Справа № 2-а-4702/2011
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2-а-4702/2011 Головуючий у 1-й
інстанції: Шимчик Р.В.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Аліменка В.О.,

суддів: Безименної
Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Жашківському районі
Черкаської області на постанову
Жашківського районного суду
Черкаської області від 01.11.2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Жашківському районі
Черкаської області про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
виплати не в повному обсязі підвищення
до пенсії, як «дитині війни»,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернулась в суд з
адміністративним позовом про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
виплати не в повному обсязі підвищення
до пенсії, як «дитині війни».

Постановою Жашківського районного
суду Черкаської області від 01.11.2011
року вимоги позивача про зобов'язання
нарахувати недоплачену щомісячну
державну соціальну допомогу, як дитині
війни - задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану
постанову скасувати, та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні вимог
позивача.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню частковому задоволенню, а
постанова суду - скасуванню.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Вірно встановлено судом першої
інстанції, та підтверджується наявними
матеріалами справи, що позивач має
статус «дитина війни», що
підтверджується відповідним
посвідченням, копія якого наявна в
матеріалах справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» позивач
має право на отримання державної
соціальної підтримки, а саме
підвищення до пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058,
згідно якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність, розмір якого щорічно
встановлюється Законом України «Про
державний бюджет України» на
відповідний рік.

В порушення вимог ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалось відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530, що стало підставою
для звернення до суду за захистом
своїх прав.

Пункт 5 Постанови № 9 Пленуму
Верховного Суду України від 1 листопада
1996 року «Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя»
встановив, що судам необхідно виходити
з того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу
(акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств і
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій
тощо) підлягають оцінці на
відповідність, як Конституції так і
закону.

Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню
підлягає саме положення Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», а
не постанова Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року №530.

Органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів, як на
підставу невиконання своїх
зобов'язань, які встановлені ст.46
Конституції України та ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

З урахуванням законодавчо визначеного
розміру щомісячного підвищення до
пенсії, що встановлюється для громадян
віднесених до категорії «діти війни»,
судова колегія вважає обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню
позовні вимоги щодо проведення
перерахунку пенсії позивачу, з
щомісячним підвищенням у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком з 18.05.2011
року по 22.07.2011 року, в межах
шестимісячного строку звернення до
суду.

Колегія суддів не може погодитись з
такими висновками суду щодо
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
державної соціальної допомоги як
дитині війни за період з 22.07.2011 року по
01.11.2011 року, у розмірі визначеному ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Так, 14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України N 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік».

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», статей
14, 22, 37 та частини третьої статті 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

З огляду на те, що на реалізацію
наведеного положення Закону України
«Про внесення змін до «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України 6 липня 2011 прийнята
постанова № 745, якою в п. 6 встановлено,
що дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні, судова колегія
приходить до висновку про
правомірність дій відповідача щодо
виплати зазначеної державної
соціальної допомоги у відповідному
розмірі з 23.07.2011 року - дати набрання
наведеною постановою уряду законної
сили.

Ураховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга - підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з постановленням
нового рішення про задоволення позову
частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206,
211, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Жашківському районі Черкаської
області - задовольнити частково.

Постанову Жашківського районного суду
Черкаської області від 01.11.2011 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жашківському районі Черкаської
області про визнання неправомірними
дій відповідача щодо виплати не в
повному обсязі підвищення до пенсії, як
«дитині війни» - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Жашківському районі
Черкаської області по нарахуванню та
виплаті ОСОБА_3 щомісячної соціальної
допомоги в розмірі, меншому ніж
встановлено ст. 6 Закону країни «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 18.05.2011 року по 22.07.2011 року -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жашківському районі
Черкаської областіпровести
перерахунок та виплату ОСОБА_3
щомісячну державну соціальну допомогу
як дитині війни у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», починаючи з 18.05.2011
року по 22.07.2011 року з урахуванням вже
виплачених сум.

У решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Аліменко В.О.

Судді:

Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.