Справа № 826/4061/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2014 року № 826/4061/14
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
до Київської міської ради
про скасування рішення та зобов'язання
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
скасування рішення Київської міської
ради від 2 жовтня 2013 року № 88/9676 про
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та про
зобов'язання Київську міську раду
дослідити неправомірні висновки
Департаменту містобудування та
архітектури Київської міської
державної адміністрації про відмову в
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 та
надати новий висновок на базі двох
документів - витягу з містобудівного
кадастру Києва та листа із Комунальної
організації "Інститут Генерального
В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначає, що Київською міською
радою протиправно прийнято рішення від
2 жовтня 2013 року № 88/9676 про відмову
ОСОБА_1 у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, заперечень чи
пояснень по суті заявлених позовних
вимог не надав. Про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
2 жовтня 2013 року Київською міською
радою прийнято рішення № 88/9676 про
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.
Вказане рішення прийняте за
результатами розгляду клопотання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 на АДРЕСА_1, доданих до
нього документів та висновку
Департаменту містобудування та
архітектури від 29 квітня 2013 року №
Відповідно до частини першої статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до статті 2 Закону України
від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" (в редакції,
яка діяла на час виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР)
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.
Сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами (частина перша статті 10 Закону
№ 280/97-ВР).
Згідно пункту 34 частини першої статті 26
Закону № 280/97-ВР, на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання щодо
регулювання земельних відносин.
Відповідно до статті 9 Земельного
кодексу України до повноважень
Київської і Севастопольської міських
рад у галузі земельних відносин на їх
території належить, зокрема,
розпорядження землями територіальної
громади міста; передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу.
Згідно статті 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться,
зокрема, у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.
Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
Як вбачається з матеріалів справи, 21
березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Київського міського голови із заявою
щодо передачі йому у приватну
власність земельної ділянки площею 0,10
га для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1.
Вказана заява зареєстрована у
Головному управлінні земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) 24 березня 2011
року за № К-2031/4.
21 вересня 2011 року Головним управлінням
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) складено висновок №
частини земельної ділянки по АДРЕСА_1
ОСОБА_1 за умови отримання згоди
землекористувача земельної ділянки та
власників споруди кінотеатру, а також
за умови виконання вимог пункту 4.1.7
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
від 19 жовтня 2004 року № 126, пунктів 3.22, 8.23
державних будівельних норм ДБН 360-92**
"Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень",
затверджених наказом
Держкоммістобудування від 17 квітня 1992
року № 44, в частині письмового
узгодження використання земельної
ділянки з власниками повітряних
електричних мереж, державними органами
пожежної охорони та санітарного
нагляду, а також обов'язкового
улаштування поворотного майданчику,
який забезпечує можливість розвороту
Листом від 11 жовтня 2011 року № 40/2352
Відділ державного пожежного нагляду з
обслуговування Дарницького району м.
Києва повідомив, що не заперечує проти
розробки проекту будівництва та
відведення земельної ділянки для
будівництва, експлуатації та
обслуговування садибного житлового
будинку, господарських будівель та
споруд по АДРЕСА_1, за умови
дотримання нормативних актів з питань
пожежної безпеки та Правил пожежної
Згідно листа від 13 жовтня 2011 року №
товариство "Київенерго" не заперечує
щодо розміщення об'єкту по АДРЕСА_1 за
межами охоронної зони електричних
мереж, що перебувають на балансі
Публічного акціонерного товариства
Листом від 3 листопада 2011 року за №
2263-06/11 Комунальне підприємство
електромереж зовнішнього освітлення м.
Києва "Київміськсвітло" повідомило
ОСОБА_1 про те, що підприємство не
заперечує проти благоустрою та
забудови ділянки по АДРЕСА_1
при умові дотримання охоронної зони.
22 листопада 2011 року Київським
науково-методичним центром по охороні,
реставрації та використанню пам'яток
історії, культури і заповідних
територій складено експертну оцінку
щодо можливості надання земельної
ділянки № 5798, згідно якого земельна
ділянка по АДРЕСА_1 може бути
використана для будівництва,
експлуатації житлового будинку,
господарських будівель та споруд.
Як вбачається з листа Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в м. Києві від 9
грудня 2011 року № 05-12/9447, управління за
результатами розгляду клопотання
ОСОБА_1 та доданих до нього документів
(листа-доручення заступника Київського
міського голови - секретаря Київської
міської ради від 21 березня 2011 року №
29/233-К-46/7, витягу з бази даних Державного
земельного кадастру від 26 травня 2011
року, листа Головного управління
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища Київської міської
державної адміністрації від 20 вересня
"Інститут генерального плану м. Києва"
від 15 червня 2011 року № 155 та від 18 серпня
2011 року № 18-1389, плану земельної ділянки,
рішення виконавчого комітету
Київської міської ради депутатів
трудящих від 25 липня 1967 року № 1212,
листа відділу Державного пожежного
нагляду з обслуговування Дарницького
району м. Києва від 11 жовтня 2011 року №
40/2352, листа Дарницької районної у місті
Києві державної адміністрації від 26
квітня 2011 року № 3357/04, листа Державної
податкової інспекції у Дарницькому
районі м. Києва від 12 травня 2011 року №
18871/9/15-316, листа Головного управління
статистики у місті Києві від 16 травня
2011 року № 13-2072, листа Київського
міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна
від 22 квітня 2011 року № 18976 (И-2011), листа
КП "Київміськсвітло" від 3 листопада 2011
року № 2263-06/11, листа ПАТ "Київенерго" від
13 жовтня 2011 року № УПР034/55-25/1-66514)
повідомило про те, що Держуправління не
заперечує проти розроблення проекту
землеустрою.

Листом від 29 квітня 2013 року за №
6369/0/12/27-13 Департамент містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
повідомив Департамент земельних
ресурсів про те, що Департамент
заперечує проти надання згоди на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд на АДРЕСА_1.

2 жовтня 2013 року Київською міською
радою прийнято оскаржуване рішення про
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Як встановлено під час розгляду справи,
постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30 травня 2013 року у справі № 826/2183/13-а за
позовом Заступника прокурора міста
Києва до виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача
ОСОБА_1 про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії позов
Заступника прокурора міста Києва
задоволено, визнано протиправною
бездіяльність виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) щодо
не розгляду клопотання ОСОБА_1 про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою у
встановленому законодавством України
порядку та зобов'язано виконавчий
орган Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) розглянути клопотання
ОСОБА_1 про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
0,1 га для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, розташованої в Дарницькому
районі, урочище Осокорки, АДРЕСА_1,
відповідно до вимог законодавства
України.

Вказаним рішенням встановлено, що
відповідно до листа від 13 квітня 2012
року № 03-345/946 начальника
Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(Київської міської державної
адміністрації) проект рішення (справа
№ К-19449) "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для
будівництва, обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд" передано на розгляд постійної
комісії Київради з питань земельних
відносин, містобудування та
архітектури.

Протоколом засідання робочої групи
(створеної на засіданні постійної
комісії Київської міської ради з
питань земельних відносин,
містобудування та архітектури 11 травня
2012 року) від 29 травня 2012 року № 161106
вирішено рекомендувати постійній
комісії розглянути проект рішення "Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянину ОСОБА_1 на АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд".

Згідно із витягом з протоколу № 21
засідання постійної комісії Київської
міської ради з питань земельних
відносин, містобудування та
архітектури від 12 червня 2012 року
затверджено розглянути проект рішення
"Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_1
на АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд".

Відповідно до витягу з протоколу № 30
засідання постійної комісії Київради з
питань земельних відносин,
містобудування та архітектури від 18
вересня 2012 року, ухвалено направити
Головному управлінню земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(Київської міської державної
адміністрації) матеріали
справи-клопотання № К-19449 до Головного
управління містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) для їх повторного
узгодження (пункт 3 протоколу). При
цьому, ухвалено повернутися до
розгляду питання надання земельної
ділянки гр. ОСОБА_1 після надходження
відповідного висновку від Головного
управління містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) (пункт 4 протоколу).

Листом № 15209/0/18-3/27-12 від 15 листопада 2012
року Головне управління
містобудування та архітектури
повідомило Головне управління
земельних ресурсів, що клопотання №
К-19449 по відведенню земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
садибного житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1 буде розглянуто повторно після
розробки та залучення до матеріалів
справи-клопотання транспортної схеми.

Разом з тим, листом від 29 квітня 2013 року
за № 6369/0/12/27-13 Департамент
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повідомив Департамент
земельних ресурсів про те, що
Департамент заперечує проти надання
згоди на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд на АДРЕСА_1, оскільки
відповідно до планувальної
організації кварталів садибної
житлової забудови садівницьких
товариств земельна ділянка
відноситься до території громадської
забудови, передбаченої для їх
обслуговування, в тому числі
обслуговування існуючої громадської
будівлі - організації під'їздів,
стоянок, розворотного майданчика,
громадського простору.

При цьому, як встановлено під час
розгляду даної адміністративної
справи, вказаний лист Департаменту
містобудування та архітектури від 29
квітня 2013 року № 6369/0/12/27-13 став
підставою для прийняття Київською
міською радою оскаржуваного рішення
про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, суд виходить з наступного.

На час звернення позивача до голови
Київської міської ради із клопотанням
щодо відведення земельної ділянки у
приватну власність для будівництва,
обслуговування і експлуатації жилого
будинку, господарських будівель і
споруд по АДРЕСА_1, загальні положення,
особливості та процедуру надання в
постійне користування земельних
ділянок, встановлення сервітуту (права
на обмежене користування), передачі в
оренду та у власність земельних
ділянок в м. Києві, оформлення права
користування землею, посвідчення права
власності на землю на підставі
прийнятих Київською міською радою
рішень визначав Тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у місті
Києві, затверджений рішенням Київської
міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 "Про
порядок передачі (надання) земельних
ділянок в користування або у власність
у місті Києві" (далі - Тимчасовий
порядок).

Відповідно до частини першої
статті 3 Тимчасового порядку, передача
земельних ділянок в оренду або надання
їх в постійне користування
здійснюється відповідно до рішення
Київської міської ради, яке
приймається на підставі документації
із землеустрою.

Згідно статті 5 Тимчасового порядку,
зацікавлена особа, яка має намір
одержати земельну ділянку в
користування або у власність (крім
громадян, які подають клопотання про
передачу земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва або
встановлення сервітуту (права на
обмежене користування) звертається до
Київської міської ради з клопотанням
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою через
приймальню Київради з земельних
питань.

У відповідності до статті 6 Тимчасового
порядку (з урахуванням внесених змін
рішенням Київради від 23 червня 2011 року
№ 302/5689 "Про внесення змін до
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність у місті Києві") Головне
управління земельних ресурсів після
надходження клопотання про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки формує справу-клопотання,
реєстраційний номер якої є одночасно
реєстраційним номером клопотання в
Головному управлінні земельних
ресурсів.

Головне управління містобудування та
архітектури розглядає клопотання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки протягом трьох робочих днів та
надсилає до Головного управління
земельних ресурсів свій висновок щодо
відповідності заявленої ініціативи
містобудівній документації або
ситуації та наявних містобудівних умов
та обмежень, що мають бути враховані
при розробці документації із
землеустрою.

Головне управління земельних ресурсів
за результатами опрацювання
клопотання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
висновку Головного управління
містобудування та архітектури щодо
відповідності заявленої ініціативи
містобудівній документації або
ситуації та наявним містобудівним
умовам та обмеженням, що мають бути
враховані при розробці проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, готує узагальнений проект
рішення Київської міської ради про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (або проект відмови у наданні
такого дозволу), який розглядається
Київською міською радою в порядку,
встановленому Регламентом Київської
міської ради.

Рішення Київської міської ради про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки (у тому
числі вільної від забудови)
приймається за результатами розгляду
клопотань фізичних та юридичних осіб,
що оформили у встановленому
законодавством України порядку право
користування або право власності на цю
земельну ділянку та отримали документ,
що посвідчує право користування або
право власності на земельну ділянку.

Підставою для відмови у наданні
дозволу може бути лише невідповідність
ініціативи (місця розташування)
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку, подання зацікавленою
особою неповного пакета документів,
необхідних для одержання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, виявлення в документах,
поданих зацікавленою особою,
недостовірних відомостей та інші
підстави, встановлені законом.

Рішенням Київської міської ради
від 28 лютого 2013 року № 63/9120 затверджено
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, який визначає
загальні положення і встановлює
особливості та процедуру надання в
постійне користування, передачі в
оренду та у власність земельних
ділянок із земель комунальної
власності територіальної громади
міста Києва, процедуру поділу чи
об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів.

Статтею 6 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві
встановлено, що реєстраційний номер
справи-клопотання про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою є одночасно реєстраційним
номером відповідного клопотання в
Департаменті земельних ресурсів.

Департамент містобудування та
архітектури розглядає клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою протягом
трьох робочих днів та надсилає до
Департаменту земельних ресурсів свій
висновок щодо відповідності заявленої
ініціативи містобудівній документації
або ситуації, а також щодо наявних
містобудівних умов і обмежень, що мають
бути враховані при розробленні
документації із землеустрою.

Департамент земельних ресурсів
за результатами опрацювання
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
зміни цільового призначення земельної
ділянки приймається за результатами
розгляду клопотань зацікавлених осіб,
які в установленому законодавством
України порядку оформили та
зареєстрували право користування на цю
земельну ділянку.

Підставами для відмови у наданні
дозволу на розроблення документації із
землеустрою можуть бути
невідповідність ініціативи (місця
розташування) земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також Генеральному плану міста Києва,
іншій містобудівній документації,
схемам землеустрою і
техніко-економічним обґрунтуванням
використання та охорони земель міста
Києва, проектам землеустрою щодо
впорядкування території міста Києва,
затвердженим у встановленому
законодавством порядку; подання
зацікавленою особою неповного складу
пакета документів, необхідних для
одержання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, виявлення
в документах, поданих зацікавленою
особою, недостовірних відомостей та
інші підстави, встановлені законом.

Разом з тим суд зазначає, що ОСОБА_1
звернувся до Київського міського
голови із клопотанням про надання йому
у приватну власність земельної ділянки
21 березня 2011 року.

При цьому, Головним управлінням
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за результатами
розгляду листа ОСОБА_1 складено
висновок № 10548/0/00/27-11 від 21 вересня 2011
року про можливість відведення частини
земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 за
умови виконання вимог законодавства.
Головним управлінням земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(Київської міської державної
адміністрації) складено проект рішення
(справа № К-19449) "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для
будівництва, обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд".

Під час розгляду даної
адміністративної справи відповідачем
не наведено обставин щодо необхідності
повторного направлення до Головного
управління містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
матеріалів справи-клопотання № К-19449 та
підстав для повторного складання
Головним управлінням містобудування
та архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
висновку щодо можливості відведення
частини земельної ділянки по АДРЕСА_1
ОСОБА_1 При цьому, доказів щодо
невідповідності висновку Головного
управління містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) №
10548/0/00/27-11 від 21 вересня 2011 року вимогам
земельного законодавства суду також не
пред'явлено.

Ухвалою суду про відкриття провадження
у справі судом витребувано від
відповідача завірені належним чином
копії матеріалів, на підставі яких
Київською міською радою прийнято
рішення від 2 жовтня 2013 року № 88/9676.

Проте, відповідачем ухвала суду не
виконана, витребовувані судом
документи не надані.

Разом з тим, суд зазначає, що лист
Департаменту містобудування та
архітектури від 29 квітня 2013 року №
6369/0/12/27-13 не є висновком органу
містобудування та архітектури в
розумінні Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві,
оскільки у вказаному листі відсутня
інформація щодо особливостей
земельної ділянки по АДРЕСА_1. Також у
вказаному листі відсутня інформація
відносно підстав віднесення земельної
ділянки по АДРЕСА_1 до території
громадської забудови, інформації щодо
розміру такої ділянки та її
розташування.

За таких обставин суд приходить до
висновку про обґрунтованість доводів
позивача відносно того, що Київська
міська рада зобов'язана була
розглянути питання щодо надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд з урахуванням
висновку Головного управління
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) № 10548/0/00/27-11 від 21
вересня 2011 року, а не листа
Департаменту містобудування та
архітектури від 29 квітня 2013 року №
6369/0/12/27-13.

При цьому, згідно рішення виконавчого
комітету Київської міської Ради
депутатів трудящих від 25 липня 1967 року
№ 1212, Управлінню кінофікації
міськвиконкому відведено ділянку
площею біля 0,3 га в урочищі Осокорки
поруч з продовольчим магазином в
Дарницькому районі під будівництво
літнього кінотеатру.

Як вбачається з листа Київського
міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна
від 22 квітня 2011 року № 18976 (И-2011), по
нежитловому фонду за адресою: АДРЕСА_1
на праві власності зареєстровано: 1/4
частину нежитлового будинку загальною
площею 603,2 кв.м. за ОСОБА_2, 1/4 частину
нежитлового будинку загальною площею
603,2 кв.м. за ОСОБА_3, 1/4 частину
нежитлового будинку загальною площею
603,2 кв.м. за ОСОБА_4, 1/4 частину
нежитлового будинку загальною площею
603,2 кв.м. за ОСОБА_5 на підставі договору
дарування, посвідченого Першою
київською державною нотаріальною
конторою 12 січня 2006 року, реєстраційний
№ 2-64.

Як вбачається з листа Державної
податкової інспекції у Дарницькому
районі м. Києва від 12 травня 2011 року №
1887/9/15-316, за земельну ділянку код 90:923:001
площею 0,46 га по АДРЕСА_1 плата за землю
не нараховується і не сплачується. В
листі також зазначено, що земельна
ділянка, згідно даних Державного
земельного кадастру рахується, як "не
оформлена" Приватним підприємством
"Кіноцентр".

Згідно витягу з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України, 23 серпня 2012 року проведено
державну реєстрацію припинення
юридичної особи Приватного
підприємства "Кіноцентр".

Згідно витягу щодо чинних
містобудівних регламентів та інших
умов впровадження містобудівної
діяльності, містобудівних умов та
обмежень щодо певної території, а також
наявних вимог та обмежень щодо
використання земельних ділянок і
розташованих на них об'єктів
нерухомості, в тому числі викопіювання
із містобудівної документації від 19
березня 2014 року № 2602/0/12-03-14 та листа
Комунальної організації "Інститут
генерального плану м. Києва" від 4
березня 2014 року № 11-163, земельна ділянка
по АДРЕСА_1 за функціональним
призначенням належить до території
житлової садибної забудови відповідно
до Генерального плану міста та проекту
планування його приміської зони на
період до 2020 року, затвердженого
рішенням Київської міської ради від 28
березня 2002 року № 370/1804.

З огляду на встановлені у суді
обставини та враховуючи, що єдиною
підставою для прийняття Київською
міською радою рішення про відмову у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд став
лист Департаменту містобудування та
архітектури від 29 квітня 2013 року №
6369/0/12/27-13, суд приходить до висновку про
протиправність рішення Київської
міської ради від 2 жовтня 2013 року
№ 88/9676.

Разом з тим, судом визнаються
необґрунтованими позовні вимоги в
частині зобов'язання Київську міську
раду дослідити неправомірні висновки
Департаменту містобудування та
архітектури Київської міської
державної адміністрації про відмову в
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 та надати
новий висновок на базі двох документів
- витягу з містобудівного кадастру
Києва та листа із Комунальної
організації "Інститут Генерального
плану міста Києва", оскільки суд не
вбачає підстав для складання Головним
управлінням містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
втретє висновку щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 з
урахуванням наявного висновку
Головного управління містобудування
та архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) №
10548/0/00/27-11 від 21 вересня 2011 року про
можливість відведення частини
земельної ділянки по АДРЕСА_1
ОСОБА_1 за умови виконання вимог
законодавства.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог, тому позов визнається таким, що
підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

2. Скасувати рішення Київської
міської ради від 2 жовтня 2013 року № 88/9676
про відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

3. В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А.Бояринцева