Справа № 2а-11989/11
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Гордійко Ю.Г.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

15 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради на ухвалу
Новозаводського районного суду м.
Чернігова від 10 грудня 2013 року про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

21 листопада 2013 року Відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області звернувся до Новозаводського
районного суду м. Чернігова із заявою
про зміну способу і порядку виконання
постанови Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 11 жовтня 2011
року.

Ухвалою Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 10 грудня 2013 року
вказану заяву було задоволено.

Не погоджуючись з даним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати ухвалу
Новозаводського районного суду м.
Чернігова від 10 грудня 2013 року як таку,
що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нову, якою відмовити в
задоволенні заяви Відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області про зміну способу та порядку
виконання рішення суду.

Особи, які беруть участь у справі, з
клопотаннями про розгляд справи за їх
участю - не зверталися. В матеріалах
справи достатньо письмових доказів для
вирішення апеляційної скарги, а
особиста участь сторін у розгляді
справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів
визнала можливим розглянути справу в
порядку письмового провадження, як це
передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судом першої інстанції,
постановою Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 11.10.2011 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено. Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради провести перерахунок та здійснити
виплату ОСОБА_2 за 2011 рік щорічної
разової грошової допомоги до 5-го
травня відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком з урахуванням виплаченої
грошової допомоги.

На виконання вказаного судового
рішення управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради здійснило нарахування
належних до виплати суми, проте виплату
коштів не здійснило через відсутність
фінансування.

Відділ примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області звернувся до суду із заявою, у
якій просив змінити спосіб виконання
постанови Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 11 жовтня 2011
року в частині зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради провести перерахунок та здійснити
виплату ОСОБА_2 за 2011 рік щорічної
разової грошової допомоги до 5-го
травня відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком з урахуванням виплаченої
грошової допомоги на стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради на користь
ОСОБА_2 2172,00 грн. за 2011 рік щорічної
разової грошової допомоги до 5-го
травня відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Приймаючи рішення про
задоволення заяви Відділу примусового
виконання рішень Управління ДВС ГУЮ у
Чернігівській області суд першої
інстанції виходив з того, що вона є
законною, обґрунтованою та підлягає
задоволенню.

Проте, колегія суддів не
погоджується із зазначеним висновком
суду першої інстанції, оскільки він не
відповідає вимогам процесуального
права.

Підставою для звернення до суду
із заявою про зміну порядку і способу
виконання постанови Новозаводського
районного суду міста Чернігова від 11
жовтня 2011 року стала відмова
управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради
здійснити виплату коштів, нарахованих
за вказаним судовим рішенням, яка
обґрунтована відсутністю належного
фінансування.

Надаючи правову оцінку вказаним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Статтею 14 КАС України
встановлено, що судове рішення, яким
закінчується розгляд справи в
адміністративному суді, ухвалюється
іменем України. Постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
до виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Відповідно до п.2. ч.4. ст. 105 КАС
України, адміністративний позов може
містити вимоги про зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії. Згідно з п.2. ч.2 ст. 162
КАС України, в разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів зазначає, що зобов'язання
покладенні на відповідача судом першої
інстанції, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які були задоволені
судом.

За таких обставин Відділ
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області просив змінити
не спосіб та порядок виконання
судового рішення, а судове рішення по
суті позовних вимог і вирішити
додаткову позовну вимогу про стягнення
коштів, яка не була предметом розгляду
даної справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для застосування
правил цієї норми є обставини, що
перешкоджають належному виконанню
судового рішення в адміністративній
справі: ускладнюють його виконання або
роблять неможливим. Для відстрочення
або розстрочення виконання судового
рішення такою обставиною може бути
відсутність коштів на рахунку, а для
зміни способу та порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення, тощо.

Отже, для відстрочення або
розстрочення виконання рішення це
обставини, що ускладнюють його
виконання, а для зміни способу та
порядку виконання це обставини, які
роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи вбачається,
що виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійсненна за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Таким чином, виконання постанови
суду фактично можливе, хоча й за певних
умов, а тому колегія суддів дійшла
висновку про відсутність підстав для
зміни способу виконання рішення суду
першої інстанції.

Водночас, колегія суддів
зазначає, що «захист порушеного права у
судовому рішенні» і «спосіб виконання
судового рішення» не є тотожними
поняттями (процесуальними
інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення
суду першої інстанції свідчить про те,
що суд першої інстанції, змінюючи
спосіб виконання постанови суду,
фактично змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Вирішення питання про стягнення
коштів як заборгованості невиплаченої
пенсії, яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Враховуючи викладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції при ухваленні
спірного судового рішення було неповно
з'ясовано фактичні обставини справи та
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
питання.

Відповідно до статті 202 КАС
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення,
зокрема, є неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справ
та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 199, 202,
205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради - задовольнити.

Ухвалу Новозаводського районного
суду м. Чернігова від 10 грудня 2013 року -
скасувати та постановити нову ухвалу,
якою в задоволенні заяви Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області про зміну
способу та порядку виконання судового
рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Є.О.
Сорочко

І.В.
Федотов

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Сорочко Є.О.

Федотов І.В.