Справа № К/9991/5009/12-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/5009/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Іваненко
Я.Л.., Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити допомогу за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в :

У серпні 2009 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому з
урахуванням уточнень просив
зобов'язати відповідача провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ від 21.11.1992 року (далі - Закон
№2811-ХII) і провести відповідні виплати.

Постановою Трускавецького міського
суду Львівської області від 28 вересня
2009 року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 9 грудня 2011
року, позов задоволено.

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та провести виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
користь позивача за період з 9.07.2007 року
по 31.12.2007 року з урахуванням виплачених
сум відповідно до ст. 15 Закону №2811-ХII.

В касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
рішення цих судів та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Трускавецької
міської ради Львівської області та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позов, суди першої та
апеляційної інстанцій виходили з того,
що позивач відповідно до ст. 15
Закону №2811-ХII має право на отримання
щомісячної грошової допомоги, яка
протягом 2007 року проводилася в меншому
розмірі, ніж передбачено законом.

При цьому судами не враховано, що
правовідносини стосовно виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом №2811-ХІІ, дія
якого поширюється на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та Законом
України від 18 січня 2001 року №2240-III "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон №2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Так, судами в порушення вимог ст.159
Кодексу адміністративного судочинства
України належним чином не з'ясовано
питання стосовно того чи є позивач
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, що має
значення для правильного вирішення
справи.

З огляду на те, що зазначені обставини
мають суттєве значення для визначення
правових норм, які слід застосовувати
до спірних правовідносин, а суд
касаційної інстанції позбавлений
можливості встановлювати обставини у
справі та давати їм оцінку, справу
необхідно направити на новий розгляд
до суду першої інстанції.

При новому розгляді даної справи слід
врахувати наступне.

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованій особі
передбачено ст. 43 Закону України від
18 січня 2001 року №2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) ( далі - Закон №2240-ІІІ).

Відповідно до положень цієї статті (в
редакції Закону №2213-III) допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону №489-V на 2007
рік дію статей 41 та 43 Закону №2240-ІІІ
зупинено, а розмір вказаної виплати
на 2007 рік визначався статтею 56 Закону
№489-V.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано
неконституційними, в тому числі,
положення абзацу 3 частини другої
статті 56, пункт 7 статті 71 Закону №489-V
в частині зупинення на 2007 рік, дії
статей 41, 43 Закону №2240-ІІІ щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Враховуючи вимоги частини другої
статті 152 Конституції України, згідно
якої закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність, зазначені
положення Закону №489-V, які визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення рішення Конституційним
Судом України, тобто з 09.07.2007 року.

З огляду на викладене, виплата позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2007
році повинна здійснюватись відповідно
до вимог Закону №2240-ІІІ.

Відповідно до ст. 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Трускавецької міської ради Львівської
області задовольнити частково.

Постанову Трускавецького міського
суду Львівської області від 28 вересня
2009 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 9 грудня 2011 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Я.Л.Іваненко

Т.О. Лиска