Справа № 2а-8293/11/1370
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року
м. Київ К/800/20801/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2014 року
у справі за позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області до
Автогаражного кооперативу № 15
Галицького району м. Львова про
зобов'язання виконати вимоги припису,

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області звернулася до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Автогаражного кооперативу № 15
Галицького району м. Львова про
зобов'язання виконати вимоги припису.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 26.12.2011 року
позовні вимоги Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області було задоволено.
Зобов'язано Автогаражний кооператив №
15 Галицького району м. Львова виконати
вимоги припису № 1с/32-ю від 30.03.2011 року, а
саме привести об'єкт будівництва за
адресою м. Львів, вул. Антонича, 8 у
відповідність до затвердженої
проектної документації.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2014 року
апеляційну скаргу Автогаражного
кооперативу № 15 Галицького району
м. Львова було задоволено.
Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 26.12.2011 року
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області було відмовлено.

У касаційній скарзі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, не
погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2014 року
та залишити в силі постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 26.12.2011 року.

Автогаражним кооперативом № 15
Галицького району м. Львова подано
заперечення на касаційну скаргу, в яких
він просить залишити касаційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області без задоволення, а
оскаржуване рішення суду апеляційної
інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення суду
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 24.03.2011 року Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
проведено позапланову перевірку з
питань законності забудови на вул.
Навроцького, 1б в м. Львові. В
ході перевірки встановлено, що
підрядником ЗАТ «Ірокс» здійснюється
будівництво багатоповерхової стоянки
з відхиленням від проектної
документації, представленої
підрядником під час будівництва, що є
порушенням статтей 9, 27 Закону України
«Про архітектурну діяльність».
Замовником вищезазначених робіт
виступає Автогаражний кооператив № 15
Галицького району. За результатами
перевірки складено акт № 26-с від 24.03.2011
року та винесено припис № 1с/32ю від
30.03.2011 року, яким Автогаражному
кооперативу № 15 Галицького району
запропоновано привести об'єкт
будівництва на вул. Антонича, 8, в м.
Львові згідно до проектної
документації. 23.05.2011 року Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
проведено позапланову перевірку
виконання вимог припису № 1с/32ю від
30.03.2011 року. Згідно акту перевірки
№ 44-с від 23.05.2011 року, Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
встановлено, що припис № 1с/32-ю від
30.03.2011 року відповідачем не виконано.

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», державний
архітектурно-будівельний контроль - це
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних,
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право, зокрема,
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність», державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснюється для забезпечення
під час забудови територій, розміщення
і будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації,
місцевих правил забудови населених
пунктів, вимог вихідних даних, а також з
метою захисту державою прав споживачів
будівельної продукції. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури.
Державний контроль та нагляд у системі
центрального органу виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи
(Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю).

Підпунктом 7 пункту 4 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 18.10.2006
року № 1434 передбачено, що
Держархбудінспекція відповідно до
покладених на неї завдань проводить
перевірку відповідності виконання
будівельних робіт вимогам будівельних
норм і правил, затвердженим проектним
рішенням.

Згідно із пунктом 5 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 18.10.2006
року № 1434 та Положення про інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві і Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України від 19.11.2007 року № 317,
Держархбудінспекція та Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю мають право давати у межах
своїх повноважень замовникам,
проектним і будівельним організаціям,
підприємствам, що виготовляють
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, обов'язкові для виконання
приписи щодо усунення фактів порушення
вимог законодавства, державних
стандартів, будівельних норм і правил,
технічних умов, затверджених проектних
рішень, місцевих правил забудови
населених пунктів; зупиняти будівельні
роботи, що не відповідають вимогам
законодавства, державних стандартів,
норм і правил, технічним умовам,
затвердженим проектним рішенням,
місцевим правилам забудови населених
пунктів або проводяться без дозволу на
їх виконання, а також виробництво і
застосування в будівництві
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій, виготовлених з порушенням
вимог державних стандартів.

Вищезазначені норми свідчать про те, що
Держархбудінспекція та її
територіальні органи з метою усунення
виявлених порушень законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, у винесених приписах можуть
вимагати зупинення будівельних робіт,
що не відповідають вимогам
законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», у разі
виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, перебудова якого з
метою усунення істотного відхилення
від проекту або усунення порушень
законних прав та інтересів інших осіб,
істотного порушення будівельних норм є
неможливою, посадова особа відповідної
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
видає особі, яка здійснила (здійснює)
таке будівництво, припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил з
визначенням строку для добровільного
виконання припису. У разі якщо особа в
установлений строк добровільно не
виконала вимоги, встановлені у приписі,
інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю
подає позов до суду про знесення
самочинно збудованого об'єкта та
компенсацію витрат, пов'язаних з таким
знесенням.

Аналіз даної норми свідчить про те, що в
разі невиконання вимог припису,
інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю
може звертатися до суду із вимогами про
знесення самочинно збудованого об'єкта
та компенсацію витрат, пов'язаних з
таким знесенням, а не про зобов'язання
виконати вимоги припису.

Крім того, акт перевірки № 26-с від 24.03.2011
року не містить даних про те, які саме
відхилення від проектної документації
здійснено Автогаражним кооперативом №
15 Галицького району м. Львова, які
конкретно порушення допущено, які саме
роботи ведуться з відхиленням від
проектної документації, та в чому
полягають ці відхилення, а припис №
1с/32-ю від 30.03.2011 року не містить
конкретного переліку правопорушень,
які зафіксовані під час проведення
перевірки та не вказано, які саме дії
повинен вчинити відповідач з метою
усунення виявлених порушень.

Враховуючи вищевикладене та те, що
припис Інспекції про усунення порушень
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил є
обов'язковим до виконання особою, якій
адресований, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
вимоги Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області щодо необхідності
винесення судового рішення про
зобов'язання відповідача виконати
вимоги припису є безпідставними.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 05.03.2014 року у справі за позовом
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до Автогаражного
кооперативу № 15 Галицького району м.
Львова про зобов'язання виконати
вимоги припису - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз