Справа № 2а-2134/10/2270
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
Справа № 9104/31605/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Хобор Р. Б, Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Олешинської сільської ради на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30 березня
2010 року у справі №2а - 2134/10/2270 за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Хмельницької районної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності незаконною, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Хмельницької районної державної
адміністрації і просив: визнати
бездіяльність Хмельницької районної
державної адміністрації протиправною;
зобов'язати відповідача вирішити
питання стосовно затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства ОСОБА_2;
зобов'язати відповідача вирішити
питання про передачу земельної ділянки
у власність ОСОБА_2.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
наслідками розгляду його заяви
розпорядженням голови Хмельницької
районної державної адміністрації від 10
грудня 2008 року за №1778/08 йому надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства на території Олешинської
сільської ради. Ним було виготовлено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, який пройшов
погодження відповідних державних
органів. Проте, відповідач у
визначений законом строк не розглянув
проект відведення, чим порушив вимоги
ст. 118 Земельного кодексу України.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30 березня
2010 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено: визнано бездіяльність
Хмельницької районної державної
адміністрації щодо нерозгляду заяви
про передачу земельної ділянки ОСОБА_2
неправомірною; зобов'язано Хмельницьку
районну державну адміністрацію
розглянути та вирішити питання
стосовно затвердження проекту
землеустрою щодо відведення ОСОБА_2
земельної ділянки та надання її у
власність для ведення особистого
селянського господарства.

Із таким судовим рішенням суд першої
інстанції не погодилася Олешинська
сільська рада Хмельницького району і
оскаржила його в апеляційному порядку
до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Посилаючись у
поданій апеляційній скарзі на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою в задоволення адміністративного
позову ОСОБА_2 до Хмельницької районної
державної адміністрації про визнання
бездіяльності незаконною відмовити.

Олешинська сільська рада не погодилася
із таким судовим рішенням суду першої
інстанції і оскаржила його в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Посилаючись у поданій апеляційній
скарзі на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувану постанову суду
та прийняти нову постанову, якою в
позові відмовити.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, посилається на ті обставини, що
згідно рішення 22 сесії 5 скликання
Хмельницької обласної ради від 03
червня 2009 року №11-22/2009 року було
змінено межі села Олешин та включено 48,
2 гектара землі (в тому числі спірну
ділянку). Питання про земельні ділянки,
які включені до земель сільської ради
вирішуються за погодженням з сільською
радою, в даному випадку з Олешинською
сільською радою), а не з Хмельницькою
районною державною адміністрацією.
Тобто, Олешинська сільська рада
повинна була бути залучена до
порушеної сторонами адміністративної
справи для захисту особистих
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів.

Особа, яка подала апеляційну скаргу та
відповідач представників с удове
засідання не направили,а також в судове
засідання не прибув позивач, хоча
сторони та особа, яка подала апеляційну
скаргу, були належним чином та у
встановленому законом порядку
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

При цьому, від сторін відсутні
клопотання про розгляд справи за їх
участі чи участі їх представників.

Тому, відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження на підставі наявних у
справі доказів.

Вислухавши суддю - доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення
та умотивовуючи свої висновки, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач не дотримався строків
прийняття рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та надання її у
власність позивачу і фактично не
прийняв рішення із зазначеного
питання, чим порушив вимоги норм
Земельного кодексу України і Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації».

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Як було встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_2 звернувся до Хмельницької
районної державної адміністрації із
заявою про надання земельної ділянки
площею 2 гектари для ведення особистого
селянського господарства на території
Олешинської сільської ради за межами
населеного пункту у власність
(зареєстрована 24 січня 2008 року №І/67 -
01/08).

Розпорядженням Хмельницької районної
державної адміністрації від 10 грудня
2008 року №1778/08р «Про надання дозволу
громадянам на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території Олешинської сільської
ради» ОСОБА_2 було надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок із земель
державної власності (землі
сільськогосподарського призначення
(рілля)) за межами населених пунктів, на
території Олешинської сільської ради
для ведення особистого селянського
господарства.

Згідно з висновками: Управляння
Держкомзему у Хмельницькому районі
Хмельницької області №1095 від 30.12.2008
року; Відділу охорони пам`яток історії
і культури у Хмельницькій області №657
від 19.03.2009 року; Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Хмельницькій області №590
від 18 березня 2009 року; відділу
регіонального розвитку,
містобудування, архітектури та
будівництва Хмельницької районної
державної адміністрації №659 від 16
лютого 2009 року; державної санітарно -
епідеміологічної експертизи №65 від 12
березня 2009 року можливе відведення
позивачу земельної ділянки.

З представлених Олешинською
сільською радою документів вбачається,
що рішенням Хмельницької обласної ради
№11 - 22/2009 від 03 червня 2009 року змінено
межі населених пунктів, зокрема, села
Олешин Хмельницького району
Хмельницької обл. шляхом включення в
межу цього села 48,2 гектара земель.

На виконання вказаних рішень
Олешинською сільською радою
виготовлена відповідна технічна
документація, а також отримані
відповідні погодження, згідно яких
спірна земельна ділянка також була
включена в межі села Олешин.

Відповідно до ч. 2 ст. 173 Земельного
кодексу України межі району, села,
селища, міста, району у місті
встановлюються і змінюються за
проектами землеустрою, які
розробляються відповідно до
техніко-економічного обґрунтування їх
розвитку, генеральних планів населених
пунктів.

Згідно ст. 175 Земельного кодексу
України межі адміністративно -
територіальних утворень
встановлюються в порядку та відповідно
до закону.

Відповідно до ст. 176 цього д Кодексу
межі адміністративно - територіальних
утворень посвідчуються державним
актом України. Форма та порядок видачі
державного акта України на межі
адміністративно - територіального
утворення встановлюються Верховною
Радою України. Форма вказаного
державного акта на даний час не
розроблена і не затверджена в
установленому порядку.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Таким чином, вирішення питання щодо
передачі позивачу спірної земельної
ділянки площею 2 гектара для ведення
особистого селянського господарства
належить до компетенції Олешинської
сільської ради, а не районної державної
адміністрації.

Відповідно, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що суд першої
інстанції прийшов до помилкових
висновків та невірно визначив
належного відповідача в розглядуваній
справі.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
розгляд справи відбувався без
належного дослідження матеріалів
справи та незалучення до участі в
справі Олешинської сільської ради.

За наведених обставин колегія суддів
не вбачає підстав для задоволення
заявленого позову з вищевикладених
мотивів.

Тому, колегія суддів апеляційного суду
погоджується з доводами, викладеними у
поданій апеляційній скарзі і вважає їх
такими, що спростовують висновки суду
першої інстанції щодо задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, тобто ухваленим
відповідно до норм матеріального права
з дотриманням процесуальних норм, та на
підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин справи.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи
та порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Виходячи із змісту вищевказаних статей
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів апеляційного
суду вважає, що доводи апеляційної
скарги дають підстави для висновку про
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, а також
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Тому, постанову суду першої інстанції
слід скасувати та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог.

У зв'язку з цим апеляційну скаргу слід
задовольнити з урахуванням
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. ст. 159, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Олешинської
сільської ради задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30 березня
2010 року у справі №2а - 2134/10/2270 скасувати
та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Хмельницької районної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності незаконною відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення особам,
які беруть участь у справі, копії
постанови і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. Б. Хобор

І. О. Яворський