Справа № 271/1187/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кононихіна
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
справа №271/1187/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 21 березня 2014 року по
адміністративній справі № 271/1187/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання неправомірною відмову у
зарахуванні до пільгового стажу
періоду роботи та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И
В :

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 21 березня 2014 року по
адміністративній справі № 271/1187/14-а
позов задоволений (а.с.32-33).

Визнана неправомірною відмова
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки у зарахуванні до пільгового
стажу для отриманні пенсії за віком на
пільгових умовах періоду роботи ОСОБА_2
з 21.08.1992 року по 30.09.1995 року у якості
горного змінного інженера з повним
робочим днем у шахті у
Шахтобудівельному управлінні № 1
тресту «Макіївшахтобуд».

Визнаний стаж роботи ОСОБА_2 з 21.08.1992
року по 30.09.1995 року у якості горного
змінного інженера з повним робочим
днем у шахті у Шахтобудівельному
управлінні № 1 тресту «Макіївшахтобуд»
таким, що підлягає зарахуванню до
пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі м. Макіївки призначити ОСОБА_2
пенсію за віком на пільгових умовах з
07.01.2014 року та здійснити нарахування
пенсійних виплат з 07.01.2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
безпідставність постанови суду першої
інстанції, прийняту с порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову (а.с.38-39).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 50
років і має станом на 07.01.2014 рік
загальний стаж роботи 32 роки 3 місяці 13
днів, з них 10 років 4 місяці 5 днів був
зайнятий повний робочий день підземних
роботах - за списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом міністрів
України.

В період з 21.08.1992 року по 30.09.1995 року
працював у Шахтобудівельному
управління: № 1 тресту
«Макіївшахтобуд», яке було ліквідовано
01.10.1995 року, його правонаступником
стало Шахтобудівльне управління № 5
тресту «Макіївшахтобуд», де він в
подальшому працю з 01.10.1995 року, що
підтверджується трудовою книжкою
серія НОМЕР_1. Наказ проведення
атестації робочих місць на
Шахтобудівельному управлінні № 1
тресту «Макіївшахтобуд», відсутній.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
Макіївки № 44 від 05.03.2014 року відмовлено
позивачу в призначенні пенсії за віком,
оскільки відсутній необхідний
пільговий стаж. Вказано, що у пільговий
стаж не зараховані період роботи з
18.06.1985 року по 01.08.1985 рік, в якості учня
прохідника, оскільки відсутня довідка
про пільговий характер роботи; з 21.08.1992
року по 30.09.1995 рік, в якості змінного
інженера гірно-підземної дільниці,
оскільки по посаді змінного інженера
гірно-підземної дільниці відсутня
атестація робочих місць. Саме
зазначений період є спірним в межах
цієї справи.

Ст. 46 Конституції України передбачено,
що громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також в старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Прикінцеві положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 року
№1058 встановлюють, що визначення права
пенсію за віком на пільгових умовах
здійснюється згідно з нормами Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
05.11.1991 року № 1788.

Як передбачено ст. 2 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», за цим Законом
призначаються: а) трудові пенсії: за
віком, по інвалідності, в разі втрати
годувальника, за вислугу років; б)
соціальні пенсії.

Згідно п. «а» статті 13 Закону № 1788
пенсії на пільгових умовах
призначаються працівникам, зайнятим
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, за Списком № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловікам після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них є не менше 10
років на зазначених роботах, жінкам -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 Закону № 1788, на
1 рік за кожний повний рік такої роботи
чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до вимог статті 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року № 442, та яке чинне з 21
серпня 1992 року, атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Колегія суддів зазначає, що Трестом
«Макіївшахтобуд» була замовлена та
проведена державна експертиза по
якості атестації робочих місць умов
праці та на підтвердження права на
пільгове пенсійне забезпечення
працівникам, зайнятим в важких умовах
праці (а.с.17-18). Між сторонами не є
спірним відношення професії позивача
відноситься до пільгової по п. «а» ст.13
Закону.

Колегія суддів зазначає, що
відповідачем протиправно та
безпідставно не враховано у пільговий
стаж при прийнятті рішення про відмову
у призначанні пенсії спірний період
роботи. Колегія суддів звертає увагу,
що проведеною державною експертизою по
якості атестації робочих місць умов
праці від 22.07.1994 року №224 за №02.06.01.224
підтверджено наявність права позивача
для визначення права на пенсію на
пільгових умовах, для позивача не
змінювались докорінно умови і характер
праці (виробництво, робота, робоче
місце).

Відповідач вважає, що право у позивача
залежить від проведення суцільної
атестації, але ж законодавством не
визначається такої суцільної
атестації, лише наголошується на
такому факті.

Згідно ч. 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року № 442, відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Тобто,
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішенні питання надання
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення».

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області - залишити
без задоволення.

Постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 21 березня 2014 року по
адміністративній справі № 271/1187/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М.
Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар