Справа № 263/3685/14-а
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2а/263/227/2014
№263/3685/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 року

місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя
Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненка В.О.,

при секретарі Орловій Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Маріуполі справу
адміністративного провадження за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради, Маріупольського міського
центру зайнятості про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневого району
Маріупольської міської ради (далі
УПСЗН Жовтневого району міста
Маріуполя) про визнання дій
відповідачів незаконними щодо відмови
у прийнятті документів для призначення
державної соціальної допомоги
малозабезпеченій сім'ї та про
зобов'язання прийняти документи, а
також до Державної служби зайнятості
Маріупольського міського центру
зайнятості (далі Маріупольський МЦЗ)
про визнання незаконною відмови у
видачі довідки на ім'я ОСОБА_2 про
відсутність виплачених коштів з грудня
2013 року по березень 2014 року та про
зобов'язання видати довідку на ім'я
ОСОБА_2, яка має містити відомості про
дату подачі заяви до Маріупольського
МЦЗ від 03.12.2013 року та про відсутність
грошових виплат в період з 03.12.2013 року
по 31.03.2014 року.

Під час розгляду справи, після
ознайомлення з наданими документами,
позивач ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги.
Так, було уточнено найменування
відповідача Маріупольського міського
центру зайнятості. Також були змінені
позовні вимоги, які в остаточній
редакції викладені наступним чином: 1)
визнати неправомірними дії
Маріупольського МЦЗ щодо видачі
довідок №288 від 16.04.2014 року та №242 від
23.04.2014 року на ім'я ОСОБА_2; 2) визнати
неправомірними дії УПСЗН Жовтневого
району міста Маріуполя щодо відмови у
прийнятті від ОСОБА_1 довідки №267 від
15.04.2014 року виданої Маріупольським МЦЗ
на ім'я ОСОБА_2; 3) визнати
неправомірними дії УПСЗН Жовтневого
району міста Маріуполя щодо відмови у
призначенні державної соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї
ОСОБА_1; 4) зобов'язати УПСЗН Жовтневого
району міста Маріуполя прийняти від
ОСОБА_1 довідку №267 від 15.04.2014 року
видану Маріупольським МЦЗ на ім'я
ОСОБА_2; 5) зобов'язати УПСЗН Жовтневого
району міста Маріуполя призначити
державну соціальну допомогу
малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав
змінені позовні вимоги підтримав та
пояснив, що має малозабезпечену сім'ю у
складі дружини ОСОБА_2 та двох
малолітніх дітей. 03.12.2013 року ОСОБА_2
звернулася до Маріупольського МЦЗ із
заявою про надання їй статусу
безробітного. Через деякий час ОСОБА_2
була запропонована робота
юрисконсульта у Маріупольському
слідчому ізоляторі, але дружина
відмовилася від працевлаштування,
оскільки не має досвіду роботу у галузі
кримінального судочинства, проте
продовжила перебувати на обліку, як
шукаюча роботу, при цьому будь-яких
доходів не отримувала. 15.04.2014 року він
звернувся до УПСЗН Жовтневого району
міста Маріуполя з заявою про
призначення державної соціальної
допомоги його малозабезпеченій сім'ї,
але йому запропонували надати довідку
з Маріупольського МЦЗ про доходи
ОСОБА_2 Того ж дня він звернувся до
Маріупольського МЦЗ та отримав довідку
№267 від 15.04.2014 року, у якій зазначено, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Маріупольському МЦЗ як шукаюча роботу
з 03.12.2013 року, статус безробітного
отримано з 15.04.2014 року. Проте працівник
УПСЗН Жовтневого району міста
Маріуполя відмовився приймати
зазначену довідку, оскільки вона не
містила відомостей про отримання
доходів. Він знову звернувся до
Маріупольського МЦЗ та отримав довідку
№228 від 16.04.2014 року, яка також не містила
відомостей про відсутність грошових
виплат на ім'я ОСОБА_2, в зв'язку з чим
звернувся до суду за захистом своїх
прав. В подальшому він довідався, що за
запитом УПСЗН Жовтневого району міста
Маріуполя була видана довідка
Маріупольського МЦЗ №242 від 23.04.2014 року
на ім'я ОСОБА_2, у якій зазначено, що вона
з 03.12.2013 року зареєстрована в
Маріупольському МЦЗ як шукаюча роботу,
а за період з 03.12.2013 року по 30.03.2014 року
допомога по безробіттю не призначалася
та не виплачувалася, у зв'язку з тим, що
особі відмовлено у наданні статусу
безробітного відповідно до ст.43 Закону
України «Про зайнятість населення».
Під час розгляду справи він отримав
інформацію, що 12.05.2014 року УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя було
прийнято рішення про призначення
державної допомоги малозабезпеченій
сім'ї ОСОБА_1, але 15.05.2014 року УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя
прийнято рішення про відмову у
призначенні державної допомоги
малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 Вважає
неправомірними дії УПСЗН Жовтневого
району міста Маріуполя щодо відмови у
призначенні державної соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї
ОСОБА_1, оскільки вони суперечать
положенням законодавства, яке
передбачає, що допомога має бути
призначена, оскільки ОСОБА_2 визнана
безробітною з 15.04.2014 року, а до цього
часу з 03.12.2013 року перебувала на обліку
у Маріупольському МЦЗ як шукаюча
роботу та доходів не отримувала. Таким
чином, просить зобов'язати УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя
прийняти довідку №267 від 15.04.2014 року
видану Маріупольським МЦЗ на ім'я
ОСОБА_2 та призначити державну
соціальну допомогу малозабезпеченій
сім'ї ОСОБА_1

Представник відповідача
Маріупольського МЦЗ позовні вимоги не
визнала. В обґрунтування заперечень
пояснила, що 03.12.2013 року ОСОБА_2
звернулася для отримання послуг з
працевлаштування та 05.12.2013 року їй була
запропонована робота на посаді
юрисконсульта у Маріупольському
слідчому ізоляторі, від якої вона
відмовилася, в зв'язку з чим їй
відмовлено у наданні статусу
безробітного на підставі ст.43 Закону
України «Про зайнятість населення».
15.04.2014 року ОСОБА_2 звернулася з заявою
про надання статусу безробітного та
наказом №НТ140415 їй надано статус
безробітного на підставі ч.1 ст.43 Закону
України «Про зайнятість населення».
Зміст довідок №267 від 15.04.2014 року, №228
від 16.04.2014 року та №242 від 23.04.2014 року на
ім'я ОСОБА_2 не суперечить зазначеній
інформації.

Представник відповідача УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя
позовні вимоги не визнала. В
обґрунтування заперечень пояснила, що
15.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою
про призначення державної соціальної
допомоги його малозабезпеченій сім'ї
та йому було запропоновано надати
довідку з Маріупольського МЦЗ про
надання ОСОБА_2 статусу безробітного.
Довідка Маріупольського МЦЗ №267 від
15.04.2014 року на ім'я ОСОБА_2 не містила
вичерпної інформації щодо рішення про
статус зазначеної особи в період з
03.12.2013 року, в зв'язку з чим відповідна
інформація була отримана за запитом
УПСЗН Жовтневого району міста
Маріуполя у довідці Маріупольського
МЦЗ №242 від 23.04.2014 року. 12.05.2014 року УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя було
прийнято помилкове рішення про
призначення державної допомоги
малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1, в
зв'язку з чим 15.05.2014 року УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя
прийнято рішення про відмову у
призначенні державної допомоги
малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1,
оскільки його дружина ОСОБА_2 не
визнана безробітною - протягом трьох
місяців, що передують місяцю звернення
за призначенням державної соціальної
допомоги.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть
участь у справі, дослідивши надані
докази, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає з таких
підстав.

15.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя з
заявою про призначення державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям, яка зареєстрована за №1052. Заява
містить запис, що для розгляду заяви
необхідно додати до 15 травня 2014 року
документ: довідку з Маріупольського
МЦЗ про доходи.

Відповідно до заяви від 15.04.2014 року на
ім'я керівника УПСЗН Жовтневого району
міста Маріуполя, яка написана
власноручно ОСОБА_1, він просить
призначити державну соціальну
допомогу його малозабезпеченій сім'ї у
виключному випадку, оскільки він є
пенсіонером, який має на утриманні двох
малолітніх дітей (5-ти та 10-ти річного
віку), дружина не працевлаштована.

Відповідно до Витягу з протоколу №12
від 12.05.2014 року засідання комісії УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя про
призначення державної допомоги
малозабезпеченим сім'ям за
результатами розгляду заяви ОСОБА_1
вирішено: призначити, як виняток,
допомогу малозабезпеченій сім'ї, бо не
має доходу протягом трьох місяців, що
передують місяцю звернення за
призначенням державної соціальної
допомоги. У протоколі міститься
наступна інформація: ОСОБА_1 має сім'ю у
складі чотирьох осіб, яка має
середньомісячний дохід у сумі 1725,74
гривень. Жінка не працює, не навчається,
перебуває на обліку у Маріупольському
ЦЗ, але їй відмовлено у наданні статусу
безробітної відповідно до ст.43 Закону
України «Про зайнятість населення»,
доходу не має.

Відповідно до протоколу від 15.05.2014 року
засідання комісії УПСЗН Жовтневого
району міста Маріуполя про призначення
державної допомоги малозабезпеченим
сім'ям за результатами розгляду заяви
ОСОБА_1 вирішено: відмовити в
призначенні допомоги з таких причин: у
складі сім'ї працездатна особа, яка не
працює, не служить, не вчиться за денною
формою навчання, не визнана
безробітною - протягом трьох місяців,
що передують місяцю звернення за
призначенням державної соціальної
допомоги. (п.10 Постанови Кабінету
Міністрів України №250 від 24.02.2003 року.)

03.12.2013 року ОСОБА_2 звернулася до
Маріупольського МЦЗ із заявою про
надання статусу безробітного.

05.12.2013 року ОСОБА_2 отримала у
Маріупольському МЦЗ Направлення на
працевлаштування на посаду
юрисконсульта до Маріупольського
слідчого ізолятора, але відмовилася у
зв'язку з невеликою заробітною платою
(1700 гривень).

05.12.2013 року Маріупольським МЦЗ видано
наказ №НТ131205 про відмову ОСОБА_2 у
наданні статусу безробітного. З даним
наказом ОСОБА_2 ознайомлена 06.12.2013 року.

Згідно з Довідкою Маріупольського МЦЗ
№267 від 15.04.2014 року на ім'я ОСОБА_2, вона
перебуває на обліку в Маріупольському
МЦЗ як шукаюча роботу з 03.12.2013 року,
статус безробітного отримано з 15.04.2014
року.

Згідно з Довідкою Маріупольського МЦЗ
№228 від 16.04.2014 року на ім'я ОСОБА_2, вона
перебуває на обліку в Маріупольському
МЦЗ як безробітна з 15 квітня 2014 року.

Згідно з Довідкою Маріупольського МЦЗ
№242 від 23.04.2014 року на ім'я ОСОБА_2, вона з
03.12.2013 року зареєстрована в
Маріупольському МЦЗ як шукаюча роботу.
За період з 03.12.2013 року по 30.03.2014 року
допомога по безробіттю не призначалася
та не виплачувалася, у зв'язку з тим, що
особі відмовлено у наданні статусу
безробітного відповідно до ст.43 Закону
України «Про зайнятість населення».

З документів, наданих Маріупольським
МЦЗ, вбачається наступне.

03.12.2013 року ОСОБА_2 звернулася для
отримання послуг з працевлаштування та
05.12.2013 року їй була запропонована
робота на посаді юрисконсульта у
Маріупольському слідчому ізоляторі,
від якої вона відмовилася, в зв'язку з
чим їй відмовлено у наданні статусу
безробітного на підставі ст.43 Закону
України «Про зайнятість населення».

15.04.2014 року ОСОБА_2 звернулася з заявою
про надання статусу безробітного та
наказом №НТ140415 їй надано статус
безробітного на підставі ч.1 ст.43 Закону
України «Про зайнятість населення».

Вирішуючи справу суд враховує
наступне.

Законом України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» (стаття 7) передбачено, що
державна соціальна допомога не
призначається у випадку, коли
працездатні члени малозабезпеченої
сім'ї не працюють, не служать, не
вчаться за денною формою навчання,
протягом трьох місяців, що передують
місяцю звернення за призначенням
державної соціальної допомоги (крім
осіб, які в установленому порядку
визнані безробітними).

Аналогічні положення містяться у п.10
Порядку призначення і виплати
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, який
затверджено Постановою КМУ від 24.02.2003
року №250.

Законом України «Про зайнятість
населення» (статті 1, 43) передбачено, що
безробітний - це особа віком від 15 до 70
років, яка через відсутність роботи не
має заробітку або інших передбачених
законодавством доходів як джерела
існування, готова та здатна приступити
до роботи. Статусу безробітного може
набути особа працездатного віку до
призначення пенсії, яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів, готова та здатна приступити до
роботи. Статус безробітного надається
особам за їх особистою заявою у разі
відсутності підходящої роботи з
першого дня реєстрації у
територіальних органах центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
незалежно від зареєстрованого місця
проживання чи місця перебування.

Відповідно до Порядку реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу (пункт
7), який затверджено Постановою КМУ від
20.03.2013 року №198, підставами для відмови
у наданні статусу безробітного є, у
тому числі, письмова відмова особи від
пропозиції підходящої роботи.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
визнання неправомірними дій
Маріупольського МЦЗ щодо видачі
довідок №288 від 16.04.2014 року та №242 від
23.04.2014 року на ім'я ОСОБА_2, оскільки
зазначена в них достовірна інформація
про надання ОСОБА_2 статусу
безробітного з 15.04.2014 року має суттєве
значення для вирішення УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя
заяви ОСОБА_1 про призначення державної
соціальної допомоги його
малозабезпеченій сім'ї.

Суд вважає законним рішенням УПСЗН
Жовтневого району міста Маріуполя щодо
відмови у призначенні державної
соціальної допомоги малозабезпеченій
сім'ї ОСОБА_1, оскільки воно ґрунтується
на положеннях статті 7 Закону Україну
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», а саме в
зв'язку з тим, що його дружина ОСОБА_2 не
визнана безробітною - протягом трьох
місяців, що передують місяцю звернення
за призначенням державної соціальної
допомоги, а набула такого статусу 15.04.2014
року.

Таким чином, позовні вимоги є
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають.

На підставі Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», Закону
України «Про зайнятість населення»,
керуючись ст. ст. 8 - 11, ст. ст. 158 -163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневого району
Маріупольської міської ради,
Маріупольського міського центру
зайнятості про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів після
отримання копії постанови.

Суддя
В.О.
Ковтуненко