Справа № 825/1135/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2014 року
Чернігів Справа №
825/1135/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Музика С.П.,

позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом адвоката
ОСОБА_1 до Ради адвокатів України
Національної асоціації адвокатів
України про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до Ради
адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України в якому
просить суд визнати протиправним
рішення Ради адвокатів України від
28.02.2014 року № 21 «Про скликання
конференції адвокатів регіонів,
встановлення квот представництва,
затвердження порядку висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів регіонів та їх регламенту»
та скасувати його в частині
встановлення різних квот
представництва делегатів на
конференції адвокатів регіону в
залежності від адреси робочого місця в
різних регіонах України та
встановлення кооптування голови та
заступників голови, членів Ради
адвокатів України, Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатів (ВКДКА) та Вищої ревізійної
комісії адвокатів (ВРКА) в якості
делегатів з'їзду без обрання їх
конференціями адвокатів регіону, а
також в частині кооптування членів
Ради адвокатів регіону, членів КДКА
регіону, членів Ревізійної комісії
адвокатів регіону та членів вищих
органів адвокатського самоврядування
в якості делегатів конференцій
адвокатів регіону без обрання їх
зборами адвокатів регіону. Вважає, що
рішення Ради адвокатів України про
квотування представництва делегатів
на конференції адвокатів регіонів та
про кооптування делегатів на з'їзд
адвокатів підлягає скасуванню, як таке,
що прийняте в супереч вимогам Закону.

Свої вимоги мотивує тим, що Рада
адвокатів України не має ані
повноважень, ані компетенції змінювати
своїми рішеннями імперативні приписи
закону, якими встановлено гласність,
виборність та обрання делегатів, як на
конференцію регіону, так і на з'їзд
адвокатів, рішення РАУ про кооптування
(крім обраних конференціями делегатів)
ще і всіх членів рад, кваліфікаційних
та ревкомісій, як делегатів на з'їзд
адвокатів України, які адвокатами і не
висувалися для їх обрання, і на
конференціях, в якості делегатів на
з'їзд адвокатів, не обиралися - є
незаконним і таким, що порушує права
адвокатів України, у тому числі і її
особисте право адвоката на участь у
роботі органів адвокатського
самоврядування та бути обраними до їх
складу.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив суд їх задовольнити,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовоме
засідання не з'явився, про час, дату та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, надав клопотання про
розгляд справи у його відсутності та
заперечення, в яких зазначив, що
законодавець відніс до повноважень
Ради адвокатів України, як органу який
виконує функції адвокатського
самоврядування у період між з'їздами
адвокатів України самостійно
визначати порядок висування та обрання
делегатів конференції адвокатів
регіонів, квоту представництва, а також
відсутність права вимог у адвоката
ОСОБА_1, вважає необґрунтованими
твердження позивача щодо
неправомірності кооптування,
встановлення різних квот в залежності
від регіону України та просить суд
відмовити у позовних вимогах у повному
обсязі.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Радою адвокатів
України прийнято рішення від 28.02.2014
року № 21 «Про скликання конференції
адвокатів регіонів, встановлення квот
представництва, затвердження порядку
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів та їх
регламенту» для обрання делегатів на
з'їзд адвокатів України, який
призначено на 26.04.2014 року (а.с. 76-78).

Даним рішенням зокрема було: 1)
встановлено наступні квоти
представництва делегатів на
конференції адвокатів регіонів: АР
Крим - 1 делегат від 10 адвокатів;
Вінницька область - 1 делегат від 10
адвокатів; Волинська область - 1 делегат
від 10 адвокатів; Дніпропетровська
область - 1 делегат від 20 адвокатів;
Донецька область - 1 делегат від 25
адвокатів; Житомирська область - 1
делегат від 5 адвокатів; Закарпатська
область - 1 делегат від 10 адвокатів;
Запорізька область - 1 делегат від 20
адвокатів; Івано-Франківська область - 1
делегат від 10 адвокатів; Київська
область - 1 делегат від 25 адвокатів;
Кіровоградська область - 1 делегат від 3
адвокатів; Луганська область - 1 делегат
від 10 адвокатів; Львівська область - 1
делегат від 15 адвокатів; Миколаївська
область - 1 делегат від 10 адвокатів;
Одеська область - 1 делегат від 15
адвокатів; Полтавська область - 1
делегат від 10 адвокатів; Рівненська
область - 1 делегат від 10 адвокатів;
Сумська область - 1 делегат від 10
адвокатів; Тернопільська область - 1
делегат від 10 адвокатів; Харківська
область - 1 делегат від 20 адвокатів;
Херсонська область - 1 делегат від 2
адвокатів; Хмельницька область - 1
делегат від 10 адвокатів; Черкаська
область -1 делегат від 10 адвокатів;
Чернівецька область - 1 делегатів від 10
адвокатів; Чернігівська область - 1
делегат від 10 адвокатів; м. Київ - 1
делегат від 25 адвокатів; м. Севастополь
- 1 делегат від 2 адвокатів; 2)
затверджено Порядок висування та
обрання делегатів конференцій
адвокатів АР Крим, Вінницької,
Волинської, Дніпропетровської,
Донецької, Житомирської,
Закарпатської, Запорізької,
Івано-Франківської, Київської,
Кіровоградської, Луганської,
Львівської, Миколаївської, Одеської,
Полтавської, Рівненської, Сумської,
Тернопільської, Харківської,
Херсонської, Хмельницької, Черкаської,
Чернівецької та Чернігівської
областей, а також м. Києва та м.
Севастополя. 3) затверджено Регламенти
конференцій адвокатів АР Крим,
Вінницької, Волинської,
Дніпропетровської, Донецької,
Житомирської, Закарпатської,
Запорізької, Івано-Франківської,
Київської, Кіровоградської,
Луганської, Львівської, Миколаївської,
Одеської, Полтавської, Рівненської,
Сумської, Тернопільської, Харківської,
Херсонської, Хмельницької, Черкаської,
Чернівецької та Чернігівської
областей, а також м. Києва та м.
Севастополя.

Непогоджуючись з вищезазначеним
рішенням позивачка звернулась до суду.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Правові засади організації і
діяльності адвокатури та здійснення
адвокатської діяльності в Україні
визначені Законом України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон
№ 5076-VI).

З метою забезпечення належного
здійснення адвокатської діяльності,
дотримання гарантій адвокатської
діяльності, захисту професійних прав
адвокатів, забезпечення високого
професійного рівня адвокатів та
вирішення питань дисциплінарної
відповідальності адвокатів в Україні
діє адвокатське самоврядування
(частина 3 статті 3 цього Закону
№ 5076-VI).

Згідно зі статтею 1 Закону № 5076-VI
адвокатське самоврядування -
гарантоване державою право адвокатів
самостійно вирішувати питання
організації та діяльності адвокатури в
порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 46 Закону № 5076-VI,
організаційними формами адвокатського
самоврядування є конференція
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), рада адвокатів
регіону (Автономної Республіки Крим,
області, міста Києва, міста
Севастополя), Рада адвокатів України,
з'їзд адвокатів України.

Адвокатське самоврядування
здійснюється через діяльність
конференцій адвокатів регіону
(Автономної Республіки Крим, області,
міста Києва, міста Севастополя), рад
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя),
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури (Автономної Республіки
Крим, області, міста Києва, міста
Севастополя), Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, ревізійних комісій
адвокатів регіонів (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), Вищої ревізійної
комісії адвокатури, Ради адвокатів
України, з'їзду адвокатів України.

17 листопада 2012 року Рішенням
установчого з'їзду адвокатів України
затверджено Статут Недержавної
некомерційної професійної організації
«Національна асоціація адвокатів
України».

Відповідно до пункту 6.4. зазначеного
Статуту до регіональних органів
адвокатського самоврядування
належать: конференції адвокатів, ради
адвокатів,
кваліфікаційно-дисциплінарні комісії
адвокатури, ревізійні комісії
адвокатів.

Згідно частини 1 статті 47 Закону № 5076-VI,
вищим органом адвокатського
самоврядування в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі є конференція адвокатів
регіону, адреса робочого місця яких
знаходиться відповідно в Автономній
Республіці Крим, області, містах Києві
та Севастополі та відомості про яких
включено до Єдиного реєстру адвокатів
України.

Квота представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіону
затверджуються Радою адвокатів
України.

Положеннями статей 48 та 50 Закону № 5076-VI
передбачено, що Голова та члени ради
адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури обираються конференцією
адвокатів регіону.

Виключно до компетенції Ради адвокатів
України належить визначення квоти
представництва, порядок висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів регіонів (частина 1 статті 47
та пункт 2 частини 4 статті 55 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність»).

Частиною 1 статті 55 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
визначено, що у період між з'їздами
адвокатів України функції
адвокатського самоврядування виконує
Рада адвокатів України. Повноваження і
порядок роботи Ради адвокатів України
визначаються цим Законом та положенням
про Раду адвокатів України, що
затверджується з'їздом адвокатів
України.

Отже, законодавець відніс до
повноважень Ради адвокатів України, як
органу, який виконує функції
адвокатського самоврядування у період
між з'їздами адвокатів України, право
самостійно визначати порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів, а тому
позовні вимоги щодо визнання
протиправним рішення Ради адвокатів
України від 28.02.2014 року № 21 «Про
скликання конференції адвокатів
регіонів, встановлення квот
представництва, затвердження порядку
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів та їх
регламенту» є необґрунтованими.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що відповідач, приймаючи
рішення Ради адвокатів України від
28.02.2014 року № 21 «Про скликання
конференції адвокатів регіонів,
встановлення квот представництва,
затвердження порядку висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів регіонів та їх регламенту»
діяв в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Законом України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»,
Положенням про Раду адвокатів України
та Статутом Недержавної некомерційної
професійної організації «Національна
асоціація адвокатів України».

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 до Ради
адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України про
визнання протиправним та скасування
рішення задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову адвоката ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць