Справа № 711/2397/14-ц
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
711/2397/14-ц Головуючий
у 1-й інстанції: Клочко О. В.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Вівдиченко Т. Р.,

Міщука М.С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, в порядку ч.1 ст. 41
КАС України справу за апеляційною
скаргою відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області на постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 02 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання неправомірних дій,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року позивач - ОСОБА_3
звернулась до Придніпровського
районного суду м. Черкаси з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області, в якому
просила зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії, із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб з 01.02.2014 року.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 02 квітня 2014 року
позовні вимоги задоволено:

визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області протиправними;

зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_3 із застосуванням показника
заробітної плати з врахуванням
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб, починаючи
з 01.02.2014 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
відповідачам - Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області подано апеляційну скаргу, в
якій апелянт просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти по
справі нову постанову, якою у
задоволені позовних вимог відмовити в
повному обсязі, у зв?язку з порушенням
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити розгляд апеляційної скарги
за відсутності представників сторін.

Згідно з ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, з 08.04.1996 р. по 22.09.2011 р. позивач
перебувала на державній службі та
станом на 22.09.2011 р. стаж державної
служби в органах місцевого
самоврядування становив 15 років 5
місяців 12 днів (а. с. 11-12).

З 23.09.2011 р. позивачу призначено пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» Управлінням
Пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси (а.
с. 8).

Відповідно до листа від 26.02.2014 р. № 122/Р-10
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області було
здійснено обчислення розміру
зазначеної пенсії, яка з 23.09.2011 р.
становить 2434, 11 грн.

Проте, при розрахунку пенсії
відповідачем не було враховано суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 12498,35 грн з вересня 2009
року по серпень 2011 року з графи «Інші
виплати», передбачені в довідці про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

На підставі зазначеного, 13.02.2014 р.
представник ОСОБА_3 звернувся із заявою
про здійснення перерахунку пенсії до
Управління Пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси,
правонаступником якого є Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області, з проханням
провести перерахунок призначеної
пенсії та включити до розрахунку
пенсії всі суми матеріальної допомоги.

Відповідно до листа від 26.02.2014 р. № 122/Р-10
при обчисленні пенсії Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області відмовило позивачу
врахувати матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Частиною 7 ст. 21 «Про службу в органах
місцевого самоврядування»
передбачено, що пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 вищевказаного
Закону пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» встановлено структуру
заробітної плати, до складу якої
входить основана заробітна плата,
додаткова та інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що відповідно до підпункту 2.3.3.
Iнструкції зі статистики заробітної
плати матеріальна від 13.01.2004 р. № 5
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників, у розмірах, передбачених
нормативно-правовими актами, або
визначена у колективному договорі
підприємства, що надається працівникам
як за умови подання заяви, так і без неї
(на оздоровлення, у зв'язку з
екологічним станом), відноситься до
заробітної плати, як інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже, є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Також, колегія суддів зазначає, що п.п. 1,
2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Крім того, частиною 2 статтею 37-1 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Дослідивши матеріали та фактичні
обставини справи, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов висновку, що за змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, а тому матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення входить до сум виплат для
обчислення пенсії.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області на
постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 02 квітня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 02 квітня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Л.В.Бєлова

Судді:
Т. Р.
Вівдиченко,

М.С. Міщук

.

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Вівдиченко Т.Р.

Міщук М.С.