Справа № 414/2387/13-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Костроба Ю.Ю.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року справа №414/2387/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді :
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
Кремінському районі Луганської
області на постанову Кремінського
районного суду Луганської області від
08 квітня 2014 року по адміністративній
справі 414/2387/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Кремінському районі Луганської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом в
якому зазначив, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії та інвалідом 2-ї групи по
захворюванням пов'язаних з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно статті 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року (796-12) , позивачу була призначена
пенсія. З 05.04.2012 року позивачу
встановлена 2 група інвалідності
безстроково згідно довідки МСЕК серії
ААБ № 101367.

З 11 квітня 2012 року відповідач припинив
здійснювати нарахування позивачу
пенсію у розмірі визначеному рішенням
Кремінського районного суду
Луганської області № 2а-376/09 від 12
жовтня 2009року, а став нараховувати
відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи».

Крім того, у відповідності статті 50
даного Закону, позивач як учасники
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
- інваліду війни 2-ї групи повинна бути
призначена додаткова пенсія за шкоду,
причинену здоров'ю у розмірі по 2-й
групі інвалідності 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Відповідач нарахував позивачу пенсію,
але застосував розрахункові дані які
не відповідають вимогам статей 49,50,54,67
Закону №796, тобто нарахування пенсій
проведено в розмірі меншому ніж
встановлено законом.

Позивач просив суд визнати дії
відповідача незаконними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
починаючи з 11.04.2012року і в подальшому
виплачувати основну пенсію у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням вимог ст.
50 ч.4, 54 ч.3, 67 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно мінімальної
пенсії за віком рівній прожитковому
мінімуму для непрацездатних громадян.

Постановою Кремінського районного
суду луганської області від 08 квітня 2014
року по адміністративній справі
414/2387/13-а позовні вимоги задоволені
частково (а.с.79-82).

Визнані дії Управління Пенсійного
фонду України в Кремінському районі
Луганської області щодо нарахування та
виплати пенсії ОСОБА_2 починаючи з
26.04.2013року - незаконними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Кремінському районі
Луганської області здійснити
перерахунок починаючи з 26.04.2013 року і
подальшому та виплачувати основну
пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням вимог ст. 50 ч.4, 54 ч.3, 67
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно мінімальної
пенсії за віком рівній прожитковому
мінімуму для непрацездатних громадян.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу в
якій зазначив, що постанова суду
прийнята з порушенням норм
матеріального права, без належного
врахування всіх обставин справи, у
зв'язку з чим просить скасувати рішення
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову (а.с.85-88).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС Уукраїни.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанції, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи,
що підтверджено довідкою (а. с.4), копією
посвідчення (а. с. 12) та має право
відповідно норм статей 49, 50, частини 4
статті 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на призначення державної
пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії у розмірі
75 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII
(далі Закон №796-XII) та Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210 «Про
затвердження порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Закон № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в
редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19
грудня 1991 року, зі змінами та
доповненнями станом на час існування
спірних правовідносин, визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до 1 категорії
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до першої
категорії, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по 2 групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 1 січня 2012 року.

Згідно пункту 11 цього Порядку,
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС інвалідів 2 групи становить 160%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що у
разі, коли розмір пенсійної виплати з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, суми індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною не
досягає у інвалідів 2 групи учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 255%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Згідно пункту 13 Порядку щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю інвалідам 2 групи з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, які належать до 1 категорії
виплачується у розмірі 40% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, починаючи з 01 січня 2014 року,
Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року
не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог частини другої статті 19
Конституції України вбачається, що
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями частини четвертої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014
року застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а норми
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність захисту прав
позивача, визнавши неправомірним
нарахування та виплату позивачу
управлінням державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, всупереч положень статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання управління
провести позивачу перерахунок та
виплатити з 1 січня 2014 року державну
пенсію на підставі статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі не нижче 8-ти розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на
підставі статті 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75%
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Що стосується задоволених судом першої
інстанції вимог позивача з 26.04.2013 року
та до 01.01.2014 року, колегія суддів
зазначає, що відповідно до Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» у 2013 році
норми і положення ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З огляду на вищенаведене, жодних
правових підстав для задоволення
позовних вимог позивача в цьому
періоді не має. При вирішенні справи,
суд припустився порушень норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення спору по суті
заявлених вимог. В даному випадку
вимоги позивача підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись статтями 9, 11, 24, 160-163, 167, 184, 195,
197, 198, пункту 4 частини 1 статті 202,
частиною 2 статті 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
Кремінському районі Луганської
області - задовольнити частково.

Постанову Кремінського районного суду
луганської області від 08 квітня 2014 року
по адміністративній справі 414/2387/13-а -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в
Кремінському районі Луганської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_2 з 1 січня 2014 року державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, всупереч положень
статей 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Кремінському районі
Луганської області провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату з 1 січня 2014 року
державну пенсію на підставі статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче 8-ти
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю на підставі статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В.Гайдар