Справа № 427/4573/13-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Маркова Т.Г.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
справа №427/4573/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І.
А., розглянувши в письмовому
провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Свердловського районного
суду Луганської області від 18 березня
2014 року у справі № 427/4573/13-а (суддя
Маркова Т. Г.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області про
стягнення щомісячно недоплаченої
пенсії за віком, після її перерахунку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 10 червня 2013 року звернувся до
Свердловського районного суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
4-8) до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області (далі - УПФУ) про: 1) визначення
незаконними дій УПФУ щодо перерахунку
ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових
умовах із середнього заробітку за
період роботи з 1 липня 1990 року по 31
серпня 1995 року та за весь період
страхового стажу за даними
персоніфікованого обліку, починаючи з 1
липня 2000 року по 31 липня 2012 року з
урахуванням середньої заробітної
плати по народному господарству за 2009
рік - 1650 грн. 43 коп., 2) стягнення з УПФУ на
користь позивача щомісячно
недоплачену пенсії за віком на
пільгових умовах після її перерахунку
за період часу з 1 вересня 2012 року по 1
червня 2013 року, у розмірі 9000 грн., 3)
зобов'язання УПФУ починаючи з 1 червня
2013 року й до наступного перерахунку
пенсії згідно діючого законодавства
України, щомісячно сплачувати пенсію
за віком на пільгових умовах у розмірі
5497 грн. 42 коп.

29 листопада 2013 року позивачем надано
уточнення позовних вимог (арк. спр. 32-35)
з вимогою з прийняття рішення, яким: 1)
визнання, що на підставі розпорядження
№ 808595 від 12 вересня 2012 року, прийнятого
УПФУ з невірного перерахунку пенсії за
віком на пільгових умовах, починаючи з
12 вересня 2012 року по 6 листопада 2013 року,
2) стягнення з УПФУ недоплачену пенсію
за віком на пільгових умовах з 12
вересня 2012 року по 6 листопада 2013 року
16550 грн. 94 коп., з якої 16317 грн. 84 коп. - не
доплачена пенсія з 1 жовтня 2012 року по 1
листопада 2013 року та 233 грн. 10 коп. - не
доплачена пенсія за 6 днів у листопаді
2013 року, 3) зобов'язання УПФУ з 7
листопада 2013 року до наступного
перерахунку пенсії за віком на
пільгових умовах згідно діючого
законодавства України, щомісячно
сплачувати цю пенсії у розмірі 5663 грн. 46
коп.

Постановою Свердловського районного
суду Луганської області від 18 березня
2014 року (арк. спр. 64-67) відмовлено в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу (арк. спр. 70-73), з
урахуванням доповнення (арк. спр. 74-81) та
просив визнати незаконною постанову
суду першої інстанції, прийняти нову
постанову, якою задовольнити такі
позовні вимоги про: 1) визнання
неправомірними дій УПФУ при
перерахунку пенсії за віком та
незаконними розпорядження № 808595 від 12
вересня 2012 року, на підставі якого за
період з 12 вересня 2012 року по 17 березня
2014 року, невірно здійснений
перерахунок та не доплачено пенсію за
віком в сумі 20453 грн. 69 коп., 2)
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок пенсії за віком та
продовжувати сплачувати пенсію
щомісячно, в розмірі 5663 грн. 46 коп.,
починаючи з 12 вересня 2012 року та до
наступного перерахунку пенсії згідно
діючого законодавства України, 3)
стягнення з УПФУ на користь позивача
недоплачену пенсію за період з 12
вересня 2012 року по 17 березня 2014 року в
сумі 20453 грн. 69 коп.

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, перебуває на обліку в УПФУ
згідно заяви про призначення пенсії
від 17 серпня 2010 року, як отримувач з 26
липня 2010 року пенсії за віком,
призначеної із зниженням пенсійного
віку за пунктом «а» частини 1 статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (арк. спр. 16).
Відповідачем визначено, що на час
призначення пенсії позивач мав
загальний страховий стаж роботи 30
років 8 місяців 16 днів, у тому числі на
підземних роботах за Списком № 1 - 17
років 6 місяців 1 день. Коефіцієнт стажу
з урахуванням кратності 1,35 - 0,64350.
Пенсію розраховано з середнього
заробітку за період роботи з 1 липня 1990
року по 31 серпня 1995 року та за весь
період страхового стажу за даними
персоніфікованого обліку з 1 липня 2000
року по 31 липня 2010 року з урахуванням
середньої заробітної плати по
народному господарству за 2009 рік - 1650,43
грн. (за попередній рік до звернення за
призначенням пенсії) (арк. спр. 16).

За заявою позивача про проведення
перерахунку пенсії по стажу та
заробітній платі від 5 вересня 2012 року,
позивачу здійснено УПФУ перерахунок
пенсії з урахуванням періоду роботи з 1
серпня 2010 року по 31 липня 2012 року. Після
проведеного перерахунку пенсії
загальний страховий стаж позивача
склав 32 роки 8 місяців 18 днів, у тому
числі на підземних роботах за Списком
№ 1 - «шахтарі» - 19 років 5 місяців 20 днів,
робота за частиною 2 статті 14 «шахтарі»
- 2 місяці 2 дні, період проходження
військової служби - 1 рік 11 місяців 8
днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням
кратності 1,35 - 0,69750. Пенсію розраховано
з середнього заробітку за період
роботи позивача з 1 липня 1990 року по 31
серпня 1995 року та за весь період
страхового стажу за даними
персоніфікованого обліку починаючи з 1
липня 2000 року по 31 липня 2012 року з
урахуванням середньої заробітної
плати по народному господарству за 2009
рік - 1650 грн. 43 коп. Загальний розмір
пенсії станом на 1 вересня 2012 року склав
4497 грн. 42 коп., де: 3834 грн. - основний
розмір пенсії за віком (середня
заробітна плата по пенсійній справі
помножена на коефіцієнт стажу - 5496,77
грн. х 0,69750), 122 грн. 24 коп. - доплата до за
понаднормативний стаж 16 років. Також,
відповідач вказав, що по пенсійній
справі позивачу на дату перерахунку
пенсії з 1 вересня 2012 року для
обчислення заробітної плати
застосовано показник середньої
заробітної плати за 2009 рік в сумі 1650
грн. 43 коп., оскільки при проведенні
перерахунку зазначений показник не
переглядається.

17 квітня 2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою, складеною в
довільній формі (арк. спр. 17-18) про
перерахунок пенсії за віком за стажем
та заробітком, сплаченим за період з 1
серпня 2010 року по 31 липня 2012 року з
проведенням доплати з недоплаченої
пенсії з 1 серпня 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказав, що відповідачем при проведенні
оспорюваного позивачем перерахунку
невірно застосовано норми статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки, за твердженням
позивача, загальний стаж складає 52 роки
4 місяці 8 днів, в тому числі: 19 років 5
місяців 20 днів - робота на підземних
роботах за Списком № 1 «шахтарі», 2
місяці 2 днів - робота за частиною 2
статті 14 «шахтарі», 1 рік 11 місяців 8
днів - період проходження військової
служби, а коефіцієнт стажу складає 0,52333
(628 місяців загального стажу),
коефіцієнт стажу з урахуванням
кратності - 1,35 - 0,70650.

Згідно частини 1 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-ІV (в редакції станом
на час виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 1058)
страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок. Період, протягом
якого особа, яка підлягала
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню на випадок
безробіття, отримувала допомогу по
безробіттю (крім одноразової її
виплати для організації безробітним
підприємницької діяльності) та
матеріальну допомогу у період
професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації, включається до
страхового стажу.

За частиною 3 статті 24 Закону № 1058
страховий стаж обчислюється в місяцях.
Неповний місяць роботи, якщо
застрахована особа підлягала
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню або брала
добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, зараховується
до страхового стажу як повний місяць за
умови, що сума сплачених за цей місяць
страхових внесків є не меншою, ніж
мінімальний страховий внесок. Періоди
роботи після призначення пенсії
зараховуються до страхового стажу на
загальних підставах. Страховий стаж
враховується в одинарному розмірі,
крім випадків, передбачених цим
Законом. За кожний повний рік стажу
роботи на підземних роботах, на роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, зайнятість на яких
давала та дає право на пенсію на
пільгових умовах, до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року.

За розрахунком відповідача тривалість
загального стажу позивача складає 620
місяців, з розрахунку 32 роки загального
стажу + 19 років стажу за Списком № 1 х 12
місяців + 8 місяців загального стажу
(при цьому, за статтею 24 Закону № 1058
місяці роботи на підземних роботах
окремо не визначаються, оскільки в
розрахунок враховуються роки роботи),
що відповідає вимогам вищенаведених
норм Закону № 1058.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону
№ 1058, у разі якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 24 місяці
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що показник заробітної плати
для перерахунку пенсії визначається за
двома можливими методами за вибором
пенсіонера. За першим методом
розрахунок пенсії здійснюється із тієї
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. При застосуванні
другого методу змінюються лише ті
показники розрахунку заробітної плати,
на які здійснюється посилання у цій
нормі (за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону).

За змістом частини першої статті 40
Закону № 1058-IV для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року. Слова «за весь період
страхового стажу починаючи з 1 липня 2000
року» означають, що враховується вся
заробітна плата, в тому числі і та, яку
отримував пенсіонер після призначення
пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії
в обох випадках розраховується за
формулою, наведеною в частині другій
статті 40 Закону № 1058-IV: Зп = Зс х (Ск : К),
де: Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях; Зс - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії; Ск -
сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + + Кз3 +
... + Кзn); К - кількість місяців
страхового стажу, за які розраховано
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
застрахованої особи. На підставі
наведеного суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що заробітна плата,
яку отримував пенсіонер - позивач у
даній справі, продовжуючи працювати
після призначення йому пенсії, має
значення для визначення додаткових
коефіцієнтів заробітної плати за
кожний відпрацьований місяць після
призначення пенсії. Таким чином, у
наведеній формулі обчислення
заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К)
змінними показниками будуть (Ск : К).

Зі змісту частини четвертої статті 42
Закону № 1058-IV вбачається, що при
обчисленні заробітної плати для
перерахунку пенсії можуть бути змінені
показники заробітної плати за періоди
страхового стажу після призначення
пенсії, але не визначено, за який
календарний рік береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України. Виходячи з
буквального тлумачення частини другої
статті 40 Закону № 1058-IV цей показник
повинен бути незмінним, тобто таким,
яким він був на час призначення пенсії.

Зважаючи на те, що пенсіонер - позивач у
справі має право вибрати метод
обчислення заробітної плати для
перерахунку пенсії, в тому числі і з
урахуванням заробітної плати, яку він
отримував до моменту перерахунку
пенсії, але не має права вимагати
застосування показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії.

УПФУ вказує, що при перерахунку пенсії
позивачу з 1 вересня 2012 року враховано
заробітну плату за період з 1 липня 1990
року по 31 серпня 1995 року та за весь
період страхового стажу за даними
персоніфікованого обліку за період з 1
липня 2000 року по 31 липня 2012 року за
статтею 40 Закону № 1058 (арк. спр. 47). В
перерахунку пенсії з урахуванням у
застосуванні показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2011 рік
відмовлено з огляду на те, що при
перерахунку пенсії застосовується
показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
який визначений при призначенні
пенсії.

Відповідно до вимог частини 1 статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Частиною 2 статті 161 КАС України
встановлено, що при виборі правової
норми, що підлягає застосуванню до
спірних правовідносин, суд
зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Верховний Суд України в постановах від
10 квітня 2012 року № 21-16а12, № 21-25а12, №
21-36а12, № 21-37а12, № 21-59а12, № 21-60а12, від 24
квітня 2012 року № 21-92а12, № 21-98а12, № 21-100а12,
від 8 травня 2012 року № 21-85а12, № 21-88а12, від
22 січня 2013 року № 21-419а12, 21-421а12, від 26
лютого 2013 року № 21-2а13, від 5 березня 2013
року № 21-1а13, № 21-22а13 зазначив, що
висновки судів першої, апеляційної та
касаційної інстанцій про
правомірність дій управлінь
Пенсійного фонду щодо перерахунку
пенсій працюючим пенсіонерам із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2007 рік, а не за
попередній до звернення з заявою рік,
ґрунтуються на правильному
застосуванні норм матеріального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог позивача,
що обумовлює відмову в задоволенні
апеляційної скарги позивача та
залишення без змін постанови суду
першої інстанції.

Керуючись статтями 197, 200, 205, 206, 211, 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Свердловського районного суду
Луганської області від 18 березня 2014
року залишити без задоволення.

Постанову Свердловського районного
суду Луганської області від 18 березня
2014 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва