Справа № 503/806/14-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської
________________________________________________________________________
Справа № 503/806/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2014 року
м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської
області у складі:

головуючого судді Сопільняка
О.М.,

при секретарі Вдовиченко
В.О.

за участі:

позивачів ОСОБА_1,
ОСОБА_2

представника позивачів ОСОБА_3

представників відповідача Бондар
Т.І., Долапчі В.С., Мінакової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кодимі,
Одеської області справу за
адміністративним позовом депутатів
Кодимської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2
та ОСОБА_7 до Кодимської міської ради
Одеської області, виконуючої
повноваження Кодимського міського
голови Бондар Тетяни Іванівни,
заступника Кодимського міського
голови Долапчі Віктора Степановича та
реєстраційної служби Кодимського
районного управління юстиції Одеської
області про визнання незаконним і
скасування розпорядження та визнання
дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_7, як
депутати Кодимської міської ради
Одеської області, 22 квітня 2014 року
звернулись до Кодимського районного
суду з адміністративним позовом до
Кодимської міської ради Одеської
області, виконуючої повноваження
Кодимського міського голови Бондар
Тетяни Іванівни, заступника
Кодимського міського голови Долапчі
Віктора Степановича та реєстраційної
служби Кодимського районного
управління юстиції в Одеській області,
в якому просили:

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження виконуючої повноваження
Кодимського міського голови Бондар Т.І.
№49-М/2014 від 31 березня 2014 року "Про
передачу повноважень виконуючого
обов'язки міського голови, секретаря
міської ради Бондар Т.І. на заступника
міського голови з житлово-комунального
господарства Долапчі В.С.";

- визнати незаконними дії заступника
міського голови Долапчі В.С. по наданню
ним повноважень Мінаковій Л.В.
представляти інтереси Кодимської
міської ради;

- визнати незаконними всі дії
виконуючої повноваження міського
голови Бондар Т.І. та заступника
міського голови Долапчі В.С., вчинені
ними відповідно до розпорядження
№49-М/2014 від 31 березня 2014 року;

- визнати незаконними і скасувати всі
розпорядження, довіреності та інші
документи, підписані Долапчі В.С., як
виконуючим повноваження міського
голови;

- визнати незаконними дії виконуючої
повноваження міського голови Бондар
Т.І. та заступника міського голови
Долапчі В.С. по внесенню до Єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб відомостей про
представництво Долапчі В.С. інтересів
Кодимської міської ради;

- зобов'язати реєстраційну службу
Кодимського РУЮ виключити з Єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб відомості про
представництво Долапчі В.С. інтересів
міської ради (а.с.1-3).

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1
та ОСОБА_2, а також представник всіх
позивачів ОСОБА_3 свій позов підтримали
та просили його задовольнити,
обґрунтовуючи свої вимоги тим, що
виконуюча повноваження Кодимського
міського голови Бондар Т.І. на час своєї
тимчасової відсутності не мала
визначених законом повноважень
покладати обов'язки Кодимського
міського голови на заступника міської
ради Долапчі В.С., який не є депутатом
міської ради. В такому випадку,
враховуючи тимчасову відсутність
секретаря Бондар Т.І., яка тимчасово
виконує обв'язки міського голови,
Кодимська міська рада мала на цей
період обрати іншого секретаря міської
ради, який мав би виконувати
повноваження міського голови. У зв'язку
з цим вважають розпорядження
виконуючої обов'язки міського голови
Бондар Т.І. №49-М/2014 від 31 березня 2014 року
"Про передачу повноважень виконуючого
обов'язки міського голови Бондар Т.І. на
заступника міського голови Долапчі
В.С." незаконним, а відтак - незаконними
і всі дії, вчинені відповідно до цього
розпорядження.

Позивач ОСОБА_7 в судове засідання не
з'явилась, надавши до суду письмову
заяву про розгляд справи без неї, свої
вимоги підтримала (а.с.22).

Представники відповідача Бондар Т.І.
(виконуюча обов"язки міського голови),
Долапчі В.С. (заступник міського голови)
та Мінакова Л.В. (діє відповідно до
довіреності) в судовому засіданні
заявлених вимог не визнали, пояснивши,
що у зв'язку з відпусткою Бондар Т.І., як
виконуюча повноваження Кодимського
міського голови, мала право видати
розпорядження, яким на час її
відсутнотсі покласти виконання
обов'язків міського голови на
заступника міського голови Долапчі
В.С., який є єдиним заступником міського
голови, тому вказане розпорядження
вважають законним і підстав для його
скасування не вбачають. У зв'язку з цим,
з підстав законності розпорядження
№49-М/2014 від 31 березня 2014 року вважають
безпідставними всі інші вимоги
позивачів, тому у задоволені позову
просили відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивачів,
представника позивачів та
представників відповідача, дослідивши
надані ними письмові докази, а також
матеріали адміністративної справи, суд
визнає позов необґрунтованим і вважає
необхідним відмовити в його
задоволенні з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушені її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Частиною 1 ст.17 КАС України встановлено,
що компетенція адміністративних судів,
окрім іншого, поширюється на спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

У відповідності з вимогами ч.3 ст.2 КАС
України при вирішенні зазначеного
адміністративного позову суд має
виходити з наступного: 1) чи прийнято
оскаржуване рішення відповідачем на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, із якою це
повноваження надано; 2) чи прийнято це
рішення обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для його прийняття; 3) чи
дотримано при його ухваленні принцип
рівності перед законом, запобігання
несправедливій дискримінації; 4) чи
прийняте воно пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення.

Система та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правовий
статус і відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначені Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Так, відповідно до ч.1 ст.50 цього Закону
секретар міської ради обирається радою
з числа її депутатів на строк
повноважень ради за пропозицією
міського голови та працює в раді на
постійній основі. Повноваження, статус
та обмеження секретаря міської ради
зазначені у ч.2-4 ст.50 Закону №280/97-ВР від
21 травня 1997 року.

Встановлено, що рішенням сесії
Кодимської міської ради Одеської
області №2-VІ від 15 листопада 2010 року
Бондар Т.І. обрано секретарем
Кодимської міської ради Одеської
області (а.с.38).

Судом також встановлено, що рішенням
Кодимської міської ради, прийнятим на
пленарному засіданні 27-ї сесії міської
ради шостого скликання від 29 травня 2013
року №678-VI, були достроково припинені
повноваження Кодимського міського
голови ОСОБА_8 (а.с.31)

Постановою Котовського
міськрайонного суду Одеської області
від 29 серпня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21
листопада 2013 року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 19
грудня 2013 року, у задоволенні позову
ОСОБА_8 про скасування рішення
Кодимської міської ради від 29 травня 2013
року про дострокове припинення його
повноважень було відмовлено (а.с.32-37).

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50
Закону України Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», у
разі дострокового припинення
повноважень міського голови, його
повноваження виконує секретар міської
ради. У такому випадку секретар ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень міського
голови і до моменту початку
повноважень міського голови, обраного
на позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної ради, обраної на
чергових місцевих виборах.

У зв'язку з цим рішенням сесії
Кодимської міської ради Одеської
області на секретаря міської ради
Бондар Т.І. були покладені повноваження
міського голови. Відтак, Бондар Т.І.
набула всіх повноважень міського
голови, визначених Конституцією
України та Законами України (а.с.39).

Так, відповідно до ч.4 ст.42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» міський голова (а отже і
секретар міської ради, який відповідно
ч.ч.1, 2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50 цього закону
виконує повноваження міського голови):
1) забезпечує додержання Конституції та
законів України; 2) організує в межах,
визначених цим Законом, роботу
відповідної ради та її виконавчого
комітету; 3) підписує рішення ради та її
виконавчого комітету; 4) вносить на
розгляд ради пропозицію щодо
кандидатури на посаду секретаря ради; 7)
здійснює керівництво апаратом ради
та її виконавчого комітету; 8) скликає
сесії ради, вносить пропозиції та
формує порядок денний сесій ради і
головує на пленарних засіданнях ради;
10) призначає на посади та звільняє з
посад керівників відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради,
підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад,
крім керівників дошкільних,
загальноосвітніх та позашкільних
навчальних закладів; 12) забезпечує
виконання рішень відповідної ради, її
виконавчого комітету; 14) представляє
територіальну громаду, раду та її
виконавчий комітет у відносинах з
державними органами, іншими органами
місцевого самоврядування; 19) здійснює
інші повноваження місцевого
самоврядування, визначені цим та
іншими законами, якщо вони не
віднесені до виключних повноважень
ради або не віднесені радою до відання
її виконавчих органів; 20) видає
розпорядження у межах своїх
повноважень.

У зв'язку з цим 31 березня 2014 року
секретар Кодимської міської ради
Бондар Т.І. у зв'язку зі своєю
відпусткою, виконуючи відповідно до
ч.ч.1,2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50 Закону України
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
повноваження міського голови, видала
розпорядження №49-М/2014 «Про передачу
повноважень виконуючого обов'язки
міського голови, секретаря міської
ради Бондар Тетяни Іванівни на
заступника міського голови Долапчі
В.С." Вказане розпорядження було
затверджене сесією Кодимської міської
ради (а.с.50-53).

Обґрунтовуючи незаконність вказаного
розпорядження, позивачі посилаються на
відсутність у Бондар Т.І. визначених
законом повноважень для його
прийняття.

Втім, такі твердження позивачів не
ґрунтуються на вимогах закону, зокрема
на положеннях ч.ч.1,2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50
Закону України Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
відповідно до яких у разі дострокового
припинення повноважень міського
голови, його повноваження виконує
секретар міського ради, яка у зв'язку з
цим набуває всіх визначених законом
повноважень міського голови.

Окрім цього, у відповідності до п.1.7.
Посадової інструкції заступника
Кодимського міського голови з
житлового комунального господарства
та повноважень заступника міського
голови, у разі відсутності міського
голови чи виконуючого обв'язки
міського голови, неможливості
виконання ними своїх повноважень,
повноваження міського голови виконує
заступник (а.с.48-49).

Таким чином, розпорядження виконуючої
повноваження міського голови Бондар
Т.І. №49-М/2014 від 31 березня 2014 року
прийняте в межах визначених законом
повноважень, тому підстав визнавати
його незаконним судом не встановлено.

Відмова у задоволенні цих вимог
позивачів виключає можливість
задоволення решти їхніх вимог (зокрема:
визнання незаконними дії заступника
міського голови Долапчі В.С. по наданню
ним повноважень Мінаковій Л.В.
представляти інтереси Кодимської
міської ради, вчинених відповідно до
оспроюваного розпорядження; визнання
незаконними всіх дій в.о. міського
голови Бондар Т.І. та заступника
міського голови Долапчі В.С., вчинених
ними відповідно до оспроюваного
розпорядження; визнання незаконними і
скасування всіх розпоряджень,
довіреностей та інших документів,
підписаних Долапчі В.С. відповідно до
оспроюваного розпорядження, як
виконуючим обов'язки міського голови;
визнання незаконними дії виконуючої
обов'язки міського голови Бондар Т.І. та
заступника міського голови Долапчі В.С.
по внесенню до Єдиного державного
реєстру юридичних та фізичних осіб
відомостей про представництво Долапчі
В.С. інтересів міської ради;
зобов'язання реєстраційної служби
Кодимського РУЮ виключити з Єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб відомості про
представництво Долапчі В.С. інтересів
міської ради), які є похідними, що є
підставою для відмови у задоволенні
позову вцілому.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.6,11,71,99,100,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_7
відмовити.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені в судовому
засіданні 26 травня 2014 року, повний
текст постанови виготовлено 27 травня
2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Кодимський районний суд Одеської
області протягом десяти днів.

Суддя Сопільняк О.М.