Справа № 9101/65057/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" серпня 2013 р.
справа № 2а-5203/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І.,
Щербака А.А.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Головного
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації

на постанову Токмацького районного
суду Запорізької області від 29.09.2011 р. у
справі № 2а-5203/11, прийняту у порядку
скороченого провадження,

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради та Головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації

про визнання протиправної
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

16.07.2011 року позивач звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Токацької міської
ради та головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації з позовом, в якому
просив:

- визнати неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради та Головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної держаної
адміністрації щодо не нарахування та
невиплати в 2011 році позивачеві, як
учаснику бойових дій, разової щорічної
допомоги до 5 травня у розмірі 5
мінімальних пенсій за віком;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Токмацької міської ради та Головне
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації
здійснити перерахунок та солідарно
виплатити позивачеві недоплачену суму
щорічної разової допомоги до 5 травня
за 2011 рік відповідно до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у
розмірі 3360 грн.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 29.09.2011 р. у
справі № 2а-5203/11 позов
задоволено частково:

- Визнано бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради, щодо не нарахування щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
ОСОБА_1, як учаснику бойових дій у
відповідних розмірах згідно Закону
України «Про статус і ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік - протиправними;

- Визнано бездіяльність Головного
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації щодо
невиплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, як учаснику
бойових дій у розмірах згідно Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік - протиправною;

- Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Токмацької міської ради нарахувати
ОСОБА_1, щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня, як учаснику
бойових дій у розмірах, передбачених
ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2011 рік в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком з урахуванням виплаченої суми;

- Зобов'язати Головне управління праці
та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації виплатити ОСОБА_1
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня, як учаснику бойових дій у
розмірах, передбачених ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком з урахуванням виплаченої суми.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Головне управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації подало апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
ухвалити нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач користується пільгами,
встановленими Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993
року, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1, виданим 10.01.1996 року.

В 2011 році відповідачем виплачено
позивачеві щорічну допомогу до 5 травня
в розмірі 460 грн. відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, та гарантії їх
соціального захисту», «Про жертв
нацистських переслідувань» №341 від
04.04.2011 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

На час проведення виплат дія ст. 14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
не призупинявся, а зміст цієї статті не
змінювався.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України
встановлено, що виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

Кабінету Міністрів України не надано
право встановлювати розмір разової
грошової допомоги до 5 травня,
передбачених ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
гарантії їх соціального захисту".

Отже, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, постанова
Кабінету Міністрів України №341 від
04.04.2011 застосуванню не підлягає.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку, що
права позивача були порушені.

Разом з тим, колегія суддів звертає
увагу на те, що судом першої в
оскаржуваній постанові зобов'язано як
Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради так і

Головне управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації виплатити позивачеві
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня за 2011 рік.

На думку колегії суддів даний висновок
суду є передчасним, в зв'язку з ти, що
згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», яка діяла на час
винесення оскаржуваної постанови,
щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня здійснюють органи
праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через
установи банків (шляхом перерахування
на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання. З матеріалів
справи вбачається, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Токмацької міської ради,
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, а
також те що в 2011 році саме Управлінням
праці та соціального захисту населення
Токмацької міської ради йому було
нараховано та виплачено щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради
задовольнити частково.

Постанову Токмацього районного суду
Запорізької області по справі №2а-5203/11
від 29.09.2011 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Токмацької міської ради щодо не
вчинення дій з донарахування і виплати
ОСОБА_1, як учаснику війни, щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня 2011 року.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Токмацької міської ради здійснити
ОСОБА_1 перерахунок щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2011 рік відповідно до вимог ч. 4
ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції від
25.12.1998 року, виходячи із розміру п'яти
мінімальних пенсій за віком,
визначеної ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та забезпечити її виплату
з урахуванням раніше сплаченої суми.

В задоволені решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
постановлення та оскарженню
відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не
підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак