Справа № 810/6009/13-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/6009/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Щавінський
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

13 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі:
Грисюк Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Таращанської районної державної
адміністрації Київської області на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 03.12.2013 року
у справі за позовом Прокурора з нагляду
за додержанням законів у транспортній
сфері в Київській області до
Таращанської районної державної
адміністрації Київської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері в
Київській області звернувся до
Київського окружного
адміністративного суду з позовом до
Таращанської районної державної
адміністрації Київської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження від 24.12.2010 р. №594.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 03.12.2013 року
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Таращанська РДА
Київської області подала апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконне, на її
думку, судове рішення та постановити
нове про відмову в позові у повному
обсязі.

В своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, що з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, управлінням праці та
соціального захисту населення
Таращанської РДА Київської області
впроваджено в районі талонну систему
для перевезення пільгових категорій
громадян Таращанського району на
місцях та приміських маршрутах.

Затверджено порядок обліку фактичних
обсягів перевезень громадян, яким
надано право безплатного проїзду
автомобільним транспортом загального
користування на міських та приміських
маршрутах.

Визнано таким, що втратило чинність
розпорядження голови Таращанської РДА
Київської області від 27.06.2007 р. №187 «Про
затвердження Методики встановлення
розмірів компенсаційних витрат за
безкоштовний проїзд пільгових
категорій Таращанського району,
зареєстроване в Таращанському
районному управлінні юстиції
Київської області 12.07.2007 р. за №4/70 та
від 07.04.2009 р. №156 «Про внесення змін до
додатку до розпорядження голови
Таращанської райдержадміністрації від
27.06.2007 р. №187 «Про затвердження Методики
встановлення розмірів компенсаційних
виплат за безкоштовний проїзд
пільгових категорій населення
Таращанського району, зареєстроване в
Таращанському районному управлінні
юстиції Київської області 13.04.2009 р. №4/86,
про що прийнято розпорядження від
24.12.2010 р. №594 «Про впровадження в районі
талонної системи для перевезення
пільгових категорій громадян
Таращанського району на міських та
приміських маршрутах».

Прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері в
Київській області проведено перевірку
щодо додержання Таращанською РДА
Київської області вимог Закону України
«Про автомобільний транспорт» та
порядку нарахування компенсаційних
виплат на покриття збитків, повязаних з
пільговим перевезенням окремих
категорій громадян, за результатами
якої прокурором було внесено подання
від 16.09.2013 р. №1939 вих-13 про усунення
порушень вимог ст. 39 Закону України
«Про автомобільний транспорт, яким
зобов'язано Таращанську РДА Київської
області розглянути подання та вжити
відповідних заходів до усунення
порушень вимог ст. 39 Закону України
«Про автомобільний транспорт», причин
та умов, що їм сприяють, забезпечивши
при цьому пільговий проїзд громадян
всіма видами транспорту на всіх
міських та приміських автобусних
маршрутах загального користування.

Вирішити у встановленому законом
порядку питання про відповідальність
службових осіб Таращанської РДА
Київської області, які не забезпечили
належного виконання покладених на них
обов'язків.

Вирішуючи даний спір, суд першої
інстанції прийшов до висновку щодо
неправомірності дій відповідача та
наявності підстав для задоволення
позову.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком з огляду на наступне.

Листом від 18.10.2013 р. №06-21/2805 Таращанська
РДА Київської області повідомила
Прокуратуру з нагляду за держанням
законів у транспортній сфері в
Київській області, що на місцевому
рівні визначено та впроваджено
механізм надання пільгового проїзду
згідно Закону України «Про засади
державної регулярної політики у сфері
господарської діяльності» та не
суперечить нормам чинного
законодавства.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
пасажири повинні мати і пред'являти
особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті
та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення.
Документом для регулярних
пасажирських перевезень для пасажира є
квиток на проїзд в автобусі та на
перевезення багажу (для пільгового
проїзду - посвідчення особи
встановленого зразка).

Аналогічні вимоги до пільгового
проїзду встановлені п. 158 Правил
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України № 1184 від 26.09.2007 р.

Крім того, вказане рішення порушує ст. 22
Конституції України, оскільки ним
фактично звужено права громадян на
безкоштовний проїзд громадським
транспортом загального користування,
які не є мешканцями даного району
Київської області та користуються
пільгами, передбаченими Законами
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
України», «Про соціальний захист дітей
війни», «Про статус ветеранів
військової служби і ветеранів органів
внутрішніх справ та їх соціальний
захист», «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», «Про
реабілітацію жертв політичних
репресій на Україні», «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», «Про охорону дитинства»
та іншими нормативно-правовими актами
України.

У ході перевірки законності укладення
договорів з автоперевізниками в
частині компенсаційних виплат
встановлено, що згідно з умовами
вказаних договорів перевізники
Таращанського району Київської
області зобов'язані здійснювати
перевезення пільгових категорій
громадян в межах Таращанського району
на підставі проїзних талонів. Крім
того, договорами встановлено, що у разі
надходження скарг від пільгових
категорій громадян Таращанського
району на неякісне обслуговування в
автотранспорті, управління
соціального захисту населення
Таращанської РДА при відшкодуванні
коштів за фактично здійснені
перевезення «буде знімати від 5 до 15
відсотків з сум відшкодувань», при
цьому сторонами договору не визначено
до якого саме виду відповідальності
належить вказана санкція та не
визначено порядок та випадки її
стягнення (зокрема, порушення
зобов'язання).

За таких обставин, суд першої інстанції
правомірно дійшов висновку, що
розпорядження голови Таращанської
районної державної адміністрації
суперечить актам чинного
законодавства, є недоцільним та
неефективним за фактичними
результатами та підлягає скасуванню.

Підсумовуючи наведене, колегія
суддів приходить до висновку, що
доводи, викладені в апеляційній скарзі,
не знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Доводи апеляційної скарги та
представника відповідача в судовому
засіданні не спростовують висновків
суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 2, 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги
Таращанської районної державної
адміністрації Київської області -
відмовити.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 03.12.2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 16.05.2014
року.

.

Головуючий суддя
Горбань Н.І.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.