Справа № 519/1810/13-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 519/1810/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Асанова З.І. Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Градовського Ю.М.,

судді - Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Южного міського суду
Одеської області від 29 січня 2014 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Южне
Одеської області, треті особи - Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, ПАТ «Одеський завод
сільськогосподарського
машинобудування» про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах,
-

В С Т А Н О В И Л А :

19 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Южне
Одеської області (надалі - управління
ПФУ), в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в призначенні пільгової пенсії
за Списком № 2 та зобов'язати
призначити пільгову пенсію, починаючи
з 08 квітня 2013 року відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 16
січня 1975 року по 10 травня 1977 року та з 31
липня 1979 року по 20 жовтня 1988 року
працював електромонтером 1-го розряду
за гарячою сіткою на Одеському заводі
ім. Жовтневої революції. Зазначена
посада віднесена до переліку посад за
Списком № 2, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач заперечував проти позову,
посилаючись на законність рішень
управління ПФУ про відмову у виплаті
пільгової пенсії, оскільки у позивача
відсутній необхідний пільговий стаж,
відповідно до уточнюючої довідки для
призначення пільгової пенсії від
25.02.2013р. № 5-11/64-ок, виданою ПАТ «Одеський
завод сільськогосподарського
машинобудування».

Постановою Южного міського суду
Одеської області від 29 січня 2014 року у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та винести нову постанову
про задоволення позову.

Відповідно до ст.1 ч. 1 ст. 197 КАС України
справа розглядається в порядку
письмового провадження, у зв'язку із
відсутністю заяв від усіх осіб про
слухання справи за їх участю.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено
наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 16.09.1974р.
зарахований до Одеського заводу ім.
Жовтневої революції учнем слюсаря, має
загальний трудовий стаж більше 38 років,
з них більш як 10 років на посаді
електромонтера за «гарячою сіткою». В
періоди з 16.01.1975р. по 10.05.1977р. та з 31.07.1979р.
по 20.10.1988р. працював електромонтером за
«гарячою сіткою» на Одеському заводі
ім. Жовтневої революції (ПАТ «Одеський
завод сільськогосподарського
машинобудування»).

Позивач після досягнення 55-річного
віку звернувся до ПФУ із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Рішенням ПФУ від 27.06.2013р. № 170 позивачу
відмовлено в призначенні пенсії на
пільгових умовах у зв'язку з
відсутністю пільгового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
Списком № 2 на посаді електромонтера на
гарячих дільницях робіт (а.с.8).

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, виходив з
того, що відсутні належні докази
неправомірності дій відповідача щодо
відмови у призначенні пенсії на
пільгових умовах за списком № 2, тому
вимоги позивача не підлягають
задоволенню.

Судова колегія не погоджується із
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383,
передбачено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її або відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в поряду,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Записами в трудовій книжці ОСОБА_1
підтверджується його загальний
страховий стаж - 38 років 3 місяці 22 дні
та пільговий стаж на посаді
електромонтера за «гарячою сіткою» - 11
років 6 місяці 13 днів за період:

- з 16 січня 1975 року по 09 травня 1977 року та
з 31 липня 1979 року по 20 жовтня 1988 року на
ПАТ «Одеський завод
сільськогосподарського
машинобудування» - 11 років 6 місяців 13
днів;

- з 10.05.1977р. по 15.05.1979р. - період
військової служби - 2 роки 0 місяців 5
днів.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України
«Про військовий обов'язок і військову
службу» - військова служба є державною
службою особливого характеру, яка
полягає у професійній діяльності
придатних до неї за станом здоров'я і
віком громадян України, пов'язаній із
захистом Вітчизни. Час проходження
військової служби зараховується
громадянам України до їх страхового
стажу, стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби.

До того ж, у ч.1 ст. 8 Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» та у абз.2 ч.1 ст. 2 Закону України
«Про військовий обов'язок і військову
службу» визначено, що час перебування
громадян України на військовій службі
зараховується до їх страхового стажу,
стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби. Час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України «Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Таким чином, умовою зарахування
часу проходження строкової військової
служби до стажу роботи, що дає право на
призначення пільгової пенсії, є,
зокрема, факт роботи особи на момент
призову за професією або обіймання
посади, що передбачала право на пенсію
на пільгових умовах.

Записом у трудовій книжці
підтверджується, що позивач станом на
час призову на військову службу
працював на посаді, що дає право на
призначення пільгової пенсії, а саме на
посаді електромонтера за "гарячою
сіткою".

Таким чином, пільговій стаж ОСОБА_1
складає 13 років 6 місяців 18 днів.

Підрозділом 2а розділу ХV
«Металообробка» Списку № 2 виробництв,
цехів, професій і посад з тяжкими
умовами праці, роботи в яких надає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і у пільгових розмірах,
затвердженою постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р.,
передбачалася посада електромонтера
на гарячих дільницях роботи.

Записами в трудовій книжці та довідкою
від 15.01.2010р. № 5-1/64-ок ПАТ «Одеський
завод сільськогосподарського
машинобудування» підтверджується
пільговий характер роботи позивача за
період з 16 січня 1975 року по 09 травня 1977
року та з 31 липня 1979 року по 20 жовтня 1988
року, а саме роботи позивача на посаді
електромонтера на гарячих дільницях
роботи, що дає право на призначення
позивачу пільгової пенсії за віком
(а.с.3-7,9).

Дійсно, внаслідок допущення помилок у
назві посади позивача та при
визначенні підрозділу Списку № 2 у
довідці підприємства від 15.01.2010р. №
5-1/64-ок ПАТ «Одеський завод
сільськогосподарського
машинобудування» виготовило нову
уточнюючу довідку про підтвердження
наявного пільгового стажу позивача №
5-11/64-ок від 25.02.2013р.

Проте, у новій довідці від 25.02.2013р.
пільговий стаж позивача рахується не з
16.01.1975р., а з 01.06.1976р., в зв'язку з чим стаж
на посаді електромонтера за «гарячою
сіткою» складає 10 років 1 місяць 28 днів,
а не 11 років 6 місяців 13 днів, як
визначено у попередній довідці та
трудовій книжці.

Разом з тим, неправильність визначення
підприємством пільгового стажу
працівника при складанні уточнюючої
довідки не спростовує наявність в
нього такого трудового стажу, який
підтверджується записами у трудовій
книжці.

Судова колегія звертає увагу, що
довідка про підтвердження трудового
стажу для призначення пенсії видається
в разі відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній, що
передбачено відповідним Порядком,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Позивач має трудову книжку, в якій
записи про період та характер роботи,
зокрема роботу електромонтером
гарячої сітки, є повними та достатніми
для висновку про наявність в нього
трудового стажу на посаді,
передбаченої Списком № 2, що дає йому
право для призначення пенсії на
пільгових умовах.

Управління ПФУ, приймаючи 27.06.2013р.
рішення № 170 про відмову у призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, не
врахував дані трудової книжки, а зробив
висновків про відсутність у позивача
необхідного пільгового стажу лише на
підставі даних уточнюючої довідки
підприємства від № 5-11/64-ок від 25.02.2013р.

При цьому на момент прийняття
зазначеного рішення управління ПФУ для
усунення розбіжностей у визначенні
пільгового стажу на підставі трудової
книжки та уточнюючої довідки не
скористалось правом витребування від
підприємства необхідних документів, а
також здійснення перевірки
обґрунтованості видачі уточнюючої
довідки, що передбачено ст.101 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Лише у вересні 2013р. управління ПФУ
направило до ПАТ «Одеський завод
сільськогосподарського
машинобудування» запит про надання
нової уточнюючої довідки, на який
підприємство фактично не надало
відповіді.

Відсутність нової інформації від
підприємства не може бути наслідком
позбавлення позивача прав на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах при наявності в нього
необхідного пільгового стажу, який
підтверджується записами у трудовій
книжці. Відповідач не посилається на
неточності або неповні дані у трудовій
книжці, що виключає для позивача
обов'язку надання уточнюючої довідки
підтвердження пільгового стажу роботи.

В разі наявності сумнівів у
достовірності записів у трудовій
книжці управління ПФУ мало провести
відповідну перевірку даних в ній, проте
не скористалось своїм правом.

Аналізуючи викладене в сукупності,
судова колегія приходить до висновку,
що відповідач неправомірно відмовив у
призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язаний
призначити пенсію позивачу відповідно
до п.«б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з часу
звернення, тобто з квітня 2013р.

При цьому, судова колегія, відповідно
до ч.1 ст.195 КАС України, вважає за
можливе вийти за межі доводів
апеляційної скарги позивача, який не
заперечував проти законності ухвали
Южного суду Одеської області від
13.12.2013р., в частині залишення без
розгляду позовних вимог про
зобов'язання призначити пільгову
пенсію за період з 08.04.2013р. по 18.05.2013р., та
зобов'язати призначити пенсію за віком
на пільгових умовах саме з квітня 2013р.,
з часу звернення позивача за
призначенням пенсії.

Позовні вимоги щодо протиправності
рішення відповідача про відмову у
призначенні пенсії подані у строки,
передбачені ч.2 ст.99 КАС України. За
відсутності законних підстав для
прийняття управлінням ПФУ рішення про
відмову у призначенні пенсії право
позивача на пільгову пенсію має бути
відновлено з часу його порушення.

Неврахування судом першої інстанції
наведених норм права та невірна
правова оцінка обставин по справі
призвело до ухвалення помилкового
судового рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України, судова
колегія скасовує рішення суду першої
інстанції та ухвалює нове, яким
задовольняє позовні вимоги в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС
України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Южного міського суду
Одеської області від 29 січня 2014 року -
скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Южне
Одеської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах -
задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Южне Одеської області у призначенні
ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових
умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Южне Одеської
області призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах, відповідно
до п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», починаючи
квітня 2013 року.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Н.В.Вербицька

Суддя:

Ю.М.Градовський

Суддя:

К.В.Кравченко