Справа № 818/955/14
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 р.
Справа №818/955/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю: секретаря судового
засідання - Прімової О.В.,

представників позивача - Швачко С.В.,
Лебединець Н.І.,

представника відповідача - Предченко
Ю.О.,

відповідача - Самсоненко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Управління Держземагентства у
Сумському районі Сумської області до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Сумській області,
начальника відділу - державного
інспектора праці Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Сумській області Самсоненко Тетяни
Володимирівни про визнання
протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Держземагентства у
Сумському районі Сумської області,
звернувся до Сумського окружного
адміністративного суду з позовом до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Сумській області,
начальника відділу - державного
інспектора праці Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Сумській області Самсоненко Тетяни
Володимирівни, який уточнив під час
розгляду справи та остаточно просив
визнати протиправним та скасувати
припис від 28.03.2014 р. № 18-01-009/0322-0261.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
відповідач неправомірно прийшов до
висновку про порушення позивачем п. 4, п.
10-2 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 на
підставі чого винесено припис від
28.03.2014 р. № 18-01-009/0322-0261.

Від відповідачів надійшли заперечення
(а.с.49-51, 55-57), в яких зазначено, що
відповідачем правомірно та у
відповідності до чинного
законодавства проведено позапланову
перевірку додержання законодавства
про працю, встановлено та зафіксовано в
акті перевірки від 28.03.2014 р. № 18-01-009/0322
порушення вимог п.4, п.10-2 "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення" затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 р. № 1078 та внесено припис від
28.03.2014 р. № 18-01-0009/0322-0261 з вимогою про
усунення вказаних порушень.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримували
та просили позов задовольнити.

Представник першого відповідача та
другий відповідач проти позову
заперечували з підстав викладених в
запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази у їх сукупності, суд
вважає за необхідне позов
задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з
24.03.2014 року по 28.03.2014 року відповідачем
на підставі наказу № 16 від 24.03.2014 р. та
направлення № 01-23-0328 від 24.03.2014 р.
проведена позапланова перевірка з
питань додержання вимог законодавства
про працю (у частині фактів, викладених
у зверненні працівника Управління
Держземагентства у Сумському районі
Сумської області - ОСОБА_1 щодо
невиплати індексації).

За результатами перевірки 28 березня 2014
року відповідачем складено акт
перевірки № 18-01-009/0322, згідно якого
відповідач дійшов висновку про
порушення позивачем п.4, п. 10-2 "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення" затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 р. №1078 - працівнику,
прийнятому у порядку переведення з
іншої організації, не здійснюється
індексація заробітної плати після
встановлення надбавки у попередньому
розмірі.

28 березня 2014 року Територіальною
державною інспекцією з питань праці у
Сумській області винесено припис №
18-01-009/0322-0261 про усунення виявлених
порушень в строк до 28 квітня 2014 року
(а.с.7).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходив з наступного.

Відповідно до п. 10-2 "Порядку проведення
індексації грошових доходів населення"
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, для
працівників, яких переведено на іншу
роботу на тому ж підприємстві, в
установі або організації, а також
переведено на роботу на інше
підприємство, в установу або
організацію або в іншу місцевість, та у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці у разі продовження
такими працівниками роботи сума
індексації зберігається, якщо сума
збільшення заробітної плати менша, ніж
сума індексації, яка повинна
нараховуватися за відповідний місяць.
У разі коли сума збільшення заробітної
плати більша, ніж сума індексації, яка
повинна нараховуватися за відповідний
місяць, такий місяць вважається
базовим під час обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації.

Як вбачається з наказу від 12.02.2013 р. №
21-к про звільнення (а.с.8), ОСОБА_1
працювала на посаді заступника
начальника Управління Держкомзему у
місті Суми і була звільнена з посади в
порядку переведення до Управління
Держземагенства у Сумському районі
Сумської області за п.5 ст. 36 КЗпП
України.

Згідно наказу від 13.02.2013 р. № 16-ОС про
призначення (а.с.9), ОСОБА_1 призначено на
посаду заступника начальника
Управління Держземагенства у
Сумському районі Сумської області на
виконання наказу Державного агентства
земельних ресурсів України від 13.02.2013 р.
№ 466-к.

Працюючи на посаді заступника
начальника Управління Держкомзему у
місті Суми, ОСОБА_1 мала постійну
надбавку за високі досягнення у праці в
розмірі 40%, також їй нараховувалась
індексація грошових доходів
наростаючим підсумком. Починаючи з
січня 2013 року надбавка ОСОБА_1 не
нараховувалась та не виплачувалась, що
підтверджується розрахунково -
платіжною відомістю за січень 2013 р. № 1
(а.с.10).

Після переведення заробітна плата
ОСОБА_1 на новому місці роботи не
збільшилась. У зв'язку з цим, відповідно
п. 10-2 "Порядку проведення індексації
грошових доходів населення"
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078,
індексація нараховувалась наростаючим
підсумком про що свідчать розрахункові
листи за лютий - червень 2013 p. (а.с.14-18).

Згідно листа Міністерства соціальної
політики України від 12.11.2012 р. № 435/10/136-12
"Щодо індексації зарплати
новоприйнятих працівників", для
працівників, яких переведено на іншу
роботу на тому ж підприємстві, в
установі або організації, а також
переведено на роботу на інше
підприємство, в установу або
організацію або в іншу місцевість, та у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці у разі продовження
такими працівниками роботи сума
індексації зберігається, якщо сума
збільшення заробітної плати менша, ніж
сума індексації, яка повинна
нараховуватися за відповідний місяць
(проведення індексації у разі
підвищення грошових доходів визначено
у п. 5 Порядку). У разі коли сума
збільшення заробітної плати більша,
ніж сума індексації, яка повинна
нараховуватися за відповідний місяць,
такий місяць вважається базовим під
час обчислення індексу споживчих цін
для проведення індексації.

Наказом Управління Держземагентства у
Сумському районі Сумської області від
24.05.2013 р. № 13 на виконання наказу
Головного управління Держземагентства
у Сумській області від 23.05.2013 р. № 22-п з
01.04.2013 р. ОСОБА_1 встановлено надбавку за
високі досягнення у праці в розмірі 40%
до посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного службовця
та вислугу років (а.с.23). У грошовому
виразі надбавка складала 715,00 грн.
(посадовий оклад - 1305,00 грн., надбавка за
ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу
років - 412,50 грн., надбавка за високі
досягнення у праці - 715,00 грн., разом -
2502,50 грн.).

Таким чином, ОСОБА_1 не отримувала
надбавки за високі досягнення у праці
протягом січня і першої половини
лютого 2013 p. працюючи до переведення на
посаді заступника начальника
Управління Держкомзему у місті Суми та
другої половини лютого і березня 2013 р.
після переведення. Тобто надбавка за
високі досягнення у праці встановлена
ОСОБА_1 лише з 01.04.2013 р.

Згідно роз'яснення Міністерства
соціальної політики України від 28.02.2014
р. № 20/10/136-14 (а.с.59-60), у випадку, якщо
працівник за попереднім місцем роботи
отримував надбавку, яка передбачена
чинним законодавством, а потім в такому
ж розмірі вона була йому встановлена і
на новому місці роботи, то вважається,
що місяць встановлення цієї надбавки
не є підставою вважати місяць базовим.

Як вбачається з вказаного роз'яснення
та з Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
враховується саме факт нарахування та
отримання коштів надбавки, що
відповідно до матеріалів справи не
відповідає фактичним обставинам, тобто
починаючи з 01.01.2013 р. та по день
звільнення ОСОБА_1 вказана надбавка
фактично не нараховувалась та не
виплачувалась.

Відповідно до п. 5. "Порядку проведення
індексації грошових доходів населення"
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. У базовому
місяці значення індексу споживчих цін
приймається за 1 або 100 відсотків.
Індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

У даному випадку порівнювались
постійні складові заробітної плати
квітня місяця 2013 р. із березнем місяцем
2013 р. (2502,50 грн. > 1787,50 грн.), тому квітень
місяць 2013 р. для ОСОБА_1 вважається
базовим і індексація з квітня 2013 р. не
повинна була нараховуватись.

Так як наказ про встановлення надбавки
за високі досягнення у праці в розмірі
40% до посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного службовця
та вислугу років установлено наказом
від 23.05.2013 р. №22-п з 01.04.2013 p., то
відповідно до наказу від 30.05.2013 р. №
23-а-ОД щодо індексації грошових доходів
(а.с.25), здійснено перерахунок
заробітної плати ОСОБА_1 про що
свідчать розрахункові листи за
липень-вересень 2013 р. (а.с.19-22).

Таким чином, суд приходить до висновку,
що вимоги позивача про визнання
протиправним та скасування припису від
28.03.2014 р. № 18-01-009/0322-0261 про усунення
порушень виявлених під час перевірки
та зафіксованих в акті перевірки від 28
березня 20014 року № 18-01-009/0322, а саме:
порушення позивачем п.4, п. 10-2 "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення" затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 р. №1078 - працівнику,
прийнятому у порядку переведення з
іншої організації, не здійснюється
індексація заробітної плати після
встановлення надбавки у попередньому
розмірі, є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
Держземагентства у Сумському районі
Сумської області до Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Сумській області, начальника відділу -
державного інспектора праці
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Сумській області
Самсоненко Тетяни Володимирівни про
визнання протиправним та скасування
припису -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
припис від 28.03.2014 р. № 18-01-009/0322-0261.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
С.М. Глазько

З оригіналом згідно

Суддя
С.М. Глазько

Повний текст постанови складено 27
травня 2014 року