Справа № 520/14096/13-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/14096/13-а

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Пучкова І.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.,
Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради на
постанову Київського районного суду м.
Одеси від 26 листопада 2013 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту
праці та соціальної політики Одеської
міської ради про стягнення
недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги до 05 травня, як
інваліду війни І групи, за 2013 рік, про
відшкодування матеріальної та
моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2013 року ОСОБА_1,
звернувшись до суду з адміністративним
позовом, який в подальшому доповнив, до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради, просив
зобов'язати відповідача виплатити
заборгованість з разової щорічної
грошової допомоги до 05 травня за 2013 рік
в розмірі 6 525 грн., як інваліду війни І
групи, стягнути у відшкодування
матеріальної шкоди 690 грн. (відсотки за
несвоєчасну виплату боргу), та у
відшкодування моральної шкоди 1 грн.

Постановою від 26 листопада 2013
року, ухваленою у відкритому судовому
засіданні, Київський районний суд м.
Одеси, вийшовши за межі позовних вимог
з метою повного захисту прав позивача,
частково задовольнив адміністративний
позов, визнав протиправними дії
відповідача щодо невиплати у повному
обсязі позивачу суми разової грошової
допомоги у 2013 році; зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок
розміру щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня за 2013 рік позивачу,
з урахуванням розміру десяти
мінімальних пенсій за віком, які
інваліду війн І групи, з урахуванням
раніше виплачених сум. У задоволені
інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
суду, Департамент праці та соціальної
політики Одеської міської ради подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржену постанову та
ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що у 2013 році виплата
разової щорічної грошової допомоги
позивачу, як інваліду війни І групи,
здійснена в порядку та у розмірі, які
встановлені Постановою Кабінету
Міністрів України № 149 від 13 березня 2013
року «Деякі питання виплати у 2013 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

ОСОБА_1 надав письмові заперечення на
апеляційну скаргу, в яких з посиланням
на дотримання судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, просить апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а оскаржену
постанову - без змін.

Ухвалюючи постанову про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції встановив, що позивач є
інвалідом війни І групи, який
відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» має право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня в розмірі десяти
мінімальних пенсій за віком.

Також суд першої інстанції
встановив, що щорічна разова грошова
допомога до 05 травня була виплачена
позивачу у квітні 2013 року в розмірі 2 415
грн., відповідно до Постанови КМУ № 149
від 13 березня 2013 року.

Визнаючи неправомірними дії
відповідача, суд першої інстанції
послався на Рішення Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 від 28 травня 2008
року, яким були визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким були
внесені зміни, зокрема до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Справа розглянута в порядку письмового
провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга може бути
задоволена.

Апеляційний суд встановив, що ОСОБА_1 є
інвалідом війни І групи і має право на
пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів
війни (а.с. 4).

Апеляційний суд вважає
помилковим посилання суду першої
інстанції на ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», оскільки
право інвалідів війни, зокрема І групи,
на отримання, щорічно до 05 травня,
разової грошової допомоги у розмірі 10
мінімальних пенсій за віком,
встановлене ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», яка у 2013 році
була чинною.

Сторонами по справі не
оспорюється той факт, що у квітні 2013
року позивач отримав щорічну допомогу
до 05 травня в розмірі 2 415 грн.,
відповідно до Постанови КМУ № 149 від 13
березня 2013 року (а.с. 3).

Спір, який виник між сторонами
стосується розміру щорічної разової
грошової допомоги до 05 травня, яка
виплачується інвалідам війни І групи.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема статей 12, 13,
14, 15 та 16 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

На виконання делегованих Законом
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» (який у часі прийнятий
пізніше ніж Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») повноважень
Кабінет Міністрів України прийняв
Постанову № 149 від 13 березня 2013 року
«Деякі питання виплати у 2013 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

Відповідно до п.п. 1 п. 1 зазначеної
Постанови, у 2013 році виплата разової
грошової допомоги до 5 травня, зокрема,
інвалідам війни І групи, проводиться у
розмірі 2415 гривень.

Відповідно до Закону України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» державні
соціальні стандарти - встановлені
законами, іншими нормативно-правовими
актами соціальні норми і нормативи або
їх комплекс, на базі яких визначаються
рівні основних державних соціальних
гарантій.

Державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії можуть
бути визначені як законами України, так
і іншими нормативно-правовими актами,
зокрема, актами Кабінету Міністрів
України.

В рішеннях Конституційного Суду
України від 26.12.2011 р. N 20-рп/2011 та від
25.01.2012 р. N 3-рп/2012 зазначено, що розміри
соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Згідно зі ст. 95 Конституції України
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування видатків
визначаються виключно Законом України
про Державний бюджет України.

В Рішенні Конституційного Суду України
від 25.01.2012 р. N 3-рп/12 зазначено, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема, питання
соціального захисту, за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного
кодексу України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
при прийнятті Постанови від 13.03.2013 р. N 149
діяв на підставі, в межах повноважень.

Оскільки Постанова КМУ N 149 від 13
березня 2013 року не стосується будь-яких
змін до чинних законів або прийняття
нових законів, які могли б скасовувати
або звужувати права і свободи,
закріплені Конституцією України, та не
змінює основи соціальних гарантій,
закріплених Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», і видана з
дотриманням норм чинного
законодавства, апеляційний суд дійшов
висновку про правомірність дій
відповідача щодо виплати у квітні 2013
року позивачу щорічної разової
грошової допомоги до 05 травня в розмірі
2415 гривень, який був встановлений
Постановою КМУ № 149 від 13 березня 2013
року.

При цьому апеляційний суд зазначає, що
постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 17
жовтня 2013 року по справі № 826/14677/13-а,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04 грудня 2013 року, залишений без
задоволення адміністративний позов
про визнання незаконною Постанови
Кабінету Міністрів України № 149 від 13
березня 2013 року в частині встановлення
в підпункті 1 пункту 1 виплати у 2013 році
грошової допомоги інвалідам війни І
групи в розмірі 2 415 грн.

Таким чином, апеляційний суд
дійшов висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим,
відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
це є підставою для задоволення
апеляційної скарги, скасування
оскарженої постанови та ухвалення
нового судового рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч.
1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5
ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту
праці та соціальної політики Одеської
міської ради задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 26 листопада 2013 року скасувати
та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги до 05 травня,
як інваліду війни І групи, за 2013 рік, про
відшкодування матеріальної та
моральної шкоди.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
О.О. Кравець

суддя
Л.П.Шеметенко