Справа № 2а-296/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
Справа № 64444/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -
Заверухи О.Б.,

суддів -
Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 27 січня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Калуської районної
державної адміністрації про
зобов'язання нарахувати та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення,
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ :

26.11.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Калуської районної
державної адміністрації про
зобов'язання перерахувати та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення за 2007
- 2010 роки, посилався на те, що він є
учасником ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи другої
категорії, має право на щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
відповідно до вимог статті 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 27
січня 2011 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржив позивач, який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і винести нову
постанову, якою задовольнити його
позовні вимоги. Апелянт звертає увагу
на те, що при нарахуванні йому
одноразової допомоги на оздоровлення
,як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС ,
відповідач повинен керуватися Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постановою Кабінету Міністрів
України № 562 від 12.07.2005 року,згідно якої
йому нараховували на оздоровлення за
2007-2010 роки по 100 грн.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, хоч були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому на підставі п.
2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того,що відповідно до ст.62 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів. З
метою реалізації зазначеної бюджетної
програми Кабінет Міністрів України
прийняв постанову «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чонобильської
катастрофи № 562 від 12.07.2005 року, якою
встановив , що розмір допомоги
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії
становить 100 грн.

Вищевказана допомога була виплачена
позивачу в строки, передбачені чинним
законодавством.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_1 є визнаний особою ,яка є
учасником ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи другої
категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.05.2009
року, та має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частинами 5, 7 статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення та розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення, що передбачена Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
необхідно керуватися ст.48 вище
вказаного Закону, а не постановою
Кабінету Міністрів України №562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що була чинною на час
виплати даної допомоги у 2010 році. А
відтак призначення і виплата допомоги
на оздоровлення повинна була
здійснюватися виходячи з її розміру, що
становить по Закону, зокрема для
учасників ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи віднесеним
до другої категорії - п'ять мінімальних
заробітних плат.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо нарахування та виплати щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості виплати
щорічної допомоги на оздоровлення у
передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмірі
колегія суддів не вбачає.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати позивачу
щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення здійснює Управління
праці та соціального захисту населення
Калуської районної державної
адміністрації, відповідний обов'язок
слід покласти на відповідача у справі.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України
(в редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин)
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
стосовно вказаної допомоги ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, а оскаржувану
постанову слід скасувати та прийняти
нову постанову.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 27
січня 2011року року у справі № 2а-296/11 -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов - задовольнити
частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 2007
року по 2009 рік включно - залишити без
розгляду.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Калуської районної державної
адміністрації провести нарахування та
виплату ОСОБА_1 одноразової щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік в
розмірі, передбаченому ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»(п'ять мінімальних
заробітних плат), та з врахуванням
виплачених сум.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, що беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
напротязі двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
А.Р. Курилець

О.І. Мікула