Справа № 822/1685/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1685/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року 12:10м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Подільського державного
аграрно-технічного університету до
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації про
визнання протиправними та скасування
розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

Подільський державний
аграрно-технічний університет
звернувся в суд з адміністративним
позовом до Кам'янець-Подільської
районної державної адміністрації в
якому просить визнати протиправним та
скасувати: - розпорядження
Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації №853/2011-р від
18.10.2011 року "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачу у власність
земельних ділянок"; - розпорядження
Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації №140/2012-р від
09.02.2012 року "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачу у власність
земельних ділянок"; - розпорядження
Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації №141/2012-р від
09.02.2012 року "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачу у власність
земельних ділянок"; - розпорядження
Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації №142/2012-р від
09.02.2012 року "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачу у власність
земельних ділянок"; - розпорядження
Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації №520/2012-р від
30.05.2012 року "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачу у власність
земельних ділянок". Стягнути з
відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що розпорядженнями Кам'янець
- Подільської райдержадміністрації №
853/2011-р від 18.10.2011 року; №140/2012-р від 09.02.2012
року; №141/2012-р від 09.02.2012 року; №142/2012-р
від 09.02.2012 року; №520/2012-р від 30.05.2012 року
затверджено проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства, які розташовані на
території Заліської Другої сільської
ради та передано їх у власність
громадянам.

Вказує, що земельна ділянка та
території Заліської Другої сільської
ради, щодо якої прийняті оскаржувані
розпорядження Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації,
використовується навчальним закладом
на підставі рішення Заліської Другої
сільської ради номер 3 четвертої сесії
двадцять третього скликання від 25
грудня 1998 року, за яким вилучено із
складу земель учгоспу ПДАТА по його
згоді землі орієнтовною площею 165,1 га
та надано їх у постійне користування
технікуму Подільської державної
аграрно-технічної академії, який
являється структурним підрозділом
останньої, та який згідно наказу № 413
від 11 листопада 2004 року Міністерства
аграрної політики України було
перейменовано в коледж Подільського
ДАТУ.

Зазначає, що 08 листопада 2007 року
Заліська-2 сільська рада рішенням XIV
сесії V скликання №7 «Про скасування
рішення четвертої сесії двадцять
третього скликання від 25 грудня 1998 року
за номером 3», відмінила своє рішення
номер 3 четвертої сесії двадцять
третього скликання від 25 грудня 1998
року, фактично протиправно вилучивши
вказану вище земельну ділянку, якою
користується навчальний заклад.

Вказує, що дізнавшись про вказаний факт
лише 2013 року, університет звернувся з
позовом до суду про скасування рішення
Заліської Другої сільської ради №7 від
08 листопада 2007 року. Постановою
Кам'янець - Подільського
міськрайонного суду від 21 січня 2014
року, воно було визнано протиправним та
скасовано.

Зазначає, що про протиправність
оскаржуваних розпоряджень свідчить і
те, що 08.04.2011 р. розпорядженням Кам'янець
- Подільської райдержадміністрації
№270/2011 університету надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення за рахунок земель держаної
власності земельної ділянки площею 165,10
га, що знаходиться на території
Заліської Другої сільської ради
Кам'янець - Подільського району за
межами населених пунктів, з метою
передачі її в постійне користування
для дослідних та навчальних цілей. А
15.05.2013 року університетом укладено
договір з землевпорядною організацією
на виготовлення документації на
вказану земельну ділянку.

Вважає, що дані розпорядження є
протиправними, такими, що порушують
права та інтереси навчального закладу
щодо користування земельними
ділянками, а тому просить задоволити
позовні вимоги в повному обсязі.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили задоволити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав подав
письмове заперечення в якому вказав, що
позовні вимоги ПДАТУ являються
незаконними, безпідставними та
необґрунтованими, оскільки останній не
надав суду необхідних належних та
допустимих доказів, якими мотивує
обставини, викладені в позовній заяві,
крім того не надав доказів порушення
вказаними розпорядженнями прав
користування землею, доказів
правомірності користування земельною
ділянкою, її визначення в натурі на
місцевості.

Зазначає, що позивач не надав суду
документ, що посвідчує право власності
чи право користування земельною
ділянкою, яка знаходиться на території
Заліської Другої сільської ради, яким є
державний акт про право власності чи
право користування земельної ділянки,
а також не надав суду доказів
відведення її меж у натурі.

Вказує, що обставини, які зазначені
ПДАТУ в адміністративному позові щодо
наявності в неї права власності чи
права користування земельною ділянкою,
яка знаходиться на території Заліської
Другої сільської ради, мають бути
підтверджені засобами доказування
передбачені ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України і не можуть бути
підтверджені іншими засобами
доказування, які не визначені
вказаними вище нормами.

Зазначає, що позивач не має законного
права власності чи права користування
земельною ділянкою, яка знаходиться на
території Заліської Другої сільської
ради, а тому його право щодо землі не
може бути порушено внаслідок прийняття
оскаржуваних розпоряджень
Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації від 18.10.2011 року,
09.02.2012 року та від 30.05.2012 року. Просить
відмовити повністю в задоволенні
позовних вимог.

Дослідивши обставини у справі та
перевіривши їх доказами, суд вважає, що
позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що на підставі
рішення Заліської Другої сільської
ради номер 3 четвертої сесії двадцять
третього скликання від 25 грудня 1998 року
технікуму Подільської державної
аграрної технічної академії надано у
постійне користування земельну
ділянку площею 165,1 га. В рішенні
вказано, що до користування земельною
ділянкою приступити після оформлення
відповідної документації.

08 листопада 2007 року рішенням №7
Заліської-2 сільської ради відмінено
рішення №3 четвертої сесії двадцять
третього скликання від 25 грудня 1998
року. Надано погодження районній
державній адміністрації про передачу
земельної ділянки в оренду.

08 квітня 2011 року розпорядженням №270/2011
р. Кам'янець-подільської районної
державної адміністрації надано дозвіл
Подільському державному
аграрно-технічному університету на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення за рахунок земель державної
власності земельної ділянки
орієнтовною площею 165,10 га, що
знаходяться на території Заліської
Другої сільської ради
Кам'янець-Подільського району за
межами населених пунктів, з метою
передачі її в постійне користування
для дослідних і навчальних цілей.

18 жовтня 2011 року розпорядженням
№853/2011-р Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу у
власність земельних ділянок.

09 лютого 2012 року розпорядженням
№140/2012-р Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу у
власність земельних ділянок.

09 лютого 2012 року розпорядженням
№141/2012-р Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу у
власність земельних ділянок.

09 лютого 2012 року розпорядженням
№142/2012-р Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу у
власність земельних ділянок.

30 травня 2012 року розпорядженням
№520/2012-р Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу у
власність земельних ділянок.

15 травня 2013 року університетом
укладено договір №91/п про розроблення 3
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

21 січня 2014 року постановою
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду визнано протиправним та скасовано
рішення Заліської другої сільської
ради №7 від 08 листопада 2007 року.

21 січня 2014 року рішенням
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду зобов'язано Подільський державний
аграрно-технічний університет
звільнити зайняті земельні ділянки.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу
України (чинного на момент виникнення
спірних відносин від 05.05.1993 року) право
власності на землю або право
користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право.

Згідно із ст.23 вказаного ЗК України
право власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів.

Статтею 3 Земельного Кодексу України
від 25.10.2001 року передбачено, що земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки. Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, акти інших
посадових осіб, які призначаються ними,
можуть бути оскаржені в судовому
порядку відповідно до закону.

Статтею 21 Закону визначено, що до
повноважень місцевої державної
адміністрації в галузі використання та
охорони земель, природних ресурсів та
охорони довкілля відноситься
розпорядження землями державної
власності відповідно до закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ст.17 ЗК України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить:

а) розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні
виконання загальнодержавних і
регіональних (республіканських)
програм з питань використання та
охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою
та державного контролю за
використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання
або вилучення (викупу) земельних
ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб у межах, визначених
законом;

д) підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за
використанням коштів, що надходять у
порядку відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок;

є) координація діяльності державних
органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Згідно із ст.125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно із п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади. Державні органи
приватизації здійснюють розпорядження
(крім відчуження земель, на яких
розташовані об'єкти, що не підлягають
приватизації) землями, на яких
розташовані державні, в тому числі
казенні, підприємства, господарські
товариства, у статутних фондах яких
державі належать частки (акції, паї),
об'єкти незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти, а також продаж
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації.

Суд звертає увагу на те, що Подільським
державним аграрно-технічним
університетом не надано суду
документу, що посвідчує право
власності чи право користування
земельною ділянкою, яка знаходиться на
території Заліської Другої сільської
ради, яким є державний акт про право
власності чи право користування
земельної ділянки, а також не надано
суду доказів відведення її меж у
натурі.

Стаття 19 Конституції України визначає,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З врахуванням наведеного суд вважає, що
позивачем не набуто право користування
спірними земельними ділянками, в
зв'язку з цим розпорядження
Кам'янець-Подільської РДА від 18.10.2011
року №853/2011-р, від 09.02.2012 року №140/2012-р,
від 09.02.2012 року №141/2012-р, від 09.02.2012 року
№142/2012-р, від 30.05.2012 року №520/2012-р "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
передачу у власність земельних
ділянок" прийнято правомірно,
обґрунтування позовних вимог на які
посилається позивач є неправомірними
та такими, що не ґрунтуються на нормі
закону, що є підставою для відмови в
задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України,
ст.ст. 21,50 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", ст.ст. 3, 17, 116,
123, 124, 125 Земельного Кодексу України, ст.
19 Конституції України, -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову Подільського
державного аграрно-технічного
університету до Кам'янець-Подільської
районної державної адміністрації про
визнання протиправними та скасування
розпоряджень - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02
червня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук