Справа № 822/4838/13-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/4838/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державного реєстратора реєстраційної
служби Теофіпольського районного
управління юстиції Хмельницької
області Базелюк Тетяни Валеріївни на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Державного
реєстратора реєстраційної служби
Теофіпольського районного
управління юстиції Хмельницької
області Базелюк Тетяни Валеріївни про
скасування рішення та зобов'язати
вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з позовом до Державного
реєстратора реєстраційної служби
Теофіпольського районного управління
юстиції Хмельницької області Базелюк
Тетяни Валеріївни, в якому просив
скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень № 5918900 від 16.09.2013 року,
прийняте державним реєстратором прав
на нерухоме майно реєстраційної служби
Теофіпольського районного управління
юстиції Хмельницької області Базелюк
Тетяни Валеріївни про відмову у
державній реєстрації права власності
на земельну ділянку, що розташована на
землях Лідихівської сільської ради
Теофіпольського району Хмельницької
області, кадастровий номер :05:018:0062
за ОСОБА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1;
зобов'язати державного реєстратора
прав на нерухоме майно реєстраційної
служби Теофіпольського районного
управління юстиції Хмельницької
області Базелюк Т.В. здійснити державну
реєстрацію права власності на земельну
ділянку, площею 2,5902 га., що розташована
на землях Лідихівської сільської ради
Теофіпольського району Хмельницької
області, кадастровий номер :05:018:0062
за ОСОБА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1.

Відповідно до постанови Хмельницького
окружного адміністративного суду від 16
січня 2014 року адміністративний позов
задоволено, а саме: скасовано рішення
про відмову у державній реєстрації
прав та їх обтяжень № 5918900 від 16.09.2013
року, прийняте державним реєстратором
прав на нерухоме майно реєстраційної
служби Теофіпольського районного
управління юстиції Хмельницької
області Базелюк Т.В. про відмову у
державній реєстрації права власності
на земельну ділянку, що розташована на
землях Лідихівської сільської ради
Теофіпольського району Хмельницької
області, кадастровий номер :05:018:0062
за ОСОБА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1.
та зобов'язано державного реєстратора
прав на нерухоме майно реєстраційної
служби Теофіпольського районного
управління юстиції Хмельницької
області Базелюк Т.В. здійснити державну
реєстрацію права власності на земельну
ділянку, площею 2,5902 га., що розташована
на землях Лідихівської сільської ради
Теофіпольського району Хмельницької
області, кадастровий номер :05:018:0062
за ОСОБА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, відповідачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні адміністративного
позову відмовити .

Апелянт, будучи належним чином
повідомленим про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явився . Про причини
своєї неявки суд не повідомив .

Позивач будучи належним чином
повідомленим про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання також не з'явилась, проте 19
травня 2014 року надала до суду
апеляційної інстанції заперечення на
апеляційну скаргу та прохання про
залишення рішення суду першої
інстанції без змін.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні -не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2014
року - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи,
звертаючись до суду першої інстанції
та на аргументацію адміністративного
позову, позивач вказав на те, що
відповідачем безпідставно було
відмовлено позивачу у реєстрації права
власності на земельну ділянку з тих
підстав, що ОСОБА_3 у зв'язку із втратою
не надала державний акт на землю
державному реєстратору. При цьому
дублікат вказаного акту
держземагенство не видає, мотивуючи
тим, що на даний час законодавством не
передбачена можливість їх видачі, а
реєстрація речових прав на землю
проводиться відповідно до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, що і стало підставою для
звернення позивача до суду першої
інстанції за захистом своїх прав та
інтересів.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
у відповідача були відсутні підстави
для відмови у державній реєстрації
прав та їх обтяжень, оскільки у
позивача був правовстановлюючий
документ на земельні ділянки.

Судова колегія апеляційної інстанції
повністю погоджується з даним
висновком суду першої інстанції та
надаючи правову оцінку публічно -
правовому спору, зазначає наступне.

Також, статтею 1 Протоколу №1 до ст. 1
Європейської Конвенції з прав людини
закріплено, що кожна фізична або
юридична особа має право мирно
володіти своїм майном. Ніхто не може
бути позбавлений своєї власності
інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і
загальними принципами міжнародного
права.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень"
державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації;

4) внесення записів до Державного
реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Згідно з п. 7 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. №703, для проведення
державної реєстрації прав заявник
подає органові державної реєстрації
прав, нотаріусові заяву про державну
реєстрацію, форму та вимоги до
заповнення якої встановлює Мін'юст.

Орган державної реєстрації прав,
державні реєстратори зобов'язані
надати до відома заявників інформацію
про необхідний перелік документів для
здійснення державної реєстрації
прав. Перелік таких документів
визначається Кабінетом Міністрів
України у Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

В силу ч. 7 ст. 16 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" державна
реєстрація прав проводиться на
підставі заяви власника, іншого
правонабувача, сторони правочину, за
яким виникло право, уповноваженої
ними особи або державного
кадастрового реєстратора у випадках,
передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 цієї статті разом із
заявою про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень у паперовій формі
подаються оригінали документів,
необхідних для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, їх копії,
засвідчені в установленому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" державна
реєстрація прав проводиться на
підставі договорів, укладених у
порядку, встановленому законом;
свідоцтв про право власності на
нерухоме майно, виданих відповідно до
вимог цього Закону; свідоцтв про
право власності, виданих органами
приватизації наймачам житлових
приміщень у державному та
комунальному житловому фонді;
державних актів на право власності
або постійного користування на
земельну ділянку у випадках,
встановлених законом; рішень судів, що
набрали законної сили; інших
документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав
на нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

ОСОБА_3 звернулася із заявою до
Теофіпольського РВВ Хмельницької
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру" про
виготовлення їй технічної
документації на вищезазначену
земельну ділянку.

З матеріалів справи встановлено, що
Розпорядженням Теофіпольської РДА від
31.07.2013 року № 183/2013 - р. позивачу надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділянок в
натурі для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
ОСОБА_3 площею 2,59 га. на території
Лідихівської сільської ради взамін
втраченого державного акта на право
власності на земельну ділянку серії РІ
№ 800666.

Розпорядженням Теофіпольської РДА від
13.08.2013 року № 185/2013 - р. доручено Відділу
Держземагенства у Теофіпольському
районі забезпечити організацію робіт з
проведення державної реєстрації
земельної ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва ОСОБА_3 - 2,5902 га. на
території Лідихівської сільської ради.
Власнику земельної частки (паю)
провести державну реєстрацію права
власності на земельні ділянки.

27 серпня 2013 року Відділом
Держземагенства у Теофіпольському
районі сформовано та надано на заяву
позивача № ЗВ-013 Витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку № НВ-013.

Як встановлено судом з матеріалів
справи, 04.09.2013 ОСОБА_3 звернулась до
Реєстраційної служби Теофіпольського
районного управління юстиції
Хмельницької області із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень відносно земельної ділянки,
яка знаходиться на території
Лідихівської сільської ради
Теофіпольського району Хмельницької
області, кадастровий номер :05:018:0062
та до заяви було додано наступні
документи: копія документа, що
посвідчує особу заявника (паспорт
громадянина України), копію
реєстраційного номера облікової
картки платника податку згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків (ідентифікаційний
код), документ про сплату державного
мита (квитанція № 99/157 від 04.09.2013 року),
Свідоцтво про право на спадщину за
законом, видане Теофіпольською
державною нотаріальною конторою 14.11.2002
року за № 2226, витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку № НВ-013 від 27.08.2013 року
виданий Відділом Держземагенства у
Теофіпольському районі 27.08.2013 року.

10 вересня 2013 року Реєстраційною
службою Теофіпольського районного
управління юстиції Хмельницької
області прийнято рішення № 5746047 про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, у
зв'язку з не поданням усіх необхідних
документів, а саме - державного акта на
право власності на земельну ділянку.

Згідно з п. 12 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень під час розгляду заяви про
державну реєстрацію і документів, що
додаються до неї, державний реєстратор
встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та
зареєстрованими речовими правами на
нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема
щодо: відомостей про нерухоме майно,
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, наявних у Державному реєстрі
прав та поданих документах.

Як встановлено судом зі змісту рішення
державного реєстратора 16 вересня 2013
року Реєстраційна служба
Теофіпольського районного управління
юстиції Хмельницької області рішенням
№ 5918900 відмовила позивачу у державній
реєстрації права приватної власності
на земельну ділянку, що розташована:
Хмельницька обл., Теофіпольський р-н.,
с/рада Лідихівська, кадастровий номер
земельної ділянки :05:018:0062 за
суб'єктом: ОСОБА_3, податковий номер
НОМЕР_1, з підстав завершення
п'ятиденного строку з дня отримання
заявником письмового повідомлення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав, не усунення обставин,
що були підставою для прийняття такого
рішення, а саме для проведення
державної реєстрації права власності
на земельну ділянку площею 2,5902 га., що
розташована на землях Лідихівської
сільської ради Теофіпольського району
Хмельницької області, кадастровий
номер :05:018:0062, необхідно подати
державний акт на право власності на
земельну ділянку, який є
правовстановлюючим документом на
земельну ділянку.

Відповідно до п. 26 цього Порядку для
проведення державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Згідно з п. 27 цього Порядку документами,
що підтверджують виникнення, перехід
та припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно, є,
зокрема, рішення суду, що набрало
законної сили, щодо права власності та
інших речових прав на нерухоме майно.

Водночас, право власності на земельну
ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою до
01.01.2013 посвідчувалось державними
актами (частина перша статті 126
Земельного кодексу України).

Законом України "Про Державний
земельний кадастр" від 07.07.2011 за №3613-VI
(діє з 01.01.2013) ст. 126 Земельного кодексу
України (якою встановлювалось, що право
власності на земельну ділянку
посвідчується державними актами)
викладено в новій редакції, а саме:
"право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", а сам
Закон України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" доповнено, зокрема, п. 9 ст. 28-1,
яким встановлено, що державна
реєстрація земельних ділянок, які
передаються у власність із земель
державної чи комунальної власності, з
видачею державних актів на право
власності на земельні ділянки
здійснюється до 1 січня 2013 року, а
відтак, з 1 січня 2013 року не передбачено
(та, відповідно, станом на час розгляду
справи по суті) видача державних актів
на право власності на земельні ділянки,
а тому, у разі неодержання власником
державного акта на право власності на
земельну ділянку до 01.01.2013 є підставою
для проведення державної реєстрації
права власності на земельну ділянку у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, отже, відповідачем
протиправно винесено рішення № 5918900
від 16.09.2013 року про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень.

Натомість, судова колегія вважає за
необхідне звернути увагу на те, що
позивачем на підтвердження свого права
власності на земельну ділянку площею
2,5902 га., що розташована на землях
Лідихівської сільської ради
Теофіпольського району Хмельницької
області, кадастровий номер :05:018:0062
до Реєстраційної служби було надано
Свідоцтво про право на спадщину за
законом, видане Теофіпольською
державною нотаріальною конторою 14.11.2002
року за № 2226, з якого вбачається, що
власником даної земельної ділянки є
ОСОБА_3.

Більше того, у зв'язку з втратою
вказаного Державного акту, позивач
звернувся із оголошенням до газети
"Життя Теофіпольщини" (випуск № 17-18 від
16.03.2013 року) із повідомленням, а саме:
"Загублений Державний акт на право
власності на земельну ділянку (пай) 2,59
га. серія РІ № 800666, виданий
Лідихівською сільською радою ОСОБА_3
25.11.2002 року (реєстраційний № 879), вважати
недійсним."

Таким чином, оскільки у відповідача
були відсутні підстави для відмови у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, оскільки у позивача був
правовстановлюючий документ на
земельні ділянки, а доводи апеляційної
скарги не спростовують аргументів
викладених в оскаржуваній постанові
суду першої інстанції , судова колегія
вважає, що дане рішення є законним,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм адміністративного процесуального
права.

На підставі викладеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
прийшов до обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного
реєстратора реєстраційної служби
Теофіпольського районного управління
юстиції Хмельницької області Базелюк
Тетяни Валеріївни, - залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 16
січня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.