Справа № 251/496/14-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мітьков М.В.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року
справа №251/496/14-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Калінінського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 28
березня 2014 року у справі № 251/496/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
неправомірними дій щодо відмови у
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити такий перерахунок,-

ВСТАНОВИВ:

22 січня 2014 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області (далі - відповідач)
про визнання неправомірними дій щодо
відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити такий
перерахунок.

Позивач просила визнати
неправомірними та протиправними дії
щодо прийнятого рішення відповідача
від 18.12.2013 року №124 про відмову в
перерахунку пенсії по заробітній платі
в розмірі 90% від заробітної плати
державного службовця. Зобов'язати
відповідача зробити з 01.06.2013 року
перерахунок призначеної пенсії по
заробітній платі в розмірі 90% від
заробітної плати державного службовця
згідно постанови Калінінського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 31.07.2013 року.

Постановою Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
28 березня 2014 року позов було
задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
рішення № 124 від 18 грудня 2013 року
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії по заробітній платі
ОСОБА_2 в розмірі 90% від заробітної
плати державного службовця.

Визнано протиправним та скасовано
розпорядження № 19095 від 17 жовтня 2013
року Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області про
перерахунок пенсії по заробітній платі
ОСОБА_2 в розмірі 80% від заробітної
плати державного службовця.

Визнано протиправним та скасовано
розпорядження № 190595 від 19 листопада 2013
року Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області про
скасування перерахунку пенсії по
заробітній платі ОСОБА_2 відповідно до
постанови Калінінського районного
суду м. Горлівка від 31.07.2013 року по
справі № 2а/251/84/13 з 01 червня 2013 року та
поновлення виплати пенсії у
попередньому розмірі.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії
по заробітній платі в розмірі 90% від
заробітної плати державного службовця,
з 01 червня 2013 року відповідно до
постанови Калінінського районного
суду м. Горлівка від 31.07.2013 року від 31
липня 2013 року по справі № 2а/251/84/13.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому на підставі довідки
та рішень судів позивачу було
проведено перерахунок пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в останній редакції,
норми якої дотримані управлінням під
час проведення перерахунку на підставі
довідки та рішень судів першої та
апеляційної інстанції.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є пенсіонером
та перебуває на обліку у відповідача,
має стаж державної служби 25 років 0
місяців 6 днів. З 31.01.2010 року позивачу
була призначена пенсія як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» із
розрахунку 90% від заробітної плати
державного службовця, що не є спірним
між сторонами.

З 01.06.2013 року на підставі рішень суду
пенсія позивачу була перерахована в
розмірі 80% суми заробітної плати, про що
відповідач повідомив позивача.

08.10.2013 року позивач звернулась до
відповідача для перерахунку пенсії
надавши постанову Калінінського
районного суду м. Горлівки від 31.07.2013
року по справі № 2а/251/84/13, ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.08.2013 року
по справі № 251/6146/13-а та довідку від
20.05.2013 року № 7733/10/05-013, яка була надана
до зачви про перерахунок пенсії по
заробітку від 22.05.2013 року.

На підставі наданих відповідачу
документів з 01.06.2013 року розмір пенсії
був обчислений згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням внесених змін Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року у розмірі 80% від
суми заробітної плати. (а.с. 15).

Колегія суддів зазначає, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які зараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями. - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 вищевказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного вище
Закону передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно частини 2 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» , затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 р. № 1078, індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки,премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
оплату праці" передбачено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного вище Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналізуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції, що індексація заробітної
плати входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно частини першої статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку дія обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне
страхування"нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів, з огляду на
вищевикладене, погоджує висновок суду
першої інстанції, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів заробітної плати й
приймаються з розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, таким, чином відмова
відповідача щодо перерахунку пенсії є
неправомірною, тому суд першої
інстанції обґрунтовано скасував
рішення відповідача про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язав
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
здоровлення та суми індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, такий
відсоток був встановлений позивачу при
призначенні пенсії та в даному випадку
Законом України «Про державну службу»
в редакції, яка діяла на момент
звернення позивача за перерахунком
пенсії передбачалось 80% заробітної
плати, але при призначенні пенсії, а не
при її перерахунку.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог в
частині зобов'язання відповідача
здійснити позивачу перерахунок пенсії
в розмірі 90 % від суми заробітної плати
державного службовця, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
28 березня 2014 року у справі № 251/496/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
неправомірними дій щодо відмови у
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити такий перерахунок - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок