Справа № 2а-1984/11
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 р. Справа № 2а-1984/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Терьохін С.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовому провадженні у
приміщенні Одеського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на Постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 27 серпня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та стягнення недоплаченої
пенсії, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до Приморського
районного суду м. Одеси з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та стягнення недоплаченої
пенсії.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 27 серпня 2013 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Одеській області провести
перерахунок та виплатити пенсію за
вислугу років позивачу за період з 1991
року по 2010 рік виходячи з посадового
окладу, згідно тих документів, на
підставі яких була призначена пенсія
за вислугу років. Призначити пенсію
позивачу пенсію у розмірі, що
відповідає документам, на підставі
яких була призначена пенсія за вислугу
років.

Головне управління Пенсійного
фонду України в Одеській області, не
погодившись з постановою суду першої
інстанції, подало апеляційну скаргу, в
якій просить суд апеляційної інстанції
скасувати Постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 27 серпня 2013
року та винести нове рішення, яким
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що рішення суду
першої інстанції є необґрунтованим,
незаконним та прийнятим з порушенням
норм матеріального та процесуального
права. Крім того, відповідач зазначає,
що висновки суду першої інстанції не
відповідають фактичним обставинам
справи.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України, вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити частково з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивача 12.09.1988 року було звільнено з
посади у запас зі Збройних Сил України
за статтею 46 пункту „А" за вислугою
встановленого строку дійсної
військової служби.

Позивач в грудні 2009 року звернувся до
Управління пенсійного фонду України
Малиновському районі м. Одеси з заявою
про перерахунок його пенсії відповідно
до наказу Міністра Оборони України № 377
від 28.07.2008 року, але ця вимога позивача
відповідачем була проігнорована.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги входив з тих обставин,
що на підставі постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р., і
наказу Міністра оборони України наказу
Міністра оборони України №377 від
28.07.2008р., мало місце збільшення
грошового забезпечення категорії
військовослужбовців керівного,
наукового та науково-педагогічного
складу навчальних закладів, тому на
підставі ст.63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" відповідач зобов'язаний провести
перерахунок пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з
наведеним висновком суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Частиною 2 ст.51 вищезгаданого Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Наведеними законодавчими
нормами на Кабінет Міністрів України
покладений обов'язок встановлення
порядку проведення перерахунку пенсій,
а також визначена підстава для
проведення такого перерахунку пенсії.
Згідно ст.63 наведеного Закону
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р.
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони. Вказаною
постановою КМ України державним
органам, в межах виділених коштів на їх
утримання дозволено встановлювати
посадові оклади військовослужбовцям,
особам рядового та начальницького
складу, посади яких не передбачені цією
постановою, у розмірах, затверджених
цією постановою, відповідно до
додатків.

Згідно вимог постанови КМУ №1294 від
07.11.2007р. наказом Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008р., який був
чинний на момент виникнення спірних
правовідносин, затверджені схеми
розмірів посадових окладів
військовослужбовцям військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил України,
який був зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 18.08.2008 року за № 761 (15452).

Відповідно наказу МОУ від 28.07.2008 р. №377
мало місце затвердження нових схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців. Однак, відмову в
перерахунку пенсії головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області мотивує відсутністю саме
постанови Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, наведені підстави відмови
в проведенні перерахунку пенсії
позивачу не відповідають
вищенаведеними законодавчим нормам,
оскільки підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, що фактично мало
місце.

Враховуючи викладене суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку про наявність підстав для
задоволення позову, проте невірно
визначив дату з якої необхідно
провести перерахунок та виплату
пенсії.

Так, згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

При цьому колегія суддів зауважує, що у
відповідності до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод і
інтересів фізичних осіб, прав і
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Зазначені положення кореспондуються з
нормами ст. 162 КАС України, які
визначають повноваження суду при
вирішенні справи по суті.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав
людини також свідчить про те, що право
на звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків на звернення до
суду за захистом порушених прав (справа
"Стаббігс на інші проти
Великобританії", справа "Девеер проти
Бельгії").

Як вбачається з приписів частин 2, 3 ст. 99
КАС України строк звернення до суду,
якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналась або повинна
була дізнатись про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання про
правильність застосування судом
першої інстанції строку звернення до
суду з захистом прав, свобод та
інтересів особи необхідно з'ясувати,
яким саме рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені права цієї особи,
коли розпочався перебіг цього строку.

При цьому колегія суддів зауважує, що,
як вбачається з матеріалів справи,
порушення прав позивача відбувалося
періодично - кожного місяця при
отриманні ним суми пенсії, починаючи з
1991 року, а тому кожного разу при
отриманні пенсії в неналежному розмірі
позивач мав змогу звернутись до суду за
захистом своїх прав.

Крім того, судом першої інстанції при
задоволені позовних вимог не враховані
норми ст. 51 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" де зазначено, що різницю в пенсії
за минулий час може бути виплачено йому
не більш як за 12 місяців.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом, шестимісячний строк на
звернення до суду з позовом та період,
колегія суддів приходить до висновку,
що вимоги позивача підлягають
задоволенню з 02.06.2010 року.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4
про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та стягнення недоплаченої
пенсії належним чином обґрунтовані,
підтверджені наявними у справі
матеріалами підлягають задоволенню з
02.06.2010 року.

Згідно зі ст. ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право змінити постанову
суду, якщо суд першої інстанції
правильно по суті вирішив справу, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права,
вирішив не всі позовні вимоги або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 201, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, - задовольнити
частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 27 серпня 2013 року по справі
№ 2а-1984/11 змінити, виклавши з п. 2 її
резолютивної частини у наступній
редакції «... Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області провести перерахунок
та виплатити пенсію за вислугу років
позивачу з 02.06.2010 року виходячи з
посадового окладу, згідно тих
документів, на підставі яких була
призначена пенсія за вислугу років...».

В решті Постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 27 серпня 2013
року по справі № 2а-1984/11, - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню у касаційному порядку не
підлягає.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль