Справа № К/9991/3554/12-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/3554/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О.,
Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Сумського обласного центру
зайнятості про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до
суду із вказаним позовом.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 9 листопада
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними
рішеннями судів першої та апеляційної
інстанцій, позивач подав касаційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати рішення цих судів та
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скаргу
необхідно задовольнити з наступних
підстав.

Судами встановлено, що наказом першого
заступника директора Сумського
обласного центру зайнятості №129-к від 23
вересня 2011 року ОСОБА_4 звільнено з
посади головного спеціаліста відділу
статистики, моніторингу та
прогнозування Сумського обласного
центру зайнятості у зв'язку із
скороченням штатів за п.1 ст. 40 КЗпП
України.

З 27 вересня 2011 року ОСОБА_4 призначено
пенсію за віком у відповідності до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
що підтверджується наявною в
матеріалах справи довідкою Управління
Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми № 40 від 12
жовтня 2011 року. Стаж державної служби
позивача становить 17 років 8 днів,
загальний стаж роботи 35 років.

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 звернулася із
заявою до відповідача про виплату
одноразової грошової допомоги у
розмірі 10 посадових окладів,
передбаченої ст. 37 Закону України «Про
державну службу», у зв'язку з
припиненням державної служби і виходом
на пенсію за віком.

Відповіді на вказану заяву позивач не
отримав і в запереченнях проти позову
відповідачем вказано, що підстави для
виплати наведеної вище допомоги
відсутні. При цьому в
обгрунтування такої позиції
відповідач зазначив, що на момент
припинення трудових відносин з
державним службовцем відповідно до п. 1
ст. 40 КЗпП України у зв'язку … з
реорганізацією, ліквідацією тощо у
відповідного органу державної влади не
виникає правової підстави для
нарахування та виплати 10 посадових
окладів, так як вказані підстави
припинення державної служби для такої
виплати не передбачені ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною 13 статті 37 вищенаведеного
Закону передбачено, що державним
службовцям у разі виходу на пенсію при
наявності стажу державної служби не
менше 10 років виплачується грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Згідно статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» встановлено,
що особам передпенсійного віку,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу у зв'язку зі
змінами у організації виробництва і
праці, а також у зв'язку з виявленою
невідповідністю працівника за станом
здоров'я, гарантується право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку, якщо вони мають страховий стаж
для чоловіків - 25 років, для жінок - 20
років, а для осіб, які мають право на
пенсію на пільгових умовах - стаж
роботи що дає право на даний вид пенсії.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 була звільнена з
посади головного спеціаліста відділу
статистики, моніторингу та
прогнозування Сумського обласного
центру зайнятості у зв'язку з
скороченням штатів відповідно до п. 1
ст. 40 КЗпП України. Під час призначення
пенсії до позивача застосовано
положення статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні», якою
передбачено додаткову соціальну
гарантію з боку держави для певної
категорії громадян, а саме: право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку за певних умов.

Разом з цим, згідно викладеному в
рішенні Конституційного Суду України
від 26 листопада 2013 року № 11-рп/2013
висновку у справі за конституційним
зверненням громадянки ОСОБА_5 щодо
офіційного тлумачення положення
частини тринадцятої статті 37 Закону
України «Про державну службу» в
системному зв'язку з положеннями
пункту 2 частини першої, частини другої
статті 40 Кодексу законів про працю
України, статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» необхідно
розуміти так, що у разі дострокового
виходу на пенсію державного службовця
з посади в органах державної влади
відповідно до чинного законодавства
державний службовець за наявності
стажу державної служби не менше 10 років
і страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в частині першій статті 37
Закону України «Про державну службу».

Враховуючи наведене, суди попередніх
інстанцій дійшли передчасного
висновку щодо відсутності підстав для
задоволення позову, оскільки позивач
на момент звільнення мав необхідний
страховий стаж та стаж державної
служби, що давав йому право виходу на
пенсію і отримання відповідної
грошової допомоги.

Відповідно до статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
і апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 229, 230, 232 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 09 листопада
2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2011 року скасувати і
ухвалити нове рішення, яким позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського
обласного центру зайнятості щодо
відмови ОСОБА_4 у виплаті грошової
допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів в порядку,
передбаченому вимогами статті 37 Закону
України «Про державну службу».

Зобов'язати Сумський обласний центр
зайнятості провести виплату ОСОБА_4
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів відповідно до вимог
статті 37 Закону України «Пpo державну
службу».

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О.Лиска

Я.Л. Іваненко