Справа № 423/727/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мазур М.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року справа № 423/727/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Попаснянському районі
Луганської області на постанову
Попаснянського районного суду
Луганської області від 05 травня 2014
року у справі № 423/727/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Попаснянському районі
Луганської області про визнання дій та
рішення незаконними та зобов'язання
вчини певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області, в якому просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії
неправомірними та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області перерахувати та виплатити
пенсію за період, починаючи з 01 грудня
2013 року відповідно до статті 37 Закону
України «Про Державну службу» (в
редакції, що діяла станом на час
призначення пенсії 26 травня 2010 року),
виходячи з розрахунку 87% від заробітної
плати з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та соціально-
побутові потреби, суми індексації
грошових доходів громадян, які не були
включені при розрахунку пенсії (а.с. 3-7).

Постановою Попаснянського районного
суду Луганської області від 05 травня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений, визнано неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Попаснянському районі
Луганської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2, визнано
неправомірним та скасовано рішення
начальника управління Пенсійного
фонду України в Попаснянському районі
Луганської області від 16 квітня 2014 року
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсію, починаючи з 01
грудня 2014 року, відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу" (в
редакції, що діяла станом на час
призначення їй пенсії, тобто на 26
травня 2010 року) в розмірі 87% заробітної
плати урахуванням надбавок, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян, які не були включені при
розрахунку пенсії позивачки під час її
призначення (а.с.37-39).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 41-42).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що судом першої
інстанції не взято до уваги і, як
наслідок не застосовані вимоги статті
37 Закону України «Про державну службу»,
які на час звернення за перерахунком
пенсії існують в іншій редакції. А саме,
відповідно до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року
текст статті 37 Закону України «Про
державну службу» викладено в новій
редакції, в якій не передбачено
збільшення пенсії у разі наявності
стажу понад 10 років на державній
службі. Нова редакція діє з 01 жовтня 2011
року. Цією статтею зазначено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми їх заробітної плати.
Проте суд першої інстанції зобов'язує
здійснити перерахунок пенсії у розмірі
87% заробітної плати з урахуваннями
інших виплат, що привело до
неправильного вирішення спору.

Частиною 8 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач - ОСОБА_2 з 26
травня 2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області як одержувач пенсії державного
службовця.

Постановою Попаснянського районного
суду Луганської області від 13 грудня
2013 року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений, визнано неправомірними
дії та рішення управління Пенсійного
фонду України в Попаснянському районі
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
в перерахунку пенсії та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії, призначеної їй
відповідно до Закону України «Про
державну службу», врахувавши при
визначенні розміру цієї пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян, починаючи з 01 грудня 2013 року
(а.с.19-21).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 січня 2014
року постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від
13 грудня 2013 року по адміністративній
справі № 423/2234/13-а - залишено без змін
(а.с. 22-23). Отже було зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду здійснити
перерахунок пенсії з 01 грудня 2013 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до протоколу Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області від 08 червня 2010 року, позивач з
26 травня 2010 року отримувала пенсію з
розрахунку 87% (а.с. 35).

Розпорядженням Управління Пенсійного
фонду України в Попаснянському районі
Луганської області № 185812 від 17 березня
2014 року, Управління Пенсійного Фонду
здійснило перерахунок пенсії позивача
з урахуванням спірних сум, але при
цьому зменшив загальний розмір пенсії
до 80 відсотків від заробітку, причому
перерахунок здійснено за період з 01
грудня 2013 року (тобто з дати зазначеній
в рішенні суду) (а.с.36).

Позивач не погодилась з діями
Управління Пенсійного Фонду та була
змушена звернутися до суду з вказаним
позовом.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Отже спірним у даній справі є питання
зменшення відсотка (з 87% до 80%) під час
перерахунку пенсії позивача на
підставі судового рішення.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу", в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії ( 26 травня 2010 року)
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Первинно пенсія позивачу була
призначена з розрахунку 87%.

Тому, колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
позивач має право отримувати пенсію в
розмірі 87 % від розрахованої заробітної
плати, оскільки на час призначення йому
пенсії, під час якого були порушені
права позивача, пенсія була призначена
у такому відсотковому відношення
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Додатково судова колегія зазначає, про
те, що у відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України № 3668,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Вказаний Закон набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, а пенсія ОСОБА_2
призначена з 26 травня 2010 року.

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з визначеним судом
першої інстанції строком, з якого
належить зробити такий перерахунок.

В позовних вимогах позивач просить
здійснити перерахунок з 01.12.2013 року,
разом з тим, постановою Попаснянського
районного суду Луганської області від
13 грудня 2013 року Управління Пенсійного
Фонду України в Попаснянському районі
Луганської області зобов'язано
здійснити перерахунок на виплату
пенсії також з 01 грудня 2013 року, але суд
першої інстанції помилково в
резолютивній частині судового рішення
визначає дату 01 грудня 2014 року, тому в
частині визначення строку
перерахунку пенсії позивачу,
постанову суду першої інстанції
належить змінити.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 196, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області на постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від
05 травня 2014 року у справі № 423/727/14-а -
задовольнити частково.

Постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від
05 травня 2014 року у справі № 423/727/14-а -
змінити.

В абзаці третьому резолютивної
частини постанови слова та цифри «з 01
грудня 2014 року» замінити словами та
цифрами «з 01 грудня 2013 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Постанова прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв