Справа № 9101/112941/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"08" квітня 2014 р. справа №
2а/0470/3904/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М.
(доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання
Фастовській М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
17.05.2012 р. у справі № 2а/0470/3904/12

за позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1

до управління Держкомзему у м.
Дніпродзержинськ Дніпропетровської
області (правонаступник - відділ
Держемагентства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області)

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У березні 2012 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з позовом, в
якому просив:

1. Визнати неправомірними дії суб'єкта
владних повноважень - управління
Держкомзему у м.Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області щодо
підготовки та видачі витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
14.12.2011 № 7761 щодо застосування
коефіцієнту функціонального
користування для земель комерційного
використання: 2,5.

2. Скасувати витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки від 14.12.2011 №
7761, виданий управлінням Держкомзему у
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області.

3. Зобов'язати управління Держкомзему у
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області видати витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки загальною
площею 0,1580 га, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, яка передається в
користування фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1 на підставі рішення
Дніпродзержинської міської ради
№157-10/VІ від 29.07.2011 та проекту договору
оренди земельної ділянки із
застосуванням коефіцієнту
функціонального призначення 1,0 - для
площі 0,0429 га - під будівлями та
спорудами, та коефіцієнту
функціонального призначення 0,1 - для
площі 0,1151 га - під проходами, проїздами,
площадками, станом на 26.03.2012 року.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
17.05.2012 р. у позивачу відмовлено
задоволенні позову. Постанова
мотивована тим, що земельна ділянка за
адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1580 га
передана на умовах оренди фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_1 для
комерційного використання. Порядком
нормативно грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів затверджені
величини коефіцієнта функціонального
використання для земель різних
категорій, зокрема для

земель комерційного використання
встановлений розмір коефіцієнта 2,5. В
технічній документації із землеустрою
ПП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1,
загальною площею 0,1580 га відсутні
затверджені дані інвентаризації
земельної ділянки та землеустрою, а
саме: плани винесення в натурі на
місцевості меж земельних ділянок
різного функціонального призначення,
акти встановлення та узгодження
зовнішніх меж земельних ділянок
різного функціонального призначення (з
обмеженнями щодо їх використання) в
натурі, тому застосувати коефіцієнти
різного функціонального призначення
до цієї земельної ділянки управління
Держкомзему у м. Дніпродзержинськ не
має законних підстав.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду від
17.05.2012 р. та ухвалити нову - про
задоволення позову.

Позивач у судовому засіданні
апеляційну скаргу підтримав, просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та задовольнити позов.

Представник відповідача проти
задоволення апеляційної скарги
заперечував, просив залишити
апеляційну скаргу позивача без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін.

Вислухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
докази, наявні в матеріалах справи,
перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що
рішенням Дніпродзержинської міської
ради від 29.07.2011 року № 157-10/VІ продовжено
позивачу строк на користування
земельною ділянкою, розташованою за
адресою за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1580
га, в тому числі: 0,0429 га - під будівлями
та спорудами, 0,1151 га - під проходами,
проїздами та площадками.

Відповідачем позивачу було надано
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку орендованої
земельної ділянки від 14.12.2011 року.
Відповідно витягу земельній ділянці
присвоєно коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки, - 2,5.

13.02.2012 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про видачу
довідки про грошову оцінку орендованої
земельної ділянки, з урахуванням п.10
Додатку до рішення Дніпродзержинської
міської ради від 29.07.2011 року № 157-10/VІ.

У задоволенні заяви позивачу
відмовлено, оскільки, за висновком
відповідача, зміни до витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки по
АДРЕСА_1, загальною площею 0,1580 га
можливі за умови визначення міською
радою функціонального використання
частин земельної ділянки, як земель
транспорту, на підставі технічної
документації із землеустрою.

Колегія суддів приходить до
висновку про помилковість позиції
відповідача та висновків суду першої
інстанції з наступних підстав.

15 грудня 2010 року Дніпродзержинською
міською радою було прийнято рішення
№07-02/VI «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинськ».

Даним рішенням міська рада затвердила
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинськ, виконану приватним
підприємством «Лада», та зазначила
введення її в дію з 1 липня 2011р. Також
цим рішенням визначено застосування з 1
липня 2011 року для визначення плати за
землю базову вартість 1 кв. м. земель
міста у розмірі 202,37 грн.

Згідно п.4.1 рішення Дніпродзержинської
міської ради від 15.12.2010 р. № 07-02/VI «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ»,
Управління Держкомзему у м.
Дніпродзержинськ Дніпропетровської
області зобов'язано забезпечити видачу
довідок про визначення нормативної
грошової оцінки земельних ділянок.

Управління Держкомзему у м.
Дніпродзержинськ Дніпропетровської
області діє згідно Положення про
Управління Держкомзему у місті
Дніпродзержинськ Дніпропетровської
області, затвердженого Наказом
Держкомзему від 09.02.2010 №131.

Відповідно п.п.3 п.4 вказаного вище
Положення, Управління Держкомзему у м.
Дніпродзержинськ Дніпропетровської
області видає витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок.

Згідно п. 5.1 рішення Дніпродзержинської
міської ради від 15.12.2010р. №07-02/VІ «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ»,
Управлінню земельних відносин
Дніпродзержинської міської ради
доручено забезпечити застосування
нової нормативно-правової грошової
оцінки земель м. Дніпродзержинська
згідно п. 1 даного рішення при укладанні
договорів оренди земельних ділянок та
перегляд річної орендної плати за
землю в чинних договорах.

Постановою Кабінету Міністрів України
№213 від 23.03.1995 зі змінами і доповненнями
затверджена Методика нормативно
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, розділом 3 якої
встановлено порядок визначення
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів за встановленою
формулою, згідно якої враховується
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову чи громадську
забудову, для промисловості,
транспорту і т.д.)

На виконання пункту 2 цієї постанови
спільним наказом Державного комітету
по земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Українською академією
аграрних наук від 27.01.2006 за №18/15/21/11
затверджений «Порядок нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів», розділом 3 якого
встановлений порядок розрахунку
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів за відповідною
формулою, у якій одним із множників є
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки.

Відповідно до п.1.3 Порядку, нормативна
грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Відповідно до п.4 Порядку, за
результатами нормативної грошової
оцінки земель складається технічна
документація. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг із
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
згідно з додатком 2.

Відповідно до п.3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів N 18/15/21/11 від 27.01.2006
року, коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в
Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного

використання визначається як
середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи,
висновком від 06.07.2007 року відділом
головного архітектора департаменту
містобудування погоджено
інвентаризацію земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 для розміщення
майстерні по ремонту засобів для
обслуговування транспорту загальною
площею 0,1580 га, в тому числі: 0,0429 га - під
будівлями та спорудами, 0,1151 га - під
проходами , проїздами та площадками
(код цільового використання УКВЦЗ 1.11.1
автотехобслуговування) для гр.. ОСОБА_1
з урахуванням обмежень містобудівного
характеру).

Згідно висновку Управління
Держкомзему у м. Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області від 13.09.2010
року № 350/10-В є можливим закріпити по
матеріалам інвентаризації земельну
ділянку в користування ПП ОСОБА_1 за
адресою: АДРЕСА_1, м. Дніпродзержинська,
загальною площею 0,1580 га для розміщення
майстерні по ремонту засобів для
обслуговування транспорту, в тому
числі: 0,0429 га під будівлями та
спорудами, 0,1151 га - під проходами та
площадками.

Вказаній земельній ділянці присвоєно
кадастровий номер :03:031:0085.
Відповідно до кадастрового плану 0,0429
га земельної ділянки знаходиться під
будівлями та спорудами, а 0,1151 га - під
проходами, проїздами та площадками

Отже, частини земельної ділянки мають
різне функціонального використання, що
підтверджується даними інвентаризації
земельної ділянки та землеустрою.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідно до додатку 1 Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів N 18/15/21/11 від 27.01.2006
року до 0,0429 га земельної ділянки, що
знаходить під будівлями та спорудами,
необхідно застосувати коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки, - 2,5, а
для 0,1151 га земельної ділянки - 0,1.

За таких обставин, колегія суддів
доходить висновку, що суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, неповно з'ясував
обставин, що мають значення для справи;
висновки суду не відповідають цим
обставинам, що є підставою для
скасування постанови суду з ухваленням
нового рішення відповідно до ст. 202 КАС
України.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу
адміністративного судочинства,
апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
17.05.2012 р. у справі № 2а/0470/3904/12 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії суб'єкта
владних повноважень - управління
Держкомзему у м. Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області щодо
підготовки та видачі витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
14.12.2011 р. № 7761 щодо застосування
коефіцієнту функціонального
користування для земель комерційного
використання 2,5.

Скасувати витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки від 14.12.2011 р. №
7761, виданий управлінням Держкомзему у
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області.

Зобов'язати відділ Держемагентства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області

видати витяг з технічної документації
про нормативно грошову оцінку
земельної ділянки загальною площею 0,1580
га, розташованої за адресою:
Дніпропетровська область, м.
Дніпродзержинськ, АДРЕСА_1, яка
передається в користування фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 на підставі
рішення Дніпродзержинської міської
ради №157-10/VІ від 24.07.2011 р. із
застосуванням коефіцієнту
функціонального призначення 2,5 для
площі 0,0429 га - під будівлями та
спорудами, та коефіцієнту
функціонального призначення 0,1 - для
площі 0,1151 га - під проходами, проїздами,
площадками, станом на 26.03.2012 року.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун