Справа № 2а-3374/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року
Справа № 85542/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації Івано -
Франківської області на постанову
Галицького районного суду Івано -
Франківської області від 17 жовтня 2011
року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити недоплачену разову щорічну
грошову допомогу як учаснику війни,-

В С Т А Н О В И Л
А:

Позивач 29.09.2011 року звернувся до суд з
адміністративним позовом до
відповідача про зобов'язання
нарахувати та виплатити недоплачену
разову щорічну грошову допомогу як
учаснику війни.

Вимоги мотивовані тим, що він має
статус ветерана - учасника війни, а тому
має право на допомогу згідно із ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту». В порушення положень
вказаного Закону за 2007 - 2011 роки
відповідач виплатив допомогу не в
повному розмірі.

Постановою Галицького районного суду
Івано - Франківської області від 17
жовтня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано управління праці
та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області здійснити перерахунок на
користь ОСОБА_2 разової грошової
допомоги до 5 травня відповідно до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за 2007 - 2011 роки з врахуванням
виплачених сум. В решті позовних вимог
відмовлено.

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову та провадження у
справі закрити.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що виключно законом України про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків (ст.95
Конституції України) та щорічно
затверджуються асигнування для
головних розпорядників коштів.
Головним розпорядником коштів для
виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» є Міністерство
праці та соціального захисту населення
України. Згідно норм Бюджетного
кодексу України при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, Бюджетному
кодексу України і закону про Державний
бюджет України. Законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік встановлені абсолютні
розміри виплат щорічної разової
грошової допомоги до 5-го травня. Таким
чином грошова допомога виплачена у
розмірах визначених Державним
бюджетом України, а зобов'язання
державних органів щодо виплати такої є
виконаними в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
ветераном війни - учасником війни, що
підтверджено копією посвідчення
наявного в матеріалах справи та що
позивачу було виплачено щорічну разову
допомогу до 5-го травня за 2007-2010 роки в
розмірі встановленому законами
України про Державний бюджет України
на відповідний рік.

Згідно ч.5 ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам війни, виплачується
разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Зазначена допомога є разовою,
виплачується щорічно виключно до 5
травня.

Однак, колегія суддів, вивчивши
матеріали справи вважає, що судом
першої інстанції при прийнятті
постанови порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно ч.1, 2 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
КАС України або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Колегія суддів не вбачає підстав для
поновлення строку звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи, а тому
позов щодо зобов'язання нарахувати та
виплатити недоплачену разову щорічну
грошову допомогу ветерану війни -
учаснику війни передбачену ст.14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за
2007-2010 роки слід залишити без розгляду.

Дія норм ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» на 2010 рік не була
зупинена чи обмежена іншими
нормативними актами. Таким чином,
нарахування та виплата у 2010 році
разової щорічної грошової допомоги
ветеранам війни, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Таким чином, виплата разової щорічної
грошової допомоги ветерану війни до 5
травня за 2011 рік повинна проводитись
згідно Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з урахуванням
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відносно заперечень відповідача щодо
неправильного застосування положень
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів, зазначає,
що відповідно до ч.1 ст.28 наведеного
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону
«Мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом» не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком до обрахування доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Отже, судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються частково
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись статтями 100, 160, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано - Франківської області від 17
жовтня 2011 року у адміністративній
справі №2а-3374/11 - скасувати та прийняти
нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області щодо відмови нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_2 разову
щорічну грошову допомогу до 5-го травня
за 2011 рік як учаснику війни відповідно
до ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області здійснити перерахунок та
виплату на користь ОСОБА_2 щорічної
разової грошової допомоги як учаснику
війни до 5-го травня за 2011 рік у розмірі
трьох мінімальних розмірів пенсії за
віком відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантій їх соціального захисту» з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог ОСОБА_2 до управління
праці та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити недоплачену разову щорічну
грошову допомогу як учаснику війни за
2007 - 2010 роки - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І. Запотічний