Справа № 9101/164162/2012
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2013-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2013 рокусправа № 2а-2677/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя від 04.04.2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної у м.
Запоріжжя державної адміністрації про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.03.2011 року позивач звернулась з
позовом до суду в якому просила визнати
дії управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської
районної у місті Запоріжжя державної
адміністрації такими, що були
здійсненні без урахування вимог статті
152 Конституції України, статті 1175 ЦК
України та статті 268 ЦК України
відносно нарахування та здійснення
перерахування раніше призначеної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної у м.
Запоріжжя державної адміністрації
усунути порушення та провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до положення статті 15
Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 06 років.
Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної у м.
Запоріжжя державної адміністрації
виплатити відповідно до положення
статті 15 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01.03.2010 року по 05.01.2011
року. Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної у м.
Запоріжжя державної адміністрації
призначити щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
положення статті 15 Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 06 років. Стягнути
відповідно до статей 90, 94 КАС України,
кошти, затрачені на правову допомогу в
розмірі 400,00 гривень.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 04.04.2011
року адміністративний позов залишено
без задоволення.

Не погодившись з постановою суду,
позивач подала апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою задовольнити позовні вимоги
у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує від нього
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку, як
особа, застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1).

Оскільки Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» не
встановлювався іншій, ніж у Законі №
2240-III розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ № 1751 «Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім`ям з дітьми» від 27.12.2001
року було затверджене саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (п.1),
то застосовувати зазначену постанову
Кабінету Міністрів України до особи,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Відповідно до частини 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач не навів поважних причин
пропуску строку.

Оскільки спірні виплати є щомісячними,
колегія суддів вважає, що позивачем
пропущено шестимісячний строк
звернення до суду з моменту коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

У зв`язку зі зверненням позивача до
суду у березні 2011 року колегія суддів
вважає за необхідне позовні вимоги
позивача за період з 01.03.2010 року по
02.09.2010 року залишити без розгляду.

Що стосується позовних вимог про
стягнення коштів на правову допомогу в
розмірі 400,00 гривень, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до статті 90 КАС України
витрати, пов'язані з оплатою допомоги
адвоката або іншого фахівця в галузі
права, які надають правову допомогу за
договором несуть сторони, крім
випадків надання безоплатної правової
допомоги, передбаченим законом.

Частиною 1 статті 94 КАС України
встановлено, що якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Оскільки, в матеріалах справи наявний
оригінал квитанції про сплату витрат
на правову допомогу в сумі 400,00 гривень,
рахунок № 123 за консультаційно -
правові послуги, акт прийому - передачі
послуг, колегія суддів вважає за
необхідне стягнути з Державного
бюджету України на користь позивача
витрати на правову допомогу.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що допущене
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи є підставою, для скасування
оскаржуваної постанови суду з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення апеляційної
скарги з наведених підстав.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст.202, 205, 207
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 04.04.2011
року скасувати із прийняттям нової.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної у м.
Запоріжжя державної адміністрації
щодо перерахування та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 03.09.2010 року по 05.01.2011 року у
розмірі, передбаченому статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної у м.
Запоріжжя державної адміністрації
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 03.09.2010 року
по 05.01.2011 року згідно статті 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", з урахуванням проведених
виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 кошти на правову
допомогу в розмірі 400,00 гривень.

Позовні вимоги за період з 01.03.2010 року
по 02.09.2010 року залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку, передбаченому
ст..212 КАС України.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров