Справа № 688/521/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 688/521/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Цідик А.Ю.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2,
ОСОБА_3 в своїх інтересах та інтересах
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в своїх
інтересах та інтересах ОСОБА_7 на
постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 28 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3 в своїх інтересах та інтересах
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в своїх
інтересах та інтересах ОСОБА_7 до
Виконавчого комітету Шепетівської
міської ради, за участю третьої особи
без самостійних вимог - Товаристо з
обмеженою відповідальністю "Шепетівка
Енергоінвест" про визнання відмови у
наданні дозволу на відключення від
опалення незаконною та зобов'язання
вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до Виконавчого комітету Шепетівської
міської ради, за участю третьої особи
без самостійних вимог - Товаристо з
обмеженою відповідальністю "Шепетівка
Енергоінвест" про визнання відмови у
наданні дозволу на відключення від
опалення незаконною та зобов'язання
вчинити дії.

Відповідно до постанови Шепетівського
міськрайонного сду Хмельницької
області від 28 лютого 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2, ОСОБА_3 в своїх інтересах та
інтересах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в
своїх інтересах та інтересах ОСОБА_7 до
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради, за участю третьої особи
без самостійних вимог - товариства з
обмеженою відповідальністю "Шепетівка
Енергоінвест" про визнання відмови у
наданні дозволу на відключення від
опалення незаконною та зобов'язання
вчинити дії, відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, позивачами
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянти просять
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до
пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України
колегія суддів вважає можливим
здійснювати розгляд справи у
письмовому провадженні за наявними у
ній матеріалами. Відповідно,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
(частина 6 статті 12 та частина 1
статті 41 КАС України).

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні -не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції- без змін,
виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи,
звертаючись до суду першої інстанції
та на аргументацію позовних вимог,
позивачі вказали на те, що 17.12.2013 року їм
було відмовлено в наданні дозволу на
відключення від мережі
централізованого опалення. Вважають
таку відмову неправомірною, а тому
просять визнати дії виконавчого
комітету Шепетівської міської ради
неправомірними та зобов'язати
виконавчий комітет Шепетівської
міської ради надати вказаний дозвіл.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
діяв правомірно, в межах наданих йому
повноважень та у спосіб встановлений
законом.

Судова колегія повністю погоджується з
даним рішенням суду першої інстанції
та надаючи правову оцінку публічно -
правовому спору, зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються
Законами України "Про
житлово-комунальні послуги", "Про
захист прав споживачів" та "Про
теплопостачання".

Зокрема статтею 13 Закону України "Про
теплопостачання" до основних
повноважень органів місцевого
самоврядування віднесено затвердження
місцевих програм розвитку у сфері
теплопостачання, затвердження
проектів містобудівних програм,
генеральних планів забудови населених
пунктів, схем теплопостачання та іншої
містобудівної документації;
здійснення контролю за забезпеченням
споживачів тепловою енергією
відповідно до нормативних вимог;
встановлення тарифів на теплову
енергію, що надається підприємствами
та організаціями комунальної
власності.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги" стандарти, нормативи, норми,
порядки і правила у сфері
житлово-комунальних послуг
розробляють і затверджують Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Відповідно до статті 152 Житлового
Кодексу України переобладнання жилого
будинку (квартири), що належить
громадянинові на праві приватної
власності, провадиться з дозволу
виконавчого комітету місцевої Ради.

При цьому вказані закони встановлюють
лише загальні правила та визначають
права та обов'язки суб'єктів
правовідносин у сфері споживання
житлово-комунальних послуг.

Для встановлення порядку здійснення та
механізму виконання вищевказаних прав,
дотримання обов'язків компетентними
органами та встановлення мір належної
та можливої поведінки суб'єктів
зазначених правовідносин приймаються
підзаконні нормативно-правові акти,
зокрема для правовідносин, що
розглядаються, - накази Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№630 від 21 липня 2005 року, затверджені
Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
гарячої та холодної води і
водовідведення, в яких передбачено, що
самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється;
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
програмою органом місцевого
самоврядування відповідно до Закону
України "Про теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку, розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Порядком відключення окремих житлових
приміщень житлових будинків від мереж
центрального опалення та постачання
гарячої води при відмові споживачів
від централізованого теплопостачання,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4,
встановлено, що відключення
відбувається на підставі рішення
постійно діючої міжвідомчої комісії,
створеної органом місцевого
самоврядування або місцевим органом
виконавчої влади.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2 вказаного Порядку
передбачено, що комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Відповідно до пункту 2.2.2 Порядку,
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У пункті 2.2.3 Положення зазначено, що
якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Виходячи з вище наведеного, суд
апеляційної інстанції, погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
відповідач, при відмові у задоволенні
заяви позивачів, правомірно послався
на Порядок відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, оскільки питання про
відключення від системи
централізованого теплопостачання може
здійснюватись лише на підставі
вирішення на загальних зборах
мешканців будинку щодо створення
ініціативної групи з вирішення питання
відключення від мереж ЦО і ГВП та
прийняття рішення про влаштування у
будинку системи індивідуального або
автономного опалення, а також у разі,
коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
програмою органом місцевого
самоврядування.

Доводи апеляційної скарги позивачів не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін, як прийняту з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 в
своїх інтересах та інтересах ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 в своїх інтересах та
інтересах ОСОБА_7, - залишити без
задоволення, а постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 28 лютого 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.