Справа № 805/5721/14
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 р.
Справа №805/5721/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 55
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Тарасенка І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання
Кусти Ю.Ф.,

представника позивача
Марієн І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду за адресою : 83052,
місто Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської
дивізії, буд. 17, адміністративну справу
за позовом Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Ректора Державного вищого
навчального закладу «Донецький
національний технічний університет»
ОСОБА_2 про визнання дій протиправними,-

В С
Т А Н О В И В:

Всеукраїнська громадська організація
«Комітет конституційно-правового
контролю України» звернулась до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Ректора Державного вищого навчального
закладу «Донецький національний
технічний університет» ОСОБА_2 про
визнання дій протиправними.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 25.11.2013 р. було направлено
розпоряднику інформації, ректору,
голові приймальної комісії Державного
вищого навчального закладу «Донецький
національний технічний університет»
ОСОБА_2 (далі - відповідач) запит на
інформацію з проханням надати
скорочений перелік публічної
інформації про ВНЗ, яка становить
суспільний інтерес, у вигляді належним
чином засвідчених копій наступних
документів: зміни (за їх наявності),
внесені до Статуту ВНЗ протягом 2013-2014
років; витягу ВНЗ із Єдиного державного
реєстру юридичних та фізичних
осіб-підприємців; правила прийому до
ВНЗ у 2014 році; положення про приймальну
комісію ВНЗ; наказ про затвердження
складу приймальної комісії ВНЗ.

12.12.2013 року відповідачем на адресу
позивача була направлена відповідь,
без запитаних документів, у якій
повідомлялось, що інформація, яка була
запитана знаходиться на сайті
університету.

На думку позивача вказані дії
порушують його права та інтереси, у
зв'язку з чим він звернувся до суду.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
наполягав на їх задоволені повному
обсязі, надав пояснення аналогічні тим,
що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, причин неявки суду не
повідомив.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.

Так, порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, та інформації, що
становить суспільний інтерес
регулюються Законом України «Про
доступ до публічної інформації».

Загальними положеннями Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
передбачено, що публічна інформація -
це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» доступ до інформації
забезпечується шляхом, зокрема,
надання інформації за запитами на
інформацію.

Згідно ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» запит
на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» суб'єктами відносин у
сфері доступу до публічної інформації
є запитувачі інформації - фізичні,
юридичні особи, об'єднання громадян без
статусу юридичної особи, крім суб'єктів
владних повноважень.

Як, встановлено судом позивач є
зареєстрованою, відповідно до вимог
Закону України «Про громадські
об'єднання», юридичною особою, а отже є
суб'єктом запиту - запитувачем
інформації.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» розпорядниками інформації
визнаються особи, якщо вони виконують
делеговані повноваження суб'єктів
владних повноважень згідно із законом
чи договором, включаючи надання
освітніх, оздоровчих, соціальних або
інших державних послуг - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України
«Про вищу освіту», безпосереднє
управління діяльністю вищого
навчального закладу здійснює його
керівник - ректор.

Приписами ч. 2 ст. 32 Закону України «Про
вищу освіту» передбачено перелік
владних управлінських функцій, що
виконуються ректором.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) відповідач -
суб'єкт владних повноважень, а у
випадках передбачених законом, й інші
особи, до яких звернена вимога
позивача.

Таким чином, відповідач є
розпорядником інформації відповідно
до п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» та
належним відповідачем у даній справі
відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні 25.11.2013
року, позивач - Всеукраїнська
громадської організація «Комітет
конституційно-правового контролю
України» звернувся до ректора, голови
приймальної комісії Державного вищого
навчального закладу «Донецький
національний технічний університет»
ОСОБА_2 із запитом на інформацію, з
проханням надати скорочений перелік
публічної інформації про ВНЗ, яка
становить суспільний інтерес, у
вигляді належним чином засвідчених
копій наступних документів: зміни (за
їх наявності), внесені до Статуту ВНЗ
протягом 2013-2014 років; витягу ВНЗ із
Єдиного державного реєстру юридичних
та фізичних осіб-підприємців; правила
прийому до ВНЗ у 2014 році; положення про
приймальну комісію ВНЗ; наказ про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ (а.с.8).

12.12.2013 року відповідачем на адресу
позивача направлена відповідь, без
запитаних документів, у якій
повідомляється, що інформація, яка
запитана знаходиться на сайті
університету (а.с. 9).

Проте, суд вважає такі посилання
відповідача хибними з наступних
підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» право на доступ до
інформації гарантується обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків передбачених законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
доступ до публічної інформації
відповідно до цього Закону
здійснюється на принципі вільного
отримання та поширення інформації,
крім обмежень, встановлених законом.

Приписами ст. 14 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
визначено обов'язок розпорядників
інформації надавати достовірну, точну
та повну інформацію. Достовірність,
точність і повність наданої інформації
може бути встановлена лише, якщо її
носій (копії документів) належним чином
засвідчений уповноваженим органом.

Крім того, п. 3, 6 ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про громадські об'єднання» визначає
право громадських об'єднань на
одержання у порядку, визначеному
Законом, публічну інформацію, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
здійснювати інші права, не заборонені
Законом.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого
Адміністративного Суду України від
30.09.2013 року № 11 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-VI «Про доступ до публічної
інформації»: «Закон України «Про
доступ до публічної інформації»
встановлює, що доступ до інформації
забезпечується двома шляхами: шляхом
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації і надання
інформації за запитами на інформацію».

Таким чином, нормами чинного
законодавства, прямо передбачено право
витребування громадськими
організаціями належним чином
засвідчених копій документів-носіїв
публічної інформації та зобов'язання
відповідача, як розпорядника
інформації, надавати публічну
інформацію за запитами на інформацію.

Відповідно до постанови Пленуму
Вищого Адміністративного Суду України
від 30.09.2013 року № 11 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-VI «Про доступ до публічної
інформації» повідомлення запитувача
інформації про можливість
ознайомитися із запитуваною
інформацією на сайті розпорядника
публічної інформації суперечить
частині другій статті 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
відповідно до якої відповідь
розпорядника інформації про те, що
інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, вважається протиправною
відмовою в наданні інформації,
оскільки офіційний сайт є
загальнодоступним джерелом».

Таким чином, виконання розпорядником
обов'язку щодо оприлюднення публічної
інформації не звільняє від обов'язку
надати публічну інформацію на запит на
інформацію.

Частиною 2 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачено, що відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або
відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в надані
інформації.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відповідь яка надана позивачу є
фактично відмовою в наданні
інформації, а тому є протиправною,
оскільки у розпорядників інформації є
обов'язок надавати достовірну, точну та
повну інформацію на запити у
відповідності до Закону України «Про
доступ до публічної інформації».

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно ч. 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку про
необхідність повного задоволення
позовних вимог Всеукраїнської
громадської організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Ректора Державного вищого
навчального закладу «Донецький
національний технічний університет»
ОСОБА_2 про визнання дій протиправними.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 8, 9, 10, 11, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 158, 159, 160, 161,
162, 163, 164, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П
О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Всеукраїнської
громадської організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Ректора Державного вищого
навчального закладу «Донецький
національний технічний університет»
ОСОБА_2 про визнання дій протиправними
- задовольнити повністю.

Визнати протиправною дію ректора,
голови приймальної комісії Державного
вищого навчального закладу «Донецький
національний технічний університет»
ОСОБА_2 щодо відмови в задоволенні
запиту на інформацію від 25.11.2013 року №
659/4-13.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 20
травня 2014 року.

Повний текст постанови складений 23
травня 2014 року.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд з одночасним надісланням
апеляційної скарги особою, яка її подає
до Донецького апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
складання постанови в повному обсязі
відповідно до статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Тарасенко І.М.