Справа № 758/11408/13-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Гребенюк
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

при секретарі - Ніколаєнко М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 16 жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області, третя
особа - Київський обласний військовий
комісаріат, про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Подільського
районного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області, третя особа -
Київський обласний військовий
комісаріат про визнання протиправними
дії щодо відмови у проведені
перерахунку та виплати йому пенсії у
зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців з
01.02.2013 року, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії, згідно
ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом вих. № 3/2/20001 від 01.06.2012
року.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 16 жовтня 2013 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на неповне
з'ясування судом першої інстанції
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального права,
просить скасувати постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 16 жовтня 2013 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач знаходиться на обліку в ГУПФ
України в м. Києві і отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

В червні 2012 року Київським обласним
військовим комісаріатом було
направлено до Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області довідку про розмір грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 року за
посадою, яку він обіймав перед
звільненням, на підставі якої 11.07.2013
року він звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області із заявою та
попросив провести перерахунок його
пенсії.

Проте, листом Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області від 09.08.2013 року вих. № 394/Б-01 йому
відмовлено у перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що підстави для
проведення відповідного перерахунку
пенсії відсутні, оскільки відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок
пенсії провадиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про заміну хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, а після 01.01.2008
року Кабінет Міністрів України не
приймав нових рішень про зміну
розмірів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, позивач звернувся з
даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір,
дійшов висновку, що заявлені
позивачем вимоги задоволенню не
підлягають.

Проте, колегія суддів не
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції з огляду на наступні
обставини.

Питання перерахунку раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям врегульоване
статтею 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Відповідно до частини 3 статті 63
вказаного Закону в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин,
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Таким чином, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення, в тому числі збільшення
розміру посадового окладу, відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від 07
листопада 2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних відносин), грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

Аналіз ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» свідчить про те, що єдиною
підставою для перерахунку розміру
пенсії є фактична зміна розміру
грошового забезпечення. Адже, частина 3
статті 63 зазначеного Закону не вказує
на рішення суб'єкта владних
повноважень про встановлення нових
розмірів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії.

Аналогічна позиція викладено в ухвалі
Вищого адміністративного суду України
від 27 березня 2014 року у справі №
К/800/23751/13 та у постанові Верховного суду
України від 23 жовтня 2012 року по справі
№ 21-315а12.

Як вбачається із довідки розмір
грошового забезпечення за посадою
позивача на час звільнення було
збільшено.

Таким чином, наведені підстави відмови
в проведенні перерахунку пенсії
позивачу не відповідають
вищенаведеним законодавчим нормам,
оскільки підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, що фактично мало
місце.

Отже, в зв'язку з вищевикладеним,
колегія суддів вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції прийшов до помилкового
висновку і відмовив у задоволенні
позовних вимог позивача.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції з порушенням норм
матеріального права, то колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а оскаржувана
постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 16 жовтня 2013 року скасувати
та ухвалити нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області, третя особа -
Київський обласний військовий
комісаріат, про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області щодо відмови у
проведені перерахунку та виплаті
ОСОБА_2 пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.02.2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2, згідно ч. 3 ст. 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом вих. № 3/2/20001 від 01.06.2012
року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Г.М. Бистрик

О.В. Карпушова

Головуючий суддя

Оксененко О.М.

Судді:

Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.