Справа № 872/17110/13
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2014 рокусправа № 804/10040/13-а

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. ,
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Криворізької
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
27.09.2013 року у справі №804/10040/13-а за
позовом Криворізької районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області до
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області, треті особи - Державне
підприємство «Дослідне господарство
«Червоний шахтар» Національної
академії аграрних наук України»;
Комунальне підприємство Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» про
визнання протиправними дій та
встановлення наявності компетенції, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2013 року Криворізька
райдержадміністрація
Дніпропетровської області (далі по
тексту - позивач) звернулася з позовом
до суду до Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області (далі по
тексту - відповідач), треті особи - ДП
«Дослідне господарство «Червоний
шахтар» Національної академії
аграрних наук України», КП
Широківської районної ради
Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське», в якому просила визнати
протиправними дії відповідача в особі
головних спеціалістів відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за виконанням та
охороною земель - державних
інспекторів Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області Дьоміної
І.А. та Гриценко Т.А. по організації та
проведенню перевірки діяльності
Криворізької райдержадміністрації
Дніпропетровської області з питань
дотримання вимог земельного
законодавства; визнати протиправними
дії відповідача в особі головних
спеціалістів відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства управління
контролю за використанням та охороною
земель - державних інспекторів
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області Дьоміної І.А. та Гриценко Т.А.
щодо складання висновку про порушення
Криворізькою райдержадміністрацією
норм ст.198 ЗК України при прийнятті
розпорядження від 03.12.2012 року №Р-838/0/3-12
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
інвентаризації земельних ділянок
Державного підприємства «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України» на території Вільненської
сільської ради Криворізького району;
визнати протиправними дії відповідача
в особі головних спеціалістів відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за використанням
та охороною земель - державних
інспекторів Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області Дьоміної
І.А. та Гриценко Т.А. щодо складання
висновку про порушення Криворізькою
райдержадміністрацією норм ст.150 ЗК
України при прийняті розпорядження від
05.12.2012 року №Р-862/0/3-12 «Про припинення
права постійного користування
земельною ділянкою «Державним
підприємством «Дослідне господарство
«Червоний шахтар» Національної
академії аграрних наук України» та без
отримання погодження Президії
Академії аграрних наук України;
визнати протиправними дії відповідача
в особі головних спеціалістів відділу
оперативного контролю за дотримання
вимог земельного законодавства
управління контролю за виконанням та
охороною земель - державних
інспекторів Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області Дьоміної
І.А. та Гриценко Т.А. щодо складання
висновку про невідповідність нормам
земельного законодавства технічних
документацій із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право постійного користування на
земельні ділянки КП Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» загальною
площею 2614,1372 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва та
території Вільненської сільської ради
Криворізького району
Дніпропетровської області,
розроблених на підставі розпорядження
голови Криворізької районної
державної адміністрації від 11.12.2012 року
№Р-875/0/3-12 «Про надання дозволу
Комунальному підприємству
Широківської районної ради
Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське» на розроблення
технічних документацій із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право постійного
користування земельними ділянками для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Вільненської сільської ради,
та затверджених розпорядженнями
Криворізької райдержадміністрації від
21.12.2012 року за №№Р-960/0/3-12 - Р-1030/0/3-12 «Про
затвердження технічних документацій
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
постійного користування земельними
ділянками для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Вільненської сільської
ради» та встановити наявність у
Криворізької райдержадміністрації
Дніпропетровської області компетенції
(повноважень) на прийняття
розпоряджень від 03.12.2012 року №Р-838/0/3-12
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
інвентаризації земельних ділянок
Державного підприємства «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України» на території Вільнянської
сільської ради Криворізького району»,
від 05.12.2012 року №Р-862/0/3-12 «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою
Державним підприємством «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України», від 11.12.2012 року № Р-875/0/3-12 «Про
надання дозволу Комунальному
підприємству Широківської районної
ради Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське» на розроблення
технічних документацій із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право постійного
користування земельними ділянками для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Вільненської сільської
ради», від 21.12.2012 року за №№Р-96/0/3-12 -
Р-1030/0/3-12 «Про затвердження технічних
документацій із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право постійного користування
земельними ділянками для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на території Вільненської
сільської ради» і визнати вказані
розпорядження такими, що відповідають
вимогам нормативно - правових актів.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
27.09.2013 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не
погодилась Криворізька
райдержадміністрація
Дніпропетровської області та подала
апеляційну скаргу, в якій просила
скасувати постанову та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі. Свої вимоги
обґрунтувала тим, що постанова є
незаконною, судом не повністю
досліджено та встановлено всі
обставини справи, що призвело до
порушення норм матеріального та
процесуального права. Апелянт вважав,
що нормативно-правовими актами не
встановлено (конкретизовано) порядок
проведення перевірок органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо дотримання ними
земельного законодавства та
встановленого порядку та реалізації
права на землю, також не встановлено
порядок залучення інспекторів
Держсільгоспінспекції в якості
спеціалістів (фахівців) в галузі
земельного права при проведенні
прокуратурою нагляду за додержанням і
застосуванням законів, а також не
визначено, який саме документ повинен
складати інспектор у разі його
залучення в якості спеціаліста
(фахівця) при проведенні прокурорської
перевірки (нагляду). Апелянт вважав, що
акт, складений посадовими особами
відповідача є основним доказом
допущених порушень законодавства,
виявлених перевіркою, висновки
викладені у ньому породжують певні
правові наслідки для осіб, що визначені
в акті, а тому вони можуть бути
оскаржені у судовому порядку. На думку
апелянта, відповідачем необґрунтовано
поставлено під сумнів повноваження
позивача щодо прийняття оскаржуваних
розпоряджень.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом норм
матеріального і процесуального права
та правової оцінки обставин у справі,
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем при проведенні
перевірки на виконання вимоги
прокуратури, не були порушені вимоги
законодавства щодо організації та
проведення перевірки. На думку суду,
саме у межах повноважень, визначених
законодавством, посадовими особами
відповідача проведено перевірку на
підставі вимоги прокуратури
Дніпропетровської області та складено
акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства від 02.04.2013
року № 8/30. Суд вважав, що вчинені
відповідачем дії, а саме: викладення
відповідних висновків в акті перевірки
не породжують для позивача настання
будь-яких юридичних наслідків та не
впливають на його права та обов'язки,
оскільки, акт перевірки є службовим
документом, який підтверджує факт
проведення перевірки і є носієм
доказової інформації про виявлені
порушення вимог земельного
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на
Держсільгоспінспекцію України, тобто
не має юридичної сили і за своєю
правовою суттю не є актом в розумінні
ч.2 ст.17 КАС України. Суд вказав, що акт
перевірки та викладені в ньому
висновки не можна розглядати як
рішення суб'єкта владних повноважень,
що породжує певні правові наслідки. Суд
виходив з того, що адміністративний
позов може мати вимогу про
встановлення компетенції, лише у спорі
між суб'єктами владних повноважень з
приводу реалізації їхньої компетенції
у сфері управління, у тому числі
делегованих повноважень, зазначив, що
викладені позивачем обставини, якими
він обґрунтовує свої позовні вимоги, не
свідчать про наявність спірних
публічно-правових відносин з приводу
реалізації його компетенції, а
правовідносини, які виникли між
сторонами не визначають відсутність
компетенції Криворізької
райдержадміністрації
Дніпропетровської області на
прийняття зазначених розпоряджень та
не потребують встановлення, вимога
щодо визнання розпоряджень позивача,
які є на даний час чинними, такими, що
відповідають вимогам нормативно -
правових актів не передбачена КАС
України, не підлягає розгляду у порядку
ним передбаченому, а відтак є такою що
не підлягає задоволенню.

Матеріалами справи встановлено, що
головними спеціалістами відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за виконанням та
охороною земель - державних
інспекторів Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області Дьоміною
І.А. та Гриценко Т.А. на вимогу
прокуратури Дніпропетровської області
від 27.03.2013 року №05/3-297 була проведена
перевірка щодо відповідності вимогам
земельного законодавства розпоряджень
голови Криворізької
райдержадміністрації
Дніпропетровської області щодо
припинення права постійного
користування земельними ділянками ДП
«Дослідне господарство «Червоний
шахтар» Національної академії
аграрних наук України» загальною
площею 3095 га на території Вільненської
сільської ради Криворізького району та
подальшої передачі у постійне
користування зазначених земельних
ділянок КП Широківської районної ради
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське», за результатами якої
02.04.2013 року було складено акт №8/30.

Перевіркою було установлено, що
рішенням Вільненської сільської ради
Криворізького району від 27.04.1998 року №4
Державному дослідному господарству
«Червоний шахтар» було видано
Державний акт серії І-ДП №000540 на право
постійного користування землею
загальною площею 4056,063 га.

Постановою господарського суду
Дніпропетровської області від 28.02.2012
року у справі №38/5005/5734/2011 вищевказане
підприємство визнано банкрутом та
відкрито ліквідаційну процедуру. На
підставі клопотання призначеного
арбітражного керуючого Зімниці О.І. у
встановленому порядку було розроблено
технічну документацію із землеустрою
щодо інвентаризації та встановлення
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості), загальною площею 3095,5783 га.,
яка розпорядженням голови
Криворізької райдержадміністрації
Дніпропетровської області від 03.12.2012
року №Р-838/0/3-12 була затверджена. На
підставі нотаріально посвідченої
заяви арбітражного керуючого Зімниці
О.І. про добровільну відмову від права
постійного користування земельною
ділянкою, загальною площею 4056,063 га,
посвідченою приватним нотаріусом
Дніпропетровського міського
нотаріального округу ОСОБА_5 03.12.2012 року
за №910 головою Криворізької
райдержадміністрації винесено
розпорядження від 05.12.2012 року №Р-862/0/3-12,
яким припинено право постійного
користування земельною ділянкою
загальною площею 3537,8983 га ДП «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України» на території Вільненської
сільської ради та земельну ділянку
загальною площею 3095,5783 га передано до
земель запасу Вільненської сільської
ради.

На підставі клопотання КП Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» та довідки
відділу Держкомзему у Криворізькому
районі від 10.12.2012 року №2498-2563, №2565-2569,
№2579, головою Криворізької
райдержадміністрації прийнято
розпорядження від 11.12.2012 року №Р-875/0/3-12
щодо надання дозволу на розробку
технічної документацій із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право постійного
користування КП «Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» на
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель запасу (землі
сільськогосподарського призначення -
рілля, пасовища), загальною площею 2614,1372
га на території Вільненської сільської
ради за межами населеного пункту. На
підставі цього розпорядження та
клопотання КП Широківської районної
ради Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське» у встановленому порядку
були розроблені технічні документації,
які були погоджені відділом
Держкомзему у Криворізькому районі
(13.12.2012 року), Дніпропетровським
обласним центром з охорони
історико-культурних цінностей (14.12.2012
року). Розпорядженнями голови
Криворізької райдержадміністрації
Дніпропетровської області від 21.12.2012
року за №№Р-960/0/3-12 - Р-1030/0/3-12
затверджені технічні документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування на
земельні ділянки, вилучені із земель
запасу та надані КП Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» у постійне
користування для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Вільненської сільської ради
(за межами населеного пункту).

На думку Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області
Криворізькою райдержадміністрацією
Дніпропетровської області при
винесенні вищевказаних розпоряджень
було порушено ст.150 ЗК України, а саме не
було погоджено вилучення земельних
ділянок ДП «Дослідне господарство
«Червоний шахтар» Національної
академії аграрних наук України» з
Президією Академії аграрних наук
України відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.03.2012
року №315 «Про затвердження Статуту
Національної академії аграрних наук
України».

За результатами перевірки відповідно
до Закону України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель, Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 року №459
Державна інспекція сільського
господарства в Дніпропетровській
області направила на адресу голови
Криворізької райдержадміністрації
Дніпропетровської області клопотання
№37 від 10.04.2013 року №06.1/13-19/2565, в якому
поінформувала про виявлені під час
перевірки порушення та просила вжити
необхідні заходи, про що повідомити, у
разі неотримання повідомлення про
результати розгляду даного клопотання,
матеріали будуть направлені до
відповідних органів прокуратури в
установленому законодавством порядку.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів
виходить з наступного.

Питання охорони земель з метою
забезпечення їх раціонального
використання, припинення права
землекористування, надання земельних
ділянок у користування, організації
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель і
спрямований на забезпечення
раціонального використання і
відтворення природних ресурсів та
охорону довкілля регулюються нормами
ЗК України, законами України «Про
охорону земель», «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель».

Відповідно до статей 2, 9 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
основними завданнями державного
контролю за використанням та охороною
земель є, зокрема, забезпечення
додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування
земельного законодавства України,
запобігання порушенням законодавства
України у сфері використання та
охорони земель, своєчасне виявлення
таких порушень і вжиття відповідних
заходів щодо їх усунення. Державний
контроль за використанням та охороною
земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюються шляхом, зокрема,
проведення перевірок.

Згідно з Положенням про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженим Указом
Президента України від 13.04.2011 року
№459/2011 та Положенням про державну
інспекцію сільського господарства в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженим наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 23.12.2011 року №770,
Держсільгоспінспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
яка через свої територіальні органи
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.
Територіальні органи
Держсільгоспінспекції України
відповідно до покладених на них
завдань, зокрема, організовують та
здійснюють державний нагляд (контроль)
за дотриманням органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю; використанням земельних ділянок
відповідно до цільового призначення;
дотриманням вимог земельного
законодавства органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування з питань передачі
земель у власність та надання у
користування, у тому числі в оренду,
зміни цільового призначення,
вилучення, викупу, продажу земельних
ділянок або прав на них на конкурентних
засадах. На виконання завдань
територіальні органи
Держсільгоспінспекції України мають
право вносити у встановленому порядку
до органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
клопотання, зокрема, щодо припинення
права користування земельною ділянкою
відповідно до закону. Територіальні
органи Держсільгоспінспекції України
та її посадові особи в межах своїх
повноважень мають право, зокрема,
складати акти перевірок, подавати в
установленому законодавством порядку
до відповідних органів матеріали
перевірок для притягнення винних осіб
до відповідальності; звертатися до
органів прокуратури з клопотанням про
подання позову до суду щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також повернення самовільно чи
тимчасово зайнятих земельних ділянок,
строк користування якими закінчився;
викликати громадян, у тому числі
посадових осіб, для отримання від них
усних або письмових пояснень з питань,
пов'язаних з порушенням земельного
законодавства; передавати до органів
прокуратури, органів дізнання та
досудового слідства акти перевірок та
інші матеріали про діяння, в яких
вбачаються ознаки злочину, проводити у
випадках, установлених законом,
фотографування, звукозапис, кіно- і
відео зйомку як допоміжний засіб для
запобігання порушенням земельного
законодавства.

Відповідно до ст.8, ч.3 ст.20 Закону
України «Про прокуратуру» при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор має право вимагати від
керівників та колегіальних органів
проведення перевірок, ревізій
діяльності підпорядкованих і
підконтрольних підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз.
Законні вимоги прокурора, є
обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб та громадян і
виконуються невідкладно або у
передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Аналізуючи докази у справі та
вищевказане законодавство, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що
територіальні органи
Держсільгоспінспекції України
наділені повноваженнями проводити
перевірки відповідності вимогам
земельного законодавства розпоряджень
органів виконавчої влади щодо
припинення права постійного
користування землею та щодо передачі
земельних ділянок в постійне
користування. У даному випадку
відповідач діяв на вимогу прокуратури
Дніпропетровської області від 27.03.2013
року №05/3-297вих-13, яка була винесена
відповідно до законодавства та була
обов'язковою для виконання
відповідачем. Враховуючи те, що
законодавець надав право здійснення
перевірок шляхом виділення
спеціалістів для проведення таких
перевірок, які за результатами
перевірок, наділені правом складати
акти та звертатися до органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування з клопотаннями про
усунення порушень законодавства,
колегія суддів вважає, що відповідач
при здійсненні перевірки діяв в межах
своїх повноважень.

Згідно п.4.2, 4.4 Статуту ДП «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України» використання земельних
ділянок, переданих державою у
безстрокове безоплатне користування
Академією, здійснюється відповідно до
законодавства України, Статуту
Академії та цього Статуту. Вилучення
земельних ділянок господарства може
здійснюватися лише за згодою Президії
Академії відповідно до земельного
кодексу України.

Відповідно до п.95 Статуту Національної
академії аграрних наук України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.03.2012 року №315
вилучення земельних ділянок Академії
може здійснюватися лише за згодою
Президії відповідно до Земельного
кодексу України. Земельні ділянки,
віднесені до особливо цінних земель,
які перебувають у постійному
користуванні наукових та інших
установ, підприємств та організацій, що
перебувають у віданні Академії,
вилученню не підлягають, крім випадків,
передбачених земельним
законодавством.

Статтею 141 ЗК України передбачено
підстави припинення права
користування земельною ділянкою, серед
яких є добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою та
вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом.
Отже, законодавець передбачив дві
різні підстави припинення права
користування земельною ділянкою.

Вище приведені положення Статуту
Національної академії аграрних наук
України та Статуту ДП «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України» передбачають обов'язкову
згоду Президії Національної академії
аграрних наук України на вилучення
земельних ділянок у випадках
передбачених земельним
законодавством.

Відповідно до частин 1, 2 ст.150 ЗК України
(в редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) до особливо
цінних земель відносяться чорноземи
нееродовані несолонцюваті на лесових
породах; лучно-чорноземні незасолені
несолонцюваті суглинкові ґрунти;
темно-сірі опідзолені та чорноземи
опідзолені на лесах і глеюваті; бурі
гірсько-лісові та дерновобуроземні
глибокі і середньоглибокі;
дерново-підзолисті суглинкові ґрунти;
торфовища з глибиною залягання торфу
більше одного метра і осушені
незалежно від глибини; коричневі
ґрунти Південного узбережжя Криму;
землі, надані в постійне користування
НВАО «Масандра» та підприємствам, що
входять до його складу; дернові глибокі
ґрунти Закарпаття; землі дослідних
полів науково-дослідних установ і
навчальних закладів; землі
природно-заповідного фонду; землі
історико-культурного призначення.
Вилучення особливо цінних земель для
несільськогосподарських потреб не
допускається, за винятком випадків,
визначених частиною другою цієї
статті. Земельні ділянки особливо
цінних земель, що перебувають у
державній або комунальній власності,
можуть вилучатися (викуплятися) для
будівництва об'єктів
загальнодержавного значення, доріг,
ліній електропередачі та зв'язку,
трубопроводів, осушувальних і
зрошувальних каналів, геодезичних
пунктів, житла, об'єктів
соціально-культурного призначення,
нафтових і газових свердловин та
виробничих споруд, пов'язаних з їх
експлуатацією, за постановою Кабінету
Міністрів України або за рішенням
відповідної місцевої ради, якщо
питання про вилучення (викуп) земельної
ділянки погоджується Верховною Радою
України.

Аналізуючи вищевказану норму
земельного законодавства та статутні
положення, колегія суддів приходить до
висновку про те, що погодження Президії
Академії аграрних наук України
законодавець передбачив лише на
вилучення особливо цінних земель, які
знаходяться у користуванні
науково-дослідних установ.

Як вбачається з матеріалів справи,
Криворізькою райдержадміністрацією
Дніпропетровської області приймались
розпорядження:

- від 03.12.2012 року №Р-838/0/3-12, яким було
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо інвентаризації та
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості), загальною
площею 3095,5783 га, яка була розроблена у
встановленому порядку відповідно до
клопотання призначеного арбітражного
керуючого Зімниці О.І. ДП «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України»;

- від 05.12.2012 року №Р-862/0/3-12, яким
припинено право постійного
користування земельною ділянкою
загальною площею 3537,8983 га ДП «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук
України» на території Вільненської
сільської ради на земельну ділянку
загальною площею 3095,5783 га та передано
до земель запасу Вільненської
сільської ради відповідно до заяви
арбітражного керуючого Зімниці О.І. про
добровільну відмову від права
постійного користування земельною
ділянкою, загальною площею 4056,063 га.;

Встановлено, що постановою
господарського суду Дніпропетровської
області від 28.02.2012 року у справі
№38/5005/5734/2011 ДП «Дослідне господарство
«Червоний шахтар» Національної
академії аграрних наук України»
визнано банкрутом, відкрито
ліквідаційну процедуру, ліквідатором
призначено арбітражного керуючого
Зімницю О.І.

Відповідно до статей 23, 24, 25, 44 Закону
України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом» з дня
прийняття господарським судом
постанови про визнання боржника
банкрутом і відкриття ліквідаційної
процедури припиняються повноваження
органів управління банкрута щодо
управління банкрутом та розпорядження
його майном, ліквідатор з дня його
призначення виконує функції з
управління та розпорядження майном
банкрута, зокрема, може здійснювати
інвентаризацію та оцінку майна
банкрута згідно з законодавством, у
разі ліквідації
сільськогосподарського підприємства у
зв'язку з визнанням його банкрутом
рішення щодо земельних ділянок, які є у
власності такого підприємства, надані
йому у постійне чи тимчасове
користування, у тому числі на умовах
оренди, приймається відповідно до
Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.3 ст.23 ЗК України у разі
ліквідації державного або
комунального підприємства, установи,
організації землі, які перебувають у їх
постійному користуванні, за рішенням
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
переводяться до земель запасу або
надаються іншим громадянам та
юридичним особам для використання за
їх цільовим призначенням, а договори
оренди земельних ділянок припиняються.

Відповідно до ст.17 ЗК України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить, зокрема,
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Згідно п.12 Розділу Х ЗК України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади

Згідно з Порядком проведення
інвентаризації земель, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2012 року №513, який встановлює
вимоги до проведення інвентаризації
земель під час здійснення землеустрою
та складення за її результатами
технічної документації із землеустрою
щодо проведення інвентаризації земель,
до розмежування земель державної та
комунальної власності формування
земельних ділянок із земель запасу, не
переданих у власність та користування,
визначення їх угідь, а також віднесення
таких земельних ділянок до певної
категорії може здійснюватися за
результатами інвентаризації земель,
проведеної за рішенням сільських,
селищних, міських рад - у межах
населених пунктів,
райдержадміністрацій - за їх межами.
Інвентаризація земель проводиться в
межах адміністративно-територіальних
одиниць, землеволодінь або
землекористувань і територій, межі
яких визначені проектами формування
території і встановлення меж
сільських, селищних рад. Під час
проведення інвентаризації земель
установлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та оформлення
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку, не здійснюються.
Підставою для проведення
інвентаризації земель є рішення
відповідного органу виконавчої влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим чи органу місцевого
самоврядування щодо виконання
відповідних робіт, договори, укладені
між юридичними чи фізичними особами
(землевласниками і землекористувачами)
та розробниками документації із
землеустрою, судові рішення.
Замовниками технічної документації
можуть бути органи виконавчої влади,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим чи органи місцевого
самоврядування, землевласники та
землекористувачі.

Як вбачається з матеріалів
справи, після припинення права
постійного користування земельною
ділянкою ДП «Дослідне господарство
«Червоний шахтар» Національної
академії аграрних наук України» та
передачі її до земель запасу
Вільненської сільської ради на
підставі клопотання КП Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» та довідки
відділу Держкомзему у Криворізькому
районі від 10.12.2012 року №2498-2563, №2565-2569,
№2579, головою Криворізької
райдержадміністрації прийнято
розпорядження від 11.12.2012 року №Р-875/0/3-12
щодо надання дозволу на розробку
технічної документацій із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право постійного
користування КП «Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» на
земельні ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель запасу (землі
сільськогосподарського призначення -
рілля, пасовища), загальною площею 2614,1372
га на території Вільненської сільської
ради за межами населеного пункту. На
підставі цього розпорядження та
клопотання КП Широківської районної
ради Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське» у встановленому порядку
були розроблені технічні документації,
які були погоджені відділом
Держкомзему у Криворізькому районі
(13.12.2012 року), Дніпропетровським
обласним центром з охорони
історико-культурних цінностей (14.12.2012
року). Розпорядженнями голови
Криворізької райдержадміністрації
Дніпропетровської області від 21.12.2012
року за №№Р-960/0/3-12 - Р-1030/0/3-12
затверджені технічні документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування на
земельні ділянки, вилучені із земель
запасу та надані КП Широківської
районної ради Дніпропетровської
області «Сільськогосподарське
підприємство «Широківське» у постійне
користування для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Вільненської сільської ради
(за межами населеного пункту).

Приймаючи вищевказані
розпорядження, Криворізька
райдержадміністрація
Дніпропетровської області діяла в
межах своїх повноважень, наданих їй
ст.123 ЗК України. При цьому Криворізькою
райдержадміністрацією було у
встановленому порядку надано дозвіл на
розробку технічної документації із
землеустрою, яка була погоджена
відповідними службами у встановленому
порядку, затверджено вказану технічну
документацію та після здійснення
передбачених законодавством процедур,
земельні ділянки були вилучені із
земель запасу та передані КП
Широківської сільської ради
Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське» для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Як вбачається з затвердженої технічної
документації цільове призначення
земельних ділянок не змінювалось.

Як вбачається з Технічної
документації із землеустрою щодо
інвентаризації та встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на території Вільненської
сільської ради Криворізького району
Дніпропетровської області, яка була
виготовлена на замовлення ДП «Дослідне
господарство «Червоний шахтар»
Національної академії аграрних наук»
та затверджена розпорядженням
Криворізької райдержадміністрації
Дніпропетровської області від 03.12.2012
року №Р-838/0/3-12 та Технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування на земельну ділянку
КП Широківської районної ради
Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське», яка затверджена
розпорядженнями Криворізької
райдержадміністрації
Дніпропетровської області від 21.12.2012
року №Р-960/0/3-12-Р1030/0/3-12 землі
відносяться до переліку особливо
цінних груп грантів, однак, колегія
суддів вважає, що в даному випадку при
прийнятті розпоряджень Криворізькою
райдержадміністрацією
Дніпропетровської області не було
порушено законодавство, оскільки,
земельні ділянки були передані КП
Широківської районної ради
Дніпропетровської області
«Сільськогосподарське підприємство
«Широківське» після їх інвентаризації,
припинення права постійного
користування у зв'язку з добровільною
відмовою у встановленому порядку ДП
«Дослідне господарство «Червоний
шахтар» Національної академії
аграрних наук», у даному випадку не
було вилучення земельних ділянок
відповідно до ст.150 ЗК України.

Аналізуючи докази у справі та
законодавство, що регулює вказані
спірні правовідносини, колегія суддів
вважає, що Криворізька
райдержадміністрація
Дніпропетровської області діяла в
межах своїх повноважень при винесенні
вищевказаних розпоряджень.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що обставини, якими позивач
обґрунтовує свої позовні вимоги, не
свідчать про наявність спірних
публічно-правових відносин, а справа не
підлягає розгляду порядку ним
передбаченому КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами проведеної перевірки
Державною інспекцією сільського
господарства в Дніпропетровській
області на підставі акту було
направлено на адресу позивача
клопотання з пропозицією вжити заходи
стосовно незаконно прийнятих, на думку
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області, розпоряджень. У разі невжиття
відповідних заходів, законодавством
надано право Державній інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області направляти
матеріали перевірки до органу
прокуратури.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Аналізуючи вищевказані обставини,
колегія суддів вважає, що у даному
випадку Криворізька
райдержадміністрація
Дніпропетровської області мала право
звернутися до суду за захистом своїх
прав, оскільки, діями суб'єкта владних
повноважень Державною інспекцією
сільського господарства в
Дніпропетровській області поставлено
під сумнів її повноваження щодо
прийняття вищевказаних розпоряджень, а
отже, їх законність.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково,
постанову суду першої інстанції слід
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити
частково.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.,
ст.205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Криворізької
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
27.09.2013 року у справі №804/10040/13-а -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Встановити наявність у Криворізької
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області компетенції
(повноважень) на прийняття
розпоряджень від 03.12.2012 року №Р-838/0/3-12
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
інвентаризації земельних ділянок ДП
«Дослідне господарство «Червоний
шахтар» НААН України» на території
Вільненської сільської ради
Криворізького району», від 05.12.2012 року
№Р-862/0/3-12 «Про припинення права
постійного користування земельною
ділянкою ДП «Дослідне господарство
«Червоний шахтар» НААН України», від
11.12.2012 року №875/0/3-12 «Про надання дозволу
Комунальному підприємству
«Широківське» на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складення документів, що
посвідчують право постійного
користування земельними ділянками для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Вільненської сільської
ради», від 21.12.2012 року №Р-960/0/3-12 - Р1030/0/3-12
«Про затвердження технічних
документацій із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право постійного користування
земельними ділянками для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на території Вільненської
сільської ради» та визнати вказані
розпорядження такими, що відповідають
вимогам нормативно-правових актів.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя:
О.М. Лукманова

Судді:
Л.А. Божко

Т.С. Прокопчук