Справа № 328/1521/14-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
м.
Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області у складі головуючого судді
Курдюкова В.М., при секретарі судового
засідання Симоненко В.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
приміщенні Токмацького районного суду
Запорізької області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
заступника начальника Токмацької ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області Чумакової Любові
Іванівни, за участі третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - Токмацької ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області, про визнання
незаконною та скасування постанови в
справі про адміністративне
правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
заступника начальника Токмацької ОДПІ
Чумакової Любові Іванівни, яким
просить:

1. Призупинити дію постанови № 7 у
справі про адміністративне
правопорушення від 29.04.2014 року про
накладення на нього адміністративного
стягнення в розмірі 850 гривень.

2. Скасувати постанову № 7 у справі
про адміністративне правопорушення
від 29.04.2014 року про накладення на нього
адміністративного стягнення в розмірі
850 гривень.

Позов обґрунтовує наступним.

1. Він працює начальником філії
«Токмацький райавтодор» дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
АТ «Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України»» з 24
жовтня 2011 року по теперішній час.

Відповідно до п.3.1 ПОЛОЖЕННЯ філії
Токмацький райавтодор дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
АТ «Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України»» -
«Філія є відокремленим підрозділом
Підприємства, не є юридичною особою,
діє відповідно до чинного
законодавства і цього положення.»

Враховуючи п.3.1 ПОЛОЖЕННЯ філія
«Токмацький райавтодор» дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
не є юридичною особою і не є
розпорядником грошових коштів. Сплата
страхових внесків проводиться лише
після того, коли грошові кошти
надійдуть від дочірнього підприємства
«Запорізький облавтодор», яка є
юридичною особою на рахунок Філії
«Токмацький райавтодор» .

Філія «Токмацький райавтодор»
дочірнього підприємства «Запорізький
облавтодор» АТ «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України»» є складовою частиною ДП
«Запорізький облавтодор» без права
юридичної особи, тобто відокремленим
підрозділом головного підприємства, що
безпосередньо здійснює функції ДП
«Запорізький облавтодор» на певній
території Запорізької області. ДП
«Запорізький облавтодор» АТ «ДАК
«Автомобільні дороги України» є
підрядним підприємством, що здійснює
ремонт та утримання автомобільних
доріг на замовлення Служби
автомобільних доріг в Запорізької
області. При цьому власником державних,
обласних, територіальних та районних
доріг, та безпосереднім розпорядником
бюджетних коштів, що виділяються
Державою для утримання та проведення
ремонту доріг залишається Служба
автомобільних доріг в Запорізькій
області. Тобто ДП «Запорізький
облавтодор» виконує роботи в тому
обсязі, в якому замовила Служба
автомобільних доріг в Запорізької
області. Кошти за виконані роботи
надходять безпосередньо на поточні
рахунки головного підприємства - ДП
«Запорізький облавтодор». ДП
«Запорізький облавтодор» в свою чергу
перераховує кошти на рахунки філій ДП
«Запорізький облавтодор», в тому числі
і на рахунок Філії «Токмацький
райавтодор» з рекомендаціями та
вказівками щодо подальшого
перерахування та витрат по напрямкам
перерахованих коштів. (Всього 22
структурні підрозділи).

Філія «Токмацький райавтодор»
дочірнього підприємства «Запорізький
облавтодор» АТ «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України»» неодноразово зверталася до
головного підприємства ДП
«Запорізький облавтодор» з проханням
виділити грошові кошти на виплату
заробітної плати та єдиного внеску за
лютий 2014 року.

Страхові внески за лютий 2014 року на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в сумі 39987,20 грн. до
теперішнього часу ДП «Запорізький
облавтодор» не здійснені.

Грошові кошти до Філії «Токмацький
райавтодор» від дочірного
підприємства «Запорізький облавтодор»
АТ «Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України» на
виплату страхових внесків за лютий 2014
року не надходили.

2. Позивач як керівник філії
«Токмацький райавтодор» дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
не має права від свого імені без згоди
ДП «Запорізький облавтодор» проводити
сплату страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, оскільки на
підпорядкованому йому підприємстві
відсутні власні грошові кошти на дані
цілі і підпорядкована йому філія
«Токмацький райавтодор» не є їх
розпорядником. Це відноситься до
компетенції дочірнього підприємства
«Запорізький облавтодор».

Також як керівник філії, не мав
можливості сплати відрахування до
податкових інспекцій та вчасно
сплатити заробітну плату. Тому
затримка сплати страхових внесків до
податкової інспекції на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за лютий 2014 року
в сумі 39987,20 грн. виникла не з його вини.
Грошові кошти від дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
на рахунок підпорядкованого йому
підприємства - філії «Токмацький
райавтодор» не надходили.
Відрахування до податкової інспекції
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за лютий 2014 року
буде здійснене особисто ДП
«Запорізький облавтодор».

Відповідно до листів Директора ДП
«Запорізький облавтодор» АТ «ДАК»
Автомобільні дороги України»
надісланих до голів районних
адміністрацій, начальників районних
відділень Пенсійного фонду,
начальникам районних управлінь
соціального захисту населення було
зазначено, що фінансування по
виконанню дорожніх робіт в області
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету. Так відповідно до
листа Вих. №4/282 від 18.03.2014 року,
зазначено, що станом на 01.03.2014 року, в
зв'язку з несвоєчасним надходженням
коштів з державного бюджету, обсяг
неоплачених робіт по ДП «Запорізький
облавтодор» склав більше 6 млн. грн.

Також в листах було зазначено, що Філії
продовжують в кредит виконувати роботи
по забезпеченню безпечного проїзду на
дорогах області. Виконання
підприємством першочергових
зобов'язань безпосередньо залежить від
своєчасності та повноти надходження
коштів з державного бюджету, ДП
«Запорізький облавтодор» наполегливо
просить прийняти до уваги об'єктивні
обставини, які виникли не з вини
дочірнього підприємства та керівників
його структурних підрозділів і сприяти
в питанні не притягнення їх до
відповідальності за несвоєчасну
виплату заробітної плати, сплату
податків, оплату за споживчі
енергоносії, тощо», тобто ДП
«Запорізький облавтодор» бере на себе
відповідальність за несвоєчасну
виплату заробітної плати та сплату
податків.

3. Об'єктивна сторона
правопорушення, що передбачена ч. 4 ст.
165-1 КУпАП України проявляється в
умисній затримці перерахування
страхових внесків до Пенсійного фонду
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування, що регулюється ЗУ «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування». Суб'єктивна
сторона виражається в прямому умислі,
що направлений на свідоме, навмисне
невиконання обов'язків по сплаті
страхових внесків до Пенсійного фонду
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування, в встановлений
законодавством строк. Я вважаю, що з
моєї сторони були виконанні всі дії,
направлені на виконання п.1 ч.8 ст.9 ЗУ
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-УІ від
08.07.2010 року, та своєчасну сплату
страхових внесків. Отже елементи, що
обов'язкові для кваліфікації учинку за
ч. 4 ст. 165-1 КУпАП не відповідають
вищенаведеним фактам, тобто не є
адміністративним правопорушенням, та
як наслідок Постанова № 7 по справі про
адміністративне правопорушення від 29
квітня 2014 року підлягає скасуванню.

4. Згідно ст. 9 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність. Під складом
адміністративного правопорушення
розуміється встановлена в
адміністративно-правових нормах
відповідною статтею Особливої частини
КУпАП сукупність ознак, які визначають
громадську небезпечність, винність,
протиправність вчинку, що призводить
до застосування
адміністративно-правових санкцій. В
свою чергу ознаки складу
правопорушення об'єднуються в чотири
групи (елементи), що характеризують:
об'єкт правопорушення; об'єктивну
сторону правопорушення; суб'єкт
правопорушення; суб'єктивну сторону
правопорушення. Наявність всіх
перелічених елементів обов'язкова для
кваліфікації конкретного учинку в
якості адміністративного
правопорушення. Якщо хоча б один з них
відсутній чи не відповідає тим
властивостям, які передбачені
відповідної статті Особливої частини
КУпАП. то вказаний учинок не є
адміністративним правопорушенням.

Об'єктивна сторона
правопорушення, передбаченого ст. 165-1
КУпАП полягає в приховуванні
(заниженні) службовою особою
підприємства, установи, організації
фонду оплати праці, з яких обчислюються
внески на пенсійне страхування,
порушення строків перерахування
внесків у пенсійний фонд України.
Суб'єктивна сторона правопорушення
характеризується наявністю вини як у
формі умислу, так і у формі
необережності.

Виходячи з вищевикладеного,
позивач вважає що він фактично не міг
вчинити дії направлені на сплату
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, так як грошових коштів на
рахунках підпорядкованого йому
підприємства не було, тому він не є
суб'єктом адміністративного
правопорушення за ч. 4 ст. 165-1 КУпАП, а
тому постанова № 7 по справі про
адміністративне правопорушення від 29
квітня 2014 року винесена заступником
начальника державної податкової
інспекції у Запорізькій області
Чумаковою Любов Іванівною не
правомірно і підлягає скасуванню за
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні позивач та його
представник позов та обставини, якими
він обґрунтований, підтримали.

Відповідач в судове засідання не
з'явилась, була повідомлена належним
чином про час та місце розгляду справи,
надала заперечення на позов наступного
змісту. Філією «Токмацький райавтодор»
ДП «Запорізький облавтодор» подано
звіт про суми нарахованої заробітної
плати застрахованих осіб та суми
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за лютий 2014 року,
підписаний керівником Філії
«Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізький облавтодор» ОСОБА_1,
відповідно до якого нараховано єдиного
внеску в сумі 46349,18 грн. Нарахований
внесок необхідно було сплатити
відповідно до п.8 ст.9 Р III Закону України
від 08.07.2010 року № 2464-VI «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» (далі -
Закон) в термін до 20.03.2014 року.
Відповідальність за вказане порушення
передбачена п. 1 ст. 26 Р. VI
вищезазначеного Закону, ст. 165-1 КУпАП.

Станом на 20.03.2014 року в картці
особового рахунку платника - Філії
«Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізький облавтодор» рахувалася
переплата по ЄСВ за найманих
працівників в сумі 6361,98 грн. 20.03.2014 року
в картці особового рахунку платника -
Філії «Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізький облавтодор» проведено
нарахування ЄСВ в сумі 46349,18 грн. згідно
звіту «Про суму нарахованої заробітної
плати застрахованих осіб та суми
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
доходів і зборів» реєстраційний №
НОМЕР_1 від 12.03.2014 року (наданого в
електронному вигляді), в результаті
чого виникла недоїмка в розмірі 39987,2
грн.

07.05.2014 року заборгованість в
розмірі 39987,20 грн. по ЄСВ за лютий 2014
року (нарахованого 20.03.2014 року) було
погашено в повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст. 165-1 КУпАП
несплата або несвоєчасна сплата
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі авансових
платежів, у сумі більше трьохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян (більше 5100,00 грн.) тягне за
собою накладення штрафу на посадових
осіб від п'ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян (від 850,00 грн. до 1700,00 грн.).

29.04.2014 року було складено протокол про
адміністративне правопорушення № 7 за
несвоєчасну сплату єдиного внеску,
нарахованого за лютий 2014 року
(нарахований 20.03.2014 року) та винесено
постанову по справі про
адміністративне правопорушення від
29.04.2014 року № 7 про притягнення
керівника Філії «Токмацький
райавтодор» ДП «Запорізький
облавтодор» ОСОБА_1 до
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в сумі 850,00 грн.

Протокол та постанову 29.04.2014 року
одержав ОСОБА_1 без пояснення скоєною
правопорушення або надання документів,
які б свідчили про те, що ОСОБА_1 не є
суб'єктом адміністративного
правопорушення.

Відповідно до пп. 2.1 п. 2 ст. 6 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», «платник
єдиного внеску зобов'язаний своєчасно
та в повному обсязі нараховувати,
обчислювати і сплачувати єдиний
внесок».

Відповідно до абз.1 п. 8 ст. 9 Наказу
Міндоходів України від 09.09.2013 року № 455
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», платники
єдиного внеску зобов'язані сплачувати
єдиний внесок за найманих працівників,
нарахований за календарний місяць, не
пізніше 20 числа наступного місяця.

Відповідно до пп.1.1 п.1 ст.4 р. 2 ЗУ від
08.07.2010р. №2464-VІ «підприємства, установи
та організації, інші юридичні особи,
утворені відповідно до законодавства
України, незалежно від форма власності,
виду діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, відповідно до відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців), у
тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами».

Згідно з п.п.1 п.10 ст.9 ЗУ від 08.07.2010р.
№2464-VІ у разі перерахування сум єдиного
внеску з рахунку платника на
відповідні рахунки органу доходів і
зборів - день списання банком або
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, суми платежу з
рахунку платника незалежно від часу її
зарахування на рахунок органу доходів
і зборів.

Відповідно до п.1.19 гл.1 «Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті», затвердженої
Постановою правління НБУ 21.01.2004 року за
№22, зареєстрованій в Міністерстві
юстиції 29.03.2004 року за № 377/8976 (зі
змінами та доповненнями) (далі
Інструкція) банк не несе
відповідальності за достовірність
змісту платіжного доручення,
оформленого клієнтом, а також за
повноту і своєчасність сплати клієнтом
податків, єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (обов'язкових
платежів).

Відповідальність за відповідність
інформації, зазначеної в платіжному
дорученні, суті операції, за якою
здійснюється переказ, несе платник,
який у разі її невідповідності має
відшкодовувати банку завдану
внаслідок цього шкоду.

Відповідно до п.2.3 гл.2 Інструкції
відповідальність за правильність
заповнення реквізитів розрахункового
документа несе особа, яка оформила цей
документ і подала до обслуговуючого
банку.

Відповідно до п.5.1 ст.5 Положення філія
самостійно здійснює господарську
діяльність відповідно до завдань,
встановлених підприємством.

Відповідно до п. 5.6 ст.5 Положення на
підставі положення про оплату праці,
затвердженого підприємством і
погодженого з об'єднаним профспілковим
комітетом, колективного договору,

галузевої угоди, Філія здійснює оплату
праці своїх працівників і надання їм
трудових і соціальних пільг.

Відповідно до п.5.7 ст.5 Положення
розрахунки Філії, включаючи виплату
заробітної плати, проводяться
бухгалтерією Філії.

Відповідно до п. 5.9 ст.5 Положення
забезпечення діяльності Філії
здійснюється начальником за рахунок
коштів, переданих Філії Підприємством
як оборотні кошти, отримані Філією за
результатами господарської
діяльності. Відповідно до п.6.1 ст. 6
Положення філії «Токмацький
райавтодор» Дочірнього підприємства
«Запорізький облавтодор» Відкритого
акціонерного товариства «Державна
акціонерна компанія «Автомобільні
дороги України» (далі Положення),
затвердженого наказом Дочірнього
підприємства від 10.11.2008 року № 70
управління Філією здійснює начальник,
який призначається на посаду
директором Підприємства.

Також відповідно до н.6.2 ст. 6 Положення
начальник несе персональну
відповідальність за своєчасність
розрахунків з дебіторами і кредиторами
Філії, розрахунків з бюджетними
фондами, своєчасність виплати
заробітної плати працівниками Філії.

Відповідно ші.2 п.11 ст.25 Закону України
від 08.07.2010 року Ка 2464-VI та відповідно до
пп.7.2.2 п.7.2 ст.7 Наказу Міндоходів
України від 09.09.2013 року №455 «за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного внеску накладається штраф у
розмірі 10 відсотків своєчасно не
сплачених сум». При цьому складається
рішення про застосування штрафних
санкцій та нарахування пені за формою
згідно з додатком 9 Наказу № 455.
Розрахунок цієї фінансової санкції
здійснюється на підставі даних карток
особових рахунків платників.

Таким чином, за несвоєчасну сплату
(несвоєчасне перерахування) єдиного
внеску Філії «Токмацький райавтодор»
ДП «Запорізький облавтодор»
нараховано штраф у розмірі 10 відсотків
від суми боргу, який склав 4097,27 грн.

Також відповідно до п.10 ст.25 Закону
України від 08.07.2010 року № 2464-VІ «На суму
недоїмки нараховується пеня з
розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати
за кожний день прострочення платежу».
Пеню нараховано в сумі 3595,47 грн.

Відповідно до п.14 ст.25 Закону України
від 08.07.2010 року № 2464-VI «про нарахування
пені та застосування штрафів,
передбачених цим Законом, посадова
особа органу доходів і зборів у
порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику, за
погодженням з Пенсійним фондом,
приймає рішення, яке протягом трьох
робочих днів надсилається платнику
єдиного внеску.

При застосуванні штрафів, зазначених у
цьому підпункті, приймається одне
рішення після сплати (погашення) у
повному обсязі недоїмки окремо за
кожний період, за який сплачується
єдиний внесок, незалежно від кількості
випадків сплати за вказаний період».

Виходячи з вище наведеного, Токмацькою
ОДПІ ГУ Міндоходів у Запорізькій
області було винесено рішення про
застосування штрафних санкцій та пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску від
07.05.2014 року № НОМЕР_2 на загальну суму
7692,74 грн. (штраф - 4097,27 грн., пеня - 3595,47
грн.). Рішення було отримано 08.05.2014 року
особисто головним бухгалтером Філії
«Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізький облавтодор» ОСОБА_4

Відповідно до пп.7.2.2 п.7.2 ст.7 Наказу
Міндоходів України від 09.09.2013 року № 455
розрахунок фінансової санкції (штрафи
та пеня) по ЄСВ здійснено на підставі
даних картки особового рахунку
платника Філії «Токмацький
райавтодор» ДП «Запорізький
облавтодор».

Станом на 15.05.2014 року Рішення про
застосування штрафних санкцій та пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску від
07.05.2014 року № НОМЕР_2 відповідно до
частини чотирнадцятої статті 25 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» Філією
«Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізький облавтодор» не
оскаржувалось.

Таким чином, оскаржувана позивачем
постанова винесена заступником
начальника Токмацької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Запорізькій області на
законних підставах.

Представник третьої особи в судовому
засіданні проти позову заперечував з
підстав, аналогічних наведеним в
запереченні відповідача.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши письмові докази,
суд встановив наступні фактичні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Постановою № 7 у справі про
адміністративне правопорушення від
29.04.2014 року відповідачем на позивача
накладено адміністративне стягнення
за ч. 4 ст. 165-1 КУпАП в розмірі 850 гривень.

З 24.10.2001 року позивач обіймає посаду
начальника філії «Токмацький
райавтодор», що підтверджується
наказом ДП «Запорізький облавтодор»
ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
від 24.10.2001 № 76-ВК.

Відповідно до п.3.1 ПОЛОЖЕННЯ філії
Токмацький райавтодор дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
АТ «Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України»» -
«Філія є відокремленим підрозділом
Підприємства, не є юридичною особою,
діє відповідно до чинного
законодавства і цього положення.»

Враховуючи п.3.1 ПОЛОЖЕННЯ філія
«Токмацький райавтодор» дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
не є юридичною особою і не являється
розпорядником грошових коштів. Сплата
страхових внесків проводиться лише
після того, коли грошові кошти
надійдуть від дочірнього підприємства
«Запорізький облавтодор», яка є
юридичною особою на рахунок Філії
«Токмацький райавтодор» .

Філія «Токмацький райавтодор»
дочірнього підприємства «Запорізький
облавтодор» АТ «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України»» є складовою частиною ДП
«Запорізький облавтодор» без права
юридичної особи, тобто відокремленим
підрозділом головного підприємства, що
безпосередньо здійснює функції ДП
«Запорізький облавтодор» на певній
території Запорізької області. ДП
«Запорізький облавтодор» АТ «ДАК
«Автомобільні дороги України» є
підрядним підприємством, що здійснює
ремонт та утримання автомобільних
доріг на замовлення Служби
автомобільних доріг в Запорізької
області. При цьому власником державних,
обласних, територіальних та районних
доріг, та безпосереднім розпорядником
бюджетних коштів, що виділяються
Державою для утримання та проведення
ремонту доріг залишається Служба
автомобільних доріг в Запорізькій
області. Тобто ДП «Запорізький
облавтодор» виконує роботи в тому
обсязі, в якому замовила Служба
автомобільних доріг в Запорізької
області. Кошти за виконані роботи
надходять безпосередньо на поточні
рахунки головного підприємства - ДП
«Запорізький облавтодор». ДП
«Запорізький облавтодор» в свою чергу
перераховує кошти на рахунки філій ДП
«Запорізький облавтодор», в тому числі
і на рахунок Філії «Токмацький
райавтодор» з рекомендаціями та
вказівками щодо подальшого
перерахування та витрат по напрямкам
перерахованих коштів.

Філія «Токмацький райавтодор»
дочірнього підприємства «Запорізький
облавтодор» АТ «Державна акціонерна
компанія «Автомобільні дороги
України»» неодноразово зверталася до
головного підприємства ДП
«Запорізький облавтодор» з проханням
виділити грошові кошти на виплату
заробітної плати та єдиного внеску за
лютий 2014 року, що підтверджується
листами від 10.03.2014 вих.№ 154/1, від 20.03.2014
вих.№ 156/1.

Згідно листа ДП «Запорізький
облавтодор» від 18.03.2014 вих.№ 4/282,
основним замовником підприємства є
Служба автодоріг у Запорізькій
області. Станом на 01.03.2014 року
заборгованість перед підприємством за
виконані роботи складає понад 6 млн.
грн., в зв'язку з чим виникла
заборгованість із виплати заробітної
плати.

Єдиний внесок за лютий 2014 року до
теперішнього часу ДП «Запорізький
облавтодор» не сплачений.

Грошові кошти до Філії «Токмацький
райавтодор» від дочірнього
підприємства «Запорізький облавтодор»
АТ «Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України» на
сплату єдиного внеску за лютий 2014 року
позивачу не надходили.

Позивач не має права від свого імені
без згоди ДП «Запорізький облавтодор»
проводити сплату єдиного внеску,
оскільки на підпорядкованому йому
підприємстві відсутні власні грошові
кошти на дані цілі і підпорядкована
йому філія «Токмацький райавтодор» не
є їх розпорядником. Це відноситься до
компетенції дочірнього підприємства
«Запорізький облавтодор».

Виходячи з положень статті 2 КАС
України, у справах з приводу рішень, дії
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень у справах про притягнення
до адміністративної відповідальності
суд перевіряє законність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень у таких справах, за
наслідками чого суд може визнати
незаконним і скасувати рішення про
накладення адміністративного
стягнення або відмовити у ньому.

Відповідно ч. 1 ст. 12 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», завданнями
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику, є
забезпечення адміністрування єдиного
внеску шляхом його збору, ведення
обліку надходжень від його сплати та
здійснення контролю за сплатою єдиного
внеску.

Згідно ст. 234-2 КУпАП, органи
доходів і зборів розглядають справи
про адміністративні правопорушення,
пов'язані з порушенням законодавства
про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (стаття 165-1), Від
імені органів доходів і зборів
розглядати справи про адміністративні
правопорушення і накладати
адміністративні стягнення мають право
керівники органів доходів і зборів та
їх заступники.

Таким чином, судом встановлено, що
відповідач діяв в межах свої
повноважень при накладенні на позивача
адміністративного стягнення.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», платниками
єдиного внеску є роботодавці, в тому
числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

П. 3.5 ст. 3, п. 5.6 ст. 5 ПОЛОЖЕННЯ філії
«Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізькій облавтодор», філія має
окремий баланс та самостійно здійснює
оплату праці своїх працівників
(застрахованих осіб). Таким чином філія
є платником єдиного внеску відповідно
до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Крім того, п. 6.2 ст. 6 ПОЛОЖЕННЯ
філії «Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізькій облавтодор», визначено,
що начальник несе персональну
відповідальність за своєчасність
розрахунків, в тому числі і з
бюджетними фондами.

Таким чином, судом встановлено, що
позивач є суб'єктом адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 4 ст.
165-1 КУпАП.

Ст. 9 КУпАП визначено, що
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність.

Судом встановлено, що філія
««Токмацький райавтодор» ДП
«Запорізькій облавтодор» самостійно
здійснює господарську діяльність ( п. 5.1
ст. 5 ПОЛОЖЕННЯ), але розрахунки з
замовниками за виконані філією роботи
здійснює ДП «Запорізькій облавтодор»
(п. 5.3 ст. 5 ПОЛОЖЕННЯ), який і отримує в
результаті грошові кошти, з яких і
сплачується єдиний внесок.

Таким чином, в судовому засіданні
знайшов підтвердження факт
відсутності в діях позивача вини
(умислу або необережності), в зв'язку з
чим в його діях відсутній склад
адміністративного правопорушення,
відповідальність за яке передбачене ч.
4 ст. 165-1 КУпАП. Позивач об'єктивно не мав
можливості належним чином виконати
свій обов'язок, через відсутність
грошових коштів.

Відповідачем не надані суду
належні та допустимі докази на
підтвердження факту отримання
позивачем грошових коштів від ДП
«Запорізькій облавтодор» для сплати
єдиного внеску за лютий 2014 року.

Враховуючи зазначені обставини,
суд дійшов висновку, що постанова № 7
від 29.04.2014 року про притягнення до
адміністративної відповідальності
позивача за ч. 4 ст. 165-1 КУпАП є
незаконною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.2, 11, 18, 19, 41, 69, 71, 162-163 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
заступника начальника Токмацької ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області Чумакової Любові
Іванівни про визнання незаконною та
скасування постанови в справі про
адміністративне правопорушення -
задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати
постанову № 7 по справі про
адміністративне правопорушення від
29.04.2014 року про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 165-1 КУпАП, провадження
в справі закрити.

Постанова суду оскарженню не підлягає.

Суддя: