Справа № 826/5564/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/127
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 травня 2014 року № 826/5564/14

за позовом ОСОБА_1 до Київської
міської ради про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправними дій
Київської міської ради щодо порушення
процедури розгляду клопотання ОСОБА_1
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0, 10 га в межах м. Києва;

зобов'язання Київської міської
ради розглянути на засіданні наступної
сесії Київської міської ради подане
позивачем клопотання про отримання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо отримання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,1 га в межах м. Києва у
відповідності до норм чинного
законодавства.

В судовому засіданні 14.05.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження, оскільки до судового
засідання не з'явився представник
відповідача, повідомлений належним
чином про час та місце розгляду справи;
судом заслухано пояснення
представника позивача; необхідності
заслуховувати пояснення свідка чи
експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

21.01.14 р. ОСОБА_1 звернувся до
Київської міської ради з клопотанням в
порядку ст. 118 Земельного кодексу
України про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відводу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд на території Київської
міської ради орієнтовним розміром не
більше 0,1 га.

04.03.14 р. Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) в особі
Заступника директора надав позивачу
відповідь листом за №08/0-164-621, у якій
повідомив про невідповідність
клопотання вимогам ст. 118 Земельного
кодексу України, ст. 21 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
у м. Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.13 р.
№63/9120.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає
бездіяльність відповідачів щодо
розгляду його звернення протиправною з
таких підстав.

Позивач зазначає, що у ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України
встановлено вичерпний перелік
документів, що мають додаватися до
клопотання про одержання безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної та комунальної власності, і
вимагати інші документи відповідач не
мають підстав.

До клопотання позивачем додано
графічні матеріали з визначеною
територією, на якій позивач бажає
отримати земельну ділянку, і діюче
законодавство не встановлює будь-яких
вимог та нормативів щодо оформлення
графічних матеріалів.

Позивач зазначає, що посиланням
ст. 21 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.13 р. №63/9120,
відповідач нівелює диспозитивність
норми ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України щодо надання або викопіювання
з кадастрового плану міста або
графічних матеріалів. Крім того,
відповідач вимагає надати додаткові
матеріали щодо права власності на
жилий будинок, тоді як земельна ділянка
позивачу ще не передавалась.

На думку позивача, норми
Земельного кодексу України мають
переважну силу перед нормами
Тимчасового порядку, тому норми
останнього не підлягають застосуванню
у випадку суперечності з нормами
Земельного кодексу України.

Крім того, позивач посилається на
ст. 79-1 Земельного кодексу України,
згідно якої формування земельних
ділянок (крім випадків, визначених у
частинах шостій - сьомій цієї статті)
здійснюється за проектами землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.

Також, позивач посилається на те,
що його клопотання мало розглядатися
на пленарному засіданні Київської
міської ради згідно ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", і результатом розгляду має
бути надання дозволу або відмова у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, що зроблено не було.

Відповідач - Київська міська рада
- пояснень щодо позову не надав;
представника до судового засідання не
скерував.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представника позивача,
суд дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є необґрунтованими та не
підлягають до задоволення з таких
підстав.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
статтею 186 1 цього Кодексу.

Згідно змісту ст. 118 Земельного
кодексу України однозначно випливає,
що у клопотанні про надання земельної
ділянки має бути чітко визначено місце
розташування бажаної земельної
ділянки, і до клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Відповідно, розглянути по суті
можна лише клопотання з конкретно
визначеною земельною ділянкою, щодо
якої, зокрема, можна з'ясувати
наявність на ній будівель та споруд, а
також перебування земельної ділянки у
користуванні інших осіб станом на час
звернення, інші обставини, пов'язані з
можливою передачею цієї земельної у
власність.

Крім того, ні Земельний кодекс
України, ні інші акти законодавства не
покладають на Київську міську раду та
Київську міську державну
адміністрацію або інших суб'єктів
владних повноважень обов'язок
підбирати вільні земельні ділянки за
клопотаннями про надання земельних
ділянок зацікавлених осіб, оскільки ні
такого обов'язку, ні процедури
здійснення такого підбору
законодавством не передбачено.

Відповідач згідно вимог чинного
законодавства розглядає питання лише
щодо конкретно визначених земельних
ділянок.

Як зазначено вище, згідно ст. 118
Земельного кодексу України підставою
відмови у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно, по суті можна
розглянути лише питання про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, місце розташування якої
відоме, що відсутнє в даному випадку.

Згідно ст. 79-1 Земельного кодексу
України формування земельної ділянки
полягає у визначенні земельної ділянки
як об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру.

Формування земельних ділянок
здійснюється: у порядку відведення
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності; шляхом
поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок; шляхом
визначення меж земельних ділянок
державної чи комунальної власності за
проектами землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів.

Сформовані земельні ділянки
підлягають державній реєстрації у
Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера.

Формування земельних ділянок
(крім випадків, визначених у частинах
шостій - сьомій цієї статті)
здійснюється за проектами землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.

Зміст вказаної статті не містить
положень, що надавали б можливість
розглядати питання щодо формування
земельної ділянки без вихідних даних,
тобто, без попереднього визначення її
місця розташування.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.13 р. №63/9120,
громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку в
оренду - у клопотанні про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки. У клопотанні відповідно до
Закону України "Про захист
персональних даних" також зазначається
в довільній формі згода громадянина на
обробку в ПК "Кадастр" його
персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах.

До клопотання додаються:

викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;

витяг з містобудівного кадастру;

витяг з міського земельного
кадастру;

нотаріально посвідчена письмова
згода землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;

нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;

копії рішень уповноважених
органів про передачу земельної ділянки
в користування (у разі подачі
клопотання щодо земельної ділянки, яка
надавалась в користування до 15.03.91 - до
введення в дію Земельного кодексу
Української РСР) або довідка
Департаменту містобудування та
архітектури про відсутність в архіві
документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки (крім
подачі клопотання щодо передачі
сформованої земельної ділянки без
зміни її цільового призначення);

копії документів, що посвідчують
право на земельну ділянку (за
наявності, а у разі подачі клопотання
щодо передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення - обов'язково);

копія реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(крім громадян України, які через свої
релігійні або інші переконання
відмовилися від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина;

довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Тимчасовий порядок затверджено
рішенням Київської міської ради; в
судовому порядку цей акт в цілому або в
частині незаконним не визнавався, тому
є обов'язковим для виконання
підприємствами, установами та
організаціями на території м. Києва, в
тому числі, позивачем та Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), на
якого покладено обов'язок опрацювання
відповідних клопотань.

Окремо суд зазначає, що перелік
документів, необхідних для розгляду
клопотання про виділення конкретної
земельної ділянки, визначається в
залежності від характеристик
конкретної земельної ділянки - її місця
розташування, розмірів, наявність
попередніх рішень про надання її у
власність чи у користування, наявність
на ній будівель, тощо.

Оскільки позивачем у клопотанні
не визначено бажане місце розташування
земельної ділянки, то визначити
конкретний перелік документів для
розгляду клопотання компетентний
суб'єкт владних повноважень не мав
можливості.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

У разі невідповідності
клопотання та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання по суті не розглядається
Департаментом земельних ресурсів, про
що громадянин інформується
відповідним листом протягом семи
робочих днів з дня надходження
клопотання з секретаріату Київської
міської ради.

Згідно змісту відповіді
Департаменту земельних ресурсів від
04.03.14 р. №08/0-164-621 клопотання позивача за
дорученням заступника міського голови
- секретаря Київради Гереги Г.Ф. від
30.01.14 р. №08/Р-164 передано на розгляд до
Департаменту земельних ресурсів, який
вказаним листом повернув клопотання
позивачу на доопрацювання з
відповідними роз'ясненнями.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
Департамент земельних ресурсів за
результатами опрацювання клопотання
та висновку Департаменту
містобудування та архітектури готує
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або проект
відмови у наданні такого дозволу, який
приймається Київською міською радою в
порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строки,
встановлені законодавством.

Оскільки клопотання повернуто
позивача на доопрацювання, проект
відповідного рішення Київської
міської ради не готувався, на розгляд
сесії Київської міської ради не
передавався.

За таких обставин Київською
міською радою не допускалося
бездіяльності щодо розгляду
клопотання позивача, а Департаментом
земельних ресурсів клопотання
розглянуто відповідно до вимог ст. 118
Земельного кодексу України та ст. 21
Тимчасового порядку.

При цьому, суд звертає увагу на ту
обставину, що на засіданні Київської
міської ради має розглядатися не
клопотання про надання земельної
ділянки, а підготовлений за
результатами його опрацювання проект
рішення, тому висновок позивача про
обов'язковість розгляду його
клопотання на сесії Київської міської
ради не може бути визнаний
обґрунтованим.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог
відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 27.05.14 р.