Справа № 2-а/201/81/2014 (201/2278/14-а)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2014 рокусправа № 2-а/201/81/2014
(201/2278/14-а) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська на
постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 14.03.2014 року у
справі № 2-а/201/81/2014 за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
(далі - Відповідач), в якому просила
визнати протиправними дії Відповідача
щодо неврахування при розрахунку
розміру її пенсії «Інших виплат», на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати Відповідача
здійснити розрахунок та виплату пенсій
з 05.06.2012 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати на
підставі довідки від 03.01.2014 року №42/02/27.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких фактично були нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Жовтневого районного суду
від 14.03.2014 року адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
протиправними відмову Відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошового доходу.
Зобов'язано Відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 01
січня 2014 року на підставі довідки
№43/02/27 від 03 січня 2014 року, включивши до
складу заробітної плати для
призначення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошового доходу та
проводити такі виплати в майбутньому.

Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська,
не погодившись з рішенням
адміністративного суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
звернулася з апеляційною скаргою, в
якій просить постанову Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська від
14.03.2014 року скасувати та прийняти нове
судове рішення, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги
зазначив, що ні суми матеріальної
допомоги, ні суми індексації
заробітної плати не є складовими
частинами заробітної плати у розумінні
частини 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу», а сам факт утримання
із цих сум внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами, що з 05 червня 2012
року Управлінням Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська ОСОБА_2 була
призначена та виплачується пенсія як
державному службовцю відповідно до ЗУ
«Про державну службу».

10 січня 2014 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням сум індексації та
матеріальної допомоги.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 14.01.2014 року №
276/05/27 Позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Правомірність неврахування при
перерахунку розміру пенсії сум
індексації та матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
відмови в проведенні перерахунку
пенсії є предметом спору, переданого до
апеляційного суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
суми виплат з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) зареєстрованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з зазначеними висновками
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з :основної
заробітної плати: винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців;
додаткова заробітна плата: винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій; інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а саме: виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту зазначених правових норм
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року «Про
затвердження порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» Індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує
на те, що отримані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Тобто, суми індексації, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань з
яких були сплачені страхові внески або
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, мають
враховуватися в заробіток (дохід) особи
для обчислення пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції, щодо того, що дії
Відповідача, щодо неврахування при
розрахунку пенсії Позивачу сум «Інших
виплат», на які нараховувались внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування є протиправними.

Однак, судом першої інстанції
помилково зазначено, що виплата пенсії
з урахуванням «Інших виплат» має бути
проведена Відповідачем в майбутньому.

Виходячи з положень ст. 6 КАС України,
захисту підлягає вже порушене право, а
не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде
воно порушено чи ні. Необхідною умовою
для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку щодо
необхідності зміни постанови
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 14.03.2014 року в
частині зобов'язання Відповідача
проводити пенсійні виплати з
урахуванням сум «Інших виплат» в
майбутньому, в іншій частині постанову
суду першої інстанції слід залишити
без змін.

Керуючись, ст.195, ст.197, п.2 ч.1 ст.198, ст.201,
ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 14.03.2014 року у
справі № 2-а/201/81/2014 - змінити, виключивши
з п.3 резолютивної частини рішення
зобов'язання «проводити такі виплати в
майбутньому».

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська від
14.03.2014 року у справі № 2-а/201/81/2014 -
залишити без змін.

Постанова набирає чинності через
5 днів після направлення копії рішення
сторонам у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко