Справа № 241/434/14-а
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Топузова Н.М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року
справа №241/434/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В

Сухарька М.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої районної державної
адміністрації на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області від 15 квітня 2014 року
у справі №241/434/14-а (головуючий І
інстанції Топузова Н.М.) за позовом
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої районної державної
адміністрації, третя особа - Управління
державної казначейської служби
України у Першотравневому районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Першотравневої районної
державної адміністрації про визнання
дій по призначенню допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому ніж
передбачено ст.. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 01.10.2013 року по
день винесення рішення,
неправомірними; зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, в розмірі
прожиткового мінімуму встановленому
для працездатних осіб передбаченому в
ст.. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 01.10.2013 року по
день винесення рішення, з урахуванням
виплачених сум.

Постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 15 квітня 2014
року позовні вимоги задоволені
частково, внаслідок чого, визнано
неправомірними дії по призначенню
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі меншому ніж передбачено
ст.. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 07.10.2013 року по
07.04.2014 року; зобов'язано провести
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 07.10.2013 року
по 07.04.2014 року у розмірі прожиткового
мінімуму для працездатних осіб,
відповідно до ст.. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 01.10.2013 року по
день винесення рішення, з урахуванням
виплачених сум.

В апеляційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Першотравневої районної державної
адміністрації просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог. В
обґрунтування доводів апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.
Вважає, що судом першої інстанції не
прийнято до уваги порушення позивачем
строку звернення до суду, що є
підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 має дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується копією свідоцтва
про народження НОМЕР_1 від 17 жовтня 2012
року, актовий запис 73 виданого відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану Першотравневого районного
управління юстиції у Донецькій
області.

З листа Першотравневої районної
державної адміністрації від 13.03.2014 року
за №Х-46-5.1-6.2 та копії довідок
Управління від 11.03.2014 за №621, 622, 623
вбачається, що позивач перебувала на
обліку та одержувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом № 107-VI -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами.

Згідно ст. 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
№2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №2240-ІІІ
було виключено статті 40-44.

Рішенням № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу П Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону №2811-XII.

Згідно ч.3 ст. 45 Закону № 2154-VI допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ та
Закону №2240-ІІІ призначається та
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Міністрів
України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме
на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1
Порядку), згідно з якою встановлюється
Кабінетом Міністрів України тільки
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку до Закону № 2240-ІІІ на
виконання ст. 45 Закону № 2154-VI Кабінет
Міністрів України не визначав.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку здійснюється у розмірі
передбаченому статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове держане
соціальне страхування у з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» оскільки позивачка є
застрахованою особою.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167,184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої районної державної
адміністрації на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області від 15 квітня 2014 року
у справі №241/434/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 15
квітня 2014 року у справі №241/434/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді:
С.В.Білак

М.Г.Сухарьок