Справа № 757/19162/13-а (2а-340/13)
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Горкава В.Ю.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Кріль
В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги позивача
ОСОБА_2 та відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва на Постанову
Печерського районного суд м. Києва від
30.09.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Печерському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Печерському районі м. Києва, в якому
просила, здійснити перерахунок пенсії
з 31.07.2013р., з урахуванням матеріальної
допомоги у розмірі 15446,27грн. у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» та виплачувати її в
майбутньому.

Постановою Печерського районного суд
м. Києва від 30.09.2013 року зазначений
адміністративний позов - задоволено
частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі міста Києва щодо відмови ОСОБА_2
у перерахунку пенсії з 31 липня 2013р., з
урахуванням матеріальної допомоги в
розмірі 15446грн.27коп. згідно з Довідкою
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 02.07.2013 №170,
виданої Державною податковою
інспекцією у Печерському районі м.
Києва.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Печерському районі
міста Києва провести ОСОБА_2
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги в розмірі
15446грн.27коп. згідно з Довідкою про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 02.07.2013 №170, виданої
Державною податковою інспекцією у
Печерському районі м. Києва., з 31 липня
2013 року.

Не погоджуючись з вказаною Постановою,
позивач та відповідач подали
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати Постанову суду першої
інстанції. Свої вимоги апелянти
аргументують тим, що оскаржуване
рішення є необґрунтованим та прийнято
з порушенням норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Задовольняючи частково
адміністративний позов, суд першої
інстанції прийшов до висновку про
протиправність дій відповідача та,
виходячи з встановлених обставин
справи, вважає наявними законні
підстави для задоволення вимог. Разом з
тим, не підлягають задоволенню вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача про нарахування та виплату
пенсії в подальшому, оскільки обраний
спосіб захисту порушення, на думку
позивача прав на майбутнє, не
передбачений чинним законодавством
України.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується і колегія
суддів.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач ОСОБА_2 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Печерському районі м.
Києва і отримує пенсію державного
службовця.

31.07.2013року позивачка звернулася до
Управління пенсійного фонду в
Печерському районі м. Києва з проханням
перерахувати їй пенсію, виходячи із
розміру суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги, з
якої має призначатися перерахування
пенсії, зазначеної у довідці Державною
податковою інспекцією у Печерському
районі м. Києва №170 від 02.07.2013року.

Як вбачається з відповіді Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва від 08.08.2013року, пенсія
позивачу не може бути перерахована,
оскільки згідно довідок, виданих
Державною податковою інспекцією у
Печерському районі м. Києва №257 від
07.10.2010року та №258 від 07.10.2010року,
включені всі складові заробітної плати
(оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років (25%), надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат). Крім того, відповідно
до ст.33 Закону України «Про державну
службу» інші виплати не передбачені.

Згідно з довідками про складові
заробітної плати для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», виданих
Державною податковою інспекцією у
Печерському районі м. Києва 07 жовтня 2010
року за №№ 257,258, в період з 1 жовтня 2008
року до 30 вересня 2010 року до складу
заробітної плати, окрім посадового
окладу - 1630,00 грн., надбавки за ранг - 130,00
грн. та вислугу років за стаж державної
служби 16 років -у розмірі 25 відсотків до
посадового окладу - 440,00 грн., було
включено надбавку за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи та премії, у тому числі
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат. Загалом сума
заробітної плати, на яку нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, згідно
з цією довідкою становить 87860,74 грн.

У той же час сума фактично нарахованої
та виплаченої заробітної плати, на яку
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування становить 103306,74
грн., що підтверджується довідкою № 170
від 02 липня 2013 року, виданою Державною
податковою інспекцією у Печерському
районі м. Києва. Згідно з цією довідкою
окрім виплат, які були включені до
довідок №№ 257,258 від 07.10.2010 р., на
підставі яких позивачці було
призначено пенсію державного
службовця, у період з 1 жовтня 2008 року до
30 вересня 2010 року також було нараховано
матеріальну допомогу на оздоровлення у
серпні 2009 року - 4747,91 грн., у грудні 2009
року - 5358,05грн. та у серпні 2010 року - 5340,31
грн.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, які
вказані позивачем, та матеріальна
допомога в розумінні статті 33 Закону
України «Про державну службу» належать
до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.244-2 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що види оплати
праці та інших виплат, які враховуються
при обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст.371 Закону
України «Про державну службу».

Також, колегія суддів погоджується з
доводами суду першої інстанції, що не
підлягають задоволенню вимоги
позивача в частині зобов'язання
відповідача про нарахування та виплату
пенсії в подальшому, оскільки обраний
спосіб захисту порушення прав на
майбутнє, не передбачений чинним
законодавством України, однак колегія
суддів вважає можливим задовольнити
позовні вимоги щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Печерському районі міста Києва
провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії та
виплату з врахуванням матеріальної
допомоги в розмірі 15446грн.27коп. згідно з
Довідкою про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 02.07.2013 №170,
виданої Державною податковою
інспекцією у Печерському районі м.
Києва., з 31 липня 2013 року.

Дана позиція суду співпадає з правовою
позицією Європейського суду з прав
людини, висловлену у п.п. 40, 41 рішення
від 19 березня 1997 року в справі Горнсбі
проти Греції, де "проголошено "право на
суд", одним з аспектів якого є право на
доступ, тобто право подати позов з
приводу цивільно-правових питань до
суду. Однак це було б ілюзорним, якби
правова система Договірної держави
допускала, щоб остаточне судове
рішення, яке має обов'язкову силу, не
виконувалося на шкоду одній із сторін.
Зазначені принципи набувають навіть
більшої ваги в контексті
адміністративного провадження при
розгляді спору, результат якого має
вирішальне значення для цивільних прав
сторони. Подаючи заяву про проведення
перевірки в порядку судового контролю
до найвищого адміністративного суду
держави, сторона у спорі домагається не
тільки визнання оспорюваного рішення
недійсним, а передовсім усунення його
наслідків" та у рішенні Європейського
суду з прав людини від 28 березня 2006 року
справі Мельник проти України, де у
контексті порушення статті 13 Конвенції
Суд зазначив, що засоби юридичного
захисту ефективними є тоді, коли вони
можуть запобігти виникненню умов, які
становлять порушення, або не допустили
подальшого існування таких умов.

Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва на постанову
Печерського районного суду м.Києва від
30 вересня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Печерському районі м. Києва
про визнання неправомірною відмову
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду
м.Києва від 30 вересня 2013 - змінити,
виклавши абзац третій резолютивної
частини рішення в такій редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Печерському районі
міста Києва провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги в
розмірі 15446грн.27коп. згідно з Довідкою
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 02.07.2013 №170,
виданої Державною податковою
інспекцією у Печерському районі м.
Києва., з 31 липня 2013 року."

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Постанови виготовлений
27.05.2014 року)

Головуючий суддя

Аліменко В.О.

Судді:

Безименна Н.В.