Справа № 813/3529/14
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/3529/14
Львівський окружний адміністративний
суд, у складі судді Ланкевича А.З.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в м.Львові адміністративну
справу за позовом Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Червоноградська» про застосування
заходів реагування, -
Позивач звернувся з позовом, в якому
просить застосувати заходи реагування
у сфері державного нагляду до
відповідача, а саме зобов'язати
невідкладно зупинити виконання
гірничих робіт по проведенню західного
відкотного штреку пласта п7в. на ВП
«Шахта «Червоноградська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Посилається на те, що за працівниками
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки при на дільниці ПР під час
виконання робіт по проведенню
західного відкотного штреку пл.п7в на
ВП «Шахта «Червоноградська» ДП
«Львіввугілля», за результатами якої
складено акт перевірки. При проведенні
перевірки встановлено порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю працюючих. У зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта
«Червоноградська» є передбачені
Законом підстави для зупинення
виконання гірничих робіт по проведенню
західного відкотного штреку пласта п7в.
ВП «Шахта «Червоноградська» ДП
«Львіввугілля» за винятком робіт щодо
Від відповідача надійшла заява про
визнання позову в повному обсязі.
Дослідивши подані документи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступні обставини
справи та надав їм правову оцінку.
Законом України «Про охорону
праці» від 14.10.1996р. № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон України № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону України №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007р. № 877-V (далі -
Закон України № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контрою) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерством
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року №826 (далі-Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.04.2014 року № 382
уповноваженою посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області - головним державним
гірничотехнічним інспектором
Бордуляком Олександром
Олександровичем, в присутності
уповноважених осіб відповідача -
начальника дільниці ПР ВП «Шахта
«Червоноградська» Майдюка Василя
Михайловича, у період з 08 год. 06 травня
2014 року до 17 год. 06 травня 2014 року
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки на дільниці ПР під час
виконання робіт по проведенню
західного відкотного штреку пл.п7в на
ВП «Шахта «Червоноградська» ДП
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці (охорони надр), які створюють
загрозу життю працюючих, а саме:
1. Не закріплений та не утримується
відповідно до вимог західний відкотний
штрек пл.n7в: на ПК-41+1 в між рамному
просторі металевого аркового
кріплення відсутня дерев'яна затяжка у
покрівлі виробки, що є порушенням п.1, п.5
гл.3 розд.V «Правил безпеки у вугільних
шахтах» НПАО 10.0-1.01-10 (затверджені
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010 року за №
62, зареєстровані в Міністерстві
(далі - «Правила безпеки у ВШ»), що
значно зменшує ефективність кріплення
виробки, внаслідок чого може
обрушитись покрівля та призвести до
Зазначена норма містить наступну
вимогу: проведені гірничі виробки
повинні бути закріплені та
утримуватись весь термін експлуатації
відповідно до вимог технологічної
проектної документації (далі-ТПД).
Не дозволяються експлуатація рамного
металевого податливого кріплення, у
тому числі аркового, без між рамних
стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і
затягування покрівлі та боків виробки.
2. Не забезпечено змінним запасом
кріпильних матеріалів прохідницький
вибій західного відкотного штреку
пл.п7в, що є порушенням п.1 гл.3 розд.V
НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у ВШ», що
може призвести до обрушення порід
покрівлі на не закріплених та
незатягнутих дерев'яною затяжкою рамах
металевого аркового кріплення, під час
ведення гірничих робіт, що в свою чергу
може створити виникнення аварійної
ситуації та травмуванню і загибелі
Зазначена норма містить наступну
вимогу: Проведені гірничі виробки
повинні бути закріплені та
утримуватися весь термін експлуатації
відповідно до вимог технічно-проектної
3. Канати лебідок ЛВД-24, які встановлені
по західному відкотному штреку пл.п7в,
експлуатується з порваними випуклими
сталками, вузлами та іншими
пошкодженнями, що є порушенням п.15 гл.12
розд.VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у
ВШ», що при веденні канатної відкатки
може призвести до обриву канату
зчепленого з вантажем, забурювання
вантажних вагонів, сходження їх з рейок
з можливим травмуванням або загибеллю
Зазначена норма містить наступну
вимогу: Дозволяється навішувати або
продовжувати роботу сталевими
канатами, що не мають порваних,
випнутих або запалих сталок, вузлів,
«жучків» та інших пошкоджень, а також
потоншень понад 10% номінального
4. Кінець дільничного
пожежно-зрошувального трубопроводу
від вибою більше 4-ка метрів
(фактично-60м), по західному відкотному
штреку пл. п7в, що є порушенням п.3 гл.1
розд.ІХ «Правил безпеки у вугільних
шахтах», п.3.9 «Інструкції з
протипожежного захисту вугільних
шахт» НПАОП 10.0-5.18-04, що не забезпечить
локалізацію пожежі у вибої та може
призвести до травмування та загибелі
Зазначена норма містить наступну
вимогу: Кінці дільничних
пожежно-зрошувальних трубопроводів
повинні знаходитися від вибоїв
підготовчих та очисних виробок не
За наслідками перевірки складено акт №
07-02-05/64 від 06.05.2014 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення виконання робіт
(виробництва) проведення західного
відкотного штреку пл.п7в.
Згідно з ч.5 ст.4 Закону № 877-V повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V орган
державного нагляду (контролю) за
наявності підстав для повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції,
виконання робіт, надання послуг
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення ВП «Шахта «Червоноградська»
ДП «Львіввугілля» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Вказані порушення
відповідачем визнані повністю.
З урахуванням вищенаведеного, суд
вважає, що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, підтверджуються
наявними у справі доказами та
підлягають до задоволення.
На підставі п.4 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати здійснені позивачем
(суб'єктом владних повноважень) з
відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.7-14, 94, 158-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати Державне підприємство
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Червоноградська»
(місцезнаходження: вул.Промислова,27,
невідкладно зупинити виконання робіт
по проведенню західного відкотного
штреку пласта п7в. на ВП «Шахта
«Червоноргадська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Постанову суду допустити до негайного
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання її копії до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ланкевич А.З.