Справа № 127/9587/14-а
Суддя: Бар'як А. С.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/9587/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року Суддя Вінницького
міського суду Вінницької області
Бар'як А.С. розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Вінницькому районі
Вінницької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Вінницькому районі Вінницької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, зазначивши,
що являється потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
другої групи, постраждалим 1 категорії
та, перебуваючи на обліку у
відповідача, отримує пенсію, проте з
відповіді, наданої відповідачем, йому
стало відомо, що його пенсія приведена
у відповідність до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в силу
чого розмір пенсії знизився, а тому
позивач просить визнати бездіяльність
відповідача щодо невиплати йому пенсії
в розмірах передбачених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії в розмірах передбачених
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.01.2012 року.

Ухвалою суду, постановленою 14.05.2014 року
по даній справі (а.с.7), позовні вимоги,
що стосуються періоду часу, починаючи з
01.01.2012 року до 13.11.2013 року - залишені без
розгляду.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

В запереченні проти позову відповідач
посилається на те, що розмір пенсії
позивача, починаючи з 01.01.2012 року, був
приведений у відповідність до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з посиланням на
додержання інших норм чинного
законодавства, при цьому звертає увагу
суду на наявність постанови,
Замостянського районного суду м.
Вінниці від 07.04.2011 року по справі №
2-а-1485/2011, яка набрала законної сили і
якою було врегульовано спірні
правовідносини, що виникли між ОСОБА_1
та Управління Пенсійного фонду України
у Вінницькому районі Вінницької
області щодо розміру пенсії ОСОБА_1,
призначеної згідно ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зазначаючи про виконання такої
постанови відповідачем, в силу чого
вважає, що провадження по даній справі
повинно бути закрито згідно п.4 ст. 157
КАС України, разом з тим, просить в
позові відмовити.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, вивчивши
матеріали справи, дослідивши докази, а
саме: копію відповіді відповідача від
22.04.2014 року (а.с. 3,4), де зазначено про
послідовність дій відповідача щодо
призначення пенсії позивачу, яка
станом на квітень 2014 року становить
4212,59 грн., в тому числі основний розмір
пенсії 3403,39 грн., додаткова пенсія
інваліда 2 гр. внаслідок ЧК 379,60 грн.;
копію постанови про закінчення
виконавчого провадження ВП № 26306941 від
02.06.2011(а.с. 7), згідно якої, у зв'язку з
виконанням боржником рішення суду,
було закрито виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2-а-1485/11, виданого 08.04.2011
Замостянським районним судом м.
Вінниці про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькому
районі Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
згідно ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; копію
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок чорнобильської катастрофи
серія НОМЕР_1 Категорія 1(а.с. 5), з якої
вбачається, що ОСОБА_1 є особою, що
віднесена до категорії 1 постраждалих
внаслідок чорнобильської катастрофи;
копію довідки сер. МСЕ № 066929 (а.с. 6),
згідно якої ОСОБА_1 є інвалідом другої
групи захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії ЧАЕС, які
беззаперечно підтверджують можливість
захисту соціальних прав ОСОБА_1 в
порядку вимог Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-XII
(надалі по тексту Закон № 796-XII), в тому
числі ст.ст. 50, 54 вказаного закону,
редакція яких, з врахуванням рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. N 10-рп/2008, передбачає для даної
категорії громадян розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, на рівні 8 мінімальних
пенсій за віком, а розмір щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на рівні 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, що і було
підтверджено 07.04.2011 року постановою
Замостянського районного суду м.
Вінниці по справі № 2-а-1485/2011 за участю
тих самих сторін, яка набрала законної
сили і була виконана, при цьому суд
звертає увагу на помилкову позицію
відповідача щодо необхідності
закриття провадження у справі на
підставі п.4 ст. 157 КАС України, оскільки
судове рішення зобов'язального
характеру, яке набрало законної сили,
вичерпує свою дію внаслідок його
виконання, в силу чого не може діяти та
врегульовувати спірні правовідносини,
які виникають після його виконання, тим
більше, якщо підставами для виникнення
спірних правовідносини після
виконання рішення суду є поява та
застосування нових
нормативно-правових актів, в тому числі
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (надалі по тексту
Постанова КМУ № 1210), разом з тим, суд
враховує дію п.4 Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік», де законодавець
прописує, що у 2013 році норми і положення
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік, однак суд
звертає увагу, що дана норма жодним
чином не містить ознак звуження
існуючих прав відповідної категорії
громадян, що з огляду на норму ст. 22
Конституції України - є неприпустимим,
і не містить вказівки про неможливість
формування бюджету Пенсійного фонду
України, в тому числі за рахунок
залучення коштів Державного бюджету
України, можливість чого передбачена
Постановою правління Пенсійного
фонду України від 31.08.2009 № 21-2, в
розмірах, достатніх для здійснення
відповідних соціальних виплат, а тому
надання законодавцем права Кабінету
Міністрів України встановлювати
порядок та розмір пенсії відповідній
категорії громадян - не означає, що
Кабінет Міністрів України,
встановлюючи такий порядок та
визначаючи механізм обчислення
пенсій згідно вимог Закону № 796-XII, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав таких громадян, передбачених цим
же Законом № 796-XII, що об'єктивно вказує
на невідповідність Постанови КМУ № 1210
Закону № 796-XII, в силу чого, з огляду на
норму ч.5 ст. 9 КАС України, суд вважає за
необхідне при вирішенні даних спірних
правовідносин керуватись принципом
законності та застосувати вимоги
правового акту вищої юридичної сили, а
саме: норми Закону № 796-XII, при цьому суд
враховує усталену правову позицію та
практику Європейського суду з прав
людини по даній категорії спірних
правовідносин, яка в черговий раз
закріплена 11 червня 2013 року при
розгляді справи "Цибулько та інші проти
України", в результаті чого суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог в
частині, що стосується розміру пенсії
позивача, однак вимоги щодо визнання
бездіяльності відповідача
неправомірною щодо невиплати пенсії
позивачу згідно із Законом № 796-XII -
задоволенню не підлягають, оскільки
відповідач проявляв не бездіяльність,
а діючи у межах повноважень та у спосіб,
передбачений законом, вчиняв дії,
направленні на виконання Постанови КМУ
№ 1210, яка для відповідача є
обов'язковою для виконання, в силу чого
такі дії відповідача не можуть
визнаватись протиправними, а відтак
позов підлягає до часткового
задоволення, проте, з метою повного
захисту прав та інтересів позивача, суд
вважає за необхідне, в порядку ч.2 ст. 11
КАС України, вийти за межі позовних
вимог, зазначивши не тільки норми
законодавства, згідно яких необхідно
здійснити перерахунок пенсії позивача,
а також зазначити зміст таких норм щодо
розміру відповідних пенсій з
посиланням на ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції, яка діяла до
28.12.2007 року, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 9, 11, 183-2 КАСУ, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Вінницькому районі
Вінницької області перерахувати та
привести у відповідність розмір
державної та щомісячної додаткової
пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 50,
ч. 4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в редакції, яка діяла до
28.12.2007 року, починаючи з 13.11.2013 року,
здійснивши виплату сум пенсій з
урахуванням проведених раніше виплат,
врахувавши при цьому, що розмір
державної пенсії ОСОБА_1 не може бути
нижчим восьми мінімальних пенсій за
віком, а розмір щомісячної додаткової
пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну
здоров'ю, становить сімдесят п'ять
процентів мінімальної пенсії за
віком, застосувавши при цьому показник
мінімальної пенсії за віком в розмірі
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

В частині інших позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області з одночасним надісланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції, у
разі прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя