Справа № 607/2710/14-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.04.2014 Справа №607/2710/14-а Тернопільський
міськрайонний суд Тернопільської
області

в складі:

головуючого-судді:
В.М.Братасюка

при секретарі судового засідання:
І.М.Дилієвській

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, надалі позивач, звернувся з
позовом до Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради, надалі
відповідач, про визнання протиправною
відмови Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради у наданні
йому дозволу на узаконення
індивідуального опалення та
від'єднання квартири за АДРЕСА_1 від
централізованого опалення, та
зобов'язання надати дозвіл на
встановлення індивідуального опалення
у квартирі за АДРЕСА_1 і на від'єднання
квартири від мережі централізованого
опалення.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримує, в їх обгрунтування
зазначає, що він є власником квартири,
підприємством було встановлено
систему індивідуального автономного
опалення, однак, через не надання
дозволу на відключення квартири від
мережі та відмови у наданні дозволу на
встановлення індивідуального опалення
він змушений оплачувати по загальних
тарифах при не якісному надані послуг.
А тому, його права як власника житла
обмежуються.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
подала заперечення на позов, мотивуючи
тим, що згідно Постанови Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 року №630
дозволено відключати лише житлові
будинки, а не окремі його приміщення,
тому просить відмовити у задоволенні
позову.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
та оцінивши докази у справі, суд вважає,
що позов до задоволення не підлягає з
наступних підстав.

ОСОБА_1 проживає у квартирі за АДРЕСА_1

Як вбачається із долучених позивачем
матеріалів, Приватним підприємством
«Торговий дім «Газсервіс» в квартирі
ОСОБА_1 проведені монтажні роботи по
встановленню системи автономного
опалення, складено Акт про виконання
ТУ на відключення від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання в зв'язку з
влаштуванням автономного опалення від
01.12.2005року та Акт про відключення
квартири від внутрішньо будинкових
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання від 10.09.2006року.

На звернення ОСОБА_1 про надання
дозволу на узаконення самочинно
встановленої індивідуальної
(автономної) системи опалення та
відєднання від мереж централізованого
теплопостачання встановлення
автономного опалення у квартирі за
АДРЕСА_1, Управлінням
житлово-комунального господарства,
благоустрою та екології виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
за №725/15 від 07.08.2013року та Виконавчим
комітетом Тернопільської міської ради
за №5992/02 від 01.10.2013 року надано відмову
у задоволенні такого клопотання, з
посиланням на відсутність законних
підстав, передбачених Постановою КМУ
від 21.07.2005р. №630, оскільки відповідно до
Постанови дозволено відключення лише
житлових будинків в цілому.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про теплопостачання» система
автономного теплопостачання -
внутрішньобудинкова система опалення,
яка використовується для
теплозабезпечення окремого
багатоквартирного будинку.

Згідно п.3 ч.1 ст.6 вищевказаного Закону
державна політика у сфері
теплопостачання базується на принципі
оптимального поєднання систем
централізованого та автономного
теплопостачання відповідно до
затверджених місцевими органами
виконавчої влади схем теплопостачання
з періодом перегляду п'ять років.

Згідно ст.7 вищевказаного Закону
основними напрямами розвитку систем
теплопостачання є планування
теплопостачання, розроблення та
реалізація схем теплопостачання міст
та інших населених пунктів України,
строк дії яких має бути не менше 5-7
років на основі оптимального поєднання
централізованих та автономних систем
теплопостачання.

Згідно ст.144 Конституції України органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

На виконання вимог вищенаведених
положень Закону України «Про
теплопостачання» та Конституції
України виконавчим комітетом
Тернопільської міської ради 11.06.2009р.
прийнято рішення № 885 «Про
затвердження «Схеми теплопостачання
міста Тернополя на розрахунковий
період 2008-2015рр.». Додатком 5 до даного
рішення виконавчого комітету
Тернопільської міської ради
затверджено перелік будинків і
квартир, які пропонується остаточно
перевести на теплопостачання від
індивідуальних (поквартирних)
автономних котлів з наступним
відключенням від системи
централізованого теплопостачання.
Будинок за адресою по АДРЕСА_1 у
вищевказаний перелік не входить.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005р. №630 «Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення»
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води
(п.24). Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється
(п.25). Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництвам також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення (п.26).

Відповідно до п. 1.1 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України 22.11.2005 N4, цей
Порядок визначає процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП)
житлового будинку при відмові
споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Для реалізації права споживачів на
відмову від отриманні послуг ЦО і ГВП
орган місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням постійно діючу
міжвідомчу комісією для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж ЦО і ГВП. Для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

Отже, видача дозволу про відключення
окремого житлового будинку (будинків)
від мереж ЦО та ГВП не перебуває у
компетенції виконавчого комітету
Тернопільської міської ради.

Однак, матеріали справи не містять
доказів звернення позивача саме до
комісії органу місцевого
самоврядування або місцевого органу
виконавчої влади із відповідними
клопотаннями, із представленням
технічних умов на відключення від
внутрішньо будинкових мереж
централізованого опалення в зв'язку з
влаштуванням автономного опалення і
гарячого водопостачання, і ним
отримано відмову у задоволенні його
клопотання, хоча як вбачається із
змісту позову ОСОБА_1 звертається із
позовом до Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради.

Відповідно до листа Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 09.07.2011р. №7/9-7706
переобладнання системи опалення
окремої квартири призводить до
розбалансування внутрішньобудинкової
системи опалення, яка належить до
інженерної системи будинку як
цілісного майнового комплексу.

Згідно з вимогами відповідних
будівельних норм при проектуванні
будинку, в якому передбачається
централізоване теплопостачання, всі
стояки та внутрішні розподільчі мережі
опалення гідравлічно ув'язані для
забезпечення стабільної роботи
внутрішньобудинкової системи загалом.

Будь-яке втручання в неї шляхом зміни
гідравлічного опору (від'єднання від
системи централізованого опалення)
погіршує роботу всієї системи, чим
порушує права інших мешканців, що є
недопустимим зважаючи на цивільне
законодавство України.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону
та встановленні обставини справи, суд
приходить до переконання, що вимоги
позивача ОСОБА_1 щодо визнання
протиправною відмови Виконавчого
комітету Тернопільської міської ради у
наданні йому дозволу на узаконення
індивідуального опалення та
від'єднання квартири за АДРЕСА_1 від
централізованого опалення, та
зобов'язання надати дозвіл на
встановлення індивідуального опалення
у квартирі за АДРЕСА_1 і на від'єднання
квартири від мережі централізованого
опалення до задоволення не підлягають,
оскільки на це немає законних підстав,
а суд не вправі зобов'язати орган
місцевого самоврядування вчинити дії
не в межах повноважень, визначних
законом.

Згідно ст. 94 КАС України судовий збір
позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст. 6, 7, 11, 18, 128, 162, 167, 185, 186 КАС
України, Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 року за № 630, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради про визнання протиправною
відмови Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради у наданні
дозволу ОСОБА_1 на узаконення
індивідуального опалення та
від'єднання квартири за АДРЕСА_1 від
централізованого опалення, та
зобов'язання надати дозвіл на
встановлення індивідуального опалення
у квартирі за АДРЕСА_1 і на від'єднання
квартири від мережі централізованого
опалення - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
десять днів з дня її проголошення, якщо
не була подана апеляційна скарга. У
разі подання апеляційної скарги,
постанова набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі, через суд першої
інстанції у 10-денний строк з дня
проголошення постанови, апеляційної
скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк