Справа № 278/4322/13-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" травня 2014 р.
Справа № 278/4322/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі
Феськовій М.Ю. ,

за участю позивача, представників
сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Житомирі апеляційну
скаргу Гарбуз Валерія Олександровича
на постанову Житомирського районного
суду Житомирської області від "25"
грудня 2013 р. у справі за позовом Гарбуз
Валерія Олександровича до
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області про визнання протиправним
та скасування рішення , третя особа на
стороні відповідача приватне
підприємство інвестиційно-будівельна
компанія "ДИНАСТІЯ" із самостійними
вимогами до Новогуйвинського
селищного голови Житомирського району
Житомирської області Гарбуза В.О. та
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області про визнання незаконними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Голова Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області Гарбуз В.О. звернувся із
позовом до Новогуйвинської селищної
ради Житомирського району
Житомирської області , яким просив
скасувати рішення ради № 491 від 12
квітня 2013 року "Про розгляд заяви
приватного підприємства
інвестиційно-будівельної компанії
"ДИНАСТІЯ", мотивуючи тим, що його
прийняттям було порушено вимоги ст. 124
ЗК України, ст. 377 ЦК України, п. 3 ст. 15
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ч. 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

ПП ІБК "ДИНАСТІЯ", як третя особа,
заявила самостійні вимоги на предмет
спору та просило ухвалити рішення,
яким, за останньою редакцією позову від
9 грудня 2013 року (а.с.228): визнати
незаконними дії голови ради, щодо
порушення порядку забезпечення
розгляду заяви ПП ІБК "ДИНАСТІЯ"
поданої 23 вересня 2011 року за вих. № 36 з
питання переукладення договору оренди
землі; визнати незаконними дії голови
ради та самої ради, щодо прийняття
рішення передачі в оренду земельної
ділянки площею 24,3755 га в смт Гуйва
Житомирського району Житомирської
області за результатами проведення
земельних торгів; визнати незаконними
дії голови ради, щодо зупинення рішення
15-ої сесії 6-го скликання від 16 березня
2012 року "Про розгляд звернення ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ", щодо продовження договору
оренди земельної ділянки" в зв'язку з
невидачею власного розпорядження про
зупинення даного рішення.

Постановою Житомирського районного
суду Житомирської області від 25.12.2013
року в задоволені обох позовних вимог
було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
Гарбуз В.О. звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою у
позовні вимоги задовольнити.

Позивач підтримав апеляційну скаргу.

Представник сільської ради апеляційну
скаргу визнав і просить задовольнити
її.

Представники третьої особи ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ" апеляційну скаргу не визнали
і просять відмовити у її задоволені.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
матеріали справи, дослідивши докази,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 квітня 2007 року
між ПП ІБК "ДИНАСТІЯ" та Житомирською
районною державною адміністрацією
Житомирської області був укладений
договір оренди земельної ділянки
площею 24,3755 га на території ради, однак,
за межами населеного пункту для
будівництва та обслуговування
індивідуальних житлових будинків
котеджного типу та для обслуговування
майнового комплексу строком на п'ять
років. Після укладення договору ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ" було здійснено: розроблення
генерального плану забудови; розпочато
першу чергу забудови будинків (деякі з
них введені в експлуатацію); побудовано
та введено в експлуатацію газопровід;
побудовано електромережу під напругу
220/380 В.

8 вересня 2011 року рішенням Житомирської
обласної ради № 299 "Про встановлення і
зміну меж смт.Гуйва Новогуйвинської
селищної ради Житомирського району
Житомирської області" земельна ділянка
площею 24,3755 га орендована ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ", в тому числі, увійшла в межі
населеного пункту смт.Гуйва.

Рішенням господарського суду
Житомирської області від 30 червня 2011
року договір оренди земельної ділянки
було визнано недійсним в зв'язку з
перевищенням повноважень РДА при його
укладанні, однак, відмовлено у вимозі,
щодо звільнення земельної ділянки.
Дане судове рішення набуло законної
сили 20 грудня 2011 року.

До вступу у силу рішення
господарського суду Житомирської
області, а саме 23.09.2011 року, ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ" звернулось із заявою до
голови ради про переукладення договору
оренди земельної ділянки у зв'язку із
зміною власника землі. Після даної
заяви, ПП ІБК "ДИНАСТІЯ" спрямовувало на
адресу голови ради заяви інші за
змістом, направлені на отримання в
оренду зазначеної земельної ділянки.
Рішенням від 16 березня 2012 року
селищною радою було прийнято рішення
про перезаключення договору оренди
земельної ділянки з ПП ІБК "ДИНАСТІЯ".
Дане рішення ради було зупинено
накладенням вето головою ради 19
березня 2012 року. Повторно дане питання
було винесено на сесію ради 2 квітня 2012
року і вето голови ради не було
подолано (а.с.247).

В подальшому питання щодо
переукладення договору оренди землі з
ПП ІБК "ДИНАСТІЯ" розглядалось 12 квітня
2013 року і рішенням № 491 Новогуйвинська
селищна рада вирішила надати ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ" дозвіл на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки в
оренду розміром 24,3755 га "Для
будівництва індивідуальних житлових
будинків котеджного типу та
обслуговування господарських будівель
і споруд" в зв'язку із зміною власника
землі (а.с. 6, 213).

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог , суд першої інстанції виходив з
того , що голова ради, не врахував
положень абзацу 1 ч. 2 ст. 134 ЗК України
щодо то, що на земельній ділянці, яку
має намір отримати в оренду ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ", розташовані об'єкти
нерухомості, які належать фізичним
особам, що виключає проведення
земельних торгів. Крім цього, ПП ІБК
"ДИНАСТІЯ" на час написання першої
заяви від 23 вересня 2011 року, просила
переукласти договір оренди земельної
ділянки. Положеннями абзацу 21 ч. 2 ст. 134
ЗК України, прямо передбачено, що за
наявності таких підстав, тобто
поновлення договору оренди землі,
земельні торги не проводяться, а тому
підстав для скасування рішення № 491
25-ої сесії 6-го скликання від 12 квітня 213
року Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області із наведених селищним головою
у адміністративному позові не має.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до частини другої статті 124
Земельного кодексу України у редакції
станом на час прийняття оскаржуваного
рішення, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Частиною першою статті 134 ЗК України
передбачено, що земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах) у порядку передбаченому ст. ст.
135 - 137 ЗК України, крім випадків,
встановлених частиною другою цієї
статті.

Оскаржуване рішення сільською радою
прийняте на підставі ст. 124 ЗК України
за межами процедури проведення
земельних торгів за відсутності
підстав для цього, що передбачені
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" від 16 вересня 2008
року N 509-VI прийняті і не виконані до
набрання чинності цим Законом рішення
відповідних органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
про погодження місця розташування
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки зберігають чинність
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Рішення суду першої інстанції щодо
неможливості проведення земельних
торгів, в зв"язку з тим, що на ній
розташовані об'єкти нерухомості, які
належать фізичним особам та в зв"язку з
поновлення договору оренди землі ,
колегія суддів вважає безпідставними ,
так як передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
з урахуванням проведення земельних
торгів (аукціонів).

В іншій частині позовних вимог рішення
не оскаржувалось.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Гарбуз Валерія
Олександровича задовольнити.

Постанову Житомирського районного
суду Житомирської області від "25"
грудня 2013 р. скасувати в частині та
прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Гарбуз Валерія
Олександровича задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 25-тої сесії Новогуйвинської
селищної ради від 12 квітня 2013 року №491
"Про розгляд заяви ППІБК "Династія".

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено 26.05.2014 року

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Гарбуз Валерій
Олександрович АДРЕСА_1

3 - відповідачу Новогуйвинська селищна
рада Житомирського району
Житомирської області вул.Дружби
народів,5,смт.Новогуйвинське,Житомирсь
кий район, Житомирська область,12441

4 - третя особа на стороні
відповідача - ПП
Інвестиційно-будівельна компанія
"Династія", пл.Путятинська,4
оф.207,м.Житомир,10008

5 - представник третьої особи
Андрієвська Ганна Василівна АДРЕСА_3

6 - представник відповідача
Приведьон Віталій Миколайович, АДРЕСА_2

- ,