Справа № 2а-7379/11/0106
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 року
м. Київ К/9991/24114/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Малиніна В.В.
(доповідач), Ситникова О.Ф.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги заступника
прокурора АРК на ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2012
року по справі за позовом заступника
прокуратура м. Євпаторії АРК в
інтересах ОСОБА_4 до Республіканського
навчального закладу "Євпаторійська
загальноосвітня санаторна
школа-інтернат 1-3 ступенів
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту Автономної Республіки Крим",
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту АРК, третя особа - Служба у
справах дітей Євпаторійської міської
ради, про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Євпаторійського
міського суду АРК від 24.10.2011 року
адміністративний позов заступника
прокурора м. Євпаторії в інтересах
особи з числа дітей позбавлених
батьківського піклування ОСОБА_4 до
Республіканського навчального закладу
«Євпаторійська загальноосвітня
санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів
Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту АР Крим»,
Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту АРК, третя особа -
Служба у справах дітей Євпаторійської
міської ради, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії - задоволено
частково.

Визнано дії Республіканського
навчального закладу «Євпаторійська
загальноосвітня санаторна
школа-інтернат 1-3 ступенів
Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту АРК» щодо не
донарахування випускнику з числа
дітей, позбавлених батьківського
піклування - ОСОБА_4, одноразової
вихідної допомоги - неправомірними.
Зобов'язано відповідача виплатити
ОСОБА_4 суму недоплаченої одноразової
вихідної допомоги у розмірі 1 799,50 грн. В
іншій частині позовних вимог
відмовленою.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14.02.2012 року постанову
Євпаторійського міського суду АРК від
24.10.2011 року скасовано. Провадження по
справі №2а-7379/11/0106 закрито.

Вказуючи, на допущені апеляційним
судом, на думку позивача, неповне
з'ясування обставин, які мають значення
у справі, та порушення норм чинного
процесуального та матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
просить його рішення скасувати та
залишити постанову суду першої
інстанції в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Закриваючи провадження у справі,
апеляційним судом встановлено, що
даний спір не є публічно-правовим, тому
не належить до юрисдикції
адміністративних судів.

Колегія суддів погоджується з
такими висновками апеляційного суду з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи
предметом спору є стягнення з
відповідача одноразової вихідної
допомоги випускнику школи-інтернату
Республіканського навчального закладу
«Євпаторійська загальноосвітня
санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів
Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту АР Крим».

Підставою позову прокурором
визначено положення ст.8 Закону України
«Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування», відповідно до якої
випускники навчальних закладів із
числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування,
забезпечуються за рахунок навчального
закладу одягом і взуттям, а також
одноразовою грошовою допомогою в
розмірі 2 прожиткових мінімумів для
осіб відповідного віку.

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень,
відповідно до пункту 7 частини 1
зазначеної статті, - це орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17
КАС України, до компетенції
адміністративних судів віднесено
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Таким чином, ознакою суб'єкта
владних повноважень, як сторони в
адміністративному процесі, є
здійснення цим суб'єктом владних
управлінських функцій у
правовідносинах, щодо яких виник спір.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа) у спірних
правовідносинах не здійснює вказані
владні управлінські функції щодо
іншого суб'єкта, який є учасником спору,
то він не має встановлених нормами КАС
України необхідних ознак суб'єкта
владних повноважень, а спір не має
встановлених нормами КАС України ознак
справи адміністративної юрисдикції і,
відповідно, не повинен вирішуватися
адміністративним судом.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частина 2 статті 4 КАС України
визначає, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Колегія суддів погоджується з
висновками апеляційного суду, що
спірні правовідносини, які виникли між
сторонами, носять цивільно-правовий
характер. Спірне питання полягає у
покладенні на відповідача -
Республіканського навчального закладу
«Євпаторійська загальноосвітня
санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів
Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту АР Крим»
зобов'язання донарахувати та виплатити
позивачу недоотриману одноразову
вихідну допомогу у зв'язку із навчанням
позивача у школі-інтернату.

При цьому, зазначений відповідач не
є суб'єктом, який здійснює у спірних
правовідносинах владні управлінські
функції на основі законодавства, тобто
не є суб'єктом владних повноважень.
Тому такий спір не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства. Компетенція
адміністративних судів, що закріплена
ст.17 КАС України, на даний спір не
розповсюджується.

З огляду на викладене, висновки
апеляційного суду є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваного
судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, зазначених висновків судів та
обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу заступника
прокурора АРК, - залишити без
задоволення.

Ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14 лютого 2012 року, - залишити без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

О.Ф.Ситников