Справа № 159/1728/14-а 2-а/159/67/14
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
Справа № 876/3546/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Гудима Л.Я.,

суддів
Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 19 березня
2014 року про відмову у відкритті
провадження в частині позовних вимог у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Тойкутської сільської ради
Ковельського району Волинської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

В березні 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернувся в суд до Тойкутської
сільської ради Ковельського району
Волинської області про визнання
протиправним дії Тойкутської
сільської ради щодо неприйняття
рішення про надання згоди на
виготовлення технічної документації
із землеустрою, та зобов'язання
відповідача прийняти рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розміром 0,1 га для ведення
особистого селянського господарства.

Ухвалою Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 19 березня
2014 року у відкритті провадження в
частині зобов'язання до вчинення дій
відмовлено, та вказано, що даний спір не
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з вищезазначеною
ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1
подано апеляційну скаргу, в якій
зазначив, що оскаржувана ухвала
винесена з порушенням норм
процесуального права, неповністю
досліджені обставини справи, просить
зазначену ухвалу скасувати та
постановити нову, а справу направити в
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду заяви не
прибули, про дату, час і місце розгляду
справи були повідомлені належним
чином, клопотань від осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не поступило, а тому, колегія
суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити,
оскаржувану ухвалу суду першої
інстанції скасувати та справу
направити до суду першої інстанції для
продовження розгляду. При цьому суд
виходить з наступних підстав.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної ухвали
суду першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС) до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС до компетенції
адміністративних судів віднесено,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно - правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до положень статей 13, 14
Конституції України, статей 177, 181, 324,
глави 30 Цивільного кодексу України від
16 січня 2003 року№ 435-IV, статті 148
Господарського кодексу України від 16
січня 2003 року№ 436-IV власниками землі є
держава, Автономна Республіка Крим та
територіальні громади. Конституційний
Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010
року № 10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів «а», «б», «в», «г»
статті 12 Земельного кодексу України,
пункту 1 частини першої статті 17 КАС
України вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення, виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності,
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

Дані твердження колегії суддів
апеляційного суду повністю
кореспондуються з постановою Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№8 від 20.05.2013 року «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів».

Враховуючи вищенаведені норми, колегія
суддів приходить до переконання, що
оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
незаконного судового рішення, що є
наслідком скасування ухвали суду
першої інстанції та прийняттю нової, а
справа направленню до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити,
ухвалу Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 19 березня
2014 року про відмову у відкритті
провадження в частині позовних вимог у
справі №159/1728/14-а - скасувати та справу
направити до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Л.Я. Гудим

Судді
О.М. Довгополов

В.В. Святецький