Справа № 2а-3737/11/0770
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
Справа №
147943/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Ужгородської міжрайонної
державної податкової інспекції
Закарпатської області Державної
податкової служби на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року у справі за позовом Ужгородської
міжрайонної державної податкової
інспекції Закарпатської області до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Горішник», третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача державний реєстратор
Великоберезнянської районної
державної адміністрації Закарпатської
області про скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів,

ВСТАНОВИВ :

У листопаді 2011 року Ужгородська
міжрайонна державна податкова
інспекція Закарпатської області
Державної податкової служби (далі -
МДПІ) звернулася до суду з
адміністративним позовом, у якому
просила скасувати державну реєстрацію
змін до установчих документів
товариства з обмеженою
відповідальністю «Горішник» (далі -
ТзОВ «Горішник»), реєстраційну дію
«Внесення змін до відомостей про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах»,
реєстраційну дію «Зняття з обліку», що
проведенні державним реєстратором
виконавчого комітету Одеської міської
ради, а також реєстраційну дію «Взяття
на облік», проведену державним
реєстратором Великоберезнянської
районної державної адміністрації
Закарпатської області.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року у справі № 2а-0770/3737/11 у задоволенні
позову було відмовлено.

У апеляційній скарзі МДПІ просить
зазначене судове рішення скасувати і
ухвалити нове про задоволення його
позову. Апеляційну скаргу обґрунтовує
тим, що відповідачем у зв'язку із зміною
місцезнаходження та переходом в межі
дії МДПІ в установчих документах
вказано недостовірні відомості про
юридичну адресу, на підставі якої
податковою інспекцією, підприємство
має бути взяте на облік.

ТзОВ «Горішник», знявшись з обліку за
попереднім місцезнаходженням,
юридично та фактично на території смт.
Великий, Березний
Великоберезнянського району,
Закарпатської області не знаходиться.

Оскільки відповідач надав установчі
документи, які містять недостовірні
дані стосовно свого нового
місцезнаходження, що спричинило
внесення до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців завідомо неправдивих
відомостей, то такі дії відповідача є
неправомірними, а державна реєстрація
змін до установчих документів підлягає
скасуванню.

Відповідно до п. 67.2 ст. 67 Податкового
кодексу України органи державної
податкової служби в установленому
законом порядку мають право звертатися
до суду про винесення судового рішення
щодо скасування державної реєстрації
змін до установчих документів.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
мотивів.

Відмовляючи у задоволенні позову МДПІ,
суд першої інстанції виходив із того,
що підставою виникнення спору є
надання ТзОВ «Горішник» державному
реєстратору відомостей, які містять
інформацію, яка не відповідає
дійсності щодо юридичної адреси
платника податків, оскільки за адресою,
яка вказана в Єдиному державному
реєстрі, товариство не знаходиться.
Позивач вважає, що зміни до Єдиного
державного реєстру платником податків
щодо юридичної адреси ТзОВ «Горішник»
були внесені завідомо з порушенням
норм чинного законодавства.

Судом встановлено та відповідно до
довідки з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, 21 квітня 2011 року
державним реєстратором виконавчого
комітету Одеської міської ради до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
внесено запис «внесення змін до
відомостей про юридичну особу, що не
пов'язані зі змінами в установчих
документах» (запис 4), відповідно до
якого місцезнаходженням відповідача є:
89000, Закарпатська область,
Великоберезнянський район, смт.
Великий Березний, вул. Шевченка, буд. 27.

22 квітня 2011 року державним
реєстратором виконавчого комітету
Одеської міської ради до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців внесено
запис «зняття з обліку» (запис 6).

16 травня 2011 року державним
реєстратором Великоберезнянської
районної державної адміністрації
Закарпатської області до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців внесено
запис «взяття на облік»(запис 7).

Відповідно до довідки № 110/8/29-00 від 27
липня 2011 року, що складена підрозділом
податкової міліції, за адресою 89000,
Закарпатська область,
Великоберезнянський район, смт.
Великий Березний, вул. Шевченка, буд. 27
відповідач не знаходиться. Цією ж
довідкою встановлено, що за вказаною
адресою знаходиться
Великоберезнянська районна рада
Закарпатської області.

28 липня 2011 року був складений акт про
відсутність по юридичній адресі,
відповідно до якого встановлено, що за
адресою: 89000, Закарпатська область,
Великоберезнянський район, смт.
Великий Березний, вул. Шевченка, буд. 27
знаходиться 4-х поверхова будівля, яка
належить Великоберезнянській районній
раді Закарпатської області. Посадові
особи відповідача та майно відповідача
за вказаною адресою відсутні.

30 серпня 2011 року позивачем було
повідомлено державного реєстратора
Великоберезнянської районної
державної адміністрації Закарпатської
області про відсутність юридичної
особи за місцезнаходження, а також про
те, що фактичне місцезнаходження
відповідача або адреса, за якою
здійснюється зв'язок не встановлено.

Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, 05 жовтня 2011
року державним реєстратором
Великоберезнянської районної
державної адміністрації Закарпатської
області до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців внесено запис
«внесення інформації щодо відсутності
юридичної особи за вказаною адресою»
(запис 8).

Оскільки в матеріалах справи відсутні
та позивачем суду не надані докази що
свідчать про допущені відповідачем та
третьою особою порушення вимого Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних та фізичних
осіб-підприємців» при проведенні
реєстраційних дій, а також проводячи
реєстраційні дії щодо внесення записів
про зміни місцезнаходження, зняття з
обліку та постановку на облік
відповідні державні реєстратори діяли
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законодавством,
а тому в задоволенні таких позовних
вимог слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів, то суд вважає,
що в задоволенні такої також слід
відмовити, оскільки відсутність
юридичної особи за вказаним її
місцезнаходженням є виключно
підставою для постановлення судового
рішення щодо припинення юридичної
особи, однак, вказана обставина не є
підставою для скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів чи скасування
реєстраційних записів, що вчинені
державним реєстратором.

Даючи оцінку оскаржуваному судовому
рішенню та доводам апелянта, що
викладені у апеляційній скарзі, суд
апеляційної інстанції виходить із
таких міркувань.

Як слідує з матеріалів справи, що 14
квітня 2011 року учасником ТзОВ
«Горішник» прийнято рішення про зміну
адреси товариства, що підтверджується
копією протоколу загальних зборів
учасників ТзОВ «Горішник» від 14 квітня
2011 року № 2 (а.с. 53).

Уповноваженою особою ТзОВ «Горішник» 21
квітня 2011 року державному реєстратору
виконавчого комітету Одеської міської
ради подано документи для проведення
реєстраційної дії щодо внесення змін
до відомостей про юридичну особу, що не
пов'язані із змінами в установчих
документах, а також для проведення
реєстраційної дії щодо державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи, які
стосувалися зміни місцезнаходження
юридичної особи.

Державним реєстратором виконавчого
комітету Одеської міської ради 21 вітня
2011 року вчинено запис державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи і запис про
реєстрацію внесення змін до відомостей
про юридичну особу - ТзОВ «Горішник», що
не пов'язані зі змінами в установчих
документах та зазначено
місцезнаходження юридичної особи: 89000,
Закарпатська область,
Великоберезнянський район, смт.
Великий Березний, вул. Шевченка, буд. 27.

22 квітня 2011 року відповідача знято з
обліку у виконавчому комітеті Одеської
міської ради.

16 травня 2011 року ТзОВ «Горішник» взято
на облік Великоберезнянською районною
державною адміністрацією
Закарпатської області у зв'язку зі
зміною місцезнаходження.

У результаті проведення
співробітниками податкової міліції
перевірки відповідності відомостей,
зазначених в реєстраційній картці,
фактичному місцезнаходженню ТзОВ
«Горішник», оформлена довідка про
встановлення місцезнаходження
платника податків від 27 липня 2011 року №
110/8/29-00, в якій зазначено, що
місцезнаходження платника податків не
встановлено (а.с. 13).

28 липня 2011 року був складений акт про
відсутність по юридичній адресі,
відповідно до якого встановлено, що за
адресою: 89000, Закарпатська область,
Великоберезнянський район, смт.
Великий Березний, вул. Шевченка, буд. 27
знаходиться 4-х поверхова будівля, яка
належить Великоберезнянській районній
раді Закарпатської області. Посадові
особи відповідача та майно відповідача
за вказаною адресою відсутні.

Державному реєстратору
Великоберезнянської районної
державної адміністрації Закарпатської
області направлено повідомлення від 30
серпня 2011 року № 297/9/29-0 про відсутність
юридичної особи за місцезнаходженням
(а.с. 16).

Згідно з довідкою з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, державним
реєстратором Великоберезнянської
районної державної адміністрації
Закарпатської області 05 жовтня 2011 року
внесено запис про внесення інформації
щодо відсутності юридичної особи - ТзОВ
«Горішник» за вказаною адресою.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України
від 15.05.2003 року № 755-IV «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» (далі - Закон № 755-IV)
відомості про юридичну особу або
фізичну особу-підприємця включаються
до Єдиного державного реєстру шляхом
внесення записів на підставі
відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 17 Закону №
755-IV в Єдиному державному реєстрі
містяться, зокрема, відомості про
місцезнаходження юридичної особи. При
цьому, згідно з ч. 5 цієї ж статті в
Єдиному державному реєстрі містяться
також відомості, зокрема, про
відсутність юридичної особи за її
місцезнаходженням, про відсутність
підтвердження відомостей про юридичну
особу.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 Закону №
755-IV у разі, якщо зміна відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, не пов'язана із
змінами, що вносяться до установчих
документів юридичної особи, або не
підлягає державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Відповідно до ч. 9 цієї статті державний
реєстратор за відсутності підстав для
залишення без розгляду документів про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, зобов'язаний
внести не пізніше наступного робочого
дня з дати їх надходження запис про
внесення змін і в той самий день подати
відповідним органам статистики,
державної податкової служби,
Пенсійного фонду України, інформацію з
реєстраційної картки про внесення змін
до відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, із зазначенням номера та дати
внесення відповідного запису.

Статтею 14 Закону № 755-IV передбачено, що
передача реєстраційних справ
здійснюється, зокрема, в разі зміни
місцезнаходження юридичної особи, якщо
нове місцезнаходження юридичної особи
розташоване на території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці. Передача реєстраційної справи
в такому випадку здійснюється на
підставі державної реєстрації
відповідних змін до установчих
документів юридичної особи. За таких
обставин, державний реєстратор
протягом десяти робочих днів з дати
державної реєстрації зміни
місцезнаходження юридичної особи,
зобов'язаний передати за описом
реєстраційну справу державному
реєстратору за новим
місцезнаходженням юридичної особи.
Державний реєстратор, який отримав
реєстраційну справу, зобов'язаний
протягом десяти робочих днів з дати її
прийому повідомити поштовим
відправленням юридичну особу про зміну
місцезнаходження реєстраційної справи
та внести до Єдиного державного
реєстру запис про зміну
місцезнаходження реєстраційної
справи.

Статтею 31 Закону № 755-IV передбачені
підстави для скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів, а саме: постановлення
судового рішення щодо скасування
рішення засновників (учасників)
юридичної особи або уповноваженого
ними органу про внесення змін до
установчих документів юридичної особи,
або про визнання повністю або частково
недійсними змін до установчих
документів юридичної особи. У день
набрання законної сили судовим
рішенням суд надсилає його державному
реєстратору для внесення запису про
судове рішення щодо скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи.

У свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 38
Закону № 755-IV наявність в Єдиному
державному реєстрі запису про
відсутність юридичної особи за її
місцезнаходженням є підставою для
постановлення судового рішення щодо
припинення юридичної особи, що не
пов'язано з банкрутством юридичної
особи.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що фактична відсутність юридичної
особи за її місцезнаходженням при
дотриманні сукупності умов, у тому
числі, з боку податкового органу, який
як суб'єкт владних повноважень діє
виключно в межах та у спосіб, що
встановлені законом, має наслідком
постановлення судового рішення щодо
припинення юридичної особи.

У той же час, звернення податкового
органу до суду із позовом про
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів в частині
внесення даних про зміну юридичної
адреси підприємства з мотивів
відсутності юридичної особи за її
місцезнаходженням не має бути
спрямоване на забезпечення обліку
платників податків.

За таких обставин, апеляційний суд
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що здійснюючи державну
реєстрацію змін до установчих
документів юридичної особи, державний
реєстратор діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством, натомість,
позивачем не наведено підстав,
передбачених ст. 31 Закону № 755-IV, для
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів ТзОВ
«Горішник».

З огляду на викладене апеляційний суд
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, а
відтак апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу Ужгородської
міжрайонної державної податкової
інспекції Закарпатської області
Державної податкової служби залишити
без задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року у справі № 2а-0770/3737/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук