Справа № 225/1550/14-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/56/2014
Головуючий у справі: Челюбєєв Є.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
Дзержинський міський суд Донецької
області у складі:

головуючого - судді Челюбєєва Є.В.,

при секретарі Бондарчук Т.І.,

за участю

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кузнецової
О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Дзержинського
міського суду Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у м. Дзержинську про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати незаконними дії
управління Пенсійного фонду України у
м.Дзержинську (надалі - УПФУ) та
зобов'язати здійснити призначення
пенсії відповідно до ст. 54, 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він
є ліквідатором наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії та знаходиться на
обліку в УПФУ. Позивач посилався на
ст.ст. 49, 50,п. 4 ст. 54, 67, 71 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідно
до яких він має право на призначення
пенсії у розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальних пенсій за віком. Позивач
двічі в 2013 році, а потім в 2014 році
звертався до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії відповідно до вимог
зазначених статей Закону, але
відповідачем було відмовлено в
перерахунку пенсії. Позивач вважає
такі дії відповідача протиправними.
Законами України про державний бюджет
України на певні роки встановлюється
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність. Виходячи з
положень 4 ст. 54 вказаного Закону,
розмір пенсії позивача повинен
перераховуватися, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для певної
категорії осіб, а саме, осіб, які
втратили працездатність.

Позивач в судовому засіданні заявлені
вимоги підтримав повністю, наполягав
на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому
засіданні заявлені вимоги не визнала,
оскільки вважає їх необґрунтованими і
недоведеними в суді. В обґрунтування
своїх заперечень суду зазначила, що в
травні 2013 року позивач звернувся до
УПФУ з заявою, в якій просив призначити
йому пенсію по інвалідності відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". В призначенні пенсії по
інвалідності ОСОБА_2 було відмовлено,
оскільки розмір цієї пенсії менше
розміру пенсії за віком, яку отримує
позивач. Відповідно до Закону України
від 14.06.2011 року "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" положення ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються в порядку і в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Постановою КМУ від 06.07.2011 року № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", положення якої
рішеннями Конституційного Суду
України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та від
25.01.2012 року № 3-рп/2012 визнанні
конституційними, визначені розміри
пенсій, передбачені ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". З 01.01.2012
року набрала чинності постанова КМУ
від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".Оскільки
розмір пенсії за віком позивача є вищим
ніж розмір пенсії по інвалідності,
просить суд повністю відмовити в
задоволенні заявлених позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та надані
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Позивач належить до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 13.05.2013р. (а.с 11). Позивач є
інвалідом 3-ої групи (а.с. 8), у зв'язку з
чим була призначена пенсія по
інвалідності.

З огляду на це суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів ІІІ
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 6 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами ІІІ
групи і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 50 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено у
такій редакції: особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ групи
- 15 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю до ст. 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
викладено у такій редакції: у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими зокрема по II групі
інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", установлено, що у 2012
році норми і положення статті 50,54
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої мінімальний розмір пенсії
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" становить -
IIІ групи інвалідності - 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 1 січня 2012 р.:
особам, що належать до категорії 1, IIІ
групи інвалідності - 30 відсотків.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Між тим, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік"України не
встановлено обмеження щодо виплат
основної та додаткової пенсії, не
внесено змін до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому з
01.01.2014 року діють положення ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
відповідно до яких розміри пенсій для
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 6
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами ІІІ групи і віднесені
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи наведене, з 01.01.2014 року
основна та щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок
ліквідації аварії на ЧАЕС повинна
виплачуватися у розмірах встановлених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не в розмірах
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Так, судом встановлено, що 29.05.2013 року
позивач звернувся до УПФУ у
м.Дзержинську з заявою про призначення
пенсії по 3 гр. інвалідності відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Листом від 13.06.2013 року УПФУ
у м.Дзержинську повідомили йому, що в
призначенні пенсії йому відмовлено,
так як розмір пенсії за даним Законом
України менше розміру пенсії за віком,
що йому виплачується по Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Крім цього 27.03.2014 року позивач знову
звернувся до УПФУ у м.Дзержинську з
заявою про перерахунок йому пенсії
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Листом від
10.04.2014 року УПФУ у м.Дзержинську на його
звернення надали відповідні
роз'яснення, і зазначили, що його заява
розглянута відповідно до Закону
України «Про звернення громадян», так
як згідно Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії, орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення або перерахунок пенсії
при звернені особи з відповідною
заявою на спеціальному бланку. З такою
заявою він до УПФУ не звертався.

У зв'язку з цим позивач 05.05.2014 року
звернувся до УПФУ у м.Дзержинську з
відповідною заявою про призначення
пенсії по 3 гр. інвалідності відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». 16.05.2014 року УПФУ у
м.Дзержинську надіслали листа, в якому
зазначили, що в призначенні пенсії
відповідно до згаданого Закону України
йому відмовлено.

Враховуючи вищезазначені положення
законодавства, суд приходить до
висновку, що УПФУ у м.Дзержинську в 2013
році правомірно відмовили позивачу в
призначенні пенсії по 3 гр.
інвалідності відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В той же час, суд вважає неправомірною
відмову УПФУ в призначенні пенсії
позивачу по 3 гр. інвалідності
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в травні 2014
року.

Враховуючи, що згідно до ч.3 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне
страхування» переведення з одного
виду пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви, а позивач в
установленому порядку звернувся до
УПФУ у м.Дзержинську 05.05.2014 року, то
управління Пенсійного фонду України в
м. Дзержинську необхідно зобов'язати
здійснити призначення пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 05.05.2014
року та провести відповідні виплати з
урахуванням виплачених сум.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги
частково доведеними, тому підлягають
частковому задоволенню.

На підставі ст.ст. ст.ст. 3, 6-9, 11,
159-163,167,183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Дзержинську Донецької області щодо
відмови у призначенні пенсії
відповідно до ст. 54, 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Дзержинську
Донецької області здійснити ОСОБА_2
призначення пенсії відповідно до ст. 54,
50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" державної пенсії у розмірі
6-ти мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, обчислених із розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" на відповідний період
часу з 05 травня 2014 року та провести
відповідні виплати з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після спливу строку передбаченого для
її апеляційного оскарження. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не було скасовано, набирає
законної сили після прийняття рішення
судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський міський суд протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: