Справа № 174/235/14-а
Суддя: Шаповал Г. І.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІЛЬНОГІРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року
справа № 174/235/14-а

2-а/174/12/2014

Вільногірський
міський суд Дніпропетровської
області,

в складі:
головуючого судді Шаповала Г.І.,

при секретарі
Пелипас Н.І.

з участю: представника
позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Дудки О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Вільногірську, Дніпропетровської
області, адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Виконавчого комітету Вільногірської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними, треті особи у справі:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Бізнес-Експерт»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Бюро оцінки»,

В С Т А Н О В И В:

Згідно позову, що надійшов до суду
20.03.2011 р. та змінам до нього від 28.03.2014 р.
(а.с.17-20), від 06.05.2014 р. (а.с.58), позивач
зазначив, що він є власником
нежитлового приміщення (магазин
«ІНФОРМАЦІЯ_2») по АДРЕСА_1, та
автостоянці по АДРЕСА_2, розташованих у
м. Вільногірську, Дніпропетровської
області. Зазначені об'єкти нерухомості
знаходяться на земельних ділянках
належних на праві власності
територіальної громаді м.
Вільногірська (комунальна власність),
нежитлове приміщення по АДРЕСА_3, на
земельній ділянці площею 0,0214 га,
автостоянка по АДРЕСА_2, на земельній
ділянці площею 0,2193 га.

Згідно рішення Вільногірської міської
ради Дніпропетровської області від
17.11.2011 року № 462-23/VI «Про надання дозволу
на продаж громадянину ОСОБА_3,
земельної ділянки розташованої по
АДРЕСА_4, під об'єктом нерухомого майна
(автостоянка) для комерційного
використання», та рішення
Вільногірської міської ради
Дніпропетровської області від 17.11.2011
року № 463-23/VI «Про надання дозволу на
продаж громадянину ОСОБА_3, земельної
ділянки по АДРЕСА_1, під об'єктом
нерухомого майна», необхідно було
здійснити експертну грошову оцінку
зазначених земельних ділянок.

У відповідність до вищевказаних
рішень, відповідачем, виконавчим
комітетом Вільногірської міської ради
Дніпропетровської області, була
створена конкурсна комісія з відбору
суб'єктів оціночної діяльності у сфері
оцінки земель по визначенню на
конкурентних засадах суб'єкта
оціночної діяльності, які повинні
здійснити проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок під
об'єктами нерухомого майна по АДРЕСА_1,
та по АДРЕСА_2, у м. Вільногірську.

07.10.2013 року, та 15.01.2014 року відбулися
засідання вищезазначеної конкурсної
комісії відповідача, на яких було
відмовлено претендентам на проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок, товариству з обмеженою
відповідальністю «Бюро Оцінки» та
товариству з обмеженою
відповідальністю «Бізнес - Експерт» на
участь у даних конкурсах, і конкурси
визнані такими, що не відбулися.

Таким чином до цього часу, з підстав не
проведення відповідачем конкурсу з
відбору суб'єктів оціночної діяльності
у сфері оцінки земель, не виконані
рішення Вільногірської міської ради
про надання дозволу на продаж йому
земельних ділянок, чим порушується
його право на придбання у власність
земельних ділянок, передбачене ч.І
ст.116, ст.127 ЗК України.

Позивач вважає вищезазначені дії
конкурсної комісії відповідача, у
вигляді визнання конкурсів з відбору
суб'єктів оціночної діяльності у сфері
оцінки земель по визначенню на
конкурентних засадах суб'єкта
оціночної діяльності, які повинні
здійснити проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок,
такими, що не відбулися 07.10.2013 року, та
15.01.2014 року, з мотивів відмови
претендентам TOB «Бюро Оцінки», та TOB
«Бізнес-Експерт» на участь у цих
конкурсах, неправомірними, приймаючі
до уваги наступне.

Відмовляючи TOB «Бюро Оцінки», та TOB
«Бізнес-Експерт» у допуску до участі в
конкурсі, відповідач, як вбачається з
його листів: від 09.10.2013 року № 1966, на
ім'я, директора TOB «Бізнес-Експерт», від
20.01.2014 року № 89, від 05.02.2014 року № 203 на
його ім'я, посилається на те, що
кваліфікаційні свідоцтва цих
оцінювачів не відповідають вимогам,
які встановлені «Порядком проведення
оцінки для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затвердженого
постановою КМУ від 04.03.2013 року № 231.

У свою чергу TOB «Бюро Оцінки», та TOB
«Бізнес-Експерт» мають сертифікати
суб'єктів оціночної діяльності за
зразком встановленим Фондом
державного майна України, а крім цього,
посилання відповідача на «Порядок
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затверджений
постановою КМУ від 04.03.2013 року № 231, є
безпідставними з огляду на наступне.
Відповідно до статті 2 Закону України
"Про оцінку земель" (далі - Закон)
правове регулювання оцінки земель
здійснюється відповідно до
Конституції України, Земельного
кодексу України, Закону України "Про
оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні", Закону, законів України, інших
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до них. Частиною другою
статті 201 Земельного кодексу України
(далі - Кодекс) та статтею 5 Закону
передбачено, що грошова оцінка
земельних ділянок залежно від
призначення та порядку проведення може
бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України (частини третя - п'ята статті 201
Кодексу). При цьому слідує враховувати,
що відповідно до пункту 1 «Порядку
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2013 року № 231, цей Порядок
визначає механізм проведення оцінки
нерухомого та рухомого майна для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства, з метою обчислення
доходу платника податку - фізичної
особи від продажу (обміну) та іншого
доходу такого платника податку у
вигляді отриманої ним грошової
компенсації від відчуження нерухомого
та рухомого майна (крім випадків його
успадкування та дарування), а також
обчислення суми державного мита,
податків та інших обов'язкових
платежів, які справляються відповідно
до законодавства.

Тобто вищезазначений
нормативно-правовий акт може бути
використаний виключно у випадках
обчислення доходу платника податку -
фізичної особи.

У даному випадку відповідач повинний
виконати дії з відбору суб'єкта
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель, який повинний здійснити
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок, які є комунальною
власністю територіальної громади м.
Вільногірська, Дніпропетровської
області, з подальшою метою відчуження
цих земельних ділянок на платній
основі на його користь. При цьому
відповідач не є фізичною особою, а тому
«Порядок проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2013 року N° 231, не може бути
застосований відповідачем при
проведенні конкурсу з відбору суб'єкта
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель, з метою оцінки земель які
належать до комунальної власності, та
підлягають відчуженню на його користь
шляхом продажу, крім іншого і з причини
того, що відчуження земельної ділянки
органом місцевого самоврядування не є
діяльністю, яка підлягає
оподаткуванню, а отримані від продажу
земельної ділянки кошти зараховуються
до місцевого та державного бюджетів.

Згідно ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, відповідач без наявності
спеціального закону вимагав у нього
надання йому документів, які законом не
передбачені.

Однак відповідач цю норму Конституції
порушив, застосував при проведенні
конкурсів з відбору суб'єктів
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель по визначенню на конкурентних
засадах суб'єкта оціночної діяльності,
які повинні здійснити проведення
експертної грошової ОЦІНКИ земельних
ділянок під об'єктами нерухомого майна
по АДРЕСА_1, та по АДРЕСА_2, у м.
Вільногірську, «Порядок проведення
оцінки для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2013 року № 231, який
використовується виключено у разі
відчуження фізичною особою нерухомого
майна, з метою оподаткування та сплати
інших обов'язкових платежів.

Згідно ч.І ст.17 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності, покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доказами, що він є власником
нежитлового приміщення (магазин
«ІНФОРМАЦІЯ_2») по АДРЕСА_1, та
автостоянки по АДРЕСА_2, розташованих у
м. Вільногірську, Дніпропетровської
області, є договори купівлі-продажу
вищезазначених об'єктів нерухомого
майна, які він надасть до суду до
початку судового розгляду справи,
оскільки в цей час вони знаходяться у м.
Дніпропетровську.

Доказами створення конкурсної комісії
та проведення засідань цієї комісії
07.10.2013 року та 15.01.2014 року, є офіційні
оголошення в газеті «Вільногірськ» які
він надасть суду до початку судового
засідання, та листи відповідача: від
09.10.2013 року № 1966, на ім'я, директора TOB
«Бізнес - Експерт», від 20.01.2014 року № 89,
від 05.02.2014 року № 203 на його ім'я, копії
яких були надані ним до суду у вигляді
додатків до позовної заяви.

Докази того, що у TOB «Бюро Оцінка», та TOB
«Бізнес - Експерт» були наявні
сертифікати суб'єктів оціночної
діяльності за зразком встановленим
Фондом державного майна України, є самі
сертифікати, які він бачив особисто, ці
докази він самостійно надати не може,
однак ці докази можуть надати до суду
за його клопотанням в процесі судового
розгляду справи, TOB «Бюро Оцінки» та TOB
«Бізнес-Експерт», які зазначені
третіми особами у справі.

Відповідно до частини другої статті 106
КАС України, на підтвердження обставин,
якими обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів.

Відносно обґрунтування того, що
відповідачем є саме відповідач, а не
Вільногірська міська рада, то на його
думку, відповідача він зазначив
обґрунтовано, оскільки компетенція
відносно створення комісій з відбору
суб'єктів оціночної діяльності у сфері
оцінки земель належить саме виконавчим
органам місцевих рад.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 2,6,17,18,21 КАС України, позивач
прохає, визнати неправомірними дії
виконавчого комітету Вільногірської
міської ради Дніпропетровської
області у вигляді відмови на
засіданнях конкурсної комісії 07.10.2013
року, та 15.01.2014 року, TOB «Бізнес -
Експерт», та TOB «Бюро Оцінки», на участь
у конкурсі на проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок під
об'єктами нерухомого майна по АДРЕСА_1,
та по АДРЕСА_2, у м. Вільногірську,
Дніпропетровської області.

В судове засідання позивач не з'явився
та надав заяву про розгляд справи за
його відсутності, з участю його
представника. Позов прохає
задовольнити в повному обсязі. (а.с.28)

Представник позивача, ОСОБА_1, який не
обмежений в його повноваженнях (а.с.27),
позовні вимоги та їх обгрунтування
підтримав в судовому засіданні в
повному обсязі. Додатково пояснив, що
оцінювачі, які приймали участь у
конкурсі, надали всі необхідні
документи, в тому числі переліки
спеціалістів-оцінювачів, які повинні
приймати участь в оцінці земельних
ділянок.

Представник відповідача, Дудка О.М.,
який також не обмежений в його
повноваженнях (а.с.32), в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
надав письмові (а.с. 33) та усні
заперечення проти позову, з яких
витікає, що він проти позову заперечує
в повному обсязі, вважає, що права
позивача порушені не були з наступних
підстав. Відповідно до вимог ЗУ «Про
оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні», Наказу Фонду Державного
майна України від 29.08.2011р. №1270 «Про
затвердження Положення про конкурсний
відбір суб'єктів оціночної
діяльності», положення про конкурсну
комісію з відбору суб'єктів ОЦІНОЧНОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ у сфері оцінки земель,
затвердженого рішенням Вільногірської
міської ради від 22.04.2010р. № 1648-94/У, у
визначений законом термін до комісії
було подано конкурсну документацію від
двох претендентів: TOB «Бюро оцінки», TOB
«Бізнес-Експерт».

При перевірці конкурсною комісією
конкурсної документації виявилось, що
TOB «Бюро оцінки» надало сертифікат
суб'єкта оціночної діяльності не
дійсний (термін дії до 10.09.2013р.). Також
конкурсна комісія встановила, що в
документації, наданій TOB
«Бізнес-Експерт» відсутній сертифікат
оціночної діяльності. Окрім того, при
розгляді даних документів виявлено, що
TOB «Бюро оцінки» та TOB «Бізнес-Експерт» -
відсутній перелік оцінювачів, які
будуть залучені до виконання робіт з
незалежної експертної оцінки
земельних ділянок та підписання звіту,
у разі залучення оцінювачів додатково -
їх письмової згоди (згідно протоколу
засідання конкурсної комісії з відбору
суб'єктів оціночної діяльності у сфері
оцінки земель від 15 січня 2014 року та від
07 жовтня 2013 року).

У зв'язку з вказаними порушеннями
конкурсна комісія визнала конкурси
07.10.2013р. та 15.01.2014р. такими, що не
відбулися з причин не відповідності
наданої конкурсної документації
вимогам законодавства та конкурсної
комісії. В протоколах засідань
конкурсних комісій також
повідомлялося, що інформація про
проведення наступного конкурсу буде
опублікована в газеті Вільногірськ.

Так, відповідно до листа №1108 від
09.07.2013р., Позивача повідомлено про те, що
після того як конкурсною комісією було
тричі опубліковано в газеті
Вільногірськ інформацію про
проведення конкурсу, жодних пропозиції
від суб'єктів оцінювання у сфері оцінки
земель не надійшло.

Окрім того, Позивач невірно трактує п.1
«Порядку проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затвердженого
постановою Кабміну від 04.03.2013 року №231.

Виходячи з вищевикладеного, немає
жодної підстави для визнання
неправомірними дій виконавчого
комітету Вільногірської міської ради
Дніпропетровської області оскільки
порушення (подача документів, що не
відповідають вимогам законодавства та
конкурсних вимог) зі сторони
кандидатів, що подавали конкурсну
документацію, не можуть бути підставою
для визнання дій Відповідача
неправомірними.

Третя особа ТОВ «Бюро оцінки» свого
представника в судове засідання не
направило, але було повідомлено про час
дату та місце судового засідання
належним чином. (а.с.119)

Представник третьої особи ТОВ
«Бізнес-Експерт», адвокат ОСОБА_4, в
судове засідання не з'явився, причини
неявки суд не повідомив, проте сам був
повідомлений про час, дату та місце
судового засідання належним чином, під
особисту розписку. (а.с.118) Разом з тим,
раніше, в судовому засіданні
представник підтримав позовні вимоги
та їх обгрунтування, що були надані
представником позивача.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши надані сторонами докази, а
саме:

- копію паспорту громадянина України на
ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 р. н.,
зареєстрованого за місцем проживання
АДРЕСА_5 (а.с.6-7);

- копію рішення Вільногірської міської
ради, Дніпропетровської області, від
17.11.2011 р. № 462-23/VI, згідно якого надано
дозвіл на продаж ОСОБА_3 земельної
ділянки навпроти АДРЕСА_2 під об'єктом
нерухомого майна (автостоянка) для
комерційного використання (а.с.8);

- копію рішення Вільногірської міської
ради, Дніпропетровської області, від
17.11.2011 р. № 463-23/VI, згідно якого надано
дозвіл на продаж ОСОБА_3 земельної
ділянки по АДРЕСА_1, під об'єктом
нерухомого майна (склад-магазин
продовольчих товарів) (а.с.9);

- копію листа на адресу ТОВ
«Бізнес-Експерт» від 09.10.2013 р. за
підписом заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
Вільногірської міської
ради-начальника УАКБ та ЖКГ Карпусь
А.В., де зазначено, що конкурс 07.10.2013 р. не
відбувся, оскільки два претендента: ТОВ
Бюро оцінки» та ТОВ «Бізнес-Експерт» не
надали перелік оцінювачів, які будуть
залучені до виконання робіт з
незалежної експертної оцінки
земельних ділянок та підписання звіту
(у разі здійснення оцінки штатними
працівниками), у разі залучення
оцінювачів додатково - їх письмові
згоди; (а.с.10)

- копію листа на адресу ФОП ОСОБА_3 від
20.01.2014 р. за підписом заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів Вільногірської
міської ради-начальника УАКБ та ЖКГ
Карпусь А.В., де зазначено, що конкурс
15.01.2014 р. не відбувся, що у претендента,
ТОВ Бюро оцінки», сертифікат суб'єкта
оціночної діяльності не може бути
використаним для проведення оцінки для
цілей оподаткування та взагалі не
дійсний (термін дії до 10.09.2013 р.), у ТОВ
«Бізнес-Експерт» - сертифікат суб'єкта
оціночної діяльності відсутній; (а.с.11)

- копію листа на адресу ФОП ОСОБА_3 від
20.01.2014 р. за підписом заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів Вільногірської
міської ради-начальника УАКБ та ЖКГ
Карпусь А.В., де зазначено, що конкурс
15.01.2014 р. не відбувся, що під час
розгляду документів наданих
претендентами комісією встановлено, що
товариством з обмеженою
відповідальністю «Бюро оцінки» надано
сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності, який не може бути
використаний для проведення оцінки для
цілей оподаткування. TOB «Бізнес -
Експерт» сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності не надав.

Пунктом 1.20. Порядку вчинення
нотаріальних дій нотаріусами України,
передбачено, що вчинення нотаріальної
дії за участю фізичної особи, предметом
якої є об'єкт нерухомого та рухомого
майна, здійснюється нотаріусом за
наявності оціночної вартості такого
майна, проведеної в порядку,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 04 березня 2013 року
№ 231 «Деякі питання проведення оцінки
для цілей оподаткування та нарахування
і сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства». Відповідно до
постанови КМУ від 01 серпня 2013 року № 501
«Про внесення змін до пункту 2
постанови Кабінету міністрів України
від 04 березня 2013 року № 231» з 01
листопада 2013 року використовуються
звіти про оцінку, що проведена
відповідно до Порядку затвердженого
постановою КМУ № 231 від 04.2013р., тобто
виключно суб'єктами оціночної
діяльності, які отримали у Фонді
державного майна України сертифікат
суб'єкта оціночної діяльності за
спеціалізаціями 1.8, 2.3 напрямом 3
«Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства».

Проведення оцінки нерухомого майна
здійснюється суб'єктом оціночної
діяльності, який відповідає вимогам
законодавства та інформація про якого
включена до Державного реєстру
оцінювачів та суб'єктів оціночної
діяльності. Враховуючи те, що
кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів
не відповідають вимогам встановленим
«Порядком проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства» для суб'єктів оціночної
діяльності, що здійснюватимуть оцінку
нерухомого майна для цілей
оподаткування комісією вирішено
визнати конкурс таким, що не відбувся.
На підставі вищевикладеного
повідомляється, що переглянути
результати засідання комісії з відбору
суб'єктів оціночної діяльності у сфері
оцінки земель від 15.01.2014 року на даний
момент не має законних підстав. (а.с.12-13

- копію протоколу засідання конкурсної
комісії з відбору суб'єктів оціночної
діяльності у сфері оцінки земель від
15.01.2014 р., де зазначено, що ТОВ «Бюро
оцінки» сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності не може бути використаним
для проведення оцінки для цілей
оподаткування та взагалі не дійсний
(термін дії до 10.09.2013 р.), у ТОВ
«Бізнес-Експерт» - сертифікат суб'єкта
оціночної діяльності відсутній,
комісією визнано, що конкурс не
відбувся; (а.с.34-36)

- копію статуту ТОВ «Бізнес-Експерт»,
учасниками якого є дві особи: ОСОБА_6,
ОСОБА_7 - п.4.1 (а.с.37-51);

- платіжне доручення № 339 від 03.03.2012 р.,
згідно якого ПП ОСОБА_3 сплатив 4860.00 грн.
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки згідно договору
№ 17 від 28.02.2012 р. (а.с.56)

- платіжне доручення № 340 від 03.03.2012 р.,
згідно якого ПП ОСОБА_3 сплатив 9760.00 грн.
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки згідно договору
№ 16 від 28.02.2012 р. (а.с.57);

- копію договору № 16 від 28.02.2012 р. між
Вільногірською міською радою та
ОСОБА_3 про оголошення конкурсу з
відбору оцінювачів землі та внесення
авансового платежу, стосовно земельної
ділянки площею 0.2193 га по вул. Лен.
Комсомолу, навпроти будівлі № 53;
(а.с.59-60)

- копію договору № 17 від 28.02.2012 р. між
Вільногірською міською радою та
ОСОБА_3 про оголошення конкурсу з
відбору оцінювачів землі та внесення
авансового платежу, стосовно земельної
ділянки площею 0.0214 га по АДРЕСА_1;
(а.с.61-62)

- лист в.о. міського голови м.
Вільногірська Дроздіної Л.Г. на адресу
суду від 14.05.2014 р., згідно якого
інформація про оголошення конкурсу
була проведена вчасно, протягом 10 днів
з часу внесення авансових платежів, а
саме 16.03.2012 р. в газеті; (а.с.66-68)

- копію договору купівлі-продажу
автостоянки на земельній ділянці по
АДРЕСА_4, від 10.08.1999 р. ПП ОСОБА_3 у ПП
«Аріна», в особі генерального
директора Задорожного А.Л.; (а.с.69)

- копію договору купівлі-продажу
будівлі на земельній ділянці по
АДРЕСА_1, від 29.03.2000 р. ПП ОСОБА_3 у ТОВ
фірма «Еліна ЛТД», в особі директора
Костанова П.К., (а.с.70)

- копію акту прийому-передачі
автостоянки від 18.08.1999 р. (а.с.71);

- копію протоколу засідання конкурсної
комісії з відбору суб'єктів оціночної
діяльності у сфері оцінки земель від
07.10.2013 р., де зазначено, що у ТОВ «Бюро
оцінки» - відсутній перелік оцінювачів,
які будуть залучені до виконання робіт
з незалежної експертної оцінки
земельних ділянок та підписання звіту (
у разі здійснення оцінки штатними
працівниками), у разі залучення
оцінювачів додатково - їх письмові
згоди; у ТОВ «Бізнес-Експерт» - заява
на участь у конкурсі з відбору
суб'єктів оціночної діяльності надана
не за встановленою формою; відсутній
перелік оцінювачів, які будуть
залучені до виконання робіт з
незалежної експертної оцінки
земельних ділянок та підписання звіту (
у разі здійснення оцінки штатними
працівниками), у разі залучення
оцінювачів додатково - їх письмові
згоди; комісією визнано, що конкурс не
відбувся; (а.с.72-74);

- копію заяви ТОВ «Бюро оцінки» на
участь у конкурсі від 18.09.2013 р. (а.с.75);

- копію інформації про претендента ТОВ
«Бюро оцінки» (а.с.76);

- копію ліцензії для ТОВ «Бюро оцінок»
строком дії з 14.05.2009 р. по 13.05.2014 р. (а.с.77);

- копію кваліфікаційного свідоцтва
оцінювача з експертної грошової оцінки
земельних ділянок на ім'я ОСОБА_11 від
14.07.2012 р. (а.с.78);

- копію посвідчення про підвищення
кваліфікації оцінювача з експертної
грошової оцінки земельних ділянок на
ім'я ОСОБА_12 від 20.04.2012 р., дійсне 2 роки
(а.с.79);

- копію першої сторінки статуту ТОВ
«Бюро оцінки» (а.с.80);

- копію пропозиції ТОВ «Бюро оцінки»
щодо умов оплати та терміну виконання
робіт з оцінки земельних ділянок (а.с.81);

- копію опису документів для участі у
конкурсі з відбору суб'єктів оціночної
діяльності з експертної грошової
оцінки земельної ділянки від ТОВ «Бюро
оцінки» (а.с.82);

- копію заяви ТОВ «Бюро оцінки» на
участь у конкурсі від 16.12.2013 р. (а.с.83);

- копію сертифікату № 9957/10 від 10.09.2010 р.,
дійсного до 10.09.2013 р. (а.с.84);

- копію інформації про претендента ТОВ
«Бюро оцінки» (а.с.85);

- копію ліцензії для ТОВ «Бюро оцінок»
строком дії з 14.05.2009 р. по 13.05.2014 р. (а.с.86);

- копію кваліфікаційного свідоцтва
оцінювача з експертної грошової оцінки
земельних ділянок на ім'я ОСОБА_12 від
06.06.2009 р. (а.с.87);

- копію посвідчення про підвищення
кваліфікації оцінювача з експертної
грошової оцінки земельних ділянок на
ім'я ОСОБА_12 від 20.04.2012 р., дійсне 2 роки
(а.с.88);

- копію кваліфікаційного свідоцтва
оцінювача з експертної грошової оцінки
земельних ділянок на ім'я ОСОБА_11 від
14.07.2012 р. (а.с.89);

- копію першої сторінки статуту ТОВ
«Бюро оцінки» (а.с.90);

- копію пропозиції ТОВ «Бюро оцінки»
щодо умов оплати та терміну виконання
робіт з оцінки земельної ділянки (а.с.91);

- копію опису документів для участі у
конкурсі з відбору суб'єктів оціночної
діяльності з експертної грошової
оцінки земельних ділянок від ТОВ
«Бізнес-Експерт» від 16.12.2013 р. (а.с.92);

- копію заяви ТОВ «Бізнес-Експерт» на
участь у конкурсі від 10.12.2013 р. (а.с.93);

- копію першої сторінки статуту ТОВ
«Бізнес-Експерт» (а.с.94);

- копію свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи ТОВ
«Бізнес-Експерт» (а.с.95);

- копію довідки з ЄДРПОУ, стосовно ТОВ
«Бізнес-Експерт» (а.с.96);

- копію свідоцтва про реєстрацію
платника податку на додану вартість
ТОВ «Бізнес-Експерт» (а.с.97);

- копію довідки про взяття на облік
платника податків ТОВ «Бізнес-Експерт»
(а.с.98);

- документальне підтвердження досвіду
роботи на ринку експертної грошової
оцінки земельних ділянок ТОВ
«Бізнес-Експерт» (а.с.99);

- копію ліцензії для ТОВ
«Бізнес-Експерт» строком дії від 29.04.2011
р. (а.с.100);

- копію кваліфікаційного свідоцтва
оцінювача з експертної грошової оцінки
земельних ділянок на ім'я ОСОБА_6 від
09.02.2008 р. (а.с.101);

- копію посвідчення про підвищення
кваліфікації оцінювача з експертної
грошової оцінки земельних ділянок на
ім'я ОСОБА_7 від 18.10.2013 р., дійсне 2 роки
(а.с.102);

- копію кваліфікаційного свідоцтва
оцінювача з експертної грошової оцінки
земельних ділянок на ім'я ОСОБА_7 від
09.02.2008 р. № 1 (а.с.103);

- копію посвідчення про підвищення
кваліфікації оцінювача з експертної
грошової оцінки земельних ділянок на
ім'я ОСОБА_6 від 18.10.2013 р., дійсне 2 роки
(а.с.104);

- копію пропозиції ТОВ «Бізнес-Експерт»
щодо умов оплати та терміну виконання
робіт з оцінки земельних ділянок
(а.с.105);

- копію опису підтвердних документів
«На конкурс по відбору суб'єктів
оціночної діяльності з експертної
грошової оцінки земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
у м. Вільногірську» від ТОВ
«Бізнес-Експерт» від 13.09.2013 р. (а.с.106);

- копію свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи ТОВ
«Бізнес-Експерт» (а.с.107);

- копію ліцензії для ТОВ
«Бізнес-Експерт» строком дії від 29.04.2011
р. (а.с.108);

- копію інформації про претендента ТОВ
«Бізнес-Експерт» (а.с.109);

- копію довідки про склад оцінювачів,
які працюють у штатному складі ТОВ
«Бізнес-Експерт» (а.с.110);

- копію кваліфікаційного свідоцтва
оцінювача з експертної грошової оцінки
земельних ділянок на ім'я ОСОБА_7 від
09.02.2008 р. № 1 (а.с.111);

- копію посвідчення про підвищення
кваліфікації оцінювача з експертної
грошової оцінки земельних ділянок на
ім'я ОСОБА_7 від 18.11.2011 р., дійсне 2 роки
(а.с.112);

- копію кваліфікаційного свідоцтва
оцінювача з експертної грошової оцінки
земельних ділянок на ім'я ОСОБА_6 від
09.02.2008 р. (а.с.113);

- копію посвідчення про підвищення
кваліфікації оцінювача з експертної
грошової оцінки земельних ділянок на
ім'я ОСОБА_6 від 18.11.2011 р., дійсне 2 роки
(а.с.114);

- копію конверта з адресами ТОВ
«Бізнес-Експерт» та УАКБ і ЖКГ (а.с.115);

- копію витягів із газети
«Вільногірськ» від 20.04.2012 р., від 01.06.2012
р., від 06.12.2013 р., від 16.08.2013 про
розміщення інформації про конкурс з
відбору суб'єктів оціночної діяльності
з експертної грошової оцінки земельних
ділянок (а.с. 121-124) - та оцінивши ці
докази в їх сукупності та
взаємозв'язку, керуючись законом, суд
доходить висновку про відмову в
задоволенні позову в повному обсязі з
наступних підстав.

Суд вважає встановленими наступні
факти та відповідні їм правовідносини:

- спір між сторонами виник на підставі
того, що створена відповідачем
конкурсна комісія, засідання якої
проводилися 07.10.2013 р. та 15.01.2014 р.,
кожного разу доходила висновку про те,
що конкурс не відбувся, оскільки
претенденти ТОВ «Бюро оцінки» та ТОВ
«Бізнес-Експерт» кожного разу не
надавали відповідних документів,
необхідних для участі в конкурсі з
відбору суб'єктів оціночної діяльності
з експертної грошової оцінки земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення у м. Вільногірську, які
перебувають під об'єктами нерухомості,
належних позивачу ПП ОСОБА_3 на праві
приватної власності, і які позивач мав
намір придбати у приватну власність,
для чого були виконані ряд узгоджених
дій між позивачем та відповідачем
стосовно проведення зазначеного
конкурсу та стосовно авансових
платежів з боку позивача;

- позивач не визнав правомірність
посилань конкурсної комісії на
причини, за яких не відбувалися
конкурси, оскільки вважає, що конкурсна
комісія не мала права керуватися рядом
нормативних актів, на які вона
посилається;

- оцінюючи наведені позивачем та
представником відповідача доводи, суд
доходить висновку, що створена
відповідачем конкурсна комісія діяла
відповідно до вимог нормативних актів,
які регулюють порядок проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення та порядок відбору на
конкурсних засадах оцінювача з
проведення експертної грошової оцінки
вищезазначених земельних ділянок;

- відповідач правильно керувався
«Порядком проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затвердженим
постановою КМУ від 04.03.2013 року № 231,
оскільки договір-купівлі продажу
земельних ділянок, згідно ч.7 ст. 128 ЗК
України підлягає нотаріальному
посвідченню, а вартість земельних
ділянок, згідно ч.8 ст. 128 та ч.5 ст. 201 ЗК
України, визначається на підставі їх
грошової та експертної оцінки за
методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України;

- згідно статті 2 Закону України "Про
оцінку земель", правове регулювання
оцінки земель здійснюється, відповідно
до Конституції України, Земельного
кодексу України, Закону України "Про
оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні", інших нормативно-правових
актів, прийнятих відповідно до них;

- згідно ч.2 статті 201 Земельного
кодексу України, та ст. 5 ЗУ "Про оцінку
земель", передбачено, що грошова оцінка
земельних ділянок, залежно від
призначення та порядку проведення,
може бути нормативною і експертною;
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо; експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок;

- згідно пункту 1 «Порядку проведення
оцінки для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2013 року № 231, цей Порядок
визначає механізм проведення оцінки
нерухомого та рухомого майна для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства, з метою обчислення
доходу платника податку - фізичної
особи від продажу (обміну) та іншого
доходу такого платника податку у
вигляді отриманої ним грошової
компенсації від відчуження нерухомого
та рухомого майна (крім випадків його
успадкування та дарування), а також для
обчислення суми державного мита,
податків та інших обов'язкових
платежів, які справляються відповідно
до законодавства;

- оскільки договори купівлі-продажу
земельних ділянок з участю фізичних
осіб, до яких також відноситься фізична
особа підприємець-Мельник В.В.,
підлягають обов'язковому
нотаріальному посвідченню та
державній реєстрації, і, відповідно,
цей правочин оплачується державним
митом, то заперечення позивача,
стосовно правомірності застосування
відповідачем правових норм «Порядку
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2013 року № 231, є
безпідставними;

- відповідно до п. 1.20. «Порядку вчинення
нотаріальних дій нотаріусами України»,
передбачено, що вчинення нотаріальної
дії за участю фізичної особи, предметом
якої є об'єкт нерухомого та рухомого
майна, здійснюється нотаріусом за
наявності оціночної вартості такого
майна, проведеної в порядку,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 04 березня 2013 року
№ 231 «Деякі питання проведення оцінки
для цілей оподаткування та нарахування
і сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства»;

- відповідно до постанови КМУ від 01
серпня 2013 року № 501 «Про внесення змін
до пункту 2 постанови Кабінету
міністрів України від 04 березня 2013 року
№ 231», з 01 листопада 2013 року
використовуються звіти про оцінку, що
проведена відповідно до «Порядку
затвердженого постановою КМУ № 231 від
04.03.2013р.», тобто виключно суб'єктами
оціночної діяльності, які отримали у
Фонді державного майна України
сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності за спеціалізаціями 1.8, 2.3 за
напрямом 3 «Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства»;

- відповідач, встановивши, що
претенденти на конкурси 07.10.2013 р. та
15.01.2014 р. не надали передбачені
нормативними актами документи,
прийняли правильні рішення, що
конкурси не відбулися; претенденти
повинні були надати документи, які б
відповідали вимогам законодавства та
конкурсної комісії, чого не було
дотримано, про що свідчать копії
протоколів засідань конкурсної
комісії, та копії документів, які
надавали на конкурс претенденти ТОВ
«Бюро оцінки» та ТОВ «Бізнес-Експерт»;

- для вирішення адміністративного
спору суд також керується правовими
нормами, що передбачені: ст.ст. 14,19,
Конституції України; ст.ст. 2,17-21,71,72 КАС
України; ст.ст. 12,78,82,127,128 ЗК України;
ст.ст. 24 п.3, 26 п.п.30,34, 60 п.5,77 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»;
ст.ст. 22,23,373,374,377,1166,1167,1173 ЦК України;
Положенням «Про порядок продажу
земельних ділянок під об'єктами
нерухомого майна в м. Вільногірську»,
затвердженим рішенням Вільногірської
міської ради від 22.04.2010 р.;

- враховуючи встановлені обставини, суд
доходить висновку, що підстав для
визнання неправомірними дій
відповідача, виконавчого комітету
Вільногірської міської ради,
Дніпропетровської області, у виді
відмов на засіданнях конкурсної
комісії 07.10.2013 р. та 15.01.2014 р. ТОВ «Бюро
оцінки» та ТОВ «Бізнес-Експерт» на
участь у конкурсі з відбору оцінювача з
експертної грошової оцінки земельних
ділянок, немає.

Вирішуючи питання про розподіл судових
витрат, суд дійшов висновку, що судові
витрати справі, в виді судового збору в
сумі - 73.08 грн., слід покласти на
позивача, ОСОБА_3.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2-15,18,86,87,94,158-163,167,185,186,254 КАС України,
суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Відмовити у визнанні неправомірними
дій виконавчого комітету
Вільногірської міської ради
Дніпропетровської області у вигляді
відмови на засіданнях конкурсної
комісії 07.10.2013 року та 15.01.2014 року ТОВ
«Бізнес-Експерт» та ТОВ «Бюро Оцінки»,
на участь у конкурсі на проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок під об'єктами нерухомого майна
по АДРЕСА_1, та по АДРЕСА_2 у м.
Вільногірську, Дніпропетровської
області.

Судові витрати у справі, в виді
судового збору в сумі - 73.08 грн.,
покласти на позивача, ОСОБА_3.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Якщо постанову було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Копію постанови, протягом трьох днів з
дня виготовлення її в повному обсязі,
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням про вручення сторонам.

Головуючий суддя
Шаповал Г.І.