Справа № 127/5370/14-а
Суддя: Овсюк Є. М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №127/5370/14-а
Провадження №2-а/127/271/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Вінницький міський суд
В складі: головуючого - Овсюка Є.М.
при секретарі - Олійник І.Ю.
розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради про вчинення дій, -
18.03.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з
зазначеним позовом. Вказує, що 19.03.2013 р.
за договором купівлі-продажу придбала
земельну ділянку площею 0,1000 га за
адресою: м. Вінниця, вул. Д.Нечая з
цільовим призначенням для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд. Право
власності на дану земельну ділянку
зареєстровано у державному реєстрі
Протягом 2013 - 2014 рр. вона неодноразово
зверталась до Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради (в
подальшому - Департамент) з пакетом
документів щодо видачі будівельного
паспорту забудови земельної ділянки,
на що отримувала відмову у наданні їй
будівельного паспорта з причини
невідповідності поданих нею
документів вимогам ескізу намірів
забудови земельної ділянки, які
затверджені рішенням Вінницької
міської ради № 753 від 04.04.2013 р.
Вважає, що дії Департаменту щодо
відмови їй у наданні будівельного
паспорту на забудову земельної ділянки
є неправомірними та порушують її права,
передбачені ст. 375 ЦК України, оскільки
надані нею документи є достатніми для
видачі будівельного паспорту, а
надання «ескізу намірів забудови» та
додаткових матеріалів на яких
наполягає Департамент законодавством
України не передбачено і це не може
бути підставою для відмови у наданні на
забудову земельної ділянки
будівельного паспорту і ці вимоги є
неправомірними. З врахуванням
наведеного просить визнати дії
відповідача протиправними та
зобов'язати Департамент видати їй
будівельний паспорт забудови належної
їй земельної ділянки, яка розташована
за адресою : м. Вінниця, вул. Д. Нечая.
В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала
позов, обгрунтовуючи його викладеними
в ньому обставинами.
Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав і просив
відмовити в його задоволенні, про що
надав письмові заперечення.
Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, допитавши
свідків суд приходить до висновку про
обгрунтованість позову і наявність
підстав для його задоволення
враховуючи наступне.
По справі встановлено, що 19.03.2013 р. за
договором купівлі-продажу ОСОБА_1
придбала земельну ділянку площею 0,1000
га за адресою: м. Вінниця, вул. Д.Нечая,
цільовим призначенням для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд. Право
власності на дану земельну ділянку
зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав, реєстраційний номер
індексний № витягу 1379489.
Як видно з матеріалів справи 05.07.2013 р.,
01.08.2013 р., 06.02.2014 р. ОСОБА_1 зверталась до
департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради з заявами на видачу
будівельного паспорту з додатками
пакетів документів, а саме: засвідченою
в установленому порядку копією
документа, що засвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою; ескізних намірів забудови;
роз'яснення Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, надане з приводу
неправомірності відмови Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради у
наданні їй будівельного паспорту. Всі
її заяви відповідачем були розглянуті
і їй надана відповідь за підписом
головного архітектора міста О. Рекута у
відмові видачі будівельного паспорта,
оскільки надані нею документи не
відповідають додатку 4 рішення
виконкому Вінницької міської ради від
04.04.2013 р. № 753 «Вимоги до ескізу намірів
забудови земельної ділянки», а
представлена документація не
відповідає вимогам ДСТУ Б А.2.4-4:2009, ДСТУ
А.2.4-6:2009 і зазначено, що невідповідність
намірів забудови земельної ділянки
будівельним нормам, державним
стандартам і правилам є підставою для
відмови у наданні будівельного
Дана відмова судом розцінюється як
неправомірна і така, що суперечить
діючим нормам законодавства і порушує
права позивача з огляду на наступне.
Відповідно до ст.29 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
фізична або юридична особа, яка подала
до виконавчого органу міської ради
заяву про намір щодо забудови
земельної ділянки, що перебуває у
власності або користуванні такої
особи, повинна одержати вихідні дані на
проектування об'єкта будівництва.
Основними складовими вихідних даних є
містобудівні умови та обмеження
(будівельний паспорт) та завдання на
проектування, що визначають
обгрунтовані вимоги замовника до
планувальних, архітектурних і
технологічних рішень та властивостей
об»єкта містобудування.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», порядок видачі та форма
будівельного паспорту визначається
центральним органом виконавчої влади.
Міністерством регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України як центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування видано
наказ №103 від 05.07.2011 р. (у редакції від
25.02.2013 р.) «Про затвердження порядку
видачі будівельного паспорту забудови
земельної ділянки», в якому
встановлено перелік документів,
необхідних для видачі будівельного
паспорту забудови земельної ділянки. В
цьому порядку надання «Ескізу намірів
забудови» та додаткових матеріалів, на
чому наполягає в даному випадку
Департамент не передбачено і з цієї
позиції невідповідність наданих
ОСОБА_1 документів вимогам ескізу
намірів забудови земельної ділянки не
може бути підставою для відмови їй у
наданні будівельного паспорту на
забудову земельної ділянки.
Вимоги до ескізу намірів забудови
земельної ділянки, затверджені
рішенням виконкому Вінницької міської
ради від 04.04.2013 р. №753 не встановлюють
містобудівні умови та обмеження,
передбачені законом України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а лише пред'являють вимоги
щодо формату подання інформації щодо
вихідних даних і таким чином не можуть
бути підставою для відмови у наданні
будівельного паспорту.

Посилання відповідача на
невідповідність поданих ОСОБА_1
документів вимогам державних
стандартів ДСТУ Б А.2.4-4:2009, ДСТУ А.2.4-6:2009
також не може слугувати підставою для
відмови у наданні ОСОБА_1 будівельного
паспорту, оскільки ці вимоги
стосуються проектної та робочої
документації генеральних планів
забудови і не можуть застосовуватись
до ескізних намірів забудови, оскільки
останні не являються проектною чи
робочою документацією для будівництва
індивідуального житлового будинку, а
лише надають інформацію щодо намірів
забудовника у довільній, графічній та
текстовій формі про місце розташування
будівель та споруд на земельній
ділянці тощо.

Питання правомірності вимог ОСОБА_1
щодо видачі їй будівельного паспорту
розглянуто Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, яке у відповіді від 25.11.2013 року
за № 7/14-18620 зазначило перелік
документів, необхідних для отримання
будівельного паспорту на забудову
земельної ділянки і вказало, що для
отримання будівельного паспорту
надання додаткових матеріалів
законодавством не передбачено, а
вимоги Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради щодо вимог та складу
документів, необхідних для отримання
будівельного паспорту на забудову
земельної ділянки є неправомірними, а
також зазначило, що Міністерство
направило лист до Вінницької міської
рада щодо необхідності приведення
власних нормативних документів у
відповідність до чинного
законодавства. Це означає, що вимоги
відповідача відносно видачі ОСОБА_1
будівельного паспорту виходять за межі
встановлених законодавством і не
можуть бути визнані правомірними.
Таким чином, по справі маються підстави
для задоволення позовних вимог.

Позивач просить залишити судові
витрати за сторонами.

З врахуванням наведеного, керуючись
ст.ст. 2, 6, 8, 9, 17, 18, 158, 159, 160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити.

Визнати дії Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради щодо невидачі ОСОБА_1
паспорту забудови земельної ділянки
неправомірними і зобов'язати
Департамент архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради видати ОСОБА_1 паспорт
забудови земельної ділянки, яка
розташована за адресою м. Вінниця, вул.
Д. Нечая, кадастровий №..03..059..0114.

Судові витрати залишити за сторонами.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу -
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: