Справа № К/9991/25853/12-С
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/25853/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Департаменту Державної
автомобільної інспекції Міністерства
внутрішніх справ України, третя особа:
Науково-дослідне Бюро судових
експертиз "Сантодор" про визнання
неправомірною відмову щодо надання
дозволу на проведення дублювання
ідентифікаційного номеру автомобіля
та зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою Управління
Державної автомобільної інспекції
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 17
січня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 21 березня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

29 листопада 2011 року позивач звернувся
до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Департаменту Державної
автомобільної інспекції Міністерства
внутрішніх справ України, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору Науково-дослідне Бюро
експертиз «Сантадор» про визнання
неправомірною відмову щодо надання
дозволу на проведення дублювання
ідентифікаційного номеру автомобілю
та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року позовні вимоги задоволені.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2012 року залишено без змін постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року.

Управління Державної автомобільної
інспекції Управління Міністерства
внутрішніх справ України не
погодилась з постановою Луганського
окружного адміністративного суду від 17
січня 2012 року та ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 21 березня 2012 року і звернулась до
суду з касаційною скаргою, в який
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове,
яким у задоволенні позову відмовити,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційних скарг, матеріали
справи, колегія суддів, в межах ст. 220
КАС України, вважає, що касаційна
скарга Управління Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
підлягає задоволенню в повному обсязі,
на підставі наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Рішенням Київського районного суду м.
Одеси від 15.04.2011 задоволено позовні
вимоги ОСОБА_4, визнано дійсним договір
купівлі-продажу автомобіля марки «PORSCHE
CAYENNE», 2005 року випуску, чорного кольору,
реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов
НОМЕР_3, який 19 травня 2008 року укладений
між ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Вказане рішення не оскаржувалось та
набрало законної сили 26.04.2011 року.

При спробі в установленому порядку
зареєструвати вказаний автомобіль,
позивачу було відмовлено, оскільки
було виявлено зміну номера на кузові.

Висновком Науково-дослідницького бюро
судових експертиз «Сантадор» від 13.07.2010
встановлено, що ідентифікаційний номер
кузова наданого автотранспорту, на
момент дослідження перебитий. Символи
«АВ2.Х.61712», номера кузова НОМЕР_3,
наданого автотранспортного засобу, на
момент дослідження набиті на цифри
«ZZZ.Z.45721» не в заводських умовах.

29.06.2011 позивач звернувся до відповідача
із заявою про надання висновку щодо
можливості дублювання первинного
(заводського) ідентифікаційного номеру
кузова НОМЕР_3 належного йому
автомобілю «PORSCHE CAYENNE» з метою
проведення дублювання НДБСЕ
«Сантадор».

Листом від 25.07.2011 відповідачем було
відмовлено у наданні дозволу на
проведення дублювання
ідентифікаційного номеру автомобіля
«PORSCHE CAYENNE», номерний знак НОМЕР_1 на
підставі п. 15 Правил державної
реєстрації (перереєстрації), зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженими
Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 вересня 1998 року № 1388.

Вважаючи вказану відмову незаконною
позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з яким погодився
Донецький апеляційний
адміністративний суд дійшов висновку
про неправомірність дій відповідача,
оскільки позивач у встановленому
законом порядку визнаний власником
автомобіля марки «PORSCHE CAYENNE», 2005 року
випуску, чорного кольору,
реєстраційний номер НОМЕР_1 та має
право на дублювання ідентифікаційного
номеру вказаного транспортного засобу,
яке проводить на базі
Науково-дослідницького бюро судових
експертиз «Сантадор» на підставі
дозволу Департаменту ДАІ МВС України.

Свої висновки обґрунтовували
наступними правовими нормами.

Відповідно до ст. 34 Закону України
"Про дорожній рух" державна реєстрація
транспортного засобу полягає у
здійсненні комплексу заходів,
пов'язаних із перевіркою документів,
які є підставою для здійснення
реєстрації, звіркою і, за необхідності,
дослідженням ідентифікаційних номерів
складових частин та оглядом
транспортного засобу, оформленням і
видачею реєстраційних документів та
номерних знаків.

Державній реєстрації та обліку
підлягають призначені для
експлуатації на вулично-дорожній
мережі загального користування
транспортні засоби усіх типів:
автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх
типів, марок і моделей, що
використовуються на автомобільних
дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік
автомобілів, автобусів, мотоциклів та
мопедів усіх типів, марок і моделей,
самохідних машин, причепів та
напівпричепів до них, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів здійснюються підрозділами
Державтоінспекції Міністерства
внутрішніх справ України. Для
автоматизованого обліку
зареєстрованих транспортних засобів
та відомостей про їх власників
ведеться Єдиний державний реєстр,
держателем якого є Державтоінспекція
Міністерства внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та
особи, які використовують їх на
законних підставах, зобов'язані
зареєструвати (перереєструвати)
належні їм транспортні засоби протягом
десяти діб після придбання, митного
оформлення, одержання транспортних
засобів або виникнення обставин, що
потребують внесення змін до
реєстраційних документів.

Відповідно до статті 37 вказаного
Закону забороняється експлуатація
незареєстрованих (неперереєстрованих)
транспортних засобів,
ідентифікаційні номери складових
частин яких не відповідають записам
у реєстраційних документах, знищені
чи підроблені, без номерного знака
або з номерним знаком, що не належить
цьому засобу чи не відповідає
вимогам стандартів, або з номерними
знаками.

На виконання вимог вказаного Закону,
Кабінет Міністрів України 07 вересня
1998 року прийняв постанову № 1388 «Про
затвердження Порядку державної
реєстрації (перереєстрації), зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів» (із змінами та
доповненнями, далі - Порядок № 1388).

Згідно з абзацом шостим пункту 8
Порядку № 1388 державна реєстрація
транспортних засобів проводиться на
підставі копії рішення суду,
засвідченої в установленому порядку,
із зазначенням юридичної чи фізичної
особи, яка визнається власником
транспортного засобу, його марки,
моделі, року випуску, а також
ідентифікаційних номерів складових
частин

Для державної реєстрації транспортних
засобів, що перебували в експлуатації і
зняті з обліку в підрозділах
Державтоінспекції, крім зазначених у
цьому пункті документів, що
підтверджують правомірність їх
придбання, подається свідоцтво про
реєстрацію транспортного засобу
(технічний паспорт) та копія
реєстраційної картки, що додається до
свідоцтва про реєстрацію
транспортного засобу на пластиковій
основі, з відміткою підрозділу
Державтоінспекції про зняття
транспортного засобу з обліку. Перед
відчуженням, передачею зазначені
транспортні засоби повинні бути зняті
з обліку в підрозділах
Державтоінспекції. Переобладнання
(крім переобладнання для роботи на
газових паливах), відчуження, передача
права користування і (або)
розпорядження придбаних транспортних
засобів, не зареєстрованих у
підрозділах Державтоінспеції, не
допускається.

Згідно п. 15 Порядку № 1388 під час
проведення державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
транспортні засоби, крім випадків
вибракування їх у цілому, підлягають
огляду та дослідженню з метою звірення
ідентифікаційних номерів їх складових
частин з номерами, зазначеними у
поданих власником для реєстрації
документах, визначення їх справжності
та проведення перевірки за Єдиним
державним реєстром Державтоінспекції
та автоматизованою базою даних про
розшукувані транспортні засоби,
встановлення відповідності
конструкції і технічного стану
транспортних засобів обов'язковим
вимогам правил, нормативів і
стандартів України.

У відповідності до п. 9.5.5. Інструкції
«Про порядок здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них», затвердженої
наказом МВС України № 379 від 11.08.2010 року,
якщо за результатами
експертного дослідження
встановлено повний зміст
первинного (заводського)
ідентифікаційного номера ТЗ, а також
ознаки його нанесення в умовах
підприємства - виробника, власник ТЗ
або уповноважена ним особа
звертається до Департаменту ДАІ МВС
щодо можливості дублювання
ідентифікаційних номерів ТЗ.

Пункт 9.5.6 вказаної Інструкції
передбачає, що за результатами
розгляду поданих матеріалів
працівниками Департаменту ДАІ МВС
складається аргументований висновок,
який затверджується керівництвом
Департаменту ДАІ МВС, щодо дублювання
ідентифікаційного номера ТЗ або
надається письмова обґрунтована
відмова в проведенні такого
дублювання.

Згідно п. 9.5.7 Інструкції № 379 з
висновком Департаменту ДАІ МВС,
відповідними матеріалами підрозділу
внутрішніх справ (довідка про
факт незаконного заволодіння та
перебування в розшуку ТЗ, довідка про
дорожньо-транспортну пригоду тощо)
надається до Науково-дослідного Бюро
судових експертиз "Сантодор" або
іншої визначеної МВС спеціалізованої
експертної установи де після
проведення необхідної додаткової
перевірки ТЗ та документів, що його
супроводжують, на металевих
невід'ємних складових частинах ТЗ
проводиться дублювання
ідентифікаційних номерів ТЗ.

Згідно п.9.5.8 зазначеної Інструкції про
дублювання ідентифікаційних
номерів ТЗ власнику або уповноваженій
ним особі видається окрема
довідка з фототаблицею місць
нанесення дублюючих номерів та їх
вигляду. Довідка є невід'ємним
додатком до висновку експертного
дослідження автомобіля.

Наказом МВС України від 8 жовтня 2007
року за № 374 розроблено та затверджено
Тимчасовий порядок дублювання
первинних ідентифікаційних номерів
складових частин транспортних засобів,
згідно яких власник транспортного
засобу має право звернутися у
Департамент ДАІ МВС України з заявою
про надання висновків про можливість
дублювання ідентифікаційного номеру
транспортного засобу, яке проводиться
на базі Науково-дослідницького бюро
судових експертиз "Сантодор" на
підставі дозволу Департаменту ДАІ
МВС України.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
суд касаційної інстанції вважає, що
судами попередніх інстанцій правильно
визначено коло нормативно - правових
актів, що регулюють спірні
правовідносини, проте невірно
застосовані вказані норми
матеріального права у співвідношенні
із встановленими по справі
обставинами.

Ключовою нормою яка повинна бути
застосована при вирішенні даного спору
є п.15 «Порядку державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів» затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 вересня 1998 року № 1388.

Відповідно до вказаної норми Державна
реєстрація (перереєстрація) або зняття
з обліку транспортних засобів (крім
випадків вибракування їх у цілому) без
ідентифікаційного номера або зі
знищеними, пошкодженими (один чи кілька
символів номера, замінено панель,
табличку) або частину панелі (таблички)
ідентифікаційними номерами складових
частин (кузова, шасі, рами, двигуна) не
допускається.

На самостійно сконструйовані
транспортні засоби та на зареєстровані
в підрозділах Державтоінспекції
транспортні засоби із знищеними
ідентифікаційними номерами їх
складових частин (кузова, шасі, рами,
двигуна )або на транспортні засоби,
ідентифікаційні номери складових
частин які пошкоджені під впливом
корозії, знищені (пошкоджені) чи
підроблені внаслідок незаконного
заволодіння, або у разі коли проведена
заміна таких складових частин після
дорожньо-транспортної пригоди,
наносяться спеціальні індивідуальні
номери чи здійснюється дублювання
первинних ідентифікаційних номерів
складових частин (у разі встановлення
відповідності ідентифікаційного
номера таким засобам) згідно з вимогами
міжнародних і державних стандартів.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме з посвідчення НОМЕР_4 Державного
митного комітету України ОСОБА_5 надано
дозвіл на реєстрацію транспортного
засобу «PORSCHE CAYENNE», 2005 року випуску,
номер кузову НОМЕР_3.

Перед цим, Науково-дослідним
експертно-криміналістичним центром
при ГУМВС України в Київській області
надано висновок спеціаліста з
комплексного дослідження
транспортного засобу № 10/17/1240 від 17.05.2007
року, яким встановлено, що на момент
огляду транспортного засобу, за митним
посвідченням НОМЕР_4, не виявлено
слідів механічного знищення, або змін
знаків ідентифікаційного номеру «PORSCHE
CAYENNE», 2005 року випуску, номер кузову
НОМЕР_3.

13.07.2010 року, за висновком спеціаліста №
191991 виявлено, що номер кузову НОМЕР_3
вищевказаного транспортного засобу,
який належить ОСОБА_5 перебитий, на
транспортному засобі номера кузова
«НОМЕР_5» набиті на символи «НОМЕР_6» не
в заводських умовах.

При цьому слід зазначити, що за період
володіння ОСОБА_5 вказаним
транспортним засобом «PORSCHE CAYENNE», 2005
року випуску, номер кузову НОМЕР_3, він в
угоні та розшуку не перебував, заяв від
власниці транспортного засобу щодо
викрадення автомобіля та умисного
знищення номерів до органів
Міністерства внутрішніх справ не
надходило.

Отже, з наведеного випливає, що однією
з умов для дублювання первинних
ідентифікаційних номерів складових
частин транспортного засобу є
підроблення складових частин
внаслідок незаконного заволодіння
транспортного засобу.

Оскільки судами попередніх інстанцій
не встановлений факт незаконного
заволодіння третіми особами «PORSCHE
CAYENNE», 2005 року випуску, номер кузову
НОМЕР_3 та підробки номеру, а також не
встановлено знищення
ідентифікаційного номеру під впливом
корозії, або після
дорожньо-транспортної пригоди, то суд
касаційної інстанції погоджується з
доводами касаційної скарги про
неможливість застосувати до спірних
правовідносин приписів п.15
вищевказаного Порядку № 1388 та
здійснити дублювання первинного
ідентифікаційного номеру кузову PORSCHE
CAYENNE» № НОМЕР_3, 2005 року випуску.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень суд перевіряє чи вчинені
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конституцією і
законами України.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції погоджується з
правомірністю дій Департаменту
Державної автомобільної інспекції
Міністерства внутрішніх справ України
щодо відмови у наданні дозволу на
проведення дублювання
ідентифікаційного номеру автомобіля
«PORSCHE CAYENNE» НОМЕР_3, номерний знак НОМЕР_1
на підставі п. 15 Правил державної
реєстрації (перереєстрації), зняття з
обліку автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженими
Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 вересня 1998 року № 1388.

Крім того, ОСОБА_4 вимагаючи надати
дозвіл на дублювання первинного
ідентифікаційного номеру автомобіля
«PORSCHE CAYENNE» НОМЕР_3, номерний знак НОМЕР_1
фактично вимагає визнати право
власності на інший автомобіль,
оскільки за рішенням Київського
районного суду м. Одеси від 15 квітня 2011
року визнано дійсним договір
купівлі-продажу автомобіля марки «PORSCHE
CAYENNE», 2005 року випуску, чорного кольору,
реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов
НОМЕР_3, який 19 травня 2008 року укладений
між ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Зважаючи на те, що по справі не потрібно
збирати або додатково перевіряти
докази, обставини справи з'ясовані
повно, але висновки не відповідають
встановленим обставинам та допущені
помилки в застосуванні норм
матеріального права, колегія суддів
вважає можливим ухвалити нове рішення
про відмову у задоволенні позову.

За правилами частини першої статті 229
КАС України суд касаційної інстанції
має право скасувати судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та ухвалити нове рішення, якщо
обставини справи встановлені повно і
правильно, але суди першої та
апеляційної інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Управління Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
задовольнити.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2012 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до
Департаменту Державної автомобільної
інспекції Міністерства внутрішніх
справ України, третя особа:
Науково-дослідне Бюро судових
експертиз "Сантодор" про визнання
неправомірною відмову щодо надання
дозволу на проведення дублювання
ідентифікаційного номеру автомобіля
та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін