Справа № 826/17108/13-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Погрібніченко І.М.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

20 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Пилипенко О.Є.

суддів -
Глущенко Я.Б. та Романчук О.М.,

при секретарі -
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
Приватного підприємства "ГАБРОС" на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Приватного підприємства "ГАБРОС" до
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2013 року позивач - Приватне
підприємство "ГАБРОС" звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із адміністративним
позовом до Державної податкової
інспекції у Шевченківському районі
Головного управління Міндоходів у м.
Києві про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, в
якому просив визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі ГУ
Міністерства податків і зборів України
у місті Києві, щодо проведення
зустрічної звірки ПП«ГАБРОС» (код за
) за результатами якої
складено акт від 21.06.2013 р. № 190/22-20/32597414
про неможливість проведення
зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ПП «ГАБРОС» (код за
) за період з 01.04.2010 року по
31.05.2013 року; визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі ГУ
Міністерства податків і зборів України
у місті Києві, щодо внесення до бази
даних «Податковий блок» інформації на
підставі акту № 190/22-20/32597414 про
неможливість проведення зустрічної
звірки ПП «ГАБРОС» (код за
за період з 01.04.2010 року по 31.05.2013 року;
зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Шевченківському районі ГУ
Міністерства податків і зборів України
у місті Києві утриматись від вчинення
певних дій, а саме використання та
поширення іншим органам державної
податкової служби України Акту №
190/22-20/32597414 про неможливість проведення
зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ПП «ГАБРОС» (код за
) за період з 01.04.2010 року по
31.05.2013 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 грудня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 грудня 2013 року та
прийняти нову, якою адміністративний
позов задовольнити в повному обсязі.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Приватного підприємства "ГАБРОС" -
залишити без задоволення, постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 11 грудня 2013 року - без
змін.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що самим
фактом проведення зустрічної звірки
позивача та складення Акту «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки Приватного підприємства
"ГАБРОС" за період з
01.04.2010 року по 31.05.2013 року» та
відображення в ньому певних висновків,
права позивача не порушуються, окрім
того позивачем не доведено внесення до
бази даних «Податковий блок»
інформації на підставі Акту №
190/22-20/32597414 та спричинення цим порушень
прав та інтересів позивача.

Колегія суддів погоджується із
наведеними висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено в суді першої
інстанції, ПП «ГАБРОС» (код за ) зареєстровано 28 липня 2003 року
Шевченківською районною у м. Києві
державною адміністрацією, запис про
державну реєстрацію від 12.04.2006 року
(номер запису в ЄДР 1 016555).
Місцезнаходження: ПП «ГАБРОС»: 01054, м.
Київ, вул. Воровського, буд. 47/14.

ПП «ГАБРОС» взято на податковий облік в
органах державної податкової служби 27
серпня 2003 року за № 18078 та станом на час
проведення перевірки перебуває на
обліку в ДПІ у Шевченківському районі
ГУ Міндоходів у м. Києві.

Видами діяльності ПП «ГАБРОС» за КВЕД
відповідно до Довідки АА № 889609 від
12.04.2013 року є: 46.75 Оптова торгівля
хімічними продуктами, 20.15 Виробництво
добрив і азотних сполук, 20.20
Виробництво пестицидів та іншої
агрохімічної продукції.

ДПІ у Шевченківському районі м. Києва
здійснено заходи щодо проведення
зустрічної звірки ПП «ГАБРОС» (код за
), за результатами якої
складено акт від 21.06.2013 року №
190/22-20/32597414 «Про неможливість
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання ПП «ГАБРОС» (код за
) за період з 01.04.2010 року по
31.05.2013 року».

Вказаною звіркою документально не
підтверджено реальність здійснення
господарських операцій з СГД-
постачальниками, зокрема з: ТОВ
«Юнісистем СЕРВІС» (код за ),
ТОВ «УКРАЇНА ЖИТЛО-СЕРВІС» (код за
) та інших, а також СГД -
покупцем - ТОВ "ПВП "НОРМА (код за ) за період з 01.04.2010 року по 31.05.2013
року, з якими сформовано податкові
зобов'язання та податковий кредит за
період з 06.08.2012 року по 31.05.13 року.

Вважаючи дії відповідача по проведенню
перевірки, складення акту про
неможливість проведення перевірки та
внесення інформації до бази даних
«Податковий блок» протиправними,
Приватне підприємство "ГАБРОС"
звернувся до суду.

Обговорюючи правомірність доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до наступного.

Порядок проведення зустрічних
перевірок суб'єктів господарювання
передбачений п. 73.5 ст. 73 Податкового
кодексу України, відповідно до якого з
метою отримання податкової інформації
органи державної податкової служби
мають право проводити зустрічні звірки
даних суб'єктів господарювання щодо
платника податків.

Зустрічною звіркою вважається
співставлення даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і
проводяться в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми
Податкового кодексу України 27.12.2010 року
було прийнято Порядок проведення
органами державної податкової служби
зустрічних перевірок, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1232.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку
зустрічні звірки проводяться у
суб'єктів господарювання, щодо
здійснення операцій з якими під час
перевірки платника податків та зборів
виникають сумніви стосовно факту
здійснення таких операцій або якщо
існують розбіжності задекларованих у
деклараціях з податку на додану
вартість показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань.

Відповідно до пункту 7 Порядку
визначено, що за результатами
проведеної зустрічної звірки
складається довідка, яка підписується
суб'єктом господарювання (законним чи
уповноваженим представником) і
посадовими особами органу державної
податкової служби та особисто
вручається суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку або
надсилається суб'єкту господарювання
за його адресою (місцезнаходженням,
податковою адресою) рекомендованим
листом із повідомленням про вручення.

З огляду на вказані правові норми
вбачається, що проведення звірки - це
дії по співставленню даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, за
результатами здійснення яких
складається довідка.

З метою впровадження єдиного порядку
направлення запитів на проведення
зустрічних звірок, а також оформлення,
передачі та накопичення матеріалів
зустрічних звірок органами державної
податкової служби розроблені та
затверджені наказом Державної
податкової адміністрації України від 22
квітня 2011 року № 236 Методичні
рекомендації щодо організації та
проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок
(далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 2.1 Методичних
рекомендацій для проведення
зустрічних звірок відбираються
суб'єкти господарювання (контрагенти
платника податків), щодо яких виникла
необхідність у зіставленні даних
первинних бухгалтерських та інших
документів з метою документального
підтвердження господарських відносин
з платником податків, в тому числі
відносин, виду, обсягу і якості
операцій і розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків.

Необхідність проведення зустрічних
звірок суб'єктів господарювання
визначається посадовими (службовими)
особами органів державної податкової
служби (далі - органи ДПС) за
результатами проведеного аналізу
даних та встановлених розбіжностей в
податкових деклараціях,
автоматизованих інформаційних
системах органів державної податкової
служби України (АІС ДПА України,
Система автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту, Єдиний реєстр
податкових накладних тощо), а також
аналізу податкової інформації та
документів, отриманих із внутрішніх (у
тому числі від підрозділів податкової
міліції тощо) або зовнішніх джерел (у
тому числі від платників податків), які
свідчать (можуть свідчити) про
порушення такими платниками податків
податкового та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на органи ДПС (п. 2.2
Методичних рекомендацій).

Відповідно до п. 3.1. Методичних
рекомендацій з метою проведення
зустрічної звірки орган ДПС, що ініціює
проведення такої звірки (далі - орган
ДПС - ініціатор) надсилає органу ДПС, на
обліку в якому перебуває суб'єкт
господарювання (далі - орган ДПС-
виконавець), Запит про проведення
зустрічної звірки суб'єкта
господарювання (додаток 1) за допомогою
Інформаційної системи "Зустрічні
звірки" (далі - ІС "Зустрічні звірки").

Зустрічна звірка може бути проведена
органом ДПС - ініціатором самостійно у
разі коли суб'єкт господарювання
перебуває на обліку в тому самому
органі ДПС, в якому перебуває платник
податків, або в межах одного населеного
пункту.

Аналогічні положення містяться і в п.3
Порядку № 1232.

Згідно п. 3.2 Методичних рекомендацій з
метою спрощення процедури проведення
зустрічних звірок суб'єктів
господарювання (особливо тих, які
віднесені до категорії великих
платників податків) за наявності
інформації, зазначеної у запиті органу
ДПС - ініціатора, та її документального
підтвердження, орган ДПС - виконавець
протягом трьох робочих днів проводить
на їх підставі зустрічну звірку та
складає Довідку про результати
проведення зустрічної звірки
відповідно до підпункту 4.6 пункту 4
Методичних рекомендацій.

При цьому інформація на запит та її
документальне підтвердження можуть
бути наявними в органі ДПС - виконавця у
зв'язку із направленням суб'єктом
господарювання за місцем реєстрації
інформації відповідно до вимог статей
72 та 73 глави 7 розділу II та інших норм
Кодексу, за результатами попередньо
проведених звірок (перевірок) та
отриманих відповідних документів
суб'єкта господарювання тощо.

У разі відсутності в органі ДПС -
виконавця запитуваної інформації та її
документального підтвердження, такий
орган протягом 2-х робочих днів з дня
отримання запиту надсилає завірений
печаткою Запит про надання інформації
та її документального підтвердження
(додаток 2) суб'єкту господарювання за
його адресою (місцезнаходженням,
податковою адресою) рекомендованим
листом з повідомленням про вручення чи
особисто вручає суб'єкту
господарювання або його законному
(уповноваженому) представникові під
розписку. Такий запит реєструється як
вихідна кореспонденція у загальному
порядку.

Вказане знаходиться у повній
відповідності з вимогами п. 4 Порядку №
1232.

Пунктом 3.3 Методичних рекомендацій
передбачено, що обов'язок здійснення
відповідних заходів (направлення
запитів, повторних запитів, здійснення
моніторингу відповідей, що надходять,
тощо) з метою забезпечення своєчасного
та у повному обсязі проведення
зустрічних звірок, у тому числі і по
ланцюгу проходження ТМЦ (робіт, цінних
паперів, нематеріальних активів тощо)
покладається на орган ДПС - ініціатора.
При цьому обов'язок направлення запиту
на адресу суб'єкта господарювання та
забезпечення проведення зустрічної
звірки покладається на орган ДПС -
виконавця, в якому такий суб'єкт
господарювання перебуває на обліку
(крім випадків, визначених у абзаці
шостому п. 3.1 Методичних рекомендацій).

Відповідно до п. 4.5 Методичних
рекомендацій при отриманні від
суб'єкта господарювання (у
встановлений статтею 73 Кодексу термін)
інформації, визначеної у запиті, та її
документального підтвердження
відповідальний підрозділ проводить
зустрічну звірку суб'єкта
господарювання протягом 3 робочих днів
з дня, наступного за днем отримання
такої інформації та її документального
підтвердження.

При цьому, відповідно до пп. 4.4 п. 4
Методичних рекомендацій у разі
встановлення фактів, що не дають змогу
провести зустрічну звірку суб'єкта
господарювання, зокрема у зв'язку із
зняттям з обліку, встановленням
відсутності суб'єкта господарювання
та/або його посадових осіб за
місцезнаходженням (податковою
адресою), відповідальний підрозділ не
пізніше двох робочих днів від дати
надходження запиту складає Акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання,
реєструє його у Журналі реєстрації
довідок про результати проведення
зустрічної звірки (актів про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання, неявки
для підписання, відмови від писання
Довідки про результати проведення
зустрічної звірки) та вживає
відповідних заходів, передбачених
актами ДПС України.

Отже, зустрічна звірка може бути
проведена податковим органом або у
разі надходження запиту на її
проведення від іншого податкового
органу, або за власною ініціативою.

При цьому, у разі проведення звірки за
власною ініціативою платник податків
та суб'єкт господарювання з яким
проводиться звірка мають перебувати на
обліку в одному органі державної
податкової служби або в межах одного
населеного пункту.

Суд звертає увагу на той факт, що
вищевказані норми не визначають як
підставу проведення звірки -
направлення запиту платнику податку.

Як вбачається з акту від 21.06.2013 року №
190/22-20/32597414 зустрічна звірка позивача
здійснювалася з метою документального
підтвердженням господарських відносин
з постачальниками та покупцями у 2010-2013
роках, який перебуває на податковому
обліку у відповідача за власною
ініціативою на підставі службової
записки ГВПМ ДПІ у Шевченківському
районі міста Києва ДПС від 21 червня 2013
року № 2980/ДПІ/07-10/3.

При цьому, як правомірно встановлено
судом першої інстанції,
місцезнаходженням платників податків
з якими проводилася звірка відповідно
до даних пошуку ЄДР (http://irc.gov.ua/) є,
зокрема,: ТОВ «Юнісистем СЕРВІС» - 03039,
м.Київ, Голосіївський район, пров.
Чевоноармійський, буд. 14, офіс №8, на
податковому обліку перебуває в ДПІ у
Голосіївському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві, ТОВ
«УКРАЇНА ЖИТЛО-СЕРВІС» - 02094, м.Київ,
Дніпровський район, вул. Мініна,
будинок 12, кімната 16, на податковому
обліку перебуває в ДПІ у Дніпровському
районі Головного управління
Міндоходів у м. Києві, ТОВ «ПВП «НОРМА»-
03115, м.Київ, Святошинський район, вул. М.
Котельникова, будинок 46, перебуває на
податковому обліку в ДПІ у
Святошинському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві.

Отже, місцезнаходження вказаних
контрагентів позивача є місто Київ,
тобто вони знаходяться в межах одного
населеного пункту.

На час складання акту від 21.06.2013 року №
190/22-20/32597414 ПП «ГАБРОС» мало стан 9 -
направлено повідомлення про
відсутність за місцезнаходженням, у
зв'язку із чим письмовий запит щодо
надання інформації та її
документального підтвердження не
надсилався.

Таким чином, відповідач під час
проведення зустрічної звірки позивача
діяв у відповідності до вимог Порядку
№ 1232 та Методичних рекомендацій, а тому
підстави для визнання дій ДПІ у
Шевченківському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві щодо
проведення зустрічної звірки
Приватного підприємства «ГАБРОС» (код
за ) протиправними -
відсутні.

Як вже зазначалось, п. 7 Порядку № 1232
визначено, що за результатами
проведеної зустрічної звірки
складається довідка, яка підписується
суб'єктом господарювання (законним чи
уповноваженим представником) і
посадовими особами органу державної
податкової служби та особисто
вручається суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку або
надсилається суб'єкту господарювання
за його адресою (місцезнаходженням,
податковою адресою) рекомендованим
листом із повідомленням про вручення.

При цьому, відповідно до пп. 4.4 п. 4
Методичних рекомендацій у разі
встановлення фактів, що не дають змогу
провести зустрічну звірку суб'єкта
господарювання відповідальний
підрозділ складає Акт про неможливість
проведення зустрічної звірки.

З матеріалів справи вбачається, що
зустрічна звірка позивача проведена не
була через відсутність останнього та
його посадових осіб за
місцезнаходженням.

Водночас, варто наголосити, що акт є
формою фіксації податкової інформації,
яка використовується податковим
органом.

Отже, складання акту про неможливість
проведення зустрічної звірки є
обов'язком відповідача.

Інформація, що збирається,
використовується та формується
органами державної податкової служби у
зв'язку з обліком платників податків,
вноситься до відповідних
інформаційних баз даних.

Метою розробки автоматизованих
інформаційних систем є створення
єдиного програмно-технічного
комплексу для автоматизації процесу
реєстрації, обліку платників податків
на всіх рівнях структури органів
державної податкової служби, прийому
та обробки електронних звітних
податкових документів, формування
зведеної інформації про надходження
податкових платежів, нарахування
податкових зобов`язань та їх сплату у
розрізі окремих податків і зборів.

Джерелами формування автоматизованих
систем є, зокрема, відомості стосовно
реєстраційних та облікових даних
платника податків, його банківських
рахунків, інформація, що надходить від
інших органів виконавчої влади, у тому
числі Пенсійного фонду України,
Державної казначейської служби
України, Державного комітету статистки
України, митних органів та органів
внутрішніх справ, податкових органів
центрального та обласного рівнів.

Крім того, в окремих інформаційних
системах обліковуються дані, що
створені або отримані податковим
органом у процесі поточної діяльності,
у тому числі інформація про
наявність/відсутність підприємства за
його місцезнаходженням, видачу або
анулювання свідоцтв про реєстрацію
платником податку на додану вартість,
направлення на адресу платника
відповідних запитів, надходження
відповідей на них, облік результатів
контрольно-перевірочної роботи за
окремими податками і зборами тощо.

Так, облік контрольно-перевірочної
роботи за додержанням платниками
податків податкового законодавства
здійснюється шляхом формування
відповідних даних в автоматизованій
системі «Аудит».

У свою чергу, з метою вдосконалення
контролю за правильністю формування
податкових зобов'язань та податкового
кредиту з податку на додану вартість,
оперативне виявлення платників, що
підлягають документальній перевірці,
розроблено систему автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на рівні ДПА України.

Об'єктом автоматизації є процес
співставлення даних податкової
звітності з податку на додану вартість,
розшифровок податкових зобов'язань та
податкового кредиту, розрахунків
коригування сум податку контрагентів з
використанням інформації, викладеної в
актах/довідках перевірки платника
податку (камеральної, документальної
невиїзної, планової, позапланової
перевірки) у розрізі контрагентів,
донарахованих сум податкового
зобов`язання.

Система призначена для проведення
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту в розрізі
контрагентів на центральному рівні та
забезпечує доступ до результатів
співставлення підрозділам органів
державної податкової служби на
регіональному та районному рівні для
відпрацювання отриманих результатів
та використання їх для подальшої
контрольно-перевірочної роботи.

Таким чином, відображення у
автоматизованих системах податкової
інформації та її поширення
здійснюється податковим органом
виключно для власних функціональних
потреб та має на меті проведення
аналізу господарської діяльності
платника, правомірності формування ним
податкового зобов`язання та
податкового кредиту за операціями з
іншими суб`єктами господарювання.

Пунктом 74.1 статті 74 ПК України
встановлено, що податкова інформація,
зібрана відповідно до цього Кодексу,
може зберігатися та опрацьовуватися в
інформаційних базах контролюючих
органів або безпосередньо посадовими
(службовими) особами контролюючих
органів.

При цьому колегія суддів звертає увагу,
що відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Окрім того, відповідно до пункту 1
частини другої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Рішення суб'єкта владних повноважень у
контексті положень КАСУ необхідно
розуміти як нормативно-правові акти,
так і правові акти індивідуальної дії.

Акт державного чи іншого
уповноваженого органу - це юридична
форма рішень цих органів, тобто
офіційний письмовий документ, який
може породжувати певні правові
наслідки, спрямований на регулювання
тих чи інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Дії суб'єкта владних повноважень -
активна поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
права, свободи та інтереси фізичних та
юридичних осіб (наприклад, дії щодо
вилучення майна, затримання особи
тощо).

Отже, за змістом наведених правових
норм, ключовим моментом є виникнення
правовідносин, що мають активний вплив
на права і обов'язки фізичних та
юридичних осіб; припиняють, змінюють
чи породжують певні правові наслідки
для цих осіб.

У такому випадку реалізується
компетенція видавця акта як суб'єкта
владних повноважень, уповноваженого
управляти поведінкою іншого суб'єкта, а
відповідно інший суб'єкт зобов'язаний
виконувати його вимоги.

З цього слідує, що під час розгляду
кожної справи суд повинен встановити
чи має місце порушення прав позивача,
адже без цього не можна виконати
завдання судочинства. Якщо позивач не
довів факту порушення особисто своїх
прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта
владних повноважень є протиправними,
підстав для задоволення позову немає.
Звернення до суду є способом захисту
порушених суб'єктивних прав, а не
способом відновлення законності та
правопорядку у публічних
правовідносинах.

У даному випадку, відсутні правові
підстави для висновку про порушення
прав позивача у сфері
публічно-правових відносин з боку
податкового органу.

Акт податкового органу про
неможливість проведення зустрічної
звірки - це службовий документ, який
стверджує факт неможливості
проведення зустрічної звірки суб'єкта
господарювання з тих чи інших підстав
та містить певні висновки посадової
особи щодо можливих порушень вимог
податкового, валютного та іншого
законодавства суб'єктами
господарювання.

У свою чергу, висновки такого акта не
породжують для позивача прав та
обов'язків, що спрямовані на
регулювання тих чи інших суспільних
відносин і не мають обов'язкового
характеру для платника податків, щодо
якого такий акт складено. Згадуваний
акт є лише різновидом податкової
інформації.

Отже, заходи, спрямовані на проведення
зустрічної звірки, тобто спрямовані на
вчинення дій щодо співставлення даних
первинних та інших бухгалтерських
документів суб'єкта господарювання,
однак без фактичного вчинення таких
дій, не можуть вважатися діями по
проведенню зустрічної звірки.

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що належних та допустимих
доказів, які б доводили порушення прав
та інтересів позивача у зв'язку із
внесенням, використанням та поширенням
органом доходів та зборів інформації
на підставі акту від 21.06.2013 року №
190/22-20/32597414 представником ПП «ГАБРОС»
надано не було.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
вірну оцінку дослідженим доказам, а
тому колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу Приватного
підприємства "ГАБРОС" - залишити без
задоволення, постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 грудня 2013 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254, 255 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства "ГАБРОС" - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 грудня 2013 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

О.М. Романчук

Дата виготовлення та підписання
повного тексту рішення - 20.05.2014 року.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М