Справа № 1522/26248/12
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

21 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/26248/12

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції:
Домусчі Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Турецька І.О.судді -Шеметенко Л.П.
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Соцтранском" на постанову
Приморського районного суду м.Одеси
від 20.03.2013 р. по справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Соцтранском" до Департаменту
транспорту, зв'язку та організації
дорожнього руху Одеської міської ради,
за участю третьої особи Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Науково-виробничий центр
"Економінформ" про визнання дій та
наказу незаконними та про скасування
рішення та наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Соцтранском» звернулось до суду з
позовом до Департаменту транспорту,
зв'язку та організації дорожнього руху
Одеської міської ради та після зміни
предмету позову просило визнати дії
Департаменту транспорту, зв'язку та
організації дорожнього руху Одеської
міської ради з визначення умов
конкурсу щодо пасажиромісткості
автобусів, які були опубліковані 03.03.2012
року в газеті «Одеські вісті» №24 (4298),
незаконними; та дії відповідача з
проведення 16.05.2012 року конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Одесі, оголошення про
проведення якого було опубліковано в
газеті «Одеські вісті» №24 (4298), від
03.03.2012 року, незаконними, скасувати
рішення конкурсного комітету щодо
визначення переможця конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загально
користування у м. Одесі, оголошення про
проведення якого було опубліковано в
газеті «Одеські вісті» №24 (4298), від
03.03.2012 року, оформлене протоколом
засідання конкурсного комітету від
16.05.2012 року за №03-15/07, визнати
незаконним та скасувати накази
Департаменту транспорту, зв'язку та
організації дорожнього руху Одеської
міської ради №57 від 17.05.2012р. «Про
введення в дію рішення конкурсного
комітету», №60 від 18.05.2012р. «Про
організацію перевезення пасажирів
міськими автобусними маршрутами
загального користування №№ 210,142, 280л,
149, 263».

Ухвалою Київського районного
суду м. Одеси від 19 жовтня 2012 року
справу було передано до Приморського
районного суду м. Одеси.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 20 березня 2013 року у
задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду 1-ої
інстанції представник позивача подав
апеляційну скаргу, в якій вважає
вказану постанову прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить її
скасувати та прийняти нову, якою
задовольнити позов .

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України, але після
оголошеної перерви до судового
засідання не з'явилися , а тому суд
відповідно до п. 2 ч.1 ст.197 КАС України
продовжує розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом 1-ої інстанції було встановлено ,
що 03 березня 2012 року Департамент
транспорту, зв'язку та організації
дорожнього руху Одеської міської ради
через газету «Одеські вісті» №24 (4298)
надав оголошення щодо умов конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Одесі. В оголошенні
щодо номерів маршруту №№ 142, 280л, 263, 197к
в таблиці в графі «Характеристика
автобусів за пасажиромісткістю (місця
для сидіння) та класом», зазначено: « 18 і
більше місць, Класу А., В».

Рішенням Одеської міської ради
№1658-ХХІV від 26.09.2003р. «Про Концепцію
розвитку міського пасажирського
транспорту у місті Одесі на період до
2015р.» затверджена Концепція розвитку
міського пасажирського транспорту у
місті Одесі на період до 2015р.

Згідно підрозділу 4 Стандартів роботи
міського пасажирського транспорту та
вимог до рухового складу,яки є
додатком до вказаної Концепції
,рухомий склад, який не допускається до
роботи на міських маршрутах : автобуси
з кількість місць для сидіння менш 18
одиниць , загальною місткістю менш 30
одиниць.

Згідно ст.43 Закону України, від 05.04.2001,
№ 2344-III "Про автомобільний транспорт" ( в
редакції ,діючої на момент виникнення
правовідносин) визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут
(кілька маршрутів), оборотний рейс
(кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із
затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного
перевізника для роботи на міжнародному
автобусному маршруті загального
користування здійснюється на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст.44 Закону № 2344-III Організація
проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:

визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками;

державні соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

У разі відсутності в
перевізників-претендентів автобусів,
що відповідають умовам конкурсу, вони
мають право подавати до конкурсного
комітету заяву на участь у конкурсі та
документи, що містять характеристику
наявних автобусів, які
перевізник-претендент пропонує
використовувати на даному маршруті, а
також інвестиційний
проект-зобов'язання щодо оновлення
парку автобусів на цьому маршруті на
визначений період до п'яти років.

У разі відсутності
перевізників-претендентів, які мають
автобуси, що відповідають умовам
конкурсу, конкурс проводиться серед
претендентів, які пропонують
використовувати на даному маршруті
автобуси, що відповідають вимогам
безпеки, але не відповідають умовам
конкурсу за класом, пасажиромісткістю,
параметрами комфортності, з
урахуванням поданих інвестиційних
проектів-зобов'язань щодо оновлення
парку автобусів, які будуть повністю
відповідати всім вимогам, у термін до
п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або
дозвіл) органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
укладають (або надають) на термін від
трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або
дозвіл) у разі відсутності в нього
автобусів, що відповідають умовам
конкурсу, органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування
пасажирському перевізнику на
обслуговування автобусних маршрутів
надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець
конкурсу повинен самостійно
забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій.

До конкурсного комітету не можуть
входити представники суб'єктів
господарювання - автомобільних
перевізників, які є учасниками
конкурсу або які діють на ринку
перевезень пасажирів і можуть впливати
на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає
Кабінет Міністрів України.

Згідно з п.10,16 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування ,затвердженим Постановою
КМ України, від 03.12.2008, № 1081( в редакції
,діючої на момент виникнення
правовідносин):

Організатор затверджує умови конкурсу,
в тому числі обов'язкові, відповідно до
статті 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт". Крім
обов'язкових організатор може
затверджувати додаткові умови
конкурсу (наявність у перевізника
GPS-системи, встановленої на
транспортних засобах, які пропонуються
для роботи на автобусному маршруті,
тощо). Організатор встановлює вимогу
щодо забезпечення роботи на об'єкті
конкурсу, який включає міські та
приміські автобусні маршрути
загального користування, не менш як
одного транспортного засобу,
пристосованого для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями.

З метою визначення на конкурсних
засадах робочого органу організатор:

1) утворює комітет з визначення
робочого органу;

2) визначає форму заяви та перелік
документів, що подаються для участі в
конкурсі;

3) визначає умови конкурсу;

4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до
початку конкурсу у засобах масової
інформації оголошення про проведення
конкурсу та його умови.

Судом 1-ої інстанції було встановлено ,
що 16.05.2012 року о 16.00 був проведено
засідання конкурсного комітету з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування ,за
результатами якого був складений
протокол №03-15/07 від 16.05.2012 року та на
якому було визначено переможців на
міських автобусних маршрутах
загального користування № 210,142,280л -
автоперевізника ПАТ «Північтранс» та
на міських автобусних маршрутах
загального користування № 149,263 -
автоперевізника ПП «Старе Транс» .

17.05.2012 року Департаментом транспорту,
зв'язку та організації дорожнього руху
Одеської міської ради було видано
наказ № 57 «Про введення в дію рішення
конкурсного комітету».

На виконання рішення конкурсного
комітету, введеного в дію вищевказаним
наказом, 18.05.2012 року Департаментом
транспорту, зв'язку та організації
дорожнього руху Одеської міської ради
було укладено договори «Про
організацію перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування» № 49 від 18.05.2012
р. та № 50 від 18.05.2012 року. із переможцями
конкурсу.

18.05.2012 року Департамент транспорту,
зв'язку та організації дорожнього руху
Одеської міської ради був виданий
наказ № 60 «Про організацію перевезення
пасажирів міськими автобусними
маршрутами загального користування
№№ 210,142,280л, 149,263», яким, серед іншого:

автоперевізнику ПАТ «Північтранс»
було наказано з 01.06.2012 року
організувати перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування № 210,142,280л (п. 1
Наказу);

автоперевізнику ПП «Старе Транс» з
01.06.2012 року організувати перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування №
149,263.

Згідно з п.22-24 Порядку персональний
склад конкурсного комітету
затверджується організатором, який
призначає голову, його заступника та
секретаря.

Секретар конкурсного комітету
призначається організатором з числа
представників організатора або
робочого органу і включається до
складу конкурсного комітету без права
голосу.

До складу конкурсного комітету входять
представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, Укртрансінспекції,
Державтоінспекції та громадських
організацій. При цьому кількість
представників громадських
організацій, діяльність яких пов'язана
з автомобільним транспортом, повинна
становити не менш як 50 відсотків
загальної кількості представників
громадських організацій.

До складу конкурсного комітету не
можуть входити представники суб'єктів
господарювання - автомобільних
перевізників, які є
перевізниками-претендентами або які
провадять діяльність на ринку
перевезень пасажирів, а також
представляють інтереси окремих
автомобільних перевізників.

Чисельність складу конкурсного
комітету визначається організатором
за поданням наведених у пункті 23 цього
Порядку органів та організацій.

Із складу конкурсного комітету 50
відсотків - представники органів
виконавчої влади та (або) органів
місцевого самоврядування, решта -
представники громадських організацій.

Згідно з п.17-19 Порядку у конкурсі можуть
брати участь підприємства
(організації), які відповідають
вимогам, що встановлені статтею 44
Закону України "Про автомобільний
транспорт", а також умовам проведення
відповідного конкурсу.

Не допускаються до участі в конкурсі
підприємства (організації), які надають
послуги з перевезень, провадять
діяльність на ринку транспортних
послуг, пов'язану з наданням послуг з
перевезень, представляють інтереси
окремих автомобільних перевізників.

Переможцем конкурсу визначається
підприємство (організація), яке за
оцінкою конкурсного комітету
найбільше відповідає умовам конкурсу

Апеляційним судом було встановлено ,що
транспортні засоби автоперевізників
ПП «Старе Транс» та ПАТ «Північтранс»,
які пропонувалися до використання на
об'єкт конкурсу крім одного - «БОГДАН»
ВН4142АА, відповідають умовам конкурсу
та вимогам підрозділу 4 Стандартів
роботи міського пасажирського
транспорту та вимог до рухового
складу,яки є додатком до Концепції
розвитку міського пасажирського
транспорту у місті Одесі на період до
2015р.,затвердженої рішенням Одеської
міської ради №1658-ХХІV від 26.09.2003р.

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду 1-ої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
позову ,із врахуванням використання
повноваження про проведенню конкурсу
з метою, з якою це повноваження надано
та наявністю необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія) , так як наявність лише
одного транспортного засобу , який
частково не відповідає вимогам до
рухового складу не може бути підставою
для скасування результатів конкурсу,
так як Програма заміни автобусів
малого класу на автобуси підвищеної
місткості , яка вказана у розділі 7
Концепції розвитку міського
пасажирського транспорту у місті Одесі
на період до 2015р. -взагалі розроблена не
була, та вважає, що судом першої
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана правова оцінка,
постановлене рішення суду першої
інстанції викладена достатньо повно,
висновки обґрунтовані з посиланням на
конкретні норми законів України та
відповідає чинному законодавству.

Згідно ч.2 ст. 200 КАС України не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Таким чином,, апеляційний суд доходить
до висновку, що не має підстав в межах
доводів апеляційної скарги для
скасування чи зміни постанови суду
1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198,
200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254
КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Соцтранском" залишити без задоволення
, а постанову Приморського районного
суду м.Одеси від 20.03.2013 р. - без змін .

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили через п'ять
днів після направлення її копії особам,
які беруть участь у справі, та може бути
оскаржена у касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
Адміністративного Суду України шляхом
подання касаційної скарги протягом 20
днів після набрання законної сили
судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Головуючий суддя
Кравець О.О.

Суддя
Домусчі С.Д.

Суддя
Турецька І.О.