Справа № 2а-7671/11/0552
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/38256/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області про перерахунок
пенсії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області про перерахунок
пенсії відповідно до статті 19 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», збільшивши
пенсію на 1% заробітку за кожний рік
роботи, яка дає право на пенсію на
пільгових умовах.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з
03.07.2002 йому призначено пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
пункту «а» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». З 01.01.2004 набрав
чинності Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в пункті 6 Прикінцевих
положень якого вказано, що до прийняття
відповідного закону до пенсій,
передбачених цим Законом,
установлюються надбавки та
здійснюється їх підвищення згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» і застосовується він в
частині визначення права на пенсію за
віком на пільгових умовах і за вислугу
років. Звернувшись до відповідача з
заявою він отримав відповідь
№237(35)/К-02-01-01 від 26.09.2011 з відмовою в
перерахунку пенсії, з якою він не
згоден. Враховуючи наведене, позивач
просить зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату не
донарахованих і невиплачених сум до
пенсії з 31 травня 2011 року.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 грудня 2011 року у
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня 2012
року скасовано постанову та ухвалено
нове рішнення, яким позов задоволено
частково: визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області та зобов'язано з
01.05.2011 збільшити пенсію на 1% заробітку
за кожний рік роботи, яка дає право на
пенсію на пільгових умовах, відповідно
до статті 19 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». В задоволенні
решти позовних відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області із посиланням на
порушення апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржуване судове
рішення та залишити в силі рішення суду
першої інстанції, яке вважає законним
та обґрунтованим.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки з 03.07.2002 та отримує
пенсію відповідно до пункту «а» статті
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», як працівник, зайнятий
повний робочий день на роботах з
особливо важкими і особливо шкідливими
умовами праці за Списком №1.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, виходив з того, що
відповідачем правильно призначено
пенсію відповідно до вимог статті 19
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з урахуванням стажу
роботи на момент призначення пенсії, та
обґрунтовано здійснено її перерахунок
з 01.01.2004 у відповідності норм Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове про
часткове задоволення позову,
апеляційний суд виходив з
необґрунтованості висновків суду
першої інстанції про втрату чинності
статті 19 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» із набуттям чинності
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та дійшов висновку про
наявність підстав для збільшення
пенсії позивача на 1% заробітку за
кожний рік роботи, яка дає право на
пенсію на пільгових умовах, відповідно
до статті 19 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, вважає висновки
апеляційного суду передчасними, з
огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особам, які працювали на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці та мали або матимуть
право на пенсію відповідно до ст.100
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановленого раніше
діючим законодавством.

Згідно з пунктом "а" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за віком на пільгових
умовах незалежно від місця останньої
роботи мають працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Статтею 19 цього Закону встановлено, що
пенсії за віком призначаються у
розмірі 55 процентів заробітку (стаття
64), але не нижче мінімального розміру
пенсії. За кожний повний рік роботи
понад 25 років чоловікам і 20 років
жінкам пенсія збільшується на 1 процент
заробітку, але не менш як на 1 процент
мінімального розміру пенсії.

Працівникам, зайнятим на роботах,
передбачених пунктом "а" статті 13 і
статтею 14 цього Закону, за кожний рік
роботи, яка дає право на пенсію на
пільгових умовах, пенсія збільшується
на 1 процент заробітку.

Мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі мінімального
споживчого бюджету. В умовах кризового
стану економіки та спаду виробництва
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі не нижче межі
малозабезпеченості.

Мінімальний розмір пенсії за віком
підвищується у зв'язку із збільшенням
величини вартості мінімального
споживчого бюджету чи межі
малозабезпеченості.

З 01.01.2004 набув чинності Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсій за віком, по
інвалідності, в разі втрати
годувальника, за вислугу років,
призначених до набрання чинності цим
Законом, здійснюється за нормами цього
Закону на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час перерахунку в пенсійній справі та
відповідають вимогам законодавства, що
діяло раніше, а також додаткових
документів, одержаних органами
Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Згідно з пунктом 6 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до прийняття
відповідного закону до пенсій,
передбачених цим Законом,
установлюються надбавки та
здійснюється їх підвищення згідно із
Законом України "Про пенсійне
забезпечення". Зазначені надбавки та
підвищення встановлюються в розмірах,
що фактично виплачувалися на день
набрання чинності цим Законом з
наступною індексацією відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення. Виплата їх
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 16 Розділу XV Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

За приписами статті 24 цього Закону за
кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, зайнятість на яких давала та
дає право на пенсію на пільгових
умовах, до страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

Відповідно до статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. За кожний повний
рік страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 відсоток
розміру пенсії, обчисленої відповідно
до статті 27 цього Закону, але не більше
ніж на 1 відсоток мінімального розміру
пенсії за віком, зазначеного в абзаці
першому цієї частини.

Так, статтею 19 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено
збільшенні пенсії на 1% заробітку за
кожний рік роботи, яка дає право на
пенсію на пільгових умовах, а статтею 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено збільшенні
пенсії на 1% розміру пенсії, обчисленої
відповідно до статті 27 цього Закону.

Позивачу призначено пенсію у
відповідності до вимог Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено два варіанти
обчислення розміру пенсії за віком, з
яких пенсіонер може обирати найбільш
вигідний для себе, зокрема, за формулою:
П = 3п х Кс, де П - розмір пенсії (у грн.);
Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи, з якої
обчислюється пенсія (у грн.); Кс -
коефіцієнт страхового стажу
застрахованої особи, чи другий варіант
- за двоскладовою формулою, за яким
визначається розмір пенсії, яка
складається із двох частин: частина,
яка припадає на період стажу до
набрання чинності Законом, та частина
пенсії, яка припадає на період
страхового стажу після набрання
чинності Законом № 1058-IV. Перша із цих
двох частин (стаж до 1 січня 2004 року)
визначається відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
з обмеженням пенсії максимальним
розміром, який діятиме на момент
набрання чинності Законом №1058-IV. Друга
частина обчислюється я за нормами
нового Закону без обмеження
максимальним розміром. Частина пенсії,
обчислена за період стажу до 1 січня 2004
року, буде проіндексована до моменту
фактичного виходу на пенсію та
підсумована з другою частиною пенсії,
обчисленою за період страхового стажу
після набрання чинності Законом № 1058-IV.

Апеляційним судом не взято до уваги, що
відповідно до приписів статті 19 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
максимальний розмір пенсії не може
перевищувати трьох, а для працівників,
зайнятих на роботах, передбачених
пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього
Закону, - чотирьох мінімальних пенсій
за віком.

Тобто, апеляційним судом залишилось не
з'ясованим, який у позивача розмір
пенсії, яким чином Управлінням
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області проводився її
перерахунок та з урахуванням яких
складових.

Відповідно до частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 225, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня 2012
року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області про перерахунок
пенсії направити на новий апеляційний
розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
не може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: