Справа № 569/2557/14-а
Суддя: Тимощук О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/2557/14-а
ПОСТАНОВА

30.04.2014 року

Рівненський міський суд в особі судді
Тимощука О.Я., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в м. Рівне про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.02.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Рівненського міського суду із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне про зобов'язання відповідача
зарахувати в пільговий стаж за Списком
№2 період його роботи на Бурштинській
ТЕС з 09.09.1985 року по 08.08.1989 року та з
11.07.1997 року по 31.10.2002 року, призначити
Позивачу пільгову пенсію з 25.01.2014 року
із одночасною виплатою недоотриманих
грошових коштів з урахуванням
пільгового стажу.

Ухвалою Рівненського міського суду від
06.03.2014 року було відкрито скорочене
провадження у справі за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в м. Рівне про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

У встановлений строк від відповідача
надійшли письмові заперечення на
адміністративний позов, в яких він
просить відмовити в задоволенні
позовних вимог за їх безпідставністю
та необґрунтованістю. Повідомляє, що
період роботи Позивача згідно зі
Списком №2 не можливо зарахувати до
пільгового стажу у зв'язку із не
підтвердженням роботи в шкідливих
умовах первинними документами.

Оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, суд вважає за
можливе розглянути справу без
проведення судового засідання та
виклику осіб, в порядку скороченого
провадження.

Повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх наявними в матеріалах
судової справи доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає до
задоволення повністю з огляду на
наступне.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно із записами
трудової книжки має загальний
страховий стаж понад 25 років, з них 9
років 2 місяці та 21 день роботи за
Списком №2.

Відповідно до Порядку застосування
списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Посади «електромонтер з ремонту
апаратури релейного захисту й
автоматики», «Електромонтер з
обслуговування електроустаткування
електростанції» передбачені Списком
№2, що затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
року №162 та Списком №2, що затверджений
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року №1173. Працівникам які
займали вказані посади передбачене
пільгове пенсійне забезпечення, а саме
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Згідно з приписами п.2 Розділу XV Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченогоЗаконом України "Про
пенсійне забезпечення".

Згідно положень п.«б» ч.1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст. 100 даного Закону.

Ст. 100 вказаного Закону передбачено, що
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст.12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст. ст. 13,14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно до вимог ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок
ведення трудових книжок на
підприємствах, в установах і
організаціях, яка затверджена
постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N
162 передбачається, що усі записи в
трудовій книжці про прийняття на
роботу, переведення на іншу постійну
роботу або звільнення, а також про
нагороди та заохочення вносяться
власником або уповноваженим ним
органом після видання наказу
(розпорядження), але не пізніше
тижневого строку, а в разі звільнення -
у день звільнення і повинні точно
відповідати тексту наказу
(розпорядження).

Пунктом 3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, зазначено, що за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять і відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно із дослідженою копією
уточнюючої довідки від 05.12.2013 року
№115/248, виданої ПАТ «ДТЕК Західенерго»
вбачається, що Позивач працював в
електричному цеху Бурштинської ТЕС в
період з 09.09.1985 року по 08.08.1989 року та з
11.07.1997 року по 31.10.2002 року і виконував
роботу із шкідливими та важкими
умовами праці за посадою електромонтер
з ремонту апаратури релейного захисту
й автоматики; електромонтер з
обслуговування електроустаткування
електростанції. Зазначені відомості
про роботу ОСОБА_1 в шкідливих умовах
праці підтверджуються записами його
трудової книжки із посиланням на
«накази про прийняття та звільнення з
роботи». По результатах атестації
робочих місць за умовами праці наказом
№149 а від 31.05.1994 року та наказом №363 від
28.05.2002 року підтверджене право на
пільгове пенсійне забезпечення.
Довідка видана на підставі первинних
документів, а саме: наказу №474-к від
09.09.1985 року, наказу №616-к від 09.08.1989 року,
наказу №425-к від 11.07.1997 року, наказу
№697-к від 29.10.2002 року, картки форми Т-2,
штатного розкладу та особових
рахунків. Згідно із записами
уточнюючої довідки загальний
пільговий стаж Позивача становить 9
років 2 місяці 21 день. Довідка підписана
керівником, головним бухгалтером та
фахівцем товариства.

Станом на час ухвалення постанови суду,
уточнююча довідка 05.12.2013 року №115/248,
видана ПАТ «ДТЕК Західенерго», щодо
підтвердження пільгового стажу для
призначення пенсії Позивачу
відповідає вимогам, які встановлені
щодо видачі таких довідок, не
скасована, не визнана недійсною,
підтверджена підписами відповідних
посадових осіб, дії яких не
оскаржувались, затверджена печаткою
підприємства, а відтак
відповідальність за достовірність
викладених у такій довідці даних несе
підприємство, та посадові особи, які
видали означену довідку.

Вказаний факт підтверджується і
нормами ч. 18 ст. 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», зокрема посадові особи
суб'єктів солідарної системи та
накопичувальної системи пенсійного
страхування, винні в порушенні
законодавства про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, несуть
дисциплінарну, адміністративну,
цивільно-правову або кримінальну
відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 50 вищевказаного
закону, суми пенсій, виплачені надміру
внаслідок зловживань з боку пенсіонера
або подання страхувальником
недостовірних даних, можуть бути
повернуті пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

Окрім того, з огляду акту зустрічної
звірки достовірності видачі
уточнюючої довідки про характер умов
праці на роботах, які дають право для
виходу на пенсію за Списком №2, не
вбачається будь-яких порушень норм
чинного законодавства при складанні та
видачі довідки як підприємством, так і
Позивачем.

Відповідач повідомляє, що зарахувати
період роботи Позивача починаючи із
30.05.1999 року по 28.05.2002 року неможливо у
зв'язку із відсутністю атестації
робочого місця. Вказане заперечення
спростовується наступним.

П.1 Наказу Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р. № 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005р.
за № 1451/11731 передбачено порядок
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Згідно з п. 4 Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №
442, атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992. Це означає, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.92, відповідне право впродовж
цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації.

Відповідно до п.4.2. результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінились докорінні умови і характер
праці (виробництво, робота, робоче
місце), що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах. У
разі докорінної зміни умови і
характеру праці для підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах має бути проведена позачергова
атестація.

Пунктом 4.3. передбачено, що у разі
підтвердження цього права за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років
після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць) до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи зі шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Відповідно до положень пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
«Про Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці» від 01
серпня 1992 року №442 проведення
атестації робочих місць доручено
керівникам підприємств та організацій
незалежно від форм власності й
господарювання.

З огляду наказу №149 від 31.05.1994 року, що
видавався Бурштинською ДРЕС ВЕО
«Львівенерго» було підтверджене право
на пільгове пенсійне забезпечення
посад, в тому числі, згідно додатку:
електромонтер з ремонту апаратури
релейного захисту й автоматики;
електромонтер з обслуговування
електроустаткування електростанції.

Згідно із наказом №363 від 28.05.2002 року,
виданому Бурштинською ТЕС ВАТ
«Західенерго» було підтверджене право
на пільгове забезпечення посад, на яких
працював Позивач.

Основними підставами для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах, як
вбачається із листа-відповіді
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне та заперечення проти
адміністративного позову, є передусім
наявність професій та виробництв в
Списках.

Матеріали справи свідчать, що посади,
на яких працював ОСОБА_1 передбачені
Списками №2, затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
року №162 та постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 року №1173. Атестація
робочих місць в період з 1999 року по 2002
рік на підприємстві не проводилась за
відсутності вини Позивача,
відповідальність за її проведення
покладається на керівника
підприємства, а тому ОСОБА_1 має право
на пільгове пенсійне забезпечення, а
саме достроковий вихід на пенсію по
досягненні 57 річного віку.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Оскільки, ОСОБА_1 народився 25.01.1957 року,
звернувся до відповідача із заявою про
призначення пільгової пенсії за
Списком №2 в строк, передбачений ч. 1
ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», то призначення та
виплату такої пенсії слід було
здійснити починаючи із 26.01.2014 року.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської
соціальної хартії від 03.05.1996 року,
ратифікованої Законом України «Про
ратифікацію Європейської соціальної
хартії (переглянутої)» № 137-V 14.09.2006
року усі працівники мають право на
справедливу винагороду, яка
забезпечить достатній життєвий рівень
для них самих та їхніх сімей та кожна
особа похилого віку має право на
соціальний захист.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Управління Пенсійного фонду України як
територіальний представницький орган
Пенсійного фонду України зобов'язано
керуватися у своїй діяльності лише
виключно діючим законодавством
України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції
України право на соціальний захист
віднесено до основоположних прав і
свобод. Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням і
забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції
України, конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані (частина друга), при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (частина третя).
Скасування конституційних прав і
свобод - це їх офіційна (юридична або
фактична) ліквідація. Звуження змісту
та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення та надання відповідних доказів
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Отже, в адміністративному
процесі, як виняток із загального
правила, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень встановлена
презумпція його винуватості.
Презумпція винуватості покладає на
суб'єкта владних повноважень обов'язок
аргументовано, посилаючись на докази,
довести правомірність свого рішення,
дії чи бездіяльності та спростувати
твердження позивача про порушення його
прав, свобод чи інтересів. Такий
обов'язок відсутній, якщо відповідач
визнає позов.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням листа-відповіді та
заперечень на адміністративний позов
відповідачем не надано суду жодних
доказів стосовно правомірності
прийнятого ним рішення.

Таким чином, з вищевказаного
вбачається, що право позивача на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком №2 не було реалізоване через
відмову відповідача у призначенні
пенсії, а відтак підлягає захисту,
шляхом зобов'язання зарахувати
пільговий стаж та призначити пенсію за
Списком №2.

На підставі ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160,
161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне зарахувати в
пільговий стаж за Списком №2 період
роботи ОСОБА_1 на Бурштинській ТЕС з
09.09.1985 року по 08.08.1989 року та з 11.07.1997 року
по 31.10.2002 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне призначити
ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком за
Списком №2 починаючи з 26.01.2014 року та
здійснити виплату недоотриманих
грошових коштів, визначених за
результатами перерахунку із
урахуванням пільгового стажу за
Списком №2 за період роботи на
Бурштинськцій ТЕС з 09.09.1985 року по 08.08.1989
року та з 11.07.1997 року по 31.10.2002 року.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
О.Я.Тимощук