Справа № 2а-230/12/2670
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-230/12/2670
Головуючий у 1-й інстанції: Пащенко
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

13 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Епель О.В.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду апеляційну
скаргу Державної податкової інспекції
у Краснокутському районі Харківської
області Державної податкової служби на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 16 квітня 2012 року у
справі за адміністративним позовом
Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» до Державної податкової
інспекції у Краснокутському районі
Харківської області Державної
податкової служби про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИЛА:

Дочірня компанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» (далі - позивач)
звернулася до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у
Краснокутському районі Харківської
області Державної податкової служби
(далі - відповідач) про:

1) визнання протиправною відмови
Державної податкової інспекції у
Краснокутському районі Харківської
області Державної податкової служби
щодо списання податкового боргу в сумі
263 181,78 грн., а саме: податкового боргу з
плати за користування надрами у
розмірі 68 636,20 грн.; податкового боргу з
рентної плати за природний та газовий
конденсат у сумі 123 933,81 грн.;
податкового боргу з плати за
користування надрами в сумі 70 611,77 грн.;

2) зобов'язання Державної податкової
інспекції у Краснокутському районі
Харківської області Державної
податкової служби прийняти рішення про
списання податкового боргу в сумі 263
181,78 грн., а саме: податкового боргу з
плати за користування надрами у
розмірі 68 636, 20 грн.; податкового боргу з
рентної плати за природний та газовий
конденсат у сумі 123 933, 81 грн.;
податкового боргу з плати за
користування надрами в сумі 70 611,77 грн.;

3) визнання протиправною відмови
Державної податкової інспекції у
Краснокутському районі Харківської
області Державної податкової служби у
списанні визначених контролюючим
органом станом на 01 січня 2011 року
неузгоджених грошових зобов'язань, за
якими триває процедура судового
оскарження з рентної плати за нафту,
природний та газовий конденсат у сумі 62
486,90 грн.;

4) зобов'язання Державної податкової
інспекції у Краснокутському районі
Харківської області Державної
податкової служби прийняти рішення про
списання визначених контролюючим
органом станом на 01 січня 2011 року
неузгоджених грошових зобов'язань, за
якими триває процедура судового
оскарження з рентної плати за нафту,
природний та газовий конденсат у сумі 62
486,90 грн.

Окружний адміністративний суд міста
Києва своєю постановою від 16 квітня 2012
року адміністративний позов
задовольнив частково, визнавши
протиправною відмову Державної
податкової інспекції у
Краснокутському районі Харківської
області Державної податкової служби у
списанні податкового боргу в сумі 194
545,58 грн., а саме: податкового боргу з
рентної плати за природний та газовий
конденсат у сумі 123 933,81 грн.;
податкового боргу по платі за
користування надрами у сумі 70 611, 77 грн.;
зобов'язавши Державну податкову
інспекцію в Краснокутському районі
Харківської області Державної
податкової служби прийняти рішення про
списання податкового боргу в сумі 194
545,58 грн., а саме: податкового боргу з
рентної плати за природний та газовий
конденсат у сумі 123 933,81 грн.;
податкового боргу з плати за
користування надрами в сумі 70 611,77 грн.;
визнавши протиправною відмову
Державної податкової інспекції у
Краснокутському районі Харківської
області Державної податкової служби
щодо списання визначених контролюючим
органом станом на 01 січня 2011 року
неузгоджених грошових зобов'язань, за
якими триває процедура судового
оскарження з рентної плати за нафту,
природний та газовий конденсат у сумі 62
486, 90 грн., та зобов'язавши Державну
податкову інспекцію в Краснокутському
районі Харківської області Державної
податкової служби прийняти рішення про
списання визначених контролюючим
органом станом на 01 січня 2011 року
неузгоджених грошових зобов'язань, за
якими триває процедура судового
оскарження з рентної плати за нафту,
природний та газовий конденсат у сумі 62
486,90 грн.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати зазначену
постанову та ухвалити нову, якою
відмовити в задоволенні
адміністративного позову, так як, на
думку апелянта, зазначену постанову
суду прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
дочірня компанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» (далі - ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України») зареєстрована
Шевченківською районною у місті Києві
державною адміністрацією на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про розмежування функцій з
видобування, транспортування і
реалізації природного газу на базі
газовидобувних підприємств та
структурних підрозділів AT
«Укргазпром» від 24 липня 1998 року № 1173
та включена до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців як юридична особа, що
є дочірньою компанією НАК «Нафтогаз
України», яка створена, відповідно до
Указу Президента України «Про
реформування нафтогазового комплексу»
від 15 лютого 1998 року № 151 та Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
утворення Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України» від 25
травня 1998 року № 747.

03 жовтня 2011 року ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» звернулась до Державної
податкової інспекції у
Краснокутському районі Державної
податкової служби (ДПІ у
Краснокутському районі ДПС) із заявою
про списання податкового боргу з плати
за користування надрами на суму 68 636,20
грн., який обліковувався станом на 01
січня 2011 року, податкового боргу на
загальну суму 194 545,58 грн., який є
предметом судового оскарження у
судових справах № 8/193 та № 2-а-42898/09/2070,
неузгоджених грошових зобов'язань, за
якими тривають процедури
адміністративного або судового
оскарження на загальну суму 62 486,90 грн.,
які є предмет оскарження у справі №
2а-12782/09/2670.

Листом від 20 жовтня 2011 року ДПІ у
Краснокутському районі ДПС відмовило
позивачу у списанні зазначеної
податкової заборгованості у зв'язку з
тим, що у ДК «Украгазвидобування» НАК
«Нафтогаз України» та у її філій
відсутній податковий борг, що
обліковується станом на 01 січня 2011
року, та неузгоджені грошові
зобов'язання і пеня, що залишилися
несплаченими, станом на перше число
місяця, в якому набув чинності Закон
України «Про деякі питання
заборгованості за спожитий природний
газ та електроенергію».

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, нормами
Податкового кодексу України (далі - ПК
України).

Так, відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У підпункті 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК
України визначено, що податковий борг -
це сума грошового зобов'язання (з
урахуванням штрафних санкцій за їх
наявності), самостійно узгодженого
платником податків або узгодженого в
порядку оскарження, але не сплаченого у
встановлений цим Кодексом строк, а
також пеня, нарахована на суму такого
грошового зобов'язання.

Згідно з пунктом 2-1 підрозділу 10 ПК
України, у редакції, яка діє з 04 червня
2011 року, підлягають списанню:
податковий борг станом на 01 січня 2011
року Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України» (крім
податкового боргу з податку на додану
вартість при здійсненні митного
оформлення природного газу, ввезеного
на митну територію України у минулих
періодах) та її дочірніх підприємств ДК
«Газ України», ДК «Укртрансгаз», ДК
«Укргазвидобування», ДАТ
«Чорноморнафтогаз», суб'єктів
господарювання, що здійснюють
постачання природного газу за
регульованим тарифом, перед бюджетом (у
тому числі податковий борг, який виник
у зв'язку із порушеннями податкового,
валютного та митного законодавства), а
також грошові зобов'язання, які
виникнуть у зв'язку із застосуванням
механізму списання відповідно до
статті 2 Закону України «Про деякі
питання заборгованості за спожитий
природний газ та електричну енергію»;
визначені контролюючими органами
станом на 01 січня 2011 року неузгоджені
грошові зобов'язання та пені
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» (крім зобов'язань з
податку на додану вартість при
здійсненні митного оформлення
природного газу, ввезеного на митну
територію України у минулих періодах)
та її дочірніх підприємств ДК «Газ
України», ДК «Укртрансгаз», ДК
«Укргазвидобування», АТ
«Чорноморнафтогаз» та ДП
«Енергоринок», за якими тривають
процедури адміністративного або
судового оскарження.

Пунктом 87.9 статті 87 ПК України
передбачено, що у разі наявності у
платника податків податкового боргу
органи державної податкової служби
зобов'язані зарахувати кошти, що
сплачує такий платник податків, в
рахунок погашення податкового боргу
згідно з черговістю його виникнення
незалежно від напряму сплати,
визначеного платником податків.
Спрямування коштів платником податків
на погашення грошового зобов'язання
перед погашенням податкового боргу
забороняється, крім випадків
спрямування цих коштів на виплату
заробітної плати та єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Отже, з викладених правових норм
вбачається, що списанню підлягає
податковий борг ДК
«Укргазвидобування», який виник у
зв'язку із порушеннями податкового,
валютного та митного законодавства,
існував станом на 01 січня 2011 року та
залишається несплаченим станом на 01
червня 2011 року, і визначені
контролюючими органами станом на 01
січня 2011 року неузгоджені грошові
зобов'язання та пеня ДК
«Укргазвидобування», за якими тривають
процедури адміністративного або
судового оскарження. Зазначені
обставини обумовлюють виникнення у
відповідних податкових органів
зобов'язання щодо списання податкового
боргу платника податків.

При цьому, дослідивши обставини справи,
колегія суддів встановила, що станом на
01 січня 2011 року за позивачем
обліковувався податковий борг з плати
за користування надрами в розмірі 68 636,20
грн..

Водночас, у період з 01 січня 2011 року по 01
червня 2011 року позивачем проводилася
сплата вказаного податку, у зв'язку з
чим відповідно до актів звірки та
облікової картки платника податків
станом на 01 червня 2011 року з плати за
надра податковий борг відсутній, а
відтак у ДПІ у Краснокутському районі
Харківської області ДПС були відсутні
належні правові підстави для списання
податкового боргу по платі за
користування надрами в розмірі 68 636,20
грн. на підставі пункту 2-1 підрозділу 10
ПК України.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 01
липня 2008 року у справі № 8/193, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 жовтня 2009 року у справі № 22-а-29164/08,
а також постановою Харківського
окружного адміністративного суду м.
Києва від 27 січня 2010 року у справі №
2-а-42898/09/2070, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14 жовтня 2010
року, було відмовлено у задоволенні
позовних вимог ДК «Укргазвидобування»
про скасування податкових
повідомлень-рішень, на підставі яких у
позивача виникла податкова
заборгованість у розмірі 194 545,58 грн.

Крім того, постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 23
грудня 2009 року у справі № 2а-12782/09/2670,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26 квітня 2011 року, було задоволено
позовні вимоги ДК «Укргазвидобування»
про скасування податкових
повідомлень-рішень, якими до позивача
застосовано штрафні санкції на
загальну суму 62 486,90 грн. При цьому, на
момент розгляду справи у суді першої
інстанції, зазначене рішення суду
апеляційної інстанції було оскаржене в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України, однак,
процедура судового оскарження не була
завершена.

Тож, з викладених обставин справи
вбачається, що за позивачем
обліковується податковий борг на
загальну суму 194 545,58 грн. та неузгоджені
грошові зобов'язання, за якими тривають
процедури адміністративного або
судового оскарження, на загальну суму 62
486,90 грн.

Більш того, під час розгляду справи у
порядку апеляційного провадження ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» до суду було надано документи,
підтверджуючі те, що зазначені суми
податкових зобов'язань позивача
залишаються несплаченими станом на 06
травня 2014 року.

Натомість, відповідач, який є суб'єктом
владних повноважень, у порушення вимог
частини 2 статті 71 КАС України, не надав
на вимогу суду жодних доказів,
підтверджуючих його доводи та
заперечення щодо відсутності у ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» спірного податкового боргу та
неузгоджених грошових зобов'язань і не
переконав колегію суддів у своїй
правоті.

Враховуючи викладене, судова колегія
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо наявності правових
підстав для задоволення
адміністративного позову у частині
позовних вимог про визнання
протиправною відмови ДПІ у
Краснокутському районі Харківської
області ДПС у списанні податкового
боргу в сумі 194 545,58 грн. та зобов'язання
відповідача прийняти рішення про його
списання, а також про визнання
протиправною відмови ДПІ у
Краснокутському районі Харківської
області ДПС щодо списання визначених
контролюючим органом станом на 01 січня
2011 року неузгоджених грошових
зобов'язань, за якими триває процедура
судового оскарження з рентної плати за
нафту, природний та газовий конденсат у
сумі 62 486, 90 грн., та зобов'язання
відповідача прийняти рішення про їх
списання.

Таким чином, судова колегія приходить
до висновку про те, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, правильно
визначено норми матеріального та
процесуального права, які підлягають
застосуванню, із дотриманням вимог
статті 159 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Таким чином, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ДПІ у
Краснокутському районі Харківської
області ДПС залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 16 квітня 2012 року -
без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у
Краснокутському районі Харківської
області Державної податкової служби
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 16 квітня 2012 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Епель О.В.