Справа № 369/2460/14-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/2460/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

14.05.2014 року Києво-Святошинський
районний суд Київської області в
складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Дідур М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Києво-Святошинської
райдержадміністрації Київської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до трьох
років ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач в березні 2014 року звернулась до
Києво-Святошинського районного суду
Київської області з даним позовом
мотивуючи його тим, що вона з 2011 року
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Києво-Святошинської
райдержадміністрації Київської
області як одержувач допомоги по
догляду за дітьми - ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що
народилися ІНФОРМАЦІЯ_2.

На поточний момент, розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що виплачується
позивачу Управління праці,
розраховуються як різниця між 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Позивач вважала, що такий розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
Управлінням праці визначено з
порушеннм виог законодавства України
та просила визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Києво-Святошинської
райдержадміністрації Київської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною у
розмірі, меншому прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Києво-Святошинської
райдержадміністрації Київської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років за період з 13 вересня 2013 року, з
рахуванням фактично виплачених сум

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив позов задоволити.

Відповідач направив до суду письмові
заперечення та просив у позові
відмовити.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які
брали участь у розгляді справ,
перевіривши матеріали справи та
зібрані в ній докази, приходить до
висновку що позовні вимоги підлягають
до задоволення частково виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4,
що підтверджується копіями свідоцтва
про її народження серії НОМЕР_1 та
НОМЕР_2.

Позивачка перебуває на обліку
Управління праці та соціального
захисту населення Києво-Святошинської
районної державної адміністрації та
отримує допомогу по догляду за дітьми з
розрахунку різниці між 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не манеш
як 130 грн.

Статтею 5 Закону України "Про державну
допомогу сім"ям з дітьми" від 21.11.1992року
№2811-Х11 (із змінами та доповненнями)
передбачено, що всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги
у зв'язку з вагітністю та пологами
жінкам, зазначеним у частині другій
статті 4 цього Закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції
України передбачено, що виключно
Законами України визначаються права і
свободи людини і громадянина, гарантії
цих прав і свобод. За положеннями
частини третьої статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму, встановлено
законом.

Відповідно до ст. 15 Закону №2811-Х11 в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та
викладено статтю 15 у наступній
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" розділ 1 цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по
31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року стаття 15
Закону № 2811-Х11 відновила попередню
редакцію, відповідно до якої допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону встановлені ст.46 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2009рік" та ст.45 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2010рік"
відповідно до яких зазначена допомога
виплачується в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі №2811-Х11 розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом №2811-Х11,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001 року застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону №2811-Х11

На час виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною діяв Закону №2811-Х11 в
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Відповідно до вимог статті 11 КАСУ суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАСУ
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Керуючись нормами ч.2 статті 11 КАСУ суд
вважає за можливе ухвалити рішення про
визнання дій відповідача,
протиправними та зобов`язання провести
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 17 вересня
2013 року, тобто з моменту надходження до
суду адміністративного позову, таким
чином задоволити позовні вимоги
частково.

На підставі вищевикладеного та
керуючись статтями 2, 6-11, 17, 99, 100, 160-163, 167
КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Києво-Святошинської
райдержадміністрації Київської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною у
розмірі, меншому прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Києво-Святошинської
райдержадміністрації Київської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років за період з 17 вересня 2013 року, з
рахуванням фактично виплачених сум

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
протягом 10 днів з моменту її
оголошення.

Суддя:
Дубас
Т.В.