Справа № 526/2335/13-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р. Справа № 526/2335/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в Гадяцькому районі
Полтавській області на постанову
Гадяцького районного суду Полтавської
області від 08.04.2014р. по справі №
526/2335/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в Гадяцькому районі
Полтавській області ,
Полтавської обласної державної
адміністрації

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2013 року позивач, ОСОБА_1,
звернулася до Гадяцького районного
суду Полтавської області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Гадяцькому районі Полтавської області,
Полтавської обласної державної
адміністрації про визнання дій
управління Пенсійного фонду України в
Гадяцькому районі неправомірними, а
відмову у призначенні пенсії за
особливі заслуги перед Україною
протиправною;

визнати її особою, яка нагороджена
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР і має на
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною»;

зобов'язати Полтавську обласну
державну адміністрацію підготувати
документи та встановити їй пенсію, як
надбавку до її пенсії, відповідно до
Закону України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною»;

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Гадяцькому районі
нарахувати та виплачувати їй надбавку
її пенсії, відповідно до Закону України
«Про пенсії за особливі заслуги перед
Україною».

Постановою Гадяцького районного суду
Полтавської області від 08 квітня 2014
року адміністративний позов позивача
задоволено.

Визнано ОСОБА_1 особою, яка нагороджена
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української PCP і має право на
призначення пенсії відповідно до п. 6
ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги
перед Україною».

Зобов'язано Полтавську обласну
державну адміністрацію в особі Комісії
з встановлення пенсій за особливі
заслуги перед Україною при Полтавській
обласній державній адміністрації
прийняти рішення про встановлення
надбавки до пенсії ОСОБА_1 за особливі
заслуги перед Україною.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Гадяцькому
районі у відмові в призначенні пенсії
за особливі заслуги перед Україною
ОСОБА_1.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Гадяцькому районі
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
надбавку до розміру пенсії відповідно
до п. 6 ст.1 ЗУ «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною».

Відповідач, управління Пенсійного
фонду України в Гадяцькому районі
Полтавської області не погодився подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нове
рішення яким відмовити в задоволенні
позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваного рішення з
порушенням приписів Закону України
«Про пенсії за особливі заслуги перед
Україною», що призвело до
неправильного вирішення справи.

Позивач надала письмові
заперечення на апеляційну скаргу, в
яких, посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, просить залишити його без
змін, а апеляційну скаргу відповідача -
без задоволення.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не прибули, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, причини неявки не повідомили.
Позивач у своїй заяві до суду
апеляційної інстанції просила
розглянути справу за її відсутності.

Колегія суддів, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
подія нагородження позивача Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
Української PCP мала місце, але у зв'язку
з проголошенням незалежності України
всі нові акти прийняті від імені
України.

Задовольняючи позовні вимоги позивача
суд першої інстанції виходив з того, що
органи Пенсійного фонду України
безпідставно посилаються на текст
грамоти, в якій значиться текст -
Почесна Грамота Президії Верховної
Ради України. Вважає, що Полтавську
обласну державну адміністрацію в особі
Комісії з встановлення пенсій за
особливі заслуги перед Україною при
Полтавській обласній державній
адміністрації слід зобов'язати
прийняти рішення про встановлення
надбавки до пенсії ОСОБА_1 за особливі
заслуги перед Україною.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 6 статті 1 Закону
України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною» N 1767-III від 1
червня 2000 року пенсії за особливі
заслуги перед Україною (далі - пенсії за
особливі заслуги) встановлюються
громадянам України: відзначеним
почесним званням України, колишніх
Союзу РСР та Української РСР
"заслужений", державними преміями
України, колишніх Союзу РСР та
Української РСР, нагородженим одним із
орденів України або колишнього Союзу
РСР, Почесною грамотою Президії
Верховної Ради Української РСР або
Грамотою Президії Верховної Ради
Української РСР, а також особам, яким
до 1 січня 1992 року було встановлено
персональні пенсії союзного чи
республіканського значення.

Таким чином, виходячи з приписів
зазначеної норми встановлено, що
пенсії за особливі заслуги перед
Україною встановлюються громадянам
України, які мають значні заслуги у
різних сферах суспільного життя
України, вичерпний перелік яких
визначено зазначеною нормою. Громадяни
України нагороджені Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради України
зазначеною нормою не передбачені.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено судом апеляційної
інстанції та зазначала сама позивач
вона була нагороджена Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
України.

Посилання позивача на те, що вона
нагороджена Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР і має право на призначення пенсії,
відповідно до пункту 6 статті 1 Закону
України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною» з посиланням
на те, що позивач була представлена до
нагородження Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР, але у зв'язку з проголошенням 24
серпня 1991 року України незалежною
державою, чинним Положенням про
державні нагороди Української РСР,
вона була нагороджена Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
Української РСР, з чим погодився суд
першої інстанції, є безпідставними.

Висновок суду першої інстанції з цього
приводу прямо суперечить вимогам
Закону України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною» N 1767-III від 1
червня 2000 року, пунктом 6 статті 1 якого
зазначено вичерпний перелік
громадянам України, які мають право на
призначення пенсії за особливі заслуги
перед Україною.

Крім того, колегія суддів вважає
необхідним зазначити, що Закон України
«Про пенсії за особливі заслуги перед
Україною» N 1767-III був прийнятий у червні
2000 року і законодавець не включив до
переліку осіб, які мають право на
пенсії за особливі заслуги перед
Україною, громадян України які
нагороджені Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради України.

Відповідно до частини 4 статті 105
Кодексу адміністративного судочинства
України, адміністративний позов може
містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним
рішення відповідача - суб'єкта владних
повноважень повністю чи окремих його
положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення
або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень утриматися від
вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта
владних повноважень коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої
дії;

6) встановлення наявності чи
відсутності компетенції (повноважень)
суб'єкта владних повноважень;

7) примусове відчуження земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, з мотивів
суспільної необхідності.

Таким чином, позовні вимоги позивача, а
саме: визнати її особою, яка
нагороджена Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР і має право на призначення пенсії,
відповідно до пункту 6 статті 1 Закону
України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною» не можуть
міститися і бути задоволені в
адміністративному судочинстві,
оскільки вони не кореспондуються із
завданням адміністративного
судочинства, зазначених у ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно ст. 2 Закону України N 1767-III
особам, зазначеним у пунктах 2, 6-8
статті 1 цього Закону, пенсії за
особливі заслуги встановлюються
органом виконавчої влади Автономної
Республіки Крим у сфері пенсійного
забезпечення, обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями.

Органи виконавчої влади, зазначені у
частинах першій та другій цієї
статті, здійснюють підготовку
документів для встановлення пенсій за
особливі заслуги.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону
України N 1767-III клопотання про
призначення пенсій за особливі
заслуги особам, зазначеним у пунктах
2, 6-8 статті 1 цього Закону,
порушуються особами, зазначеними у
частині першій цієї статті, або
головами районних, районних у містах
державних адміністрацій та міськими
головами міст обласного значення.

Постановою Кабінету Міністрів України
№378 від 29 травня 2013 року затверджений
Порядок порушення клопотання про
призначення пенсій за особливі заслуги
перед Україною, відповідно п.2 якого,
клопотання порушується посадовими
особами, зазначеними у статті 8 Закону
України "Про пенсії за особливі заслуги
перед Україною".

12 грудня 2013 року головою Гадяцької
районної державної адміністрації
Полтавської області порушено
клопотання про призначення пенсії за
особливі заслуги перед Україною ОСОБА_1
комісії з встановлення пенсій за
особливі заслуги перед Україною при
Полтавській обласній державній
адміністрації (а.с.82-83).

Розпорядженням голови обласної
державної адміністрації від 04.02.2003р. №25
(в редакції розпорядження голови
обласної державної адміністрації від
07.06.2010р. №198), затверджено Положення про
комісію з встановлення пенсій за
особливі заслуги перед Україною при
Полтавській обласній державній
адміністрації (а.с.54-57).

Відповідно приписів статті 9 Закону
України N 1767-III клопотання про
призначення пенсії за особливі заслуги
подається у відповідні органи
виконавчої влади, зазначені у статті 2
цього Закону, які розглядають його в
місячний строк з дня подання
документів.

Рішення про встановлення пенсії за
особливі заслуги або про відмову в її
встановленні, прийняте відповідними
органами виконавчої влади, зазначеними
у статті 2 цього Закону, повідомляється
не пізніше 10 днів після його прийняття
громадянам, які звернулися за
встановленням пенсії за особливі
заслуги, і посадовим особам, які
порушили клопотання.

Відповідно статті 16 Закону України N
1767-III рішення органу, що призначає
пенсію за особливі заслуги, може бути
оскаржене у судовому порядку.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач в червні 2013 року зверталася до
Полтавської обласної державної
адміністрації з заявою для
встановлення їй пенсії за особливі
заслуги перед Україною, відповідно п.6
ст.1 Закону України N 1767-III(а.с.37-38), що в
свою чергу також було зроблено 12 грудня
2013 року головою Гадяцької районної
державної адміністрації Полтавської
області. 31 жовтня 2013 року позивач
звернулася з цим позовом до суду з
вимогою зобов'язання відповідача,
Полтавську обласну державну
адміністрацію вчинити певні дії.
Матеріали справи свідчать, що у
зазначений законом місячний строк
заява позивача та клопотання Гадяцької
районної державної адміністрації
Полтавської області розглянуті не були
і позивач не була повідомлена про
результати розгляду її звернення.

Тому, колегія суддів вважає, що з метою
повного захисту прав та інтересів
позивача можливо вийти за межі
позовних вимог позивача та зобов'язати
Полтавську обласну державну
адміністрацію вчинити певні дії, а
саме: зобов'язати Полтавську обласну
державну адміністрацію розглянути
заяву позивача щодо встановлення їй
пенсії за особливі заслуги перед
Україною, відповідно п.6 ст.1 Закону
України N 1767-III та повідомити позивача
не пізніше 10 днів після прийняття
рішення.

Позовні вимоги позивача щодо визнання
дії управління Пенсійного фонду
України в Гадяцькому районі
Полтавської області неправомірними
щодо відмови в призначенні їй пенсії за
особливі заслуги перед Україною та
зобов'язання нарахувати та виплачувати
їй таку пенсію є похідними від вимоги
щодо розгляду заяви позивача про
встановлення їй пенсії за особливі
заслуги перед Україною і задоволенню
не підлягають. Крім того, відповідно
ст.2 Закону N 1767-III, пенсії за особливі
заслуги встановлюються органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим у сфері пенсійного
забезпечення, обласними, Київською та
Севастопольською міськими
державними адміністраціями.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм адміністративного процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не
відповідає зазначеним вимогам ст. 159
КАС України, оскільки воно ухвалено при
неповному з'ясуванні судом обставин, що
мають значення для справи, з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Гадяцькому
районі Полтавській області
задовольнити.

Постанову Гадяцького районного суду
Полтавської області від 08.04.2014р. по
справі № 526/2335/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Полтавську обласну
державну адміністрацію розглянути
заяву ОСОБА_1 щодо встановлення їй
пенсії за особливі заслуги перед
Україною, відповідно п. 6 ст. 1 Закону
України N 1767-III про що повідомити
заявника не пізніше 10 днів після
прийняття рішення.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.