Справа № 437/5683/14-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

головуючого - судді Антоненко М.В.,

при секретарі - Єсауленко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Луганську справу адміністративної
юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до
Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради, третя особа
управління Державної казначейської
служби України у м.Луганську
Луганської області про визнання
неправомірними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до
Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради про визнання
дій неправомірними, мотивуючи свої
вимоги тим, що вона має на утриманні
доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
перебуває на обліку у Департаменті з
питань праці та соціального захисту
населення Луганської міської ради, та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до трьох років на другу дитину в
розмірі 130,00 грн. на місяць, як особа, не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового страхування.
Позивач звернулась до відповідача із
заявами про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення ними
трирічного віку, але отримала
відповідь про відмову. Вважає дії
відповідача по неправомірними та
такими, що суперечать вимогам діючого
законодавства. На підставі викладеного
позивач просила суд поновити
пропущений строк для звернення до суду
за захистом порушених прав, свобод та
інтересів з 31.08.2011 року, пропущеним з
поважних причин. Визнати дії
Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради щодо відмови в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1,
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного вік.
Зобов'язати Департамент з питань праці
та соціального захисту населення
Луганської міської ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1,
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
відповідний період з моменту
перебування на обліку по день
винесення постанови з урахуванням
проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 в судове засіданні не
з'явилася, просила суд розглянути
справу за її відсутності.

Представник відповідача Серединська
А.Є. надала заперечення, в яких просила
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі, та заяву про розгляд
справи у відсутність представника
відповідача.

Представник третьої особи в судове
засідання не з`явився, про час та дату
розгляду справи повідомлявся належним
чином, причину неявки суду не доповів.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши
надані докази в сукупності, суд дійшов
наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно
свідоцтва про народження дитини є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10), у
зв'язку з чим з 01.01.2013 року перебуває на
обліку в Департаменті з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради та отримувала
грошову допомогу як не застрахована
особа (а.с. 14).

В серпні 2013 року позивач зверталася до
Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради з питання
виплати допомоги по догляду за дітьми
до досягнення ними трирічного віку у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом, на що
отримала відмову відповідача (а.с. 11-13).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно положення про Департамент,
повноваження у сфері соціального
захисту населення Департамент
здійснює лише з 01.01.2013 року. У
Департаменту відсутні повноваження по
вирішення питань про відновлення або
усунення порушених Управління праці та
соціального захисту населення
Кам'янобрідської районної у м.
Луганську ради прав громадян під час
виконання покладених на нього
повноважень. Департамент з питань
праці та соціального захисту населення
Луганської міської ради не є
правонаступником Управління праці та
соціального захисту населення
Кам'янобрідської районного у м.
Луганську ради.

Статтею 5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та
доповненнями) передбачено, що всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у частині
другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод.

З 1 січня 2008 року відповідно до статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та пункту 3 Прикінцевих
Положень цього Закону, пункту 22 Порядку
про призначення та виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751, розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%; з 1
січня 2009 року -75%; з 1 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупнім доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн.

Таким чином, з 1 січня 2008 року існує
норма закону відповідно до якої спірні
правовідносини регулюються тільки
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", функції по виплаті
допомоги до догляду за дитиною
покладені на УПСЗН і допомога
виплачується саме за рахунок
Державного бюджету України.

Із матеріалів справи вбачається, що
відповідачем призначено допомогу по
догляду за дитиною - ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним
трирічного віку відповідно до частини
першої статті 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" в
редакції Закону № 107-VІ, тобто у розмірі,
що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Проте,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік", розділ ІІ "Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України", яким викладена зазначена
редакція частини першої статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", діяла по 31 грудня 2008
року.

Таким чином, станом на день звернення
позивача до відповідача із заявою при
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону діє в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28
грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VI) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" також не
встановлювався іншій розмір вказаного
виду допомоги, ніж у Законі України №
2240.

Прожитковий мінімум (відповідно до ст. 1
Закону України "Про прожитковий
мінімум") - вартісна величина
достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Згідно ст. 7. Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років складає - з 1 січня - 972 гривні, з 1
грудня - 1032 гривні.

Позивачка отримувала допомогу по
догляду за дитиною ОСОБА_4 до
досягнення ним трирічного віку у
розмірі меншому від законодавчо
встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років (а.с. 14).

Тобто, своїми діями відповідач порушив
права позивача на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист, який
гарантується державним соціальним
забезпеченням, що має забезпечувати
рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Оскільки з 01.01.2013 року повноваження у
сфері соціального захисту населення
здійснює Департамент з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради, то саме цей
суб'єкт владних повноважень є єдиним
органом, що має можливість відновити
порушені права позивачки за спірний
період.

Відповідно до ст. 99 КАС України,
передбачено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду,
який обчислюється з дня, коли особа
дізналася, або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав та інтересів.

Але, оскільки позивачем ОСОБА_1 було
пропущено строк звернення до суду,
позивач має право на перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 10.09.2012
р.

Згідно ст. 94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Керуючись Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням", Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 22
Конституції України, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104,
105, 128, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
Департаменту з питань праці та
соціального захисту населення
Луганської міської ради щодо відмови в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Департамент з питань праці
та соціального захисту населення
Луганської міської ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 (і.п.н.
НОМЕР_1), допомоги по догляду за
дитиною, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
відповідний період з 10.09.2012 року по
день винесення постанови - 28.05.2014 року з
урахуванням проведених виплат.

Стягнути з місцевого бюджету
Луганської міської ради на користь
ОСОБА_1 (і.п.н. НОМЕР_1) витрати зі сплати
судового збору у сумі 73 (сімдесят три)
гривні 08 (вісім) копійок.

В іншій частині відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Луганська
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий: суддя

М.В. Антоненко