Справа № 244/1010/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Варнавська
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року справа № 244/1010/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Сніжне
Донецької області на постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 10 квітня 2014 року у справі
№244/1010/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Сніжне Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.03.2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Сніжне Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що вона має
стаж роботи на державній службі більше
21 року. Відповідно до наказу Донецького
обласного центру зайнятості від 10.12.2013
року її було звільнено з займаної
посади згідно ст. 40 п. 2 КЗпП України у
зв'язку з виявленою невідповідністю
працівника займаній посаді за станом
здоров'я, який перешкоджає продовженню
даної роботи.

10.12.2013 року вона звернулась до
відповідача із заявою про призначення
пенсії та подала відповідні документи.
20.02.2014 року знову звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідки з помісячною
розшифровкою виплат: матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
та дані індексації. Рішенням
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Сніжне №13 від 28.02.2014 року відмовлено
в перерахунку у зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань та дані індексації не
передбачені як складові частини
заробітної плати згідно статті 33 ЗУ
«Про державну службу».

Із вказаними діями відповідача
позивачка не згодна, тому просила їх
визнати незаконними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань та індексації з 20.02.2014 року та
зобов'язати відповідача виплатити суму
донарахованої та недоотриманої пенсії
починаючи з 20.02.2014 року.

Постановою Сніжнянського міського
суду Донецької області від 10.04.2014 року
адміністративний позов задоволений
частково, внаслідок чого визнано
незаконним рішення №13 від 28.02.2014 року
управління Пенсійного Фонду України в
м. Сніжне про відмову в перерахунку
пенсії. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у м. Сніжне
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 по заробітку
з урахуванням матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації доходів
починаючи з 20.02.2014 року та виплатити
донараховану недоотриману пенсію
починаючи з 20.02.2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в м. Сніжне Донецької
області подана апеляційна скарга, в
якій апелянт просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2
у повному обсязі (а.с.51-54). Обґрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, відповідач
вказує, що під час розгляду справи суд
першої інстанції невірно застосував
норми матеріального та процесуального
права. Матеріальна допомога,
індексація грошових доходів населення
не належить до складових заробітної
плати державного службовця підстав до
зарахування зазначених виплат при
нарахуванні пенсії державного
службовця не має. Крім того апелянт
зазначив, що суд не вірно визначив дату,
з якої слід провести перерахунок
пенсії.

Позивач та представники відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Сніжне Донецької області та отримує
пенсію на підставі ЗУ «Про державну
службу». Стаж державної служби понад 21
рік. (а.с.9)

20.02.2014 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії, але рішенням №13
від 28.02.2014 року Управління Пенсійного
Фонду України в м. Сніжне Донецької
області відмовило позивачці у
перерахунку пенсії, як зазначено в
рішенні, допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога, індексація та
грошові винагороди, передбачені
постановою КМУ від 24.02.2003 року №212 не
належать до інших надбавок, а тому не
можуть бути враховані при обчисленні
пенсії. За таких обставин перерахувати
пенсію по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації доходів ОСОБА_2 законних
підстав не має (а.с.7).

Відповідно довідки Донецького
обласного центру зайнятості
Міністерства соціальної політики
України Державної служби зайнятості
про складові заробітної плати №09-13 від
17.02.2014 року надбавки та премії за період
з 01.12.2011 р. до 30.11.2013 р. становили
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань червень 2012
року - 4566,80 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення вересень 20102 року - 1547,00
грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
травень 2013 року - 1547,00 грн., індексація
доходів грудень 2011 року - листопад 2013
року - 9881,78 грн. (а.с.9-10).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон №3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, та індексація заробітної
плати входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці форми №5-1 (а.с.9-10).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати, які виплачувалась на день
звільнення у зв'язку з виходом на
пенсію і на які нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В той же час, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції про зобов'язання Управління
Пенсійного Фонду України в м. Сніжне
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії позивача з 20.02.2014
року.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що із
відповідною заявою разом з доданими до
неї документами ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Сніжне Донецької області 20.02.2014 року.

Тобто, право на перерахунок пенсії
позивач набув з 01.03.2014 року.

Згідно з ст.201 ч.1 п.1 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно вирішена справа по
суті, але з помилковим застосуванням
норм матеріального права, що є
підставою для зміни судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,
суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Сніжне
Донецької області на постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 10 квітня 2014 року у справі
№244/1010/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Сніжнянського міського суду
Донецької області від 10 квітня 2014 року
у справі №244/1010/14-а - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини
постанови Сніжнянського міського суду
Донецької області від 10 квітня 2014 року
у справі №244/1010/14-а числа та слова «з
20.02.2014 року» замінити числами та
словами «з 01.03.2014 року».

В іншій частині постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 10 квітня 2014 року у справі
№244/1010/14-а- залишити без змін.

Постанова суду за наслідками розгляду
у письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів
М. В. Бишов

В. А. Шальєва

І. Д. Компанієць