Справа № 352/818/14-а
Суддя: Струтинський Р.Р. Р. Р.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/818/14-а
Провадження № 2-а/352/42/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді
Струтинського Р.Р.,

секретаря
Бардюк - Кавецької Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Тисменицького
районного суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Тисменицької
міської ради Івано-Франківської
області про визнання нечинним рішення
сесіїТисменицької міської ради
Івано-Франківської області від 26.02.2014
року, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувсь в суд з
адміністративним позовом до
Тисменицької міської ради про визнання
не чинним рішення сесії Тисменицької
міської ради від 26 лютого 2014 року. Свої
вимоги мотивував тим, що 26.02.2014р сесією
Тисменицької міської ради прийнято
рішення про дострокове припинення ним
повноважень міського голови. Вважає
оскаржуване рішення сесії ради в
частині дострокового припинення ним
повноважень міського голови
незаконним у зв'язку з тим, що подана
заява від 24.02.14р. про звільнення з
посади міського подана під час його
перебування в лікарні в безпорадному
стані, зроблена під тиском і погрозами
зі сторони громадськості та не
відображала дійсного його
волевиявлення. Вказав, що сесія ради
відбувалася в не законний спосіб, його
не заслухано на сесії ради. Вважає, що
заяву слід би було розглядати після
закінчення його лікування та виходу на
роботу, з таких підстав вважає рішення
сесії незаконним і протиправним.

Позивач в судове засідання не з»явився.
Від нього надійшла заява, у якій він
просив справу розглядати без його
участі, позов підтримує, просив його
задоволити.

Представник позивача позов підтримав
та просив його задовольнити. Додатково
пояснив суду, питання про дострокового
припинення повноважень міського
голови м. Тисмениця ОСОБА_1 сесію
проводилося відкритим голосуванням, а
не шляхом таємного, позивача не було
повідомлено про час і місце проведення
сесії ради, рішення приймалося під час
перебування останнього на лікуванні і
без обговорення на сесії, що є грубим
порушенням закону. Крім того вказав, що
в заяві до сесії він не вказав про
дострокове припиненням ним
повноважень, а вказав про звільнення. У
зв'язку з тим, що виборці обирають
міського голову, а не депутати, тому
сесія не може його звільнити.

Представник відповідача позов визнав у
повному обсязі, проти його задоволення
не заперечував та суду пояснив, що
рішення сесії Тисменицької міської
ради від 26.02.2014р. про дострокове
припинення ОСОБА_1 як міського голови м.
Тисмениця приймалося під тиском
громадськості в час, коли останній
знаходився на лікарняному, на підставі
поданої ним заяви про звільнення.
Вказала, що позивача дійсно не
повідомляли про проведення 26.02.2014р.
позачергової сесії ради, рішення ради
проводили не таємно, а відкрито, як того
вимагали присутні на сесіє жителі м.
Тисмениця. При вирішенні спору
покладалася на розсуд суду.

За таких обставин, керуючись ст.6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, суд вважає за
можливе розглянути справу без участі
позивача за наявними в ній матеріалами,
враховуючи, що у суду є всі необхідні
докази для вирішення спору по суті,
запобігаючи, одночасно, безпідставному
затягуванню розгляду спору та сприяючи
своєчасному поновленню порушеного
права.

Заслухавши сторін та їх представників,
дослідивши письмові докази у справі,
судом встановлено, що між сторонами
виник публічно-правовий спір,
пов'язаний з оскарженням рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Рішенням Тисменицької міської
виборчої комісії №1 від 09.11.2010р. визнано
повноваження як міського голови м.
Тисмениця ОСОБА_1 обраного під час
виборів 31 жовтня 2010 року (а.с. 4).

Згідно листків непрацездатності,
довідки №235 від 12.05.14р. з 19.02.2014р. по
26.03.2014р. позивач знаходився на
лікуванні в Івано-Франківському
обласному кардіологічному диспансері
в т.ч. інфарктному відділенні з приводу
гострого коронарного синдрому, високим
ризиком коронарної смерті, а з 27.03.2014р.
по даний час - Тисменицькій міській
лікарні.

Відповідно до протоколу позачергової
сесії Тисменицької міської ради від
24.02.2014р. (а.с.5,6) в порядку денному
розглянуто питання про недовіру
міському голові м. Тисмениця ОСОБА_1,
однак рішення не було прийнято,
оскільки на набрало необхідної
кількості голосів.

Заявою від 24.02.2014р. вхідний № 82 від
25.02.2014р. (а.с.11) ОСОБА_2 відкликала
підписану нею заяву від імені ОСОБА_1
від 22.02.2014р. про припинення повноважень
міського голову, яку подала на розгляд
ради у зв'язку з тим, що заяву подала без
згоди позивача та без наявності на те
відповідних повноважень.

Згідно заяви від 24.02.2014р. вхідний № 83
від 25.02.2014р. (а.с. 10) вбачається, що
позивач звернувся до сесії ради про
звільнення його з посади міського
голови після закінчення лікування.

Відповідно до протоколу позачергової
сесії Тисменицької міської ради від
26.02.2014р. (а.с.7,8), у порядку денному,
розглянуто питання дострокового
припинення повноваження міського
голови. Рішенням сесії ради від 26.02.14р.
(а.с.9) достроково припинено
повноваження ОСОБА_1 міського голови м.
Тисмениця. Днем звільнення вважати
останній день перебування його на
листку непрацездатності (п.1).
Відповідно до п.2 ст.42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
обов'язки міського голови здійснює
секретар міської Мельник І.П. (п.2).
Рішення позачергової сесії
Тисменицької міської ради від 24.02.2014р.
«Про дострокове припинення
повноважень міського голови» вважати
таким, що втратило чинність (п.3
рішення). Із 34-х обраних депутатів
міської ради, ЗА рішення проголосувало
20 депутатів із присутніх на сесії 22-х
обранців, двоє проголосувало проти.

Рішення прийняті 26.02.2014р. на
позачерговій сесії Тисменицької
міської ради в цілому в тому числі і
оскаржуваний п.1 щодо достроково
припинено повноваження ОСОБА_1
міського голови м. Тисмениця
приймалися шляхом відкритого
голосування, що вбачається з протоколу
сесії та не заперечувалися під час
подачі пояснень представником
відповідача в ході судового слідства.

Згідно ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(надалі скорочено Закону) сільська,
селищна, міська, районна у місті (у разі
її створення), районна, обласна рада
проводить свою роботу сесійно. Сесія
складається з пленарних засідань ради,
а також засідань постійних комісій
ради (п.1). Наступні сесії ради
скликаються: сільської, селищної,
міської - відповідно сільським,
селищним, міським головою; районної у
місті, районної, обласної - головою
відповідної ради (п.4). Сесія ради
скликається в міру необхідності, але не
менше одного разу на квартал, а з питань
відведення земельних ділянок та
надання документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності - не рідше ніж один раз на
місяць (п.5). У разі немотивованої
відмови сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті, районної, обласної ради або
неможливості його скликати сесію ради
сесія скликається: сільської, селищної,
міської ради - секретарем сільської,
селищної, міської ради; районної у
місті, районної, обласної ради -
відповідно заступником голови
районної у місті, районної ради чи
першим заступником, заступником голови
обласної ради (п.6).

Пунктом сьомим ст.46 Закону встановлено,
що сесія сільської, селищної, міської,
районної у місті ради повинна бути
також скликана за пропозицією не менш
як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації. У разі якщо посадові
особи, зазначені у частинах четвертій
та шостій цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у частині сьомій
цієї статті, або у разі якщо такі посади
є вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради (п.8 ст.46 Закону).

Відповідно до п.9 ст.46 Закону рішення
про скликання сесії ради відповідно до
частин четвертої, шостої та восьмої
цієї статті доводиться до відома
депутатів і населення не пізніш як за 10
днів до сесії, а у виняткових випадках -
не пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради
відкриває і веде відповідно сільський,
селищний, міський голова, а у випадках,
передбачених пунктом шостим статті 46
Закону - секретар ради.

Згідно п.16 ст.46 Закону сесії ради
проводяться гласно із забезпеченням
права кожного бути присутнім на них,
крім випадків, передбачених
законодавством.

Відповідно до вимог ст.59 Закону рада в
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень
(п.1). Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос (п.2). Рішення ради приймається
відкритим (у тому числі поіменним) або
таємним голосуванням. Таємне
голосування обов'язково проводиться у
випадках, передбачених пунктами 4 і 16
статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та
статтями 55, 56 цього Закону (п.3).

Пунктом 16 ст.26 Закону встановлено,
що виключно на пленарних засіданнях
ради вирішується прийняття рішення
щодо дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Статтею 79 Закону законодавчо
врегульоване питання щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови.
Згідно якої, повноваження сільського,
селищного, міського голови, вважаються
достроково припиненими у разі: 1) його
звернення з особистою заявою до
відповідної ради про складення ним
повноважень голови; 2) припинення його
громадянства; 3) набрання законної сили
обвинувальним вироком щодо нього;
інших підстав.

Повноваження сільського, селищного,
міського голови припиняються
достроково, а відповідна особа
звільняється з посади з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, - з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт (п.7 ст.79 Закону).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно приписів ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до правової позиції
викладеної в рішенні Конституційного
Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009
гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України. З аналізу вказаних
конституційних положень вбачається, що
ці органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Отже, законодавчо встановлене право
для прийняття радою рішення, яким
береться до відома зазначений факт
дострокового припинення повноважень
міського голови передбачає наявність
необхідних умов: заяви про дострокове
припинення повноваження; скликання
позачергової сесії із обов'язковим
повідомленням заінтересованих осіб та
громадськість в т.ч. і заявника
(міського голову), наявність кворуму,
обговорення питання та обов'язкове
таємне голосування. У випадку
прийняття органом місцевого
самоврядування неправомірного
рішення, останнє зупиняється у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду із
відповідним позовом.

Проте, всупереч переліченого вище,
оскаржуване рішення в частині
дострокового припинення ОСОБА_1
повноважень міського голови м.
Тисмениця позачерговою сесією
Тисменицької міської ради 26 лютого 2014
року прийнято відкритим голосуванням,
а не таємним, без повідомлення позивача
про час і місце проведення
позачергової сесії ради, на підставі
заяви, яка не свідчить про прийняття
ним рішення про дострокове складанням
з себе повноважень міського голови м.
Тисмениця.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до переконання, що позовні
вимоги позивача є підставними і
обґрунтованими, та такими, що
підлягають до задоволення.

На підставі наведеного,
відповідно до ст.ст. 25, ч.2 ст. 59 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в України» та
керуючись ст.ст. 159-163 КАС Укаїни, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати нечинним та скасувати
рішення Тисменицької міської ради від
26.02.2014 року «Про дострокове припинення
повноважень міського голови».

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тисменицький районний суд
Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст. 160 КАС - з дня складення в
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч. 4
ст. 167 КАС, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п"ятиденного строку з
моменту отримання суб"єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий
Струтинський
Р.Р.