Справа № 727/1893/14-а
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1893/14-а
Провадження № 2-а/727/49/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року Шевченківський
районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді -
Яреми Л.В.

при секретарі -
Скрипій А.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернівці
адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернівецькій
області про скасування постанови про
накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях звернувся
в суд з адміністративним позовом до
відповідача - відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернівецькій
області про скасування постанови про
накладення штрафу.

Посилається на те, що 28 лютого 2014
року за №2596/2-7 управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях отримало
постанову відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернівецькій
області від 25 лютого 2014 року про
накладення штрафу в розмірі 1360 грн. на
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях.

Однак, Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях не погоджується
з вказаною постановою в зв'язку із
винесенням останньої з порушенням норм
чинного законодавства України.

Вказує, що 01 серпня 2013 року ВПВР
ДВС ГУЮ у Чернівецькій області
відкрито виконавче провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа №727/5178/13-а, виданого
Шевченківським районним судом
м.Чернівці 22 липня 2013 року, про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях нарахувати
та виплатити у відповідності до вимог
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» від 18 листопада 2004
року ОСОБА_2 державну соціальну
допомогу «Діти війни» у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року за
період з 07 грудня 2010 року, до
припинення права на таку допомогу, з
врахуванням проведених виплат.

З 30 серпня 2002 року ОСОБА_2 отримує
підвищення до пенсії в розмірі 40%
прожиткового мінімуму встановленого
для непрацездатних осіб, як особа
прирівняна до інвалідів війни ІІ групи,
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Здійснення
перерахунку на виконання рішення суду
по справі № 727/5178/13-а надбавки як дитині
війни в розмірі 30% призведе до
зменшення пенсії за віком.

05 листопада 2013 року Управління
Пенсійного фонду в м. Чернівцях
звернулось до Шевченківського
районного суду м. Чернівці із заявою
про роз'яснення судового рішення,
оскільки відповідно до Прикінцевих
положень Закону України № 2195-ІV, особи,
які мають право на пільги відповідно до
Закону України № 2195-ІV та Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
пільги надаються за їх вибором згідно
з одним із зазначених законів.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 22 листопада 2013
року по справі № 727/10048/13-а, позивачу
відмовлено в роз'ясненні судового
рішення. Дана відмова мотивована тим,
що вказана постанова суду оскаржена
відповідачем до Вінницького
апеляційного суду, станом на 22
листопада 2013 року на адресу
Шевченківського районного суду не
повернулась, а тому не набрала законної
сили і не може бути скерована на
виконання. Тому звернення з заявою про
роз'яснення постанови є передчасним.

Крім того, Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року № 2195 ІV, передбачено,
що фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених
даним законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України,
який затверджує Верховна Рада України,
оскільки в законах «Про державний
бюджет України на 2012 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» не
було закладено видатків на здійснення
виплат, тому виконання судових рішень
даної категорії залишилось відкритим.

Зазначає, що Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
направлено лист про хід виконання
виконавчого листа по справі № 727/5178/13-а
до ВПВР УДВС ГУЮ у Чернівецькій
області, де просили зупинити виконавче
провадження до вирішення даної справи
в суді апеляційної інстанції.

Однак, 10 лютого 2014 року відділом
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернівецькій області було винесено
постанову про накладення штрафу в
розмірі 680 грн.

Вважає, що постанова відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернівецькій області про накладення
штрафу винесена з грубим порушенням
чинного законодавства, просить
скасувати постанову відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Чернівецькій області за № 39149890 від 25
лютого 2014 року про накладення штрафу.

Представник позивача Ротарь Г.А. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав повністю, просив їх
задовольнити.

Представник відповідача ВПВР УДВС
ГУЮ у Чернівецькій області Федоряк В.І.
позовні вимоги не визнав, просив
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що адміністративний позов
обгрунтований і підлягає до
задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Так, умови і порядок виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), що відповідно до
закону підлягають примусовому
виконанню у разі невиконання їх у
добровільному порядку визначено
Законом України (далі Закон) «Про
виконавче провадження».

Статтею 89 Закону передбачена
відповідальність за невиконання
рішення, що зобов'язує боржника вчинити
певні дії, та рішення про поновлення на
роботі, а саме у разі невиконання без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії,
та рішення про поновлення на роботі
державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на
боржника - фізичну особу від десяти до
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян; на посадових осіб -
від двадцяти до сорока
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на боржника юридичну особу -
від сорока до шістдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та встановлює новий строк
виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону
передбачено, у разі невиконання
зазначених вимог без поважних причин
державний виконавець накладає на
боржника штраф відповідно до ст. 89
цього Закону і не пізніше п'яти
робочих днів з дня його накладення
повторно перевіряє стан виконання
рішення.

Якщо рішення не виконано і
виконання може бути проведено без
участі боржника, державний виконавець
організовує виконання відповідно до
повноважень наданих йому законом, та
вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Таким чином, державним виконавцем
може бути винесено постанову про
накладення штрафу виключно у разі
невиконання боржником судового
рішення без поважних причин. Перелік
причин, які можуть визнаватися
поважними Законом України «Про
виконавче провадження» - не
встановлений.

Судом встановлено, що постановою
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 27 червня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівці про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
здійснити доплату щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни, задоволено частково. На
підставі ч.1 ст. 256 КАС України допущено
негайне виконання постанови у межах
суми стягнень за один місяць.

Ухвалою Шевченківським районним судом
м. Чернівці від 22 листопада 2013 року в
задоволенні заяви Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
про роз'яснення судового рішення по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання здійснити доплату
щомісячної державної соціальної
допомоги дітям війни відмовлено, у
зв'язку із тим, що постанова
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 27 червня 2013 року оскаржена
відповідачем до Вінницького
апеляційного адміністративного суду і
станом на 22 листопада 2013 року на адресу
суду не повернулась, тому звернення з
заявою про роз'яснення постанови суду є
передчасним (а.с.6).

Так, положеннями ст. 256 КАС України
визначено перелік постанов суду, які
виконуються негайно.

Постанова Шевченківського
районного суду м. Чернівці від 27 червня
2013 року, відповідно ч.1 ст. 256 КАС
України допущено негайне виконання
постанови у межах суми стягнень за один
місяць.

Згідно ст. 254 КАС України постанова
або ухвала суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Таким чином, суд вважає, що на час
розгляду справи та винесення
оскаржуваної постанови відомості про
набрання законної сили постановою
суду в матеріалах справи відсутні.

01 серпня 2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області відкрито виконавче
провадження по примусовому виконанню
виконавчого листа у справі № 727/5178 від 22
липня 2013 року, виданого Шевченківським
районним судом м. Чернівці 22 липня 2013
року та роз'яснено боржнику право
самостійного виконання судового
рішення у семиденний строк з моменту
отримання даної постанови. На
виконання постанови про відкриття
виконавчого провадження та з метою
надання інформації про хід виконання
судового рішення, Управління 20 грудня
2013 року повідомило відповідача про те,
що 26 липня 2013 року ним подано
апеляційну скаргу на постанову
Шевченківського районного суду від 27
червня 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_2 22 листопада 2013 року
Шевченківським районним судом м.
Чернівці відмовлено Управлінню в
роз'ясненні рішення суду, так як
оскаржувана постанова по справі ОСОБА_2
знаходиться в суді апеляційної
інстанції та не набрала законної сили
та у зв'язку із викладеним просило
зупинити виконавче провадження до
вирішення справи в суді апеляційної
інстанції ( а.с.5 ).

Однак, 10 лютого 2014 року
постановою головного державного
виконавця ВПВР ДВС ГУЮ у Чернівецькій
області Федоряка В.І. за невиконання у
встановлені державним виконавцем
строки вищевказаного виконавчого
листа на підставі ст. ст. 11, 89 Закону
України «Про виконавче провадження» на
Управління Пенсійного фонду, накладено
штраф у розмірі 680,00 грн.

Крім того, головним державним
виконавцем підрозділу примусового
виконання рішень Головного управління
юстиції у Чернівецькій області
Федоряком В.І. 25 лютого 2014 року
винесено постанова серії ВП № 39149890 про
накладення на Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях штраф в
сумі 1360 грн. за невиконання виконавчого
листа № 727/5178 від 22 липня 2013року, яка
отримана позивачем 28 лютого 2014 року
(а.с. 4).

Таким чином, враховуючи той факт,
що постанова суду на підставі якої
видано виконавчий лист, згідно якого
відкрито виконавче провадження, не
набрала законної сили та справа
знаходиться на розгляді в Вінницькому
апеляційному адміністративному суді, а
також державним виконавцем залишена
без уваги заява позивача про зупинення
виконання судового рішення до
вирішення справи в апеляційному суді,
суд вважає, що не виконання позивачем
вимог державного виконавця відбулось з
поважних причин, а тому відсутні
підстави для накладення штрафу
відповідно до положень ст.ст. 11, 75, 89
Закону України «Про виконавче
провадження».

Посилання позивача на необхідність
бюджетного призначення платежів для
виконання судового рішення, як на
поважну причину невиконання своїх
зобов'язань, судом до уваги не
приймаються й відповідно відсутність
коштів не є підставою невиконання
судових рішень органами державної
влади, про що також прямо вказано в
Рішеннях Європейського суду з прав
людини.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Тому, на підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що дії
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області щодо накладення на Управління
Пенсійного фонду України у м. Чернівцях
штрафу у виконавчому провадженні є
протиправними, а тому постанова про
накладення штрафу підлягає скасуванню.

На підставі вище викладеного та
керуючись ст.ст. 11, 75, 89 Закону України
«Про виконавче провадження», ст.ст. 2,3, 6,
8, 9, 10, 11,12, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 122, 158-163, 167, 181, 254,
255 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Скасувати постанову головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
України в Чернівецькій області
Федоряка В.І. від 25 лютого 2014 року про
накладення на боржника УПФУ в
м.Чернівці штрафу в розмірі 1360 грн. по
виконавчому провадженні № 39149890.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається у 10-ти денний строк з
моменту її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівці.

СУДДЯ
Л.В.ЯРЕМА