Справа № 816/1706/14
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1706/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Дрижирук М.І.,

представника позивача - Матійченко Т.Г.,

представника відповідача - Чігріної
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Виробничого
сільськогосподарського кооперативу
"Злагода" до Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору -
Кіровська сільська рада Полтавського
району Полтавської області про
визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2014 року Виробничий
сільськогосподарський кооператив
"Злагода" (далі - ВСГК "Злагода", позивач)
звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області (далі - ДІСГ
України у Полтавській області,
відповідач), третя особа без
самостійних вимог на предмет спору -
Кіровська сільська рада Полтавського
району Полтавської області про
визнання протиправними дій посадових
осіб відповідача щодо проведення
перевірки з питань дотримання вимог
законодавства при використанні земель
запасу та резервного фонду Кіровської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області та складання акту
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 04 листопада 2013 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що проведення відносно
Кіровської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області позапланової перевірки на
вимогу прокуратури не входить до
переліку підстав для проведення
перевірки, а тому відповідач повинен
був відмовити прокуратурі
Полтавського району Полтавської
області у проведенні такої перевірки
за даних підстав. В ході перевірки
інспектором виявлені факти, які не
входили до предмету перевірки,
оскільки перевірка проводилася з
питання додержання Кіровською
сільською радою вимог земельного
законодавства при використанні земель
запасу та резервного фонду Кіровської
сільської ради Полтавського району,
проте землі, які були надані ВСГК
"Злагода" в користування на правах
сервітуту не являються землями запасу
та резервного фонду. Крім того, акт
перевірки від 04.11.2013 не відповідає
вимогам законодавства, оскільки не
містить типу та виду заходу. За
результатами перевірки не винесено
жодного розпорядчого документа, який
міг би бути оскаржений органом
місцевого самоврядування чи ВСГК
"Злагода". Не дотримано уніфіковану
форму акту, що є порушенням
спеціального законодавства в сфері
проведення перевірок дотримання вимог
земельного законодавства. Також, акт
перевірки містить висновок інспектора
щодо підстав встановлення сервітуту та
відповідних обмежень щодо його
встановлення, виходячи з Узагальнення
судової практики розгляду
господарськими судами справ у спорах,
пов'язаних із земельними відносинами
від 01.01.2010, при тому, що при проведенні
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства, інспекція, як державний
орган, повинна керуватися виключно
законами України та підзаконними
нормативно-правовими актами, а не
рекомендаціями для суддів при розгляді
судових справ. Зазначав, що оскільки
земельні ділянки, що були надані в
користування на правах сервітуту, не є
новими земельними ділянками та не
змінювалося їх цільове призначення, на
момент підписання вони вже були
сформовані та конфігуровані,
необхідності у розробці проекту
землеустрою не було.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримувала позовні вимоги
з підстав, наведених в позові.

Представник відповідача заперечувала
проти задоволення позовних вимог,
посилаючись на те, що перевірка
додержання вимог земельного
законодавства при використанні земель
запасу та резервного фонду проводилася
відносно Кіровської сільської ради, а
не ВСГК "Злагода", у зв'язку з чим
останнє не має жодного відношення до
даної перевірки. В даному випадку
проводилася перевірка органу
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель", а не суб'єкта господарювання
згідно Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності".
Тільки в разі перевірки суб'єкта
господарювання відповідно до Закону
України "Про державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності" державний інспектор за
результатами перевірки виносить
розпорядчий документ. Зауважувала на
те, що сам по собі акт перевірки не
тягне за собою будь-яких правових
наслідків, так як містить лише
висновки, що є суб'єктивною думкою
особи, яка проводила перевірку та
склала акт. Перевірку саме Кіровської
сільської ради проведено повно,
всебічно та відповідно до норм чинного
законодавства. З огляду на викладене, у
задоволенні позовних вимог ВСГК
"Злагода" просила відмовити.

Третя особа явку свого уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечила, будучи належно
повідомленою про дату, час та місце
судового розгляду справи, про причини
неявки суд не повідомила.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що 04.11.2013 державним
інспектором сільського господарства в
Полтавській області Курило М.Г.,
відповідно до вимог частини 1 статті 5,
статей 6 та 10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охорони земель", частини 1 статті 19
Закону України "Про охорону земель",
пунктів 4 та 5 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 року №459,
проведена перевірка з питання
додержання вимог земельного
законодавства Кіровською сільською
радою Полтавського району.

За результатами даної перевірки
державним інспектором сільського
господарства в Полтавській області
Курило М.Г. складено акт від 04.11.2013 (а.с.
11-13).

Позивач, не погодившись з діями
посадових осіб відповідача щодо
проведення вказаної перевірки та
складання акту перевірки дотримання
вимог земельного законодавства від
04.11.2013, оскаржив їх до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та соціальні
основи організації здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель визначає Закон
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель" від
19.06.2003 №963-IV, який спрямований на
забезпечення раціонального
використання і відтворення природних
ресурсів та охорону довкілля.

Статтею 2 вказаного Закону визначено,
що основними завданнями державного
контролю за використанням та охороною
земель є, зокрема, забезпечення
додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
фізичними та юридичними особами
земельного законодавства України.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі. Державний контроль за
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Частиною 1 статті 19 Закону України "Про
охорону земель" від 19.06.2003 №962-IV також
встановлено, що державний контроль за
використанням та охороною земель
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, а за
додержанням вимог законодавства про
охорону земель - центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища.

Указом Президента України від 13.04.2011
№459/2011 затверджене Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України), яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр), входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах (пункт 6 Положення
про Державну інспекцію сільського
господарства України).

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.12.2011 №1300 "Про
утворення територіальних органів
Державної інспекції сільського
господарства" одним з територіальних
органів Державної інспекції
сільського господарства України є
Державна інспекція сільського
господарства в Полтавській області.

Статтями 6 та 10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" передбачено, що до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, належить, зокрема,
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель у
частині:

- додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання
земельних ділянок за цільовим
призначенням;

- додержання вимог земельного
законодавства в процесі укладання
цивільно-правових угод, передачі у
власність, надання у користування, в
тому числі в оренду, вилучення (викупу)
земельних ділянок, тощо.

Державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право, зокрема: 1)
безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель; 2)
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності; 3) передавати до
органів прокуратури, органів
досудового розслідування акти
перевірок та інші матеріали про діяння,
в яких вбачаються ознаки кримінального
правопорушення.

Аналогічні повноваження
Держсільгоспінспекції України та її
посадових осіб визначені в пункті 5
Положення про Державну інспекцію
сільського господарства України.

Судом встановлено, що перевірка з
питання додержання вимог земельного
законодавства при використанні земель
запасу та резервного фонду Кіровської
сільської ради Полтавського району
проведена відповідачем на виконання
вимоги прокурора Полтавського району
Полтавської області від 29.10.2013
№ел№770вих13 згідно доручення ДІСГ
України в Полтавській області від
30.10.2013 №01-14/35-2 на предмет додержання
вимог земельного законодавства в
діяльності Кіровської сільської ради
(а.с. 55, 58).

Так, вказаною вимогою зобов'язано ДІСГ
України в Полтавській області у строк
до 31.10.2013 провести перевірку додержання
вимог земельного законодавства у
діяльності, зокрема, Кіровської
сільської ради та повідомити
прокуратуру про результати вказаної
перевірки.

04.11.2013 державним інспектором
сільського господарства в Полтавській
області Курило М.Г. проведена перевірка
з питання додержання вимог земельного
законодавства Кіровською сільською
радою Полтавського району, за
результатами якої складено акт від
04.11.2013.

В результаті перевірки встановлено, що
згідно договорів про встановлення
земельних сервітутів від 13.05.2013
розпорядником земельних ділянок -
Кіровською сільською радою було надано
право обмеженого користування
земельними ділянками для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва (господарські двори), що
знаходиться в с. Кірове на території
Кіровської сільської ради
Полтавського району (землі запасу)
загальною площею 1,7985 га, про що у
Державному реєстрі земель вчинено
відповідні записи від 13.05.2011 під
наступними номерами №00144, площа
земельної ділянки 1,0999 га, кадастровий
номер :01:002:0218, №00143, площа
земельної ділянки 0,6986 га, кадастровий
номер :03:001:0227. Виходячи з
представлених матеріалів (рішення 5
сесії 6 скликання Кіровської сільської
ради Полтавського району від 05.04.2011 та
договорів про встановлення земельних
сервітутів від 13.05.2011) встановлена
передача земельних ділянок на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право обмеженого
користування землею. Відповідно до
представлених матеріалів не
вбачається відповідних підстав, як з
боку Кіровської сільської ради, так і з
боку СГТОВ "Злагода", з якими укладено
відповідні договори сервітуту.
Враховуючи викладене, передача
земельних ділянок повинна проводитись
на умовах оренди в порядку статей 124, 134
Земельного кодексу України та на
умовах, визначених Законом України "Про
оренду землі". Відтак, договори
укладені з порушенням статті 50 Закону
України "Про землеустрій" та Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.05.2004 №677 та
підлягають скасуванню в судовому
порядку.

Листом від 17.12.2013 №01-14/59-14 ДІСГ України в
Полтавській області повідомила
прокурора Полтавського району
Полтавської області, зокрема, про
результати проведення перевірки з
питання додержання вимог земельного
законодавства Кіровською сільською
радою Полтавського району, з
направленням на адресу прокуратури
відповідних матеріалів вказаної
перевірки та висновком щодо
необхідності скасування в судовому
порядку договорів про встановлення
земельних сервітутів від 13.05.2011,
укладених між Кіровською сільською
радою та СГТОВ "Злагода".

З огляду на викладене, суд доходить
висновку про те, що при проведенні
перевірки з питань дотримання вимог
земельного законодавства Кіровською
сільською радою Полтавського району
Полтавської області та складанні акту
перевірки від 04.11.2013 відповідач діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Законом України
"Про державний контроль за
використанням та охорони земель",
Законом України "Про охорону земель" та
Положенням про Державну інспекцію
сільського господарства України.

В обґрунтування своєї позиції щодо
неправомірності проведення ДІСГ
України в Полтавській області спірної
перевірки позивач посилається на
відсутність у Законі України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" такої підстави для
проведення позапланового заходу як
вимога прокуратури.

Вказані доводи суд відхиляє як
необґрунтовані, оскільки в спірному
випадку проводилася перевірка
дотримання вимог земельного
законодавства не суб'єкта
господарювання відповідно до вимог
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", а органу
місцевого самоврядування - Кіровської
сільської ради Полтавського району на
підставі положень Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель".

З аналогічних підстав судом
відхиляються й доводи позивача щодо
складення акту перевірки не за
уніфікованою формою, оскільки акт за
уніфікованою формою складається за
наслідкам проведення перевірки
суб'єкта господарювання на підставі
положень Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності", а не
органу місцевого самоврядування, яким
являється Кіровська сільська рада,
згідно положень Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель".

Доводи позивача стосовно того, що в
межах проведеної перевірки державним
інспектором не повинні були
перевірятися землі, надані ВСГК
"Злагода" в користування на правах
сервітуту згідно договорів про
встановлення земельного сервітуту від
13.05.2011, які не являються землями запасу
та резервного фонду, оскільки
предметом перевірки було питання щодо
додержання Кіровською сільською радою
вимог земельного законодавства саме
при використанні земель запасу та
резервного фонду Кіровської сільської
ради Полтавського району, судом також
відхиляються з огляду на наступне.

Як слідує зі змісту акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 04.11.2013, в ньому дійсно
вказано про те, що перевірка відносно
Кіровської сільської ради проводилася
з питання додержання останньою вимог
земельного законодавства при
використанні земель запасу та
резервного фонду Кіровської сільської
ради Полтавського району, разом з тим у
вимозі прокурора Полтавського району
Полтавської області вказано про
необхідність проведення інспекцією
перевірки додержання, зокрема,
Кіровською сільською радою у своїй
діяльності вимог земельного
законодавства в цілому.

Твердження позивача про те, що суть
викладених у акті перевірки від 04.11.2013
фактів не відповідає фактичним
обставинам справи, не підлягають
оцінці судом в межах розгляду даної
справи, оскільки сам по собі акт
перевірки не тягне за собою будь-яких
правових наслідків, так як містить лише
висновки, що є суб'єктивною думкою
особи, яка проводила перевірку та
склала вказаний акт. Оцінка висновкам
акту перевірки від 04.11.2013 надана
господарським судом в ході розгляду
справи №917/2292/13 за позовом прокурора
Полтавського району в інтересах
держави до Кіровської сільської ради,
ВСГК "Злагода", третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - ДІСГ
України в Полтавській області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідачів - відділ Держземагентства
у Полтавському районі Полтавської
області про визнання недійсними
рішення та договорів.

Так, постановою Харківського
апеляційного господарського суду від
23.04.2014 у справі №917/2292/13 скасовано
рішення Господарського суду
Полтавської області від 11.02.2014 у даній
справі про відмову в позові з
прийняттям нового, яким позов
прокурора Полтавського району
задоволено повністю, визнано недійсним
рішення 5 сесії Кіровської сільської
ради 6 скликання від 15.04.2011 в частині
затвердження документів, що
посвідчують право обмеженого
користування землею (право земельного
сервітуту) СГТОВ "Злагода" на земельні
ділянки площею 23,2300 га (рілля) та
укладення договорів земельного
сервітуту, визнані недійсними договори
про встановлення земельного сервітуту
від 13.05.2011, укладені між Кіровською
сільською радою та СГТОВ "Злагода" (а.с.
59-62).

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги ВСГК
"Злагода" є безпідставними, а тому позов
слід залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Виробничого
сільськогосподарського кооперативу
"Злагода" до Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору -
Кіровська сільська рада Полтавського
району Полтавської області про
визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 27
травня 2014 року.

Суддя
О.В. Гіглава