Справа № 500/8994/13-а
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/8994/13-а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції:
Бурнусус О.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана
Д.В.,

судді - Димерлія
О.О.

судді - Домусчі
С.Д.

при секретарі: Топор О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційними скаргами виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області і приватного
підприємства «Дунайтехтранс» на
постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 5 березня 2014 року у справі за
позовом публічного акціонерного
товариства «Ізмаїлавтотранс» до
виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області і
конкурсного комітету по пасажирським
перевезенням автомобільним
транспортом виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради Одеської
області, за участю третьої особи
приватного підприємства
«Дунайтехтранс» про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство
«Ізмаїлавтотранс» звернулося до суду з
позовом до виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради Одеської
області і конкурсного комітету по
пасажирським перевезенням
автомобільним транспортом виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області, за участю третьої
особи ПП «Дунайтехтранс» про визнання
дій щодо недопущення до участі у
конкурсі та визначення переможця
конкурсу протиправними; скасування
рішень щодо недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
і щодо визначення ПП «Дунайтехсервіс»
переможцем конкурсу на автобусному
міському маршруті № 17 в режимах -
«маршрутне таксі» та «загальному»
(протокол від 3 грудня 2013 року № 4);
скасування рішення від 16 грудня 2013 року
№ 1075 в частині введення в дію рішення
конкурсного комітету та укладання
договору на перевезення пасажирів з
переможцем конкурсу ПП
«Дунайтехсервіс» на маршруті № 17 в
режимах - «маршрутне таксі» і
«загальному»; зобов'язання призначити
та провести новий конкурс на право
здійснювати перевезення пасажирів на
автобусному міському маршруті № 17 в
режимах - «маршрутне таксі» та
«загальному».

Свої позовні вимоги ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» обґрунтував
незаконністю спірних дій, рішень та
бездіяльності.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 5 березня 2014 року вищенаведений
позов було задоволено. Визнано спірні
дії протиправними, скасовано спірні
рішення та зобов'язано відповідача
вчинити спірні дії.

Позивач в апеляційному порядку
вищенаведену постанову не оскаржував.

В апеляційних скаргах виконавчий
комітет Ізмаїльської міської ради
Одеської області і ПП «Дунайтехтранс»
просять скасувати вищенаведену
постанову, як таку, що прийнята з
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права
і прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні даного позову
у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
доводи апеляційних скарг, вивчивши
матеріали справи та перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд
першої інстанції виходив з
обґрунтованості даного позову та
наявності підстав для його
задоволення.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, що
рішеннями конкурсного комітету по
пасажирським перевезенням
автомобільним транспортом виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області було не допущено
позивача до участі у конкурсі і
визначено переможцем конкурсу на
автобусному міському маршруті № 17 в
режимах - «маршрутне таксі» та
«загальному» ПП «Дунайтехсервіс»
(протокол від 3 грудня 2013 року № 4).

Рішенням виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради Одеської
області від 16 грудня 2013 року № 1075 було
введено в дію вищенаведене рішення
конкурсного комітету та прийнято
зобов'язання щодо укладання договору
на перевезення пасажирів з переможцем
конкурсу ПП «Дунайтехсервіс» на
маршруті № 17 в режимах - «маршрутне
таксі» і «загальному».

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції
України, права і свободи людини і
громадянина захищаються судом.

Частиною 1 ст. 91 ЦК України передбачено,
що юридична особа здатна мати такі ж
цивільні права та обов'язки, як і
фізична особа, крім тих, які за своєю
природою можуть належати лише людині.

Позивач, зокрема, обґрунтував свій
позов тим, що всупереч п. 23 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування (постанова КМ
України від 3 грудня 2012 року № 1081) до
складу конкурсного комітету входили
представники громадських організацій,
діяльність яких (громадських
організацій) жодним чином не пов'язана
з пасажирським автомобільним
транспортом.

Колегія суддів не приймає до уваги
зазначені доводи у зв'язку наступним.

Так, чинним (на час розгляду справи в
суді першої інстанції) рішенням
виконавчого комітету Ізмаїльської
міської ради Одеської області від 13
вересня 2013 року № 770 було затверджено
склад конкурсного комітету по
пасажирським перевезенням (додаток №
2).

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Отже, зазначене рішення було
обов'язковим до виконання конкурсним
комітетом.

Окрім того, позивач жодним чином не
обґрунтував, як проведення конкурсу
саме таким складом конкурсного
комітету призвело до порушення його
прав. Не визначив такі порушені права
саме проведенням конкурсу наведеним
складом конкурсного комітету та не
надав доказів зазначеного.

Суд першої інстанції досліджував
виключно: рішення відповідачів щодо
затвердження умов конкурсу; газету
«Кур'єр недели»; протокол засідання
конкурсного комітету; рішення органу
місцевого самоврядування щодо
затвердження умов конкурсу; рішення
органу місцевого самоврядування щодо
затвердження складу конкурсного
комітету; листи громадських
організацій.

На підставі вищенаведених доказів
судом першої інстанції було
встановлено обставини: наявності
спірних рішень та «нелігітимності»
складу конкурсного комітету.

Будь-яких інших доказів судом першої
інстанції не досліджувалося та інших
обставин не встановлювалося.

Отже, з урахуванням обмежень
процесуального Закону щодо
дослідження судом апеляційної
інстанції доказів, встановлення
обставин, меж перегляду рішення суду
першої інстанції, а також того, що
позивач не оскаржив в апеляційному
порядку рішення суду першої інстанції
(ст.ст. 185, 195 КАС України), колегія суддів
не погоджується з висновком суду
першої інстанції про обґрунтованість
даного позову та наявність підстав для
його задоволення.

Пунктом 4 ст. 202 КАС України передбачено,
що підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
допустив такі порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвели до неправильного вирішення
даної справи по суті, внаслідок чого
його постанова підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови про відмову
у задоволенні даного позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області і приватного
підприємства «Дунайтехтранс» -
задовольнити.

Постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 5 березня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову публічного
акціонерного товариства
«Ізмаїлавтотранс» до виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області і конкурсного
комітету по пасажирським перевезенням
автомобільним транспортом виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради
Одеської області, за участю третьої
особи приватного підприємства
«Дунайтехтранс» про визнання дій щодо
недопущення до участі у конкурсі та
визначення переможця конкурсу
протиправними; скасування рішень щодо
недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до
участі у конкурсі і щодо визначення ПП
«Дунайтехсервіс» переможцем конкурсу
на автобусному міському маршруті № 17 в
режимах - «маршрутне таксі» та
«загальному» (протокол від 3 грудня 2013
року № 4); скасування рішення від 16
грудня 2013 року № 1075 в частині введення
в дію рішення конкурсного комітету та
укладання договору на перевезення
пасажирів з переможцем конкурсу ПП
«Дунайтехсервіс» на маршруті № 17 в
режимах - «маршрутне таксі» і
«загальному»; зобов'язання призначити
та провести новий конкурс на право
здійснювати перевезення пасажирів на
автобусному міському маршруті № 17 в
режимах - «маршрутне таксі» та
«загальному» - відмовити у повному
обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Постанова у повному обсязі
виготовлена 19 травня 2014 року

Головуючий
/Д.В.
Запорожан/

Судді
/О.О.
Димерлій/

/С.Д.
Домусчі/