Справа № 805/4460/14
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2014 р.
Справа №805/4460/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 30
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Бабаш Г.П.

при секретарі
Громоклицькому Є.О.

за участю

представника позивача
Лещенко Н.М. за дов. від 05.05.2014 року

представника відповідача
Городскової С.О. за дов. від 04.01.2013
року

представника третьої особи
Лактионової О.Г. за дов. від 17.07.2013
року

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Будьонівському
районі м. Донецька до Відділу Державної
виконавчої служби Будьонівського
районного управління юстиції у м.
Донецьку, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Публічне акціонерне товариство
«Шахтоуправління Донбас» про визнання
дій незаконними та скасування
постанови про зупинення виконавчого
провадження від 10.12.2013 року,-

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Будьонівському
районі м. Донецька звернулось до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Відділу Державної виконавчої
служби Будьонівського районного
управління юстиції у м. Донецьку, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, Публічне акціонерне
товариство «Шахтоуправління Донбас»
про визнання дій незаконними та
скасування постанови про зупинення
виконавчого провадження від 10.12.2013
року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає наступне. 16.04.2013 року Вищим
адміністративним судом України була
задоволена касаційна скарга
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Будьонівському
районі м. Донецька та постанова
Донецького окружного
адміністративного суду від 20.04.2011 року
і ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02.06.2011 року
були скасовані та прийнято нове
рішення, яким позов Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Будьонівському
районі м. Донецька був задоволений та
стягнуто з Публічного акціонерного
товариства «Шахтоуправління Донбас»
пеню в розмірі 2 474 053,69 грн.

04.12.2013 року був переданий на виконання
до Відділу Державної виконавчої служби
Будьонівського районного управління
юстиції у м. Донецьку виконавчий лист у
справі № 2а/0570/3343/2011.

16.12.2013 року Відділенням отримано
постанову державного виконавця про
відкриття виконавчого провадження від
09.12.2013 року.

06.03.2014 року Відділення звернулось до
Відділу Державної виконавчої служби
Будьонівського районного управління
юстиції у м. Донецьку з запитом щодо
надання інформації про вжитті заходи з
примусового виконання виконавчого
листа у справі № 2а/0570/3343/2011.

26.03.2014 року Відділенням була отримана
відповідь від Відділу Державної
виконавчої служби Будьонівського
районного управління юстиції у м.
Донецьку, в якій повідомлено, що 10.12.2013
року заступником начальника Відділу
була винесена постанова про зупинення
виконавчого провадження, відкритого на
підставі виконавчого листа у справі №
2а/0570/3343/2011.

Позивач вважає зазначену постанову
прийнятою з порушенням норм чинного
законодавства та просить визнати
незаконними дії заступника начальника
Відділу Державної виконавчої служби
Будьонівського районного управління
юстиції у м. Донецьку щодо зупинення
виконавчого провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа у справі № 2а/0570/3343/2011 про
стягнення заборгованості в сумі 2 474 053,69
грн. з Публічного акціонерного
товариства «Шахтоуправління Донбас»
на користь Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Будьонівському
районі м. Донецька та скасувати
постанову від 10.12.2013 року заступника
начальника Відділу Державної
виконавчої служби Будьонівського
районного управління юстиції у м.
Донецьку про зупинення виконавчого
провадження.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги,
надав пояснення аналогічні викладеним
у позові, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти позову,
вказуючи на наступне. Відповідно до ст.
13 Закону України «Про особливості
приватизації вугледобувних
підприємств» з метою недопущення
банкрутства вугледобувних підприємств
і збереження сировинної бази
металургійного та енергетичного
комплексів з моменту прийняття рішення
про приватизацію підприємства до
моменту завершення приватизації
встановлюються мораторій на
застосування процедури примусової
реалізації майна об'єктів приватизації
шляхом зупинення виконавчого
провадження та мораторій на порушення
справ про банкрутство вугледобувних
підприємств.

На строк до трьох років з моменту
завершення приватизації
встановлюються мораторій на
застосування процедури примусової
реалізації майна об'єктів приватизації
шляхом зупинення виконавчого
провадження та мораторій на порушення
справ про банкрутство вугледобувних
підприємств, які поширюються лише на
борги, що утворилися на момент
завершення приватизації.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
виконавче провадження» встановлено, що
виконавче провадження підлягає
обов,язковому зупиненню при прийнятті
рішення про приватизацію
вугледобувних підприємств відповідно
до Закону України "Про особливості
приватизації вугледобувних
підприємств" протягом трьох років з
моменту завершення приватизації.

Враховуючи наведене, вважає постанову
про зупинення виконавчого провадження
обґрунтованою та просить в задоволені
позовної заяви відмовити.

Представник третьої особи у судовому
засіданні просив в задоволені позову
відмовити, посилаючись на те, що
відповідач по цій справі не мав
законних підстав для здійснення
виконавчих дій стосовно виконавчого
листа № 2а/0570/3343/2011 від 27.11.2013 року.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України та частини 3 статті
2 Кодексу адміністративного
судочинства України органи державної
влади зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою повноваження надано.

Постановою заступника начальника
Відділу Державної виконавчої служби
Будьонівського районного управління
юстиції у м. Донецьку від 09.12.2013 року ВП
№ 41089706 було відкрито виконавче
провадження про примусове виконання
виконавчого листа № 2а/0570/3343/2011,
виданого 27.11.2013 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 19.09.2012 року № 987 був затверджений
перелік об'єктів державної власності,
які підлягають приватизації в 2012-2014
роках, до складу якого входить ВАТ
«Шахтоуправління «Донбас».

На підставі зазначеного, заступником
начальника Відділу Державної
виконавчої служби Будьонівського
районного управління юстиції у м.
Донецьку була прийнята постанова від
03.01.2013 року про зупинення виконавчого
провадження. Вказана постанова
мотивована тим, що ПАТ
«ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС» є
вугледобувним підприємством з часткою
державної власності у статутному фонді
100%, стосовно якого прийнято рішення про
приватизацію на підставі Закону
України «Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств», що
відповідно до п.17 ч.1 ст.37 Закону України
«Про виконавче провадження» є
обов'язковою підставою для зупинення
виконавчого провадження.

Суд зазначає, що ПАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ
«ДОНБАС» є вугледобувним
підприємством. Постановою Кабінету
Міністрів України від 19.09.2012р. № 987 «Про
затвердження переліку об'єктів
державної власності, які підлягають
приватизації у 2012-2014 роках, та
критеріїв визнання способу їх
приватизації» затверджений Перелік
об'єктів державної власності, які
підлягають приватизації у 2012-2014 роках,
до якого включено також і ПАТ
«ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС» та
зобов'язано Міністерство енергетики та
вугільної промисловості подати Фонду
державного майна пропозиції для
включення до плану приватизації
об'єктів державної власності к розрізі
виставлення на продаж із зазначенням
способу.

Наказом Міненерговугілля України № 479
від 18.07.2013р. Регіональному відділенню
ФДМ України передаються відповідні
документи з корпоратизації ПАТ
«ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС» та
державний пакет акцій у розмірі 100%.

Статтею 3 Закону України «Про
особливості приватизації
вугледобувних підприємств» №4650-УІ від
12.04.2012р. (далі- Закон № 4650) визначено, що
приватизація вугледобувних
підприємств здійснюється відповідно
до законодавства з питань приватизації
з урахуванням особливостей, визначених
цим Законом.

Згідно зі ст. 1 Закону № 4650 вугледобувне
підприємство - суб'єкт господарювання,
основним видом економічної діяльності
якого є підземне або відкрите
добування вугілля, до складу якого
можуть входити шахти, розрізи та інші
відокремлені підрозділи, що виконують
допоміжні функції.

Відповідно до ст.2 Закону № 4650
особливими умовами приватизації
вугледобувних підприємств є: продаж
усіх акцій, які належать державі (без
збереження у державній власності
пакетів акцій) у статутних капіталах
акціонерних товариств, створених в
процесі приватизації чи
корпоратизації державних
вугледобувних підприємств; збереження
існуючих умов оплати за спожиту
електроенергію для вугледобувних
підприємств, щодо яких прийнято
рішення про приватизацію або триває
передприватизаційна підготовка, до
завершення приватизації; введення
мораторію на примусову реалізацію
майна об'єктів приватизації шляхом
зупинення виконавчого провадження та
мораторію на порушення справ про
банкрутство по об'єктах приватизації,
щодо яких прийнято рішення про
приватизацію, але не більше 3 років з
моменту завершення приватизації.

Статтею 6 Закону № 4650 передбачено, що
орган, уповноважений управляти
державним майном, здійснює заходи з
передприватизаційної підготовки
вугледобувних підприємств та
проводить реорганізацію підприємств з
метою визначення їх інвестиційної
привабливості. Передприватизаційна
підготовка здійснюється за рахунок
коштів вугледобувних підприємств, що
приватизуються відповідно до цього
Закону.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про виконавче провадження» виконавче
провадження підлягає обов'язковому
зупиненню у разі прийняття рішення про
приватизацію вугледобувних
підприємств відповідно до Закону
України «Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств» протягом
трьох років з моменту завершення
приватизації.

Статтею 39 Закону України «Про
виконавче провадження» встановлений
порядок та строки зупинення
виконавчого провадження. Так,
державний виконавець виносить
вмотивовану постанову про зупинення
виконавчого провадження з підстав,
передбачених ст.ст. 37 і 38 цього Закону,
яка затверджується начальником або
заступником начальника відділу, якому
підпорядкований державний виконавець.

Аналогічної правової позиції
притримується і Вищий
адміністративний суд України, зокрема,
в своїй ухвалі від 20.03.2014р. № К/800/32730/13.

Таким чином, суд дійшов висновку про
доведеність відповідачем
правомірності прийнятої постанови про
зупинення виконавчого провадження,
тому вважає необхідним відмовити в
задоволені позовних вимог Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Будьонівському
районі м. Донецька до Відділу Державної
виконавчої служби Будьонівського
районного управління юстиції у м.
Донецьку, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Публічне акціонерне товариство
«Шахтоуправління Донбас» про визнання
дій незаконними та скасування
постанови про зупинення виконавчого
провадження від 10.12.2013 року.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 94, 158, 162,
163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В
И В :

В задоволені позовних вимог Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Будьонівському
районі м. Донецька до Відділу Державної
виконавчої служби Будьонівського
районного управління юстиції у м.
Донецьку, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Публічне акціонерне товариство
«Шахтоуправління Донбас» про визнання
дій незаконними та скасування
постанови про зупинення виконавчого
провадження від 10.12.2013 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини
постанови проголошено 19 травня 2014 року,
повний текст постанови виготовлений 26
травня 2014 року.

Суддя
Бабаш Г.П.