Справа № 807/1136/14
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2014 рокум. Ужгород№ 807/1136/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.

при секретарі Пирожук Н.П.,

за участю:

позивача: Прокуратура Іршавського
району Закарпатської області -
представник Кобзар С.П.,

відповідача: Зарічанської сільської
ради -представник Васько М.І.,

третіх осіб: Берегівського
міжрайонного управління водного
господарства -представник не з'явився,

та Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області-
представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Іршавського району
Закарпатської області до Зарічанської
сільської ради , за участю третіх осіб
Берегівського міжрайонного управління
водного господарства та Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 19 травня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 23
травня 2014 року.

Прокурор Іршавського району
Закарпатської області звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду із позовом до
Зарічанської сільської ради, за участю
третіх осіб Берегівського
міжрайонного управління водного
господарства та Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області про визнання
протиправним та скасування рішення
позачергової сесії шостого скликання
Зарічанської сільської ради №467 від
13.03.2014 року про розгляд подання
прокурора та просив зобов'язати
Зарічанську сільську раду замовити
проект землеустрою щодо встановлення
меж та впорядкування водоохоронної
зони, прибережних захисних смуг і смуг
відведення по землях ріки "Мала ріка",
який розробляється на основі
нормативно-технічної документації,
розробити проект програми щодо
розчистки русла річки «Мала ріка».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
прокуратурою Іршавського району за
зверненням фізичних осіб у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів проведено перевірку
додержання вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування», Водного
кодексу України та земельного
законодавства у Зарічанській
сільській раді. Перевіркою
встановлено, що на території
Зарічанської сільської ради мають
місце окремі випадки порушень вимог
земельного та водного законодавства
України з питань стану розроблення та
затвердження проектів встановлення
смуг відведення та при відведенні
земель у користування в прибережних
захисних смугах. У зв'язку із
виявленими порушеннями прокурором
Іршавського району було внесено до
Зарічанської сільської ради подання
про усунення порушень від 26.02.2014 р., яке
на позачерговій сесії шостого
скликання Зарічанської сільської ради
№467 від 13.03.2014 року було відхилене.

В судовому засіданні представник
позивача просила позовні вимоги
задовольнити повністю із вищевказаних
підстав.

Представник відповідача проти позову
заперечила, в судовому засіданні
пояснила, що рішення сесії є
правомірним, а позовні вимоги не
підлягають до задоволення, оскільки
такої річки, як «Мала ріка» в селі
немає, на генеральному плані та картах
така позначена або як розгрузочний
канал, або потічком, всі дії сільської
ради вважає правомірними, а тому в
задоволенні позову просила відмовити.

Представник третьої особи -
Берегівського міжрайонного управління
водного господарства позовні вимоги
підтримав та пояснив, що річка «Мала
ріка» являється водним об'єктом, який
протікає через територію села Заріччя,
проекту відведення на даний об'єкт
відсутній у сільській раді, русло річки
є захаращеним у зв'язку із чим
спричиняє підтоплення
дворогосподарств на території
Зарічанської сільської ради.

Предстаник третьої особи - Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області подав заяву,
якою підтримав позовні вимоги (а.с.57).

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку про часткове задоволення
позову, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
25.02.2014 р. прокуратурою Іршавського
району було винесено постанову про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
на території Зарічанської сільської
ради (а.с.8-9). За наслідками перевірки до
Зарічанської сільської ради було
внесено подання про усунення порушень
від 26.02.2014 р. (а.с.10-12), яке на
позачерговій сесії шостого скликання
Зарічанської сільської ради №467 від
13.03.2014 року було відхилене (а.с.13-14).
Також, актом обстеження русла річки
«Мала ріка» с. Заріччя від 08.04.2013 р. було
виявлено значні порушення
природоохоронного законодавства та
Водного кодексу України (а.с.15-16). Даному
акту обстеження передували звернення
мешканців с. Заріччя із скаргами на
захаращення русла річки «Мала ріка», що
призводить до підтоплення
дворогосподарств мешканців села
(а.с.17-25).

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування Україні»
до власних (самоврядних) повноважень
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, в тому числі
належить і підготовка та подання і
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Згідно ч.2 ст.58 Земельного кодексу
України, для створення сприятливого
режиму водних об'єктів уздовж морів,
навколо озер, водосховищ та інших
водойм встановлюються водоохоронні
зони, розміри яких визначаються
проектами землеустрою.

В ч. 1 ст.60 Земельного кодексу України
зазначено, що вздовж річок, морів
навколо озер, водосховищ та інших
водойм з метою охорони поверхневих
водних об'єктів від забруднення і
засмічення та збереження їх водності
встановлюються прибережні захисні
смуги.

Відповідно до ст. 63 Земельного кодексу
України, для забезпечень експлуатації
та захисту від забруднення,
пошкодження і руйнування каналів
зрошувальних систем, гідротехнічних та
гідрометричних осушувальних споруд,
водойм і гребель на берегах річок
виділяються земельні ділянки смуг
відведення з особливим режимом
використання.

Згідно ст. 12 ч.1 п.п. а, б, в, є Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування і
земель комунальної власності,
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного і
екологічного законодавства.

Крім того, в ст. 87 Водного кодексу
України зазначено, що зовнішні межі
водоохоронних зон визначаються за
спеціально розробленими проектами.

Згідно ст. 1 Водного кодексу України,
водний об'єкт - природний або створений
штучно елемент довкілля, в якому
зосереджуються води (море, річка, озеро,
водосховище, ставок, канал, водоносний
горизонт).

Порядок визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режим ведення
господарської діяльності в них
встановлюються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №486 від 08.05.1996 рок «Про
затвердження Порядку визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режиму ведення господарської
діяльності в них» водоохоронні зоні
встановлюються для створення
сприятливого режиму водних об'єктів,
попередження їх забруднення,
засмічення і вичерпання, знищення
навколоводних рослин і тварин, а також
зменшення коливань стоку вздовж річок,
морів та навколо озер, водосховищ і
інших водойм.

У межах водоохоронних зон виділяються
землі прибережних захисних смуг та
смуги відведення з особливим режимом
їх використання відповідно до статей
88-91 Водного кодексу України.

Розміри і межі водоохоронних зон
визначаються проектом на основі
нормативно-технічної документації.

Проекти цих зон розробляються на
замовлення фізичних та юридичних осіб,
узгоджуються з власниками землі,
землекористувачами, Мінприроди,
Держводагентством та територіальними
органами Держземагентства і
затверджуються відповідними місцевими
органами виконавчої влади або
виконавчими комітетами рад.

Виконавчі комітети сільських,
селищних, міських рад зобов'язані
доводити до відома населення, всіх
заінтересованих організацій рішення
щодо меж водоохоронних зон і
прибережних захисних смуг, а також
водоохоронного режиму, який діє на цих
територіях.

Контроль за створенням водоохоронних
зон і прибережних захисних смуг, а
також за додержанням режиму
використання їх територій
здійснюється виконавчими комітетами
сільських, селищних, міських рад, що
реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Як вбачається із матеріалів справи,
проведеною перевіркою встановлено, що
Зарічанською сільською радою не
замовлявся для розроблення проект
землеустрою щодо встановлення
водоохоронної зони та прибережних
захисних смуг на березі русла річки
«Мала ріка», жодних рішень стосовно
об'єкта «Мала ріка» сільська рада не
приймала, прибережні захисні смуги на
даному водному об'єкті не встановлені.

Крім того, в порушення вищевказаних
вимог законодавства України проект
щодо встановлення розміру смуг
відведення та режиму користування
навколо водних об'єктів, які
знаходяться на території Зарічанської
сільської ради не розроблялися.

Відтак, позовна вимога про визнання
протиправним та скасуваня рішення
позачергової сесії шостого скликання
Зарічанської сільської ради №467 від
13.03.2014 року про розгляд подання
прокурора та зобов'язання Зарічанської
сільської ради замовити проект
землеустрою щодо встановлення меж та
впорядкування водоохоронної зони,
прибережних захисних смуг і смуг
відведення по землях ріки "Мала ріка",
який розробляється на основі
нормативно-технічної документації
підлягає до задоволення.

Позовна вимога про зобов'язання
Зарічанської сільської ради розробити
проект програми щодо розчистки русла
річки «Мала ріка» до задоволення не
підлягає, оскільки є передчасною, з
огляду на наступне.

Як було зазначено вище, відповідно до
ст. 63 Земельного кодексу України, для
забезпечень експлуатації та захисту
від забруднення, пошкодження і
руйнування каналів зрошувальних
систем, гідротехнічних та
гідрометричних осушувальних споруд,
водойм і гребель на берегах річок
виділяються земельні ділянки смуг
відведення з особливим режимом
використання.

Згідно ч. 3 ст. 60 Земельного кодексу
України, прибережні захисні смуги
встановлюються за окремими проектами
землеустрою. Відтак, щоб виконати
вимогу про розроблення проекту
програми щодо розчистки русла річки
«Мала ріка» Зарічаська сільська рада
повинна мати проект землеустрою щодо
встановлення меж та впорядкування
водоохоронної зони, прибережних
захисних смуг і смуг відведення по
землях ріки "Мала ріка", який
розробляється на основі
нормативно-технічної документації.

Відтак, тільки після виконання
позовної вимоги щодо розроблення
проекту землеустрою, встановлення меж
та впорядкування водоохоронної зони,
прибережних захисних смуг і смуг
відведення по землях ріки "Мала ріка"
Зарічаська сільська рада буде мати
право використовувати кошти для
розроблення проекту програми щодо
розчистки русла річки «Мала ріка»,
інакше такі дії призведуть до
порушення вимог Бюджетного кодексу
України.

Враховуючи вищевикладене до
задоволення підлягає позовна вимога
щодо визнання протиправним та
скасувати рішення позачергової сесії
шостого скликання Зарічанської
сільської ради №467 від 13.03.2014 року про
розгляд подання прокурора та
зобов'язати Зарічанську сільську раду
замовити проект землеустрою щодо
встановлення меж та впорядкування
водоохоронної зони, прибережних
захисних смуг і смуг відведення по
землях ріки "Мала ріка", який
розробляється на основі
нормативно-технічної документації.
Позовна вимога щодо зобов'язання
Зарічанську сільську раду розробити
проект програми щодо розчистки русла
річки «Мала ріка» до задоволення не
підлягає.

Керуючись статтями 9, 11, 70, 71, 86, 94, 160-163
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Прокурора Іршавського району
Закарпатської області до Зарічанської
сільської ради за участю третіх осіб
Берегівського міжрайонного управління
водного господарства та Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області про визнання
протиправним та скасування рішення -
задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення позачергової сесії шостого
скликання Зарічанської сільської ради
№467 від 13.03.2014 року про розгляд подання
прокурора.

3. Зобов'язати Зарічанську сільську
раду замовити проект землеустрою щодо
встановлення меж та впорядкування
водоохоронної зони, прибережних
захисних смуг і смуг відведення по
землях ріки "Мала ріка", який
розробляється на основі
нормативно-технічної документації.

4. В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

5.Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

6.. Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяЮ.Ю. Дору