Справа № 2а-2070/11/0226
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-2070/11/0226
Головуючий у 1-й інстанції: Карнаух А. П.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сушко О.О.

судді: Матохнюк Д.Б. Смілянець Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області на постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
21 квітня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
вчинити дії щодо перерахунку та
виплати пенсії.

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 21 квітня 2011
року позов задоволено, а саме: визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті додаткової пенсії позивачу за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком, що становить 15%
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб; визнано дії
правління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті підвищення до пенсії позивачу,
як непрацюючому пенсіонеру, який
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
неправомірними; зобов'язано
відповідача перерахувати та
виплачувати позивачу додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачу,
відповідно до ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком, що
становить 15% прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб та виплачувати її
щомісячно, починаючи з 07.08.2010 року,
виплативши заборгованість за період з
07.08.2010 року по теперішній час;
зобов'язано відповідача перерахувати
та виплачувати позивачу підвищення до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, та
виплачувати його щомісячно, починаючи
з 07.08.2010 року, виплативши
заборгованість за період з 07.08.2010 року
по теперішній час. Постанову допущено
до негайного виконання.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог
посилаючись при цьому на не повне
з'ясування судом першої інстанції
обставин, які мають значення для
справи.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується копією посвідчення та
отримує пенсію та часткову доплату за
шкоду, заподіяну здоров'ю, призначену у
відповідності до статтей 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до 4 категорії
призначається у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно до частини 1 статті 39
вищевказаного Закону, пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії, яка
становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Всупереч статтей 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивачу
вказані доплати виплачувалися
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року
Постановою Кабінету Міністрів України
№530 від 28.05.2008 року, а не в розмірі, як
того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року,
Постановою Міністрів України №530 від
28.05.2008 року відповідач не правомірно
виплачував додаткову пенсію в меншому
розмірі ніж це передбачено статтями 39,
51 зазначеного Закону.

Своїми діями відповідач допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції, що
розмір мінімальної пенсії за віком
необхідно обраховувати відповідно до
частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування", оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті, мінімального розміру
пенсії за віком.

Проте, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача про
перерахунок та виплату доплати до
пенсії в розмірах визначених статтями
39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" , помилково застосував
норми процесуального права, а саме:
задовольняючи позов в частині
проведення перерахунку доплати до
пенсії, відповідно до вищевказаних
статтей Законів суд першої інстанції
не вірно визначив період часу, за який
порушене право позивача підлягає
відновленню, задовольняючи здійснити
перерахунок та виплати до пенсії
позивачу за період з 07.08.2010 року по
теперішній час.

Враховуючи строки звернення до суду,
визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право
Позивача на отримання щомісячної
державної соціальної допомоги у
вигляді підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком підлягає
захисту за період з 07.08.2010 року по день
припинення права на отримання такої
допомоги, оскільки позов подано до суду
07.02.2011 року. Суд першої інстанції
помилково не взяв до уваги те, що у 2011
році на виконання вимог Закону
України від 14 червня 2011 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року №745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

В свою чергу до набрання чинності
зазначеною Постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року,
виплати державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю повинні проводитись у
розмірі, передбаченому статтями 39,51
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Із 23 липня 2011 року нарахування та
виплата державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю проводиться відповідно до
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" та постанови
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету".

При цьому в зазначеній постанові
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року №745 вказано, що вона діє до 01
січня 2012 року.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що позовні
вимоги щодо перерахунку та виплати
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" підлягають задоволенню за
період з 07.08.2010 по 22 липня 2011 року.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області задовольнити частково.

Постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 21 квітня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
змінити.

Абзац 4 та 5 резолютивної частини
постанови Тульчинського районного
суду Вінницької області від 21.04.2011 року
викласти наступним чином:

"Зобов'язати відповідача перерахувати
та виплачувати позивачу додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю
позивачу, відповідно до ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком, що
становить 15% прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб та виплачувати її
щомісячно, починаючи з 07.08.2010 року,
виплативши заборгованість за період з
07.08.2010 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати відповідача перерахувати
та виплачувати позивачу підвищення до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, та
виплачувати його щомісячно, починаючи
з 07.08.2010 року, виплативши
заборгованість за період з 07.08.2010 року
по 22.07.2011 року".

В решті постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
21 квітня 2011 року залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Матохнюк Д.Б.

Смілянець Е. С.