Справа № 281/139/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нечуй
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" травня 2014 р.
Справа № 281/139/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_3,

від відповідачів: не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Лугинського районного суду
Житомирської області від "24" березня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області,
Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернулася до
Лугинського районного суду
Житомирської області із позовом, в
якому просила: визнати незаконним
рішення комісії Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області по реалізації Законів України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та "Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині
відмови в постановці на чергу на
виплату грошової компенсації за
втрачене належне їй нерухоме майно, що
знаходиться АДРЕСА_1; зобов'язати
Лугинську районну державну
адміністрацію Житомирської області
поставити її на чергу на виплату
компенсації за втрачене належне їй
майно, що знаходиться по АДРЕСА_1

Зазначені вимоги позивача
обґрунтовуються тим, що їй на праві
приватної власності належить житловий
будинок з надвірними будівлями та
спорудами, що знаходяться по АДРЕСА_1

В зв'язку із великим радіаційним
забрудненням після аварії на ЧАЕС та
неможливістю проживати у вказаному
населеному пункті вона самостійно
придбала житло на підставі договору
купівлі-продажу квартири із
відстроченням платежу до 25.07.2013 року,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_2

Після сплати останнього внеску за
вищевказаним договором вона отримала
направлення на одержання, будівництво
або придбання житла, працевлаштування
у с.Велику Олександрівку
Бориспільського району Київської
області.

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від 24 березня 2014
року відмовлено в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4 до
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області,
управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
дії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
ОСОБА_4 звернулася до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказане рішення та
прийняти нове, яким позов задовольнити.
В апеляційній скарзі позивач
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Від Лугинської райдержадміністрації
надійшли письмові заперечення на
апеляційну скаргу.

Відповідачі не скористалися своїм
правом на участь в судовому засіданні:
повноважних представників в засідання
суду не направили, хоча про дату, час та
місце розгляду справи були повідомлені
належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що
сторони належним чином повідомлені про
дату, час та місце розгляду апеляційної
скарги та положення частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу за відсутності представників
відповідачів.

В судовому засіданні представник
позивача доводи апеляційної скарги
підтримав в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши матеріали
справи, дослідивши доводи апеляційної
скарги та правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального
законодавства, колегія суддів уважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є
власником квартири АДРЕСА_1

Смт.Лугини Житомирської області
відповідно до Переліку населених
пунктів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 106 від 23.07.1991 року та
розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993
року відноситься до зони гарантованого
добровільного відселення.

Згідно договору купівлі-продажу від 25
грудня 2007 року позивач купила квартиру
АДРЕСА_2

Право власності у неї на зазначену
квартиру виникло 14 січня 2008 року (тобто
з моменту державної реєстрації цього
договору).

Довідкою від 09.01.2014 року №1, виданою
комунальним унітарним підприємством
Великоолександрівської сільської ради
"Олександрівкажитлобудсервіс"
стверджується, що ОСОБА_4 проживає в
АДРЕСА_2, яке не відноситься до зони
радіоактивного забруднення.

21.01.2014 року ОСОБА_4 звернулася до
Лугинської райдержадміністрації щодо
постановки на чергу, на виплату
компенсації за втрачене нерухоме майно
на радіоактивно забрудненій території
в АДРЕСА_1

Рішенням комісії Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області по реалізації Законів України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та "Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи" відмовлено
ОСОБА_4 в постановці на чергу на
виплату грошової компенсації за
втрачене належне їй нерухоме майно, що
знаходиться по АДРЕСА_1 з посиланням на
те, що постановка на чергу та виплата
компенсації передбачена у місячний
термін з моменту укладання договору
купівлі-продажу квартири, який
заявниця пропустила ( протокол №2 від
12.02.2014 р.).

Колегія суддів дослідивши та оцінивши
докази у справі прийшла до висновку, що
між сторонами виникли правовідносини,
які регулюються ст.4 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з якої
вбачається, що підставами на
відселення громадян з територій, які
зазнали радіоактивного забруднення, є
положення Концепції проживання
населення на територіях України з
підвищеними рівнями радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Етапи відселення
визначаються Концепцією. Населення,
яке проживає у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення, підлягає
обов'язковому відселенню. Громадянам,
які прийняли рішення про виїзд із зони
гарантованого добровільного
відселення, створюються умови для
відселення. Громадяни, які
відселяються або самостійно
переселяються, користуються
компенсаціями, передбаченими цим
Законом. Відселення та самостійне
переселення дозволяється лише у
місцевості, які не віднесені до
категорій зон радіоактивно
забруднених територій (стаття 2), за
винятком переселення до близьких
родичів. Порядок відселення та
самостійного переселення визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.35 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
компенсація громадянам за втрачене у
зв'язку з евакуацією, відселенням або
самостійним переселенням відповідно
до статті 4 цього Закону майно включає
грошову компенсацію у повному розмірі
вартості жилих, дачних, садових
будинків, гаражів, господарських
будівель та споруд, яка здійснюється за
цінами, встановленими на момент
припинення права власності. Порядок
виплати компенсацій, передбачених
пунктами 1 і 6 частини першої цієї
статті, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Компенсації,
передбачені цією статтею, надаються
один раз.

Згідно з п. 1 Порядку виплати
компенсації громадянам за втрачене
нерухоме майно у разі відселення або
самостійного переселення з
радіоактивно забрудненої території,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18 листопада 2009 р.
№1243, цей Порядок визначає механізм
виплати громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
компенсації за майно, втрачене у
зв'язку з їх відселенням або
самостійним переселенням відповідно
до статті 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Дія цього Порядку
поширюється на громадян, які не
отримали зазначену компенсацію на дату
набрання чинності постановою, якою
затверджено цей Порядок, в тому числі
тих громадян, які перебувають на черзі
на отримання компенсації.

Як свідчать п.п.1,3 Порядку втрачене
нерухоме майно це житловий, дачний,
садовий будинок, гараж, господарські
будівлі та споруди, що розташовані на
радіоактивно забрудненій території,
перебували у приватній власності
громадянина та залишені ним у разі
використання права на переселення.
Компенсація це відшкодування вартості
нерухомого майна, втраченого на місці
відселення на момент припинення права
власності, розмір якого визначається
шляхом проведення суб'єктом оціночної
діяльності незалежної оцінки такого
майна у порядку, встановленому Законом
України "Про оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну діяльність
в Україні"

Відповідно до п.6 Порядку виплати
компенсацій громадянам за втрачене
нерухоме майно у разі відселення або
самостійного переселення з
радіоактивно забрудненої території,
затвердженого постановою КМ України
від 18.11.2009 року за №1243, втрачене
нерухоме майно передається
переселенцем відповідному органові
самоврядування місця відселення
(сільській, селищній, міській раді) у
разі, зокрема, забезпечення його
житловим приміщенням у місці
переселення відповідно до Порядку
відселення та самостійного
переселення громадян з територій, що
зазнали радіоактивного забруднення
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС, затвердженого постановою КМ
України від 16.12.1992 року № 706.

Згідно зі ст.ст.24,50 Конституції України,
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом. Не може бути привілеїв чи
обмежень за ознаками місця проживання.
Кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля, а тому суд
апеляційної інстанції вважає, що
відмовляючи позивачу в постановці на
чергу для отримання компенсації,
відповідач обтяжує його становище,
який вимушений використовувати своє
право власності в більш небезпечних
для здоров'я умовах відносно свого
постійного місця проживання, чим
порушується його конституційне право
на безпечні умови життя.

З огляду на викладене, колегія суддів
уважає, що відповідач неправомірно
позбавив позивача його права на
отримання грошової компенсації, за
втрачене нерухоме майно. При цьому,
порушення місячного строку здачі
нерухомого майна на радіоактивно
забрудненій території, визначеного п.6
Порядку виплати компенсацій
громадянам за втрачене нерухоме майно
у разі відселення або самостійного
переселення з радіоактивно
забрудненої території, затвердженого
постановою КМ України від 18.11.2009 року за
№1243, на який звертає увагу Лугинська
райдержадміністрація, не є обставиною,
що може вплинути на суть прийнятого
судового рішення, зважаючи на
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" гарантії для
осіб-переселенців із радіоактивно
забруднених територій.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що зазначені судом
доводи відмови у задоволенні позову є
безпідставними, оскільки позивач
відповідно до п.6 ст.35 Закону, він має
право на постановку на облік для
отримання компенсації за втрачене
нерухоме майно.

Позовні вимоги до Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації є безпідставними,
оскільки цей відповідач не приймав
оскаржуваного рішення щодо відмови у
постановці на чергу на виплату
компенсаціі за втрачене нерухоме
майно.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
скасуванню з прийняттям нової про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

задовольнити частково

.

Постанову Лугинського районного суду
Житомирської області від "24" березня 2014
р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_4
задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення комісії
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області по
реалізації Законів України "Про статус
і соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та "Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 12 лютого 2014 року (
протокол №2), в частині відмови ОСОБА_4
в постановці на чергу на виплату
грошової компенсації за втрачене
нерухоме майно, що знаходиться по
АДРЕСА_1

Зобов'язати Лугинську районну державну
адміністрацію Житомирської області
поставити ОСОБА_4 на чергу для
отримання грошової компенсації за
втрачене належне їй нерухоме майно на
радіоактивно забрудненій території, що
знаходиться по АДРЕСА_1

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення
виготовлено "23" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- відповідачу: Лугинська районна
державна адміністрація Житомирської
області вул.К.Маркса,
4,смт.Лугини,Лугинський район,
Житомирська область,11301

4 - відповідачу Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
вул. Ч. Гірка, 21,смт. Лугини,Лугинський
район, Житомирська область,11301

5 - представнику позивача: ОСОБА_3
АДРЕСА_3