Справа № 161/18934/13-а, 2а-161/12/14
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 травня 2014 року Справа №
876/2505/14Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку Волинської області
на постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 20 січня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

05.11.2013р. ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом в суд до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області
(далі-Управління), просив визнати
неправомірним рішення Управління від
15.10.2013р. за №408/П-01 про відмову включити
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та одноразових премій на загальну суму
14 676,41 грн. в заробітну плату для
призначення йому пенсії відповідно до
вимог Закону України «Про державну
службу»; зобов'язати Управління
провести з 05.12.2009р. перерахунок та
виплату йому пенсії відповідно до
вимог Закону України «Про державну
службу» в розмірі 90% суми заробітної
плати на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням отриманих
виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення - 6 968,72 грн., матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 6306,51грн.,
індексації заробітної плати 720,68 грн.,
разових премій - 680,50 грн., на загальну
суму 14 676,41 грн. Просив поновити
пропущений з поважних причин строк для
звернення до суду.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 20 січня 2014
року визнано причини пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними та позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить постанову
Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 20 січня 2014 року
скасувати і прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що для призначення
пенсії позивачу враховано всі складові
заробітної плати передбачені
законодавством. Оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та разові премії не
відноситься до інших надбавок, тому
зараховувати їх в суму заробітної
плати для обчислення пенсії у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» немає підстав.
Зазначив, що довідка №26.-2.42 від 21.12.2009р.
в момент первинного призначення пенсії
позивачем Управлінню не подавалась, а
була подана лише із заявою про
перерахунок пенсії 01.10.2013р.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а тому на підставі п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України суд прийшов до висновку
про можливість розгляду справи у
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги в їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
місті Луцьку та з 05.12.2009р. отримує
пенсію відповідно до положень Закону
України «Про державну службу» при
досягненні 50 років як учасник
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії.

Як вбачається з матеріалів справи,
страховий стаж позивача на посаді
державного службовця становить 28 років
8 місяців та 4 дні. Загальний відсоток
розрахунку пенсії від заробітку - 90.

Згідно до довідки №26.2.42 від 21.12.2009р.
регіонального відділення Фонду
державного майна України по Волинській
області вбачається, що позивачу за
період з грудня 2007 року по листопад 2009
року виплачено матеріальну допомогу на
оздоровлення в розмірі - 6 968,72 грн.,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань - в розмірі 6
306,51 грн., індексацію заробітної плати в
розмірі - 720,68 грн., разові премії в
розмірі - 680,50 грн. на загальну суму 14 676,41
грн.

Судом першої інстанції встановлено, що
в розрахунок для обчислення пенсії
Управлінням не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати,
разові премії на вказану вище суму.

Я вбачається з матеріалів справи,
01.10.2013р. позивач звернувся до
Управління з заявою про проведення
перерахунку призначеної йому пенсії та
виплату недоплаченої пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати, разових премій з дати
звернення за призначенням пенсії -
05.12.2009р.

Проте, листом від 15.10.2013р. за №408/П-01 в
задоволенні заяви йому відмовлено з
огляду на те, що законних підстав для
включення до заробітної плати при
обчисленні пенсії як державному
службовцю інших виплат за період з
01.12.2007р. по 30.11.2009р., а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та
індексації немає.

Як зазначено в поясненнях Управління,
адресованих Львівському апеляційному
адміністративному суду, для
призначення пенсії позивачем в грудні
2009 року подано довідку №23-2.42 від
03.12.2009р. в якій зазначено заробіток, що
враховується при обчисленні пенсії та,
як вказано в ній, в таку не включені
виплати одноразового характеру;
довідку №21-2.42 від 03.12.2009р. про складові
заробітної плати, в яку, в тому числі,
включено спірну разову премію 680,50грн.;
довідка №24-2.42 від 03.12.2009р. про складові
заробітної плати. В дані довідки не
були включені матеріальна допомога на
оздоровлення в розмірі - 6 968,72 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі -
6 306,51 грн., індексація заробітної плати
в розмірі - 720,68 грн. Довідка №26.-2.42
від 21.12.2009р. в момент первинного
призначення пенсії позивачем
Управлінню не подавалась, а була подана
лише із заявою про перерахунок пенсії
01.10.2013р.

Даючи оцінку законності та
обґрунтованості рішенню суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
колегії суддів для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, разові премії входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Закон України від 09.07.2003р. «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078).

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за
№114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, оскільки є
додатковою заробітною платою та
грошовим доходом населення, який
згідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» враховуються
при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2
КАС України є обов'язковою для
врахування судами при розгляді справ у
подібних правовідносинах.

Як вбачається з відповіді
Регіонального управління Фонду
державного майна України по Волинській
області від 26.09.2013р. №13-07-1914 позивача
поінформовано, що на спірні виплати
відповідно до Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
Правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1
нараховано і сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Вирішуючи питання захисту прав
позивача колегія суддів приходить до
переконання, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати та разові
премії є складовими заробітної плати
та повинні бути враховані при
перерахунку пенсії.

Проте, враховуючи що 05.12.2009р. дня
звернення ОСОБА_1 з заявою про
призначення пенсії до Управління
подавалась довідка 21-2.42 від 03.12.2009р. про
складові заробітної плати, в яку, в тому
числі, включено спірну разову премію
680,50грн., на яку нараховано і сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
колегія суддів приходить до
переконання про визнання причин
пропуску строку звернення до суду в цій
частині вимог поважними, визнання
неправомірним рішення Управління про
відмову включити разову премію 680,50грн.
в складові заробітної плати для
призначення пенсії та зобов'язання з
05.12.2009р. провести перерахунок пенсії з
врахуванням разової премії 680,50грн.

Щодо інших позовних вимог колегія
суддів зазначає, що враховуючи ту
обставину, що Довідка №26.2.42 від 21.12.2009р.,
в яку включені складові, які
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії: матеріальна допомога на
оздоровлення в розмірі - 6 968,72 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань - в розмірі 6
306,51 грн., індексація заробітної плати в
розмірі - 720,68 грн. подавалась до
Управління 01.10.2013р. разом з заявою про
перерахунок пенсії, а тому відмову
Управління від 15.10.2013р. в проведенні
перерахунку пенсії слід визнати
неправомірною та зобов'язати
Управління провести з 01.10.2013р.
перерахунок пенсії позивача з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення в розмірі - 6 968,72 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - в розмірі 6
306,51 грн., індексації заробітної плати в
розмірі - 720,68 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.202 КАС України
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, та є
підставою постанову суду скасувати та
прийняти нову постанову.

Щодо судового збору, то в порядку ст.94
КАС України такий не належить
стягувати зі сторін спору.

Керуючись ст. ст. 94, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області задовольнити
частково.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 20 січня 2014
року у справі №161/18934/13-а скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати поважними причини пропуску
строку звернення до суду щодо вимоги
позивача про проведення перерахунку
пенсії з врахуванням разової премії в
сумі 680,50грн. з моменту призначення
пенсії - 05.12.2009р.

Визнати неправомірним рішення
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області від
15.10.2013р. за №408/П-01 про відмову включити
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та одноразових премій на загальну суму
14 676,41грн. в заробітну плату для
призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно
до вимог Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку Волинської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до
вимог Закону України «Про державну
службу» в розмірі 90% суми заробітної
плати на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням отриманих
виплат на загальну суму 14 676,41 грн.: з
05.12.2009р. провести перерахунок пенсії з
врахуванням разової премії - 680,50 грн. та
з 01.10.2013р. провести перерахунок пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення - 6 968,72 грн., матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 6 306,51грн.,
індексації заробітної плати 720,68 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

М.А.Пліш