Справа № 2а-7550/09/0523
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шликов С.П.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року справа №2а-7550/09/0523

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання:
Гуринович А.Б.

за участю:

позивача:
ОСОБА_2

представника відповідача:
Кравченка В.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області на постанову
Київського районного суду м. Донецька
від 25 грудня 2009 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про визнання рішення про
призначення пенсії незаконним в
частині обмеження розміру пенсії та
стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 25 грудня 2009 року позов
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про визнання рішення про
призначення пенсії незаконним в
частині обмеження розміру пенсії та
стягнення заборгованості задоволено
частково, а саме:

визнано дії Головного Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області щодо призначення ОСОБА_2 до
виплати пенсії за вислугу років з
обмеженням дванадцятьма мінімальними
розмірами пенсії за віком з 22 травня 2008
року протиправними;

зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити перерахунок з 22
травня 2008 року призначеної ОСОБА_2
відповідно до ст.. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ», Рішення
Конституційного суду України від 22
травня 2008 року № 10рп/2008 пенсії з
урахуванням фактично отриманих сум та
забезпечити їх виплату.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наступного. Позивач ОСОБА_2
перебував на службі в органах
внутрішніх справ і наказом МВС Україні
№ 20 від 07.02.2007 року звільнений з органів
внутрішніх справ за віком.

Позивачу призначена пенсія за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» з 1 січня 2008
року в розмірі 7 284, 77 гривень. З
урахуванням максимального розміру
пенсії призначено до виплати - 5 640
гривень.

З 1 квітня 2008 року відповідно до Закону
України «Про державний бюджет України
за 2008 рік» було призначено пенсію в
розмірі - 5 722 гривень, а з 1 жовтня 2008
року, відповідно до розміру 5 976 гривень.

Не погоджуючись з обмеженням
призначеної пенсії 9 жовтня 2009 року він
звернувся до Головного управління
Пенсійного фонду Україні в Донецькій
області з заявою про відновлення
порушеного права на соціальний захист
та просить про проведення перерахунку
призначеної пенсії відповідно до ст.
ст. 13, 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ», в розмірі 7
284, 77 гривень та провести доплату пенсії
з 1 січня 2008 року.

Відповідач листом № 4215-к-ОІ від 19.10.2009
року відмовив позивачу у проведенні
перерахунку та виплати пенсії.

Законом України «Про державний бюджет
України за 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
28 грудня 2007 року № 107-У1 (надані - Закон №
107) були внесені зміни, в тому числі і до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (підпункт 4 пункту 29 розділу 11).

Стаття 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» доповнена
новою частиною п*ятою, яка передбачає,
що максимальний розмір пенсій,
призначений відповідно до цього Закону
( з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, сум індексації та інших
доплат до пенсії встановлених
законодавством), не може перевищувати 12
мінімальних розмірів пенсії за віком,
встановленої згідно з абзацом першим
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Частина 3 ст. 27 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції Закону № 107)
визначає, що максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, сум індексації
та інших доплат до пенсії встановлених
законодавством), не може перевищувати 12
мінімальних розмірів пенсії за віком,
встановленої згідно з абзацом першим
частини першої статті 28 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані
неконституційними, серед іншого,
положення підпунктів 8 пункту - 35
розділу 2, підпункту 4 пункту 29 розділу 2.

Конституційний Суд дійшов висновку про
те, що Законом про Держбюджет не можна
вносити зміни до інших законів,
зупиняти їх дію чи скасовувати їх,
оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина.

У п. 6 рішення КСУ зазначено, що рішення
у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку із правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів У країни», визнаних
неконституційними.

Суд правильно при розгляді і вирішенні
даного спору застосував норми Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ», Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
редакції, з урахуванням Рішення КСУ №
10-рп2008 від 22 травня 2008 року про визнані
неконституційними, серед іншого,
положення підпункту 8 пункту 35 розділу
2, підпункту 4 пункту 29 розділу 2,
стосовно внесення змін до вказаних
законодавчих актів.

Позивачу пенсія призначена з 1 січня 2008
року і на цей час положення пунктів
розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» були чинним,
то дії відповідача з цього часу і до 22
травня 2008 року не протирічать діючому
на цей час порядку обмеження
призначеної пенсії з урахуванням її
максимального розміру.

З 22 травня 2008 року, тобто з часу коли
положення пунктів розділу 2 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) дії відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії
позивачу є протиправними, оскільки не
відповідають вимогам Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ».

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції не дотримався норм
матеріального права під час
вирішення справи, тобто наявні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. 198, 202, 205, 206 КАС України,
суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області на постанову
Київського районного суду м. Донецька
від 25 грудня 2009 року - задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.
Донецька від 25 грудня 2009 року -
скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
визнання рішення про призначення
пенсії незаконним в частині обмеження
розміру пенсії та стягнення
заборгованості - відмовити.

Постанова за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого
Адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення у
повному обсязі.

Постанова у повному обсязі складена 28
травня 2014 року.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська