Справа № 810/2454/14
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 року 810/2454/14

приміщення суду за адресою: м. Київ, бул.
Лесі Українки, 26

час прийняття постанови : 15 год. 00
хв.

Київський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Лиска І.Г.

при секретарі -
Васковець М.С. , за участю представників
сторін , розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Головного
управління ДСНС України у Київській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Газовик" про
застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулось
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Київській області з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Газовик" про
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення роботи до
усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, що створює
загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування своїх позовних вимог
вказує, що 21 березня 2014 року
Броварським районним відділом ГУ ДСНС
України у Київській області було
видано Наказ № 12 "Про проведення
планових перевірок". 24 березня 2014 року
відповідно до вимог Кодексу цивільного
захисту України, статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» керівництву
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Газовик" було
вручено повідомлення за № 387 про
проведення планової перевірки у період
з 07.04.2014 по 23.04.2014 за адресою: вул.
Чкалова, 30, м. Бровари, Київська область,
з метою перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної та техногенної
безпеки, цивільного захисту.

01 квітня 2014 року головним державним
інспектором з нагляду у сфері пожежної
та техногенної безпеки Нассрудіновим
А.Г. було видано посвідчення № 368 про
проведення перевірки відповідача у
період з 07 квітня 2014 року по 23 квітня 2014
року.

З 09.04.2014року по 14.04.2014 року заступником
начальника відділу
нормативно-технічної роботи та
контролю за системами протипожежного
захисту ГУ ДСНС України у Київській
області майором служби цивільного
захисту Куць В.О., головним інспектором
Броварського РВ ГУ ДСНС України у
Київській області майором служби
цивільного захисту Половко В.В. було
проведено перевірку дотримання
відповідачем встановлених
законодавством вимог та норм пожежної
безпеки, техногенної безпеки,
цивільного захисту.

Актом перевірки ТОВ "Газовик" щодо
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 14.04.2014 №
292 (далі - Акт) встановлені порушення
вимог законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту, а саме: не дотримано
нормативну протипожежну відстань 40 м
від паливних ємностей АГЗП до будівлі
СТО; не дотримано нормативну
протипожежну відстань 15 м від палив -
роздавальної колонки АГЗП до
операторної; не дотримано
нормативну протипожежну відстань 40 м
від вибухонебезпечних пристроїв АГЗП
до будівлі кафе; АГЗП не обладнана
автоматичною установкою
протипожежного захисту; об'єкт не
забезпечений необхідним протипожежним
запасом води для потреб пожежогасіння;
АГЗП не забезпечена первинними
засобами пожежогасіння.

Крім того, за результатами перевірки
винесено припис №292 від 14 квітня 2014
року про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

Оскільки відповідачем не усунуто
виявлені під час перевірки порушення, а
подальша робота ТОВ «Газовик» за
адресою: м. Бровари, вул.Чкалова, 30 із
порушеннями пожежної та техногенної
безпеки створює загрозу життю та
здоров'ю людей, позивач звернувся до
суду із зазначеним позовом.

Представники позивача Цегельник Р.В. та
Печовал А.О. в судовому засіданні позов
підтримали та просили його
задовольнити.

Представник відповідач Богонос А.В. в
судовому засіданні проти позову
заперечував, з підстав, зазначених у
письмових запереченнях на позов,
просив суд у задоволенні позову
відмовити та вказав, що відповідач не
провадить господарську діяльність за
адресою: м. Бровари, вул. Чкалова, 30.
Доказів усунення порушень, виявлених
під час перевірки представник
відповідача суду не надав.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, заслухавши
пояснення представників позивача та
представника відповідача, суд вважає,
що позов слід задовольнити, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 21
березня 2014 року Броварським районним
відділом ГУ ДСНС України у Київській
області було видано Наказ № 12 "Про
проведення планових перевірок", згідно
якого наказано провести планову
перевірку з питань пожежної безпеки,
зокрема і АГЗП ТОВ "Газовик" .

24 березня 2014 року відповідно до вимог
Кодексу цивільного захисту України,
статті 4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
керівництву Товариства з обмеженою
відповідальністю "Газовик" було
вручено повідомлення за № 387 про
проведення планової перевірки у період
з 07.04.2014 по 23.04.2014 за адресою: вул.
Чкалова, 30, м. Бровари, Київська область,
з метою перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної та техногенної
безпеки, цивільного захисту.

01 квітня 2014 року головним державним
інспектором з нагляду у сфері пожежної
та техногенної безпеки Нассрудіновим
А.Г. було видано посвідчення № 368 про
проведення перевірки відповідача у
період з 07 квітня 2014 року по 23 квітня 2014
року.

З 09.04.2014року по 14.04.2014 року заступником
начальника відділу
нормативно-технічної роботи та
контролю за системами протипожежного
захисту ГУ ДСНС України у Київській
області майором служби цивільного
захисту Куць В.О., головним інспектором
Броварського РВ ГУ ДСНС України у
Київській області майором служби
цивільного захисту Половко В.В. було
проведено перевірку дотримання
відповідачем встановлених
законодавством вимог та норм пожежної
безпеки, техногенної безпеки,
цивільного захисту на АГЗП ТОВ
"Газовик" за адресою: м. Бровари. вул.
Чкалова, 30.

За результатами перевірки складено
Акт від 14 квітня 2014 року перевірки
додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб ТОВ
«Газовик»

Актом перевірки ТОВ "Газовик" щодо
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 14.04.2014 №
292 встановлені порушення вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту, а саме: не дотримано
нормативну протипожежну відстань 40 м
від паливних ємностей АГЗП до будівлі
СТО; не дотримано нормативну
протипожежну відстань 15 м від палив -
роздавальної колонки АГЗП до
операторної; не дотримано
нормативну протипожежну відстань 40 м
від вибухонебезпечних пристроїв АГЗП
до будівлі кафе; АГЗП не обладнана
автоматичною установкою
протипожежного захисту; об'єкт не
забезпечений необхідним протипожежним
запасом води для потреб пожежогасіння;
АГЗП не забезпечена первинними
засобами пожежогасіння.

Крім того, за результатами перевірки
винесено припис №292 від 14 квітня 2014
року про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

Належних доказів усунення порушень,
виявлених під час перевірки відповідач
суду не надав.

Також, під час перевірки було складено
Протокол №0041334 про адміністративне
правопорушення відповідно до ст. 188-8
КУпАП від 14 квітня 2014 року, відносно
менеджера з технічних питань АГЗП ТОВ
«Газовик» ОСОБА_8 та прийнято
постанову від 14.04.2014 року про
накладення на нього
адміністративного стягнення за
вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 188-8
КУпАП України у вигляді штрафу в сумі
102 грн.

Вказана постанова від 14.04.2014 року
виконана 14.04.2014 року ОСОБА_8,що
підтверджується квитанцією про
сплату штрафу від 17 квітня 2014 року.

Відповідно до пп. 57 п. 4 Указу Президента
№20/2013 від 16.01.2013 року "Про Деякі питання
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій" ДСНС України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та проводить
перевірки додержання вимог
законодавства у сферах цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки, організації виконання заходів
щодо захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру на підприємствах,
в установах, організаціях, що входять
до складу залізничного,
автомобільного, авіаційного, морського
та річкового транспорту, на базах,
складах, арсеналах зберігання та у
місцях виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення
про Головне управління Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій у Київській області,
Затвердженого наказом ДСНС України № 3
від 04.02.2013 року, зі змінами, внесеними
наказом ДСНС України № 80 від 08.02.2014
року, Головне управління відповідно до
покладених на нього завдань на
відповідній території здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Згідно з вимогами ст. 1 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

У відповідності до пп. 12 ч. 1 ст. 67
Кодексу цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної
безпеки, передбачених стандартами,
нормами і правилами, під час
будівництва приміщень, будівель та
споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація
вибухопожежонебезпечної продукції та
продукції протипожежного призначення
з відхиленням від стандартів чи
технічних умов або без даних щодо
відповідності такої продукції вимогам
пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо
захисту персоналу від шкідливого
впливу ймовірних надзвичайних
ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на
яких застосовуються небезпечні
речовини, паспортів (формулярів) на
обладнання та апаратуру або систем із
забезпечення їх безперебійної
(безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості
засобів індивідуального захисту
органів дихання від небезпечних
хімічних речовин нормам забезпечення
ними працівників суб'єкта
господарювання, їх непридатність або
відсутність;

7) порушення правил поводження з
небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність
до використання засобів
індивідуального захисту в осіб, які
здійснюють обслуговування потенційно
небезпечних об'єктів або об'єктів
підвищеної небезпеки, а також в осіб,
участь яких у ліквідації наслідків
надзвичайної ситуації передбачена
планом локалізації і ліквідації
наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті
підвищеної небезпеки диспетчерської
служби або її неготовність до
виконання покладених на неї завдань, у
тому числі через відсутність
відповідних документів, приладів,
обладнання або засобів
індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
господарювання;

11) проведення робіт з будівництва
будинків та споруд, розміщення інших
небезпечних об'єктів, інженерних і
транспортних комунікацій, які
порушують встановлений законодавством
з питань техногенної безпеки порядок
їх проведення або проведення яких
створює загрозу безпеці населення,
суб'єктам господарювання, обладнанню
та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Згідно з пп. 3 ч. 1 ст. 6 ЗУ "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
підставами для здійснення
позапланових заходів є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю).

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст. 3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю. Вищезазначені
порушення створюють загрозу життю та
здоров'ю людей.

Факт порушення відповідачем вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
підтверджується наявними у матеріалах
справи доказами: актом перевірки
діяльності відповідача, приписом.
Жодних доказів на спростування
тверджень і висновків позивача
відповідач суду не надав.

Твердження відповідача про те, що він
не провадить господарську діяльність
за адресою: м. Бровари, вул. Чкалова, 30
спростовується наданими відповідачем:
паспортом потенційно небезпечного
об'єкту - автомобільного
газозаправного пункту (АГЗП) ТОВ
«Газовик» за адресою: Київська область,
м. Бровари, вул. Чкалова. 30; Договором
серії ОПН №27-646-3819 обов'язкового
страхування від 22 жовтня 2013 року,
Технічним звітом Електротехнічної
лабораторії від 09.09.2013 року, в якому
вказано: Замовник-ТОВ «Газовик», об'єкт
АГЗП за адресою: Київська область, м.
Бровари, вул. Чкалова, 30 та витягом з
офіційного сайту відповідача.

За наведених обставин, позов є таким, що
підлягає задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на ч. 12
ст. 183-2 КАС України, згідно якої особа
має право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Частиною 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Позивачем надано суду обґрунтовані
письмові пояснення та докази на їх
підтвердження, щодо заявлених позовних
вимог.

Доказів, які б спростовували доводи
позивача, відповідач суду не надав.

За наведених обставин суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Газовик" за адресою:
м. Бровари, вул. Чкалова, 30, Київської
області до усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, що створює
загрозу життю та здоров'ю людей.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 23 травня 2014 р.