Справа № 435/11273/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кузьменко А.М.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року справа №
435/11273/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 14 квітня 2014 року у справі №435/11273/13-а
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська про зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.10.2013 року ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська про
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є
пенсіонером та отримує пенсію в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська за віком
як державний службовець згідно Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та закону
України «Про державну службу,
починаючи з 15.02.2011 року.

16.10.2013 року ОСОБА_3 звернулась до
відповідача з проханням здійснити
перерахунок її пенсії у розмірі 90% від
сплаченої їй заробітної плати, на яку
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з дня її призначення, з
урахуванням «інших виплат» у сумі 29060,16
грн. за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010
років. Листом Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська від 18.10.2013 року № 264/Б-7
позивачу було відмовлено у задоволені
вимог щодо перерахунку пенсії. Просила
суд відновити пропущений строк для
звернення за захистом порушених прав і
свобод з 15.02.2011 року. Визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська щодо перерахунку їй
пенсії державного службовця в розмірі
90% від суми заробітної плати з
урахуванням інших виплат. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська
здійснити перерахунок пенсії та
виплатити на її користь недоплачену
пенсію з дати її призначення з 15.02.2011
року у розмірі 90 відсотків від
сплаченої заробітної плати, у зв'язку
із дією на час виходу на пенсію Закону
України « Про державну службу» та з
врахуванням «інших виплат» в сумі 29060,16
грн..

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 14.04.2014 року
адміністративний позов задоволений
частково, внаслідок чого визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_4
в перерахунку пенсії. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі здійснити з 01.10.2013
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_4 в розмірі 90% від суми заробітної
плати з урахуванням «інших виплат» за
період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року,
визначених у довідці про заробітну
плату №100 від 11.10.2013р.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська подана апеляційна скарга, в
якій апелянт просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3
у повному обсязі (а.с.39-41). Обґрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, відповідач
вказує, що під час розгляду справи суд
першої інстанції невірно застосував
норми матеріального та процесуального
права. Матеріальна допомога, грошова
винагорода, індексація грошових
доходів населення, зразкове виконання
трудових обов'язків; грошова
компенсація за невикористану
відпустку не належить до складових
заробітної плати державного службовця
підстав до зарахування зазначених
виплат при нарахуванні пенсії
державного службовця не має. Пенсія
позивача була призначена правомірно з
урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має.

Позивач та представники відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська та з
15.02.2011 р. отримує пенсію на підставі ЗУ
«Про державну службу».

Відповідно довідки Виконавчого
комітету Ленінської районної у місті
Луганську ради № 101 від 11.10.2013 року
ОСОБА_3 працювала у виконавчому
комітеті Ленінської районної у м.
Луганськ ради на посаді завідуючого
відділом кадрів. Стаж державної служби
31 рік. (а.с.9)

Відповідно довідки Виконавчого
комітету Ленінської районної у місті
Луганську ради №100 від 11.10.2013 року за
період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 рік в склад
заробітної плати входили: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення соціально -
побутових питань, грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків та щомісячна індексація
заробітної плати на загальну суму 29060,16
грн., на всі виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. ( а.с.7-8)

16.10.2013 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням суми
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю та
щомісячної індексації заробітної
плати, але листом №264/Б-7 від 18.10.2013 року
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська
відмовило позивачці у перерахунку
пенсії.

Згідно зазначеного листа відповідача
для обчислення пенсії до складових
заробітної плати позивачки
матеріальна допомога, грошова
винагорода та індексація грошових
доходів не входили, оскільки не є
складовими заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% суми їх
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбаченим цим законом при
наявності загального трудового стажу
для жінок 20 років, у тому числі стаж
державної служби - не менше 10 років. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90% посадового
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та щомісячна індексація заробітної
плати входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та щомісячної
індексації заробітної плати
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці форми №5-1 (а.с.7-8).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та щомісячної
індексації заробітної плати, які
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію і на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В той же час, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції про зобов'язання Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська здійснити
перерахунок пенсії позивача з 01.10.2013
року.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що із
відповідною заявою разом з доданими до
неї документами ОСОБА_3 звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська 16.10.2013
року.

Тобто, право на перерахунок пенсії
позивач набув з 01.11.2013 року.

Згідно з ст.201 ч.1 п.1 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно вирішена справа по
суті, але з помилковим застосуванням
норм матеріального права, що є
підставою для зміни судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,
суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 14 квітня 2014 року у справі №435/11273/13-а
- залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 14 квітня 2014 року у справі
№435/11273/13-а - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини
постанови Жовтневого районного суду м.
Луганська від 14 квітня 2014 року у
справі №435/11273/13-а числа та слова «з
01.10.2013 року» замінити числами та
словами «з 01.11.2013 року».

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Луганська від 14
квітня 2014 року у справі №435/11273/13-а -
залишити без змін.

Постанова суду за наслідками розгляду
у письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць