Справа № 815/2908/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2908/13-а

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Левчук О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Управління пенсійного фонду
України в Любашівському районі
Одеської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійних
захворювань України в Ананьївському
районі Одеської області про стягнення
витрат в розмірі 88 081, 78 грн. за період з
01.09.2012 року по 28.02.2013 року, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2013 року пенсійний орган
звернувся з вищевказаним
адміністративним позовом.

В обгрунтування позовних вимог
зазначалось, що відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Ананьївському
районі Одеської області не прийняті до
заліку акти, складені за результатами
проведення щомісячних звірок витрат за
особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та пенсії, у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за період з 01.09.2012 року по
28.02.2013 року, на загальну суму 88081, 78 грн.,
з яких по громадянам України, за
особовими справами потерпілих на
території країн СНД, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання - 7533,56 грн., з них: сума по
виплаті основної пенсії - 1785,90 грн.; сума
державної адресної допомоги - 5689,40 грн.
та сума витрат з виплати та доставки
пенсій - 58,26 грн.; громадянам, потерпілим
на території України - 80 548,22 грн., з них:
сума державної адресної допомоги та
сума витрат з виплати та доставки
пенсій - 80 548, 22 грн. На підставі
вищевикладеного, позивач зазначає, що
зазначені витрати Управління
пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області
підлягають відшкодуванню Відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Ананьївському
районі Одеської області, а тому просить
суд, стягнути з відповідача витрати в
розмірі 88 081, 78 грн. за період з 01.09.2012
року по 28.02.2013 року в повному обсязі.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду пенсійний орган подав апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
просить його скасувати та ухвалити
нову постанову, якою адміністративний
позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно до списків осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.09.2012 року по
28.02.2013 року Управлінням пенсійного
фонду України в Любашівському районі
Одеської області громадянам ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 було виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Ананьївському
районі Одеської області при складанні
та узгодженні актів щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.09.2012 року по
28.02.2013 року не прийнято до заліку
витрати Управління пенсійного фонду
України в Любашівському районі
Одеської області в загальному розмірі
88 081, 78 грн., з яких по громадянам
України, за особовими справами
потерпілих на території країн СНД, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання - 7533,56 грн., з них: сума по
виплаті основної пенсії - 1785,90 грн.; сума
державної адресної допомоги - 5689,40 грн.
та сума витрат з виплати та доставки
пенсій - 58,26 грн.; громадянам, потерпілим
на території України - 80 548,22 грн., з них:
сума державної адресної допомоги та
сума витрат з виплати та доставки
пенсій - 80 548, 22 грн., що підтверджується
наявними у матеріалах справи актами
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що чинним законодавством України
не передбачено обов'язку відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Великолепетиському районі Херсонської
області відшкодовувати УПФУ суми
щомісячної державної адресної
допомоги, призначеної та виплаченої на
підставі Постанови № 265.

Колегія суддів вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України, Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

За змістом ст. ст. 10, 81 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсійне
забезпечення громадян, призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами
Пенсійного фонду України, а тому на
підставі положень ст. 17, 50 КАС України
позивач може звертатись до суду з
приводу здійснення своїх владних
повноважень в порядку
адміністративного судочинства.

Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
4 березня 2003 р. № 5-4/4 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 16
травня 2003 р. за №376/7697 (далі - Порядок №
5-4/4) визначено механізм відшкодування
на централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23 вересня 1999 року
№ 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV), у тому
числі добровільно застраховані, до
досягнення ними встановленого
законодавством пенсійного віку та
припинення ними трудової діяльності.

В основу цього механізму покладено
проведення щомісячних звірок витрат на
відповідні виплати до 10 числа,
наступного за звітним, територіальним
підрозділами зазначених фондів. Акти
звірок подаються головному управлінню
Пенсійного фонду та управлінню
виконавчої дирекції ФСС у Автономній
республіки Крим, областях, які
узагальнюють та узгоджують довідку про
відшкодування відповідних витрат та до
20 числа, наступного за звітним, подають
її Пенсійному фонду України та ФСС.
Саме ця довідка, є підставою для
перерахування ФСС відповідних коштів
Пенсійному фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 26 березня 2008 року № 265
"Деякі питання пенсійного забезпечення
громадян "(далі - Постанова № 265)
запроваджена щомісячна державна
адресна допомога, яка сплачується у
разі, коли розмір пенсії не досягає
певного відсотка прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

За змістом п.4 Порядку № 5-4/4
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України "Про пенсійне забезпечення",
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Розмір допомоги на поховання в частині,
що підлягає відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків, визначається управліннями
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах, виходячи з
основного розміру вищезазначеної
пенсії померлого пенсіонера та
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який отримував
вищезазначену пенсію.

Вказаний перелік сум, які підлягають
відшкодуванню Відділенням відповідно
до Порядку № 5-4/4 є виключним і не
підлягає розширеному тлумаченню.

Враховуючи те, що до переліку сум, які
відповідно до Порядку № 5-4/4 підлягають
відшкодуванню, щомісячна адресна
допомога не входить, то у Фонду на
підставі зазначеного Порядку відсутні
законні підстави для відшкодування сум
УПФУ.

Водночас слід зазначити, що Порядок
№5-4/4 визначає виключно механізм
відшкодування на централізованому
рівні, питання механізму відшкодування
на регіональному рівні ним не
врегульовано.

У відповідності до п. 1 ст. 21 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" у
разі настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку: своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні:

а) допомогу у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю до відновлення
працездатності або встановлення
інвалідності;

б) одноразову допомогу в разі стійкої
втрати професійної працездатності або
смерті потерпілого;

в) щомісяця грошову суму в разі
часткової чи повної втрати
працездатності, що компенсує
відповідну частину втраченого
заробітку потерпілого;

г) пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

д) пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

є) допомогу дитині відповідно до статті
9 цього Закону.

На підставі викладеного можна дійти
висновку, що щомісячна адресна
допомога, яка призначена на підставі
Постанови № 265 не входить до переліку
виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Відділенням.

Відповідно до п.4 Постанови № 265 виплата
щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої цією
постановою, здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога. Однак,
даною постановою не передбачено
обов'язку Фонду відшкодовувати УПФУ
витрати по сплаті вказаних виплат.

Також Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" визначено, що
страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Таким чином, одним із основних
принципів страхування від нещасного
випадку є цільове використання коштів.
Відповідно до статті 46 Закону № 1105-XIV
кошти на здійснення страхування від
нещасного випадку не включаються до
складу Державного бюджету України та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в
Великолепетиському районі Херсонської
області не може нести витрати на
виплату державної адресної допомоги з
огляду на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та з урахуванням того, що
адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по
інвалідності та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Отже суд першої інстанції вірно дійшов
висновку, що чинним законодавством
України не передбачено обов'язку
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Ананьївському
районі Одеської області
відшкодовувати УПФУ суми щомісячної
державної адресної допомоги,
призначеної та виплаченої на підставі
Постанови № 265.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач не довів
суду ті обставини, на які він посилався
в обґрунтування заявлених вимог, а
відповідачем надано докази
правомірності прийнятого рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін.

Надаючи оцінку правомірності дій та
рішень органів владних повноважень,
суд керується критеріями, закріпленими
у ст.2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються
на суб'єктивній оцінці фактичних
обставин справи та доказів, а також на
невірному тлумаченні норм
матеріального права. Зазначені доводи
не містять посилань на конкретні
обставини чи факти або на нові докази,
які б давали підстави для скасування
рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції правильно дійшов
висновку, що позовні вимоги Управління
пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області
є необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 13 травня 2013 року у справі №
815/2908/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян