Справа № 815/4476/13-а
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4476/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді - Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики А.О.

за участю представника позивача та
третьої особи: Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області (за довіреностями) Клім С.І.

представників відповідача Стовбарь
Є.С. (згідно статуту), Лавриненко О.В. (за
довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі справу за
адміністративним позовом Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів, треті особи на стороні
позивача без самостійних вимог на
предмет спору Інспекція з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області, Управління реклами Одеської
міської ради, Комунальне підприємства
«Одесареклама» до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Флагман-С» про стягнення штрафних
фінансових санкцій за порушення
законодавства про рекламу

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов
адміністративний позов Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів, за результатом якого
позивач просить стягнути з ТОВ
«Флагман-С» (ІН 37550920, 65007, м. Одеса, вул. М.
Арнаутська, буд. 110) до державного
бюджету в ГУДКС України в Одеській
області (Приморський район) на р/р
0008, МФО 828011, суму
штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу у розмірі 9
720, 00 грн., обґрунтовуючи заявлені
позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, при
виконанні повноважень по контролю за
розповсюдженням та розміщенням
реклами у м. Одеса, фахівцями
Держпоживінспекції в Одеській області
було встановлено ознаки порушень
статті 6 Закону України «Про рекламу»
на зовнішній рекламній конструкції, що
знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.
Мала Арнаутська, 110, а саме: текст
реклами виконано виключно російською
мовою.

11.06.2012 року, Держпоживінспекцією
в Одеській області був направлений
лист № 1740/8 керівнику ТОВ «Флагман-С», з
вимогою прибути до Держпоживінспекції
в Одеській області в термін до 18.06.2012
року і представити наступні документи:
дозвільну документацію на розміщення
рекламого носія, свідоцтво про
державну реєстрацію, свідоцтво
платника податку, макет замовлення,
письмові пояснення, документальне
підтвердження вартості розповсюдженої
реклами (договори, акти виконаних
робіт, рахунки, платіжні документи).

На виконання зазначеної вимоги,
ТОВ «Флагман-С» були представлені:
свідоцтво № 100341744 про реєстрацію
платника податку на додану вартість
від 26.06.2011 року, серія НБ № 318164;
рахунок-фактура № 1292 від 12.03.2012 року,
акт виконаних робіт від 31.03.2012 року;
рахунок - фактура № 1292 від 12.03.2012 року та
акт виконаних робіт від 30.04.2012 року;
рахунок-фактура № 2334 від 07.05.2012 року та
акт виконаних робіт від 31.05.2012 року.
Дозвіл на розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах, ТОВ
«Флагман-С» не надано.

У відповідності до п. 9 Порядку
накладення штрафів, 03.07.2012 року,
Держпоживінспекцією в Одеській
області, складено протокол № 85 про
порушення законодавства про рекламу
та про наявні ознаки порушень, а саме:
відсутній дозвіл на розміщення
зовнішньої реклами у населених
пунктах, що надаються виконавчими
органами сільських, селищних, міських
рад, поза межами населених пунктів - на
підставі дозволів, що надаються
обласними державними адміністраціями,
а на території Автономної Республіки
Крим - Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, в порядку,
встановленими цими органами на
підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України. Крім того, текст реклами
виконано російською мовою, що є
порушенням ст.ст. 6, 16 Закону України
«Про рекламу».

Позивач зазначає, що
Держпоживінспекція в Одеській області
звернулась з листом № 2128/8 від 04.07.2012
року, до Управління реклами Одеської
міської ради з вимогою надати копію
дозвільної документації на розміщення
рекламного носія, що знаходиться за
адресою: м. Одеса, вул. М.Арнаутська, 110,
ТОВ «Флагман-С».

Листом Управління реклами
Одеської міської ради від 08.08.2012 року за
№ 1431/02-01, позивача повідомлено, що
розміщення рекламних засобів на фасаді
за адресою: м. Одеса, вул. Мала
Арнаутська, 110, здійснюється без
дозвільних документів.

За ознаками порушень
законодавства про рекламу, а саме
відсутність дозволу на розміщення
зовнішньої реклами у населених
пунктах, на підставі протоколу № 85 від
03.07.2012 року та доданих до нього
матеріалів, Держпоживінспекцією в
Одеській області було прийнято рішення
про початок розгляду справи про
порушення законодавства про рекламу №
85 від 02.08.2012 року, згідно п. 11 Порядку
накладення штрафів.

Про розгляд справи щодо прийняття
рішення про порушення законодавства
про рекламу, яку було призначено на
20.08.2012 року, ТОВ «Флагман-С» повідомлено
телефонограмою № 74 від 14.08.2012 року.

20.08.2012 року, Держпоживінспекцією
в Одеській області було складено
протокол засідання стосовно справи про
порушення законодавства про рекламу №
85/1 відносно ТОВ «Флагман-С».

Представник ТОВ «Флагман-С» на
засідання не з'явився.

Враховуючи те, що сума штрафу
перевищує 300 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян, у відповідності до
вимог п. 8 Порядку накладення штрафів,
справу було направлено до
Держпоживінспекції України для
прийняття рішення та застосування
штрафних санкцій.

22.10.2012 року, за результатами
розгляду справи Держпоживінспекцією
України, прийнято рішення про
накладення штрафу за порушення
законодавства про рекламу № 28, згідно
якого встановлено, що ТОВ «Флагман-С»
порушено чинне законодавство щодо
порядку розповсюдження та розміщення
реклами за адресою: м. Одеса, вул. М.
Арнаутська, буд. 110, а саме: відсутній
дозвіл на розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах, який
надається виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, що є
порушенням ст. 16 Закону України «Про
рекламу».

Листом Держпоживінспекції в
Одеській області № 4515/8 від 14.11.2012 року,
ТОВ «Флагман-С» було направлено
рішення про накладення штрафу № 28 від
22.10.2012 року у розмірі 9 729, 00 грн.

У зв'язку з тим, що
Держпоживінспекцією України та
Держспоживінспекцією в Одеській
області не отримано відомостей про
сплату штрафу, позивач звернувся до
суду з зазначеним адміністративним
позовом, який просить задовольнити у
повному обсязі.

Представники відповідача ТОВ
«Флагман-С», заявлені позовні вимоги не
визнали, в задоволенні їх просили
відмовити, посилаючись на доводи,
викладені в письмових запереченнях,
долучених до матеріалів справи. Суду
пояснили, що з метою вирішення питання
розміщення зовнішньої реклами на
спеціально встановленій конструкції з
фасадної сторони будинку №110, по вул.
Мала Арнаутська в м. Одесі та отримання
відповідної дозвільної документації
ТОВ "Флагман-С" у 2012 році зверталось до
КП "Одесреклама" Одеської міської ради.

УКП "Одесреклама" Одеської міської ради
ТОВ "Флагман-С" були надані відповідні
рахунки-фактури для оплати послуг за
тимчасове користування місцями для
розташування спеціальних рекламних
конструкцій, які були оплачені ТОВ
"Флагман-С" в повному обсязі. Після
здійснення оплати вказаних рахунків
ТОВ "Флагман-С" та КП "Одесреклама"
Одеської міської ради були підписані
відповідні акти виконаних робіт,
відповідно до яких виконавцем було
надано послуги по наданню замовнику
права на тимчасове користування
місцями, які перебувають у комунальній
власності м. Одеси для розміщення
зовнішньої реклами. Розміщення
зовнішньої реклами товариства на
спеціально встановленій конструкції
було проведено відповідно до вимог
законодавства з відома та дозволу КП
«Одесреклама» Одеської міської ради,
яке отримало оплату за надані послуги
за розміщення зовнішньої реклами та
систематичні платежі за використання
рекламного місця. З урахуванням
викладеного представники відповідача,
наполягають, що в діях товариства
відсутнє правопорушення, оскільки воно
замовило послуги у компетентних
місцевих органів у сфері реклами,
сплатило їх послуги, з послідуючою
систематичною оплатою платежів з
використання рекламного носія до
міського бюджету. Крім того,
представники відповідача зазначили, що
розрахунок штрафних санкцій був
здійснений п'ятикратному розмірі за
сумою рахунків-фактур за період,
починаючи з 01.10.2011 року по 31.05.2012 року,
тоді як позивач мав виходити з 300
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян.

Третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача Інспекція з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області, заявлені позовні вимоги
підтримала та просила задовольнити.

Треті особи, Управління реклами
Одеської міської ради, Комунальне
підприємство «Одесреклама», в судове
засідання не з'явились, надали
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, приходить до
наступного висновку.

Судом встановлено, що на підставі
відповіді Управління реклами Одеської
міської ради вих. №1431/02/01 від 08.08.2012 року
та документів, отриманих від ТОВ
"Флагман-С" на вимогу Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів в Одеській області від
11.06.2012р. №1740/8, начальником відділу
контролю за рекламною діяльністю та
торгівлею був складений протокол № 85
від 03.07.2013 року, про встановлення ознак
порушення ст. 6, ст. 16 Закону України
"Про рекламу", а саме відсутність
дозволу на розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, та
виконання тексту реклами російською
мовою.

На підставі протоколу та доданих до
нього матеріалів рішенням Інспекції з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області №85 від 02.08.2012 року,
вирішено розпочати розгляд справи про
порушення ТОВ "Флагман - С" положень ст.
26 Закону України "Про рекламу".

На виконання п. 14 "Порядку
накладання штрафів за порушення
законодавства про рекламу",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 693 від 26.05.2004 року
позивач телефонограмою 14.08.2012 року
повідомив ТОВ «Флангман-С» про час
розгляду справи про порушення
законодавства про рекламу та роз'яснив
право рекламодавця на присутність під
час засідання, подачу необхідних
документів, пояснень та інше, що не
заперечується директором ТОВ
"Флагман-С".

20.08.2012 року, засідання Інспекції з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області стосовно справи про
порушення ТОВ "Флагман-С" законодавства
про рекламу, відбулось за відсутності
представника товариства.

Через те, що штраф за порушення
законодавства України про рекламу
становить більше 300 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян матеріали
стосовно позивача були направлені до
Держспоживінспекції України для
подальшого розгляду.

На підставі отриманих матеріалів
Державна інспекція України з питань
захисту прав споживачів 22.10.2013 року
винесла рішення №0028 про накладення на
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Флагман-С" штрафу за
порушення законодавства про рекламу, у
розмірі 9720 грн.

Судом встановлено, що дії
посадових осіб Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області, щодо розгляду справи про
порушення законодавства про рекламу
та прийняття за його результатами
рішення, оскаржувалась ТОВ «Флагман -С»
в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року, по справі № 815/7085/13-а, за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Флагман-С"
до Державної інспекції України з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області, Державної інспекції
України з питань захисту прав
споживачів про визнання дій
протиправними та скасування
протоколів, в задоволенні заявлених
позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 25.02.2014 року,
постанова Одеського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року залишена без змін.

Частиною 1 статті 16 Закону України
"Про рекламу" № 270/96-ВР від 03.07.1996 року
встановлено, що розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
проводиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, а поза
межами населених пунктів - на підставі
дозволів, що надаються обласними
державними адміністраціями, а на
території Автономної Республіки Крим -
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, в порядку, встановленому цими
органами на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пунктом 24 Правил затверджених
постановою Кабінету Міністрів
України від 29.12.2003 року №2067, підставою
для розміщення зовнішньої реклами та
виконання робіт, пов'язаних з
розташуванням рекламного засобу є
виданий у встановленому порядку
дозвіл.

Контроль за додержанням цих Правил
здійснюють виконавчі органи сільських,
селищних, міських рад та інші органи
відповідно до законодавства (п. 45
Правил).

Відповідно до пункту 46 Правил, у
разі порушення порядку розповсюдження
та розміщення реклами уповноважена
особа органу, який здійснює контроль за
додержанням цих Правил, звертається до
розповсюджувача зовнішньої реклами з
вимогою усунення порушень у визначений
строк.

Як вбачається з листа Управління
реклами Одеської міської ради вих.
№1431/02/01 від 08.08.2012 року, КП "Одесреклама",
здійснено фіксування недодержання ТОВ
"Флагман-С" п.6.1 Правил розміщення
зовнішньої реклами в м. Одесі
затверджених рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради від
22.04.2008 року №434, тобто розміщення
рекламних засобів на фасаді розміром
4м.х0,4м. х 1 сторону у кількості 2 одиниць
без дозвільних документів та вивіски
розміром 0,85м.х0,85м. без дозвільних
документів, у зв'язку з чим виносився
припис про усунення порушень до 10.08.2012
року.

ТОВ "Флагман-С" в ході судового розгляду
не заперечував, що ним було розміщено
на фасаді за адресою: м. Одеса, вул. Мала
Арнаутська, 110, рекламні засоби про
виготовлення підприємством вікон та
дверей на російській мові без
наявності дозволу.

З урахуванням викладеного, судом
встановлено, що порушення ТОВ
«Флагман-С» положень ст. 16 Закону
України «Про рекламу», а саме
розповсюдження та розміщення реклами
без отримання дозволу - є доведеним, у
зв'язку з чим, накладений, відповідно до
ст. 27 Закону України «Про рекламу»
штраф у розмірі 9 720, 00 грн., суд визнає
таким, що підлягає стягненню.

Разом з цим, судом в ході судового
розгляду були встановлені певні
обставини, які підлягають оцінці та
реагуванню.

Як встановлено судом, з метою
розміщення своєї зовнішньої реклами
на спеціально встановленій
конструкції з фасадної сторони
будинку № 110 по вул. Мала Арнаутська в м.
Одесі, ТОВ «Флагман -С» звернулось до КП
«Одесреклама» Одеської міської ради.

Відповідно до положень п. 1.5 «Правил
розміщення зовнішньої реклами в місті
Одесі», затверджених рішенням
виконавчого комітету Одеської міської
ради № 120 від 24.03.2011 року, КП
«Одесреклама» - комунальне
підприємство «Одесреклама», створене
для реалізації господарської
компетенції органів місцевого
самоврядування у сфері зовнішньої
реклами, виконання інших завдань та
функцій, визначених цими правилами,
іншими актами органів місцевого
самоврядування.

Судом встановлено, що відповідно до п.
14.2 Правил розміщення зовнішньої
реклами в місті Одесі», з дати
прийняття виконавчим органом рішення
про надання дозволу на розміщення
зовнішньої реклами розмір плати за
тимчасове користування місцем, що
перебуває у комунальній власності,
становить 100 відсотків, згідно із
затвердженими тарифами, та
справляється з розповсюджувача
зовнішньої реклами у встановленому
порядку. Підставою для нарахування та
внесення розповсюджувачем реклами
відповідної плати є договір на право
тимчасового користування місцями для
розташування рекламних засобів, що
укладається відповідно до порядку,
встановленого підпунктом 7.5 цих Правил.

Згідно положень п. 7.5 Правил, у разі
прийняття робочим органом рішення про
встановлення пріоритету на місце
розташування рекламного засобу,
заявнику, у строк, встановлений для
надання йому відповіді, надаються два
примірники бланка дозволу за
встановленою формою із зазначенням
переліку уповноважених органів (осіб),
з якими необхідно погодити місце
розташування рекламного засобу.

Протягом трьох днів з дати
прийняття керівником робочого органу
рішення про встановлення пріоритету
заявника на місце розташування
рекламного засобу, що перебуває у
комунальній власності, заявник укладає
з КП "Одесреклама" договір на право
тимчасового користування відповідним
місцем для розміщення рекламного
засобу за формою, що затверджується
виконавчим комітетом Одеської міської
ради.

Якщо між заявником та КП "Одесреклама"
на момент встановлення пріоритету
такий договір вже укладений, у зв'язку з
наданням у тимчасове користування
інших місць для розміщення зовнішньої
реклами, на які заявнику раніше
встановлено пріоритет або видано
дозвіл (дозволи), до такого договору
вносяться відповідні зміни у
встановленому умовами договору
порядку.

Протягом п'яти днів з дати
прийняття керівником робочого органу
рішення про встановлення пріоритету
заявника на місце розташування
рекламного засобу, що перебуває у
комунальній власності, продовження
строку, на який встановлено зазначений
пріоритет, заявник подає робочому
органу копію укладеного між ним та КП
"Одесреклама" договору на право
тимчасового користування місцем та
копію документа, що підтверджує
внесення відповідної плати.

У випадку встановлення пріоритету на
місце розташування рекламного засобу,
що перебуває у приватній або державній
власності, заявник протягом п'яти днів
з дня прийняття керівником робочого
органу рішення про встановлення
пріоритету подає до робочого органу
відповідні документи, що підтверджують
право заявника використовувати місце,
на яке встановлено пріоритет, для
розміщення рекламного засобу, а також
документи, що підтверджують належність
вказаного місця до приватної або
державної форми власності.

Згідно представлених до суду
рахунків фактури, актів виконаних
робіт судом встановлено сплату ТОВ
«Флагман-С» на рахунок КП
«Одесреклама» Одеської міської ради,
за тимчасове користування місцями для
розташування спеціальних рекламних
конструкцій, у розмірі 4 053, 60 грн. за
період з 01.10.2011 року по 31.03.2012 року
(рахунок-фактура № 1292 від 12.03.2012 року); у
розмірі 675,60 грн., за період з 01.04.2012 року
по 30.04.2012 року (рахунок - фактура № 1706
від 03.04.2012 року), у розмірі 675, 60 грн. за
період з 01.05.2014 року по 31.05.2014 року
(рахунок - фактура № 2234 від 07.05.2012 року).

Разом з цим, за відсутності
дозволу на розміщення зовнішньої
реклами та укладеного договору з КП
«Одесреклама» на право тимчасового
користування місцями для розташування
рекламних засобів, правових підстав
для отримання КП «Одесреклама» від ТОВ
«Флагман-С» плати за розташування
рекламних конструкцій - не встановлено.

З урахуванням викладеного, суд за
результатом розгляду справи приходить
до висновку, що заявлені позовні вимоги
є підтвердженими, обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню. Інші
обставини, встановлені в ході судового
розгляду, підпадають під сферу
судового реагування відповідно до
положень ст. 166 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86,
159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов
Державної інспекції України з питань
захисту прав споживачів, треті особи на
стороні позивача без самостійних вимог
на предмет спору Інспекція з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області, Управління реклами Одеської
міської ради, Комунальне підприємства
«Одесареклама» до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Флагман-С» про стягнення штрафних
фінансових санкцій за порушення
законодавства про рекламу.

Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю «Флагман-С»
(ідентифікаційний код юридичної особи
37550920, 65007, м. Одеса, вул. М. Арнаутська,
будинок 110) до державного бюджету в
ГУЛКСУ України в Одеській області на
р/р 0008, МФО 828011,
суму штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу у розмірі 9 720
(дев'ять тисяч сімсот двадцять) грн.
Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.В. Бжассо

Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю «Флагман-С»
(ідентифікаційний код юридичної особи
37550920, 65007, м. Одеса, вул. М. Арнаутська,
будинок 110) до державного бюджету в
ГУЛКСУ України в Одеській області на
р/р 0008, МФО 828011,
суму штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу у розмірі 9 720
(дев'ять тисяч сімсот двадцять) грн.

30 травня 2014 року.