Справа № 34744/10
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2012-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2012 рокусправа № 2а-2507/10/0870

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Шлай А.В. Ясенової
Т.І.

за участю секретаря судового
засідання: Ліпіній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Приватного підприємства "Успіх 2000"

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.06.2010р. у
справі № 2а-2507/10/0870

за позовом Приватного підприємства
"Успіх 2000"

до Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
особі Виконавчої дирекції

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про скасування рішення
Виконавчої дирекції Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 05 червня 2009
року №1163 про накладення на ПП «Успіх
2000» штрафних санкцій у розмірі 3 578,40
гривень та стягнути з відповідача
витрат, понесених ПП «Успіх 2000» у
зв'язку наданням допомоги при пологах
та похованні у розмірі 2 679,80 гривень.

На обґрунтування позовних вимог
позивач зазначав, що спірне рішення
прийнято на підставі висновків
ревізії, які не відповідають фактичним
обставинам. Наполягає на тому, що
фактично на лікуванні у санаторії
«Янтар» ЗАТ «Трускавецькурорт»
перебував ОСОБА_1 - застрахована особа,
а не його дружина, як про те стверджує
відповідач. Крім того, позивач
наполягає на стягнення з відповідача
понесених позивачем у зв'язку з
виплатою застрахованим особам
підприємства сум на оплату тимчасової
непрацездатності та витрат, зумовлених
народженням та похованням.

Постановою суду першої інстанції в
задоволенні позову відмовлено. При
цьому суд зазначив, що рішення №1163 від
05.06.2009 про застосування та зарахування
до бюджету Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, відображення у звіті
сум фінансових (штрафних) санкцій,
неправомірних витрат, донарахованих
сум внесків та пені за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
прийнято обґрунтовано, з дотриманням
норм чинного законодавства України.
Суд також в своєму рішення вказує на
безпідставність вимог позивача щодо
стягнення сум витрат, оскільки
позивачем не дотримано норми
Інструкції «Про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів Фонду»,
затвердженої постановою Правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
26.06.2001р. №16 (далі - Інструкція №16). Суд
також наводить вимоги рекомендацій по
заповненню звітів за формою Ф4-ФСС з
ТВП, затверджених постановою Правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
18.05.2006р. №48, відповідно до яких у разі,
коли перераховані до Фонду і витрачені
страхувальником суми (рядок 16)
перевищують суму нарахованих
страхових внесків (рядок 11) виникає
заборгованість за Фондом на кінець
звітного періоду, яка відображається в
розділі VI звіту «Розшифровка
заборгованості за Фондом».

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати судове рішення та прийняти
нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Позивач зазначає, що висновки суду не
відповідають фактичним обставинам
справи, що суд, приймаючи рішення,
невірно застосував норми
матеріального права.

Відповідач заперечує проти
задоволення апеляційної скарги, судове
рішення вважає законним та
обґрунтованим, просить залишити
постанову суду без змін, а апеляційну
скаргу - без задоволення.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, з 16.04.2009р.
по 22.05.2009р. відповідачем проведено
ревізію Приватного підприємства
«Успіх 2000» (далі - позивач) з питання
повноти нарахування, своєчасності
перерахування до Фонду страхових
внесків та правильності проведення
витрат страхових коштів за період з
01.01.2008р. по 31.03.2009р.

За результатами ревізії складено акт
№206, в якому, зокрема, зазначається, що
згідно накладної від 04.03.2008р. №66
Мелітопольською міською виконавчою
дирекцією Запорізького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Приватному
підприємству «Успіх 2000» було видано
санаторно-курортну путівку № 069742 для
лікування дорослого з дитиною у
санаторію «Янтар». Відповідно до
особистої заяви застрахованої особи та
медичної довідки форми 070/0 про
необхідність санаторно-курортного
лікування, уповноваженим з питань
соціального страхування було прийнято
рішення про виділення
санаторно-курортної путівки директору
підприємства ОСОБА_1, що відповідає
пункту 4.7 Інструкції «Про порядок
забезпечення застрахованих осіб і
членів їх сімей путівками на
санаторно-курортне лікування, які
придбані за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності» від 02.06.2005 №55
(далі - Інструкція № 55).

Як вбачається з акту ревізії, у зв'язку
з тим, що дитині на момент видачі
санаторно-курортної путівки не було
повних 4 роки, Виконавчою дирекцією до
санаторію було направлено запит від
17.04.2009 №785 щодо інформації про
використання путівки. Згідно наданої
відповіді санаторно-курортного
закладу від 01.01.2008р. №261 фактично на
санаторно-курортному лікуванні
перебувала ОСОБА_2, яка не є
застрахованою особою та не працює на
підприємстві позивача.

Враховуючи зазначене було зроблено
висновок про порушення пункту 1.8
Інструкції №55, а саме: передача
путівки, яка оплачена за рахунок коштів
Фонду іншій особі.

На підставі акту перевірки
відповідачем прийнято рішення № 1163 про
застосування та зарахування до бюджету
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
відображення у звіті сум фінансових
(штрафних) санкцій, неправомірних
витрат, донарахованих сум внесків та
пені за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на суму 3 578,40
грн., а саме: не прийнято до заліку
витрат на санаторно-курортне лікування
- 2 385,60 грн. штраф у розмірі 50% за
порушення порядку втрачання страхових
коштів - 1 192,80 грн.

На підтвердження того, що на лікуванні
в санаторію «Янтарь» з 27.03.2008р. по
17.04.2008р. перебував ОСОБА_1 позивач надав
до суду зворотній талон до путівки
№069742. Проте, наданий позивачем
документ судом до уваги не прийнято,
оскільки в ньому невірно вказано
прізвище особи та відсутній відбиток
печатки закладу.

Матеріали справи також свідчать, що
рішення № 1163 про застосування та
зарахування до бюджету Фонду сум
фінансових (штрафних) санкцій
позивачем було оскаржено до Виконавчої
дирекції Запорізького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, скарга на рішення
отримана 20.07.2009, тобто з порушенням
терміну встановленого Інструкцією про
порядок проведення ревізій та
перевірок по коштах Фонду соціального
страхуванні з тимчасової втрати
працездатності, затвердженою
постановою правління Фонду від 19.09.2001 №
38, якою передбачено, що страхувальник
повинен надати органу Фонду скаргу на
рішення протягом десяти календарних
днів, наступних за днем отримання
страхувальником рішення органу Фонду,
що оскаржується.

За результатами розгляду скарги
позивача Директором Виконавчої
дирекції Запорізького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було прийнято рішення
про відмову в задоволенні скарги. З
повторною скаргою з дотриманням
строків звернення до органу Фонду
вищого рівня ПП «Успіх 2000» не
зверталось.

Спірні правовідносини регулюють
нормами Закону України від 18.01.2001 № 2240
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Інструкцією про порядок
забезпечення застрахованих осіб і
членів їх сімей путівками на
санаторно-курортне лікування, які
придбані за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 02.06.2005 № 55,
Інструкцією про порядок проведення
ревізій та перевірок по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженої
Постановою Фонду соціального
страхування з тимчасової трати
працездатності від 19.09.2001 № 38,
Інструкцією «Про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів Фонду»
затвердженою постановою Правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
26.06.2001 № 16.

За нормами вищевказаного Закону
позивач є страхувальником, на якого
покладається зобов'язання
дотримуватись порядку використання
страхових внесків. Статтею 30 Закону
№2240 передбачено відповідальність
страхувальника за порушення
визначеного порядку.

У відповідності до п.4 ст.13 Закону
України №2240 до повноважень виконавчої
дирекції Фонду віднесено, зокрема,
здійснення контролю за правильним
нарахуванням, своєчасною сплатою
страхових внесків, а також
забезпечення їх цільового
використання.

Матеріали ревізії підтверджують
порушення позивачем п.1.8 Інструкції
про порядок забезпечення
застрахованих осіб і членів їх сімей
путівками на санаторно-курортне
лікування, які придбані за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
02.06.2005 № 55.

Страхувальник у добровільному порядку
суму фінансових (штрафних) санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування не сплатив, але у
серпні 2009 року частково погашено
прострочену заборгованість по сплаті
страхових внесків у сумі 1 279,80 грн.
шляхом зарахування витрат по виплаті
матеріального забезпечення
застрахованій особі (допомога по
вагітності та пологам).

У звітах ф.4-ФСС з ТВП за 9 місяців 2009
року та за 2009 рік не було відображено у
таблиці III «Розрахунки по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування» в рядках 7 та 8
суми не прийнятих до заліку витрат у
розмірі 2 385,60 грн. (рядок 7) та стягнених
штрафів у розмірі 1 192,80 грн.

Відповідно до Порядку подання та
обліку звітів по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 04.03.2004 року № 21 із
змінами та доповненнями,
Мелітопольською міською виконавчою
дирекцією виявлені помилки у поданих
страхувальником звітах виправлялись
та відкориговані Звіти надсилались
страхувальнику з письмовою
пропозицією надати новий звіт з
виправленими показниками, а саме,
відобразити Рішення від 05.06.2009 № 1163 у
таблиці III «Розрахунки по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування» в рядках 7 та
8, суми не прийнятих до заліку витрат у
розмірі 2385,60 грн. (рядок 7) та стягнених
штрафів у розмірі 1192,80 грн. (рядок 8). На
письмові пропозиції дирекції
страхувальником відповіді не надані.

Керуючись Законом України від 18.01.2001 №
2240 «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Інструкцією про порядок
забезпечення застрахованих осіб і
членів їх сімей путівками на
санаторно-курортне лікування, які
придбані за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 02.06.2005 № 55 та
Інструкцією про порядок проведення
ревізій та перевірок по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженої
Постановою Фонду соціального
страхування з тимчасової трати
працездатності від 19.09.2001 № 38 Виконавча
дирекція Запорізького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відмовила Приватному
підприємству «Успіх 2000» в задоволенні
скарги. При цьому було зазначено, що у
разі незгоди з прийнятим рішенням,
позивач має право оскаржити дане
рішення до органу Фонду вищого рівня
або в судовому порядку.

З урахуванням зазначеного суд першої
інстанції обґрунтовано відмовив
позивачу в задоволенні вимоги про
скасування рішення від 05.06.2009 № 1163

Щодо позовних вимог про стягнення сум
витрат слід зазначити наступне.

Матеріали справи підтверджують, що
позивачем в порушення абзацу 4 пункту 8.5
Інструкції «Про порядок надходження,
обліку та витрачання коштів Фонду»,
затвердженої постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
26.06.2001 №16 у звітах Ф-4 ФСС з ГВП за 9
місяців 2009 року, за 4009 рік та за 1
квартал 2010 року не було відображено
рішення №1163 у таблиці «Розрахунки по
коштах загальнообов'язкового
державного соціального страхування» в
рядках 7 та 8, а саме, суми не прийнятих
до заліку витрат у розмірі 2 385,60 грн. та
стягнених штрафів у розмірі 1 192,80 грн.

Відповідно до рекомендацій по
заповненню звітів за формою Ф4-ФСС з
ТВП. затверджених постановою Правління
Фонду від 18.05.2006 №48 у разі коли
перераховані до Фонду і витрачені
страхувальником суми (рядок 16)
перевищують суму нарахованих
страхових внесків (рядок 11) виникає
заборгованість за Фондом на кінець
звітного періоду, яка відображається в
розділі VI звіту «Розшифровка
заборгованості за Фондом». Позивач
суму заборгованості відобразив у
розділі VI звіту «Розшифровка
заборгованості за Фондом», а саме - в
рядку 1: «Заборгованість, що буде
погашена внесками наступного звітного
кварталу».

В абз. 1 пункту 6.9 Інструкції №16
передбачено, що коли витрати, проведені
страхувальником - роботодавцем, за
звітний квартал перевищують
нараховану сум страхових внесків та
інших платежів, то різниця між сумою
витрат і сумою страхових внесків
зараховується в рахунок сплати
наступного кварталу.

З урахуванням вказаних норм
відображення позивачем суми боргу саме
таким чином, свідчить, що останній не
має потреби у відшкодуванні робочим
органом Фонду коштів на його поточний
рахунок.

Відповідно до «Порядку подання та
обліку звітів по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», затвердженого постановою
правління Фонду соціальною
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 04.03.2004 №21 із змінами
та доповненнями відповідачем
проведено виправлення поданих звітів.

Таким чином висновки суду з цього
питання також є обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду. Судове
рішення є законним та обґрунтованим,
підстав для його скасування не
вбачається. Апеляційна скарга
задоволенню не підлягає; судове
рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195,196, 198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства "Успіх 2000" на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.06.2010р. у
справі №2а-2507/10/0870 залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.06.2010р. у
справі №2а-2507/10/0870 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
А.В. Шлай

Суддя:
Т.І. Ясенова