Справа № 2а-8670/12/1370
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року
Справа №
3390/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга
О.І.,

судді Ліщинський
А.М.

судді Запотічний
І.І.

секретар судового засідання Коцур В.К.

за участю представників сторін:

позивача Кусий В.В., Собко В. Б.

відповідача Мельник А.І., Горак Я.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу Львівської обласної державної
адміністрації на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 17.01.2013 року
у справі № 2а-8670/12/1370 за позовом
Львівської обласної державної
адміністрації до Львівської обласної
ради про скасування рішень про
управління комунальними закладами, -

В С Т А
Н О В И В :

09 жовтня 2012 року на розгляд
Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Львівської обласної
державної адміністрації до Львівської
обласної ради про визнання
протиправним та скасування рішення №
438 від 10.04.2012 року (з внесеними змінами)
та п. п. 2-6 рішення № 524 від 03.07.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на наступне.
Оскаржувані рішення відповідача
суперечать вимогам чинного
законодавства та прийняті з
перевищенням повноважень, прийняття
відповідачем рішення про скасування
наданих позивачу делегованих
повноважень у випадку, коли позивач
заперечує проти такого скасування, не
відповідає Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Статтею 16 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» передбачено,
що місцеві державні адміністрації
здійснюють на відповідній території
державний контроль, у тому числі за
додержанням законодавства з питань
науки, освіти, культури, охорони
здоров'я, фізичної культури і спорту. За
умови, коли призначення та звільнення
керівників здійснюється обласною
радою, погодження щодо призначення та
звільнення керівників (заступників,
головних бухгалтерів) закладів
(установ, організацій), затвердження
статутів (де визначаються основні
напрямки діяльності), організаційної
структури, штатних розписів належить
до повноважень структурного
підрозділу обласної ради (управління
майном спільної власності обласної
ради) здійснення контролю за
додержанням законодавства з питань
науки, освіти, культури, охорони
здоров'я, фізичної культури і спорту та
реалізація державної політики в цих
галузях є неможливою. Крім того,
затвердження організаційної структури
та штатного розпису комунальних
закладів, установ, організацій
управлінням майном спільної власності
обласної ради суперечить вимогам
законодавства. Управління майном
спільної власності обласної ради не є
вищестоящою установою (органом) для
комунальних закладів, установ,
організацій. Такими органами є
відповідні структурні підрозділи
обласної державної адміністрації (як
розпорядники коштів обласного
бюджету), в підпорядкуванні яких
перебувають комунальні заклади
(установи, організації) та які
здійснюють їх фінансування. Погодження
призначення та звільнення головних
бухгалтерів комунальних закладів,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад
Львівської області обласною радою чи
її структурними підрозділами (зокрема,
управлінням майном спільної власності
обласної ради) не передбачено чинним
законодавством. Позивач вважає рішення
№ 438 від 10.04.2012 року (з внесеними
змінами) та п. п. 2-6 рішення № 524 від
03.07.2012 року протиправними та просить їх
скасувати.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17.01.2013 року
у задоволені позовних вимог
відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу. З посиланням на
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального права
просить таку скасувати, та прийняти
нову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримують вимоги
апеляційної скарги.

Представники відповідача просять в
задоволені апеляційної скарги
відмовити, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду
залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

17.04.2007 року Львівська обласна рада
прийняла Рішення № 282 «Про окремі
питання функціонування обласних
комунальних підприємств, установ,
організацій», відповідно до п. 2 якого
делеговано Львівській обласній
державній адміністрації в особі її
структурних підрозділів (галузевих
управлінь) оперативне управління
бюджетними установами, закладами,
організаціями; призначення та
звільнення (за попереднім погодженням
управління майном спільної власності
обласної ради) керівників установ,
закладів, організацій; погодження
статутів , положень установ, закладів,
організацій.

Рішенням Львівської обласної ради № 438
від 10.04.2012 року «Про окремі питання
забезпечення виконання повноважень
Львівської обласної ради щодо
управління комунальними закладами,
установами, організаціями Львівської
обласної ради» визнано такими, що
втратили чинність, пункт 2 рішення
Львівської обласної ради № 282 від 17.04.2007
року «Про окремі питання
функціонування обласних комунальних
підприємств, установ, організацій», а
також рішення Львівської обласної ради
№ 1043 від 20.10.2009 року «Про окремі питання
функціонування обласних комунальних
закладів, установ, організацій» про
надання делегованих повноважень
Львівській обласній державній
адміністрації (її структурним
підрозділам) щодо управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад області в частині оперативного
управління бюджетними установами,
закладами, організаціями; призначення
та звільнення (за попереднім
погодженням управління майном
спільної власності обласної ради)
керівників установ, закладів,
організацій; погодження статутів,
положень установ, закладів,
організацій.

25.06.2012 року прокуратурою Львівської
області внесено протест на рішення
Львівської обласної ради № 438 від 10.04.2012
року «Про окремі питання забезпечення
виконання повноважень Львівської
обласної ради щодо управління
комунальними закладами, установами,
організаціями Львівської обласної
ради» як таке, що не відповідає вимогам
чинного законодавства.

Відповідно до рішення Львівської
обласної ради № 523 від 03.07.2012 року
частково задоволено протест
заступника прокурора Львівської
області на рішення Львівської обласної
ради № 438 від 10.04.2012 року та скасовано
пункт 1 рішення Львівської обласної
ради № 438 від 10.04.2012 року «Про окремі
питання забезпечення виконання
повноважень Львівської обласної ради
щодо управління комунальними
закладами, установами, організаціями
Львівської обласної ради», яким
визнано таким, що суперечить пункту 20
частини 1 статті 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
пункт 2 рішення Львівської обласної
ради № 282 від 17.04.2007 «Про окремі питання
функціонування обласних комунальних
підприємств, установ, організацій».

Львівська обласна рада у п. п. 2-6 рішення
№ 524 від 03.07.2012 року вирішила:

- встановити, що здійснення повноважень
Львівської обласної державної
адміністрації (в особі її структурних
підрозділів - галузевих управлінь,
відділів) щодо галузевого управління
бюджетними закладами, установами,
організаціями спільної власності
територіальних громад Львівської
області відбувається відповідно до
законодавства з урахуванням вимог
цього рішення.

- викласти підпункти 2.2.7, 2.2.9, 2.2.33
Положення про управління майном
спільної власності Львівської
обласної ради, затвердженого рішенням
Львівської обласної ради від 23.06.2006 № 33,
у новій редакції:

2.2.7. У випадках, передбачених
законодавством та рішенням Львівської
обласної ради, погоджує призначення та
звільнення керівників (заступників,
головних бухгалтерів) і оформляє
трудові відносини з керівниками
комунальних закладів, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад Львівської
області, а також покладає виконання
обов'язків керівника до заміщення
вакантних посад відповідно до
законодавства.

2.2.9. Затверджує статути (положення)
комунальних підприємств, закладів,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад
Львівської області, зміни та
доповнення до них.

2.2.33. Затверджує організаційну
структуру, штатні розписи комунальних
закладів, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад Львівської області з
урахуванням вимог, передбачених
законодавством та визначає форми
контролю за їх діяльністю.

- Львівській обласній державній
адміністрації забезпечити у 20-денний
строк передачу оригіналів (належним
чином засвідчених копій) документів,
які підтверджують трудові відносини з
керівниками відповідних комунальних
закладів, установ, організацій, що
перебувають у спільній власності
територіальних громад Львівської
області (контракти, розпорядчі акти,
трудові книжки, інше) управлінню
майном спільної власності Львівської
обласної ради.

- Управлінню майном спільної власності
Львівської обласної ради:

1) внести зміни та доповнення до
статутів комунальних закладів,
установ, організацій, що перебувають у
спільній власності територіальних
громад Львівської області, відповідно
до пункту 3 цього рішення.

2) прийняти від Львівської обласної
державної адміністрації (в особі її
структурних підрозділів - галузевих
управлінь, відділів) оригінали
(належним чином засвідчені копії)
документів, які підтверджують трудові
відносини з керівниками відповідних
комунальних закладів, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад Львівської
області (контракти, розпорядчі акти,
трудові книжки, інше).

3) забезпечити приведення у
відповідність з Кодексом законів про
працю України трудові відносини з
керівниками відповідних комунальних
закладів, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад Львівської області .

- попередні рішення Львівської
обласної ради з цього питання є чинними
в частині, що не суперечать цьому
рішенню.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, які
слугували підставою для відмови у
задоволені позовних вимог про визнання
протиправним та скасування рішення №
438 від 10.04.2012 року (з внесеними змінами)
та п. п. 2-6 рішення № 524 від 03.07.2012 року
виходячи з наступного.

Розглядувані правовідносини
регламентуються приписами ст. 142
Конституції України, ст.ст. 43,60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Зокрема, відповідно до ст. 142
Конституції України матеріальною і
фінансовою основою місцевого
самоврядування є рухоме і нерухоме
майно, доходи місцевих бюджетів, інші
кошти, земля, природні ресурси, що є у
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст, районів у містах, а також
об'єкти їхньої спільної власності, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад.

Згідно із п. 20 ч.1 ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради здійснюється
вирішення в установленому законом
порядку питань щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управління районних і обласних рад;
призначення і звільнення їх
керівників; а п. 27 ч. 1 ст.43 цього Закону
передбачено прийняття рішень щодо
делегування місцевим державним
адміністраціям окремих повноважень
районних, обласних рад.

Також ч. 4 ст. 60 цього Закону
встановлено, що районні та обласні
ради від імені територіальних громад
сіл, селищ, міст здійснюють управління
об'єктами їхньої спільної власності,
що задовольняють спільні потреби
територіальних громад. Виходячи
із системного аналізу наведених норм
слідує, що до виключної компетенції
органу місцевого самоврядування
належить вирішення питань щодо
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст, районів у містах, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад; призначення і звільнення
їх керівників.

Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачена можливість делегування
окремих повноваження районних,
обласних рад, в тому числі щодо
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст, районів у містах, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад.

При цьому, наведений Закон не
заперечує, а прямо передбачає
можливість залишити за органом
місцевого самоврядування певні
функції (повноваження), в тому числі
щодо призначення та звільнення
керівників об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад.

Підтвердженням такого висновку є норми
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин).

Так, приписами п.7 ч.1 ст.2 цього Закону
передбачено, що місцева державна
адміністрація в межах своїх
повноважень здійснює виконавчу владу
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно з ч.2 ст.15 наведеного Закону у
разі делегування місцевим державним
адміністраціям районними чи обласними
радами відповідних повноважень в їх
управлінні перебувають також об'єкти
спільної власності територіальних
громад.

Місцева державна адміністрація
здійснює управління майном інших
суб'єктів права власності в разі
передачі його в установленому порядку
(п.2 ч.1 ст.19 цього Закону).

Також ст.34 цього Закону встановлено, що
місцеві державні адміністрації
здійснюють повноваження, делеговані їм
відповідними обласними, районними
радами. Делегування радами повноважень
місцевим державним адміністраціям
супроводжується передачею фінансових,
матеріально-технічних та інших
ресурсів, необхідних для їх здійснення.
Місцеві державні адміністрації
підзвітні та підконтрольні
відповідним радам у частині
делегованих повноважень. Голови
місцевих державних адміністрацій
мають право вносити на розгляд
відповідних рад питання, пов'язані з
виконанням делегованих повноважень, та
інші пропозиції. Голови місцевих
державних адміністрацій щорічно
звітують перед відповідними радами з
питань виконання бюджету, програм
соціально-економічного та культурного
розвитку територій і делегованих
повноважень.

При цьому, виключним правом органу
місцевого самоврядування є вирішення
питань щодо управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів у
містах, що перебувають в управлінні
районних і обласних рад; призначення і
звільнення їх керівників; функції
призначення і звільнення вказаних
керівників можуть належати обласній
державній адміністрації лише у випадку
делегування цих повноважень обласною
радою на пленарному засіданні.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
повноваження Львівської обласної
державної адміністрації в частині
здійснення функцій контролю і
вирішення питань науки, освіти,
культури, охорони здоров'я, фізичної
культури і спорту, сім'ї, жінок, молоді
та неповнолітніх, реалізації державних
програм у цих галузях визначені
Законом України «Про місцеві державні
адміністрації». Відсутність у
Львівської обласної державної
адміністрації делегованих Львівською
обласною радою повноважень щодо
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад
області в частині оперативного
управління бюджетними установами,
закладами, організаціями; призначення
та звільнення (за попереднім
погодженням управління майном
спільної власності обласної ради)
керівників установ, закладів,
організацій; погодження статутів,
положень установ, закладів,
організацій не порушує прав Львівської
обласної державної адміністрації щодо
вирішення питань науки, освіти,
культури, охорони здоров'я, фізичної
культури і спорту, сім'ї, жінок, молоді
та неповнолітніх, виконання державних
програм у цих галузях та не перешкоджає
реалізації повноважень Львівської
обласної державної адміністрації,
визначених Законом України «Про
місцеві державні адміністрації».

Відтак, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції інстанції дійшов
до вірного висновку про правомірність
прийняття Львівською обласною радою
рішення № 438 від 10.04.2012 року «Про окремі
питання забезпечення виконання
повноважень Львівської обласної ради
щодо управління комунальними
закладами, установами, організаціями
Львівської обласної ради» (з внесеними
змінами), яким визнано такими, що
втратили чинність, пункт 2 рішення
Львівської обласної ради № 282 від 17.04.2007
року «Про окремі питання
функціонування обласних комунальних
підприємств, установ, організацій», а
також рішення Львівської обласної ради
№ 1043 від 20.10.2009 року «Про окремі питання
функціонування обласних комунальних
закладів, установ, організацій» про
надання делегованих повноважень
Львівській обласній державній
адміністрації (її структурним
підрозділам) щодо управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад області в частині оперативного
управління бюджетними установами,
закладами, організаціями; призначення
та звільнення (за попереднім
погодженням управління майном
спільної власності обласної ради)
керівників установ, закладів,
організацій; погодження статутів,
положень установ, закладів,
організацій, оскільки право обласної
ради на надання обласній державній
адміністрації делегованих повноважень
та скасування рішення про їх надання
передбачено Конституцією України та
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Стосовно п. 2-6 рішення Львівської
обласної ради № 524 від 03.07.2012 року та
вказаного рішення в цілому, таке
прийнято відповідачем на виконання
рішення № 438 від 10.04.2012 року у зв'язку із
поверненням відповідачу делегованих
Львівській обласній державній
адміністрації повноважень.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Львівської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 17.01.2013 року
у справі № 2а-8670/12/1370 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.