Справа № 292/30/13-а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2014 року
К/800/16793/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Лиски Т.О., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Червоноармійському районі
Житомирської області на постанову
Червоноармійського районного суду
Житомирської області від
27 січня 2014 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 лютого 2014 року у справі № 292/30/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України в Червоноармійському
районі Житомирської області (далі -
Управління)

про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом до Управління про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо відмови у призначенні
пенсії за віком із зниженням
пенсійного віку на 10 років та
зобов'язання відповідача призначити та
виплатити пенсію за віком із
зменшенням пенсійного віку на 10 років
відповідно до вимог частини 1 статті 55
Закону України від 28 лютого 1991 року
№ 796-ХІІ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон № 796-ХІІ).

Ухвалою Червоноармійського районного
суду Житомирської області
від 29 квітня 2013 року позов про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання призначити пенсію за
віком із зниженням пенсійного віку на 10
років відповідно до вимог частини 1
статті 55 Закону № 796-ХІІ за період з 13
лютого 2011 року по 12 серпня 2012 року
залишено без розгляду.

Постановою Червоноармійського
районного суду Житомирської області
від 27 січня 2014 року,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року, позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
щодо відмови у призначенні ОСОБА_4
пенсії за віком із зниженням
пенсійного віку на 10 років відповідно
до вимог частини 1 статті 55 Закону №
796-ХІІ.

Зобов'язано відповідача призначити та
виплатити ОСОБА_4 пенсію за віком зі
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до вимог частини 1 статті 55
Закону № 796-ХІІ, починаючи з 13 серпня 2012
року.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Управління подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанцій та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скаргу
необхідно відхилити з наступних
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1.

7 липня 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
Управління із заявою про призначення
пенсії за віком із зниженням
пенсійного віку на 10 років у
відповідності до статті 55 Закону №
796-ХІІ. Позивачем до заяви були додані
довідка «Агроспецпостач» Житомирської
області від 11 травня 1991 року,
довідка-підтвердження
від 16 березня 1993 року № 341, видана
представником Президента України в
Народицькому районі Житомирської
області, довідки АТП 0602 від 27 листопада
1992 року № 78 та від 31 січня 1994 року № 06,
якими підтверджено, що позивач приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та відповідно до наказу від 10
травня 1986 року № 16 по САП 0602 працював
водієм з 11 травня 1986 року по 12 травня 1986
року включно в селах Довгий Ліс і Нове
Шарно Народицького району
Житомирської області, які входили в
зону відчуження.

Відповідачем відмовлено ОСОБА_4 у
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку на 10 років через
відсутність документів, які б
підтверджували період роботи в зоні
відчуження.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_4, суд першої інстанції, з яким
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що позивач звернувся до
Управління із заявою про призначення
йому пенсії відповідно до статті 55
Закону № 796-ХІІ та надав всі
необхідні документи, передбачені
Порядком подання та оформлення
документів для призначення пенсій, які
підтверджують його право на
призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку, оскільки позивач у
період з 11 травня 1986 року
по 12 травня 1986 року включно працював в
населених пунктах Нове Шарно і Довгий
ліс Народицького району Житомирської
області, які входили в зону відчуження,
проте відповідач неправомірно
відмовив у цьому.

Суд касаційної інстанції погоджується
з висновками судів першої та
апеляційної інстанцій з наступних
мотивів.

Згідно статті 10 Закону № 796-ХІІ
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у
будь-яких роботах, пов'язаних з
усуненням самої аварії, її наслідків у
зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно
від кількості робочих днів, а у 1988-1990
роках - не менше 30 календарних днів, у
тому числі проведенні евакуації людей
і майна з цієї зони, а також тимчасово
направлені або відряджені у зазначені
строки для виконання робіт у зоні
відчуження, включаючи
військовослужбовців, працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до
1 липня 1986 року незалежно
від кількості робочих днів, а з 1 липня
1986 року по 31 грудня 1986 року - не
менше 5 календарних днів, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», на 10
років.

Відповідно до статті 65 Закону № 796-ХІІ
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 січня 1997 року № 51 «Про
затвердження Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затверджено Порядок видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (далі -
Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема,
правила видачі посвідчень учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України 25
листопада 2005 року № 22-1 та
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2005 року
за №1566/11846 передбачено, що при
призначенні (перерахунку) пенсії за
віком надаються, зокрема, документи,
які засвідчують особливий статус
особи, та довідка про період (періоди)
участі в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, форма якої затверджена
постановою Державного комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від 9
березня 1988 року №122.

Документами, що підтверджують статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та надають
право користування пільгами,
встановленими Законом № 796-ХІІ, є
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи».

Такі документи, як довідки про період
роботи (служби) у зоні відчуження
відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є
лише підставою для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Аналізуючи наведені норми права, суд
касаційної інстанції дійшов висновку,
що єдиним документом, що підтверджує
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та надає
право користування пільгами,
встановленими Законом № 796-ХІІ,
зокрема призначення пенсії зі
зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, є посвідчення «Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи».
Різного роду довідки про період роботи
(служби) у зоні відчуження, про
евакуацію, відселення, самостійне
переселення, про період проживання та
роботи на забруднених територіях тощо
є лише підставами для визначення в
установленому порядку статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Червоноармійському районі
Житомирської області не доведено
правомірність відмови у призначенні
позивачу пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС відповідно до
статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому суди
дійшли обґрунтованого висновку щодо
задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судами першої
та апеляційної інстанцій при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Червоноармійському районі
Житомирської області відхилити.

Постанову Червоноармійського
районного суду Житомирської області
від 27 січня 2014 року та ухвалу
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Лиска Т.О.

Рецебуринський Ю.Й.