Справа № 1319/8514/12; 2а/1319/387/12
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
м.Львів Справа №
876187/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Коваля Р.Й.,

суддів
Большакової О.О.,

Пліша М.А.,

за участю секретаря судового засідання
Малетич М.М.

позивача
ОСОБА_2,

представника позивача
ОСОБА_3,

представника відповідача
Дяків Л.В.,

представника третьої особи
Шпирки Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області на постанову
Сихівського районного суду м.Львова
від 19.11.2012 року у справі № 1319/8514/12,
2а/1319/387/12 за позовом ОСОБА_2 до головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача - головне
територіальне управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України у
Львівській області, про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії,

В С Т А
Н О В И В :

У серпні 2012 р. ОСОБА_2 звернувся з
позовом до Сихівського районного суду
м.Львова із вказаним позовом та просив
визнати дії головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області (далі - ГУ ПФУ у Львівській
області) щодо відмови у перерахунку
пенсії протиправними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з 01 липня 2012 року з урахуванням
надбавки за виконання спеціальних
завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю в
розмірі, визначеному в довідці про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії № 630 від 15.06.2012 року головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Львівській області (далі - ГТУ
МНСУ у Львівській області), та
виплатити недоплачену частину
надбавки у розмірі 10% за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, з
урахуванням посадового окладу, окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років, що разом складає 60%
надбавки за виконання особливо
важливих завдань.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідачем безпідставно починаючи з
01.01.2008 р. при розрахунку розміру пенсії
не було враховано належної йому
надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60%, оскільки така
пенсійним органом визначалась лише в
розмірі 50%, без врахування 10% за
виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 19.11.2012 р. позов задоволено.
Визнано дії ГУ ПФУ у Львівській області
щодо відмови у здійсненні ОСОБА_2
перерахунку пенсії з урахуванням
доплати до надбавки за виконання
особливо важливих завдань, яка
враховує виконання спеціальних
завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, у
розмірі 10%, з урахуванням посадового
окладу, окладу за військове звання та
надбавки за вислугу років, що разом
складає 60% надбавки за виконання
особливо важливих завдань,
неправомірними. Зобов'язано ГУ ПФУ у
Львівській області провести ОСОБА_2
перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року з
урахуванням надбавки за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю в
розмірі, визначеному в довідці про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії № 630 від 15 червня 2012 року ГТУ
МНСУ у Львівській області, та виплатити
недоплачену частину надбавки у розмірі
10% за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю, з урахуванням посадового
окладу, окладу за військовим званням та
надбавки за вислугу років, що разом
складає 60% надбавки за виконання
особливо важливих завдань.

Постанову суду оскаржило ГУ ПФУ у
Львівській області, яке вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права
та підлягає скасуванню з підстав,
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржену постанову
та прийняти нову, якою відмовити
позивачу у позові.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників судового розгляду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером МНС України та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

25.07.2012 року позивач звернувся до
відповідача ГУ ПФУ у Львівській
області з заявою про перерахунок
пенсії з 01.07.2012 року з урахуванням
надбавки у розмірі 10% за виконання
особливо важливих завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю.

Листом від 02.08.2012 року № 8159/07-43 ГУ ПФУ у
Львівській області відмовило позивачу
у перерахунку пенсії у зв'язку з
відсутністю законодавчо визначених
правових підстав. Не погодившись із
таким перерахунком, позивач звернувся
до адміністративного суду із цим
позовом.

Частиною 2 ст.9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» встановлено, що до складу
грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим
званням; щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премія); одноразові додаткові
види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 цієї ж статті
вказаного закону грошове забезпечення
виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів
України, та повинно забезпечувати
достатні матеріальні умови для
комплектування Збройних Сил України,
інших утворених відповідно до законів
України військових формувань та
правоохоронних органів кваліфікованим
особовим складом, враховувати
характер, умови служби, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності. Порядок виплати
грошового забезпечення визначається
Міністром оборони України, керівниками
центральних органів виконавчої влади,
що мають у своєму підпорядкуванні
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, керівниками розвідувальних
органів України.

Відповідно до п.п.1, 2 п.5 Постанови КМУ
від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право установлювати,
зокрема, надбавку за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років, а тим особам рядового і
начальницького складу які виконують
спеціальні завдання, пов'язані з
антитерористичною діяльністю - у
розмірі до 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням окладу за
військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років.

Як видно із матеріалів справи, позивач
на день звільнення 13.07.1994 р. займав
посаду заступника начальника штабу ЦО
Львівської області, яка у
відповідності до наказу МНС України
від 16.04.2008 р. № 305 «Про затвердження
Схеми основних організаційних
структур військ ЦО України та
державної пожежної охорони,
прирівняних до органів та підрозділів
цивільного захисту МНС», прирівняна до
посади заступника начальника ГТУ МНСУ
в Львівській області.

Згідно наданих позивачем довідок про
грошове забезпечення станом на 01.01.2008 р.
та на 01.04.2012 р. для перерахунку пенсії,
таким отримувалась надбавка за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60% (а.с.11 - 12).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч.2 ст.51
цього Закону. У разі якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.

З урахуванням наведеного, з огляду на
приписи зазначеної статті, у
відповідача виник обов'язок здійснити
позивачу відповідний перерахунок
пенсії, зокрема із врахуванням
належної позивачу надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60%.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
підставність позовних вимог позивача
щодо визнання неправомірними дій ГУ
ПФУ у Львівській області щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії та
зобов'язання провести такий
перерахунок та виплату з 01.07.2012 р.
(згідно позовних вимог) призначеної
йому пенсії із врахуванням його
надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60% згідно довідки
ГТУ МНСУ в Львівській області від 15.06.2012
року № 630 та виплачених сум.

Однак, судом першої інстанції
безпідставно зобов'язано ГУ ПФУ у
Львівській області провести ОСОБА_2
виплату недоплачену частину надбавки у
розмірі 10% за виконання спеціальних
завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, з
урахуванням посадового окладу, окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років, що разом складає 60%
надбавки за виконання особливо важких
завдань, оскільки останнє не
здійснювало виплату цієї надбавки, а
лише проводить перерахунок пенсії з
урахуванням грошового забезпечення
позивача.

Відповідно до ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є: 1)
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; 2) вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Оскільки суд першої інстанції
правильно по суті вирішив спір, однак
при цьому помилково викладено
резолютивну частину судового рішення,
апеляційний суд визнає можливим
змінити постанову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.2 ч.1, 201,
205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області задовольнити
частково.

Постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 19.11.2012 року змінити,
виклавши абзаци другий та третій
резолютивної частини постанови в
наступній редакції:

«Визнати неправомірними дії головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2
із врахуванням його надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60%.

Зобов'язати головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області провести перерахунок та
виплату з 01 липня 2012 року призначеної
ОСОБА_2 пенсії з урахуванням його
надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60% згідно довідки
головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Львівській області від 15 червня 2012 року
№ 630 та виплачених сум».

В решті постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 19.11.2012 року
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий судді
Р.Й.Коваль

Судді
О.О.Большакова

М.А.Пліш

Постанова в повному обсязі складена 02
червня 2014 року.