Справа № 234/1409/14-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко О.Ю.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року справа №234/1409/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
ОСОБА_3

на постанову
Краматорського міського суду
Донецької області

від 18
березня 2014 року

по адміністративній справі №
234/1409/14-а (суддя Кравченко О.Ю.)

за позовом ОСОБА_3

до
Управління Пенсійного фонду України у
м.

Краматорську Донецької області

про
визнання неправомірним нарахування
пенсії та

зобов'язання до проведення
перерахунку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (позивач у справі) 8 лютого 2014
року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Краматорську (надалі управління,
відповідач у справі), яким просив
визнати дії управління неправомірними
щодо нарахування пенсії та зобов'язати
провести перерахунок пенсії (арк.
справи 1-3).

Постановою суду першої інстанції від 18
березня 2014 року у задоволені позову
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Краматорську про визнання
неправомірним нарахування пенсії та
зобов'язання до проведення перерахунку
відмовлено (арк. справи 31-33).

Вирішуючи спір та ухвалюючи рішення у
справі суд першої інстанції виходив з
відсутності правових підстав, на
момент звернення позивача із заявою до
управління та вирішення справи, для
перерахунку пенсії про який просить
позивач.

Позивач в апеляційній скарзі
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права
просить рішення суду скасувати,
постановити нове рішення яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі (арк. справи 36-41).

Сторони у судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Відповідно до пункту першого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

За правилами частини 1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний перегляд
постанови суду першої інстанції
здійснюється в межах апеляційної
скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, дослідивши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач віднесений до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до посвідчення серії НОМЕР_1, є
інвалідом 2 групи, що підтверджено
довідкою МСЕК від 30 березня 2004 року
(арк. справи 4, 5). Перебуває на обліку
управління, з 1 січня 2014 року отримує
пенсію по інвалідності як інвалід 2
групи відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (арк.
справи 4-7).

Право вибору пенсійних виплат
пенсіонером передбачене статтею 10
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року
і означає, що особі, яка має одночасне
право на різні види пенсії: за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника, призначається один із
цих видів пенсії за його вибором.

Пунктом 13 розділу XV вказаного закону
встановлено, що у разі якщо особа має
право на отримання пенсії відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та цього Закону,
призначається одна пенсія за його
вибором. Позивачу призначена за його
вибором пенсія по інвалідності.

ОСОБА_3 27 січня 2014 року звернувся до
управління з заявою про перерахунок
додаткової пенсії згідно статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Розгляд заяви здійснений
шляхом надання відповіді управління у
листі від 5 лютого 2014 року, що пенсія
позивачу виплачується у відповідності
до діючого законодавства (арк. справи
6-7).

З довідки управління про розмір
призначеної і виплаченої пенсії,
розмір пенсії позивача розрахований
відповідно до постанови Кабінету
міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 та з 1 січня 2014 року складає 2419
грн. 95 коп. (арк. справи 8).

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII
( далі Закон №796-XII) та Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210 «Про
затвердження порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в редакції
Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991
року, зі змінами та доповненнями станом
на час існування спірних
правовідносин, визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до 1 категорії
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до першої
категорії, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по 2 групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 1 січня 2012 року.

Згідно пункту 11 цього Порядку,
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС інвалідів 2 групи становить 160%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що у
разі, коли розмір пенсійної виплати з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, суми індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною не
досягає у інвалідів 2 групи учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 255%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Згідно пункту 13 Порядку щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю інвалідам 2 групи з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС , які належать до 1 категорії
виплачується у розмірі 40% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, Закон України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог частини другої статті 19
Конституції України вбачається, що
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями частини четвертої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014
року застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а норми
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність поновлення
прав позивача, визнавши неправомірним
нарахування та виплату позивачу
управлінням державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, всупереч положень статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання управління
провести позивачу перерахунок та
виплатити з 1 січня 2014 року державну
пенсію на підставі статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі не нижче 8-ти розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на
підставі статті 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75%
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції невірно застосовані норми
матеріального права, що призвело до
помилкового висновку суду першої
інстанції

За вимогами статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права.

Керуючись статтями 9, 11, 24, 160-163, 167, 184, 195,
197, 198, пункту 4 частини 1 статті 202,
частиною 2 статті 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Краматорського міського суду
Донецької області від 18 березня 2014 року
по адміністративній справі № 234/1409/14-а -
задовольнити.

Постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 18 березня 2014
року по адміністративній справі №
234/1409/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України у м.
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у м.
Краматорську Донецької області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_3 з 1 січня
2014 року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Краматорську
Донецької області провести ОСОБА_3
перерахунок та виплатити з 1 січня 2014
року державну пенсію на підставі
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче 8-ми
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю на підставі статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Постанова складена та підписана 26
травня 2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф.
Ханова

Судді:
А.В.
Гайдар

М.М.
Яковенко