Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/94708/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом Управління Пенсійного фонду
України в місті Стаханові Луганської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області про стягнення
витрат на виплату та доставку пенсій,
за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в місті
Стаханові Луганської області на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 листопада
2011 року і за касаційною скаргою
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 листопада 2011 року, -

встановив:

У серпні 2011 року Управління Пенсійного
фонду України в місті Стаханові
Луганської області звернулося в суд з
позовом, у якому просило стягнути з
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області суми
невідшкодованих витрат на виплату і
доставку пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання ОСОБА_4 за період з 1
березня 2011 року по 31 липня 2011 року в
розмірі 3836,09 гривень, з яких 512,10 гривень
- основний розмір пенсії, 3293,90 гривень -
державна адресна допомога, 30,09 гривень -
витрати на доставку цієї допомоги.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року позов задоволено. Стягнуто з
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області на користь
Управління Пенсійного фонду України в
місті Стаханові Луганської області
невиплачені суми щомісячної пенсії по
інвалідності, державної адресної
допомоги, витрат на доставку пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання в сумі 3836,09
гривень за період з 1 березня 2011 року по
31 липня 2011 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 листопада
2011 року постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 21
вересня 2011 року скасовано в частині
стягнення суми адресної допомоги в
розмірі 3323,99 гривень, в задоволенні
позову Управлінню Пенсійного фонду
України в місті Стаханові Луганської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області про стягнення
адресної допомоги в сумі 3323,99 гривень
відмовлено, в іншій частині постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в місті
Стаханові Луганської області
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 листопада 2011 року і залишити в
силі постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області у касаційній
скарзі, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 листопада 2011 року і прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову повністю.

Касаційні скарги задоволенню не
підлягають з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Управління Пенсійного
фонду України в місті Стаханові
Луганської області і Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області підписали акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за період
березень-липень 2011 року.

Загальна сума розбіжностей між
позивачем та відповідачем за витратами
на виплату і доставку пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання ОСОБА_4
складає 3836,09 гривень, з яких 512,10 гривень
- основний розмір пенсії, 3293,90 гривень -
державна адресна допомога, 30,09 гривень -
витрати на доставку цієї допомоги.

Статтею 1 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР (далі - Основи)
встановлено, що загальнообов'язкове
державне соціальне страхування - це
система прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ залежно
від страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України. Відносини, що
виникають за зазначеними у частині
першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

За пенсійним страхуванням згідно зі
статтею 25 Основ надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: пенсії за віком, по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (в тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених
пунктом 4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів.

Згідно пункту 4 частини 1 цієї статті
Основ за страхуванням від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Ураховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи
соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Основ є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків), що також передбачено статтею
21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23 вересня 1999 року
№ 1105-ХІV (далі - Закон № 1105-ХІV), яка
визначає перелік соціальних послуг та
виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків.

Згідно з частиною 4 статті 26 Основ, якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Аналогічне правило закріплене у статті
24 Закону № 1105-XIV, відповідно до пункту 5
частини 1 якої, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Статтею 81 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначено,
що призначення та виплата пенсій, у
тому числі пенсій по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання,
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків від 4 березня 2003
року

№ 5-4/4, який розроблений відповідно до
Закону № 1105-XIV, Закону України «Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» та
Закону № 1788-ХІІ.

За змістом пункту 4 вказаного Порядку
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Закону № 1788-ХІІ, Закону №
1105-ХІV та інших нормативно-правових
актів, а саме: сума основного розміру
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Таким чином, висновок судів попередніх
інстанцій, що Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області повинне
відшкодувати Управлінню Пенсійного
фонду України в місті Стаханові
Луганської області суму основного
розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання ОСОБА_4 за період з
березня по липень 2011 року в розмірі 512,10
гривень, ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку, що витрати
позивачеві на виплату і доставку
державної адресної допомоги,
передбаченої постановою Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» від
26 березня 2008 року № 265 (далі - постанова
№ 265), не підлягають відшкодуванню
відповідачем.

Так, як уже зазначалося, перелік
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків, передбачений
статтею 21 Закону № 1105-ХІV.

За змістом цієї статті Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний в установленому
законом порядку своєчасно та в повному
обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у разі настання
страхового випадку.

Аналіз положень постанови № 265, якою
передбачено надання щомісячної
державної адресної допомоги, дає
підстави вважати, що зазначена
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 4 цієї постанови встановлено,
що виплата щомісячної державної
адресної допомоги здійснюється за
рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога.

Вирішуючи питання, чи здійснюються ці
виплати за рахунок коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків, необхідно враховувати те, що
страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним з основних принципів страхування
від нещасного випадку є цільове
використання коштів, які відповідно до
статті 46 Закону № 1105-XIV не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд соціального
страхування від нещасних випадків не
може нести витрати на виплату і
доставку державної адресної допомоги.

Відповідно до частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, касаційні
скарги слід залишити без задоволення,
оскільки оскаржувані постанова
Луганського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року в нескасованій частині та
постанова Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 листопада
2011 року прийняті з додержанням норм
права, а доводи касаційних скарг
висновків судів не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в місті
Стаханові Луганської області і
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року в нескасованій частині та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 листопада
2011 року у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в місті
Стаханові Луганської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Стаханові
Луганської області про стягнення
витрат на виплату та доставку пенсій -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.