Справа № 805/5034/14
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 р.
Справа №805/5034/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 45
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі трьох суддів:

Головуючого судді Лазарєва В.В.,

за участю секретаря судового засідання
Кан О.А.,

представника позивача Хейфець Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
прокурора м. Дзержинська Донецької
області до Дзержинської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення від 15.04.2014 року №
6/49-1 «Про суспільно-політичну
ситуацію», -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року прокурор м.
Дзержинська Донецької області
звернувся до Донецького окружного
адміністративного суду із позовом до
Дзержинської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення від
15.04.2014 року № 6/49-1 «Про
суспільно-політичну ситуацію».

В обґрунтування позову прокурор
зазначив, що 15 квітня 2014 року на
позачерговій сесії Дзержинської
міської ради Донецької області
ухвалено рішення за №6/49-1 «Про
суспільно-політичну ситуацію», яким
вирішено підтримати народну
ініціативу про проведення референдуму
на території Донецької області про
подальшу долю Донецької Народної
Республіки.

Прокурор вважає, що вказане рішення
прийнято поза межами повноважень
відповідача та не в спосіб, визначений
Конституцією та Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

У зв'язку з чим прокурора м. Дзержинська
звернувся до суду із даним позовом в
якому просить визнати протиправним та
скасувати рішення Дзержинської
міської ради від 15.04.2014 року № 6/49-1 «Про
суспільно-політичну ситуацію».

Представник позивача в судовому
засідання підтримав заявлені позовні
вимоги та надав пояснення аналогічні
тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. До канцелярії суду
надійшло клопотання від останнього про
розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов та заперечення проти
нього, дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, судом встановлено
наступне.

15 квітня 2014 року на засіданні сесії
Дзержинської міської ради № 49 ухвалено
рішення за № 6/49-1 «Про
суспільно-політичну ситуацію», яким
вирішено підтримати народну
ініціативу про проведення референдуму
на території Донецької області про
подальшу долю Донецької Народної
Республіки.

Позивач оскаржує вищевказане рішення
органу місцевого самоврядування, як
таке, що прийнято із порушенням вимог
чинного законодавства.

Суд при вирішенні справи керувався
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України (ч. 1
ст. 9 КАС України).

При цьому суд, оцінюючи спірне рішення
відповідача, виходив з критеріїв
оцінки рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, у
відповідності до приписів якої у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ст. 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Як встановлено ст. 144 Конституцією
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в України» відповідно
до Конституції України визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 1 цього Закону
місцевий референдум - форма прийняття
територіальною громадою рішень з
питань, що належать до відання
місцевого самоврядування, шляхом
прямого голосування.

Згідно із ст. 2 Закону місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Статтею 7 цього Закону визначено, що
місцевий референдум є формою вирішення
територіальною громадою питань
місцевого значення шляхом прямого
волевиявлення.

Предметом місцевого референдуму може
бути будь-яке питання, віднесене
Конституцією України, цим та іншими
законами до відання місцевого
самоврядування.

На місцевий референдум не можуть бути
винесені питання, віднесені законом до
відання органів державної влади.

Рішення, прийняті місцевим
референдумом, є обов'язковими для
виконання на відповідній території.

Порядок призначення та проведення
місцевого референдуму, а також перелік
питань, що вирішуються виключно
референдумом, визначаються законом про
референдуми.

Закон України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми» втратив чинність
згідно із Законом України «Про
всеукраїнський референдум» від 6
листопада 2012 року N5475-VI.

За таких обставин, суд дійшов до
висновку, що на час прийняття спірного
рішення відсутній Закон, який
встановлює порядок призначення та
проведення місцевого референдуму, а
також перелік питань, що вирішуються
виключно референдумом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вищевказана норма основного закону
кореспондується із приписами ч. 3 ст. 24
Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» у
відповідності до яких, органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Як встановлено ст. 26 цього Закону
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, серед іншого,
прийняття відповідно до законодавства
рішень щодо організації проведення
референдумів та виборів органів
державної влади, місцевого
самоврядування та сільського,
селищного, міського голови.

Таким чином, з урахуванням
встановлених обставин, які свідчать
про відсутність законодавчо
визначеного порядку призначення та
проведення місцевого референдуму, а
також перелік питань, що можуть на
ньому вирішуватися, суд дійшов до
висновку, що спірне рішення прийнято
відповідачем не на підставі, не у межах
повноважень та не у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд
вважає рішення Дзержинської міської
ради Донецької області від 15.04.2014
№6/49-1«Про суспільно-політичну
ситуацію» протиправним і таким, що
підлягає скасуванню.

Окрім того, суд вважає необхідним
зазначити наступне.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» визначено,
що територіальна громада - жителі,
об'єднані постійним проживанням у
межах села, селища, міста, що є
самостійними
адміністративно-територіальними
одиницями, або добровільне об'єднання
жителів кількох сіл, що мають єдиний
адміністративний центр.

Адміністративно-територіальна одиниця
- область, район, місто, район у місті,
селище, село.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в України»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Отже, згідно приписів чинного
законодавства про місцеве
самоврядування, місцеве
самоврядування здійснюється
відповідними органами місцевого
самоврядування на відповідній
(належній їм) території.

Приймаючи до уваги, що рішенням
Дзержинської міської ради підтримано
народну ініціативу про проведення
референдуму саме на території
Донецької області, суд вважає, що
відповідач приймаючи таке рішення діяв
поза межами своїх повноважень,
оскільки повноваження відповідача не
розповсюджуються на всю територію
Донецької області.

Згідно із ст.ст. 71, 86 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При розгляді справи відповідачем не
надано суду жодного доказу в
підтвердження обґрунтованості свого
рішення.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
прокурора м. Дзержинська Донецької
області до Дзержинської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення від 15.04.2014 року №
6/49-1 «Про суспільно-політичну ситуацію»
є повністю обґрунтованими і такими, що
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 17-20, 51, 69, 70-72, 86, 94, 112, 121, 136, 158-164, 167,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора м.
Дзержинська Донецької області до
Дзержинської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення від
15.04.2014 року № 6/49-1 «Про
суспільно-політичну ситуацію» -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дзержинської міської ради від
15 квітня 2014 року № 6/49-1 «Про
суспільно-політичну ситуацію».

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошена її вступну та
резолютивну частини 21 травня 2014 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі
23 травня 2014 року.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 КАС України, і може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному статтею 186
КАС України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Лазарєв В.В.