Справа № 2а/0519/38/12
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/39603/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Приазовське
автотранспортне підприємство 875002» до
Виконавчого комітету Маріупольської
міської ради про
скасування рішення конкурсного
комітету та зобов'язання вчинити певні
дії, касаційне провадження в якій
відкрито за касаційною скаргою
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Приазовське
автотранспортне підприємство 875002» на
постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 10
січня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 10 квітня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ТОВ «Приазовське
АТП 875002» звернулося до суду з позовом
до Виконавчого комітету
Маріупольської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення засідання конкурсного
комітету по визначенню переможця на
міських автобусних маршрутах,
працюючих в режимі маршрутного таксі,
відображених в протоколі від 16 червня
2011 року в частині пункту 2 про зняття з
участі в конкурсі транспортних
засобів, які не відповідають вимогам
пункту 12 постанови Кабінету Міністрів
України від 3 грудня 2008 року № 1081;
зобов'язання виконкому провести новий
конкурс в частині рішення відносно
переможця конкурсу на міських
автобусних маршрутах, які працюють в
режимі маршрутного таксі.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від
10 січня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року, позивачу відмовлено у
задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, до ТОВ «Приазовське АТП 875002»
звернулося з касаційною скаргою, в якій
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 16 червня 2011 року
відбулося засідання конкурсного
комітету з визначення переможців на
міських автобусних маршрутах, які
працюють у режимі маршрутного таксі, на
якому на підставі умов конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування, Закону України «Про
автомобільний транспорт», постанови
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування», було
вирішено: 1) зняти з участі у конкурсі
транспортні засоби, які не були подані
для огляду 8 червня 2011 року, Богдан
А09202 АН5635СЕ, Богдан А09201 АН5284ЕК ТОВ
«Приазовське АТП 875002»; 2) зняти з участі
у конкурсі транспортні засоби, які не
відповідають вимогам пункту 12
постанови Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 року № 1081, Богдан А09202
АН5529СЕ, Богдан А09201 АН5530СЕ, Богдан А09201
АН5531ЕС, Богдан А09202 АН5636СЕ, Богдан А09202
АН5634СЕ, Богдан А09202 ВС2619АА, Богдан А09202
АН1133АА, Богдан А09201 АН5537СЕ. Результати
конкурсу були оформлені протоколом.

Відповідно до частини 9 статті 6 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
органи місцевого самоврядування
формують мережу міських автобусних
маршрутів загального користування і
здійснюють контроль за виконанням
транспортного законодавства на
відповідній території згідно з
повноваженнями, визначеними законами
України.

Згідно абзацу 5 частини 2 статті 7 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
проводити конкурс на перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 року № 1081 затверджений
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування (далі
- Порядок № 1081), в якому визначено
процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування. Порядок є обов'язковим
для виконання органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Пунктами 3, 4 Порядку № 1081 передбачено,
що організацію проведення конкурсу
(самостійно або із залученням робочого
органу) забезпечує організатор.
Організатором на автобусному маршруті
загального користування є виконавчий
орган сільської, селищної, міської ради
відповідного населеного пункту - на
автобусному маршруті, що проходить у
межах населеного пункту (міський
маршрут).

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням виконавчого
комітету Маріупольської міської ради
№ 221 від 17 червня 2009 року був
затверджений склад конкурсного
комітету та умови проведення конкурсу.
Вказане рішення не є спірним у даній
справі.

7 травня 2011 року виконавчим комітетом
Маріупольської міської ради в засобах
масової інформації було розміщено
оголошення про умови конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування, повідомлено про час та
місце проведення конкурсу, порядок
надання документів та надання для
огляду рухомого складу.

Згідно акту огляду транспортних
засобів від 8 червня 2011 року, для участі
в конкурсі, ТОВ «Приазовське АТП 875002» з
заявленої кількості 12 транспортних
одиниць було надано для огляду 10
одиниць, з яких до 8 були зауваження
щодо технічного стану. В акті вказано,
що в транспортних засобах, наданих
позивачем для огляду, порвані сидіння,
спинки крісел, відсутнє або пошкоджене
покриття полу в салоні.

Статтею 45 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачено,
що до участі в конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, якими не
дотримані вимоги статті 34 вказаного
закону, а саме: автомобільний
перевізник повинен утримувати
транспортні засоби в належному
технічному і санітарному стані та
забезпечувати їх зберігання, контроль
технічного і санітарного стану
транспортних засобів перед виїздом на
маршрут. На виконання вказаних
приписів закону конкурсний комітет мав
можливість встановити технічний і
санітарний стан шляхом огляду
транспортних засобів.

Згідно пункту 12 Порядку № 1081
конкурсний комітет приймає рішення
про недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який: 1)
подав до участі в конкурсі неналежним
чином оформлені документи чи не в
повному обсязі, а також такі, що
містять недостовірну інформацію; 2)
визнаний банкрутом або щодо якого
порушено провадження у справі про
банкрутство (за винятком того,
стосовно якого проводиться процедура
санації), або який перебуває у стадії
ліквідації; 3) не відповідає вимогам
статті 34 Закону України «Про
автомобільний транспорт»; 4) не має
достатньої кількості транспортних
засобів для виконання перевезень,
затвердженої обов'язковими умовами
конкурсу, та перевезень, які повинні
виконуватися відповідно до чинних
договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення;
5) має несплачені штрафні санкції,
накладені Укртрансінспекцією, або
водії якого мають несплачені штрафи,
накладені відповідно до статті 130
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, неоскаржені у
судовому порядку (що були накладені не
пізніше ніж за 20 днів до дати
проведення конкурсу); 6) подав конкурсну
пропозицію, що не відповідає
обов'язковим та додатковим умовам
конкурсу, крім випадків, передбачених
частиною третьою статті 44 Закону
України «Про автомобільний
транспорт».

Таким чином, відмовляючи позивачу у
задоволенні позову, суди попередніх
інстанцій дійшли правильного висновку,
що подання позивачем 8 транспортних
засобів в неналежному технічному
стані, тобто без дотримання статті 34
Закону України «Про автомобільний
транспорт», стало підставою для
прийняття конкурсним комітетом 16
червня 2011 року протокольного рішення
про зняття з участі в конкурсі
транспортних засобів ТОВ «Приазовське
автотранспортне підприємство 875002».

Виконання вимог конкурсного комітету
щодо приведення транспортних засобів в
належний стан було здійснено позивачем
4 липня 2011 року, тобто після проведення
конкурсу, що підтверджено актами (арк.
спр. 49-58).

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Приазовське автотранспортне
підприємство 875002» залишити без
задоволення, а постанову Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 10 січня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2012
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: