Справа № 821/3153/13-а
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

15 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3153/13-а

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції:
Кузьменко Н.А.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, справу розглянуто
згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою відділу освіти Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 17
жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом відділу
освіти Каланчацької районної
державної адміністрації Херсонської
області до державної фінансової
інспекції в Херсонській області про
визнання частково протиправною вимоги,

В С Т А Н О В И Л А :

Відділ освіти Каланчацької РДА
Херсонської області звернувся до суду
з адміністративним позовом до ДФІ в
Херсонській області про визнання
неправомірними та скасування п.3 та ч.1,
ч.6 п.4 вимоги "Про усунення порушень
виявлених ревізією" №21-03-14-14/4271 від 17
липня 2013 року.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2013
року адміністративний позов залишено
без задоволення.

В апеляційній скарзі відділу освіти
Каланчацької районної державної
адміністрації Херсонської області
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що з 20 травня 2013 року по
07 червня 2013 року проведено
ревізію фінансово - господарської
діяльності відділу освіти
Каланчацької РДА за період роботи з 01
вересня 2009 року по 30 квітня 2013 року.

За результатами ревізії
фінансово-господарської діяльності
складено акт №03-17/09 від 14 червня 2013
року, на підставі якого ДФІ в
Херсонській області винесено вимогу
№21-03-14-14/4271 від 17 липня 2013 року
про усунення порушень, згідно якої,
серед іншого:

- п.3 відповідно до вимоги ст. 117
Бюджетного кодексу України та Порядку
зменшення бюджетних асигнувань
розпорядниками бюджетних коштів,
затвердженого Постановою КМУ від 17
березня 2011 року №255, запропоновано
ініціювати перед фінансовим
управлінням Каланчацької РДА та сесією
Каланчацької РДА зменшення бюджетних
асигнувань в поточному році на суму
видатків, проведених не за цільовим
призначенням, а також зайво
запланованих бюджетних асигнувань на
2013 рік, які не профінансовано протягом
травня - грудня 2013 року;

- ч.1 п.4 порушення вимог постанови КМУ
від 05 жовтня 2009 року №1130 "Про
встановлення надбавки вчителям,
вихователям загальноосвітніх
навчальних закладів, викладачам і
майстрам виробничого навчання
професійно-технічних навчальних
закладів, І-ІІ рівня акредитації
державної та комунальної форми
власності, керівникам та заступникам
керівників зазначених закладів, посади
яких віднесені до посад педагогічних
працівників", в період її дії,
директорам шкіл та їх заступникам не
нараховувалась надбавка в розмірі
педагогічного навантаження, що
призвело до недоотримання зазначеними
фізичними особами доходів на загальну
суму 64 628,50 грн., та як наслідок в
порушення п.1, 2, 3 Порядку обчислення
середньої заробітної плати,
затвердженого постановою КМУ від 08
лютого 1995 року №100 зазначеною
категорією працівників недоотримано
відпускних на суму 10 146,67 грн.;

- ч.6 п.4 зобов`язано у відповідності до
вимог чинного законодавства утримати
із заробітної плати працівників, які
зайво її отримали (у разі наявності
заяв) в сумі 18 436,25 грн. та провести
відповідні коригування сум внесків до
цільових страхових фондів 6 636,18 грн. В
інших випадках стягнути з осіб, винних
у зайвих грошових виплатах, кошти
вищенаведених сумах у порядку та
розмірах встановлених ст.ст.133-136 КЗпП.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що п.3 та ч.1, ч.6
п. 4 вимоги "Про усунення порушень
виявлених ревізією" від 17 липня 2013 року
№21-03-14-14/4271, прийняті без порушення
вимог чинного законодавства, в зв'язку
з чим не підлягають скасуванню.

Судова колегія погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до Положення про відділ
освіти Каланчацької РДА, який
затверджено розпорядженням голови
Каланчацької РДА №379 від 09 жовтня 2000
року та №458 від 09 жовтня 2011
року - відділ освіти Каланчацької РДА є
структурним підрозділом районної
державної адміністрації, який
утворюється головою районної
державної адміністрації і
підпорядковується голові районної
державної адміністрації та управлінню
освіти і науки Херсонської обласної
державної адміністрації. Відділ освіти
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету. Структура і
штатний розпис відділу освіти
затверджує начальник відділу освіти в
межах встановленої граничної
чисельності і фонду оплати праці. Для
фінансово-економічного обслуговування
навчальних закладів та установ освіти
району при відділі освіти утворюється
централізована бухгалтерія, яка діє
відповідно до положення про неї і
фінансується з районного бюджету.

Для технічного обслуговування та
матеріально-технічного забезпечення
закладів та установ освіти району при
відділі освіти утворюється група з
господарського обслуговування установ
та закладів освіти, яка діє відповідно
до положення про неї і фінансується з
районного бюджету.

Відповідно до п.5.4 Положення про групу
по централізованому господарському
обслуговуванню установ та закладів
освіти, який затверджено наказом
відділу освіти від 25 липня 2011
року №176, група по централізованому
господарському обслуговуванню установ
та закладів освіти (далі - господарська
група) є структурним підрозділом
відділу освіти, яка фінансується з
районного бюджету.

У відповідності до затвердженої
структури в штатному розкладі відділу
освіти структурні підрозділи, а саме,
централізована господарська група не
відображено, а складено окремі штатні
розклади за кожним підрозділом.

З матеріалів справи вбачається, що
протягом ревізуємого періоду, свою
діяльність здійснювала одна юридична
особа - відділ освіти Каланчацької
райдержадміністрації, який мав у
своєму складі має 3 структурні
підрозділи, та являється уповноваженим
на отримання бюджетних асигнувань,
взяття бюджетних зобов'язань та
здійснення видатків бюджету.

Згідно інформації Відділу статистики у
Каланчацькому районі в Єдиному
державному реєстрі підприємств та
організацій України зареєстровано
лише районний методичний кабінет
відділу освіти Каланчацької РДА.

Рішенням сесій Каланчацької районної
ради про районний бюджет на 2009-2013 роки
відділ освіти визначався головним
розпорядником коштів за бюджетними
призначеннями районного бюджету КФКВ
070804 "Централізовані бухгалтерії
обласних, міських, районних відділів
освіти" та КФКВ 070805 "Групи
централізованого господарського
обслуговування".

Згідно Порядку казначейського
обслуговування місцевих бюджетів,
затвердженого наказом ДКУ №205 від 04
листопада 2002 року, головний
розпорядник коштів місцевих бюджетів,
а саме: відділ освіти Каланчацької
районної державної адміністрації, до
початку бюджетного року визначає
мережу розпорядників коштів місцевих
бюджетів нижчого рівня та одержувачів
бюджетних коштів, які уповноважені на
виконання бюджетних програм, чітко
визначившись із статусом кожної
установи.

Група централізованого господарського
обслуговування не є юридичною особою,
комунальною установою (закладом) та не
включено окремо до мереж щодо
фінансування з місцевого бюджету,
фактично підпорядковується відділу
освіти Каланчацької РДА.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
органи виконавчої влади та їх
структурні підрозділи здійснюють свою
діяльність на підставі Положень,
затверджених у встановленому порядку,
структурні підрозділи таких органів не
можуть включатись до мережі, як окремі
розпорядники бюджетних коштів,
оскільки, не мають статусу юридичної
особи.

Крім того, відділ освіти, як головний
розпорядник коштів районного бюджету
за КФКВ 070804 та КФКВ 070805, рішеннями про
районний бюджет на 2009-2013 роки не
уповноважений щодо виконання програм
та заходів за вищезазначеними КФКВ.
Фактично, видатки за КФКВ 070804 та КФКВ
070805 проведено на утримання відповідних
структурних підрозділів відділу
освіти (централізована бухгалтерія та
господарча група), як органу виконавчої
влади.

Отже, централізована бухгалтерія та
господарча група, як структурні
підрозділи відділу освіти, рішеннями
Каланчацької районної ради на
відповідні бюджетні роки не
уповноважені на виконання програм та
заходів, що проводяться за рахунок
коштів Каланчацького районного
бюджету, виділених відділу освіти за
КФКВ 070804 та КФКВ 070805. Фактично
зазначені кошти використані на їх
утримання, а саме на заробітну плату
працівників нарахування на заробітну
плату, оплату комунальних послуг та
проведення інших видатків.

Внаслідок вищезазначеного, за коштами
районного бюджету за КФКВ 70804 та КФКВ
070805 розпорядником коштів нижчого рівня
та головним розпорядником коштів був
відділ освіти Каланчацької
райдержадміністрації.

Враховуючи той факт, що відділ освіти
Каланчацької райдержадміністрації є
місцевим органом виконавчої влади і
відповідно до вимог підпункту "б" п.1 ст.
87 Бюджетного кодексу України та п.п."б"
п.1 ч.1 ст. 87 Бюджетного кодексу України
видатки на його утримання повинні
здійснюватися з Державного бюджету
України.

Загальний обсяг направлених коштів з
районного бюджету на утримання
структурних підрозділів відділу
освіти Каланчацької
райдержадміністрації за період з 01
вересня 2009 року по 01 травня 2013 року
склав 1588573,93 грн., в тому числі за КФКВ
070804 - 1108572,46 грн. та за КФКВ 70804 - 480001,47 грн.

Крім того, заплановано на 2013 рік, які не
профінансовано протягом травня-грудня
2013 року, бюджетні асигнування з
районного бюджету на загальну суму
418907,02 грн., в тому числі за КФКВ 070804 -
288240,49 грн. та за КФКВ 070805 - 130666,53 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 85 Бюджетного
кодексу України, забороняється
планувати та здійснювати видатки, не
віднесені до місцевих бюджетів цим
Кодексом, а також здійснювати впродовж
бюджетного періоду видатки на
функціонування бюджетних установ
одночасно з різних бюджетів.

Отже, видатки на функціонування
відділу освіти проведено з двох
бюджетів, а саме апарат управління
відділу освіти фінансувався з
Державного бюджету, а інші його
підрозділи - централізована
бухгалтерія та господарська група - з
районного бюджету.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу
України, розпорядниками бюджетних
коштів є бюджетні установи в особі їх
керівників, уповноважені на отримання
бюджетних асигнувань, взяття бюджетних
зобов'язань та здійснення видатків
бюджету. При цьому бюджетною установою
є: органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, а також
організації, створені ними у
встановленому порядку, що утримуються
за рахунок відповідно державного
бюджету чи місцевого бюджету.

Відділ освіти Каланчацької РДА
Херсонської області здійснював свою
діяльність як юридична особа - бюджетна
установа та являвся уповноваженим на
отримання бюджетних асигнувань, взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
видатків бюджету, маючи у своєму складі
структурні підрозділи, які не мали
статусу юридичних осіб.

Згідно з ч.1 ст. 22 Бюджетного кодексу
України, для здійснення програм та
заходів, які реалізуються за рахунок
коштів бюджету, бюджетні асигнування
надаються розпорядникам бюджетних
коштів. За обсягом наданих прав
розпорядники бюджетних коштів
поділяються на головних розпорядників
бюджетних коштів та розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники коштів державного
бюджету можуть визначатися лише
головними розпорядниками коштів
місцевого бюджету за бюджетними
призначеннями місцевого бюджету, що не
передбачають видатків, пов'язаних з
утриманням цих установ з основної
діяльності.

У зв'язку з тим, що органи виконавчої
влади та їх структурні підрозділи
здійснюють свою діяльність на підставі
відповідних Положень, затверджених у
встановленому порядку, структурні
підрозділи таких органів не можуть
включатись до мережі, як окремі
розпорядники бюджетних коштів,
оскільки, не мають статусу юридичної
особи.

Частиною 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України, встановлено, що видатки на
виконавчу владу здійснюються з
Державного бюджету України.

Відділ є органом державної виконавчої
влади, а тому кошти на його утримання
надходять з Державного бюджету
України.

Відповідно до ч.2 ст. 85 Бюджетного
кодексу України, забороняється
планувати та здійснювати видатки, не
віднесені до місцевих бюджетів цим
кодексом, а також здійснювати впродовж
бюджетного періоду видатки на
функціонування бюджетних установ
одночасно з різних бюджетів.

За таких обставин, колегія суддів
вважає правильними висновки суду
першої інстанції про те, що висновки
ДФІ в Херсонській області про
порушення позивачем ч.2 ст. 85 Бюджетного
Кодексу України шляхом здійснення
видатків на функціонування
структурних підрозділів Відділу
освіти з різних бюджетів є
правомірними, а отже п.3 спірної вимоги,
яким запропоновано ініціювати перед
фінансовим управлінням Каланчацької
РДА та сесією Каланчацької РДА
зменшення бюджетних асигнувань в
поточному році на суму видатків,
проведених не за цільовим
призначенням, а також зайво
запланованих бюджетних асигнувань на
2013 рік, які не профінансовано протягом
травня - грудня 2013 року не підлягає
скасуванню.

Стосовно нарахування та виплати
працівникам недоотриманих доходів в
сумі 64 628, 50 грн. визначених
ч.1 п.4 спірної вимоги, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
вибірковою перевіркою за період з 01
січня 2010 року по 01 вересня 2011 року
правильності нарахування надбавок та
доплат встановлено, що в навчальних
закладах, підпорядкованих відділу
освіти, в порушення вимог Постанови
Кабінету Міністрів України №1130 від 05
жовтня 2009 року "Про встановлення
надбавки вчителям, вихователям
загальноосвітніх навчальних закладів,
викладачам і майстрам виробничого
навчання професійно-технічних
навчальних закладів та вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації державної та комунальної
форми власності, керівникам та
заступникам керівників зазначених
закладів, посади яких віднесені до
посад педагогічних працівників", у
період її дії директорам шкіл та їх
заступникам не нараховувалась
надбавка в розмірі 20 відсотків
посадового окладу (ставки заробітної
плати) на розмір педагогічного
навантаження, що призвело до
недоотримання зазначеними фізичними
особами доходів на загальну суму
64 628,50 грн. та як наслідок в порушення
вимог п.1, 2, 3 Порядку обчислення
середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08 лютого 1995 року
№100 зазначеною категорією працівників
недоотримано відпускних на суму 1 146,67
грн.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №1130 (яка діяла в
період з 01 січня 2010 року по 01 вересня 2011
року), було передбачено встановлення з
01 січня 2010 року вчителям, вихователям
загальноосвітніх навчальних закладів,
викладачам і майстрам виробничого
навчання професійно-технічних
навчальних закладів та вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації державної та комунальної
форми власності, керівникам та
заступникам керівників зазначених
закладів, посади яких віднесені до
посад педагогічних працівників,
надбавку в розмірі 20 відсотків
посадового окладу (ставки заробітної
плати).

Керівники та заступники керівників
зазначених закладів, здійснюють
викладацьку діяльність відповідно до
тарифікації та отримують заробітну
плату відповідно до педагогічного
навантаження. Нарахування заробітної
плати їм проводиться як педагогічним
працівникам відповідно почасової
ставки заробітної плати, що обумовлено
Постановою №1130.

Спільним лист Міністерства освіти і
науки України (від 15 лютого 2010 року
№1/9-80) та Міністерства праці та
соціальної політики України (від 17
лютого 2010 року №1632/0/14-10/13) "Щодо
роз'яснень до постанови Кабінету
Міністрів України від 05 жовтня 2009 року
№1130" обмежень щодо нарахування
вищезазначеної надбавки безпосередньо
керівникам та їх заступникам
навчальних закладів при здійснені ними
педагогічної роботи не встановлено, як
це визначено у листі МОН України від 23
березня 2010 року №10/2-414 "Щодо виплати
надбавки, передбаченої постановою
Кабінету Міністрів України від 05
жовтня 2009 року №1130".

Постановою Кабінету Міністрів України
№963 від 14 червня 2000 року, затверджено
Перелік посад педагогічних та
науково-педагогічних працівників. В
даній постанові зазначено, що до посад
педагогічних працівників віднесено
посаду директора.

Щодо порушень зазначених в ч.6 п.4 вимоги
"Про усунення порушень виявлених
ревізією" №21-03-14-14/4271 від 17 липня 2013
року, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 03 квітня 1993 року
№245 "Про роботу за сумісництвом
працівників державних підприємств,
установ і організацій" - робітники,
спеціалісти і службовці державних
підприємств, установ і організацій
мають право працювати за сумісництвом,
тобто виконувати, крім своєї основної,
іншу роботу на умовах трудового
договору. На умовах сумісництва
працівники можуть працювати на тому ж
або іншому підприємстві, в установі,
організації або у громадянина у
вільний від основної роботи час.

Відповідно до п.1 Положення про умови
роботи за сумісництвом працівників
державних підприємств, установ і
організацій, яке затверджено наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства фінансів України від 28
червня 1993 року №43 - сумісництвом
вважається виконання працівником, крім
своєї основної, іншої регулярної
оплачуваної роботи на умовах трудового
договору у вільний від основної роботи
час на тому ж або іншому підприємстві, в
установі, організації або у
громадянина (підприємця, приватної
особи) за наймом.

Як вбачається з матеріалів справи, з
метою підтвердження правильності
нарахування заробітної плати
працівникам, які працюють в закладах
відділу освіти Каланчацької РДА за
сумісництвом, а основне місце роботи
яких знаходиться в Хорлівському
яслах-садку "Дзвіночок", в період
ревізії надіслані запити з питання
надання графіків роботи, термінів
відпусток, перебування у відрядженнях
та на лікарняних працівників
зазначених установ.

На підставі отриманої інформації від
Хорлівської СР встановлено, що ОСОБА_2
протягом періоду з 01 вересня 2009 року по
01 травня 2013 року працює в Хорлівському
яслах-садку "Дзвіночок" на посаді
кухаря. Відповідно до наданих графіків
роботи її робочий час триває з 8-00 до 17-00.
Проте, проведеною звіркою наданої
інформації, підтверджуючих документів
щодо графіків роботи за основним
місцем роботи та графіками
відпрацювання робочого часу по
сумісництву встановлено факт
нарахування заробітної плати
зовнішньому суміснику ОСОБА_2 понад
встановлені законодавством нормативи.

Відповідно до наказів "Про прийняття на
посаду ОСОБА_2 від 01 вересня 2010 року №103,
від 31 серпня 2011 року №155 та від 01
вересня 2012 року №166 ОСОБА_2 приймалася
на 0,25 посади кухаря та 0,25 посади
помічника кухаря за сумісництвом на
відповідні 2010/2011, 2011/2012 та 2012/2013
навчальні роки, та звільнялася по
закінченню навчального року.
Відповідно до наказів директора
Хорлівської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів "Про режим роботи
технічного персоналу" затверджено
розпорядок роботи ОСОБА_2 на займаних
посадах за сумісництвом з 8.00 до 12.00.

Отже, в порушення вимог ст.ст. 1, ст. 94
Кодексу Законів про працю України, п.1
Постанови №245, п.1 Положення №43, ч.6 ст. 8
Закону України "Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в Україні"
необґрунтовано нараховано та сплачено
ОСОБА_2 за період з 01 вересня 2010 року по
01 травня 2013 року заробітну плату за
сумісництвом на загальну суму 13 452,75
грн. та як наслідок зайво проведено
нарахування до державних цільових
фондів на загальну суму 4 827,17 грн., у
зв'язку з чим ч.6 п.4 спірної вимоги, якою
зобов`язано у відповідності до вимог
чинного законодавства утримати із
заробітної плати працівників, які
зайво її отримали (у разі наявності
заяв) в сумі 18 436,25 грн. та провести
відповідні коригування сум внесків до
цільових страхових фондів 6 636,18 грн. є
правомірною, що було вірно встановлено
судом першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відділу освіти
Каланчацької районної державної
адміністрації Херсонської області
залишити без задоволення, постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: