Справа № 676/3289/14-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3289/14-а
Номер провадження 2-а/676/106/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року
м. Кам'янець -
Подільський

Кам'янець - Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді
Стельмах Д.В.,

при секретарі Маневич
І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Клюцука В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кам'янець - Подільський
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець -
Подільському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець -
Подільському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, а саме: дії управління
Пенсійного фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі щодо врахування
менших, ніж фактично нараховувалися,
відсоток надбавки за вислугу років,
неврахування при перерахунку пенсії
державного службовця до складу
заробітної плати матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, суми індексації грошових
доходів населення та грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки визнати незаконними;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі здійснити
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця з 30 листопада 2007
року з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 35% посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та врахувати до
складу заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань, допомогу для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки, суми
індексації грошових доходів населення
та грошової компенсації за
невикористані щорічні відпустки;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі виплатити
недоплачену суму пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум та при черговому
перерахунку пенсії врахувати надбавку
за вислугу років у розмірі 35%
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та
врахувати до складу заробітної плати
при обчисленні розміру пенсії
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, суми індексації грошових
доходів населення та грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки.

Ухвалою суду за клопотанням
представника відповідача залишено без
розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець -
Подільському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії в частині вимог про
зобов'язання здійснення перерахунку
пенсії з 30.11.2007 року по 29.10.2013 року у
зв'язку з пропуском строку позовної
давності.

Уточнивши позовні вимоги позивач
просив не розглядати вимогу про
включення до складу заробітної плати
при обчисленні розміру пенсії суми
індексації грошових доходів населення.

Позивач зазначив, що у довідці від
28.11.2007 року №300/05-028 про складові
заробітної плати розмір та сума
виплачуваної надбавки за вислугу років
було помилково зменшено, замість 35%
зазначено 25% і вказано її розмір 250 грн.
Тому позивач звернувся до
Кам'янець-Подільської ОДПІ з проханням
видати нову довідку.

У довідці Кам'янець - Подільської ОДПІ
від 14.04.2014 року №138/05-055 складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією),
включені інші виплати за період з
листопада 2005 року по жовтень 2007 року, а
саме матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 4 315,14 грн., допомога для
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки в сумі 4508,90 грн. та грошова
компенсація за невикористанні щорічні
відпустки в сумі 2167,61 грн.; загальна
сума інших виплат за період з листопада
2005 року по жовтень 2007 року складає 11095,38
грн., середній розмір становить - 462,31
грн., яку враховують при призначенні
пенсії державним службовцям. До того ж
у довідці включені інші виплати на яких
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони мають бути враховані
при здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Однак,
ці суми не були повністю враховані при
нарахуванні пенсії.

В судовому засіданні позивач уточнені
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі, просив задоволити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позовних вимог, вказавши, що пенсія
ОСОБА_1 призначена відповідно до
чинного законодавства, підстав для
перерахунку розміру пенсії немає,
оскільки в наданій позивачем довідці
включена винагорода за вислугу років
відповідно до постанови КМ України від
12.09.1997 року №1013 «Про порядок виплати
винагороди посадовими особами органів
ДПС, які мають спеціальні звання» в
розмірі 35% виходячи з посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання, однак
вказана винагорода не належить до
виплат, які враховуються для
обчислення пенсій державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» та Постанови КМУ
від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для призначення пенсії» якою
визначається розмір заробітку для
обчислення пенсії для державних
службовців, тому в діях Управління ПФУ
в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець
- Подільському районі відсутні
порушення.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши надані докази, суд
приходить до наступного висновку.

Суд встановив, що до 22 листопада 2007 року
ОСОБА_1 працював на посаді начальника
відділу адміністрування платежів на
землекористування місцевих податків і
зборів, ресурсних (рентних) та
неподаткових платежів управління
оподаткування юридичних осіб Кам'янець
- Подільської ОДПІ, був звільнений за
власним бажанням з виходом на пенсію по
інвалідності. З 30.11.2007 року ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі та отримує пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу», що підтверджується листом
УПФУ в м. Кам'янці - Подільському та
Кам'янець - Подільському районі № 37/В-16
від 28.04.2014 року.

18.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням винагороди за вислугу
років відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 «Про Порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» у розмірі 35% - 350,00
грн. та врахувати індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальну допомогу
на соціально-побутові потреби та
грошову компенсацію за невикористані
щорічні відпустки з врахуванням даних
нової довідки Кам'янець - Подільської
ОДПІ від 14.04.2014 року №138/05-055.

Листом від 28.04.2014 року №37/3-16 Управління
ПФУ в м. Кам'янці - Подільському та
Кам'янець - Подільському районі
позивачу було відмовлено у перерахунку
по наданих довідках у зв'язку з тим, що
Закону України «Про державну службу»
та постановою Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 не передбачені
індексація заробітної плати,
матеріальна допомоги на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та грошова
компенсація за невикористані щорічні
відпустки як складові заробітної плати
державного службовця, які враховуються
при призначенні пенсії.

Для перерахунку до управління
Пенсійного фонду у місті Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі позивачем надано
довідку про складові заробітної плати
від 14.04.2014 року №137/05-055, в якій зазначені
складові заробітної плати станом на 22
листопада 2007 року із розрахунку:
посадового окладу - 880,00 грн.; доплата за
спеціальне звання - 120,00 грн.; винагорода
відповідно до постанови КМУ від 12
вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів ДПС, які мають
спеціальні звання» в розмірі 35% - 350,00
грн. та довідку від 14.04.2014 року №138/05-055
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), до якої включені інші виплати
за період з листопада 2005 року по
жовтень 2007 року, а саме матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 4315,14
грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки в сумі 4508,90
грн. та грошова компенсація за
невикористанні щорічні відпустки в
сумі 2167,61 грн.; загальна сума інших
виплат за період з листопада 2005 року по
жовтень 2007 року складає 11095,38 грн.,
середній розмір становить - 462,31 грн.,
яку враховують при призначенні пенсії
державним службовцям. До того ж у
довідці включені інші виплати на яких
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони мають бути враховані
при здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723 (далі - Закон № 3723), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Виходячи із зазначених положень, інші
виплати, вказані в довідці про складові
заробітної плати входять до системи
оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону №3723
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Згідно ч.7 ст.33 Закону №3723 умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 «Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання» розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Також в силу ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

До заробітку для обчислення пенсій
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Щодо позовних вимог за період з 30.10.2013
року по 17.04.2014 року, то як вбачається із
матеріалів справи, позивач звернувся
до відповідача з новою довідкою про
складові заробітної плати лише 18.04.2014
року, тобто до вказаної дати у
відповідача не було підстав для
проведення такого перерахунку та
включення вказаних складових до
заробітної плати, що використовується
для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться, зокрема, у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа. Таким чином, перерахунок
необхідно здійснити з 01.05.2014 року.

В задоволенні решти позову відмовити
за безпідставністю.

Керуючись ст. 10, 11, 71, 86, 159 КАС України,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі Хмельницької
області щодо врахування менших, ніж
фактично нараховувалися ОСОБА_1,
відсоток надбавки за вислугу років, не
врахування при перерахунку пенсії
державного службовця до складу
заробітної плати матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та грошової компенсації за
невикористані щорічні відпустки
незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кам'янці -
Подільському та Кам'янець -
Подільському районі Хмельницької
області, здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
35% посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та
врахувати до складу заробітної плати
при обчисленні розміру пенсії
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, грошової компенсації за
невикористані щорічні відпустки з 1
травня 2014 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня отримання сторонами її копії
виготовленої в повному обсязі до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду через
Кам`янець-Подільський міськрайонний с
уд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя