Справа № 2а/0552/80/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/58417/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 11
квітня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 серпня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Макіївської міської ради про
визнання протиправними протоколів та
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до
Макіївської міської ради, в якому
просив: визнати протиправним та
скасувати протокол громадських
слухань з обговорення проекту
генерального плану м. Макіївки від 06
червня 2011 року-16 липня 2011 року; визнати
протиправним та скасувати протокол
засідання між представниками
замовника та розробника генерального
плану м. Макіївки щодо необхідності
створення погоджувальної комісії від 16
липня 2011 року; зобов`язати Макіївську
міську раду узгодити проект
генерального плану м. Макіївки з
Донецькою міською радою, Будьонівською
районною у м. Донецьку радою,
Пролетарською районною у м. Донецьку
радою, Калінінською районною у м.
Донецьку радою; зобов`язати Макіївську
міську раду провести громадські
слухання з обговорення проекту
генерального плану м. Макіївки, при
цьому фіксувати у протоколі
громадських слухань всі спірні
питання; зобов'язати Макіївську міську
раду у разі виникнення спірних питань
під час проведення громадських слухань
з обговорення проекту генерального
плану м. Макіївки утворити
погоджувальну комісію у складі, що
відповідає частині восьмій статті 21
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" для розгляду
спірних питань, що виникатимуть у
процесі громадських слухань.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідачем було порушено порядок
проведення громадських слухань з
обговорення проекту генерального
плану м. Макіївки.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 11 квітня 2012 року, залишеною
без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 серпня 2012 року, у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати та задовольнити
позовні вимоги.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач є
депутатом Донецької міської ради та
мешканцем м. Донецька.

Державним підприємством Український
державний науково-дослідний інститут
проектування міст "Діпромісто" на
підставі рішення Макіївської міської
ради від 28 квітня 2006 року № 2/5 "Про
затвердження міської програми "Основні
напрямки благоустрою міста Макіївки на
період 2006-2010 р.р." було розроблено
проект Генерального плану міста
Макіївки.

06 червня 2011 року у місцевому засобі
масової інформації - газеті
"Макіївський робітник" було
опубліковано повідомлення про
проведення громадських слухань по
проекту Генерального плану міста
Макіївки, у якому було також зазначено
про строк подання пропозицій
(зауважень) до 4 липня 2011 року та
проведення громадських слухань 4 липня
2011 року. В подальшому строк подання
пропозицій (зауважень) щодо проекту
Генерального плану міста Макіївки було
продовжено до 16 липня 2011 року та
проведення громадських слухань було
призначено на 16 липня 2011 року, про що
мало місце публікація у засобі масової
інформації - газеті "Макіївський
робітник" від 5 липня 2011 року.

Позивач, як депутат Донецької міської
ради і мешканець міста Донецьк,
звернувся до Макіївського міського
голови Мальцева О.М. з питання
заперечень включення мікрорайону
"Донський" до території міста Макіївки
і зазначене звернення було
зареєстровано 14 липня 2011 року за
вхідним номером 13. На зазначене
звернення було надано 11 серпня 2011 року
письмову відповідь за вихідним номером
13, відносно якої звернення (пропозиція)
позивача була залишена без розгляду з
причини того, що позивач не входить до
переліку осіб, які мають право подавати
такі пропозиції.

Крім того, про результат розгляду
звернення (пропозиції) позивача щодо
проекту Генерального плану міста
Макіївки було повідомлено також через
засоби масової інформації -
публікацією у газеті "Макіївський
робітник" від 19 серпня 2011 року та на
офіційному веб - сайті Макіївської
міської ради .

Згідно рішення Макіївської міської
ради від 30 березня 2012 року № 21/1 "Про
затвердження Генерального плану м.
Макіївки Донецької області" було
затверджено Генеральний план м.
Макіївки Донецької області.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що під час
проведення громадських слухань з
обговорення проекту Генерального
плану міста Макіївки 16 липня 2011 року
посадові особи відповідача діяли у
межах наданих ним повноважень та
відповідно до вимог чинного
законодавства, без порушення прав,
свобод та інтересів позивача, а тому
відсутні законні підстави для
задоволення позовних вимог.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відносно вимог щодо визнання
протиправним та скасування протоколу
громадських слухань з обговорення
проекту генерального плану м. Макіївки
від 06 червня 2011 року-16 липня 2011 року та
визнання протиправним та скасування
протоколу засідання між
представниками замовника та
розробника генерального плану м.
Макіївки щодо необхідності створення
погоджувальної комісії від 16 липня 2011
року; колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 17 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" громадським слуханням
підлягають розроблені в установленому
порядку проекти містобудівної
документації на місцевому рівні:
генеральні плани населених пунктів,
плани зонування територій, детальні
плани територій.

Затвердження на місцевому рівні
містобудівної документації,
зазначеної у частині першій цієї
статті, без проведення громадських
слухань щодо проектів такої
документації забороняється.

Відповідно до пунктів 4, Порядку
проведення громадських слухань щодо
врахування громадських інтересів під
час розроблення проектів
містобудівної документації на
місцевому рівні, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 555 від 25 травня 2011 року, виконавчі
органи сільських, селищних, міських рад
оприлюднюють у двотижневий строк
прийняті органами місцевого
самоврядування рішення щодо
розроблення проектів містобудівної
документації шляхом опублікування
таких рішень у засобах масової
інформації, що поширюються на
відповідній території, а також
розміщення на офіційному веб-сайті
відповідного органу місцевого
самоврядування.

Оприлюднення розроблених в
установленому законодавством порядку
проектів містобудівної документації
здійснюється не пізніш як у місячний
строк з дня їх подання розробником до
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради шляхом
розміщення матеріалів (планшетів,
макетів) у визначеному органом
місцевого самоврядування місці та
інформування громадян через
розповсюдження брошур і повідомлень,
засоби масової інформації, що
поширюються на відповідній території,
а також розміщення інформації на
офіційному веб-сайті відповідного
органу місцевого самоврядування.

Пропозиції подаються громадянами у
письмовому вигляді із зазначенням
прізвища, ім'я та по батькові, місця
проживання, особистим підписом і
повинні містити обґрунтування з
урахуванням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
та правил.

Пропозиції громадськості підлягають
реєстрації органом місцевого
самоврядування та розглядаються
розробником і замовником проектів
містобудівної документації у місячний
строк.

За результатами розгляду пропозицій
заявнику надається відповідь про їх
врахування або обґрунтована відмова.

Системний аналіз наведених норм дає
підстави стверджувати, що протокол
громадських слухань з обговорення
проекту генерального плану міста та
протокол засідання між представниками
замовника та розробника генерального
плану м. Макіївки щодо необхідності
створення погоджувальної комісії за
своєю природою не є самі по собі
рішеннями суб'єкта владних
повноважень, оскільки фактично
фіксують лише процес обговорення, а
відтак не можуть бути оскаржені в
порядку адміністративного
судочинства. Колегія суддів наголошує,
що оскаржені можуть бути лише рішення,
прийняті за результатами зборів,
проведення яких оформлено протоколом,
а відтак позовні вимоги в цій частині
не підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зобов`язання
відповідача узгодити проект
генерального плану м. Макіївки з
Донецькою міською радою, Будьонівською
районною у м. Донецьку радою,
Пролетарською районною у м. Донецьку
радою, Калінінською районною у м.
Донецьку радою, колегія суддів
зазначає, що дійсно, відповідно до
статті 17 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
виконавчі органи сільських, селищних і
міських рад, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації в установлений строк
узгоджують проект генерального плану
населеного пункту з органами місцевого
самоврядування, що представляють
інтереси суміжних територіальних
громад, з метою врегулювання питань
планування територій у приміських
зонах.

Разом з тим, враховуючи, що рішенням
Макіївської міської ради від 30 березня
2012 року № 21/1 "Про затвердження
Генерального плану м. Макіївки
Донецької області" затверджено
Генеральний план м. Макіївки Донецької
області, а вказане рішення позивачем не
оскаржуються, в судовому порядку не
скасоване, є правомірним, відтак
колегія суддів не вбачає підстав для
задоволення позову в цій частині,
оскільки погодження генерального
плану міста з органами місцевого
самоврядування, що представляють
інтереси суміжних територіальних
громад, не може відбуватись після його
затвердження місцевою радою, а повинно
передувати такому затвердженню.

Щодо вимог про зобов'язання
відповідача провести громадські
слухання, то як встановлено судами
попередніх інстанцій такі слухання
проводились.

Зокрема, судами попередніх інстанцій
встановлено, що засідання з
громадських слухань з обговорення
проекту Генерального плану міста
Макіївки від 06 червня 2011-16 липня 2011 року
та засідання між представниками
замовника та розробника Генерального
плану міста Макіївки щодо необхідності
створення погоджувальної комісії від 16
липня 2011 року, були оформлені єдиним
документом (викладено на 7 аркушах
тексту), який по закінченні тексту було
підписано головуючим - Макіївським
міським головою Мальцевим О.М. та
секретарем - заступником начальника
Головного управління містобудування
та архітектури Макіївської міської
ради Вінокуровим А.В. У зазначеному
документі є необхідні відомості про
час (дату, годину) проведення таких дій,
склад осіб, які приймають участь. До
суду надана стенограма засідання
громадських слухань по обговоренню
проекту Генерального плану м. Макіївки,
складена її секретарем Вінокуровим А.В.

З огляду на наведене, суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
те, що доводи позивача відносно того, що
протокол громадських слухань з
обговорення проекту Генерального
плану м. Макіївки ніким не підписаний,
не знайшли свого підтвердження і не
відповідають фактичним даним, а відтак
позов в цій частині не підлягає
задоволенню.

Враховуючи встановлені у справі
обставини та наведені вимоги закону,
колегія суддів вважає, що оскаржувані
судові рішення є законними та
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 11 квітня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша