Справа № 807/1450/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2014 року м. Ужгород№ 807/1450/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Виконувач обов'язків
Хустського міжрайонного прокурора
молодший радник юстиції Келемен В.Ю. в
особі Державної екологічної інспекції
у Закарпатській області, представники -
Мазуренко А.Є., Дюля О.Р.,

відповідача: Вишківська селищна рада
Хустського району, представник - Рошко
В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Виконувача обов'язків
Хустського міжрайонного прокурора
молодшого радника юстиції Келемен В.Ю в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області до Вишківської селищної ради
Хустського району про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 19 травня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 23
травня 2014 року.

Виконувач обов'язків Хустського
міжрайонного прокурора молодший
радник юстиції Келемен В.Ю в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції у Закарпатській області
звернувся до Закарпатського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Вишківської селищної ради Хустського
району, яким просить: 1) визнати
протиправною бездіяльність
Вишківської селищної ради Хустського
району щодо неоформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства; 2)
зобов'язати Вишківську селищну раду
Хустського району вжити заходів для
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів; 3) зобов'язати Вишківську
селищну раду Хустського району
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів; 4) зобов'язати
Вишківську селищну раду Хустського
району погодити паспорт місця
видалення відходів в установленому
порядку з відповідними органами та
зареєструвати його в Департаменті
екології та природних ресурсів
Закарпатської ОДА, а також отримати
дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів на 2014
рік.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Державною екологічною інспекцією у
Закарпатській області була проведена
перевірка по дотриманню відповідачем
вимог природоохоронного
законодавства. Згідно даної перевірки
було виявлено ряд порушень та складено
акт від 14.03.2014 року (а.с.13).

За результатами перевірки було
встановлено, що вивезення твердих
побутових відходів з території
селищної ради здійснюється на
сміттєзвалище, розташоване в урочищі
"Сілваш" за межами населеного пункту
смт. Вишково; схема санітарного
очищення території Вишківської
селищної ради не розроблена та не
погоджена, чим порушено вимоги ст. 21
Закону України "Про відходи";
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку для місця складання
побутових відходів в урочищі "Сілваш"
відсутні; дозвіл на розміщення твердих
побутових відходів в урочищі "Сілваш"
селищною радою не оформлявся; паспорт
місця видалення відходів на сільському
сміттєзвалищі, розташованому в урочищі
"Сілваш" - відсутній, не погоджений в
установленому порядку з відповідними
органами та не зареєстрований в
Департаменті екології та природних
ресурсів Закарпатської ОДА.

З метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
навколишнього природного середовища,
проведеної 14.03.2014 року, державним
інспектором з охорони навколишнього
природного середовища було винесено
Припис від 14.03.2014 року (а.с.16-17).

При таких обставинах за результатами
проведених Державною екологічною
інспекцією в Закарпатській області
перевірок додержання вимог
природоохоронного законодавства в
частині поводження з побутовими
відходами Вишківською селищною радою,
виявлені грубі порушення вимог
природоохоронного та земельного
законодавства, що створює шкідливий
вплив на навколишнє природне
середовище.

Заходи щодо усунення вищенаведених
порушень законодавства з боку
Вишківською селищною радою не були
вжиті, відповідні дозвільні документи
не були отримані.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги
повністю та просили суд задовольнити
їх.

В судовому засіданні, представник
відповідача заперечив щодо визнання
протиправною бездіяльності
Вишківської селищної ради щодо не
оформлення та отримання документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства, оскільки
на протязі останніх років сільська
рада систематично зверталася до
Хустської РДА з метою погодження
документів необхідних для розміщення
та експлуатацію сміттєзвалища.

Решту позовних вимог визнає повністю.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
та повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступного
висновку.

Ч. 3 ст. 72 КАС України передбачено, що
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Відповідно до статті 136 КАС України,
відповідач може визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду,
зробивши усну заяву. Якщо відмову від
адміністративного позову чи визнання
адміністративного позову викладено в
адресованій суду письмовій заяві, ця
заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв'язку визнанням
адміністративного позову ухвалюється
за правилами, встановленими статтями
112, 113 КАС України.

Відповідно до статті 112 КАС України,
відповідач може визнати
адміністративний позов повністю або
частково. У разі часткового визнання
адміністративного позову відповідачем
і прийняття його судом може бути
прийнята постанова суду про
задоволення визнаних відповідачем
позовних вимог відповідно до статті 164
КАС України.

Судом було з'ясовано, що Вишківською
селищною радою 21.05.2008 року було
прийнято рішення про погодження
земельної ділянки площею 3,0 га для
розташування сміттєзвалища за межами
с. Ракош в урочищі "Під Снивке" та було
вирішено звернутись до Хустської РДА
щодо надання дозволу на відведення
земельної ділянки (а.с.46).

В подальшому Вишківською селищною
радою рішенням № 49 від 21.04.2011 року було
погоджено місце розташування
земельної ділянки під сміттєзвалище та
вирішено звернутись до Хустської РДА
про надання дозволу на відведення
земельної ділянки площею 1,5 га для
розташування сміттєзвалища в урочищі
"Під Варгедю" (а.с.47 на звороті).
Відповідь відповідачу Хустською РДА
надана не була.

12.06.2013 року Вишківською селищною радою
було вирішено звернутись до Хустської
РДА щодо надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 3,0 га для розташування
сміттєзвалища в урочищі "Сілваш" за
межами смт. Вишково. Для розгляду
даного питання відповідачу необхідно
було подати графічні матеріали для
розташування сміттєзвалища (лист від
12.07.2013 року за № 01-9/1847, а.с.45). Однак,
Розпорядження Хустською РДА про
надання дозволу для розташування
сміттєзвалища - не приймалося.

Бездіяльність - це пасивна суспільно
небезпечна і протиправна поведінка
особи, що полягає у вчиненню нею
конкретної дії (дій), яку вона повинна
була і могла вчинити в силу закону або
обов'язку. Відповідно протиправна
бездіяльність повинна бути
небезпечним і протиправним,
конкретним, свідомим і вольовим
проявом пасивної поведінки суб'єкта.
Обов'язковими умовами притягнення
особи до адміністративної
відповідальності за бездіяльність є:
наявність у особи обов'язку діяти
певним чином (об'єктивний критерій);
наявність реальної можливості
виконати обов'язок (суб'єктивний
критерій). Наявність реальної
можливості діяти певним чином полягає
в тому, що особа в даній конкретній
обстановці мала змогу активними діями
виконати те чи інше завдання
передбачене законом, іншими нормативно
правовими актами.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Позивачем не було доведено
протиправності дій Вишківської
селищної ради щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства, а за таких
обставин на підставі вищевикладеного
суд приходить до висновку, що дана
вимога не підлягає до задоволення.

Враховуючи обставини встановлені
судом, суд вважає за можливе прийняти
часткове визнання адміністративного
позову відповідачем, оскільки таке не
суперечить закону та не порушує прав,
свобод чи інтересів сторін та інших
осіб.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст. 11, 19, 71, 72, 112, 113, 160, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Виконувача обов'язків
Хустського міжрайонного прокурора
молодшого радника юстиції Келемен В.Ю в
особі Державної екологічної інспекції
у Закарпатській області до Вишківської
селищної ради Хустського району про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

1. Зобов'язати Вишківську селищну раду
Хустського району вжити заходів для
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів.

2. Зобов'язати Вишківську селищну раду
Хустського району організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створеному
відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

3. Зобов'язати Вишківську селищну раду
Хустського району погодити паспорт
місця видалення відходів в
установленому порядку з відповідними
органами та зареєструвати його в
Департаменті екології та природних
ресурсів Закарпатської ОДА, а також
отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2014 рік.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України, та може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, встановлені ст.186 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України -
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови (копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції).

СуддяП.П. Микуляк