Справа № 9101/192890/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2013 р.
справа № 815/2632/12
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_1,

на постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 22 травня 2012 р. у справі №
815/2632/2012,

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Мелітопольської
міської ради Запорізької області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в :

У липні 2011 року позивач звернувся до
Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області з позовом, в якому
просив:

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплатити разову
грошову допомогу, яка виплачується
органами соціального захисту
населення щорічно до 5 травня в розмірі
3 мінімальних пенсій за віком за 2007, 2008,
2009, 2010 та 2011 роки з урахуванням
проведених виплат;

- зобов'язати відповідача не відходити
від встановленого судом і законом
порядку нарахування разової грошової
допомоги.

Ухвалою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 22.05.2012 року позовні вимоги
позивача в частині визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, зобов'язання вчинити
дії по проведенню перерахунку та
виплаті разової грошової допомоги до 5
травня у 2007, 2008, 2009 та 2010 роках залишено
без розгляду.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 22 травня 2012 р. у
задоволенні позовних вимог відмовлено
в повному обсязі.

Постанова суду мотивована тим, що при
призначенні та виплаті одноразової
щорічної грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік застосуванню підлягають
Закон України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» та Постанова
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати оскаржену постанову
та ухвалити нову про задоволення
позовних вимог

В обґрунтуванні своєї апеляційної
скарги позивач зазначає, що при
призначенні одноразової допомоги до 5
травня застосуванню підлягають норми
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
а не Закон України «Про державний
бюджет України на 2011 рік».

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - учасників війни,
що підтверджується наявною в
матеріалах справи копією посвідчення
серії НОМЕР_1.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова
грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Відомості про нагородження позивача
орденами і медалями колишнього СРСР в
матеріалах справи відсутні.

Отже, позивач має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 5 травня
у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
необхідно обраховувати відповідно до
ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування", оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті, мінімального розміру
пенсії за віком.

Відповідач здійснив нарахування та
виплату позивачу щорічної допомоги до 5
травня за 2011 рік відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04.04.2011 р. в сумі 120 грн.

У 2011 році дія ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
гарантії їх соціального захисту" не
призупинялася, а зміст цієї статті не
змінювався, тому застосування
відповідачем положень постанови
Кабінету Міністрів України № 341 від
04.04.2011 р. щодо визначення розміру
разової грошової допомоги до 5 травня є
безпідставним, оскільки закон має вищу
юридичну силу ніж постанова Кабінету
Міністрів України.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України
встановлено, що виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

Кабінету Міністрів України не надано
право встановлювати розмір разової
грошової допомоги до 5 травня,
передбачених ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
гарантії їх соціального захисту".

Отже, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, постанова
Кабінету Міністрів України №341 від
04.04.2011 застосуванню не підлягає.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає за необхідне постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нову постанову про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 197, 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 22 травня 2012 року у справі №
815/2632/2012 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці і соціального захисту
населення Мелітопольської міської
ради Запорізької області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік
відповідно до ст.14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці і
соціального захисту населення
Мелітопольської міської ради
Запорізької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2011 рік відповідно до ст.14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
у розмірі трьох мінімальних пенсії за
віком, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
раніше здійснених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині
зобов'язання Управління праці і
соціального захисту населення
виконавчого комітету Дзержинської
районної у місті ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" у
розмірі трьох мінімальних пенсії за
віком за період 2009-2010 років - залишити
без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після надіслання її копій особам, що
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена в порядку та строки
встановлені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун