Справа № 370/1381/13-а
Суддя: Косенко А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ
Макарів, вул. Фрунзе, 35
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" травня 2014 р.
Справа № 370/1381/13-а

Макарівський районний суд
Київської області в складі
головуючого судді Косенко А.В., при
секретарі Левківському С.В.,
розглянувши адміністративну справу
за позовом Гавронщинської сільської
ради Макарівського району Київської
області до Гавронщинського сільського
голови 5 скликання ОСОБА_2, треті особи
відділ Державного агентства земельних
ресурсів у Макарівському районі
Київської області, ОСОБА_3 про
визнання протиправними (нечинними) дій
Гавронщинського сільського голови 5
скликання ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Макарівського
районного суду з адміністративним
позовом посилаючись на те, що рішенням
Гавронщинської сільської ради №178-16-УІ
від 28.04.2005 року громадянину ОСОБА_3
виділено земельну ділянку площею 0,20 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
споруд по АДРЕСА_2 Макарівського району
Київської області. Рішенням
Гавронщинської сільської ради №53-07-У
від 25.06.2007 року ОСОБА_3 виділено
земельну ділянку площею 0,25 га для ОЖБ
по АДРЕСА_1 Макарівського району
Київської області. Того ж дня іншим
оспорюваним рішенням сільської ради
№53-07-V від 25.06.2007 року «Про передачу у
власність земельної ділянки» ОСОБА_3
набув у власність виділені
вищевказаними рішеннями земельні
ділянки.

Рішення Гавронщинської сільської ради
№ 53-07-V про затвердження технічної
документації та передачу у власність
гр. ОСОБА_3 земельних ділянок загальною
площею 0,45 га міститься виключно в
технічній документації із землеустрою
щодо складання державних атів на право
власності на земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд та ведення ОСГ.
20.06.2008 року на підставі вказаного
рішення ОСОБА_3 отримав державні акти
на право власності на дві земельні
ділянки. 04 березня 2013 року в
приміщенні Гавронщинської сільської
ради були виявлені оригінал квитанції
№000810 від 29.01.2008 року про передачу
печаток та штампів Гавронщинської
сільської ради на знищення внаслідок
виготовлення нових та відтиски
знищуваних штампів та печатки ( без
визначення коду ЄДРПОУ) та нових
виготовлених печатки та штампів ( із
зазначенням коду ЄДРПОУ) про що
комісією у складі сільського голови ,
депутатів Гавронщинської сільської
ради 6 скликання та членів виконавчого
комітету сільської ради було складено
відповідний акт. Рішенням сесії
Гавронщинської сільської ради 6
скликання №264-2313 від 15.03.2013 року
вказаний акт було затверджено.

Прокуратурою Київської області за
зверненням депутата сільської ради
було проведено перевірку законності
передачі у приватну власність ОСОБА_3
земельних ділянок за рішенням
Гавронщинської сільської ради №53-07-V
від 25.06.2007 року та за результатами
перевірки встановлено, що згідно п.2
Протоколу 7 сесії Гавронщинської
сільської ради 5 скликання від 25.06.2007
року включено питання розгляду заяв
громадян про виділення земельних
ділянок під будівництво житлових
будинків та ведення ОСГ згідно поданих
заяв. За результатами розгляду заяв
було прийнято рішення про виділення
земельної ділянки 0,25 га громадянину
ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 Макарівського
району. Водночас у цьому протоколі
відсутні записи про затвердження
технічної документації та передачу у
власність гр.. ОСОБА_3 земельних ділянок
площею 0,45 га. Відсутність прийнятого
колегіальним органом (сесією) рішення
про затвердження технічної
документації та передачу у власність
ОСОБА_3 земельних ділянок також
підтверджується журналом реєстрації
рішень сесії сільської ради за 2001-2007
роки. Крім того, за результатами
перевірки прокуратури встановлено, що
підпис Гавронщинського сільського
голови 5 скликання ОСОБА_2 на
оспорюваному рішенні посвідчено
печаткою Гавронщинської сільської
ради яку було виготовлено лише 29.01.2008
року. З наведених фактів вбачається
протиправність дій та перевищення
владних повноважень посадовою особою
Гавронщинським сільським головою 5
скликання ОСОБА_2 пов'язаних з
одноособовим прийнятим рішенням
№53-07-V від 25.06.2007 року , а тому просили
суд визнати протиправними (нечинними)
дії Гавронщинського сільського голови
5 скликання ОСОБА_2, визнати відсутність
компетенції (повноважень) у
Гавронщинського сільського голови 5
скликання ОСОБА_2 на одноособове
прийняття оспорюваного рішення та
визнати нечинним рішення
Гавронщинської сільської ради №53-07-V
від 25.06.2007 року.

Представник позивача - Збіглей Н.В., в
судове засідання не прибув, подав до
суду заяву, в якій просив слухати
справу у його відсутності, вимоги за
даним позовом підтримав, просив їх
задовольнити із вказаних у позовній
заяві підстав.

Ухвалою Макарівського районного суду
від 21 листопада 2013 року за клопотанням
представника позивача було здійснено
заміну сторони процесуальним
правонаступником на підставі ст. 55 КАС
України з відповідача Гавронщинського
сільського голови 5 скликання ОСОБА_2 на
Гавронщинського сільського голову 6
скликання ОСОБА_5.

Представник Гавронщинського
сільського голови VІ скликання ОСОБА_5 в
судове засідання не прибув, подав до
суду заяву, в якій просив слухати
справу у його відсутності, позовом
просив задовольнити, із вказаних у
позовній заяві підстав.

Представник третьої особи ОСОБА_3,
ОСОБА_6 в судове засідання не прибув,
подав до суду заяву, в якій просив
слухати справу у його відсутності,
позов визнав в повному обсязі.

Третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Відділ Державного агентства земельних
ресурсів у Макарівському районі
Київської області в своєму листі
просила слухати справу у відсутності
її представника, позов підтримали в
повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи,
суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Рішеням Гавронщинської сільської ради
№178-16-ІУ від 28.04.2005 ОСОБА_3 виділено
земельну ділянку площею 0,20 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель по АДРЕСА_2 Макарівського
району Київської області. .

Згідно поданої заяви гр. ОСОБА_3 від
23.04.2007 про виділення земельної ділянки
по АДРЕСА_1, площею 0,25 га для ОЖБ
Гавронщинською сільською радою
прийнято,

Рішення Гавронщинської сільської ради
№53-07-У від 25.06.2007 ОСОБА_3 виділено
земельну ділянку площею 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель по АДРЕСА_2 Макарівського
району Київської області.

Рішенням Гавронщинської сільської
ради №53-07-У від 25.06.2007 «Про передачу у
власність земельної ділянки» ОСОБА_3
набув у власність виділені рішенням
№178-16-ІУ від 28.04.2005 та рішенням №53-07-У
від 25.06.2007 земельні ділянки.

Зокрема, згідно цього рішення №53-07-У
від 25.06.07 «Про передачу у власність
земельної ділянки» вирішено:

- затвердити технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право власності на земельну ділянку гр.
ОСОБА_3 загальною площею 0,45га, з них:
0,25га - під житловою забудовою для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та 0,20 га - для ведення особистого
селянського господарства АДРЕСА_1,
Гавронщинської сільської ради,
Макарівського району Київської
області;

- передати безоплатно у власність
гр. ОСОБА_3 земельні ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та ведення особистого
селянського господарства;

- надати дозвіл ОСОБА_3 на
виготовлення державних актів на право
власності на землю.

На підставі вказаного рішення №53-07-У
від 25.06.2007 «Про передачу у власність
земельної ділянки», ОСОБА_3 отримав два
державних акти на право власності на
дві земельні ділянки: державний акт
серії ЯЖ №203393 від 20.06.2008 на право
власності на земельну ділянку площею
0,20 га по АДРЕСА_2, державний акт на серії
ЯЖ №203394 від 20.06.2008 право власності на
земельну ділянку площею 0,25 га по
АДРЕСА_1. Відповідно до рішення
Макарівського районного суду
Київської області від 04.04.2014 року у
справі № 370/328/14-ц за позовом
Гавронщинської сільської ради
Макарівського району Київської
області до ОСОБА_3, Гавронщинського
сільського голови VІ скликання ОСОБА_5,
третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Державна інспекція сільського
господарства в Київській області, про
визнання недійсними державних актів на
право власності на земельні ділянки,
скасування записів про державну
реєстрацію права власності на земельні
ділянки дані державні акти були
визнані недійсними та скасовані
записи в книзі записів державної
реєстрації державних актів на право
власності на землю.

Прокуратурою Київської області за
зверненням депутата сільської ради
було проведено перевірку законності
передачі у приватну власність ОСОБА_3
земельних ділянок за рішенням
Гавронщинської сільської ради №53-07-V
від 25.06.2007 року та за результатами
перевірки встановлено, що згідно п.2
Протоколу 7 сесії Гавронщинської
сільської ради 5 скликання від 25.06.2007
року включено питання розгляду заяв
громадян про виділення земельних
ділянок під будівництво житлових
будинків та ведення ОСГ згідно поданих
заяв. За результатами розгляду заяв
було прийнято рішення про виділення
земельної ділянки 0,25 га громадянину
ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 Макарівського
району. Водночас у цьому протоколі
відсутні записи про затвердження
технічної документації та передачу у
власність гр.. ОСОБА_3 земельних ділянок
площею 0,45 га. Відсутність прийнятого
колегіальним органом ( сесією.) рішення
про затвердження технічної
документації та передачу у власність
ОСОБА_3 земельних ділянок також
підтверджується журналом реєстрації
рішень сесії сільської ради за 2001-2007
роки. Крім того, за результатами
перевірки прокуратури встановлено, що
підпис Гавронщинського сільського
голови 5 скликання ОСОБА_2 на
оспорюваному рішенні посвідчено
печаткою Гавронщинської сільської
ради яку було виготовлено лише 29.01.2008
року. З наведених фактів вбачається
протиправність дій та перевищення
владних повноважень посадовою особою
Гавронщинським сільським головою 5
скликання ОСОБА_2 пов'язаних з
одноособовим прийнятим рішенням
№53-07-V від 25.06.2007 року , а тому просили
суд визнати протиправними (нечинними)
дії Гавронщинського сільського голови
5 скликання ОСОБА_2, визнати відсутність
компетенції (повноважень) у
Гавронщинського сільського голови 5
скликання ОСОБА_2 на одноособове
прийняття оспорюваного рішення та
визнати нечинним рішення
Гавронщинської сільської ради №53-07-V
від 25.06.2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільський голова несе персональну
відповідальність за здійснення
наданих йому законом повноважень.

Згідно ст. 144 Конституції України та ч. 10
ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Відповідно до н. 34, ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання, у тому числі вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2, 3 ст. 59 вищевказаного
Закону передбачено, що рада, в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень. Рішення
ради приймається на її пленарному
засідання після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради.
Крім випадків, передбачених цим
Законом. Рішення ради приймається
відкритим, (у тому числі) поіменним) або
таємним голосуванням.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
порядок проведення першої сесії ради,
порядок обрання голови та заступника
(заступників) голови районної у місті,
районної,обласної ради, секретаря
сільської,селищної, міської ради,
скликання чергової та позачергової
сесії ради, призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії визначаються регламентом
ради.

Згідно з регламентом Гавронщинської
сільської ради, затвердженим рішенням
сесії № 13 від 25.07.2006 р., він має силу
нормативного акта, що визначає порядок
проведення першої сесії ради, порядок
обрання секретаря сільської ради,
скликання чергової та позачергової
сесії ради, призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії; регулює порядок роботи
депутатів сільської ради, визначає
умови для ефективної реалізації їх
прав та повноважень; положення цього
регламенту є обов'язковими для
виконання сільською радою, органами (у
тому числі виконавчими органами) та їх
посадовими особами, депутатськими
формуваннями, а також особами, які
беруть участь у підготовці і роботі
сесій сільської ради та її органів.

Відповідно п. З ст. 22 Регламенту
сільський голова має право підпису на
рішенні ради та її виконавчого
комітету. Жодна норма Регламенту та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не наділяє
повноваженнями сільського толову
одноособово приймати та підписувати
рішення сесії сільської ради.

Згідно із ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Статтею 6 КАС України передбачено право
будь-якої особи в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Пунктом 2 ст. 6 КАС України встановлено,
що у випадках, установлених законом, до
суду можуть звертатися органи та особи,
яким надано право захищати права,
свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 142 Конституції
України до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування належать,
зокрема, земля, управління якою
здійснюють територіальні громади
через органи місцевого самоврядування
в межах їх повноважень шляхом
прийняття рішень.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України встановлено, що до повноважень
сільських рад у галузі земельних
відносин на території сіл належить;
розпорядження землями територіальних
громад та передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Таким чином, земельні ділянки
комунальної власності територіальної
громади села Гавронщина можуть бути
передані у власність громадян виключно
на підставі колегіально прийнятого
рішення ради, а не одноособово
прийнятим, підписаним та посвідченим
печаткою (яка не існувала на той час)
рішення сільським головою.

Враховуючи викладене, а також
приймаючи до уваги, що визнання
відповідачем позову не суперечить
закону та не порушує права та
охоронювані законом інтереси інших
осіб, то суд вважає за можливе його
прийняти, а позов на цій підставі
задовольнити.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст. 19, 142 - 145 Конституції України Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.12 Земельного кодексу
України, Регламентом Гавронщинської
сільської ради, ст. ст. 2, 6, 18,19, 87,104-107 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов Гавронщинської сільської ради
Макарівського району Київської
області до Гавронщинського сільського
голови 5 скликання ОСОБА_2, треті особи
відділ Державного агентства земельних
ресурсів у Макарівському районі
Київської області, ОСОБА_3 про
визнання протиправними (нечинними) дій
Гавронщинського сільського голови 5
скликання - задовольнити.

Визнати протиправними (нечинними) дії
Гавронщинського сільського голови V
скликання ОСОБА_2, пов'язані з
одноособово прийнятим рішенням
Гавронщинської сільської ради № 53-07-У
від 25.06.2007 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку гр.
ОСОБА_3 та передачу у власність
земельної ділянки загальною площею 0,45
га», підписаного та посвідченого
печаткою Гавронщинської сільської
ради Макарівського району Київської
області, виготовленою взамін знищених
29.01.2008 .

Визнати відсутність компетенції
(повноважень) у Гавронщинського
сільського голови V скликання ОСОБА_2,
на одноособове прийняття рішення
Гавронщинської сільської ради № 53-07-У
від 25.06.2007 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку Гр.
ОСОБА_3 та передачу у власність
земельної ділянки загальною площею 0,45
га», та на письмове оформлення шляхом
підписання та посвідчення печаткою
Гавронщинської сільської ради
Макарівського району Київської
області, виготовленою взамін знищених
29.01.2008.

Визнати рішення Гавронщинської
сільської ради № 53-07-У від 25.06.2007 «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку гр.
ОСОБА_3 та передачу у власність
земельної ділянки загальною площею 0,45
га», одноособово прийнятим, підписаним
та посвідчення печаткою
Гавронщинської сільської ради
Макарівського району Київської
області, виготовленою взамін знищених
29.01.2008 (з зазначенням коду ЄДРПОУ)
Гавронщинським сільським головою V
скликання ОСОБА_2 - нечинним

Постанова може бути оскаржена через
суд, що її ухвалив, до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів з дня її отримання.

Постанова, якщо її не було оскаржено,
набирає законної сили після закінчення
строків на її апеляційне оскарження. В
інакшому разі постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя

А.В.Косенко