Справа № 729/585/14-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
729/585/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Дикий В. М.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А

Іменем України

30 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

розглянувши в приміщенні суду в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
Бобровицькому районі Чернігівської
області на постанову Носівського
районного суду Чернігівської області
від 17 квітня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду
України в Бобровицькому районі
Чернігівської області про визнання дій
протиправними, перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
і стягнення недоплаченої суми
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Бобровицькому районі Чернігівської
області про визнання протиправними дій
Управління Пенсійного фонду України у
Бобровицькому районі щодо відмови
перерахунку її щомісячного довічного
грошового утримання судді, голови
Бобровицького районного суду
Чернігівської області в розмірі 90
відсотків заробітної плати працюючого
в даний час на відповідній посаді судді
та просила зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Бобровицькому районі здійснити
перерахунок розміру її щомісячного
довічного грошового утримання як судді
у відставці в розмірі 90 відсотків
заробітної плати працюючого на посаді
голови районного суду, яку займала до
виходу у відставку починаючи з 23 грудня
2010 року без обмеження та строку виплати
і стягнути з Управління Пенсійного
Фонду України в Бобровицькому районі
недоплачену суму щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Постановою Носівського районного суду
Чернігівської області від 17 квітня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Перевіряючи правильність встановлення
обставин справи судом першої інстанції
та його висновків, колегія суддів
виходить з наступного.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_3 суддею Бобровицького районного
суду була обрана народним голосуванням
20 липня 1986 року, а звільнилася 22 грудня
2010 року. Відповідно вона має стаж
роботи на посаді судді 24 роки 4 місяці 28
днів.

Як вбачається із довідки Управління
Пенсійного Фонду України в
Бобровицькому районі позивач ОСОБА_3
зверталася до управління з приводу
проведення перерахунку довічного
грошового утримання як судді у
відставці у розмірі 90 відсотків
заробітку працюючого судді, однак їй
було відмовлено.

Перевіряючи правильність встановлення
обставин справи судом першої інстанції
та його висновків, колегія суддів
виходить з наступного.

Положеннями п. 4 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
дійсно передбачено перерахунок
довічного грошового утримання суддів
лише Конституційного Суду України у
відставці.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Таким чином, вказаним Законом
передбачено, що розмір грошового
утримання суддів у відставці
безпосередньо залежить від розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
статус суддів» (чинного на час
призначення позивачу щомісячного
довічного грошового утримання), судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Після втрати Законом України «Про
статус суддів» чинності на підставі
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» №2453-VI аналогічні
положення були передбачені ч. 3 ст. 138
цього Закону, згідно з якими щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

В подальшому, з 01.10.2011 року ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» викладено у новій
редакції Закону №3668, відповідно до
якої, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Проте, рішенням Конституційного Суду
України від 03.06.2013 р. №1-22013 частину 3
статті 138 Закону України №2453 у редакції
Закону №3668 визнано неконституційною,
отже вказаний закон діє у попередній
редакції.

Враховуючи викладене, в усіх випадках
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
залежить від розміру грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді. При цьому, законодавець
не обмежує розмір довічного грошового
утримання судді у відставці розміром
грошового утримання працюючого судді,
діючим на дату призначення судді у
відставці грошового довічного
утримання.

Підпунктом 1.1 пункту 1 резолютивної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 01.12.2004 р. №19-рп/2004 визначено,
що невід'ємною складовою статусу
суддів є їх незалежність, яка
забезпечується, у тому числі,
гарантуванням фінансування та
належних умов для функціонування судів
і діяльності суддів, їх правового і
соціального захисту.

У п. 7 Рішення Конституційного Суду
України від 11.10.2005 р. №8-рп/2005 зазначено,
що право судді, який перебуває у
відставці, на пенсійне та щомісячне
довічне грошове утримання є гарантією
незалежності працюючих суддів.
Щомісячне довічне грошове утримання -
це особлива форма соціального
забезпечення суддів, зміст якої
полягає у гарантованій державою
щомісячній звільненій від сплати
податків грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, в тому числі
після звільнення від виконання
обов'язків судді. Також у цьому рішенні
Конституційний Суд України вказав, що
надання судді матеріального захисту є
гарантією забезпечення його
незалежності.

Разом з тим, будь-яке зниження рівня
гарантій незалежності суддів
суперечить конституційній вимозі
неухильного забезпечення незалежного
правосуддя. Щомісячне довічне грошове
утримання судді у встановленому
розмірі спрямоване на забезпечення
гідного його статусу життєвого рівня,
оскільки суддя обмежений у праві
заробляти додаткові матеріальні блага.
Особливість щомісячного довічного
грошового утримання полягає у
правовому регулюванні, а також у
джерелах його фінансування, які
визначені Конституцією України та
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів».

В рішенні Конституційного Суду України
від 14.12.2011 №18-рп/2011 також зауважено, що
таке утримання є самостійною гарантією
незалежності судді та складовою його
правового статусу. Крім того правова
природа щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та щомісячного грошового утримання
працюючого судді є однаковою, а самі ці
поняття - однорідними та
взаємопов'язаними.

За таких обставин колегія суддів
вважає, відмова Управління у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання позивачу в розмірі
90 відсотків заробітної плати
працюючого в даний час на відповідній
посаді судді є протиправною.

Разом з тим, провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ст. 99 КАС України строк на
звернення до суду з адміністративним
позовом встановлено в шість місяців.

Оскільки позовні вимоги стосуються
системних періодичних виплат, право на
які у позивача виникло із
встановленням відповідного статусу, то
строк коли він мав дізнатись про
порушення своїх прав наступав з
моменту отриманням таких виплат.

Таким чином, враховуючи звернення
позивача до суду з даним позовом лише
18.03.2014 року, позовні вимоги за період з
23.12.2010 року по 17.09.2013 року включно судом
першої інстанції повинні були бути
залишені без розгляду у відповідності
до приписів ст.100 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів приходить висновку, що судом
першої інстанції рішення прийнято з
порушенням норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи в частині позовних вимог за
період з 23.12.2010 року по 17.09.2013 року
включно, що є підставою для залишення
без розгляду та скасування
оскаржуваної постанови в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 205, 207 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Носівського районного суду
Чернігівської області від 17 квітня 2014
року скасувати в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_3 до Управління
пенсійного фонду України в
Бобровицькому районі Чернігівської
області про визнання дій
протиправними, перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
і стягнення недоплаченої суми
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці за періоди
з 23.12.2010 року по 17.09.2013 року включно, та
позовні вимоги в цій частині залишити
без розгляду.

В решті постанову Носівського
районного суду Чернігівської області
від 17 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

.

Головуючий суддя
Желтобрюх І.Л.

Судді:
Мамчур Я.С

Шостак О.О.