Справа № 299/1399/14-а
Суддя: Леньо В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд
Закарпатської області
_______________________________________________________________
Справа № 299/1399/14-а
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.05.2014
м.Виноградів

Виноградівський районний суд
Закарпатської області в особі судді
Леньо В.В., при секретарі Дорда Д.В., за
участі позивача ОСОБА_1, представника
позивача - адвоката - ОСОБА_2,
представника відповідача - Гануляк Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
у Виноградівському районі про
скасування рішення про відмову у
призначенні пільгової пенсії та
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду у
Виноградівському районі про
скасування рішення про відмову у
призначенні пільгової пенсії та
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. В ході розгляду
справи позивачем позовні вимоги
уточнено.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
позивач 03.12.2013 р. звернувся до
відповідача з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.
28.02.2014 р. управлінням пенсійного фонду
України в Виноградівському районі
Закарпатської області було прийнято
рішення №10 про відмову в призначенні
пенсії по віку на пільгових умовах у
зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу роботи. Згідно цього
рішення зараховано 4 роки 8 місяців
пільгового стажу, без зазначення
конкретного періоду роботи. У рішенні
також відсутнє будь яке юридично
обґрунтоване посилання на те, чому не
враховані відповідні роки до
пільгового стажу. Позивач вважає, що
відмова відповідача є безпідставною і
такою, що не ґрунтується на нормах
законодавства та на матеріалах наданих
до заяви, а саме: пільгова довідка № 104
від 10.10.2013 р. ВП «Локомотивне депо
Мукачево», пільгова довідка від 16.01.13 р.
ВП «Моторовагонне депо Королево»,
архівна довідка № Ш-922 " від 05.08.13 р. ВП
«Ужгородська дирекція залізничних
перевезень», копія наказу про
результати атестації № 129 від 21.09.1999 р.,
копія наказу про пільги за
несприятливі умови праці № 141 від 22.10.1999
р., копія наказу про результати
атестації робочих місць за умовами
праці №133 від 27.04.2005 р., акт зустрічної
перевірки №2127/09 від 12.02.14 р. та інші.
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
р. № 383 затверджено Порядок
застосування списків №1 і №2
виробництв, робіт і посад і показників
при обчисленні стажу роботи, що дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах». Відповідно до п.3 вказаного
Порядку при значенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 р. Стаж роботи за
професією машиніст котельної
локомотивного депо Берегово з 01.03.1986 р.,
що підтверджується записом в трудовій
книжці під №9, з 01.08.1986 р. переведений в
розпорядження начальника депо
Королево у зв'язку з об'єднанням депо

запис №10. Машиніст котельної
локомотивного депо Берегово запис № 12
в періоди 01.04.91 - 06.05.94 р., 10.10.94 - 22.09.97 р.
Відповідно картки умов праці від 1993 р.
підтверджено, що машиністи котельні
Локомотивного депо Берегово, мають
право на пенсію по стажу на пільгових
умовах і за вислугу років за списком №2
(пенсійне забезпечення пільгове,
доплата 4%, додаткова відпустка 12 днів).
Проведення атестації також
підтверджується рапортом начальника
локомотивного депо Берегово станом на
10.12.93 р. про те, що машиніст котельні має
право на пенсію при досягненні
пенсійного віку на пільгових умовах.
Стаж роботи за періоди: з 01.03.86 - 06.05.94 р.
та 10.10.94 - 22.09.97 р. становить 11 років 1
місяць і 5 днів; з 22.09.97р. запис №15 по
22.06.98 р. запис № 16, з 20.07.98 р. по 31.05.08 р.
складає 9 років 10 місяців 11 днів
зараховується до пільгового стажу.
Атестація робочого місця проведена у
1999 та 2005 рр. про що були видані накази
Локомотивного депо Чоп за № 141 від 22.10.99
р. та №133 27.04.05 р. В підтвердження
пільгового стажу роботи 9 років 10
місяців 11 днів Локомотивним депо
Мукачево було видана довідка № 104 від
10.10.13 р. Достовірність даних вказаних в
цій довідці підтверджується актом
перевірки правильності надання
довідки про заробітну плату та стажу
роботи для обчислення пенсії за № 26
12.03.14 р. складеного працівниками УПФ
України в Ужгородському районі, де
зазначено, що довідка № 104 від 10.10.13 р.
відповідає дійсності. З 01.06.08 р. позивач
переведений в Локомотивне депо
Королево машиністом кочегаром
котельні четвертого розряду запис в
трудовій книжці № 13. 30.12.08р. за №290
керівництвом Локомотивного депо
Королево на підставі проведеної
атестації робочих місць був виданий
наказ, який підтверджує несприятливі
умови праці га пільговий стаж. 01.01.09 р.
Локомотивне депо Королево
перейменовано на Моторовагонне депо
Королево, тобто відбулась зміна назви
підприємства. Звільнився позивач з
роботи 10.03.11 року у зв'язку з станом
здоров'я. За період роботи з 01.06.08 по
10.03.11 років пільговий стаж роботи
становить 2 роки 9 міс. 10 днів. Загальний
пільговий стаж за професією машиніста
котельної становить 23 років 8 міс. 26
днів.

З вищезгаданим рішенням відповідача
позивач не згідний, а тому просить таке
рішення №10 від 22.02.2014 року скасувати та
зобов'язати відповідача зарахувати до
пільгового стажу роботи не зарахований
період роботи то зобов'язати
відповідача призначити позивачу
пенсію за віком на пільгових умовах з
05.09.2013 року.

В судовому засіданні позивач та його
представник - адвокат ОСОБА_2 заявлений
адміністративний позов уточнили в
прохальній частині, а саме просили суд
визнати дії управління Пенсійного
Фонду України в Виноградівському
районі Закарпатської області про
відмову у призначенні пільгової пенсії
ОСОБА_1 - неправомірними; рішення
Управління пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області №10 від 28.02.2014 року - скасувати
та зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Виноградівському
районі Закарпатської області
призначити позивачу ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах з 06.09.2013 року.
Уточнений позов в судовому засіданні
підтримали.

Представник Управління ПФ у
Виноградівському районі Гануляк Т.М. в
судовому засіданні адміністративний
позов не визнала та заперечила щодо
задоволення такого, надавши суду
письмове заперечення, згідно якого,
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України у Виноградівському
районі повідомляє наступне.
Відповідно до п.2 розділу XV "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. Право на пенсію за
віком на пільгових умовах передбачено
підпунктом "б" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення". За нормами п.п.
"б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших

роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше як 25 років, з них не
менше як 12 років 6 місяців на зазначених
роботах. Згідно списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162 та
Постановою КМУ від 16.01.2003 року "Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах" право на
пенсію за віком на пільгових умовах дає
професія машиніст (кочегар) котельні
(на вугіллі й сланці). Відповідно до п.п.
"б" п.7 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про
призначення пенсії за віком додаються,
зокрема, документи про стаж, що
визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової або відповідних записів у ній,
затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993
року №637. Згідно пункту 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній - основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. Пунктом 10 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383 визначено, що для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п.20
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній
затвердженого постановою КМУ від 12
серпня 1993 року № 637. Відтак, згідно п. 20
Порядку у випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
соціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. У довідці
має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери , куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Отже, згідно
із Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній передбачено,
що у разі відсутності у трудовій книжці
відомостей, які визначають право на
пенсію на пільгових умовах, для
підтвердження спеціального трудового
стажу, приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій, у
якій зазначаються періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу,
характер виконуваних робіт, а також
відомості про зайнятість протягом
повного робочого дня на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, при
цьому під повним робочим днем
вважається виконання роботи в умовах,
передбачених Списками, не менше 80 %
робочого часу. Позивачем ОСОБА_1 до
управління ПФУ в Виноградівському
районі було подано Довідку від 16.01.2013
року № 13 про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, що видана
Відокремленим підрозділом
"Моторвагонне депо Королево", згідно
якої йому зараховано до спеціального
трудового стажу 4 роки 8 місяців - це
періоди роботи з 01.08.1986 року по 31.03.1991
року в Локомотивному депо Королево
Львівської залізниці.

Також, позивачем було подано довідку
від 10.10.2013 року № 104 про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, видану Відокремленим
підрозділом "Локомотивне депо
Мукачево", згідно якої управлінням не
було зараховано до спеціального
трудового стажу періоди роботи з 22.09.1997
року по 21.06.1998 року та періоди роботи з
20.07.1998 року по 31.05.2008 року, оскільки в
пільговій довідці вказано, що ОСОБА_1
працював на посаді машиніста котельної
установки, а Списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затверджені:
Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162 від
1994 року та Постановою КМУ від 16.01.2003
року "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах",
передбачено посаду - машиніст (кочегар)
котельних (на вугіллі й сланцю). В
трудовій книжці позивача та в
первинних документах записано
машиніст котельні, машиніст (кочегар)
котельні, а в матеріалах атестацій
"машиніст котельної установки на
твердому паливі" (наказ № 133 від 27.04.2005
року). 21.01.2014 року спеціалістами ПФУ в
Виноградівському районі було
направлено листа № 458/03 до ВП
"Локомотивне депо Мукачево" з проханням
переглянути правильність видачі
пільгової довідки № 104 від 10.10.2013 року.
Однак відповіді не надходило. Також,
27.01.2014 року спеціалістами ПФУ в
Виноградівському районі було
направлено листа № 621/03 до управління
Соціального захисту населення
Ужгородської райдержадміністрації з
проханням надати висновок експертизи
щодо підтвердження права на пенсію на
пільгових умовах по Списку №2, за
результатами проведеної атестації у 1999
році та в 2005 році. Відповіді не
надходило. Окремо звертаємо увагу на
накази за результатами атестації
робочих місць за умовами праці. Як
зазначалось вище, відповідно до статті
13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право
на пенсію на пільгових умовах мають
працівники, зайняті повний робочий
день у виробництвах, на роботах,
посадах і за професіями, передбаченими
у відповідних Списках № 1 № 2, і за
результатами атестації робочих місць.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992 року № 442, атестація
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років. Це означає, що
при призначенні пенсії на пільгових
умовах для зарахування до пільгового
пенсійного стажу певного 5-річного
періоду роботи у несприятливих умовах
праці відповідне право впродовж цього
періоду повинно бути підтверджене за
результатами атестації робочих місць
за умовами праці. У разі підтвердження
цього права за результатами атестації,
проведеної до 31.07.1997 року (впродовж 5
років після введення в дію
вищезазначеного Порядку), до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи, на роботах, за
професіями та посадами, передбаченими
Списками № 1 № 2, тобто період до дати
видання наказу по підприємству про
результати проведеної атестації і
подальший період роботи впродовж 5
років після вперше проведеної, за
умовами, що впродовж цього часу не
змінювались. Якщо атестація вперше
проведена після 31.09.1997 року, в разі
підтвердження зазначеного права до
пільгового стажу роботи зараховується
період роботи до 01.08.1992 року та 5-річний
період роботи, що передує даті видання
наказу про її результати. Отже, в наказі
№ 129 від 21 вересня 1999 року про
результати атестації робочих місць, що
підтверджує право на пільгове пенсійне
забезпечення ОСОБА_1 посада зазначена
машиніст кочегар, а в пільговій довідці
№ 104 від 10.10.2013 року зазначено посаду
кочегара котельної установки. В наказі
№ 133 від 27.04.2005 року про результати
атестації робочих місць, що
підтверджує право на пільгове пенсійне
забезпечення ОСОБА_1 посада зазначена
машиніст котельної установки. Посада
машиніст котельної установки,
відповідає вимогам документу -
"Довідник кваліфікаційних
характеристик професій працівників.
Випуск 67, Водний транспорт. Розділ
"Морський транспорт" (із змінами і
доповненнями, внесеними наказами
Міністерства транспорту та зв'язку
України № 189 від 10.05.2005р., № 671 від 06.08.2007
року. Окремо наголошуємо, що
зарахування трудового стажу до
набрання чинності Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", тобто до 01.04.2004 року
здійснювалось в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло

раніше. З 01.01.2004 року обчислення
страхового стажу здійснюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно до суми сплачених до
Пенсійного фонду страхових та єдиного
внесків за даними, що місяться в
системі персоніфікованого обліку.
Підприємства, установи та організації,
в яких працює найманий працівник,
складають і подають до органу
Пенсійного фонду звітність про
застрахованих осіб, в якій
зазначається сума нарахованого
заробітку (доходу) та нарахована сума
страхових та єдиного внесків за
застраховану особу у звітному місяці.
Згідно даних, що місяться в системі
персоніфікованого обліку позивачу
ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає
право на пільгове пенсійне
забезпечення можна зарахувати 2001, 2003,
2004, 2006, 2007 роки, що також не відповідає
даним, що зазначені у Довідці № 104 від
10.10.2013 року та наказам про проведення
атестації робочих місць. Також, позивач
ОСОБА_1 у позовній заяві просить
призначити йому пільгову пенсію з
05.09.2013 року тобто з дати досягнення
пенсійного віку, з цього приводу
зазначаємо, що згідно п.1 ч. 1 ст. 45 Закону
України пенсія за віком призначається
з дня, що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку. А тому відповідач
просить суд відмовити ОСОБА_1 в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні
пояснив що в м.Берегово він працював
головним інженером, де позивач ОСОБА_1
весь час працював кочегаром, факт
роботи позивача на вказаній посаді
підтвердив.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні
пояснив, що він працював кочегаром в
м.Берегово, а саме в локомотивному депо,
де дійсно разом з ним працював позивач.
Робота кочегара в даній організації
була зі шкідливими умовами, за що вони
мали надбавку до заробітної плати та
додаткову відпустку.

Заслухавши сторін, свідків, дослідивши
наявні в матеріалах справи, докази, суд
приходить до висновку, що уточнений
позов підставний та підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні належними
доказами встановлено, що позивач 03.12.2013
р. звернувся до відповідача з заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. 28.02.2014 р. управлінням
пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області було прийнято рішення №10 про
відмову в призначенні пенсії по віку на
пільгових умовах у зв'язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу роботи (а.с.13, 13зв).

Також встановлено, що стаж роботи
позивача за професією машиніст
котельної локомотивного депо Берегово
з 01.03.1986 р. підтверджується записом в
трудовій книжці під №9, з 01.08.1986 р.
переведений в розпорядження
начальника депо Королево у зв'язку з
об'єднанням депо запис №10. Машиніст
котельної локомотивного депо Берегово
запис № 12 в періоди 01.04.91 - 06.05.94 р., 10.10.94 -
22.09.97 р. (а.с.5-11)

Крім того, стаж роботи за періоди: з
01.03.86 - 06.05.94 р. та 10.10.94 - 22.09.97 р. становить
11 років 1 місяць і 5 днів; з 22.09.97р. запис
№15 по 22.06.98 р. запис № 16, з 20.07.98 р. по 31.05.08
р. складає 9 років 10 місяців 11 днів
зараховується до пільгового стажу.
Атестація робочого місця проведена у
1999 та 2005 рр. про що були видані накази
Локомотивного депо Чоп за № 141 від 22.10.99
р. та №133 від 27.04.05 р. (а.с.17,23) В
підтвердження пільгового стажу роботи
9 років 10 місяців 11 днів Локомотивним
депо Мукачево було видана довідка № 104
від 10.10.13 р. (а.с.25) Достовірність даних
вказаних в цій довідці підтверджується
актом перевірки правильності надання
довідки про заробітну плату та стажу
роботи для обчислення пенсії за № 26
12.03.14 р. складеного працівниками УПФ
України в Ужгородському районі, де
зазначено, що довідка № 104 від 10.10.13 р.
відповідає дійсності (а.с.12,12зв.).
Відповідно картки умов праці від 1993 р.
машиністи котельні Локомотивного депо
Берегово, мають право на пенсію по
стажу на пільгових умовах і за вислугу
років за списком №2 (пенсійне
забезпечення пільгове, доплата 4%,
додаткова відпустка 12 днів) (а.с.21, 21зв.)
За період роботи з 01.06.08 по 10.03.11 років
пільговий стаж роботи становить 2 роки 9
міс. 10 днів. Загальний пільговий стаж за
професією машиніста котельної
становить 23 років 8 міс. 26 днів.

Суд констатує, що наявні по даній
конкретній справі правовідносини
регулюються

Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року №637 та іншими актами.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, згідно яких
ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративного суду
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи Законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

На підставі ст. 69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази до суду надають
особи, які беруть участь у справі. Суд
може запропонувати надати додаткові
докази або витребувати додаткові
докази за клопотанням осіб, які беруть
участь у справі, або з власної
ініціативи.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
який набрав чинності в повному обсязі з
01 квітня 1992 року, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з Постановою Кабміну України
від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість у яких
надає право на пенсію за віком на
пільгових умовах» машиніст (кочегар)
котельні належить до списку №2. Особи,
що виконують роботу, яка підпадає під
Список 1 або Список 2, затверджені
зазначеною постановою Кабміну України
від 16.01.2003 року №36, мають право на
скорочення виробничого стажу,
необхідного для виходу на пенсію.

Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» порядок
пенсійного забезпечення осіб, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на

таких умовах: особам, які мають на день
введення в дію цього Закону повний стаж
на зазначених роботах, що давав право
на пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України
«Про пенсійне забезпечення»
правовідносини щодо умов призначення
пенсії регулювалися законами СРСР «Про
державні пенсії» та «Про пенсійне
забезпечення громадян в СРСР».

Статтею 9 Закону СРСР «Про державні
пенсії» і статтею 14 Закону СРСР «Про
пенсійне забезпечення громадян в СРСР»
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах з шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком
виробництв, цехів, професій і посад,
затверджуваним Радою Міністрів СРСР:
чоловіки після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

На виконання Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року постановою Кабінету Міністрів
України від 01.08.1992 року № 442 було
затверджено Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, який введений в дію 21 серпня 1992
року.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, затверджено Порядок
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Реалізацією цієї позиції відповідач
допустив звуження змісту та обсягу
прав та свобод позивача ОСОБА_1,
передбачених ст. 22 Конституції України,
відповідно до якої права і свободи
людини і громадянина, закріплені
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно з положеннями пункту «а» статті
83 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» пенсії призначаються з
дня звернення за пенсією, крім випадку,
коли пенсії призначаються з більш
раннього строку, зокрема, пенсії за
віком призначаються з дня досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з
дня досягнення пенсійного віку.

Крім того, в п.1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637 зазначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка.

Суд не визнає обґрунтованими доводи
представника відповідача про
необхідність не зарахувати цей стаж до
пільгового стажу позивача у зв'язку з
відсутністю в трудовій книжці на ім'я
позивача відповідних записів про
зайнятість протягом повного робочого
дня, та уточнюючих довідок підприємств,
де працював позивач, а також даних про
атестацію робочих місць з наступних
підстав.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року N 442 , атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес,

використовуване обладнання, сировина
та матеріали є потенційними джерелами
шкідливих і небезпечних виробничих
факторів, що можуть несприятливо
впливати на стан здоров'я працюючих, а
також на їхніх нащадків як тепер, так і
в майбутньому. Основна мета атестації
полягає у регулюванні відносин між
власником або уповноваженим ним
органом і працівниками у галузі
реалізації прав на здорові й безпечні
умови праці, пільгове пенсійне
забезпечення, пільги та компенсації за
роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідні роз'яснення містяться в
оглядовому листі Вищого
адміністративного суду України «Про
практику застосування законодавства з
питань пенсійного забезпечення (за
результатами справ, розглянутих Вищим
адміністративним судом України у
касаційному порядку) від 14.08.2008 N
1406/100/13-08».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із п.п.1,2,3,20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №637 від 12.08.1993р.,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка; за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами; у разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків; за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи; у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Крім того, Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що
право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Судом встановлено, що пільговий стаж
роботи позивача ОСОБА_1 за Списками №2,
підтверджується трудовою книжкою
виданою на ім'я позивача, матеріалами
справи та поясненнями свідків.

Отже, враховуючи те, що на час звернення
позивача до відповідача із заявою про

призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, він мав достатній для
цього вік, загальний стаж роботи, стаж
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці за Списком № 2, тому відмова
відповідача в призначенні такої пенсії
є неправомірною, у зв'язку з чим суд
вважає уточнені позовні вимоги
позивача ОСОБА_1 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2-15,17-18, 69-71, 79, 86, 128, 158,
162-163, 167, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
у Виноградівському районі про
скасування рішення про відмову у
призначенні пільгової пенсії та
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
Фонду України в Виноградівському
районі Закарпатської області про
відмову у призначенні пільгової пенсії
ОСОБА_1 -неправомірними.

Рішення Управління пенсійного фонду
України в Виноградівському районі
Закарпатської області №10 від 28.02.2014
року - скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Виноградівському
районі Закарпатської області
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.100
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 06.09.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції, який ухвалив
постанову. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
скороченому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя В. В. Леньо