Справа № 2-а-1016/11
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1016/11
Провадження № 6-а/444/11/2014
УХВАЛА

судового засідання

16 травня 2014 року Жовківський
районний суд Львівської області у
складі:

головуючого судді
Зеліско Р. Й.

при секретарі
Петришин М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні заяву старшого державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Жовківського РУЮ
Львівської області Петрух В.Є. про
зміну способу виконання рішення
Жовківського районного суду
Львівської області від 14.10.2011 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Жовківському районі
Львівської області про визнання дій
неправомірними та зобов"язання
провести виплату державної соціальної
допомоги в повному розмірі відповідно
до Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2013 року
,-

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернулась до
Жовківського районного суду
Львівської області із заявою про зміну
способу виконання судового рішення.
Свою вимогу мотивує тим, що на
виконанні у відділі державної
виконавчої служби Жовківського
районного управління юстиції
Львівської області перебуває
виконавчий лист № 2-а-1016/11 виданий
27.12.2013р. Жовківським районним судом
Львівської області про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_2 щомісячного підвищення
до пенсії як дитині війни за період з
10.02.2011 р. по 22.07.2011 р., у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст.6 Закону України " Про
соціальний захист дітей війни" з
врахуванням проведених виплат.
Допустити негайне виконання постанови
в межах суми стягнення за один місяць.
Державним виконавцем 29.01.2014 р. у
відповідності до вимог ст.ст. 17, 19, 25
Закону України «Про виконавче
провадження» винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження,
копії якої скеровано сторонам
виконавчого провадження. Боржнику
надано термін для самостійного
виконання рішення в строк до семи днів
з моменту винесення постанови. Листом
від 18.02.2014 р. № 672/06-14, боржником надано
копію Розпорядження № 117064, від 14.02.2014 р.,
про проведення перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_2, а відповідно до листа
боржника УПФУ в Жовківському р-ні
Львівської області надано суму
нарахувань, а саме: 959,61 грн. Відповідно
до ст.7 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, встановлених цим
законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Підвищення дітям війни фінансується з
Державного бюджету України, а бюджетні
призначення на виплату даного
підвищення в інших розмірах, ніж ті, що
встановлені Постановою КМУ №1381, від
28.12.2011 р., відсутні. Управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області повідомив, що виконати рішення
в частині виплати нарахованої допомоги
неможливо в зв'язку із відсутністю
коштів державного бюджету, необхідних
для виконання судового рішення та
вважає наведені ним причини поважними
для невиконання рішення суду та
постанови державного виконавця.
Відповідно до Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» рішення суду
зобов»язального характеру боржником,
за якими є державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюєгься в порядку, встановленому
Законом України «Про виконавче
провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі, якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов»язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення. Отже
виконання судових рішень у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, неможливе без
зміни його способу. Зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання удового рішення. Вважає, що
для повного, своєчасного та
неупередженого виконання постанови
Жовківського районного суду
Львівської області по справі № 2-а-1016/11,
від 27.12.2013 р. необхідно змінити спосіб
виконання постанови суду, а саме
винести рішення щодо примусового
стягнення коштів щодо боржника,
оскільки в самостійному порядку
виплатити кошти він відмовляється.
Враховуючи вищенаведене, просить
змінити подальший порядок і спосіб
виконання рішення шляхом стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області на користь ОСОБА_2 щомісячного
підвищення до пенсії як дитині війни за
період з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 959,61 грн. Заяву просить слухати
у її відсутності та таку задоволити.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області в судове засідання
не з"явився, однак надав пояснення з
приводу поданої заяви із змісту яких
вбачається, що постановою
Жовківського районного суду
Львівської області від 14.10.2011 року по
справі № 2-а-1016/11 зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області провести нарахування та
виплату ОСОБА_2 щомісячної державної
соціальної допомоги як дитині війни за
період з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням проведених виплат.
Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2013 року
№ 9104/56219/12 апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області задоволено частково, а
Постанову Жовківського районного суду
від 14.10.2011 року у справі № 2-а-1016/11 за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії дитині
війни - змінено, замінивши слова
«державна соціальна допомога» на
«підвищення до пенсії» та виклавши
п'ятий абзац резолютивної частини
постанови в наступній редакції:
«Звернути до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць». Отже, вважає, що цими
рішеннями суду було зобов'язано
відповідача вчинити певні дії, тобто
рішення суду є зобов'язального
характеру. Заявник просить змінити
спосіб виконання рішення суду по
справі № 2-а-1016/11 шляхом стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі 959,61 грн., отже
фактично просить змінити резолютивну
частину рішення. Відповідно до п. 7.1.3.
Постанови пленуму Вищого
господарського суду України від 17.10.2012
року № 9 змінюючи спосіб і порядок
виконання судового рішення, суд не може
змінювати останнє по суті. В позовні
заяві 10.08.2011 року ОСОБА_2 обрала спосіб
захисту порушеного, на її думку, права,
а саме, просила суд зобов'язати
провести нарахування та виплату
підвищення до пенсії як дитині війни,
отже просила суд прийняти рішення
зобов'язального характеру. Відповідно
до п. 10 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду № 7 від 20.05.2013
року резолютивна частина рішення є
завершальною і відображає результат
вирішення справи адміністративної
юрисдикції, а тому повинна містити
чіткі та вичерпні висновки щодо всіх
вимог, які були предметом позову,
апеляційної та касаційної скарги.
Відповідно до 10.3. вказаної Постанови №
7 у разі визнання судом неправомірних
дій відповідача суд може зобов'язати
його вчинити певні дії у спосіб,
визначений законодавством. А оскільки
по даній справі позивач просила суд
зобов'язати вчинити певні дії, в цій
справі судом було прийнято рішення про
зобов'язання вчинити певні дії, тобто
зобов'язального характеру, а не про
стягнення коштів. Також просить
врахувати й те, що Інформаційним листом
Вищого Адміністративного суду України
11.02.2014 року № 173/11/14-14 відкликано
Інформаційний лист ВАСУ від 13.06.2013 р. №
846/13/13-13, яким було доведено до відома
суддів місцевих та апеляційних
адміністративних суді про те, що в
категорії справ, пов'язаних із
соціальними виплатами зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. На
підставі вищенаведеного просить в
задоволенні заяви відмовити за
безпідставністю. Заяву просить
слухати у її відсутності.

ОСОБА_2 в судове засідання не з"явилася,
однак подала заяву з проханням слухати
справу у її відсутності. Просить заяву
задоволити.

Відповідно до ст.. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою технічного засобу не
здійснюється.

Суд дослідивши наявні в
матеріалах справи докази вважає, що
заява про зміну способу виконання
судового рішення підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець у процесі здійснення
виконавчого провадження має право
звертатися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
роз'яснення рішення, про видачу
дубліката виконавчого документа, про
встановлення чи зміну порядку і
способу виконання, про відстрочку та
розстрочку виконання рішення. Статтею
36 цього ж Закону передбачено, що за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Постановою Жовківського
районного суду Львівської області від
14 жовтня 2011 року адміністративний
позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Жовківському районі Львівської
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної
соціальної допомоги як "дитині війни" в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
за період з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року.
Зобов"язано Управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_2
щомісячної державної соціальної
допомоги як "дитині війни" за період з
10.02.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
визначеному ст. 6 Закону України " Про
соціальний захист дітей війни" з
урахуванням проведених виплат. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Апеляційного
адміністративного суду Львівської
області від 02.10.2013 року апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Жовківському районі
Львівської області задоволено
частково, а постанову Жовківського
районного суду Львівської області від
14.10.2011 року у справі № 2а-1016/11 - змінено,
замінено слова «державна соціальна
допомога» на «підвищення до пенсії» та
викладено п'ятий абзац резолютивної
частини постанови в наступній
редакції: «Звернути до негайного
виконання постанову в межах суми
стягнення за один місяць»..

З листа управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області від 08.04.2014 року №
1651/06-14 вбачається, що ОСОБА_2 на
виконання виконавчого листа № 2а-1016/11
виданого 28.11.2013 р. Жовківським районним
судом Львівської області здійснено
нарахування підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України " Про
соціальний захист дітей війни" та з
врахуванням виплачених сум в розмірі
959,61 грн.

Відповідно до ст. 2 п. 1 Закону
України " Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" , держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов"язання
вчинити певні дії щодо майна,
боржником за яким є державний орган.

Згідно ст. II п. 2.2. Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах
затвердженої постановою правління
Пенсійного фонду України 30.04.2002 N 8-2 (у
редакції постанови правління
Пенсійного фонду України 25.02.2008 N 5-5)
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 13 березня 2008 р. за N 209/14900,
Управління відповідно до покладених на
нього завдань: призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії,
щомісячне довічне грошове утримання
суддям у відставці, допомогу на
поховання та інші виплати відповідно
до чинного законодавства;

Згідно з нормою ст. 64 Конституції
України, конституційні права і свободи
людини не можуть бути обмежені, крім
випадків, передбачених Конституцією
України.

Суд констатує, що позивач, згідно
з вимогами ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", має
право на отримання щомісячної доплати
до пенсії у розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком. Розмір мінімальної
пенсії за віком визначається тільки за
правилами, передбаченими ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і
іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Орган з виплати пенсій - Пенсійний
Фонд України, діє на підставі Положення
про Пенсійний Фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 01 березня 2002 року за № 121/2001.
Згідно з п. 15 цього Положення, Фонд
здійснює свої повноваження через свої
територіальні управління. Відповідно
до вимог Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
Фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Таким чином, обов'язок з
нарахування та виплати доплати до
пенсії заявника покладено на
управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області, за місцем його проживання.

Також суд вважає за необхідне
зазначити наступне. Статтею 22
Конституції України встановлено, що
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. Цією ж нормою Основного
Закону України держава узяла на себе
обов'язок забезпечення реалізації
громадянами своїх конституційних прав.
Нормою ч. 1 ст. 46 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
на соціальний захист у старості та у
інших випадках, передбачених Законом. У
нормах Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" реалізовано
закріплене у ч. 1 ст. 46 Конституції
України право на соціальний захист у
старості громадян, які мають
соціальний статус "Дитини війни", у
вигляді доплати до пенсії у розмірі 30%
від мінімальної пенсії за віком. Згідно
з вимогами ч. 2 ст. 6 Конституції України,
органи влади здійснюють свої
повноваження в межах визначених
Конституцією та відповідно до Законів
України. Відповідно до вимог абзацу 1
пункту 1 Положення про Пенсійний Фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 01 березня 2002
року за № 121/2001, Пенсійний Фонд України
є центральним органом виконавчої
влади. Згідно з цим Положенням, на
Пенсійний Фонд України покладено
обов'язок з призначення пенсій,
підготовки документів для її виплати
та забезпечення своєчасного і у
повному обсязі фінансування та виплати
пенсій. Пунктом 1.1. Положення про
управління Пенсійного Фонду України у
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного Фонду України від 30 квітня
2002 року за № 8-2, встановлено, що
управління Пенсійного Фонду України у
районах, містах і районах у містах, є
органами Пенсійного Фонду України, які
підвідомчі відповідно головним
управлінням цього Фонду в автономній
Республіці Крим, в областях, містах
Києві та Севастополі, а також
встановлено те, що управління
Пенсійного Фонду України у районах,
містах і районах у містах, створюють
єдину систему органів Пенсійного Фонду
України та мають своїм завданням
забезпечення призначення та виплату
пенсій. Таким чином, як видно із
наведених нормативно-правових актів,
обов'язок по нарахуванню та виплаті
доплати до пенсії, яка передбачена
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни", покладено саме на органи
Пенсійного Фонду України.

Враховуючи те, що згідно з нормою
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" держава взяла на
себе обов'язок з виплати позивачеві
доплати до його пенсії у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком, виконання
якого поклала на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний Фонд
України, що діє через свій місцевий
орган - управління, яке зі свого боку не
вчинило жодної дії з нарахування
позивачеві грошових коштів та їх
сплату, суд вважає, що відповідач -
управління Пенсійного фонду України
Жовківського району Львівської
області, не виконав своїх обов'язків
без поважних причин.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.160, 165, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В :

Заяву старшого державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Жовківського РУЮ
Львівської області Петрух В.Є. про
зміну порядку і способу виконання
рішення - задоволити.

Змінити спосіб виконання
судового рішення від 14.10.2011 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Жовківському районі
Львівської області про визнання дій
неправомірними та зобов"язання
провести виплату державної соціальної
допомоги в повному розмірі відповідно
до Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2013 року
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у
Жовківському районі Львівської
області на користь ОСОБА_2 нарахованого
щомісячного підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 959,61 грн. за період з 10.02.2011 року
по 22.07.2011 року.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Жовківський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги у 5-денний
строк з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили у
порядку, передбаченому ст. 254 КАС
України.

Суддя:
Зеліско Р. Й.