Справа № 2а-22/14
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-22/14
Головуючий у 1-й інстанції: Лісовська
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Деснянського районного
суду м. Києва від 17 лютого 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Деснянському районі м. Києва
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського
районного суду м. Києва із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва про
визнання протиправними дій щодо
відмови у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком № 2;
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №
2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з
11.02.2013 року.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 17 лютого 2013 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати його
як незаконне та необґрунтоване,
прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та винести нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 народився 28.02.1957 року.

В період часу з 01.02.1978 року по 31.05.1987 року
позивач працював на Київському заводі
"Комуніст" (в подальшому ПАТ "Київський
завод "Радар") на посаді маляра, а в
період з 01.06.1987 року по 21.04.1993 року - на
посаді гальваніка, що підтверджується
трудовою книжкою.

У 2013 році позивач отримав від ПАТ
"Київський завод "Радар" Довідку для
оформлення пільгової пенсії, після
чого 11.02.2013 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва із заявою
про призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах на підставі ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", оскільки його посада
відноситься до робіт, що дають право на
пенсію на пільгових умовах за Списком
№ 2. При цьому позивач надав всі
необхідні документи.

Проте, листом від 03.12.2013 року відповідач
відмовив йому у призначенні пільгової
пенсії з тих підстав, що позивачем не
надано всіх необхідних документів,
підтверджуючих наявність у нього
пільгового стажу.

Вважаючи вказані дії відповідача
протиправними, позивач звернувся до
суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції погодився з
доводами відповідача про те, що підстав
для призначення позивачу пільгової
пенсії немає, оскільки у нього відсутні
документи, що підтверджують його
пільговий стаж, необхідний для
призначення такої пенсії..

Проте, колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Згідно з ст.100 зазначеного Закону
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що дало право на пенсію на
пільгових умовах в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим Законодавством - чоловіки після
досягнення 55 років при стажі роботи не
менше 25 років з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. «а» Постанови №1173 Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року правом на
пільгову пенсію користуються за час
роботи до 01.01.1992 року малярі, працюючі в
закритих приміщеннях з нітроемалевими
фарбами, нітрофарбами, нітролаками, і
свинцевими фарбами.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637
затверджений Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Як вбачається з матеріалів справи, для
визначення права на призначення пенсії
за віком із зниженням пенсійного віку
позивачем були надані пільгові довідки
№ 46 від 05.12.2012 року та довідку № 48 від
12.12.2012 року, видані ПАТ "Київський завод
"Радар".

Так, у довідці № 46 вказано
про те, що позивач з 01.02.1978 року по 31.05.1987
року працював повний робочий день на
посаді маляра, постійно працюючого з
нітроемальовими фарбами і лаками, що
передбачена Списком №2, затвердженим
Постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173.

Разом з тим, відповідач
посилається на те, що у довідці від
12.12.2012 року № 48 вказано про те, що
атестація робочого місця не
проводилась, а тому до пільгового стажу
роботи позивача можливо зарахування
лише періоду його роботи з 01.06.1987 року
по 21.08.1992 рік, що становить 5 років 2
місяці 21 день.

Надаючи правову оцінку вказаним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1,2 «Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці», затвердженого
постановою №442 Кабінету Міністрів
України від 1.08.1992 року, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основана мета атестації полягає в
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення пільга
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Результати атестації, як вперше
проведеної, так і чергові,
застосовуються при визначенні стажу,
який надає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, протягом 5 років
після затвердження її результатів. При
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування в
стаж, який надає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, повного
п'ятирічного періоду роботи з
шкідливими та тяжкими, умовами праці
після 21.08.1992 року, відповідне право
протягом зазначеного періоду повинно
бути підтверджено результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до «Роз'яснень про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках»,
затверджених наказом №205 Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.08.2000 року, в окремих випадках за
скрутного фінансово - економічного
стану, що склався на підприємстві з
незалежних від нього причин, для
проведення атестації робочих місць, де
не сталися докорінні зміни умов і
характеру праці у зв'язку з
впровадженням нових технологій,
засобів виробництва, матеріалів,
реконструкцією існуючих об'єктів,
приміщень тощо, можливе використання
результатів санітарно-гігієнічних
досліджень факторів виробничого
середовища і трудового процесу,
отриманих під час попередньої
атестації, за умови реалізації
технічних і організаційних заходів
щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення працівників за
результатами попередньої атестації
робочих місць і дотримання всіх інших
вимог «Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці».

Згідно з п.4 ч.2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівників
підприємств, організацій.

Не проведення атестації не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах, відповідно
до ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція міститься в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 15 жовтня 2013 року по справі
№ К/9991/80190/11.

Відповідно до частини другої статті 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Так, відповідачем не надано доказів
невідповідності записів відображених
у трудовій книжці, записам у довідці,
уточнюючій особливий характер робіт.
Відсутні і докази того, що до
проведення атестації робочих місць
робоче місце позивача або його
професія носили менш шкідливий
характер.

Таки чином, УПФУ неправомірно
відмовило ОСОБА_2 у призначені пенсії
за віком на пільгових умовах
відповідно до ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, відповідно
до пункту 4 статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
є порушення норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
ухваленні постанови порушено норми
матеріального права, в зв'язку з чим
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 17 лютого 2013 року скасувати
та ухвалити нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дій управління
Пенсійного фонду України у
Деснянському районі м. Києва щодо
відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №
2.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Деснянському районі м.
Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №
2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з
11.02.2013 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Г.М. Бистрик

О.В. Карпушова

Головуючий суддя

Оксененко О.М.

Судді:

Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.