Справа № 230/2782/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мелещенко Л.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
справа №230/2782/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Геращенка І.В.

розглянувши порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області на
постанову Єнакіївського міського суду
Донецької області від 23 квітня 2014 року
у справі № 230/2782/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2014 року позивач ОСОБА_2
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Єнакієве Донецької області (далі
- Управління) про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії. В обґрунтування
позовних вимог позивач зазначила, що
працювала суддею Дебальцевського
міського суду Донецької області з 18
квітня 1997 року по 02 лютого 2009 року. З 02
лютого 2009 року позивач є суддею у
відставці та з 24.05.2007 року отримує
пенсію відповідно до статті 37 Закону
України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про
державну службу» (далі - Закон - № 3723-XII).
23 квітня 2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку із зміною посадового
окладу працюючого судді на відповідній
посаді. 29.04.2013 року відповідач відмовив
у здійсненні перерахунку. За таких
обставин позивач просила поновити
строк звернення до суду з
адміністративним позовом, визнати
протиправними дії Управління щодо
відмови в перерахунку та виплаті
пенсії та зобов'язати здійснити
перерахунок та виплатити пенсію на
підставі довідки територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області від 16 квітня 2013 року № 08-23/786,
починаючи з 01 січня 2013 року.

Постановою Єнакіївського міського
суду Донецької області від 23 квітня 2014
року позов задоволено, а саме: визнано
протиправними дії Управління щодо
відмови в перерахунку та виплаті
ОСОБА_2 пенсії; зобов'язано Управління
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу пенсію на підставі довідки
територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області з 01 січня 2013 року.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що позивачем пропущений
строк звернення до суду; за період з
01.01.2013 року по теперішній час Верховною
Радою України та Кабінетом Міністрів
України не приймалося рішень про
підвищення заробітної плати державним
службовцям, тому відсутні законні
підстави для здійснення перерахунку
пенсії позивачу, просить відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_2 з 02.02.2009 року звільнена з
посади судді Дебальцевського міського
суду Донецької області у відставку за
станом здоров'я (а.с.9-10).

Позивач є інвалідом 2 групи (а.с.17).

З 24.05.2007 року позивач отримує пенсію на
підставі статті 37 Закону № 3723-XII.

Відповідно до довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області № 08-23/786 від 16.04.2013 року для
обчислення пенсії розмір суддівської
винагороди судді Дебальцевського
міського суду станом на 01 січня 2013 року
складає 14 911,00 грн. (а.с.11).

Управлінням у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу у зв'язку із
збільшенням суддівської винагороди
відмовлено (а.с.16).

Рішенням Єнакіївського міського суду
Донецької області від 16 вересня 2013 року
дії Управління про відмову у
перерахунку пенсій позивачу визнано
неправомірними, зобов'язано Управління
здійснити ОСОБА_2 перерахунок
призначеної пенсії та її виплату як
державного службовця по інвалідності
ІІ групи відповідного рангу, виходячи з
розрахунку заробітної плати судді
Дебальцевського міського суду
Донецької області, починаючи з 01 січня
2012 року без застосування обмежень
максимального розміру пенсії (а.с.21-22).

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року апеляційну скаргу Управління на
постанову Єнакіївського міського суду
Донецької області від 16 вересня 2013 року
у справі № 230/6589/13-а задоволено частково
і постанову скасовано, позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління задоволені
частково, позов ОСОБА_2 до Управління
про визнання дій протиправними та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії за
період 01.01.2012 року по 01.12.2012 року на
підставі довідок Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області без обмеження максимального
розміру залишено без розгляду, визнано
протиправними дії Управління щодо
відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язано Управління перерахувати та
виплатити ОСОБА_2 пенсію на підставі
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Донецькій області за період з
01.12.2012 року по 01.01.2013 року, в задоволенні
решти вимог відмовлено (а.с.13-15).

Відповідно до положень статті 99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Для захисту прав, свобод та
інтересів особи цим Кодексом та іншими
законами можуть встановлюватися інші
строки для звернення до
адміністративного суду, які, якщо не
встановлено інше, обчислюються з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно частини 1 статті 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Частиною 1 статті 102 КАС України
передбачає, що пропущений з поважних
причин процесуальний строк,
встановлений законом, може бути
поновлений, а процесуальний строк,
встановлений судом, - продовжений судом
за клопотанням особи, яка бере участь у
справі.

Позивач просила здійснити перерахунок
пенсії починаючи з 01.01.2013 року і з
такими вимогами позивач звернулась до
суду 25 березня 2014 року.

Апеляційний суд вважає, що позивач з
поважних причин пропустила строк
звернення до суду, оскільки постановою
Єнакіївського міського суду Донецької
області від 16 вересня 2013 року дії
Управління про відмову у перерахунку
пенсій позивачу визнано
неправомірними, зобов'язано Управління
здійснити ОСОБА_2 перерахунок
призначеної пенсії та її виплату як
державного службовця по інвалідності
ІІ групи відповідного рангу, виходячи з
розрахунку заробітної плати судді
Дебальцевського міського суду
Донецької області, починаючи з 01 січня
2012 року без кінцевої дати (а.с.21-22).

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року апеляційну скаргу Управління на
постанову Єнакіївського міського суду
Донецької області від 16 вересня 2013 року
у справі № 230/6589/13-а задоволено частково
і постанову скасовано, позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління задоволені
частково, визнано протиправними дії
Управління щодо відмови у перерахунку
пенсії та зобов'язано Управління
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
пенсію на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області за період з 01.12.2012
року по 01.01.2013 року, в задоволенні решти
вимог відмовлено (а.с.13-15).

Тобто, лише в грудні 2013 року судовим
рішенням було обмежено перерахунок
пенсії кінцевою датою 01.01.2013 року. До
цього часу позивачка мала обґрунтовані
сподівання у відсутності необхідності
звернення до суду для захисту своїх
прав за період з 1 січня 2013 року.

Відтак, пропущений нею строк на
звернення до адміністративного суду
необхідно поновити.

Стаття 126 Конституції України
передбачає, що суддя звільняється з
посади органом, що його обрав або
призначив у разі 1) закінчення строку,
на який його обрано чи призначено; 2)
досягнення суддею шістдесяти п'яти
років; 3) неможливості виконувати свої
повноваження за станом здоров'я; 4)
порушення суддею вимог щодо
несумісності; 5) порушення суддею
присяги; 6) набрання законної сили
обвинувальним вироком щодо нього; 7)
припинення його громадянства; 8)
визнання його безвісно відсутнім або
оголошення померлим; 9) подання суддею
заяви про відставку або про звільнення
з посади за власним бажанням.

Частиною 1 статті 43 Закону України від
15.12.1992 року № 2862-XII «Про статус суддів»
(чинний на день звільнення позивача)
встановлено, що кожен суддя за умови, що
він працював на посаді судді не менше 20
років, має право на відставку, тобто на
звільнення його від виконання
обов'язків за власним бажанням або у
зв'язку з закінченням строку
повноважень. Суддя також має право на
відставку за станом здоров'я, що
перешкоджає продовженню виконання
обов'язків.

Частиною 4 статті 43 Закону України «Про
статус суддів» було встановлено, що
суддя, який пішов у відставку, за
наявності відповідного віку і стажу
роботи виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону № 3723-XII.
Суддя у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді менше 20 років і досяг
55-річного віку (для жінок - 50 років),
розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону № 3723-XII.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу призначено пенсію на підставі
її заяви по 2 групі інвалідності
відповідно до вимог статті 37 Закону №
3723-XII.

Отже, позивач скористалась правом, що
було передбачено частиною 4 статті 43
Закону України «Про статус суддів»,
обрала призначення пенсії на умовах,
передбачених статтею 37 Закону № 3723-XII.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади й органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією і законами
України.

Згідно частин 1, 4 статті 37 Закону №
3723-XII, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Пенсія, призначена
відповідно до цієї статті, в період
роботи на посадах, які дають право на
призначення пенсії в порядку і на
умовах, передбачених цим Законом,
законами України «Про статус народного
депутата України», «Про прокуратуру»,
«Про наукову і науково-технічну
діяльність», виплачується у розмірі,
обчисленому відповідно до Закону
України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб,які втратили
працездатність.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII,
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Тобто, підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям є
безумовною підставою для перерахунку
пенсії.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №
3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» встановлено, що максимальний
розмір пенсії (крім пенсійних виплат,
що здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання
призначених відповідно до Законів №
3723-XII та Закону України від 07.07.2010 року №
2453-VI «Про судоустрій і статус суддів»
не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з частиною 1 та частиною 3 статті
129 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» (стаття 129 вказаного
закону введена в дію з 01.01.2012 року)
суддівська винагорода регулюється цим
Законом, Законом України «Про
Конституційний Суд України» та не може
визначатися іншими
нормативно-правовими актами. Посадовий
оклад судді місцевого суду
встановлюється у розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно: з 1 січня 2011
року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1
січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних
плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат.

За таких обставин посилання
представника відповідача на
відсутність рішення Кабінету
Міністрів України та Верховної Ради
України про підвищення розміру
заробітної плати є безпідставним та
слід визнати протиправними дії
Управління щодо відмови в перерахунку
та виплаті позивачу ОСОБА_2 пенсії та
зобов'язати Управління провести з
01.01.2013 року відповідно до статті 37
Закону № 3723-XII перерахунок призначеної
позивачу пенсії на підставі довідки
територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/786 від 16.04.2013
року.

Виходячи із вищевикладеного, оцінивши
докази, надані сторонами у справі, їх
належність, допустимість та
достовірність кожного доказу окремо і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Єнакіївського міського суду
Донецької області від 23 квітня 2014 року
у справі № 230/2782/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

І.В.Геращенко