Справа № К/9991/9697/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
м. Київ К/9991/9697/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Публічного акціонерного
товариства "Науково-виробниче
підприємство "Більшовик" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 26.08.2010р. та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.01.2011р. у
справі № 2-а-13893/09/2670
за позовом ПАТ "Науково-виробниче
підприємство "Більшовик" до
Солом'янської районної у м. Києві
державної адміністрації, третя особа
ОСОБА_5 про скасування розпорядження та
визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство
"Науково-виробниче підприємство
"Більшовик" звернулось до
Солом'янської районної у місті Києві
державної адміністрації з позовом, в
якому, з урахуванням уточнень просило:

- визнати незаконними дії Солом'янської
РДА про включення до складу службових
житлових приміщень та закріплення за
Солом'янським РУГУ МВС України м. Києва
однокімнатної квартири АДРЕСА_1;

- скасувати пункт 1 розпорядження
Солом'янської РДА від 19 листопада 2008
року №1937 про включення до складу
службових житлових приміщень та
закріплення за Солом'янським РУГУ МВС
України м. Києва однокімнатної
квартири АДРЕСА_1.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26.08.2010р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду
від 27.01.2011р., в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

На постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26.08.2010р. та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27.01.2011р. надійшла касаційна скарга
Публічного акціонерного товариства
"Науково-виробниче підприємство
"Більшовик", в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
направлення справи на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до
розпорядження Солом'янської РДА від 19
листопада 2008 року №1937 "Про включення до
складу службових та надання службових
приміщень працівникам Солом'янського
РУ ГУ МВС України в м. Києві", на
підставі матеріалів відділу обліку та
розподілу житлової площі, клопотання
Солом'янського РУ ГУ МВС України в м.
Києві, пропозицій та рекомендацій
громадської комісії з житлових питань,
включено до складу службових приміщень
та закріплено за Солом'янським РУ ГУ
МВС України у м. Києві однокімнатну
квартиру АДРЕСА_1, та надано
громадянину ОСОБА_5 службову
однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, на
одного, без зняття з квартирного
обліку.

Не погоджується з такими діями
Солом'янської РДА, позивач і звернувся
з даним позовом, посилаючись на те, що
включення жилого приміщення до числа
службових, згідно статті 118 Житлового
кодексу України, мало здійснюватися за
рішенням Солом'янської районної у м.
Києві ради; зазначену вище квартиру
включено до складу службових приміщень
без погодження з позивачем; спірна
квартира передана ПАТ "НВП "Більшовик"
як органу, який поліпшив житлові умови
ОСОБА_6 (колишнього власника квартири).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суди дійшли висновку про їх
необґрунтованість. Колегія суддів
погоджується з такими висновками
судів, враховуючи наступне.

Так, згідно пункту 1.2 розпорядження
Київської міської державної
адміністрації від 20 грудня 2000 року №2256
"Про прийняття до комунальної
власності територіальної громади
міста Києва відомчого житлового фонду,
службового житла та зовнішніх
інженерних мереж, бойлерних ВАТ
"Більшовик" головному управлінню з
питань майна доручено забезпечити
прийняття до комунальної власності
територіальної громади міста Києва та
передачу до комунальної власності
територіальних громад Жовтневого та
Радянського районів житлового фонду
згідно з додатком 1.

Відповідно до вказаного додатку 1 до
Переліку житлового фонду, що
приймається до комунальної власності
територіальної громади міста Києва та
передається до комунальної власності
територіальних громад Жовтневого та
Радянського районів у місті АДРЕСА_1.

На виконання зазначеного
розпорядження Київської міської
державної адміністрації Жовтнева
районна у місті Києві державна
адміністрація видала розпорядження
від 08 серпня 2001 року №1057 "Про прийняття
до комунальної власності Жовтневого
району відомчого житлового фонду та
об'єктів соціальної інфраструктури ВАТ
"Більшовик".

Відповідно до пункту 1 розпорядження
від 08 серпня 2001 року №1057 "Про прийняття
до комунальної власності Жовтневого
району відомчого житлового фонду та
об'єктів соціальної інфраструктури ВАТ
"Більшовик", встановлено прийняття до
комунальної власності Жовтневого
району м. Києва та передачу на баланс
комунального підприємства по
утриманню житла житловий фонд згідно з
додатком 1. Так, до Переліку житлового
фонду, що приймається до комунальної
власності Жовтневого району м. Києва
від ВАТ "Більшовик" включено також
жилий будинок АДРЕСА_1.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли
вірного висновку, що будинок АДРЕСА_1 з
08 серпня 2001 року.

Відповідно до статті 118 Житлового
кодексу України службові жилі
приміщення призначаються для
заселення громадянами, які у зв'язку з
характером їх трудових відносин
повинні проживати за місцем роботи або
поблизу від нього. Жиле приміщення
включається до числа службових
рішенням виконавчого комітету
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів. Під службові
жилі приміщення виділяються, як
правило, окремі квартири.

Згідно з пунктом 3 Положення про
порядок надання службових жилих
приміщень і користування ними в
Українській РСР, затвердженого
постановою Ради Міністрів УРСР від 04
лютого 1988 року №37, жиле приміщення
включається до числа службових
рішенням виконавчого комітету
районної, міської, районної в місті
Ради народних депутатів за клопотанням
адміністрації підприємства, установи,
організації. В тих випадках, коли
підприємство, установа, організація
розташована на території одного
населеного пункту (району в місті), а
жиле приміщення на території іншого,
рішення про його включення до числа
службових приймається виконавчим
комітетом Ради народних депутатів за
місцем знаходження приміщення.

Відповідно до пункту 3 Указу Президента
України "Про обласні, Київську та
Севастопольську міські, районні,
районні в містах Києві та Севастополі
державні адміністрації" від 24 липня 1995
року №640/95, державні адміністрації є
правонаступниками виконавчих
комітетів відповідних Рад щодо їх
зобов'язань, прав та обов'язків.

У відповідності до підпункту 1 пункту
"а" статті 29 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
управління в межах, визначених радою,
майном, що належить до комунальної
власності відповідних територіальних
громад.

До відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад,
відповідно до підпункту 5 пункту "б"
статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", належать
також делеговані повноваження з обліку
відповідно до закону житлового фонду,
здійснення контролю за його
використанням.

Згідно з частиною другою статті 118,
частиною другою статті 140 Конституції
України особливості здійснення
виконавчої влади і місцевого
самоврядування в містах Києві та
Севастополі як містах зі спеціальним
статусом (частина третя статті 133)
визначаються окремими законами
України.

Особливості здійснення виконавчої
влади та місцевого самоврядування в
місті Києві визначені в Законі України
"Про столицю України - місто-герой Київ"
і полягають в тому, що місцеве
самоврядування в місті Києві
здійснюється територіальною громадою
міста як безпосередньо, так і через
Київську міську раду, районні в місті
ради, які утворюють відповідно власні
виконавчі органи (частина перша статті
8, стаття 10).

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку, що
розпорядження від 19 листопада 2008 року
№1937 видано правонаступником
виконавчого комітету відповідної ради
- Солом'янською РДА, яка в силу вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" має
повноваження щодо управління майном (в
тому числі житлом) відповідної громади,
веде облік житлового фонду та здійснює
контроль за його використанням, а тому
твердження позивача про те, що
Солом'янська РДА при включенні до
складу службових приміщень та
закріпленні за Солом'янським РУ ГУ МВС
України у м. Києві однокімнатної
квартири в будинку АДРЕСА_1, вийшла за
межі повноважень наданих їй законом, є
безпідставними.

Відповідно до пункту 25 до Переліку
категорій працівників, яким може бути
надано службові жилі приміщення,
затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року №37,
включені особи рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ та
військовослужбовці внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ за
переліком, визначеним Міністерством.

Згідно з пунктом 1.4 Положення про
порядок надання службових жилих
приміщень і користування ними особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ України,
затвердженого наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 10 вересня
2004 оку №1039, жиле приміщення
включається до числа службових за
рішенням органу місцевого
самоврядування за місцем знаходження
приміщення на підставі клопотання
відповідного органу внутрішніх справ
України за наявності на це дозволу МВС
України.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, громадянин ОСОБА_5 є
співробітником Солом'янського РУ ГУ
МВС України в м. Києві, в свою чергу
Солом'янське РУ ГУ МВС України в м.
Києві подало на ім'я Голови
Солом'янської РДА подання від 12
листопада 2008 року, в якому порушує
клопотання про поліпшення умов
проживання капітана міліції ОСОБА_5
Згідно довідки Відокремленого
структурного підрозділу
"Індустріальний" Комунального
підприємства "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Солом'янської РДА станом на 14 листопада
2008 року в квартирі АДРЕСА_1 не
зареєстрований.

Відповідно до протоколу від 13
листопада 2008 року №34 та оглядної від 13
листопада 2008 року, громадська комісія
рекомендує закріпити як службову та
надати ОСОБА_5 однокімнатну квартиру
АДРЕСА_1, а ОСОБА_5 згоден отримати
запропоновану квартиру.

Таким чином, суди вірно зазначили, що
включення відповідачем до складу
службових приміщень та закріплення за
Солом'янським РУ ГУ МВС України у м.
Києві однокімнатної квартири АДРЕСА_1,
та надання такої квартири громадянину
ОСОБА_5 відбулося правомірно.

На спростування доводів позивача про
належність йому спірної квартири
згідно акту приймання-передачі
квартири від 22 жовтня 2008 року, в
матеріалах справи міститься
розпорядження відділу приватизації
житла та оформлення прав власності на
об'єкти нерухомості Солом'янської РДА
від 20 квітня 2006 року №47, згідно якого
скасовано розпорядження органу
приватизації Жовтневої
райдержадміністрації м. Києва від 28
грудня 1998 року за №3566 "Про приватизацію
квартири АДРЕСА_1; анульовано свідоцтво
про право власності на житло від 28
грудня 1998 року за №3566, видане на ім'я
ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 На цій
підставі вирішено звернутися до
Київського міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна
скасувати реєстрацію свідоцтва про
право власності на житло від 28 грудня
1998 року за №3566, видане на ім'я ОСОБА_7,
ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, за адресою:
АДРЕСА_1, та перевести дану квартиру до
державного житлового фонду.

Крім того, відповідно до розпорядження
відповідача від 16 грудня 2009 року №1432
однокімнатна квартира АДРЕСА_1
виключена із складу службових житлових
приміщень Солом'янського РУ ГУ МВС
України у м. Києві.

Пункт 6 Положення про порядок надання
службових жилих приміщень і
користування ними в Українській РСР,
затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року №37,
передбачає, що жиле приміщення
виключається з числа службових, якщо
відпала потреба в такому його
використанні, а також у випадках, коли в
установленому порядку воно виключено з
числа жилих. Сам по собі факт
проживання в службових жилих
приміщеннях робітників і службовців,
які припинили трудові відносини з
підприємством, установою,
організацією, а також громадян, яких
виключено з членів колгоспу, або тих,
які вийшли з колгоспу за власним
бажанням, не є підставою для виключення
цих приміщень з числа службових.

Також судами було вірно враховано
рішення Солом'янського районного суду
м. Києва від 12 травня 2010 року у
цивільній справі за позовом ВАТ
"Більшовик" до ОСОБА_5 та Солом'янської
РДА про визнання ордеру недійсним та
виселення, залишене без змін ухвалою
Апеляційного суду міста Києва від 15
липня 2010 року, яким відмовлено у
задоволенні позовних вимог.
Зазначеними судовими рішеннями
встановлено, що розпорядження
Солом'янської РДА від 19 листопада 2008
року скасовано розпорядженням від 16
грудня 2009 року Солом'янської РДА "Про
виключення із складу службових
житлових приміщень".

Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
"Науково-виробниче підприємство
"Більшовик" відхилити, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 26.08.2010р. та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.01.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: