Справа № 2а-3701/12/1070
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
м. Київ К/800/3697/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Горбатюка С.А. розглянувши у
попередньому судовому засіданні
адміністративну справу за касаційною
скаргою Кагарлицького районного
споживчого товариства на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06 грудня 2012 року у справі за позовом
Кагарлицького районного споживчого
товариства до Комунального
підприємства Київської обласної ради
"Кагарлицьке бюро технічної
інвентаризації", третя особа: Київська
регіональна спілка споживчої
кооперації про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

Кагарлицьке районне споживче
товариство звернулось в суд з позовом
до Комунального підприємства
Київської обласної ради "Кагарлицьке
бюро технічної інвентаризації", в якому
просило: визнати протиправними дії
відповідача щодо проведення державної
реєстрації права власності Київської
регіональної спілки споживчої
кооперації на об'єкти нерухомості,
розташовані за адресою: Київська
область, м. Кагарлик, вул. Незалежності,
15а, а саме: автогараж під літерою "з1",
навіс під літерою "г", туалет під
літерою "Л", ворота під літерою "h",
паркан під літерою "h1", паркан під
літерою "h2", ворота під літерою "h3",
ворота під літерою "h4"; скасувати
рішення про державну реєстрацію права
власності Київської регіональної
спілки споживчої кооперації на об'єкти
нерухомості, розташовані за адресою:
Київська область, м. Кагарлик, вул.
Незалежності, 15а, а саме: автогараж під
літерою "з1", навіс під літерою "г",
туалет під літерою "Л", ворота під
літерою "h", паркан під літерою "h1",
паркан під літерою "h2", ворота під
літерою "h3", ворота під літерою "h4";
зобов'язати відповідача скасувати
державну реєстрацію права власності
Київської регіональної спілки
споживчої кооперації на об'єкти
нерухомості, розташовані за адресою:
Київська область, м. Кагарлик, вул.
Незалежності, 15а, а саме: автогараж під
літерою "з1", навіс під літерою "г",
туалет під літерою "Л", ворота під
літерою "h", паркан під літерою "h1",
паркан під літерою "h2", ворота під
літерою "h3", ворота під літерою "h4".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідачем протиправно проведено
реєстрацію права власності за
Київською регіональною спілкою
споживчої кооперації на об'єкти
нерухомості, розташовані за адресою:
Київська область, м. Кагарлик, вул.
Незалежності, 15а, а саме: автогараж під
літерою "з1", навіс під літерою "г",
туалет під літерою "Л", ворота під
літерою "h", паркан під літерою "h1",
паркан під літерою "h2", ворота під
літерою "h3", ворота під літерою "h4" на
підставі постанови Господарського
суду Київської області від 21 березня 2011
року № 259/16-2005/5/1, оскільки вказана
постанова суду не містить переліку
майна, що належить до цілісного
майнового комплексу Кагарлицького
ринку, а наведені вище об'єкти не
входять до цілісного майнового
комплексу Кагарлицького ринку,
оскільки відповідно до матеріалів
технічної інвентаризації, що
виготовлялись при видачі свідоцтва про
право власності на майновий комплекс
Кагарлицького районного споживчого
товариства від 05 липня 2002 року, до майна
Кагарлицького ринку включено лише:
магазин, склад, котельню, контору ринку,
вагову, м'ясний павільйон, шинок,
лабораторію, магазин "Хліб".

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2012
року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Кагарлицьке
районне споживче товариство
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та задовольнити позовні
вимоги.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, в провадженні
Господарського суду Київської області,
перебувала справа № 259/16-2005/5/13 за
позовом Київської регіональної спілки
споживчої кооперації до Виконавчого
комітету Кагарлицької міської ради,
треті особи - Київська обласна спілка
споживчих товариств, Кагарлицьке
районне споживче товариство про
визнання права власності на об'єкти
нерухомого майна.

Постановою Господарського суду
Київської області від 21 березня 2011
року, залишеною без змін постановою
Київського апеляційного
господарського суду від 07 червня 2011
року та постановою Вищого
господарського суду України від 16
листопада 2011 року, адміністративний
позов Київської регіональної спілки
споживчої кооперації задоволено та
постановлено: "визнати за Київською
регіональною спілкою споживчої
кооперації право власності на об'єкти
нерухомого майна цілісного майнового
комплексу Кагарлицького ринку (м.
Кагарлик, Київська обл., вул.
Незалежності, 15-а)".

10 Січня 2012 року Київська регіональна
спілка споживчої кооперації
звернулась до відповідача із заявою
про державну реєстрацію прав №01-10,
згідно якої, Київська регіональна
спілка споживчої кооперації просила
провести державну реєстрацію права
власності на об'єкти нерухомого майна
цілісного майнового комплексу
Кагарлицького ринку, що знаходиться по
вулиці Незалежності 15а, міста Кагарлик
Київської області і належить Київській
регіональній спілці споживчої
кооперації відповідно до рішення
Господарського суду Київської області
від 21 березня 2011 року. До заяви
Київською регіональною спілкою
споживчої кооперації додано копію
постанови Господарського суду
Київської області від 21 березня 2011 року
№ 259/16-2005/5/13.

07 березня 2012 року відповідачем
проведено реєстрацію права власності
Київської регіональної спілки
споживчої кооперації на майновий
комплекс Кагарлицького ринку, що
підтверджується Витягом про державну
реєстрацію прав № 33419075.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що позивачем
не надано суду жодних доказів на
підтвердження факту виникнення права
власності на об'єкти нерухомого майна,
що знаходяться на території
Кагарлицького ринку, а наявна в
матеріалах справи довідка
Кагарлицького районного споживчого
товариства від 27 липня 2012 року не є
належним доказом виникнення у позивача
права власності на споруди. Крім того,
суди першої та апеляційної інстанцій
дійшли висновку, що відповідачем
доведено законність дій щодо
реєстрації права власності на об'єкти
нерухомого майна цілісного майнового
комплексу Кагарлицького ринку.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Згідно з пунктами 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.2
Тимчасового положення про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України 07 лютого
2002 року № 7/5, державна реєстрація прав -
це офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення права власності та
інших речових прав на нерухоме майно, а
також права власності на об'єкти
незавершеного будівництва шляхом
внесення відповідного запису до
Реєстру прав власності на нерухоме
майно.

Обов'язковій державній реєстрації
підлягають право власності та інші
речові права на нерухоме майно,
розміщене на території України, що
належить фізичним та юридичним особам,
державі в особі органів, уповноважених
управляти державним майном, іноземцям
та особам без громадянства, іноземним
юридичним особам, міжнародним
організаціям, іноземним державам, а
також територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування.

Державній реєстрації підлягають право
власності та інші речові права на таке
нерухоме майно: 1) житлові будинки; 2)
квартири; 3) будівлі, в яких розташовані
приміщення, призначені для перебування
людини, розміщення рухомого майна,
збереження матеріальних цінностей,
здійснення виробництва тощо; 4) споруди
(інженерні, гідротехнічні тощо) -
земельні поліпшення, що не належать до
будівель та приміщень, призначені для
виконання спеціальних технічних
функцій; 5) приміщення - частини
внутрішнього об'єму житлових будинків,
будівель, квартир, обмежені
будівельними елементами.

Для проведення державної реєстрації
виникнення, переходу або припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно власник (власники),
інший правонабувач (правонабувачі) або
уповноважена ним (ними) особа подає
реєстратору БТІ заяву про державну
реєстрацію прав.

До заяви про державну реєстрацію прав
додаються правовстановлювальні
документи (додаток 2), їх нотаріально
засвідчені копії, документи, що
підтверджують оплату за проведення
державної реєстрації прав та видачу
витягу про державну реєстрацію прав, а
також інші документи, визначені
Положенням.

Згідно з пунктом 10 додатку № 2
Тимчасового положення про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України 07 лютого
2002 року № 7/5, рішення суду про визнання
права власності на об'єкти нерухомого
майна, про встановлення факту права
власності на об'єкти нерухомого майна,
про передачу безхазяйного нерухомого
майна до комунальної власності
відноситься до переліку
правовстановлювальних документів, на
підставі яких проводиться державна
реєстрація права власності на нерухоме
майно.

Таким чином, подана Київською
регіональною спілкою споживчої
кооперації постанова Господарського
суду Київської області від 21 березня 2011
року № 259/16-2005/5/13 є
правовстановлювальним документом, а
відтак зазначене в ній майно підлягає
державній реєстрації.

Згідно з пунктами, 1.7, 3.1, 3.9 Тимчасового
положення про порядок державної
реєстрації права власності та інших
речових прав на нерухоме майно,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України 07 лютого 2002 року № 7/5, з
моменту прийняття заяви про державну
реєстрацію прав реєстратором БТІ
розпочинається її розгляд.

Державна реєстрація прав проводиться
після технічної інвентаризації
об'єкта, права щодо якого підлягають
державній реєстрації, окрім випадків,
коли заява про державну реєстрацію
прав подається не пізніше ніж через
дванадцять місяців після виникнення
цього права.

Державна реєстрація прав проводиться
реєстратором БТІ за наявності
матеріалів технічної інвентаризації,
підготовлених тим БТІ, реєстратор
якого проводить державну реєстрацію
прав на цей об'єкт.

Згідно з розділом 2, пунктом 2.3 розділу 2,
пунктом 3.1 розділу 3, Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженої наказом Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України від 24 травня
2001 року № 127, до об'єктів, що підлягають
технічній інвентаризації, належать:
житлові будинки квартирного типу
різної поверховості, гуртожитки;
житлові будинки садибного типу,
розташовані на окремих земельних
ділянках; будинки і споруди
громадського та виробничого
призначення, інженерні мережі,
елементи благоустрою тощо;
господарські будівлі (сараї /хліви/,
гаражі, літні кухні, майстерні,
вбиральні, погреби, навіси, котельні,
бойлерні, трансформаторні підстанції,
сміттєзбірники тощо); господарські
споруди (колодязі, вигрібні ями,
огорожі, ворота, хвіртки, замощення
тощо); садові та дачні будинки, гаражі
(що не відносяться до господарських:
багатоповерхові, підземні,
одноповерхові-блокові); захисні
споруди цивільного захисту (цивільної
оборони).

Технічній інвентаризації підлягають
об'єкти (згідно з розділом 2) всіх форм
власності, розташовані на земельних
ділянках (за окремими поштовими
адресами), незалежно від того,
побудовані вони за відповідно
оформленими документами чи самочинно:
будинки, включаючи прибудови та
надбудови, громадські та виробничі
будинки, господарські будівлі та
споруди, а також вбудовані та окремо
розташовані захисні споруди.

Основними вважаються будинки, що
визначають призначення використання
земельних ділянок, на яких вони
розміщені. Основними можуть бути
житлові та громадські будинки -
житловий будинок, школа, лікарня,
магазин тощо.

Господарські будівлі: гаражі,
вбиральні, котельні, бойлерні,
трансформаторні підстанції, сараї,
сміттєзбірники тощо, розміщені на
земельних ділянках житлових і
громадських будинків, виконують
функції допоміжного господарського
призначення та інженерного
забезпечення основних будинків.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 06 березня 2012 року
співробітниками Комунального
підприємства Київської обласної ради
"Кагарлицьке бюро технічної
інвентаризації" здійснено виїзд за
адресою: Київська область, місто
Кагарлик, вулиця Незалежності 15а та
проведено технічну інвентаризацію
будівель та споруд цілісного майнового
комплексу Кагарлицького ринку.

При проведенні технічної
інвентаризації встановлено, що до
будівель і споруд цілісного майнового
комплексу Кагарлицького ринку
належать: магазин під літерою "А", склад
під літерою "А1", котельня під літерою
"Б", контора під літерою "В", вагова під
літерою "Г", магазин "М'ясо" під літерою
"Д", шинок під літерою "Ж", магазин "Хліб"
під літерою "З", автогараж під літерою
"з1", лабораторія під літерою "К", навіс
під літерою "г", туалет під літерою "Л",
ворота під літерою "h", паркан під
літерою "h1", паркан під літерою "h2",
ворота під літерою "h3", ворота під
літерою "h4".

Як вбачається із абрису земельної
ділянки що знаходиться по вулиці
Незалежності 15а міста Кагарлик
Київської області та є територією
Кагарлицького ринку, автогараж під
літерою "з1", навіс під літерою "г",
туалет під літерою "Л", ворота під
літерою "h", паркан під літерою "h1",
паркан під літерою "h2", ворота під
літерою "h3", ворота під літерою "h4"
знаходяться на території
Кагарлицького ринку та утворюють з ним
єдиний майновий комплекс.

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно абрису
земельної ділянки Кагарлицького ринку
та ескізу, автогараж під літерою "з1"
прибудовано до магазину "Хліб" під
літерою "З" таким чином, що гараж та
магазин мають одну спільну опорну
стіну. Туалет (вбиральня) під літерою "Л"
знаходиться на території
Кагарлицького ринку та призначений для
обслуговування Кагарлицького ринку.

Господарські споруди: ворота під
літерою "h", паркан під літерою "h1",
паркан під літерою "h2", ворота під
літерою "h3", ворота під літерою "h4"
виконують функцію огорожі
Кагарлицького ринку та розміщені по
периметру земельної ділянки ринку.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку про те, що
вказані об'єкти нерухомості мають
функціональне призначення допоміжних
господарських споруд (будівель)
Кагарлицького ринку, а тому є
невід'ємною частиною цілісного
майнового комплексу Кагарлицького
ринку.

Відповідно до статті 186 Цивільного
кодексу України, річ, призначена для
обслуговування іншої (головної) речі і
пов'язана з нею спільним призначенням,
є її приналежністю. Приналежність
слідує за головною річчю, якщо інше не
встановлено договором або законом.

Згідно із Положенням про основні
вимоги до організації діяльності
продовольчих, непродовольчих та
змішаних ринків, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 липня 2009 № 868, ринок - це об'єкт
торгівлі, на території якого суб'єкт
господарювання організовує та/або
забезпечує створення належних умов для
провадження торговельної діяльності
підприємцями.

Відповідно до пункту 3.5 Тимчасового
положення про порядок державної
реєстрації права власності та інших
речових прав на нерухоме майно,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України 07 лютого 2002 року № 7/5,
реєстратор БТІ відмовляє у проведенні
державної реєстрації прав, якщо:
заявлене право не є таким, що підлягає
державній реєстрації відповідно до
Положення; із заявою про державну
реєстрацію прав звернулась особа
(особи), яка не може бути заявником
відповідно до Положення; об'єкт, права
щодо якого підлягають державній
реєстрації, розташований у межах
території, на якій свою діяльність
здійснює інше БТІ відповідно до
договору з Адміністратором Реєстру
прав; подані документи не відповідають
вимогам, установленим Положенням та
іншими нормативно-правовими актами,
або не дають змоги установити
відповідність заявлених прав і поданих
документів вимогам законодавства;
заявлене право вже зареєстроване; не
проведено технічну інвентаризацію
об'єкта, права щодо якого підлягають
державній реєстрації, або вона
проведена не тим БТІ, що здійснює свою
діяльність на території, у межах якої
розташований такий об'єкт; право
власності та інші речові права на
нерухоме майно виникли на підставі
правочинів за наявності в Єдиному
реєстрі заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна відомостей про
накладення заборони та/або арешту
нерухомого майна, що підтверджується
відповідним витягом; право власності
на нерухоме майно, що перебуває у
податковій заставі, виникло з
порушенням встановленого порядку
відчуження;відчуження або інше
визначення юридичної долі об'єкта,
права щодо якого підлягають державній
реєстрації, у випадках, встановлених
нормативно-правовими актами, відбулося
без отримання витягу з Реєстру прав або
строк його дії закінчився.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Кагарлицького
районного споживчого товариства
відхилити.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша