Справа № 214/2714/14-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2714/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 травня 2014 року суддя Саксаганського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області Ковтун Н.Г.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірним та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із
зазначеним адміністративним позовом, в
якому просить визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровській області
протиправними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок з 01.01.2014 року і виплачувати
державну пенсію на підставі ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
мінімальної пенсії за віком із
відрахуванням фактично одержаної суми
державної пенсії, яка була виплачена з
01.01.2014 року, та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком із відрахуванням
фактично одержаної суми додаткової
пенсії, яка була виплачена з 01.01.2014 року.

Свої вимоги вмотивував тим, що він є
учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, а також інвалідом ІІ групи з
18.06.2006 року, та 17.02.2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровській області з заявою про
перерахунок державної пенсії з 01.01.2014
року у розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії та
перерахунку додаткової пенсії у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з вирахуванням сум
фактично отриманої державної та
додаткової пенсії з 01.01.2014 року, однак
03.03.20014 року йому було відмовлено в
перерахунку пенсії за вказаною заявою,
яку позивач вважає незаконною та
просить суд визнати такі дії
неправомірними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплати йому основну та додаткову
пенсію з 01.01.2014 року в розмірі
відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 4 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач подав до суду заперечення
проти позову, в яких вказав, що позивач
отримує пенсію згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 7
026 грн. 90 коп. станом на 01.02.20014 року.,
підстави для іі перерахування з 01.01.2014
року відсутні.

Суд за результатами розгляду справи
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, є
інвалідом ІІ групи, призначеної згідно
з Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має статус ліквідатора
наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Останній перебуває на обліку в УПФУ в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровській області, як
одержувач пенсії по інвалідності ІІ
групи згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що не
оспорювалося відповідачем.

З 01.01.2014 року УПФУ в Саксаганському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровській області проводив
нарахування та виплату позивачу пенсії
в розмірі 7 026 грн. 90 коп. грн., у тому
числі:

- 6037,77 грн - основний розмір пенсії;

- 179,93 грн - підвищення з 01.03.2013 року;

- 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам
ІІ групи внаслідок ЧАЕС (ст. 49);

- 379,60 грн - підвищення інвалідам армії
прирівняним до інвалідів війни ІІ
групи (2 категорії);

- 50 грн - щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття інвалідам війни.

В задоволені заяви ОСОБА_2 від 17.02.2014
року про перерахунок та виплату йому
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю за ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», згідно листа УПФУ в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровській області від 03.03.2014
року №п-41 було відмовлено.

Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює порядок визначення
категорій зон радіоактивного
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 вказаного Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1 категорії,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Частиною 1 ст. 50 вказаного Закону
визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам II групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по ІІ групі
інвалідності, - 8-ти мінімальних пенсій
за віком.

Разом з тим, постановою КМУ №1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджений Порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за ї бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи
з числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується в розмірі 40%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, на даний час існують два
чинних нормативно-правових акта, якими
по різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
№3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік;

а також ч.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» було встановлено, що у 2012
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік;

а також ч.4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» було встановлено, що у 2013
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік;

то зазначені положення Законів були
об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Однак Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01.01.2014 року
застосуванню підлягає не постанова КМУ
№1210 від 23.11.2011 року, а норми ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» затверджено нові
розміри соціальних стандартів. Так,
мінімальний розмір пенсій залежить від
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, і
визначається відповідно до ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з 01.01.2014 року - 949 грн., з
01.07.2014 року - 974 грн., з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(ст.50); - мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону.

Таким чином, права позивача ОСОБА_2 слід
поновити, визнавши неправомірним
нарахування та виплату останньому
Управлінням ПФУ в Саксаганському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровській області державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, всупереч положень
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також слід зобов'язати
УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровській області
провести перерахунок та виплатити з
01.01.2014 року ОСОБА_2, як інваліду ІІ групи,
1-ї категорії, державну пенсію на
підставі ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 75% мінімальної пенсії за
віком, за відрахуванням фактично
отриманих сум.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС України суд, -

п о с т а но в и в:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Саксаганському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області про визнання дій неправомірним
та зобов'язання вчинити певні дії,
задовольнити.

Визнати неправомірним дії Управління
Пенсійного фонду України в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01.01.2014
року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Саксаганському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області провести перерахунок та
виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_2 інваліду
ІІ групи, 1-ї категорії, державну пенсію
на підставі ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в 75% мінімальної пенсії за віком, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум пенсії з 01.01.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Саксаганський районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили у
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України.

Суддя
Н.Г. Ковтун