Справа № 759/7573/14-а
Суддя: Чала А. П.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/7573/14-а
пр. № 2-а/759/209/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року суддя
Святошинського районного суду м.Києва
Чала А.П., розглянувши в м.Києві в
скороченому провадженні в м.Києві
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної в

м.Києві державної адміністрації,

3-тя особа: Управління Державної
казначейської служби України

Святошинського району
м.Києва

про визнання дій
неправомірними та зобов*язання
здійснити перерахунок і виплату

допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної в м.Києві державної
адміністрації та просила визнати дії
відповідача щодо нарахування і виплати
їй державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в мінімальному розмірі 130 грн. на
місяць неправомірними та зобов*язати
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної в м.Києві державної
адміністрації здійснити їй
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з
01.11.2013р. по 01.05.2014р. у розмірі 5 352 грн. та
стягнути з Державного бюджету України
на її користь нараховану Управлінням
праці та соціального захисту населення
Святошинської районної в м.Києві
державної адміністрації допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 01.11.2013р. до 01.05.2014р. з
урахуванням фактично здійснених
виплат, а саме: у розмірі 5 353 грн.,
обґрунтовуючи адміністративний позов
тим, що є матір*ю малолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. і перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, є застрахованою
особою, у зв*язку з чим отримує допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується їй не
в повному обсязі, ніж передбачено ст.43
«Про загальообов*язкове державне
соціальне страхування у зв*язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими на поховання» і
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім*ям з дітьми», чим порушені
її соціальні права, у зв*язку з чим
просила задовольнити заявлений позов.

Відповідач проти позову
заперечував, посилаючись на його
необґрунтованість, безпідставність,
відсутність обов*язку і повноважень у
відповідача щодо нарахування такого
виду соціальної допомоги як державна
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, не
залучення позивачкою до участі в
справі як співвідповідача Київський
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, який
безпосередньо забезпечує нарахування
і виплату спірної допомоги, а також на
те, що позивачка не зверталась до
відповідача з пакетом документів
відповідно до постанови КМ України №1751
від 27.12.2001р. для призначення їй допомоги
у більшому ніж мінімальний розмір, а
саме: з довідкою про складу сім*ї,
декларацією про доходи та майновий
стан (заповнюється на підставі довідок
про доходи кожного члена сім*ї), у
зв*язку із чим просив відмовити в
позові (а.с. 15-17 - заперечення).

Управлінню Державної
казначейської служби України
Святошинського району м.Києва
направлено копію позову ОСОБА_1 з
доданими до нього документами, суд
вважає за можливе розгляд справи без
письмових пояснень третьої особи,
оскільки до її повноважень і
компетенції не входить нарахування та
виплата соціальних виплат.

Дослідивши матеріали справи,
вивчивши письмові заперечення проти
позову відповідача, суд вважає за
необхідне у задоволенні позову
відмовити, виходячи з наступного.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 (а.с.
8 - копія паспорту) є матір*ю
малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
народження (а.с. 9 - копія свідоцтва про
народження), є застрахованою особою
(а.с. 12 - копія картки платника податків)
і знаходиться у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, у зв*язку з чим перебуває на
обліку в Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної в м.Києві
державної адміністрації і отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім*ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім*ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
відповідно до Конституції України
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім*ям з дітьми» від
21.11. 1992р. №2811-ХII (надалі за текстом -
«Закон № 2811-ХII»).

Частиною 1 статті 1 Закону № 2811-ХII
визначено, громадяни України, в сім*ях
яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону № 2811-ХII передбачено, що
відповідно до цього Закону
призначається, зокрема, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Наведене дає підстави для висновку, що
Закон № 2811-ХII є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов*язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги по догляду за дитиною.

Згідно ст.ст. 13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім*ям з дітьми»,
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має особа (один з батьків
дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід
або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною. Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду
за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Частиною 1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім*ям з дітьми»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім*ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Згідно пункту 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про державну допомогу
сім*ям з дітьми», допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім*ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Вищезазначені норми Закону України
«Про державну допомогу сім*ям з дітьми»
не визнані неконституційними, а тому є
чинними та підлягають застосуванню.

Призначення та виплата державної
допомоги сім*ям з дітьми регулюється
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім*ям з дітьми,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України 2001 року №1751.

Відповідно до п.3 ст. 22 вказаного
Порядку, для призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
надається в установленому порядку
довідка про склад сім*ї та декларація
про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім*ї).

Тобто, законодавець визначив порядок
для призначення і отримання допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі більшому ніж
мінімальний.

З відповіді від 17.04.2014р. Управління
праці та соціального захисту населення
Святошинської районної в м.Києві
державної адміністрації позивачці
вбачається, що останній було роз*яснено
про те, що для отримання допомоги в
розмірі, більшому ніж 130 грн. на місяць,
їй слід надати в установленому порядку
довідку про складу сім*ї та декларацію
про доходи та матеріальний стан
(декларація заповнюється на підставі
довідки про доходи) (а.с. 10-11 - копія
листа).

Але, в матеріалах справи відсутні
відомості про те, що позивачкою
надавались відомості про склад та
дохід сім*ї, а відповідач в
запереченнях проти позову, також,
вказує про те, що ОСОБА_1 не надавала
вказаних вище документів, у зв*язку із
чим відсутні підстави вважати дії
відповідача щодо нарахування та
виплати допомоги позивачці по догляду
за дитиною в мінімальному розмірі є
неправомірними.

Аналізуючи наведені вище норми та
фактичні обставини справи, суддя
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
адміністративного позову.

Крім цього, суддя вважає за необхідне
вказати про те, що відповідач не є
розпорядником бюджетних кошів по
виплаті спірного виду допомоги,
виплату якої забезпечує Київський
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 15 Закону України
«Про державну допомогу сім*ям з
дітьми», ст.43 «Про загальообов*язкове
державне соціальне страхування у
зв*язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими на поховання», Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім*ям з дітьми, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
2001 року №1751, ст.ст. 7-12, 69-71, 94, 99, 101, 102, 128,
158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

П о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної в м.Києві
державної адміністрації, 3-тя особа:
Управління Державної казначейської
служби України Святошинського району
м.Києва про визнання дій
неправомірними та зобов*язання
здійснити перерахунок і виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через районний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
постанови.

Суддя: