Справа № 186/56/13-а
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2014 рокусправа № 186/56/14 -а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Щербака А.А.

суддів: Баранник
Н.П. Малиш Н.І. розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області на
постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 27
січня 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання неправомірними
дій відповідача по нарахуванню та
виплаті сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та про зобов'язання здійснити
перерахунок зазначених виплат,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з до суду з позовом
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по нарахуванню та виплаті
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та про
зобов'язання здійснити перерахунок
зазначених виплат.

Ухвалою Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 27
січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по нарахуванню та виплаті
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання здійснити перерахунок
зазначених виплат - залишено без
розгляду в частині заявлених позовних
вимог з 10 липня 2013 року до 13 липня 2013
року.

Постановою Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 27
січня 2014 року позовні вимоги
задоволено.

Суд постановив визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до осягнення нею трирічного
віку за період з 13 липня 2013 року до 13
січня 2014 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплатити їй недоплачену держану
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 13 липня 2013 року по 13
січня 2014 року з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області виплачувати ОСОБА_1 щомісячно,
починаючи з 14 січня 2014 року, до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст.. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Відповідачем подана апеляційна скарга,
просить оскаржену постанову скасувати,
в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом першої інстанції при винесенні
постанови було порушено та не вірно
застосовані норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
незаконного рішення по справі.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Стосовно фактичних обставин справи
спір між сторонами відсутній.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 має малолітню дитину ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1. Знаходиться на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області де
отримує державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку працюючим жінкам.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлені
ст. 46 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. 45
Закону України «Про державний бюджет
України на 2010 рік» відповідно до яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України», ані іншими
законами, не встановлювалось на 2011-2013
роки інший ніж у Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір допомоги, та не надавалось
Кабінету Міністрів України право
визначати розміри такої допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з
1 січня 2011 року, повинен був керуватися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а положення Постанови
КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. застосовуватися
не може, оскільки воно в частині
розміру допомоги суперечить
вищевказаному закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд апеляційної
інстанції встановив, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

На час виплати Позивачу допомоги по
догляду за дитиною діє Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років»,
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Стосовно зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області виплачувати ОСОБА_1, починаючи
з 14 січня 2014 року, до закінчення строку
передбаченої законом виплати, державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» колегія суддів зазначає
наступне.

Ст.ст. 2, 6 КАС України передбачено, що в
порядку адміністративного судочинства
захисту підлягають тільки порушені
права, а не ті, які можуть бути порушені
у майбутньому.

Відповідно до ст. 5 КАС України судом у
конкретній справі вирішується спір,
предметом якого існує на час розгляду
справи. Тому, зобов'язання не можуть
поширюватись на майбутнє, у зв'язку з
чим, постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 23 січня 2014 року в цій
частині необхідно скасувати.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 27
січня 2014 року скасувати в частині
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області виплачувати ОСОБА_1 щомісячно,
починаючи з 14 січня 2014 року, до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст.. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та в цій частині відмовити у
задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області від 27 січня
2014 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш