Справа № К/9991/34645/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року
м. Київ К/9991/34645/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю «Прем'єр Папір» на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2011 року у справі
№ 2а-4988/10/1070 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Прем'єр Папір» до
Державної екологічної інспекції з
охорони довкілля Північно-Західного
регіону Чорного моря, Державного
казначейства України про визнання дій
неправомірними та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2010 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Прем'єр Папір»
звернулось із позовом до Державної
екологічної інспекції з охорони
довкілля Північно-Західного регіону
Чорного моря, Державного казначейства
України про визнання неправомірною
затримки восьми контейнерів з 01.03.2010р.
по 11.03.2010р. в Одеському морському
торговельному порту, що надійшли на
адресу Товариства з товаром картону
марки «Alfa Print Duplex», та стягнення з
Державного бюджету 20462,76 грн.

Позовні вимоги ТОВ «Прем'єр Папір»
обґрунтовані тим, що затримання
відповідачем-1 контейнерів з вантажем є
протиправним, оскільки картон,
ввезення якого здійснювалось
позивачем на митну територію України,
не належить до категорії відходів,
таким чином, в даному випадку отримання
дозволу на транскордонне перевезення
відходів не передбачено чинним
законодавством.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року, у задоволенні позовних вимог ТОВ
«Прем'єр Папір» відмовлено.

При прийнятті рішення суди першої та
апеляційної інстанцій прийшли до
висновку про безпідставність позовних
вимог, оскільки затримка контейнерів
відбулась 09.03.2010р., а не 01.03.2010р., що
підтверджується актом затримки, який
підписано представником
фірми-одержувача. Дозвіл на ввезення
вантажу надано було Інспекцією відразу
ж після отримання роз'яснень
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
10.03.2010р.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
ТОВ «Прем'єр Папір» звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
вказані рішення скасувати та направити
адміністративну справу до суду першої
інстанції для нового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 26.02.2010р. на адресу
позивача до Одеського порту на
підставі коносаменту B/L № TRISTO 81000S10 40118517
та згідно з вантажно-митною
декларацією № 125000025/0/180591 було
доставлено вантаж у восьми
контейнерах: ARKU 4317191, ARKU 4325176, ARKU 4302484, ARKU
4204831, ARKU 4325638, ARKU 4314274, ARKU 4310896, ARKU 4332196.

09.03.2010р. ТОВ «Прем'єр Папір» подано до
Державної екологічної інспекції з
охорони довкілля Північно-Західного
регіону Чорного моря екологічну
декларацію № 12227 для ввезення на
територію України вказаного вантажу.

Згідно акту затримки від 09.03.2010р. о 16
годині 30 хвилин вантаж позивача
затримано у зв'язку з відсутністю
дозволу на транскордонне перевезення
відходів, що підпадає під дію п. 90
Зеленого переліку відходів постанови
Кабінету Міністрів України від 13.07.2000р.
№ 1120 «Про затвердження Положення про
контроль за транскордонними
перевезеннями небезпечних відходів та
їх утилізацією/видаленням і Жовтого та
Зеленого переліків відходів» (надалі -
Положення).

На звернення ТОВ «Прем'єр Папір» від
05.03.2010р. Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
України надало роз'яснення від 10.03.2010р.
№ 1149/09/3-7, відповідно до яких вимоги
вказаного Положення не поширюються на
транскордонні перевезення картону
крейдованого, багатошарового у
рулонах, зазначений вантаж товариства
не відноситься до категорії відходів,
отже, отримання висновку Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України не передбачено.

Дозвіл на ввезення затриманого вантажу
Державною екологічною інспекцією з
охорони довкілля Північно-Західного
регіону Чорного моря надано 11.03.2010р.
після отримання роз'яснення
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України.

ТОВ «Аркас-Україна», що є власником
контейнерів, 22.03.2010р. виставлено ТОВ
«Прем'єр Папір» рахунки № 706 на суму
11768,36 грн. за послуги з організації
понаднормативного зберігання та № 707
на суму 8396,80 грн. за послуги затримки
контейнерів.

Статтею 20 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
визначено компетенцію спеціально
уповноважених органів державного
управління в галузі охорони
навколишнього природного середовища
та використання природних ресурсів.

Так, п., п. «б» та «ж» вказаної статті
Закону, в редакції, яка була чинною на
час виникнення спірних правовідносин,
передбачено, що до компетенції
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
і його органів на місцях належать,
зокрема, державний контроль за
додержанням норм екологічної безпеки,
обмеження чи зупинення (тимчасово)
діяльності підприємств і об'єктів,
незалежно від їх підпорядкування та
форм власності, якщо їх експлуатація
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів, впливу фізичних та
біологічних факторів і лімітів скидів
забруднюючих речовин.

Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 06.12.2006р. № 528 затверджено
Положення про Державну екологічну
інспекцію з охорони довкілля
Північно-Західного регіону Чорного
моря, у пп. 1) п. 4 якого зазначено, що
основними завданнями Інспекції,
зокрема, є здійснення державного
контролю в галузі охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів, поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними відходами)
та небезпечними хімічними речовинами,
пестицидами й агрохімікатами,
екологічної та в межах своєї
компетенції радіаційної безпеки, а
саме: за додержанням екологічних вимог
у процесі зберігання, транспортування,
використання, знешкодження та
поховання (складування) пестицидів і
агрохімікатів, токсичних та
радіоактивних речовин, виробничих,
побутових та інших видів відходів (крім
поводження з радіоактивними
відходами), продуктів біотехнології.

Таким чином, здійснення Інспекцією
контролю за додержанням екологічних
вимог у процесі транспортування
виробничих, побутових та інших видів
відходів (крім поводження з
радіоактивними відходами) прямо
передбачено вказаним підзаконним
нормативно-правовим актом.

Крім того, Інспекція відповідно до
покладених на неї завдань здійснює у
пунктах пропуску через державний
кордон України екологічний та
радіологічний контроль транспортних
засобів, у тому числі суден, військових
кораблів, що перевозять вантажі, які
містять промислову сировину, відходи
виробництва, шкідливі хімічні сполуки,
токсичні хімічні, радіоактивні та інші
небезпечні для навколишнього
природного середовища речовини,
пестициди і агрохімікати, усі види риб,
диких тварин і рослин, сировину з диких
тварин та дикорослих рослин,
мисливські трофеї, а при потребі
здійснює екологічний контроль на
місцях формування вантажів
(пп. 7) п. 5 Положення).

У касаційній скарзі ТОВ «Прем'єр Папір»
вказувало, що Державною екологічною
інспекцією з охорони довкілля
Північно-Західного регіону Чорного
моря безпідставно здійснено затримку
вантажу, оскільки висновком експерта
Львівської торгово-промислової палати,
листом Асоціації українських
підприємств целюлозно-паперової
галузі «УкрПапір» та роз'ясненнями
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
підтверджується те, що вантаж позивача
не належить до категорії відходів, що
виключає необхідність отримання
дозволу на транскордонне перевезення
відходів.

Суди першої та апеляційної інстанцій
обґрунтовано не прийняли до уваги
висновок експерта Львівської
торгово-промислової палати № 2-211-В,
оскільки вказаний висновок датовано
04.02.2010р., у той час, як екологічну
декларацію подано позивачем лише
09.03.2010р. До того ж, лист Львівської
торгово-промислової палати №
19-11-4/362 про виправлення дати висновку
04.02.2010р. на 04.03.2010р. датовано 15.04.2010р.,
тобто вже після пропуску вантажу
позивача на митну територію України.

Крім того, Асоціація українських
підприємств целюлозно-паперової
галузі «УкрПапір» є громадським
об'єднанням виробників та імпортерів
паперу та не має статусу і повноважень
експертної установи, отже, лист
Асоціації від 04.03.2010р. № 54 носить
лише інформаційний характер і не може
бути обов'язковим для виконання
Інспекцією.

Ствердження скаржника щодо затримки
Інспекцією контейнерів з вантажем з
01.03.2010р. по 11.03.2010р. є необґрунтованими,
оскільки екологічна декларація була
подана позивачем саме 09.03.2010р. і
зареєстрована за № 12227, що
підтверджується випискою з журналу
реєстрації здійснення екологічного та
радіологічного контролю вантажів, які
перетинають державний кордон України в
пункті пропуску «Одеський морський
торговельний порт» за 2010 рік.

Відповідно до п. 90 Зеленого переліку
відходів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.07.2000р.
№ 1120 «Про затвердження Положення про
контроль за транскордонними
перевезеннями небезпечних відходів та
їх утилізацією/видаленням і Жовтого та
Зеленого переліків відходів», письмову
згоду Мінекоресурсів повинні
отримувати перевізники при здійсненні
імпорту паперу чи картону,
виготовлених переважно з механічної
пульпи (наприклад газети, журнали та
інша аналогічна друкована продукція),
код ГС 470730.

Натомість, в екологічній декларації,
поданій позивачем, зазначено код
УКТЗЕД картону 48102980 та .

У касаційній скарзі ТОВ «Прем'єр Папір»
керувалась спільним наказом Державної
митної служби України, Адміністрації
Державної прикордонної служби України,
Міністерства охорони здоров'я України,
Міністерства аграрної політики
України, Міністерства культури і
туризму України, Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України, Міністерства транспорту та
зв'язку України від 27 березня 2009 р. №
265/211/191/210/14/147/326, яким затверджено
Перелік товарів, які підлягають
обов'язковому санітарному,
ветеринарному, фітосанітарному,
радіологічному, екологічному контролю
та контролю за переміщенням культурних
цінностей у пунктах пропуску через
державний кордон (надалі - Перелік).

Скаржник зазначав, що картон з кодами
УКТЗЕД 48102980 та не зазначений у
Переліку і не належить до категорії
відходів, отже, такий вантаж не
підлягає обов'язковому екологічному
контролю з боку відповідача-1.

Позивач також прийшов до висновку, що
оскільки у Зеленому переліку відходів
найменування картону з УКТЗЕД 48102980 та
відсутнє, Державна екологічна
інспекція з охорони довкілля
Північно-Західного регіону Чорного
моря здійснила помилку під час
ідентифікації товару за кодом УКТЗЕД,
що призвело до незаконного затримання
вантажу.

Колегія суддів зазначає, що перевірка
кодів УКТЗЕД та ідентифікація вантажу
за кодами УКТЗЕД не належить до
завдань, які відповідно до наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
06.12.2006р. № 528 повинна виконувати
Державна екологічна інспекція з
охорони довкілля Північно-Західного
регіону Чорного моря під час
здійснення державного контролю за
додержанням вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища.

Згідно з п. 2.3. Положення про
екологічний контроль у пунктах
пропуску через державний кордон та в
зоні діяльності регіональних митниць і
митниць, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України та
ядерної безпеки України від 08.09.1999р. №
204, в редакції, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин, у
разі виявлення порушень
природоохоронного законодавства
України, відсутності дозвільних
документів або коли зовнішній огляд
вказує на очевидну невідповідність
вигляду і властивостей вантажу
змістові супровідних документів,
держекоінспектор: припиняє подальший
його рух; складає в присутності
експедитора, вантажоперевізника або
представника транспортного вузла
(станції, порту) та старшого зміни
митної служби акт у довільній формі про
виявлене порушення; у
товаротранспортній накладній
проставляє штамп "ввіз/вивіз
заборонено"; при неможливості усунення
виявлених порушень - повертає вантаж
вантажовідправнику.

Таким чином, тимчасове припинення
Інспекцією подальшого руху вантажу
позивача на митну територію України є
правомірним та відповідає вимогам
чинного законодавства.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Прем'єр
Папір» відхилити, а постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: