Справа № 824/2436/13-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/2436/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Григораш В.О.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Боровицького О. А.,
суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.
,розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
прокуратури Чернівецької області на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом прокурора Кельменецького
району Чернівецької області до
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області
про визнання протиправним та
скасування розпорядження ,

В С Т А Н О В И В :

В поданому до суду адміністративному
позові прокурор Кельменецького району
Чернівецької області просить визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Кельменецької районної
державної адміністрації Чернівецької
області №146 "Про дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки" від 19.04.2012 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказує на
те, що спірне розпорядження не
відповідає вимогам чинного
законодавства, оскільки воно прийняте
без належних на те повноважень у
відповідача.

Чернівецьким окружним
адміністративним судом постановою від
17 грудня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням його
оскаржила прокуратура Чернівецької
області. В своїй апеляційній скарзі
апелянт вказує на те, що суд першої
інстанції ухвалив рішення з порушенням
норм матеріального (статті 38, 39, 122
Земельного кодексу України) та
процесуального права (частина 3 статті
2, статті 159 КАС України), відтак
просить скасувати постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 17 грудня
2013 року та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до
пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України
колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає за можливе проводити
розгляд справи у письмовому
провадженні за наявними у ній
матеріалами. Відповідно, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу не здійснюється (частина 6
статті 12 та частина 1 статті 41 КАС
України).

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції - без змін, з наступних
підстав.

Як досліджено з матеріалів справи,
13.08.2010 Чернівецька обласна державна
адміністрація, враховуючи рішення
обласної постійної комісії з питань
реалізації обласною державною
адміністрацією повноважень у галузі
земельних відносин, надала районним
державним адміністраціям доручення
№156-П здійснювати передачу та надавати
земельні ділянки для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації за межами
населених пунктів. Термін- постійно
(а.с. 29).

23.03.2012 ОСОБА_3 звернулась до голови
Кельменецької районної державної
адміністрації із заявою про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку та
господарських будівель, площею 0,10 га із
земель запасу Нелиповецької сільської
ради, по АДРЕСА_1, за межами населеного
пункту, с. Нелипівці (а.с. 8).

До вказаної заяви ОСОБА_3 додала:
Рішення Нелипівської сільської ради
Кельменецького району Чернівецької
області від 28.12.2007 року "Про надання
згоди на надання дозволу на розробку
проекту землеустрою на земельну
ділянку" (а.с. 11); Свідоцтво про право
власності ОСОБА_3 на нерухоме майно від
27.12.2009 року на будинок загальною площею
112,60 кв.м., розташований за адресою
АДРЕСА_1 (а.с. 8а); план землекористування
(а.с. 10).

Розпорядженням Кельменецької районної
державної адміністрації від 19.04.2012 року
№146 "Про дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки" вирішено надати дозвіл ОСОБА_3
на виготовлення, з урахуванням вимог
державних стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою, проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
орієнтовною площею 0,10 га на території
Нелипівської сільської ради по
АДРЕСА_1, за межами населеного пункту.
Розроблений та погоджений комісією з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність подати на розгляд районній
державній адміністрації (а.с. 7).

27.09.2013 року Державна інспекція
сільського господарства в
Чернівецькій області листом за №10-08/348
повідомила прокуратуру Чернівецької
області про те, що доручення
Чернівецької обласної державної
адміністрації №156-П від 13.08.2010 року про
делегування повноважень районним
державним адміністраціям щодо
розпорядження земельними ділянками
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд не відповідає вимогам статтей
38 та 39 Земельного кодексу України (а.с.
6).

Наведене вище спонукало позивача
звернутися до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
розпорядження Кельменецької районної
державної адміністрації Чернівецької
області (відповідач) №146 "Про дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки" від
19.04.2012 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що при прийнятті розпорядження
від 19.04.2012 року №146 "Про дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки"
відповідачем дотримано вимог статті 19
Конституції України та частини 3 статті
2 КАС України, а тому підстави для
визнання його протиправним та
скасування відсутні.

Колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає, що суд першої інстанції
всебічно, повно та об'єктивно розглянув
справу, вірно встановив обставини, яким
дав правильну правову оцінку і дійшов
обґрунтованого висновку про відмову у
задоволенні адміністративного позову,
виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нових
земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки. В
такому випадку розроблення такої
документації здійснюється на підставі
дозволу, наданого органом виконавчої
влади, органом місцевого
самоврядування, уповноваженим
здійснювати розпорядження цією
земельною ділянкою.

Згідно з частиною1 статті124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Відповідно до частин 1, 2 статті 50 Закону
України "Про землеустрій" проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок складаються у разі зміни
цільового призначення земельних
ділянок або формування нових земельних
ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок погоджуються та
затверджуються в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України.

Обласні державні адміністрації
передають земельні ділянки на їх
території із земель державної
власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
цієї статті (ч. 4 ст. 122 ЗК України).

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК
України встановлено, що до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" унормовано, що до
відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до статті 21 зазначеного
Закону, місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

За приписами пункту 9 статті 39 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" голови місцевих
державних адміністрацій утворюють для
сприяння здійсненню повноважень
місцевих державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії,
члени яких виконують свої функції на
громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
персональний склад.

Згідно з частиною 1 статті 41 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" голови місцевих
державних адміністрацій видають
розпорядження одноособово і несуть за
них відповідальність згідно із
законодавством.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, відповідно до вказаних норм,
з метою забезпечення ефективної
реалізації повноважень обласної
державної адміністрації у галузі
земельних відносин, розпорядженням
голови Чернівецької обласної
державної адміністрації від 11.06.2010 року
№368-р утворено обласну постійну
комісію з питань реалізації обласного
державною адміністрацією повноважень
у галузі земельних відносин.

Враховуючи рішення постійної комісії,
у відповідності до статті 33 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" головою Чернівецької
обласної державної адміністрації
надано районним державним
адміністраціям Доручення від 13.08.2010
року №156-П, згідно якого надано право
здійснювати передачу та надавати
земельні ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку у межах
норм безоплатної приватизації за
межами населених пунктів, з постійним
терміном дії.

Зі змісту постійного Доручення голови
Чернівецької обласної державної
адміністрації від 13.08.2010 року №156-П, яке
є чинним та не скасованим в
установленому порядку, випливає, що
місцевим державним адміністраціям
Чернівецької області фактично
делеговано повноваження обласної
державної адміністрації, визначені
частиною 4 статті 122 ЗК України.

Керуючись зазначеним вище Дорученням
відповідачем було прийнято спірне
розпорядження Кельменецької районної
державної адміністрації від 19.04.2012 року
№146 "Про дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки".

Наведені обставини спростовують
доводи позивача стосовно прийняття
спірного розпорядження без належних на
те повноважень у відповідача.

Суд першої інстанції обґрунтовано
зазначив, що згідно зі статтями 38, 39
Земельного кодексу України земельні
ділянки надані для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
відносяться до категорії земель
житлової та громадської забудови і
повинні бути розташовані тільки в
межах населеного пункту, і
використовуватись відповідно до
генерального плану забудови
населеного пункту.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, спірним розпорядженням
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки під збудований житловий
будинок, який належить на праві
власності ОСОБА_3

Згідно з приписами статті 121 Земельного
кодексу України, громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).

Частиною 3 статті 121 Земельного кодексу
України визначено, що розмір земельної
ділянки, яка передається безоплатно
громадянину у власність у зв'язку з
набуттям ним права власності на жилий
будинок, не може бути меншим, ніж
максимальний розмір земельної ділянки
відповідного цільового призначення,
встановлений частиною першою цієї
статті (крім випадків, якщо розмір
земельної ділянки, на якій
розташований будинок, є меншим).

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
правомірність розпорядження
Кельменецької районної державної
адміністрації Чернівецької області
№146 "Про дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки" від 19.04.2012 року, оскільки
остання приймаючи таке рішення діяла
на підставі та в межах чинного
законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції
України Кельменецька районна державна
адміністрація Чернівецької області
при виконанні своїх повноважень діяла
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

При цьому за змістом частини 1 статті 70
КАС України належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги позивача не
ґрунтуються на вимогах законодавства
та не спростовують висновків суду
першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 ,
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Враховуючи все вищенаведене, колегія
суддів Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що суд
першої інстанції ухвалив оскаржуване
рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу прокуратури
Чернівецької області залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 17
грудня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Граб Л.С.

Сапальова Т.В.