Справа № 621/3723/13-а (2-а/621/9/14)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/800/17915/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову
Зміївського районного суду
Харківської області від 12 лютого 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 13 березня 2014 року у справі №
621/3723/13-а (2-а/621/9/14) за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Зміївської
районної ради Харківської області про
визнання протиправним і скасування
рішення та відшкодування матеріальної
шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2013 року ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися в суд з
позовом до Зміївської районної ради
Харківської області, в якому просили
визнати протиправним та скасувати
рішення Зміївської районної ради
Харківської області № 185-VI від 19.08.2011
року, прийняте на XI сесії VI скликання
про надання згоди на передачу з балансу
РКП "Зміївське ПТМ" на баланс КП
"Зміїв-тепло" Зміївської районної ради
Харківської області об'єктів
комунальної інфраструктури, що
належить до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
Зміївського району. Стягнути з
відповідача матеріальну шкоду
заподіяну своїм незаконним рішенням в
розмірі 99646,91 грн., в тому числі: ОСОБА_1 -
54110,92 грн.; ОСОБА_2 - в розмірі 14734,97 грн.;
ОСОБА_3 - в розмірі 13662,16 грн.; ОСОБА_4 - в
розмірі 17138,86 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
спірним рішенням Зміївської районної
ради Харківської області №185-VI від
19.08.2011 року прийнятим на XI сесії VI
скликання були порушені права
позивачів, оскільки надавши згоду на
передачу з балансу РКП "Зміївське ПТМ"
на баланс КП "Зміїв-тепло" котелень,
відповідач позбавив ліквідатора РКП
"Зміївське ПТМ" можливості
розрахуватись з кредиторами, якими по
відношенню до РКП "Зміївське ПТМ" є
позивачі.

Постановою Зміївського районного суду
Харківської області від 12 лютого 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року, позовні вимоги задоволені
частково. Визнані протиправними та не
чинними положення рішення ХІ сесії VІ
скликання Зміївської районної ради
Харківської області № 185-VІ від 19.08.2011
року в частині надання дозволу на
передачу з балансу комунального
підприємства "Зміївське підприємство
теплових мереж" на баланс комунального
підприємства "Зміїв - тепло" Зміївської
районної ради Харківської області
наступних об'єктів: котельня по вулиці
Таранівське 4а м. Зміїв; котельня по
вулиці Перемоги, с. Лиман; котельня по
вулиці Кришталя 1 с. Чемужівка; котельня
по вулиці Горького 67 с. Шелудьківка. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 звернулися до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просять
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

В серпні 2010 року ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3, а
30.09.2009 року ОСОБА_4 були звільнені з РКП
"Зміївське підприємство теплових
мереж". При звільненні з ними не був
проведений повний розрахунок по
заробітній платі.

Заочним рішення Зміївського районного
суду Харківської області від 20 жовтня
2011 року задоволені позовні вимоги
ОСОБА_1 та стягнута з РКП "Зміївське
підприємство теплових мереж"
заборгованість по заробітній платі у
розмірі 20762,92 грн.; компенсація за
невикористану відпустку - 6132,72 грн.,
середній заробіток за весь час
затримки - 27215,28 грн., а всього - 54110,92 грн..

Рішенням Зміївського районного суду
Харківської області від 24 жовтня 2011
року задоволені вимоги ОСОБА_2 Стягнута
з РКП "Зміївське підприємство теплових
мереж" заборгованість по заробітній
платі розмірі 7273,20 грн.; компенсація за
невикористану відпустку 854, 67 грн.,
середній заробіток за весь час
затримки - 6607,10 грн., а всього - 14734,97 грн.

Заочним рішенням Зміївського
районного суду Харківської області від
20 жовтня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_3
задоволені. Стягнута з РКП "Зміївське
підприємство теплових мереж"
заборгованість по заробітній платі у
розмірі 5885,62 грн.; компенсація за
невикористану відпустку - 376,50 грн.,
середній заробіток за весь час
затримки - 7400,04 грн., а всього - 13662,16 грн.

Рішенням Зміївського районного суду
Харківської області від 20 жовтня 2011
року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволені.
Стягнута з РКП "Зміївське підприємство
теплових мереж" заборгованість по
заробітній платі у розмірі 1038,86 грн.;
середній заробіток за весь час
затримки - 16100 грн., а всього - 17138,86 грн.

Позивачі 14 березня 2013 року звернулися з
листом до Арбітражного керуючого
(ліквідатора РКП "Зміївське ПТМ") Шуби
В.І. із проханням проінформувати, коли
буде виплачена заборгованість по
заробітній платі, на що Арбітражний
керуючий відповів про неможливість
погашення заборгованості в зв'язку з
відсутністю майна та грошових коштів у
РКП "Зміївське ПТМ".

В червні 2013 року позивачам стало
відомо, що рішенням ХІ сесії Зміївської
районної ради VI скликання від 19.08.2011
року № 185- VІ "Про надання згоди на
передачу з балансу районного
комунального підприємства "Зміївське
підприємство теплових мереж" на баланс
комунального підприємства "Зміїв -
тепло" Зміївської районної ради
Харківської області об'єктів
комунальної інфраструктури, що
належать до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міста
Зміївського району" була надана згода
на передачу з балансу комунального
підприємства "Зміївське підприємство
теплових мереж" на баланс комунального
підприємства "Зміїв - тепло" Зміївської
районної ради Харківської області
наступні об'єкти: котельня по вул.
Пролетарське шосе 27а м. Змієва;
котельня по пл. Радянській 10 м. Змієва;
котельня по вул. 50 років Комсомолу 126а м.
Змієва; котельня по вул. 50 років
Комсомолу 61в м.Змієва; котельня по вул.
Таранівське шосе 70а, м. Змієва; котельня
по вул. Таранівське шосе 1 д м. Змієва;
котельня по вул. Таранівське шосе 4а м.
Змієва; котельня по вул. Чкалова 6 м.
Змієва; котельня по вул. Північна, 2а, м.
Змієва; котельня по вул. Перемоги с.
Лиман; котельня по вул. Кришталя 1, с.
Чемужівка; котельня по вул. Леніна 3, с.
Бірки; котельня по вул. 40 років Перемоги
с. Соколове; котельня по вул. Горького 67,
с. Шелудьківка; котельня по пер
Молодіжний 1в с. Геніївка; котельня по
вул. Жовтнева с. Першотравневе.

Судами також встановлено, що згідно
акту опису і арешту майна серії АА №
258112 від 07.09.2004 року державним
виконавцем відділу державної
виконавчої служби Зміївського РУЮ
Кураксіним Є.В. накладений арешт і
встановлене обмеження права
користування, продажу, відчуження. До
вказаного опису та арешту увійшла і
частина майна, що передана з балансу на
баланс відповідно до оскаржуваного
рішення органу місцевого
самоврядування. Арешт державним
виконавцем накладений на будівлі
котелень що розташовані за адресами: м.
Зміїв Таранівське шосе 4-а; с. Чемужівка
вул. Кришталя 1; с. Соколово вул. Шкільна
2; с. Шелудьківка вул. Горького 67; с.
Донець Центральна садиба; м. Зміїв,
квартал 126/156; с. Лиман, вул. Перемоги,
площею 403 м.кв.; с. Першотравневе; м.
Змієв КСП "Україна".

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 21 листопада 2011
року у справі № 5023/9538/11 порушене
провадження у справі про банкрутство
РКП "Зміївське підприємство теплових
мереж".

Під час процедури банкрутства РКП
"Зміївське ПТМ" 20 лютого 2012 року
позивачі були визнані кредиторами
першої черги.

Арешт із вказаного майна був знятий
постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 3 травня 2012
року, яка набрала законної сили 16 липня
2012 року.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суди першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що рішення Зміївської
районної ради Харківської області №
185-VI від 19.08.2011 року є протиправним,
оскільки при передачі з балансу на
баланс об'єктів нерухомості про які йде
мова у вказаному рішенні зазначені
об'єкти нерухомості - котельні
перебували під арештом державної
виконавчої служби.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи предметом
розгляду даної справи є правомірність
рішення ХІ сесії Зміївської районної
ради VI скликання від 19.08.2011 року № 185-VІ
"Про надання згоди на передачу з
балансу районного комунального
підприємства "Зміївське підприємство
теплових мереж" на баланс комунального
підприємства "Зміїв - тепло" Зміївської
районної ради Харківської області
об'єктів комунальної інфраструктури,
що належать до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міста
Зміївського району", які перебували під
арештом.

Відповідно п.п.30,31 ч.1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
віднесене, зокрема, прийняття рішень
щодо відчуження відповідно до закону
комунального майна; затвердження
місцевих програм приватизації, а також
переліку об'єктів комунальної
власності, які не підлягають
приватизації; визначення доцільності,
порядку та умов приватизації об'єктів
права комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади.
Також виключно на пленарних засіданнях
сільських, селищних, міських рад
приймаються рішення про передачу іншим
органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення.

Згідно п.п. 1 п. а ч.1 ст.29 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виконавчі органи сільських, селищних,
міських рад здійснюють управління в
межах, визначених радою, майном, що
належить до комунальної власності
відповідних територіальних громад.

Відповідно ч.2 ст.41 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
Районні у містах ради (у разі їх
створення) та їх виконавчі органи
відповідно до Конституції та законів
України здійснюють управління рухомим
і нерухомим майном та іншими об'єктами,
що належать до комунальної власності
територіальних громад районів у
містах, формують, затверджують,
виконують відповідні бюджети та
контролюють їх виконання, а також
здійснюють інші повноваження,
передбачені цим Законом, в обсягах і
межах, що визначаються міськими радами.

Згідно п.19 ч.1 ст.43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
питання про продаж, передачу в оренду,
концесію або під заставу об'єктів
комунальної власності, які
забезпечують спільні потреби
територіальних громад і перебувають в
управлінні районних, обласних рад, а
також придбання таких об'єктів в
установленому законом порядку
вирішується виключно на їх пленарних
засіданнях вирішувати за дорученням
відповідних рад.

Відповідно до положень ст.60 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" територіальним громадам сіл,
селищ, міст, районів у містах належить
право комунальної власності на рухоме
і нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Судами встановлено, що згідно акту
опису і арешту майна серії АА № 258112 від
07.09.2004 року державним виконавцем
відділу державної виконавчої служби
Зміївського РУЮ Кураксіним Є.В.
накладений арешт на відчуження
приміщень котелень що розташовані за
адресами: м. Зміїв Таранівське шосе 4-а;
с. Чемужівка вул. Кришталя 1; с. Соколово
вул. Шкільна 2; с. Шелудьківка вул.
Горького 67; с. Донець Центральна садиба;
м. Зміїв квартал 126/156; с. Лиман вул.
Перемоги; с. Першотравневе; м. Змієв КСП
"Україна".

Згідно ст.ст.50,55,59 Закону України "Про
виконавче провадження" звернення
стягнення на майно боржника полягає в
його арешті (опису), вилученні та
примусовій реалізації, то арешт на
майно боржника може накладатися
державним виконавцем шляхом винесення
постанови про арешт майна боржника та
оголошення заборони на його
відчуження, а також проведенням опису
майна боржника і накладення на нього
арешту. Особа, яка вважає, що майно, на
яке накладений арешт, належить їй, а не
боржникові, може звернутися до суду з
позовом про визнання права на майно і
про звільнення майна з-під арешту. Про
проведення опису майна боржника і
накладення на нього арешту державний
виконавець складає акт опису й арешту
майна боржника. Під час проведення
опису й арешту майна боржника
державний виконавець вправі оголосити
заборону розпоряджатися ним, а у разі
потреби - обмежити права користування
майном або вилучити його у боржника та
передати на зберігання іншим особам.
про що зазначається в акті опису й
арешту.

Судами було встановлено, що арешт із
вказаного майна був знятий постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 3 травня 2012
року, таким чином на час ухвалення
рішення ХІ сесії Зміївської районної
ради VI скликання від 19.08.2011 року № 185-VІ
об'єкти нерухомості, які передавалися
із балансу районного комунального
підприємства "Зміївське підприємство
теплових мереж" на баланс комунального
підприємства "Зміїв - тепло" Зміївської
районної ради Харківської області
знаходились під арештом державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Зміївського РУЮ.

Згідно п.1.3 Положення про порядок
передачі матеріальних цінностей з
балансу на баланс підприємств,
організацій, установ спільної
власності територіальних громад, сіл,
селищ, міста Зміївського району у межах
спільної власності, затвердженого
рішенням районної ради від 04.07.08 року №
354-V, дія цього положення не поширюється
на матеріальні цінності, які
відображаються на балансах районних
комунальних підприємств і знаходяться
під арештом виконавчої служби або під
податковою заставою.

За таких обставин оскаржуване рішення
є неправомірним в частині надання
дозволу на передачу з балансу
комунального підприємства "Зміївське
підприємство теплових мереж" на баланс
комунального підприємства "Зміїв -
тепло" Зміївської районної ради
Харківської області наступних
об'єктів: котельня по вулиці
Таранівське 4а м. Зміїв; котельня по
вулиці Перемоги с. Лиман; котельня по
вулиці Кришталя 1 с. Чемужівка; котельня
по вулиці Горького 67 с. Шелудьківка.

Відповідно ст.19 Закону України "Про
виконавче провадження", державний
виконавець відкриває виконавче
провадження на підставі виконавчого
документа, зазначеного в статті 17 цього
Закону, зокрема за заявою стягувача або
його представника про примусове
виконання рішення.

Згідно ст. 368 ЦПК України виконавчий
лист видається за заявою осіб, на
користь яких воно ухвалено.

Судами було встановлено, що ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 після звернення
рішення суду до негайного виконання не
зверталися до виконавчої служби
Зміївського РУЮ.

До часу порушення процедури
банкрутства, позивачі повинні були
реалізувати своє право як стягувачів
за виконавчими документами у спосіб,
передбачений Законом України "Про
виконавче провадження".

Ухвалою господарського суду
Харківської області від 21 листопада 2011
року у справі № 5023/9538/11 порушене
провадження у справі про банкрутство
РКП "Зміївське підприємство теплових
мереж".

Тобто, з 21 листопада 2011 року до майна,
яке належить боржнику могли бути
застосовані положення Закону України
"Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом".

Отже, оскаржуване рішення було
прийняте до порушення провадження у
справі про банкрутство РКП "Зміївське
підприємство теплових мереж". За таких
обставин вірним є висновок судів
стосовно того, що оскаржуване рішення
не є причиною та прямим наслідком
неможливості задоволення вимог
конкурсних кредиторів фізичних осіб
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 в ході
процедури банкрутства РКП "Зміївське
підприємство теплових мереж".

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли до вірних
висновків про часткове задоволення
позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Зміївського районного суду
Харківської області від 12 лютого 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 13 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді
М.В. Дрибас