Справа № 206/1829/14-а
Суддя: Кушнірчук Р. О.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/1829/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року Самарський районний
суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді
Кушнірчук Р.О.

при секретарі
Ковтун Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.
Дніпропетровська адміністративну
справу за адміністративним позовом
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у місті Дніпропетровську ради до
Управління держаної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області, третя особа
- ОСОБА_1 про скасування постанови про
накладення штрафу у подвійному
розмірі, -

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2014 року позивач звернувся до
суду з вказаним позовом, який
обґрунтував тим, що 31 січня 2014 року на
адресу управління надійшла постанова
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 30 січня
2014 року ВП № 35980582 про накладання штрафу
у подвійному розмірі на управління
праці та соціального захисту населення
за повторне невиконання вимог
виконавчого листа по справі № 2а-3314/11,
виданого 27.12.2012 року Самарським
районним судом м. Дніпропетровська про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
одноразової допомоги за 2011 рік
відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком. З
постановою про накладання штрафу
управління праці та соціального
захисту населення не погоджується,
оскільки з їх боку були проведені всі
можливі заходи для вирішення питання
щодо виконання рішення Самарського
районного суду м. Дніпропетровська від
6 вересня 2011 року, а їх вини у
невиконанні вимоги державного
виконавця не має, тому просять суд
скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 30 січня
2014 року ВП № 35980582 про накладання штрафу
у подвійному розмірі на управління
праці та соціального захисту населення
за повторне невиконання вимог
виконавчого листа по справі № 2а-3314/11,
виданого 27.12.2012 року Самарським
районним судом м. Дніпропетровська
(а.с.2-7).

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року, адміністративну справу передано
на розгляд Самарському районному суду
м. Дніпропетровська як

адміністративному суду, який видав
виконавчий лист (а.с. 78).

13 травня 2014 року в якості третьої особи
до участі у справі було залучено
стягувача за виконавчим провадженням
ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги, а в наступному надав
заяву про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача заперечувала
проти позовних вимог з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
адміністративний позов (а.с.28-33).

Представник третьої особи просив суд
також відмовити у задоволенні позовних
вимог з причин навмисного невиконання
постанови суду з боку позивача, а тому
накладення штрафу на останнього вважав
цілком правомірним.

Вислухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні було встановлено,
що 31 січня 2014 року на адресу позивача
надійшла постанова старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 30 січня
2014 року ВП № 35980582 про накладання штрафу
у подвійному розмірі на управління
праці та соціального захисту населення
за повторне невиконання вимог
виконавчого листа по справі № 2а-3314/11,
виданого 27.12.2012 року Самарським
районним судом м. Дніпропетровська про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
одноразової допомоги за 2011 рік
відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком.

Накладення подвійного штрафу
державний виконавець здійснив у
зв'язку з тим, що 25 січня 2013 року на
адресу управління була надіслана
постанова від 11 січня 2013 року про
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим листом № 2-а-3314/11, виданим 27
грудня 2012 року Самарським районним
судом м. Дніпропетровська про
зобов'язання управління здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
одноразової допомоги за 2011 рік,
відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

У зв'язку з невиконанням у
добровільному порядку виконавчого
листа по справі № 2а-3314/11, виданого
27.12.2012 року Самарським районним судом м.
Дніпропетровська, 22 січня 2014 року на
адресу управління надійшла постанова
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень від 21
січня 2014 року про накладання на
управління штрафу за невиконання вимог
виконавчого листа по справі № 2а-3314/11,
виданого 27.12.2012 року Самарським
районним судом м. Дніпропетровська, яка
31 січня 2014 року оскаржена позивачем до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду.

Приходячи до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог, суд
враховував ту обставину, що 28 січня 2013
року до відділу примусового виконання
рішень Управлінням праці та
соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради була надана
інформація про неможливість виконання
даних зобов'язань з посиланням на те, що
відповідно до Положення про управління
праці та соціального захисту населення
Самарської районної у місті
Дніпропетровську ради, затвердженого
рішенням сесії Самарської районної у
місті Дніпропетровську ради,
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради не наділено
повноваженнями виплати разової
грошової допомоги до 5 травня,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Управлінню не
доведено кошторис витрат за даним
кодом програмної класифікації і
відсутній розрахунковий рахунок.

Як вбачається з листа департаменту
соціального захисту населення від
27.02.2013 р. № 838/0/192-13, у департаменті
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної
адміністрації наявні тільки транзитні
розрахункові рахунки за КПКВ 2501150
«Щорічна разова грошова допомога
ветеранам війни», призначення яких -
перерахування грошових сум Центру по
нарахуванню і виплаті допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації та децентралізованим
місцевим (міським, районним)
управлінням праці та соціального
захисту населення, які мають
реєстраційні особові розрахункові
рахунки і безпосередньо виконують
перерахування відповідних сум коштів
фізичним особам. Департаментом не
ведеться персональний облік
ортимувачів допомоги по містах та
районах області, не здійснює
персональне нарахування та виплата
усіх видів допомог.

В судовому засіданні представником
позивача було зазначено, що оскільки в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради діє
централізована форма виплати усіх
видів допомог та компенсацій, та в
управлінні відсутній відділ, на який
покладено функції по виплаті допомог
та здійсненню контролю за правильністю
їх призначення, функції нарахування та
виплати разової грошової допомоги
покладені на Центр, що підтверджується
листами Центру від 25.09.2012 р. № 01/1343-01-01,
від 21.01.2013 р. № 01/64-01-01.

Головним завданням Центру є підготовка
документів на виплату всіх видів
грошових допомог, компенсаційних
виплат інвалідам, а також разової
грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», відправка документів
підприємствам зв'язку та установам
банків, здійснення виплати всіх видів
допомог. Центр формує списки осіб та
здійснює виплату разової грошової
допомоги до 5 травня згідно Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
на відповідний календарний рік за КПКВ
2501150 «Одноразова грошова допомога
ветеранам війни та жертвам нацистських
переслідувань».

З листа управління Державної
Казначейської Служби України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська від 27.01.2014 року судом
встановлено, що з 2011 року по теперішній
час в управлінні праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради не
відкривалися розрахункові рахунки за
КПК 2501150 «Щорічна разова допомога
ветеранам війни», відповідно кошторис
управлінню не доводився, грошові
виплати не здійснювались.

Відповідно до Закону України «Про
виконавче провадження» від 21 квітня 1999
року №606-XIV у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
зазначених у цьому Законі, спрямованих
на примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
здійснюються на підставах, у спосіб та
в межах повноважень, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, виданими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Статтею 11 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Цією ж статтею
встановлено, що державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом.

Відповідно до постанови від 30.01.2014 року
по ВП № 35980582 підставою притягнення до
відповідальності позивача у вигляді
накладення штрафу у подвійному розмірі
є той факт, що Управлінням праці та
соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради не виконано
вимоги постанови про відкриття
виконавчого провадження самостійно у
повному обсязі, а саме не здійснено
виплату здійсненого перерахунку
ОСОБА_1 в сумі 5212,00 грн., а також
залишилися не виконаними ці вимоги і
після накладення штрафу на Управління
згідно постанови державного виконавця
від 21.01.2014 року, яка оскаржується в
судовому порядку позивачем.

Суд приходить до висновку, що вказані
обставини не можуть слугувати
підставою для притягнення позивача до
відповідальності в порядку Закону
України «Про виконавче провадження».

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи відсутність повноважень у
позивача щодо виплати відповідних
коштів ОСОБА_1, суд приходить до
висновку, що останнім були вжиті всі
залежних від нього заходів щодо
виконання рішення Самарського
районного суду м. Дніпропетровська №
2а-3314/11 від 06 вересня 2011року, а відтак
притягнення Управління до
відповідальності суд вважає таким, що
здійснено без врахування всіх обставин
у справі, у зв'язку із чим позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, 3, 14, 15, 17, 19, 69-71, 86, 87, 94, 98,
128, 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Управління
праці та соціального захисту населення
Самарської районної у місті
Дніпропетровську ради - задовольнити.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 30 січня
2014 року ВП № 35980582 про накладання штрафу
на Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у місті Дніпропетровську ради.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
через Самарський районний суд м.
Дніпропетровська апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення, у відповідності до ч. 2 ст.
186 КАС України.

Головуючий суддя:
Р.О. Кушнірчук