Справа № 810/2665/14
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року 810/2665/14

Київський окружний адміністративний
суд у складі головуючої судді
Василенко Г.Ю., розглянувши порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Тех-Авто-Дор" до
Управління Укртрансінспекції у
Київській області Державної інспекції
України з безпеки на наземному
транспорті про визнання протиправними
дій та скасування акту,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «ТЕХ-АВТО-ДОР» далі
(позивач або ТОВ) звернулось до суду з
адміністративним позовом до державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті Управління
Укртрансінспекції у Київській області
(далі - відповідач, або Держінспекція), в
якому просило визнати неправомірними
дії старшого державного інспектора
управління Укртрансінспекції у
Київській області Копи В.І.; скасувати
акт №002627 від 18 квітня 2014 року про
перевищення транспортним засобом
нормативних вагових параметрів;
стягнути сплачений судовий збір.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18
квітня 2014 року при проведенні
габаритно-вагового контролю на
автомобільній дорозі Київ - Чоп 15 км.+500
м. автомобіля МАN, державний номерний
знак АМ1676АТ, що належить позивачу на
праві власності було встановлено
перевищення вагових обмежень.
Внаслідок цього, посадовою особою
відповідача було складено акт №002627,
яким зафіксовано, що здійснення
перевезення вантажу відбувалось з
фактичним навантаженням на вісь
вантажного автомобіля більше
встановленої норми. Проте, позивач
вважає, що обставини зафіксовані
вказаним актом не відповідають
дійсності, внаслідок чого просив його
скасувати.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надав суду письмове
клопотання з проханням розглянути
справу у порядку письмового
провадження. Позовні вимоги підтримав,
просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи вище викладене, суд вважає
за можливе розглянути дану справу в
порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи,
дослідивши надані докази, приходить до
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 18
квітня 2014 року на автодорозі М06
Київ-Чоп 15км.+500м. було здійснено
габаритно-ваговий контроль автомобіля
марки MAN TGA 41.400, державний номер АМ16-76АТ,
який належить ТОВ «ТЕХ-АВТО-ДОР».

За результатами зважування цього
транспортного засобу з вантажем,
старшим державним інспектором відділу
дорожнього контролю та нагляду за
безпекою на наземному транспорті Копою
В.І. складено довідку про результати
здійснення габаритно-вагового
контролю на автомобільній дорозі від 18
квітня 2014 року, якою встановлено
навантаження на осі, а саме: 1 - 4,250кг., 2 -
7,150 кг., 3 - 11,200 кг., 4 - 15,050 кг., повна маса
транспортного засобу 37,650 тон;
результати габаритного контролю
транспортного засобу: довжина - 8,5 м,
ширина - 2,6 м, висота - 3,20 м.

На підставі вищевказаної довідки було
складено акт від 18 квітня 2014 року за
№002627 про перевищення транспортним
засобом нормативних вагових
параметрів, в якому зазначається, що
автомобілем марки MAN TGA 41.400, державний
номер АМ16-76АТ, який належить ТОВ
«ТЕХ-АВТО-ДОР», перевозився щебінь,
повна маса автомобіля складає фактична
37,650т. (нормативно допустима - 38,00 т ),
двохосьове навантаження 11,400/26,250т.
(нормативно допустимі 16,000/16,000),
автомобілем пройдено маршрут -
Київська область Фастівський район, с.
Каціївка - м. Київ, відстань 50 км.

Таким чином, контролем було
встановлено перевищення показника
навантаження на другу ось вантажного
автомобіля на 10,250т.

До вищевказаного акту було зроблено
розрахунок №31 від 18 квітня 2014р. плати
за проїзд великовагових та (або)
великогабаритних транспортних засобів
автомобільними дорогами загального
користування, згідно якого нараховано
до сплати 648,00 євро за перевищення
нормативних параметрів.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, що склалися між
сторонами суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту в України
визначені Законом України «Про
автомобільний транспорт».

Частиною 12 статті 6 Закону України «Про
автомобільний транспорт» встановлено,
що державному контролю підлягають усі
транспортні засоби українських та
іноземних перевізників, що здійснюють
автомобільні перевезення пасажирів та
вантажів на території України.

Підпунктом 18 п. 4 Положення про Державну
службу автомобільних доріг України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №628 від 16.04.2007 р.
закріплено, що Укравтодор відповідно
до покладених на нього завдань
забезпечує здійснення контролю за
ваговими та габаритними параметрами
транспортних засобів на автомобільних
дорогах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 29 Закону
України «Про дорожній рух» до участі у
дорожньому русі допускаються
транспортні засоби, конструкція і
технічний стан яких відповідають
вимогам діючих в Україні правил,
нормативів і стандартів, що мають
сертифікат на відповідність цим
вимогам, укомплектовані у
встановленому порядку, а у разі, якщо
транспортний засіб згідно з цим
Законом підлягає обов'язковому
технічному контролю, пройшов такий
контроль. З метою збереження
автомобільних доріг, вулиць та
залізничних переїздів участь у
дорожньому русі транспортних засобів,
вагові або габаритні параметри яких
перевищують нормативні, допускається в
порядку встановленому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері транспорту, і
за плату, що встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ст. ст. 10, 11 Закону України «Про
автомобільні дороги» державне
управління автомобільними дорогами
загального користування здійснює
державна служба автомобільних доріг
України («Укравтодор»), який є
центральним органом виконавчої влади і
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через керівника центрального
органу виконавчої влади у галузі
транспорту і який має свої органи
управління на місцях.

Основними обов'язками органу
державного управління автомобільними
дорогами загального користування,
зокрема, є розробка та реалізація
заходів з безпеки дорожнього руху;
забезпечення безперервних, безпечних,
економічних та зручних умов руху
транспортних засобів з нормативними
технічними характеристиками і
навантаженнями.

Для виконання покладених на вказаний
орган повноважень державна служба
автомобільних доріг України згідно
ст.12 цього ж Закону має право, в тому
числі, вимагати від користувачів
автомобільних доріг виконання вимог
цього Закону та інших законодавчих та
нормативно-правових актів України, що
регулюють функціонування
автомобільних доріг загального
користування; обмежувати або
забороняти рух транспортних засобів,
навантаження на вісь, загальна маса або
габарити яких перевищують норми,
визначені для них державними
стандартами, у разі відсутності
відповідного спеціального погодження.

Статтею 33 Закону України «Про
автомобільні дороги» передбачено, що
рух транспортних засобів, навантаження
на вісь, загальна маса або габарити
яких перевищують норми, встановлені
державними стандартами та
нормативно-правовими актами,
дозволяється за погодженнями з
відповідними органами у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Згідно п. п. 2, 3, 5, 8 п. 2 Порядку
здійснення габаритно-вагового
контролю та справляння плати за проїзд
автомобільними дорогами загального
користування транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів,
вагові та /або габаритні параметри яких
перевищують нормативні, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
27.06.2007 р. №879, великовагові та
великогабаритні транспортні засоби -
транспортні засоби, вагові та/або
габаритні параметри яких перевищують
нормативні навантаження на вісь (осі)
та загальна маса або габарити яких
перевищують один з параметрів, що
зазначені у пункті 22.5 Правил
дорожнього руху, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 10 жовтня 2001 р. №1306 При цьому
транспортний засіб не може вважатися
великоваговим та/або великогабаритним,
якщо його параметри не перевищують
нормативи більш як на 2 відсотки.

Габаритно-ваговий контроль - контроль
за проїздом великовагових та/або
великогабаритних транспортних засобів
автомобільними дорогами загального
користування, який включає перевірку
відповідності габаритно-вагових
параметрів таких транспортних засобів
установленим законодавством
параметрам і нормам, наявності дозволу
на рух за визначеними маршрутами, а
також дотримання визначених у дозволі
умов та режиму руху транспортних
засобів.

Вимірювальне і зважувальне обладнання
- технічні засоби, які застосовуються
під час визначення габаритно-вагових
параметрів транспортних засобів і
мають нормовані метрологічні
характеристики.

Відповідно до п. п. 12, 13, 18, 19, 21 Порядку
здійснення габаритно-вагового
контролю та справляння плати за проїзд
автомобільними дорогами загального
користування транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів,
вагові та /або габаритні параметри яких
перевищують нормативні вимірювальне і
зважувальне обладнання для здійснення
габаритно-вагового контролю повинне
утримуватись у робочому стані;
періодично проводиться повірка
(метрологічна атестація) такого
обладнання з подальшим клеймуванням
(пломбуванням) та видачею відповідного
свідоцтва спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади у
сфері метрології.

За результатами точного
габаритно-вагового контролю на
стаціонарному або пересувному пункті
водієві транспортного засобу
видається довідка результатів
здійснення контролю із зазначенням
часу і місця його проведення, а на запит
водія - міжнародний сертифікат
зважування вантажних транспортних
засобів, якщо пункт габаритно-вагового
контролю уповноважений видавати такі
сертифікати.

Під час проведення габаритно-вагового
контролю Укртрансінспекція або її
територіальні органи керуються
методикою, затвердженою
Мінекономрозвитку.

У разі виявлення факту перевищення
хоча б одного вагового та/або
габаритного нормативного параметра
більш як на 2 відсотки подальший рух
транспортного засобу забороняється до
внесення плати за його проїзд
автомобільними дорогами загального
користування (далі - плата за проїзд).
Плата за проїзд великовагового та/або
великогабаритного транспортного
засобу, що рухався без відповідного
дозволу, здійснюється у подвійному
розмірі за пройдену частину маршруту
по території України.

Процедуру габаритно-вагового контролю
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів у
пунктах габаритно-вагового контролю на
автомобільних дорогах загального
користування і вимоги до облаштування
та технічного оснащення цих пунктів
визначає Технологічний регламент
здійснення габаритно-вагового
контролю транспортних засобів та інших
самохідних машин механізмів на
автомобільних дорогах загального
користування, затверджений спільним
наказом Державної служби
автомобільних доріг України,
Міністерства внутрішніх справ України
від 07.05.2008 р. №219/198, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.09.2008 р.
за №800/15491 (далі - Регламент).

Згідно п. п. 1.3, 3.12-3.16 Регламенту
габаритно-ваговий контроль
здійснюється на автомобільних дорогах
загального користування
уповноваженими Укравтодором дорожніми
підприємствами та організаціями разом
з відповідними підрозділами
Державтоінспекції МВС України
виключно в пунктах габаритно-вагового
контролю.

Оператор пересувного пункту за
результатами вагового та/або
габаритного контролю складає довідку
про результати здійснення
габаритно-вагового контролю. Довідка
складається у двох примірниках і
підписується начальником та
оператором. Один примірник довідки
залишається на пересувному пункті як
документ звітності, другий примірник
передається водію транспортного
засобу.

Якщо за результатами
габаритно-вагового контролю
встановлено, що параметри
транспортного засобу перевищують
нормативно допустимі параметри (пункт
22.5 Правил дорожнього руху) більш ніж на
2%, транспортний засіб є великоваговим
та/або великогабаритним.

У цьому разі на підставі довідки про
результати здійснення
габаритно-вагового контролю начальник
пересувного пункту складає акт про
перевищення транспортним засобом
нормативних вагових параметрів
(додаток 2) та/або акт про перевищення
транспортним засобом нормативних
габаритних параметрів (додаток 3). Акти
складаються у двох примірниках і
підписуються начальником та
оператором пересувного пункту
габаритно-вагового контролю, а також
водієм транспортного засобу, параметри
якого перевищують нормативно
допустимі. У разі відмови водія від
підписання акта, про це зазначається в
акті. Один примірник акта (актів)
залишається на пересувному пункті як
документ звітності, другий примірник
передається водію транспортного
засобу.

Начальник пересувного пункту
відповідно до формули розрахунку
(пункт 30 Порядку здійснення
габаритно-вагового контролю) та Ставок
плати за проїзд автомобільними
дорогами загального користування
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів, вагові
та/або габаритні параметри яких
перевищують нормативні, затверджених
постановою Кабінету Міністрів від 27
червня 2007 року N 879, визначає суму плати
за проїзд автомобільними дорогами
загального користування.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього
руху, затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 10.10.2001 р. №1306 за
спеціальними правилами здійснюється
дорожнє перевезення небезпечних
вантажів, рух транспортних засобів та
їх составів у разі, коли хоч один з їх
габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за
висотою від поверхні дороги - 4 м (для
контейнеровозів на встановлених
Укравтодором і Державтоінспекцією
маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для
маршрутних транспортних засобів -25 м),
фактичну масу понад 38 т (на
встановлених Укравтодором і
Державтоінспекцією маршрутах - до 4 т;
для контейнеровозів - понад 44 т, на
встановлених для них маршрутах - до 46 т),
навантаження на одиночну вісь - 11 т (для
автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні
осі - 16 т, строєні - 22 т (для
контейнеровозів навантаження на
одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т,
строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає
за задній габарит транспортного засобу
більш як на 2 м.

Аналізуючи вищенаведене
законодавство, суд вважає, що старший
державний інспектор управління
Укртрансінспекції у Київській області
Копа В.І. при проведенні 18 квітня 2014
року габаритно-вагового контролю
стосовно транспортного засобу марки MAN
TGA 41.400, державний номер АМ16-76АТ, який
належить ТОВ «ТЕХ-АВТО-ДОР» діяв
правомірно, в межах своїх повноважень
та у відповідності з нормами діючого
законодавства України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову в частині визнання
неправомірними дій старшого
державного інспектора управління
Укртрансінспекції у Київській області
Копи В.І. по здійсненню
габаритно-вагового контролю та
складанню акту №002627 від 18 квітня 2014
року.

У той же час, суд зазначає, що
оскаржуваний акт № 002627 від 18 квітня
2014р. про перевищення транспортним
засобом нормативних вагових
параметрів не є нормативно-правовим
актом чи актом індивідуальної дії,
оскільки не створює для позивача
юридичних прав та обов'язків, а також не
містить обов'язкового для нього
припису, а тому вважає, що
законодавством не передбачена
можливість для оскарження в судовому
порядку вказаного акта. Вказаний акт -
це документ, в якому зазначаються факти
виявлених перевищень ваги на
транспортному засобі при перевезенні
вантажу.

За таких обставин, провадження в
частині позовних вимог, що стосуються
скасування акту №002627 від 18 квітня 2014р.
про перевищення транспортним засобом
нормативних вагових параметрів
підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 157-163,167 КАС України, суд
-

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження в частині позовних
вимог про скасування акту №002627 від 18
квітня 2014р.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог товариства з обмеженою
відповідальністю «ТЕХ-АВТО-ДОР» -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Василенко Г.Ю.