Справа № 813/2540/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/2540/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
секретаря судового засідання
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Академії Сухопутних військ
імені гетьмана Петра Сагайдачного про
зобов'язання провести перерахунок
грошового забезпечення та видати
ОСОБА_1 звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Академії Сухопутних військ
імені гетьмана Петра Сагайдачного, в
якому просить зобов'язати здійснити
перерахунок виплати надбавки за
особливі умови військової служби, яка
пов'язана зі стрибками з парашутом за
жовтень, листопад, грудень 2009 року та з
січня по 15 грудня 2010 року включно.
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що йому, відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" та Інструкції
«Про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України та деяким іншим
особам", яка затверджена 11.06.2008р.
наказом Міністра оборони України № 260,
передбачено надбавку 25 % посадового
окладу для даної категорії
військовослужбовців за виконання
стрибків з парашута. Вважає, виплату
надбавки у розмірі, меншому, ніж
встановлено законодавством, тобто 12,5%,
неправомірною та такою, що значно
обмежує його права, як
військовослужбовця, зокрема, на
належний соціальний захист.
В судовому засіданні позивач підтримав
доводи позовної заяви і просив її
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив
повністю. Зазначив, що згідно з ст. 1.14
Наказу Міністра оборони України № 260
від 11.06.2008р. роз'яснення з питань
застосування норм Інструкції та інших
нормативно-правових актів з питань
виплати грошового забезпечення
надаються директором Департаменту
фінансів Міноборони України та іншими
посадовими особами в межах їх
повноважень. Вважає, що Академія
Сухопутних військ імені гетьмана Петра
Сагайдачного - військовий навчальний
заклад, що готує осіб офіцерського
складу для аеромобільних військ,
фінансування якого здійснюється в
межах коштів, передбачених державним
бюджетом. Міністерство оборони України
є розпорядником цих коштів, а
Департамент фінансів корегує
фінансову політику міністерства. Тому,
керівництво Академії, надаючи позивачу
довідку про додаткові види грошового
забезпечення для обчислення пенсії з
розміром надбавки за особливі умови
служби 12,5%, діяло в межах повноважень та
Суд, дослідив матеріали справи та
подані документи, всебічно і повно
з'ясував всі фактичні обставини справи,
на яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінив докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті встановив
22 грудня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Академії Сухопутних військ імені
гетьмана Петра Сагайдачного, в якому
просив зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок виплати
надбавки за особливі умови військової
служби, яка пов'язана зі стрибками з
парашутом за жовтень, листопад, грудень
2009 року та з січня по 15 грудня 2010 року
Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 12 січня 2012
року, яка була залишена без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 травня 2012
року, адміністративний позов
задоволено повністю, зобов'язано
Академію Сухопутних військ імені
гетьмана Петра Сагайдачного здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та провести виплати
надбавки за особливі умови військової
служби, яка пов'язана зі стрибками з
парашутом за вказаний в позові період в
розмірі 25 відсотків посадового окладу.
За наслідками розгляду касаційної
скарги Академії Сухопутних військ
імені гетьмана Петра Сагайдачного
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 05 березня 2014 року постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 12 січня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 03 травня 2012 року скасовано, а справу
направлено на новий розгляд до суду
Вказаною ухвалою Вищий
адміністративний суд України
погодився із встановленим судами
попередніх інстанцій правом позивача
на отримання щомісячної надбавки в
розмірі 25% від посадового окладу за
особливі умови військової служби,
пов'язаної зі стрибками з парашутом,
однак вказав на необхідність
дослідження питання поважності
пропуску позивачем строку на звернення
до суду за захистом свого порушеного
На виконання вказівок Вищого
адміністративного суду України суд,
при повторному розгляді справи,
розглянув клопотання позивача про
поновлення процесуального строку,
дослідив докази, якими таке
обґрунтоване та ухвалою від 12.05.2014р.
визнав поважними причини пропуску
строку на звернення до суду з вказаним
позовом та поновив позивачу такий.
При повторному розгляді справи судом
встановлено наступні обставини справи.
ОСОБА_1 з 28.10.2009р. по 15.12.2010р. проходив
службу в Академії сухопутних військ
імені гетьмана Петра Сагайдачного на
посаді заступника начальника
факультету аеромобільних військ та
розвідки з виховної роботи.
Відповідно до пункту 1 Інструкції Про
деякі питання призначення пенсій та
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям, військова служба
яких пов'язана із стрибками з
парашутом, затвердженої наказом
Міністра оборони України №648 від
20.11.2007р. та пункту 2 Інструкції Про
порядок зарахування до вислуги років
на пенсію періодів служби
військовослужбовців, виконання
обов'язків яких пов'язане із
систематичними стрибками з парашутом,
затвердженої наказом Міністра оборони
України №82 від 25.02.2010р., (в редакціях,
які діяли на момент виникнення спірних
правовідносин) мінімальна норма
стрибків з парашутом з 1 січня 2008 року
для ОСОБА_1 складала 2 стрибки в рік.
З наявного в матеріалах справи листка
обліку виконання стрибків з парашутом
слідує, що у 2008 році позивач здійснив 6
стрибків та у 2009 році здійснив 2
Виплата позивачу щомісячної надбавки в
розмірі 12,5% проводилась з урахування
листів-роз'яснень Департаменту
фінансів Міністерства оборони України
від 22.04.2008р., від 23.07.2008р., від 10.09.2008р., від
Позивач - ОСОБА_1 не погоджується з
виплатою йому щомісячної надбавки в
розмірі 12,5% від посадового окладу, за
особливі умови військової служби,
пов'язаної зі стрибками з парашутом,
оскільки чинним законодавством
встановлено виплату даного виду
грошового забезпечення в розмірі 25 %
від посадового окладу для
військовослужбовців аеромобільних
Таким чином, спір виник щодо
правомірності виплати щомісячної
надбавки за особливі умови військової
служби, пов'язаної із стрибками з
парашутом в розмірі 12,5%, а не в розмірі
Вирішуючи спір, суд керувався
Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
встановлено, що до упорядкування
додаткових видів грошового
забезпечення, визначених згідно з
додатками 25 - 28, їх виплата провадиться
в межах затвердженого фонду грошового
забезпечення в обсязі до 50 відсотків
установленого згідно із зазначеними
додатками розміру, крім щомісячних
виплат військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу
льотного та наземного складу авіації,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які виконують
водолазні роботи, проходять службу в
аеромобільних військах та частинах
спеціального призначення, та виплати
одноразової винагороди
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які
знешкоджують вибухові предмети (п. 7).
З наведеної норми вбачається, що
обмеження розміру премії є тимчасовим
і встановлено до упорядкування
додаткових видів грошового
забезпечення, визначених згідно з
додатками 25 - 28. Водночас, це обмеження
не застосовується до
військовослужбовців, що проходять
службу в аеромобільних військах.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
збройні Сили України" видами Збройних
Сил України є Сухопутні війська,
Повітряні Сили, Військово-Морські Сили.
Організаційно Збройні Сили України
складаються з органів військового
управління, з'єднань, військових
частин, військових навчальних
закладів, установ та організацій. За
своєю структурою до Сухопутних військ
України відносяться такі види військ:
механізовані та танкові; аеромобільні
війська; ракетні війська та артилерія;
авіація Сухопутних військ; війська
протиповітряної оборони сухопутних
військ; спеціальні війська.
Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 13.05.2009р. № 467 "Про
заходи щодо подальшої оптимізації
мережі вищих військових навчальних
закладів та військових навчальних
підрозділів вищих навчальних закладів"
Академія Сухопутних військ імені Петра
Сагайдачного утворена як видовий
навчальний заклад Сухопутних військ
Збройних Сил України. Одним із основних
напрямів діяльності Академії є
підготовка фахівців в тому числі і для
такого роду Сухопутних військ як
аеромобільні війська. З цією метою в
Академії створено факультет
аеромобільних військ та розвідки до
якого структурно входить, зокрема,
кафедра тактики аеромобільних
ОСОБА_1 проходив військову службу в
Академії сухопутних військ імені
гетьмана Петра Сагайдачного на посаді
заступника начальника факультету
аеромобільних військ та розвідки з
виховної роботи, до виконання
обов'язків якого входить не лише
підготовка фахівців для аеромобільних
підрозділів, але й обов'язкове
виконання стрибків з парашутом
відповідно до встановлених норм.
Відповідач дану обставину не
Наказом МО України від 26.10.2010р. № 545ДСК
"Про затвердження військових облікових
спеціальностей осіб офіцерського
складу" встановлено ВОС № 0212 - бойове
застосування аеромобільних
(повітрянодесантних) з'єднань,
військових частин і підрозділів.
Перелік органів військового
управління, військових навчальних
закладів, військових частин і
підрозділів, військовослужбовцям, яким
може виплачуватись надбавка за
особливі умови служби та винагорода за
безперервну службу в аеромобільних
військах, військових частинах
спеціального призначення, десантних
частинах і підрозділах, затверджено
наказом МО України № 648 від 20.11.2007р.,
зареєстрованого в Мін'юсті України
05.12.2007р. До цього переліку внесено
Львівський ордена Червоної Зірки
інститут Сухопутних військ імені Петра
Сагайдачного з переліком посад
військовослужбовців, які готують осіб
офіцерського складу для аеромобільних
військ, військової розвідки та
спеціального призначення, а також
курсанти штатного навчального курсу
факультету бойового застосування
військ, які мають право на надбавку за
особливі умови служби в аеромобільних
військах, військових частинах
спеціального призначення. Посада
позивача внесена до відповідного
Наведене підтверджує, що ОСОБА_1
проходив військову службу в
аеромобільних військах сухопутних
військ, має право на надбавку за
особливі умови служби в аеромобільних
військах. Відповідач дану обставину не
заперечив, а відтак п.7 Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р.
№ 1294 поширюється і на ОСОБА_1
Як зазначено в самому тексті п. 7
Постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294, виплата
грошового забезпечення в обсязі до 50
відсотків застосовується за винятком
військовослужбовців, які проходять
службу в аеромобільних військах. В
Додатку № 25 до Постанови від 07.11.2007р. №
1294 для військовослужбовців було
встановлено надбавку у розмірі 25% від
Суд звертає увагу, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу",
наказом МО України від 11.06.2008р. № 260 було
затверджено Інструкцію про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам, яка
застосовується з 1 січня 2008 року. Ця
Інструкція визначає порядок та умови
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України, ліцеїстам та вихованцям
військових оркестрів, а також порядок
виплати військовослужбовцям Збройних
Сил України одноразової грошової
допомоги при звільненні з військової
Таким чином, з дня набрання чинності
зазначеною Інструкцією було
упорядковано додаткові види грошового
забезпечення, визначеного згідно з
додатками 25 - 28 Постанови від 07.11.2007р. №
1294. Відтак, припинили дію обмеження,
передбачені у п. 7 цієї постанови,
зокрема щодо виплати надбавок в межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення в обсязі до 50 відсотків
установленого згідно із зазначеними в
Розділ 14 вказаної Інструкції
встановлює правила виплати надбавки за
особливі умови служби, пов'язані
підвищеним ризиком для життя. Так, п.14.2.5
Інструкції передбачено 25 відсотків
посадового окладу - особам
офіцерського складу та особам
рядового, сержантського і
старшинського складу, які проходять
військову службу за контрактом, на
посадах: зокрема, в органах військового
управління, управліннях об'єднань та
з'єднань, військових частинах
аеромобільних військ і спеціального
призначення, у військових навчальних
закладах, що готують осіб офіцерського
складу для аеромобільних військ,
десантно-штурмових підрозділах (згідно
з переліком органів управлінь,
з'єднань, військових частин і
підрозділів, затвердженим Міністром
пошуково-рятувальній і
парашутно-десантній службах авіації -
за умови виконання в минулому році
річних норм стрибків з парашутом,
передбачених затвердженими в
установленому порядку планами бойової
підготовки, але не менше річних норм,
визначених Міністром оборони України
для обчислення вислуги років для
виходу на пенсію на пільгових умовах, а
парашутистам-випробувачам - за умови
проведення протягом року льотних
Матеріалами справи підтверджується
виконання ОСОБА_1 нормативу стрибків з
парашутом. Відповідач це визнав.
Таким чином, незалежно від того, чи
належить посада ОСОБА_1 до складу
аеромобільних військ, він має право на
25% надбавку відповідно до п. 14.2.5
Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам як
особа, яка проходить службу на посаді у
військових навчальних закладах, що
готують осіб офіцерського складу для
аеромобільних військ, за умови
виконання нормативну стрибків. Відтак,
виплата надбавки лише у розмірі 12,5 % від
посадового окладу є неправомірною.
Враховуючи те, що нормами
законодавства та матеріалами справи
підтверджується право позивача на
одержання грошового забезпечення
(щомісячної надбавки 25 % від посадового
окладу за особливі умови військової
служби, пов'язаної із стрибками з
парашутом), а також те, що відповідач не
надав доказів на спростування
встановлених судом обставин, Суд
вважає доведеною вимогу про
перерахунок та виплату надбавки в
розмірі 25 % від посадового окладу.
З вказаним висновком погодився Вищий
адміністративний суд України
переглядаючи справу в касаційному
Разом з цим, судом встановлено, що на
виконання постанови Львівського
окружного адміністративного суду від
12.01.2012р. та ухвали Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 03.05.2012р. судом було видано виконавчі
листи про зобов'язання відповідача
провести перерахунок ОСОБА_1 та
провести виплати надбавки за особливі
умови військової служби, яка пов'язана
зі стрибками з парашутом в розмірі 25
відсотків посадового окладу та про
стягнення в користь позивача судового
Вказані виконавчі листи на час
повторного розгляду справи Львівським
окружним адміністративним судом
виконані, про що наявні в матеріалах
справи постанови державного виконавця
ВП № 33365053 та ВП № 33365269 (а.с. 123, 127) про
закінчення виконавчого провадження
від 12.09.2012р. та не заперечується
Таким чином, з урахуванням викладеного,
суд дійшов висновку, що на час розгляду
справи порушене відповідачем право
позивача на отримання надбавки за
особливі умови військової служби, яка
пов'язана зі стрибками з парашутом в
розмірі 25 відсотків від посадового
окладу відновлено, а тому в частині
заявлених позивачем позовних вимог
відсутній предмет спору.
За час повторного розгляду справи від
сторін не надходило клопотань про
залишення позовної заяви без розгляду
чи закриття провадження у справі у
зв'язку з примирення сторін.
Разом з цим, судом враховано, що
звернення позивача до суду з
адміністративним позовом про
відновлення порушеного права, шляхом
пред'явлення вимоги про зобов'язання
відповідача зобов'язати здійснити
перерахунок виплати надбавки за
особливі умови військової служби, яка
пов'язана зі стрибками з парашутом за
жовтень, листопад, грудень 2009 року та з
січня по 15 грудня 2010 року включно в
розмірі 25 відсотків від посадового
окладу, було обумовлене протиправними
діями відповідача щодо відображення у
довідці про додаткові види грошового
забезпечення для обчислення пенсії
надбавки за особливі умови військової
служби в розмірі 12,5 відсотків.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять. Керуючись
вказаною нормою та положеннями ст. 162
КАС України, суд вважає можливим вийти
за межі позовних вимог визнавши
протиправними дії відповідача щодо
видачі ОСОБА_1 довідки про додаткові
види грошового забезпечення для
обчислення пенсії, в частині
встановлення щомісячної надбавки за
особливі умови військової служби,
пов'язаної зі стрибками з парашутом в
розмірі 12,5%, оскільки вважає, що саме
таким чином будуть максимально
захищені порушені права позивача.
Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправними дії Академії
сухопутних військ імені гетьмана Петра
Сагайдачного щодо видачі ОСОБА_1
довідки про додаткові види грошового
забезпечення для обчислення пенсії, в
частині встановлення щомісячної
надбавки за особливі умови військової
служби, пов'язаної зі стрибками з
парашутом в розмірі 12,5%.
В задоволенні решти позовних вимог
Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до частини
третьої статті 160 цього Кодексу,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Суддя
Кузан Р.І.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 28 травня 2014 року.