Справа № 825/1551/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2014 року
Чернігів Справа №
825/1551/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Музика С.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Чернігівської обласної Державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в якому
остаточно просить суд визнати
протиправним та скасувати рішення
комісії зі встановлення статусу
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній Державній
адміністрації оформлені протоколами №
5 від 21.05.2012 року та № 9 від 27.09.2013
року; зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від
28.01.2010 року на ім'я ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що позивач є інвалідом ІІІ
групи (захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС). ОСОБА_1
зазнав впливу іонізуючого опромінення
та інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку
з чим йому було присвоєно статус особи,
яка потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, про що було видано
відповідне посвідчення. Також
зазначає, що згідно експертного
висновку Центральної міжвідомчої
експертної комісії МОЗ та МНС України,
захворювання ОСОБА_1 пов'язане з
впливом аварії на Чорнобильській АЕС.
Вважає, що оскільки встановлено
причинний зв'язок захворювання з
Чорнобильською катастрофою, то
оскаржувані рішення є такими, які
підлягають скасуванню.

Предстаник позивача судове засідання
не з'явився, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, просив розглядати справу у його
відсутності.

Представник відповідача надав
письмові заперечення, в яких просив
відмовити в задоволенні позову та
розглядати справу у його відсутності.
Зазначив, що до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи відповідно
до п. 6 ст. 11 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" належать особи, які досягли
повноліття, з числа зазначених у статті
27 Закону, та яким у дитячому віці
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи, за умови
проходження переогляду у
спеціалізованій медико-соціальній
експертній комісії відповідно до
частини п'ятої статті 17 цього Закону.
Оскільки у дитячому віці ОСОБА_1 не було
встановлено інвалідності, пов'язаної з
впливом аварії на Чорнобильській АЕС,
тому відповідно до вимог чинного
законодавства правових підстав для
віднесення останнього, після
досягнення повноліття, до категорії
осіб, потерпілих від Чорнобильської
катастрофи немає.

Відповідно до положень статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України справа вирішується на підставі
наявних в ній доказів.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу у відсутності сторін
за наявними в матеріалах справи
доказами.

Фіксування судового засідання,
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що Чернігівською
обласною спеціалізованою
лікарсько-консультаційною комісією
для дорослих по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС (далі - обласна
спеціалізована ЛКК) за результатами
розгляду заяви ОСОБА_1 та медичної
документації останнього щодо
встановлення зв'язку захворювання з
наслідками аварії на ЧАЕС встановлено,
що захворювання ОСОБА_1 відповідає
пункту 3 Переліку хвороб, при яких може
бути встановлений причинний зв'язок з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих наслідків у дорослого
населення, яке постраждало внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС (наказ МОЗ
України від 17.05.1997 №150), а тому воно
пов'язане з наслідками аварії па ЧАЕС,
про що зазначено в експертному
висновку від 03.12.2009.

У подальшому за результатами
повторного огляду ОСОБА_1
медико-соціальною (експертною)
комісією 06.01.2010 йому підтверджено ІІІ
групу інвалідності та зазначено, що
причиною інвалідності є захворювання,
пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС,
про що видано відповідну довідку від
06.01.2010 №339099.

Відповідно до даної довідки,
інвалідність ОСОБА_1 встановлена до
01.02.2013, а датою чергового переогляду
призначено 06.01.2013.

Обласна спеціалізована ЛКК, 25.09.2012,
27.09.2012, 29.02.2012 на підставі листа
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 03.02.12 №01.05-08/261 про
встановлення зв'язку захворювання з
впливом наслідків аварії на ЧАЕС
хворим громадянам, керуючись статті 11
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
переглянула медичні справи та вирішила
скасувати попередні рішення про
причинний зв'язок захворювання на рак
щитоподібної залози громадянам, які на
момент розгляду їхніх медичних справ
обласною спеціалізованою ЛКК не мали
статусу постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в тому
числі і ОСОБА_1.

У зв'язку зі скасуванням обласною
спеціалізованою ЛКК причинного зв'язку
з наслідками Чорнобильської
катастрофи, так як на момент розгляду
медичних справ заявник не мав статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на підставі
статті 11 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", на засіданні обласної
комісії зі встановлення статусу
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській облдержадміністрації,
21.05.2012 прийняте рішення про вилучення, в
тому числі у ОСОБА_1 посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи та вкладки
до нього. Рішення оформлене протоколом
від 21.05.2012 № 5 (а.с. 8).

У подальшому, 27.09.2013 на засіданні
обласної комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській
облдержадміністрації, рішенням,
оформленого протоколом № 9 було
вирішено відмовити ОСОБА_1 у видачі
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1, та вкладки до посвідчення
категорії 1, через відсутність
законодавчих підстав, оскільки після
досягнення повноліття він не мав
статусу особи, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи.

На думку позивача, рішення обласної
комісії зі встановлення статусу
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації оформлені протоколами №
5 від 21.05.2012 року та № 9 від 27.09.2013 року
підлягають скасуванню, оскільки були
прийняті всупереч вимогам Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи суд зважає на наступне.

Статус осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, їх
соціальний захист та гарантії,
визначені, зокрема, Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-XII (з наступними
змінами і доповненнями, далі - Закон №
796-XII).

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 9 Закону № 796-XII, особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб які належать до
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи наведені у статті 11 цього
Закону.

При цьому, статтею 12 Закону № 796-XII
передбачено, що причинний зв'язок між
захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.
Неповнолітнім дітям, зазначеним у
статті 27 цього Закону, в разі
захворювання причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи
встановлюється відповідно до частини
першої цієї статті. На встановлення
причинного зв'язку між погіршенням
стану здоров'я і встановленням
інвалідності та наслідками
Чорнобильської катастрофи мають право
особи, яким після досягнення
повноліття не буде надано відповідно
до частини першої статті 11 цього Закону
статусу потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, з числа: - зазначених у
пункті 2 статті 27 цього Закону; -
народжених після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності
матері мав підстави належати до 1 або 2
категорії постраждалих, або матір'ю,
яка на час настання вагітності або під
час вагітності мала підстави належати
до 1 або 2 категорії постраждалих; -
хворих на рак щитовидної залози.

Статтею 14 вказаного Закону визначені
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
для встановлення пільг і компенсацій.

Так, пунктом 1 частини першої статті 14
Закону № 796-XII визначено, що до
категорії 1 осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відносяться інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (статті 10, 11 і частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу.

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII,
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Підставою для визначення статусу
евакуйованих із зони відчуження,
відселених і таких, які самостійно
переселилися, відповідно до статті 4 є
довідка про евакуацію, відселення,
самостійне переселення.

Підставами для визначення статусу
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, які проживають або
працюють на забруднених територіях, є
довідка про період проживання, роботи
на цих територіях.

Видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз
опромінення, відновлення їх шляхом
розрахунку здійснюється Кабінетом
Міністрів України за поданням
відповідних державних органів та
обласних державних адміністрацій.

Згідно статті 65 Закону № 796-XII,
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України. Дітям, які не
досягли повноліття, посвідчення
видаються на загальних підставах та
вручаються батькам. При зміні
категорії, а також у випадках,
передбачених статтею 17 цього Закону,
посвідчення підлягає заміні.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
Міністрів Автономної Республіки Крим,
державними адміністраціями областей,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій. Порядок видачі
посвідчень встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.01.1997 № 51 було затверджено Порядок
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Порядок № 51), пунктом
3 якого встановлено, що Інвалідам з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
потерпілим від Чорнобильської
катастрофи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 р. - незалежно від кількості
робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня
1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14
календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А. При цьому у
посвідченні на правій стороні по
діагоналі зліва направо ставиться
штамп фарбою червоного кольору
"Перереєстровано" і на вільному місці
виконується запис про дату
перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998
р. зазначене посвідчення без такого
штампу вважається недійсним.

До посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
віднесені до категорії 1, додається
вкладка за встановленим зразком
(додаток N 11).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 51,
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства.

Згідно абзацу третього пункту 10
Порядку № 51, посвідчення видаються
інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

У разі встановлення цими комісіями
факту необґрунтованої видачі
посвідчення відповідної категорії
посвідчення на підставі рішення
комісії підлягає вилученню (абзац
п'ятий пункту 12 вказаного Порядку).

Рішенням Деснянського районного суду
міста Чернігова від 15.10.2013 у справі
№ 750/9233/13-ц (провадження №
2/750/2994/13), що набрало законної сили
28.10.2013, задоволено позов ОСОБА_1 до
Комунального
лікувально-профілактичного закладу
"Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення" Управління охорони здоров'я
Чернігівської обласної державної
адміністрації та скасовано рішення
Чернігівської обласної
спеціалізованої
лікарсько-консультаційної комісії для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС,
оформлене протоколом № 6 від 25.02.2012.

Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку про наявність правових
підстав для задоволення вимог даного
позову про скасування рішеннь комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
Чернігівської обласної державної
адміністрації, оформлені протоколами
№ 5 від 21.05.2012 року та № 9 від 27.09.2013 року.

Крім того, суд зважає на наявність в
матеріалах справи належним чином
оформленої копії експертного висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії Міністерства охорони здоров'я
та Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 14.02.2013 № 2337-3484 на предмет
встановлення причинного зв'язку
хвороб, інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, яким відносно
ОСОБА_1 встановлено захворювання
пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.
9).

Що стосується позовної вимоги про
зобов'язання Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від
28.01.2010 року на ім'я ОСОБА_1, то вона не
підлягає задоволенню, оскільки суд не
може підміняти державний орган,
рішення якого оскаржується, приймаючи
замість нього інше рішення, яке б
відповідало закону, та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень.

Згідно статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до статті 6 Конституції
України органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах відповідно до
законів України.

Згідно частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень не довів правомірність
прийнятих рішень.

З врахуванням встановлених обставин та
аналізу норм чинного законодавства, що
регламентують спірні правовідносини,
суд приходить до висновку про
наявність правових підстав для
часткового задоволення позову ОСОБА_1
до Чернігівської обласної Державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 11, 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській обласній Державній
адміністрації оформлені протоколами №
5 від 21.05.2012 року та № 9 від 27.09.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць