Справа № 296/12431/13-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"15" травня 2014 р.
Справа № 296/12431/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю

представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Корольовського районного
суду м. Житомир від "04" лютого 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Корольовського
районного суду м. Житомира з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області та
просив визнати неправомірною
бездіяльність відповідача,
зобов'язавши останнього здійснити
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням заробітку за травень 1986
року на підставі довідки від 17.01.2012 року
№ 7/16 та розміру відшкодування
фактичних збитків з урахуванням
проведених виплат.

Позов обґрунтовано тим, що позивач
працював у зоні відчуження з 24 травня
по 31 травня 1986 року та є ліквідатором
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, внаслідок чого став
інвалідом 3 групи. Відповідач не
визначив середньомісячний коефіцієнт
заробітної плати, який враховується
під час обчислення пенсії та не
визначив розмір відшкодування
фактичних збитків, який враховується
під час обчислення пенсії відповідно
до вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомир від 04.02.2014 р. позов
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області щодо відмови
ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії
відповідно до вимог Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області провести з 01.01.2012
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 згідно Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року з
урахуванням розміру оплати праці за
травень 1986 року та розміру
відшкодування фактичних збитків.

Не погоджуючись із цим судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову - про відмову у
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі посилається на порушення судом
норм матеріального, процесуального
права та неповне з'ясування обставин
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст.195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою
до посвідчення НОМЕР_2 (а.с.4). Крім того,
позивач є інвалідом третьої групи, що
підтверджується довідкою № 078070,
захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с.4), що також підтверджується
експертним висновком (а.с.5).

ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області та
отримує пенсію по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи
як інвалід третьої групи згідно Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Документом, що підтверджує статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надає
право користуватись пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства є відповідне
посвідчення, форма якого встановлена
Порядком видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим Кабінетом
Міністрів України №51 від 20.01.1997 р.

Порядок обчислення пенсії зазначеним
вище категоріям осіб визначається
Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2012 р. діє Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
який затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210.
Порядком передбачено, що пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст.ст.54 і 57 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за бажанням
осіб можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986 - 1990р.р., у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсії відповідно до Закону
та Порядку здійснюється на підставі
довідок про заробітну плату, які
відповідно до статті 15 вказаного
Закону видаються установами та
організаціями на підставі первинних
документів (особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату). Підставою для
проведення розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження
являються первинні документи про
нараховану заробітну плату та фактичну
тривалість роботи безпосередньо в зоні
відчуження.

У разі, коли особа працювала у зоні
відчуження менш як 12 місяців підряд,
пенсія обчислюється виходячи із
заробітної плати за повні календарні
місяці підряд у зоні відчуження.
Довідку про заробітну плату за повний
місяць перебування в зоні відчуження
необхідно надавати за формою,
встановленою відповідно до Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженому постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. №22-1 (додаток №1).

У разі, коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному з неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. В такому випадку довідка
про заробітну плату видається за
формою, затвердженою Міністерством
соціального захисту населення України
(згідно листа від 27.02.1996 р. №01-3/244-013-21) за
постановою Ради Міністрів Української
РСР та Української Республіканської
ради профспілок від 10.06.1986 року №207-7 та
у відповідності до інших нормативних
актів про оплату праці, які діяли під
час виконання роботи (служби) в зоні
відчуження.

В матеріалах справи знаходиться копія
довідки ТОВ "Житомирське АТП 11855" від
17.01.2012 року № 7/16 (а.с.8), з якої
вбачається, що працюючи водієм в АТП 11855
позивач направлявся у відрядження з
24.05.1986 року по 31.05.1986 року для участі в
заходах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЄС, а саме в с.
Іванки та отримав заробітну плату у
зазначених в довідці розмірах.

Таким чином, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що факт перебування
позивача в зоні відчуження
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, а тому є достатні
підстави для нарахування позивачу
пенсії з урахуванням розміру оплати
праці за травень 1986 року та розміру
відшкодування фактичних збитків.

Підстав ставити під сумнів
достовірність цієї довідки та вимагати
подання додаткових первинних
документів органи пенсійного фонду не
мають права, оскільки ці довідки були
прийняті відповідачем на момент
призначення пенсії позивача та
тривалий час знаходяться в матеріалах
пенсійної справи.

Разом з тим, судова колегія вважає, що
суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача провести з 01.01.2012 р.
перерахунок та виплату пенсії
допустився помилки, оскільки не
врахував вимоги ст.ст.99, 100 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно зі ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Виходячи з шестимісячного строку
звернення та фактичної дати звернення
позивача до суду (13.12.2013р.) позовні
вимоги за період з 01.01.2012 р. по 12.06.2013 р.
знаходяться поза межами встановленого
шестимісячного строку, а тому, з
вищеназваних підстав, повинні бути
залишені без розгляду.

Невідповідність висновків суду першої
інстанції обставинам справи, а так само
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання є підставою для скасування
судового рішення та ухвалення нового
рішення згідно ст.202 КАС України.

Враховуючи викладене, судове рішення
суду першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області задовольнити
частково, постанову Корольовського
районного суду м. Житомир від "04" лютого
2014 р. скасувати в частині задоволення
позовних вимог з 01.01.2012 р. по 12.06.2013 р.
(включно).

В цій частині позовні вимоги залишити
без розгляду.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено "20" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,Житомир,10007

3-представник позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_2

4- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,