Справа № 9101/119374/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" січня 2014 р.
справа № 2а-2900/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргууправління
Пенсійного фонду України м.Жовтих
Водах Дніпропетровської області

на постанову Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від
04.11.2011 р., прийняту у порядку
скороченого провадження,

у справі № 2а-2900/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
м.Жовтих Водах Дніпропетровської
області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

15.08.2011 року позивач звернувся до
Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області з позовом, в
якому просив:

- визнати протиправними дії
(бездіяльність) відповідача стосовно
відмови у здійсненні позивачу
нарахування та виплати підвищення до
пенсії за віком в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до положень ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни";

- стягнути з відповідача на користь
позивача заборгованість з виплати
підвищення до пенсії за віком в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до положень ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01
січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01
січня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з
01.01.2011 року по 31.03.2011 року на загальну
суму 5244,25 грн.;

- зобов'язати відповідача починаючи з 01
квітня 2011 року довічно здійснювати
позивачу нарахування та виплату
підвищення до пенсії за віком, як особі,
якій надано статус дитини війни, в
розмірі передбаченому ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, передбаченого ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за рахунок коштів
Державного бюджету до настання
обставин, що тягнуть перерахунок або
припинення такої допомоги відповідно
до діючого законодавства України.

Постановою Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від
04.11.2011 р. позов задоволено частково, а
саме:

- визнано незаконною бездіяльність
відповідача щодо не здійснення
перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 в
розмірах, що передбачені ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 23 липня 2011 року;

- зобов'язано відповідача
перерахувати та виплатити позивачу з
урахуванням

підвищення пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, як це
передбачено ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» і ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» з 9 липня по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року до 23 липня 2011
року, з урахуванням раніше виплачених
сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог,
посилаючись при цьому на порушення
судом норм матеріального права.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" має статус дитини війни і має
право відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" на
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Суд погоджується з висновками суду
першої інстанції, що розмір
мінімальної пенсії за віком необхідно
обраховувати відповідно до ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування", оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті, мінімального розміру
пенсії за віком.

Право позивача на підвищення до пенсії
у 2007 та 2008 роках обмежувалось
положеннями Закону України «Про
державний бюджет» на відповідні роки.

Проте, рішеннями Конституційного Суду
України № 6-рп від 9 липня 2007 року та №
10-рп від 22 травня 2008 року положення
даних законів визнані
неконституційними.

Отже, права відповідача відновлені
відповідно з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року.
Проте відповідні перерахунки у 2007 та 2008
роках відповідач не здійснював.
Підстави для перерахунку за період з
січня 2007 по 09.07.2007 року, а також з січня
2008 року по 22.05.2008 року - були відсутні,
оскільки дії відповідача щодо
невиплати у цей період підвищення до
пенсії ґрунтувалися на Законі України
"Про Державний бюджет України на 2007
рік", та Закону України "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" відповідно, які діяли на
той час.

У період 15.02.2011 року по 22.07.2011 року зміст
статті ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" не
змінювався, а застосування
відповідачем положень постанови КМ
України № 530 від 28.05.2008 року щодо
визначення розміру підвищення пенсії є
безпідставним, оскільки розмір
підвищення пенсії визначений Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни", який має вищу юридичну силу, ніж
постанова КМ України.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку, що
права позивача були порушені.

Задовольняючи позовні вимоги в частині
недоплати суми за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 14.02.2011
року, суд першої інстанції не правильно
застосував норми процесуального права.

Так, відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Враховуючи, що про своє порушене право
позивач мав відомості під час
щомісячного отримання пенсії, то
поважні причини пропуску звернення до
суду за висновком колегії суддів
відсутні, тому наслідки пропуску
строку звернення до суду підлягають
застосуванню.

У зв`язку зі зверненням позивача до
суду 15.08.2011 року суд вважає за необхідне
позовні вимоги позивача за період з
09.07.2007 року по 14.02.2011 року залишити без
розгляду.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4,
відповідно до якого встановлено, що
у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, пунктом 6 якої
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань")
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться
у розмірі 49,8 гривні.

Таким чином, відповідач повинен
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з 15.02.2011
року по 22.07.2011 року, тобто до змін в
нормативних актах, котрі регулюють
спірне питання.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України м.Жовтих
Водах Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського
суду Дніпропетровської області від
04.11.2011 р. у справі № 2а-2900/2011 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 в частині визнання
неправомірною бездіяльність та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України м.Жовтих Водах
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 09.07.2007 року по 14.02.2011
року - залишити без розгляду.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України
м.Жовтих Водах Дніпропетровської
області щодо нездійснення перерахунку
та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 15.02.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України м.Жовтих Водах
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати за період з 15.02.2011 року по 22.07.2011
року, з урахуванням раніше здійснених
виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України та оскарженню відповідно
до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун