Справа № 815/1941/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1941/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.,

при секретарі - Музика А.О.,

за участю:

представника позивача - Клочко С.І.,

представник відповідача - Савенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Головного управління ДСНС
України в Одеській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Харчування" про
вжиття заходів реагування у вигляді
повного зупинення роботи ТОВ
"Харчування" за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Аеродромне шосе,
10, -

В С Т А Н О
В И В:

До суду надійшов адміністративний
позов Головного управління ДСНС
України в Одеській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Харчування" про
вжиття заходів реагування у вигляді
повного зупинення роботи ТОВ
"Харчування" за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Аеродромне шосе,
10 шляхом опечатування (опломбування)
всіх дверей (воріт), будівель,
приміщень, території та їх
знеструмлення з опечатуванням
(опломбуванням) пристроїв відключення
джерел електропостачання
(електроприладів, пристроїв,
обладнання та установок) до повного
усунення всіх порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив задовольнити
їх в повному обсязі, посилаючись на
обставини викладені в позовній заяві
(а.с.3-12).

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог, мотивуючи тим, що позивачем не
наведено жодного законодавчого акту,
який би підтвердив наявність у
встановлених порушеннях ознак
реальної загрози життю і здоров'ю
людини та просив відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на обставини викладені в
запереченнях на позов (а.с.38-41).

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, а також
обставини, якими обґрунтовуються
вимоги та докази, якими вони
підтверджуються, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню повністю з наступних
підстав.

Відповідно до п.п.57 п.4 Указу Президента
України №20/2013 від 16.01.2013 року "Про деякі
питання Державної служби України з
надзвичайних ситуацій" Державна служба
з надзвичайних ситуацій України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та проводить
перевірки додержання вимог
законодавства у сферах цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки, організації виконання заходів
щодо захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру на підприємствах,
в установах, організаціях, що входять
до складу залізничного,
автомобільного, авіаційного, морського
та річкового транспорту, на базах,
складах, арсеналах зберігання та у
місцях виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області затвердженого наказом ДСНС
України №3 від 04.02.2013 року Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області відповідно до покладених на
нього завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" державний нагляд (контроль)
- діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у т.ч. невиконання їх законних
вимог, зобов'язані застосовувати
санкції, визначені законом.

Згідно приписів ст. 5 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" та Порядку проведення
перевірок органами Державної
інспекції техногенної безпеки України,
затвердженого наказом МНС України від
25.05.2012 №863 "Про затвердження Порядку
проведення перевірок органами
Державної інспекції техногенної
безпеки України та визнання такими, що
втратили чинність, деяких наказів МНС
України", зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 25.06.2012
року за № 1054/21366, планові заходи
здійснюються відповідно до річних або
квартальних планів, які затверджуються
органом державного нагляду (контролю)
до 1 грудня року, що передує плановому,
або до 25 числа останнього місяця
кварталу, що передує плановому.

Судом встановлено, що ТОВ "Харчування" з
урахуванням затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 29
лютого 2012 року №306 критеріїв розподілу
суб'єктів господарювання за ступенями
ризику його господарської діяльності
віднесений до високого ступеню ризику.

Як вбачається з матеріалів справи, у
період з 14.03.2014 року по 26.03.2014 року
відповідно до вимог Кодексу цивільного
захисту України, статті 5 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», наказу
Ізмаїльського МРУ ГУ ДСНС України в
Одеській області від 19.12.2013 року №8 «про
проведення планових перевірок»,
плану-графіку від 16.12.2013 року, на
підставі повідомлення про проведення
планової перевірки від 24.02.2014 року №326
та посвідчення на проведення перевірки
від 05.03.2014 року №156, здійснено планову
перевірку відповідача TOB «Харчування»,
який здійснює діяльність за адресою:
Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромне шосе, буд. 10 з метою
перевірки дотримання (виконання)
законодавства з питань пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

За результатами перевірки складено Акт
перевірки дотримання (виконання)
законодавства з питань пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту (далі Акт) від 26.03.2014 року № 111
(а.с.21-30).

Актом перевірки встановлені порушення
Кодексу цивільного захисту України №
5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України № 126 від 19.10.2004,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 за №1480/10009 (далі - НАПБ
А.01.001-2004) та інших діючих
нормативно-правових актів, стандартів,
нормам і правил у сфері пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту, а саме:

- приміщення не обладнані
автоматичними системами
протипожежного захисту (системами
пожежної сигналізації та система
управління евакуацією), чим порушено п.
6.1.2. НАПБ А.01.001-2004;

- захист будівель від прямих попадань
блискавки і вторинних її проявів не
виконано відповідно до вимог ДСТУ Б
В.2.5-38:2008, чим порушено п. 5.1.35 НАПБ
А.01.001-2004;

- не ведеться експлуатаційно-технічна
документація з записами результатів
перевірок у паспорти та журнал обліку
стану на пристрої захисту від
блискавкозахисту, чим порушено розділ
І п. 5.1.35 НАПБ А.01.001-2004, ДСТУ Б В.2.5-38:2008;

- не проведено обробку елементів
дерев'яних конструкцій будівлі
вогнезахисним розчином, чим порушено п.
4.2.6 НАПБ А.01.001-2004;

- не надано розрахункове визначення
категорії щодо вибухопожежної та
пожежної небезпеки у відповідності з
вимогами НАПБ Б.03.002-2007 «Норми
визначення категорій приміщень,
будинків та зовнішніх установок за
вибухопожежною та пожежною
небезпекою», а також класи зон за ДНАОП
0.00-1-32-01 «Правила будови
електроустановок. Електрообладнання
спеціальних установок», чим порушено п.
4.2.7 НАПБ А.01.001-2004;

- електророзетки, вимикачі та інші
подібні апарати в приміщенні
встановлено на горючі основи
(конструкції), чим порушено п. 5.1.27 НАПБ
А.01.001-2004;

- електросвітильники не обладнано
захисними скляними ковпаками, чим
порушено п. 5.1.29 НАПБ А.01.001-2004;

- на території пожежний щит не
доукомплектовано первинними засобами
пожежогасіння, а саме: вогнегасники - 3
шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з
негорючого теплоізоляційного
матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1
шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт.,
сокири - 2 шт., чим порушено п. 6.4.11-14, 8.4.4,
додаток №2 НАПБ А.01.001-2004;

- дозволяється експлуатація тимчасових
електромереж, чим порушено п. 5.1.9 НАПБ А.
01.001-2004;

- приміщення та територію не в повному
обсязі забезпечені первинними
засобами пожежогасіння
(вогнегасниками), згідно норм
належності, чим порушено п. 6.4.8, п. 6.4.9
НАПБ А.01.001-2004;

- будівлі, споруди, приміщення не
забезпечені відповідними знаками
безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007
«Протипожежний захист. Знаки безпеки.
Форма та колір», чим порушено п. 3.8 НАПБ
А.01.001-2004;

- не пройдено навчання по програмі
пожежно-технічного мінімуму керівника,
чим порушено п. 3.19 НАПБ А.01.001-2004;

- наявним вогнегасникам не присвоєні
облікові номери за прийнятою на об'єкті
системою нумерації, чим порушено п. 3.4
«Правила експлуатації вогнегасників»,
затверджено наказом МНС України № 152
від 02.04.2004 року та зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 29 квітня
2004 р. за № 555/9154;

- відсутній журнал обліку
вогнегасників, чим порушено чим
порушено додаток 2 «Правила
експлуатації вогнегасників»,
затверджено наказом МНС України № 152
від 02.04.2004 року та зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 29 квітня
2004 р. за № 555/9154;

- відсутня узгоджена програма навчання
з питань пожежної безпеки з органами
державного пожежного нагляду, чим
порушено ст.20 розділ 1, п. 3.26 КЦЗУ № 5403-VI,
НАПБ А.01.001-2004;

- працюючий персонал не забезпечений
засобами захисту органів дихання, і
шкіри (вийшов термін придатності), чим
порушено наказ МНС України від 15.05.2007
року № 557 «Правила техногенної безпеки
у сфері цивільного захисту на
підприємствах, в організаціях,
установах та на небезпечних
територіях» ПКМУ від 19.08.2002р. №1200;

- не проведено навчання керівника на
курсах цивільної оборони, чим порушено
п. 11 підготовка у сфері ЦЗ ПКМУ № 874;

- відсутній інформаційно-довідковий
куточок щодо дій персоналу об'єкта у
разі виникнення надзвичайних ситуацій
або інших нестандартних подій у побуті,
чим порушено п. 6 Порядку здійснення
підготовки населення;

- для встановлення факту наявності або
відсутності джерел небезпеки, які за
певних обставин можуть ініціювати
виникнення НС, а також визначення
рівнів можливих НС не проведено
ідентифікацію потенційно небезпечного
об'єкту (ПНО), чим порушено п. 7 наказ МНС
від 16.08.2005 № 140, п.п.2, 6, 13 наказ МНС від
23.02.2006 № 98;

- не забезпечено відстань від стін в
складах не менше 1 метра, чим порушено п.
7.10.1.4 НАПБ А.01.001-2004;

- проти дверних отворів не виконані
проходи який відповідає ширині дверей
та посередині складу виконати
повздовжній прохід шириною 2 м, чим
порушено п. 7.10.1.4 НАПБ А.01.001-2004;

- проходи в складах не позначені добре
видними лініями, чим порушено п. 7.10.1.4
НАПБ А.01.001-2004;

- членів добровільних ДПД (ДІЖ), які
підлягають обов'язковому особистому
страхуванню (на випадок загибелі
(смерті), поранення (контузії, травми
або каліцтва), захворювання, одержаних
під час ліквідації пожежі або
наслідків аварії), не застраховано
відповідно до вимог
нормативно-правових актів, стаття
61,62,63,67 КЦЗУ № 5403-VI, Положення про
ДПДСДПК), пункт 3.14 НАПБ А.01.001-2004.

Відповідно до вимог ст.70 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зокрема, є: недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність.

Згідно ч.2 ст.68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної і пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров`ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств,
окремих виробництв, виробничих
дільниць, агрегатів, експлуатації
будівель, споруд, окремих приміщень,
випуску та реалізації
пожежонебезпечної продукції, систем та
засобів протипожежного захисту у
порядку, встановленому законом.

Положеннями ст. 3 Конституції України
передбачено, що людина, її життя і
здоров'я, честь і гідність,
недоторканість і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.

Аналіз вищезазначених норм
законодавства свідчить про те, що для
звернення ГУ ДСНС України в Одеській
області до суду щодо застосування
заходів реагування у вигляді повного
або часткового зупинення до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки роботи підприємств,
експлуатації будівель, об'єктів, споруд
та відповідно застосування судом таких
заходів реагування з підстав,
передбачених ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України, обов'язковою умовою є
те, що такі порушення створюють загрозу
життю та/або здоров'ю людей, та
належними доказами існування такої
загрози є результати перевірки.

На неодноразову вимогу суду
представником відповідача в судовому
засіданні не надано жодного
підтверджуючого документу щодо
виконання порушень вказаних в акті
перевірки.

На думку суду подальша експлуатація
будівель відповідача із
вищезазначеними порушеннями створюють
загрозу життю та здоров`ю людей. Їх
невиконання та не усунення прямою дією
впливає на ризик виникнення
надзвичайної ситуації, аварії чи
пожежі, що спричинить загрозу життю та
здоров`ю людей, оскільки впливає: на
забезпечення безпеки роботи об'єкта та
обслуговуючого персоналу у
відповідності з вимогами
протипожежних норм, техногенної
безпеки та цивільного захисту; на
своєчасність виявлення надзвичайної
ситуації, пожежі чи аварії; самій
ліквідації пожежі, аварії,
надзвичайної ситуації та ліквідації її
наслідків; евакуація людей та їх
захисту від наслідків пожежі, аварії,
надзвичайної ситуації індивідуальними
засобами захисту органів дихання і
шкіри, тощо.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Одночасно, суд вважає за необхідне
роз'яснити відповідачу, що у
відповідності до ч.12 ст.183-2 КАС України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів,
висновків експертів. Належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Судові витрати розподілити відповідно
до приписів ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якою передбачено, що якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі вимог частини 3 статті 160
КАС України, в судовому засіданні 19
травня 2014 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7,8, 9, 14, 158-163, 167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного
управління ДСНС України в Одеській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Харчування" про
вжиття заходів реагування у вигляді
повного зупинення роботи ТОВ
"Харчування" за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Аеродромне шосе,
10, - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до TOB
«Харчування» у вигляді повного
зупинення роботи TOB «Харчування» за
адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул.
Аеродромне шосе, буд. 10 шляхом
опечатування (опломбування) всіх
дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано суддею 26 травня 2014 року.

Суддя
Л.М.Токмілова

26 травня 2014 року.