Справа № 815/1812/14    
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1812/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до дочірнього підприємства «СК-Сервіс»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
звернулось до суду з адміністративним
позовом до дочірнього підприємства
«СК-Сервіс» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом повного зупинення виконання
робіт по експлуатації ліфта реєстр.
№7633, встановленого у житловому будинку
за адресою: м. Одеса, вул. Маршала
Говорова, 18, у зв'язку із загрозою життю
та здоров'ю людей; зобов'язання
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації ліфта реєстр. №7633,
встановленого у житловому будинку за
адресою м. Одеса, вул. Маршала Говорова,
18, у зв'язку із загрозою життю та
здоров'ю людей.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що 09 березня 2014 року у
зв'язку із настанням аварії, відповідно
до направлення на проведення перевірки
№15/08-112 було проведено позапланову
перевірку виробничого об'єкту ДП
«СК-Сервіс», а саме ліфта реєстр. №7633,
встановленого у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова,
18 на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки. За результатами проведеної
перевірки виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, яке створює загрозу життю та
здоров'ю людей. Враховуючи зазначене та
з метою недопущення спричинення шкоди
життю чи здоров'ю людей, позивач вважає,
що є підстави для повного зупинення
виконання робіт по експлуатації ліфта
реєстр. №7633, встановленого у житловому
будинку за адресою: м.Одеса, вул.
Маршала Говорова, 18.

Відповідачу направлялась копія ухвали
про відкриття скороченого провадження
у справі, проте судова кореспонденція
повернута до суду з відміткою
відповідальної особи поштового
зв'язку: «за закінченням терміну
зберігання». Відповідно до положень ч.
11 ст. 35 КАС України, у разі повернення
поштового відправлення із повісткою,
яка не вручена адресату з незалежних
від суду причин, вважається, що така
повістка вручена належним чином.

Долідивши матеріали справи та надані
докази, суд приходить до наступного.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, 09
березня 2014 року відповідно до Наказу
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
від 09 березня 2014 року №101 та
Направлення на проведення перевірки
від 09 березня 2014 року №15/08-112 посадовою
особою Держгірпромнагляду України у
присутності уповноважених осіб
суб'єкта господарювання - директора ДП
«СК-Сервіс» Катречко В.М. та
представника ТОВ «ЕЛЕ-ТЕКС» Ляпустіна
Ю.П. проведена позапланова перевірка
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, при
експлуатації об'єктів з високим
ступенем ризику (ліфтів), реєстр. №7633,
встановленого у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова,
18.

За результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 09 березня 2014 року №15/08-112/1п,
примірник якого отримано відповідачем
09 березня 2014 року про, що свідчить
підпис директора підприємства в акті.

З Наказу «Про проведення позапланової
перевірки» від 09 березня 2014 року №101 та
Направлення на проведення перевірки
від 09 березня 2014 року №15/08-112 судом
встановлено, що позапланову перевірку
відповідача призначено у зв'язку із
настанням аварії ліфта за адресою м.
Одеса, вул. Маршала Говорова, 18, секція
Б.

Так, в акті перевірки зазначено, що 08
березня 2014 року на гарячу лінію
Держгірпромнагляду надійшов дзвінок з
травмпункту про те, що по вул. Маршала
Говорова, 18, другий під'їзд з 17 поверху
зірвався ліфт з пасажирами, які
отримали травми різної важкості.

При цьому, як вбачається з акту,
перевіркою встановлено порушення
вимог нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю та здоров'ю людей. Так, на ліфті
реєстр. №7633 не спрацювали прилади і
пристрої безпеки, які впливають на
безпечну експлуатацію ліфта.

У зв'язку з виявленням вказаного
порушення, відповідача попереджено про
необхідність негайного зупинення
роботи ліфта реєстр. №7633 та винесено
припис від 09 березня 2014 року №15/08-112/1п з
вимогою усунути ці порушення, про що
письмово поінформувати начальника
територіального управління.

Разом із тим, жодних доказів усунення
вищенаведених порушень відповідачем
до суду не надано.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про
охорону праці», державна політика в
галузі охорони праці визначається
відповідно до Конституції України
Верховною Радою України і спрямована
на створення належних, безпечних і
здорових умов праці, запобігання
нещасним випадкам та професійним
захворюванням.

Згідно Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 року № 826 (далі -
Положення), заборона виробництва -
зупинення виробництва суб'єкта
господарювання (у тому числі
експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
(розпорядження).

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України № 826 від 11.08.2011 року
передбачено, що у разі виявлення під
час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю), визначає Закон України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V від 05.04.2007 року.

Частиною 5 статті 4 Закону №877-V
встановлено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом (ч.7 ст.7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»).

Згідно з ч.10 ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», у разі якщо
обґрунтованість заходів реагування,
зазначених у розпорядчих документах
щодо усунення порушень, виявлених під
час здійснення заходів державного
нагляду (контролю), відповідно до
закону має бути підтверджена
адміністративним судом, зазначені в
таких документах строки усунення
виявлених порушень, застосування до
суб'єкта господарювання санкцій
обраховуються з дня набрання законної
сили постановою адміністративного
суду про підтвердження
обґрунтованості вжиття заходів
реагування.

Наведена норма визначає наступну
процедуру реалізації контролюючим
органом своїх повноважень. У випадку
наявності підстав для застосування
одного з таких заходів як: 1) повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг, -
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду з адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
є обґрунтованими та підлягають
задоволенню, оскільки подальша
експлуатація ліфта реєстр. №7633,
встановленого у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова,
18, без усунення виявленого порушення
може призвести до виникнення аварійних
ситуацій та несе загрозу життю та
здоров'ю людей.

Також, суд роз'яснює відповідачу, що
відповідно до положень ч.ч. 12-13 ст. 183-2
КАС України, особа має право подати
заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України,
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей - виконуються негайно.

Отже, постанова підлягає до негайного
виконання.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 69, 71, 72, 86,
158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, Законом
України «Про охорону праці» від 14.10.1992
року №2694-XII, Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року №877-V,
Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженим наказом МНС
України від 11.08.2011 року №826, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до дочірнього підприємства «СК-Сервіс»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити у повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до дочірнього
підприємства «СК-Сервіс» (, 65009, м. Одеса, вул. Черняховського,
буд. 7, кв. 22) шляхом повного зупинення
виконання робіт по експлуатації ліфта
реєстр. №7633, встановленого у житловому
будинку за адресою: м. Одеса, вул.
Маршала Говорова, 18, у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Зобов'язати дочірнє підприємство
«СК-Сервіс» (, 65009,
м.Одеса, вул. Черняховського, буд. 7, кв.
22) повністю зупинити виконання робіт
по експлуатації ліфта реєстр. №7633,
встановленого у житловому будинку за
адресою м. Одеса, вул. Маршала Говорова,
18, у зв'язку із загрозою життю та
здоров'ю людей.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.В.
Глуханчук

Адміністративний позов
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до дочірнього підприємства «СК-Сервіс»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити у повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до дочірнього
підприємства «СК-Сервіс» (, 65009, м. Одеса, вул. Черняховського,
буд. 7, кв. 22) шляхом повного зупинення
виконання робіт по експлуатації ліфта
реєстр. №7633, встановленого у житловому
будинку за адресою: м. Одеса, вул.
Маршала Говорова, 18, у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Зобов'язати дочірнє підприємство
«СК-Сервіс» (, 65009, м.
Одеса, вул. Черняховського, буд. 7, кв. 22)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації ліфта реєстр. №7633,
встановленого у житловому будинку за
адресою м. Одеса, вул. Маршала Говорова,
18, у зв'язку із загрозою життю та
здоров'ю людей.