Справа № 823/1361/14
Суддя: В.І. Коваленко
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року
справа № 823/1361/14

15 год. 19 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді - Коваленка В.І.,

за участю секретаря - Савости С.В.,

за участю представників:

позивача - Коваля І.І. за довіреністю,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом державної фінансової
інспекції в Черкаській області до
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Золотоніської міської ради про
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Черкаській області звернулась до суду
з адміністративним позовом до
управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Золотоніської міської ради, в якому
просить:

- зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради виконати пункт 4 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 13.01.2014 № 23-06/31-212
шляхом стягнення, в порядку,
визначеному законодавством, з ПАТ
«Укртелеком» коштів в сумі 711,30 грн.;

- зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради пункт 4 вимог державної
фінансової інспекції в Черкаській
області від 13.01.2014 № 23-06/31-212 шляхом
стягнення, в порядку, визначеному
законодавством, із Золотоніської МОПП
ВО «Батьківщина» коштів в сумі 4597,06
грн.;

- зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради виконати пункт 4 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 13.01.2014 № 23-06/31-212
шляхом стягнення, в порядку,
визначеному законодавством, з ПП
ОСОБА_2 коштів в сумі 1959,80 грн.;

- зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради виконати пункт 4 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 13.01.2014 № 23-06/31-212
шляхом стягнення, в порядку,
визначеному законодавством, з ПП
ОСОБА_3 коштів в сумі 14297,53 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що протягом вересня-грудня 2013
року працівниками Державної
фінансової інспекції в Черкаській
області (далі -ДФІ в Черкаській області)
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
управління житлово- комунального
господарства виконавчого комітету
Золотоніської міської ради за період з
01.04.2011р. по 30.09.2013р. За наслідками
ревізії складено акт від 27.12.2013р. за
№ 06-16/57, яким зафіксовано
порушення пунктів 3.6, 4.3,4.10, 4.11, 5
Положення про оренду комунального
майна в місті Золотоноша та Порядку
проведення конкурсу на право оренди
комунального майна, затвердженого
рішенням Золотоніської міської ради
від № 16-7/VІ від 21.03.2012р. (далі - Положення
№16-7), а також порушення пункту 3 додатку
та пунктів 14, 15 рішення Золотоніської
міської ради «Про удосконалення
порядку оренди майна, що належить до
комунальної власності територіальної
громади міста» № 5-33-24 від 21.09.2004р. (із
змінами, внесеними
рішеннямиЗолотоніської міської ради №
14-9/V від 26.04.2007р., №
7-12/VІ від 18.05.2011р. та № 9-27/VІ від 17.08.2011р.)
(далі - Порядок № 5-33-24).

Загалом внаслідок виявлених порушень
при визначенні площ орендованих
приміщень, орендних ставок та розмірів
орендної плати міським бюджетом
недоотримано 21565,69 грн., чим завдано
міському бюджету матеріальної шкоди
(збитків) на відповідну суму, зокрема,
по орендарях: ПАТ «Укртелеком» - 711,30
грн.; Золотоніська МОПП ВО
«Батьківщина» - 4597,06 грн.; ПП ОСОБА_2 -
1959,80 грн.; ПП ОСОБА_3 - 14297,53 грн.

Оскільки вимога позивача про усунення
зазначених порушень не виконана, то
позивач вважає, що його позов підлягає
задоволенню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
наполягав на їх задоволенні.

Відповідач подав до суду клопотання, в
якому зазначив, що не заперечує проти
позову та просив розглянути справу без
участі його представника.

Заслухавши пояснення представника
позивача, вивчивши та оцінивши
письмові докази в їх сукупності, судом
встановлено, що посадовими особами
позивача проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
управління житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Золотоніської міської ради за період з
01.04.2011р. по 30.09.2013р. За наслідками
ревізії складено акт від 27.12.2013р. за №
06-16/57, яким зафіксовано порушення
пунктів 3.6, 4.3, 4.10, 4.11, 5 Положення, а також
порушення пункту 3 додатку та пунктів 14,
15 Порядку.

Як встановлено судом, зазначене
порушення полягало в наступному.

Договір № 11/01-01/01 від 11.01.2010р., укладений
між відповідачем та ПАТ «Укртелеком»
на оренду приміщення площею 60 кв.м. за
адресою АДРЕСА_1, терміном дії з 01.01.2010р.
по 30.11.2012р., всупереч пункту 5 Положення
№ 16-7 не переукладено та в порушення
рункту 3 додатку до Порядку та пункту 3.6
Положення № 16-7 не проведено оцінку
об'єкта оренди (договір укладено за
оцінкою проведеною станом на 24.12.1998
року). В договорі № 30/12-11/13 від 30.12.2011р.,
укладеному з Золотоніським МОПП ВО
«Батьківщина» на оренду приміщення
площею 24,1 кв. м. за адресою АДРЕСА_2,
орендну плату встановлено в розмірі
однієї гривні на рік на підставі
рішення міської ради № 13-54/VІ від
29.12.2011р.. При цьому, Порядком надання
пільг зі сплати орендної плати не
передбачено. Додатком до Порядку
ставка орендної плати передбачена в
розмірі 15% від оцінки об'єкта оренди. В
порушення пункту 5 та пункту 3.6
Положення № 16-7 оцінку
об'єкта оренди не проведено, договір не
переукладено. Договір № 28/02-07 від
28.02.2007р., укладений з ПП ОСОБА_3 на оренду
приміщення площею 217,1 кв. м. за адресою
АДРЕСА_3. При цьому, в порушення пунктів,
3.6, 5 Положення № 16-7 оцінку об'єкта
оренди не проведено, договір не
переукладено (договір укладено за
оцінкою проведеною станом на 01.07.2006
року). Договір № 03/03-08 від 03.03.2008р.,
укладений з ПП ОСОБА_3 на оренду
приміщення площею 90,5 кв. м. за адресою
АДРЕСА_3 та в порушення пунктів 3.6, 5
Положення № 16-7 оцінку об'єкта оренди
не проведено, договір не переукладено
(договір укладено за оцінкою
проведеною станом на 29.01.2008 року).

Внаслідок виявлених порушень міським
бюджетом недоотримано 21565,69 грн., чим
завдано міському бюджету матеріальної
шкоди (збитків) на відповідну суму,
зокрема, по орендарях: ПАТ «Укртелеком»
- 711,30 грн.; Золотоніська МОПП ВО
«Батьківщина» - 4597,06 грн.; ПП ОСОБА_2 -
1959,80 грн.; ПП ОСОБА_3 - 14297,53 грн.

При дослідженні письмових доказів, які
містяться в матеріалах справи, судом
встановлено, що відповідачу направлено
письмові вимоги щодо усунення порушень
фінансової дисципліни №23-06/31-212 від
13.01.2014р. за підписом виконуючого
обов'язки начальника Державної
фінансової інспекції в Черкаській
області. Зокрема, пунктом 4 зазначеного
документу вимагається в порядку,
визначеному законодавством, стягнути з
ПАТ «Укртелеком» кошти в сумі 711,30
грн.; Золотоніського МОПП ВО
«Батьківщина» кошти в сумі 4597,06 грн.; ПП
ОСОБА_2 кошти в сумі 1959,80 грн.; ПП ОСОБА_3
кошти в сумі 14297,53 грн.

Зазначені вимоги відповідач отримав
15.01.2014р., що підтверджується
відомостями, які містяться у
рекомендованому повідомленні про
вручення поштового відправлення
№120, однак у передбаченому
законодавством порядку не оскаржив.

Аналізуючи правомірність вимог
позивача суд враховує, що в розумінні
положень статті 2 Бюджетного кодексу
України, який набрав чинності 01.01.2011р.,
бюджетними установами визнаються
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, а також
організації, створені ними у
встановленому порядку, що повністю
утримуються за рахунок відповідно
державного бюджету чи місцевого
бюджету. Бюджетні установи є
неприбутковими.

Положеннями частини 1 статті 4
Бюджетного кодексу України
передбачено, що Бюджетне законодавство
складається з: Конституції України;
цього Кодексу; закону про Державний
бюджет України; інших законів, що
регулюють бюджетні відносини,
передбачених статтею 1 цього Кодексу;
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, прийнятих на
підставі і на виконання цього Кодексу
та інших законів України, передбачених
пунктами 3 та 4 цієї частини статті;
нормативно-правових актів органів
виконавчої влади, прийнятих на
підставі і на виконання цього Кодексу,
інших законів України та
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, передбачених
пунктами 3, 4 та 5 цієї частини статті;
рішень про місцевий бюджет; рішень
органів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
органів місцевого самоврядування,
прийнятих відповідно до цього Кодексу,
нормативно-правових актів,
передбачених пунктами 3, 4, 5, 6 і 7 цієї
частини статті.

Указом Президента України 23 квітня 2011
року № 499/2011 (далі - положення
№ 499/2011) затверджено положення про
Державну фінансову інспекцію України.

Відповідно до пункту 1 та підпункту 1
пункту 4 цього положення Державна
фінансова інспекція України
(Держфінінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний фінансовий контроль за:
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів.

Відповідно до підпункту 15 пункту 6 та
пункту 7 положення № 499/2011
Держфінінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку:
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від 26
січня 1993 року № 2939-XII передбачено, що
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Держфінінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
містах або міжрайонні, об'єднані в
районах та містах територіальні
органи, головних інспекторів у районах
та містах.

З огляду на викладені вище норми,
відповідач визнається бюджетною
установою та зобов'язаний виконувати
законні вимоги територіальних органів
Державної фінансової інспекції щодо
усунення виявлених під час ревізії
порушень державної фінансової
дисципліни.

Згідно з абзацом 3 підпункту 4 пункту 4
положення № 499/2011 Держфінінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних осіб, а саме:
звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Аналогічна норма міститься у пункті 10
частини 1 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
згідно якої органу державного
фінансового контролю надається право:
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Таким чином, суд встановив, що виявлене
органом Державної фінансової
інспекції порушення фінансової
дисципліни відповідачем не усунуто, а
тому, приймаючи до уваги наявність у
позивача повноважень щодо зверення до
суду, у разі якщо його законні вимоги
про усунення виявлених ревізією
порушень не виконані, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд вважає позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради виконати пункт 4 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 13.01.2014 № 23-06/31-212
шляхом стягнення, в порядку,
визначеному законодавством, з ПАТ
«Укртелеком» коштів в сумі 711,30 грн.

Зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради пункт 4 вимог державної
фінансової інспекції в Черкаській
області від 13.01.2014 № 23-06/31-212 шляхом
стягнення, в порядку, визначеному
законодавством, із Золотоніської МОПП
ВО «Батьківщина» коштів в сумі 4597,06 грн.

Зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради виконати пункт 4 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 13.01.2014 № 23-06/31-212
шляхом стягнення, в порядку,
визначеному законодавством, з ПП
ОСОБА_2 коштів в сумі 1959,80 грн.

Зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради виконати пункт 4 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 13.01.2014 № 23-06/31-212
шляхом стягнення, в порядку,
визначеному законодавством, з ПП
ОСОБА_3 коштів в сумі 14297,53 грн.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у строки та порядку передбаченому
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.І. Коваленко

Повний текст постанови виготовлено
02.06.2014р.