Справа № 552/2532/14-а
Суддя: Шаповал Т. В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа
№552/2532/14-а
Провадження № 2-а/552/101/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.2014 року Київський районний суд м.
Полтави в складі:

головуючого судді Шаповал Т.В.

при секретарі Лавріненко О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтава
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Упраління Пенсійого фонду України
Київського району в м. Полтава про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов»язанні
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2014 року позивач
звернулась до Київського районного
суду м. Полтави з позовом Упраління
Пенсійого фонду України Київського
району в м. Полтава про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов»язанні вчинити певні дії.
Посилалась на те, що вона з 29 грудня
2011 року отримує пенсію у відповідача,
яка призначена на підставі ст. 37 ЗУ «
Про державну службу». Вважає, що
довідка видана ДПІ у м. Полтаві порушує
її права в частині розміру отримуваної
пенсії , бо вона до виходу на пенсію
працювала на посаді державного
службовця та відповідно до Постанови
кабінету Міністрів України від 12.09.1997
року № 1013 « Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовими
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання» (
зі змінами та доповнення), отримувала
надбавку за вислугу років в розмірі 40%
до посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання ( станом
на час виходу на пенсію надбавка
становила 528 грн.), яка була частиною її
заробітної плати та на неї
нараховувались збори на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Окрім того на час
призначення пенсії серед інших
документів, які подавались нею до УПФ
України Київського району м. Полтави
була довідка № 360/05-060 від 29.12.2011 року,
яка затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 про складові заробітної плати
( за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подаються для призначення
пенсії відповідно до ЗУ « Про державну
службу». В цій довідці в графі « інші
виплати» зазначені усі інші види
виплат, що були нараховані їй та
виплачені, як державному службовцю за
період її роботи на державній службі, а
саме виплачувалась матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціальних питань, індексація
заробітної плати ( протягом 60
календарних місяців роботи сума
зазначених виплат склала 28 512,96 грн.).
Вказані доплати та виплати входили в її
заробітну плату , як державного
службовця, на них були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнобов»язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок на загальнобов»язкове державне
соціальне страхування, однак для
обчислення пенсії зазначена вище сума
не була включена, що також є порушенням
норм чинного законодавства.Вважає, що
відповідачі порушили її права на
отримання пенсії у відповідності з
нормами діючого законодавства.

Просила визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України Київського району в м. Полтава
в частині відмови перерахунку їй
пенсії , як колишньому працівнику
податкової інспекції ,із урахуванням
індексації заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які були
нараховані та отримані, та на які
були нараховані та сплачені страхові
внески на загальнобов»язкове державне
пенсійне страхування та єдиний
соціальний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування з 29 грудня 2011 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України Київського району в м.
Полтава здійснити перерахунок її
пенсії, як колишньому працівнику
податкової інспекції,із урахуванням
індексації заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які були
нараховані та отримані, та на які були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнобов»язкове державне
пенсійне страхування та єдиний
соціальний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування та виплатити їй
недоплачену пенсію з 29 грудня 2011 року.

У судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі, просила їх задовольнити,
надавши пояснення, аналогічні
викладеним в позовній заяві.

Представник УПФ України
Київського району у м. Полтаві позовні
вимоги не визнав просив відмовити в їх
задоволенні з підстав, що викладені ним
у запереченнях на позовну заяву.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи суд приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог.

Встановлено, що позивач з 29 грудня
2011 року отримує пенсію у відповідача,
яка призначена на підставі ст. 37 ЗУ «
Про державну службу», яка призначена та
виплачується відповідачем, УПФ
Київського району у м. Полтаві.

У період служби в органах
державної податкової інспекції
позивач отримувала винагороду за
вислугу років в розмірі 40 % посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання, а також матеріальну допомогу на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати.

Статтею 37 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року № 1013
затверджений Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Враховуючи викладене, винагорода
за вислугу років, встановлена
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Стаття 33 Закону України "Про
державну службу" визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 40 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання) та з
неї проводилась страхові відрахування,
то зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

ДПІ у м. Полтаві видаючи
позивачеві довідку встановленого про
розмір заробітної плати для обчислення
розміру моєї пенсії , як державного
службовця та призначаючи мені пенсію
без урахування надбавки за вислугу
років в розмірі 40% від посадового
окладу з урахуванням доплат за
спеціальні звання, індексації
заробітної плати та суми матеріальної
допомоги діяли всупереч вимогам
чинного законодавства та не у спосіб,
що визначений законами та
нормативно-правовими актами, а саме ЗУ
« Про державну службу» та Порядком
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013.

В період розгляду справи ДПІ у
м. Полтава видала позивачеві довідку
встановленого зразку, в якій
відобразила , що на час перебування на
державній службі позивач отримувала
винагороду (надбавку) за вислугу років
у розмірі 40 відсотків до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг
(спеціальне звання) та з неї
проводилась страхові відрахування, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) .

Однак відповідач УПФ України
Київського району в м. Полтаві , не взяв
до уваги цю довідку та знову відмовив
позивачеві у перерахунку пенсії.

УПФ України Київського району в
м. Полтаві також не взяв до уваги та не
включив в розрахунок пенсії позивача
середньомісячний розмір матеріальної
допомоги на оздоровлення чим порушив
вимоги статті 37 ЗУ « Про державну
службу» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин), якою
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 ЗУ «
Про оплату парці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ « Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави дійти до висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати входила до системи
оплати праці позивача, як державного
службовця.

Крім того, статтею 66 ЗУ України «
Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, відмова УПФ Київського
району в м. Полтаві щодо перерахунку
пенсії позивача, яка грунтується на
тому, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, та не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є не вірною , оскільки
перевага має надаватись не положенням
ЗУ « Про державну службу» та ЗУ «
Оплату парці» , які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 « Про
пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладені
обставини, суд приходить до висновку
про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71,
159,160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України
Київського району в м. Полтава в
частині відмови перерахунку ОСОБА_1
пенсії , як колишньому працівнику
податкової інспекції, із урахуванням
індексації заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які були
нараховані та отримані, та на які були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнобов»язкове державне
пенсійне страхування та єдиний
соціальний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування з 29 грудня 2011 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України Київського району в м.
Полтава здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 пенсії, як колишньому
працівнику податкової інспекції , із
урахуванням індексації заробітної
плати,матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які були
нараховані та отримані, та на які були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнобов»язкове державне
пенсійне страхування та єдиний
соціальний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування та виплатити ОСОБА_1
недоплачену пенсію з 29 грудня 2011 року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Київський районний суд м. Полтави
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови.

Суддя Київського районного

суду м. Полтави

Т.В.Шаповал