Справа № 2-а-1222/11/1424
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1222/11/1424

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Савін Олександр Іванович Одеський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Южноукраїнську
Миколаївської області на постанову
Южноукраїнського міського суду
Миколаївської області від 29 серпня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Южноукраїнську Миколаївської
області, в якому просив поновити
пропущений строк звернення до суду,
визнати неправомірними дії
відповідача і відмови здійснити
перерахунок та виплатити недораховані
суми додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
1986 року II категорії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченим ст. 51 та ч.3 ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок ти виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю з 01 січня 2010 року.

В обгрунтування позову зазначено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії
на Чорнобильській атомній
електростанції 2 категорії. Але йому
додаткова пенсія виплачується у значно
меншому розмірі, а саме у розмірі 15% від
мінімальної пенсії за віком. Тоді як,
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796 від 28 лютого 1991 року
він має право на додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком. 12 липня 2011
року він звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області
з заявою про перерахунок зазначеної
додаткової пенсії в розмірі 30 % від
мінімальної пенсії за віком, але йому
було відмовлено. Вважає, що такі дії
відповідача є протизаконними та
такими, що суперечать Конституції та
Законам України. Просить суд
задовольнити позов.

Постановою Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 29
серпня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Южноукраїнську Миколаївської
області щодо відмови перерахувати
ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 січня 2010 року
по 03 серпня 2011 року включно. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Южноукраїнську Миколаївської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з 01
січня 2010 року по 03 серпня 2011 року, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, відповідач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, пояснення на неї, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла таких
висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
віднесений до 2 категорії потерпілих.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з наявності у позивача права на
отримання додаткової пенсії, розмір
якої відповідно до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 09.07.2007 року) особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Підпунктами 13 п.28 Розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» викладено в новій
редакції: "Особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається в розмірі 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність".

Рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані зміни
визнані неконституційними.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України -
Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з 22.05.2008 року редакція ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до внесення вказаних змін
відновила свою дію.

Також колегія суддів зазначає, що
положення Постанов №654, №530 не
підлягають застосуванню у спірних
правовідносинах, оскільки вони
суперечать Закону, який має вищу
юридичну силу.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011
року зазначено, що норми і положення
статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються в порядку і розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На реалізацію цього права Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» від 06.07.2011
року №745, яка набрала чинності з 23.07.2011
року.

Таким чином з 23.07.2011 року позивач має
право на отримання основної та
додаткової пенсії у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України, а не відповідно до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на нарахування та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірах,
визначених Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Але, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції в
частині зобов'язання відповідача
здійснити позивачу перерахунок пенсії
по інвалідності з урахуванням ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»та провести
відповідні виплати саме з 01 січня 2010
року.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач звернувся до суду з
відповідним позовом 03 серпня 2011 року,
за таке, його права підлягають захисту
з 03 лютого 2011 року.

Разом з цим, зазначення судом першої
інстанції в мотивувальній та
резолютивній частинах судового
рішення про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» після 22 липня 2011
року не є вірним, оскільки, пунктом 4
Закону України від 14 червня 2011 року №
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання вимог зазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06 липня 2011 року за № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року.

Згідно п. 2 Постанови у всіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не можуть
бути нижче: для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986
році із зони відчуження інвалідів II
групи - 820 гривень.

Пунктом 1 Постанови встановлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується інвалідам ІI групи у
розмірі 20 відсотків від прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що основна та додаткова
пенсія виплачувалася ОСОБА_1
відповідачем з 22 липня 2011 року у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року №
745, відсутні підстави для зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Южноукраїнську Миколаївської
області проводити перерахунок
основної та додаткової пенсії позивачу
після 22 липня 2011 року.

З урахуванням зазначених норм
законодавства та встановлених
обставин справи, ОСОБА_1 має право на
перерахунок основної та додаткової
пенсії, як учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
другої категорії та інвалід ІІ групи у
відповідності зі ст. ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 03 лютого 2011 року по 22 липня
2011 року.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні обставин справи
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області -
задовольнити частково.

Постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 29
серпня 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області
щодо відмови перерахувати ОСОБА_1
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбачену ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 03 лютого 2011 року по 22 липня
2011 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Южноукраїнську
Миколаївської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з 03
лютого 2011 року по 22 липня 2011 року, з
урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов