Справа № 806/8571/13-а
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2014 року
Житомир справа № 806/8571/13-a

час прийняття: 09 год. 38 хв.
категорія 9.5

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

за участі секретаря Бойко Т.О.,

за участі представників позивача
Мельник О.І., Баценюк О.С.,

за участі представника відповідача
Метельської Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державна фінансова інспекція в
Житомирській області до Управління
фінансів Коростишівської районної
державної адміністрації про
зобов'язання виконати п. 2,3,4,5,6,7 Вимоги
від 12.08.2013 р. №06-17/1176,

встановив:

Державна фінансова інспекція в
Житомирській області звернулась до
суду з позовом до Управління фінансів
Коростишівської районної державної
адміністрації про зобов'язання
виконати п. 2,3,4,5,6,7 Вимоги від 12.08.2013 р.
№06-17/1176.

Представники позивача позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та просили
їх задовольнити.

Представник відповідача позов визнала
частково. Свою позицію висловила в
письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи та
заслухавши пояснення сторін, судом
встановлено наступне.

У відповідності до п. 1.4.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області на II квартал 2013
року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління фінансів Коростишівської
районної державної адміністрації (далі
- Управління фінансів, Відповідач) за
період з 01.01.2010 по 01.06.2013 року.

В ході проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
Управління фінансів за період з 01.01.2010
по 01.06.2013 року виявлено окремі
порушення та недоліки, що відображені в
акті ревізії від 06.08.2013 року № 61- 09/67 (а.с.
20-28).

Управлінню фінансів було надіслано
лист-вимогу від 12.08.2013 року за № 61-17/1176
про усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з фінансових
питань, яка була направлена поштою,
рекомендованим повідомленням про
вручення поштового відправлення (а.с.
13-19).

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

По п. 2 вимоги від 12.08.2013 р. №06-17/1176 судом
встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що при
наданні міжбюджетного
трансферту-дотації вирівнювання,
відповідачем в порушення п. 3 ст. 101
Бюджетного кодексу України при
визначенні обсягу дотації
вирівнювання, що передаються з
районного бюджету до бюджетів сіл,
міста в 2011 році не вірно визначено
обсяги дотації, які необхідно було
розприділити між міським та сільськими
бюджетами. Казане порушення
зафіксовано в акті ревізії від 06.08.2013
року. Внаслідок недоотримання Формули
розподілу обсягу міжбюджетних
трансферів (дотації вирівнювання та
коштів, що передаються до місцевого
бюджету) між районним бюджетом та
бюджетами територіальних громад сіл,
їх об'єднань, селищ, міст,
адміністративно підпорядкованих
відповідному району, яка затверджена
постановою КМУ від 08.12.2010 № 1149 «Деякі
питання розподілу обсягу міжбюджетних
трансферів» зайво виділені кошти
Віленьківському сільському бюджету в
сумі 28600,00 грн., Вільнянківському
сільському бюджету в сумі 16600,00 грн.,
Вільнянському сільському бюджету в
сумі 15000,00 грн., Минійківському
сільському бюджету в сумі 3400,00 грн. та
Коростишівському міському бюджету в
сумі 417200,00 грн., що призвело до
матеріальної шкоди іншим місцевим
бюджетам на загальну суму 484 700,00 грн.
Вказану вимогу відповідач визнав в
повному обсязі та проводить роботи по
її виконанню, що підтверджується
відповідними листами про повернення
вказаних коштів (а.с. 95-101).

Враховуючи вищевикладене, п. 2 вимоги
підлягає виконанню.

По п. 3 вимоги від 12.08.2013 р. №06-17/1176 судом
встановлено наступне.

Відповідно до п. 4.8, 4.9 Положення про
фінансове управління, затвердженого
Головою Коростишівського районної
державної адміністрації № 406 від 05.12.2002
року, передбачено, що фінансове
управління здійснює у процесі
виконання бюджету за доходами
прогнозування, проводить аналіз
доходів районного бюджету, а також
разом з органами податкової інспекції,
територіальними органами Державного
казначейства та з іншими структурними
підрозділами районної
держадміністрації забезпечує
надходження доходів до районного
бюджету (а.с. 8-9).

Перевіркою встановлено, що
відповідачем в порушення п. 16 «Порядку
перерахування міжбюджетних
трансферів», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 №
1132 не вилучено з Харитонівської
сільської ради коштів в сумі 50685,66 грн.
Дане порушення виникло в зв'язку з не
вилученням коштів при перевищенні
доходної частини над видатковою при
плануванні Харитонівського сільського
бюджету на 2012 рік. Дану вимогу
відповідач не визнав. Зазначила, що
відповідно до п. 3 ст. 108 Бюджетного
кодексу України визначено, що
перерахування коштів до державного
бюджету (міських і районних бюджетів) з
відповідних місцевих бюджетів
здійснюється органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів, за рахунок фактичних
надходжень кошика доходів відповідних
місцевих бюджетів згідно з нормативами
щоденних відрахувань, визначених
законом про Державний бюджет України
(рішенням міської чи районної ради про
місцевий бюджет). При планових
показниках кошика Харитонівської
сільської ради на 2012 рік в сумі 640304,00
грн.,фактичне виконання становить 451851,25
грн. Тобто, кошти надійшли за рахунок
фактичних надходжень у відповідності
до вимог п. 8 ст. 108 Бюджетного кодексу
України. Зважаючи на встановлені
обставини, суд приходить до висновку,
що п. 3 п. вимоги 12.08.2013 р. №06-17/1176 не
підлягає задоволенню.

Стосовно п. 4. вимоги від 12.08.2013 р. №06-17/1176
судом встановлено наступне.

Представник позивача зазначив, що
відповідачем здійснювався неналежний
контроль за находженнями до місцевих
бюджетів вартості втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва. З акту
ревізії вбачається, що у 2012 році КП
«Кіровгеологія» не сплачено в повному
обсязі розраховану вартість втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва при
відведенні йому земельної ділянки під
розширення кар'єру з розробки
південної ділянки Бистріївського
родовища габро площею 3,41 га чим
порушено п. 4 «Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.1997 № 1279 та п. 5
Розпорядження голови Житомирської
обласної державної адміністрації від
08.11.2012 року № 391, внаслідок чого,
місцевими бюджетами недоотримано
доходів на загальну суму 152 192,00 грн., з
них: Кам'янобрідським сільським
бюджетом 91315,20 грн., Коростишівським
районним бюджетом - 22828,80 грн. та
обласним бюджетом - 38048,00 грн. Вказаний
пункт вимоги відповідач визнав
частково. Зазначила, що Управлінням
фінансів було направлено листи відділу
держземагенства у Коростишівському
районі на якого у відповідності до ч.7
ст. 45 Бюджетного кодексу України та
постанови КМУ від 16.02.2011 року №106
покладено контроль за справляння
відшкодування витрат
сільськогосподарського виробництва,
внаслідок проведеної роботи
підприємством "Кіровгеологія" частково
сплачено кошти в сумі 75000,00 грн., із
встановленої заборгованості, а залишок
боргу становить 77192,00 грн. (а.с.86). З
урахуванням заяви позивача про
зменшення позовних вимог, загальна
сума заборгованості по вказаній вимозі
становить 77192,00 грн., що визнається
відповідачем (а.с. 77-78).

Стосовно п. 5, 6, 7 вимоги від 12.08.2013 р.
№06-17/1176 судом встановлено наступне.

Ревізією встановлено порушення п. 5
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, п. 7
ст. 8, п. 8 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХІУ,
що протягом періоду з 01.03.2010 по 01.01.2011
року управлінням фінансів працівнику
ОСОБА_4 зайво нарахована та виплачена
індексація внаслідок невірного
визначення базового місяця при
проведенні індексації в сумі 2944,65 грн.,
що відповідно призвело до зайвого
нарахування внесків до державних
цільових фондів в сумі 1071,85 грн.
Внаслідок цього, в порушення п. 3
Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1995 № 100, при розрахунку
відпускних завищено розмір середньої
заробітної плати за період відпустки в
загальній сумі 291,42 грн., та здійснено
перерахування до державних цільових
фондів в сумі 106,08 грн. Таким чином,
нанесено матеріальної шкоди бюджету
Управління фінансів в сумі 4414,00 грн.

Крім того, в порушення п. 7 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001 № 1266,
Управлінням фінансів протягом липня,
вересня 2010 року працівнику ОСОБА_4
зайво нараховано і виплачено допомоги
з тимчасової непрацездатності на
загальну суму 254,52 грн., та здійснено
перерахування до державних цільових
фондів на суму 92,65 грн. Також судом
встановлено, що при розрахунку
допомоги з вагітністю та пологами
завищено розмір середньої заробітної
плати працівнику ОСОБА_4, внаслідок
чого їй зайво нараховано і виплачено
допомоги в січні 2011 року в загальній
сумі 1842,07 грн. При розрахунку
матеріальної допомоги на оздоровлення
завищений розмір середньомісячної
заробітної плати працівнику ОСОБА_4,
внаслідок чого їй зайво нараховано та
виплачено допомоги в серпні 2010 року в
сумі 389,79 грн., та здійснено
перерахування до державних цільових
фондів на суму 141,88 грн. Таким чином,
нанесено матеріальної шкоди бюджету
Управлінню фінансів в сумі 2720,91 грн.

Представник відповідача в судовому
засіданні зазначив, що пункти 5,6,7
вимоги від 12.08.2013 р. №06-17/1176 визнає в
повному обсязі і проводяться роботи по
їх виконанню, що підтверджується
зверненнями відповідача до ОСОБА_4 та
колишнього керівника Управління
фінансів Коростишівської районної
державної адміністрації (а.с. 88-93).

Враховуючи доводи відповідача та з
урахуванням заяви позивача про
зменшення позовних вимог, судом
безспірно встановлено, що п. 2,4,5,6,7
вимоги від 12.08.2013 року №06-17/1176 вже
виконуються відповідачем.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст. 86, 158-163, 254 КАС України суд,-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління фінансів
Коростишівської районної державної
адміністрації виконати пункти 2, 4, 5, 6, 7
вимоги про усунення порушень від 12.08.2013
року № 06-17/1176 .

В задоволенні позовної вимоги щодо
виконання Управлінням фінансів
Коростишівської районної державної
адміністрації п. 3 Вимоги від 12.08.2013 р.
№06-17/1176 - відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя

І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 12
травня 2014 р.