Справа № 127/19153/13-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Курбатова
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2,
ОСОБА_3, інтереси яких представляє
ОСОБА_4 на постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 29
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3, інтереси яких представляє
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області про зобов'язання до вчинення
дій , -

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2013 року ОСОБА_2, ОСОБА_3,
інтереси яких представляє ОСОБА_4
звернулися до суду з адміністративним
позовом до Головного управління
пенсійного фонду України у Вінницькій
області в якому просила визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо не здійснення
перерахунку позивачу пенсії як
представнику за законом ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 у зв'язку із введенням з 01.10.2010
року додаткової грошової винагороди
для військовослужбовців, які займають
посади плаваючого та льотного складу
Збройних сил, зобов'язати відповідача
здійснити з 24.10.2012 року перерахунок та
виплату позивачу недоплачених сум
пенсії, обчисливши їх розмір з
урахуванням додаткової грошової
винагороди, передбаченої постановою
Кабінету Міністрів України від 22.10.2010
року №889, "Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил
України" у розмірі, встановленому
Наказом Міністерства оборони України
№595 від 15.11.2010 року.

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 29 листопада 2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій вказав, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
На підставі доводів, викладених в
апеляційній скарзі, апелянт просить
скасувати постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 29
листопада 2013 року та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити.

В судове засідання представники сторін
не з'явилися, хоча про час та місце
розгляду справи повідомлялися
своєчасно та належним чином. Про
причини неявки в судове засідання суд
не повідомили, клопотань про
відкладення розгляду справи не
направляли.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про його дату, час і
місце, а також враховуючи те, що їх явка
в судове засідання не визнавалась
обов'язковою, колегія суддів визнала за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження, відповідно до
п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, за наявними у
справі матеріалами, при цьому, згідно
ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, повне
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Колегія суддів, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_4
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_4, як вдові військовослужбовця
призначена і нараховується з 01.07.2010
року пенсія по втраті годувальника
відповідно до Закону України від 09.04.1992
року №2262-ІІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

У травні 2013 року позивач звернулася до
начальника Головного Управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області з заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії та
виплатити недоплачені суми пенсій за
відповідною посадою
військовослужбовця з 24.10.2012 року, проте
у задоволенні її заяви відмовлено.

Відмовивши в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
щомісячна додаткова грошова
винагорода військовослужбовцям, які
займають посади плаваючого та льотного
складу Збройних сил України не є
додатковим видом грошового
забезпечення, з якого обчислюється
пенсія в розумінні ст.ст. 43, 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
та деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим визначаються Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону пенсії
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно положень ч.3 ст.63 Закону усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, збільшення розміру видів
грошового забезпечення, що носять
щомісячний характер, згідно із Законом
є підставою для проведення перерахунку
пенсій військовослужбовцям за
відповідною посадою.

Згідно з положеннями п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Вказаний вид забезпечення введений
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 вересня 2010 року №889 «Питання
грошового забезпечення окремих
категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій»
(далі - Постанова № 889).

Відповідно до положень її первісної
редакції з 1 жовтня 2010 року
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), які займають посади
плаваючого та льотного складу Збройних
Сил, Державної прикордонної служби та
льотного складу внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ, особам
начальницького складу, які проходять
службу на посадах льотного складу
органів і підрозділів цивільного
захисту Міністерства надзвичайних
ситуацій, установлено щомісячну
додаткову грошову винагороду в
розмірі, що не перевищує місячне
грошове забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови
виплати щомісячної додаткової
грошової винагороди, передбаченої
пунктом 1 цієї постанови, визначаються
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
надзвичайних ситуацій та
Адміністрацією Державної прикордонної
служби за погодженням з Міністерством
соціальної політики і Міністерством
фінансів у межах затвердженого фонду
грошового забезпечення.

На виконання наведеної постанови
Міністром оборони України видано Наказ
№595 від 15 листопада 2010 року, яким
затверджено Інструкцію про розміри і
порядок виплати військовослужбовцям,
які займають посади плаваючого та
льотного складу Збройних Сил України,
щомісячної додаткової грошової
винагороди.

Пунктом 2.3 цієї Інструкції встановлено,
що виплата винагороди
військовослужбовцям, які проходять
військову службу на посадах льотного
складу у військових частинах,
установах, військових навчальних
закладах (навчальних центрах, на
курсах), на підприємствах і в
організаціях, а також у штабах і
управліннях з'єднань і вище,
здійснюється щомісячно в розмірі до 20
відсотків місячного грошового
забезпечення.

Відповідно до п.2.4 зазначеної
Інструкції військовослужбовцям, які
проходять військову службу на посадах
льотного складу у військових частинах,
установах, військових навчальних
закладах (навчальних центрах, на
курсах), на підприємствах і в
організаціях, а також у штабах і
управліннях з'єднань і вище і
виконували у минулому місяці польоти
за планами бойової (навчально-льотної)
підготовки у складі екіпажів літаків,
вертольотів, - до 100 відсотків місячного
грошового забезпечення.

Таким чином, грошова винагорода є
щомісячним видом грошового
забезпечення, який виплачується усім
військовослужбовцям відповідної
категорії (до якої, як встановлено
судами, відносився і позивач) у розмірі,
встановленому Міністром оборони.

Наведені ознаки цієї виплати
відповідають ознакам додаткових видів
грошового забезпечення
військовослужбовців, зміна або
введення нових видів яких є підставою
для перерахунку пенсії.

Такий висновок узгоджується з
постановою Вищого адміністративного
суду України від 11 квітня 2013 року у
справі №К/800/2551/13, ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 18
липня 2013 року у справі №К/9991/87092/11.

Відтак, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку щодо наявності підстав
для перерахунку пенсії.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За результатом апеляційного розгляду
справи, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про відмову в задоволенні
адміністративного позову позивача, що
призвело до порушення прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача, а тому наявні підстави для
скасування оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ст.202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
та невідповідність висновків суду
обставинам справи призвели до
помилкового висновку, у зв'язку з чим,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3,
інтереси яких представляє ОСОБА_4
задовольнити повністю .

Постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 29 листопада 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, інтереси яких
представляє ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області про зобов'язання до
вчинення дій, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області щодо не
здійснення перерахунку ОСОБА_4 пенсії
як представнику за законом ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 у зв'язку із введенням з 01.10.2010
року додаткової грошової винагороди
для військовослужбовців, які займають
посади плаваючого та льотного складу
Збройних сил.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області здійснити з 24.10.2012 року
перерахунок та виплату недоплачених
сум пенсії, обчисливши їх розмір з
урахуванням додаткової грошової
винагороди, передбаченої постановою
Кабінету Міністрів України від 22.10.2010
року №889 Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил
України у розмірі, встановленому
Наказом Міністерства оборони України
№595 від 15.11.2010 року.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
/підпис/ Біла Л.М.

Судді
/підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар