Справа № 2-а-14154/11
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 травня 2014 року Справа №
9104/112441/12Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 30
серпня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківської міської
ради про стягнення заборгованості та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив зобов'язати відповідача
здійснити нарахування компенсації і
доплати за шкоду, заподіяну здоров'ю
громадянам за проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю: 30% компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства та одну
мінімальну заробітну плату, як доплату
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
за період з 01 березня 1993 року;
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення (УПСЗН)
Чортківської РДА та Чортківську міську
раду до 25 числа кожного місяця
проводити нарахування для
відшкодування позивачу як особі, яка
працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю;
зобов'язати УПСЗН Чортківської РДА та
Чортківську міську раду проводити
своєчасно виплату компенсації та
доплат, передбачених законом.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 30
серпня 2011 року позов задоволено
частково.

Зобов'язано Чортківську міську раду
здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати
згідно ст.39 Закону України ,,Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території
посиленого радіоекологічного контролю
з врахуванням виплачених сум,
починаючи з 08 лютого 2011 року, та подати
документи щодо розрахункових витрат,
пов'язаних з виплатою такої доплати, за
затвердженою Мінпраці формою, до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської РДА. Та
провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківської міської
ради та подати органу Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення видатків для виплати ОСОБА_1
доплати згідно ст.39 Закону України ,,Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
врахуванням виплачених сум, починаючи
з 08 лютого 2011 року.

Нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати
згідно ст.39 Закону України ,,Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
проводити до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення,
припинення або зміну спірних
правовідносин. В решті позовних вимог
відмовлено.

Постанову суду оскаржило УПСЗН
Чортківської РДА. Вважає, що постанова
є безпідставною і необґрунтованою,
прийнята з порушенням норм
матеріального права і процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених в апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог
покликається на постанову Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
,,Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначає, що Кабінет
Міністрів України, виконуючи Закон
,,Про Державний бюджет України",
провадить видатки на реалізацію
положень Закону України ,,Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга
підлягає до часткового задоволення, з
таких підстав.

Судом встановлено, що позивач належить
до IV категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи та постійно
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ч. 3 ст. 22 Конституції України
зазначено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України ,,Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.37 Закону №796-ХІІ
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - 40 процентів
від мінімальної заробітної плати.

Апеляційний суд зазначає, що оскільки
позивач проживає на території яка не
відноситься до населених пунктів
жителям яких передбачено виплату
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, а
саме в м.Чортків, то позовні вимоги в
частині нарахування та виплати
вказаної допомоги є безпідставними.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону N 796-XII
позивач має право на відповідні
компенсації, доплати та допомоги, що
підтверджується оформленим належним
чином посвідченням громадянина, який
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, яке дає
підстави на отримання доплати
громадянам, які працюють на території
посиленого радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачем
період, застосуванню підлягає саме
стаття 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Надання законодавцем Кабінету
Міністрів України права визначати
порядок виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
не означає, що останній, встановлюючи
такий порядок, може допустити звуження
змісту та обсягу прав таких осіб,
встановлених цим же Законом. Тобто,
Кабінет Міністрів України повинен був
встановити зазначений порядок, не
порушуючи положень цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України
адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.09.2005р. №936 затверджений «Порядок
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Порядок), який визначає механізм
використання, обліку, звітності і
контролю за використанням коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
головним розпорядником яких є
Мінпраці.

Відповідно до пп.5 п.4 зазначеного
Порядку доплата особам за роботу
(службу) на території зон
радіоактивного забруднення відповідно
до статей 39, 40 Закону №796-ХІІ, п.2
постанови Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996р. №836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
проводиться управліннями праці та
соціального захисту населення
районних (міських) держадміністрацій,
виконкомів міських, районних у містах
рад за місцем реєстрації громадян
працюючим.

Відповідно до п.5 Порядку соціальні
доплати передбачені ст.39, 40 Закону
№796-ХІІ, проводяться за місцем основної
роботи (служби) громадян
підприємствами, установами,
організаціями відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці.

Положеннями п.6 Порядку передбачено, що
підприємства реєструються
уповноваженим органом, для чого
подають не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою Мінпраці, і
списки громадян із зазначенням
прізвища, імені та по батькові,
категорії, серії та номера посвідчення,
місця реєстрації, ідентифікаційного
номера. До 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою Мінпраці
формою та реєстр отримувачів
компенсаційних виплат і допомоги
певних видів, де зазначаються прізвище,
ім'я та по батькові, категорія, номер
посвідчення, ідентифікаційний номер,
відомості про нараховані виплати, суму
компенсацій та вид допомоги. Керівники
підприємств несуть персональну
відповідальність за своєчасність
подання розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
провадяться в установленому
законодавством порядку.

Таким чином, УПСЗН відшкодовує
підприємствам, установам та
організаціям, які зареєстровані та
заходяться в нього на обліку, доплати,
які вони проводять своїм працівникам
за роботу на території радіоактивного
забруднення, а не особисто позивачу,
який не перебуває на обліку в УПСЗН.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Судом першої інстанції не враховано
тієї обставини, що позивач пропустив
строк звернення до суду, оскільки
звернувся з позовом лише 08.08.2011р. та не
надав доказів того, що ним був
пропущений строк для звернення до суду
з поважних причин, тому, з огляду на
наведене, адміністративний позов в
частині виплат за період з 01.03.1993р. по
07.02.2011р. включно слід залишити без
розгляду.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до переконання про
підставність позовних вимог позивача
щодо нарахування та виплати доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення посиленого
радіоекологічного контролю за період з
08 лютого 2011 року.

Згідно із ст. 8 КАС України
адміністративний суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, та
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України ,,Про
виконання рішень і застосування
практики Європейського Суду з прав
людини" встановлено, що суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію і практику Суду як джерело
права.

У своєму рішенні в справі ,,Кечко проти
України" від 08 листопада 2005 року
Європейський Суд з прав людини звертає
увагу на те, що у межах свободи дій
держави визначати, які надбавки
виплачувати своїм працівникам з
бюджету. Держава може вводити,
припиняти або закінчувати виплату цих
надбавок. Проте, якщо правове
положення, що діє, передбачає виплату
певних надбавок, і дотримані всі
вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти в цих виплатах, поки
відповідне положення є таким, що діє (п.
23). Одночасно Європейський Суд з прав
людини не прийняв аргумент уряду
України щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
засобів як на причину невиконання
своїх зобов'язань (п. 26).

Таким чином, Покликання УПСЗН на
відсутність бюджетного фінансування
передбачених Законом України №796-ХІІ
доплат до пенсії як на причину
невиконання покладених на нього
зобов'язань до уваги не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Статтею 159 КАС України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Оскільки суд першої інстанції при
винесенні рішення допустився помилки
в частині застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, апеляційний суд визнає
правильним апеляцій скаргу
задовольнити, рішення суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 30
серпня 2011 року у справі № 14154/11/1916 -
скасувати, прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації,
Чортківської міської ради
Тернопільської ради про зобов'язання
перерахувати та виплатити доплату
відповідно до ст. 39 Закону України ,,Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01 березня 1993 року по 07 лютого 2011 року
включно залишити без розгляду.

Зобов'язати Чортківську міську раду
здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1
доплати згідно ст.39 Закону України ,,Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території посиленого
радіоекологічного контролю з
врахуванням виплачених сум, починаючи
з 08 лютого 2011 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, припинення або зміну
спірних правовідносин, та подати
документи щодо розрахункових витрат,
пов'язаних з виплатою такої доплати, за
затвердженою Мінпраці формою, до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської РДА.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківської міської
ради та подати органу Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення видатків для виплати ОСОБА_1
доплати згідно ст.39 Закону України ,,Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
врахуванням виплачених сум, починаючи
з 08 лютого 2011 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, припинення або зміну
спірних правовідносин.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М.
Довгополов