Справа № 255/5523/14-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

20 травня 2014 року

Суддя Ворошиловського районного
суду м. Донецька Федорова
О.Ф.,розглянувши адміністративну
справу в порядку скороченого
провадження за позовною заявою ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька
про скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії,-

Встановив:

Ухвалою Ворошиловського
районного суду м. Донецька від 20 травня
2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині пропущення строку звернення до
адміністративного суду із
адміністративним позовом в період з
14.03.2011 року по 29.10.2014 року залишені без
розгляду.

Таким чином судом
розглядаються позовні вимоги в межах
строку звернення до адміністративного
суду з 30.10.2013 року по 29.04.2014 року.

До Ворошиловського районного
суду м. Донецька звернулась ОСОБА_1 із
позовною заявою до Управління
пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії. В період з 30.10.2013 року по 29.04.2014
року.

В обґрунтування своїх вимог
зазначає, що перебуваю на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька з
14.03.2011 року та отримує пенсію за віком
згідно Закону України № 3723 від 16.12.1993р.
«Про державну службу», стаж державної
служби складає 17 років 02 місяця 06 днів.
Працювала на посаді головного
державного податкового інспектора
відділу введення і захисту податкової
звітності управління інформатизації
процесів оподаткування. На даний час не
працює. В листопаді 2013 року через
засоби масової інформації стало
відомо, що по Україні почали масово
звертатись до суду пенсіонери, що
отримують пенсію за віком згідно
Закону з позовами про визнання дій
Управління Пенсійного фонду України
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби та
індексації.

18.04.2014 року до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
були надані довідка Державної
податкової інспекції у
Ворошиловському районі м. Донецька №
5216/10/05-62-05 від 18.02.2014 року та заява про
проведення перерахунку пенсії та
включення до її розміру суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації відповідно до довідки
про заробітну плату форми № 5-1, згідно
якої позивачу за період з 1 березня 2009р.
по 28 лютого 2011 року нараховувалася та
сплачувалася як державному службовцю
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань - 8200,42 грн. та індексація
заробітної плати 1257,57 грн. при
призначенні пенсії вони не були
зараховані до складу заробітної плати,
що суттєво вплинуло на розмір пенсії.
Рішенням № 3/102 від 24.04.2014 року
відповідач відмовив у здійсненні
перерахунку пенсії. Вважає, що вказане
рішення порушує норми матеріального
права, якими врегульовані спірні
правовідносини і є незаконними.
Просить визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька в
перерахунку пенсії, скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька від
24.04.2014 року № 3/102 про відмову в
перерахунку пенсії, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
призначити пенсію державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію та
матеріальну допомогу відповідно до
довідки № 5216/10/05-62-05 від 18.02.2014 року,
зобов'язати Управління ПФУ у
Ворошиловському районі м. Донецька
виплатити недоплачену суму з 14.03.2011
року.

Представник Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
надав письмові заперечення в яких з
позовними вимогами позивача ОСОБА_1 не
погоджується в повному обсязі, просить
суд відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Дослідивши матеріали справи,
письмові заперечення відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суддя вважає
необхідним позовні вимоги ОСОБА_1 про
скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії задовольнити частково, з таких
підстав.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером з
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька з
14.03.2011 року та отримує пенсію за віком.

Рішенням № 3/102 від 24.04.2014 року
відповідач відмовив у здійсненні
перерахунку пенсії.

Частина 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
передбачає, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсії державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року
№1058-IV, не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003
року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсії, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності законом
України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої
призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержувану
заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, премія та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному
державному органі, з якого особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок, якщо вони були фактично
їй встановлені.

З наведених норм закону
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме
з виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість
позовних вимог ОСОБА_1 щодо
неправомірності дій Управління
пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення , матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Слід зазначити, що довідка про
складові заробітної плати була надана
до Управління пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька
18.04.2014 року разом із заявою про
перерахунок пенсії. Згідно ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Тому таке
право на перерахунок пенсії виникло у
позивача лише з 01.05.2014 року.

Щодо позовних вимог позивача
ОСОБА_1 про скасування рішення від №
3/102 від 24.04.2014 року «Про відмову
включення в заробіток «Інших виплат»
управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька», то
вони не підлягають задоволенню,
оскільки не ґрунтуються на вимогах
Закону.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії в період з 30.10.2013 року по 29.04.2014
року - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
призначити ОСОБА_1 пенсію державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію та
матеріальну допомогу відповідно до
довідки № 5216/10/05-62-05 від 18.02.2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька перерахувати, нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму
пенсії з 01.05.2014 року.

В решті позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

О.Ф.Федорова