Справа № 262/2349/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ульяніч І.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року справа №262/2349/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 28 квітня 2014 року у
справі 262/2349/14-а (суддя Ульяніч І. В.) за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання протиправними рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася 4 квітня 2014 року до
Пролетарського районного суду м.
Донецька з позовом (арк. спр. 1-6) до
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька (далі
- УПФУ) про: 1) визнання неправомірними
та протиправними дій по прийняттю
рішення УПФУ та врахувати при
перерахунку пенсії позивачу
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені 40 відсотків
винагороди за вислугу років; 2)
зобов'язання УПФУ здійснити з дати
призначення, тобто з 4 грудня 2012 року,
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
позивачу з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 40 % винагороди
за вислугу років.

Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 28 квітня 2014 року
(арк. спр. 57-59) позовні вимоги позивача
задоволено частково. Визнано
протиправною відмову відповідача в
перерахунку пенсії на користь ОСОБА_2
Зобов'язано УПФУ здійснити з 1 березня
2014 року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця позивачу,
виходячи з розрахунку фактично
нарахованих та сплачених 40 відсотків
від посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання,
винагороди за вислугу років.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк.
спр. 61-62) просив скасувати постанову
суду першої інстанції та в позові
відмовити.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 травня 2014
року апеляційну скаргу УПФУ на
постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 28 квітня 2014 року
задоволено частково, постанову
Пролетарського районного суду м.
Донецька від 28 квітня 2014 року скасовано
та залишено без розгляду позовні
вимоги за період з 4 грудня 2012 року по 3
жовтня 2013 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 8 липня 2005 року
перебуває на обліку в УПФУ та з 4 грудня
2012 року отримує пенсію по інвалідності,
призначеної як державному службовцю
(арк. спр. 68).

7 березня 2014 року позивач звернулася із
заявою (арк. спр 69) до УПФУ про
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років з доданням довідки Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області від 6 березня 2014 року № 05-99-05-02-401
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (арк. спр. 13, 73).

Відповідно до довідки Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області від 6 березня 2014 року № 05-99-05-02-401
(арк. спр. 13) станом на 3 грудня 2012 року до
складу виплаченої позивачу заробітної
плати включено винагороду за вислугу
років в розмірі 40 відсотків, що
становить 623 грн. 20 коп. Вказаною
довідкою підтверджено, що з суми
винагороди за вислугу років нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 1
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

УПФУ рішенням від 13 березня 2014 року №
1334 (арк. спр.7-8) відмовило ОСОБА_2 в
здійсненні перерахунку пенсії. Відмову
відповідач аргументував тим, що
винагорода за вислугу років, яка
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 не належать
до надбавок, які враховуються при
обчисленні пенсії державного
службовця, а при призначенні пенсії
таким особам враховується стаття 37
Закону України «Про державну службу»,
де стаж державної служби обчислюється
відповідно до Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 року № 283 та
враховується надбавка за стаж
державної служби, обчисленої
відповідно до вказаної постанови.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно пункту 3 Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого Постановою КМ України №
1013 від 12 вересня 1997 року, розмір
винагороди за вислугу років
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Довідкою Головного Управління
Міндоходів у Донецькій області від 6
березня 2014 року № 05-99-05-02-401 (арк. спр. 13),
що позивач отримувала винагороду за
вислугу років в розмірі 40 % та має право
на врахування при перерахунку пенсії
надбавки за високі досягнення у праці в
сумі 623 грн. 20 коп. Також, в довідці
зазначено, що на усі виплати, включені
до довідки, нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 1 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
винагорода за вислугу років, на яку
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, не враховується
при обчисленні розміру його пенсії є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, зважаючи на те, що
винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби з
урахуванням доплати за ранг
(спеціальне звання), які мають
спеціальні звання, та надбавку за
високі досягнення у праці є складовими
частинами заробітної плати зазначених
посадових осіб, виплачуються за
рахунок та у межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, та на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції про те,
що винагорода за вислугу років в
розмірі, визначеному та сплаченому на
час виникнення права на перерахунок
пенсії, має бути врахована при
перерахунку пенсії.

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Матеріалами справи підтверджено
звернення позивача до УПФУ з заявою про
перерахунок призначеної пенсії 7
березня 2014 року, тому суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
необхідність перерахунку пенсії
позивачу з 1 березня 2014 року.

З урахуванням викладеного, враховуючи
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права в частині не
вирішення шляхом прийняття ухвалою
питання про залишення частини позовних
вимог без розгляду, апеляційна скарга
УПФУ задовольняється частково,
постанова суду першої інстанції
скасовується з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 28 квітня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 28 квітня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька за період з 4 жовтня 2013 року
про: 1) визнання неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
Управління Пенсійного фонду в
Пролетарському районі м. Донецька та
врахування при перерахунку пенсії
ОСОБА_2 відомостей про фактично
нараховані та сплачені 40 відсотків
винагороди за вислугу років 2)
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити перерахунок та
виплату пенсії держаного службовця,
призначеної ОСОБА_2 з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених 40
відсотків винагороди за вислугу років.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії
державного службовця шляхом видання
рішення № 1334 від 13 березня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити ОСОБА_2 з 1 березня
2014 року перерахунок та виплату пенсії
за віком, як державному службовцю, з
урахуванням суми винагороди за вислугу
років в розмірі 40 % посадового окладу
згідно довідки Головного Управління
Міндоходів України у Донецькій області
від 6 березня 2014 року № 05-99-05-02-401.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко
Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва