Справа № 222/487/14-а
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № /222/487/14-а
Провадження № 2-а/222/24/2014 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року
Володарський районний суд Донецької
області у складі:

Головуючого-судді
Подліпенця Є.О.,

при секретарі Темір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Володарське
справу адміністративного судочинства
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Володарськом районі Донецької області
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державному службовцю,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з
даним позовом вказуючи, що вона з 04.05.2011
року отримує пенсію за віком, як
державний службовець відповідно до ЗУ
«Про державну службу». Стаж державного
службовця складає понад 25 років. 15.04.2014
року вона звернулась до відповідача з
письмовою заявою з проханням провести
перерахунок пенсії державного
службовця, включаючи додатково до
складу заробітної плати матеріальну
допомогу на оздоровлення в сумі 9404,20
грн., матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 5484,40 грн. та індексацію заробітної
плати у сумі 706,66 грн., відповідно до
довідок № 49 та № 50 від 15.04.2014 року
виданих Боївською сільською радою
Володарського району Донецької
області за період роботи з 01.05.2009 року
по 30.04.2011 року, оскільки при призначенні
пенсії дані виплати не ввійшли до
складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії. Однак,
рішенням УПФУ в Володарському районі
Донецької області від 15.04.2014 року в
перерахунку пенсії їй було відмовлено,
в зв'язку з тим, що зазначені виплати не
входили до складу заробітної плати
відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу». З даним рішенням вона не
згодна, вважає його незаконним,
оскільки відповідно до ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від
05.11.1991 року до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
нараховується збір та ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» визначено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат, отриманих застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески. Просить визнати
незаконною відмову УПФУ в
Володарському районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
скасувати рішення УПФУ в Володарському
районі Донецької області від 15.04.2014
року про відмову в перерахунку пенсії
та зобов'язати УПФУ в Володарському
районі Донецької області з 04.03.2011 року
провести перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
в редакції яка діяла на час призначення
пенсії з розрахунку 90% від середнього
заробітку.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні
позов по вищезазначеним підставам
підтримала у повному обсязі та
наполягала на його задоволенні. Також
суду пояснила, що вона з 04.05.2011 року
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію за віком, як державний
службовець. Однак, при призначенні
пенсії до її заробітної плати не були
включені її складові, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, що
суттєво вплинуло на розмір пенсії.
15.04.2014 року вона звернулась до
відповідача з письмовою заявою з
проханням провести перерахунок пенсії,
включаючи до складу заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати,
відповідно до довідок № 49 та № 50 від
15.04.2014 року виданих Боївською сільською
радою Володарського району Донецької
області, але відповідачем в
перерахунку пенсії їй було незаконно
відмовлено.

Представник відповідача УПФ України в
Володарському районі Донецької
області - Япрах Д.Г. у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав у
повному обсязі та пояснив, що позивачка
перебуває на обліку в УПФУ в
Володарському районі Донецькій
області з 04.05.2011 року та отримує пенсію
за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про
державну службу». 15.04.2014 року позивачка
звернулась до УПФ із заявою про
перерахунок пенсії з моменту її
призначення, включивши до складу
заробітної плати матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати,
що склали 15595,26 грн., відповідно до
довідок № 49 та № 50 від 15.04.2014 року
виданих Боївською сільською радою
Володарського району Донецької
області за період з 01.05.2009 року по 30.04.2011
року та доплатити недораховану пенсію
в розмірі 90%. 15.04.2014 року, перевіривши
матеріали пенсійної справи,
управлінням позивачці було надано
роз'яснення, що матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань є одноразовими виплатами, а
індексація грошових доходів громадян
провадиться з метою врегулювання
споживчих цін, а тому не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», а отже вони не включаються до
заробітку, що враховується при
перерахунку пенсії державним
службовцям. Також, позивачкою
пропущено строк звернення до
адміністративного суду, встановлений
ст. 99 КАС України, оскільки з позовною
заявою вона звернулась тільки в квітні
2014 року. Крім того, зазначив, що УПФУ в
Володарському районі Донецької
області не порушило прав позивачки та
діяло в межах повноважень та у спосіб,
що передбачений Конституцією та
Законами України. В задоволенні позову
просив відмовити, про що також надав
суду письмові заперечення на позовну
заяву.

Ознайомившись з позовною заявою,
вислухавши позивачку та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, письмові докази, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Так, у судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Володарському районі
Донецької області та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 04.05.2011
року у розмірі 90% від середнього
заробітку, що визнається відповідачем
по справі.

Згідно довідки Боївської сільської
ради Володарського району Донецької
області від 04.05.2011 року вона не містить
даних про нараховану та сплачену
позивачці матеріальну допомогу.

Як вбачається з довідок Боївської
сільської ради Володарського району
Донецької області № 49 та № 50 від 15.04.2014
року (за формою, що затверджена
Постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року № 5-1) ОСОБА_1 за період з 05.2009
року по 04.2011 року була сплачена
індексація заробітної плати на
загальну суму 706,66 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення у сумі 9404,20
грн. та матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань у
сумі 5484,40 грн.

15.04.2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулась
з довідкою про складові заробітної
плати та заявою до УПФУ в Володарському
районі Донецької області про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з дати призначення з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які включені до довідок від 15.04.2014 року
№ 49 та № 50, виданих Боївською сільською
радою Володарського району Донецької
області.

Рішенням УПФУ в Володарському районі
Донецької області від 15.04.2014 року
позивачці ОСОБА_1 було відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії з
включенням сум матеріальної допомоги
та індексації з посиланням на ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога та індексація, зазначені в
довідці, не є складовою частиною
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховується при визначенні
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року
№ 581 встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Суд зазначає, що вказані суми виплат є
складовими заробітної плати, а тому
підлягають зарахуванню для визначення
заробітку при перерахунку пенсії
позивачці.

Щодо вимоги позивачки провести
перерахунок пенсії з 04.05.2011 року суд
зазначає наступне.

Згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначає строки
призначення (перерахунку) та виплати
пенсії, а саме:

1. Пенсія призначається з дня звернення
за пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку;

1) пенсія за віком призначається з дня,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

4. Перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

5. Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Суд зазначає, що в даному випадку не
можна вважати протиправними дії
відповідача щодо не врахування при
призначенні пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально - побутових питань
та індексації, з огляду на те, що
належна за формою довідка про складові
заробітної плати позивача за формою 5-1
затверджена була 14.02.2011 року правлінням
Пенсійного фонду України. Тобто,
визначаючи об'єкт обчислення розміру
пенсії позивачки, відповідач
обґрунтовано виходив з тих показників,
які були видані та зазначені в довідках
на час такого призначення, та іншого,
ніж в них було зазначено, обчислити не
міг, тому не можна вважати, що право
позивачки було порушено на час
призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка звернулась до відповідача з
довідкою відповідного зразка та із
заявою про проведення їй перерахунку
пенсії 15.04.2014 року та рішенням УПФУ в
Володарському районі Донецької
області від 15.04.2014 року в перерахунку
пенсії їй було відмовлено, а тому з
огляду на ч.4 ст. 45 Закону № 1058
відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії позивачці з 01.04.2014
року.

З огляду на вищевикладене, враховуючи
що право позивачки порушено, суд
приходить до висновку що дії
відповідача щодо відмови позивачки в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати є
незаконними, а тому рішення Управління
пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області від 15.04.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії підлягає
скасуванню з зобов'язанням відповідача
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат з 01.04.2014 року, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачкою.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 159-163 КАС
України, Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», Постановою КМ України
від 31.05.2000 року № 865, Постановою КМ
України від 23.04.2003 року № 581, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Володарськом районі Донецької області
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державному службовцю - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати та
скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області від 15.04.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Володарському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 01
квітня 2014 року перерахунок та виплату
пенсії, з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення їй пенсії, виходячи
з розрахунку 90% від середнього
заробітку.

В решті частини позовних вимог -
відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошено її вступну та
резолютивну частину 20.05.2014 року.

Повний текст постанови буде
виготовлений 26.05.2014 року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
Апеляційного Адміністративного суду
через Володарський районний суд
Донецької області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя
Є.О. Подліпенець