Справа № 2а-918/10
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року
Справа №
9104/7250/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Сапіги В.П.,

суддів
Обрізко І.М., Левицької Н.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ковельської міської ради
Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 15 листопада 2010
року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ковельської міської ради
Волинської області про виплату
заборгованості,-

В С Т А
Н О В И В :

13.10.2010 року позивачі звернулися до суду
із позовними вимогами про зобов'язання
відповідача виплатити недоплачену
суму разової щорічної допомоги як
інвалідам війни відповідно до ст. 13 ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2009-2010 роки.

В обґрунтування своїх вимог вказують,
що є інвалідами війни та відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», має право на отримання
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірі 7-8 мінімальних пенсій за віком,
а відповідач ухиляється від виплати їм
цих коштів у повному обсязі.

Ухвалами Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 15
листопада 2010 року адміністративні
позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 залишено без розгляду на
підставі ст.. 100 КАС України.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 15 листопада 2010 року позов
задоволено. Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради Волинської області
здійснити перерахунок та виплатити на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 разову грошову допомогу
до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2010
рік з врахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради Волинської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що судом першої інстанції при
винесенні постанови не правильно
встановлено всі обставини справи та
прийнято її з порушенням норми
матеріального та процесуального права,
а тому просить скасувати оскаржувану
постанову і прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог у повному обсязі з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6
належать до 1 категорії осіб, як
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та є інвалідами 2
групи, позивач ОСОБА_5 належить до 1
категорії осіб, як учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та є інвалідом 3 групи .

Згідно довідок Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради Волинської області
позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_6 перебувають на обліку в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги, як
інваліди війни 2 групи, позивач ОСОБА_5
перебуває на обліку в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги, як
інвалід війни 3 групи і отримують
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня, відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

З оглянутих в судовому засіданні
повідомлень управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради вбачається, що у відповідь
на заяви позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з приводу
виплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня їм роз"яснено, що
відповідно до постанови КМУ № 299 від
07.04.2010 року "Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2010
році відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань" виплата
вказаної допомоги у 2010 році
проводилась в розмірі 480 гривень для
інвалідів 2 групи та 420 гривень для
інвалідів 3 групи.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи -
вісім мінімальних пенсій за віком; III
групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20
розділу II Закону України від 28.12.2007 №
107-VI «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» в текст
статті 13 Закону від 22.10.1993 № 3551-ХІІ були
внесені зміни, відповідно до яких
разова грошова допомога інвалідам
війни виплачується щорічно до 5 травня
у розмірі, який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 у справі за
конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу I,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3
розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» і 101
народного депутата України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень статті 67
розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу
II Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(справа щодо предмета та змісту закону
про Державний бюджет України) зміни,
внесені підпунктом «б» підпункту 1
пункту 20 розділу II Закону України від
28.12.2007 № 107-VI, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Отже, з 22 травня 2008 року застосування
підлягала попередня редакція статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», відповідно до якої розмір
зазначеної допомоги складав для
інвалідів I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 7 квітня 2010 року № 299 «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»та «Про жертви нацистських
переслідувань», якою керувався
відповідач при виплаті позивачам
разової грошової допомоги, її розмір на
2010 рік був встановлений у сумі 480,00 грн.
для інвалідів 2 групи та 420,00 грн. для
інвалідів 3 групи.

Тобто, в даному випадку на період
виникнення правовідносин, що є
предметом спору в цій справі, були
наявні нормативно-правові акти, які
по-різному встановлювали розмір
щорічної допомоги до 5 травня інвалідам
війни.

Статтею 70 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
надане право Кабінету Міністрів
України у 2010 році встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Таким чином, у 2010 році Кабінет
Міністрів України мав право
встановлювати розмір соціальних
виплат, але лише таких соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати.

Розмір разової грошової допомоги, який
передбачений статтею 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», визначається
залежно від розміру мінімальної пенсії
за віком.

Таким чином, у 2010 році Кабінету
Міністрів України не було надане право
щодо встановлення розміру разової
грошової допомоги, яка виплачується до
5 травня інвалідам війни.

Отже, до спірних правовідносин не
підлягає застосуванню постанова
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується у 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 07.04.2010 № 299, якою
визначений розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
разової грошової допомоги, слід
керуватися Законом (Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.04.2010 року № 299).

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог.

З врахуванням зазначених обставин, суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, ст.206, ст. 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради Волинської області
залишити без задоволення.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 15
листопада 2010 року у справі №2а-918/10 - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій сторонам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
20-ти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуючий суддя:
В.П.Сапіга

Судді:
І.М.Обрізко

Н.Г.Левицька