Справа № 803/904/14
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року Справа № 803/904/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Турійського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області до Туличівської сільської
ради про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Турійського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області звернувся з адміністративним
позовом до Туличівської сільської
ради про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Прокуратурою Турійського району
проведено перевірку дотримання
Туличівською сільською радою вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами, в ході якої були виявлені
грубі порушення вимого вказаного
законодавства.

Так, зокрема, встановлено, що на
території сільської ради полігон
твердих побутових відходів відсутній.
Документи стосовно розміщення
полігону не розроблені. Проект відводу
земельної ділянки для сміттєзвалища не
виготовлений. Відповідачем не
забезпечено виконання вищезазначених
вимог законодавства, внаслідок чого
сміттєзвалище експлуатується
незаконно. Матеріали
землевпорядкування, проектно-технічна
документація місця складування
відходів відсутня. Заїзд на
сміттєзвалище не обладнано шлагбаумом,
територія не охороняється, не
здійснюється роздільне збирання
корисних компонентів відходів.

Крім того, Державною екологічною
інспекцією у Волинській області
неодноразово проводились перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства при експлуатації
вищезазначеного сміттєзвалища, під час
яких виявлялись зазначені та інші
порушення вимог природоохоронного
законодавства України у сфері
поводження з відходами та вносились
приписи щодо усунення виявлених
порушень. Проте, в ході проведеної
Турійською районною прокуратурою
перевірки щодо дотримання вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами установлено, що визначені
порушення не усунуто. Таким чином,
Туличівською сільською радою, не
виконуються вимоги чинного
законодавства у сфері поводження з
відходами.

Прокурор просить суд визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно з вимогами
чинного законодавства України та
зобов'язати Туличівську сільську раду
Турійського району Волинської області
вчинити дії: оформити та отримати
документи що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів, отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів та
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створений відповідно до вимог чинного
законодавства полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів та отримання
дозволу на розміщення та ліміт на
утворення та розміщення відходів на 2014
рік.

Сторони на адресу суду надіслали
письмові клопотання про розгля справи
за їх відсутності.

Відповідач в особі Туличівського
сільського голови позовні вимоги
визнав повністю.
Дослідивши наявні в матеріалах справи
письмові докази, суд дійшов висновку,

що адміністративний позов підлягає до
задоволення повністю з таких підстав.

Судом встановлено, рішенням
Туличівської сільської ради №20/11 від
24.01.2002 року «Про відведення земельних
ділянок для влаштування сміттєзвалищ»
відведено земельні ділянки для
влаштування п'яти сміттєзвалищ,
зокрема: в с. Радовичі в урочищі «старий
кар'єр» площею-0,50 га. в с. Туличів в
рочищі «За верболозом» - 0,50 га. в с.
Літин в урочищі «Бутльове» - 0,50 га. в с.
Вербично в урочищах «За Бригадою» - 0,50
га. та «На Панському» - 0,50 га. Актом від
22.01.2002 року земельні ділянки розміщені
відповідно до санітарних вимог і
придатні під сміттєзвалища.

Відповідно до акту перевірки Державної
екологічної інспекції у Волинській
області дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
12.09.2013 року, встановлено, що на
території Туличівської сільської ради:
полігон твердих побутових відходів
відсутній. Документи стосовно
розміщення полігону не розроблені;
проект відводу земельної ділянки для
сміттєзвалища не виготовлений;
відповідачем не забезпечено виконання
вищезазначених вимог законодавства,
внаслідок чого сміттєзвалище
експлуатується незаконно; матеріали
землевпорядкування, проектно-технічна
документація місця складування
відходів відсутня; заїзд на
сміттєзвалище не обладнано шлагбаумом,
територія не охороняється, не
здійснюється роздільне збирання
корисних компонентів відходів.
Сільською радою будь-які заходи для
погодження місця розташування
відходів до теперішнього часу не
вживались, проект відводу земельної
ділянки для сміттєзвалища не
виготовлений.

16.09.2013 Туличівського сільського голову
ОСОБА_1 відповідно до постанови
державного інспектора охорони
навколишнього природного середовища
Державної екологічної інспекції у
Волинській області притягнуто до
адміністративної відповідальності.

На виявлені порушення екологічною
інспекцією внесено припис № 000572 від
16.09.2013 року, про усунення виявлених
порушень вимог природоохоронного
законодавства та установлено термін
його виконання до 15.03.2014 року.

Проведеною у квітні 2014 року
прокуратурою району перевіркою
встановлено, що вказані вище порушення
відповідачем не усунуто будь яких дій
по виготовленню та оформленню
документів для облаштування полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства.

Преамбулою Закону України "Про відходи"
від 05.03.1998 року № 187/98-ВР (з наступними
змінами та доповненнями) встановлено,
що цей Закон визначає правові,
організаційні та економічні засади
діяльності, пов'язаної із запобіганням
або зменшенням обсягів утворення
відходів, їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, сортуванням, обробленням,
утилізацією та видаленням,
знешкодженням та захороненням, а також
з відверненням негативного впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини на
території України.

Статтею 5 цього ж Закону передбачено, що
основними принципами державної
політики у сфері поводження з
відходами є пріоритетний захист
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини від негативного
впливу відходів, забезпечення
ощадливого використання
матеріально-сировинних та
енергетичних ресурсів, науково
обґрунтоване узгодження екологічних,
економічних та соціальних інтересів
суспільства щодо утворення та
використання відходів з метою
забезпечення його сталого розвитку. До
основних напрямів державної політики
щодо реалізації зазначених принципів
належить, зокрема, забезпечення
повного збирання і своєчасного
знешкодження та видалення відходів, а
також дотримання правил екологічної
безпеки при поводженні з ними, зведення
до мінімуму утворення відходів та
зменшення їх небезпечності,
організація контролю за місцями чи
об'єктами розміщення відходів для
запобігання шкідливому впливу їх на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини, обов'язковий облік
відходів на основі їх класифікації та
паспортизації, створення умов для
реалізації роздільного збирання
побутових відходів шляхом
запровадження соціально-економічних
механізмів, спрямованих на заохочення
утворювачів цих відходів до їх
роздільного збирання.

Згідно із частинами першою, другою
статті 9 вказаного Закону суб'єктами
права власності на відходи є громадяни
України, іноземці, особи без
громадянства, підприємства, установи
та організації усіх форм власності,
територіальні громади, Автономна
Республіка Крим і держава.
Територіальні громади є власниками
відходів, що утворюються на об'єктах
комунальної власності чи знаходяться
на їх території і не мають власника або
власник яких невідомий (безхазяйні
відходи).

Статтею 21 Закону України "Про відходи"
регламентовані повноваження органів
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами. Так, зокрема,
органи місцевого самоврядування у
сфері поводження з відходами
забезпечують: виконання вимог
законодавства про відходи; організацію
збирання і видалення побутових
відходів, у тому числі відходів дрібних
виробників, створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; здійснення
контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території; надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста місць
чи об'єктів для зберігання та
захоронення відходів, сфера
екологічного впливу функціонування
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю.

Згідно із частиною другою статті 33
вищевказаного Закону України «Про
відходи» на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад відноситься надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища
або міста нових об'єктів, у тому числі
місця чи об'єктів для розміщення
відходів.

Відповідно до вимог ст. ст. 125, 126
Земельного кодексу України право
власності на земельну ділянку або
право постійного користування чи
оренди земельної ділянки виникають з
моменту реєстрації цих прав. Право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом.

Пунктом 6 частини першої статті 30 цього
ж Закону визначено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать такі
власні (самоврядні) повноваження, як
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
сільський голова забезпечує
здійснення у межах наданих законом
повноважень органів виконавчої влади
на відповідній території, додержання
Конституції та законів України,
виконання актів Президента України та
відповідних органів виконавчої влади;
організує в межах, визначених цим
Законом, роботу відповідної ради та її
виконавчого комітету; забезпечує
підготовку на розгляд ради проектів
програм соціально-економічного та
культурного розвитку, цільових програм
з інших питань самоврядування, рішень
ради з інших питань, що належать до її
відання; представляє територіальну
громаду, раду та її виконавчий комітет
у відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого
самоврядування, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форм
власності.

Однак, актами перевірки законодавства
у сфері охорони навколишнього
природного середовища проведеної
позивачами та із пояснень сільського
голови вбачається, що будь -яких дій на
усунення виявлених порушень вимог
чинного законодавства в сфері
поводження з відходами та оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів на території села,
Туличівською сільською радою та її
виконавчими органами не вжито,
зазначений вище припис Державної
екологічної інспекції у Волинській
області щодо усунення виявлених
перевіркою порушень не виконано, а тому
відповідач належним чином не виконує
свої повноваження у сфері поводження з
відходами, чим допустив протиправну
бездіяльність.

Тому позов в частині визнання
протиправною бездіяльності підлягає
до повного задоволення.

Оскільки відповідачем допущено
протиправну бездіяльність то
відповідно до ст.162 КАС України його
слід зобов'язати вчинити дії щодо:
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів, організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створений відповідно до вимог
чинного законодавства полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

При задоволені позову суд також
враховує ту обставину, що відповідач
подав заяву про визнання
адміністративного позову і таке
визнання позову не суперечить закону
та не порушуює чиї-небудь права,
свободи або інтереси.

Тому суд приходить до висновку, що
адміністративний позов прокурора
підлягає до повного задоволення.

Керуючись ст.ст.2,11,17,71,158,160,162,163,181,186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
Закону України "Про відходи", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Туличівської сільської ради
Турійського району Волинської області
щодо неоформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно з
вимогами чинного законодавства
України.

Зобов'язати Туличівську сільську раду
Турійського району Волинської області:
оформити та отримати документи, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів, організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створений відповідно до вимог
чинного законодавства полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду

через Волинський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Головуючий
Р.С. Денисюк