Справа № 14269/10
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2012 рокусправа № 2а-8909/09/0470

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Рябоченко Д.В.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - Петров В. В.
(дов. від 08.12.2011 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Міністерства
Охорони навколишнього природного
середовища України

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
вересня 2009 року

у справі № 2а-8909/09/0470

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «ІНТЕХПРОГРЕС»

до міністерства охорони навколишнього
природного середовища України

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «ІНТЕХПРОГРЕС»
звернулося до суду з адміністративним
позовом, в якому просило:

визнати протиправною бездіяльність
відповідача відносно розгляду заяви
позивача від 05.06.2008 №39 на одержання
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовища граніт (ділянка 2), яка не
розробляється та розташована за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, 7 км. на Пн. Сх. від 3
ст.Геківка, 4 км на Зх. від с.
Христофорівка, ділянка площею 35 га
терміном на 20 років;

визнати протиправною бездіяльність
відповідача відносно видачі позивачу
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовища граніт (ділянка 2), яка не
розробляється та розташована за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, 7 км. на Пн. Сх. від 3
ст.Геківка, 4 км на Зх. від с.
Христофорівка, ділянка площею 35 га
терміном на 20 років;

зобов'язати відповідача прийняти
рішення про надання позивачу
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовища граніт (ділянка 2), яка не
розробляється та розташована за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, 7 км. на Пн. Сх. від 3 ст.
Геківка, 4 км на Зх. від с. Христофорівка,
ділянка площею 35 га терміном на 20
років;

зобов'язати відповідача видати
позивачу спеціальний дозвіл на
користування надрами (ліцензія) для
видобування та переробки каменю
Христофорівського родовища граніт
(ділянка 2), яка не розробляється та
розташована за адресою:
Дніпропетровська обл., Криворізький
р-н, 7 км. на Пн. Сх. від 3 ст.Геківка, 4 км
на Зх. від с.Христофорівка, ділянка
площею 35 га терміном на 20 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач, отримавши 10.06.2008 заявку
позивача на одержання спеціального
дозволу для видобування та переробки
каменю Христофорівського родовища
граніт, повинен був у строк до 25.08.2008
прийняти відповідне рішення: або
надати мотивовану відмову у видачі
спеціальної ліцензії або видати
спеціальну ліцензію, чого зроблено не
було, що, як наслідок, призводить до
порушення законних прав та інтересів
позивача, оскільки позбавляє його
можливості здійснювати господарську
діяльність.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
29.09.2009 адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність
відповідача відносно розгляду заяви
позивача від 05.06.2008 №39 на одержання
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовища граніт (ділянка 2), яка не
розробляється та розташована за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, 7 км на Пн. Сх. від 3 ст.
Гейківка, 4 км на Захід від
с.Христофорівка, ділянка площею 35 га
терміном на 20 років. Визнано
протиправною бездіяльність
відповідача відносно видачі позивачу
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовищ граніт (ділянка 2), яка не
розробляється та розташована за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, 7 км на Пн. Сх. від 3
ст.Гейківка, 4 км на Захід від
с.Христофорівка, ділянка площею 35 га
терміном на 20 років. В решті позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на необґрунтованість
постанови суду першої інстанції,
просить скасувати постанову суду від
29.09.2009 про часткове задоволення
позовних вимог та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідачем відповідно до
встановлених вимог здійснено
розроблення проекту розпорядження
Кабінету Міністрів України та
направлено до центральних органів
виконавчої влади (Міністерства
фінансів України, Міністерства юстиції
України, Міністерства економіки
України) з метою отримання
відповідного погодження, отже
відповідачем було ужито всіх заходів
та вчинено всі дії щодо розгляду заяви
позивача на отримання спеціального
дозволу на право користування надрами.
Також відповідач вказує, що спеціальні
дозволи на користування надрами
видаються за рішенням Кабінету
Міністрів України, відтак відповідач
жодним чином не може видати позивачу
спеціальний дозвіл на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовищ граніт.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового засідання повідомлений судом
належним чином, що підтверджено
наявними в матеріалах справи
документами.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, 05.06.2008 позивач
звернувся до відповідача із письмовою
заявою (лист № 39) на одержання
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовища граніт (ділянка 2) та видачі
позивачу спеціального дозволу на
користування надрами (ліцензія) для
видобування та переробки каменю
Христофорівського родовища граніт
(ділянка 2), яке не розробляється та
розташоване за адресою:
Дніпропетровська область,
Криворізький район, 7 км. на Пн.Сх від 3
ст.Гейківка, 4 км. на Зх. від
с.Христофорівка, ділянка площею 35 га
терміном на 20 років.

До заяви додано наступні документи:
нотаріально засвідчена копія
свідоцтва про державну реєстрацію
(серія А00 № 566855); нотаріально
засвідчені копії установчих
документів і довідки про включення до
ЄДРПОУ (для юридичних осіб), копії
паспорта та довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера (для фізичних
осіб); інформація про
фінансово-економічні можливості
заявника, які дають змогу проводити
видобування корисних копалин, а саме:
довідка заявника про наявність коштів,
у тому числі запозичених № 27 від 27.05.2008,
довідки установ банків про
розрахункові рахунки; засвідчені
позивачем копії балансу та фінансового
звіту за минулий або поточний рік за
формою 1 і 2; довідка про наявність
порушеної згідно із законодавством
процедури банкрутства або ліквідації
№ 03-14 від 19.05.2008; довідка про
відсутність податкового боргу
№4795/10/24-011 від 12.06.2008; пояснювальна
записка з характеристикою об'єкта,
стану його геологічного вивчення,
методу розробки та обґрунтування
необхідності використання надр;
програма робіт з введення родовища в
експлуатацію із зазначенням окремих
етапів їх проведення, строку виконання
та джерел фінансування до виходу
підприємства на проектну потужність;
каталог географічних координат
кутових точок ділянки надр (похибка -
менш як 1 секунда) із зазначенням її
площі (для родовищ підземних вод -
координати свердловин); залишкові
запаси корисної копалини на початок
поточного року за даними державного
балансу запасів; протоколи Державної
комісії по запасах (Української
територіальної комісії по запасах
корисних копалин, центральної комісії
по запасах корисних копалин,
науково-технічних/технічних рад) про
затвердження (апробацію) запасів у
повному обсязі (копії, завірені
заявником); проект договору про умови
користування надрами у двох
примірниках; графічні матеріали
(оглядова карта (масштаб не менш як
1:200000), ситуаційний план з нанесеними
межами площі видобування та
географічними координатами її кутових
точок (похибка - менш як 1 секунда) у
масштабі, який дає змогу перевірити
правильність визначення координат;
план підрахунку запасів корисної
копалини на топографічній основі з
нанесеними межами категорій А, В, С і С,
межами земельного та гірничого 1 2;
відводів (за наявності), контуром
ліцензійної площі з географічними
координатами кутових точок ділянки
надр (похибка - менш як 1 секунда), а
також з лініями геологічних розрізів;
характерні геологічні розрізи з межами
категорій запасів та умовними
позначками.

10.06.2008 вказана вище заява з пакетом
документів отримана відповідачем, про
що свідчить відмітка на заяві позивача
№4608/0/10-08.

Листами від 18.11.2008 за №10245 та від 10.04.2009
за №4701/29/10-09 відповідач повідомив
позивача, що пакет документів щодо
отримання спеціального дозволу на
користування надрами направлялися на
розгляд до Міністерства фінансів
України, Міністерства економіки
України, Міністерства юстиції України.
Після їх погодження 15.12.2008
розпорядження було направлено до
Кабінету Міністрів України для
розгляду та прийняття рішення, однак,
станом на 01.01.2009 рішення не прийнято, у
зв'язку з тим, що Порядок обмежений у
часі та діяв впродовж 2008 року, а тому
після затвердження Кабінетом
Міністрів України Порядку надання у 2009
році спеціальних дозволів на
користування надрами буде розглянуте
питання щодо можливості надання
спеціального дозволу на користування
надрами на підставі поданих
документів.

Колегія суддів, виходячи з фактичних
обставин справи, норм діючого
законодавства, що регулюють спірні
правовідносини, не погоджується з
судом першої інстанції про
протиправність бездіяльності
відповідача, зважаючи на наступне.

У відповідності до частини 6 статті 16
Кодексу України «Про надра» спеціальні
дозволи на користування надрами
надаються спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та забезпечення
раціонального використання надр за
погодженням з Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України, як правило, на конкурсних
засадах в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Положення про
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1524 від 02.11.2006,
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України.

Абзацом 15 пункту 4 вказаного Положення
встановлено, що Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
України відповідно до покладених на
нього завдань видає в установленому
порядку спеціальні дозволи на
користування ділянками надр та у
випадках, передбачених законодавством,
проводить ліцензування відповідних
видів господарської діяльності.

Процедуру надання спеціальних
дозволів на користування надрами у
межах України, її континентального
шельфу та виключної (морської)
економічної зони визначає Постанова
Кабінету Міністрів України від 27.02.2008
№273 «Про затвердження Порядку надання
у 2008 році спеціальних дозволів на
користування надрами».

Відповідно до п.7 Порядку надання у 2008
році спеціальних дозволів на
користування надрами заявники, які
мають право на отримання дозволів без
проведення аукціонів, подають
Мінприроди в установленому порядку
заяву разом з документами, зазначеними
у додатку 1 та обов'язково погоджують
питання надання дозволів з
відповідними районними, міськими,
селищними, сільськими радами - на
ділянки надр, що містять корисні
копалини місцевого значення та
територіальним органом Мінприроди.

При цьому, рішення про надання дозволу
без проведення аукціону приймається
протягом 70 днів після надходження
заяви разом з документами у повному
обсязі.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач у
відповідності до Порядку №273 узгодив
отримання спеціального дозволу з
органами місцевого самоврядування, що
підтверджується наявними у справі
копіями рішень та надав необхідні
документи, передбачені Порядком №273.
Натомість відповідач повинен був
прийняти рішення про надання
спеціального дозволу або рішення про
відмову в наданні спеціального дозволу
до 25.08.2008, однак, як вбачається з
матеріалів справи, останнім не було
прийнято жодного із рішень навіть на
день звернення позивача до суду.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача відносно розгляду заяви
позивача від 05.06.2008 №39 на одержання
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовища граніт (ділянка 2), яка не
розробляється та розташована за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, 7 км на Пн. Сх. від 3 ст.
Гейківка, 4 км на Захід від
с.Христофорівка, ділянка площею 35 га
терміном на 20 років є обґрунтованими та
такими, що правомірно задоволені судом
першої інстанції.

В той же час, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог щодо визнання протиправною
бездіяльності відповідача відносно
видачі позивачу спеціального дозволу
на користування надрами (ліцензія) для
видобування та переробки каменю
Христофорівського родовищ граніт
(ділянка 2), яка не розробляється та
розташована за адресою:
Дніпропетровська обл., Криворізький
р-н, 7 км на Пн. Сх. від 3 ст.Гейківка, 4 км
на Захід від с.Христофорівка, ділянка
площею 35 га терміном на 20 років, з
огляду на наступне.

Згідно з п.7 наведеного вище Порядку №273
у випадку видобування корисних
копалин, якщо відповідно до
законодавства заявник є власником
цілісного майнового комплексу,
побудованого (реконструйованого) з
метою видобування та переробки
корисних копалин з ділянки надр, на
користування якою надається дозвіл,
дозволи надаються за рішенням Кабінету
Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач є власником цілісного
майнового комплексу, а саме: майстерні
літ.К площею 2045,9 кв. м., що знаходиться
за адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, с.Зелене Поле,
вул.Фермерська, 1 на підставі договору
купівлі-продажу від 23.04.2008, укладеного
між С(Ф)Г ім. Т.Г.Шевченка (Продавець) та
Позивачем (Покупець), а відтак колегія
суддів приходить до висновку, що
спеціальний дозвіл повинен надаватись
за рішенням Кабінету Міністрів
України.

З урахуванням норм Закону України «Про
Кабінет Міністрів України», Регламенту
Кабінету Міністрів України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 18 липня 2007 року
№950, п.7 Порядку №273 на відповідача
покладений обов'язок щодо розроблення
та підготовки проекту відповідного
розпорядження Кабінету Міністрів
України про погодження пропозиції щодо
надання спеціальних дозволів на
користування надрами, але рішення
приймається виключно Кабінетом
Міністрів України.

Колегія суддів вказує, що оскільки
обов'язок щодо розгляду заяви та
прийняття відповідного рішення
стосовно надання спеціального дозволу
на користування надрами покладений на
відповідача, але відсутнє відповідне
розпорядження про погодження
пропозиції щодо надання спеціальних
дозволів на користування надрами, яке
надається Кабінетом Міністрів України,
отже відповідач не має права для видачі
такого рішення про надання
спеціального дозволу на користування
надрами, відтак вимога позивача щодо
визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо видачі позивачу
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовищ граніт (ділянка 2) є такою, що не
підлягає задоволенню.

Також, колегія суддів вказує, що суд
першої інстанції приймаючи рішення про
задоволення позовних вимог щодо
визнання протиправною бездіяльності
відповідача відносно видачі позивачу
спеціального дозволу не врахував того,
що по суті рішення про надання позивачу
спеціального дозволу відповідачем не
приймалося, у зв'язку із чим, колегія
суддів вважає за необхідне
задовольнити апеляційну скаргу
частково.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України задовольнити
частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
вересня 2009 року у справі № 2а-8909/09/0470
скасувати в частині задоволення
позовних вимог про визнання
протиправною бездіяльності
Міністерства охорони наколишнього
природного середовища України
відносно видачі ТОВ «Інтехпрогрес»
спеціального дозволу на користування
надрами (ліцензія) для видобування та
переробки каменю Христофорівського
родовища граніт (ділянка 2), яке не
розробляється та розташоване за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Криворізький р-н, 7 км. на Пн.Сх. від 3
ст.Гейківка, 4 км. на Зх. Від
с.Христофорівка, ділянка площею 35 га
терміном на 20 років, прийнявши нову
постанову в цій частині про відмову в
задоволенні позову.

В іншій частині постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 29 вересня
2009 року у справі № 2а-8909/09/0470 залишити
без змін.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги в
порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко