Справа № 802/4863/13-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 травня 2014 р.
Справа № 802/4863/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Сала
П.І.,

за участю

секретаря судового засідання:
Колос М.С.,

представників позивача:
Ладуби А.Ю., Радомської Л.Б.,

представника відповідача:
Бучка О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області

до: виконавчого комітету Ладижинської
міської ради Вінницької області

про: зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.12.2013 року Державна фінансова
інспекція у Вінницькій області (далі -
ДФІ у Вінницькій області) звернулася до
суду з адміністративним позовом, у
якому просила зобов'язати виконавчий
комітет Ладижинської міської ради
виконати вимоги, що визначені у
листі-вимозі від 18.10.2013 року за №
02-08-25-15/7558, а саме:

- стягнути 5068,34 грн. зайво виплаченої
заробітної плати з осіб, що
безпідставно її отримали, або з особи,
винної у зайвих грошових виплатах, з
подальшим зарахуванням коштів до
міського бюджету на реєстраційний
рахунок № 0008, ККД 24060300 "Інші
надходження" в УДКСУ у м. Ладижині, МФО
802015;

- стягнути 8596,47 грн. зайво виплаченої
заробітної плати з осіб, що
безпідставно її отримали, або з особи,
винної у зайвих грошових виплатах, з
подальшим зарахуванням коштів до
міського бюджету на реєстраційний
рахунок № 0008, ККД 24060300 "Інші
надходження" в УДКСУ у м. Ладижині, МФО
802015;

- стягнути 10 714,48 грн. зайво виплаченої
заробітної плати з осіб, що
безпідставно її отримали, або з особи,
винної у зайвих грошових виплатах, з
подальшим зарахуванням коштів до
міського бюджету на реєстраційний
рахунок № 0008, ККД 24060300 "Інші
надходження" в УДКСУ у м. Ладижині, МФО
802015;

- провести перерахунок та відповідну
взаємозвірку щодо єдиного соціального
внеску та забезпечити повернення зайво
сплачених коштів в сумі 8710,34 грн. або
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів;

- відобразити дебіторську
заборгованість за Ладижинським
відділенням Вінницької філії ПАТ
"Приватбанк" на суму 1923,73 грн. та
забезпечити їх надходження до міського
бюджету на реєстраційний рахунок №
0008, ККД 24060300 "Інші надходження" в
УДКСУ у м. Ладижині, МФО 802015;

- відобразити дебіторську
заборгованість за ТОВ "Сяйво-Маркет" на
суму 34 201,61 грн., консорціумом
"Енергобуд" - 814,06 грн., ФОП ОСОБА_4 - 12 602
грн. та забезпечити повернення коштів
до міського бюджету на реєстраційний
рахунок № 0008, ККД 24060300 "Інші
надходження" в УДКСУ у м. Ладижині, МФО
802015.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до п. 2.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи на ІІ
квартал 2013 року ДФІ у Вінницькій
області було проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Ладижинської
міської ради за період з 01.06.2010 року по
01.07.2013 року, якою виявлено ряд істотних
порушень чинного законодавства,
викладених в акті за № 08-07/16 від 27.09.2013
року. Не погоджуючись із висновками
акту ревізії, виконавчий комітет
Ладижинської міської ради надав
відповідні письмові заперечення №
2-21-3532 від 09.10.2013 року, які однак не були
прийняті органом контролю. Висновок на
заперечення згідно п. 43 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 року № 550,
направлено відповідачу листом за №
02-08-25-15/7557 від 18.10.2013 року. В подальшому
за наслідками проведеної ревізії
Ладижинському міськвиконкому
направлено лист-вимогу від 18.10.2013 року
№ 02-08-25-15/7558 про усунення виявлених
ревізією порушень в термін до 18.11.2013
року, яку ідповідач не виконав.

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 25.12.2013 року
на підставі п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України
зупинено провадження у цій справі до
набрання законної сили рішень суду в
адміністративній справі № 802/4595/13-а за
позовом виконавчого комітету
Ладижинської міської ради Вінницької
області до ДФІ у Вінницькій області про
часткове скасування вимоги та в
адміністративній справі № 802/4737/13-а за
позовом ТОВ "Сяйво-Маркет" до ДФІ у
Вінницькій області, третя особа
Ладижинська міська рада Вінницької
області про визнання дій протиправними
та часткове скасування вимоги.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 10.01.2014 року
у справі № 802/4595/13-а, залишеною без змін
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 11.02.2014 року,
адміністративний позов виконавчого
комітету Ладижинської міської ради
Вінницької області задоволено
повністю, визнано протиправним та
скасовано пункт 6 вимоги ДФІ у
Вінницькій області від 18.10.2013 року №
02-08-25-15/7558. Крім того, постановою
Вінницького окружного
адміністративного суду від 21.03.2014 року
у справі № 802/4737/13-а відмовлено у
задоволенні адміністративного позову
ТОВ "Сяйво-Маркет" до ДФІ у Вінницькій
області про визнання дій протиправними
та часткове скасування вимоги.

Вищевказані судові рішення набрали
законної сили. Відтак, ухвалою суду від
19.05.2014 року поновлено провадження у
даній адміністративній справі з
призначенням справи до судового
розгляду зі стадії, на якій воно було
зупинено.

Заявою від 28.05.2014 року позивач на
підставі ст.ст. 51, 137 КАС України зменшив
розмір раніше заявлених позовних вимог
та остаточно просить суд зобов'язати
виконавчий комітет Ладижинської
міської ради виконати вимоги, що
викладені у п. 9 листа-вимоги від 18.10.2013
року № 02-08-25-15/7558, а саме відобразити
дебіторську заборгованість за ТОВ
"Сяйво-Маркет" на суму 34 201,61 грн.

У судовому засіданні представники
позивача підтримали уточнені позовні
вимоги та надали пояснення згідно з
обґрунтуваннями, наведеними у позовній
заяві. Просять суд задовольнити
адміністративний позов.

Представник відповідача у судовому
засіданні щодо вирішення спору по суті
поклався на розсуд суду. Проте вважає,
що провадження у даній справі
необхідно зупинити до розгляду
адміністративної справи № 802/480/14-а за
позовом ДФІ у Вінницькій області до ТОВ
"Сяйво-Маркет", третя особа Ладижинська
міська рада про стягнення коштів,
отриманих з порушенням вимог чинного
законодавства в сумі 34 201,61 грн.

Дослідивши матеріали у їх сукупності,
заслухавши пояснення представників
сторін та оцінивши інші докази, які є у
справі, суд приходить до переконання,
що заявлений адміністративний позов
належить задовольнити повністю.

Встановлено, що відповідно до п. 2.2
Плану контрольно-ревізійної роботи на
ІІ квартал 2013 року на підставі
направлень, виданих начальником ДФІ у
Вінницькій області Вахновською О.В. від
27.06.2013 року № 731, від 19.08.2013 року № 942, від
04.09.2013 року № 984 та від 05.09.2013 року,
головними державними фінансовими
інспекторами відділу інспектування
органів державної влади ДФІ у
Вінницькій області Багінською С.С.,
Сідлецькою Н.Й. та старшими державними
фінансовими інспекторами цього ж
відділу Морозом Р.О. та Костіценим І.С.
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Ладижинської
міської ради за період з 01.06.2010 року по
01.07.2013 року, за результатами якої
складено акт № 08-07/16 від 27.09.2013 року (а.с.
7-83).

09.10.2013 року за № 2-21-3532 відповідачем
подано заперечення на вказаний акт
ревізії (а.с. 84-86), які не були прийняті
ДФІ у Вінницькій області (а.с. 87-91).

18.10.2013 року за результатами проведеної
ревізії позивачем на адресу
виконавчого комітету Ладижинської
міської ради направлено лист-вимогу №
02-08-25-15/7558 про усунення виявлених
ревізією порушень, якою у термін до
18.11.2013 року відповідача зобов'язано
надати інформацію про вжиті заходи та
виконання вимог інспекції (а.с. 92-97).

Зокрема, згідно з п. 9 листа-вимоги ДФІ у
Вінницькій області № 02-08-25-15/75584 від
18.10.2013 року виконавчий комітет
Ладижинської міської ради зобов'язано
відобразити дебіторську
заборгованість за ТОВ "Сяйво-Маркет" на
суму 34 201,61 грн.

Примусове виконання вищевказаної
вимоги є предметом спору у даній
адміністративній справі з врахуванням
уточнених позовних вимог.

Надаючи оцінку законності такої
вимоги, судом зазначає наступне.

В ході проведення ревізії позивачем
ДФІ у Вінницькій області встановлено,
що 23.06.2011 року між виконавчим комітетом
Ладижинської міської ради та ТОВ
"Сяйво-Маркет" було укладено договір
генерального підряду № 06-11, згідно з
умовами якого товариство
зобов'язується виконати роботи по
відновленню існуючих та улаштування
нових тротуарів та пішохідних доріжок
2-го мікрорайону в м. Ладижин Вінницької
області. Вартість робіт за договором
становить 762 255 грн.

Відповідно до актів приймання
виконаних будівельних робіт за липень,
вересень, жовтень 2011 року ТОВ
"Сяйво-Маркет" виконало роботи по
відновленню існуючих та улаштування
нових тротуарів та пішохідних доріжок
2-го мікрорайону в м. Ладижин на
загальну суму 762 253,94 грн., які оплачені
відповідачем у повному обсязі.

При цьому проведеною зустрічною
звіркою у ТОВ "Сяйво-Маркет" з питань
документального та фактичного
підтвердження виду, обсягу операцій та
розрахунків, що здійснювались із
виконавчим комітетом Ладижинської
міської ради, встановлено завищення
вартості виконаних робіт на суму 26 037,56
грн. внаслідок включення до актів
приймання виконаних робіт витрат, які
документально не підтверджені.

Крім того, проведеною ревізією
встановлено, що між виконавчим
комітетом Ладижинської міської ради та
ТОВ "Сяйво-Маркет" укладено договір №
07-12 від 06.04.2012 року про виконання робіт з
благоустрою території в м. Ладижин
(реконструкція інженерних мереж між
дитячим закладом "Джерельце" і ЗОШ № 3).
Вартість робіт за цим договором
становить 606 633,60 грн.

Відповідно до актів приймання
виконаних будівельних робіт за жовтень
та листопад 2012 року ТОВ "Сяйво-Маркет"
виконанало роботи на загальну суму 275
955,43 грн., які оплачені відповідачем у
повному обсязі.

Водночас зустрічною звіркою
встановлено, що до актів реконструкції
інженерних мереж за жовтень та
листопад 2012 року включено вартість
матеріалів на суму 8164,05 грн., які
документально не підтверджені.

Таким чином, ТОВ "Сяйво-Маркет" в
порушення Правил визначення вартості
будівництва, затверджених наказом
Держбуду України від 27.08.2000 року № 174, до
оплати надано акти приймання виконаних
будівельних робіт із завищеною
вартістю на загальну суму 34 201,61 грн.,
які замовником в особі міського голови
Коломойцева В.І. та головним
бухгалтером Гулько І.А. оплачено в
повному обсязі, чим міському бюджету
завдано шкоди (збитків) на вказану суму.

Як стверджує позивач, виконавчим
комітетом Ладижинської міської ради не
відображено дебіторську
заборгованість за ТОВ "Сяйво-Маркет" на
суму 34 201,61 грн., а отже не виконано пункт
9 листа-вимоги № 02-08-25-15/75584 від 18.10.2013
року.

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначаються
Законом України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" (Закон № 2939-XII).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 цього Закону
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

В силу вимог ч. 1 ст. 4 Закону № 2939-XII
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Порядок оскарження результатів
фінансового контролю регулюється
статтею 13 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", якою
визначено, що дії або бездіяльність
посадових осіб органу державного
фінансового контролю можуть бути
оскаржені в судовому або
адміністративному порядку.

Крім того, Державна фінансова
інспекція є органом державної влади і,
відповідно, її діяльність має
підпорядковуватись вимогам частини 2
статті 19 Конституції України та
аналогічним вимогам Закону № 2939-XII.

Право позивача як суб'єкта владних
повноважень на звернення до суду
передбачене п. 10 ст. 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", згідно з якою органи
державної контрольно-ревізійної
служби мають право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

В силу вимог ч. 2 ст. 15 зазначеного
Закону законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Позивач просить зобов'язати виконавчий
комітет Ладижинської міської ради
виконати вимоги, сформовані на
підставі проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності.
При цьому такі вимоги розглядаються
судом як спосіб реалізації ДФІ у
Вінницькій області своїх владних
управлінських функцій на основі
законодавства.

Також суд враховує те, що пункт 9
листа-вимоги № 02-08-25-15/75584 від 18.10.2013
року, який є предметом спору у цій
справі, в передбаченому законом
порядку відповідачем не оскаржувався і
на час вирішення справи є чинним, а тому
підлягає обов'язковому виконанню
підконтрольним суб'єктом, якого він
стосуються, тобто відповідачем.

Крім того, правомірність заявлених
позовних вимог повністю
підтверджуються зібраними і
дослідженими у судовому засіданні
доказами.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
справах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС
України), а суд відповідно до ст. 86 КАС
України оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Вирішуючи існуючий спір по суті, суд
бере до уваги ту обставину, що
відповідачем не надано жодних доказів
на спростування позовних вимог ДФІ у
Вінницькій області.

При цьому суд не вбачає достатніх
правових підстав для зупинення
провадження у даній справі, про що
просить відповідач, оскільки, по-перше,
немає відомостей про відкриття
провадження в адміністративній справі
№ 802/480/14-а, що свідчить про відсутність
необхідних передумов для зупинення
провадження у справі згідно з п. 3 ч. 1 ст.
156 КАС України, і, по-друге, на
переконання суду, рішення у справі №
802/480/14-а за позовом ДФІ у Вінницькій
області до ТОВ "Сяйво-Маркет" про
стягнення коштів, отриманих з
порушенням вимог чинного
законодавства, в сумі 34 201,61 грн. немає
визначального значення для вирішення
цієї адміністративної справи,
предметом якої є покладення на
виконавчий комітет Ладижинської
міської ради обов'язку відобразити
дебіторську заборгованості за ТОВ
"Сяйво-Маркет" на суму 34 201,61 грн.,
наявність якої встановлена за
результатами проведеної ревізії та
повністю підтверджується актом
ревізії № 08-07/16 від 27.09.2013 року.

В силу приписів п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії.

Перевіривши юридичну та фактичну
обґрунтованість доводів сторін,
оцінивши докази суб'єкта владних
повноважень на підтвердження
правомірності своїх рішень і дій, суд
доходить висновку, що заявлений
адміністративний позов ДФІ у
Вінницькій області є підставним і
таким, що підлягає задоволенню в
повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь
державного органу, звільненого від
сплати судового збору, а також
враховуючи відсутність витрат
позивача-суб'єкта владних повноважень,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167,
254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати виконавчий комітет
Ладижинської міської ради Вінницької
області (ідентифікаційний код 04325621)
виконати законні вимоги Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області, викладені у п. 9 листа-вимоги
від 18.10.2013 року № 02-08-25-15/7558, в частині
відображення дебіторської
заборгованості за ТОВ "Сяйво-Маркет" на
суму 34 201 (тридцять чотири тисячі двісті
одна) грн. 61 коп.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена:
02.06.2014 року.

Суддя
Сало Павло Ігорович