Справа № 9101/176456/2012
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2014 рокусправа №
811/723/2012(2а/811/23/2012) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою голови Гнаровської сільської
ради Вільнянського району Запорізької
області Доновського Олександра
Миколайовича на постанову
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду Запорізької області від 28 березня
2012 року у справі №2а/811/643/2012 за позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до голови Гнаровської
сільської ради Вільнянського району
Запорізької області Доновського
Олександра Миколайовича про визнання
протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з
позовом до голови Гнаровської
сільської ради Вільнянського району
Запорізької області Доновського
Олександра Миколайовича, в якому
просили визнати протиправною
бездіяльність відповідача по ухиленню
від розгляду заяви від 18.11.2010 року;
зобов'язати відповідача або особу, яка
буде виконувати обов'язки голови
сільської ради, вчинити певні дії, а
саме: внести в порядок денний сесії
ради розгляд заяви позивачів від 18.11.2010
року; видати розпорядження про
призначення службового розслідування
по перевірці всієї діяльності
працівників сільської ради ОСОБА_4 та
її помічників ОСОБА_5, ОСОБА_6, та ОСОБА_7;
виконати приймання документації від
ОСОБА_4 згідно акта прийому незалежною
комісією; по наслідкам службового
розслідування матеріали подати до
правоохоронних органів про
притягнення винних до
відповідальності; на час службової
перевірки відсторонити ОСОБА_5, ОСОБА_6,
та ОСОБА_7 від виконання своїх
обов'язків; висвітлення роботи сесії
сільської ради забезпечити шляхом
запрошення кореспондента районної
газети „Дніпровські вогні".

Постановою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
28 березня 2012 року позовні вимоги
задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність голови Гнаровської
сільської ради Вільнянського району
Запорізької області Доновського
Олександра Миколайовича по ухиленню
від розгляду заяви від 18.11.2010 року.
Зобов'язано голову Гнаровської
сільської ради Вільнянського району
Запорізької області Доновського
Олександра Миколайовича або особу, яка
буде виконувати обов'язки голови
сільської ради, вчинити певні дії, а
саме: внести в порядок денний сесії
ради розгляд заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3 від
18.11.2010 року. При розгляді заяви ОСОБА_2,
ОСОБА_3 від 18.11.2010 року прийняти рішення
щодо видачі розпорядження про
призначення службового розслідування
по перевірці всієї діяльності
працівників сільської ради ОСОБА_4 та
її помічників ОСОБА_5, ОСОБА_6, та ОСОБА_7;
виконати приймання документації від
ОСОБА_4 згідно акта прийому незалежною
комісією; по наслідкам службового
розслідування матеріали подати до
правоохоронних органів про
притягнення винних до
відповідальності; на час службової
перевірки відсторонити ОСОБА_5, ОСОБА_6,
та ОСОБА_7 від виконання своїх
обов'язків; висвітлити роботу сесії
сільської ради забезпечити шляхом
запрошення кореспондента районної
газети „Дніпровські вогні".

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

На підстав ч.1 ст.196 КАС України, п.2 ч.1
ст.197 КАС України справа розглядається
в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла
наступних висновків.

Судом встановлено, що 18.11.2010 року
ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до
Гнаровської сільської ради та голови
Гнаровської сільської ради
Вільнянського району Запорізької
області Доновського Олександра
Миколайовича з письмовою заявою, в якій
просили розглянути на сесії сільської
ради питання щодо призначення
службового розслідування по перевірці
всієї діяльності працівників
сільської ради ОСОБА_4 та її помічників
ОСОБА_5, ОСОБА_6, та ОСОБА_7; виконати
приймання документації від ОСОБА_4
згідно акта прийому незалежною
комісією; по наслідкам службового
розслідування матеріали подати до
правоохоронних органів про
притягнення винних до
відповідальності; на час службової
перевірки відсторонити ОСОБА_5, ОСОБА_6,
та ОСОБА_7 від виконання своїх
обов'язків; внести на розгляд сесії
питання про скасування рішення №1 від 16
вересня 2010 року; внести на розгляд
сесії питання про можливість
справедливого відшкодування ним
матеріальних та моральних збитків
завданих корупційними діями ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6; висвітлити
роботу сесії сільської ради
забезпечити шляхом запрошення
кореспондента районної газети
„Дніпровські вогні"; завчасно
повідомити ОСОБА_2, ОСОБА_3 про про день
та час роботи сесії сільської ради.

На час розгляду справи вказана заява
позивачів не розглянута.

Постановою Вільнянського районного
суду Запорізької області від 11.07.2011
року Доновського Олександра
Миколайовича визнано винним у скоєні
правопорушення, передбаченого ч.ст.212-3
КУпАП України, яке полягало в тому, що
сільський голова Доновський О.М.
всупереч вимогам ст.ст. 15, 20 Закону
України „Про звернення громадян" не
надав відповідь на звернення ОСОБА_2,
тим самим порушивши вимоги Закону
України „Про звернення громадян".

Відповідно до частини першої статті 72
КАС України обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи наявність звернення
позивачів з заявою від 18.11.2010 року та
ненадання відповідачем доказів
розгляду такого звернення, а також
постанову Вільнянського районного
суду Запорізької області від 11.07.2011
року, якою Доновського Олександра
Миколайовича визнано винним у скоєнні
правопорушення, передбаченого ч.ст.212-3
КУпАП України, та те, що відповідач при
розгляді справи судом першої інстанції
визнав свою бездіяльність по ухиленню
від розгляду заяви позивачів від 18.11.2010
року, суд дійшов обґрунтованого
висновку про протиправність
бездіяльності відповідача по ухиленню
від розгляду заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3 від
18.11.2010 року.

Відповідно до частин 1, 3 статті 12 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні" сільський, селищний, міський
голова є головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста, очолює виконавчий
комітет відповідної сільської,
селищної, міської ради, головує на її
засіданнях та відповідно до частини 4
статті 42 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" сільський,
селищний, міський голова: забезпечує
здійснення у межах наданих законом
повноважень органів виконавчої влади
на відповідній території, додержання
Конституції та законів України,
виконання актів Президента України та
відповідних органів виконавчої влади;
організує в межах, визначених цим
Законом, роботу відповідної ради та її
виконавчого комітету; здійснює
керівництво апаратом ради та її
виконавчого комітету та виконує інші
повноваження визначені вказаною
статтею Закону.

Зважаючи на те, що прийняття
відповідного рішення за результатами
розгляду заяв та звернень належить до
виключної компетенції відповідача,
тому суд першої інстанції не міг
втручатись у дискрецію суб'єкта
владних повноважень, зобов'язуючи
прийняти певні рішення, оскільки суд не
вправі перебирати на себе вказані
повноваження. До компетенції суду не
входить зобов'язання відповідача
приймати будь - яке конкретне рішення,
оскільки відповідно до чинного
законодавства України суд не має права
перебирати на себе повноваження,
віднесені до компетенції органів
місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що допущене
судом першої інстанції порушення норм
процесуального та матеріального права
призвело до неправильного вирішення
справи та є підставою, для скасування
оскаржуваної постанови суду з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст198, п. 4 ч. 1 ст.202, 205, 207
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу голови Гнаровської
сільської ради Вільнянського району
Запорізької області Доновського
Олександра Миколайовича -
задовольнити.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
28 березня 2012 року у справі №2а/811/643/2012 -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3
до голови Гнаровської сільської ради
Вільнянського району Запорізької
області Доновського Олександра
Миколайовича про визнання
протиправними дій - задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
голови Гнаровської сільської ради
Вільнянського району Запорізької
області Доновського Олександра
Миколайовича щодо не розгляду заяви
ОСОБА_2, ОСОБА_3 від 18.11.2010 року.

Зобов'язати голову Гнаровської
сільської ради Вільнянського району
Запорізької області Доновського
Олександра Миколайовича розглянути
заяву ОСОБА_2, ОСОБА_3 від 18.11.2010 року та
прийняти рішення відповідно до вимог
чинного законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій,
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України.

Головуючий суддя Судді Т.І. Ясенова
О.В. Головко А.В. Суховаров