Справа № К/9991/75/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/75/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівГончар Л.Я. Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Приватного
підприємства (далі - ПП) "Надія" до
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання дій неправомірними та
скасування рішення за касаційною
скаргою Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 07 червня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 грудня 2010
року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2010 року ПП "Надія" в
Черкаському окружному
адміністративному суді пред'явила
позов до Черкаського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання дій
неправомірними та скасування рішення.

Просило визнати неправомірними дії
відповідача щодо організації та
проведення в березні 2010 року
позапланової перевірки ПП "Надія" та
складання акту позапланової перевірки
від 03 березня 2010 року, а також скасувати
рішення відповідача від 22 березня 2010
року № 14 про стягнення з нього штрафу в
розмірі 1243 грн. та не прийняття до
зарахування суми витрат у розмірі 2486,40
грн.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 07 червня 2010
року, залишеною без зміни ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 грудня 2010
року, адміністративний позов ПП "Надія"
задоволено.

Визнано неправомірними дії
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності щодо
організації та проведення у березні 2010
року позапланової перевірки ПП "Надія"
та складання акту від 03 березня 2010 року
№ 67.

Рішення Черкаського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22 березня 2010 року №
14-337/2 скасовано.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів, Виконавча дирекція Черкаського
обласного відділення фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності подала
касаційну скаргу. Посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати їх рішення та ухвалити у
справі нове рішення про відмову у
задоволенні позову ПП "Надія".

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій у цій
справі встановлено, що ПП "Надія" є
юридичною особою відповідно до
Свідоцтва № 151160 від 19 березня 2004 року

№ 1 001001.

03 жовтня 2010 року головним спеціалістом
Соснівської районної виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності проведено позапланову
перевірку правомірності забезпечення
застрахованих осіб путівками на
санаторно-курортне лікування, які
придбані за рахунок коштів Фонду з 01
січня 2008 року по 30 червня 2009 року.

Згідно з актом перевірки від 21 вересня
2009 року № 488 до ДП "Санаторно-курортний
комплекс "Моршинкурорт" відділення
санаторій "Дністер" було зроблено запит
про уточнення особи (осіб), яка
перебувала на санаторно-курортному
лікуванні та термін її перебування по
путівці № 295395 терміном з 29 серпня 2008
року, вартістю 3108 грн. На запит від 04
грудня 2009 року № 869 надійшла відповідь
про те, що на санаторно-курортному
лікуванні у відділенні санаторій
"Дністер" з терміном лікування з 29
серпня 2008 року по 18 вересня 2008 року
фактично перебувала ОСОБА_4 - інспектор
відділу кадрів ПП "Надія". Перевіркою
також встановлено, що у 2008 році ОСОБА_4 в
трудових відносинах з ПП "Надія" не
перебувала та у відомостях нарахування
заробітної плати не значилася, у
зв'язку з чим виявлено порушення пункту
1 статті 47 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
та пунктів 4.10, 4.12 Інструкції про
порядок забезпечення застрахованих
осіб і членів їх сімей путівками та
санаторно-курортне лікування, які
придбані за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженої
Постановою правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 02 червня 2005
року № 55.

22 березня 2010 року за наслідками
перевірки відповідачем винесено
рішення № 14-337/02 про застосування та
зарахування до бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, відображення у
звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових
(штрафних) санкцій, неправомірних
витрат, донарахованих сум внесків та
пені за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, відповідно до
якого вирішено стягнути у вигляді
донарахованих внесків, пені,
неправомірних витрат на допомоги та
інших платежів з ПП "Надія" штраф у
розмірі 3729.40 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що у відповідача були відсутні
підстави для проведення позапланової
перевірки, визначені у пункті 15.3
Інструкції № 38 та постановою Кабінету
Міністрів України від 21 травня 2009 року
№ 502. Також відповідачем не надано
наказ на проведення позапланового
заходу та інші документи, які дають
право здійснювати позапланову
перевірку.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
з огляду на наступне.

Організаційні та фінансові основи
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян на
випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначаються Законом України від
18 січня 2001 року № 2240-III "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
(далі - Закон № 2240-III).

Порядок проведення перевірок
страхувальників врегульований
Інструкцією про порядок проведення
ревізій та перевірок по коштах фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затверджена
постановою правління ФСС з ТВП від 19
вересня 2001 року № 38 (далі - Інструкція №
38).

У відповідності до пункту 15.3
Інструкції № 38 позаплановою ревізією
вважається ревізія, яка не передбачена
в планах роботи органу Фонду і
проводиться за наявності однієї або
декількох з наступних обставин: за
наслідками зустрічних перевірок
виявлено факти, які свідчать про
порушення страхувальником норм
законодавства; страхувальником не
подано в установлений строк документи
обов'язкової звітності; внаслідок
камеральної перевірки виявлено
недостовірність даних заявлених у
документах обов'язкової звітності;
страхувальник подав листа з проханням
провести ревізію; також ревізія може
проводитись, якщо страхувальник
звернувся по довідку щодо відсутності
у нього заборгованості по коштах Фонду,
а керівником органу Фонду приймається
рішення про недостатність для видачі
довідки камеральної перевірки;
отримано заяву від страхувальника на
отримання коштів від відшкодування
витрат з бюджету Фонду, а камеральною
перевіркою виявлені факти, що можуть
свідчить про порушення цим
страхувальником порядку витрачання
коштів Фонду; страхувальник подав у
встановленому порядку скаргу про
порушення законодавства посадовими
особами органу Фонду під час
проведення планової чи позапланової
ревізії тощо.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 травня 2009 року № 502 "Про тимчасові
обмеження щодо здійснення заходів
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності на період до
31 грудня 2010 року" передбачено
установити обмеження щодо проведення
позапланових перевірок суб'єктів
господарювання, крім перевірок, які
проводяться за зверненнями фізичних чи
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства
або за поданням суб'єктом
господарювання до відповідного органу
письмової заяви про проведення
перевірки за його бажанням.

У листі Виконавчої дирекції Фонду від 22
червня 2009 року, яким керуються у своїй
роботі працівники Фонду, також
наголошується, що позапланові
перевірки страхувальників протягом
дії постанови Кабінету Міністрів
України від 21 травня 2009 року № 502 можуть
бути проведені згідно з наказом
керівника робочого органу відділення
Фонду тільки за зверненнями фізичних
чи юридичних осіб про порушення
суб'єктом господарювання вимог
законодавства або за поданням
суб'єктом господарювання до
відповідного органу письмової заяви
про проведення перевірки за його
бажанням.

Відповідні звернення в матеріалах
справи відсутні.

Крім того, відповідно до пункту 15.4.3
Інструкції № 38 акт ревізії або
перевірки підписується ревізором, який
її проводив, керівником, головним
бухгалтером та головою комісії
(уповноваженим) із соціального
страхування організації, в якій
проводилася перевірка. У разі відмови
ними підписувати акт ревізором
складається акт в довільній формі про
відмову посадових осіб від підписання
акта, який разом з актом про проведення
ревізії або перевірки офіційно
надсилається керівництву об'єкта
контролю до відома.

Акт ревізії (перевірки) складається в
двох примірниках, один з яких
вручається керівнику підприємства,
установи, організації, яка
перевірялася, другий - залишається в
органі Фонду, що проводив ревізію
(перевірку). В окремих випадках,
передбачених нормативними актами
Фонду, акт складається в 3-х
екземплярах.

В акті перевірки, який отримав позивач,
відсутні відомості щодо ознайомлення
із результатами перевірки
уповноважених осіб ПП "Надія".

Відповідно до положень статті 47 Закону
№ 2240-ІІІ для забезпечення відновлення
здоров'я застрахована особа та члени її
сім'ї (а також особа, яка навчається у
вищому навчальному закладі) мають
право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.
Надання послуг застрахованим особам,
пов'язаних із санаторно-курортним
лікуванням, здійснюється за наявності
медичних показань.

Пунктом 4.1 Інструкції "Про порядок
забезпечення застрахованих осіб і
членів їх сімей путівками на
санаторно-курортне лікування, які
придбані за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності" від 02 червня 2005
року № 55 встановлено, що рішення про
виділення путівки застрахованій особі
приймає комісія із соціального
страхування підприємства, установи,
організації із загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, на підставі
особистої заяви та довідки для
одержання путівки форми № 070/о.

У відповідності до положень пункту 4.1
зазначеної Інструкції для видачі та
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності для виконання статті 47
Закону № 2240-ІІІ необхідно:

1) рішення про виділення путівки
застрахованій особі приймається
комісією (уповноваженим) із
соціального страхування підприємства;

2) наявність особистої заяви особи, що
потребує санаторно-курортного
лікування;

3) медичної довідки про потребу
санаторно-курортного лікування (форма

№ 070/о).

Зазначені вимоги позивачем дотримані
повністю.

З огляду на вказані норми колегія
суддів погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про те, що
враховуючи наявність порушень норм
чинного законодавства щодо порядку та
підстав проведення позапланової
перевірки, відсутність документів, які
дають право на проведення
позапланового заходу, відсутність
обґрунтованого висновку щодо
порушення, акт від 03 березня 2010 року є
необґрунтованим, а перевірка проведена
не у спосіб та не у межах повноважень,
визначених Конституцією України та
законами України. Отримані відомості,
що містяться в даному акті, не можуть
бути підставою для застосування
фінансових санкцій.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи, касаційної скарги не
спростовують правильність висновків
судів та встановлених обставин у
справі.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без зміни.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 07
червня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 грудня 2010 року в адміністративній
справі за позовом Приватного
підприємства "Надія" до Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання дій
неправомірними та скасування рішення -
без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Гончар Л.Я.

Мороз Л.Л.