Справа № 164/625/14-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 164/625/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2014 року.
Смт.
Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської
області в складі:

головуючого судді - Токарської І.С.,

при секретарі Матвійчук Н.В.,

з участю:

прокурора Кулік Т.В.,

представника відповідача Ярмолюк
О.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засідання в залі суду в смт.
Маневичі адміністративну справу за
позовом Волинської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області до Куликовичівської сільської
ради Маневицького району Волинської
області про визнання неправомірною
діяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

6.05.2014 року Волинський міжрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області звернувся з суд із вказаним
позовом, який обґрунтував тим, що
Волинською міжрайонною прокуратурою з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері проведено
перевірку щодо додержання
Куликовичівською сільською радою
вимог законодавства про відходи при
використанні сміттєзвалищ. Згідно акту
перевірки, проведеної Державною
екологічною інспекцією у Волинській
області щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
26.06.2012 року встановлено, що на території
сільської ради у 2002 році відведено
земельну ділянку для захоронення
твердих побутових відходів, які
виникають в процесі життєдіяльності
мешканців с. Куликовичі. На момент
перевірки документація на право
користування земельною ділянкою під
місце для видалення відходів не
виготовлена. За результатами перевірки
інспектором Державної екологічної
інспекції у Волинській області внесено
припис № 000481 від 26.06.2012 року про
виготовлення землевпорядної і
правовстановлюючої документації на
земельну ділянку під місце видалення
відходів та проведення паспортизації.
При проведенні повторної перевірки
Куликовичіської сільської ради на
предмет дотримання природоохоронного
законодавства встановлено, що станом
на 26.09.2013 року правовстановлюючі
документи на право постійного
користування земельною ділянкою під
місце видалення відходів не
виготовлені, паспортизація не
проведена. По сільській раді складена
схема санітарного очищення с.
Куликовичі від твердих побутових
відходів, яка погоджена Маневицькою
СЕС і затверджена рішенням виконкому
Куликовичівської сільської ради. Через
відсутність комунальної служби
вивезення твердих побутових відходів
провадиться особисто жителями ч.
Куликовичі. Роздільне збирання і
видалення відходів не здійснюється. На
момент проведення перевірки - 17.04.2014
року Волинською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері із
залученим спеціалістом Державної
екологічної інспекції у Волинській
області встановлено, що проектна
документація на будівництво полігону
твердих побутових відходів не
представлена; Куликовичівською
сільською радою не визначено виконавця
послуг з перевезення побутових
відходів, що є порушенням ч. 10 ст. 35-1
Закону України «Про відходи»; паспорт
місця видалення відходів не
розроблено, що є порушенням постанови
КМУ № 1216 від 3.08.1998 року. Враховуючи те,
що внаслідок невиконання відповідачем
припису Державної екологічної
інспекції у Волинській області щодо
виготовлення проектної документації
на будівництво полігону твердих
побутових відходів та виготовлення
паспорту під місце видалення відходів,
всупереч вимогам ч.2 ст.19 Конституції
України, у відповідності до яких орган
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, чим порушуються інтереси
держави, пов'язаних із запобіганням або
зменшенням утворення відходів, їх
збирання, перевезення, зберігання,
сортування, оброблення, утилізацією та
видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також відведенням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людей, просили визнати
неправомірною бездіяльність
Куликовичівської сільської ради щодо
не оформлення документів на
будівництво та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства;
зобов'язати відповідача одержати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів та
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створений відповідно до вимог чинного
законодавства, полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання компонентів цих
відходів.

Прокурор Кулік Т.В. в судовому
засіданні позов підтримала, просила
позов задовольнити з наведених у ному
підстав.

Представник відповідача
Куликовичівської сільської ради
Ярмолюк О.В. позов визнала, відносно
задоволення позову не заперечила.

Державна екологічна інспекція у
Волинській області свого представника
для участі в розгляді справи не
направили, хоча про місце та час
розгляду справи належним чином були
повідомлені, про що свідчить розписка,
наявна в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача, кожного
зокрема, перевіривши та оцінивши
зібрані докази в їх сукупності, суд
приходить висновку, що позов
підставний і підлягає до повного
задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено,
що 26.06.2012 року Державною екологічною
інспекцією у Волинській області було
проведено перевірку щодо дотримання
вимог природоохоронного
законодавства, якою встановлено, що на
території Куликовичівської сільської
ради у 2002 році відведено земельну
ділянку для захоронення твердих
побутових відходів, які виникають в
процесі життєдіяльності мешканців с.
Куликовичі. На момент перевірки
документація на право користування
земельною ділянкою під місце для
видалення відходів не виготовлена. За
результати перевірки інспектором
Державної екологічної інспекції у
Волинській області внесено припис №
000481 від 26.06.2012 року про виготовлення
землевпорядної і правовстановлюючої
документації на земельну ділянку під
місце видалення відходів та проведення
паспортизації (а.с. 6, 7). При проведенні
повторної перевірки Куликовичіської
сільської ради на предмет дотримання
природоохоронного законодавства
встановлено, що станом на 26.09.2013 року
правовстановлюючі документи на право
постійного користування земельною
ділянкою під місце видалення відходів
не виготовлені, паспортизація не
проведена (а.с. 8). Згідно постанови
головного спеціаліста - державного
інспектора Державної екологічної
інспекції у Волинській області від
27.09.2013 року на сільського голову с.
Куликовичі накладено стягнення у виді
штрафу в розмірі 510 гривень за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 188-5 КУпАП (а.с. 9).

На момент проведення перевірки -
17.04.2014 року Волинською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері із
залученим спеціалістом Державної
екологічної інспекції у Волинській
області встановлено, що проектна
документація на будівництво полігону
твердих побутових відходів не
представлена; Куликовичівською
сільською радою не визначеного
виконавця послуг з перевезення
побутових відходів, що є порушенням ч. 10
ст. 35-1 Закону України «Про відходи»;
паспорт місця видалення відходів не
розроблено, що є порушенням постанови
КМУ № 1216 від 3.08.1998 року (а.с. 11, 13).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 38 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст.
33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад відноситься надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів,
сфера екологічного впливу діяльності
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію. До
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
підготовка і подання на затвердження
ради проектів місцевих програм охорони
довкілля, участь у підготовці
загальнодержавних і регіональних
програм охорони довкілля, визначення
території для розміщення відходів.

Згідно ст. 21, ч. 4 ст. 33 Закону
України «Про відходи» органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи;
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібнихвиробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вжиття заходів для
стимулювання суб'єктів господарювання,
які здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; координацію діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності,
що знаходяться на їх території, в межах
компетенції; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; сприяння роз'ясненню
законодавства про відходи серед
населення, створення необхідних умов
для стимулювання залучення населення
до збирання і заготівлі окремих видів
відходів як вторинної сировини;
здійснення інших повноважень
відповідно до законів України; надання
згоди на розміщення на території села,
селища, міста місць чи об'єктів для
зберігання та захоронення відходів,
сфера екологічного впливу
функціонування яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю; здійснення контролю за
додержанням юридичними та фізичними
особами вимог у сфері поводження з
виробничими та побутовими відходами
відповідно до закону та розгляд справ
про адміністративні правопорушення
або передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.
Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами. Зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами, в якому визначені види та
кількість відходів, загальні технічні
вимоги, заходи безпеки, відомості щодо
утворення, призначення, методів
оброблення відходів відповідно до
встановлених умов їх зберігання.

У відповідності до ст. 55 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища» здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами дозволяється лише за
наявності дозволу на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами на визначених місцевими
радами територіях із додержанням
санітарних та екологічних норм у
спосіб, що забезпечує можливість
подальшого використання відходів як
вторинної сировини і безпеку для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людей.

Беручи до уваги вищевикладене,
враховуючи те, що представник
відповідача визнала позов повністю,
суд приходить висновку про задоволення
адміністративного позову.

Керуючись Законом України «Про
відходи» від 5.03.1998 року, Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.1997 року, Законом
України «Про охорону навколишнього
природного середовища» від 25.06.1991 року,
на підставі ст.ст. 2, 6, 7, 11, 17, 71, 159-163, 167
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Куликовичівської сільської ради
Маневицького району Волинської
області щодо не оформлення документів
на будівництво та експлуатацію
полігону твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Куликовичівську сільську
раду Маневицького району Волинської
області одержати спеціальний паспорт
на місце видалення твердих побутових
відходів.

Зобов'язати Куликовичівську сільську
раду Маневицького району Волинської
області організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створений відповідно до вимог
чинного законодавства, полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання компонентів цих
відходів.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Маневицький районний суд Волинської
області протягом десяти днів з дня
її проголошення.

Суддя

Маневицького районного суду
І.С. Токарська