Справа № 251/13212/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Щербаченко
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року
справа №251/13212/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

при секретарі
Іллінові О.Є.

з участю представника
відповідача Медведєва
С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області на постанову
Калінінського районного суду міста
Горлівки Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі №251/13212/14-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.11.2013 року ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Свої вимоги мотивувала тим, що з 17.05.2010
року звільнена з посади старшого
держподаткового інспектора відділу
адміністрування податку на прибуток
управління оподаткування юридичних
осіб за власним бажанням у зв'язку в
виходом на пенсію за віком згідно ст. 38
КЗпП України та згідно з
законодавством їй була призначена
пенсія державного службовця. На момент
призначення їй пенсії державного
службовця в довідку Горлівської
об'єднаної Державної податкової
інспекції у Донецькій області для
призначення пенсії не була включена
матеріальна допомога на оздоровлення в
сумі 10479,89 гривень , матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 6222,38
гривень, та індексація зарплати в сумі
2739,66 гривень , які не були враховані при
обчислені пенсії. В довідку
Горлівської об'єднаної Державної
податкової інспекції в Донецькій
області при призначенні пенсії було
включено надбавку за вислугу років в
розмірі 25% замість 40%.

04.11.2013 року Горлівською об'єднаною
Державною податковою інспекцією у
Донецькій області було видано довідки
від 04.11.2013 року №6539/10/05-03-05-13 та
№6540/10/05-03-05-13 про складові заробітної
плати. В довідки додатково включена
матеріальна допомога на оздоровлення в
сумі 10479,89 гривень , матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 6222,38
гривень та індексація зарплати в сумі
2739,66 гривень. На всі суми нараховувався
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Рішенням
пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області № 16452/04 від 15.11.2013
року позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Просила суд визнати протиправними дії
відповідача та зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію з
моменту її призначення. Включаючи
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально - побутових питань, надбавку
за вислугу років у розмірі 40% та
індексацію заробітної плати до
розрахунку її пенсії з дати
призначення.

Постановою Калінінського районного
суду міста Горлівки Донецької області
від 24.02.2014 року адміністративний позов
задоволений, внаслідок чого визнано
протиправним та скасовано рішення №113
від 13 листопада 2013 року Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії по заробітній платі
ОСОБА_3 Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області здійснити з 01.11.2013
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 на підставі довідок
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції головного
управління міндоходів у Донецькій
області № 6539/10/05-03-05-13 та № 6540/10/05-03-05-13
від 04.11.2013 року про складові заробітної
плати, включити матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальну допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань, надбавку за вислугу років у
розмірі 40 % та індексацію зарплати до
розрахунку пенсії державного
призначення .

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки Донецької області
подана апеляційна скарга, в якій
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_3 у повному
обсязі (а.с.158-162). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
що під час розгляду справи суд першої
інстанції невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Пенсія позивача була призначена
правомірно з урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має.

Представник відповідача у
судовому засіданні апеляційну скаргу
підтримав та просив задовольнити її у
повному обсязі.

Позивач в судове засідання не
з'явився, хоча належним чином був
повідомлений про час та місце розгляду
справи, що дає суду право розглянути
справу у відсутність позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного Фонду
України та з 17.05.2010 року та отримує
пенсію державного службовця за віком.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3
перебувала на державній службі,
остання посада - старший
держподатковий інспектор відділу
адміністрування податку на прибуток
управління оподаткування юридичних
осіб за власним бажанням звільнена за
ст.38 КЗпП України за власним бажанням у
зв'язку із виходом на пенсію.

07.11.2013 року ОСОБА_3 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі, при цьому додавши до
заяви довідки Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції
головного управління міндоходів у
Донецькій області № 6539/10/05-03-05-13 та №
6540/10/05-03-05-13 від 04.11.2013 року про складові
заробітної плати.

Згідно довідок Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції
головного управління міндоходів у
Донецькій області № 6539/10/05-03-05-13 та №
6540/10/05-03-05-13 від 04.11.2013 року про складові
заробітної плати - за період з 2005 - 2009
року ОСОБА_3 була нарахована
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та вислуга
років у розмірі 40%. (а.с. 14-18)

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України №113 від 13.11.2013 року відмовлено у
перерахунку пенсії ОСОБА_3 по
заробітній платі на підставі положення
ст..33 ЗУ « Про державну службу» та
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» .

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% суми їх
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбаченим цим законом при
наявності загального трудового стажу
для жінок 20 років, у тому числі стаж
державної служби - не менше 10 років. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90% посадового
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
надбавка за вислугу років у розмірі 40%
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
на вирішення соціально - побутових
питань та індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій довідці форми
№5-1 (а.с.15-19). Також на суми виплаченої
надбавки за вислугу років у розмірі 40%
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці форми №19-11 (а.с.14)

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та вислуги
років у розмірі 40% , які виплачувалась
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію і на які нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області на постанову
Калінінського районного суду міста
Горлівки Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі №251/13212/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду міста Горлівки Донецької області
від 24 лютого 2014 року у справі №251/13212/14-а
- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання ухвали
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 26
травня 2014 року.

Колегія суддів
М.В.
Бишов

В.А. Шальєва

І.Д.
Компанієць