Справа № 818/1079/14
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 р.
Справа №818/1079/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді - Кунець
О.М.

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління
Держземагенства в Охтирському районі
Сумської області про зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі позивачі)
звернулися до суду з адміністративним
позовом в якому, з урахуванням наданого
до суду уточнення позовних вимог (а.с.81)
просять суд:

- зобов'язати управління
Держземагентства в Охтирському районі
Сумської області (далі - відповідач), у
відповідності до вимог Закону України
«Про Державний земельний кадастр» та
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №
1051, вчинити дії по реєстрації земельних
ділянок площею 0,0808 га і 0,1019 га,
відповідно, для ведення садівництва,
які розташовані за межами населених
пунктів на території Бакирівської
сільської ради Охтирського району
Сумської області.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі посилаються на те, що з метою
реєстраціє відповідних земельних
ділянок вони неодноразово звертались
до управління Держземагентства в
Охтирському районі Сумської області,
службовою особою якого є державний
кадастровий реєстратор. Проте,
позивачам було відмовлено у реєстрації
земельних ділянок з посиланням на
висновок державної експертизи
землевпорядної документації від 05.04.2012
№ 112 Головного управління Держкомзему
у Сумській області, відповідно до якого
проект землеустрою отримав негативну
оцінку. Позивачі вважають, що
вищезазначені обставини не є підставою
для відмови у реєстрації земельних
ділянок.

Відповідач письмового заперечення до
суду не надав.

Сторони в судове засідання не
з"явились, про час та місце розгляду
справи були повідомлені належним
чином, клопотань про відкладення
справи до суду не надходило, доказів
поважності неприбуття в судове
засідання не надано. Позивачі подали
до суду заяву в якій просили суд
розглянути дану справу за їх
відсутності.

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, чи якщо
відповідно до положень цього Кодексу,
розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу без участі
представників сторін на підставі
наявних доказів в порядку письмового
провадження, так як явка сторін не
визнавалася судом обов'язковою.

Дослідивши наявні докази по справі,
суд дійшов висновку про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
у повному обсязі, з урахуванням заяви
про уточнення позовних вимог, виходячи
з наступного:

Як свідчить з матеріалів справи,
Розпорядженнями голови Охтирської
райдержадміністрації Сумської обл. від
09.08.2014р. №441 і № 442 (копії в справі)
позивачам - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 був
наданий дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок орієнтованою площею 0,12 га і 0,0740
га відповідно у власність для ведення
садівництва із земель державної
власності.

На підставі вказаних розпоряджень,
Малим колективним підприємством
«Гео-Сервіс», яке має відповідний
дозвіл на даний вид робіт, у
відповідності до вимог Земельного
кодексу України, Закону України «Про
землеустрій» був розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність гр. ОСОБА_1, та
гр.ОСОБА_2 для ведення садівництва на
території Бакирівської сільської ради
Охтирського району, Сумської області.

У відповідності до висновку від 08.09.2011
№ 1898 проект землеустрою був погоджений
Охтирською районною
санітарно-епідеміологічною станцією.

Згідно висновку від 12.09.2011 № 16/212 проект
землеустрою був погоджений
управлінням культури і туризму
Сумської облдержадміністрації.

Висновком від 25.11.2011 № 891 проект
землеустрою був погоджений Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Сумській
області.

У відповідності до висновку від 26.12.2011
№ 1616 проект землеустрою був погоджений
відділом Держкомзему в Охтирському
районі Сумської області.

Районною комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, створеною
розпорядженням голови Охтирської
райдержадміністрації від 23.05.2011р. №275, у
складі: голови комісії - в.о.начальника
відділу Держкомзему в Охтирському
районі; начальника відділу
регіонального розвитку,
містобудування та архітектури в
Охтирському районі; начальника відділу
культури і туризму
райдержадміністрації в Охтирському
районі; представника Охтирської
районної державної
санітарно-епідеміологічної станції;
провідного спеціаліста відділу
регулювання питань використання
природних ресурсів ДУ ОНПС в Сумській
області був наданий висновок від 28.12.2011
№ 9 про погодження проекту землеустрою.

У відповідності до ст. 186-1 Земельного
кодексу України (в редакції на час
надання вищевказаних висновків), для
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою, в районах та містах
обласного значення, містах Києві та
Севастополі функціонують постійно
діючі комісії.

До повноважень Комісії належить
забезпечення погодження документації
із землеустрою відповідними органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування.

Документація із землеустрою, погоджена
Комісією, вважається такою, що
погоджена органами, представники яких
входять до її складу.

Комісія здійснює свою діяльність у
формі засідань, що проводяться на рідше
одного разу на тиждень. Результати
роботи Комісії оформлюються висновком,
який підписується всіма її членами та
скріплюється печатками органів,
представники яких входять до її складу.

Враховуючи вищевказані висновки, а
також висновок районної комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою від 28.12.2011р. №9 та керуючись
ст. ст. 13, 21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», ст. ст. 17,
35,125,126, п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України, головою
Охтирської районної державної
адміністрації було прийнято
розпорядження від 09.02.2012 № 69, яким:

- затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр.ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 для
ведення садівництва на території
Бакирівської сільської ради
Охтирєького району Сумської області;

- передано гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 у
власність земельні ділянки загальною
площею 0,1827 га (ОСОБА_1 - 0,0808 га, ОСОБА_2 -
0.1019 га) для ведення садівництва із
земель державної власності за межами
населених пунктів на території
Бакирівської сільської ради
Охтирського району Сумської області.

У відповідності до ст. ст. 17,122
Земельного кодексу України (в редакції
на час прийняття вказаного
розпорядження), до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами

України.

В частині першій статті 116 Земельного
кодексу України (в редакції, яка діяла
на час прийняття розпорядження і дії на
даний час) встановлено, що громадяни та
юридичні особи набувають право
власності та право користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень.

Таким чином, Охтирська
райдержадміністрація в межах своїх
повноважень розпорядилась даними
земельними ділянками та передала їх у
власність позивачам.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу
України, в редакції яка діяла до
01.01.2013р., право власності на земельну
ділянку посвідчусться державним актом.
Як стверджують позивачі і не заперечує
відповідач, до вказаної дати державних
актів на передані позивачам у
власність земельні ділянки ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 не отримали.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу
України, в редакції яка діє з 01.01.2013 по
даний час, право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень».

В абз. 5 частини першої статті 16 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» встановлено, що заява про
державну реєстрацію прав власності на
земельну ділянку, права оренди
земельної ділянки державної або
комунальної власності за письмовою
заявою правонабувача може подаватися
державним кадастровим реєстратором,
який здійснив державну реєстрацію
такої земельної ділянки.

Отже, для реєстрації права власності на
земельну ділянку, відомості про неї
підлягають внесенню до Державного
земельного кадастру.

У відповідності до ст. 1 Закону України
«Про Державний земельний кадастр»,
Державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки
- це внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

В ч. 1 ст. 9 вказаного Закону встановлено,
що внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюється кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

З метою реєстраціє права власності на
надані позивачам земельні ділянки,
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звертались до
управління Держземагентства в
Охтирському районі Сумської області,
службовою особою якого є державний
кадастровий реєстратор.

Проте, посилаючись на те, що згідно
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 05.04.2012
№ 112 Головного управління Держкомзему
у Сумській області, проект землеустрою
отримав негативну оцінку, позивачам
було відмовлено у реєстрації земельних
ділянок.

Однак, суд не вважає таку підставу для
відмови у державній реєстрації
земельних ділянок обґрунтованою,
виходячи з наступного:

Статтею 8 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» встановлені форми
державної експертизи: обов'язкова,
вибіркова та добровільна.

В ст. 11 цього Закону встановлено, що
добровільна державна експертиза
проводиться за ініціативою замовника
або розробника об'єкта експертизи щодо
об'єктів, які не підлягають
обов'язковій державній експертизі.

З цієї норми вбачається, що форми
експертизи добровільна та обов'язкова
є взаємовиключними. Добровільна
експертиза проводиться щодо об'єктів,
які не підлягають обов'язковій
експертизі, і навпаки.

У пункті 7 висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 05.04.2012 № 112 вказана
форма проведення державної експертизи
- добровільна.

Дана експертиза проекту землеустрою
проводилась на замовлення
землевпорядної організації, яка
здійснювала виготовлення проекту (МКП
«Гео-Сервіс») та згідно висновку
відділу Держкомзему в Охтирському
районі Сумської області від 26.12.2011 №1616.
Цим висновком відділ погодив проект
землеустрою та рекомендував подати
його на державну землевпорядну
експертизу.

Згідно ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу
України в редакції на час проведення
експертизи, розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою. Комісія
протягом трьох тижнів з дня одержання
проекту надає ^ відповідному органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування свій висновок щодо
погодження проекту, у разі, якщо проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
землеустрою подається Комісією до
відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи.

Статтею 9 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» визначені випадки
обов'язкової державної експертизи. Зі
змісту даної норми, а також статті 11
цього Закону, яка встановлює, що
добровільна експертиза проводиться
щодо об'єктів, які не підлягають
обов'язковій експертизі вбачається, що
проект землеустрою про відведення нам
земельних ділянок обов'язковій
державну експертизи не підлягав, тому у
висновку районної комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою від
28.12.2011р. №8 не вказувалось про
направлення проекту землеустрою на
державну експертизу.

Крім того, Охтирська
райдержадміністрація в межах своїх
повноважень, встановлених у статтях 17,
116, 118, 122 Земельного кодексу України,
розпорядженням від 09.02.2012 № 69 передала
вищевказані земельні ділянки у
власність позивачам.

Як було зазначено, згідно ст. 116
Земельного кодексу України, громадяни
набувають право власності на земельні
ділянки із земель державної власності
за рішенням органів виконавчої влади в
межах їх повноважень. Тому земельні
ділянки які були надані позивачам у
власність підлягають державній
реєстрації.

З урахуванням вищевикладеного, позивні
вимоги гр..ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо
зобов'язання управління
Держземагентства в Охтирському районі
Сумської області вчинити дії по
реєстрації земельних ділянок площею
0,0808 га і 0,1019 га, відповідно, для ведення
садівництва, які розташовані за межами
населених пунктів на території
Бакирівської сільської ради
Охтирського району Сумської області, є
правомірними, обґрунтованими і,
відповідно, підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Управління Держземагенства в
Охтирському районі Сумської області
про зобов'язання вчинити дії
-задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати управління
Держземагентства в Охтирському районі
Сумської області (42700, Сумська область,
м. Охтирка, вул. Чкалова, 27-А), у
відповідності до вимог Закону України
«Про Державний земельний кадастр» та
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №
1051, вчинити дії по реєстрації земельних
ділянок площею 0,0808 га і 0,1019 га,
відповідно, для ведення садівництва,
які розташовані за межами населених
пунктів на території Бакирівської
сільської ради Охтирського району
Сумської області.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя
О.М. Кунець