Справа № 250/1276/14-а
Суддя: Чернота С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №250/1276/14-а
Номер провадження2-а/250/99/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
м. Ясинувата

Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючого судді: Чернота С.В.

при секретарі: Зайцевій
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в Ясинуватському
міськрайонному суді Донецької області
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
в м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

13.05.2014 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до
Ясинуватського міськрайонного суд
Донецької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання
протиправним дії УПФУ, та зобов'язання
вчинити певні дії по перерахунку
пенсії державного службовця.

В обґрунтування свого позову зазначив,
що з 20.03.2014 року він отримує пенсію
державного службовця. 09.04.2014 року він
звернувся до Управління Пенсійного
фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області з заявою про
проведення перерахунку пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення соціально
- побутових питань, та індексації
заробітної плати. 09.04.2014 року отримано
повідомлення з УПФУ № 3627/11-09/3 про
відмову у проведенні перерахунку
пенсії, посилаючись на неможливість
зарахування до складу заробітної
плати, з якої обчислюється розмір
пенсії державному службовцю,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, та індексації заробітної плати.
Позивач просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
призначеної йому пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, та індексації заробітної плати,
починаючи з моменту звернення до УПФУ,
з урахуванням фактично отриманих сум.

Представник відповідача позов не
визнав, надав письмові заперечення на
позов. По суті заявлених вимог
зазначив, що позивач отримує пенсію як
державний службовець на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
тому для розрахунку пенсії береться
заробітна плата зі складовими,
визначеними ст. 33 Закону України «Про
державну службу»: посадовий оклад,
премія, доплата за ранг, надбавка за
вислугу років на державній службі.
Вважає, що даний перелік є вичерпним і
матеріальна допомога на оздоровлення і
на вирішення соціально-побутових
питань, та індексації заробітної плати
не можуть бути включені до складу
заробітної плати державного службовця
відповідно до вимог ст. 33 Закону
України «Про державну службу». Просив
суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач надав суду заяву, в якій просив
розглянути справу без його участі.
Позовні вимоги підтримує та просить їх
задовольнити.

Представник відповідача надала суду
заяву про розгляд справи без її участі
у порядку письмового провадження.
Позовні вимоги не визнала та просила
суд у позові відмовити.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України
судовий розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем на
підставі заяви від 20.03.2014 року позивачу
була призначена пенсія за віком
відповідно до Закону «Про державну
службу» у розмірі 80% суми його
заробітної плати. При цьому
відповідачем при обчисленні пенсії до
заробітної плати не включені такі види
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно довідки Управління праці та
соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради Донецької
області № 10 від 20.03.2014 року про складові
заробітної плати заробітна плата
ОСОБА_1, як державного службовця з
урахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років у розмірі 40% становить 4188 грн. 80
коп. (а.с. 9)

Таким чином суд приходить до висновку,
що зазначені сумі отриманих грошових
коштів матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, а також та
індексації заробітної плати повинні
бути враховані при призначенні пенсії
державного службовця.

В той же час, згідно з ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
перерахунок призначеної пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 09.04.2014 року
звернувся з заявою про перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати. В зв'язку
з чим, позовні вимоги в частині
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також та індексації заробітної плати
підлягають задоволенню, а перерахунок
має бути здійснений з 01.04.2014 р.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

В той же час, позивач заявив позовну
вимогу щодо зобов'язання відповідача
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховуються збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації грошових доходів при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії. Тим самим, позивач
просить суд розрішити спірні
правовідносини, які ще не виникли,
тобто суб'єктом владних повноважень ще
не винесено рішення, не вчинено дію або
бездіяльність, якими могли би бути
порушені її права, свободи та інтереси.

Таким чином, суд вважає за необхідне
відмовити в задоволенні позовних вимог
в частині зобов'язання відповідача
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховуються збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації грошових доходів при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає за
необхідне адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
в м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
державного службовця - задовольнити
частково.

Визнати протиправним дії Управління
Пенсійного фонду в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області щодо не включення у розрахунок
для обчислення пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
як державному службовцю з 01.04.2014 року у
розмірі 80 % з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати.

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Отже, сплачений
позивачем при зверненні до суду
судовий збір у розмірі 73,08 грн.
(сімдесят три гривні, 08 копійок)
підлягає стягненню з Державного
бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного і керуючись
ст.ст. 2, 4-15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 86, 87, 94, 98, 99, 100,
158- 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, та зобов'язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
державного службовця - задовольнити
частково.

Визнати протиправним дії Управління
Пенсійного фонду в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області щодо не включення у розрахунок
для обчислення пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
як державному службовцю з 01.04.2014 року у
розмірі 80 % з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні, 08
копійок).

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Донецької області
через Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: С. В. Чернота