Справа № 711/8535/12; 2а/711/6276/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
Справа №
9104/178880/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Бедевлянської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області на постанову Тячівського
районного суду Закарпатської області
від 23 жовтня 2012 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до
Бедевлянської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області, голови Бедевлянської
сільської ради Тячівського району
Закарпатської області про зобов'язання
суб'єктів владних повноважень вчинити
дію та прийняти рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Бедевлянської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області про зобов'язання
Бедевлянського сільського голови
Рішка І.М. внести до порядку денного
чергової сесії питання про розгляд
заяви ОСОБА_1 від 29 травня 2012 року про
надання дозволу на збір документів для
проекту відведення їй земельної
ділянки у приватну власність площею 0,25
га для будівництва і обслуговування
житлового будинку з земель запасу
сільської ради, зобов'язати
Бедевлянську сільську раду
Тячівського району Закарпатської
області розглянути на черговій сесії
сільської ради заяву від 29 травня 2012
року та прийняти рішення про надання
дозволу на збір документів для проекту
відведення їй земельної ділянки у
приватну власність площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку з земель запасу
сільської ради, зобов'язати
Бедевлянську сільську раду повідомити
позивача про дату, час та місце
проведення чергової сесії, на якій
розглядатиметься її заява для
особистої присутності на сесії та
надати їй витяг з протоколу сесії про
результати голосування і прийняте
рішення.

Постановою Тячівського районного суду
Закарпатської області від 23 жовтня 2012
року позов задоволено, зобов'язано
Бедевлянського сільського голову
Рішка Івана Михайловича внести до
порядку денного чергової сесії
Бедевлянської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області питання про розгляд заяви від 29
травня 2012 року про надання дозволу на
збір документів для проекту відведення
їй земельної ділянки у приватну
власність площею 0,25 га для будівництва
і обслуговування житлового будинку з
земель запасу сільської ради,
зобов'язано Бедевлянську сільську раду
розглянути на черговій сесії сільської
ради заяву ОСОБА_1 від 29 травня 2012 року
про надання дозволу на збір документів
для проекту відведення їй земельної
ділянки у приватну власність площею 0,25
га для будівництва і обслуговування
житлового будинку з земель запасу
сільської ради.

Зобов'язано Бедевлянську сільську раду
Тячівського району Закарпатської
області повідомити ОСОБА_1 про дату, час
та місце проведення чергової сесії
Бедевлянської сільської ради, на якій
розглядатиметься заява ОСОБА_1 від 29
травня 2012 року про надання дозволу на
збір документів для проекту відведення
їй земельної ділянки у приватну
власність площею 0,25 га для будівництва
і обслуговування житлового будинку з
земель запасу сільської ради, у
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його оскаржила Бедевлянська
сільська рада Тячівського району
Закарпатської області, подавши
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просила скасувати оскаржувану
постанову та постановити нове рішення
про відмову в позові. Мотивуючи свою
незгоду із судовим рішенням, апелянт
зазначив, що суд першої інстанції
дійшов до неправильного висновку про
порушення радою ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України, норм Закону України
«Про місцеве самоврядування», Закону
України «Про звернення громадян»,
оскільки заява позивача не відповідала
нормам чинного законодавства, а тому на
розгляд ради не була внесена
правомірно.

Представники сторін в судове засідання
не з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про час та місце
слухання прави.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 звернулася до Бедевлянської
сільської ради Тячівського району
Закарпатської області із заявою від 29
травня 2012 року про надання їй дозволу
на збір документів для проекту
відведення їй земельної ділянки у
приватну власність площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку з земель запасу
сільської ради.

19 червня 2012 року сільський голова
Бедевлянської сільської ради надіслав
позивачу лист, в якому вказав про
необхідність зазначення точного місця
розташування земельної ділянки та
ситуаційний план.

Разом з тим, відповівдач не надав суду
належних доказів надіслання позивачу
цього листа.

Як вбачається з матеріалів справи і не
заперечується сторонами, заява ОСОБА_1
Бедевлянською сільською радою
Тячівського району Закарпатської
області у встановленому порядку не
розглядалася.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
протиправність такої бездіяльності з
наступних підстав.

Порядок безкоштовної передачі
земельних ділянок у власність
громадянам регулюється нормами
Земельного кодексу України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до частини першої статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
вирішують, крім передбачених в
Основному Законі України, й інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Системний аналіз положень Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (частини першої статті 10,
статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що
органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених Конституцією України та
законами України до їхньої
компетенції, є суб'єктами владних
повноважень, які виконують владні
управлінські функції, зокрема
нормотворчу, координаційну, дозвільну,
реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти
владних повноважень органи місцевого
самоврядування вирішують в межах
закону питання в галузі земельних
відносин.

Згідно п. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Відповідно до п. 7 ст. 118 Земельного
Кодексу сільська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Згідно п. 8 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільський, селищний, міський голова
скликає сесії ради, вносить пропозиції
та формує порядок денний сесій ради і
головує на пленарних засіданнях ради.

За змістом п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» питання надання у власність
земельної ділянки вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а
спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають
в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Підпунктами 10, 11 ст. 118 ЗК України
визначено, що відмову органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду, а також, що у разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

З огляду на те, що відповідачами в
установленому законом порядку не було
винесено та розглянуто на черговій
сесії заяву (клопотання) позивача про
надання дозволу на збір документів для
проекту відведення їй земельної
ділянки у приватну власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, а також не прийнято
відповідного вмотивованого рішення
стосовно вказаної заяви (клопотання),
суд вважає, що відповідачі допустили
неправомірну бездіяльність щодо
недотримання передбаченого
законодавством порядку розгляду
звернень зазначеного характеру.

Суд першої інстанції також дійшов
вірного висновку, що позивач
відповідно до ст. 18 Закону України «Про
звернення громадян» має право знати
про дату, час та місце проведення
чергової сесії Бедевлянської
сільської ради, на якій
розглядатиметься її заява для
особистої присутності на сесії.

Тому суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про часткове
задоволення позову.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, ст. 206 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Бедевлянської
сільської ради залишити без
задоволення, а постанову Тячівського
районного суду Закарпатської області
від 23 жовтня 2012 року в адміністративній
справі № 711/8535/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено 30
квітня 2014 року