Справа № 813/6927/13-а
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/6927/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області до Державного підприємства
Львівського науково-дослідного і
проектного інституту
«ЛьвівбудмНДІпроект» про зупинення
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області у якій позивач просить
зупинити роботу приміщень ДП
Львівського науково-дослідного і
проектного інституту
«ЛьвівбудмНДІпроект» (надалі ДП ЛНДПІ
«ЛьвівбудмНДІпроект»), що знаходиться
Тернопільська, 10 до усунення порушень
законодавства у сфері пожежної безпеки
шляхом опечатування та відімкнення від
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під
час проведення планової перевірки на
об'єкті ДП ЛНДПІ «ЛьвівбудмНДІпроект»
на предмет дотримання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки було виявлено
порушення Правил пожежної безпеки в
Україні та Державних стандартів
України. Враховуючи зазначене та у
зв'язку із виникненням умов, за яких
подальша експлуатація будівлі ДП ЛНДПІ
«ЛьвівбудмНДІпроект» без усунення
порушень законодавства у сфері
пожежної безпеки становить загрозу для
життя і здоров'я працівників, позивач
звернувся до суду з зазначеним позовом.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позовній заяві,
просив позовні вимоги задоволити.
Представником відповідача подано
заперечення проти позову від 25.10.2013
року, які зводяться до того, що
позивачем встановлено порушення
відповідачем норм законодавства у
сфері пожежної безпеки без належного
дослідження усіх обставин, що мали
місце на час проведення перевірки;
жодного припису за результами
перевірки позивачу не було вручено,
відповідно відповідача не було
повідомлено про виявлені недоліки та
терміни їх усунення, крім того,
позивачем безпідставно проведено
перевірку у ДП ЛНДПІ
«ЛьвівбудмНДІпроект» в період 19-30
серпня 2013 р., так як така не включена до
переліку перевірок запланованих
Сихівським РВ м. Львова ГУ ДСНСУ у
Львівській області, більшість
виявлених порушень були усунені під
час перевірки, а тому висновок позивача
про зупинення роботи приміщень
позивача є необґрунтованим. Просив у
задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідач в судове засідання не
з'явився, належним чином повідомлений
про дату, час та місце розгляду справи.
Представником відповідача 06.05.2014 року
відкладення розгляду справи в зв'язку з
неможливістю забезпечити явку
представника-адвоката, яке жодним
чином необґрунтоване, викладені у
ньому обставини не можуть вважатися
поважними причинами неявки в судове
засідання представника сторони, а тому
судом клопотання відхилене.
Відповідач як юридична особа вправі
надати повноваження на представництво
його інтересів будь-якій іншій особі,
якщо його уповноважений представник не
може з'явитись в судове засідання.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача,
дослідивши та оцінивши докази, які
мають значення для справи, суд виходив
ДП ЛНДПІ «ЛьвівбудмНДІпроект»
зареєстровано 20.06.2003 року виконавчим
комітетом Львівської міської ради як
юридичну особу, що підтверджується
копією Свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи за номером
запису про державну реєстрацію №1 415 105
Головним управлінням Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Львівській області в період з 19 серпня
по 30 серпня 2013 року проведено планову
перевірку додержання та виконання
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки території
Львів, вул. Тернопільська, 10.
Під час проведення планової перевірки
«ЛьвівбудмНДІпроект» виявлено ряд
порушень Правил пожежної безпеки в
Україні (надалі - НАПБ А.01.001-2004), та
Державних стандартів України (надалі -
ДСТУ або ГОСТ), які створюють загрозу
життю та здоров'ю працюючих, а саме:
- приміщення інституту не
обладнано автоматичною пожежною
сигналізацію (порушення п.6.1.1 НАПБ А.
контрольно-приймального приладу
автоматичної пожежної сигналізації не
виведено на пульт централізованого
спостереження пожежної охорони
(порушення п.6.1.28 НАПБ А. 01.001-2004);
- не укладено угоду на технічне
обслуговування автоматичної пожежної
сигналізації з організацією, яка має
відповідну ліцензію (порушення п. 6.1.3.
НАПБ А. 01.001-2004);
- не проведено ремонт насосу
підвищувача, із передбаченням його
роботи від незалежного джерела
живлення (порушення п. 6.3.3.4 НАПБ А.
- посадовою особою, відповідальній
за протипожежний стан, не пройдено
навчання та перевірку знань з питань
пожежної безпеки (порушення п. 3.19 НАПБ
- в приміщеннях над евакуаційними
виходами не встановлено світлові
покажчики «Вихід» білого кольору на
зеленому фоні із під'єднанням до
незалежного джерела живлення
(порушення п.4.3.9 НАПБ А. 01.001-2004);
- не проведено обслуговування та
перевірку на працездатність пожежних
кран-комплектів із складанням акту
випробування (порушення п.6.3.2.6 НАПБ А.
- наявні вогнегасники не
встановлено в легкодоступних місцях із
відповідним розміщенням (порушення
п.6.4.15, 6.4.16 НАПБ А. 01.001-2004);
- всю електромережу не виконано
згідно вимог ПУЄ (порушення п. 5.1.1 НАПБ
- пожежні кран-комплекти не
укомплектовано згідно норм належності
(порушення п.6.3.2.3 НАПБ А.01.001-2004);
- не встановлено порядок (систему)
оповіщення людей про пожежу із
ознайомленням працюючого персоналу
під підпис (порушення п. 3.7 НАПБ А.
- не проведено перевірку пожежних
насосів з основного на резервне
електропостачання (порушення п.6.3.3.4
НАПБ А.01.001-2004);
- біля входу в приміщення
насосної станції не встановлено напис
(табло) "Пожежна насосна станція" з
освітленням уночі (порушення п. 6.3.3.6
НАПБ А. 01.001-2004);
- в приміщенні насосної станції не
вивішено загальну схему
протипожежного водопостачання та
схему обов'язків насосів (порушення п.
6.3.3.1 НАПБ А. 01.001-2004);
- на дверях насосної станції не
вказано місце зберігання ключів
(порушення п. 6.3.3.7 НАПБ А. 01.001-2004);
- не проведено випробування мережі
зовнішнього протипожежного
водопроводу (пожежних гідрантів) на
тиск та витрату води з оформленням
відповідного акту (порушення п.6.3.1.5
НАПБ А.01.001-2004);
- приміщення не забезпечено
первинними засобами пожежогасіння
(вогнегасниками) згідно норм
належності. (порушення п.6.4.8-6.4.9 НАПБ
- не проведено заміри опору
ізоляції електромережі (порушення п.
5.1.34 НАПБ А. 01.001-2004);
- допускається експлуатація
тимчасових ділянок електромережі
(порушення п. 5.1.9 НАПБ А. 01.001-2004).
- електрощиток на підприємстві не
оснащено схемою підключення
споживачів з пояснювальними написами і
вказаним значенням номінального
струму апарата захисту (плавкої
вставки) (порушення п. 5.1.22 НАПБ А.
- відкриті електророзподільчі
коробки не закрито кришками з
негорючого матеріалу (порушення п. 5.1.29
НАПБ А. 01.001-2004);
- з'єднання, відгалуження та
окінцювання жил проводів і кабелів
здійснюється за допомогою скрутки
(порушення п. 5.1.7 НАПБ А. 01.001-2004);
- лампи розжарювання не закрито в
плафони з суцільного скла (порушення п.
5.1.29. 5.1.28.6 НАПБ А. 01.001-2004);
- евакуаційні шляхи цокольного
поверху захаращені (порушення п. 4.2.1,
4.3.11 НАПБ А. 01.001-2004);
- приміщення не дозабезпечено
знаками безпеки згідно ДСТУ ISO 6309-2007
(порушення п.3.8 НАПБ А. 01.001-2004);
- з працівниками не проводиться
інструктаж по дотриманню правил
пожежної безпеки на об'єкті під розпис
у спеціальному журналі (порушення п. 2.3
НАПБ А. 01.001-2004);
- для працівників охорони
(сторожів, вахтерів, вартових тощо)
розроблено не в повному обсязі
інструкцію, в якій визначаються їхні
обов'язки щодо контролю за додержанням
протипожежного режиму, огляду
території і приміщень, порядок дій в
разі виявлення пожежі, спрацювання
засобів пожежної сигналізації та
автоматичного пожежогасіння, а також з
вказанням, хто з посадових осіб
адміністрації має бути викликаний в
нічний час у разі пожежі (порушення п.
3.11. НАПБ А. 01.001-2004);
- внутрішнім наказом чи загальною
інструкцією не визначено:
1) порядок проведення тимчасових
пожежонебезпечних робіт (у тому числі
2) місця для зберігання і допустима
кількість сировини, напівфабрикатів та
готової продукції, які можуть
одночасно знаходитись у виробничих
приміщеннях та на території (в місцях
3) порядок відключення від мережі
електрообладнання у разі пожежі;
4) порядок прибирання горючого пилу й
відходів, зберігання промасленого
спецодягу та шмаття;
5) порядок огляду й зачинення
приміщень після закінчення роботи;
6) порядок організації експлуатації i
обслуговування наявних технічних
засобів протипожежного захисту
(протипожежного водопроводу, установок
пожежної сигналізації, вогнегасників);
7) порядок проведення
планово-попереджувальних ремонтів та
оглядів електроустановок,
опалювального, вентиляційного,
технологічного та іншого інженерного
8) дії працівників у разі виявлення
9) відповідальних посадових осіб у
разі виникнення пожежі, виклику вночі,
у вихідні й святкові дні ( порушення п.
3.3 НАПБ А. 01.001-2004);
- не заборонено будь-яке
перепланування приміщень, зміну їх
функціонального призначення та здачу
їх в оренду без попереднього
погодження з органами державного
пожежного нагляду (порушення п. 2.8. НАПБ
За наслідками проведеної перевірки
позивачем складена довідка № 1/227 від
30.08.2013 р. Зауваження або заперечення до
проведеного планового заходу та
складеної довідки перевірки з боку
суб'єкта господарювання не надходили.
Як вбачається з матеріалів справи
попередня планова перевірка ДП ЛНДПІ
«ЛьвівбудмНДІпроект» з аналогічних
питань проводилась у період з 16.05.2011 р.
по 23.05.2011 р. За результатами цієї
перевірки позивачем винесено припис
від 25.05.2011 р. про усунення відповідачем
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки. Про ознайомлення з
даним приписом свідчить особистий
підпис директора ДП ЛНДПІ
«ЛьвівбудмНДІпроект» ОСОБА_2 на
зазначеному приписі, копія якого
знаходиться в матеріалах справи.
Вимоги припису відповідачем не
усунуті, у зв'язку з чим позивач провів
планову перевірку та звернувся в суд із
позовом про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду.
28.08.2013 р. головним інспектором з
пожежного нагляду Сихівського РВ м.
Львова ГУ ДСНС України у Львівській
області складено протокол ЛПВ № 059607
про адміністративне правопорушення
відповідно до ст.188-8 КУпАП від 28.08.2013 р.,
ЛНДПІ«ЛьвівбудмНДІпроект» ОСОБА_2 був
ознайомлений та надав письмові
пояснення, що недоліки будуть усунені в
найближчий термін по мірі можливості.
29.08.2013 р. головним інспектором з
пожежного нагляду Сихівського РВ м.
Львова ГУ ДСНС України у Львівській
області винесено постанову №185 про
притягнення ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності за
ст.188-8 КУпАП та накладення стягнення у
вигляді штрафу у розмірі 34,00 грн., який
ОСОБА_2 сплатив 05.09.2013 р. Вказане
засвідчує, що ОСОБА_2 погодився із
винесеною постановою про визнання його
винним за невиконання припису органу
ДПН МНСУ від 25.05.2011 р.
Надаючи правову оцінку відносинам, що
склались між сторонами, суд виходить з
З 01.07.2013 року набрав чинності Кодекс
цивільного захисту України, який
регулює відносини, пов'язані із
захистом населення, територій,
навколишнього природного середовища
та майна від надзвичайних ситуацій,
реагуванням на них, функціонуванням
єдиної державної системи цивільного
захисту, та визначає повноваження
органів державної влади, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування,
права та обов'язки громадян України,
іноземців та осіб без громадянства,
підприємств, установ та організацій
незалежно від форми власності.
Відповідно до п.п. 57 п. 4 Указу
Президента №20/2013 від 16.01.2013 року «Деякі
питання Державної служби України з
надзвичайних ситуацій», Державна
служба з надзвичайних ситуацій України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та проводить
перевірки додержання вимог
законодавства у сферах цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки, організації виконання заходів
щодо захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру на підприємствах,
в установах, організаціях, що входять
до складу залізничного,
автомобільного, авіаційного, морського
та річкового транспорту, на базах,
складах, арсеналах зберігання та у
місцях виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.
Згідно із п.п. 63 п. 4 Положення про
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Львівській області, затвердженого
наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 року,
Головне управління відповідно до
покладених на нього завдань на
відповідній території здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
В силу положень ст. 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (надалі -
органи державного нагляду (контролю)) в
межах повноважень, передбачених
законом, щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
У відповідності до п.п. 12 ч. 1 ст. 67
Кодексу цивільного захисту України, до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України, посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України, у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Як встановлено ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України, підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
2) порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення;
3) випуск і реалізація
вибухопожежонебезпечної продукції та
продукції протипожежного призначення
з відхиленням від стандартів чи
технічних умов або без даних щодо
відповідності такої продукції вимогам
4) нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
5) відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
6) невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність;
7) порушення правил поводження з
небезпечними речовинами;
8) відсутність або непридатність до
використання засобів індивідуального
захисту в осіб, які здійснюють
обслуговування потенційно небезпечних
об'єктів або об'єктів підвищеної
небезпеки, а також в осіб, участь яких у
ліквідації наслідків надзвичайної
ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
9) відсутність на об'єкті підвищеної
небезпеки диспетчерської служби або її
неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність відповідних документів,
приладів, обладнання або засобів
індивідуального захисту;
10) неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
11) проведення робіт з будівництва
будинків та споруд, розміщення інших
небезпечних об'єктів, інженерних і
транспортних комунікацій, які
порушують встановлений законодавством
з питань техногенної безпеки порядок
їх проведення або проведення яких
створює загрозу безпеці населення,
суб'єктам господарювання, обладнанню
та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного
захисту України визначено, що
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.
Із системного аналізу вищезазначених
норм та документів зібраних у справі,
суд дійшов висновку, що позивачем
надані усі документи, які
підтверджують обґрунтованість
заявленого позову. Відповідач належних
доказів відносно виконання вимог
державного органу щодо виявлених
порушень законодавства за наслідками
перевірки суду не надав.
Також не беруться до уваги посилання
представника відповідача на те, що
перевірка у ДП ЛНДПІ
«ЛьвівбудмНДІпроект» в період 19-30
серпня 2013 р. не була включена до
переліку перевірок, запланованих
Сихівським РВ м. Львова ГУ ДСНСУ у
Львівській області на 3 квартал 2013 року,
оскільки в матеріалах справи наявний
План - графік перевірок підприємств,
організацій і установ у Сихівському
районі м. Львова на серпень 2013 року від
09.07.2013 року, з якого вбачається, що
проведення перевірки відповідача у
період 19-30 серпня 2013 року включено у
Ухвалою від 25.10.2013 року було зупинено
провадження у справі до набрання
законної сили судовим рішенням у
справі за позовом ДП ЛНДПІ
«ЛьвівбудмНДІпроект» до Сихівського
районного відділу Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області про визнання протиправними
дій, скасування постанови №185 від 29.08.2013
Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 26.12.2013 року у справі
позову Львівського державного
науково-дослідного і проектного
інституту «ЛьвівбудмНДІпроект» до
Сихівського районного відділу
Головного управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Львівській області про визнання
протиправними дій, скасування
постанови №185 від 29.08.2013 року,
відмовлено. Постанова набрала законної
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають до
задоволення у повному обсязі.
Відповідно до ч.4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-
Позов задоволити повністю.
Зупинити роботу приміщень Державного
підприємства Львівського державного
науково-дослідного і проектного
інституту «ЛьвівбудмНДІпроект», що
вул. Тернопільська, 10 до усунення
порушень законодавства у повному
Постанову звернути до негайного
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 12.05.2014 року.