Справа № 201/14569/13-а(2а/201/388/2013)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2014 рокусправа №
201/14569/13-а(2а/201/388/2013) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Кругового О.О.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська на постанову
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 11 грудня 2013 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року ОСОБА_1 (далі -
Позивач) звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
(далі - Відповідач), в якому просила
визнати протиправними дії Відповідача,
щодо неврахування при розрахунку
розміру пенсії Позивача, «інших
виплат» до яких віднесена матеріальна
допомога та грошова винагорода
державних службовців, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язати Відповідача
здійснити розрахунок та виплату пенсії
Позивачу з 24.01.2011 року з урахуванням
«інших виплат» до яких віднесена
матеріальна допомога та грошова
винагорода державних службовців, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, зазначених у довідці
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від
19.09.2013 року №8/15-59.

Постановою Жовтневого районного
суду м. Дніпропетровська від 11 грудня
2013 року позовні вимоги Позивача
задоволено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
при розрахунку пенсії позивачу не були
враховані суми виплат, з яких фактично
були нараховані і сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Не погоджуючись з
постановою суду першої інстанції,
Відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процессуального
права просить скасувати постанову
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 11 грудня 2013 року
та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В обґрунтування своєї
апеляційної скарги Відповідач
зазначає, що відповідно до вимог Закону
України " Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інші надбавки. Оскільки матеріальна
допомога є окремою разовою виплатою,
має нерегулярний характер та не є
складовою заробітної плати, вона не
може бути врахована при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Дослідивши обставини справи,
перевіривши дотримання судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
Позивач знаходиться на обліку
Відповідача, де отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу", яка була призначена
йому з 24.01.2011 року.

04 жовтня 2013 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про приєднання
до пенсійної справи уточнюючої довідки
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від
19.09.2013 року №8/15-59, про складові
заробітної плати та здійснення
перерахунку пенсії із застосуванням
сум виплат вказаних у довідці.

Відповідачем, було надано відповідь
від 10.10.2013 року № 10818/05/27 про відмову в
проведенні перерахунку пенсії із
посиланням на ст. 33 Закону України "Про
державну службу", в якій зазначалось
про не включення матеріальної допомоги
та грошової винагороди як складових
заробітної плати при призначенні
пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

На підставі наведеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що матеріальної допомоги та
грошової винагороди входять до системи
оплати праці державного службовця.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Відповідно до норм ст. 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Крім того, статтею 37 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Згідно ч.1 ст. 35 Закону № 3723-XII, державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (надалі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Зокрема частиною 1 даної статті
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Норми статті 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (надалі - Закон № 1058-IV)
визначають виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримувані застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновки суду першої інстанції про те,
що матеріальна допомога та грошова
винагорода на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не включається до
складу заробітної плати державного
службовця, повинні враховуватись при
обчисленні розміру його пенсії є
правомірним, оскільки в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№ 108/95-ВР є загальними.

Проте, колегія суддів не може
погодитись з висновками суду першої
інстанції щодо необхідності
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 24 січня 2011 року,
тобто з дати її призначення.

Аналізуючи приписи ст. 6 КАС України суд
зазначає, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Необхідною умовою для звернення особи
до суду з адміністративним позовом є
обов'язкова наявність порушення прав,
свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

З матеріалів справи вбачається, що
звертаючись до Відповідача 04.10.2013 року
із заявою про приєднання до пенсійної
справи уточнюючої довідки
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від
19.09.2013 року №8/15-59 про складові
заробітної плати та здійснення
перерахунку пенсії із урахуванням сум
виплат вказаних у довідці, листом від
10.10.2013 року № 10818/05/27, Позивачу було
безпідставно відмовлено, отже саме з
дати вчинення цих дій Відповідачем
було порушено право Позивача на
перерахунок призначеної пенсії із
урахуванням наданої довідки.

Беручи до уваги приписи п.1 ч.4 ст.45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, а оскільки позивач звернувся з
відповідною заявою 04.10.2013 року, то суд
апеляційної інстанції вважає, що
поновлення порушеного права слід
встановити з 01.10.2013 року.

Зазначені норми не були враховані
судом першої інстанції, що призвело до
неправильного вирішення справи у цій
частині заявлених вимог.

З огляду на викладені обставини,
суд апеляційної інстанції вважає, що
судом першої інстанції неповно
з'ясовано всі обставини, що мають
значення для вирішення справи,
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи в частині періоду задоволення
позовних вимог.

Вказані обставини є підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції з прийняттям нової постанови
про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 197,198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 11 грудня 2013 року -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1
з урахуванням «інших виплат» до яких
віднесена матеріальна допомога та
грошова винагорода державних
службовців, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до довідки
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від
19.09.2013 року №8/15-59.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням «інших виплат»
до яких віднесена матеріальна допомога
та грошова винагорода державних
службовців, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
відповідно до довідки
фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради від
19.09.2013 року №8/15-59, з моменту звернення з
довідками, та з урахуванням різниці,
яка була виплачена в цей період.

В задоволенні решти позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко