Справа № 9101/2568/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

"19" березня 2013 р. справа №
2а-0870/6098/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання
Чепурко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Запорізької районної державної
адміністрації Запорізької області

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 05.10.2011 р.

у справі № 2а-0870/6098/11

за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач)

до Запорізької районної державної
адміністрації Запорізької області
(далі - відповідач)

третя особа - прокуратура Запорізького
району Запорізької області

про визнання протиправними та
скасування розпоряджень, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовом, в
якому просив визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Запорізької районної державної
адміністрації № 869 від 21 серпня 2008 року
«Про внесення змін до розпорядження
голови районної державної
адміністрації № 14/343 від 04 жовтня 2006
року»; визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Запорізької районної державної
адміністрації № 908 від 22 серпня 2008 року
«Про внесення змін до розпорядження
голови районної державної
адміністрації № 1231 від 27 листопада 2007
року».

Постановою суду першої інстанції
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження голови Запорізької
районної державної адміністрації № 869
від 21 серпня 2008 року «Про внесення змін
до розпорядження голови районної
державної адміністрації № 14/343 від 04
жовтня 2006 року»; визнано протиправним
та скасовано розпорядження голови
Запорізької районної державної
адміністрації № 908 від 22 серпня 2008 року
«Про внесення змін до розпорядження
голови районної державної
адміністрації № 1231 від 27 листопада 2007
року».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права.

Просить скасувати постанову суду та
відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
судом першої інстанції не було взято до
уваги те, що рішення від 27.11.2007 № 1231 було
прийнято з порушеннями вимог
законодавства, і відповідно підлягало
скасуванню як незаконне.

Позивач надіслав до суду апеляційної
інстанції заперечення щодо відмови у
задоволенні апеляційної скарги та
залишення постанови суду першої
інстанції без змін.

У судовому засіданні позивач та його
представник - ОСОБА_2 заперечували
проти задоволення апеляційної скарги
та просили залишити постанову суду
першої інстанції без змін.

У судове засідання представники
відповідача та прокуратури не
з'явилися, про дату, час і місце
судового розгляду були повідомлені
належним чином.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
19.07.2006 р. розпорядженням голови
Запорізької районної державної
адміністрації № 14265 було надано дозвіл
на розроблення проекту відведення
земельних ділянок у власність голові
та членам СФГ «Шанс».

04.10.2006 р. розпорядженням голови
Запорізької районної державної
адміністрації № 14/343 були внесені зміни
до розпорядження голови Запорізької
районної державної адміністрації №
14/265 від 19.07.2006 р., а саме: до пункту 1
включено ОСОБА_1.

27.11.2007 р. розпорядженням голови
Запорізької районної державної
адміністрації № 1231 затверджено проект
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею 5,7
га у спільну сумісну власність членам
селянського (фермерського)
господарства «Шанс» із земель
господарства на території
Володимирівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області, за межами населеного пункту,
розроблений ОКФ
«Бізнес-Експрес-Сервіс».

На підставі вищезазначеного
розпорядження 27.02.2008 р. позивач
отримала державний акт Серія ЯГ № 700377
на право власності на земельну ділянку
на території Володимирівської
сільської ради Запорізького району
площею 5,7000 га для ведення селянського
(фермерського) господарства (а.с. 41).

Прокурором Запорізького району
відповідачу щодо правомірності
прийняття розпоряджень № 14/343 від 04.10.2006
р. та № 1231 від 27.11.2007 р. принесено
протести

№№ 4412, 4413 від 13.08.2008 року з вимогою про
скасування опротестованих
розпоряджень, як таких, що суперечать
чинному законодавству.

На виконання протестів відповідачем
прийняті розпорядження № 869 від 21.08.2008
р. «Про внесення доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 04.10.2006 №
14/343» та № 908 від 22.08.2008 р. «Про внесення
змін до розпорядження голови районної
державної адміністрації від 27.11.2007 р. №
1231», якими виключено позивача з даних
розпоряджень.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов висновку про
протиправність дій відповідача.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" від
09.04.1999 року № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV)
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 21 вказаного Закону
до повноважень місцевих державних
адміністрацій в галузі використання та
охорони земель, природних ресурсів і
охорони довкілля відносяться зокрема,
розпорядження землями державної
власності відповідно до закону.

Приписами п. 8 ст. 118 Конституції України
передбачено, що рішення голів місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Згідно з ч. 2 ст. 43 Закону № 586-XIV
встановлено, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Так, у відповідності до ст. 39 Закону №
586-XIV визначено вичерпний перелік
повноважень голів місцевих державних
адміністрацій.

Статтею 33 Закону № 586-XIV надано право
головам обласних державних
адміністрацій скасовувати
розпорядження голів районних
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції України та законам
України, рішенням Конституційного Суду
України, актам Президента України,
Кабінету Міністрів України, голів
обласних державних адміністрацій, а
також міністерств, інших центральних
органів виконавчої влади.

Отже, із зазначених норм законодавства
України випливає, що до повноважень
голів місцевих державних
адміністрацій, які визначені в ст. 39
вказаного Закону не входить внесення
змін, доповнень та скасування (визнання
недійсними) власних попередніх
розпоряджень, однак відповідач
всупереч вимогам законодавства вийшов
за межі наданих йому законом
повноважень та оскаржуваними
розпорядженнями змінив власні
попередні розпорядження № 14/343 від
04.10.2006 року та № 1231 від 27.11.2007 року.

Таким чином, вказаний у протестах
прокурора спосіб виконання вимог -
скасування розпоряджень голови
Запорізької районної державної
адміністрації від 27.11.2007 року № 1231 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення та надання у власність
земельної ділянки членам СФГ «Шанс» та
від 04.10.2006 року № 14/343 «Про внесення
доповнень до розпорядження голови
районної державної адміністрації №
14/265 від 19.07.2006 року», які за своєю
правовою природою є ненормативними
актами індивідуальної дії, - суперечить
чинному законодавству.

Як було встановлено, на виконання
розпорядження Запорізької
райдержадміністрації № 1231 від 27.11.2007
року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення та надання
у власність земельної ділянки членам
СФГ «Шанс» позивачем укладено договір
оренди № 49 та отримано державний
акт Серія ЯГ № 700377 на право власності
на земельну ділянку на території
Володимирівської сільської ради
Запорізького району площею 5,7000 га для
ведення селянського (фермерського)
господарства, отже, таке рішення є
ненормативним правовим актом
одноразового застосування та
вичерпало свою дію фактом його
виконання, тому не може бути в
подальшому скасоване відповідачем.

Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

З огляду на викладене, суд доходить
висновку, що суд першої інстанції
об'єктивно, повно, всебічно дослідив
обставини, які мають суттєве значення
для вирішення справи, та ухвалив судове
рішення без порушення норм
матеріального права, тому постанову
суду у даній адміністративній справі
необхідно залишити без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Запорізької
районної державної адміністрації
Запорізької області залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 05.10.2011 р. у
справі № 2а-0870/6098/11 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун