Справа № 286/2308/14-а
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/2308/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Смиковська Л. О. , розглянувши у
скороченому провадженні в місті Овруч
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі про зобов'язання вчити певні дії
, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить
визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області в
нарахуванні йому з 28.03.2014 року пенсії за
нормами Закону України "Про державну
службу", яку призначено в розмірі 80
відсотків від сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
врахуванням в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії всіх виплат, на які
нараховано та сплачено страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області здійснити з 28.03.2014 р.
нарахування та виплату йому пенсії за
нормами Закону України "Про державну
службу" в розмірі 80 відсотків від сум
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, із врахуванням в
заробіток (дохід) для обчислення пенсії
всіх виплат, в т.ч. матеріальних допомог
на оздоровлення, індексації заробітної
плати, матеріальних допомог на
вирішення соціально побутових питань,
які зазначені в колонці «Інші виплати»
довідки Овруцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області від 28.03.2014р. №1366/10-05 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
за період з 01.10.2005р. по 30.09.2010р. в сумі
111307,83 грн., з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі виконати негайно постанову та
подати звіт про виконання судового
рішення протягом 1 місяця з дня
набрання вказаною постановою законної
сили. Свої вимоги мотивує тим, що з
21.03.2014р. йому встановлено II групу
інвалідності, захворювання пов'язане з
впливом аварії на ЧАЕС. Він має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
В 1994-2014 роках він працював в різних
державних органах на посадах
державного службовця. Станом на
27.03.2014р., за період роботи з 15.09.1994р. по
27.03.2014 р., стаж його державної служби
склав 19 років 04 місяці 02 дні. 27.03.2014р. він
звільнився з роботи за власним
бажанням на пільгових умовах, у зв'язку
з виходом на пенсію по інвалідності.
Він перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області та з 28.03.2014
року отримує пенсію за нормами Закону
України "Про державну службу". Однак при
призначенні йому пенсії не включено до
заробітку, що враховується при
обчисленні пенсії державного
службовця отримувана ним матеріальна
допомога на оздоровлення, індексацію
заробітної плати, матеріальні допомоги
на вирішення соціально побутових
питань, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, які зазначені в колонці
«Інші виплати» довідки Овруцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Житомирській області від
28.03.2014р. №1366/10-05 про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». На його вимогу про їх
включення йому відмовили, оскільки
вказані виплати є одноразовими.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
заперечення проти позову не надсилав,
хоча був належним чином повідомлений
про відкриття скороченого провадження
по справі.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку Управління з 28.03.2014 р. та отримує
пенсію за нормами Закону України "Про
державну службу" (а.с.13).

Із повідомлення управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі на
адресу позивача (а.с.13) вбачається, що
останньому відмовлено у включенні до
заробітку, що враховується при
обчисленні пенсії державного
службовця отримувана ним матеріальна
допомога на оздоровлення, індексацію
заробітної плати, матеріальні допомоги
на вирішення соціально побутових
питань, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, які зазначені в колонці
«Інші виплати» довідки Овруцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Житомирській області від
28.03.2014р. №1366/10-05 про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією),
оскільки вказані виплати є
одноразовими та не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу».

Згідно довідки (а.с.9) сума заробітної
плати ОСОБА_1, на яку нараховуються
страхові внески на
загальнообов'язковедержавне пенсійне
страхування , а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язковек
державне соціальне страхування,
становить 1710,50 грн.

Із довідки (а.с.10) вбачаються складові
заробітної плати позивача, в тому числі
в графі «Інші виплати» (матеріальна,
соціальна допомога, індексація).

Відповідно до ст.55 Конституції України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб. Тобто право
на звернення до суду за захистом своїх
прав та інтересів є невід'ємним правом
фізичних і юридичних осіб,
гарантованим Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з частиною першою статті 37
Закону України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на момент призначення
ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
"Про оплату праці" передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень
законодавства України дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
законодавства України отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У своїй постанові від 04.03. 2014 року по
справі №21-350а13 Верховинй Суд України
зазначив: «…Таким чином колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України,
аналізуючи положення статті 37 Закону N
3723-XII, статті 41 Закону N 1058-IV та статті 66
Закону N 1788-XII, дійшла висновку, що суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії…».

Аналогічну правову позицію зі спірного
питання Верховний Суд України
висловив, зокрема, у постановах від 14 та
28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13
відповідно).

Суд зазначає, що наведена правова
позиція є обов'язковою як для суду, так
і для управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі, про що
зазначено у частині першій статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України: рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, відповідач неправомірно,
при призначенні ОСОБА_1 пенсії, не
включив у його заробіток (дохід) для
обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати.

Окрім того, суд зазначає, що обрахунок
загальної суму з якої були нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та визначення періоду за
який проводиться даний обрахунок, у
разі відсутності спору, відноситься до
компетенції пенсійного органу. Як
наслідок цього, вимога позивача про
зазначення періоду та суми обрахунку
задоволенню не підлягає.

Згідно заявленої позивачем вимоги про
негайне виконання постанови суду та
подання звіту суд зазначає, що у
відповідності до ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду
про:

1) присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6
частини першої статті 183 2 цього
Кодексу.

У відповідності до ст.267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що позов ОСОБА_1
підлягає частковому задоволенню.

Від сплати судового збору позивач
звільнений згідно п.10 ст.5 Закону
України «Про судовий збір», відповідач
- згідно п.18 ст.5 Закону України «Про
судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832,
267 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області в
нарахуванні ОСОБА_1 з 28.03.2014 року пенсії
за нормами Закону України "Про державну
службу", яку призначено в розмірі 80
відсотків від сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
врахуванням в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії всіх виплат, на які
нараховано та сплачено страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області врахувати до
заробітку (доходу) ОСОБА_1 для
обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
28.03.2014 р. враховуючи до його заробітку
(доходу) для обчислення пенсії
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: Л. О. Смиковська