Справа № 803/536/14
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Справа № 803/536/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Приходай Я.О.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача Хитрик Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Державного агентства земельних
ресурсів України у Волинській області
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Ковельської
районної державної адміністрації про
визнання протиправним рішення та
зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним
позовом до Головного управління
Державного агентства земельних
ресурсів у Волинській області (далі - ГУ
Держземагентства у Волинській області)
про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані
наступними обставинами.

23 грудня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до ГУ
Держземагентства у Волинській області
із заявою про надання дозволу на
внесення змін до проекту відведення
земельної ділянки для створення
фермерського господарства в частині
відомостей про категорію земельної
ділянки, відповідно, внесення змін до
пунктів 1, 16 договору оренди землі №
11 від 14 вересня 2006 року з метою
приведення правовстановлюючих
документів до вимог чинного
законодавства України.

Листом від 11 лютого 2014 року відповідач
відмовив ОСОБА_3 в задоволенні вказаної
заяви з тих підстав, що відповідно до
статті 57 Лісового кодексу України (далі
- ЛК України) зміна цільового
призначення земельних лісових ділянок
з метою їх використання в цілях, не
пов'язаних із веденням лісового
господарства, проводиться органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування відповідно до Земельного
кодексу України (далі - ЗК України).
Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за погодженням з
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади з питань
лісового господарства та охорони
навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини другої статті 20
ЗК України зміна цільового призначення
земель проводиться органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у користування і затверджують
проекти землеустрою.

Позивач вважав протиправним рішення ГУ
Держземагентства у Волинській області
від 11 лютого 2014 року та просив
зобов'язати відповідача надати дозвіл
на внесення змін до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянину ОСОБА_3 для
створення фермерського господарства, з
земель запасу, в межах Колодяжненської
сільської ради Ковельського району
Волинської області, в частині
відомостей про категорію даної
земельної ділянки; зобов'язати
відповідача внести відповідні зміни у
пункти 1, 16 договору оренди землі №
11 від 14 вересня 2006 року в частині
відомостей про категорію земельної
ділянки з наступних підстав.

Розпорядженням голови Ковельської
райдержадміністрації від 18 травня 2006
року № 279 затверджено проект
землеустрою на відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_3 для створення
фермерського господарства, 10 серпня 2006
року між ним та райдержадміністрацією
укладено договір оренди вказаної
земельної ділянки. Відповідно до
висновку до проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_3,
наданого Ковельським районним
відділом земельних ресурсів, № 105 від 25
січня 2006 року, пояснювальної записки до
цього проекту, земельна ділянка,
відведена на підставі статті 19 ЗК
України, відноситься до земель
лісового фонду. Також аналогічний
висновок щодо категорії земельної
ділянки містяться у висновках
Ковельської районної
санітарно-епідеміологічної станції
від 25 січня 2006 року № 23 та
Держекоінспекції у Волинській області
від 25 січня 2006 року № 6.

Проте, даючи відповідні висновки,
органи погодження проекту землеустрою
використали інформацію державної
статистичної звітності складеної на
підставі незатвердженого проекту по
роздержавленню земель і видачі
Державного акта на право колективної
власності на землю колективного
сільськогосподарського підприємства
ім. Лесі Українки Колодяжненської
сільської ради Ковельського району
Волинської області від 2000 року.

25 січня 2006 року відділ Держкомзему у
Ковельському районі Волинської
області надав висновок № 105, відповідно
до якого відведену земельну ділянку
ОСОБА_3 також віднесено до земель
лісового фонду.

Водночас, згідно із довідкою від 29
січня 2014 року № 17/1/8 Приватного
акціонерного товариства "Інститут
"Волиньводпроект" земельна ділянка, на
яку розроблений робочий проект Захисту
від підтоплення сільськогосподарських
угідь фермерського господарства
ОСОБА_3 в межах Колодяжненської
сільської ради Ковельського району
Волинської області, розташована в
межах Колодяженської сільської ради
Ковельського району, належить до
осушених земель Воронківської
осушувальної системи Ковельського
району. Згідно із викопіюванням з карти
грунтів, а також інформації у вказаній
вище довідці, дана ділянка після здачі
осушувальної системи успішно
використовувалась у
сільськогосподарському виробництві, а
тому не могла бути віднесена до земель
лісового фонду без попереднього її
вилучення в порядку передбаченому
законодавством України.

Статтею 55 ЗК України визначено, що до
земель лісогосподарського призначення
належать землі, вкриті лісовою
рослинністю, а також не вкриті лісовою
рослинністю, нелісові землі, які надані
та використовуються для потреб
лісового господарства. До земель
лісогосподарського призначення не
належать землі, зайняті зеленими
насадженнями у межах населених
пунктів, які не віднесені до категорії
лісів; окремими деревами і групами
дерев, чагарниками на
сільськогосподарських угіддях,
присадибних, дачних і садових ділянках.

Земельна ділянка, відведена ОСОБА_3, не
надавалася та не використовувалася для
потреб лісового господарства.

З наведених підстав позивач вважав
незаконним віднесення відведеної йому
земельної ділянки до земель
лісогосподарського призначення, тому
просив позов задовольнити, визнати
протиправним та скасувати рішення ГУ
Держземагентства у Волинській області
від 11 лютого 2014 року; зобов'язати
відповідача надати дозвіл на внесення
змін до проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_3 для створення
фермерського господарства, з земель
запасу, в межах Колодяжненської
сільської ради Ковельського району
Волинської області, в частині
відомостей про категорію даної
земельної ділянки; зобов'язати
відповідача внести відповідні зміни у
пункти 1, 16 договору оренди землі №
11 від 14 вересня 2006 року в частині
відомостей про категорію земельної
ділянки.

Відповідно до письмових заперечень
проти позову за № 0-3-0.7-1456/2-14 від 04
квітня 2014 відповідач позов не визнав. В
обґрунтування заперечення зазначили
наступне.

Частиною четвертою статті 122 ЗК України
визначено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до методичних рекомендацій
щодо порядку реалізації головними
управліннями Держземагентства в
областях, містах Києві та Севастополі
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування (на
безконкурентних засадах) для всіх
потреб, затверджених наказом
Державного агентства земельних
ресурсів № 72 від 28 лютого 2013 року, при
надходженні до територіального органу
клопотання громадянина, зацікавленого
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності у межах
норм безоплатної приватизації,
територіальному органу безпосередньо
в момент звернення рекомендується
здійснити реєстрацію такого
клопотання та перевірити, серед іншого,
чи відносяться землі, за рахунок яких
планується формування земельної
ділянки, до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності.

За результатами такої перевірки
поданих ОСОБА_3 матеріалів з
клопотанням про внесення змін до
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для створення
фермерського господарства з земель
запасу Колодяжненської сільської ради
Ковельського району в частині
відомостей про категорію земельної
ділянки та внесення змін до пунктів 1, 16
договору оренди землі від 14 вересня 2006
року, було встановлено належність
вказаної земельної ділянки до земель
лісового фонду, що підтверджено
наступними документами:

Оскільки, у ГУ Держземагентства у
Волинській області не було правових
підстав для внесення змін до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для створення фермерського
господарства з земель запасу
Колодяжненської сільської ради
Ковельського району в частині
відомостей про категорію земельної
ділянки, та внесення змін до пунктів 1, 16
договору оренди землі 14 вересня 2006
року, тому відповідач вважав позовні
вимоги безпідставними та просив в
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач заявлений
позов підтримує повністю з підстав,
зазначених у позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому
засіданні позову не визнає з мотивів,
викладених у письмових запереченнях
проти позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, з'ясувавши всі
обставини у справі та перевіривши їх
доказами, приходить до висновку, що
позов підставний і підлягає
задоволенню повністю.

Так, судом встановлено, що на підставі
розпорядження голови Ковельської
районної державної адміністрації № 484
від 07 листопада 2005 року Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для створення фермерського
господарства гр. ОСОБА_3 надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для створення фермерського
господарства із земель запасу в межах
Колодяжненської сільської ради площею
14,0 га, угіддя - заболочені чагарники.
Відповідно до умов відведення
земельної ділянки, технічного завдання
земельна ділянка, площею 14, 6173 га,
відведена на умовах оренди строком на 49
років.

Згідно із висновком Ковельського
районного відділу земельних ресурсів
до вказаного проекту землеустрою від 25
січня 2006 року № 105 земельна ділянка
віднесена до земель лісового фонду.
Відповідно до пунктів 9, 10 висновку
Ковельської районної
санітарно-епідеміологічної станції
щодо вибору (відведення) земельної
ділянки під забудову за № 23 від 25 січня
2006 року використання ділянки
(території) в минулому (протягом
останніх ста років) - чагарники,
розміщення ділянки по відношенню до
навколишньої території, існуючих
будівель - землі лісового фонду, землі
запасу. Відповідно до висновку
проектної організації
«Вестпроект-Волинь» № 6 від 25 січня 2006
року категорія земель - землі лісового
фонду (на підставі висновку
Ковельського районного відділу
земельних ресурсів від 25 січня 2006 року).

Рішенням Колодяжненської сільської
ради Ковельського району Волинської
області № 24/5 від 24 березня 2006 року
погоджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_3 для створення фермерського
господарства з земель запасу в межах
Колодяжненської сільської ради
загальною площею 14, 6173 га чагарників
заболочених в оренду строком на 49
років.

На підставі розпорядження голови
Ковельської райдержадміністрції № 279
від 18 травня 2006 року між гр. ОСОБА_3 та
Ковельською райдержадміністрацією 10
серпня 2006 року укладено договір оренди
земельної ділянки площею 14, 6173 га.
Договір зареєстрований Волинській
регіональній філії ДЗК, про що у
Державному реєстр земель вчинено запис
№ 11 від 14 вересня 2006 року.

Відповідно до умов вказаного договору
земельна ділянка надана терміном на 49
років для створення фермерського
господарства, цільове призначення
земельної ділянки-землі для ведення
фермерського господарства.

Відповідно до статті 20 ЗК України (в
редакції, чинній на момент прийняття
розпорядження Ковельської районної
державної адміністрації № 484 від 07
листопада 2005 року) віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 55 ЗК України визначено, що до
земель лісового фонду належать землі,
вкриті лісовою рослинністю, а також не
вкриті лісовою рослинністю, нелісові
землі, які надані та використовуються
для потреб лісового господарства. До
земель лісового фонду не належать
землі, зайняті: а) зеленими
насадженнями у межах населених
пунктів, які не віднесені до категорії
лісів; б) полезахисними лісовими
смугами, захисними насадженнями на
смугах відводу залізниць, захисними
насадженнями на смугах відводу
автомобільних доріг, захисними
насадженнями на смугах відводу
каналів, гідротехнічних споруд та
водних об'єктів; в) окремими деревами і
групами дерев, чагарниками на
сільськогосподарських угіддях,
присадибних, дачних і садових ділянках.

Судом встановлено, що земельна ділянка,
відведена відповідачу, ніколи не
надавалась та не використовувалась для
потреб лісового господарства.

Згідно із проектом землеустрою земель
Колективного сільськогосподарського
підприємства ім. Л.України, що
знаходяться в архіві Державного
підприємства « Волинський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою», земельна
ділянка по контуру 744 (земельна ділянка,
відведена гр. ОСОБА_3) - чагарники на
осушувальних землях.

Як вбачається з довідки № 17/1/18 від 29
січня 2014 року, виданої Приватним
акціонерним товариством "Інститут
"Волиньводпроект", земельна ділянка, на
яку розроблений проект Захисту від
підтоплення сільськогосподарських
угідь фермерського господарства
ОСОБА_3 в межах Колодяжненської
сільської ради Ковельського району
Волинської області, розташована в
межах Колодяжненської сільської ради
Ковельського району належить до
осушувальних земель Воронківської
осушувальної системи Ковельського
району. Згідно із викопіюванням з карти
ґрунтів, а також інформації у вказаній
вище довідці, дана ділянка після здачі
осушувальної системи успішно
використовувалась у
сільськогосподарському виробництві.
Однак, у зв'язку із відсутністю
належної експлуатації осушувальної
системи в результаті самосіву
чагарникової рослинності та
замуленням осушувальної мережі
використання земель даної ділянки без
проведення відповідних робіт досить
проблематичне.

Відповідно до форми державної
статистичної звітності № 6-зем "Звіт
про наявність земель та розподіл їх по
землекористувачах, власниках землі та
угіддях" земельна ділянка, надана в
оренду ОСОБА_3 розпорядженням голови
Ковельської райдержадміністрації № 279
від 18 травня 2006 року та договору оренди
землі від 10 серпня 2006 року, належить до
земель громадян, яким надано землі
(рядок 17), в тому числі селянські
(фермерські) господарства (рядок 18),
утім по експлікації земель - ліси та
інші лісо вкриті площі (графа 21), у тому
числі чагарники (графа 28).

Згідно із висновками до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_3, Ковельської
районної санітарно-епідеміологічної
станції від 25 січня 2006 року № 23,
Держекоінспекції у Волинській області
від 25 січня 2006 року № 6., Ковельського
районного відділу земельних ресурсів
№ 105 від 25 січня 2006 року, а також
пояснювальної записки до проекту,
земельна ділянка, яка відводиться,
відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України відноситься до земель
лісового фонду.

Відповідно до пункту 1.1 Рекомендацій по
складанню проектів роздержавлення і
приватизації земель
сільськогосподарських підприємств і
організацій (далі - Рекомендації),
наданих Комісією Верховної ради
України з питань агропромислового
комплексу, земельних ресурсів та
соціального розвитку села,
затверджених Державним комітетом
України по земельних ресурсах
Міністерством сільського господарства
і продовольства України, Міністерством
у справах роздержавлення власності і
демонополізації виробництва України
від 15 травня 1992 року, розроблених
відповідно до Постанови Верховної Ради
України "Про прискорення земельної
реформи та приватизацію землі" від 13
березня 1992 року і визначено порядок
складання, склад і зміст проектів
роздержавлення і приватизації земель
сільськогосподарських підприємств і
організацій.

Так, згідно із пунктом 1.7 Рекомендацій
проекти роздержавлення і приватизації
земель сільськогосподарських
підприємств і організацій
розробляються державними
землевпорядними організаціями за
участю керівництва цих підприємств і
організацій, фахівців місцевих органів
Державного комітету України по
земельних ресурсах. При розробці
проекту слід враховувати, що не можуть
передаватися у приватну і колективну
власність землі, визначені у статті 4
Земельного кодексу України. Розроблені
проекти схвалюються трудовими
колективами підприємств та
організацій і затверджуються за
поданням сільської, селищної, міської
Ради районною (міською) Радою народних
депутатів. Вимога щодо затвердження
проекту міститься також у пункті 5.2
Рекомендацій.

Проект по роздержавленню земель і
видачі Державного акта на право
колективної власності на землю
колективного сільськогосподарського
підприємства ім. Лесі Українки
Колодяженської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 2000 року не був затверджений
відповідним рішенням Ковельської
районної ради.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про землеустрій» землеустрій - це
сукупність соціально-економічних та
екологічних заходів, спрямованих на
регулювання земельних відносин та
раціональну організацію території
адміністративно-територіальних
одиниць, суб'єктів господарювання, що
здійснюються під впливом
суспільно-виробничих відносин і
розвитку продуктивних сил; заходи із
землеустрою - передбачені
документацією із землеустрою роботи
щодо раціонального використання та
охорони земель, формування та
організації території об'єкта
землеустрою з урахуванням їх цільового
призначення, обмежень у використанні
та обмежень (обтяжень) правами інших
осіб (земельних сервітутів), збереження
і підвищення родючості ґрунтів.

Статтею 2 даного Закону встановлено, що
землеустрій забезпечує зокрема: а)
реалізацію державної політики щодо
використання та охорони земель,
здійснення земельної реформи,
вдосконалення земельних відносин,
наукове обґрунтування розподілу
земель за цільовим призначенням з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів, формування
раціональної системи землеволодіння і
землекористування, створення
екологічно сталих агроландшафтів тощо;
д) розробку і здійснення системи
заходів із землеустрою для збереження
природних ландшафтів, відновлення та
підвищення родючорті ґрунтів,
рекультивації порушених земель і
землювання малопродуктивних угідь,
захисту земель від ерозії, підтоплення,
висушення, зсувів, вторинного
засолення, закислення, заболочення,
ущільнення, забруднення промисловими
відходами та хімічними речовинами
тощо, консервації деградованих і
малопродуктивних земель, запобігання
іншим негативним явищам.

Відповідно до статті 6 цього ж Закону,
землеустрій базується на принципах,
зокрема, дотримання законності,
забезпечення пріоритету
сільськогосподарського
землеволодіння і землекористування,
забезпечення пріоритету вимог
екологічної безпеки, охорони земельних
ресурсів і відтворення родючості
ґрунтів, продуктивності земель
сільськогосподарського призначення,
встановлення режиму
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико -
культурного призначення.

Пунктом "в" статті 17 Закону до
повноважень районних рад у сфері
землеустрою безпосередньо віднесено
організацію землеустрою та
затвердження землевпорядних проектів.

В разі надання, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок,
землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності (стаття 20 Закону).

Згідно із частиною 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини у
справі, надані сторонами докази, суд
приходить до висновку, що віднесення
земельної ділянки, відведеної гр.
ОСОБА_3, до земель лісогосподарського
призначення є незаконним та здійснене
з порушенням порядку зміни цільового
призначення, фактично ж відведена
земельна ділянка відноситься до земель
сільськогосподарського призначення.

Суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Керуючись викладеним, суд дійшов
висновку, що відповідачем не доведено
законності рішення ГУ
Держземагентства у Волинській області
від 11 лютого 2014 року № 0-3-0.51-573/2-14 тому
позовні вимоги про його скасування та
зобов'язати відповідача надати дозвіл
на внесення змін до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянину ОСОБА_3 для
створення фермерського господарства, з
земель запасу, в межах Колодняженської
сільської ради Ковельського району
Волинської області, в частині
відомостей про категорію даної
земельної ділянки; зобов'язання
відповідача внести відповідні зміни у
пункти 1, 16 договору оренди землі №
11 від 10 серпня 2006 року в частині
відомостей про категорію земельної
ділянки, підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 68-72, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства, на
підставі Земельного кодексу України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Головного управління
Державного агентства земельних
ресурсів України у Волинській області
від 11 лютого 2014 року № 0-3-0.51-573/2-14.

Зобов'язати Головне управління
Державного агентства земельних
ресурсів України у Волинській області
надати ОСОБА_3 дозволи на внесення змін
до проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_3
для створення фермерського
господарства, з земель запасу, в межах
Колодняженської сільської ради
Ковельського району Волинської
області та пункти 1, 16 договору оренди
землі від 10 серпня 2006 року,
зареєстрованого в Державному реєстрі
земель від 14 вересня 2006 року за №
11 в частині відомостей про
категорію земельної ділянки, а саме:
змінивши "землі лісового фонду" на
"Землі сільськогосподарського
призначення".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текс якої буде виготовлено 29 квітня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В. Дмитрук