Справа № 807/1661/14
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2014 рокум. Ужгород№ 807/1661/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді Маєцька Н.Д.

за участю секретаря судового засідання
Сологуб Д.Я. та сторін, які беруть
участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Радь О.І.,

свідків: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Закарпатській області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ч.3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
20 травня 2014 року було проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано 23 травня 2014
року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Закарпатській області
, в якій просить: визнати дії
відповідача неправомірними щодо
вимоги надання квитанцій по сплаті
платних послуг, які позивач не
замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких платних
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби затвердженого ПКМУ
№795 від 04.06.2007; визнати дії відповідача
щодо вимоги сплати вартості бланку
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон неправомірними;
визнати дії відповідача щодо відмови в
оформленні паспорту громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих позивачем документів
зазначених Правилами затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 231 від 31.03.1995 р. неправомірними;
зобов'язати відповідача оформити
(виготовити) позивачу паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон, відповідно до вимог Правил
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України №231 від 31.03.1995 р. на
підставі поданих позивачем документів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач звернулася до ГУ ДМС України в
Закарпатській області з пакетом
документів, які були необхідні для
оформлення і отримання паспорта
громадянина України для тимчасових
поїздок за кордон, згідно п.10 Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затвердженими Постановою КМУ від 31.03.1995
року № 231. Будь-яких платних послуг зі
сторони ГУ ДМС України в Закарпатській
області позивач не замовляла, не
отримувала та не мала намір отримувати.
Однак відповідачем було усно
відмовлено в оформленні закордонного
паспорту з підстав несплати позивачем
вартості послуги в розмірі 87,15 грн. та
вартості бланку - 120,00 грн. Позивач
вважає дії відповідача незаконними та
на підставі наведеного просить суд
задовольнити позов в повному обсязі.

19.05.2014 представником позивача було
подано до суду клопотання про
уточнення позовних вимог, яким просить
розглядати позовні вимоги у наступній
редакції: 1. Визнати дії відповідача
щодо відмови в оформленні паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон на підставі наданих позивачем
документів зазначених Правилами,
затверджених постановою КМУ №231 від
31.03.1995 неправомірними. 2. Зобов'язати
відповідача оформити (виготовити)
позивачу паспорт громадянина України
для виїзду за кордон відповідно до
вимог Правил затверджених ПКМУ №231 від
31.03.1995 на підставі наданих позивачем
документів. 3. Розподілити судові
витрати.

Також, представник позивача подав
клопотання про відшкодування витрат на
правову допомогу, яким просить суд при
постановленні рішення по даній справі
розподілити документально
підтверджені витрати на правову
допомогу, які понесені позивачем.

Позивач та представник позивача в
судовому засіданні підтримали
уточнені позовні вимоги та просили суд
їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач надав суду письмові
заперечення проти позову, де зазначив,
що процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення
територіальними підрозділами
Державної міграційної служби України
дій не тільки щодо прийняття від
заявника документів, перелік яких
визначений п.10 Постанови № 231, а й
цілого комплексу дій, пов'язаних з
оформленням анкети отримувача
паспорта, перевіркою достовірності,
обробкою та збереженням заявлених
особою даних, оформленням паспорта,
дані до якого вносяться способом
лазерного гравірування тощо. Зазначені
дії визначають зміст послуг з
оформлення та видачі паспорта, які
надаються територіальними
підрозділами Державної міграційної
служби України. Таким чином,
адміністративна послуга з оформлення
та видачі паспорта є платною та
передбачає видачу бланка, а тому
позивач має сплатити не тільки
вартість цієї послуги у розмірі 87,15
грн., а й вартість бланка паспорта у
розмірі 120 грн. На підставі наведеного,
відповідач просить суд відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечив проти позову з
підстав наведених у запереченні та
просив суд відмовити в його
задоволенні.

В судовому засіданні 19.05.2014 р. допитана
в якості свідка позивач ОСОБА_1
пояснила суду, що 15.04.2014 р. вона разом з
ОСОБА_4 та ОСОБА_2 подавала пакет
документів для оформлення
закордонного паспорта. Однак
працівниця відповідача ОСОБА_5 в усній
формі відмовила їй в прийнятті,
оскільки нею не додано до пакету
документів квитанцій про сплату
вартості послуги в розмірі 87,15 грн. та
вартості бланку - 120,00 грн.

Допитана в якості свідка ОСОБА_4 надала
суду пояснення аналогічні тим, що
надала свідок ОСОБА_1

Допитана в якості свідка ОСОБА_5,
головний спеціаліст сектору
централізованого оформлення
документів № 2 управління паспортної
роботи, громадянства та реєстрації
фізичних осіб ГУ ДМС в Закарпатській
області, в судовому засіданні пояснила,
що можливо позивачка ОСОБА_1 і
зверталася із документами для
оформлення закордонного паспорта,
однак стверджувати не може.

Дослідивши подані документи та
матеріали справи, заслухавши доводи та
пояснення позивача, представників
позивача і відповідача, свідків,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

Судом встановлено, що 15.04.2014 року
позивач подала до ГУ ДМС України в
Закарпатській області документи, які
були необхідні для оформлення і
отримання паспорта громадянина
України для тимчасових поїздок за
кордон, що передбачені п.10 Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затвердженими Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.1995 року № 231, а
саме: квитанцію про сплату державного
мита у розмірі 170,00 грн.; заяву-анкету;
паспорт громадянина України (після
прийняття документів повертається);
копію виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; дві
фотокартки розміром 3,5 * 4,5 см.

Однак посадовою особою ГУ ДМС України
в Закарпатській області в усному
порядку було відмовлено у прийнятті
пакету документів для оформлення
закордонного паспорта із тих підстав,
що позивачем не сплачено 87,15 грн.
вартості послуги та 120,00 грн. вартості
бланку.

Відповідно до ст..7 Закону України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України», правила
оформлення і видачі паспортів, їх
тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України
№231 від 31.03.1995р. затверджено «Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»
(далі Правила).

Відповідно до п.10 Правил, для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон подається:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем надано всі необхідні
документи для оформлення паспорту, які
передбачено п.10 Правил.

Як встановлено в судовому засіданні та
підтверджено матеріалами справи,
підставою відмови позивачу в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон стала
несплата позивачем, відповідно до
Постанов КМУ від 04.06.2007 р. № 795 та від
26.10.2011 р. № 1098, вартості послуги - 87,15
грн., вартості бланка - 120,00 грн.

З такими підставами для відмови в
оформленні паспорту громадянина
України для виїзду за кордон суд не
погоджується з наступних підстав.

Так, посилання відповідача на
постанову КМУ від 26.10.2011р. №1098, якою
внесено зміни до постанови КМУ від
04.06.2007 р. № 795, є необґрунтованим,
оскільки порядок оформлення та видачі
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон регламентовано
Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України», у межах та на виконання якого
постановою КМУ №231 від 31.03.1995р.
затверджено «Правила оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення». Ані вказаним
Законом, ані зазначеними Правилами не
визначено обов'язок особи сплачувати
будь-які інші платежі під час
оформлення та видачі паспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011р. затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг.
Вказаним Порядком визначено перелік
послуг, які можуть надаватися
Міністерством внутрішніх справ та
Державної міграційної служби.

Відповідно до п.2 Порядку, послуги
надаються за письмовою заявою фізичних
та юридичних осіб.

Правовий аналіз вказаної постанови КМУ
свідчить про те, що платні послуги
можуть бути надані за заявою особи,
тобто за наявності у неї бажання
отримати таку послугу, а не про
обов'язковість замовлення такої
послуги з метою, зокрема, оформлення
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо
приймати до уваги позицію відповідача
про обов'язковість таких послуг,
постанова КМУ №1098 від 26.10.2011р. буде
суперечити вимогам Закону України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» статтею 7
якого прямо визначено, що правила
оформлення і видачі паспортів, їх
тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню. Як зазначено
вище, на виконання вимог Закону,
постановою Кабінету Міністрів України
№231 від 31.03.1995р. затверджено Правила
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
вимоги яких дотримано позивачем при
зверненні до відповідача.

Таким чином, оскільки порядок
оформлення та видачі паспортів
визначено Законом України «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України та Правилами
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
відповідач був позбавлений можливості
вимагати у позивача будь-які інші
документи (платежі), окрім тих, що
зазначені у вказаному Законі та
Правилах.

Крім цього, представник відповідача не
зміг чітко пояснити суть послуги, яка
полягає в оформлені та видачі паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон, вартість якої становить 87,15 грн.
Таке питання є актуальним з огляду на
те, що особа, яка виявила бажання
отримати паспорт, сплачує державне
мито у розмірі 170 грн. за оформлення та
видачу паспорту громадянина України за
виїзду за кордон, про що зазначено вище.
Тобто, якщо приймати до уваги доводи
відповідача про необхідність сплати
послуги вартістю 87,15 грн., то існує
подвійна оплата одних і тих же дій
(послуг) відповідача. Не надано
представником відповідача і доказів
вартості бланку паспорта.

Суд також зазначає, що згідно зі
статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів
України від 21 січня 1993 року №7-93 «Про
державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян (статті 2,3
Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04.06.2007 №795,
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87,15
грн.

Таким чином, сплата встановленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
вчиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому
відповідач не вправі вимагати
повторної оплати тих самих дій (послуг)
на підставі іншого
нормативно-правового акта.

Такої правової позиції дотримується і
Верховний Суд України у своїй
постанові від 03 грудня 2013 року по
справі №21-416а13.

Відповідно до ст..244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Не підлягає до задоволення вимога про
стягненню витрат на правову допомогу у
сумі 1600,00 грн., оскільки ч.1 ст.90 КАС
України встановлено, що витрати,
пов'язані з оплатою допомоги адвоката
або іншого фахівця в галузі права, які
надають правову допомогу за договором,
несуть сторони (крім випадків надання
безоплатної правової допомоги,
передбачених законом). Крім того,
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.02.2012 року за № 127 виключено п.1
постанови КМУ від 27.04.2006 року № 590 (яким
встановлювались розміри компенсації
витрат, пов'язаних з правовою допомогою
в адміністративних та цивільних
справах), в зв'язку з чим витрати
позивача на правову допомогу
відшкодуванню не підлягають.

З огляду на викладені обставини, суд
дійшов висновку про неправомірність
дій відповідача під час вирішення
заяви позивача та про задоволення
позову частково.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Закарпатській області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

2. Визнати дії Головного управління
Державної міграційної служби України у
Закарпатській області щодо відмови
ОСОБА_1 в оформленні паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон на підставі поданих нею
документів зазначених Правилами
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 231 від 31.03.1995 р.
неправомірними.

3. Зобов"язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Закарпатській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів.

4. Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2)
судовий збір в розмірі 36,54 грн.
(тридцять шість гривень 54 коп.) шляхом
їх безспірного стягнення з рахунків
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Закарпатській області (вул. Грибоєдова,
буд. 12 а м. Ужгород 88000 код ЄДРПОУ - 37809328).

5. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

6. Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяН.Д. Маєцька