Справа № 254/313/14-а
Суддя: Тараньова В. С.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2а/254/46/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 року суддя
Будьоннівського районного суду м.
Донецька Тараньова В.С., розглянувши в
порядку письмового провадження в м.
Донецьку адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання неправомірним, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до
Будьоннівського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
(далі - УПФУ в Будьоннівському районі м.
Донецька) про визнання дій
неправомірним, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення заборгованості, вказавши, що
з 05.08.2009 року вона перебуває на обліку в
УПФУ в Будьоннівському районі м.
Донецька та отримує пенсію за віком
згідно зі ст. 37 ЗУ «Про державну
службу». В період з 13.10.1993 року по 04.08.2009
року вона працювала в державній
податковій службі м. Макіївки, має
спеціальне звання «Радник податкової
служби 3 рангу» та має відповідну
освіту. 13.12.2013 року позивачка ОСОБА_1
звернулась до відповідача з письмовою
заявою про здійснення перерахунку
призначеної їй пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, так як при
призначенні пенсії вони не ввійшли до
складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії. Крім того
зазначала, що на дату оформлення пенсії
позивачка не знала, що розмір
винагороди за вислугу років їй було
зменшено до 25 %, а зазначена форма
довідки, яка була надана відповідачу
04.08.2009 року № 19303/10/05-11 не містила
інформацію про вислугу років у повнову
обсязі. Рішенням № 980 від 18.12.2013 року
відповідач відмовив позивачці ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку пенсії,
посилаючи на те, що індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові потреби не є
складовими заробітної плати,
посилаючись на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу». Вважає, що пенсія на момент
призначення повинна бути призначенна у
розмірі 3 205,03 грн. Крім того, зазначила,
що відповідач УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька безпідставно
відмовив у здійсненні перерахунку
призначеної їй пенсії державного
службовця з урахуванням нарахованих і
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, чим порушенні
конституційні права позивачки на
соціальний захист.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1, не
з'явилась, надала заяву про розгляд
справи за її відсутності, просила позов
задовольнити.

Відповідач УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька надав до суду
письмові заперечення, в яких,
посилаючись на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», п.п. 2,4 постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» зазначив, що при
зверненні за призначенням пенсії у 2009
році позивачем не було надано довідки
про сплачену матеріальну допомогу на
оздоровлення ло щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, надбавку
за вислугу років. Тому підстав для
перерахунку пенсії з урухуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, надбавку
за вислугу років з дати ухода на пенсію,
а саме з 05.08.2009 року підстав немає. Сума
будь-яких матеріальних допомог не
входять до складу заробітної плати, з
якої має бути розрахована пенсія
державному службовцю.

Суд вважає за можливе розглянути
справу за відсутності позивача та
представника відповідача, в особистих
поясненнях котрих немає необхідності,
за матеріалами справи, в порядку
письмового провадження за правилами,
встановленими ч. 6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 обґрунтовані, але підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Позивачка ОСОБА_1 з 05.08.2009 року
перебуває на обліку в УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком згідно зі ст. 37
ЗУ «Про державну службу».

04.08.2009 року згідно з наказом № 163-о від 04
серпня 2009 року ОСОБА_1 звільнена з
посади головного державного
ревізора-інспектора відділу апеляцій
відповідно до п. 3 ст. 30 ЗУ «Про державну
службу», у зв'язку з досягненням нею
граничного віку проходження державної
служби, що підтверджено копією наказу.

На момент звільнення (04.08.2009 року) її
стаж державної служби складав 15 років 09
місяців, а загальний стаж роботи - 15
років 10 місяців 20 днів. Заробітна плата
складалась з посадового окладу,
надбавки за ранг, високі досягнення у
праці, премії, винагороди за вислугу
років та інших виплат.

Згідно з копією довідки Державної
податкової інспекції № 11014/10/05-012-10 від
04.12.2013 року, інші виплати (матеріальна
допомога на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати) за період
з серпня 2007 року по липень 2009 року
складають у сумі 12 738,56 грн. і з них
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Із витягу з протоколу № 24 Макіївської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Донецькій області
вбачається, що засіданням комісії про
встановлення стажу роботи державним
службовцям, які мають спеціальні
звання щодо нарахування винагороди за
вислугу років, згідно з постановою КМУ
№ 1013 від 12.07.1997 року, станом на 01 жовтня
2008 року, ОСОБА_1 за вислугу 15 років 16
днів нарахована винагорода у розмірі 30
%, про що видан відповідний наказ № 23-ф

13.12.2013 року позивачка звернулась до
УПФУ в Будьоннівському районі м.
Донецька із заявою про перерахунок
пенсії.

Рішенням УПФУ в Будьоннівському районі
м. Донецька № 980 від 18.12.2013 року ОСОБА_1
відмовлено у перерахунку пенсії по
заробітку, з посиланням на ст. 33, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
що суми будь-якої матеріальної
допомоги та індексацій не є складовою
заробітної плати, а тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Статтею 46 Конституції проголошено, що
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в
інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За частиною 2 статті 33
Закону № 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» № 108/95ВР від 24 березня 1995
року передбачено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачується працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 цього Закону
основна заробітна плата є винагородою
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій. Інші заохочувальні
та компенсаційні виплати - до них
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, індексація заробітної
плати, матеріальна допомоги на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що відповідач порушив право
позивача на соціальний захист і воно
має бути відновлене, а тому позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,
підлягає задоволенню у повному обсязі.
При цьому перерахунок призначеної
позивачці пенсій, у відповідності до
ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» підлягає здійсненню
відповідачем з 01 січня 2014 року.

Позовні вимоги з 05.08.2009 року до 31.12.2013
року не підлягають задоволенню, з
огляду на норму ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Згідно з ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Позивачка з новою довідкою № 11014/10/05-012-10
від 04.12.2013 року для перерахунку розміру
пенсії звернулась до відповідача
13.12.2013 року, що підтверджено
матеріалами справи, тому позовні
вимоги підлягають задоволенню з 01
грудня 2013 року.

Отже, до 30.11.2013 року у відповідача не
було підстав для перерахунку пенсії
позивача за іншим розміром заробітної
плати, ніж та, яка була врахована при
призначенні пенсії позивачеві в 2009
році.

Відповідно до ст.ст. 21, 105, 162 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю, встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини, суд
може визнати такі дії незаконними та
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
її користь заборгованості з виплати
пенсії у сумі 19 738,79 грн. заявлені
передчасно, а тому задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 86, 88, 105, 159, 161, 162, 163 КАС України,
ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про
державну службу", ст. 2 Закону України
"Про оплату праці", ст.ст. 40, 41, 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька про визнання неправомірним,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, стягнення
заборгованості - задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька № 980 від 18.12.2013 року, щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за
ст. 33 Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
міста Донецька здійснити з 01 грудня 2013
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням 85 % від посадового
окладу та усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
сукупного оподаткованого доходу, в
тому числі суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В решті позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецькій
апеляційний адміністративний суд
через Будьоннівський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя:

В.С. Тараньова