Справа № 437/9924/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бугера О.В
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
справа №437/9924/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва
Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Луганськвода" на
постанову Леннського районного суду
м.Луганська від 08 квітня 2014 року у
справі № 437/9924/13-а (головуючий І
інстанції Бугера О.В.) за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Луганськвода" до
Виконавчого комітету Луганської
міської ради, третя особа Луганська
обласна державна адміністрація,
Обласне комунальне підприємство
"Компанія "Луганськвода" про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Луганськвода"
звернулось до Леннського районного
суду м.Луганська з позовом до
Виконавчого комітету Луганської
міської ради про зобов'язати
виконавчий комітет Луганської міської
ради до 01.06.2012 року затвердити
нормативи питного водопостачання для
населення м.Луганська.

Постановою Леннського районного
суду м.Луганська від 08 квітня 2014 року
відмовлено в задоволені позовних
вимог.

Позивач не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
вказану постанову та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі. Обґрунтовано
апеляційну скаргу тим, що вказана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального права.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Від відповідача надійшло клопотання
про відкладення судового засідання.
Колегія суддів вважає, що вказане
клопотання не підлягає задоволенню,
оскільки, фактичне існування вказаних
відповідачем обставин належними
доказами не підтверджується, крім того,
явка відповідача в судове засідання
судом обов'язковою не визнавалась.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

13 червня 2008 року Товариство з обмеженою
відповідальністю "Луганськвода"
звернулось до міського голови м.
Луганська Кравченко С.І. про
затвердження норм водовикористання у
відповідності до СНіП 2.04.01.85
«Внутрішній водопровід та
каналізація» (а.с.17).

Листом виконавчого комітету
Луганської міської ради №01/03-14/6132/0/2-08
від 28 серпня 2008 року, зазначено, що при
звіренні експлуатаційних норм, норм
водовикористання та водовідведення з
Правилами та до СНіП 2.04.01.85 виявлена
невідповідність в позиціях №8-14 та №17-20
(а.с.18).

17 жовтня 2008 року Товариство з обмеженою
відповідальністю "Луганськвода" вдруге
звернулось до міського голови м.
Луганська Кравченко С.І. про
затвердження норм водовикористання.

Листом виконавчого комітету
Луганської міської ради №01/03-14/7854/0/2-08
від 04 листопада 2008 року на запит
позивача повідомило, що у
відповідності зі статтею 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» до повноважень органів
місцевого самоврядування належить
затвердження норм споживання
житлово-комунальних послуг, у тому
числі питного водопостачання. На
теперішній час Державним комітетом
України з питань житлово-комунального
господарства затверджено Методику
визначення нормативів питного
водопостачання населення, згідно з п.1.4
якої нормативи водопостачання,
визначені за даною методикою,
використовуються для розрахунку та
встановлення норм споживання питної
води. Порядок або методика
використання нормативів для цих цілей
відсутні. У зв'язку з втратою чинності
наказу Держжитлокомунгоспу від 01.07.1994
року №65 «Про затвердження Правил
користування системами комунального
водопостачання та водовідведення у
містах та селищах України» виконком
Луганської міської ради вважає за
можливе до розробки та затвердження
нормативів питного водопостачання у
місті Луганську та визначення питання
щодо порядку розрахунку норм
споживання питної води населенням на
підставі таких нормативів,
користуватись нормами витрат води
користувачами, наведеними у СНіП 2.04.01-85
«Внутрішній водопровід та
каналізація» та СНіП П-31-74
«Водопостачання. Зовнішні мережі та
споруди» (а.с.20).

22.03.2010 року позивач звернувся з листом
№0.6/818 до міського голови в якому просив
на черговому засіданні виконавчого
комітету Луганської міської ради
розглянути питання про затвердження
норм водоспоживання для населення
м.Луганська (а.с.21). До даної заяви
позивачем було надано звіт про
науково-дослідну роботу за договором
від 08.12.2008 року №ВК-7/2008 ТОВ
«Науково-дослідним інститутом
системних досліджень», яким були
виконані розрахунки норм
водоспоживання для населення
м.Луганська (а.с.23-33).

Головне управління охорони здоров'я
листом №2/02а-3030 від 24.06.2011 року
повідомило про те, що питання щодо
перевірки звітів про науково-дослідну
роботу та висновків науково-технічного
аудиту не входить до компетенції
Головного управління та дані матеріали
було направлено до Луганської СЕС
(а.с.34).

Листом Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Луганській області від 01.06.2011 року щодо
погодження нормативів питного
водопостачання для населення
м.Луганська, було повідомлено першого
заступника Луганського міського
голови про те, що звіт про
науково-дослідну роботу «Розробка
науково - обґрунтованих нормативів
питного водопостачання та норм
водоспоживання для м.Луганська» та
висновок науково - технічного аудиту
(експертизи) Державної академії ЖКГ
щодо затвердження нормативів питного
водопостачання та норм питомого
водоспоживання населення м.Луганська
від 29.04.2011 року по перерахунку
нормативів та норм станом на 01.04.2011
року, які надані виконавчим комітетом
Луганської міської ради і погоджує
вищевказані нормативи на наступні
п'ять років (а.с.35).

Управління житлово-комунального
господарства Луганської міської ради
листом від 04.04.2011 року погодило
проведення перевірки Державною
Академією наук житлово-комунального
господарства для затвердження
нормативів питного водоспоживання
виконавчим комітетом Луганської
міської ради, однак внаслідок того, що в
місцевому бюджеті на 2011 рік не
передбачені кошти для виконання цієї
роботи, позивачу було запропоновано
виконати роботу з перевірки звіту
розрахунку норм питного
водопостачання за власний рахунок
(а.с.36). Відповідь такого змісту була
отримана і від виконавчого комітету
Луганської міської ради від 11.04.2011 року
(а.с.38).

Висновком науково-технічного аудиту
(експертизи) щодо можливості
затвердження нормативів питного
водопостачання та норм питомого
водоспоживання населення м.Луганськ,
розроблених НДІ системних досліджень
Державної академії житлово -
комунального господарства
Міністерства з питань житлово -
комунального господарства України,
затвердженого ректором Державної
академії житлово - комунального
господарства 29 квітня 2011 року було
проведено аналіз сучасного стану
водоспоживання населення м.Луганська
та перерахунок нормативів питного
водопостачання та норм водоспоживання
населення міста на 2011 рік і
рекомендовано місцевому органу
самоврядування затвердити вищевказані
нормативи на наступні п'ять років
(а.с.46).

Виконавчий комітет Луганської міської
ради листом № 01/03-18/1626/0/2-12 від 07 березня
2012 року у відповідь на лист позивача
повідомило про те, що законодавчо
органи місцевого самоврядування та
державні адміністрації мають однакові
повноваження у встановленні норм
споживання, у зв'язку з чим
рекомендовано звернутись до
Луганської обласної державної
адміністрації (а.с.50).

Правовідносини в даній справі
регулюються Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
Законом України " Про питну воду та
питне водопостачання", Законом України
«Про житлово-комунальні послуги»,
Порядком розроблення та затвердження
нормативів питного водопостачання,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 25 серпня 2004 р. N 1107
.

Відповідно до вимог частини 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Зазначена норма кореспондується з п. 3
ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року № 280/99-ВР де також зазначено, що
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своєї
діяльності Конституцією і Законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до п.п.5 п. «а» ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать власні (самоврядні)
повноваження щодо вирішення питань
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод; здійснення контролю за
якістю питної води.

Відповідно до п.3 ст.7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
передбачає, що до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
затвердження норм споживання та якості
житлово-комунальних послуг, контроль
за їх дотриманням.

Згідно ст.13 Закону України «Про питну
воду та питне водопостачання», до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері питної води та
питного водопостачання належать:
затвердження з урахуванням вимог
законодавства у сфері питної води та
питного водопостачання проектів
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
іншої містобудівної документації;
затвердження та реалізація місцевих
програм у сфері питної води та питного
водопостачання, участь у розробленні
та реалізації відповідних державних і
місцевих програм; встановлення тарифів
на послуги централізованого
водопостачання і водовідведення (крім
тарифів на ці послуги, які
встановлюються національною комісією,
що здійснює державне регулювання у
сфері комунальних послуг).

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинним законодавством не
передбачено обов'язок відповідача
орган місцевого самоврядування
затверджувати нормативи питного
водопостачання, а лише визначаються
відповідні повноваження, тобто,
офіційно надано право певної
діяльності, яка відноситься до
виключної компетенція відповідача, а
не обов'язок.

Крім того, пунктом 4 Порядку
розроблення та затвердженні
нормативів питного водопостачання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України 25.08.2004 року №1107
передбачено, що нормативи питного
водопостачання у конкретному
населеному пункті розробляються та
науково обґрунтовуються згідно з
Методикою визначення нормативів
питного водопостачання населення
спеціалізованими науково - дослідними
організаціями на замовлення місцевих
адміністрацій або органів місцевого
самоврядування та затверджуються ними
після погодження з місцевими органами
виконавчої влади з питань охорони
здоров'я, охорони навколишнього
природного середовища та водного
господарства.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції що діючим
законодавством України не передбачено
обов'язку виконавчого комітету
затверджувати нормативи питного
водопостачання для населення, оскільки
це є правом відповідача та таке
затвердження можливо тільки в разі
погодження цих нормативів.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія прийшла до висновку, що рішення
першої інстанції відповідає вимогам
матеріального та процесуального права
і не може бути скасовано чи змінено з
підстав, що наведені в апеляційній
скарзі, судом перевірено доводи сторін,
дано їм вірну оцінку, постанова суду є
законною і обґрунтованою, доводами
апеляційної скарги висновки викладені
в судовому рішенні не спростовуються,
підстави для скасування
постановленого по справі судового
рішення відсутні.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 159, 160, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Луганськвода" на постанову Леннського
районного суду м.Луганська від 08 квітня
2014 р. у справі № 437/9924/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Леннського районного суду
м.Луганська від 08 квітня 2014 р. у справі
№ 437/9924/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
І.А.Васильєва

В.Г.Яманко