Справа № 2а-1322/12/0970
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р.
м.Київ
К/800/47462/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Заступника прокурора Львівської
області на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 06 березня 2013 року у справі за
позовом Першого заступника прокурора
Івано-Франківської області до
Івано-Франківської обласної ради,
третя особа - Івано-Франківська обласна
державна адміністрація, про визнання
бездіяльності протиправною та
часткове скасування рішення органу
місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року перший заступник
прокурора Івано-Франківської області
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Івано-Франківської обласної
ради, третя особа - Івано-Франківська
обласна державна адміністрація, в
якому просив визнати незаконною
бездіяльність відповідача щодо
розгляду протесту прокуратури області
від 24 квітня 2012 року №07/1-536 вих-12,
скасувати п.1 рішення
Івано-Франківської обласної ради від 23
березня 2012 року №454-13/2012 «Про
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області» в частині
затвердження ч.2 п.1 розділу 7 Положення
про управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області та п.п.2, 4 вказаного
рішення в частині встановлення порядку
призначення і звільнення керівників
підприємств, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області,
управління яких делеговано обласній
державній адміністрації; судові
витрати покласти на відповідача.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 12
червня 2012 року позов задоволено
частково; визнано протиправною
бездіяльність Івано-Франківської
обласної ради щодо розгляду протесту
прокуратури Івано-Франківської
області від 24 квітня 2012 року №07/1-536
вих-12; визнано протиправним та
скасовано п.1 рішення
Івано-Франківської обласної ради від 23
березня 2012 року № 454-13/2012 «Про
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області» в частині
затвердження ч.2 п.1 розділу 7 Положення
про управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області; визнано
протиправним та скасовано п.2 рішення
Івано-Франківської обласної ради від 23
березня 2012 року № 454-13/2012 «Про
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області» в частині
встановлення порядку призначення і
звільнення керівників підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, управління яких
делеговано Івано-Франківській
обласній державній адміністрації; у
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року задоволено апеляційну скаргу
Івано-Франківської обласної ради;
скасовано постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 12 червня 2012
року, прийнято нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, заступник
прокурора Львівської області
звернувся до Вищого адміністративного
суду України із касаційною скаргою, в
якій, з посиланням на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року та залишити в силі постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 12 червня 2012
року.

У касаційній скарзі прокурор зазначає
про порушення відповідачем вимог
закону щодо строків та порядку
розгляду протесту прокурора, вказує, що
при прийнятті оскаржуваного рішення
Івано-Франківська обласна рада вийшла
за межі своїх повноважень.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 23 березня 2012 року
Івано-Франківською обласною радою
прийнято рішення №454-13/2012 «Про
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області», яким затверджено
Положення про управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області (п.1);
передбачено продовження здійснення
Івано-Франківською обласною державною
адміністрацією функцій з управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області згідно з додатком №1 до рішення
обласної ради №340-11/2011 від 25 листопада
2011 року та пов'язаних з цим функцій,
окрім призначення і звільнення
керівників підприємств, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області (п.2); доручено обласній
державній адміністрації та (або)
постійним комісіям обласної ради
відповідно до їх повноважень подати до
01 травня 2012 року проекти рішень про
внесення змін до статутів (положень)
підприємств, установ, організацій (п.4).

У ч.2 п.1 розділу 7 вказаного Положення
встановлено, що у міжсесійний період
голова обласної ради має право
призначати виконуючих обов'язки
керівників підприємств, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад області, а також
звільняти із займаних посад з
наступним внесенням цих питань на
розгляд сесії обласної ради.

24 квітня 2012 року прокуратурою
Івано-Франківської області винесено
протест № 07/1-536 вих-12, відповідно до
якого прокуратура вимагала скасувати
п.1 рішення від 23 березня 2012 року
№454-13/2012 «Про управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області» в
частині затвердження ч.2 п.1 розділу 7
Положення про управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області та п.п.2, 4
вказаного рішення в частині
встановлення порядку призначення і
звільнення керівників підприємств,
установ, організацій спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, управління яких
делеговано обласній державній
адміністрації.

Івано-Франківська обласна рада листом
від 26 квітня 2012 року №14-173/625/175
повідомила прокуратуру, що протест
буде розглянутий на черговій сесії
обласної ради та про наслідки розгляду
буде повідомлено додатково.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.142 Конституції України
матеріальною і фінансовою основою
місцевого самоврядування є рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, земля, природні
ресурси, що є у власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, а також об'єкти їхньої
спільної власності, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності (ч.1 ст.143 Конституції
України).

Згідно ч.4 ст.60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
районні та обласні ради від імені
територіальних громад сіл, селищ, міст
здійснюють управління об'єктами їхньої
спільної власності, що задовольняють
спільні потреби територіальних громад.

Відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради здійснюється
вирішення в установленому законом
порядку питань щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад;
призначення і звільнення їх
керівників.

Пунктом 27 ч.1 ст.43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено прийняття районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях рішень щодо
делегування місцевим державним
адміністраціям окремих повноважень
районних, обласних рад.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.2 Закону України
«Про місцеві державну адміністрації»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» у разі
делегування місцевим державним
адміністраціям районними чи обласними
радами відповідних повноважень в їх
управлінні перебувають також об'єкти
спільної власності територіальних
громад.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
місцеві державні адміністрації
здійснюють повноваження, делеговані їм
відповідними обласними, районними
радами. Делегування радами повноважень
місцевим державним адміністраціям
супроводжується передачею фінансових,
матеріально-технічних та інших
ресурсів, необхідних для їх здійснення.
Місцеві державні адміністрації
підзвітні та підконтрольні
відповідним радам у частині
делегованих повноважень. Голови
місцевих державних адміністрацій
мають право вносити на розгляд
відповідних рад питання, пов'язані з
виконанням делегованих повноважень, та
інші пропозиції. Голови місцевих
державних адміністрацій щорічно
звітують перед відповідними радами з
питань виконання бюджету, програм
соціально-економічного та культурного
розвитку територій і делегованих
повноважень.

Виходячи із вищенаведених положень
закону та їх системного аналізу слідує,
що вирішення питань щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад,
призначення і звільнення їх
керівників, є виключним правом органу
місцевого самоврядування; функції щодо
управління об'єктами комунальної
власності, в тому числі призначення і
звільнення їх керівників, можуть
належати обласній державній
адміністрації лише у випадку
делегування обласною радою на
пленарному засіданні цих повноважень.

При цьому слід відмітити, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади самостійно,
тобто на власний розсуд, вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Орган
місцевого самоврядування не може бути
зобов'язаний передати частину своїх
функцій (повноважень) іншому органу та
самостійно визначає обсяг делегованих
повноважень.

Безпідставними є доводи позивача про
те, що передача обласною радою обласній
державній адміністрації функцій
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад без
повноважень призначення та звільнення
керівників підприємств, установ та
організацій, суперечить вимогам
законодавства та не дає в повній мірі
обласній державній адміністрації
реалізовувати делеговані
повноваження.

Призначення та звільнення керівників
об'єктами спільної власності
територіальних громад законом
віднесено до виключної компетенції
районної, обласної ради з вирішення
цього питання на пленарному засіданні,
а пунктом 2 розділу 7 Положення про
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, затвердженого
оскаржуваним рішенням
Івано-Франківської обласної ради від 23
березня 2012 року № 454-13/2012,
передбачається ініціювання питання
щодо призначення (звільнення)
керівників підприємств, установ,
організацій спільної власності
територіальних громад області, в тому
числі головою обласної державної
адміністрації, головні обласної ради.

Пунктами 18 ч.6 ст.55 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено вирішення головою
районної, обласної, районної у місті
ради інших питань, доручених йому
радою.

Надання в ч.2 п.1 розділу 7 Положення про
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, затвердженого
рішенням від 23 березня 2012 року № 454-13/2012,
обласною радою голові ради право у
міжсесійний період призначати
виконуючих обов'язки керівників
підприємств, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад області, а також звільняти із
займаних посад, з наступним внесенням
цих питань на розгляд сесії обласної
ради, не суперечить вимогам закону.

За вказаними обставинами колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
суду апеляційної інстанцій про те, що
п.1 оскаржуваного рішення
Івано-Франківської обласної ради від 23
березня 2012 року № 454-13/2012 «Про
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області» в частині
затвердження ч.2 п.1 розділу 7 Положення
про управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області та п.п.2, 4 вказаного
рішення в частині встановлення порядку
призначення і звільнення керівників
підприємств, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області,
управління яких делеговано обласній
державній адміністрації, відповідають
вимогам закону, прийняті відповідачем
в порядку і спосіб, що передбачені
чинним законодавством та в межах
компетенції відповідача, підстав для
їх скасування не вбачається.

Також колегія суддів погоджується з
рішенням суду апеляційної інстанції в
частині вимог щодо визнання незаконної
бездіяльності Івано-Франківської
обласної ради щодо розгляду протесту
прокуратури від 24 квітня 2012 року № 07/1-536
вих-12.

Як встановлено судами, після отримання
вказаного протесту відповідачем на
адресу прокуратури Івано-Франківської
області направлено лист від 26 квітня 2012
року № 14-173/625/175, згідно якого
повідомлялося про розгляд вказаного
протесту на черговій сесії обласної
ради.

Вказане реагування мало місце протягом
встановленого ст.21 Закону України «Про
прокуратуру» 10-денного строку від дати
отримання вказаного протесту.

У протесті ставилося питання про
скасування п.1 рішення
Івано-Франківської обласної ради від 23
березня 2012 року № 454-13/2012, прийнятого на
сесії, яке має розглядатися на
сесійному засіданні. Питання
діяльності Івано-Франківської
обласної ради врегульовані її
Регламентом (в редакції від 15 квітня 2011
року), яким не передбачено необхідності
скликання позачергової сесії ради для
розгляду протесту прокуратури.

Отже, відповідачем не допущено
бездіяльності щодо розгляду протесту
прокуратури області від 24 квітня 2012
року № 07/1-536 вих-12.

Виходячи з наведеного колегія суддів
вважає, що суд апеляційної інстанції
правильно встановив обставини справи,
повно дослідив докази по справі та
ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи викладені в касаційній скарзі
не спростовують висновків суду
апеляційної інстанції, тому підстави
для скасування або зміни рішення
відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Заступника прокурора
Львівської області залишити без
задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді