Справа № 805/5002/14
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2014 р.
Справа №805/5002/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 09:15

Донецький окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Кошкош О.О.

при секретарі Олійник А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області в особі Державної
інспекції нагляду у будівництві до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Техпром» про
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області в особі Державної
інспекції нагляду у будівництві
звернулось до суду з позовною заявою до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Техпром» про
зобов'язання вчинити певні дії,
мотивуючи вимоги тим, що відповідно до
направлення на перевірку посадовими
особами теруправління проведено
планову перевірку ТОВ «Техпром» на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
якої виявлено 16 порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей. Просили застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Техпром», яке
знаходиться за адресою 87333,
м.Артемівськ, смт.Новоамвросієвське,
вул.12 Декабря, 16 шляхом заборони
експлуатації: новоствореного
встановленого обладнання з
виробництва плоских азбестоцементних
листів-3 од; балонів з киснем і пальним
газом - 4 од. укомплектованих
несправними (розбитими) манометрами та
рукавів для газового зварювання та
різання металу на приєднувальних
ніпелях редукторів не закріплених
стяжними хомутиками;
електродотримачів що застосовуються
при виконанні зварювальних робіт
виготовлених кустарним способом і не
відповідаючих ГОСТ 14651; виробничої тари
- 4 од., яка не пройшла періодичного
огляду, не перевіряється на
відсутність трешін, зносу і викривлень
у захватних пристроях для стропування,
не має маркування; автонавантажувачів
(ТТЗ) ДВ 1786 вир-ва Болгарія, АП 4045 Р
вир-ва Україна, які не зареєстровані в
територіальному управлінні
Держнаглядохоронпраці України;
автонавантажувачів АП 40816 держ.номер Т
1344 ДЦ і АП 40814 держ.номер Т 1929 ДП, які не
пройшли щорічний технічний огляд (ТО) у
ЕТЦ з метою контролю за технічним
станом ТТЗ і відповідно нормативним
правовим актам з ОП діючими на Україні;
шляхом заборони виконання: тимчасових
зварювальних та інших вогневих робіт
організованих на встановленому
обладнанні без видачі наряду - допуску
на виконання тимчасових вогневих
робіт; робіт біля не огородженого
приямку перед обладнанням для зняття
металевих прокладок і укладання
азбестоцементних листів; шляхом
заборони допуску
ел.газозварювальників ОСОБА_1 і ОСОБА_2
до виконання робіт не забезпечених
спецодягом, спецвзуттям та ін. ЗІЗ та
без проходження навчання за програмою
пожежно-технічного мінімуму, у зв'язку
з загрозою життю та здоров'ю людей.

Представник позивача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, заяв про відкладення
розгляду справи до суду не надходило.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. За таких обставин суд
визнав за можливе розглянути справу на
підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши письмові докази по справі,
суд встановив наступне.

Згідно до п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення
про територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Донецькій області (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпомнагляду України та
їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного
Положення встановлено, що
Територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань:
здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення «Про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України»,
затвердженого Наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 № 826, та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2011 р. за № 1531/20269, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Судом встановлено, що на підставі
направлення № 017/06-272 від 13 березня 2014
року посадовими особами
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області проведено планову
перевірку виробничих об'єктів ТОВ
«Техпром» на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки відповідачем, про що складено
акт №017/06-28 від 08.04.2014 року.

Під час перевірки виробничого об'єкту
виявлено 16 порушень, з яких 9 створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- в порушення вимог ст.ст.13, 21 Закону
України «Про охорону праці» №2694,
новостворене встановлене обладнання з
виробництва плоских азбестоцементних
листів-3 од не прийнято комісією
підприємства із складанням
відповідних актів, чим порушено п.4.1.11
НПАОП 0.00-1.30-01 «Правил безпечної роботи
з інструментом та пристроями»;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 Закону
України «Про охорону праці» №2694,
тимчасові зварювальні та інші вогневі
роботи організовані на встановленому
обладнанні виконуються без видачі
наряду-допуску на виконання тимчасових
вогневих робіт, чим порушено п.п.8.1.18-8.1.20
НПАОП 0.00-1.30-01 «Правил безпечної роботи
з інструментом та пристроями»;

- в порушення вимог ст.ст.13 Закону
України «Про охорону праці» №2694,
балони з киснем і пальним газом - 4 од.
укомплектовані несправними (розбитими)
манометрами, рукава для газового
зварювання та різання металу на
приєднувальних ніпелях редукторів не
закріплені стяжними хомутиками, чим
порушено п.п.8.3.26, 8.3.34 НПАОП 0.00-1.30-01
«Правил безпечної роботи з
інструментом та пристроями»;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 Закону
України «Про охорону праці» №2694,
електродотримачі, що застосовуються
при виконанні зварювальних робіт
виготовлені кустарним способом і не
відповідають ГОСТ 14651, чим порушено
п.п.8.3.23 НПАОП 0.00-1.30-01 «Правил безпечної
роботи з інструментом та пристроями»;

- в порушення вимог ст.ст. 8, 13, 14 Закону
України «Про охорону праці» №2694,
ел.газозварювальники ОСОБА_1 і ОСОБА_2
допущені до виконання робіт та не
забезпечені спецодягом, спецвзуттям та
ін. ЗІЗ, без посвідчинь та без
проходження навчання за програмою
пожежно-технічного мінімуму, чим
порушено п.п.8.1.28, 8.1.33 НПАОП 0.00-1.30-01
«Правил безпечної роботи з
інструментом та пристроями»;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 Закону
України «Про охорону праці» №2694, при
періодичному огляді тари не
перевіряється на відсутність тріщин,
зносу і викривлень у захватних
пристроях для стропування, не має
маркування, не вилучається для
проведення ремонту та приведення у
необхідний стан. Результати оглядів не
заносяться до Журналу, відповідно
затвердженої форми, чим порушено
п.п.4.1.26, 4.1.27 НПАОП 0.00-1.30-01 «Правил
безпечної роботи з інструментом та
пристроями»;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14, 21 Закону
України «Про охорону праці» №2694, на
перебуваючих на балансі підприємства
автонавантажувачі ((ТТЗ) ДВ 1786 вир-ва
Болгарія, АП 4045 Р вир-ва Україна, не
представлені технічні паспорти про їх
реєстрацію в територіальному
управлінні Держнаглядохоронпраці
України, чим порушено п.п.7.2.1, 7.2.2 НПАОП
0.00-1.30-01 «Правил безпечної роботи з
інструментом та пристроями»;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14, 21 Закону
України «Про охорону праці» №2694,
автонавантажувачі АП 40816 держ.номер Т
1344 ДЦ і АП 40814 держ.номер Т 1929 ДП
допущені до експлуатації, не пройшли
щорічний технічний огляд (ТО) у ЕТЦ з
метою контролю за технічним станом ТТЗ
і відповідно нормативним правовим
актам з ОП діючими на Україні, чим
порушено п.п.7.3.1, 7.3.3, 7.3.6, 7.2.2 НПАОП
0.00-1.22-08 «Правил будови і безпечної
експлуатації навантажцвачів»;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 Закону
України «Про охорону праці» №2694,
зварювальні та інші вогневі роби на
обладнанні в 2ух місцях виконуються без
огородження місця проведення робіт,
чим порушено п.8.1.21 НПАОП 0.00.1.30-01 «Правил
безпечної роботи з інструментом та
пристроями».

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці», визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду у сфері промислової
безпеки та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 року № 826, загроза життю та
здоров'ю працівників - виникнення умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про
надра;

відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

не проведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Судом встановлено, та підтверджено
представником відповідача, що на час
розгляду справи відповідачем у повному
обсязі не усунуті виявлені в акті
перевірки порушення. За таких
обставин, позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Крім того, суд зазначає, що ст. 106
Кодексом адміністративного
судочинства України та ст. 3 Законом
України «Про судовий збір»
передбачений обов'язок позивача
сплатити судовий збір у належному
розмірі під час подання
адміністративного позову.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року судом задоволено клопотання
позивача про відстрочення сплати
судового збору до ухвалення рішення по
справі. На момент ухвалення рішення
судовий збір залишається несплаченим.

Відповідно до ч.4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Таким чином, судовий збір у розмірі 73,08
грн. підлягає стягненню з позивача на
користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 185-186,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И
В:

Позов Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області в особі Державної
інспекції нагляду у будівництві до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Техпром» про
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Техпром»,
яке знаходиться за юридичною адресою
87333, м.Амвросіївка,
смт.Новоамвросієвське, вул.12 Декабря, 16

шляхом заборони експлуатації:
новоствореного встановленого
обладнання з виробництва плоских
азбестоцементних листів-3 од; балонів з
киснем і пальним газом - 4 од.
укомплектованих несправними
(розбитими) манометрами та рукавів для
газового зварювання та різання металу
на приєднувальних ніпелях редукторів
не закріплених стяжними хомутиками;
електродотримачів що застосовуються
при виконанні зварювальних робіт
виготовлених кустарним способом, і що
не відповідають ГОСТ 14651; виробничої
тари - 4 од., яка не пройшла періодичного
огляду, не перевіряється на
відсутність тріщин, зносу і викривлень
у захватних пристроях для стропування,
не має маркування; автонавантажувачів
(ТТЗ) ДВ 1786 виробництва Болгарія, АП 4045 Р
виробництва Україна, які не
зареєстровані в територіальному
управлінні Держнаглядохоронпраці
України; автонавантажувачів АП 40816
держ.номер Т 1344 ДЦ і АП 40814 держ.номер Т
1929 ДП, які не пройшли щорічний
технічний огляд (ТО) у ЕТЦ з метою
контролю за технічним станом ТТЗ і
відповідно нормативним правовим актам
з ОП діючими на Україні;

шляхом заборони виконання: тимчасових
зварювальних та інших вогневих робіт
організованих на встановленому
обладнанні без видачі наряду - допуску
на виконання тимчасових вогневих
робіт; робіт біля не огородженого
приямку перед обладнанням для зняття
металевих прокладок і укладання
азбестоцементних листів;

шляхом заборони допуску
ел.газозварювальників ОСОБА_1 і ОСОБА_2
до виконання робіт не забезпечених
спецодягом, спецвзуттям та ін. ЗІЗ та
без проходження навчання за програмою
пожежно-технічного мінімуму, у зв'язку
з загрозою життю та здоров'ю людей.

Стягнути з Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області () на
користь Державного бюджету України (р/р
4005, банк отримувача - ГУ ДКСУ у
Донецькій області, МФО банку - 834016,
ЄДРПОУ отримувача - 38034015) судовий збір у
сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова в частині застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до відповідача підлягає
негайному виконанню.

Повний текст постанови виготовлений 21
травня 2014 року.

Відповідно до частин 12-13 ст. 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Кошкош О.О.