Справа № 822/1601/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1601/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К. при секретаріДехтярук В.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 м.
Хмельницький до управління
Державної міграційної служби України в
Хмельницькій області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача в якому просить визнати
неправомірними дії інспектора
Хмельницького міського відділу
управління Державної міграційної
служби у Хмельницькій області щодо
відмови в прийнятті поданих позивачем
документів для оформлення
закордонного паспорта та зобов'язати
Хмельницький міський відділ
управління Державної міграційної
служби у Хмельницькій області прийняти
у нього документи на закордонний
паспорт, передбачені ПКМУ № 231 та
видати закордонний паспорт у
встановлений законодавством терміну
часу.

Свій позов позивач мотивує тим, що 26
грудня 2013 року він подав документи на
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон до
Хмельницького міського відділу
управління Державної міграційної
служби в Хмельницькій області,
передбачені Законом України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" від 21.01.1994
року № 3857-XII та постановою Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення"
від 31.03.1995 року № 231, а саме:

- заява-анкета встановленого зразка;

- паспорт громадянина України;

- оригінал та ксерокопія
ідентифікаційного номера;

- дві фотокартки розміром 35 * 45;

- оригінал квитанції про сплату
державного мита.

Інспектор міського відділу управління
Державної міграційної служби у
Хмельницькій області відмовила йому у
прийнятті документів, обгрунтовуючи
свою відмову тим, що у позивача
відсутні два платежі: платні послуги
ДМС (вартість послуги - 87,15 грн.) та за
оплату вартості бланку паспорта
(вартість бланка - 120,00 грн.).

На дану відмову позивач повідомив
інспектора, що її дії є протиправними і
вона не має права відмовляти йому у
прийнятті вищевказаних документів
нав'язуючи йому додаткові платежі не
передбачені спеціальними
нормативно-правовими актами, які
регулюють правила подачі документів на
оформлення закордонного паспорта,
послуги.

Також позивач повідомив інспектора, що
вартість закордонного паспорта
становить 170,00 грн., відповідно до
рішення Верховного суду України від 03
грудня 2013 року № 21-416а13.

В даній постанові зазначено, що сплата
установленого Декретом Кабінету
Міністрів України "Про державне мито"
від 21.01.1993 року №7-93 державного мита
покриває вартість витрат, пов'язаних з
вчиненням органами ДМС України дій
щодо видачі громадянам України
закордонного паспорту на право виїзду
за кордон. Тому органи ДМС України не
вправі вимагати повторної оплати тих
самих дій (послуг) на підставі іншого
нормативно-правового акту.

В зв'язку з такими обставинами позивач
просить позовні вимоги задоволити в
повному обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув,
хоча був повідомлений про дату час та
місце розгляду справи належним чином,
та подав до суду клопотання про розгляд
справи за його відсутності, в якому
вказав, що позовні вимоги підтримує
повністю.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, хоча відповідач
був повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи належним чином, надав
суду заяву про розгляд справи за його
відсутності.

Також надав суду заперечення на даний
адміністративний позов в яких
зазначив, що управління Державної
міграційної служби України не визнає
даний адміністративний позов
враховуючи наступне.

Спірні правовідносини регулюються: -
Конституцією України; - Законом України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України"; - Декретом
Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №
7-93 "Про державне мито"; - Постановою
Верховної Ради України від 26.06.1992 №
2503-ХІІ "Про затвердження Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для - виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення"; -
Указом Президента України від 06.04.2011 №
405 "Питання Державної міграційної
служби України"; - постановами Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 № 231
"Про затвердження Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення", від 04 червня
2007 року № 795 "Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання", від 26
жовтня 2011 року № 1098 "Деякі питання
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг"; -
наказами Міністерства внутрішніх
справ України від 21.12.2004 № 1603 "Про
затвердження Порядку провадження за
заявами про оформлення паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини",
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 20.01.2005 за № 68/10348.

Зазначає, що у грудні 2013 року засоби
масової інформації оприлюднили
постанову Верховного суду України
стосовно розгляду заяви управління
Державної міграційної служби України в
Запорізькій області про перегляд
постанови Вищого адміністративного
суду України у справі за позовом
громадянина Б., мешканця Запоріжжя.
Зазначене рішення Верховного суду
України не визначає змін до переліку
або розміру обов'язкових платежів при
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон,
встановлених чинними актами
законодавства, а лише залишає в силі
попередню постанову Вищого
адміністративного суду України.
Згаданим рішенням Вищий
адміністративний суд України
зобов'язав територіальний орган
міграційної служби повторно
розглянути заяву громадянина Б., а не
оформити йому документ без сплати всіх
передбачених законодавством платежів.

Окрім державного мита (170 грн.),
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 жовтня 2011 року № 1098 передбачено
оплату громадянами при оформленні
паспорта для виїзду за кордон вартості
платної послуги "Оформлення та видача
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон" (87,15 грн.) та оплату
вартості бланка (на сьогоднішній день
це 120 грн).

Вказує, що зазначені вище платежі,
відповідно до Постанови, є
обов'язковими при наданні зазначених
послуг.

Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон передбачає видачу бланка, тому
необхідною є оплата не тільки послуг з
його оформлення, а й вартості бланка
паспорта.

Визнання незаконними дій суб'єкта
владних повноважень в частині
зобов'язання видати позивачу паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон без оплати відповідної послуги
(87,15 грн.) та вартості бланку паспорта (120
грн.), обов'язковість оплати яких
передбачено чинним законодавством
України, свідчитиме про грубе
порушення чинного законодавства
України. В зв'язку із вищевикладеним
просить в задоволенні позову відмовити
у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що у
грудні 2013 року позивач подав документи
на оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон до
Хмельницького міського відділу
управління Державної міграційної
служби в Хмельницькій області
передбачені Законом України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" від 21.01.1994
року № 3857-XII та постановою Кабінету
міністрів України "Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення"
від 31.03.1995 року № 231, а саме:

- заява-анкета встановленого зразка;

- паспорт громадянина України;

- оригінал та ксерокопія
ідентифікаційного номера;

- дві фотокартки розміром 35 * 45;

- оригінал квитанції про сплату
державного мита.

Інспектор міського відділу управління
Державної міграційної служби у
Хмельницькій області відмовила йому у
прийнятті документів, обгрунтовуючи
свою відмову тим, що у позивача
відсутні два платежі: платні послуги
ДМС (вартість послуги - 87,15 грн.) та за
бланк паспорта (вартість бланка - 120,00
грн.).

Не погодившись з даною відмовою
позивач подав скаргу до управління
Державної міграційної служби України в
Хмельницькій області.

24 січня 2014 року управлінням Державної
міграційної служби у Хмельницькій
області листом № Ф-568 надано відповідь,
згідно якої позивача повідомлено, що
рішення Верховного суду України від
03.12.2013 року не змінює встановлений
законодавством порядок оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.

Суд зазначає, що порядок здійснення
права громадян України на виїзд з
України і в'їзд в Україну, порядок
оформлення документів для зарубіжних
поїздок і порядок розв'язання спорів у
цій сфері визначені Законом України
від 21 січня 1994 року за № 3857-XII "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" (далі - Закон
№ 3857-XII).

Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

Такі правила затверджені постановою
Кабінету Міністрів України від 31
березня 1995 року за № 231 "Про
затвердження Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення" (далі -
Правила).

Як зазначалося вище, підставою для
відмови позивачу у прийнятті
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (далі - паспорт) стало неподання
ним додатково, до пакету документів,
визначених пунктом 10 Правил оформлення
і видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 березня 1995 року за № 231, двох
квитанцій - про оплату послуг з питання
оформлення та видачі паспорта
громадянина для виїзду за кордон та про
оплату вартості бланку паспорта.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Порядок оформлення та видачі
паспортів, визначений Законом № 3857-XII
та Правилами, а тому Хмельницькій
міський відділ управління Державної
міграційної служби України в
Хмельницькій області не мав права
вимагати від позивача подання інших, не
передбачених цими Законом та Порядком,
документів і платежів.

Окрім того, провівши правовий аналіз
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 26 жовтня 2011 року № 1098 "Деякі
питання надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг", на яку послався відповідач в
своїх заперечень, суд дійшов висновку,
що такі послуги можуть надаватися
особі лише за її письмовою заявою,
тобто за наявності у неї бажання їх
отримати, і не мають обов'язкового
характеру. В іншому ж разі, ця постанова
суперечитиме статті 7 Закону № 3857-XII,
яка чітко визначає, що правила
оформлення і видачі паспортів
визначаються Кабінетом Міністрів
України відповідно до цього Закону і
підлягають опублікуванню.

Також, суд приймає до уваги те, що особа,
яка звертається за оформленням
паспорта, зобов'язана відповідно до
пункту 10 Правил оплатити державне мито
за оформлення і видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон у розмірі 170 гривень і, оплачуючи
послугу відповідача "оформлення і
видача паспорта громадянина України
для виїзду за кордон" у розмірі 87
гривень 15 копійок, у такий спосіб
сплачує вартість одних і тих же його
дій (послуг) вдруге.

Суті такої послуги не навів і
представник відповідача у
запереченнях на даний
адміністративний позов, а відповідно
до частини другої статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Не доведено відповідачем також і
правомірності вимог зі сплати послуги,
що передбачає видачу бланка.

Так, пунктом 4 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 жовтня 2011 року № 1098, визначено, що
у разі надання послуги, що передбачає
видачу бланка, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції.

Таким чином, при вирішенні даного спору
суд приходить до висновку, що постанова
Кабінету Міністрів України від 26
жовтня 2011 року № 1098, на яку послався
відповідач в своїх запереченнях на
позов, правовідносини у сфері
оформлення та видачі паспортів
громадян України для виїзду за кордон
не регулює, а тому не підлягає
застосуванню до спірних правовідносин.

Суд не вбачає підстав для задоволення
вимоги позивача щодо зобов'язання
Хмельницького міського відділу
Управління Державної міграційної
служби України в Хмельницькій області
видати закордонний паспорт у
встановлений законодавством термін
часу, оскільки суд не має права
втручатися в дискреційні повноваження
даного органу державної влади.

Аналізуючи все в сукупності суд
приходить до висновку, що позов
обгрунтований та доведений
дослідженими доказами, тому його
необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини 3 статті 94 КАС
України якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

На підставі наведеного, керуючись ст. 7
Закону України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" від 21.01. 1994 року № 3857-XII "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України", постановою
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення", ст.ст. 9, 11, 86, 159
- 163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Державної міграційної служби України у
Хмельницькій області, щодо відмови у
прийнятті поданих ОСОБА_3 документів
для оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Зобов'язати управління Державної
міграційної служби України у
Хмельницькій області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів.

Присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 м. Хмельницький
судові витрати (судовий збір) в розмірі
73,08 грн., (сімдесят три гривні вісім
копійок) шляхом безспірного списання з
розрахункового рахунку управління
Державної міграційної служби України в
Хмельницькій області.

В решті позовних вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 27.05.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27
травня 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський