Справа № К/9991/42198/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/42198/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І. розглянувши у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами адміністративну
справу за касаційною скаргою Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» на
постанову Амвросіївського районного
суду Донецької області від 25 березня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 червня 2011
року у справі №2а-9/11/0502 за позовом
Обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» до
Амвросіївської міської ради про
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Обласне комунальне підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» (далі-ОКП
«Донецьктеплокомуненерго») звернулось
з позовом до Амвросіївської міської
ради про визнання нечинним та
скасування рішення, яке оформлене
протоколом від 26.05.2009 року Комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від центрального опалення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
оскаржуване рішення суперечить
вимогам чинного законодавства,
зокрема, пункту 25 Правил надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 р. №630.

Постановою Амвросіївського районного
суду Донецької області від 25 березня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 червня 2011
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Обласне комунальне підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» звернулось
з касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції, та ухвалити
нове про задоволення позову,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОКП
«Донецьктеплокомуненерго» засноване
на спільній власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, що знаходяться
в управлінні Донецької обласної ради.
Згідно Статуту, метою діяльності
підприємства є виробництво та
постачання теплової енергії у вигляді
гарячої води та пари споживачам, у
порядку встановленому законодавством.

25.04.2007 року розпорядженням
Амвросіївської міської ради № 108
створено Комісію з розгляду питань
щодо відключення споживачів від
центрального опалення.

26.05.2009 року відбулося засідання Комісії
з розгляду питань щодо відключення
споживачів від центрального опалення у
зв'язку із надходженням до виконавчого
комітету Амвросіївської міської ради
заяв громадян про видачу дозволу на
встановлення індивідуального
опалення, про що складено протокол.

В даному випадку спірним питанням
являється те, чи можливо протокол
Комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від
центрального опалення від 26.05.2009 року
№108 вважати рішенням, яким вирішено
питання про видачу дозволів на
встановлення індивідуального опалення
144 громадянам міста Амвросіївки згідно
додатку до протоколу.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 № 630
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних відносин) споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання присів пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 року №4
затверджено Порядок відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Даним Порядком визначено процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку (у
редакції наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 1690
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається: копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення.

Рішення про відключення будинку від
системи централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками (уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку.

Пунктом 2.2. вищезазначеного Порядку
визначено, що засідання Комісії
відбувається за участю заявника або
його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється
протоколом, витяг з якого у
десятиденний строк надається
заявникові.

Таким чином, рішенням Комісії про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
є протокол засідання.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог виходили з того, що оскаржуваний
протокол є технічним документом та в
ньому відсутня резолютивна частина
рішення, а тому його не можна вважати
рішенням як таким.

Однак колегія суду не погоджується з
такими висновками судів попередніх
інстанцій та вважає їх передчасними, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Вирішуючи спір, суди не дали належної
оцінки доводам позивача, що на підставі
витягів з оскаржуваного протоколу
громадянами здійснюється підготовка
документів для відключення квартир від
центрального опалення, що підтверджено
матеріалами адміністративної справи.

Крім того, судами не перевірено
відповідність прийняття такого
рішення Комісії вимогам чинного
законодавства, зокрема, чи надавались
громадянами до заяв копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП, що передбачено п. 2.1
Порядку.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що рішення
судів вимогам ст.159 КАС України не
відповідають. Неповнота у встановленні
фактичних обставин справи не дає
можливості суду касаційної інстанції
визначитись в правильності правової
оцінки позовних вимог, проведеної
судами попередніх інстанцій.
Відповідно до приписів ст. 220 КАС
України допущені порушення не можуть
бути перевірені і усунуті судом
касаційної інстанції.

З огляду на викладене, судові рішення,
ухвалені у даній справі, підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справу суду
належить усунути недоліки, викладені у
мотивувальній частині ухвали і
правильно застосувати до спірних
правовідносин норми матеріального
права.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго»
задовольнити частково.

Постанову Амвросіївського районного
суду Донецької області від 25 березня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 червня 2011
року скасувати, а справу направити на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: