Справа № 268/249/14-а
Суддя: Запорожець Т. А.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ
№ 2-а/268/41/14
Справа № 268/249/14-а
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2014 року м.
Макіївка

Суддя Кіровського районного суду міста
Макіївки Донецької області ОСОБА_1,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання рішення неправомірним та
покладання зобов’язання здійснити
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням передбачених чинним
законодавством виплат,

в с т а н о в и в:

27 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки в
Донецькій області (далі – управління
ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки)
про визнання рішення неправомірним та
покладання на відповідача
зобов’язання здійснити розрахунок
розміру пенсії з урахуванням
передбачених чинним законодавством
виплат, сплатити недоотриману суму
пенсії, мотивуючи свої вимоги
порушенням службовими особами
відповідача гарантованого
Конституцією України її законного
права на гідне пенсійне забезпечення.

Позивач у судове засідання не
з’явилась, в адміністративному позові
зазначила, що заявлені вимоги
підтримує у повному обсязі, просить
розглянути справу без її участі у
скороченому проваджені.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком,
яка призначена відповідно до Закону
України «Про державну службу». Під час
розрахунку розміру її пенсії
управлінням ПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки до заробітної плати, з якої
обчислюється пенсія, безпідставно не
були включені інші фактично отримані
доходи, як складові заробітної плати
державного службовця, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, що
призвело до безпідставного заниження
розміру призначеної їй пенсії.

17 січня 2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, додавши розшифровку видів
інших виплат, які увійшли до довідки
про її заробітну плату від 15 січня 2014
року, однак у перерахунку пенсії їй
було безпідставно відмовлено.

Рішення відповідача про відмову у
перерахунку пенсії вважає
неправомірним, оскільки такі дії
суперечать чинному спеціальному
законодавству: положенням статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування», у
відповідності до яких матеріальна
допомога на оздоровлення та індексація
заробітної плати, на які в
установленому порядку нараховується
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування, є складовими заробітної
плати та повинні включатися до
заробітку для обчислення пенсії
державному службовцю.

Враховуючи викладене, посилаючись на
те, що до спірних правовідносин
відповідачем не застосовані
спеціальні нормативно-правові акти,
позивач просить суд визнати
неправомірними рішення управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецькій області
про відмову у перерахунку пенсії,
зобов’язати відповідача включити до
її заробітної плати для призначення
пенсії: матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати;
зобов’язати відповідача з урахуванням
зазначених складових заробітної плати
та їх розміру здійснити перерахунок
пенсії з 02 лютого 2011 року - часу
виникнення права на пенсійне
забезпечення та виплатити їй суму
донарахованої та фактично
недоотриманої пенсії.

Відповідач копію ухвали про відкриття
скороченого провадження разом з копією
позовної заяви та доданих до неї
матеріалів отримав. У строки,
встановлені ч. 3 ст. 183-2 КАС України,
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки
Донецькій області подало заперечення
проти позову ОСОБА_2, зі змісту яких
вбачається, що позивач перебуває на
обліку в районному управлінні ПФУ та
отримує пенсію згідно з нормами Закону
України «Про державну службу».
Позивачу видана довідка від 15 січня 2014
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії, в
якій зазначені нараховані та отримані
ОСОБА_2 суми індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги. Пенсія
державним службовцям відповідно до
статті 37 цього закону призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування. Зазначені виплати
обґрунтовано не були враховані
службовими особами управління ПФУ при
призначенні пенсії позивачу, оскільки
вони не передбачені як складові
заробітної плати для нарахування
пенсії державним службовцям згідно зі
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» та не відносяться до інших
надбавок, які визначені у постанові
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівниками апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратур,
судів та інших органів». Розрахунок
розміру пенсії позивачу здійснено у
відповідності до вимог чинного
пенсійного законодавства, яке регулює
призначення пенсії державним
службовцям, рішення прийнято в
установленому законом порядку. Таким
чином, діями посадових осіб районного
управління пенсійного фонду не
порушені законні права та інтереси
ОСОБА_2 Крім того, проведення
перерахунку пенсії з 02 лютого 2011 року
не відповідає вимогам частини 4 статті
45 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування». З урахуванням
викладеного, УПФ в Кіровському районі
міста Макіївки просить відмовити
ОСОБА_2 у задоволені позовних вимог в
повному обсязі.

Дослідивши надані докази та вивчивши
матеріали справи, суд в межах заявлених
позовних вимог (стаття 11 КАС України)
установив наступне.

Наявними в матеріалах справи доказами
підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку УПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки в якості отримувача пенсії за
віком. Пенсія останній призначена
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

17 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії відповідно до
положень чинного законодавства з
урахуванням вказаних у довідці
Донецького обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Рішенням УПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки № 243/36 від 22 січня 2014 року
позивачу в перерахунку пенсії за її
заявою відмовлено.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За приписами статті 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 2723-ХІІ)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною другою статті 33 цього
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при
призначенні пенсій відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 року
№ 268 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівникам апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів».
До них відносяться надбавки: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений»,
доплата за науковий ступень.

Заробітна плата, як зазначено в частині
першій статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією
зі статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Крім того, статтею 66 Закону України від
07 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов’язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ХІІ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на держане
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на наведене суд визнає, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати у
відповідності до наведених
нормативно-правових актів є складовою
заробітної плати. На їх суми
нараховуються страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій до органу пенсійного фонду
довідці форми 5-1.

За змістом наведених норм випливає, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Системний аналіз положень наведених
нормативно-правових актів дає підстави
для висновку, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії:
стаття 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» та стаття 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», тому матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, на які
нараховувався збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що пенсія позивачу повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала, у тому числі
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, тому дії
посадових осіб управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області щодо
відмови ОСОБА_2 у перерахунку розміру
пенсії не відповідають вимогам закону,
а права позивача підлягають судовому
захисту.

Відповідно до статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії проводиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Позивач із заявою про перерахунок
пенсії звернулася до УПФУ в
Кіровському районі м. Макіївки 17 січня
2014 року, а тому право на перерахунок у
неї виникає з 01 лютого 2014 року.

З урахуванням викладеного, позовні
вимоги ОСОБА_2 щодо здійснення
перерахунку призначеної пенсії з 02
лютого 2011 року, задоволенню не
підлягають.

Позивач не вимагає компенсації за
понесені судові витрати, пов’язані із
зверненням до суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 2, 6, 9, 11, 17, 71, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання рішення неправомірним та
покладання зобов’язання здійснити
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням передбачених чинним
законодавством виплат задовольнити
частково.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області щодо
невключення у заробіток ОСОБА_2 для
перерахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
неправомірною.

Рішення управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки № 243/36 від 22 січня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії
скасувати.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
за заявою від 17 січня 2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з включенням
у заробіток за визначений період сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих ним
сум.

У задоволені решти позовних вимог
ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого КАС України, якщо
таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається Донецькому апеляційному
адміністративному суду через
Кіровський районний суд м. Макіївки
протягом десяти днів з моменту
отримання її копії.

Суддя: Т.А. Запорожець