Справа № 822/1633/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1633/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року 14:20м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області до Заліської
спеціальної загальноосвітньої
школа-інтернат про зобов'язання
виконати п.п. 6, 4, 5, 9, 10, 13 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Хмельницькій області звернулася до
суду з позовною заявою до Заліської
спеціальної загальноосвітньої
школа-інтернат про зобов'язання
виконати п.п. 6, 4, 5, 9, 10, 13 Вимоги від
01.10.2013 року № 1-33/1492.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що
Кам'янець-Подільською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності та
дотримання вимог бюджетного
законодавства Заліською спеціальною
загальноосвітньою школою-інтернатом
за період з 01.11.2010 року по 01.07.2013 року,
якою встановлено ряд порушень та
недоліків. За результатами проведеної
ревізії складено акт від 13.09.2013 року
№1-35/014, яким зафіксовано порушення
фінансової дисципліни. З метою повного
усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, на підставі п.7 ст.10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26 січня 1993 року № 2939
об'єкту контролю надіслано Вимоги «Про
усунення порушень виявлених ревізією»
від 01.10.2013 року №1-33/1492. Оскільки станом
на дату подання позову відповідачем не
виконано п.п.6 (в частині стягнути з
осіб, винних в незаконному списанні
продуктів харчування, кошти у сумі 12443
грн. 36 коп. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу
Законів про працю України), 4, 5, 9, 10, 13
Вимог, позивач просить суд зобов'язати
Заліську спеціальну загальноосвітню
школу-інтернат виконати п.6 в частині
стягнути з осіб, винних в незаконному
списанні продуктів харчування, кошти у
сумі 12443 грн. 36 коп. у порядку та
розмірах встановлених ст.ст.130-136
Кодексу Законів про працю України та
п.п. 4, 5, 9, 10, 13 Вимоги "Про усунення
порушень, виявлених ревізією" від 01.10.2013
року № 1-33/1492.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримали заявлені вимоги,
підтвердили зазначені в позовній заяві
обставини, просили позов задоволити в
повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги визнав в
повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що
Кам'янець-Подільською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
відповідно до п.5.3.2.1 Плану контрольно -
ревізійної роботи Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області на II квартал 2013 року проведено
ревізію фінансово - господарської
діяльності та дотримання вимог
бюджетного законодавства Заліською
спеціальною загальноосвітньою школою -
інтернатом за період з 01.11.2010 року по
01.07.2013 року, якою встановлено ряд
порушень та недоліків, що відображені в
акті ревізії від 13.09.2013 року за №1-35/014. З
метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, на підставі п.7 ст.10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26 січня 1993 року № 2939
об'єкту контролю надіслано Вимоги «Про
усунення порушень виявлених ревізією»
від 01.10.2013 року №1-33/1492.

Ревізією щодо п.4 Вимог встановлено, що
установою зайво нараховано та
виплачено працівникам заробітної
плати в загальній сумі 15631 грн. 32 коп. та,
відповідно, зайво перераховано до
державних цільових фондів нарахувань
на заробітну плату на суму 5674 грн. 92
коп., тобто школі - інтернату завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 21306 грн. 24 коп. З метою
усунення виявлених порушень, п. 4 Вимог
зобов'язано відповідача: - вжити
заходів щодо повернення коштів
незаконно нарахованої та виплаченої
заробітної плати в загальній сумі 15631
грн. 32 коп. особами, які безпідставно її
отримали; - в іншому випадку стягнути з
осіб, винних у зайвих грошових
виплатах, кошти у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу
Законів про працю України; - провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів по незаконно
виплачених сумах з оплати праці та
повернути зайво сплачені кошти в сумі
5674 грн. 92 коп. (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів).

Щодо п.5 Вимог встановлено, що зайво
нараховано та виплачено працівникам
заробітної плати в загальній сумі 73934
грн. 67 коп. та, відповідно, зайво
перераховано до державних цільових
фондів нарахувань на заробітну плату
на суму 23105 грн. 83 коп. тобто
школі-інтернату завдано матеріальної
шкоди (збитків) на загальну суму 97040 грн.
50 коп. 3 метою усунення виявленого
порушення, п. 5 Вимог зобов'язано
відповідача: - вжити заходів щодо
повернення коштів незаконно
нарахованої та виплаченої заробітної
плати в загальній сумі 73934 грн. 67 коп.
особами, які безпідставно її отримали; -
в іншому випадку стягнути з осіб,
винних у зайвих грошових виплатах,
кошти у порядку та розмірах,
встановлених ст. ст. 130-136 Кодексу
Законів про працю України; - провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів по незаконно
виплачених сумах з оплати праці та
повернути зайво сплачені кошти в сумі
23105 грн. 83 коп. (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів).

Щодо п.6 Вимог встановлено, що при
проведенні інвентаризації продуктів
харчування на складі продуктів школи -
інтернату лишків молока, картоплі та
м'яса не виявлено, внаслідок чого сума
нестачі продуктів в результаті
завищення норм при їх списанні
становить 12443 грн. 36 коп., що призвело до
збитків, які завдано установі на
зазначену суму. З метою усунення
виявленого порушення, п. 6 Вимог
зобов'язано відповідача стягнути з
осіб, винних в незаконному списанні
продуктів харчування, кошти у сумі 12443
грн. 36 коп. у порядку та розмірах,
встановлених ст. ст. 130-136 Кодексу
Законів про працю України.

Щодо п.9 Вимог використання коштів за
КЕКВ 1343 «Інші поточні трансферти
населенню» встановлено, що в
ревізійному періоді проводилось
перерахування коштів за оздоровлення
дітей, які навчались в школі-інтернаті.
Ревізією встановлено, що вартість
однієї путівки в 2011 році згідно з
калькуляційним розрахунком, наданим
Санаторієм, складав 1850,00 грн., однак в
накладній, яка надана для оплати
школі-інтернату, зазначено ціну 2140,00
грн. за одну путівку. Всього в 2011 році
було реалізовано 15 путівок, тобто
загальна сума завищеної вартості
путівок складає 4350,00 грн., що свідчить
про нанесення збитків школі - інтернату
на відповідну суму. Зазначене
порушення допущено адміністрацією
Санаторію, якими вносились
недостовірні дані до первинних
бухгалтерських документів. 3 метою
усунення виявленого порушення, п. 9
Вимог зобов'язано відповідача стягнути
з Куявського обласного дитячого
психоневрологічного санаторію
завищену вартість путівок шляхом
повернення коштів або надання послуг
на загальну суму 4350,00 грн.

Щодо п.10 Вимог використання коштів на
оздоровлення учнів встановлено, що в
2011-2013 роках відправлення на
оздоровлення дітей проводилось на
підставі наказів директора
навчального закладу, в яких
зазначались конкретні прізвища учнів,
які мають проходити оздоровлення із
зазначенням термінів його проходження.
Незаконним перерахуванням коштів за
оздоровлення учнів в 2011-2012 роках
внаслідок проходження більше ніж один
раз на рік, що суперечить вимогам п.7
Порядку нанесено збитків державному
бюджету на загальну суму 31330,00 грн.,
оскільки путівки були придбані за
кошти державного бюджету. З метою
усунення виявленого порушення, п. 10
Вимог зобов'язано відповідача стягнути
з осіб, винних у зайвих грошових
виплатах кошти в сумі 31330,00 грн. у
порядку та розмірах встановлених ст.ст.
130-136 Кодексу Законів про працю України.

Щодо п.13 Вимог ревізією встановлено, що
в окремі дні січня-березня, травня,
липня, серпня, листопада 2011 року та
червня 2012 року проводилось списання
бензину марки А-80 на автомобіль ГАЗ-53
державний номер 77-19 ХММ, який згідно з
записами у шляхових листах здійснював
перевезення будівельних матеріалів та
господарських товарів в школу-інтернат
без підтверджуючих на придбання
документів. Школою - інтернатом
безпідставно списано бензину марки А-80
в кількості 350,35 л. на загальну суму 3088
грн. 27 коп, що призвело до збитків, які
завдано установі на зазначену суму. З
метою усунення виявленого порушення, п.
13 Вимог зобов'язано відповідача
стягнути з осіб, винних в незаконному
списанні пального, кошти у сумі 3088 грн.
27 коп. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу
Законів про працю України.

Суд враховує те, що представник
відповідача в судовому засіданні
позовні вимоги визнав.

Відповідно до п. 46 постанови КМУ від
20.04.06 №550 "Про затвердження Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними підрозділами", (надалі
- Порядок) у випадках, коли
підконтрольною установою не вжито
заходів щодо усунення порушень до
закінчення ревізії, об'єкту контролю
направляється письмова вимога про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно із п. 52 Порядку, органи служби
здійснюють контроль за усуненням
об'єктами контролю порушень
законодавства за результатами аналізу
їх зворотного інформування про вжиті
заходи.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Згідно п.10 ч.1 ст.10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Крім того, згідно з абз.3 п.п.4 п.4
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
року №499/2011, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: звертається до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

А суд, згідно статті 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм
законодавства та враховуючи
встановлені обставини справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
в Хмельницькій області до Заліської
спеціальної загальноосвітньої
школа-інтернат про зобов'язання
виконати п.6 в частині стягнути з осіб,
винних в незаконному списанні
продуктів харчування, кошти у сумі 12443
грн. 36 коп. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст.130-136 Кодексу Законів
про працю України та п.п. 4, 5, 9, 10, 13
Вимоги "Про усунення порушень,
виявлених ревізією" від 01.10.2013 року №
1-33/1492 є обґрунтованими,
підтверджуються матеріалами справи та
підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст. 19 Конституції України, Законом
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" ст. ст. 71, 86, 159-163, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області задоволити.

Зобов'язати Заліську спеціальну
загальноосвітню школу-інтернат
виконати п.6 в частині стягнути з осіб,
винних в незаконному списанні
продуктів харчування, кошти у сумі 12443
грн. 36 коп. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст.130-136 Кодексу Законів
про працю України та п.п. 4, 5, 9, 10, 13
Вимоги "Про усунення порушень,
виявлених ревізією" від 01.10.2013 року №
1-33/1492.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26
травня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук