Справа № 815/3167/14
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3167/14
УХВАЛА

30 травня 2014 року
м.Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Стефанов С.О.,
розглянувши адміністративний позов
Фермерського господарства ОСОБА_1 до
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області про
визнання протиправними дій щодо
складання акту про визначення збитків
завданих СФГ ОСОБА_1 територіальній
громаді Степанівської сільської ради
Роздільнянського району від 17 квітня
2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов Фермерського господарства
ОСОБА_1 до Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання протиправними дій
щодо складання акту про визначення
збитків завданих СФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району від 17 квітня 2014 року.

Суддя вважає, що у відкритті
провадження по даній позовній заяві
слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно ч.2 ст. 4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Предметом судового розгляду в даному
випадку є публічно - правовий спір,
тобто спір між двома (кількома)
конкретними суб'єктами суспільства
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти відповідно зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта.

Таким чином, особливістю
правовідносин, що виникають, є їх
публічно - правовий характер,
пов'язаність із сферою реалізації
публічної влади.

Проте, слід зазначити, що специфіку
публічно - правового спору визначає не
тільки його суб'єктний склад, а й
підстави виникнення цього спору і
тісно пов'язане з цим питання межі
повноважень адміністративного суду.

Отже, загальними критеріями для того,
щоб визначити за спірними
правовідносинами адміністративну
юрисдикцію, є суб'єктний склад сторін
(однією із сторін повинен бути суб'єкт
владних повноважень) та предмет спору
відповідно до природи спірних
правовідносин (наявність
публічно-правових відносин між
сторонами під час виконання суб'єктом
владних повноважень владних
управлінських функцій на основі
законодавства, тобто при реалізації
цим суб'єктом своїх владних функцій та
повноважень, визначених
законодавством).

Як вбачається з позовної заяви
відповідачем по справі є
Роздільнянська районна державна
адміністрація Одеської області та
позивач просить визнати протиправними
дії відповідача щодо складання акту
про визначення збитків завданих СФГ
ОСОБА_1 територіальні громаді
Степанівської сільської ради
Роздільнянського району від 17 квітня
2014 року.

Як зазначає позивач у позові 07 травня
2014 року ним було отримано лист за вих. №
1054/2/12/01-25 від 22.04.2014 року за підписом в.о.
голови Роздільнянської РДА про
необхідність сплатити визначеного
комісією збитку, завданого
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району в Одеській області в результаті
користування земельною ділянкою в
розмірі 16 923,49 грн. До зазначеного листа
було надано акт визначення збитків
завданих СФГ ОСОБА_1 від 17.04.2014 року та
розрахунок.

Однак позивач з висновком комісії та
визначенням суми збитку не
погоджується, у зв'язку з чим звернувся
до Одеського окружного
адміністративного суду з даним
позовом.

Суд зазначає наступне.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України
кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу. Способами захисту цивільних
прав та інтересів можуть бути:
визнання права; визнання правочину
недійсним; припинення дії, яка порушує
право; відновлення становища, яке
існувало до порушення; примусове
виконання обов'язку в натурі; зміна
правовідношення; припинення
правовідношення; відшкодування
збитків та інші способи відшкодування
майнової шкоди; відшкодування
моральної (немайнової) шкоди; визнання
незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 15
Цивільно-процесуального кодексу
України суди розглядають у порядку
цивільного судочинства справи щодо:
захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин;
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Правовідносини щодо відшкодування
збитків та майнової шкоди регулюються
нормами цивільного законодавства та є
цивільно-правовими, тому даний спір про
оскарження дій щодо складання акту про
визначення збитків завданих СФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району є цивільно-правовим, а не
публічно-правовим спором та підлягає
розгляду в порядку цивільного
судочинства.

При цьому суд зазначає, що стягнення
збитків є одним із видів
цивільно-правової відповідальності,
для застосування якої потрібна
наявність усіх елементів складу
цивільного правопорушення, а саме
протиправної поведінки, збитків,
причинного зв'язку між протиправною
поведінкою боржника та збитками і вини.

Таким чином вимоги по вирішенню
публічно-правового спору, що підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства, в позові відсутні.

З огляду на вищевказане, суддя вважає,
що вимоги позивача до Роздільнянської
районної державної адміністрації
Одеської області про визнання
протиправними дій щодо складання акту
про визначення збитків завданих СФГ
ОСОБА_1 територіальній громаді
Степанівської сільської ради
Роздільнянського району не підлягають
розгляду у порядку адміністративного
судочинства та у відкритті
провадження по даній позовній заяві
слід відмовити.

Відповідно до ст.109 КАС України суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Той факт, що відповідачем у справі, є
суб'єкт владних повноважень, не змінює
правової природи спірних відносин,
оскільки характер домінуючого
інтересу у спорі є приватноправовим, а
не публічно-правовим.

Натомість, позивач, з урахуванням
складу сторін спору може захищати свої
права в суді шляхом звернення з позовом
до господарського суду.

Керуючись ч.2 ст.4, ст.17, п.1 ч.1 ст.109, ст.160,
165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовною
заявою Фермерського господарства
ОСОБА_1 до Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання протиправними дій
щодо складання акту про визначення
збитків завданих СФГ ОСОБА_1
територіальній громаді Степанівської
сільської ради Роздільнянського
району від 17 квітня 2014 року.

Роз'яснити позивачу, що з відповідним
позовом він має право звернутися до
Господарського суду Одеської області,
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
надіслати позивачу разом із позовною
заявою та доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
5-денний строк апеляційної скарги з дня
отримання ухвали.

Суддя
С.О. Стефанов