Справа № 756/16856/13
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Кричина А.В.
Суддя-доповідач: Лічевецький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
ОСОБА_2 на постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 12 березня 2014
року адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в листопаді 2013 року
позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
м. Києві (надалі за текстом - «Головне
управління»), отримуючи пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за
текстом - «Закон № 2262-XII»). Пенсію йому
було призначено у розмірі 89 % грошового
забезпечення та враховано посадовий
оклад у сумі 1 833 грн.

Пунктом 4 Розділу ІІ Прикінцеві
положення закону України «Про внесення
змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та
соціального захисту
військовослужбовців» від 04 квітня 2006 р.
№ 3591-IV визначено, що вислуга років для
призначення пенсій, що була обчислена
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, особам
надстрокової служби і військової
служби за контрактом та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за
Законом України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», відповідно до
нормативно-правових актів щодо
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, перегляду не
підлягає.

Посилаючись на те, що всупереч
згаданому Закону відповідачем з травня
2012 р. обчислюється пенсія у розмірі 80 %
грошового забезпечення та з урахування
посадового окладу у сумі 1 814 грн.,
позивач просив визнати дії Головного
управління неправомірними та
зобов'язати привести розрахунок
пенсії, у частині відсотків грошового
забезпечення та посадового окладу, у
відповідність до законодавства.

Постановою постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 12 березня 2014
р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, просить скасувати
вказане судове рішення та прийняти
нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач проходив службу в органах
Служби Безпеки України, звільнений у
запас та з 06.07.1995 р. перебуває на обліку
в Головному управлінні, отримуючи
пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

При призначенні пенсії позивачеві
враховано 33 роки 8 місяців 28 днів
вислуги та визначено, що її розмір
становить 89 % грошового забезпечення.

За даними розрахунку пенсії за вислугу
років при визначенні її розміру
Головним управлінням також було
враховано посадовий оклад у розмірі 1 833
грн.

23 квітня 2012 р. Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Пунктом 1 цієї постанови установлено з 1
липня 2012 р. підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків.

За приписами пункту 2 названої
постанови Службу Безпеки України
зобов'язано після набрання чинності
цією постановою забезпечити
оформлення та подання до органів
Пенсійного фонду України довідок про
розмір грошового забезпечення,
визначеного відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» та додатків 15, 26,
31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
станом на 1 квітня 2012 р. у порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. № 393».

На виконання наведених вимог Службою
Безпеки України до Головного
управління було направлено довідку №
21/3/2-15553280 від 24.05.2012 р. «Про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355», за
змістом якої розмір грошового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців з 01 квітня 2012 р.
становить 10 480 грн. 59 коп. та
складається, зокрема із посадового
окладу - 1 814 грн.

Із матеріалів справи вбачається, що у
зв'язку з відмовою Головного
управління здійснити перерахунок
пенсії на підставі згаданої довідки
позивач звернувся з позовом до суду.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 15 березня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
25.09.2013 р., Головне управління
зобов'язано перерахувати з 27.05.2012 р.
ОСОБА_2 пенсію на підставі довідки
фінансово-економічного управління
Служби Безпеки України № 21/3/2-15553280 від
24.05.2012 р.

На виконання названої постанови суду
відповідачем проведено перерахунок
під час якого пенсію визначено у
розмірі 80 % до грошового забезпечення
та враховано посадовий оклад у розмірі
1 814 грн.

Стаття 124 Конституції України (254к/96-ВР)
передбачає таке: «...судові рішення
ухвалюються судами іменем України і
є обов'язковими до виконання на всій
території України».

За таких обставин, слід погодитись з
висновком суду попередньої інстанції
про те, що при розрахунку розміру
грошового забезпечення відповідач
правомірно враховував посадовий оклад
у сумі 1 814 грн.

В частині зменшення Головним
управлінням позивачеві розміру
призначеної пенсії з 89 % грошового
забезпечення до 80 % грошового
забезпечення, суд апеляційної
інстанції зазначає наступне.

Відповідно довідки фінансового
відділу Служби безпеки України у м.
Києві № 2642 від 17.11.2006 р. ОСОБА_2
звільнений у запас за віком та на
момент звільнення мав вислугу 33 роки 8
місяців 28 днів.

Відповідно до пункту «а» частини 1
статті 13 Закону № 2262-XII пенсії за
вислугу років призначаються в таких
розмірах: особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, які мають
вислугу 20 років і більше (пункт «а»
статті 12): за вислугу 20 років - 50
процентів, а звільненим у відставку за
віком або за станом здоров'я - 55
процентів відповідних сум грошового
забезпечення (стаття 43); за кожний рік
вислуги понад 20 років - 3 проценти
відповідних сум грошового
забезпечення;

При цьому, частиною 2 статті 13 Закону №
2262-XII передбачалось, що Максимальний
розмір пенсії, обчислений відповідно
до цієї статті, не повинен перевищувати
90 процентів відповідних сум грошового
забезпечення (стаття 43), а особам, які
під час проходження служби брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і віднесені в
установленому законом порядку до
категорії 1, - 100 процентів, до категорії
2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 р. № 3668-VI були внесені зміни до
названої статті Закону № 2262-XII.

Відповідно до цих змін максимальний
розмір пенсії, обчислений відповідно
до цієї статті, не повинен перевищувати
80 процентів відповідних сум грошового
забезпечення.

Разом з тим, умови перерахунку раніше
призначених пенсій визначено статтею 63
Закону № 2262-XII.

Так, відповідно до частини 3 статті 63
Закону № 2262-XII усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Тобто, наведеними законодавчими
приписами прямо встановлена заборона
щодо зниження призначених
військовослужбовцям пенсій.

Аналіз наведених норм дає підстави для
висновку, що внесені Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» мають застосовуватись
виключно при призначенні, а не при
перерахунку вже призначеної пенсії.

З огляду на викладене, судова колегія
приходить до висновку, що відповідач
зменшивши розмір пенсії у відсотках до
грошового забезпечення, порушив
указане право позивача.

Таким чином, оскільки ухвалене у
справі судове рішення не відповідає
вимогам статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо законності та обґрунтованості, то
воно підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови про часткове
задоволення позову в межах
встановленого строку звернення до
суду.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 12 березня 2014 року скасувати
та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
неправомірними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
здійснити з 26 травня 2013 р. перерахунок
та виплатити ОСОБА_2 пенсію в розмірі 89 %
грошового забезпечення з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку шляхом
подачі в 20-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
з подачею документу про сплату
судового збору, а також копій
касаційної скарги відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі, та копій оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 22
травня 2014 р.

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.