Справа № 2а-2988/09
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року
Справа № 136473/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Рибачука А. І.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації на
постанову Сарненського районного суду
Тернопільської області від 03 грудня 2009
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації про
стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

01 вересня 2009 року Сарненським районним
судом Тернопільської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації про
визнання протиправними дій та
стягнення недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в сумі
4606 грн. 87 коп. за період з серпня 2008
року по грудень 2008 року.

Постановою Сарненського районного
суду Тернопільської області від 03
грудня 2009 року позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_1
щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 09 серпня 2008
року по 31 грудня 2008 року. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до

ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі, що обчислюється
з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно до ст. 58 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» за період
з 09 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Тернопільської області
подало апеляційну скаргу, в якій
покликається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на те, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік та постановами
Кабінету Міністрів України, в межах
передбачених на це видатків.

Оскільки особами, які беруть участь у
справі, не подано клопотання про
розгляд справи за їх участю, суд
відповідно до пункту 1 частини 1 статті
197 КАС України розглядає справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що оскаржувану постанову
слід скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
відповідно до наданої довідки працює в
ТзОВ «Північ-Центр ЛТД», перебуває у
відпустці по догляду за дитиною з 09
серпня 2008 року по 28 квітня 2011 року.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації, яке
здійснює нарахування та виплату
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 09 серпня 2008 року.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом . Дію статті 43 зупинено на 2007
рік згідно із Законом України від 19
грудня 2006 року "Про Державний бюджет
України на 2007 рік".

Ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» встановлено,
що у 2007 році допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
таких розмірах: зокрема, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення ст.56,
п.7ст.71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" в частині
зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Згідно ст.ст. 13, 73 Закону України «Про
Конституційний Суд України»
Конституційний Суд України приймає
рішення щодо конституційності законів
та інших правових актів ВРУ. У разі якщо
ці акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, положення ст. 56, п.7 ст.71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Відповідно до п.25 Розділу ІІ Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року у Законі України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" у назві і тексті Закону
слова «народженням та» виключено,
ст.ст. 40 -44 виключено.

Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими,
що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення п. 25Розділу ІІ Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Відповідно до п.6 резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року рішення
Конституційного Суду України у цій
справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

Таким чином, при визначенні розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку для
застрахованих осіб, застосовується
розмір допомоги, визначений ст.43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Однак, Закон України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" при визначенні розміру
допомоги не визначив, відповідно до
якого прожиткового мінімуму
визначається розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Зважаючи на обумовлене, суд, виходячи з
положень ч.7 ст. 9 КАС України,
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини, а саме ч.1 ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", відповідно до якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Розмір прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років встановлено: на 2008 рік
ст.58 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

За таких обставин суд вважає, що право
позивача порушене, ОСОБА_1 має право на
отримання недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" за період з 01 вересня 2008
року по 31 грудня 2008 року.

Позивач не надала суду докази про те, що
її дитина є потерпілою від
Чорнобильської катастрофи, а тому
позовні вимоги в частині стягнення
заборгованості відповідно до п. 10 ст. 30
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не підлягають до задоволення.

Разом з тим, судом першої інстанції
помилково вирішено питання щодо
позовних вимог за період до 01 вересня
2008 року. Так як вказані вимоги заявлені
позивачем з пропуском ріічного строку
позовної давності, встановленого
статтею 99 КАС України, а обставини,
якими вона обґрунтовувала поважність
причин пропуску строку звернення до
суду не є поважними, суд першої
інстанції, встановивши вказані
обставини, відповідно до статті 100 КАС
України, повинен був відмовити в їх
задоволенні з причин пропуску строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 158-163, 195, 197, п. 3, 4 ч.
1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду
Тернопільської області від 03 грудня 2009
року по справі № 2-а-2988/09 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської райдержадміністрації про
стягнення невиплаченої щомісячної
соціальної державної допомоги за
період з 01 серпня 2008 року по 31 серпня 2008
року - залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської райдержадміністрації про
стягнення невиплаченої щомісячної
соціальної державної допомоги за
період з 01 вересня 2008 року по 31 грудня
2008 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації щодо ненарахування та
невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 01 вересня 2008
року по 31 грудня 2008 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі, що обчислюється
з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно до ст. 58 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» за період
з 01 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
С. П. Нос

Судді:
В. В.
Клюба

А. І.
Рибачук