Справа № 813/7958/13-а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р.
Справа № 876/3902/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Гудима Л.Я.,

суддів
Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Львівського комунального підприємства
«Львівелектротранс» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом Львівського комунального
підприємства «Львівелектротранс» до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Львівській області про
скасування акту перевірки та припису, -

В С Т А Н О
В И В:

В жовтні 2013 року позивач - Львівське
комунальне підприємство
«Львівелектротранс» (далі - ЛКП
«Львівелектротранс») звернулося до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Львівській області в суд
з позовом про скасування в частині
медичного огляду водіїв акту перевірки
додержання суб'єктами господарювання
законодавствами про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування №4 від
05.09.2012 року та припису Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Львівській області №13-01-006/1324-0836 від
05.09.2013 року.

Позовну заяву мотивовано тим, що у
даний акт та припис в частині медичного
огляду водіїв винесено з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки у
Постанові Кабінету Міністрів України
№559 від 23 травня 2001 року «Про
затвердження переліку професій
виробництв та організацій, працівники
яких підлягають обов'язковим
профілактичним медичним оглядам,
порядку проведення цих оглядів та
видачі особистих медичних книжок»
відсутні професії водіїв трамваїв та
тролейбусів, які здійснюють
перевезення пасажирів.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року в задоволенні позовних вимог
відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись із даним рішенням, його
оскаржив позивач, який у своїй
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
скасувати в частині медичного огляду
водіїв акту перевірки додержання
суб'єктами господарювання
законодавствами про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування №4 від
05.09.2012 року та припису територіальної
Державної інспекції з питань праці у
Львівській області №13-01-006/1324-0836 від
05.09.2013 року.

В обґрунтування апеляційних вимог
посилається на те, що рішення суду
першої інстанції винесене з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому його слід скасувати та
прийняти нову постанову про
задоволення позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду заяви не
прибули, про дату, час і місце розгляду
справи були повідомлені належним
чином, клопотань від осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не поступило, а тому, колегія
суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскаржувану постанову
суду першої інстанції без змін. При
цьому суд виходить з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи
на підставі звернення голови ППО ЛКП
«Львівелектротранс» щодо проходження
періодичного медичного огляду водіями
трамваїв та тролейбусів та
колективного звернення працівників з
питань скорочення працівників служби
руху та усіх працівників відділу
зборів ЛКП «Львівелектротранс» на
підставі наказу №1281 від 02.09.2013 року
Територіальною державною інспекцією з
питань праці у Львівській області
проведено позапланову перевірку у
період з 04.09.2013 року по 05.09.2013 року щодо
додержання законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. На підставі
якої складено акт перевірки додержання
суб'єктами господарювання
законодавствами про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування №4 від
05.09.2012 року, протокол про
адміністративне правопорушення
№13-01-006/0465 від 05.09.2013 року та винесено
припис №13-01-006/1324-0836 від 05.09.2013 року.

В ході перевірки представлено табелі
обліку робочого часу та розрахункові
листи водіїв трамваїв та тролейбусів
за червень 2013 року, однак оплату часу
проходження огляду не проводилося, що
свідчить про порушення вимог статті 123
КЗпП України та п.2.21. Порядку
проведення медичних оглядів
працівників певних категорій
затвердженого наказом МОЗ України №246
від 21.05.2007 року.

Вирішуючи даний спір колегія суддів
апеляційного суду виходить з того, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, виходячи з наступного.

Статтею 123 Кодексу Законів про Працю
України передбачено, що за час
перебування в медичному закладі на
обстеженні за працівниками,
зобов'язаними проходити таке
обстеження (статті 169, 191), зберігається
середній заробіток за місцем роботи.

Також відповідно до статті 169 Кодексу
Законів про Працю України власник або
уповноважений ним орган зобов'язаний
за свої кошти організувати проведення
попереднього (при прийнятті на роботу)
і періодичних (протягом трудової
діяльності) медичних оглядів
працівників, зайнятих на важких
роботах, роботах із шкідливими чи
небезпечними умовами праці або таких,
де є потреба у професійному доборі, а
також щорічного обов'язкового
медичного огляду осіб віком до 21 року.

Перелік професій, працівники яких
підлягають медичному оглядові, термін
і порядок його проведення
встановлюються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я, за погодженням із
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони праці.

Згідно статті 19 Закону України «Про
міський електричний транспорт»
встановлено, що Положення про робочий
час та час відпочинку водіїв
затверджує центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту.

Положенням про робочий час і час
відпочинку водіїв трамвая та
тролейбуса затвердженим Наказом
Державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства №217
від 06.12.2004 року встановлено особливості
регулювання робочого часу і часу
відпочинку водіїв трамвая та
тролейбуса на підприємствах міського
електротранспорту.

Відповідного до пункту 2.3. цього
Положення до складу робочого часу
водія включається час:

- керування транспортним засобом
на маршруті;

- стоянки транспортного засобу в
місцях посадки та висадки пасажирів;

- простою не з вини водія;

- на виконання робіт з огляду
рухомого складу перед виїздом на
маршрут та після повернення з нього;

- проведення медичних оглядів
водія перед виїздом на маршрут та після
повернення;

- зупинок, що передбачені графіком
руху, для короткочасного відпочинку
від керування транспортним засобом, а
також його огляду на маршруті та
кінцевих станціях;

- проведення робіт з усунення
технічних несправностей транспортного
засобу, що виникли на маршруті;

- перебування водія в резерві;

- проведення інструктажів та
навчання з питань охорони праці та
безпеки руху;

- інший час, передбачений
законодавством.

Також пунктом 2.1. Положення про
медичний огляд кандидатів у водії та
водіїв транспортних засобів
затвердженим наказом МОЗ України та
МВС України №65/80 від 31.01.2013 року
визначено, що попередній (періодичний)
медичний огляд кандидатів у водії
(водіїв) транспортних засобів
проводиться медичною комісією з метою
вирішення питання про придатність
особи до безпечного керування
транспортним засобом, враховуючи
Перелік захворювань і вад, при яких
особа не може бути допущена до
керування відповідними транспортними
засобами, затверджений наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 24 грудня 1999 року № 299,
зареєстрований у Міністерстві юстиції
України 20 січня 2000 року за № 31/4252.
Вищезазначеним Переліком передбачені
захворювання та вади, при яких особа не
може бути допущена до керування
відповідними транспортними засобами.
Також цей Перелік стосується категорій
таких транспортних засобів, як
тролейбуси та трамваї.

Виходячи з наведених норм
законодавства колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
позовних вимог, оскільки проведення
періодичних медичних оглядів водія
повинен включатись до складу робочого
дня водія електротранспорту та
відповідно враховуватись під час
розрахунку заробітної плати.

Також колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що акт
проведення перевірки не може бути
предметом спору, адже акт - це службовий
документ, який підтверджує факт
проведення перевірки. Акт перевірки, в
якому відображено узагальнений опис
виявлених перевіркою порушень
законодавства, що в свою чергу
відповідає встановленим правилам
складання акта перевірки, не є правовим
документом, який встановлює
відповідальність суб'єкта
господарювання та, відповідно, не є
актом індивідуальної дії у розумінні
частини першої статті 17 КАС.

Обов'язковою ознакою дій суб'єкта
владних повноважень, які можуть бути
оскаржені до суду, є те, що вони
безпосередньо породжують певні
правові наслідки для суб'єктів
відповідних правовідносин і мають
обов'язковий характер. Висновки,
викладені у акті, не породжують
обов'язкових юридичних наслідків.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку, що судом першої
інстанції ухвалено законне та
обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Львівського
комунального підприємства
«Львівелектротранс» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 19
березня 2014 року у справі №813/7958/13-а - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
О.М. Довгополов

В.В. Святецький