Справа № 823/1042/14
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року
справа № 823/1042/14

16 год. 25 хв.
м.
Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

при секретарі - Журавель Т.В.

за участю представників позивача -
Дякона В.М. (за посадою), Соколової В.В.,
Вовк В.В. (за довіреностями),
представників відповідача - Лущій Т.В.,
Постоленко І.В. (за довіреностями),
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом державного
навчального закладу «Смілянський
центр підготовки та перепідготовки
робітничих кадрів» до державної
фінансової інспекції в Черкаській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - товариство з
обмеженою відповідальністю
«Смілаенергопромтранс» про визнання
дій неправомірними та визнання
протиправним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Державний навчальний заклад
«Смілянський центр підготовки та
перепідготовки робітничих кадрів»
звернувся до Черкаського окружного
адміністративного суду з позовом до
державної фінансової інспекції в
Черкаській області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача -
товариство з обмеженою
відповідальністю
«Смілаенергопромтранс» про визнання
дій неправомірними та визнання
протиправним рішення.

В адміністративному позові, з
врахуванням заяви про зменшення
позовних вимог, позивач просив суд:
визнати протиправним п. 2 вимоги
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 04.12.2013 р. №
23-03/56-9429 у частині забезпечення
відшкодування орендарями ПП ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та ОСОБА_8 50% орендної плати до
Державного бюджету України в сумі 1550
грн. 09 коп.; визнати протиправним п. 7
вимоги державної фінансової інспекції
в Черкаській області від 04.12.2013 р. №
23-03/56-9429 у частині врахування зайвої
сплати коштів на суму 3758 грн. 12 коп. при
відображенні заборгованості з ТОВ
«Смілаенергопромтранс»; визнати
протиправним п. 10 вимоги державної
фінансової інспекції в Черкаській
області від 04.12.2013 р. № 23-03/56-9429 у частині
заподіяння матеріальної шкоди
Державному бюджету України на суму 1584214
грн. та відшкодувати її за рахунок
винних осіб відповідно до ст. ст. 130-136
КЗпП України; визнати протиправним
розпорядження в.о. начальника
державної фінансової інспекції в
Черкаській області від 15.04.2014 р. № 54 про
зупинення операції з бюджетними
коштами державного навчального
закладу «Смілянський центр підготовки
та перепідготовки робітничих кадрів»
на рахунках СЦППРК № 3168, №
3168 за кодом програмної
класифікації видатків 2201130 на строк до
29.04.2014 р. включно.

Представники позивача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
підтримали та просили задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі.

Представники відповідача проти
адміністративного позову заперечили
повністю з підстав, викладених у
запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд встановив.

З матеріалів справи вбачається,
що працівниками державної фінансової
інспекції в Черкаській області згідно
направлень № 686, 661, 671, 741 в період з
01.10.2013 року по 11.11.2013 року здійснювалась
планова ревізія державного
навчального закладу «Смілянський
центр підготовки та перепідготовки
робітничих кадрів», що належить до
сфери управління Міністерства освіти і
науки України за період з 01.10.2012 року по
30.09.2013 року. За результатами даної
перевірки відповідачем складено акт за
№ 03-24/09 від 18.11.2013 року.

Актом перевірки встановлено, що
позивачем внаслідок завищення
протягом періоду з вересня 2011 року по
вересень 2013 року обсягів наданих
послуг (понад державне замовлення) з
підготовки робітничих кадрів за
інтегрованою професією
«Слюсар-ремонтник.
Електрогазозварник», яка фактично
відноситься до напрямку «Загальні для
всіх галузей економіки», допущена
зайва виплата коштів загального фонду
державного бюджету за КПКВ 2201130 на суму
1584214 грн. (середня вартість підготовки
одного кваліфікованого робітника у 2011
році становила 12234 грн., у 2012 році - 13674
грн., орієнтована вартість підготовки
одного кваліфікованого робітника у 2013
році - 14481 грн.), в тому числі: у 2011 році (з
01.09.2011 р.) на суму 97872 грн., у 2012 році - 578866
грн., у 2013 році (до 30.09.2013 р.) - 907476 грн., чим
не дотримано вимоги Закону України
«Про професійно-технічну освіту» від
10.02.1998 р. № 103/98-ВР в частині здійснення
фінансування підготовки робітників у
державних професійно-технічних
навчальних закладах за рахунок коштів
державного або місцевих бюджетів понад
обсяги державного замовлення.

Крім того, перевіркою
встановлено, що проведеними
контрольними обмірами наданих в оренду
приміщень ЦППРК виявлено завищення
площ, які фактично використовуються
орендарями, порівняно з площами,
наданими в користування відповідно до
умов укладених договорів оренди, що є
порушенням ст. ст. 180, 193 Господарського
кодексу України, ст. ст. 10, 18 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна», ч. ч. 1, 5 ст. 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», п. 2.14
Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, що спричинило
недоотримання державним бюджетом 50%
орендної плати за період з 01.10.2011 р. по
30.09.2013 р. на суму 1550 грн. 09 коп.

Перевіркою встановлено факт не
відображення позивачем дебіторської
заборгованості по розрахунках з ТОВ
«Смілаенергопромтранс» за отримані
послуги з теплопостачання станом на
30.09.2013 р. на суму 3758 грн. 12 коп., які
відображені в обліку постачальника
послуг, що є порушенням вимог ч. ч. 1, 5 ст.
9 Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», що призвело до заниження в
обліку дебіторської заборгованості на
вищезазначену суму.

Державною фінансовою інспекцією
з метою повного усунення виявлених
порушень, керуючись п. 7 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» винесено письмову вимогу щодо
усунення порушень фінансової
дисципліни від 04.12.2013 р. № 23-03/56-9429 щодо
усунення виявлених ревізією порушень.

Також, 15.04.2014 р. державною
фінансовою інспекцією в Черкаській
області винесено розпорядження № 54,
яким зупинено операції з бюджетними
коштами на рахунках державного
навчального закладу «Смілянський
центр підготовки та перепідготовки
робітничих кадрів» № 3168, №
3168 за кодом програмної
класифікації видатків 2201130 на строк до
29 квітня 2014 року включно.

Позивач вважає, що дії та рішення
відповідача суперечать нормам чинного
законодавства України, а тому
звернувся до Черкаського окружного
адміністративного суду за захистом
своїх прав та інтересів.

Судом встановлено, що пунктом 2
вимоги від 04.12.2013 р. № 23-03/56-9429
зобов'язано державний навчальний
заклад «Смілянський центр підготовки
та перепідготовки робітничих кадрів»
забезпечити відшкодування орендарями
ПП ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 50% орендної
плати до державного бюджету, що згідно
листа ДФІ від 12.05.2014 р. № 23-25/45-3449 полягає
у повідомленні регіонального
відділення Фонду державного майна
України у Черкаській області (як
орендодавця) щодо самовільного
зайняття орендарями додаткових площ, а
також невідповідність розміру
фактичних орендованих площ. В судовому
засідання представники позивача
зазначили, що позивачем було
повідомлено зазначених орендарів щодо
відшкодування коштів, в підтвердження
зазначили, що ПП ОСОБА_6, ОСОБА_7 та
ОСОБА_8 позивачу кошти сплачено в
повному обсязі; ПП ОСОБА_6 та ОСОБА_7
сплатили кошти і до Фонду державного
майна України у Черкаській області, що
свідчить про виконання вимоги, яка
полягає у повідомленні орендарів щодо
відшкодування коштів. Несплата ОСОБА_8
боргу до Фонду державного майна
України у Черкаській області не може
свідчити про невиконання позивачем
припису, а тому суд не знаходить
підстав для задоволення
адміністративного позову в цій
частині. Крім того, в судовому
засіданні позивачі повідомили усно суд
про надіслання ними до Фонду
державного майна України у Черкаській
області листа на виконання вимоги, на
що представник відповідача
підтвердила дану інформацію та
зазначила, що відповідач отримав копію
даного листа та вважає дану вимогу
виконаною.

В ході проведення детальних
взаємних розрахунків державного
навчального закладу «Смілянський
центр підготовки та перепідготовки
робітничих кадрів» з ТОВ
«Смілаенергопромтранс» за період
січень 2012 року - вересень 2013 року
виявлено кредиторську заборгованість
за позивачем в сумі 13659 грн. 14 коп., яка
виникла внаслідок неврахування ТОВ
«Смілаенергопромтранс» у позовній
заяві суми, яка стягувалась з позивача
в примусовому порядку, суму спожитої
енергії СЦППРК.

Як вбачається з матеріалів
справи, рішенням господарського суду
Черкаської області від 24.04.2012 р. по
справі № 14/5026/652/2012 за позовною заявою
ТОВ «Смілаенергопромтранс» до
державного навчального закладу
«Смілянський центр підготовки та
перепідготовки робітничих кадрів»
стягнуто з останнього 400304 грн. 99 коп.
Дебіторська заборгованість в сумі 3758
грн. 12 коп. виникла внаслідок різниці
між сумою наданих послуг за квітень 2012
року та отриманих позивачем додаткових
витрат, що були передбачені рішенням
суду (17417 грн. 26 коп. (відповідно до
рішення суду) - 13659 грн. 14 коп. (сума
спожитої теплової енергії позивачем у
квітні 2012 року) = 3758 грн. 12 коп.).

На виконання п. 7 вимоги державної
фінансової інспекції в Черкаській
області від 04.12.2013 р. № 23-03/56-9429
позивачем проведено взаєморозрахунки
з ТОВ «Смілаенергопромтранс», що
підтверджується листом ТОВ
«Смілаенергопромтранс» від 10.12.2013 р. №
1005 та актом звіряння взаємних
розрахунків за період: січень 2012 року -
вересень 2013 року, станом на 01.10.2013 року
дебіторська заборгованість позивача
перед ТОВ «Смілаенергопромтранс»
відсутня, що також підтверджується
розрахунком до акту звірки. Крім того, в
судовому засіданні позивачами надано
ще один акт звіряння, з якого
вбачається, що заборгованість ДНЗ
СЦППРК перед ТОВ
«Смілаенергопромтранс» відсутня.

Таким чином, п. 7 вимоги № 23-03/56-9429
позивачем виконаний, що виключає
можливість задоволення
адміністративного позову в цій
частині.

Під час проведення ревізії
відповідачем встановлено, що державним
навчальним закладом «Смілянський
центр підготовки та перепідготовки
робітничих кадрів» внаслідок
завищення протягом періоду з вересня
2011 року по вересень 2013 року обсягів
наданих послуг (понад державне
замовлення) з підготовки робітничих
кадрів за інтегрованою професією
«Слюсар-ремонтник.
Електрогазозварник», яка фактично
відноситься до напрямку «Загальні для
всіх галузей економіки», допущена
зайва виплата коштів загального фонду
державного бюджету за КПКВ 2201130 на суму
1584214 грн. (середня вартість підготовки
одного кваліфікованого робітника у 2011
році становила 12234 грн., у 2012 році - 13674
грн., орієнтована вартість підготовки
одного кваліфікованого робітника у 2013
році - 14481 грн.), в тому числі: у 2011 році (з
01.09.2011 р.) на суму 97872 грн., у 2012 році - 578866
грн., у 2013 році (до 30.09.2013 р.) - 907476 грн.

Однак суд вважає, що п. 10
оскаржуваної вимоги необхідно визнати
протиправним та скасувати, з огляду на
наступне.

Пунктом 11 Положення про
професійно-технічний навчальний
заклад від 5 серпня 1998 року № 1240
встановлено, що професійно-технічний
навчальний заклад здійснює прийом
учнів, слухачів за професіями
відповідно до Державного переліку
професій з підготовки кваліфікованих
робітників у професійно-технічних
навчальних закладах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 вересня 2007 р. № 1117. Учні, які мають
базову загальну середню освіту,
зобов'язані одночасно з одержанням
професії здобувати повну загальну
середню освіту у професійно-технічному
або в іншому навчальному закладі. Учні,
які з певних причин не можуть одночасно
з одержанням професії здобувати повну
загальну середню освіту або не мають
базової загальної середньої освіти, а
також ті, які потребують соціальної
допомоги і реабілітації, можуть
здобувати робітничу кваліфікацію.
Прийом на навчання учнів, слухачів
здійснюється відповідно до державного
замовлення та угод з юридичними і
фізичними особами в межах
ліцензованого обсягу, згідно з
правилами прийому, розробленими
навчальним закладом на основі типових
правил прийому до професійно-технічних
навчальних закладів, що затверджуються
МОН.

Міністерством освіти і науки
України 19.10.2010 р. видана Ліцензія
державному навчальному закладу
«Смілянський центр підготовки та
перепідготовки робітничих кадрів»
Серія АВ № 552676 про надання освітніх
послуг навчальними закладами,
пов'язаних з одержанням професійної
освіти на рівні кваліфікаційних вимог
до підготовки з робітничих професій,
перепідготовки, підвищення
кваліфікації (спеціальності (професії)
та ліцензовані обсяги прийому вказані
у додатку).

В додатку до вищезгаданої
Ліцензії зазначено, що код за Державним
класифікатором України 7233.1 7212.1
«Слюсар-ремонтник.
Електрогазозварник», ліцензований
обсяг 90.

На лист в. о. першого заступника
начальника державної фінансової
інспекції в Черкаській області від
20.09.2013 р. № 23-03/50-7463 щодо надання
роз'яснення з приводу того, до якого
напряму підготовки робітничих кадрів
за державним замовленням відноситься
інтегрована професія, яка складається
з декількох професій з різними
напрямами підготовки (за першою, чи
наступними), Департамент освіти і науки
Черкаської обласної державної
адміністрації листом від 27.09.2013 р. №
2667/05 повідомив, що під час формування
державного замовлення на підготовку
робітничих кадрів у разі, якщо до
складу інтегрованої професії, входять
професії, що відносяться до різних
напрямів підготовки, напрям
визначається за першою професією.

Головним управлінням освіти і
науки Черкаської обласної державної
адміністрації директорам ПТНЗ
надсилались листи про формування
державного замовлення на підготовку
робітничих кадрів у 2011, 2012, 2013 роках.

На виконання даних листів
позивачем надавались заявки на
державне замовлення з підготовки
робітничих кадрів з відповідними
додатками, які затверджувались
наказами Головного управління освіти і
науки Черкаської обласної державної
адміністрації про контрольні
показники державного замовлення на
підготовку робітничих кадрів та
молодших спеціалістів та обсяги
випуску кваліфікованих робітників у
професійно-технічних навчальних
закладах на відповідні роки.

Враховуючи, що державним
навчальним закладом «Смілянський
центр підготовки та перепідготовки
робітничих кадрів» здійснювалась
підготовка робітничих кадрів в обсягах
та по професіях, які були вказані в
державному замовленні та погоджені у
встановленому законодавством порядку
протягом періоду з вересня 2011 року по
вересень 2013 року, адміністративний
позов в цій частині підлягає до
задоволення.

Щодо вимоги позивача про визнання
неправомірним розпорядження від 15.04.2014
р. № 54 державної фінансової інспекції в
Черкаській області, суд зазначає
наступне.

15 квітня 2014 року на підставі акту
ревізії від 18.11.2013 року № 03-24/09 в. о.
начальника державної фінансової
інспекції в Черкаській області
винесено розпорядження № 54 про
зупинення операцій з бюджетними
коштами державного навчального
закладу «Смілянський центр підготовки
та перепідготовки робітничих кадрів»
на рахунках СЦППРК № 3168, №
3168 за кодом програмної
класифікації видатків 2201130 на строк до
29.04.2014 р. включно.

Пунктом 2 частини 1 статті 117
Бюджетного кодексу України визначено,
що за порушення бюджетного
законодавства до учасників бюджетного
процесу можуть застосовуватися такі
заходи впливу - зупинення операцій з
бюджетними коштами - застосовується за
порушення бюджетного законодавства,
визначені пунктами 1 - 3, 10, 11, 14 - 29, 32 - 36, 38
і 40 частини першої статті 116 цього
Кодексу, у порядку, встановленому
статтею 120 цього Кодексу.

Статтею 20 даного Кодексу
встановлено, що зупинення операцій з
бюджетними коштами полягає у зупиненні
будь-яких операцій із здійснення
платежів з рахунку порушника
бюджетного законодавства. Механізм
зупинення операцій з бюджетними
коштами визначається Кабінетом
Міністрів України. Зупинення операцій
з бюджетними коштами можливе на строк
до 30 днів у межах поточного бюджетного
періоду, якщо інше не передбачено
законом.

Відповідно до частини першої
статті 120 Бюджетного кодексу України
Кабінетом Міністрів України прийнята
постанова від 19 січня 2011 року № 21 «Про
затвердження Порядку зупинення
операцій з бюджетними коштами».

Цей Порядок визначає механізм
застосування Мінфіном, органами
Державної казначейської служби,
державної фінансової інспекції,
місцевими фінансовими органами,
головними розпорядниками бюджетних
коштів (далі - уповноважений орган) у
межах наданих їм повноважень до
розпорядників та/або одержувачів
бюджетних коштів (далі - розпорядники
та/або одержувачі) такого заходу
впливу, як зупинення операцій з
бюджетними коштами.

Зупинення операцій з бюджетними
коштами застосовується у разі
виявлення факту порушення вимог
бюджетного законодавства,
передбаченого пунктом 2 частини першої
статті 117 Бюджетного кодексу України, і
полягає у зупиненні будь-яких операцій
із здійснення платежів з рахунків
розпорядників та/або одержувачів, крім
випадків, визначених абзацами третім -
п'ятим пункту 3 цього Порядку. При цьому,
складається протокол про порушення
бюджетного законодавства. Якщо факт
порушення вимог бюджетного
законодавства зафіксовано в акті
ревізії контролюючого органу, то
протокол про порушення вимог
бюджетного законодавства не
складається. На підставі зазначеного
протоколу або акта ревізії
уповноважений орган приймає протягом
трьох робочих днів з дня його
надходження розпорядження про
зупинення операцій з бюджетними
коштами (далі - розпорядження про
зупинення операцій) за формою згідно з
додатком 1.

Частина 3 Порядку № 21 встановлює,
що у разі прийняття уповноваженим
органом розпорядження про зупинення
операцій зупиненню підлягають
операції з бюджетними коштами на
рахунках розпорядників та/або
одержувачів за бюджетною програмою
(кодом тимчасової класифікації
видатків та кредитування місцевих
бюджетів), за якою виявлено порушення
вимог бюджетного законодавства.

Таким чином, державна фінансова
інспекція в Черкаській області в межах
наданих їй повноважень винесла
оскаржуване розпорядження, а тому суд
дійшов висновку про відмову в
задоволенні адміністративного позову
в цій частині.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Зважаючи на обставини, якими
обґрунтовувалися позовні вимоги та
заперечення, докази щодо їх
підтвердження, керуючись актами
законодавства щодо цих правовідносин,
суд дійшов висновку, що заявлені в
адміністративному позові вимоги
підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону
України «Про судовий збір» під час
подання адміністративного позову
майнового характеру сплачується 10
відсотків розміру ставки судового
збору. Решта суми судового збору
стягується з позивача або відповідача
пропорційно до задоволеної чи
відхиленої частини вимоги.

Керуючись ст. ст. 17, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати п. 10 вимоги державної
фінансової інспекції в Черкаській
області від 04.12.2013 р. № 23-03/56-9429.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь державного
навчального закладу «Смілянський
центр підготовки та перепідготовки
робітничих кадрів» сплачений судовий
збір за подання адміністративного
позову в розмірі 106 (сто шість) грн. 17
коп. відповідно до квитанції № 211 від
18.04.2014 року.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, яка може бути
подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови, а в разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частини постанови
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.А. Гайдаш

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 26 травня 2014
року