Справа № 2а-1970/3177/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
Справа №
3925/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга
О.І.,

судді
Ліщинський А.М.

судді Запотічний
І.І.

секретар судового засідання Гнатик
А.З.

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Львові
апеляційну скаргу суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_2 на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30.01.2013 року
у справі № 2а-1970/3177/12 за позовом
суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_2 до Регіонального
управління Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
ДПС України в Тернопільській області
про скасування рішення про
застосування фінансових санкцій, -

В С Т А Н О
В И В :

Суб'єкт підприємницької
діяльності - фізична особа ОСОБА_2
звернувсь до суду із адміністративним
позовом до Регіонального управління
Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
ДПС України в Тернопільській області
про скасування рішення про
застосування фінансових санкцій.

В обгрунтування позовних вимог позивач
покликається на наступне.
Працівниками Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів ДПС України в
Тернопільській області було проведено
перевірку клубу «ІНФОРМАЦІЯ_1», який
знаходиться за адресою АДРЕСА_2, що в
подальшому призвело до застосування до
нього фінансових санкцій на загальну
суму 17 412,54 грн., а тому просить суд
скасувати рішення відповідача № 190051
від 20 липня 2012 року.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30.01.2013 року
в задоволені адміністративного позову
відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу. З посиланням на
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права просить
постанову суду першої інстанції
скасувати, та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримує вимоги
апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

13 липня 2012 року посадовими особами
Регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів ДПА України в Львівській
області здійснено перевірку клубу
«ІНФОРМАЦІЯ_1», який розташований за
адресою: АДРЕСА_2 та належить суб'єкту
господарювання ОСОБА_2 (код НОМЕР_1,
адреса: АДРЕСА_1). Дана перевірка
проведена на підставі наказу № 112 від 13
липня 2012 року «Про проведення
фактичної перевірки», направлення №
218/21-1 від 13 липня 2012 року на проведення
фактичної перевірки та відповідно до
Закону України від 19 грудня 1995 № 481/95-ВР
«Про державне регулювання виробництва
та обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» (із змінами і
доповненнями).

Як встановлено судом першої інстанції,
за результатами перевірки складено
акт, яким встановлено факт роздрібної
торгівлі алкогольними напоями без
ліцензії, та факт зберігання тютюнових
виробів у місці зберігання, яке не
внесено до Єдиного реєстру місць
зберігання, за що до позивача
застосовано штрафні санкції.

Оцінюючи правомірність дій
відповідача щодо прийняття спірного
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій колегія суддів
виходить з наступного.

Перевіркою встановлено факт
реалізації позивачем алкогольних
напоїв без наявності ліцензії на право
здійснення роздрібної торгівлі
алкогольними напоями, а саме:
здійснено реалізацію однієї плішки
горілки «Немирів Лайт», місткістю 0,5,
місткістю 38% об., яка позначена маркою
акцизного податку 02 АААН 013858 06/12 8,715
грн. по ціні 100,00 грн., без видачі
розрахункового документу - фіскального
чеку, на що видано рахунок офіціанта №
9.

Перевіркою встановлено факт
відсутності обладнання спеціально
відведених для куріння місць та
нерозміщення наочної інформації, яка
повинна складатись із графічного знака
тексту такого змісту : «Місце для
куріння. Куріння шкодить Вашому
здоров'ю», чим порушено вимоги ст. 15-2
ЗУ від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів».

Окрім зазначеного перевіркою
встановлено факт зберігання тютюну для
паління кальянного, виробник «AL FAKHER»:
ОАЕ - 5 пачок без марок акцизного
податку встановленого зразку.

Податковим органом встановлено факт
зберігання тютюну для піління
кальянного у місці зберігання не
внесеному до Єдиного реєстру, чим
порушено вимоги ст. 15 ЗУ «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», якою передбачено, що
зберігання тютюнових виробів
здійснюється в місцях зберігання
тютюнових виробів, внесених до Єдиного
реєстру, незалежно від того, кому
належить таке місце зберігання, або
того, за заявою якого суб'єкта
господарювання таке місце зберігання
було внесено до Єдиного реєстру.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того,що позивачем у справі не дотримано
вимог ЗУ «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів» при
здійсненні підприємницької
діяльності, за що до останнього
застосовано фінансові санкції у
розмірах, передбачених ст. 17 ЗУ № 481/95.

Колегія суддів погоджується я з
висновком суду першої інстанції з
наступного.

Відповідно до п. 75.1.3. ст. 75 Податкового
кодексу України (далі - ПК України),
фактичною вважається перевірка, що
здійснюється за місцем фактичного
провадження платником податків
діяльності, розташування
господарських або інших об'єктів права
власності такого платника. Така
перевірка здійснюється органом
державної податкової служби щодо
дотримання норм законодавства з питань
регулювання обігу готівки, порядку
здійснення платниками податків
розрахункових операцій, ведення
касових операцій, наявності документа,
що підтверджую державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців відповідно до закону,
ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому
числі про виробництво та обіг
підакцизних товарів, дотримання
роботодавцем законодавства щодо
укладення трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками (найманими особами).

Частиною 30 ст. 15 Закону України «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» встановлено, що
зберігання алкогольних напоїв та
тютюнових виробів здійснюється в
місцях зберігання алкогольних напоїв
та тютюнових виробів, внесених до
Єдиного реєстру, не залежного від того,
кому належить таке місце зберігання,
або того, за заявою якого суб'єкта
підприємницької діяльності таке місце
зберігання було внесено до Єдиного
реєстру.

Дана норма встановлює обов'язок
суб'єктів господарювання зберігати
спирт, алкогольні напої та тютюнові
вироби виключно в спеціальних місцях
зберігання.

Абзацом 21 ст. 1 Закону України «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» визначено, що місце
зберігання - місце, яке
використовується для зберігання
спирту, або приміщення, яке
використовується для зберігання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів, відомості про
місцезнаходження якого внесені до
Єдиного державного реєстру місць
зберігання.

Відповідно до ч. 31 ст. 15 Закону України
«Про державне регулювання виробництва
і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» внесення даних до
Єдиного реєстру проводиться на
підставі заяви суб'єкта
підприємницької діяльності з
обов'язковим зазначенням
місцезнаходження місця зберігання
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів, а також: для юридичних осіб -
найменування, місцезнаходження, коди
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців.

Порядок ведення Єдиного державного
реєстру місць зберігання затверджено
наказом Державної податкової
адміністрації України від 28.05.2002 № 251.

Зокрема, п. 2.1 Порядку визначено, що для
внесення до Єдиного реєстру місць
зберігання роздрібних партій
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів суб'єкти підприємницької
діяльності подають заяву до
регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової
адміністрації України за
місцезнаходженням місця зберігання.

Згідно абз. 10 ч. 2 ст. 17 Закону України
«Про державне регулювання виробництва
і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» відповідальність
за зберігання спирту, або алкогольних
напоїв, або тютюнових виробів у місцях
зберігання, не внесених до Єдиного
реєстру - 100 відсотків вартості товару,
який знаходиться в такому місці
зберіганні, але не менш 1700,00 грн.

Слід зазначити, що об'єктивною стороною
встановленого правопорушення є
зберігання спирту, алкогольних напоїв
або тютюнових виробів у місцях, не
внесених до Єдиного реєстру.

Водночас, згідно абз. 14 ст. 1 Закону
України «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів» місце
торгівлі - це місце реалізації товарів,
у тому числі на розлив, в одному
торговому приміщенні (будівлі) за
місцем його фактичного розташування,
для тютюнових виробів - без обмеження
площі, для алкогольних напоїв -
торговельною площею не мене 20 кв.м.,
обладнане електронними
контрольно-касовими апаратами
(незалежно від їх кількості) або де є
товарно-касові книги (незалежно від їх
кількості), в яких фіксується виручка
від продажу алкогольних напоїв та
тютюнових виробів незалежно від того,
чи оформляється через них продаж інших
товарів.

Виходячи з вищевикладеного,
вбачається, що законодавець не
ототожнює поняття «місце зберігання»
та «місце торгівлі», тобто, об'єкти
роздрібної торгівлі не належать до
місць зберігання, які включаються до
Єдиного реєстру.

Згідно з п. 27-1 Переліку органів
ліцензування, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 14.11.2000 № 1698, органом ліцензування
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями та тютюновими виробами
визначені територіальні підрозділи
регіональних управлінь Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової
адміністрації у містах, районах,
районах у м. Києві та м. Севастополі за
місцем торгівлі суб'єкта
господарювання.

Позивачем не надано документів, які
підтверджують внесення до Єдиного
реєстру місць зберігання тютюнових та
алкогольних напоїв як це передбачено
ст. 15 Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів».

Відповідно до вимог ст. 15-2 Закону
України «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) у місцях та
закладах, де куріння заборонено, має
бути розміщена наочна інформація, яка
складається із графічного знака про
заборону куріння та тексту такого
змісту: «Куріння заборонено!». У
спеціально відведених для куріння
місцях розміщується наочна інформація,
яка складається із відповідного
графічного знака та тексту такого
змісту: «Місце для куріння. Куріння
шкодить Вашому здоров'ю!».

Власник або уповноважені ним особи чи
орендарі відповідних споруд, окремих
приміщень зобов'язані відвести
спеціальні місця для куріння,
обладнані витяжною вентиляцією чи
іншими засобами для видалення
тютюнового диму, а також розмістити
наочну інформацію про розташування
таких місць та про шкоду, яку завдає
здоров'ю людини куріння тютюнових
виробів.

Відповідно до ст. 17 Закону №481/95-ВР не
обладнання спеціально відведених для
куріння місць та нерозміщення наочної
інформації, передбаченої ст. 15 -2 ЗУ "Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів" №481/95 ВР, тягне за
собою накладення штрафу у розмірі 3400
грн.

Згідно із п.5 ст.15-2 Закону України «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» забороняється
куріння тютюнових виробів, крім
спеціально відведених для цього місць,
в приміщеннях підприємств, установ,
організацій всіх форм власності.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування відповідно
до своїх повноважень та у порядку,
встановленому законом, можуть
застосовувати до суб'єктів
господарювання
адміністративно-господарські санкції
(ст.239 ГК України).

Відповідно до п.1 Указу Президента
України «Про посилення державного
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів» зазначено, що з метою
забезпечення реалізації державної
політики у сфері виробництва та обігу
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів, підвищення ефективності
контролю в цій сфері, збільшення
надходжень доходів до бюджету
постановляю: покласти на Державну
податкову адміністрацію України
забезпечення реалізації державної
політики у сфері контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових
виробів, здійснення міжгалузевої
координації у цій сфері.

З наведених вище обставин, колегія
суддів апеляційної інстанції
погоджується з правильними висновками
суду першої інстанції стосовно того, що
відповідачем правомірно визначені
позивачу суми штрафних (фінансових)
санкцій за порушення ним вимог діючого
податкового законодавства.

20.07.2012 року відповідачем прийнято
рішення № 190054 про застосування до
відповідача фінансових санкцій у
вигляді штрафу за роздрібну торгівлю
алкогольними напоями без наявності
ліцензії - 10612,54 грн.,зберігання
тютюнових виробів у місці зберігання,
не внесеному до Єдиного реєстру - 1700,00
грн., відсутність спеціально
обладнаних місць для куріння та
нерозміщення наочної інформації,
передбаченої ст. 15-2 ЗУ від 19.12,95 №
481/95-ВР - 3400,00 грн. та зберігання
тютюнових виробів без марок акцизного
податку встановленого зразка - 1700,00
грн. Всього 17412,54 грн. до суб'єкта
господарювання ОСОБА_2

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_2 залишити без задоволення,
а постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30.01.2013 року
у справі № 2а-1970/3177/12 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.