Справа № 521/6299/13-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 521/6299/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Коблова О.Д. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
на постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 04 червня 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання неправомірною відмову,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, в якому
просила визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
врахувати при розрахунку пенсії інші
види виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України за останні 24 місця роботи
перед зверненням за пенсією, а також
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси здійснити розрахунок пенсії з
22.02.2013 року з урахуванням інших видів
виплат згідно довідки Головного
управління державної казначейської
служби України в Одеській області
від 20.02.2013 року № 14-0837-1204,
як передбачено про складові заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу» за новою формою,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, з урахуванням інших виплат,
на які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 04 червня 2013 року
вказані вимоги задоволено. Визнано
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
врахувати при розрахунку пенсії інші
види виплат, на які нараховані та з яких
утримані страховані внески до
Пенсійного фонду України за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
здійснити розрахунок пенсії позивачу з
22.02.2013 року з урахуванням інших видів
виплат згідно довідки Головного
управління державної казначейської
служби України в Одеській області від
20.02.2013 року № 14-0837-1204 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну служб», за
новою формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, з урахуванням інших
виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням суду першої інстанції
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
адміністративного позову.

Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України, а також враховуючи те, що в
матеріалах справи достатньо доказів
для вирішення справи, вищезазначена
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи,
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач з 24.03.2009 року перебуває на
пенсійному обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
і отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

22.02.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, надавши довідку про складові
заробітної плати, виданою Державною
казначейською службою України в
Одеській області.

Згідно з довідкою до складу заробітної
плати позивача за останні 24 календарні
місяці входили: надбавка за роботою з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, надбавка
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат, а
також «інші виплати».

Розпорядженням № 166001 Управлінням
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси позивачу
було відмовлено в перерахунку пенсії з
врахуванням виплат матеріальної
допомоги («інші виплати»).

Викладені обставини зумовили
звернення позивача до суду із
відповідним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги виходив з того, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з
вказаними висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Так, згідно зі статтею 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-XII (чинного та в редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95ВР заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05
листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно із зазначеним
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Доводи апелянта про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, у той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена правова позиція висловлена,
зокрема, в рішеннях Верховного Суду
України № 21-84а12 від 24.04.2012 року, № 21-125а13
від 14.05.2013 року, № 21-14а14 від 04.03.2014 року,
які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
є обов'язковою для врахування в судовій
практиці. Крім того, відповідно до ч. 2
ст. 161 КАС України при виборі правової
норми, що підлягає застосуванню до
спірних правовідносин, суд
зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини 1 статті 237 цього
Кодексу.

З огляду на викладене, оскільки доводи
апеляційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
першої інстанції не спростовують та не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи, судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи та постановлено
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
відповідно до ст. 200 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 04 червня 2013 року -
залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 04 червня 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання неправомірною відмову,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності через 5 днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом 20 днів
після набрання чинності безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/