Справа № 251/3329/14-а
Суддя: Шипович В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а/251/141/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2014 року Калінінський районний суд
міста Горлівка Донецької області у
складі: головуючого - судді
Шиповича В.В.

при секретарі
Гордус О.В.

за участі представника відповідача
Медведєва С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Горлівка
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі міста
Горлівки Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 10 квітня 2014 року
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
(далі УПФУ) про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії,
посилаючись на те, що з 01.11.1995 року по
12.06.2012 року працювала в органах
державної податкової інспекції
України та після звільнення з роботи
перебуває на обліку у відповідача де
отримує пенсію державного службовця.
14.02.2014 року вона звернулася до УПФУ із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати додавши до своєї заяви довідку
ОДПІ про заробітну плату від 24.12.2013
року. Рішенням УПФУ №18 від 18.02.2014 року
їй було відмовлено у перерахунку
пенсії у зв'язку із тим, що відповідно
до ст. 33 Закону України «Про державну
службу», індексація заробітної плати
не може бути включена в заробіток для
обчислення пенсії державному
службовцю. Позивач вважала, що рішення
УПФУ №18 від 18.02.2014 року суперечить ст.
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», постановам Кабінету Міністрів
України №1013 від 12.09.1997 року, № 865 від
31.05.2000 року, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року у справі за аналогічним
позовом. За таких обставин позивач
просила суд:

- Визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки
щодо не врахування індексації
заробітної плати при розрахунку її
пенсії державного службовця;

- Зобов'язати УПФУ здійснити їй
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованої індексації
заробітної плати у повному обсязі з дня
призначення пенсії з 13.06.2012 року на суму
6471,44 гривень.

Ухвалою суду від 28.05.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФУ
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, в частині позовних
вимог про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії за період з 13.06.2012
року по 9 жовтня 2013 року залишено без
розгляду, у зв'язку із пропуском строку
звернення до суду та відсутністю
підстав для його поновлення.

У судове засідання позивач подала
письмову заяву у якій підтримала
позовні вимоги, просила їх
задовольнити та просила розглянути
справу без її участі.

Представник відповідача позовні
вимоги ОСОБА_2 не визнав посилаючись на
те, що пенсію позивачу призначено на
підставі документів наданих ОСОБА_2
особисто. Крім того розмір пенсії
ОСОБА_2 визначено з урахуванням
положень статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу». При цьому
індексація заробітної плати не входить
до структури заробітної плати.
Визначення заробітної плати, яка
враховується для обчислення пенсії
державного службовця встановлено
постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». За таких обставин
представник позивача вважав, що
рішення УПФУ про відмову у перерахунку
пенсії ОСОБА_2 є законним та
обґрунтованим і просив суд у
задоволенні позову відмовити.

Суд оголосивши заяву позивача,
вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши письмові
докази встановив наступні обставини та
відповідні ним правовідносини.

Відповідно до трудової книжки
ОСОБА_2 (а.с. 26-30) вона з 01.11.1995 року по
12.06.2012 року працювала в органах
Державної податкової служби України.
Остання посада - головний державний
податковий ревізор-інспектор відділу
перевірок платників податків
управління податкового контролю
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції. Звільнена з
посади за ст.38 КЗпП України у зв'язку із
виходом на пенсію.

Матеріалами оглянутої у судовому
засіданні пенсійної справи ОСОБА_2
підтверджено, що червня 2012 року ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ та отримує
пенсію державного службовця.

14 лютого 2014 року ОСОБА_2
звернулася до УПФУ із письмовою заявою
встановленого зразку про перерахунок
пенсії по заробітній платі з
урахуванням індексації, при цьому
додавши до заяви довідку Горлівської
ОДПІ про заробітну плату № 9336/9/05-03-05-13
від 24.12.2013 року.

Згідно довідки Горлівської ОДПІ
№ 9336/9/05-03-05-13 від 24.12.2013 року (а.с. 8-10), -
заробітна плата ОСОБА_2 для призначення
пенсії включає в себе у тому числі
індексацію заробітної плати. На всі
суми нараховано збір на державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Рішенням УПФУ №18 від 18.02.2014 року
відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_2
по заробітку у зв'язку з тим, що
індексація заробітної плати не
відноситься до інших надбавок і тому не
може бути включена в заробіток для
обчислення пенсій державним
службовцям (а.с. 11).

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти адміністративного
позову.

Згідно частини другої статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-ХІІ), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
«Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.

При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.19914 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За
приписами частини другої статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин ОСОБА_2 має
право на перерахунок та виплату пенсії
на підставі довідки Горлівської
об'єднаної державної податкової
інспекції про заробітну плату №
9336/9/05-03-05-13 від 24.12.2013 року з урахуванням
усіх виплат, на які нараховувалися
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в тому
числі з урахуванням у повному обсязі
сум індексації заробітної плати.

При визначенні дати, з якої слід
провести перерахунок пенсії суд
враховує положення частини четвертої
статті 45 Закону № 1058-ІV якою
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідні документи про заробітну
плату позивачка надала до відповідача
разом із заявою про перерахунок пенсії
14.02.2014 року. Відтак, відповідач повинен
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2014 року.

Крім того вирішуючи позовні
вимоги про визнання неправомірними та
протиправними дій УПФУ в Калінінському
районі м. Горлівки щодо не врахування
індексації заробітної плати при
перерахунку пенсії суд виходить з того,
що у спірних правовідносинах
відповідачем було прийнято рішення № 18
від 18.02.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 по
заробітку. Саме рішення УПФУ, а не дії
по його прийняттю, має правове значення
для пенсіонера.

Відтак, суд, використовуючи положення
статті 11 КАС України, вважає необхідним
вийти за межі позовних вимог для
повного захисту прав особи, визнавши
протиправним та скасувавши рішення №18
від 18 лютого 2014 року УПФУ про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 по
заробітку.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст.2
Закону України «Про оплату праці», ст.
ст. 40, 41, 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/2670», ст. ст.
8 -12, 71, 72, 159-163, 186, 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення № 18 від 18 лютого 2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 по
заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки Донецької області
здійснити з 01.02.2014 року перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі
довідки Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції про
заробітну плату № 9336/9/05-03-05-13 від 24.12.2013
року з урахуванням у повному обсязі сум
індексації заробітної плати.

В іншій частині у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2 відмовити.

Вступна та резолютивна частина
постанови проголошена у судовому
засіданні 28 травня 2014 року.

Повний текст постанови виготовлений
29 травня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Шипович В.В.