Справа № 2-а-6094/11/0224
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-6094/11/0224
Головуючий у 1-й інстанції: Ставнійчук
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Томашпільському районі Вінницької
області на постанову Томашпільського
районного суду Вінницької області від
07 листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Томашпільському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного Фонду України в
Томашпільському районі Вінницької
області, в якому просив визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Томашпільському районі Вінницької
області щодо нарахування та виплати
йому як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесеної до 4 категорії державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров"ю згідно статей 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 22 травня 2008 року; зобов"язати УПФУ в
Томашпільському районі нарахувати та
виплатити йому державну та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю
відповідно до стате 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 22 травня 2008 року, щомісячно додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
що встановлена у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням фактично
отриманих сум та здійснювати такі
виплати до внесення змін до статей 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
щодо розміру державної та додаткової
пенсії.

Постановою Томашпільського районного
суду Вінницької області від 07
листопада 2011 року позов задоволено
частково: визнано неправомірною
відмову управління Пенсійного фонду
України у Томашпільському районі
Вінницької області щодо перерахунку та
виплати додаткової пенсії ОСОБА_2, як
особі, яка постійно проживає на
території посиленого
радіоекологічного контролю (категорія
4), згідно ст. 39,51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в період
починаючи з 15 березня 2011 року по 22 липня
2011 року; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Томашпільському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 доплату до пенсії та
додаткової пенсії, як особі, яка
постійно проживає на території
посиленого радіоекологічного контролю
(категорія 4) додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.ст.
39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме в розмірі однією
мінімальної заробітної плати та
п'ятнадцяти відсотків мінімальної
пенсії за віком, що встановлена у
розмірі прожиткового мінімуму, для
осіб які втратили працездатність, з 15
березня 2011 року по 22 липня 2011 року, з
урахуванням фактично отриманих сум, а в
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 07 листопада 2011 року та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову
Томашпільського районного суду
Вінницької області від 07 листопада 2013
року - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 4
категорії і проживає у АДРЕСА_1, що
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю постановою
КМ УРСР №106 від 23 липня 1991 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
на час виникнення спірних
правовідносин), громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Частиною 2 ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали, внаслідок
Чорнобильської катастрофи"(в редакції
на час виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати.

Згідно ст. 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин)
особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком. Особам, віднесеним до
категорії 3, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком. Особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Отже, колегія суддів звертає увагу на
те, що вихідним критерієм розрахунку
доплати до пенсії пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, є мінімальна заробітна плата
та мінімальна пенсія за віком розмір
якої, згідно ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

При вирішенні спору необхідно виходити
з пріоритетності законів над
підзаконними актами, а тому колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що при призначенні
та нарахуванні доплати до пенсії
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення
та додаткової пенсій за шкоду
заподіяну здоров"ю, що передбачені
Законом, необхідно керуватися статтями
39, 51 Закону, а не правилами постанови
Кабінету Міністрів України № 530 від 28
травня 2008 року "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" та постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996
року "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Колегія суддів погоджується і з
висновком суду першої інстанції щодо
визначення періоду, за яких задоволено
позовні вимоги ОСОБА_2, з огляду на
наступне.

Законом України №3492-УІ від 14 червня 2011
року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», визначено, що виплати
відповідно ст. 39, 49, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються в порядку
та в розмірі, встановленому Кабінетом
Міністрів України виходячи з
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

23 липня 2011 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
№745 від 6 липня 2011 року «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету України», якою
встановлено, що особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щомісячні підвищення до пенсії та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.ст. 39, 51
Закону України «Про статус громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у розмірі 5,20 грн. та п'яти
відсотків від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, про задоволення
позовних вимог позивача, в частині
зобов'язання УПФ нарахувати та
виплатити позивачеві, передбачені
ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» підвищення
до пенсії в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та додаткову пенсію в
розмірі п'ятнадцяти відсотків
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлена у прожитковому мінімуму
для осіб які втратили працездатність,
за період починаючи з 15 березня 2011 року
по 22 липня 2011 року, так як
вищезазначеною постановою Кабінету
Міністрів України №745 від 6 липня 2011
року «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету України»,
днем закінчення права на таку допомогу,
встановленому у розмірі встановленому
ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» є 22 липня
2011 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, відповідачем
не було надано суду достатньо належних
доказів, які б свідчили про
неправомірність заявлених позовних
вимог, а доводи апеляційної скарги не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Томашпільському районі Вінницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Томашпільського районного
суду Вінницької області від 07
листопада 2011 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.