Справа № 2322/1448/12/2322
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2322/1448/12/2322
Головуючий у 1-й інстанції: Цибра Н.В.
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

29 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу державної
фітосанітарної інспекції Черкаської
області на постанову Чорнобаївського
районного суду Черкаської області від
28 жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
державної фітосанітарної інспекції
Черкаської області про стягнення
грошової допомоги при виході на
пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до
Чорнобаївського районного суду
Черкаської області із
адміністративним позовом до державної
фітосанітарної інспекції Черкаської
області, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача та
зобов'язати державну фітосанітарну
інспекцію Черкаської області провести
нарахування та виплату грошової
допомоги при виході позивача на пенсію
у розмірі десяти місячних посадових
окладів, згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу".

Постановою Чорнобаївського районного
суду Черкаської області від 28 жовтня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково.

Зобов'язано Державну фітосанітарну
інспекцію в Черкаській області
провести нарахування та виплату
грошової допомоги при виході на пенсію
ОСОБА_2 у розмірі десяти місячних
посадових окладів згідно ст.37 Закону
України "Про державну службу".

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким повністю відмовити в
задоволенні заявлених позивачем вимог.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_2 має загальний трудовий
стаж 41 рік і 6 місяців, в тому числі стаж
державної служби станом на 06 жовтня 2010
року - 10 років 11 місяців 18 днів. Останнім
місцем роботи позивача була посада
начальника Державної інспекції
захисту рослин Чорнобаївського району
Черкаської області.

Згідно наказу начальника Державної
інспекції захисту рослин Черкаської
області (на даний час реорганізована в
Державну фітосанітарну інспекцію в
Черкаській області) №32-К від 06.10.20 року
позивача було звільнено з посади
начальника Державної інспекції
захисту рослин Чорнобаївського району
Черкаської області з 06 жовтня 2010 року
за станом здоров"я на підставі пункту 2
статті 40 Кодексу Законів про Працю
України. На момент звільнення із
займаної посади позивач мав необхідний
загальний трудовий стаж та досяг
встановленого законом віку, який
гарантував йому достроковий вихід на
пенсію.

Наказом начальника Державної
інспекції захисту рослин Черкаської
області №118 від 13.10.2010 року позивачу
було нараховано грошову допомогу у
розмірі 10 місячних посадових окладів
на підставі довідки Управління
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської
області №5663/02 від 13.10.2010 року у зв'язку з
виходом на пенсію.

За твердженням позивача, станом на
момент розгляду даної справи
відповідач не виконав обов'язку по
виплаті йому грошової допомоги при
виході на пенсію у розмірі, визначеному
ст.37 Закону України "Про державну
службу".

Задовольняючи позов в частині
зобов'язання проведення нарахування та
виплати грошової допомоги при виході
на пенсію у розмірі десяти місячних
посадових окладів згідно ст.37 Закону
України "Про державну службу", суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач за своїм віком, страховим
стажем та стажем державної служби
набув право на достроковий вихід на
пенсію відповідно до статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», а тому вказав на
протиправність дій відповідача в
частині невиплати позивачу грошової
допомоги в розмірі 10 посадових окладів
в порядку, визначеному частиною 13
статті 37 Закону України «Про державну
службу».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу», яким
регулюються питання щодо пенсійного
забезпечення і грошової допомоги
державним службовцям, право на
одержання пенсії державних службовців
мають особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців. Цією ж статтею встановлено,
що державним службовцям у разі виходу
на пенсію при наявності стажу
державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до положень статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», особам передпенсійного віку,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
виявленою невідповідністю працівника
займаній посаді за станом здоров'я,
гарантується право на достроковий
вихід на пенсію за півтора року до
встановленого законодавством строку,
якщо вони мають страховий стаж для
роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

В преамбулі Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» зазначено, що
він гарантує ветеранам праці та
громадянам похилого віку рівні з
іншими громадянами можливості в
економічній, соціальній, політичній
сферах, сприятливі умови для
повноцінного способу життя, а також у
зв'язку з тим, що зазначений закон не
встановлює обмежень для громадян
похилого віку в залежності від посад,
які вони займали до виходу на
пенсію,колегія суддів зазначає,що
використання особою такої додаткової
соціальної гарантії з боку держави, як
достроковий вихід на пенсію за певних
умов не може бути підставою для
позбавлення її соціальних гарантій,
установлених іншими нормативними
документами. Зокрема, право на
встановлення статтею 37 Закону України
«Про державну службу» грошову допомогу
в розмірі 10 місячних посадових окладів,
у разі виходу на пенсію. Також, норми
статті 37 вказаного Закону не
передбачають виключень або обмежень
щодо виплати грошової допомоги у разі
звільнення особи за статтею 40 Кодексу
Законів про Працю України.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 26 листопада 2013 року №
11-рп/2013, засади державної служби, умови,
порядок реалізації громадянами
України права на державну службу, а
також права на пенсійне забезпечення
державних службовців врегульовано
законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії державних
службовців мають чоловіки, які досягли
віку 62 роки, та жінки, які досягли
пенсійного віку, встановленого статтею
26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - страховий стаж), у
тому числі стажу державної служби не
менш як 10 років, та які на час
досягнення зазначеного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш як 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку (частина перша статті
37 Закону N 3723).

Державним службовцям у разі виходу на
пенсію за наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів (частина тринадцята
статті 37 Закону N 3723).

Таким чином, грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
державного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу
державної служби не менше 10 років.
Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині тринадцятій статті 37 Закону N
3723 не встановлено.

Конституційний Суд України зазначає,
що грошова допомога, передбачена
вказаним законодавчим положенням, має
разовий характер. Право на її одержання
пов'язане з певним стажем роботи особи
на посаді державного службовця та
припиненням цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця. Тому розірвання трудового
договору з державним службовцем з
підстав, визначених у пункті 2 частини
першої статті 40 Кодексу (зокрема,
виявленої невідповідності працівника
займаній посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню даної роботи),
не може нівелювати право державного
службовця на отримання зазначеної
грошової допомоги за умови наявності
стажу державної служби не менше 10
років.

Отже, державний службовець у разі
дострокового (не раніше ніж за півтора
року до встановленого законодавством
строку) виходу на пенсію державного
службовця на підставі пункту 2 частини
першої статті 40 Кодексу у зв'язку з
виявленою невідповідністю займаній
посаді за станом здоров'я та
неможливістю переведення, за його
згодою, на іншу роботу відповідно до
частини другої статті 40 Кодексу, за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років і страхового стажу, як і
інші державні службовці, які виходять
на пенсію з посад державних службовців
після досягнення віку, зазначеного в
частині першій статті 37 Закону N 3723, має
право на отримання грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

З наявних в справі доказів вбачається,
що позивачу була призначена пенсія за
віком, відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 13 жовтня 2010
року, що підтверджується наявною в
справі копією довідки територіального
управління Пенсійного фонду України
(а.с. 12). Стаж роботи позивача не
державній службі на момент звільнення
становить більше ніж 10 років. Дана
обставина підтверджується копією
трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1
від 12.02.1990 року (а.с. 7-9) та довідкою
Державної фітосанітарної інспекції
Черкаської області від 06.10.2010 року №
01-08/203 (а.с. 10).

Заперечуючи проти вимог даного позову
відповідач зокрема послався на те, що
грошова допомога у розмірі 10 місячних
посадових окладів відповідно до статті
37 Закону України «Про державну службу»
виплачується тільки у разі звільнення
працівника з посади державного
службовця у зв'язку з виходом
державного службовця на пенсію
державного службовця. Крім того
відповідач вважає, що статтею 37 Закону
України «Про державну службу» не
встановлено право на отримання
вищезазначеної грошової допомоги
державним службовцем, трудові
відносини з яким припинено відповідно
до пункту 1 або 2 статті 40 Кодексу
Законів про Працю України.

Колегія суддів знаходить
безпідставними дані твердження
відповідача та зауважує на тому, що
позивач вийшов на пенсію як державний
службовець на підставі пункту 2 статті
40 Кодексу Законів про Працю України, а
тому не втратив права на отримання
грошової допомоги, передбаченої
статтею 37 Закону України «Про державну
службу».

При цьому, відповідач як суб'єкт
владних повноважень не надав належних
та обґрунтованих доказів на
підтвердження відсутності підстав для
виплати позивачу грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів в
порядку, передбаченому статтею 37
Закону України «Про державну службу».

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державної
фітосанітарної інспекції Черкаської
області - залишити без задоволення.

Постанову Чорнобаївського районного
суду Черкаської області від 28 жовтня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю.
Ключкович

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.