Справа № 125/305/14-а
Суддя: Хитрук В. М.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 125/305/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.05.2014 року
м. Бар

Барський районний суд Вінницької
області

в складі головуючого судді Хитрука
В.М.

при секретарі Грабчак І.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Бар Вінницької
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області та сільського
голови Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
ОСОБА_3 про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

В заяві до суду позивач ОСОБА_1
вказав, що 11.10.2013 року він звернувся із
заявою К-21 до сесії Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області у якій просив
притягнути сільського голову до
відповідальності у відповідності до
ст. 19 Закону України "Про звернення
громадян", прийняти рішення про
дострокове припинення повноважень
сільського голови та виконати
постанову Барського районного суду
Вінницької області від 11.06.2013 року, якою
зобов'язано Маньковецьку сільську раду
Барського району Вінницької області
розглянути заяву ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012
року по суті.

У відповідь позивач отримав
повідомлення сільського голови
Маньковецької сільської ради
Барського району ОСОБА_3 № К-21 від 29.11.2013
року, у якому зазначалося про те, що
розглянувши заяви ОСОБА_1 № К-21 від
11.10.2013 року та № К-23 від 10.09.2012 року
постійна комісія з питань регламенту,
депутатської діяльності, етики,
гласності, зміцнення законності і
правопорядку, охорони прав людини,
вирішила не вносити до порядку денного
пленарного засідання сесії
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
питання щодо дострокового припинення
повноважень сільського голови через
відсутність підстав для припинення
таких повноважень.

Тому, позивач просив суд визнати
дії Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області по
неприйняттю рішення при повторному
розгляді 21.11.2013 року заяви № К-23 від
10.09.2012 року ОСОБА_1 протиправними;
визнати дії Маньковецької сільської
ради Барського району Вінницької
області по неприйняттю рішення по
заяві № К-21 від 11.10.2013 року ОСОБА_1
протиправними; зобов'язати
Маньковецьку сільську раду Барського
району Вінницької області розглянути
заяву № К-23 від 10.09.2012 року ОСОБА_1 по
суті; зобов'язати Маньковецьку
сільську раду Барського району
Вінницької області розглянути заяву №
К-21 від 11.10.2013 року ОСОБА_1 по суті;
визнати дії сільського голови
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
ОСОБА_3 протиправними; зобов'язати
Маньковецьку сільську раду Барського
району Вінницької області прийняти
рішення щодо притягнення до
відповідальності сільського голови с.
Маньківці Барського району Вінницької
області ОСОБА_3; стягнути з
відповідачів Маньковецької сільської
ради Барського району Вінницької
області та сільського голови с.
Маньківці Барського району Вінницької
області ОСОБА_3 судові витрати.

У судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4
позовні вимоги підтримали повністю та
наполягали на їх задоволенні.

Відповідач у справі сільський
голова с. Маньківці Барського району
Вінницької області ОСОБА_3, який діє в
своїх інтересах та в інтересах
сільської радим, позов не визнав,
заперечував проти його задоволення,
пояснивши суду, що заяви ОСОБА_1 № К-23
від 10.09.2012 року та № К-21 від 11.10.2013 року
були розглянуті 21.11.2013 року постійною
комісією з питань регламенту,
депутатської діяльності, етики,
гласності, зміцнення законності і
правопорядку, охорони прав людини, яка
вирішила не вносити до порядку денного
пленарного засідання сесії
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
питання щодо дострокового припинення
повноважень сільського голови через
відсутність підстав для припинення
таких повноважень.

Свідок ОСОБА_5 у судовому
засіданні пояснив, що він являється
головою постійної комісії з питань
регламенту, депутатської діяльності,
етики, гласності, зміцнення законності
і правопорядку, охорони прав людини.
Заяви ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012 року та №
К-21 від 11.10.2013 року були розглянуті
21.11.2013 року комісією, яка вирішила не
вносити до порядку денного пленарного
засідання сесії Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області питання щодо
дострокового припинення повноважень
сільського голови через відсутність
підстав для припинення таких
повноважень.

Свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 у судовому
засіданні пояснили, що вони є членами
постійної комісії з питань регламенту,
депутатської діяльності, етики,
гласності, зміцнення законності і
правопорядку, охорони прав людини.
Заяви ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012 року та №
К-21 від 11.10.2013 року були розглянуті
21.11.2013 року комісією, яка вирішила не
вносити до порядку денного пленарного
засідання сесії Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області питання щодо
дострокового припинення повноважень
сільського голови через відсутність
підстав для припинення таких
повноважень.

Суд, заслухавши пояснення
позивача, його представника,
відповідача, свідків, дослідивши
матеріали справи та оцінивши докази,
вважає, що позов слід задовольнити
частково. До такого висновку суд дійшов
з наступного.

Так, 10.09.2012 року ОСОБА_1 звернувся
до сесії Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області із
заявою № К-23 у якій просив вирішити
питання про дострокове припинення
повноважень сільського голови
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
ОСОБА_3.

Рішенням 16 сесії 6 скликання
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
відмовлено у прийнятті рішення про
дострокове припинення повноважень
сільського голови.

Постановою Барського районного
суду Вінницької області від 11.06.2013 року
рішення 16 сесії 6 скликання
Маньковецької сільської ради
скасовано та зобов'язано Маньковецьку
сільську раду Барського району
Вінницької області розглянути заяву
ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012 року по суті.

З метою виконання постанови
Барського районного суду Вінницької
області від 11.06.2013 року ОСОБА_1 11.10.2013
року звернувся до сесії Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області із заявою К-21 у якій
просив притягнути сільського голову до
відповідальності у відповідності до
ст. 19 Закону України "Про звернення
громадян", прийняти рішення про
дострокове припинення повноважень
сільського голови та виконати
постанову Барського районного суду
Вінницької області від 11.06.2013 року.

У відповідь позивач отримав
повідомлення сільського голови
Маньковецької сільської ради
Барського району ОСОБА_3 № К-21 від 29.11.2013
року, у якому зазначалося про те, що
розглянувши заяви ОСОБА_1 № К-21 від
11.10.2013 року та № К-23 від 10.09.2012 року
постійна комісія з питань регламенту,
депутатської діяльності, етики,
гласності, зміцнення законності і
правопорядку, охорони прав людини,
вирішила не вносити до порядку денного
пленарного засідання сесії
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
питання щодо дострокового припинення
повноважень сільського голови через
відсутність підстав для припинення
таких повноважень.

Відповідно до ст. 40 Конституції
України усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про звернення громадян" органи
державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності,
об'єднань громадян, до повноважень
яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати
рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст. 26 ч. 1 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: 16) прийняття
рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" сільська, селищна, міська,
районна у місті (у разі її створення),
районна, обласна рада проводить свою
роботу сесійно. Сесія складається з
пленарних засідань ради, а також
засідань постійних комісій ради.

Тобто, засідання постійної
комісії ради є складовою сесії.
Постійна комісія ради не може
перебирати на себе повноваження сесії
ради.

Відповідно до ст. 47 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
постійні комісії ради є органами ради,
що обираються з числа її депутатів, для
вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її
відання, здійснення контролю за
виконанням рішень ради, її виконавчого
комітету. За результатами вивчення і
розгляду питань постійні комісії
готують висновки і рекомендації.

Отже, рішення постійної комісії
сільської ради має рекомендаційний
характер. Постановою Барського
районного суду Вінницької області від
11.06.2013 року зобов'язано Маньковецьку
сільську раду Барського району
Вінницької області розглянути заяву
ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012 року по суті,
тобто на пленарному засіданні сесії
сільської ради. Позивач звертався із
заявами до сесії сільської ради а не до
комісії. Його заяви залишаються не
розглянутими а постанова суду не
виконана, що є порушенням ст. 26 ч. 1
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та
протиправною бездіяльністю сільської
ради.

Крім того, згідно ст. 59 ч.3 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рішення ради приймається
відкритим (у тому числі поіменним) або
таємним голосуванням. Таємне
голосування обов'язково проводиться у
випадках, передбачених пунктами 4 і 16
статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та
статтями 55, 56 цього Закону, а саме при
вирішенні питання про дострокове
припинення повноважень сільського
голови.

Сільський голова
Маньковецької сільської ради
Барського району ОСОБА_3, відповідно до
вимог ст. 42 ч.4 п. 18 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
зобов'язаний забезпечити на
відповідній території додержання
законодавства щодо розгляду звернень
громадян та їх об'єднань.

Тобто, сільський голова ОСОБА_3
зобов'язаний був вимагати перед сесією
сільської ради розглянути заяви ОСОБА_1
та виконати вимоги постанови Барського
районного суду Вінницької області від
11.06.2013 року.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільський голова забезпечує
підготовку на розгляд ради проектів
рішень ради, підписує рішення ради,
після чого воно набуває юридичної сили.

Тому, не внесення на розгляд сесії
сільської ради заяв ОСОБА_1 та не
виконання вимог постанови Барського
районного суду Вінницької області від
11.06.2013 року, є протиправною
бездіяльністю сільського голови
ОСОБА_3 Бездіяльність - це пасивна
поведінка відповідача, тобто не
вчинення дій, які він повинен був і міг
вчинити.

Відповідно до ст. 19 Закону України
"Про звернення громадян" органи
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
засоби масової інформації, їх
керівники та інші посадові особи в
межах своїх повноважень зобов'язані:
забезпечувати поновлення порушених
прав, реальне виконання прийнятих у
зв'язку з заявою чи скаргою рішень.

Тому, порушені права позивача
підлягають поновленню шляхом розгляду
Маньковецькою сільською радою
Барського району Вінницької області
його заяв та виконання вимог постанови
Барського районного суду Вінницької
області від 11.06.2013 року.

Вимога позивача про зобов'язання
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
розглянути його заяву № К-23 від 10.09.2012
року задоволенню не підлягає, оскільки
така вимога задоволена постановою
Барського районного суду Вінницької
області від 11.06.2013 року.

Вимога позивача про зобов'язання
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
прийняти рішення щодо притягнення до
відповідальності сільського голову
ОСОБА_3 задоволенню не підлягає,
оскільки суд не є суб'єктом владних
повноважень, до яких відноситься
питання притягнення до
відповідальності сільського голови, а
відтак не уповноважений на прийняття
такого рішення. Крім того, позивач не
конкретизував до якої саме
відповідальності слід притягнути
сільського голову.

Відповідно до ст. 23 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" особи, винні у
порушенні законодавства про службу в
органах місцевого самоврядування,
притягуються до цивільної,
адміністративної або кримінальної
відповідальності згідно із законом.

Відповідно до ст. 94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує
всі здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Оскільки відповідач є
посадовою особою органу місцевого
самоврядування, тому судові витрати
підлягають стягненню з Маньковецької
сільської ради.

Документально підтверджені
судові витрати складають 149,63 грн.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 159, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Конституцією України, Законом
України "Про доступ до публічної
інформації", Законом України "Про
звернення громадян", Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
Законом України "Про службу в органах
місцевого самоврядування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльністю Маньковецької сільської
ради Барського району Вінницької
області не внесення на сесію ради та
неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 №
К-21 від 11.10.2013 року.

Визнати протиправною
бездіяльністю Маньковецької сільської
ради Барського району Вінницької
області не внесення на сесію ради та
неприйняття рішення по виконанню вимог
постанови Барського районного суду
Вінницької області від 11.06.2013 року.

Зобов'язати Маньковецьку
сільську раду Барського району
Вінницької області відновити порушене
право ОСОБА_1 шляхом розгляду його
заяви № К-21 від 11.10.2013 року по суті
згідно чинного законодавства.

Визнати протиправною
бездіяльністю сільського голови с.
Маньківці Барського району Вінницької
області ОСОБА_3 не внесення на розгляд
сесії Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
заяв ОСОБА_1 № К-21 від 11.10.2013 року, № К-23
від 10.09.2012 року, та не забезпечення
виконання вимог постанови Барського
районного суду Вінницької області від
11.06.2013 року.

В задоволенні вимоги про
зобов'язання Маньковецької сільської
ради Барського району Вінницької
області притягнути до
відповідальності сільського голову
ОСОБА_3 - відмовити.

Стягнути з Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області на користь ОСОБА_1
149,63 грн. понесених судових витрат.

Постанова може бути оскаржена
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через Барський
районний суд протягом десяти днів.

Суддя: