Справа № 271/6378/13-а
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/17305/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа:
Управління Державної казначейської
служби у м. Макіївці Донецької області
про стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

встановила:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернулась
до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради, третя особа: Управління
Державної казначейської служби у м.
Макіївці Донецької області про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Постановою Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 27 листопада 2013
року позовні вимоги ОСОБА_2 залишено
без задоволення.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року скасовано постанову
Червоногвардійського районного суду
міста Макіївки Донецької області від
27 листопада 2013 року та прийнято нове
рішення про часткове задоволення
позову. Визнано протиправною дії
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради та
зобов'язано здійснити нарахування та
виплату на користь ОСОБА_2 державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з 08 травня 2013
року. Позовні вимоги ОСОБА_2 за період
з 13 вересня 2011 року по 07 травня 2013 року
- залишено без розгляду.

Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 05 березня 2014 року скасувати та
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Перевіривши наведені доводи в
касаційній скарзі, рішення судів щодо
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 згідно
свідоцтва про народження є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради та отримує державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн.

Приймаючи рішення у справі, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що оскільки, позивач є матір'ю дитини
яка не досягла трирічного віку, то на
спірні правовідносини поширюється дія
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", яким регулюється
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що
надається незастрахованим особам.

Разом з тим, положеннями Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", визначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, надається для
застрахованих в системі загального
обов'язкового страхування осіб.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції вказує на
те, що ОСОБА_2 є незастрахованою
особою, водночас суд апеляційної
інстанції приймаючи рішення про
задоволення позовних вимог, взагалі
не надає оцінки та не обґрунтовує чи
перебуває позивач на обліку в
Управлінні як застрахована особа.

Виходячи з аналізу положень статті 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та положень статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», колегія суддів
приходить до висновку, що розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
розраховується, виходячи з того чи
була застрахована особа у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Водночас зробивши висновок як про
обґрунтованість так і про
неправомірність вимог ОСОБА_2, суди
попередніх інстанцій, дійшли
передчасних висновків, оскільки не
встановили до якої саме категорії осіб
відноситься позивач.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів зазначає, що суди
повинні були витребувати у сторін
докази, які підтверджують або
спростовують правомірність їхніх
доводів і заперечень. Якщо сторони у
справі таких доказів не надали або
надані докази були недостатніми, суд,
керуючись частинами 4, 5 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України, зобов'язаний був із власної
ініціативи витребувати докази, які
підтверджують або спростовують ці
обставини.

Суди попередніх інстанцій названих
вимог Кодексу адміністративного
судочинства України не виконали у
зв'язку з чим порушили норми
процесуального закону. Судами
попередніх інстанцій в порушення норм
процесуального права не було з'ясовано
та враховано всіх обставин справи, що
мають значення для правильного
вирішення спору.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судами першої та
апеляційної інстанцій під час
прийняття рішень по суті спору у даній
справі було порушено норми
процесуального права, що унеможливило
встановлення фактичних обставин, які
мають значення для правильного
вирішення справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, про
передчасність висновків судів першої
та апеляційної інстанцій, та вбачає
необхідність витребування та
дослідження нових доказів.

Відповідно до пункту 2 статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставою для скасування
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції.

Вказані порушення норм матеріального
та процесуального права не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції з
урахуванням положень статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства щодо
відсутності можливості досліджувати
докази, встановлювати та визнавати
доведеними обставини, що не були
встановлені в судових рішеннях, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу, що відповідно до
вимог статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування судових
рішень і направлення справи на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 27 листопада 2013
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 05 березня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради, третя особа: Управління
Державної казначейської служби у м.
Макіївці Донецької області про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку- скасувати.

Справу направити на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній