Справа № 136/630/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 136/630/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Кривенко Д.Т.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Липовецькому районі Вінницької
області на постанову Липовецького
районного суду Вінницької області від
16 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Липовецькому районі Вінницької
області про визнання рішення суб'єкта
владних повноважень незаконним та
зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у
Липовецькому районі Вінницької
області про визнання рішення суб'єкта
владних повноважень незаконним та
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Липовецького районного
суду Вінницької області від 16 квітня 2014
року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати рішення
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволені
позовних вимог, посилаючись на
порушення судом норм матеріального і
процесуального права.

Сторони в судове засідання не з'явились
про дату, час та місце розгляду справи
були повідомлені завчасно та належним
чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засідання - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до п. 1 ч.
1 ст. 197 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
досягши віку, що дає право на
призначення пільгової пенсії як
трактористу, позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
Липовецькому районі.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Липовецькому районі листом від 26.12.2013
року за №3009/06-42/02-1 було відмовлено
ОСОБА_2 у призначенні пільгової пенсії
у зв'язку із недостатністю пільгового
стажу, зокрема не підтверджено періоди
роботи: в Липовецькому
"Агрохімоб'єднанні" з 11.11.1978 року по
25.05.1979 року; в Муровано-Куриловецькій
"Райсільгоспхімії" з 16.09.1980 року по
10.03.1981 року; в Липовецькій
Райсільгоспхімії 25.03.1981 року по 15.01.1986
року, а тому не підтверджується стаж
роботи на посаді тракториста, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до п. в ч.1
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Із записів у трудовій книжці ОСОБА_2
встановлено, що свою трудову
діяльність ОСОБА_2 розпочав 11.11.1978 року
на посаді тракториста - машиніста
Липовецького "Агрохімоб'єднання"
відповідно до наказу №50 від 11.11.1978 року;
25.05.1979 року він був звільнений із
займаної посади за власним бажанням
згідно наказу №35 від 25.05.1979 року. 16.09.1980
року його було прийнято на посаду
тракториста мехзагону №1
Муровано-Куриловецької
"Райсільгоспхімії", на підставі наказу
№213 від 16.09.1980 року та звільнений із
цієї посади 10.03.1981 року за власним
бажанням відповідно до наказу №226 від
13.03.1981 року. 25.03.1981 року ОСОБА_2 був
прийнятий на роботу тракториста 2 класу
Липовецької Райсільгоспхімії та
звільнений 15.01.1986 року за власним
бажанням.

Разом з тим судом першої інстанції у
судовому засідання також було допитано
свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які
підтвердили, що позивач весь час
працював трактористом.

Задовольняючи позовні вимоги районний
суд виходив з того, що спірний період
підлягає зарахуванню до страхового
стажу позивача, достатнього для
призначення пенсії на пільгових
умовах, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", а
відсутність первинних документів, що
підтверджують факт роботи
трактористом у виробництві
сільськогосподарської продукції, за
наявності необхідних відомостей у
трудовій книжці не може слугувати
підставою відмови у цьому.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такою позицією
районного суду, з огляду на наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 1 статті 48
Кодексу Законів про працю України
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" особам які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Так, право на призначення пільгової
пенсії за віком, передбаченої пунктом
"в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" мають
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цієї категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії «тракторист-машиніст»,
запроваджена в 1961 році, охоплює такі
професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до п.1, 2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставах інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється на підставі показань
свідків. Про належність такого доказу
за подібних спірних обставин зазначено
й у п. 10 листа Вищого адміністративного
суду України № 1406/13-08 від 14 серпня 2008
року.

Пунктом 20 вказаного Порядку,
передбачено, що уточнюючі довідки
підприємств або організацій для
підтвердження спеціального трудового
стажу, приймаються у тих випадках, коли
в трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років.

Так, суд апеляційної інстанції
погоджується з доводами суду першої
інстанції, що трудова книжка позивача
заповнена відповідно до положень
внесення записів до трудових книжок, у
ній містяться усі необхідні записи для
підтвердження трудового стажу
позивача, тобто періоди роботи в
Липовецькому «Агрохімоб'єднанні» з
11.11.1978 року по 25.05.1979 року, в
Муровано-Куриловецькій
«Райсільгоспхімії» з 16.09.1980 року по
10.03.1981 року та в Липовецькій
Райсільгоспхімії з 25.03.1981 року по 15.01.1986
року та не встановлено неправильності
чи неточності записів при їх зазначені.

Отже колегія суддів вважає доведеними
висновки суду першої інстанції, що
позивач маючи загальний трудовий стаж
понад 25 років, відпрацювавши більше 20
повних років трактористом, набув права
на призначення пільгової пенсії за
віком згідно з пунктом "в" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Крім того, суд апеляційної інстанції
зазначає, що згідно з постановою
Центрального Комітету Компартії
України і Рада Міністрів Української
РСР від 11.09.1979 року №446 «Про створення
єдиної спеціалізованої агрохімічної
служби в республіці» облвиконкоми
зобов'язано створити на господарському
розрахунку виробничі об'єднання по
агрохімічному обслуговуванню
сільського господарства в областях, а
також виходячи з обсягів робіт і
місцевих умов забезпечити створення
районних /міжрайонних/ виробничих
об'єднань по агрохімічному
обслуговуванню сільського
господарства /на господарському
розрахунку/, а в господарствах - пунктів
хімізації. Покласти на об'єднання
"Укрсільгоспхімія" всю повноту
відповідальності за науково
обґрунтоване використання мінеральних
і органічних добрив, хімічних і
біологічних засобів захисту рослин
меліорантів ґрунтів, кормових добавок,
ростових речовин та інших засобів
хімізації сільського господарства в
усіх колгоспах, радгоспах та інших
державних сільськогосподарських
підприємствах

У роз'ясненні Міністерства соціального
забезпечення України №7 від 20.01.1992 року
«Про порядок призначення пенсій на
пільгових умовах
трактористам-машиністам , які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства» визначено, що віднесення
господарства до підприємств
сільського господарства,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, провадиться
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства.

Відповідно до Загального
класифікатора «Галузі народного
господарства України», що затверджений
наказом Міністерства статистики
України №21 від 24.01.1994 року послуги по
впровадженню культури рослин,
стимулювання їх вирощування, захисту
від хвороб і шкідників; надання
сільськогосподарської техніки
господарствам із водієм або бригадою
для виконання робіт із гіпсування і
вапнування ґрунтів, доставлянню
органічних, мінеральних добрив і
засобів захисту рослин, їх внесення в
ґрунт та проведення інших
механізованих робіт на полях і фермах
по обслуговуванню
сільськогосподарських підприємств,
селянських (фермерських) господарств і
підсобних господарств населення
віднесено до розділу «Сільське
господарство».

Згідно Державного класифікатора
України, що затверджений наказом
Держстандарту України №441 від 22.10.1996
року до послуг у рослинництві включено
надання послуг сільськогосподарською
технікою разом з обслуговуючим
персоналом, агрохімічне
обслуговування, захист рослин від
хвороб і шкідників.

Таким чином, підприємства на яких
працював, позивач у спірний період є
сільськогосподарськими
підприємствами.

Щодо відсутності первинних документів,
що підтверджують факт роботи
трактористом у виробництві
сільськогосподарської продукції,
наявність яких, на думку органів
Пенсійного фонду, є обов'язковою умовою
призначення пільгової пенсії, та
первинних документів, на основі яких
вони видані, суд зазначає наступне.

Строк зберігання первинних документів
підприємств, організацій, установ
визначено Наказом Головного архівного
управління при Кабінеті Міністрів
України "Про затвердження переліку
типових документів" № 41 від 20 липня 1998
року. Згідно з даним Наказом, строк
зберігання первинних документів,
наряди, табелі обліку робочого часу,
графіки на т.п. становить 3 роки. Таким
чином, отримати уточнюючу інформацію
після спливу вказаного часу не
виявляється можливим.

Тому суд апеляційної інстанції не
приймає доводи апелянта про
відсутність таких відомостей й з
підстав того, що Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній № 637, як зрозуміло з його
назви та змісту, поширюється саме на
випадки відсутності трудової книжки
або записів у ній. Трудова ж книжка
позивача відповідно до положень
внесення записів до неї заповнена.

Отже, колегія суддів вважає висновки
суду першої інстанції обґрунтованими,
постанова суду першої інстанції
ухвалена з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
зміні або скасуванню не підлягає, а
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Липовецькому районі Вінницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Липовецького районного суду
Вінницької області від 16 квітня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.