Справа № 22-а-2970/09
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2009-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2009 р.Справа № 22-а-2970/09

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Донець Л.О. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання
Лаби О. П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова на постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 09.10.2008р.
по справі № 2-а-176/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова , виконавчого комітету
Харківської міської ради

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

10.04.2006 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова (далі -
УПФУ) Виконавчого комітету Харківської
міської ради, в якому, після уточнення
позовних вимог, просила суд визнати дії
УПФУ щодо відмови позивачу здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням надбавки,
встановленої рішенням П сесії ХХП
скликання Харківської міської ради
„Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів" від 19.10.1994року незаконними;
зобов'язати УПФУ здійснити позивачу
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням надбавки,
встановленої рішення П сесії ХХП
скликання Харківської міської ради
„Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів" від 19.10.1994року.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 09.10.2008року позов
було задоволено.

Визнано дії УПФУ щодо відмови позивачу
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця з урахуванням
надбавки, встановленої рішенням П
сесії ХХП скликання Харківської
міської ради „Про установлення
надбавок до посадових окладів
робітників апарату управління міської
Ради народних депутатів" від 19.10.1994року
незаконними.

Зобов'язано УПФУ здійснити позивачу
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням надбавки,
встановленої рішення П сесії ХХП
скликання Харківської міської ради
„Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів" від 19.10.1994року.

Відповідач ,УПФУ, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
суд апеляційної інстанції постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 9 жовтня 2008року скасувати
та прийняти нове рішення, яким в
задоволені позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги УПФУ, посилається на прийняття
оскаржуваної постанови з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Зазначає, що задовольняючи позов, суд
першої інстанції не врахував,
положення Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування"
№2493-Ш від 07.06.2001 року (далі - Закон
№2493-Ш) , ст.ст.33, 37 Закону України „Про
державну службу" № 3723-ХП від 16.12.1993
року (далі - Закон № 3723 -ХП ), постанову
Кабінету міністрів України від 13.12.1999
року №2288 „Про впорядкування умов
оплати праці працівників апарату
управління виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів", роз'яснення
Міністерства праці та соціальної
політики України від 14.06.2004року №
02-с20179/20.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач з 03.10.2005року
вийшла на пенсію згідно до Закону №
3723-ХП.

27.02.2006року вона звернулась до УПФУ з
заявою про перерахунок пенсії,
оскільки під час призначення пенсії їй
не було враховано надбавки до
заробітної плати в розмірі 50%
посадового окладу, що була встановлена
рішенням П сесії ХХП скликання
Харківської міської ради від
01.11.1994року, та грошова винагорода у сумі
1956,00грн., 10.03.2006 року - їй було
відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції, виходив з того, що
відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХП
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок (ч.2 ст.33
Закону №3723-ХП).Позивачу відповідно до
рішення Харківської міської ради П
сесії ХХП скликання від 19.10.1994року
„Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської ради народних
депутатів", з 1 листопада 1994року
встановлено надбавку у розмірі 50
відсотків посадових окладів,
установлених відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №35 від
21.01.1993року.

До матеріалів справи були надані
довідки про утримання з зазначеної
надбавки внесків на
загальнообов'язкове пенсійне державне
страхування, тому дії УПФУ є
протиправними.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.6 ст.21 Закону № 2493-Ш
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж роботи в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України по державну службу.

Згідно до ст.37 Закону №3723-ХП пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховується страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Структура заробітної плати визначена у
ст.2 Закону України „Про оплату праці"
№ 108/95-ВР від 24.03.1995року, яка каже, що
основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм прав (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003року
№1058-ІУ(далі - Закон №1058-ІУ) страхові
внески до солідарної системи
нараховуються для роботодавця - на суми
фактичних витрат на оплату
праці(грошового забезпечення)
працівників, що включають витрати на
виплату основної і додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України „Про оплату праці"(108/95-ВР),
виплату винагород фізичним особам за
виконання робіт(послуг) за угодами
цивільно-правового характеру, що
підлягають обкладенню податком на
доходи фізичних осіб, а також на суми
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності, яка здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги по тимчасовій
непрацездатності.

Частиною 1 статті 37-1 Закону №3723-ХП
передбачено, що у зв'язку із набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Згідно до п. "б" ч.2 постанови Кабінету
Міністрів України № 35 від 21.01.1993року
„Про умови оплати праці працівників
апарату органів державної виконавчої
влади та інших органів" керівникам
підрозділів, спеціалістам і службовцям
установлюються надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи до 50%
посадового окладу.

Як вбачається із матеріалів справи
позивачу рішенням П сесії ХХП
скликання Харківської міської ради
„Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів" від 19.10.1994року була
встановлена надбавка у розмірі 50%
посадових окладів, установлених
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №35 від 21.01.1993року та
рішення 16 сесії міської Ради народних
депутатів ХХІ скликання від 18.03.1993року.

Колегія суддів, вважає
необґрунтованими доводи апеляційної
скарги про те, що зазначена надбавка
була встановлена рішенням органу
самоврядування, виплачувалась за
рахунок коштів місцевого бюджету,
тому не може враховуватись під час
нарахування пенсії позивачу з
наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 21 Закону № 2493-Ш
джерелом формування фонду оплати праці
посадових осіб місцевого
самоврядування є місцевий бюджет.

Частина 6 статті 19 Закону №1058-ІУ
передбачає страхові внески
нараховуються на суми, зазначені в
частинах першій та другій цієї статті,
незалежно від джерел їх фінансування,
форми, порядку, місця виплати та
використання, а також незалежно від
того, чи були зазначені суми фактично
виплачені після їх нарахування до
сплати.

Позивач в підтвердження своїх позовних
вимог надала до суду довідку
Харківської міської ради від
20.02.2006року №107 про утримання з
вказаної надбавки пенсійного
державного страхування.

За правилами ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представник УПФУ не представив суду
апеляційної інстанції достатніх
доводів для заперечення даних
обставин, тому колегія суддів, вважає,
що висновки суду першої інстанції є
правильними.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Отже колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи, ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
тому постанову не підлягає скасуванню,
а апеляційна скарга - не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 09.10.2008р. по справі №
2-а-176/08 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом місяця
з дня складання ухвали у повному обсязі
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Донець Л.О.
Калиновський В.А. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:
Донець Л.О.

Повний текст ухвали виготовлений
17.04.2009 р.