Справа № 2а-8410/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

21 травня 2014 року Справа № 131526/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від відповідача -
Лисюк О.В.;

від третьої особи -
Вознюк В.М.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Волинській обл. на постанову
Луцького міськрайонного суду
Волинської обл. від 26.09.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
обл., третя особа без самостійних вимог
Управління Служби безпеки України у
Волинській обл., про визнання
протиправною відмови у перерахунку
пенсії, зобов'язання провести
перерахунок та виплату призначеної
пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

29.07.2011р. позивач ОСОБА_4 звернувся
до суду із адміністративним позовом, у
якому просив визнати незаконним
рішення Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
обл. про відмову обчислити розмір
призначеної йому пенсії за вислугу
років з моменту звільнення з
військової служби 02.07.2010р., виходячи з
розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням у відповідності до
положень ч.3 ст.43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб»; зобов'язати пенсійний орган
провести обчислення розміру
призначеної йому пенсії за вислугу
років з 03.07.2010р., виходячи з розміру
грошового забезпечення за остатньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством,
як це передбачено діючими положеннями
ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб»; стягнути з Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
обл. на його користь кошти в сумі
недоплаченої частини пенсії,
обрахованої на підставі ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», з 03.07.2010р. з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством;
рішення суду звернути до негайного
виконання (а.с.2-9).

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської обл. від 26.09.2011р.
заявлений позов задоволено (а.с.40-42).

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач Головне
управління Пенсійного фонду України у
Волинській обл., який покликаючись на
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення судом
норм матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить у поданій
апеляційній скарзі постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нове рішення, яким відмовити у
задоволенні заявленого позову (а.с.44-47).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що аналіз приписів ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» вказує на те, що
законодавець у самій статті не
визначив порядок обчислення пенсій
військовослужбовцям, а надав право
встановити його КМ України, про що
останнім прийнято постанову № 393 від
17.07.1992р., якою визначені види грошового
забезпечення, з яких обчислюється
пенсія. Грошове забезпечення для
обчислення пенсії відображено у
грошовому атестаті № 007439 від 26.07.2010р. та
додатку до нього про додаткові види
грошового забезпечення для
нарахування пенсії. Зазначені
документи подані Управлінням Служби
безпеки України у Волинській обл.,
грошове забезпечення визначено за
останньою штатною посадою позивача
перед звільненням. При цьому, під час
судового розгляду суд не з'ясував
причин видачі третьою особою довідки №
54/16-18 від 24.01.2011р., судом не було доведено
правомірності видачі такої.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника відповідача на
підтримання поданої скарги,
представника третьої особи, який
вирішення справи покладає на розсуд
суду, перевіривши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, колегія суддів приходить
до переконання, що подана скарга
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Вирішуючи наведений спір по суті, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач призначив позивачу пенсію,
розрахувавши середньомісячну суму
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії ОСОБА_4 за
останні фактичні місяці служби перед
звільненням, що суперечить нормам ч.3
ст.43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» в редакції, яка діяла на час
виникнення спірних правовідносин.

За таких обставин рішення Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській обл. про призначення пенсії
позивачу суперечить закону; також
покликання пенсійного органу на
постанову КМ України № 393 від 17.07.1992р. є
помилковими, оскільки положення такої
суперечать ч.3 ст.43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

Між тим, на думку колегії суддів,
наведені висновки не відповідають
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
ОСОБА_4 проходив військову службу у
званні підполковника в Управлінні
Служби безпеки України у Волинській
обл., обіймав посаду старшого слідчого
в особливо важливих справах.

02.07.2010р. позивач звільнений з
військової служби у запас за п.67 «б»
Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу,
прапорщиками (мічманами) Збройних Сил
України.

Згідно протоколу Головного управління
Пенсійного фонду України у Волинській
обл. від 03.07.2010р. позивачу призначено
пенсію за вислугою років у розмірі 59
відсотків від грошового забезпечення,
тобто, в сумі 1925 грн. 36 коп. (а.с.38).

Відповідно до довідки Управління
Служби безпеки України у Волинській
обл. № 54/16-18 від 24.01.2011р. грошове
забезпечення ОСОБА_4 на день звільнення
з військової служби (02.07.2010р.) складало
4414 грн. 15 коп., у тому числі посадовий
оклад - 1300 грн., оклад за звання - 130 грн.,
за вислугу років 30 відсотків - 429 грн., за
таємність 15 відсотків - 195 грн., особливо
важливі завдання 85 відсотків - 1580 грн. 15
коп., надбавка за ІАЗ 50 відсотків - 650
грн., премія - 130 грн. (а.с.12).

28.01.2012р. позивач звернувся із письмовою
заявою до відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській обл., в якій просив провести
перерахунок пенсії із урахуванням
вищевказаної довідки, у чому йому було
відмовлено згідно листа № 139/Ц-01 від
25.02.2011р. (а.с.10-11, 14-15).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» (в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин) пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

Частина 3 ст.43 вказаного Закону
передбачає, що розмір пенсії
зазначеній вище категорії осіб
обчислюється з грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед
звільненням, що складається з основних
та додаткових видів грошового
забезпечення, та встановлює, що
додаткові види забезпечення
враховуються в розмірах визначених
законодавством.

Аналіз викладеного свідчить, наведена
норма не передбачає складових частин
грошового забезпечення для обчислення
пенсії та порядок визначення їх
розмірів при обчисленні пенсії.

Нормативним актом, що регламентує
порядок визначення додаткових видів
грошового забезпечення та деталізує
приписи ч.3 ст.43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» шляхом встановлення конкретного
механізму визначення суми додаткових
видів грошового забезпечення за
останньою штатною посадою є постанова
КМ України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» (в
редакції постанови КМ України № 45 від
13.02.2008р.).

Згідно з п.7 цієї постанови пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення:

відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Аналіз наведених нормативних приписів
дає підстави для твердження про те, що
постанова КМ України № 393 від 17.07.1992р.
«Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» не
суперечить положенням ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», а дозволяє
реалізувати приписи цього Закону,
оскільки вказаним Порядком лише
роз'яснюється, як саме обраховуються
середньомісячна сума щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії за останньою
штатною посадою перед звільненням (при
цьому самим Законом не встановлено
правил визначення розміру додаткових
видів грошового забезпечення та премії
для обчислення пенсії).

Таким чином, приписами ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» не передбачено, що
розмір грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням повинен визначатися за
останній місяць чи будь який інший
термін. Тому п.7 постанови КМ України №
393 від 17.07.1992р. конкретизовано, як саме
визначається розмір грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням.

Звідси, наведені у оскаржуваній
постанові суду висновки про
обґрунтованість та підставність
заявленого позову не ґрунтуються на
вимогах закону.

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затв. постановою правління
Пенсійного фонду України № 3-1 від
30.01.2007р. (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин),
документи для призначення та
перерахунку пенсій (грошовий атестат,
довідки про додаткові види грошового
забезпечення) подаються до органів
Пенсійного фонду України
уповноваженими структурними
підрозділами міністерств та відомств,
в яких колишні військовослужбовці та
особи начальницькою і рядового складу
органів внутрішніх справ проходили
службу.

Матеріалами справи встановлено, що
пенсія позивачу нарахована на підставі
грошового атестату та довідки про
додаткові види грошового забезпечення,
виданих Управлінням Служби безпеки
України у Волинській обл. (а.с.31).

Визначення розмірів грошового
забезпечення належить до компетенції
уповноважених структурних
підрозділів, які несуть
відповідальність за правильність і
достовірність їх встановлення, тобто, в
даному випадку до компетенції
Управлінням Служби безпеки України у
Волинській обл.

Звідси, призначення Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Волинській обл. пенсії ОСОБА_4
здійснено відповідно до норм чинного
законодавства.

Окрім цього, відповідно до ч.2 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсія перераховується за
нормами цього Закону якщо пенсіонер
згодом подасть додаткові документи,
які дають право на подальше підвищення
пенсії.

Таким чином, підстави для задоволення
позову відсутні, оскільки відповідно
до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначеної
пенсії проводиться при зміні розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення за рішенням КМ України.

Також не можуть бути задоволені
позовні вимоги про стягнення з
відповідача недоплаченої частини
пенсії, оскільки саме пенсійний орган
зобов'язаний здійснювати обрахування
та виплату таких сум, вказані дії до
компетенції адміністративного суду не
належать.

Окрім цього, згідно письмових пояснень
третьої особи наказом Служби безпеки
України № 295/ДСК від 25.05.2010р. «Про
грошове забезпечення
військовослужбовців СБУ у 2010 році»
було встановлено збільшені розміри
окремих додаткових видів грошового
забезпечення для військовослужбовців
Служби безпеки України з 01.07.2010р. На
підставі цього нормативно-правового
акту ОСОБА_4 наказом Управління Служби
безпеки України у Волинській обл. №
92-ос від 22.07.2014р. були встановлені з
01.07.2010р. наступні розміри додаткових
видів грошового забезпечення: за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби - 85
відсотків (замість попередніх 40
відсотків), за інформаційно-аналітичне
забезпечення - 50 відсотків (замість
попередніх 35 відсотків). У зв'язку з цим,
на вимогу позивача 24.01.2011р. була видана
довідка № 54/16-18 про розмір його
грошового забезпечення на день
звільнення (02.07.2010р.), у якій було
відображено дані з врахуванням
проведеного збільшення розмірів
додаткових видів грошового
забезпечення (а.с.70).

Отже, заявлений позивачем позов є
безпідставним та безпідставним, через
що задоволенню не підлягає.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови про
відмову в задоволенні заявлених вимог,
з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1
ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Волинській обл. задоволити.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської обл. від 26.09.2011р.
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позову ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Волинській обл., третя особа
без самостійних вимог Управління
Служби безпеки України у Волинській
обл., про визнання протиправною відмови
у перерахунку пенсії, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
призначеної пенсії, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили, а у
разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до ст.160 КАС України -
з дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька