Справа № 361/2998/14-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/2998/14-а
Провадження № 2-а/361/191/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючої судді
Маценко Н.П.

при секретарі
Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Бровари та Броварському
районі Київської області про визнання
дій неправомірними та протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
стягнення недоплаченої пенсії

в с т а н о в и в:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із даним позовом, в якому просить
визнати незаконними та неправомірними
дії Управління Пенсійного Фонду
України у м. Бровари та Броварському
районі Київської області щодо відмови
у перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації, з
яких сплачені страхові внески;
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок розміру пенсії
відповідно до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», враховуючи довідку № 9
від 10.04.2011 року, в також виплатити
недоотриману пенсію, починаючи з 10.08.2011
року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що 17.08.2011 року
перебуває на обліку в Управлінні та
отримує пенсію державного службовця.
На момент призначення пенсії вона
надала до Управління ПФУ довідки про
складові заробітної плати, до якої
включено надбавку за високі досягнення
у праці за виконання особливо важливої
роботи та інші виплати, які включають
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на державне пенсійне страхування.

11.04.2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
її пенсії з 10.08.2011 року та стягнення
недоотриманої пенсії, що була
нарахована без врахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги та оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Листом від 24.04.2014 року їй відмовлено у
проведенні перерахунку та виплаті
недоотриманої пенсії.

Посилаючись на норми чинного
законодавства, вважає, що відповідач
при проведенні перерахунку її пенсії
діяв неправомірно, тому його слід
зобов'язати здійснити нарахування та
виплату відповідно до вимог закону.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не
з'явилася, подала заяву про слухання
даної справи у її відсутності, позовні
вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач Управління Пенсійного
Фонду України в м. Бровари та
Броварському районі Київської області
у судове засідання не з'явився,
надіслав заперечення, в яких просить
відмовити у задоволенні даного позову
з огляджу на наступне. Для обчислення
(перерахунку) пенсії береться лише
розмір заробітної плати державного
службовця, який складається із чітко
визначених надбавок, до яких
одноразова матеріальна допомога на
оздоровлення та покращення
соціально-побутових умов не належить.
При цьому не береться до уваги чи
сплачувалася із даних виплат єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на держслужбі та інших
надбавок. Індексація грошових коштів
населення не враховується при
обчисленні пенсії відповідно до ст. 37
ЗУ «Про державну службу». Просить суд
відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11.10.2005
року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області з 17.08.2011 року та отримує пенсію
за віком як службова особа органів
місцевого самоврядування згідно із ЗУ
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

11.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховані строкові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Листом від 15.04.2014 року ОСОБА_1
відмовлено у проведенні перерахунку та
роз'яснено, що пенсія призначена
відповідно до вимог діючого
законодавства.

З довідки № 9 від 10.04.2014 року, виданої
виконавчим комітетом Броварської
міської ради Київської області
вбачається, що інші виплати ОСОБА_1
складають 29007,71 грн. в тому числі
матеріальна допомога в розмірі 20293 грн.
та індексація 8714,71 грн. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 102088,58
грн.

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Згідно із статтею 21 ЗУ «Про службу у
органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями. - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що виплата (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога та індексація
повинні бути враховані у заробітну
плату для обчислення пенсії позивачці.
Факт їх виплати позиваці
підтверджується довідкою № 9 від 10.04.2014
року, виданою виконавчим комітетом
Броварської міської ради Київської
області.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість вимог заявлених
позивачкою та необхідність їх
задоволення.

Разом з тим, вирішуючи питання про
період, з якого слід здійснити
позивачці виплату пенсії, суд
приходить до висновку про зобов'язання
Управління здійснити перерахунок та
виплату недоотриманої пенсії за
останні шість місяців, що передують
даті звернення до суду із даним
адміністративним позовом.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Бровари та Броварському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії за віком у зв'язку
з не включенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації, зазначених у графі «Інші
виплати» довідки виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області № 9 від 10.04.2014 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та провести виплату з 18.10.2013 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів.

Суддя
Н. П. Маценко