Справа № 2а-1970/1555/12
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
Справа №
125193/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача -
Лемега О.В.;

від третьої особи -
Хромчак Р.О.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Приватного підприємства «Квартал-Л» на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.05.2012р. в
адміністративній справі за позовом
Приватного підприємства «Квартал-Л» до
Державної екологічної інспекції
України, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору Тернопільська
міська рада, про визнання протиправним
та скасування рішення про тимчасову
заборону (зупинення) вивезення
побутових відходів, -

В С Т А Н О В И Л А:

05.04.2012р. позивач Приватне підприємство
/ПП/ «Квартал-Л» звернувся до суду із
позовною заявою, в якій просив визнати
протиправним та скасувати рішення
першого заступника Головного
державного інспектора України з
охорони навколишнього природного
середовища Кошелєва І.І. № 2 від 14.03.2012р.
про тимчасову заборону (зупинення)
вивезення побутових відходів з
території міста Тернополя та видалення
їх на землі запасу Малашівецької
сільської ради Зборівського району
Тернопільської обл. позивачем (а.с.2-3).

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.05.2012р. у
задоволенні заявленого позову
відмовлено (а.с.95-98).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
позивач ПП «Квартал-Л», який
покликаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким заявлений позов
задоволити (а.с.102-103).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що під час розгляду справи суд не
застосував рішення Виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
№№ 741 та 780 від 14.05.2010р., які в
установленому порядку не скасовані та
є чинними, через що останні слід
вважати обов'язковими для
підприємства. При цьому, питання
проведення конкурсу та вивезення
твердих побутових відходів на
сміттєзвалище біля с.Малашівці
Зборівського району відноситься до
компетенції Тернопільської міської
ради, тому за вказані дії апелянт не
може нести відповідальності. Судом
дана неправильна правова оцінка
спірному рішенню про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності
підприємств, оскільки таке рішення
винесено відповідачем з перевищенням
своїх повноважень; не звернув увагу суд
і на допущені відповідачем порушення
під час проведення позапланової
перевірки.

Також Законом України «Про відходи» не
заборонено здійснювати видалення
відходів з території певного об'єкта до
проведення конкурсу.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників позивача і третьої особи
на підтримання поданої скарги,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем Державною екологічною
інспекцією України з 29.02.2012р. по 03.03.2012р.
на підставі наказу № 31 від 28.02.2012р.
«Щодо проведення позапланової
перевірки» та направлення № 10 від
28.02.2012р. на проведення позапланової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства ПП
«Квартал-Л» проведено позапланову
перевірку позивача з питань дотримання
вимог природоохоронного законодавства
у сфері поводження з відходами.

Перевірка проведена у зв'язку із
зверненням ПП «Катруб».

За результатами цієї перевірки
складений Акт від 29.02.2012р.-03.03.2012р., на
підставі якого першим заступником
Головного державного інспектора
України з охорони навколишнього
природного середовища Кошелєвим І.І.
прийнято рішення № 2 від 14.03.2012р. про
тимчасову заборону (зупинення)
вивезення побутових відходів з
території міста Тернополя та видалення
їх на землях запасу Малашівецької
сільської ради Зборівського району
Тернопільської обл. приватним
підприємством «Квартал-Л» (а.с.6-7).

Підставою для винесення цього рішення
слугувало те, що ПП «Квартал-Л» не
визначено виконавцем послуг з
вивезення побутових відходів на
конкурсних засадах, Тернопільською
міською радою не укладено з ним
договору на надання послуг з вивезення
побутових відходів, чим порушено
вимоги ст.35-1 Закону України «Про
відходи», а вивезення ПП «Квартал-Л»
твердих побутових відходів з території
міста Тернопіль та видалення їх на
землях запасу Малашівецької сільської
ради Зборівського району
Тернопільської обл. здійснюється з
порушенням природоохоронного
законодавства.

Внаслідок встановлених порушень
спірним рішенням тимчасово заборонено
(зупинено) з 20.03.2012р. вивезення
позивачем побутових відходів з
території міста Тернополя та видалення
їх на землях запасу Малашівецької
сільської ради Зборівського району
Тернопільської обл.; директору ПП
«Квартал-Л» вказано на можливості
приступити до перевезення твердих
побутових відходів лише після
визначення ПП «Квартал-Л» виконавцем
послуг з перевезення побутових
відходів з міста Тернополя в
установленому порядку на конкурсних
засадах.

Відмовляючи у задоволенні заявленого
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що спірне рішення прийнято
відповідачем у відповідності до
закону; позапланову перевірку
дотримання позивачем вимог
природоохоронного законодавства
проведено з дотриманням порядку,
встановленого чинним законодавством;
визначення виконавця послуг з
вивезення побутових відходів
проведено без конкурсу та без
укладення відповідного договору.

Наведені висновки суду першої
інстанції колегія суддів у межах
доводів апеляційної скарги вважає
такими, що узгоджуються з фактичними
обставинами справи і відповідають
нормам чинного законодавства, з
наступних причин.

Правові, економічні та соціальні
основи організації охорони
навколишнього природного середовища
визначаються Законом України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин).

Статтею 2 цього Закону встановлено, що
відносини у галузі охорони
навколишнього природного середовища в
Україні регулюються цим Законом, а
також розроблюваними відповідно до
нього земельним, водним, лісовим
законодавством, законодавством про
надра, про охорону атмосферного
повітря, про охорону і використання
рослинного і тваринного світу та іншим
спеціальним законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.16 вказаного Закону
спеціально уповноваженими державними
органами управління в галузі охорони
навколишнього природного середовища і
використання природних ресурсів у
республіці є спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів,
його органи на місцях та інші державні
органи, до компетенції яких
законодавством України та Автономної
Республіки Крим віднесено здійснення
зазначених функцій.

Відповідно до Положення про Державну
екологічну інспекцію України, затв.
Указом Президента України № 454/2011 від
13.04.2011р. (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин),
Державна екологічна інспекція України
є центральним органом виконавчої влади
і входить до системи органів
виконавчої влади, утворюється для
забезпечення реалізації державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання ,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Відповідно до п.4 вказаного Положення
Державна екологічна інспекція України
відповідно до покладених завдань,
зокрема, здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог, зокрема, законодавства про
поводження з відходами щодо дотримання
вимог виданих дозволів на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами; дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
відходів; збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
знешкодження, видалення, захоронення
відходів; ведення первинного обліку
кількості, типу і складу відходів, що
утворюються, збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, подання відповідної
статистичної звітності в
установленому порядку та
паспортизації таких відходів;
додержання вимог екологічної безпеки
при транспортуванні, зберіганні,
використанні, знешкодженні й похованні
хімічних засобів захисту рослин,
мінеральних добрив, токсичних речовин
і відходів; своєчасності й повноти
виконання заходів щодо захисту земель
від засмічення відходами.

Для виконання покладених на Державну
екологічну інспекцію України завдань,
вона має право, зокрема:

проводити перевірки з питань, що
належать до її компетенції, видавати за
їх результатами обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження;

приймати рішення про обмеження чи
зупинення (тимчасово) діяльності
підприємств і об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції.

Головний державний інспектор України з
охорони навколишнього природного
середовища, його заступники приймають
рішення про обмеження та тимчасове
зупинення діяльності підприємств,
установ, організацій та експлуатацію
об'єктів, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції, у разі порушення ними вимог
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
надають дозволи на відновлення їх
діяльності (експлуатації) після
усунення допущених порушень.

Таким чином, приймаючи спірне
рішення відповідач діяв у межах своєї
компетенції, визначеної чинним
законодавством.

Проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства
здійснюється згідно положень Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затв. наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України № 464 від
10.09.2008р.

Приписами ст.ст.5, 6 названого Закону
передбачено, що нагляд (контроль) у
сфері господарської діяльності
здійснюється шляхом проведення
планових та позапланових заходів.
Аналогічні положення містяться у
розділі 3 зазначеного Порядку.

Відповідно до п.6 ст.7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід.

Пунктом 4.9 Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства
визначено, що державні інспектори
проводять перевірки об'єкта в
присутності керівника суб'єкта
господарювання або уповноважених ним
осіб.

Як вбачається з акту перевірки від
29.02.2012р.-03.03.2012р., наведена перевірка
була проведена в присутності директора
ПП «Квартал-Л», який від підписання
акту та отримання другого примірника
акту відмовився, у зв'язку з чим другий
примірник акту був надісланий на
адресу ПП «Квартал-Л» рекомендованим
листом № 3/816 від 02.03.2012р.

За наведених обставин позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства ПП
«Квартал-Л» посадовими особами
відповідача проведено з дотриманням
порядку, встановленого чинним
законодавством.

Правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
обробленням, утилізацією та
видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначаються Законом України «Про
відходи».

Відповідно до ст.35-1 Закону України «Про
відходи» власники або наймачі,
користувачі, у тому числі орендарі
житлових будинків, земельних ділянок
укладають договори з юридичною особою,
яка в установленому порядку визначена
виконавцем послуг на вивезення
побутових відходів, здійснюють оплату
таких послуг та забезпечують роздільне
збирання побутових відходів. Збирання
та перевезення побутових відходів у
межах певної території здійснюються
юридичною особою, яка уповноважена на
це органом місцевого самоврядування на
конкурсних засадах, спеціально
обладнаними для цього транспортними
засобами. Орган місцевого
самоврядування на конкурсних засадах
визначає виконавця послуг з
перевезення побутових відходів з
певної території населеного пункту.

На виконання цих вимог Закону
постановою КМ України № 1173 від 16.11.2011р.
«Питання надання послуг з вивезення
побутових відходів» було затверджено
Порядок проведення конкурсу на надання
послуг з вивезення побутових відходів,
який визначає процедуру підготовки та
проведення конкурсу з визначення
виконавця послуг з вивезення побутових
відходів на певній території
населеного пункту; вказаний Порядок
набрав чинності з 25.11.2012р.

Пунктом 31 цього Порядку передбачено, що
з переможцем конкурсу протягом десяти
календарних днів після прийняття
конкурсною комісією рішення
укладається договір на надання послуг
з вивезення побутових відходів на
певній території населеного пункту
відповідно до типового договору,
наведеного у додатку 2 (Договір на
надання послуг з вивезення побутових
відходів на певній території
населеного пункту укладається між
виконавчим органом сільської,
селищної, міської ради та виконавцем
послуг з вивезення побутових відходів).

Згідно фактичних обставин справи
позивач ПП «Квартал-Л» здійснює
діяльність із збирання та вивезення
твердих побутових відходів на підставі
рішень Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради № 741 від
14.05.2010р., № 780 від 14.05.2010р. із змінами,
внесеними рішенням Виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
№ 2266 від 28.12.2011р.

Зокрема, рішенням Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради № 2266 від
28.12.2011р. «Про внесення змін до рішень
виконавчого комітету міської ради № 741
та № 780 від 14.05.2012р.» було внесено зміни
в зазначені рішення в частині суб'єктів
господарювання, яких визначено
суб'єктами надання послуг зі збирання
та вивезення твердих побутових
відходів, до яких входить позивач.

Визначення виконавця послуг з
вивезення побутових відходів
проводилось без проведення конкурсу та
договір на надання послуг з вивезення
побутових відходів на певній території
населеного пункту з позивачем не
укладався.

За таких обставин висновки
відповідача, які викладені в акті
позапланової перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства, щодо порушення вимог
ст.35-1 Закону України «Про відходи» в
частині невизначення виконавця послуг
з вивезення побутових відходів на
конкурсних засадах, знайшли своє
підтвердження під час розгляду справи
та не спростовані позивачем.

Порядок обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затв. постановою Верховної Ради
України № 2751-ХІІ від 29.10.1992р., визначає
правові основи прийняття рішень про
обмеження, тимчасову заборону
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів незалежно від форм власності у
разі порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища.

Відповідно до п.2 цього Порядку
діяльність підприємств, що
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
може бути обмежена, тимчасово
заборонена (зупинена), чи припинена.

Рішення про обмеження, тимчасову
заборону (зупинення) та припинення
діяльності підприємств у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища приймають у межах своєї
компетенції КМ України, Верховна Рада
Республіки Крим, місцеві органи
державної виконавчої влади,
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України та його
органи на місцях, органи державного
санітарно-епідеміологічного нагляду,
інші спеціально уповноважені державні
органи та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до п.4 наведеного Порядку
діяльність підприємств обмежується
або тимчасово забороняється
(зупиняється) у разі перевищення ними
лімітів використання природних
ресурсів, порушення екологічних
нормативів, екологічних стандартів, а
також вимог екологічної безпеки,
зокрема: використання природних
ресурсів, викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, складування,
захоронення, зберігання або розміщення
виробничих, побутових та інших
відходів без відповідних дозволів;
порушення інших вимог законодавства
про охорону навколишнього природного
середовища.

Таким чином, рішення № 2 від 14.03.2012р. про
тимчасову заборону (зупинення)
вивезення твердих побутових відходів з
території міста Тернополя та видалення
їх на землях запасу Малашівецької
сільської ради Зборівського району
Тернопільської обл. приватним
підприємством «Квартал-Л» прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В частині доводів апеляційної скарги
колегія суддів враховує, що покликання
позивача на виконання рішень
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради, які є чинними та не
скасовані, не визнані незаконними у
встановленому порядку, є
необгрунтованими, оскільки визначення
виконавця послуг з вивезення твердих
побутових відходів здійснюється
виключно на конкурсних засадах, що
прямо передбачено приписами ст.35-1
Закону України «Про відходи», і іншого
порядку визначення виконавців таких
послуг законодавством України, яке
діяло на час виникнення спірних
правовідносин, не встановлено.

Окрім цього, на виконання ст.ст.4, 6, 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» видано
Державною екологічною інспекцією
України наказ № 31 від 28.02.2012р. «Щодо
проведення позапланової перевірки».
Також відповідачем оформлено
направлення № 19 від 28.02.2012р. на
проведення позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства ПП «Квартал-Л», отримано
згоду на проведення позапланового
заходу зі здійснення державного
(контролю) діяльності суб'єкта
господарювання.

Відповідно до покладених обов'язків
посадовими особами Державної
екологічної інспекції України
проведено позапланову перевірку
додержання вимог природоохоронного
законодавства суб'єктом
господарювання, за результатами якої
на виконання п.6 ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» складено Акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 29.02.2012-03.03.2012р., у
якому відображено порушення апелянтом
вимог природоохоронного законодавства
України.

З метою усунення суб'єктом
господарювання виявлених порушень
керівництвом Державної екологічної
інспекції України в межах наданих
повноважень, керуючись ст.ст.16 і 19
Конституції України, ст.20 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища», п.п.2, 3 та 4
Порядку обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затв. постановою Верховної Ради
України № 2751-ХІІ від 29.10.1992р., прийнято
рішення № 2 від 14.03.2012р. про тимчасову
заборону (зупинення) вивезення
побутових відходів з території міста
Тернопіль та видалення їх на землях
запасу Малашивської сільської ради
Зборівського району Тернопільської
обл.

Як вбачається із вказаного рішення,
підставою для його прийняття стала
відсутність у апелянта дозволу на
утворення та розміщення відходів на 2012
рік, що потягло за собою порушення
вимог ст.ст.17, 32, 33 та 42 Закону України
«Про відходи».

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

З урахуванням наведеного,
заявлений позов є безпідставним, а тому
не підлягає до задоволення з
вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «Квартал-Л» на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.05.2012р. в
адміністративній справі № 2а-1970/1555/12
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька