Справа № 809/1227/14
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"26" травня 2014 р.
Справа № 809/1227/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Микитюка Р.В.

за участю секретаря судового засідання
Котик Д.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Комісії державних
нагород та геральдики при Призидентові
України

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд
з адміністративним позовом до Комісії
державних нагород та геральдики при
Президентові України (далі -
відповідач) про визнання протиправною
бездіяльність комісії державних
нагород та геральдики при Президентові
України щодо відхилення її кандидатури
про присвоєння почесного звання
"Мати-героїня" та зобов`язати комісію
державних нагород та геральдики при
Президентові України погодити
клопотання Івано-Франківської ОДА до
Президента України про присвоєння їй
почесного звання "Мати-героїня" та
внести його на розгляд Президентові
України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Комісією державних нагород та
геральдики при Президентові України
відхилено кандидатуру ОСОБА_1 про
присвоєння їй почесного звання
"Мати-героїня". Позивач вважає
протиправною бездіяльність
відповідача щодо відхилення її
кандидатури про присвоєння почесного
звання "Мати-героїня" та просить суд
зобов`язати Комісію державних нагород
та геральдики при Президентові України
погодити клопотання
Івано-Франківської ОДА до Президента
України про присвоєння їй почесного
звання "Мати-героїня" та внести його на
розгляд Президентові України

Позивач в судове засідання не
з`явилася, однак на адресу суду
направила клопотання про розгляд
справи за її відсутності (а.с. 31, 47).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, однак на адресу
суду направив заперечення проти
адміністративного позову (а.с.38-41). В
даному запереченні представник
відповідача просить розгляд справи
проводити за його відсутності та
відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
наявні в матеріалах справи письмові
докази, судом встановлено наступне.

Спеціальним законом, який встановлює
державні нагороди України для
відзначення громадян за особисті
заслуги перед Україною, є Закон України
"Про державні нагороди" (далі - Закон).

Статтею 2 Закону визначено, що
законодавство про державні нагороди
складається з Конституції України,
цього Закону та Указів Президента
України, що видаються відповідно до
нього.

Згідно зі статтею 3 Закону почесне
звання України є державною нагородою.
Одним із почесних звань законодавець
визначив звання "Мати- героїня" (стаття
10 Закону).

Як встановлено з матеріалів справи,
ОСОБА_1 - матір п'ятьох дітей, у
встановленому порядку зверталась до
відповідних суб'єктів владних
повноважень щодо присвоєння їй
почесного звання "Мати-героїня".

Згідно з п. 10 Положення про почесні
звання України, що затверджене Указом
Президента України від 29.06.2001 року № 476
подання про присвоєння почесних звань
вносяться Президентові України
Верховною Радою України, Кабінетом
Міністрів України, Міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, Конституційним судом
України, Верховним судом України, Вищим
арбітражним судом України, Генеральною
прокуратурою України, Верховною радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською, Севастопольською
міськими державними адміністраціями, а
також комісією державних нагород та
геральдики при Президентові України,
творчими спілками, об`єднаннями
громадян.

Відповідно до пунктів 12, 15 цього
Положення клопотання про присвоєння
почесних звань, які порушуються
органами місцевого самоврядування,
подаються Президентові України через
відповідні обласні, Київську,
Севастопольську міські державні
адміністрації. Органи, яким надано
право вносити подання про присвоєння
почесних звань, надсилають на ім`я
Президента України зазначене подання і
нагородний лист установленого зразка.

Згідно п. 7 Порядку представлення до
нагородження та вручення державних
нагород України затвердженого Указом
Президента України від 19.02.2003 року №
138/2003 подання про відзначення
державними нагородами, що вносяться
Верховною Радою України Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим і
Представництвом Президента України в
Автономній Республіці Крим (за
спільним подання), обласними, Київською
та Севастопольською міськими
державними адміністраціями - мають
бути попередньо письмово погоджені з
відповідними центральними органами
виконавчої влади.

Відповідно до вищезазначених
документів нагородні документи
позивача були опрацьовані
Івано-Франківською обласною державною
адміністрацією та були направлені до
Міністерства соціальної політики
України (а.с. 11, 12). Згаданим
Міністерством кандидатуру позивача на
присвоєння почесного звання
"Мати-героїня" було погоджено (а.с. 13, 14).

18.10.2012 року Івано-Франківською ОДА до
Президента України було направлено
документи позивача щодо представлення
почесного звання "Мати-героїня" (а.с. 15,
16).

13.12.2013 року на адресу позивача
направлено лист Департаментом освіти,
науки, сім`ї, молоді та спорту
Івано-Франківської ОДА про те, що
Комісією державних нагород та
геральдики при Президентові України
кандидатуру позивача відхилено в
зв`язку із виявленням факту судимості
сина позивачки ОСОБА_2 (а.с. 17, 18).

Нормами статті 13 Закону України "Про
державні нагороди" передбачено, що для
попереднього розгляду питань,
пов'язаних з нагородженням державними
нагородами, при Президентові України
утворюється Комісія державних нагород
та геральдики, яка є дорадчим органом і
працює на громадських засадах.
Персональний склад зазначеної Комісії
та порядок її роботи визначаються
Президентом України.

Указом Президента України від 31 грудня
2011 року № 1211 "Питання Комісії державних
нагород та геральдики" затверджено
Положення про Комісію державних
нагород та геральдики (далі - Положення)
та персональний склад комісії.

До основних завдань Комісії, серед
іншого, віднесено підготовку висновків
щодо порушених перед Президентом
України клопотань про нагородження
державними нагородами України,
позбавлення державних нагород України,
поновлення у правах на державні
нагороди України, видачу дублікатів
нагород або документів про
нагородження (абзац третій пункту З
Положення). Згідно з пунктом 6 Положення
рішення Комісії приймаються більшістю
голосів присутніх на засіданні її
членів. Рішення Комісії оформлюється
протоколом, який підписується
головуючим на засіданні Комісії.

Нормами Положення передбачено право
Комісії відхиляти клопотання про
нагородження державною нагородою. Так,
пунктом 8 Положення визначено, що у разі
відхилення Комісією клопотання про
нагородження державною нагородою
України відповідні матеріали
повертаються органу, організації, які
вносили подання.

Отже, законодавством про державні
нагороди Комісію наділено правом у
колегіальному порядку розглядати
питання щодо нагородження особи
державною нагородою та визначати
наявність або відсутність підстав для
внесення відповідних пропозицій Главі
держави.

Як встановлено з матеріалів справи,
13.12.2013 року на адресу позивачки
направлено лист Департаментом освіти,
науки, сім`ї, молоді та спорту
Івано-Франківської ОДА про те, що
Комісією державних нагород та
геральдики було відхилено клопотання
про присвоєння позивачці почесного
звання "Мати - героїня", в зв`язку із
виявленим фактом судимості сина ОСОБА_2
(а.с 17).

Разом з тим, абзацом 38 пункт 9 Положення
про почесні звання України,
затвердженого Указом Президента
України від 29 червня 2001 року № 476
почесне звання "Мати-героїня"
присвоюється жінкам, які народили та
виховали до восьмирічного віку п'ятьох
і більше дітей, у тому числі дітей,
усиновлених у встановленому
законодавством порядку, враховуючи
вагомий особистий внесок у виховання
дітей у сім'ї, створення сприятливих
умов для здобуття дітьми освіти,
розвитку їх творчих здібностей,
формування високих духовних і
моральних якостей.

Як зазначено у оскаржуваному рішенні,
відповідач відхилив клопотання про
присвоєння почесного звання
"Мати-героїня" багатодітним жінкам,
характеристики яких не відповідають
критеріям номінації зазначеного
почесного звання (п.9 Положення про
почесні звання України, затвердженого
Указом Президента від 29.06.2001 року № 476).
Також, повернув нагородні матеріали
багатодітних матерів органам, що
вносили подання ( додатки № 7,8,9,10,11,12,13).
Так, згідно витягу з додатку № 9 до
оскаржуваного рішення у списку
багатодітних матерів, представлених до
присвоєння почесного звання
"Мати-героїня", у яких є засуджені діти
або знаходяться під слідством, також
зазначена позивачка. ( а.с. 44).

Слід зазначити, що факт наявності у
багатодітній сім'ї засуджених дітей
або дітей, які перебували під
слідством, свідчить про неналежний
рівень виховання дітей, формування їх
високих духовних і моральних якостей.

Разом з тим, суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

До основних завдань Комісії, серед
іншого, віднесено підготовку висновків
щодо порушених перед Президентом
України клопотань про нагородження
державними нагородами України,
позбавлення державних нагород України,
поновлення у правах на державні
нагороди України, видачу дублікатів
нагород або документів про
нагородження (абзац третій пункту З
Положення). Згідно з пунктом 6 Положення
рішення Комісії приймаються більшістю
голосів присутніх на засіданні її
членів. Рішення Комісії оформлюється
протоколом, який підписується
головуючим на засіданні Комісії.

Нормами Положення передбачено право
Комісії відхиляти клопотання про
нагородження державною нагородою. Так,
пунктом 8 Положення визначено, що у разі
відхилення Комісією клопотання про
нагородження державною нагородою
України відповідні матеріали
повертаються органу, організації, які
вносили подання.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ст. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові та
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає
бездіяльності Комісії державних
нагород та геральдики при Президентові
України по розгляду подання про
присвоєння позивачу почесного звання
"Мати-героїня", оскільки відповідач
вчиняв дії по розгляду подання в межах
повноважень та у спосіб передбачений
Конституцією України та Законом
України "Про державні нагороди", в
результаті чого виніс рішення № 3/2013
від 04.07.2013 року про відхилення
клопотання про присвоєння почесного
звання "Мати-героїня", що
підтверджується копією протокольного
рішення (а.с. 43).

Що стосується вимоги позивача про
зобов'язання відповідача погодити
клопотання Івано-Франківської ОДА до
Президента України про присвоєння їй
почесного звання "Мати-героїня" та
внести його на розгляд Президентові
України, суд зазначає наступне.

Згідно із закріпленими Конституцією
України основами правового порядку в
Україні державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову;
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених
Конституцією межах і відповідно до
законів України (стаття 6 6 Конституції
України).

Метою функціонального поділу
державної влади на законодавчу,
виконавчу та судову є розмежування
повноважень між різними органами
державної влади та недопущення
привласнення повноти державної влади
однією з гілок влади. На зазначеному
наголосив Конституційний суд України у
рішенні від 24.06.1999 року № 6-рп/99.

Законодавством не визначено права
адміністративного суду переймати на
себе функції та повноваження інших
органів державної влади, які
реалізовуються відповідними
суб`єктами владних повноважень в межах
закону на власний розсуд (дискреційні
повноваження), без необхідності
узгодження у будь-якій формі своїх дій
з іншими суб`єктами.

При цьому суб`єкта владних повноважень
можна зобов`язати виконати лише ті
обов`язки (вчинити певні дії), які
покладені на нього відповідним
нормативно-правовим актом.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, що дана вимога задоволенню не
підлягає.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов`язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтуються на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об`єктивному
дослідженні.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позов є необґрунтованим,
безпідставним та таким, що не підлягає
до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Микитюк Р.В.

Постанова складена в повному обсязі
02.06.2014 року.