Справа № 826/8086/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2014 року
м. Київ К/800/44228/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка
А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві на
постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 17.06.2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.08.2013 року
у справі за позовом Державної
фінансової інспекції в м.
Києві до Державної спеціалізованої
бюджетної установи «Аграрний фонд» про
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року Державна фінансова
інспекція в м. Києві звернулася до
окружного адміністративного суду м.
Києва з позовом до Державної
спеціалізованої бюджетної установи
«Аграрний фонд» про зобов'язання
вчинити дії.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
17.06.2013 року у задоволенні позовних
вимог Державній фінансовій інспекції в
м. Києві було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.08.2013 року
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві було
залишено без задоволення, а постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 17.06.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в м. Києві, не погоджуючись з
даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
17.06.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06.08.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Державної фінансової інспекції
в м. Києві задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до
постанови Солом'янського районного
суду м. Києва від 24.01.2013 року та на
підставі направлення на проведення
позапланової ревізії, головним
державним фінансовим інспектором
Гребенюком Ю.В. у період з 05.02.2013 року по
25.02.2013 року проведено позапланову
ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Державної спеціалізованої бюджетної
установи «Аграрний фонд» за період з
13.04.2011 року по 15.11.2012 року, за наслідками
якої складно акт від 04.03.2013 року № 10-30/516.

Перевіркою встановлено, що Державною
спеціалізованою бюджетною установою
«Аграрний фонд» з 30.03.2012 року було
запроваджено державні форвардні
закупівлі продовольчого зерна пшениці
та жита врожаю 2012 року за мінімальними
інтервенційними цінами, а саме: пшениця
2 класу - 1859,0 грн./тонна, пшениця 3 класу -
1750,0 грн./тонна, пшениця 4 класу - 1679,0
грн./тонна, пшениця 2 класу - 1859,0
грн./тонна, жито 1 класу - 1725,00 грн./тонна,
жито 2 класу - 1643,0 грн./тонна, жито 3 класу
- 1565,00 грн./тонна. Розмір мінімальної
партії зерна - 500 тонн. Товариством з
обмеженою відповідальністю
«Благовісне» було подано до Аграрного
фонду «Заявку на укладення форвардного
біржового контракту на закупівлю
аграрним фондом зерна на умовах
державних форвардних закупівель»,
згідно якої товариство просило укласти
форвардний біржовий контракт на
закупівлю аграрним фондом зерна на
умовах державних форвардних
закупівель на суму 10643724,00 грн. Згідно
зазначеної заявки, предметом
продажу/закупівлі є пшениця озима 4
класу в кількості 6156 тонн, загальною
вартістю 10643724,00 грн.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що між відповідачем та
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Благовісне» 18.05.2012
року укладено форвардний біржовий
контракт № 699Ф. Відповідно до положень
контракту, продавець (ТОВ Благовісне»)
передає у власність покупцю
(відповідачу) товар - пшеницю озиму
м'яку 4 класу, що відповідає ДСТУ 3768-2010, в
кількості 6156,000 тонн, базис поставки EXW
Черняхівський елеватор ДП ДАК «Хліб
України» вартістю 10643724,00 грн. з ПДВ
(ціна за 1 тонну - 1729,00 грн.). продавець
зобов'язується поставити товар у
термін до 01.11.2012 року.

Пунктами 5.1, 5.3 контракту встановлено,
що покупець протягом 3 робочих днів з
моменту укладення контракту на торгах
Аграрної біржі зобов'язується
перерахувати кошти (авансовий платіж)
на поточний рахунок продавця в розмірі
50% від суми контракту. Остаточний
розрахунок здійснюється впродовж
трьох робочих днів після поставки
товару відповідно до контракту,
надання документів та виконання пункту
4.1 контракту.

На виконання своїх обов'язків по
контракту Державною спеціалізованою
бюджетною установою «Аграрний фонд»
20.07.2012 року проведено перерахунок
коштів на рахунки Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Благовісне» у розмірі 5321862,00 грн.

Відповідно до наданих під час ревізії
документів, підтверджено поставку
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Благовісне» зерна
пшениці м'якої 3 класу врожаю 2012 року у
кількості 1000,00 тонн по ціні 1800,00 грн. на
загальну суму 1800000,00 грн. Будь-яких
інших поставок зазначеним товариством
на виконання контракту проведено не
було, у зв'язку з чим станом на 15.11.2012
року за даними бухгалтерського обліку
відповідача по рахунку 67 «Розрахунки
за іншими операціями і кредиторами» за
контрагентом ТОВ «Благовісне»
обліковується дебіторська
заборгованість в сумі 3521862,00 грн.

З огляду на викладене, а також
враховуючи непідтвердження під час
ревізії фактичної наявності у ТОВ
«Благовісне» посівних площ озимої
пшениці, контролюючим органом зроблено
висновок про незаконне отримання
останнім бюджетних коштів в сумі 5321862,00
грн., з яких на момент проведення
ревізії 3521862,00 грн. до Аграрного фонду
не повернуто.

Державною фінансовою інспекцією в м.
Києві 15.03.2013 року було винесено вимогу
№ 2610-14-14/3424, якою Аграрний фонд
зобов'язано забезпечити відшкодування
суми матеріальної шкоди в повному
обсязі в розмірі 3521862,00 грн. на користь
Аграрного фонду та встановлено
місячний термін з дня отримання вимоги
для інформування про вжиті заходи та її
виконання.

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначено Законом
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні».

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», орган
державного фінансового контролю:

- здійснює державний фінансовий
контроль та контроль за:

1) виконанням функцій з управління
об'єктами державної власності;

2) цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів;

3) цільовим використанням і
своєчасним поверненням кредитів
(позик), одержаних під державні
(місцеві) гарантії;

4) складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету;

5) станом внутрішнього контролю та
внутрішнього аудиту у розпорядників
бюджетних коштів;

6) усуненням виявлених недоліків і
порушень;

- вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
встановлено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Пунктом 50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006
року № 550 передбачено, що за
результатами проведеної ревізії у
межах наданих прав контролюючі органи
вживають заходів для забезпечення
звернення до суду в інтересах держави
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів, а
також стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства.

Ревізія є контрольним заходом, за
результатами якого, у разі виявлення
порушень, які не усунуті під час
проведення контрольного заходу,
об'єкту контролю - підконтрольній
установі надається письмова вимога,
яка підлягає обов'язковому виконанню.
Невиконання письмової вимоги є
підставою для звернення органу
контрольно-ревізійної служби до суду з
позовом щодо зобов'язання усунути
виявлені порушення, а також стягнення,
в тому числі з підконтрольної установи,
до бюджету коштів, безпідставно або
неправомірно одержаних чи утримуваних.

На виконання вимоги Державної
фінансової інспекції в м. Києві від
15.03.2013 року № 2610-14-14/3424, якою Аграрний
фонд зобов'язано забезпечити
відшкодування суми матеріальної шкоди
розмірі 3521862,00 грн. на користь Аграрного
фонду, Державна спеціалізована
бюджетна установа «Аграрний фонд»
направила на адресу ТОВ «Благовісне»
повідомлення-вимогу від 16.10.2012 року №
41-05/2846 про виконання умов форвардного
біржового контракту від 18.05.2012 року №
699Ф; звернулася до прокуратури
Київської області щодо захисту
інтересів держави, що зумовило подання
до господарського суду Київської
області відповідного позову про
стягнення з ТОВ «Благовісне» завданих
збитків внаслідок неналежного
виконання договору.

16.04.2013 року господарським судом
Київської області за наслідками
розгляду позовної заяви заступника
прокурора Київської області, поданої в
інтересах держави в особі Міністерства
аграрної політики та продовольства та
Державної спеціалізованої бюджетної
установи «Аграрний фонд» до Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Благовісне» про стягнення 6548990,93 грн.
прийнято рішення про часткове
задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про те, що
Державною спеціалізованою бюджетною
установою «Аграрний фонд» було вжито
необхідні заходи на забезпечення
відшкодування суми матеріальної шкоди
розмірі 3521862,00 грн., що свідчить про
виконання нею вимоги Державної
фінансової інспекції в м. Києві від
15.03.2013 року № 2610-14-14/3424.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що судами першої та апеляційної
інстанцій порушень норм матеріального
чи процесуального права при вирішенні
даної справи не допущено, правова
оцінка обставин по справі дана вірно, а
тому касаційну скаргу слід залишити
без задоволення, а оскаржувані рішення
- без змін.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в м. Києві - залишити без
задоволення, а постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
17.06.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06.08.2013 року у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в м.
Києві до Державної спеціалізованої
бюджетної установи «Аграрний фонд» про
зобов'язання вчинити дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз