Справа № 567/406/14-а
Суддя: Назарук В.А.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/406/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 рокум. Острог 08 год. 30
хв.

Острозький районний суд Рівненської
області у складі:

головуючий суддя - Назарук В.А.

секретар - Лєщенко І.В.

з участю

представника позивача ПАТ "Укртелеком"
Троцюка О.С.

представника відповідача Острозької
міської ради Хмарука Т.В.

представника третьої особи управління
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України в
Рівненській області Подгурського В.М.

представника третьої особи управління
Служби безпеки України в Рівненській
області Грабовської В.Ф.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ПАТ "Укртелеком" до Острозької
міської ради Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дію

в с т а н о в и в:

в Острозький районний суд з позовом до
Острозької міської ради Рівненської
області про визнання протиправною
бездіяльністю неподання до органу
державної реєстрації прав заяви про
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна - будівлі "КН 0,0282", яка
розташована в м. Острог,
провулок Черепки, 4 а Рівненської
області та про зобов'язання Острозьку
міську раду подати до реєстраційної
служби Острозького районного
управління юстиції Рівненської
області заяву про взяття на облік
безхазяйної будівлі "КН 0,0282", яка
знаходиться в м. Острог, вул..
Черепки, 4 а Рівненської області,
звернулось ПАТ "Укртелеком".

В позовній заяві зазначило, що на
підставі державного акту на право
постійного користування землею від
28.04.1998 року та договору оренди землі від
10.08.2004 року, укладеного з відповідачем,
користується земельною ділянкою
площею 2,0372 га, яка знаходиться в м.
Острог по вул.. Черепки, 4 а, на якій
розміщені об'єкти нерухомості, а саме
будівля спецскладів, автогаражі,
караульне приміщення, склад аварійного
запасу з навісом ГСМ, які належать
позивачу та будівля "КН 0,0282", яка є
безхазяйною, і бездіяльність
відповідача, яка полягає у неподанні, в
межах його прав та обов'язків, до органу
державної реєстрації прав заяви про
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна - будівлі "КН 0,0282", яка
розташована в м. Острог, провулок
Черепки, 4 а Рівненської області,
порушує майнові права позивача, який
вносить плату за земельну ділянку, в
тому числі за земельну ділянку, на якій
розміщене безхазяйне нерухоме майно.

Відповідач Острозька міська рада
Рівненської області позов не визнала
оскільки вважає, що виявлення
безхазяйного майна не відноситься до
компетенції Острозької міської ради,
подача заяви про визнання майна
безхазяйним є правом, а не обов'язком
відповідача та вважає, що позивачем не
обґрунтовано яким чином невизнання
будівлі "КН 0,0280" безхазяйним майном
порушує права позивача.

Треті особи без самостійних вимог щодо
предмету спору - управління Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України в Рівненській
області та управління Служби безпеки
України в Рівненській області
зазначили, що будівля "КН 0,0282",
розташована в м. Острог по вул..
Черепки, 4 а їм не належить і вирішення
спору не вплине на їх права та
обов'язки.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги в
повному об'ємі. На доведення позову
пояснив, що на підставі державного акту
на право постійного користування
землею від 28.04.1998 року та договору
оренди землі від 10.08.2004 року, укладеного
з відповідачем, позивач користується
земельною ділянкою з кадастровим
номером :01:001:0016 площею 2,0372 га, яка
знаходиться в м. Острог по вул.. Черепки,
4 а та призначена для розміщення та
обслуговування об'єктів зв'язку і
телекомунікацій і на вказаній
земельній ділянці знаходяться будівля
спецскладів, автогаражі, караульне
приміщення та склад аварійного запасу
з навісом ГМС, які належать позивачу, а
також будівля, визначена на плані
земельної ділянки як "КН 0,0282", яка
позивачу не належить.

Зазначив, що позивач звертався до
управління Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України в Рівненській
області, управління Служби безпеки
України в Рівненській області, яким
могло належати зазначене приміщення, а
також до суміжних землекористувачів з
приводу належності будівлі "КН 0,0282", але
власника зазначеного майна не виявив.

Пояснив, що відповідно до договору
оренди землі позивач сплачує
орендодавцю плату за користування
всією земельною ділянкою, в тому числі
за площу, яка відповідно до
законодавства підлягала б відведенню
під будівлю "КН 0,0282", що призводить до
необґрунтованих його витрат, які б
могли бути зменшені шляхом укладення
договору суборенди земельної ділянки з
власником будівлі "КН 0,0282".

Зазначаючи про те, що відповідно до ст..
335 ЦК України, річ, яка не має власника
або власник якої невідомий є
безхазяйною і така річ береться на
облік органом, що здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно за
заявою органу місцевого
самоврядування, на території якого
вона розмішена і після спливу одного
року з дня взяття на облік безхазяйної
нерухомої речі вона, за заявою органу,
уповноваженого управляти майном
відповідної територіальної громади,
може бути передана за рішенням суду у
комунальну власність, а Острозька
міська рада не подала до органу
державної реєстрації прав заяви про
взяття на облік зазначеного
безхазяйного майна, що призводить до
порушення прав позивача, просить
визнати таку бездіяльність
протиправною та зобов'язати Острозьку
міську раду подати до реєстраційної
служби Острозького районного
управління юстиції заяву про взяття на
облік безхазяйної будівлі "КН 0,0282", яка
розташована в м. Острог по вул.. Черепки,
4 а Рівненської області.

Посилаючись на ст.. 1, 19, 143 Конституції
України, ст.. 269 ЦПК України, Закон
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", зазначає, що подання такої
заяви є обов'язком, а не правом
відповідача, а не органу податкової
служби, яка уповноважена проводити
роботу, пов'язану з виявленням, обліком,
оцінкою та реалізацією тільки
безхазяйного рухомого майна.

Зазначив, що позивач усно звертався до
Острозької міської ради з приводу
необхідності вчинення нею дій,
спрямованих на взяття на облік будівлі
"КН 0,0282", яка розташована в м.
Острог по вул.. Черепки, 4 а Рівненської
області, як безхазяйної речі.

Відповідач Острозька міська рада
Рівненської області позов не визнала
та її представник в судовому засіданні
пояснив, що позивачем не обґрунтовано
яким чином невизнання будівлі "КН 0,0280"
безхазяйним майном порушує права
позивача.

Окрім того, зазначив, що виявлення
безхазяйного майна не відноситься до
компетенції Острозької міської ради, а
є обов'язком податкових органів і сама
подача заяви про визнання майна
безхазяйним є правом, а не обов'язком
Острозької міської ради.

Пояснив, що позивач до Острозької
міської ради з приводу взяття на облік
будівлі "КН 0,0282", яка розташована в м.
Острог по вул.. Черепки, 4 а Рівненської
області, як безхазяйної речі, не
звертався і про цю будівлю відповідачу
не відомо.

Представники третіх осіб без
самостійних вимог щодо предмету спору -
управління Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України в Рівненській
області та управління Служби безпеки
України в Рівненській області в
судовому засіданні зазначили, що
будівля "КН 0,0282", розташована в м. Острог
по вул.. Черепки, 4 а відповідним
управлінням не належить, ними не
використовується і вирішення спору не
вплине на їх права та обов'язки.
Відомості про власника зазначеної
будівлі у них відсутні.

З державного акту на право постійного
користування землею серії РВ №00105 від
28.04.1998 року та договору оренди землі від
10.08.2004 року, укладеного між Острозькою
міською радою та ВАТ "Укртелеком"
вбачається, що позивач користується
земельною ділянкою площею 2,0373 га, яка
знаходиться в м. Острог по вул.. Черепки,
4 а, на якій розміщені об'єкти
нерухомості, а саме будівля
спецскладів, автогаражі, караульне
приміщення, склад аварійного запасу з
навісом ГСМ, які належать позивачу, що
підтверджується інформаційною
довідкою з реєстру прав власності на
нерухоме майно, витягами про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно.

З кадастрового плану земельної ділянки
з кадастровим номером :01:001:0016
площею 2,0373 га, яка передана для ВАТ
"Укртелеком" та знаходиться в м. Острог
по вул.. Черепки, 4 а
встановлено, що на ній розміщена
будівля, позначена як "КН 0,0282".

З договорів оренди земельних ділянок
та додаткових договорів до нього,
розрахунку розміру орендної плати за
землю вбачається, що позивач проводить
оплату за користування 2.0373 га
земельної ділянки, яка знаходиться в м.
Острог по вул.. Черепки, 4 а.

Відповідно до листів суміжним
землекористувачам, листів управління
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України в
Рівненській області, управління Служби
безпеки України в Рівненській області
та головного управління Міндоходів у
Рівненській області вбачається, що
позивач проводив роботу, направлену на
встановлення власника будівлі "КН 0,0282".

З рішення щодо отримання інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно за результатами
розгляду запиту та інформаційної
довідки з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно встановлено, що
відомості щодо об'єкта нерухомого
майна, який знаходиться в м. Острог по
провул.. Черепки, 4 а відсутні.

Суд, вислухавши представника позивача,
представника відповідача,
представників третіх осіб, вивчивши
матеріали справи, вважає, що позов не
підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що у
власності позивача перебувають об'єкти
нерухомості, а саме будівля
спецскладів, автогаражі, караульне
приміщення, склад аварійного запасу з
навісом ГСМ, які знаходяться в м. Острог
по вул.. Черепки, 4 а на земельній
ділянці, розміром 2,0373 га. і на цій же
земельній ділянці знаходиться будівля
"КН 0,0282", яка позивачу не належить і
власник якої не відомий.

Одночасно, з матеріалів справи
встановлено, що за користування всією
земельною ділянкою, в тому числі за
користування земельною ділянкою, на
якій розташована будівля "КН 2,0282", яка
позивачу не належить, він сплачує
орендну плату. Суд вважає, що сплата
позивачем орендної плати за землю, на
якій розміщений об'єкт нерухомості,
який не належить позивачу призводить
до необґрунтованих витрат позивача, що
відповідно до ст.. 6 КАС України дає
право позивачу на звернення до суду для
захисту своїх прав.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст.. 335 ЦК України, річ, яка
не має власника або власник якої
невідомий є безхазяйною і така річ
береться на облік органом, що здійснює
державну реєстрацію прав на нерухоме
майно за заявою органу місцевого
самоврядування, на території якого
вона розмішена і після спливу одного
року з дня взяття на облік безхазяйної
нерухомої речі вона, за заявою органу,
уповноваженого управляти майном
відповідної територіальної громади,
може бути передана за рішенням суду у
комунальну власність.

Таким чином, до повноважень Острозької
міської ради, як органу місцевого
самоврядування, належить подання до
органу, який здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно,
заяви про взяття на облік безхазяйного
майна.

Відповідно до ст.. 143 Конституції
України, територіальні громади через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном та
вирішують інші питання місцевого
значення, віднесені законом до їхньої
компетенції. Статтею 4 Закону України
"Про місцеве самоврядування" визначено,
що основними принципами місцевого
самоврядування є законність, поєднання
місцевого та державних інтересів та
принцип правової, організаційної та
матеріально-фінансової самостійності.

Статтею 3 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" визначено, що
державна реєстрація прав є
обов'язковою і інформація про права на
нерухоме майно підлягає внесенню до
Державного реєстру прав.

Частиною 11 ст. 5 зазначеного Закону
визначено, що облік безхазяйного
нерухомого майна проводиться органом
державної реєстрації прав за заявою
органу місцевого самоврядування в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України у Порядку державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень.

Аналіз зазначених нормативно-правових
актів вказує на те, що подання органом
місцевого самоврядування до органу, що
здійснює державну реєстрацію прав на
нерухоме майно заяви про взяття на
облік безхазяйної нерухомої речі є не
тільки правом, а й обов'язком органу
місцевого самоврядування в разі
наявності в нього даних про безхазяйну
нерухому річ.

Таким чином, з моменту отримання
відомостей про безхазяйну нерухому річ
в Острозької міської ради, як органу
місцевого самоврядування, виник
обов'язок подати до органу державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно заяви про взяття на облік такої
речі для її подальшої передачі в
комунальну власність.

Відповідно до п.191.1.23 ст. 191 ПК України,
до функцій контролюючих органів
належить організація роботи з
виявлення, обліку, зберігання, оцінки
та розпорядження безхазяйним майном та
іншим майном, що переходить у власність
держави. Таким чином, зазначеною нормою
визначено, що обов'язок з виявлення,
обліку, зберігання, оцінки та
розпорядження будь-яким безхазяйним
майном належить до компетенції органу
податкової служби, а ст.. 335 ЦК України
визначено, що обов'язок подання до
органу, що здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно
заяви про взяття на облік безхазяйного
майна лежить виключно на органі
місцевого самоврядування, на території
якого розмішене зазначене нерухоме
майно.

В судовому засіданні встановлено, що з
метою виявлення власника будівлі "КН
0,0282" позивач звертався до можливих
власників цього майна та суміжних
землекористувачів, однак в суді не
доведено, що з цього приводу чи з
приводу виявлення безхазяйного майна
він звертався до органу податкової
служби чи до Острозької міської ради.

Одночасно, в судовому засіданні
встановлено, що Острозькій міській
раді до подання позову до суду не було
відомо про наявність будівлі "КН 0,0282",
як безхазяйного майна, а отже на той час
в неї не виникло обов'язку подати до
органу, що здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно
заяви про взяття на облік будівлі "КН
0,0282", як безхазяйного майна, а тому в
позові слід відмовити.

На підставі ст.. 19, 143 Конституції
України, ст.. 3, 5 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", ст.. 191 ПК
України, ст.. 335 ЦК України, керуючись ст.
4, 17, 158-163 КАС України, суд

постановив:

в позові публічного акціонерного
товариства "Укртелеком" до Острозького
міської ради Рівненської області про
визнання протиправною бездіяльністю
неподання до органу держаної
реєстрації прав заяви про взяття на
облік безхазяйного нерухомого майна -
будівлі "КН 0,0282", яка розташована в м.
Острог, провулок Черепки, 4 а
Рівненської області та про
зобов'язання Острозьку міську раду
подати до реєстраційної служби
Острозького районного управління
юстиції Рівненської області заяву про
взяття на облік безхазяйної будівлі "КН
0,0282", яка знаходиться в м. Острог, вул..
Черепки, 4 а Рівненської області
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Острозький районний суд Рівненської
області протягом десяти днів з дня її
проголошення, або протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
особами, які брали участь у справі, але
не були присутні при її проголошенні.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Острозького районного
судуНазарук В.А.