов А.Б.