Справа № 258/12778/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Анісімова Н.Д.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року
справа №258/12778/13-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради на постанову Кіровського
районного суду м. Донецька від 09 квітня
2014 року у справі № 258/12778/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії щодо
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

29 жовтня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у місті Донецьку ради (далі -
відповідач) про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії щодо нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Позивач просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
призначення, нарахування ти виплати не
в повному обсязі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 квітня 2013 року по 30
вересня 2013 року у розмірі меншому за
встановлений статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням». Стягнути з відповідача
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 квітня 2013 року по 30 вересня
2013 року у розмірі 2052 грн., згідно ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» з урахуванням виплачених
сум та підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму.

Постановою Кіровського районного суду
м. Донецька від 09 квітня 2014 року позов
було задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
відносно відмови ОСОБА_2 виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 29 квітня 2013 року по 9 квітня 2014
року у розмірі не менше прожиткового
мінімуму, встановленого Законами
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
зробити перерахунок та виплату суми
недоотриманої ОСОБА_2 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірах не менш
прожиткового мінімуму, встановленому
Законами України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», «Про Державний
бюджет України на 2014 рік», починаючи з 29
квітня 2013 року по 9 квітня 2014 року, з
урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що позовні вимоги, що
стосуються призначення та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», як
виду загальнообов'язкового державного
соціального страхування, мають бути
пред'явлені до роботодавця та Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження (а.с. 8).

Позивач перебуває на обліку у
відповідача з 03.07.2013 року, та отримує
допомогу по догляду за дитиною на
підставі Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року «Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» (із змінами та
доповненнями).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 N 107-VI «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», в тому
числі й пункт 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40 - 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення N 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 N 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року N 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року «Про
порядок призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1), при цьому розмір та порядок
виплати допомоги відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» не визначалися.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік», Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не встановлювався інший, ніж
в Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років складає - з 1 січня 2013 року - 972
грн., з 1 грудня 2013 року 1032 грн.

З матеріалів справи вбачається, що за
період з 03.07.2012 року по жовтень 2013 року
отримувала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж передбачено
діючим законодавством.

Враховуючи вищевикладене, відповідач
має можливість відновити порушені
права позивача за спірний період,
оскільки саме він здійснює
повноваження у сфері соціального
захисту населення.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про те, що відповідачем безпідставно
було нараховано та виплачено позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м. Донецька від 09 квітня 2014 року у
справі № 258/12778/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у місті Донецьку ради про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії щодо нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок