Справа № 434/2153/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Труфанова
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
справа №434/2153/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м.Луганська на
постанову Артемівського районного
суду м.Луганська від 25 квітня 2014 року у
справі № 434/2153/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м.Луганська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Артемівського районного суду
м.Луганська від 20 березня 2014 року
позовну заяву ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м.Луганська в
частині зобов'язання провести
перерахунок пенсії за період з 11.01.2011
року до 18.09.2013 року залишено без
розгляду. Зазначена ухвала не
оскаржена.

Постановою Артемівського районного
суду м.Луганська від 25 квітня 2014 року
позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі
м.Луганська (далі - УПФУ в Артемівському
районі м.Луганська) про визнання дій
неправомірними, та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено частково,
а саме: визнано протиправними дії УПФУ
в Артемівському районі м. Луганська
щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку
пенсії; зобов'язано УПФУ в
Артемівському районі м.Луганська
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків
від суми заробітної плати з
урахуванням фактично нарахованих та
виплачених сум інших виплат
(індексація доходів, матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань) за
довідкою ДПА в Луганській області про
складові заробітної плати від
22.01.2013р. за №769/05-000/61, перерахунок
здійснити з 01 березня 2014р. В
задоволенні іншої частин позовних
вимог відмовлено за
необґрунтованістю (а. с. 30-31).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати державного службовця
і не можуть враховуватися при
обчисленні розміру пенсії (а. с. 34-36).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
справу розглянуто у порядку письмового
провадження на основі наявних у ній
доказів.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, вивчила матеріали
справи за доводами апеляційної скарги
і дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в м.Артемівському районі
м.Луганська та отримує пенсію з 2011 року,
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу». До виходу на
пенсію позивач працювала в Державній
податковій адміністрації у Луганській
області на посаді головного державного
податкового ревізора-інспектора
відділу контролю за суб'єктами
господарювання, що здійснюють
розрахунки у готівковій формі
Управління податкового контролю
юридичних осіб.

20 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в м.Артемівському районі
м.Луганська з заявою про перерахунок
назначеної пенсії, оскільки пенсія
призначена без урахування щорічних
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з наданням
нової довідки, виданої Державною
податковою службою у Луганській
області від 22.01.2013 року № 769/05-000/61 про
складові заробітної плати для
обчислення пенсії ( а. с. 8).

В довідці Державної податкової служби
у Луганській області від 22.01.2013 року
№ 769/05-000/61 про складові заробітної
плати (останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
зазначено, що ОСОБА_2 за період з 01.01.2006
року до 31.12.2010 року виплачена
матеріальна допомога, індексація
грошових доходів; всього разом - 26293,61
грн. На всі ці виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с.
6-7).

Листом УПФУ в Артемівському районі
м.Луганська № 39/А-12 від 25.02.2014 року
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові проблеми,
індексація заробітної плати, не є
складовими заробітної плати, з якої
обчислюється розмір пенсії (а. с. 9).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати на
підставі довідки Державної податкової
служби у Луганській області від 22.01.2013
року № 769/05-000/61.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII ( далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на
норми Законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Державної
податкової служби у Луганській області
від 22.01.2013 року № 769/05-000/61 про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
01.01.2006 року до 31.12.2010 року, входять до
системи оплати праці державного
службовця і ці виплати повинні бути
врахованими при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Апеляційний перегляд здійснено в межах
доводів апеляційної скарги, постанова
суду першої інстанції в частині
відмови в задоволенні решти позовних
вимог не оскаржена.

Суд першої інстанції вирішив справу з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування постанови суду
відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст. 198 ч.1 п.1, ст.
200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м.Луганська
залишити без задоволення.

Постанову Артемівського районного
суду м.Луганська від 25 квітня 2014 року у
справі № 434/2153/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м.Луганська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд