Справа № 2-а-4377/11/2405
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-4377/11/2405
Головуючий у 1-й інстанції: Харабара І.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Біла Л.М.

судді: Гонтарук В. М. Матохнюк Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Кельменецької
районної державної адміністрації
Чернівецької області на постанову
Кельменецького районного суду
Чернівецької області від 11 серпня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області
про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

08 липня 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом, у
якому просила визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального
захисту населення Кельменецької
районної державної адміністрації
Чернівецької області та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату щорічної разової допомоги до 5
травня в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком відповідно до ст. 15
Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Постановою Кельменецького районного
суду Чернівецької області від 11 серпня
2011 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального права просив
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким в задоволенні позову відмовлити.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Задовольняючи вимоги позивача, суд
першої інстанції виходив з того, що
вона є дружиною учасник війни, якій
відповідно до вимог ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 05 травня виплачується
грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів частково не
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” від 22.10.1993 року
№ 3551-ХІІ в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин,
дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій, учасників війни,
визнаних за життя інвалідами від
загального захворювання, трудового
каліцтва та з інших причин, які не
одружились вдруге, щорічна разова
грошова допомога виплачується в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Як встановлено судом першої інстанції
позивачка являється дружиною
померлого учасника війни, який був
визнаний за життя інвалідом від
загального захворювання, а тому вона
має право на отримання щорічної
допомоги до 5 травня в розмірах
встановлених ч.5 ст. 15 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” (Закон № 3551-XII).

Згідно частинам 1 та 4 ст. 17-1 даного
Закону вказану виплату здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання
чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Законом України “Про Державний бюджет
України на 2008 рік” внесено зміни до
деяких законодавчих актів України,
зокрема, до ст. 12 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, обов'язок
визначення розміру щорічної разової
грошової допомоги покладено на Кабінет
Міністрів України у межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після 22.05.2008 року
застосуванню до спірних правовідносин
підлягали положення Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”.

У 2011 році Закон України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” не зупинявся та
не змінювався, тому позивачка має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ч. 5 ст. 15 цього Закону.

А тому, до спірних правовідносин не
підлягає застосуванню Постанова
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011
року № 341 “Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до Законів України
“Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”та “Про жертви
нацистських переслідувань”, якою
визначений розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
разової грошової допомоги, слід
керуватися Законом (Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”, а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 року № 341).

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних
виплат, що є єдиним джерелом існування
не можуть бути нижче від прожиткового
мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р.
№966-14 для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком
застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що
прожитковий мінімум є основою для
розрахунку мінімальної заробітної
плати, мінімальної пенсії за віком,
інших соціальних виплат виходячи з
вимог Конституції України та законів
України, та ґрунтується, зокрема, на
частині 3 статті 46 Конституції, у
відповідності до якої пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги не
можуть бути нижчими ніж прожитковий
мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення
частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не можуть бути взяті до уваги,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2011 рік для дружин
померлих учасників бойових дій повинна
становити три мінімальні пенсії за
віком з урахуванням ст. 28 Закону
України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”, як
вірно встановлено судом першої
інстанції.

Проте, при винесенні рішення судом
першої інстанції помилково
встановлено, що дані правовідносини
регулюються ст. 14 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” від 22.10.1993 року №
3551-ХІІ, тоді як застосуванню підлягає
ст.15 зазначеного Закону.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області
залишити без задоволення.

Постанову Кельменецького районного
суду Чернівецької області від 11 серпня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області
про перерахунок пенсії, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області
щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_3
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону
України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком, обчислених виходячи з вимог ч.1
ст. 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_3
недоплачену разову грошову допомогу до
5 травня за 2011 рік згідно ч. 5 ст. 15 Закону
України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком, обчислених виходячи з вимог ч.1
ст. 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий

Біла Л.М.

Судді

Гонтарук В. М.

ОСОБА_4