Справа № 260/1973/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бескровна О.Л.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
справа №260/1973/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Геращенка І.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька на
постанову Ленінського районного суду
м.Донецька від 09 квітня 2014 року у справі
№ 260/1973/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ленінського районного суду
м.Донецька задоволені частково позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька про перерахунок пенсії.

Визнано протиправним та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України у Ленінському районі м.
Донецька №1550 від 18.03.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Ленінському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
із розрахунку 88% сум заробітної плати
державного службовця з 01 березня 2014
року, з урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподаткування доходу, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на державне пенсійне
страхування.

В іншій частині позовні вимоги
залишено без задоволення.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог, зазначивши, що пенсія за віком
позивачу призначена згідно з Законом
України «Про державну службу». Розмір
пенсії обчислено відповідно до ст. 37
Закону, процент розрахунку пенсії від
заробітку 88%. Заробітна плата для
призначення пенсії позивачу обчислена
на підставі довідок про заробітну
плату від 04.05.2011 року №9/1-52, №9/1-53, які
були подані до Пенсійного фонду
України в Кіровському районі. Механізм
визначення розміру заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям визначений
постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865. При
призначенні пенсії заробітна плата для
обчислення пенсії визначається
відповідно до п. 1 цієї постанови:
посадовий оклад, надбавка за ранг та за
вислугу років враховується у розмірах,
що виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. Розміри інших виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії, визначаються за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, що дає право
на цей вид пенсії, або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
поспіль перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на цій роботі.
Виходячи із положень зазначеної
постанови заробітна плата для
обчислення пенсії державним
службовцям визначається за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, та на підставі довідок,
виданих держаними органами за останнім
місцем роботи. Форма довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерства соціальної
політики. Постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №
15-1 затверджено форма довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Згідно із ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися і,
відповідно, при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Таким чином, зазначеними вище
законодавчими актами матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, як складові заробітної плати
державного службовця, не передбачені.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що ОСОБА_2 пенсія
призначена згідно з Законом України
«Про державну службу». Розмір пенсії
обчислено відповідно до ст.37 Закону,
процент розрахунку пенсії від
заробітку 88%. Заробітна плата для
призначення пенсії позивачу обчислена
на підставі довідок про заробітну
плату від 04.05.2011 року №9/1-52, №9/1-53, які
були подані до Пенсійного фонду
України в Кіровському районі. Після
зміни адреси проживання, з 01.03.2013 року,
позивач перебуває на обліку та отримує
пенсію в Управлінні пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька.

Як зазначає позивач, пенсія їй була
нарахована та виплачувалась без
включення в розрахунок пенсії
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум на вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати, про що
вона дізналась в серпні 2013 року.

14.03.2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку про складові
заробітної плати №9/1-31 від 18.02.2014 року
про складові заробітної плати.

Рішенням від 18.03.2014 року №1550,
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії з посиланням на
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», оскільки на його думку суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Суд першої інстанції звернув увагу на
те, що у відповідності до вимог ст. 161 ч.2
КАС України, при виборі правової норми,
що підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
повинні враховуватись при обчислення
пенсії.

Крім того, відповідно до п.1 частини 1
статті 17 КАС України, компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів
індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльність
суб'єктом владних повноважень є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась із заявою
до пенсійного органу про перерахунок
пенсії 14.03.2014 року, то вона має право на
перерахунок пенсії з 01.03.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції вважав за необхідне визнати
протиправними дії відповідача в
частині не включення додаткових видів
оплати праці («інші виплати») під час
обчислення розміру пенсії позивача та
відмови їй у проведенні перерахунку
пенсії починаючи з 01.03.2014 року з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати та
зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
пенсії, як державному службовцю з 01.03.2014
року, з урахуванням 88% від суми
заробітку при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, тим
самим частково задовольнив позовні
вимоги.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 09 квітня 2014 року у справі № 260/1973/14-а
- залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 09 квітня 2014 року у
справі № 260/1973/14-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

І.В.Геращенко