Справа № 224/539/14-а
Суддя: Афанасьєва Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 224/539/14-а
Номер провадження 2-а/224/48/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року Дебальцевський
міський суд у складі:

головуючого: судді Афанасьєвої Ю.О.

при секретарі: Сухоставець Т.А.,

за участю: представника відповідача -
Гніденко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Дебальцеве
справу адміністративного судочинства
за позовною заявою ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Дебальцеве Донецької області про
визнання протиправними дій щодо
відмови в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Дебальцеве Донецької області про
визнання протиправними дії УПФУ в м.
Дебальцеве щодо відмови в перерахунку
щомісячного довічного утримання,
зобов'язання УПФУ в м. Дебальцеве у
встановленому законодавством порядку
провести перерахунок і виплату з 1
січня 2014 року, щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 86%
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді з розрахунку
грошового утримання судді в сумі 182270
грн, що становить 15712 грн. 20 коп.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав, що він працював на посаді судді
Дебальцевського міського суду
Донецької області. На підставі
постанови Верховної Ради України від 17
березня 2009 року за № 1139, відповідно до
пункту 9 частини 5 Конституції України,
статей 15, 43 Закону України "Про статус
суддів", у зв'язку з поданням заяви про
відставку був звільнений з посади
судді Дебальцевського міського суду
Донецької області.

Він як судя у відставці має право на
одержання щомісячного довічного
грошового утримання. На цей час він
отримує щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 86 % від грошового
утримання судді, що працює на
відповідній посаді, з розрахунку
грошового утримання 17205 грн., що
становить 14796,30 грн.

Згідно зі ст.129 ЗУ «Про судоустрій та
статус суддів» з 01.01.2014 року винагорода
судді місцевого суду, що працює на
відповідній посаді, складається з
таких виплат: посадового окладу в
розмірі 10 мінімальних заробітних плат,
що становить 12180 грн. та доплати за
вислугу років за наявності стажу
роботи більше 20 років - 50% посадового
окладу, тобто в сумі 6090 грн.

Загальний розмір суддівської
винагороди судді місцевого суду зі
спеціальним стажем роботи 23 становить
18270 грн.

З 1 січня 2014 року у зв'язку з підвищенням
розміру суддівської винагороди у нього
виникло право на перерахунок розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. 17.02.2014 року він звернувся до
УПФУ м. Дебальцеве з заявою про
перерахунок йому щомісячного
довічного грошового утримання, надавши
довідку ТУ ДСА в Донецькій області про
розмір грошової допомоги з 1 січня 2014
року судді місцевого суду, який працює
на відповідній посаді.

Листом УПФУ м. Дебальцеве йому було
відмовлено в перерахунку з посиланням
на те, що ст.. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" не
передбачає можливості перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання.

Таким чином, УПФУ м. Дебальцеве вважає,
що розмір належного йому щомісячного
довічного грошового утримання є
незмінним і не підлягає перерахунку.
Однак з таким рішенням він погодитися
не може, оскільки зі змісту ст.. 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" випливає, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці залежить від розміру
грошового утримання судді у відставці
на момент його виходу у відставку, як це
вважає орган ПФУ. Таким чином, ст.. 138
цього закону передбачає необхідність
перерахунку розмірів щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці в разі зміни розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про час, день та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, до суду
надав заяву про розгляд справи за його
відсутності. (а.с. 23).

Представник відповідача, за
довіреністю Гніденко І.В., в судовому
засіданні підтримала надані
заперечення та вказала, що ОСОБА_2 з
04.04.2009 року отримує в управлінні ПФУ в м.
Дебальцеве щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці,
призначене згідно з ст.43 Закону України
"Про статус суддів".

Пенсія призначена в розмірі 86
відсотків суми його заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування

ОСОБА_2 17.02.2014 звертався до управління
Пенсійного фонду України у м.
Дебальцеве Донецької області із заявою
про нарахування і виплату щомісячного
довічного грошового утримання з 01.01.2014
із врахуванням довідки ТУ Державної
судової адміністрації в Донецькій
області №08-23 212 від 12.02.2014 про заробітну
плату для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Листом управління №15/Г-39-01-04 від 20.02.2014
ОСОБА_2 було роз'яснено що підстави для
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання
відсутні.

При розгляді звернення ОСОБА_2
управління керувалось Законом України
«Про судоустрій і статус суддів» від
07.07.2010 №2453-VI.

Відповідно до п.4 ст.138 Закону №2453
передбачено, що у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Отже, зазначеним Законом передбачено
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання
виключно суддям Конституційного Суду
України та не передбачено проведення
перерахунку в разі зміни розміру
винагороди судді місцевого суду.

У зв'язку з вищевикладеним, підстав для
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_2 відсутні.

Просила відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 про
визнання протиправними дії та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату щомісячного довічного
грошового утримання.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Позивач, ОСОБА_2, Постановою Верховної
Ради України "Про звільнення суддів" №
1139 від 17 березня 2009 року був звільнений
з посади судді у зв'язку з поданням
заяви про відставку (а.с.5-6). Наказом
Голови Дебальцевського міського суду
№ 14-1 від 3 квітня 2009 року ОСОБА_2 був
звільнений з займаної посади судді
Дебальцевського міського суду
Донецької області з 3 квітня 2009 року у
зв'язку з поданням заяви про відставку.
Цим же наказом ОСОБА_2 було виключено зі
списків працюючих суддів Донецької
області, які отримують довічне
щомісячне утримання. Стаж роботи
позивача на посаді судді складає 10
років 11 місяців. (а.с.7). Позивач
перебуває на обліку в УПФУ м.
Дебальцеве Донецької області.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України у
Донецькій області від 12 лютого 2014 року
№ 08-23/212 "Про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці"
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді, яка
враховується при призначені
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці згідно
статті 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" складає 18270
грн., з розрахунку: 12180 грн. - оклад, 6090
грн. - надбавка за вислугу років. (а.с. 15).

17 лютого 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
м. Дебальцеве Донецької області щодо
перерахування щомісячного довічного
грошового утримання як судді у
відставці з 01 січня 2014 року, відповідно
до довідки ТУ ДСА України в Донецькій
області від 12.02.2014 року № 08-23/212 про
розмір винагороди судді місцевого суду
з 1 січня 2014 року.

Листом відповідача за № 15/Г-39-01-04 від
20.02.2014 року позивачу було відмовлено у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки
законодавством не передбачено
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання у разі
зміни винагороди судді місцевого суду,
тому для перерахунку призначеного йому
щомісячного довічного грошового
утримання підстав немає. (а.с. 16).

Відповідно до частини першої статті 138
Закону України від 7 липня 2010 року №
2453-VI "Про судоустрій і статус суддів"
судді, який вийшов у відставку,
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу", або за його
вибором щомісячне довічне грошове
утримання.

До змін, внесених Законом України від
08.07.2011 року "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи",
частини перша, друга статті 138 Закону №
2453-VI мали таку редакцію: "Судді, який
вийшов у відставку, при досягненні
пенсійного віку виплачується пенсія на
умовах, передбачених статтею 37 Закону
України "Про державну службу", або за
його вибором щомісячне довічне грошове
утримання.

Таким чином, законом виключно для
суддів у відставці встановлюється
щомісячне довічне грошове утримання
або за їх вибором пенсія державних
службовців, що є гарантією
забезпечення незалежності суддів.

Одержання суддею щомісячного
довічного грошового утримання
обумовлене винятково наявністю стажу
роботи на посаді судді не менше
двадцяти років та виходом у відставку і
не залежить від досягнення суддею
пенсійного віку, передбаченого в
частині першій статті 138 Закону №
2453-VI, в тому числі перехідного віку,
визначеного у другому реченні цієї
частини для суддів-чоловіків, які
народилися до 31 грудня 1955 року.

Отже, змінивши вік, після досягнення
якого судді мають можливість
реалізувати право на вибір
матеріального забезпечення, а саме
одержувати пенсію державних
службовців або за їх вибором щомісячне
довічне грошове утримання, Верховна
Рада України здійснила свої
конституційні повноваження, не
порушивши при цьому положення статті 126
Конституції України щодо граничного
віку працюючого судді та гарантій
незалежності суддів, положення частин
першої, другої статті 138 Закону № 2453-VI
узгоджуються з Конституцією України.

З 1 січня 2011 року стаття 43 Закону
України "Про статус суддів" та
Постанова Верховної Ради України "Про
порядок введення в дію Закону України
"Про статус суддів" у відповідності з
пунктом другим Прикінцевих та
Перехідних положень до Закону України
№ 2453 втратили свою чинність, однак
відповідно до його норм, із внесеними
до нього змінами, які діють з 1 жовтня 2011
року, положення щодо визначення
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
аналогічні положенню колишнього
Закону України "Про статус суддів" від 15
грудня 1992 року, відповідають частині 3
статті 138 вказаного вище Закону № 2453.

Тому розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
прямо залежить від розміру заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

Оскільки як положеннями статті 43
Закону України "Про статус суддів" в
редакції 1992 року, так і положеннями
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" від 7 липня 2010 року, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
встановлений від відсотків грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, то розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці повинен
збільшуватися в разі підвищення
заробітної плати працюючого судді.

У зв'язку з тим, що з 1 січня 2014 року
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді змінилася у
бік підвищення, відповідач
зобов'язаний провести позивачу
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Донецькій області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці від 12.02.2014
року № 08-23/212, відповідно до заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Відповідно до частини 4 статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", у разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання. За
нормами частини п'ятою цієї статті
довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Разом з тим, стаття 138 Закону України
"Про судоустрій та статус суддів"
регулюючи порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, не
містить підстав забороняючих
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
судів загальної юрисдикції,
господарських судів, спеціалізованих
судів тощо.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року у справі за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті другої, абзацу
другого пункту 2 розділу другого
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи",
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів"
встановлено, що частина третя статті 138
Закону України № 2453 до внесених
Законом № 3668 змін передбачала:
"Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання". Таким чином, визначений
Законом № 2453 порядок нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання змінено Законом № 3668,
внаслідок чого зменшено розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів. Залишивши незмінним
зміст права на щомісячне довічне
грошове утримання суддів, Закон № 3668
звузив обсяг цього права, встановивши
обмежену базу для нарахування суддям
щомісячного довічного грошового
утримання, та скасував право суддів на
одержання щомісячного довічного
грошового утримання без обмеження
граничного розміру, чим знизив і
досягнутий рівень гарантій
незалежності суддів. Отже, частина
третя статті 138 Закону України № 2453 не
узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
статті 126 Основного Закону України. Цим
же рішенням Конституційного Суду
України встановлено порядок його
виконання, а саме: підлягають
застосуванню частини перша, друга
статті 138 Закону №2453 у редакції Закону
№ 3668 як такі, що не суперечать
Конституції України; частина третя
статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону
України №3668, яка суперечить
Конституції України не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом №3668 а саме: "Щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Перше, друге, трете речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, що суперечать
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої статті 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме: "Пенсія
або щомісячне довічне грошове
утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку"‚ та четверте речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі
змінами, внесеними Законом № 3668, а саме:
"Довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Дія статті
2 Закону № 3668 не поширюється на Закон №
2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу
II "Прикінцеві та перехідні положення"
Закону № 3668 не поширюється на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання).

Враховуючи вищенаведені положення
закону, обчислення щомісячного
довічного утримання суддів у відставці
повинно здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Тому у відповідача не було підстав для
відмови позивачу у здійсненні
перерахунку щомісячного довічного
утримання як судді у відставці.

Виходячи з норм статті 58 Конституції
України та висновків, викладених у
рішеннях Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року і від 03 червня 2013 р
№ 3-рп-2013, матеріальні та соціальні
гарантії судді у відставці, які були
встановлені на час виходу у відставку
не можуть бути обмежені або скасовані,
а ні новим законом, а ні внесенням змін
до чинного Закону. Оскільки на день
виходу позивача у відставку, умови
призначення, виплати та перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, були визначені статтею 43
Закону України "Про статус суддів" та
Постановою Верховної Ради України "Про
порядок введення в дію Закону України
Про статус суддів", вимоги позивача про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді без обмеження
розміру грошового утримання, є
законними і обґрунтованими.

З матеріалів справи вбачається, що
відносини публічної служби виникли
раніше, тобто до набрання чинності
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" від 7 липня 2010 року зі
змінами, що набрали чинності з 1 жовтня
2011 року. Щомісячне довічне грошове
утримання позивачу призначено і
визначено на підставі чинного на той
період Закону України "Про статус
суддів", згідно якого йому надавалося
право на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання у разі
підвищення заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Суд враховує, що відповідно до пункту
другого розділу другого Прикінцевих та
Перехідних положень Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
реформи" обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом з дня
набрання Рішенням Конституційного
Суду України від 3 червня 2013 року
законної сили.

Таким чином, дії відповідача щодо
відмови ОСОБА_2 у перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 1 січня 2014
року з урахуванням зміни розміру
щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
на підставі довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області є протиправними та відповідач
був зобов»язаний провести позивачу
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання у розмірі 86%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, оскільки він
має загальний стаж судді 23 року та
згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

На підставі ст. 126 Конституції України,
ст.ст.129, 138 Закону України "Про
судоустрій та статус суддів", Рішення
Конституційного Суду України у справі
у справі 3-рп/2013 від 3 червня 2013 рок за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 2, абзацу
другого пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві
та перехідні положення" Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" (справа
щодо змін умов виплати пенсій і
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці), та,
керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в місті Дебальцеве
Донецької області про визнання
протиправними дій щодо відмови в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Дебальцеве Донецької області щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_2
щомісячного довічного грошового
утримання.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Дебальцеве Донецької
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01.01.2014 року в розмірі 86% заробітку
працюючого на відповідній посаді
судді, виходячи з довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області про заробітну плату
судді, працюючого на відповідній
посаді від 12 лютого 2014 року № 08-23/212,
без обмеження розміру щомісячного
грошового утримання з урахуванням
раніше проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через даний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Дебальцевського

міського суду
Ю.О. Афанасьєва