Справа № 0917/928/2012, 2а-354/5/13
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р.
Справа № 1399/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м.Яремче Івано-Франківської області на
постанову Яремчанського міського суду
Івано-Франківської області від 26.12.2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Яремче Івано-Франківської області
про визнання рішень неправомірними, їх
скасування та зобов»язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Яремче про визнання рішень
неправомірними, їх скасування та
зобов»язання відповідача вчинити дії.

Позивач зазначає, що 08 грудня 2010 року
він звернувся до управління Пенсійного
фонду України в м. Яремче
Івано-Франківської області із заявою
про призначення пенсії за вислугу
років відповідно до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». Проте,
рішенням комісії управління
Пенсійного фонду України в м. Яремче № 4
від 23 грудня 2010 року йому відмовлено в
призначенні пенсії за вислугу років,
посилаючись на відсутність 20 років
стажу роботи, що дає право на цей вид
пенсії згідно з Законом України "Про
прокуратуру".

Постановою Яремчанського міського
суду Івано-Франківської області від
26.12.2013 року позов задоволено частково.
Поновлено позивачу строк звернення до
суду. Визнано рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Яремче
від 31.10.2012 року про відмову у перегляді
питання щодо призначення пенсії за
вислугу років згідно з Законом України
"Про прокуратуру" неправомірним.
Визнано неправомірним та скасовано
рішення комісії управління Пенсійного
фонду України в м. Яремче
Івано-Франківської області №4 від 23
грудня 2010 року про відмову в
призначенні пенсії за вислугу років.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Яремче
Івано-Франківської області зарахувати
до стажу роботи, що дає право на пенсію
за вислугою років час роботи на посаді
інструктора відділу комсомольських
організацій Куликівського райкому
ЛКСМ України Чернігівської області з
25.12.1987 року по 11.03.1990 рік, і виходячи зі
стажу роботи 20 років 05 місяців 25 днів,
призначити пенсію за вислугу років
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» з дня звернення за
призначенням пенсії, тобто з 08 грудня
2010 року. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його в апеляційному порядку
оскаржив відповідач - управління
Пенсійного фонду України в м.Яремче
Івано-Франківської області, яке
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права
просить його скасувати та прийняти
нове рішення, яким в задоволенні позову
відмовити.

Як на доводи апеляційної скарги
покликається на те, що наявність чи
відсутність вищої юридичної освіти в
період проходження державної служби не
є підставою для відмови у зарахуванні
стажу державної служби. Однак, ця
обставина має значення для визначення
стажу роботи, що дає право на
призначення пенсії за вислугу років
згідно з Законом України «Про
прокуратуру». Так, суд першої інстанції
прийшов до помилкового висновку про те,
що порядок зарахування стажу державної
служби відповідно до Закону України
«Про державну службу» є тотожним до
порядку зарахування періодів роботи,
що дають право на призначення пенсії за
вислугою років.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла до
висновку про те, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те,
що позивач на час звернення за
призначенням пенсії за вислугою років
мав стаж роботи, що дає право на пенсію
за вислугу років прокурорським
працівникам, 18 років 02 місяці 09 днів, в
т.ч. 1 рік 5 місяців 18 днів військова
служба та 1 місяць 17 днів робота на
посаді інспектора Коломийського
митного поста Івано-Франківської
митниці.

Колегія суддів зазначає, що спір,
фактично, стосується вимог позивача
зарахувати до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугу років згідно
з Законом України «Про прокуратуру»,
часу роботи на посаді інструктора
відділу комсомольських організацій
Куликівського райкому ЛКСМ України
Чернігівської області з 25.12.1987 року по
11.03.1990 року.

Колегія суддів вважає правильним
висновок суду першої інстанції щодо
наявності правових підстав для
зарахування часу роботи позивача на
посаді інструктора відділу
комсомольських організацій
Куликівського райкому ЛКСМ України
Чернігівської області з 25.12.1987 року по
11.03.1990 року до стажу роботи, який дає
право на пенсії за вислугу років з
огляду на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про державну службу», державна служба
в Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Вимогами частини 2 статті 37 цього
Закону передбачено, що на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності загального трудового стажу
для чоловіків - не менше 25 років, для
жінок - не менше 20 років, у тому числі
стажу державної служби - не менше 10
років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорій
посад державних службовців, - незалежно
від місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Відповідно до пункту 3 Положення про
порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за вислугу років працівникам
органів виконавчої влади та інших
державних органів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.12.1993 № 1049, до стажу роботи, який
дає право на одержання надбавки за
вислугу років, зараховується, стаж
роботи в організаціях (крім роботи у
кооперативних та інших громадських
організаціях), передбачених статтею 118
Кодексу законів про працю України,
зокрема в партійних, профспілкових і
комсомольських на виборних та
відповідних посадах.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства
юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156,
погодженими з Кабінетом Міністрів
України, до стажу державної служби
зараховують період роботи в цих
органах лише на виборних та
відповідальних посадах до припинення
дії статті 6 Конституції УРСР і
внесення змін до статті 7 Конституції
УРСР (до 24 жовтня 1990 року).
Відповідальною вважається посада,
прийняття на яку здійснювалось
колегіальним органом (рішення, бюро,
комітету, постановою конференції,
зборів) партійних, профспілкових,
комсомольських організацій.

Таким чином, вищезазначеним
законодавством передбачено
зарахування стажу роботи в партійних
організаціях до стажу державного
службовця, особам які працювали на
виборних та відповідальних посадах в
органах до 24 жовтня 1990 року.

Як стверджується записами трудової
книжки позивача УКР № 1103709 він з 25.12.1987
року по 11.03.1990 року працював на посаді
інструктора відділу комсомольських
організацій Куликівського райкому
ЛКСМ України Чернігівської області. На
дану посаду призначений постановою
бюро Куликівського райкому ЛКСМ
України (протокол №15 бюро РК ЛКСМ від
25.12.1987 року). Дану посаду займав з вищою
освітою, що підтверджується копією
диплому КВ № 655577 про закінчення в 1986
році Білоцерківського
сільськогосподарського інституту.
Перебуваючи на зазначеній посаді,
підвищуючи свій професійний рівень
позивач навчався на заочному
факультеті Харківського юридичного
інституту без відриву від виробництва.
Вищу юридичну освіту здобув у 1994 році,
що підтверджується копією диплому КК №
016146.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що стаж роботи
позивача з 25.12.1987 року по 11.03.1990 року як
інструктора відділу комсомольських
організацій Куликівського райкому
ЛКСМ України Чернігівської області
підлягає зарахуванню до стажу
державної служби.

Відповідно ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку. До
20-річного стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугою років,
зараховується час роботи на
прокурорських посадах, перелічених у
ст. 56 цього Закону, в тому числі у
військовій прокуратурі, стажистами в
органах прокуратури, слідчими, суддями,
на посадах начальницького складу
органів внутрішніх справ, офіцерських
посадах Служби безпеки України,
посадах державних службовців, які
займають особи з вищою юридичною
освітою, в науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Пунктом 11 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про
призначення пенсії за вислугу років,
крім документів, передбачених пунктами
"а" - "г", "д" пункту 7 цього Порядку,
надаються також документи, що
підтверджують виконання роботи, яка
дає право на призначення такого виду
пенсії.

Разом з цим, Закон України «Про
прокуратуру» зараховує до стажу
роботи, що дає право на пенсію, саму
роботу на посадах державних
службовців, що займають особи, як
правило, з вищою освітою. Позивач таку
роботу у вказаний період виконував, а
відсутність диплому про вищу юридичну
освіту не є підставою для відмови в
зарахуванні трудового стажу
державного службовця, що дає право на
пенсію згідно зазначеного вище Закону.

Таким чином, виходячи з обставин
справи, встановлених судом першої
інстанції, та наведених вимог
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 в частині зобов'язання
відповідача зарахувати позивачу до
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» період
роботи на посаді інструктора відділу
комсомольських організацій
Куликівського райкому ЛКСМ України
Чернігівської області з 25.12.1987 року по
11.03.1990 року.

За наведених обставин, на переконання
колегії суддів, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та прийняв постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст.ст.160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В
А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Яремче
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, а постанову
Яремчанського міського суду
Івано-Франківської області від 26.12.2013
року по справі № 0917/928/2012 - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуюча суддя:
Р.Б. Хобор

Судді:
Я.С. Попко

Р.П. Сеник