Справа № 583/1340/14-а
Суддя: Ярошенко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1340/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі:

головуючого судді
Ярошенко Т.О.

при секретарі
Горлач В. В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Охтирка
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в м. Охтирці і
Охтирському районі Сумської області,
третя особа ТОВ «Бакирівське» про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача,зобов'язання вчинити дії
по призначенню пенсії

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2014 року позивач звернулась
до суду з вказаним позовом свої
вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1
року помер її батько ОСОБА_3, який
знаходився на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі Сумської
області і отримував пенсію, як особа,
що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи І
категорії другої групи інвалідності.
Він мав статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС . Вона
постійно проживала разом з батьком,
знаходилась на його утриманні. Має
статус інваліда з дитинства третьої
групи. Після смерті батька вона
звернулась до відповідача з тим, щоб
отримувати пенсію 50% пенсії по
інвалідності померлого годувальника,
її батька ОСОБА_3. Позивачці було
надано список документів, які їй
необхідно було подати для оформлення
пенсії, але довідку про заробітну
плату батька за роботу в зоні
відчуження з 1986 по 1990 роки вона
знайти не змогла, так як в наслідок
пожежі 2002 року такий документ не
зберігся також не збереглися
відомості про нарахування та виплату
заробітної плати. Без цього документу
проводити їй нарахування пенсії
відмовляються. Вона вважає,що в
пенсійній справі батька така
довідка повинна була бути. Їй було
відмовлено в перерахунку пенсії.
Просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
призначення пенсії по втраті
годувальника після смерті батька
ОСОБА_3 Зобов'язати відповідача
призначити позивачу пенсію по втраті
годувальника в порядку ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 15 квітня 2014 року.

Позивач та її представник ОСОБА_4 в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали та суду пояснили, що
ОСОБА_1 неодноразово зверталася до
Управління пенсійного фонду в м.
Охтирці та Охтирському районі з
проханням призначити їй пенсію по
втраті годувальника в порядку ст. 54
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", свідченням
цього є листування між позивачкою
та відповідачем. Однак, довідки про
заробітну плату батька позивачки за
роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990
роках вона надати не змогла, оскільки,
внаслідок пожежі в 2002 році даний
документ не зберігся, але відповідна
довідка мається в матеріалах
пенсійної справи її батька, тому вона
просить задовольнити позов повністю.

Представники відповідача Управління
пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі заперечували
проти задоволення позовних вимог.
Зазначили, що позивач є інвалідом ІІІ
групи з дитинства, отримує пенсію по
втраті годувальника за матір ОСОБА_5,
яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року. ЇЇ
батько перебував на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України
в м. Охтирці та Охтирському районі та
отримував пенсію, як учасник
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
1 категорії 2 групи інвалідності,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року він помер. Чинним
законодавством України передбачено
хто відноситься до членів сім'ї, які
вважаються такими, що були на
утриманні померлого годувальника та
які він повинен надати документи. Лише
на підставі визначених чинним
законодавством документів Управління
пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі може
призначити пенсію по втраті
годувальника в порядку 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи».
В справі не достатньо довідки про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження. Довідка, яка видана СТОВ
"Бакирівське" ( без номера та дати
видачі), що наявна в архівній
пенсійній справі на ОСОБА_3 , не може
бути врахована для обчислення пенсії
у зв'язку з втратою годувальника за
нормами ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки,
в довідці не вірно визначено денну
тарифну ставку та збережений
середньомісячний заробіток, так як
позивачем інших довідок не надано, то
підстав для нарахування пенсії не
має.

Представник третьої особи ТОВ
«Бакирівське» в судове засідання не
з'явився з невідомих суду причин, хоча
про день та час розгляду справи
повідомлений завчасно та належним
чином.

Суд проаналізувавши матеріали
справи, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, дійшов
висновку, що позов є обґрунтованим та
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
інвалідом з дитинства ІІІ групи (а.
с.17) та донькою померлого ОСОБА_3 ,
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та
інвалідом другої групи внаслідок
захворювання, яке було пов'язано з
Чорнобильською катастрофою (а. с. 20).

ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.
Захворювання, що призвело до смерті,
згідно експертного висновку, пов'язане
з виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС (а.с. 16).

Після смерті батька 22 квітня 2013 року
позивач звернулась до Управління
пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі з заявою про
перехід на пенсію по втраті
годувальника (а. с. 12), на що їй було
відмовлено (а. с. 13) та роз'яснено який
перелік документів необхідно надати.

З відповіді Управління пенсійного
фонду України в м. Охтирці та
Охтирському районі від 21 червня 2013
року, вбачається, що ОСОБА_1 зверталась
із заявою про перехід на пенсію по
втраті годувальника, однак не надала
первинні документи: довідки про
заробітну плату батька ОСОБА_3 за
роботу в зоні відчуження , тому
перевести її на пенсію по втраті
годувальника немає можливості (а.с.14).

З матеріалів справи вбачається, що
дійсно позивач неодноразово
зверталась до відповідача з питанням
призначити їй пенсію по втраті
годувальника в порядку ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 46 Конституції України
передбачає, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Пенсія в разі
втрати годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, у розмірі на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника.

Згідно ч. 2 ст. 36 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" непрацездатними членами
сім'ї вважаються діти (у тому числі
діти, які народилися до спливу 10
місяців з дня смерті годувальника)
померлого годувальника, які не досягли
18 років або старші цього віку, якщо вони
стали інвалідами до досягнення 18 років.

Суд критично відноситься до
заперечень Управління пенсійного
фонду України в м. Охтирці та
Охтирському районі виходячи з
наступного.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Ч. 3 ст. 2 КАС України встановлено, що
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1)на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно;6)
розсудливо;7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Абзацом 2 частини 7 постанови пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16 березня 2012 року зазначено, що
особам, віднесеним до категорії 1,
державні пенсії призначаються
відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", це пенсія
по інвалідності та пенсія у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

З підстав недоведеності суд не приймає
доводи відповідача про
невідповідність довідки СТОВ
"Бакирівське" ОСОБА_3 про заробітну
плату за роботу в зоні відчуження
діючому законодавству та неможливість
її використання для перерахунку пенсії
позивача (а. с. 38) .

Суд вважає, що позивачка має право на
призначення пенсії по ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»,
нею зібрано документи, крім,
довідки про заробітну плату за період
роботи в зоні відчуження, яка в
оригіналі мається в матеріалах
пенсійної справи її батька ОСОБА_3 на
аркуші пенсійної справи 22, на
підставі якої призначена була пенсія
її батьку ОСОБА_3, вона не спростована
в суді відповідачем в установленому
законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи
позивача не може надати повторно таку
довіку з причин, які не залежать від
її волі, про що зазначено СТОВ
«Бакирівське» у своїй довідці (а. с. 18)
Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської міської
ради (а. с. 24), однак, оригінал такої
довідки мається в пенсійній справі
її батька ОСОБА_3

Зважаючи на те, що позивачка є
інвалідом третьої групи з
дитинства, має відповідний стан
здоров'я, що вона неодноразово
зверталася до відповідача з питанням
призначення їй пенсії по втраті
годувальника по ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" про що
представники відповідача не
заперечували в суді, як і так і не
довели суду законність своїх дій по
не призначенню їй пенсії, не надали
відповідної та належної допомоги по
збиранню та оформленню документів
для призначення пенсії, суд вважає, що
право позивачки порушено і підлягає
захисту.

Відповідно до п. п. 5, 37, 39, 44, 45 «Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"» затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 р. № 22-1
орган, що призначає пенсію, розглядає
питання про призначення пенсії,
відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Днем звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10
днів після винесення рішення видає або
направляє адміністрації або особі
повідомлення про призначення, відмову
в призначенні, перерахунку,
переведенні з одного виду пенсії на
інший із зазначенням причин відмови та
порядку його оскарження.

Заява про призначення пенсії з усіма
поданими документами та рішенням про
призначення пенсії зберігаються в
окремій пенсійній справі на кожного
пенсіонера.

Пенсійні справи зберігаються в
органах, що призначають пенсії, за
місцем проживання (реєстрації) або за
фактичним місцем проживання
(реєстрації) пенсіонерів.

З огляду на викладене, суд вбачає
протиправною бездіяльність
Управління пенсійного фонду України в
м. Охтирці та Охтирському районі
щодо не призначення пенсії ОСОБА_1
по втраті годувальника після смерті
батька ОСОБА_3.

Суд вважає, що позивачем була подана
така заява 22 квітня 2013 року, повторно
20 листопада 2013 року, але відповідач
протиправно не призначив їй пенсію,
не розглянув ці документи з
прийняттям відповідного рішення.
Однак, вирішуючи спір в межах
заявлених вимог суд приходить до
висновку , що маються підстави
призначити позивачу пенсію з 15
квітня 2014 року в межах заявлених
вимог.

Відповідно до ст. 99 КАС України
строки звернення позивачем не
пропущені так як право позивача досі
порушується і вона повторно
звернулась до відповідача за
призначенням пенсії 20 листопада 2013
року.

З огляду на викладене необхідно
зобов'язати відповідача нарахувати
ОСОБА_1 пенсію по втраті
годувальника у розмірі 50 процентів
пенсії по інвалідності в порядку ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 15 квітня 2014 року.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 6-14, 69-72, 99, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління пенсійного фонду України
в м. Охтирці і Охтирському районі
Сумської області щодо не призначення
ОСОБА_1 пенсії по втраті
годувальника після смерті батька
ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Охтирці і
Охтирському районі Сумської області
призначити та нарахувати ОСОБА_1
пенсію по втраті годувальника у
розмірі 50 процентів пенсії по
інвалідності в порядку ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 15 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Охтирський міськрайонний суд Сумської
області. Апеляційна скарга на
постанову Охтирського міськрайонного
суду подається протягом десяти днів з
дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
ст. 160 КАС України скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду :
Т.О. Ярошенко