Справа № 2а-8038/11
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/67956/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Загороднього А.Ф.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Дніпровського районного
суду м.Херсона від 11 листопада 2011 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_4, звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати дії Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області по складанню
довідки про грошове забезпечення -
протиправними; визнати дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області про проведенню
перерахунку його пенсії з 01 січня 2008
року протиправними та такими, що
порушують його право на належний
рівень пенсійного забезпечення;
визнати за ним право на перерахунок
пенсії, відповідно до ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» з розміру грошового
забезпечення з включенням наступних
складових грошового забезпечення, яке
враховувалося в розмір його пенсії:
посадовий оклад - 1400,00 грн., оклад за
спеціальним званням -135,00 грн., надбавка
за вислугу років 35% - 537,25 грн., надбавка
за виконання особливо важливих завдань
50% - 1036,13 грн.; надбавка за службу в
умовах режимних обмежень 15% - 210,00 грн.;
надбавка за оперативно-розшукову
діяльність -13 % - 182,00 грн.; 100% надбавка за
Указом Президента України -2072,25 грн.;
надбавка за безперервну службу 70% - 7057,40
грн.; премія 40% - 6855,76 грн.; пенсійна
доплата 50% - 4509,37 грн.; зобов'язати
Головне управління пенсійного фонду
України в Херсонській області
здійснити перерахунок його пенсії з 01
січня 2008 року.

Постановою Дніпровського районного
суду м.Херсона від 11 листопада 2011 року у
задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року постанову Дніпровського
районного суду м.Херсона від 11
листопада 2011 року залишено без змін.

Позивач, ОСОБА_4 не погодившись з
постановою Дніпровського районного
суду м.Херсона від 11 листопада 2011 року
та ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року звернувся до суду з касаційною
скаргою, в якій просить їх скасувати та
ухвалити нове, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення норм матеріального права, що
призвело до ухвалення незаконних
судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Так, судами попередніх інстанції
встановлено, що з 1980 року по 2000 рік
проходив службу в органах внутрішніх
справ України -УМВС України в
Херсонській області.

Наказом начальника УМВС від 02 лютого 2000
року № 19/ос був звільнений з ОВС з
посади начальника Херсонського
міського управління УМВС України в
Херсонській області у відставку та
йому була призначена пенсія відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Розмір грошового забезпечення, з якого
обчислювалась пенсія станом на 31
грудня 2007 року становив 4019, 73 грн. та
включав наступні складові: посадовий
оклад - 195 грн., оклад за військове
звання - 135 грн., процентна надбавка за
вислугу років 35 % - 115,50 грн., грошове
забезпечення, збільшене на 100 % - 445,50
грн., надбавка за особливі умови служби
50 % - 165 грн., надбавка за роботу з
таємними виробами, носіями,
документами 15 % - 29,25 грн., надбавка за
очікувану пенсію 50 % - 688,60 грн.,
надбавка за безперервну службу 70 % - 1241,70
грн., премія 33,3 % -1004,18 грн..

Загальний розмір пенсії позивача
станом на 31 грудня 2007 року складав 2 934.40
грн. (4019,73 грн. х 73 %).

01 січня 2008 року ГУПФУ в Херсонській
області провело позивачу перерахунок
пенсії, на підставі довідки УМВС
України в Херсонській області від 24
березня 2008 року №10/1782 про його грошове
забезпечення.

Перерахунок був зроблений на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», якою змінювалися практично усі
види грошового забезпечення
військовослужбовців.

Так, оклади за посадою збільшилися у
декілька разів, разом із тим, скасовані
деякі додаткові види грошового
забезпечення, введено нові види
грошового забезпечення.

Порівняно з таблицею про перерахунок
пенсії за вислугою років від 02 грудня
2005 року, відповідачем - УМВС України в
Херсонській області було змінено
розмір грошового забезпечення
позивача, шляхом виключення надбавок,
які були встановлені раніше.

Так, згідно з довідкою від 24 березня 2008
року за № 10/1782 грошове забезпечення
стало складатися із наступних видів:
посадовий оклад - 1400 грн., оклад за
спеціальним званням - 135 грн., надбавка
за вислугу років 35% -537,25 грн.; надбавка
за виконання особливо важливих завдань
49% - 1015,40 грн.; надбавка за службу в
умовах режимних обмежень 15% - 210,00 грн.;
премія 40% - 1391,86 грн., надбавка за
оперативно-розшукову діяльність-13 % -
182грн.

Із грошового забезпечення, яке було
встановлено позивачу з 01 січня 2006 року
були вилучені наступні складові:

- 100% надбавка та пенсійна доплата у
розмірі 50 %, передбачені Указом
Президента України від 04 жовтня 1996 року
N 926 «Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ»;

- 70% надбавка, передбачена Указом
Президента України від 5 травня 2003 року
3 389 «Про надбавки військовослужбовцям
Збройних Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України,
Адміністрації Державної прикордонної
служби України та Управління державної
охорони України за безперервну
службу».

Загальний розмір пенсії позивача на 01
січня 2008 року став складати 3 556,2 грн.,
тобто збільшився.

Позивач не погоджуючись із здійсненням
перерахунку пенсії на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» звернувся до суду з вказаним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з
правомірності дій відповідачів,
оскільки право позивача на належний
рівень пенсійного забезпечення з боку
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області не
порушено.

З такими висновками суду апеляційної
інстанції погоджується і колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, з огляду на наступне.

Частиною третьою статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992
року № 2262-ХІІ встановлено, що усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Тобто, єдиною підставою для
перерахунку розміру пенсії є фактично
зміна основних чи введення додаткових
видів грошового забезпечення та премій
для відповідних категорій
військовослужбовців.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008
року, регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених,
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом або у зв'язку
із введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» були визначені нові види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Зазначена постанова набрала чинності
з дня втрати чинності Указів
Президента України, що визначали умови
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу державних
органів, тобто з 01 січня 2008 року.

Із аналізу зазначених норм вбачається,
що проведення перерахунку повинно бути
не тільки на підставі підвищення
розмірів складових грошового
забезпечення, але і у випадку будь -
якої зміни видів грошового
забезпечення.

Тому доводи позивача, щодо нього при
проведенні перерахунку пенсії
протиправно застосована Постанова №
1294 в тій частині, де скасовуються
додаткові види грошового забезпечення,
не засновані на нормах чинного
законодавства, оскільки додаткові види
грошового забезпечення та премії, які
скасовані або такі, що не виплачуються
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою, не враховуються для
перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції вважає, що розмір грошового
забезпечення при перерахунку пенсії
позивачу встановлений з урахуванням
вимог статті 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» та постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України»

Виходячи з наведеного колегія суддів
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанції правильно встановили
обставини справи, повно дослідили
докази по справі та ухвалили рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи викладені
в касаційній скарзі не спростовують
висновків суду першої та апеляційної
інстанції, тому підстави для
скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Дніпровського
районного суду м. Херсона від 11
листопада 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Ф. Ситников

Т.Ф. Весельська

А.Ф. Загородній