Справа № 412/1593/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смирнов В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
справа №412/1593/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого – судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та ОСОБА_2
районі Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 18.03.2014 р. в
справі № 412/1593/14-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та ОСОБА_2 районі
Луганської області про визнання дій
протиправними, зобов’язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та ОСОБА_2 районі
Луганської області (далі – УПФУ) про
визнання дій протиправними,
зобов’язання вчинити певні дії,
просила визнати протиправними дії
(бездіяльність) відповідача з відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, грошової винагороди
за сумлінну працю, суми індексації
заробітної плати, зобов’язати
відповідача провести з 22.02.2011 р.
перерахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
грошової винагороди за сумлінну працю,
індексації заробітної плати та
сплачувати її в перерахованому
розмірі.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 18.03.2014 р. позов задоволено
частково, визнані протиправними дії
(бездіяльність) відповідача з відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати, а саме матеріальної
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди за сумлінну працю,
індексації заробітної плати,
зобов’язано відповідача провести
перерахунок пенсії позивача з 01.02.2013 р.,
виходячи з усіх складових заробітної
плати, а саме матеріальної допомоги на
оздоровлення, грошової винагороди за
сумлінну працю, індексації заробітної
плати, в задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій апелянт з
посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову, ухвалити
нову про відмову у задоволенні позову.
Апелянт зазначає, що відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
матеріальна допомога не відноситься до
надбавок та доплат, які включаються до
заробітку для перерахунку пенсії. Крім
того, апелянт посилається до постанову
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», яка
встановлює, що до видів виплат, які
включаються для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», відносяться виплати,
що мають систематичний характер.
Матеріальна допомога та інші виплати,
про які зазначає позивач, не носить
систематичного характеру, а
відноситься до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, тому відсутні
правові підстави для включення
вказаних виплат до заробітку для
обчислення пенсії.

Справа судом першої інстанції у
відповідності до ст. 183-2 КАС України
розглянута в порядку скороченого
провадження, у зв’язку з чим
апеляційний перегляд здійснюється в
порядку письмового провадження
відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивачу ОСОБА_3 з
22.02.2011 р. призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

04.12.2013 р. позивач звернулась
до відповідача із заявою про
здійснення перерахунку пенсії на
підставі довідки ОСОБА_2 міського
центру соціальних служб для сім’ї,
дітей та молоді про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії № 466 від 29.11.2013 р., в
яку включені нараховані та виплачені
позивачу матеріальна допомога на
оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю в органах
місцевого самоврядування, а також
індексація заробітної плати. На усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. –
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування. Листом
відповідача від 11.12.2013 р. позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії.

Частково задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції
виходив з того, що позивач фактично
отримував матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
а також грошову індексацію доходів, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, тому при
визначення розміру пенсії вказані
виплати повинні братися до уваги.

Колегія суддів вважає
висновок суду першої інстанції
обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 з 22.02.2011 р.
призначена пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу». 04.12.2013 р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії на підставі довідки
ОСОБА_2 міського центру соціальних
служб для сім’ї, дітей та молоді про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії № 466
від 29.11.2013 р., в яку включені нараховані
та виплачені позивачу матеріальна
допомога на оздоровлення, грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування, а також індексація
заробітної плати. На усі виплати,
включені у довідку, нараховувались
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. –
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування.

Рішенням відповідача, викладеному у
листі від 11.12.2013 р., позивачу відмовлено
у перерахунку пенсії. Підставою для
відмови у перерахунку пенсії є
неврахування при обчисленні пенсії
нарахованої та виплаченої
матеріальної допомоги, грошової
винагороди та індексації.

В довідці, виданій позивачу
ОСОБА_2 міського центру соціальних
служб для сім’ї, дітей та молоді про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії № 466
від 29.11.2013 р., зазначено про нарахування
та виплату позивачу матеріальної
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування, а також індексації
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. –
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування.

Статтею 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
встановлено, що пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі
– Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» (далі –
Закон № 108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата – це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю в органах
місцевого самоврядування, а також
індексація заробітної плати входили
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі –
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов’язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» (далі – Закон №
1058-IV) визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, є правильним висновок суду
першої інстанції, що дії відповідача з
відмови у врахуванні суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування, індексації заробітної
плати є протиправними.

Колегія суддів вважає, що отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, повинні
враховуватися в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Такої позиції дотримується й Верховний
Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в
справі № 21-430а11.

Доводи апеляційної скарги щодо
відсутності правових підстав для
перерахунку пенсії спростовуються
приведеними вище обставинами.

Разом з тим, судом першої інстанції
неправильно вирішено питання щодо
строку, з якого відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про
здійснення перерахунку пенсії
звернулась до органу Пенсійного фонду
04.12.2013 р., перерахунок повинен
здійснюватися з 01.12.2013 р., а не з 01.02.2013 р.,
як зазначив суд першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, але з помилковим
застосуванням норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для зміни судового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 183-2, 195, 197,
198, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та ОСОБА_2 районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 18.03.2014 р. в
справі № 412/1593/14-а задовольнити
частково.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 18.03.2014 р. в справі № 412/1593/14-а
за позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та ОСОБА_2 районі Луганської
області про визнання дій
протиправними, зобов’язання вчинити
певні дії змінити.

В абзаці третьому
резолютивної частини постанови слова
та цифри «з 01.02.2013 року» замінити
словами та цифрами «з 01.12.2013 року».

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду у
відповідності до ст. 183-2 КАС України є
остаточною та касаційному оскарженню
не підлягає.

Головуючий
суддя:

Шальєва В.А.

Судді:

Компанієць І.Д.

ОСОБА_4