Справа № 2а/463/20/14
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 р.
Справа № 876/4069/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Хобор Р. Б., Яворського І. О.

з участю секретаря судового
засідання Сідельник Г. М.

представника особи, яка
подала

апеляційну скаргу
(відповідача) Сільченко О. О.

позивача
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова на
постанову Личаківського районного
суду м. Львова від 03 лютого 2014 року по
справі №2а/463/2014 за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова про
визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Личаківського
районного суду м. Львова з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова і
просив: визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
йому пенсії відповідно до вимог ст. 37 - 1
Закону України «Про державну службу»;
зобов'язати перерахувати йому пенсію з
розрахунку стажу роботи на посаді
судді із 01 січня 2013 року відповідно до
наданої довідки Апеляційного суду
Львівської області від 22 липня 2013 року
про заробітну плату, починаючи із 01
січня 2013 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що 23 грудня
2004 року йому призначено пенсію за віком
і 02 червня 2010 року відповідачем
проведено перерахунок пенсії
відповідно до Законів України «Про
статус суддів» та «Про державну
службу» як судді, звільненому у
відставку у зв'язку з досягненням 65 -
річного віку. Відповідно до ст. 37 - 1 ч. 1
Закону України «Про державну службу» у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за Законом
України «Про державну службу»
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
його пенсії у зв'язку зі збільшенням із
01 січня 2013 року розміру заробітної
плати. Згідно довідки Апеляційного
суду Львівської області розмір
заробітної плати судді Апеляційного
суду Львівської області становить 18 925
гривень 50 коп.. Проте відповідач
відмовив у проведенні перерахунку
пенсії з посиланням на те, що
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» суддям у
відставці із врахуванням суддівської
винагороди, передбаченої ст. 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» законодавчо не врегульовано.

Відповідач подав заперечення на
позовну заяву, у яких посилається на ті
обставини, що позивачу призначено
пенсію за віком із 23 грудня 2004 року і 02
червня 2010 року проведено перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», яка
виплачується і на даний час. На момент
звернення про призначення пенсії
позивач не набув права на призначення
щомісячного грошового утримання, через
відсутність необхідного стажу, а саме:
20 років перебування на посаді судді, що
визначалось п. 4 ст. 43 Закону України
«Про статус суддів». Суддівський стаж,
який набув позивач на посаді судді,
складає 11 років 01 місяць 13 днів та не
дає права на призначення щомісячного
грошового утримання, через відсутність
необхідного стажу, та права на
проведення перерахунку відповідно до
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», оскільки перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання
передбачено лише у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України.

Постановою Личаківського районного
суду м. Львова від 03 лютого 2013 року
позовні вимоги задоволено: визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови у здійсненні перерахунку
позивачу пенсії згідно вимог ст. 37 - 1
Закону України «Про державну службу»
відповідно до наданої довідки
Апеляційного суду Львівської області
про заробітну плату № 79 від 22 липня 2013
року; зобов'язано відповідача провести
позивачу перерахунок пенсії згідно
вимог ст. 37 - 1 Закону України «Про
державну службу» відповідно до наданої
довідки Апеляційного суду Львівської
області про заробітну плату №79 від 22
липня 2013 року, починаючи із 01 січня 2013
року.

З таким судовим рішенням суду першої
інстанції не погодився відповідач і
оскаржив його в апеляційному порядку
до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Обгрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, посилається
на ті обставини, що відповідно до ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» судді, який вийшов у
відставку, після досягнення 62 років,
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу», або за його
вибором щомісячне грошове утримання.
Робота на посаді судді зарахована
позивачу до стажу державного
службовця, оскільки Законом України
«Про державну службу» передбачено, що
до стажу державної служби
зараховується робота на посадах
суддів. Суддівський стаж, який набув
позивач на посаді судді, складає 11
років 01 місяць 13 днів і не дає права на
призначення щомісячного грошового
утримання, через відсутність
необхідного стажу, та проведення
перерахунку відповідно до Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів». Крім цього, відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України
заробітна плата для перерахунку пенсії
державним службовцям визначається на
підставі документів, поданих на час
перерахунку пенсії. Посадовий оклад,
надбавка за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів
України. Проте, Кабінетом Міністрів
України постанов щодо збільшення
посадових окладів державних
службовців протягом 2011 - 2013 років не
приймалося. Також, відсутній
нормативний документ, що регулює
порядок здійснення перерахунку
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

У зв'язку з цим просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Представник особи, яка подала
апеляційну скаргу (відповідача)
підтримала викладені в апеляційній
скарзі доводи і вважає, що постанова
суду першої інстанції із наведених
підстав підлягає скасуванню.

Позивач не погодився з апеляційною
скаргою відповідача і вважає, що
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції і відповідно
прийняття постанови про відмову в
задоволенні позовних вимог немає.

Вислухавши суддю - доповідача, доводи
представника відповідача та позивача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
правильність правової оцінки судом
першої інстанції обставин справи та
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що апеляційна скарга до
задоволення не підлягає з наступних
підстав.

Постановляючи оскаржуване судове
рішення та умотивовуючи свої висновки,
суд першої інстанції виходив з того, що
згідно з п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 передбачено порядок
визначення заробітної плати у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу».

Пунктом 5 вищевказаної постанови
Кабінету Міністрів України
передбачено, що перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Тому суд першої інстанції прийшов до
висновку, що підвищення розміру
заробітної плати працюючим суддям дає
підстави для перерахунку пенсій
суддям, що отримують пенсії як державні
службовці, а тому позивач набув право
на перерахунок пенсії згідно ст.37 - 1
Закону України «Про державну службу».

Посилання відповідача на відсутність
додаткового законодавчого
врегулювання обчислення суддям у
відставці із врахуванням суддівської
винагороди передбаченої ст. 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» грошового утримання суд першої
інстанції вважав таким, що не
ґрунтуються на законі, оскільки саме
зазначена стаття встановлює розмір
заробітної плати (винагороди), з якої
необхідно проводити перерахунок
пенсії відповідно до вимог ст. 37 - 1
Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується із такими висновками суд
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Як було встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
позивач із 23 грудня 2004 року перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Личаківському районі м.
Львова та отримує пенсію державного
службовця, призначену згідно Закону
України «Про державну службу». 02 червня
2010 року позивачу, як судді, звільненому
у відставку з посади судді
Апеляційного суду Львівської області у
зв'язку з досягненням 65 річного віку
перераховано пенсію на підставі ч. 4 ст.
43 Закону України «Про статус суддів»
(чинного на час перерахунку пенсії) та
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» з врахуванням стажу роботи та
відповідно до заробітної плати судді
на час звільнення. Розмір пенсії
позивача після перерахунку становить 7
577 гривень 52 коп., яка нараховується з
розрахунку стажу роботи: на посаді
судді - 11 років 1 місяць 13 днів; на
державній службі - 8 років 3 місяці і 20
днів та служби в армії - 3 роки 14 місяців
17 днів.

У листопаді 2013 року позивач звернувся
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця відповідно до Закону
України «Про державну службу» у
зв'язку зі збільшенням заробітної
плати на посаді судді Апеляційного
суду Львівської області, з якої йому
призначено пенсію. Згідно довідки
Апеляційного суду Львівської області
№79 від 22 липня 2013 року заробітна плата
позивача, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, становить 18 925 гривень 50 коп..

Листом за №15345/03 - 20 від 02 грудня 2013 року
відповідач відмовив позивачу у
проведенні перерахунку з посиланням на
те, що обчислення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
суддям у відставці із врахуванням
суддівської винагороди, передбаченої
ст. 129 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» на даний час
законодавчо не врегульовано.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам особи, яка
подала апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційного суду виходить із
такого.

Статтею 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» визначено
умови призначення пенсії (довічного
грошового утримання) суддям, які
виходять (вийшли) у відставку.
Відповідно до положень вищевказаної
статті судді, який вийшов у відставку,
при досягненні пенсійного віку
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

Відповідно до ст. ст. 37, 37 - 1 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. У разi пiдвищення
розмiру заробiтної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
iз набуттям особою права на пенсiйне
забезпечення державного службовця за
цим Законом вiдповiдно здiйснюється
перерахунок ранiше призначених пенсiй.
Перерахунок пенсii здiйснюcrься виходячи
iз сум заробiтної плати, на якi
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсiйне
страхування працюючого державного
службовця вiдповiдної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що позивач
має право на перерахунок пенсії
державного службовця.

З урахуванням встановлених судом
обставин справи та доказів,
представлених сторонами на
підтвердження обставин, якими вони
обґрунтовують свої вимоги та
заперечення, відповідні положення
Законів України «Про судоустрій і
статус суддів» та «Про державну
службу», колегія суддів апеляційного
суду вважає, що суд першої інстанції
прийшов до законного та обґрунтованого
висновку про поновлення права позивача
на перерахунок пенсії у визначений в
судовому рішенні спосіб.

При цьому, доводи апеляційної скарги і
посилання відповідача на наявність
певних фактичних обставин справи, які
підтверджують ці доводи, не
підтверджуються матеріалами справи, а
тому не можуть бути враховані судом
апеляційної інстанції у своїх
висновках.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, тобто ухваленим
відповідно до норм матеріального права
з дотриманням процесуальних норм, та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин справи.

Згідно ст. 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Виходячи із змісту вищевказаних статей
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів апеляційного
суду вважає, що доводи апеляційної
скарги не дають підстав для висновку
про неповне з'ясування судом першої
інстанції обставин справи,
невідповідність висновків суду першої
інстанції фактичним обставинам справи,
а також про порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Тому підстав для скасування постанови
суду першої інстанції і відповідно - до
задоволення апеляційної скарги
апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 159, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м.Львова залишити
без задоволення, а постанову
Личаківського районного суду м.Львова
від 03 лютого 2014 року по справі №2а/463/2014
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова про
визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили, а у
випадку складення ухвали в повному
обсязі відповідно до ст. 160 ч. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
- у цей же строк з дня складення ухвали
суду в повному обсязі безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. Б. Хобор

І. О. Яворський

Ухвалу у повному обсязі складено
20 травня 2014 року.