Справа № 591/2469/14-а
Суддя: Янголь Є. В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2469/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року
м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми
в складі: головуючого-судді Янголя
Є.В., при секретарі Дубініній Т.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю „Сервісресурс" до
Виконавчого комітету Сумської міської
ради, треті особи прокуратура м. Суми,
Товариство з обмеженою
відповідальністю „А-Муссон" та
Товариство з обмеженою
відповідальністю „Екопоінт-Суми" про
визнання незаконним та скасування
рішення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вимогами
про визнання незаконним та скасування
рішення Виконавчого комітету Сумської
міської ради від 18 березня 2014 року № 129
„Про розгляд подання в.о. прокурора м.
Суми від 04.03.2014 року № 120-1911 вих 14 про
усунення порушень законодавства
України у сфері надання
житлово-комунальних послуг та
природоохоронного законодавства" в
цілому.

Свої вимоги мотивує тим, що 14.02.2014 року
був проведений конкурс по визначенню
суб'єктів господарювання - виконавців
комунальних послуг з організації
збирання, вивезення, утилізації та
захоронення твердих побутових,
великогабаритних та ремонтних
відходів, що утворюються на території
м. Суми, переможцем якого стало ТОВ
„Сервісресурс". 18.02.2014 року
відповідачем було винесено рішення про
№ 70 про введення в дію рішення
конкурсної комісії. 20.02.2014 року між
позивачем та Департаментом
інфраструктури м. Суми був підписаний
договір № 26/1-к комунального замовлення
на надання послуг з організації
збирання, вивезення, утилізації та
захоронення твердих побутових,
великогабаритних та ремонтних
відходів, що утворюються на території
м. Суми. 04.03.2014 року було винесено
подання в.о. прокурора м. Суми № 120-1911
вих 14 „Про усунення порушень
законодавства України у сфері надання
житлово-комунальних послуг та
природоохоронного законодавства" та
18.03.2014 року було прийнято рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради від 18 березня 2014 року № 129 „Про
розгляд подання в.о. прокурора м. Суми
від 04.03.2014 року № 120-1911 вих 14 про
усунення порушень законодавства
України у сфері надання
житлово-комунальних послуг та
природоохоронного законодавства".
Вважає вказане рішення незаконним так
як конкурс був проведений відповідно
до вимог чинного законодавства та ТОВ
„Сервісресурс" надало всі необхідні
документи в конкурсній пропозиції
згідно конкурсної документації.
Зазначає, що в конкурсній документації
не йшлось про те, що в тарифі повинна
бути складова утилізації відходів та
про те, що тариф повинен бути
затверджений в органах
Держцінінспекції, в зв'язку з чим
позивач не робив розрахунки по
утилізації відходів а подав
обґрунтування згідно чинного
законодавства та конкурсної
документації. Твердження в поданні
прокурора про те, що ТОВ „Сервісресурс"
та ТОВ „Техкомресурси", які були
учасниками конкурсу, є пов'язаними
особами та були в змові між собою, є
надуманим. Тому вважає, що не було
підстав для прийняття оскаржуваного
рішення. Також посилається на те, що при
прийнятті спірного рішення були
порушені розділи 3 та 4 Регламенту
Сумської міської ради, оскільки саме
рішення не було завізоване та подане
за декілька годин до засідання
виконавчого комітету, в результаті
чого Виконавчий комітет Сумської
міської ради не вивчив більш детально
законність подання прокурора м. Суми, в
зв'язку з чим виніс не правомірне
рішення.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечив, що
спірне рішення було прийнято
обґрунтовано відповідно вимог чинного
законодавства.

Представник прокуратури м. Суми
вважає, що підстави для задоволення
позову відсутні. Пояснив, що предметом
конкурсу за лотом № 2 є послуги з
організації збирання, вивезення,
утилізації та захоронення твердих
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території м. Суми. Згідно з положеннями
п. 8 Постанови Кабінету Міністрів
України від 26.07.2006 № 1010 «Про
затвердження Порядку формування
тарифів на послуги з вивезення
побутових відходів» тарифи на послуги
визначаються окремо за кожною
операцією поводження з побутовими
відходами та за видами побутових
відходів (тверді, великогабаритні,
ремонтні, рідкі, небезпечні). Статтею 1
Закону України «Про відходи»
визначено, що утилізація відходів - це
використання відходів як вторинних
матеріальних чи енергетичних ресурсів;
захоронення відходів - це остаточне
розміщення відходів при їх видаленні у
спеціально відведених місцях чи на
об'єктах таким чином, щоб
довгостроковий шкідливий вплив
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини не
перевищував установлених нормативів.
Таким чином вищевказані поняття не є
тотожними, та являють собою різні
операції поводження з відходами.

Проте переможцем конкурсу ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС» у складі обґрунтування
своєї пропозиції надано розрахунок
тарифу про вартість надання зазначених
комунальних послуг лише щодо збирання,
вивезення та захоронення відходів,
тарифу на утилізацію підприємством
надано не було, хоча відповідно до
довідки про кількість відходів, які
використовуються як вторинна сировина,
що передбачалося додатком 1 до
конкурсної документації, підприємство
надало відповідні дані. Крім того,
відповідно до п. 41 Порядку формування
тарифів на послуг з вивезення
побутових відходів висновок щодо
розрахунків економічно обґрунтованих
планованих витрат, пов'язаних з
наданням послуг з вивезення побутових
відходів, надається Держцінінспекцією
у порядку, затвердженому
Мінекономрозвитку. Жодних висновків
органів Держцінінспекції на подані
тарифи учасником-переможцем не надано.

Також пояснив, що вивченням конкурсних
пропозицій учасників виявлено окремі
обставини, що можуть свідчити про їх
антиконкурентні узгоджені дії,
спрямовані на спотворення результатів
конкурсу. Зокрема, деякі документи ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС» та ТОВ «Техкомресурси»,
які, згідно з умовами документації
конкурсних торгів, мали складатися у
довільній формі, є однотипними та
однаковими за змістом. Це стосується, в
першу чергу, довідок про те, що фізична
особа, яка є Учасником, не була
засуджена за злочин, вчинений з
корисливих мотивів, судимості з якої не
знято або не погашено у встановленому
законом порядку та довідки про
відсутність копії довідки про взяття
на облік платника податків (форма 4-ОПП).
Окрім того, згідно наданих копій
протоколів зборів учасників про
призначення директорів вбачається, що
засновником обох підприємств є одна
особа ОСОБА_1 Таким чином вищевказані
дані можуть свідчити про те, що два
учасники перебувають між собою у змові
та є пов'язаними особами та у разі, якщо
б у вказаному конкурсі брали участь
лише ці два учасники, переможцем у
будь-якому випадку було б підприємство,
яке належить одній особі, що явно
суперечить принципам державної
політики у сфері житлово- комунальних
послуг, визначених ст. 2 Закону України
«Про житлово- комунальні послуги»,
зокрема, принципу створення та
підтримання конкурентного середовища
при виробленні та наданні
житлово-комунальних послуг,
забезпечення контролю у сфері
діяльності природних монополій тощо.
Відповідно до п. 25 Порядку конкурс
визнається таким, що не відбувся, у
разі: неподання конкурсних пропозицій;
відхилення всіх конкурсних пропозицій
з підстав, передбачених пунктом 24 цього
Порядку. З огляду на викладене,
пропозиції подані ТОВ «А-МУССОН» та ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС» відповідно до п. 24
Порядку мали бути відхилені конкурсною
комісією, як такі, що не відповідають
умовам конкурсної документації та
кваліфікаційним вимогам, встановленим
конкурсною документацією, а конкурс
мав бути визнаний таким, що не відбувся.

Незважаючи на це, комісією було
допущено до голосування пропозицій
вищевказаних двох учасників,
переможцем визначено ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС», а виконавчим комітетом
Сумської міської ради прийнято рішення
від 18.02.2014 № 70 «Про введення в дію
рішення конкурсної комісії щодо
визначення переможців конкурсу по
визначенню суб'єктів господарювання -
виконавців комунальних послуг з
організації збирання, вивезення,
утилізації та захоронення твердих
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми (лот № 2)», яким
уведено в дію рішення конкурсної
комісії щодо визначення переможця
конкурсу ТОВ «СЕРВІСРЕСУРС» та
зобов'язано останнє укласти відповідні
договори на вищевказані комунальні
послуги зі строком надання з 01.05.2014 до
01.05.2019, тобто на 5 років.

Разом з тим, відповідно до п. ЗО Порядку
організатор конкурсу протягом не більш
як п'яти робочих днів з дня проведення
конкурсу вводить у дію відповідним
актом рішення конкурсної комісії щодо
визначення переможця конкурсу на
певній території населеного пункту,
межі якої були визначені умовами
конкурсу, та зазначає строк, протягом
якого виконавець має право надавати
такі послуги, але не менш як п'ять років.
У разі коли в конкурсі взяв участь
тільки один учасник і його пропозицію
не було відхилено, строк, на який він
визначається виконавцем послуг з
вивезення побутових відходів на певній
території населеного пункту, повинен
становити 12 місяців, після чого
організовується і проводиться новий
конкурс.

Представники третіх осіб ТОВ
„А-Муссон" та ТОВ „Екопоінт-Суми" також
вважають, що підстави для задоволення
позову відсутні, спірне рішення було
прийняте відповідно до вимог чинного
законодавства на підставі
обґрунтованого подання прокуратури м.
Суми. Вважають, що не було допущено
порушення регламенту, оскільки рішення
приймалося на підставі подання
прокуратури м. Суми.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення учасників судового розгляду,
суд вважає, що позов задоволенню не
підлягає виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
14.02.2014 року був проведений конкурс по
визначенню суб'єктів господарювання -
виконавців комунальних послуг з
організації збирання, вивезення,
утилізації та захоронення твердих
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території м. Суми, переможцем якого
стало ТОВ „Сервісресурс". Зазначена
обставина підтверджується матеріалами
конкурсної документації та протоколів
(а.с.14-42).

18.02.2014 року відповідачем було винесено
рішення про № 70 про введення в дію
рішення конкурсної комісії (а.с. 9).

04.03.2014 року було винесено подання в.о.
прокурора м. Суми № 120-1911 вих 14 „Про
усунення порушень законодавства
України у сфері надання
житлово-комунальних послуг та
природоохоронного законодавства"
(а.с.10-12)

18.03.2014 року було прийнято рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради від 18 березня 2014 року № 129 „Про
розгляд подання в.о. прокурора м. Суми
від 04.03.2014 року № 120-1911 вих 14 про
усунення порушень законодавства
України у сфері надання
житлово-комунальних послуг та
природоохоронного законодавства", яким
скасовано рішення виконавчого
комітету Сумської міської ради від
18.02.2014 року № 70 (а.с. 13).

Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
порядок підготовки та проведення
конкурсів при укладанні договорів на
надання житлово-комунальних послуг та
типові договори на надання
житлово-комунальних послуг затверджує
Кабінет Міністрів України.

Згідно з положеннями ст. 35-1 Закону
України «Про відходи» орган місцевого
самоврядування на конкурсних засадах
визначає виконавця послуг з
перевезення побутових відходів з
певної території населеного пункту.

Порядок проведення конкурсу на надання
послуг з вивезення побутових відходів
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 (далі -
Порядок). Згідно з п. 5 Порядку для
проведення конкурсу організатор
конкурсу готує конкурсну документацію.

Встановлено, що головою конкурсної
комісії 23.12.2013 затверджено конкурсну
документацію по визначенню суб'єктів
господарювання-виконавців комунальних
послуг з організації збирання,
вивезення, утилізації та захоронення
твердих побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території м. Суми за лотом № 2.

Відповідно до підсумкового протоколу
№ 1 засідання конкурсної комісії по
лоту № 2 від 14.02.2014 до голосування
допущено пропозиції двох учасників:
ТОВ «А-МУССОН» та ТОВ «СЕРВІСРЕСУРС».

Водночас згідно із п. 24 Порядку
конкурсна комісія відхиляє пропозиції
конкурсу з таких причин:

- учасник конкурсу не відповідає
кваліфікаційним вимогам, передбаченим
конкурсною документацією;

- конкурсна пропозиція не відповідає
конкурсній документації;

- встановлення факту подання
недостовірної інформації, яка впливає
на прийняття рішення;

- учасник конкурсу перебуває у стані
ліквідації, його визнано банкрутом або
порушено провадження у справі про його
банкрутство.

У той же час, пропозиції подані
вказаними двома учасниками, які було
допущено до оцінки, не відповідають
умовам конкурсної документації та
вимогам законодавства.

Так, ТОВ «А-МУССОН» усупереч конкурсної
документації не дотримано
правильності оформлення документів,
відсутній реєстр документів, відсутні
підписи та відбитки печатки
підприємства на документах; відсутня
довідка, видана відповідним органом
МВС України про те, що фізична особа,
яка є учасником, не була засуджена за
злочин, вчинений з корисливих мотивів,
судимості з якої не знято або не
погашено у встановленому законом
порядку, не більш ніж місячної давнини
по відношенню до дати розкриття
конкурсної пропозиції; відсутня
довідка про наявність власного
медичного пункту або копія договору
про отримання таких послуг; не надано
проекту або затвердженої
інвестиційної програми розвитку
підприємства з відповідними заходами,
замість якої надано «Современньїе
технологии обращения с ТБО на службу
жителям г. Сумьі», яка складена на
російській мові; відсутнє погодження
до договору на комунальне замовлення;
не надано довідки з відгуком про досвід
роботи з надання комунальних послуг з
поводженням з відходами; відсутнє
погодження до договору на надання
послуг із прийому та захоронення ТПВ,
довідка про виконання аналогічних
договорів та завірені копії договорів,
що наведені в цій довідці.

Вказана інформація про недотримання
даним учасником зафіксована
протоколом розкриття конкурсних
пропозицій № 1 від 14.02.2014 по лоту №2.

Однак, усупереч вимогам чинного
законодавства пропозицію ТОВ
«А-МУССОН» допущено до голосування.

Конкурсна пропозиція ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС», якого пізніше
визначено переможцем даного конкурсу
підсумковим протоколом № 1 від 14.02.2014 по
лоту № 2, також не відповідає вимогам
чинного законодавства та конкурсній
документації, встановленій конкурсною
комісією.

Так, пунктом 6.7.15. конкурсної
документації передбачено надання
потенційними учасниками обґрунтованої
пропозиції суб'єкта господарювання про
вартість надання комунальних послуг з
організації збирання, вивезення
твердих побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, розрахованими
згідно з вимогами чинного
законодавства.

У той же час предметом конкурсу за
лотом № 2 є послуги з організації
збирання, вивезення, утилізації та
захоронення твердих побутових,
великогабаритних та ремонтних
відходів, що утворюються на території
м. Суми.

Згідно з положеннями п. 8 Постанови
Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №
1010 «Про затвердження Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів» тарифи
на послуги визначаються окремо за
кожною операцією поводження з
побутовими відходами та за видами
побутових відходів (тверді,
великогабаритні, ремонтні, рідкі,
небезпечні).

Статтею 1 Закону України «Про відходи»
визначено, що утилізація відходів - це
використання відходів як вторинних
матеріальних чи енергетичних ресурсів;
захоронення відходів - це остаточне
розміщення відходів при їх видаленні у
спеціально відведених місцях чи на
об'єктах таким чином, щоб
довгостроковий шкідливий вплив
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини не
перевищував установлених нормативів.

Таким чином вищевказані поняття не є
тотожними, та являють собою різні
операції поводження з відходами.

Проте переможцем конкурсу ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС» у складі обґрунтування
своєї пропозиції надано розрахунок
тарифу про вартість надання зазначених
комунальних послуг лише щодо збирання,
вивезення та захоронення відходів,
тарифу на утилізацію підприємством
надано не було, хоча відповідно до
довідки про кількість відходів, які
використовуються як вторинна сировина,
що передбачалося додатком 1 до
конкурсної документації, підприємство
надало відповідні дані.

Крім того, відповідно до п. 41 Порядку
формування тарифів на послуг з
вивезення побутових відходів висновок
щодо розрахунків економічно
обґрунтованих планованих витрат,
пов'язаних з наданням послуг з
вивезення побутових відходів,
надається Держцінінспекцією у порядку,
затвердженому Мінекономрозвитку.

Жодних висновків органів
Держцінінспекції на подані тарифи
учасником-переможцем не надано.

Більше того, вивченням конкурсних
пропозицій учасників виявлено окремі
обставини, що можуть свідчити про їх
антиконкурентні узгоджені дії,
спрямовані на спотворення результатів
конкурсу.

Зокрема, деякі документи ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС» та ТОВ «Техкомресурси»,
які, згідно з умовами документації
конкурсних торгів, мали складатися у
довільній формі, є однотипними та
однаковими за змістом. Це стосується, в
першу чергу, довідок про те, що фізична
особа, яка є Учасником, не була
засуджена за злочин, вчинений з
корисливих мотивів, судимості з якої не
знято або не погашено у встановленому
законом порядку та довідки про
відсутність копії довідки про взяття
на облік платника податків (форма 4-ОПП).
Окрім того, згідно наданих копій
протоколів зборів учасників про
призначення директорів вбачається, що
засновником обох підприємств є одна
особа ОСОБА_1

Таким чином вищевказані дані можуть
свідчити про те, що два учасники
перебувають між собою у змові та є
пов'язаними особами та у разі, якщо б у
вказаному конкурсі брали участь лише
ці два учасники, переможцем у
будь-якому випадку було б підприємство,
яке належить одній особі, що явно
суперечить принципам державної
політики у сфері житлово- комунальних
послуг, визначених ст. 2 Закону України
«Про житлово- комунальні послуги»,
зокрема, принципу створення та
підтримання конкурентного середовища
при виробленні та наданні
житлово-комунальних послуг,
забезпечення контролю у сфері
діяльності природних монополій тощо.

Відповідно до п. 25 Порядку конкурс
визнається таким, що не відбувся, у
разі: неподання конкурсних пропозицій;
відхилення всіх конкурсних пропозицій
з підстав, передбачених пунктом 24 цього
Порядку.

З огляду на викладене, пропозиції
подані ТОВ «А-МУССОН» та ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС» відповідно до п. 24
Порядку мали бути відхилені конкурсною
комісією, як такі, що не відповідають
умовам конкурсної документації та
кваліфікаційним вимогам, встановленим
конкурсною документацією, а конкурс
мав бути визнаний таким, що не відбувся.

Незважаючи на це, комісією було
допущено до голосування пропозицій
вищевказаних двох учасників,
переможцем визначено ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС», а виконавчим комітетом
Сумської міської ради прийнято рішення
від 18.02.2014 № 70 «Про введення в дію
рішення конкурсної комісії щодо
визначення переможців конкурсу по
визначенню суб'єктів господарювання -
виконавців комунальних послуг з
організації збирання, вивезення,
утилізації та захоронення твердих
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми (лот № 2)», яким
уведено в дію рішення конкурсної
комісії щодо визначення переможця
конкурсу ТОВ «СЕРВІСРЕСУРС» та
зобов'язано останнє укласти відповідні
договори на вищевказані комунальні
послуги зі строком надання з 01.05.2014 до
01.05.2019, тобто на 5 років.

Разом з тим, відповідно до п. ЗО Порядку
організатор конкурсу протягом не більш
як п'яти робочих днів з дня проведення
конкурсу вводить у дію відповідним
актом рішення конкурсної комісії щодо
визначення переможця конкурсу на
певній території населеного пункту,
межі якої були визначені умовами
конкурсу, та зазначає строк, протягом
якого виконавець має право надавати
такі послуги, але не менш як п'ять років.

У разі коли в конкурсі взяв участь
тільки один учасник і його пропозицію
не було відхилено, строк, на який він
визначається виконавцем послуг з
вивезення побутових відходів на певній
території населеного пункту, повинен
становити 12 місяців, після чого
організовується і проводиться новий
конкурс.

Посилання позивача на порушення
відповідачем регламенту при винесенні
рішення суд вважає необґрунтованим,
оскільки під час розгляду справи таких
порушень не було встановлено та крім
того рішення було прийняте на підставі
подання, поданого органом прокуратури
згідно ст. 23 Закону України „Про
прокуратуру".

Враховуючи викладене підстави для
задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.9,11,70,71,159-163КАС України,
суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю „Сервісресурс"
відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми протягом 10 днів в
порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС
України, з подачею копії скарги до суду
апеляційної інстанції.

Повний текст постанови буде
виготовлено 26 травня 2014 року.

Суддя
Є.В. Янголь