Справа № 755/21955/13-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретар судового засідання: Самсонова
М.М., за участю сторін: позивач ОСОБА_2,
представник відповідача Чорна С.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва на
постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 27 березня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м. Києва
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

09.09.2013р. ОСОБА_2 звернулася до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва, в якому з урахуванням уточнень
просить: визнати дії відповідача щодо
безпідставного перерахунку розміру її
пенсі неправомірними, оскільки
спричинили заниження розміру пенсії;
зобов'язати відповідача провести
розрахунок розміру її пенсії на
підставі раніше поданих і наявних у
пенсійній справі довідок від 04.04.1992р. №
01/80, від 20.09.1993 р. №№ 01/936, 01/937, 01/938, 01/939 та
01/940 та здійснити нарахування та
виплату пенсії, починаючи з 09.03.2013 р.

Позов обґрунтовано тим, що
відповідач наприкінці 2012 р.
необґрунтовано зменшив розмір її
пенсії, посилаючись на те, що вона не
повідомила пенсійний орган про своє
працевлаштування з 30.08.2007р., тому
вважає, що відбулась переплата пенсії.
Але, позивач письмовими доказами
підтверджує факт своєчасного
повідомлення відповідача про
працевлаштування. Крім того, позивач
зазначає, що пенсійний орган
неправомірно здійснив перерахунок
пенсії без її заяви і, не враховуючи до
уваги довідки з місця роботи, які були
раніше надані відповідачу, на підставі
яких у січня 1997 р. їй була нарахована
пенсія по інвалідності. Вказані
довідки знаходяться в матеріалах
пенсійної справи.

Постановою Дніпровського
районного суду м. Києва від 27.03.2014р.
позовні вимоги задоволено у повному
обсязі: визнано дії Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2012 року
в частині неврахування заробітку,
відповідно до довідок про заробітну
плату з Київського міського орендного
підприємства комісійної та
комерційної торгівлі №01/80 від 04 квітня
1992 року, №№ 01/936, 01/937, 01/938, 01/939, 01/940 від
30 вересня 1993 року за період роботи з 01
січня 1987 року по 31 грудня 1991 року -
неправомірними; зобов`язано Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва
здійснити перерахунок, нарахування та
виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі
довідок про заробітну плату з
Київського міського орендного
підприємства комісійної та
комерційної торгівлі №01/80 від 04 квітня
1992 року, №№ 01/936, 01/937, 01/938, 01/939, 01/940 від
30 вересня 1993 року за період роботи з 01
січня 1987 року по 31 грудня 1991 року,
починаючи з 09 березня 2013 року.

Суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем було
неправомірно відмовлено позивачу в
здійсненні перерахунку пенсії на
підставі довідок про заробітну плату
№01/80 від 04 квітня 1992 року, №№ 01/936, 01/937,
01/938, 01/939, 01/940 від 30 вересня 1993 року, з
огляду на відсутність відомостей про
сплату підприємством страхових
внесків, оскільки відповідачем не було
здійснено перевірки обліку даного
підприємства на рахунок сплати
останнім страхових внесків на момент
роботи позивача на даному підприємстві
в період часу з 1987 року по 1991 рік. Крім
того, судом зазначено, що посилання
відповідача на те, що вищевказані
довідки не відповідають вимогам
постанови Правління Пенсійного фонду
України №22-1 від 25.11.2005р. «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (надалі Порядок № 22-1) є
необґрунтованим, оскільки вказані
довідки видавались позивачу до
набрання чинності вказаної постанови
Правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005р.

Відповідач, не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Дніпровського
районного суду м. Києва від 27.03.2014 р. як
таку, що прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
тим, що довідки про заробітну плату
позивача №01/80 від 04 квітня 1992 року, №№
01/936, 01/937, 01/938, 01/939, 01/940 від 30 вересня 1993
року, які видані Київським міським
орендним підприємством комісійної та
комерційної торгівлі, не відповідають
вимогам Порядку № 22-1, оскільки в них
відсутня інформація щодо нарахування
страхових внесків із заробітної плати.
Апелянт зазначив, що згідно інформації
Печерської районної державної
адміністрації в м.Києві в архівний
відділ документи з особового складу
підприємства «Київкомісійторг» не
передавались, отже відсутня можливість
щодо перевірки заробітної плати
позивача та сплати страхових внесків.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи
апеляційної скарги, позивач
заперечував проти задоволення
апеляційної скарги.

Колегія суддів,
заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та
апеляційної інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 20.01.1997 р.
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва та
отримує пенсію по інвалідності ІІІ
групи у розмірі 50% від пенсії за віком,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка нарахована з
урахуванням довідки про заробітну
плату за період 01 січня 1987 року по 31
грудня 1991 року (а.с.80-82)

У період з 01 січня 1987
року по 31 грудня 1991 року позивач
працювала в Київському міському
орендному підприємстві комісійної та
комерційної торгівлі, що підтверджено
трудовою книжкою (а.с.39-44).

Розмір заробітної
плати позивача у вказаний період
становив: з 01 січня 1987 року по 31 грудня
1987 року - 3076,50, з 01 січня 1988 року по 31
грудня 1988 року - 6757,98, з 01 січня 1989 року
по 31 грудня 1989 року - 3331,90, з 01 січня 1990
року по 31 грудня 1990 року - 6565,09, з 01 січня
1991 року по 31 грудня 1991 року - 12635,99.
Вказане підтверджено довідкою
Київського міського орендного
підприємства комісійної та
комерційної торгівлі № 01/80 від 04.04.1992
року (а.с.48).

23.02.2005р. позивач подала
до Управління Пенсійного фонду України
у Дніпровському районі м. Києва заяву
про здійснення перерахунку пенсії по
інвалідності, як за віком, відповідно
до нового законодавства (а.с.85).
Розпорядженням відповідача від 16.03.2005р.
здійснено перерахунок пенсії позивача
за новою формулою (а.с.84).

З 30.08.2007р. позивач була
зареєстрована як фізична
особа-підприємець і в той день, 30.08.2007р.,
позивач подала до Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва
повідомлення про взяття її на облік як
фізичної особи-підприємця (а.с.11).

29.02.2009р. реєстрації
позивача як фізичної особи-підприємця
була скасована.

На підставі заяви
ОСОБА_2 до пенсійного органу від 14.01.2012р.
про припинення підприємницької
діяльності позивача з 18.10.2012р.
переведено інший вид пенсії по
інвалідності.

Відповідно до
протоколу № 484 від 22 лютого 2012 року
Управлінням Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва
вбачається, що пенсійним органом при
перерахунку пенсії у 2005 році, була
взята до розрахунку заробітна плата з
1995-1996 року. В даній довідці відсутні
номер та дата видачі та коефіцієнти
заробітної плати за зазначений період
перевищують 5,6. Даним протоколом було
постановлено привести пенсійну справу
позивача у відповідність з 01 березня
2012 року без врахування довідки про
заробітну плату за 1995-1996 роки до
уточнення даних заробітної плати.

В подальшому,
Управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва
звернулося до Печерської районної в м.
Києві державної адміністрації із
запитом стосовно надання інформації
про наявність документів підприємства
«Київкомісійторг» та надання архівної
довідки про заробітну плату на
позивача за 1987 - 1991 роки.

Згідно інформації
Печерської районної державної
адміністрації в м.Києві в архівний
відділ документи з особового складу
підприємства «Київкомісійторг» не
передавались.

На звернення позивача
від 09.08.2013 р. щодо зменшення розміру
пенсії Управління Пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
надало відповідь № 293/09-у-269 від 20.08.2013р.
(а.с.12). У вказаному листі зазначено, що
позивач з 30.08.2007 р. була зареєстрована,
як приватний підприємець, тому з 30.08.2007
р. її було переведено на пенсію по
інвалідності. Оскільки, вона своєчасно
не повідомила про працевлаштування, у
неї виникла переплата пенсії за період
з 30 серпня 2007 року по 29 лютого 2009 року в
розмірі 27698,38 гривень. Крім того,
зазначено, що довідки про заробітну
плату з Київського міського орендного
підприємства комісійної та
комерційної торгівлі від 30 вересня 1993
року №№ 01/936, 01/937, 01/938, 01/939, 01/940 за період
роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991
року не відповідають вимогам додатку 1
постанови Правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25 листопада 2005 року
«Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В зазначених довідках
відсутня інформація щодо нарахування
страхових внесків із заробітної плати.
Зарахувати заробітну плату, відповідно
довідок про заробітну плату з
Київського міського орендного
підприємства комісійної та
комерційної торгівлі від 30 вересня 1993
року №№ 01/935, 01/936, 01/937, 01/938, 01/939, 01/940 за
період роботи з 01 січня 1987 року по 31
грудня 1991 року, Управління не має
законних підстав (а.с.12-13).

Вказані обставини
підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закону №
1058) визначає принципи, засади і
механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій,
надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за
рахунок страхових внесків
роботодавців, бюджетних та інших
джерел, передбачених цим Законом, а
також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Згідно ст. 34 Закону № 1058 пенсія
по інвалідності призначається на
весь строк встановлення інвалідності.
Інвалідам, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 цього
Закону, пенсії по інвалідності
призначаються довічно.

Відповідно до 1 ст.40 Закону № 1058
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу починаючи з 1 липня
2000 року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016
року або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення
пенсії також враховується заробітна
плата (дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до
1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно п. 4 Прикінцевих положень
Закону № 1058 у разі якщо внаслідок
перерахунку пенсії за нормами цього
Закону її розмір зменшується, пенсія
виплачується в раніше встановленому
розмірі.

Відповідно ч. 1 ст. 65 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
середньомісячний заробіток для
обчислення пенсій береться за
будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд протягом усієї
трудової діяльності незалежно від
перерв у роботі та за період роботи
починаючи з 1 липня 2003 року до
моменту звернення за пенсією.
Заробіток за період роботи до 1
липня 2003 року враховується на
підставі документів про нараховану
заробітну плату (виплати, дохід),
виданих у встановленому
законодавством порядку, а за період
роботи починаючи з 1 липня 2003 року -
за даними персоніфікованого обліку
відомостей у системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці
найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат,
доходу).

Стаття 41 Закону № 1058визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно із зазначеним
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Питання сплати пенсійного збору
регулюється Законом України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» від 26 червня 1997 року №
400/97-ВР.

Таким чином, з урахуванням
встановлених обставин та зазначених
норм закону, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідачем
неправомірно відмовлено позивачу в
здійсненні перерахунку пенсії на
підставі довідок про заробітну плату
№01/80 від 04 квітня 1992 року, №№ 01/936, 01/937,
01/938, 01/939, 01/940 від 30 вересня 1993 року, з
огляду на відсутність відомостей про
сплату підприємством страхових
внесків, оскільки, відповідачем не було
здійснено перевірки обліку даного
підприємства на рахунок сплати
останнім страхових внесків на момент
роботи позивача на даному підприємстві
в період часу з 1987 року по 1991 рік.

Не заслуговують уваги доводи
апелянта, що вищевказані довідки не
відповідають вимогам Порядку № 22-1,
оскільки вказані довідки видавались
позивачу до набрання чинності
вказаного Порядку.

Решта доводів апелянта також не
заслуговують уваги, оскільки не
спростовують вірних висновків суду
першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для її
скасування.

Повний текст ухвали виготовлено
27.05.2014р.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва на
постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 27 березня 2014 року,
залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 27 березня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м. Києва
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії, - залишити без
змін.

Ухвалу суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.