Справа № 826/2221/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2221/14
Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Війтовичу Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Головного
управління внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Окружного
адміністративного суду м.Києва від 19
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Головного
управління внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
до Державної фінансової інспекції
України про визнання протиправним та
скасування рішення відповідача,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 19
березня 2014 року у задоволенні позовних
вимог Головного управління внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України до Державної фінансової
інспекції України про визнання
протиправним та скасування рішення
відповідача відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального права та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги повністю.
Свої вимоги апелянт обгрунтовує тим, що
відповідачем та судом першої інстанції
невірно тлумачено положення постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року №1294, не прийнято до
уваги п.11 даної постанови та прийнято
рішення не на нормах права, а на
роз'ясненні Міністерства соціальної
політики України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення учасників процесу,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідачем в період з 23 вересня 2013
року по 02 грудня 2013 року проведена
ревізія фінансово-господарської
діяльності Головного управління
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України за період із 01
липня 2011 року по 01 жовтня 2013 року, за
результатами якої складено акт ревізії
фінансово-господарської діяльності
позивача за період із 01 липня 2011 року по
завершений місяць 2013 року №08-21/23 від 02
грудня 2013 року, в якому зазначено, що в
2011, 2012, 2013 роках у порушення п.7
постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» та на підставі наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 15 вересня 2010 року №436 «Про
затвердження Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення та
одноразової грошової допомоги при
звільненні військовослужбовцям
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України» включено
надбавки за кваліфікацію та за
безперервний стаж на шифрувальній
роботі у повному обсязі (100%) від
установлених розмірів, що призвело до
завищення фонду грошового
забезпечення у загальному розмірі 316,37
тис.грн., що є порушенням п.22 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 року №228, у частині
необґрунтованості розрахунків до
кошторису, порушення бюджетного
законодавства відповідно до п.3 ст.116
Бюджетного кодексу України, що
призвело до визначення позивачем
недостовірних обсягів бюджетних
коштів при плануванні бюджетних
показників.

13 січня 2014 року Державною фінансовою
інспекцією України винесено
попередження №08-17/29 про неналежне
виконання бюджетного законодавства,
яким зобов'язано позивача усунути
порушення бюджетного законодавства та
повідомити відповідача у строк до 20
лютого 2014 року, а також надати до
Державної фінансової інспекції
України вичерпну інформацію про
усунення порушення та копії завірених
первинних, розпорядчих та інших
документів, що підтверджують таке
усунення.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог, дійшов
висновку щодо правомірності та
обґрунтованості прийнятого
відповідачем попередження, оскільки
виявлено порушення бюджетного та
іншого законодавства позивачем.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне:

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.11 вищевказаного
Закону, плановою виїзною ревізією
вважається ревізія у підконтрольних
установах, яка передбачена у плані
роботи органу державного фінансового
контролю і проводиться за
місцезнаходженням такої юридичної
особи чи за місцем розташування об'єкта
права власності, стосовно якого
проводиться така планова виїзна
ревізія. Планова виїзна ревізія
проводиться за сукупними показниками
фінансово-господарської діяльності
підконтрольних установ за письмовим
рішенням керівника відповідного
органу державного фінансового
контролю не частіше одного разу на
календарний рік. Право на проведення
планової виїзної ревізії
підконтрольних установ надається лише
у тому разі, коли їм не пізніше ніж за
десять днів до дня проведення
зазначеної ревізії надіслано письмове
повідомлення із зазначенням дати
початку та закінчення її проведення.
Проведення планових виїзних ревізій
здійснюється органами державного
фінансового контролю одночасно з
іншими органами виконавчої влади,
уповноваженими здійснювати контроль
за нарахуванням і сплатою податків та
зборів. Порядок координації проведення
планових виїзних перевірок органами
виконавчої влади, уповноваженими
здійснювати контроль за нарахуванням і
сплатою податків та зборів,
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.ч.1, 4 ст.9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» держава гарантує
військовослужбовцям достатнє
матеріальне, грошове та інші види
забезпечення в обсязі, що відповідає
умовам військової служби, стимулює
закріплення кваліфікованих військових
кадрів. Центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері праці та соціальної політики,
інші центральні органи виконавчої
влади відповідно до їх компетенції
розробляють та вносять у встановленому
порядку пропозиції щодо грошового
забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується у
розмірах, що встановлюються Кабінетом
Міністрів України, та повинно
забезпечувати достатні матеріальні
умови для комплектування Збройних Сил
України, інших утворених відповідно до
законів України військових формувань
та правоохоронних органів
кваліфікованим особовим складом,
враховувати характер, умови служби,
стимулювати досягнення високих
результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового
забезпечення визначається Міністром
оборони України, керівниками
центральних органів виконавчої влади,
що мають у своєму підпорядкуванні
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, керівниками розвідувальних
органів України.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
інфраструктури, Державною службою з
надзвичайних ситуацій, Службою
безпеки, Адміністрацією Державної
прикордонної служби, Управлінням
державної охорони, Службою зовнішньої
розвідки, Державною пенітенціарною
службою, Адміністрацією Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації.

Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294
затверджено схеми посадових окладів
військовослужбовців та курсантів
навчальних закладів у розмірах згідно
з додатками 1-8; схеми посадових окладів
осіб рядового і начальницького складу
у розмірах згідно з додатками 9-23, 30-32;
схеми окладів за військовим
(спеціальним) званням
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатком 24; додаткові види
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25-28, 33.

Відповідно до п.7 вищевказаної
постанови, до упорядкування додаткових
видів грошового забезпечення,
визначених згідно з додатками 25-28, їх
виплата провадиться в межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення в обсязі до 50 відсотків
установленого згідно із зазначеними
додатками розміру, крім щомісячних
виплат військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу
льотного та наземного складу авіації,
плаваючого складу,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які виконують
водолазні роботи, проходять службу у
високомобільних десантних військах та
частинах спеціального призначення, та
виплати одноразової винагороди
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які
знешкоджують вибухові предмети.

Згідно додатку №25 до вищезазначеної
постанови надбавка за кваліфікацію
особам офіцерського складу (крім
військових льотчиків і штурманів,
військових льотчиків і штурманів
інструкторського складу), особам
рядового, сержантського і
старшинського складу,
військовослужбовцям, які проходять
військову службу за контрактом, що
мають клас, встановлена в розмірі: 2-й
клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й
клас - 8 відсотків посадового окладу;
клас майстра - 11 відсотків посадового
окладу; надбавка за безперервний стаж
на шифрувальній роботі
військовослужбовцям, які
безпосередньо зайняті на шифрувальній
роботі, при безперервному стажі
встановлена в розмірі: від 1 до 3 років -
10 відсотків посадового окладу; від 3 до 5
років - 15 відсотків посадового окладу;
понад 5 років - 20 відсотків посадового
окладу.

При цьому, пунктом 11 постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 зазначено Міністерству праці
та соціальної політики, Міністерству
фінансів, іншим державним органам
упорядкувати у тримісячний строк
перелік і розміри виплати додаткових
видів грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу.

На виконання п.п.2, 11 вищевказаної
постанови, наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 15 вересня
2010 року №436 затверджено Інструкцію про
порядок виплати грошового
забезпечення та одноразової грошової
допомоги при звільненні
військовослужбовцям внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України,
якою визначено порядок, умови та
розміри виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
внутрішніх військ МВС, які займають
посади в Головному управлінні
внутрішніх військ, управліннях
територіальних командувань,
навчальних закладах, з'єднаннях,
військових частинах і установах
внутрішніх військ МВС.

Відповідно до п.3.7.1 Інструкції особам
офіцерського складу (крім військових
льотчиків і штурманів, військових
льотчиків і штурманів
інструкторського складу), особам
рядового, сержантського і
старшинського складу, які проходять
військову службу за контрактом, які
мають клас, присвоєний у встановленому
порядку, виплачується надбавка в таких
розмірах: 2-й клас - 5 відсотків
посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків
посадового окладу; клас майстра - 11
відсотків посадового окладу.

Згідно п.3.14.1 зазначеної Інструкції
військовослужбовцям, безпосередньо
зайнятим на шифрувальній роботі на
штатних посадах спеціалістів
спеціального зв'язку, згідно із
затвердженим командувачем внутрішніх
військ МВС переліком посад
військовослужбовців, безпосередньо
зайнятих на шифрувальній роботі у
внутрішніх військах МВС, за
безперервний стаж на шифрувальній
роботі виплачується щомісячна
надбавка за безперервний стаж на
шифрувальній роботі в таких розмірах:
від 1 до 3 років - 10 відсотків посадового
окладу; від 3 до 5 років - 15 відсотків
посадового окладу; понад 5 років - 20
відсотків посадового окладу.

З аналізу вищенаведених норм
вбачається, що Міністерством
внутрішніх справ України у
відповідності до ч.4 ст.9 Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» та на виконання п.п.2, 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» прийнято та затверджено
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення та одноразової
грошової допомоги при звільненні
військовослужбовцям внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України,
якою фактично упорядковано додаткові
види грошового забезпечення, а тому
після набрання чинності зазначеною
Інструкцією положення п.7 постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року №1294 щодо обмеження
виплати додаткових видів грошового
забезпечення (в обсязі до 50 відсотків
установленого з додатками до даної
постанови) не можуть застосовуватись.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що відповідачем
встановлено планування, нарахування та
виплата протягом 2011, 2012, 2013 років
Головним управлінням внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України надбавки за кваліфікацію та
безперервний стаж на шифрувальній
роботі у повному обсязі (100%) без
врахування положень п.7 постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року №1294, однак, не
враховано здійснення планування,
нарахування та виплати зазначених
надбавок у відповідності до наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 15 вересня 2010 року №436, який
прийнятий на виконання вищевказаної
постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294, даний
наказ не змінений, не скасований, дія
його не зупинена, позивач має право та
повноваження планувати, нараховувати
та виплачувати надбавки за
кваліфікацію та безперервний стаж на
шифрувальній роботі у повному обсязі, а
тому попередження Державної
фінансової інспекції України №08-17/29
про неналежне виконання бюджетного
законодавства від 13 січня 2014 року є
протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова Окружного адміністративного
суду м.Києва від 19 березня 2014 року
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного
управління внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
- задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 19 березня 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги Головного управління
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
попередження про неналежне виконання
бюджетного законодавства Державної
фінансової інспекції України від 13
січня 2014 року №08-17/29.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 26
травня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.