Справа № 127/2383/14-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 127/2383/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Бойко В.М.
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
та управління Пенсійного фонду України
у м.Вінниці на постанову Вінницького
міського суду м.Вінниці від 26 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця
про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Вінницького
міського суду Вінницької області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниця про визнання дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці щодо врахування в менших, ніж
фактично нараховувалися, відсотках
надбавки за вислугу років, при
розрахунку пенсії державного
службовця - незаконними. Визнання дій
Управління Пенсійного фонду України в
м, Вінниці, щодо відмови провести
обрахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
сум виплаченої ОСОБА_2 матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових потреб,
відображених у довідці - незаконним.
Зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця з 23.01.2014р. з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання та з урахуванням раніше
виплачених сум, матеріальної допомоги
на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань,
відображених у наданих довідках,
виданих Головним управлінням
Міндоходів у Вінницькій області
(додаток № 14) та Могилів - Подільською
ОДПІ Вінницькій області. Зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці виплатити недоплачену суму
пенсії з урахуванням раніше виплачених
сум.

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 26 лютого 2014 року
позов задоволено частково. Визнано
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці, щодо відмови
провести обрахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
потреб. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок призначеної
позивачу пенсії державного службовця з
23.01.2014 року з урахуванням раніше
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань.
Зобов'язано УПФ України у м.Вінниці
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум. В
решті вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернулася з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 26
лютого 2014 року з підстав порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та винести нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі та зобов'язати УПФ
України у м.Вінниці провести обрахунок
пенсії з 23.01.2014 року з урахуванням
винагороди за вислугу років, яка
виплачувалась ОСОБА_2 як державному
службовцю в державній податковій
службі в розмірі 40% та спеціального
звання з урахуванням раніше виплачених
сум.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 26
лютого 2014 року з підстав порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та винести нову постанову, якою
відмовити в задоволення позовних вимог
в повному обсязі.

В судове засідання представники сторін
не з'явилися, хоча про час та місце
розгляду справи повідомлялися
своєчасно та належним чином. Про
причини неявки в судове засідання суд
не повідомили, клопотань про
відкладення розгляду справи не
направляли.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про його дату, час і
місце, а також враховуючи те, що їх явка
в судове засідання не визнавалась
обов'язковою, колегія суддів визнала за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження, відповідно до
п.2 ч.1 ст.197 КАС України, за наявними у
справі матеріалами, при цьому, згідно
ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, повне
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Враховуючи вимоги ст.195 КАС межі
апеляційного оскарження, колегія
суддів переглядає судове рішення в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог в частині
визнання незаконними дії УПФУ в
м.Вінниці, щодо відмови провести
обрахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
сум виплаченої матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових потреб,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок призначеної позивачу
пенсії державного службовця з 23.01.2014
року з урахуванням раніше виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та
зобов'язання відповідача виплатити
недоплачену суму пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум і вважає їх
повноцінно вмотивованими в судовому
рішенні.

Доводи апелянта УПФ України в м.
Вінниці не спростовують висновків суду
першої інстанції в цій частині
позовних вимог.

Що стосується доводів апелянта ОСОБА_2
щодо відмови в задоволенні частини
позовних вимог, колегія суддів
зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу"
з урахуванням п."г" ст.26 Закону України
"Про зайнятість населення". Розмір
пенсії обчислено із заробітної плати,
визначеної згідно з постановою КМУ від
31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" з
урахуванням надбавки за вислугу років
20%.

18.02.2013 року позивач звернулася до УПФУ в
м.Вінниці з заявою про перерахунок
пенсії, включивши винагороду за
вислугу років в розмірі 40%.

Листом №60/тп-1 від 01.03.2013 року
відповідачем зазначено, що механізм
визначення розміру заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям визначений
Постановою КМУ від 31 травня 2000р. №865 (із
змінами) «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії». При
призначенні пенсії заробітна плата для
обчислення пенсії визначається
відповідно п.1 цієї постанови виходячи
із посадового окладу, надбавки за ранг
(спеціальне звання), вислугу років на
державній службі та надбавок і премій
за останні 24 місяці, або будь-які підряд
60 календарних місяців такої роботи, що
дає право на такий вид пенсії. Провести
перерахунок пенсії з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі
40% до посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання)
немає законних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату
праці" заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно із ст.33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби,
визначеного згідно з Порядком
обчислення стажу державної служби,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 03 травня 1994 № 283,
у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років, що виплачується посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання.
Пунктом 2 вказаної постанови
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби за стаж
від 25 і більше років у розмірі 40 %.

Отже, аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що винагорода за
вислугу років, що виплачується
посадовим особам органів державної
податкової служби входить до системи
оплати праці державного службовця.

Колегією суддів встановлено, що на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 12.09.1997 року №1013 Наказом
Могилів-Подільської ОДПІ №101 від 08.11.2002
року ОСОБА_2 встановлено винагороду за
вислугу років у відсотках до
посадового окладу з врахуванням
доплати за спеціальне звання та стаж
державної служби в розмірі 40%.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції
стосовно того, що винагорода,
призначена на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 12
вересня 1997 року №1013 не належить до
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій державного
службовця, а враховується в заробітну
плату державних службовців, які
працюють та зазначає наступне.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна позиція
зазначена у постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
відмова відповідача у перерахунку
пенсії з врахуванням 40% винагороди за
вислугу років, що виплачується
посадовим особам органів державної
податкової служби є протиправною.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає
частковому задоволенню, а апеляційна
скарга Управління Пенсійного фонду
України у м.Вінниці залишенню без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м.Вінниці
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково .

Постанову Вінницького міського суду
м.Вінниці від 26 лютого 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця про перерахунок пенсії, -
скасувати в частині відмови в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо
перерахунку пенсії з врахуванням 40% за
вислугу років.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги в цій частині задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 23.01.2014 року
з урахуванням винагороди за вислугу
років, яка виплачувалась їй як
державному службовцю в державній
податковій службі в розмірі 40% з
урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
/підпис/ Біла Л.М.

Судді
/підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар