Справа № 255/5504/14-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

20 травня 2014 року

Суддя Ворошиловського районного
суду м. Донецька Федорова О.Ф.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України
Ворошиловського району м. Донецька про
визнання дій протиправними, визнання
рішення незаконним та зобов'язання
здійснити певні дії,

Встановив :

До Ворошиловського районного
суду м. Донецька звернулася ОСОБА_1 із
адміністративною позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України
Ворошиловського району м. Донецька про
визнання дій протиправними, визнання
рішення незаконним та зобов'язання
здійснити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на наступне.

07 квітня 2009 року ОСОБА_1 у зв'язку з
набуттям пенсійного віку було
постановлено на облік в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька і
призначено пенсію відповідно до
Митного кодексу України та на підставі
ст.ст.30,37 Закону України «Про державну
службу». 8 лютого 2014 року позивачу
стало відомо, що Постановою Верховного
Суду України від 20.02.2012 року по справі
№21-430а-11 визначено законним включення в
суми, з яких нараховується пенсія
державного службовця, виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань. Після звернення за заявою
Позивача Східною митницею було видано
довідку від 20.02.2014 р. № 63 про складові
заробітної плати, в яку включена
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань. 02.04.2014 року Позивач звернувся
до Відповідача з заявою №1150 про
перерахунок пенсії з урахуванням сум
виплаченої Позивачеві у 2007-2009 роках
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення на підставі довідки
про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарних місяці роботи) від 20.02.2014
року № 63 (в довідці зазначено як «інші
виплати») в розмірі 44187 грн.. 39 коп.. До
зазначеної довідки включені відомості
про види оплати праці, зокрема:
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи; надбавка за особливі умови
служби в митних органах; робота в
умовах режимних обмежень; премії;
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат; інші виплати
(матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення). Також в зазначеній
довідці міститься інформація про те,
що на всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування і зазначено, що з них
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Рішенням Відповідача від
09.04.2014 року №2/85 було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги. У рішенні
Відповідач посилався на статтю 33
Закону України «Про державну службу»
та на постанову Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000р № 865 «Про деякі
питання вдосконалення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» і
зазначив, що матеріальна допомога не
відноситься до надбавок, передбачених
ст. 33 Закону «Про державну службу». Із
вказаним рішенням не згодна та просить
суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
щодо прийняття рішення від 09.04.2014року
№2/85 про відмову перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням складових оплати
праці, а саме: матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань і допомоги на оздоровлення в
розмірі 44187 гри. 39 коп., які були
нараховані та виплачені у 2007-2009 роках
та на які були нараховані, та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, визнати
незаконним та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька від
09.04. 2014 року № 2/85, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька на
підставі довідки про складові
заробітної плати та премії від 20.02.2014
року № 63, включити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 складові заробітної плати «інші
виплати», а саме: матеріальну допомогу
для вирішення соціально - побутових
питань і допомогу на оздоровлення у
розмірі 44187 гри. 39коп., які були
нараховані та виплачені у 2007-2009 роках
та на які були нараховані

та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Представник Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька надало письмові
заперечення, в яких з позовними
вимогами ОСОБА_1 не погоджується
повністю, просить суд відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи,
письмові заперечення відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає
необхідним позовні вимоги про
визнання неправомірним рішення
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії, задовольнити частково, з
таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і
перебуває не обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Рішенням Відповідача від 09.04.2014
року №2/85 було відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги. У рішенні Відповідач
посилався на статтю 33 Закону України
«Про державну службу» та на постанову
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» і зазначив, що матеріальна
допомога не відноситься до надбавок,
передбачених ст. 33 Закону «Про державну
службу».

Згідно Митного кодексу України
пенсійне забезпечення працівників
митної служби здійснюється відповідно
до умов і порядку, встановлених Законом
України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин), пенсія державним службовцям
призначається від сум їх заробітної
плати, на які нараховуються внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» державним службовцям
передбачено надання матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
для оздоровлення.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення входила до системи
оплати праці державного службовця.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади

діяльності, статусу й пенсійного
забезпечення державних службовців.

Відповідно, умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги, а також
пенсійного забезпечення, визначаються
Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст. 33
Закону України «Про державну службу»)
та нормами спеціальних законів.

Згідно ч. 6 ст. ЗЗ Закону України «Про
державну службу» та підпункту 4 пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2006 року № 767 «Про умови
оплати праці посадових осіб та
працівників митної служби» Позивачу
виплачувалась матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, на яку було
нараховано та сплачено страхові
внески та яку було включено до довідки
про складові заробітної плати.
Необхідно зауважити, що зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України
буквально передбачено серед інших
видів оплати праці матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення.

Частина 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачає, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Відповідно до ст. 46 Закону України
„Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" суми пенсій, що
не отримані з вини органу, що призначає
і виплачує пенсії, виплачуються за
минулий час, але не більш ніж за три
роки до дня звернення за отриманням
пенсії.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року
№1058-IV, не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003
року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсії, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності законом
України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З наведених норм закону
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні нормативно
-правовими актами, матеріальна
допомога належить до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме
з виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість
позовних вимог щодо протиправності
дій Управління пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька про відмову в здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням інших виплат,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
установлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суддя
вважає, що відповідач не довів суду
правомірність своїх дій.

Слід зазначити, що довідка про
складові заробітної плати була надана
до Управління пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька
02.04.2014 року разом із заявою про
перерахунок пенсії. Згідно ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Тому таке
право на перерахунок пенсії виникло у
позивача лише з 01.04.2014 року.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 11,12,21,161,162,183-2,186 КАС
України, -

П О С Т А Н О
В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, визнання
рішення незаконним та зобов'язання
здійснити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
щодо відмову у включенні в розрахунок
пенсії ОСОБА_1 усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, у тому числі сум
матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати -
протиправними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити ОСОБА_1 перерахунок,
нарахування та виплату пенсії з
урахуванням усіх виплат, шляхом
включення до складу заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати і
виправлення розміру пенсії згідно
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 01 квітня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

У решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

О.Ф.Федорова