Справа № 813/3187/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2014 року 09 год. 30 хв.
Справа № 813/3187/14
адміністративний суд у складі
головуючого судді Сакалоша В.М.,
розглянув у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
"Львіввугілля" в особі Відокремленого
підрозділу "Шахта "Відродження" про
застосування заходів реагування, -
Ухвалою суду від 28.04.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі, надано
відповідачу строк для подання
заперечення проти позову або заяви про
визнання позову та роз'яснено наслідки
Поштова кореспонденція, направлена
відповідачу, отримана його
представником 08.05.2014 року.
З врахуванням того, що на адресу
суду від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.4 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та долучені до справи докази
на їх підтвердження суд встановив
Закон України "Про охорону праці"
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Суд встановив, що уповноваженою
посадовою особою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області головним державним
гірничотехнічним інспектором
Бордуляком Олександром
Олександровичем відповідно до наказу
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.03.2014р. №264, у присутності
уповноваженої особи відповідача -
начальника дільниці №4 ВП "Шахта
"Відродження" ОСОБА_1, у період з 08 год. 16
квітня 2014р. до 17 год. 16 квітня 2014р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислі
безпеки під час виконання робіт на
дільниці лави №438 ВП "Шахта
"Відродження" "Львіввугілля".
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно- правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
1.Відсутній пристрій для відключення
приводної станції конвеєра з будь-якої
точки його довжини на стрічковому
конвеєрі 1Л-80 №1 на ПК-75 по головному
північному конвеєрному штреку, що є
порушенням п.1 гл.6 розд.VІІ "Правил
безпеки у вугільних шахтах" НПАОП 10.0 -
1.01-10 (затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 р. за № 62,
зареєстровані в Міністерстві юстиції
"Правила безпеки у ВШ"), що створює
загрозу життю працівників, які
знаходяться в зоні дії конвеєру.
Зазначена норма містить наступну
вимогу: Стрічкові конвеєри мають
обладнуватися пристроєм для
відключення приводу конвеєра з
будь-якої точки його довжини.
2.Незабезпечується вибухобезпека на
пускачі АФВ (вмикає головний північний
конвеєрний штрек), а саме: зазор між
корпусом пускача АФВ і
швидковідкриваючими дверима,
становить більше ніж 0,5 мм (проходить
щуп 0,55 мм) який експлуатується на ПК-71
по північному відкотному штреку, що є
порушенням п.1 гл.1 розд.VІІІ "Правила
безпеки у ВШ", що при перевищенні
допустимої концентрації газу метану
може призвести до вибуху, внаслідок
чого можуть загинути люди.
Зазначена норма містить наступну
вимогу: електрообладнання, у тому числі
кабелі та системи електропостачання, в
процесі експлуатації мають
гарантувати електробезпеку
працівників шахти, а також вибухо- і
3. Не виконуються вимоги щодо
горючості та вогнестійкості кріплення
гірничих виробок, а саме: на ПК-0 по 438-му
конвеєрному штреку у місці
встановлення приводної станції
стрічкового конвеєру 1Л-80 №3 виробка
закріплена дерев'яною затяжкою, що є
порушенням п.5.1 «Інструкції з
протипожежного захисту» НПАОП 10.0-5.18-04
Держнаглядохоронпраці України від
26.10.2004р. № 236), що у випадку пожежі
електродвигуна на привідній станції
стрічкового конвеєру може призвести до
подальшого розповсюдження пожежі у
гірничій виробці та загрожує життю
Зазначена норма містить наступну
вимогу: дільниці виробок, де розміщені
приводні станції стрічкових конвеєрів
та інші пристрої, встановлені поза
спеціальними камерами, необхідно
кріпити негорючим кріпленням у зонах
розміщення найбільш пожежонебезпечних
вузлів, гідромуфт, електроприводів,
електророзподільних пунктів,
приводних барабанів, маслостанцій,
гідроприводів та ін.
Не забезпечується пожежобезпека
електродвигуна на приводній станції
стрічкового конвеєру 1Л-80 №2:
електродвигун не зачищений від
вугільного штибу на ПК-0 по 434-му
конвеєрному штреку, що є порушенням п.1
гл.1 розд.VІІІ «Правила безпеки у ВШ», що
може призвести до пожежі
електродвигуна на привідній станції
стрічкового конвеєру, з подальшим
розповсюдженням у гірничій виробці та
створенням загрози життю людей.
Зазначена норма містить наступну
вимогу: електрообладнання, у тому числі
кабелі та системи електропостачання, в
процесі експлуатації мають
гарантувати електробезпеку
працівників шахти, а також вибухо- і
За наслідками перевірки складено акт
перевірки № 07-02-05/33 від 16.04.2014 року, в
якому зафіксовані зазначені вище факти
порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, відповідачем, які
спричиняють ризик для життя працюючих.
Два примірники акту підписані
посадовою особою органу державного
нагляду, яка здійснювала захід та
уповноваженою особою суб'єкта
Згідно частини 5 статті 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до частини 7 статті 7
Закону № 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи
підтверджується порушення
відповідачем ДП «Львіввугілля» в особі
ВП "Шахта "Відродження" вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Згідно з п.5 ч.1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей та з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, суд дійшов висновку щодо
обґрунтованості позовних вимог ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до відповідача шляхом невідкладного
зупинення виконання робіт з
транспортування вугілля стрічковими
конвеєрами 1Л-80 №1 (головний північний
конвеєрний штрек), 1Л-80№ 2 (434-й
конвеєрний штрек) та 1Л-80 № 3 (438-й
конвеєрний штрек) на ВП «Шахта
"Відродження" до усунення зазначених
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, 183-2 КАС
України, суд, -
п о с т а н о в и в :
1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.
2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
Сокальський район, Львівська область)
шляхом невідкладного зупинення
виконання робіт з транспортування
вугілля стрічковими конвеєрами 1Л-80 №1
(головний північний конвеєрний штрек),
1Л-80 № 2 (434-ий конвеєрний штрек) та 1Л-80 №
3 (438-ий конвеєрний штрек) до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення робіт.

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73,08 грн. (сімдесят
три гривні вісім копійок) судових
витрат.

Постанова виконується негайно
відповідно до п.9 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

Суддя
Сакалош В.М.