Справа № 252/1407/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Наумик О.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
справа №252/1407/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 26
лютого 2014 р. у справі № 252/1407/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області про
перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, 15.02.2011 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
відповідача у відповідності до ст. ст.
49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" провести перерахунок
державної пенсії з розрахунку не менш 6
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії - 50% мінімальної
пенсії за віком, за період з 01 листопада
2006 року по 31 грудня 2007 року та з 01 червня
2008 року по 31 січня 2009 року.

Ухвалою Микитівського районного суду
м. Горлівки Донецької області від 30
травня 2011 року залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
позовну заяву ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про перерахунок
пенсії за період з 01 листопада 2006 року
по 31 грудня 2007 року залишено без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26.11.2013 року касаційну
скаргу ОСОБА_2 залишено без
задоволення, ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.09.2011 року залишено без змін.

Постановою Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
26 лютого 2014 р. у справі № 252/1407/13-а
позовні вимоги задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
Фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки щодо відмови у перерахунку
розміру пенсії ОСОБА_2 за період з 1
червня 2008 року по 31 січня 2009 року у
відповідності з діючим законодавством
України протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки у відповідності до ст.ст. 49, 50,
54, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» провести перерахунок
ОСОБА_2 державної пенсії з розрахунку
не менше 6 мінімальних пенсій за віком -
прожиткових мінімумів для осіб, які
втратили працездатність, додаткової
пенсії - 50% мінімальної пенсії за віком -
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 1
червня 2008 року по 31 січня 2009 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права. В обґрунтування апеляційної
скарги вказує на правильність
зроблених виплат позивачу відповідно
до постанов Кабінету Міністрів. Вважає,
що постанова підлягає скасуванню з
відмовою позивачу у задоволенні
позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справу розглянуто у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, встановила
наступне.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням робіт із
ліквідації наслідків аварії, позивача
визнано інвалідом ІІІ групи.
Положеннями статті 14 Закону № 796-ХІІ
його віднесено до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідчення.

Відповідно до частини першої статті 50
Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до
категорії 1, які є :

інвалідами І групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 100
відсотків мінімальної пенсії за віком;

інвалідами ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком;

інвалідами третьої групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів:

І групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 10 мінімальних пенсій за
віком;

ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком;

ІІІ групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення вказаного
спору, крім того, це право гарантується
Конституцією України (ч. 2 ст. 46
Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України (254к/96-ВР),
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Зі статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ
випливає, що під час визначення розміру
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31
жовтня 2006 року, у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також:
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати
пенсію виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із законом
про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Пунктом 28 розділу II Закону України
„Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" внесені
зміни до Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а саме, текст статті 50
викладений в такій редакції:

"Особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

інвалідам І групи - 30 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

інвалідам II групи - 20 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 15
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із законом
про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими
нормативно-правовими актами";

частини третю і четверту статті 54
замінено чотирма частинами такого
змісту:

"У всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими:

для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

по І групі інвалідності - 220 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990
роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із
зони відчуження:

по І групі інвалідності - 160 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 150 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 140 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

по III групі інвалідності - 110 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

дітям-інвалідам - 70 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких
законодавчих актів України Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» у зв'язку з
чим з 22.05.2008 року відновлена дія ст. ст.
49, 50, 54 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції до 01.01.2008 року.

Законом України від 14.06. 2011 року № 3491-6
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнені прикінцеві положення пункту
4 певним змістом, яким серед іншого
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей
війни"застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п. 7 Закону України від
14.06.2011 року № 3491-6, Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 745 від
06.07.2011 року "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету".
Дана постанова набрала чинності 23.07.2011
року; з дня опублікування її в газеті
"Урядовий кур'єр" від 23.07.2011 року № 133.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, щодо зобов'язання
відповідача провести позивачу
перерахунок державної пенсії з
розрахунку не менше 6 мінімальних
пенсій за віком - прожиткових мінімумів
для осіб, які втратили працездатність,
додаткової пенсії - 50% мінімальної
пенсії за віком - прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 червня 2008 року по 31 січня
2009 року.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м.
Краматорську Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 02 квітня 2014
р. у справі № 805/2662/14 -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін