Справа № 1423/15723/2012
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" травня 2014 р. м.
Київ К/800/18244/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Голяшкіна О.В., Сороки
М.О., розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради на
ухвалу Центрального районного суду м.
Миколаєва від 05 грудня 2012 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року у справі за позовом
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради до
ОСОБА_4 про повернення надмірно
виплачених коштів,- в с т а н о в и л
а:Департамент праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4
про повернення надмірно виплачених
коштів.

Ухвалою Центрального районного суду м.
Миколаєва від 05 грудня 2012 року позов
повернуто позивачу.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року ухвалу Центрального районного
суду м. Миколаєва від 05 грудня 2012 року
залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, Департамент
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм процесуального права, просить
рішення судів попередніх інстанцій
скасувати та направити справу до суду
першої інстанції для вирішення питання
про відкриття провадження.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню за таких
підстав.

Постановляючи рішення про повернення
позовної заяви, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що даний
позов подано з порушенням правил
підсудності.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком судів з огляду на таке.

Положеннями пункту 7 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
ніхто не може бути позбавлений права на
розгляд його справи в
адміністративному суді, до підсудності
якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Положеннями пункту 1 частини 2 статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи однією зі
сторін в яких є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська, Севастопольська міська
рада, їх посадова чи службова особа,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ щодо їх рішень,
дій чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Разом з тим, відповідно до частини 1
статті 5 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» система
місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду; сільську,
селищну, міську раду; сільського,
селищного, міського голову; виконавчі
органи сільської, селищної, міської
ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Отже, Департамент праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
входить до системи органів місцевого
самоврядування і є, відповідно,
суб'єктом владних повноважень.

Враховуючи викладене, суди дійшли
хибного висновку щодо підсудності
даного позову окружному
адміністративному суду, з огляду на що,
безпідставно повернули позовну заяву
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради,
посилаючись на недотримання ним
правил підсудності при зверненні до
суду.

Згідно з вимогами частини 2 статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
дійшла висновку, що постановлені у
справі рішення підлягають скасуванню,
а справа - направленню до суду першої
інстанції для вирішення питання про
відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Департаменту праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради задовольнити.

Ухвалу Центрального районного суду м.
Миколаєва від 05 грудня 2012 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року у справі - скасувати.

Справу за позовом Департаменту праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради до ОСОБА_4 про повернення
надмірно виплачених коштів - повернути
до суду першої інстанції для вирішення
питання про відкриття провадження у
справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: