Справа № 816/1330/14
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1330/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Шевченко О.С.,

представника позивача - Пехоти М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Полтавській області до
Комунального підприємства "Чутівське"
про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2014 року позивач ДФІ в
Полтавській області звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до КП
"Чутівське" про зобов'язання виконати
окремі пункти вимоги ДФІ в Полтавській
області від 25 листопада 2013 року №
16-06-3-14/8497.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що за результатами
планової виїзної ревізії
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01 січня 2011 року
по 31 серпня 2013 року встановлено ряд
порушень законодавства, що стало
наслідком для винесення та направлення
на адресу відповідача письмової вимоги
"Про усунення виявлених порушень" від 25
листопада 2013 року № 16-06-3-14/8497.
Невиконання КП "Чутівське" пунктів 1 та 2
вимоги "Про усунення виявлених
порушень" від 25 листопада 2013 року №
16-06-3-14/8497 зумовило звернення позивача
до суду з даним адміністративним
позовом.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Відповідач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча про дату, час та місце
розгляду справи повідомлявся завчасно
та належним чином, заперечень проти
позову суду не надав.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали
справи, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 8 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" орган державного фінансового
контролю: здійснює державний
фінансовий контроль та контроль за:
виконанням функцій з управління
об'єктами державної власності;
цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів;
цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень.

Судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією в Полтавській
області, відповідно до пункту 1.2.4.1
Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Полтавській області на III квартал 2012
року проведено планову виїзну ревізію
фінансово-господарської діяльності КП
"Чутівське" за період з 01 січня 2011 року
по 31 серпня 2013 року.

За результатами ревізії складено акт
від 06 листопада 2013 року № 06-21/481 (том І
а.с. 23-71).

Ревізією, зокрема, виявлено порушення:

- на суму 40697,53 грн., що зумовлене
невідображенням у бухгалтерському
обліку КП "Чутівське" дебіторської
заборгованості Чутівської РДА,
Чутівської районної ради та
Фінансового управління Чутівської РДА,
яка виникла внаслідок невиконання
вимог рішення виконавчого комітету
Чутівської селищної ради від 18 травня
2005 року "Про норми витрачання води
населенням, організаціями,
підприємствами, установами смт.
Чутове";

- на суму 20913,85 грн., що зумовлене
невідображенням в бухгалтерському
обліку КП "Чутівське" дебіторської
заборгованості Відділу освіти молоді
та спорту Чутівської РДА, Управління
агропромислового розвитку Чутівської
РДА, Відділу культури та туризму
Чутівської РДА, Відділу
Держземагенства у Чутівському районі,
яка виникла внаслідок відсутності
укладених договорів зазначених
установ з відповідачем з приводу
надання послуг з водопостачання, та в
результаті знехтування вимог рішення
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року "Про
норми витрачання води населенням,
організаціями, підприємствами,
установами смт. Чутове".

25 листопада 2013 року ДФІ в Полтавській
області винесено вимогу "Про усунення
виявлених порушень" від 25 листопада 2013
року № 16-06-3-14/8497 (том І а.с. 20-22), пунктом 1
якої КП "Чутівське" зобов'язано
відобразити у бухгалтерському обліку
дебіторську заборгованість Чутівської
РДА в розмірі 24996,84 грн., Чутівської
районної ради в розмірі 11400,70 грн. та
Фінансового управління Чутівської РДА
в розмірі 4299,99 грн.

Пунктом 2 вказаної вище вимоги
відповідача зобов'язано забезпечити
укладення договорів з Відділом освіти
молоді та спорту Чутівської РДА,
Управлінням агропромислового розвитку
Чутівської РДА, Відділом культури та
туризму Чутівської РДА, Відділом
Держземагенства у Чутівському районі
щодо надання послуг з водопостачання у
відповідності до вимог визначених
підпунктом 1 пункту 3 статті 20 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги", пунктом 3 статті 179
Господарського кодексу України, та
статтею 629 Цивільного кодексу України,
а також відобразити у бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість
Відділу освіти молоді та спорту
Чутівської РДА, Управління
агропромислового розвитку Чутівської
РДА, Відділу культури та туризму
Чутівської РДА, Відділу
Держземагенства у Чутівському районі
на загальну суму 20913,85 грн.

Крім того, вимогою від 25 листопада 2013
року № 16-06-3-14/8497 КП "Чутівське" вказано
на необхідність вирішення вказаних
питань шляхом проведення
претензійно-позовної роботи. В іншому
випадку, здійснити заходи щодо
стягнення з осіб, винних у
недоотриманні доходів, шкоди в порядку
та розмірі, встановленому статтями 130-136
Кодексу законів про працю.

Перевіряючи правомірність позовних
вимог ДФІ в Полтавській області від 25
листопада 2013 року № 16-06-3-14/8497, судом
вставлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету
Чутівської селищної ради від 18 травня
2005 року "Про норми витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" встановлено норми списання
води для прибирання підлоги
адміністративних будівель у кількості
6 л на 1кв.м площі приміщення.

Судом встановлено, що протягом 2011-2013
років між відповідачем та Чутівською
РДА, Чутівською районною радою,
Фінансовим управлінням Чутівської РДА
укладено договори щодо надання послуг
з водопостачання.

Між Чутівською РДА та Чутівською
районною радою укладено Договір № 1/12
від 14 травня 2012 року (том І а.с. 135-138), №
б/н від 17 листопада 2003 року (том І а.с.
145-149) та складено акт
приймання-передачі в оренду приміщень,
розташованих за адресою: смт. Чутове,
вул. Леніна 4. Згідно умов вказаних
договорів оренди Чутівська районна
рада у строкове платне користування
передає Чутівській РДА приміщення № 42,
№ 43, № 44, № 45, № 46, № 47, № 50, № 51, № 52, № 53,
№ 54, № 56 розташованих на другому
поверсі та приміщення № 89, № 90, № 91,
розташовані на четвертому поверсі
адміністративної будівлі, загальною
площею 328,80 кв.м.

Умовами пункту 3.2 договору оренди № 1/12
від 14 травня 2012 року, крім внесення
орендної плати, Чутівська РДА
зобов'язується відшкодовувати витрати,
пов'язані з оплатою послуг
водопостачання на користь КП
"Чутівське" згідно прямого договору.

Судом встановлено, що Чутівською РДА
укладено договір з КП "Чутівське" щодо
надання останнім послуг з
водопостачання (том І а.с. 79-85).

Проведеною ревізією встановлено, що за
даними бухгалтерського обліку
Чутівської РДА в період з 01 січня 2011 по
01 травня 2012 року розрахунки за
використану воду для прибирання
підлоги приміщень загальною площею 459,00
кв.м та в період з 01 травня 2012 року по 31
вересня 2013 року загальна площа
приміщень 328,8 кв.м, згідно умов договору
оренди та додаткової угоди, від КП
"Чутівське" за період з 01 січня 2011 року
по 31 вересня 2013 року не відображені,
оплата за використану воду для
прибирання підлоги вищезазначених
приміщень споживачем не здійснена.

В ході зустрічної звірки проведено
розрахунок оплати за використання води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі Чутівської
РДА згідно з нормами витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове за період з 01 січня 2011 року по 31
вересня 2013 року, передбачених Рішенням
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року "Про
норми витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове", та встановлено,
що Чутівською РДА не здійснено оплату
послуг КП "Чутівське" за надані послуги
з водопостачання за обсяги спожитої
води для прибирання приміщень на
загальну суму 24996,84 грн.

За даними бухгалтерського обліку
відповідача заборгованість Чутівської
РДА станом на 10 жовтня 2013 року перед
комунальним підприємством не
значиться.

За даними обліку КП "Чутівське"
протягом періоду з 01 січня 2011 року по 31
вересня 2013 року розрахунки за надані
Чутівській РДА послуги з
водопостачання за обсяги спожитої води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі, що перебуває
у користуванні Чутівської РДА, на суму
24996,84 грн. в обліку не відображені,
рахунки за нормами, визначеними для
прибирання приміщень, протягом
вказаного періоду КП "Чутівське" не
виставлялись, що є порушенням пункту 1
рішення виконавчого комітету
Чутівської селищної ради від 18 травня
2005 року "Про норми витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове", пункту "2.а" договорів про
надання послуг з водопостачання № 11
від 04 січня 2011 року, № 11 від 01 лютого 2012
року, № 12 від 04 лютого 2013 року.

З приводу встановленого порушення
Чутівською РДА надано пояснення з яких
випливає, що розрахунки за спожите
водопостачання з КП "Чутівське"
проводились на підставі поданих до
оплати рахунків. Проведення
розрахунків за оплату послуг з
водопостачання на прибирання
приміщень ні умовами договорів, ні
рахунками не передбачались та,
відповідно, не були здійснені
споживачем.

У свою чергу причини нарахування
послуг з водопостачання Чутівській РДА
в обсягах, менших за встановлені
рішенням виконавчого комітету
Чутівської селищної ради від 18 травня
2005 року, директор КП "Чутівське"
пояснила, що комунальне підприємство
вважало, що обсяг води, призначеної на
прибирання підлоги, включене рішенням
від 18 травня 2005 року "Про норми
витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове" до норми
споживання води установами (15 л. на добу
з розрахунку на одного працівника).

Проведеною ревізією встановлено, що
відповідачем не відображено в обліку
дебіторську заборгованість Чутівської
районної ради за період, охоплений
перевіркою, в розмірі 11400,70 грн., яка
утворилась внаслідок неврахування
вимог Рішення виконавчого комітету
Чутівської селищної ради від 18 травня
2005 року "Про норми витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" відповідачем при формуванні
рахунків у частині визначення обсягів
води для прибирання підлоги
адміністративних приміщень. Разом із
тим, приміщення Чутівської районної
ради водо лічильником не обладнане.

Згідно довідки, наданої Чутівською
районною радою від 04 жовтня 2013 року №
529/02-9 загальна площа фактично займаних
приміщень становить 178,7 кв.м.

За даними бухгалтерського обліку
Чутівської районної ради розрахунки за
використану воду для прибирання
підлоги приміщень загальною площею
178,7кв.м, від КП "Чутівське" за період,
охоплений ревізією, не відображені,
оплата за використану воду для
прибирання підлоги приміщень
Чутівської районної ради не
здійснювалась.

В ході зустрічної звірки проведено
розрахунок оплати за використання води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі Чутівської
районної ради згідно з нормами
витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове за період з 01
січня 2011 року по 31 вересня 2013 року,
передбачених Рішенням виконавчого
комітету Чутівської селищної ради від
18 травня 2005 року "Про норми витрачання
води населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" та встановлено, що Чутівською
районною радою не оплачено послуги КП
"Чутівське" з водопостачання на
загальну суму 11400,70 грн.

З приводу встановленого порушення
Чутівською районною радою надано
пояснення з яких випливає, що
розрахунки за спожите водопостачання з
КП "Чутівське" проводились на підставі
поданих до оплати рахунків. Проведення
розрахунків за оплату послуг з
водопостачання на прибирання
приміщень ні умовами договорів, ні
рахунками не передбачались та,
відповідно, не були здійснені
споживачем.

У свою чергу причини нарахування
послуг з водопостачання Чутівській
районній раді в обсягах, менших за
встановлені рішенням виконавчого
комітету Чутівської селищної ради від
18 травня 2005 року, директор КП
"Чутівське" пояснила, що комунальне
підприємство вважало, що обсяг води,
призначеної на прибирання підлоги,
включене рішенням від 18 травня 2005 року
"Про норми витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове" до норми
споживання води установами (15 л. на добу
з розрахунку на одного працівника).

Як вбачається з матеріалів справи, між
Фінансовим управлінням Чутівської РДА
та Чутівською районною радою укладено
Договори № 9/12 від 20 лютого 2012 року (том
І а.с. 184-188), № б/н від 01 березня 2004 (том І
а.с. 177-182) та акт приймання-передачі в
оренду приміщень (том І а.с. 189),
розташованих за адресою: смт. Чутове,
вул. Леніна 4. Згідно умов вказаних
договорів оренди Чутівська районна
рада у строкове платне користування
передає Фінансовому управлінню
Чутівської РДА приміщення № 28, № 29, № 30
на першому поверсі та приміщення № 55 на
другому поверсі, загальною площею 67,4
кв.м.

Умовами пункту 3.2 договору оренди № 9/12
від 20 лютого 2012 року крім внесення
орендної плати, Фінансове управління
Чутівської РДА зобов'язується
відшкодовувати витрати, пов'язані з
оплатою послуг водопостачання на
користь КП "Чутівське" згідно прямого
договору.

Судом встановлено, що Фінансовим
управлінням Чутівської РДА укладено
договір з КП "Чутівське" щодо надання
останнім послуг з водопостачання (том І
а.с. 165-170).

Проведеною ревізією встановлено, що
відповідачем не відображено
дебіторську заборгованість
Фінансового управління Чутівської РДА
за період, охоплений перевіркою, в
розмірі 4299,99 грн., яка утворилась
внаслідок неврахування відповідачем
при формуванні рахунків та, відповідно,
несплати споживачем, вимог Рішення
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року "Про
норми витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове" в частині
визначення обсягів води для прибирання
підлоги адміністративних приміщень.
Разом із тим, приміщення, площею 67,4 кв.м.
орендоване Фінансовим управлінням
Чутівської РДА у Чутівської районної
ради, водолічильником не обладнане.

За даними бухгалтерського обліку
Фінансового управління Чутівської РДА
розрахунки за використану воду для
прибирання підлоги приміщень
загальною площею 67,4 кв.м, від КП
"Чутівське" за період, охоплений
ревізією, не відображені, оплата за
використану воду для прибирання
підлоги приміщень споживача не
здійснювалась.

У ході зустрічної звірки проведено
розрахунок оплати за використання води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі Фінансового
управління Чутівської РДА згідно з
нормами витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове за період з 01
січня 2011 року по 31 вересня 2013 року,
передбачених Рішенням виконавчого
комітету Чутівської селищної ради від
18 травня 2005 року "Про норми витрачання
води населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" та встановлено, що Фінансового
управління Чутівської РДА не оплачено
послуги КП "Чутівське" з водопостачання
на загальну суму 4299,99 грн.

З приводу встановленого порушення
Фінансовим управлінням Чутівської РДА
надано пояснення з яких випливає, що
розрахунки за спожите водопостачання з
КП "Чутівське" проводились на підставі
поданих до оплати рахунків. Проведення
розрахунків за оплату послуг з
водопостачання на прибирання
приміщень ні умовами договорів, ні
рахунками не передбачались та,
відповідно, не були здійснені
споживачем.

У свою чергу, причини нарахування
послуг з водопостачання Фінансовому
управлінню Чутівської РДА в обсягах,
менших за встановлені рішенням
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року,
директор КП "Чутівське" пояснила, що
комунальне підприємство вважало, що
обсяг води, призначеної на прибирання
підлоги, включене рішенням від 18 травня
2005 року "Про норми витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" до норми споживання води
установами (15 л. на добу з розрахунку на
одного працівника).

Таким чином, невідображена в
бухгалтерському обліку відповідача
дебіторська заборгованість за
господарськими операціями з
Чутівською РДА, Фінансовим управлінням
Чутівської РДА та Чутівською районною
радою складає 40697,53 грн.

Як свідчать матеріали справи, ревізією
встановлено, що договори, на підставі
яких здійснювались взаєморозрахунки
між Відділом освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА, Відділом культури і
туризму Чутівської РДА, Управлінням
АПР Чутівської РДА, Відділом
Держземагенства у Чутівському районі
та КП "Чутівське" за період з 01 січня 2011
року по 31 серпня 2013 року в ході ревізії
не надані.

Судом встановлено, що між Відділом
Держземагентства у Чутівському районі
та Чутівською районною радою укладено
Договір № б/н від 01 березня 2004 року (том
І а.с. 204-210) про передачу в оренду
приміщень адміністративного будинку,
розташованого за адресою: смт. Чутове,
вул. Леніна 4, згідно умов якого
Чутівська районна рада передає у
строкове платне користування Відділу
Держземагентства у Чутівському районі
приміщення № 83-1, № 83-2, № 83-3, на третьому
поверсі, загальною площею - 44,18 кв.м.
Додатковою угодою до договору оренди
приміщення від 20 жовтня 2009 року (том І
а.с. 220) внесено зміни до пункту 1.1 вище
договору оренди приміщень № б/н від 01
березня 2004 року, а саме: Чутівська
районна рада передає у строкове платне
користування Відділу Держземагентства
у Чутівському районі приміщення № 83-1,
№ 83-2, № 84, на третьому поверсі,
загальною площею - 56,53 кв.м. Крім того,
між вказаними сторонами укладено
Договір оренди № 6/12 від 06 березня 2012
року (том І а.с. 215-218) та підписано акт
приймання-передачі в оренду приміщень
адміністративної будівлі,
розташованої за адресою: смт. Чутове,
вул. Леніна 4, згідно умов якого
Чутівська районна рада передає у
строкове платне користування Відділу
Держземагентства у Чутівському районі
приміщення № 81, № 82, № 83, № 84
розташовані на третьому поверсі
адміністративної будівлі, загальною
площею 64,93 кв.м.

Згідно умов пункту 3.2 договорів оренди
№ б/н від 01 березня 2004 року та № 6/12 від 06
березня 2012 року, крім внесення орендної
плати, Відділ Держземагентства у
Чутівському районі зобов'язаний
відшкодовувати витрати, пов'язані з
оплатою послуг водопостачання на
користь КП "Чутівське" на підставі
прямого договору.

Судом встановлено, що договір з КП
"Чутівське" щодо надання послуг з
водопостачання Відділом
Держземагентства у Чутівському районі
не укладався.

Проведеною ревізією встановлено, що
відповідачем не відображено
дебіторську заборгованість Відділу
Держземагентства у Чутівському районі
за період, охоплений перевіркою, в
розмірі 5308,91 грн., яка утворилась
внаслідок неукладення договорів
споживачем з постачальником таких
послуг та, відповідно, нездійсненням їх
оплати Відділом Держземагентства у
Чутівському районі. Вказані обставини
є порушенням вимог пункту 3.2 договорів
оренди приміщень адміністративної
будівлі та Рішення виконавчого
комітету Чутівської селищної ради від
18 травня 2005 року "Про норми витрачання
води населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" в частині визначення обсягів
води для прибирання підлоги
адміністративних приміщень. Разом із
тим, приміщення, площею 64,93 кв.м.
орендоване Відділом Держземагентства
у Чутівському районі у Чутівської
районної ради, водолічильником не
обладнане.

Внаслідок не укладення договору з
постачальником послуг водопостачання
в бухгалтерському обліку Відділу
Держземагентства у Чутівському районі
розрахунки за використану воду для
прибирання підлоги приміщень
загальною площею 67,93 кв.м, від КП
"Чутівське" за період, охоплений
ревізією, не відображені, оплата за
використану воду для прибирання
підлоги приміщень споживача не
здійснювалась.

В ході зустрічної звірки проведено
розрахунок оплати за використання води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі Відділу
Держземагентства у Чутівському районі
згідно з нормами витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове за період з 01 січня 2011 року по 31
вересня 2013 року, передбачених Рішенням
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року "Про
норми витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове" та встановлено,
що Відділом Держземагентства у
Чутівському районі не оплачено послуги
КП "Чутівське" з водопостачання на
загальну суму 5308,91 грн.

З приводу встановленого порушення
Відділом Держземагентства у
Чутівському районі надано пояснення з
яких випливає, що договори щодо надання
послуг з водопостачання з КП
"Чутівське" не укладались, оскільки
такі пропозиції від надавача послуг
Відділу Держземагентства у
Чутівському районі не надходило.

У свою чергу причини ненарахування
оплати за послуги з водопостачання
Відділу Держземагентства у
Чутівському районі пояснюються
відсутністю з вказаною установою
укладеного договору на обслуговування
як споживача, що зумовлене тим, що
останній не звертався до КП "Чутівське"
з вимогою про укладення договорів на
водопостачання, а власник будівлі
Чутівська районна рада не надала
відповідачу відомостей про юридичних
осіб, яким передано приміщення
адміністративної будівлі Чутівської
районної ради. Вищевикладені обставини
зумовили не лише фактичне утворення
заборгованості за надані послуги з
водопостачання, а й призвело до
невідображення такої заборгованості в
обліку КП "Чутівське".

Між Відділом освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА та Чутівською районною
радою укладено Договір № б/н від 01
березня 2004 року (том І а.с. 233-238) про
передачу в оренду приміщень
адміністративної будівлі,
розташованої за адресою: смт. Чутове,
вул. Леніна 4, згідно якого Чутівська
районна рада передає у строкове платне
користування Відділу освіти, молоді та
спорту Чутівської РДА приміщення № 72,
№ 73, № 76, № 77 на третьому поверсі
адміністративної будівлі, загальною
площею 66,20 кв.м. Договором між вказаними
сторонами № 6/12 від 20 лютого 2012 року (том
І а.с. 239-242) та актом приймання-передачі
в оренду приміщень адміністративної
будівлі (том І а.с. 243), розташованої за
адресою: смт. Чутове, вул. Леніна 4
передбачено, що Чутівська районна рада
передає у строкове платне користування
Відділу освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА приміщення № 69, 70, 71, 72, 73,
74, 75, 76, 77, 78, розташовані на третьому
поверсі адміністративної будівлі,
загальною площею 76,50 кв.м.

Згідно умов пункту 3.2 договору оренди №
6/12 від 20 лютого 2012 року, крім внесення
орендної плати, Відділ освіти, молоді
та спорту Чутівської РДА
зобов'язується відшкодовувати витрати,
пов'язані з оплатою послуг
водопостачання, на користь КП
"Чутівське" згідно прямого договору.

Судом встановлено, що договір з КП
"Чутівське" щодо надання послуг з
водопостачання Відділом освіти, молоді
та спорту Чутівської РДА не укладався.

Проведеною ревізією встановлено, що
відповідачем не відображено
дебіторську заборгованість Відділу
освіти, молоді та спорту Чутівської РДА
за період, охоплений перевіркою, в
розмірі 5578,88 грн., яка утворилась
внаслідок неукладення договорів
споживачем з постачальником таких
послуг та, відповідно, нездійсненням їх
оплати Відділом освіти, молоді та
спорту Чутівської РДА. Вказані
обставини є порушенням вимог пункту 3.2
договорів оренди приміщень
адміністративної будівлі та Рішення
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року "Про
норми витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове" в частині
визначення обсягів води для прибирання
підлоги адміністративних приміщень.
Разом із тим, приміщення, площею 76,50
кв.м. орендоване Відділом освіти,
молоді та спорту Чутівської РДА у
Чутівської районної ради,
водолічильником не обладнане.

Внаслідок неукладення договору з
постачальником послуг водопостачання
в бухгалтерському обліку Відділу
освіти, молоді та спорту Чутівської РДА
розрахунки за використану воду для
прибирання підлоги приміщень
загальною площею 76,50 кв.м, від КП
"Чутівське" за період, охоплений
ревізією, не відображені, оплата за
використану воду для прибирання
підлоги приміщень споживача не
здійснювалась.

В ході зустрічної звірки проведено
розрахунок оплати за використання води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі Відділу
освіти, молоді та спорту Чутівської РДА
згідно з нормами витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове за період з 01 січня 2011 року по 31
вересня 2013 року, передбачених Рішенням
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року "Про
норми витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове" та встановлено,
що Відділом освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА не оплачено послуги КП
"Чутівське" з водопостачання на
загальну суму 5578,88 грн.

З приводу встановленого порушення
Відділом освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА надано пояснення з яких
випливає, що договори щодо надання
послуг з водопостачання з КП
"Чутівське" не укладались, оскільки
такі пропозиції від надавача послуг
Відділу освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА не надходили.

У свою чергу причини ненарахування
оплати за послуги з водопостачання
Відділу освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА пояснюються
відсутністю з вказаною установою
укладеного договору на обслуговування
як споживача, що зумовлене тим, що
останній не звертався до КП "Чутівське"
з вимогою про укладення договорів на
водопостачання, а власник будівлі
Чутівська районна рада не надала
відповідачу відомостей про юридичних
осіб, яким передано приміщення
адміністративної будівлі Чутівської
районної ради.

Між Відділом культури і туризму
Чутівської РДА та Чутівською районною
радою укладено Договір № б/н від 01
березня 2004 року (том І а.с. 8-13) про
передачу в оренду приміщень
адміністративної будівлі,
розташованої за адресою: смт. Чутове,
вул. Леніна 4, згідно якого Чутівська
районна рада передає у строкове платне
користування Відділу культури і
туризму Чутівської РДА приміщення № 94,
№ 95 на четвертому поверсі
адміністративної будівлі, загальною
площею 29,90 кв.м. Договором між вказаними
сторонами № 7/12 від 20 лютого 2012 року (том
І а.с. 14-18) та актом приймання-передачі в
оренду приміщень адміністративної
будівлі (том І а.с. 19), розташованої за
адресою: смт. Чутове, вул. Леніна 4
передбачено, що Чутівська районна рада
передає у строкове платне користування
Відділу культури і туризму Чутівської
РДА приміщення № 94, № 95, розташовані на
третьому поверсі адміністративної
будівлі, загальною площею 29,90 кв.м.

Згідно умов пункту 3.2 договору оренди №
7/12 від 20 лютого 2012 року, крім внесення
орендної плати, Відділ культури і
туризму Чутівської РДА зобов'язується
відшкодовувати витрати, пов'язані з
оплатою послуг водопостачання, на
користь КП "Чутівське" згідно прямого
договору.

Судом встановлено, що договір з КП
"Чутівське" щодо надання послуг з
водопостачання Відділом культури і
туризму Чутівської РДА не укладався.

Проведеною ревізією встановлено, що
відповідачем не відображено
дебіторську заборгованість Відділу
культури і туризму Чутівської РДА за
період, охоплений перевіркою, в розмірі
2579,02 грн., яка утворилась внаслідок
неукладення договорів споживачем з
постачальником таких послуг та,
відповідно, нездійсненням їх оплати
Відділом культури і туризму Чутівської
РДА. Вказані обставини є порушенням
вимог пункту 3.2 договорів оренди
приміщень адміністративної будівлі та
Рішення виконавчого комітету
Чутівської селищної ради від 18 травня
2005 року "Про норми витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" в частині визначення обсягів
води для прибирання підлоги
адміністративних приміщень. Разом із
тим, приміщення, площею 29,90 кв.м.
орендоване Відділом культури і туризму
Чутівської РДА у Чутівської районної
ради, водолічильником не обладнане.

Внаслідок неукладення договору з
постачальником послуг водопостачання
в бухгалтерському обліку Відділу
культури і туризму Чутівської РДА
розрахунки за використану воду для
прибирання підлоги приміщень
загальною площею 29,90 кв.м, від КП
"Чутівське" за період, охоплений
ревізією, не відображені, оплата за
використану воду для прибирання
підлоги приміщень споживача не
здійснювалась.

В ході зустрічної звірки проведено
розрахунок оплати за використання води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі Відділом
культури і туризму Чутівської РДА
згідно з нормами витрачання води
населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове за період з 01 січня 2011 року по 31
вересня 2013 року, передбачених Рішенням
виконавчого комітету Чутівської
селищної ради від 18 травня 2005 року "Про
норми витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове" та встановлено,
що Відділом культури і туризму
Чутівської РДА не оплачено послуги КП
"Чутівське" з водопостачання на
загальну суму 2579,02 грн.

З приводу встановленого порушення
Відділом культури і туризму Чутівської
РДА надано пояснення з яких випливає,
що договори щодо надання послуг з
водопостачання з КП "Чутівське" не
укладались, оскільки такі пропозиції
від надавача послуг Відділу культури і
туризму Чутівської РДА не надходили.

У свою чергу причини ненарахування
оплати за послуги з водопостачання
Відділом культури і туризму Чутівської
РДА пояснюються відсутністю з вказаною
установою укладеного договору на
обслуговування як споживача, що
зумовлене тим, що останній не звертався
до КП "Чутівське" з вимогою про
укладення договорів на водопостачання,
а власник будівлі Чутівська районна
рада не надала відповідачу відомостей
про юридичних осіб, яким передано
приміщення адміністративної будівлі
Чутівської районної ради.

Між Управлінням АПР Чутівської РДА та
Чутівською районною радою укладено
Договір № б/н від 01 березня 2004 року (том
ІІ а.с. 36-42) про передачу в оренду
приміщень адміністративнї будівлі,
розташованої за адресою: смт. Чутове,
вул. Леніна 4, згідно якого Чутівська
районна рада передає у строкове платне
користування Управлінню АПР
Чутівської РДА приміщення № 9, № 11, № 12,
№ 13, №14, № 15, № 16, № 17 на першому
поверсі, загальною площею 107,4 кв.м.

Рішенням Чутівської районної ради від
07 грудня 2010 року "Про зміну розмірів
дольової участі установ, розташованих
в адміністративному будинку за
адресою: смт. Чутове, вул. Леніна 4" (том
ІІ а.с. 54-55) внесено зміни щодо загальної
площі займаних приміщень Управління
АПР Чутівської РДА - загальна площа
орендованих зазначеною установою
приміщень становить - 97,10 кв.м.

Договором № 3/12 від 06 березня 2012 року
(том ІІ а.с. 49-52) та актом
приймання-передачі в оренду приміщень
(том ІІ а.с. 53), розташованих за адресою:
смт. Чутове, вул. Леніна 4, підтверджено,
що Чутівська районна рада передано у
строкове платне користування
Управлінню АПР Чутівської РДА
приміщення № 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17,
розташовані на першому поверсі
адміністративної будівлі, загальною
площею 97,10 кв.м.

Згідно умов пункту 3.2 договору оренди №
3/12 від 06 березня 2012 року, крім внесення
орендної плати, Управління АПР
Чутівської РДА зобов'язується
відшкодовувати витрати, пов'язані з
оплатою послуг водопостачання, на
користь КП "Чутівське" згідно прямого
договору.

Судом встановлено, що договір з КП
"Чутівське" щодо надання послуг з
водопостачання Управлінням АПР
Чутівської РДА не укладався.

Проведеною ревізією встановлено, що
відповідачем не відображено
дебіторську заборгованість Управління
АПР Чутівської РДА за період, охоплений
перевіркою, в розмірі 7447,04 грн., яка
утворилась внаслідок неукладення
договорів споживачем з постачальником
таких послуг та, відповідно,
нездійсненням їх оплати Управлінням
АПР Чутівської РДА. Вказані обставини є
порушенням вимог пункту 3.2 договорів
оренди приміщень адміністративної
будівлі та Рішення виконавчого
комітету Чутівської селищної ради від
18 травня 2005 року "Про норми витрачання
води населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" в частині визначення обсягів
води для прибирання підлоги
адміністративних приміщень. Разом із
тим, приміщення, площею 97,10 кв.м.
орендоване Управлінням АПР Чутівської
РДА у Чутівської районної ради,
водолічильником не обладнане.

Внаслідок неукладення договору з
постачальником послуг водопостачання,
в бухгалтерському обліку Управління
АПР Чутівської РДА розрахунки за
використану воду для прибирання
підлоги приміщень загальною площею 97,10
кв.м, від КП "Чутівське" за період,
охоплений ревізією, не відображені,
оплата за використану воду для
прибирання підлоги приміщень
споживача не здійснювалась.

В ході зустрічної звірки проведено
розрахунок оплати за використання води
для прибирання приміщень
адміністративної будівлі Управління
АПР Чутівської РДА згідно з нормами
витрачання води населенням,
організаціями підприємствами і
установами смт. Чутове за період з 01
січня 2011 року по 31 вересня 2013 року,
передбачених Рішенням виконавчого
комітету Чутівської селищної ради від
18 травня 2005 року "Про норми витрачання
води населенням, організаціями
підприємствами і установами смт.
Чутове" та встановлено, що Управлінням
АПР Чутівської РДА не оплачено послуги
КП "Чутівське" з водопостачання на
загальну суму 7447,04 грн.

З приводу встановленого порушення
Управлінням АПР Чутівської РДА надано
пояснення з яких випливає, що договори
щодо надання послуг з водопостачання з
КП "Чутівське" не укладались, оскільки
такі пропозиції від надавача послуг
Відділу культури і туризму Чутівської
РДА не надходили.

У свою чергу причини ненарахування
оплати за послуги з водопостачання
Управлінню АПР Чутівської РДА
пояснюються відсутністю з вказаною
установою укладеного договору на
обслуговування як споживача, що
зумовлене тим, що останній не звертався
до КП "Чутівське" з вимогою про
укладення договорів на водопостачання,
а власник будівлі Чутівська районна
рада не надала відповідачу відомостей
про юридичних осіб, яким передано
приміщення адміністративної будівлі
Чутівської районної ради.

Таким чином, невідображена в
бухгалтерському обліку відповідача
дебіторська заборгованість за
господарськими операціями з
Управлінням АПР Чутівської РДА,
Відділом культури і туризму Чутівської
РДА, Відділом освіти, молоді та спорту
Чутівської РДА та Відділом
Держземагенства у Чутівському районі
складає 20913,85 грн.

Аналізуючи викладене, суд погоджується
з розрахунками позивача, якими
встановлено, що загальна сума шкоди,
завданої КП "Чутівське" внаслідок
неврахування у договорах та
виставлених споживачам рахунках
обсягів води, призначених для
прибирання підлоги адміністративних
будівель, складає 40697,53 грн. Сума
збитків КП "Чутівське", спричинених
наданням послуг з водопостачання для
прибирання підлоги адміністративних
будівель без укладення договорів щодо
обслуговування з окремими споживачами,
складає 20913,85 грн.

На момент подання позову інформації
про повне усунення порушень, виявлених
в ході проведення ревізії, до ДФІ в
Полтавській області не надходило, що
стало підставою для звернення позивача
до суду, зокрема, про зобов'язання
виконати пункти 1-2 вимоги.

Згідно частини 2 статті 15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Пунктом 10 статті 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Відповідачем не надано суду
доказів оскарження або виконання в
повному обсязі пунктів 1-2 вимоги від 25
листопада 2013 року № 16-06-3-14/8497.

З огляду на викладене, позовні вимоги є
законними, обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області до Комунального підприємства
"Чутівське" про зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Комунального підприємства
"Чутівське" виконати пункти 1 та 2 вимоги
від 25 листопада 2013 року № 16-06-3-14/8497 щодо
відшкодування встановлених порушень
на загальну суму 61611 (шістдесят одна
тисяча шістсот одинадцять) грн. 38 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 02
червня 2014 року.

Суддя
А.О. Чеснокова