Справа № 825/1504/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2014 року
Чернігів Справа №
825/1504/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Музика С.П.,

представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Казацького А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації та просить визнати
протиправним та скасувати
розпорядження № 210 від 30.04.2014 року «Про
створення робочої групи».

В обґрунтування позовних вимог
позивачка зазначила, що головою
Чернігівської обласної державної
адміністрації винесено розпорядження
№ 210 від 30.04.2014 року «Про створення
робочої групи». Позивачка вважає, що
вищезазначене розпорядження не
відповідає вимогам чинного
законодавства України, а тому підлягає
скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та просив
його задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив суд відмовити в їх задоволенні
та повідомив, що з метою впорядкування
організації роботи з видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, головою
Чернігівської облдержадміністрації 30
квітня 2014 року було видано
розпорядження № 210 «Про створення
робочої групи». Вважає, що
розпорядження № 210 є законним та
прийняте з дотриманням чинного
законодавства України.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується копією посвідчення
категорія 1, серії НОМЕР_1, термін дії
безстроково.

30.04.2014 року Чернігівською обласною
державною адміністрацією прийнято
розпорядження № 210 «Про створення
робочої групи» (а.с. 5).

В розпорядженні № 210 зазначено: 1)
Утворити робочу групу щодо розгляду
проблемних питань, пов'язаних з
виконанням судових рішень, якими
визнано незаконними рішення/дії
комісії з встановлення статусу
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи; 2)
Затвердити склад робочої групи щодо
розгляду проблемних питань, пов'язаних
з виконанням судових рішень, якими
визнано незаконними рішення/ дії
комісії з встановлення статусу
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи згідно з
додатком; 3) Робочій групі терміново
вивчити судові рішення, якими визнано
незаконними рішення/дії комісії з
встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Надати обласній державній
адміністрації пропозиції щодо видачі
посвідчень з врахуванням судової
практики; 4) Контроль за виконанням
розпорядження покласти на заступника
голови - керівника апарату обласної
державної адміністрації Журмана С.М.

Оскільки, позивачка є потерпілою від
Чорнобильської катастрофи та
оскаржуване розпорядження може бути
застосоване щодо неї, а тому суд вважає,
що позивачка має право оскаржити
зазначене розпорядження.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Законом, який визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення є Закон України від 28.02.1991
№796-XII "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-XII).

Згідно статті 9 Закону №796-XII особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є, зокрема,
громадяни, включаючи дітей, які зазнали
впливу радіоактивного опромінення
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стаття 65 Закону №796-XII передбачає, що
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України. Посвідчення
"Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи" є
документами, що підтверджують статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користування пільгами,
встановленими цим Законом. Видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Правила видачі посвідчень учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
встановлені Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20 січня 1997 року №
51 (далі - Порядок № 51).

Згідно пункту 2 Порядку № 51 посвідчення
є документом, що підтверджує статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надає
право користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавств.

Пунктом 10 Порядку № 51 передбачено, що
видача посвідчень провадиться,
народним депутатам України,
відповідальним працівникам
Секретаріату Верховної Ради України,
Адміністрації Президента України,
Конституційного Суду України,
Верховного Суду України, Вищого
арбітражного суду України, Прокуратури
України, Кабінету Міністрів України, а
також керівникам центральних органів
виконавчої влади, Фонду державного
майна України, Антимонопольного
комітету України, головам обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій, працівникам
підприємств і організацій,
розташованих у зоні відчуження, -
Мінпраці; іншим потерпілим і учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також дружині
(чоловіку) або опікуну дітей померлого
громадянина, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою - Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання.

Пунктом 12 Порядку № 51 передбачено
перелік комісій, які розглядають
спірні питання щодо визначення статусу
осіб, а саме комісії при Київській і
Житомирській облдержадміністраціях та
комісія при Мінпраці, яким надано
право, у разі встановлення цими
комісіями факту необгрунтованої
видачі посвідчення відповідної
категорії, на підставі рішення комісії,
вилучати посвідчення.

Законом, що визначає організацію,
повноваження та порядок діяльності
місцевих державних адміністрацій є
Закон України від 9 квітня 1999 року №586-XIV
"Про місцеві державні адміністрації"
(далі - Закон №586-XIV).

Стаття 6 Закону №586-XIV передбачає, що на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
щорічного послання Президента України
до Верховної Ради України про
внутрішнє і зовнішнє становище
України, актів Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
які відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Відповідно до пункту 9 статті 39 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» голови місцевих
державних адміністрацій утворюють для
сприяння здійсненню повноважень
місцевих державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії,
члени яких виконують свої функції на
громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
персональний склад.

З метою розгляду проблемних питань,
пов'язаних з виконанням судових рішень,
якими визнано незаконними рішення/дії
комісії з встановлення статусу
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи 30 квітня 2014
року головою Чернігівської
облдержадміністрації видано
розпорядження № 210 «Про створення
робочої групи».

Щодо твердження позивача про те, що
додаток до розпорядження підписаний не
уповноваженою особою, суд зазначає
наступне.

Абзацом 5 пункту 10.16 Регламенту
Чернігівської обласної державної
адміністрації, затвердженого
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 14 червня 2011
року № 207 «Про Регламент, Положення про
апарат обласної державної
адміністрації» визначено, що додатки
до розпоряджень голови обласної
державної адміністрації є невід'ємною
частиною таких розпоряджень і
підписуються заступником голови -
керівником апарату обласної державної
адміністрації.

У зв'язку з тим, що на момент прийняття
оскаржуваного розпорядження посада
заступника голови - керівника апарату
обласної державної адміністрації була
вакантною, його обов'язки виконував
перший заступник голови
облдержадміністрації Журман С.М.,
згідно з Розподілу виконання
повноважень голови, першого заступника
та заступників голови
облдержадміністрації, заступника
голови-керівника апарату
облдержадміністрації у разі їх
відсутності, затвердженого
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 1 липня 2013
року № 255.

Таким чином, додаток до оскаржуваного
розпорядження був підписаний
Журманом С.М. відповідно до вказаних
вище актів та в межах наданих йому
повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що
розпорядження № 210 від 30.04.2014 року «Про
створення робочої групи» прийняте з
дотриманням чинного законодавства
України, а тому підстави для його
скасування відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

При вирішенні даної справи судом були
враховані положення частини 1 та 3
статті 2, статті 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень довів суду правомірність
прийнятого рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_3 до Чернігівської обласної
державної адміністрації задоволенню
не підлягають.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць