Справа № 822/4497/13-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/4497/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 25 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по
місту Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції, за
участю третьої особи - Державного
архіву Хмельницької області про
визнання відмови неправомірною , -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернулася
до Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану Хмельницького
міськрайонного управління юстиції, за
участю третьої особи - Державного
архіву Хмельницької області, в якому, з
врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просила визнати
неправомірною відмову за №233 від «21»
серпня 2013 року відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по
місту Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції у
внесенні змін до актового запису про
народження №72, складеного 04.02.1944 року
виконавчим комітетом Новопорічанської
сільської ради Городоцького району
Хмельницької області щодо виправлення
національності батька з «українець» на
«поляк», а національність матері - з
«українка» на «полька»; зобов'язати
відділ державної реєстрації актів
цивільного стану по місту
Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції
внести зміни до актового запису про
народження №72, складеного 04.02.1944 року
виконавчим комітетом Новопорічанської
сільської ради Городоцького району
Хмельницької області щодо виправлення
національності батька з «українець» на
«поляк», а національність матері - з
«українка» на «полька».

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 25.04.2014 року
у задоволенні вказаного позову
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, позивачкою
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим,
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, а рішення суду першої
інстанції скасувати, виходячи з
наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 звернулася з заявою до
відповідача про внесення змін до
актового запису про народження №72,
складеного 04.02.1994 року виконавчим
комітетом Новопорічанської сільської
ради Городоцького району Хмельницької
області.

Відповідачем на підставі пред'явлених
заявником та зібраних відділом
реєстрації актів цивільного стану по м.
Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції
документів складено висновок про
внесення змін до актового запису
цивільного стану №233 від 21.08.2013 року.

Вищевказаним висновком позивачці
повідомлено про відмову у внесенні
змін у графу національність батька з
"українець" на "поляк", національність
матері з «українка» на «полька» в
актовому записі про народження ОСОБА_2
№ 72 від 04.02.1944 року, так як актовий запис
про шлюб батьків заявниці ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 за 1939-1945 роки, у відділах
державної реєстрації актів цивільного
стану Городоцького районного
управління юстиції Головного
управління юстиції у Хмельницькій
області відсутній, що унеможливлює
визначення походження дитини від
батьків.

Суд першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови та відмовляючи
у задоволенні позову виходив з того, що
відповідач, відмовляючи у внесенні
змін до актового запису про народження
ОСОБА_2 діяв в межах та у спосіб
встановлений діючим законодавством, з
чим не погоджується колегія суддів, з
огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Цивільним
Кодексом України, Кодексом
адміністративного судочинства
України, Положенням про порядок зміни,
доповнення, поновлення та анулювання
актових записів цивільного стану,
затвердженого Наказом Міністерства
юстиції України 26 вересня 2002 року за №
86, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 26 вересня 2002 року за N
786/7074 (надалі Положення №86/5).

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органі місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виходячи зі змісту ст.2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до вимог ст.6 КАС України, до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Згідно з п. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.16, 2.1 Правил,
внесення змін до актових записів
цивільного стану, які складено
органами державної реєстрації актів
цивільного стану України, проводиться
відділами державної реєстрації актів
цивільного стану районних, районних у
містах, міських (міст обласного
значення), міськрайонних управлінь
юстиції у випадках, передбачених
чинним законодавством. У разі відмови у
внесенні змін до актових записів
цивільного стану, у висновку відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану вказуються причини відмови та
зазначається про можливість
оскарження його у судовому порядку.
Отже, відмова органів державної
реєстрації актів цивільного стану у
внесенні змін до актових записів
цивільного стану, їх поновленні та
анулюванні може бути оскаржена в
судовому порядку.

Згідно з п.3 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 07.07.1995р. №12
"Про практику розгляду судами справ про
встановлення неправильності запису в
актах громадянського стану", в тому
числі внесення змін про
національність, заяви з цього приводу
підлягають розгляду в судовому
порядку.

Відповідно до п.1.5. Правил внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, затверджених
наказом Міністерства юстиції України
від 12.01.2011р. №96/5, заяви про внесення
змін до актових записів цивільного
стану, їх поновлення та анулювання
приймаються відділами державної
реєстрації актів цивільного стану в
порядку, визначеному цими Правилами.

Так, пунктом 2.6 вказаних Правил
встановлено, що разом із заявою про
внесення змін до актового запису
цивільного стану заявником подаються:
свідоцтва про державну реєстрацію
актів цивільного стану, у яких
зазначені неправильні, неповні
відомості або відомості, які
підлягають зміні; інші документи,
необхідні для розгляду заяви та
вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності
представлених заявником документів
про державну реєстрацію актів
цивільного стану відділом державної
реєстрації актів цивільного стану,
дипломатичним представництвом чи
консульською установою України,
додаються до матеріалів справи повні
витяги з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян, копії
відповідних актових записів
цивільного стану, на підставі яких
вирішується питання щодо необхідності
внесення змін або відмови в цьому (п.2.7
Правил).

В той же час, згідно з п.2.11 Правил, факти,
зазначені у заяві, а також записи у
свідоцтвах про державну реєстрацію
актів цивільного стану та в інших
поданих заявником документах, якщо
вони викликають сумніви щодо їх
достовірності, можуть бути перевірені
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану шляхом направлення
запитів до відповідних установ,
організацій для затребування
необхідних документів.

Як досліджено з матеріалів справи,
відповідно до виписки від 22.11.2013 року
№415 з погосподарської книги №1 книга
№49 с. Нове Поріччя Городоцького району
Хмельницької області 1950-1952 р.р.. виданої
Порічанською сільською радою
вбачається, що ОСОБА_4 та ОСОБА_6 за
національністю поляки.

Також, колегія суддів зазначає, що
згідно висновку №233 про внесення змін
до актового запису цивільного стану
від 21.08.2013 року складеного відділом
реєстрації актів цивільного стану по
місту Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції в
актовому записі про перший шлюб матері
позивачки - ОСОБА_4 та ОСОБА_7 №13 від
13.12.1935 р, складеному виконавчим
комітетом Новопорічанської сільської
ради Городоцького району Хмельницької
області національність дружини
вказана «полячка».

У відповідності до вимог ст.300 ЦК
України, кожна особа має право на
збереження своєї національної,
культурної, релігійної, мовної
самобутності, а також на правильний
вибір форм та способів прояву своєї
індивідуальності, якщо вони не
заборонені законом та не суперечать
моральним засадам суспільства.

Згідно із ст.11 Закону України "Про
національні меншини в Україні",
громадяни України мають право вільно
обирати та відновлювати
національність.

Відповідно ст.22 Закону України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану" внесення змін до актового запису
цивільного стану проводиться
відповідним органом державної
реєстрації актів цивільного стану за
наявності достатніх підстав.

Згідно зі ст.3 Рамкової конвенції Ради
Європи про захист національних меншин
(ратифікована Законом України №703/97-ВР
від 09.12.1997 року), кожна особа, яка
належить до національної меншини, має
право вільно вирішувати, вважатися їй
чи не вважатися такою, і таке рішення
або здійснення прав у зв'язку з ним не
повинно зашкоджувати такій особі.

Надаючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зауважує, що при ухваленні
оскаржуваної постанови судом не
враховано правову природу заявлених
вимог, та їх підставність, оскільки
відповідно до вищевказаних правових
положень, позивачка має право на своє
самовираження, при цьому її право
належним чином підтверджено доказами,
які містяться в матеріалах справи

Зокрема, в архівній довідці від 22.12.2012
року №С-1548/01-14 зазначається, що ОСОБА_4 є
полячкою.

Відповідно до пункту 2.13 Правил,
підставою для внесення змін в актові
записи цивільного стану є Постанова
адміністративного суду.

Відповідно до п.2.18 Правил, зміни до
актового запису цивільного стану
проводяться за місцем зберігання
відповідного запису.

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції не дав належної
оцінки вказаним обставинам та зібраним
по справі доказам, не правильно
застосував норми матеріального права,
у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке
підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуОСОБА_2 задовольнити
повністю .

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 25 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по
місту Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції, за
участю третьої особи - Державного
архіву Хмельницької області про
визнання відмови неправомірною, -
скасувати .

Прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2
повністю.

Визнати неправомірною відмову за №233
від 21 серпня 2013 року відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по
місту Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції у
внесенні змін до актового запису про
народження №72, складеного 04.02.1944 року
виконавчим комітетом Новопорічанської
сільської ради Городоцького району
Хмельницької області, щодо виправлення
національності батька з «українець» на
«поляк», а національність матері - з
«українка» на «полька».

Зобов'язати відділ державної
реєстрації актів цивільного стану по
місту Хмельницькому Хмельницького
міськрайонного управління юстиції
внести зміни до актового запису про
народження №72, складеного 04.02.1944 року
виконавчим комітетом Новопорічанської
сільської ради Городоцького району
Хмельницької області, щодо виправлення
національності батька з «українець» на
«поляк», а національність матері - з
«українка» на «полька».

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.