Справа № 2а-6141/09/1770
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 р.
Справа № 19648/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання:
Губач Х.І.

з участю представника позивача:
Юхименко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області, Комісія з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів та
Колективного підприємства «Халкідон»
Рівненського обласної організації
Українського товариства глухих на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року у справі за позовом заступника
прокурора Рівненської області в
інтересах держави в особі Державної
податкової адміністрації в
Рівненській області до Комісія з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, Регіональної комісії з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів у Рівненській області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача Колективне підприємство
«Халкідон» Рівненського обласної
організації Українського товариства
глухих про скасування дозволів на
право користування пільгами,-

В С Т А Н О В
И Л А:

17.09.2009 року заступника прокурора
Рівненської області в інтересах
держави в особі позивача звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідачів про визнання нечинними
п.п.1.2 рішення Комісія з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів від
30.06.2009 року щодо відхилення подання
Державної податкової адміністрації в
Рівненській області про скасування
дозволів на право користування
пільгами з оподаткування КП «ХАЛКІДОН»
у зв`язку із закінченням терміну дії
дозволів №3 (термін дії з 01.07.2005р. до
01.07.2006р.), №8 (термін дії з 01.07.2006р. до
01.07.2007р.), №4 (термін дії з 01.01.2006р. до
01.07.2006р.), №4 (термін дії з 01.07.2007р. до
01.07.2008р.) та відкладення розгляду
вказаного подання в частині скасування
дозволу №5 (термін дії з 01.07.2008р. до
01.07.2009р.), виданих КП «ХАЛКІДОН»
Рівненської обласної організації
Українського товариства глухих за
рішенням Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області від 18.06.2008р. №2 та
про скасування вказаних дозволів з
моменту їх надання - з 09.06.2005 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що КП
«Халкідон» Рівненської обласної
організації Українського товариства
глухих упродовж 2005-2008 років
неправомірно видавалися дозволи на
право користування пільгами з
оподаткування, оскільки певні
громадяни-інваліди (прийняті на роботу
як 50% штатної чисельності) фактично не
працювали на підприємстві. Ці
обставини були з`ясовані у ході
розслідування кримінальної справи,
порушеної щодо службових осіб КП
«ХАЛКІДОН» за фактом незаконного
заволодіння бюджетними коштами за
ознаками злочину, передбаченого ч.4
ст.191 КК України. Не зважаючи на це,
Комісія з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів
було відхилено подання Державної
податкової адміністрації в
Рівненській області про скасування
більшості дозволів на право
користування пільгами, виданих КП
«ХАЛКІДОН» та відкладено розгляд
такого подання про скасування одного з
дозволів до отримання остаточного
рішення органу досудового слідства.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року задоволено адміністративний
позов. Визнано нечинним рішення
Комісія з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів від
30 червня 2009 року в частині відхилення
подання Державної податкової
адміністрації в Рівненській області
щодо скасування дозволів на право
користування пільгами з оподаткування
№3 (термін дії з 01.07.2005р. до 01.07.2006р.), №8
(термін дії з 01.01.2006р. до 01.07.2006р.), №4
(термін дії з 01.07.2006р. до 01.07.2007р.), №4
(термін дії з 01.07.2007р. до 01.07.2008р.),
виданих Колективному підприємству
«Халкідон» Рівненської обласної
організації Українського товариства
глухих та в частині відкладення
розгляду подання Державної податкової
адміністрації в Рівненській області
щодо скасування дозволу №5 (термін дії
з 01.07.2008р. до 01.07.2009р.), виданого
Колективному підприємству «Халкідон»
Рівненської обласної організації
Українського товариства глухих до
отримання остаточного рішення
досудового слідства. Визнано
протиправними та скасовано з моменту
надання дозволів на право користування
пільгами з оподаткування, надані
Колективному підприємству «Халкідон»
Рівненської обласної організації
Українського товариства глухих, а саме:
наданий на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 09.06.2005р.
дозвіл №3 (термін дії з 01.07.2005р. до
01.07.2006р.), наданий на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №4 від 23.12.2005р.
дозвіл №8 (термін дії з 01.01.2006р. до
01.07.2006р.), наданий на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 19.06.2006р.
дозвіл №4 (термін дії з 01.07.2006р. до
01.07.2007р.), наданий на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 08.06.2007р. №4
(термін дії з 01.07.2007р. до 01.07.2008р.),
наданий на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 18.06.2008р. №5
(термін дії з 01.07.2008р. до 01.07.2009р.).

Регіональна комісія з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області постанову
оскаржила, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подала
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та є незаконною,
просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою в
частині задоволення позову, щодо
визнання неправомірними та скасування
з моменту надання дозволів на право
користування пільгами з оподаткування,
надані Колективному підприємству
«Халкідон» Рівненської обласної
організації Українського товариства
глухих, а саме: наданого на підставі
рішення Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 09.06.2005р.
дозвіл №3 (термін дії з 01.07.2005р. до
01.07.2006р.), наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №4 від 23.12.2005р.
дозвіл №8 (термін дії з 01.01.2006р. до
01.07.2006р.), наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 19.06.2006р.
дозвіл №4 (термін дії з 01.07.2006р. до
01.07.2007р.), наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 08.06.2007р. №4
(термін дії з 01.07.2007р. до 01.07.2008р.),
наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 18.06.2008р. №5
(термін дії з 01.07.2008р. до 01.07.2009р.)
відмовити.

Комісія з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів
постанову оскаржила, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подала
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та є незаконною,
просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні позову в частинні визнання
нечинним протокольного рішення
Комісії з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів від
30 червня 2009 року в частині відхилення
подання Державної податкової
адміністрації в Рівненській області
щодо скасування дозволів на право
користування пільгами з оподаткування
№3 (термін дії з 01.07.2005р. до 01.07.2006р.), №8
(термін дії з 01.01.2006р. до 01.07.2006р.), №4
(термін дії з 01.07.2006р. до 01.07.2007р.), №4
(термін дії з 01.07.2007р. до 01.07.2008р.),
виданих Колективному підприємству
«Халкідон» Рівненської обласної
організації Українського товариства
глухих та в частині відкладення
розгляду подання Державної податкової
адміністрації в Рівненській області
щодо скасування дозволу №5 (термін дії
з 01.07.2008р. до 01.07.2009р.), виданого
Колективному підприємству «Халкідон»
Рівненської обласної організації
Українського товариства глухих до
отримання остаточного рішення
досудового слідства відмовити.

В апеляційних скаргах вищезазначені
апелянти покликаються на те, що
механізм надання дозволу на право
користування пільгами з оподаткування
визначається Порядком надання дозволу
на право користування пільгами з
оподаткування для підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, затвердженого постановою КМ
України від 08.08.2007р. №1010. Порядком
надання дозволу на право користування
пільгами з оподаткування для
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів
визначено вичерпний перелік критеріїв,
за умови відповідності яким надається
дозвіл на право користування пільгами
з оподаткування. Пункт 3 Порядку
надання дозволу на право користування
пільгами з оподаткування для
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів
містить вичерпний перелік документів,
які подаються підприємством
(організацією) до регіональної комісії
для отримання дозволу, серед яких
обовязковою є довідка про чисельність
інвалідів, що працюють на підприємстві
(у філії, відокремленому підрозділі), в
організації, видана територіальним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів. Регіональна комісія з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів у Рівненській області також
зазначила, що КП «ХАЛКІДОН» зверталося
до них із заявами про надання дозволів
на право користування пільгами з
оподаткування в порядку, визначеному
законодавством, подавши документи
згідно з переліком, затвердженими
постановою КМ України від 08.08.2007 року
№1010.

Колективне підприємство «Халкідон»
Рівненського обласної організації
Українського товариства глухих
постанову оскаржило, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подало
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та є незаконною,
просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою в
частині задоволення позову, щодо
визнання неправомірними та скасування
з моменту надання дозволів на право
користування пільгами з оподаткування,
надані Колективному підприємству
«Халкідон» Рівненської обласної
організації Українського товариства
глухих, а саме: наданого на підставі
рішення Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 09.06.2005р.
дозвіл №3 (термін дії з 01.07.2005р. до
01.07.2006р.), наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №4 від 23.12.2005р.
дозвіл №8 (термін дії з 01.01.2006р. до
01.07.2006р.), наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 19.06.2006р.
дозвіл №4 (термін дії з 01.07.2006р. до
01.07.2007р.), наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 08.06.2007р. №4
(термін дії з 01.07.2007р. до 01.07.2008р.),
наданого на підставі рішення
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 18.06.2008р. №5
(термін дії з 01.07.2008р. до 01.07.2009р.)
відмовити.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що на момент надходження подання
ДПА України в Рівненській області до
Комісія з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів про
скасування дозволів на право
користування пільгами з оподаткування,
дозволи №3 (термін дії з 01.07.2005р. до
01.07.2006р.), №8 (термін дії з 01.07.2006р. до
01.07.2007р.), №4 (термін дії з 01.01.2006р. до
01.07.2006р.), №4 (термін дії з 01.07.2007р. до
01.07.2008р.) втратили чинність, відтак таке
подання є безпідставним. Що ж
стосується дозволу №5 (термін дії з
01.07.2008р. до 01.07.2009р.), то відповідно до
довідки про середньооблікову
чисельність інвалідів, що працювали на
підприємстві у 2007 році, що була видана
КП «ХАЛКІДОН» територіальним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів від 05.05.2008р., чисельність
працюючих інвалідів становила 5 осіб з 9
осіб працюючих, що на момент отримання
дозволу відповідало вимогам чинного
законодавства України.

У ході апеляційного розгляду
представник ДПІ Юхименко Т.В. надала
пояснення та просить відхилити
апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.
196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційних скарг, вважає за
необхідне їх відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції виходив з того, що
у ході судового розгляду даної справи
знайшли підтвердження факти щодо
відсутності трудових відносин
громадян-інвалідів з КП «ХАЛКІДОН».

Дозволи на право користування пільгами
з оподаткування, видані КП «ХАЛКІДОН»
Регіональної комісією з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області упродовж 2005-2008
років, є незаконними та підлягають до
скасування з моменту їх надання.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що Колективне
підприємство «ХАЛКІДОН» Рівненської
обласної організації Українського
товариства глухих створено відповідно
до постанови президії Рівненської
обласної організації Українського
товариства глухих від 20.02.2002р. №10.
Підприємство засноване на власності
обєднання громадян Рівненської
обласної організації Українського
товариства глухих.

Упродовж 2005-2008 років Колективному
підприємству «ХАЛКІДОН» Рівненської
обласної організації Українського
товариства глухих Регіональної
комісією з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів
були надані дозволи на право
користування пільгами з оподаткування,
а саме дозвіл №3, наданий на підставі
рішення Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 09.06.2005р.
(термін дії дозволу з 01.07.2005р. до
01.07.2006р.); дозвіл №8, наданий на підставі
рішення Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №4 від 23.12.2005р.
(термін дії дозволу з 01.01.2006р. до
01.07.2006р.); дозвіл №4, наданий на підставі
рішення Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 19.06.2006р.
(термін дії дозволу з 01.07.2006р. до
01.07.2007р.); дозвіл №4, наданий на підставі
рішення Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 08.06.2007р.
(термін дії дозволу з 01.07.2007р. до
01.07.2008р.); дозвіл №5, наданий на підставі
рішення Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області №2 від 18.06.2008р.
(термін дії дозволу з 01.07.2008р. до
01.07.2009р.).

30.03.2009р. слідчим органом Державної
податкової адміністрації в
Рівненській області порушено
кримінальну справу №82/120-09 щодо
службових осіб КП «ХАЛКІДОН» за фактом
незаконного заволодіння бюджетними
коштами за ознаками злочину,
передбаченого ч.4 ст.191 КК України.
Зібрані під час досудового слідства у
цій кримінальній справі докази стали
підставою для звернення 21.04.2009р.
Державної податкової адміністрації
України в Рівненській області до
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області з поданням про
скасування вищезазначених дозволів на
право користування пільгами з
оподаткування КП «ХАЛКІДОН», яке
згідно з протокольним рішенням цієї
комісії від 20.05.2009р. №2 було направлене
для прийняття рішення про скасування
дозволів до Комісія з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів.

30.06.2009р. Комісія з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів
подання ДПА України в Рівненській
області в частині щодо скасування
дозволів від 01.07.2005р. №3, від 01.01.2006р. №8,
від 01.07.2006р. №4, від 01.07.2007р. №4 було
відхилено, а в частині щодо скасування
дозволу від 01.07.2008р. №5 розгляд подання
відкладено до отримання остаточного
рішення органу досудового слідства.

Ці обставини підтверджуються
дослідженими у судовому засіданні
доказами: витягом з протоколу №2
засідання Комісія з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів від
30.06.2009р. (т.1-а.а.с.9-10), витягом з протоколу
№2 засідання Регіональної комісії з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів у Рівненській області від
20.05.2009р. (т.1-а.а.с.11-14), копією статуту від
25.04.2002р. №101р. (т.1-а.а.с.15-17), копією
свідоцтва про державну реєстрацію
(перереєстрацію) суб'єкта
підприємницької діяльності (т.1-а.с.18),
копіями наданих КП «ХАЛКІДОН» дозволів
на право користування пільгами з
оподаткування №3 (термін дії з 01.07.2005р.
до 01.07.2006р.), №8 (термін дії з 01.07.2006р. до
01.07.2007р.), №4 (термін дії з 01.01.2006р. до
01.07.2006р.), №4 (термін дії з 01.07.2007р. до
01.07.2008р.), №5 (термін дії з 01.07.2008р. до
01.07.2009р.) (т.1-а.а.с.19-23), копією постанови
про порушення кримінальної справи
№82/120-09 від 30.03.2009р. (т.1 - а.с.24).

Відповідно до ст.14-1 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» (далі Закон №875-XII)
підприємства та організації
громадських організацій інвалідів
мають право на пільги із сплати
податків і зборів (обов'язкових
платежів) відповідно до законів
України з питань оподаткування.
Застосовувати зазначені пільги такі
підприємства та організації мають
право за наявності дозволу на право
користування пільгами з оподаткування,
який надається на квартал, півріччя,
три квартали, рік міжвідомчою Комісія з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів.

При цьому ст.14-2 Закону №875-XII
передбачено, що рішення про надання
дозволу підприємствам та організаціям
громадських організацій інвалідів на
право користування пільгами з
оподаткування, отримання позик,
фінансової допомоги, дотацій
приймаються Комісія та регіональними
комісіями згідно з положенням,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, виходячи з
техніко-економічного та соціального
обґрунтування заходів, для здійснення
яких використовуватимуться ці кошти.
Рішення Комісія і регіональних комісій
про надання дозволу підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів на право користування
пільгами з оподаткування або відмову в
наданні такого дозволу має бути
вмотивованим та базуватися на аналізі
соціальної значимості відповідного
підприємства, організації громадської
організації інвалідів та можливості
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до пункту 3 Положення про
Регіональної комісію з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів в
Рівненській області, затвердженим
наказом секретаріату комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів від
09.02.2008р. №8, одним з основних завдань
Регіональної комісії є визначення
доцільності надання державної
допомоги у вигляді пільг з
оподаткування, прийняття рішення щодо
надання дозволу на право користування
цими пільгами підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів, які отримали за попередній
податковий рік валовий дохід в обсязі
менш як 8400 мінімальних заробітних плат,
відповідно до Законів України «Про
податок на додану вартість», «Про
оподаткування прибутку підприємств» і
«Про плату за землю».

Механізм надання підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів дозволу на право
користування пільгами з оподаткування,
відмови у його наданні чи скасування
Комісія з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів або
регіональними (територіальними)
комісіями з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів
визначається Порядком надання дозволу
на право користування пільгами з
оподаткування для підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 08.08.2007р.
№1010 (далі-Порядок №1010).

Зокрема, згідно з п.2 Порядку №1010 дозвіл
підприємствам та організаціям
громадських організацій інвалідів
(далі - підприємства, організації)
надається за умови їх відповідності
таким критеріям: 1) середньооблікова
чисельність інвалідів, що працюють на
підприємствах, в організаціях протягом
попереднього звітного (податкового)
періоду, становить не менш як 50
відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу; 2) фонд оплати праці
інвалідів, що працюють на підприємстві,
в організації, становить протягом
попереднього звітного (податкового)
періоду не менш як 25 відсотків суми
загальних витрат на оплату праці, що
належать до валових витрат
виробництва; 3) сума витрат
підприємства на переробку (обробку,
інші види перетворення) сировини,
комплектувальних, складових частин,
інших покупних товарів, які
безпосередньо використовуються для
виготовлення таких товарів, становить
не менш як 8 відсотків продажної ціни
товарів; 4) розмір середньомісячної
заробітної плати інвалідів, що
працюють на підприємстві, в
організації, в еквіваленті повної
зайнятості повинен бути не менш як
законодавчо встановлений розмір
мінімальної заробітної плати; 5)
виконання підприємством, організацією
рішень Комісія та регіональних комісій
(крім підприємств, організацій, які
звернулися вперше) з питань визначення
механізму та порядку отримання пільг з
оподаткування.

Законами України «Про податок на
додану вартість» (далі-Закон №168/97-ВР)
та «Про оподаткування прибутку
підприємств» (далі-Закон №334/94-ВР)
визначено вичерпний перелік критеріїв,
за умови відповідності яким
підприємствам та організаціям
громадських організацій інвалідів
надається дозвіл на право користування
пільгами з оподаткування.

Так, відповідно до пп.6.2.8 п.6.2 ст.6 Закону
№168/97-ВР за нульовою ставкою
оподатковуються операції з поставки
товарів (крім підакцизних товарів) та
послуг, що безпосередньо
виготовляються підприємствами та
організаціями громадських організацій
інвалідів, які засновані громадськими
організаціями інвалідів і є їх
власністю, де кількість інвалідів, які
мають там основне місце роботи,
становить протягом попереднього
звітного періоду не менше 50 відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу, і за
умови, що фонд оплати праці таких
інвалідів становить протягом звітного
періоду не менше 25 відсотків суми
загальних витрат на оплату праці, що
відносяться до складу валових витрат
виробництва.

Згідно з пп.7.12.1 п.7.12 ст.7 Закону України
№334/94-ВР звільняється від
оподаткування прибуток підприємств та
організацій, які засновані
громадськими організаціями інвалідів
і є їх повною власністю, отриманий від
продажу товарів (робіт, послуг), крім
підакцизних товарів, послуг з поставки
підакцизних товарів, отриманих у межах
договорів комісії (консигнації),
поруки, доручення, довірчого
управління, інших цивільно-правових
договорів, що уповноважують такого
платника податку здійснювати поставку
товарів від імені та за дорученням
іншої особи без передання права
власності на такі товари, та прибутку,
одержаного від грального бізнесу, де
протягом попереднього звітного
(податкового) періоду кількість
інвалідів, які мають там основне місце
роботи, становить не менше 50 відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік
за умови, що фонд оплати праці таких
інвалідів становить протягом звітного
періоду не менше 25 відсотків суми
загальних витрат на оплату праці, що
відносяться до складу валових витрат
виробництва (обігу).

Пункт 3 Порядку №1010 містить вичерпний
перелік документів, які підприємство,
організація зобов'язані подати до
регіональної комісії для отримання
дозволу на право користування пільгами
з оподаткування. Це: заява громадської
організації інвалідів (далі -
засновник) про надання дозволу
підприємству (філії, відокремленому
підрозділу), організації за формою,
затвердженою Комісія; копія свідоцтва
про державну реєстрацію засновника;
копія свідоцтва про державну
реєстрацію підприємства, організації;
копія установчих документів
підприємства, організації, а також
засновника, крім випадків, коли
засновником є всеукраїнська
громадська організація інвалідів, яка
самостійно подає Комісія копії своїх
установчих документів. Зазначені
документи подаються один раз і
поновлюються лише у разі внесення до
них змін; копія положення про філію,
відокремлений підрозділ підприємства;
копія довідки про включення
засновника, підприємства (філії,
відокремленого підрозділу),
організації до ЄДРПОУ; довідка про
чисельність інвалідів, що працюють на
підприємстві (у філії, відокремленому
підрозділі), в організації, видану
територіальним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів; копія
державного акта на право постійного
користування землею або копію довідки
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки у разі звернення за
отриманням дозволу на право
користування пільгами щодо земельного
податку; бізнес-план діяльності
підприємства (філії, відокремленого
підрозділу); у разі потреби - інші
документи для отримання додаткової
інформації.

Як встановлено у ході судового
розгляду та не заперечується
учасниками судового процесу, КП
«ХАЛКІДОН» для отримання оспорюваних
дозволів на право користування
пільгами з оподаткування було подано
до Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області усі документи, що
передбачені Порядком №1010, які
відповідали затвердженим відповідними
відомчими структурами формам. Після
вивчення секретаріатом комісії
поданих підприємством документів на
відповідність визначеному переліку та
затвердженим формам, було зроблено на
підставі поданих документів
фінансово-економічний аналіз
діяльності підприємства за визначений
в законі період та прийнято
Регіональної комісією з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області рішення про
надання дозволів. Вказані обставини
підтверджується аналізами діяльності
КП «ХАЛКІДОН» та протокольними
рішеннями Регіональної комісії з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів у Рівненській області №2 від
09.06.2005р., №4 від 23.12.2005р., №2 від 19.06.2006р.,
№2 від 08.06.2007р., №2 від 18.06.2008р. (т.1 -
а.а.с.40-55).

Основою предмету даного спору є, по
суті, зміст довідок про
середньооблікову чисельність
інвалідів, що працювали у КП «ХАЛКІДОН»
упродовж звітних (податкових) періодів,
що передували наданню дозволів на
право користування пільгами.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно з довідками про чисельність
працюючих інвалідів, виданих
Рівненської обласним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів,
середньооблікова чисельність
інвалідів у КП «ХАЛКІДОН» у 2004 році
складала на початок року 5 осіб з 9
працюючих, на кінець року 9 осіб з 16
працюючих, у 2005 році 5 осіб з 10
працюючих, у 2006 році 5 осіб з 9
працюючих, у 2007 році 5 осіб з 9
працюючих, що становило не менше 50
відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік (т.1 - а.а.с.27-32).
Вказані довідки відповідають формі,
встановленій Порядком видачі довідки
про чисельність працюючих інвалідів,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики від
25.03.2002р. №169 (далі-Порядок №169).

Відповідно до п.2 Порядку №169
підприємство, установа, організація, у
тому числі підприємство, організація
громадської організації інвалідів, їх
відокремлені підрозділи, а також
фізична особа, яка використовує
найману працю, для отримання довідки
відповідно до свого місцезнаходження
подає до відділення Фонду соціального
захисту інвалідів такі документи:
заяву; копію довідки з єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України (ЄДРПОУ); звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за попередній рік; список
працюючих інвалідів.

Згідно зі списками працюючих
інвалідів, що подавалися КП «ХАЛКІДОН»
до Рівненської обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів,
станом на 12.04.2005р. на підприємстві
працювали громадяни-інваліди ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
станом на 01.04.2006р. - ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, станом на
01.06.2006р. - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, станом на 01.04.2007р. ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, станом
на 01.04.2008р. ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5,
ОСОБА_7, (т.1 - а.с.27-32).

У ході судового розгляду судом
досліджувалися податкові розрахунки
сум доходу, нарахованого (сплаченого)
на користь платників податку, і сум
утриманого з них податку форми №1ДФ КП
«ХАЛКІДОН» та інформація з електронної
бази даних щодо подання підприємством
вказаних розрахунків до податкового
органу (т.2 - а.а.с.14-17, 223-233),
індивідуальні відомості про
застрахованих осіб, що подавалися КП
«ХАЛКІДОН» до Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне (т.2 - а.а.с.132-186), а
також оригінали документів кадрового
обліку КП «ХАЛКІДОН», які були вилучені
під час провадження слідчих дій
(знаходяться у кримінальній справі
№82/120-09) та були надані на вимогу суду
слідчим органом.

Крім того, згідно документів кадрового
обліку, що містять особисті підписи
працівників інвалідів (зокрема, заяви
про прийняття на роботу, звільнення та
про надання відпусток, накази про
прийняття на роботу, звільнення та про
надання відпусток, особові картки
форми П-2, книга реєстрації трудових
книжок, особові справи працівників
тощо) на вимогу суду третьою особою не
надано.

З досліджених у судовому засіданні
податкових розрахунків сум доходу,
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, і сум утриманого з
них податку форми №1ДФ та інформації з
електронної бази даних щодо подання
підприємством вказаних розрахунків до
податкового органу вбачається, що
вказані відомості подавалися КП
«ХАЛКІДОН» до податкового органу
включно по 2008 рік, й у тому числі щодо
вищевказаних громадян-інвалідів.

З досліджених у судовому засіданні
індивідуальних відомостей про
застрахованих осіб вбачається, що
вказані відомості подавалися КП
«ХАЛКІДОН» до Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне включно по 2007
рік, й у тому числі щодо вищевказаних
громадян-інвалідів.

Поряд з цим, за інформацією Рівненської
міського центру зайнятості від 10.01.2010р.
№05-4531 звіти за формою №5-ПН «Про
прийнятих працівників» упродовж 2004-2009
років КП «ХАЛКІДОН» до центру
зайнятості не подавалися ( т.2 а.с.188).

Колегія суддів погоджується з думкою
суду першої інстанції, що у ході
судового розгляду даної справи знайшли
підтвердження факти щодо відсутності
трудових відносин громадян-інвалідів з
КП «ХАЛКІДОН», встановлені у ході
досудового слідства у кримінальній
справі №82/120-09.

Закон №168/97-ВР, Закон №334/94-ВР та Порядок
№1010 передбачають право на отримання
підприємством пільг з оподаткування у
разі, коли середньооблікова
чисельність інвалідів, що працюють на
підприємствах, в організаціях протягом
попереднього звітного (податкового)
періоду, становить не менш як 50
відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу. Тобто, умовою
отримання таких пільг є фактична
наявність працюючих інвалідів у
вказаній кількості на підприємстві, а
не формальне відображення
середньооблікової чисельності
інвалідів у відповідній довідці. Як
показав суду свідок ОСОБА_12,
Рівненської обласним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів не
проводилися перевірки достовірності
поданих КП «ХАЛКІДОН» документів.

За таких підстав, дозволи на право
користування пільгами з оподаткування,
видані КП «ХАЛКІДОН» Регіональної
комісією з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області упродовж 2005-2008
років, є незаконними та підлягають до
скасування з моменту їх надання.

Згідно з ч.3 п.13 Порядку №1010 рішення про
скасування дозволу на право
користування пільгами з оподаткування
приймається у разі надходження подання
відповідних органів державної
податкової служби та інших державних
органів про порушення законодавства
України підприємством (філією,
відокремленим підрозділом),
організацією.

Тобто вказаний Порядок №1010 містить
безумовну вимогу про скасування
дозволів на право користування
пільгами у разі надходження
відповідного подання.

Всупереч цій вимозі, 30.06.2009р. Комісія з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів подання ДПА в Рівненській
області в частині щодо скасування
дозволів від 01.07.2005р. №3, від 01.01.2006р. №8,
від 01.07.2006р. №4, від 01.07.2007р. №4 було
відхилено, а в частині щодо скасування
дозволу від 01.07.2008р. №5 розгляд подання
відкладено до отримання остаточного
рішення органу досудового слідства.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив фактичні
обставини справи та надав їм у
оскаржуваному судовому рішенні
належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційних скарг не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Регіональної
комісії з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у
Рівненській області, Комісія з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів та
Колективного підприємства «Халкідон»
Рівненського обласної організації
Українського товариства глухих
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року у справі №2а-6141/09/1770 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний