Справа № К/9991/8240/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/8240/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою приватного
сільськогосподарського підприємства
"Агрофірма Прогрес" на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 січня 2011 року у справі за позовом
прокурора Червонозаводського району м.
Харкова в інтересах держави
(Міністерства палива та енергетики
України) Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" в особі відокремленого
підрозділу "Держенергонагляд у
Північному регіоні" до приватного
сільськогосподарського підприємства
"Агрофірма Прогрес" про стягнення
штрафу, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2010 року залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27 січня 2011
року позов прокурора
Червонозаводського району м. Харкова в
інтересах держави (Міністерства палива
та енергетики України) Державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" в особі
відокремленого підрозділу
"Держенергонагляд у Північному
регіоні" задоволено. Стягнуто з
приватного сільськогосподарського
підприємства "Агрофірма Прогрес" в
дохід держбюджету штраф в розмірі 5100
грн. за порушення законодавства в
галузі електроенергетики.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, а в позові
відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 31 травня 2007 року Державною
інспекцією з енергетичного нагляду їй
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Харківській області
було проведено обстеження (плановий
захід) агрофірми "Прогрес" з питань
технічного стану, організації
експлуатації електроустановок та
режимів споживання електричної
енергії.

За результатами обстеження складено
акт № Пд-208 від 31.05.07 р., який підписаний
державним інспектором з енергетичного
нагляду Красуцьким А.І., головним
енергетиком Денисенко В.С. та
директором ПСП Агрофірми "Прогрес"
Моргуном В.О.

31.07.07 р. па підставі акту обстеження №
Пд-208 від. 31.05.07 р. були складені приписи
№1ІД.-208 та Пд.-208/1 про усунення
виявлених порушень, які також були
підписані державним інспектором та
представником відповідача.

25.09.07 р. старшим державним інспектором
України з енергетичного нагляду в
Харківській області, на підставі актів
перевірки, якими встановлено
невиконання вимог приписів від 31
травня 2007 року №.Пд.-208 та № Пд.-208/1
винесено постанову № Х-153-07 про
накладання на суб'єкта господарювання
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики на суму 5100
грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що позивач діяв на підставі та в межах
наданих йому повноважень та у спосіб,
передбачений Конституцією України та
законами України.

Так, згідно Указу Президента України
"Про Міністерство палива та енергетики
України" від 14.04.2000р., Міністерство
палива та енергетики України є
центральним органом виконавчої влади
та головним органом у системі
центральних органів виконавчої влади з
питань забезпечення реалізації
державної політики в
електроенергетичному,
ядерно-промисловому,
вугільно-промисловому та
нафтогазовому комплексах.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
електроенергетику", одним з принципів
державної політики в енергетиці є
створення умов безпечної експлуатації
об'єктів електроенергетики, а також
забезпечення відповідальності
енергопостачальників та споживачів.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
електроенергетику", однією із засад
державної політики в енергетиці є
створення умов безпечної
експлуатації об'єктів
електроенергетики, а також
забезпечення відповідальності
енергопостачальників та споживачів.

Згідно зі ст. 9 зазначеного закону та п.1
Положення "Про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної та теплової енергії",
затвердженого постановою КМУ від
07.08.1996р. №929, державний нагляд в
електроенергетиці здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії, яка підпорядкована
безпосередньо Мінпаливенерго в
частині виконання функцій, покладених
на Держенергонагляд, та діє у складі
державного підприємства, що здійснює
нейтралізоване диспетчерське
(оперативно-технологічне) управління
об'єднаною енергетичною системою
України, та його територіальних
структурних підрозділів.

Згідно з Указом Президента України "Про
зміни в структурі центральних органів
виконавчої влади" від 15.12.1999р. №1573/99
Міністерство палива та енергетики
України входить до складу органів
виконавчої влади України.

Відповідно до наказу Міністерства
палива та енергетики України № 422 від 3
листопада 2006 р., Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії (Держенергонагляд)
безпосередньо підпорядкована
Мінпаливенерго щодо виконання функцій,
покладених па Держенергонагляд
Положенням про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.96 № 929,
здійснює допоміжні заходи із
забезпечення надійного і сталого
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України та діє у
складі державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" (НЕК "Укренерго").

Згідно ст.9 Закону України "Про
електроенергетику", державний нагляд в
електроенергетиці здійснюють Державна
інспекція з експлуатації електричних
станцій і мереж та Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, та інші
органи, визначені законодавством
України. Державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії мають право застосовувати в
установленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів.

Відповідно п.7 Інструкції, у разі
виявлення під час заходу з державного
енергетичного нагляду порушень вимог
чинного законодавства інспектор на
підставі акту протягом п'яти робочих
днів з дня завершення заходу складає та
видає суб'єкту господарювання Припис.

Відповідно до п. 10.5 Інструкції, вимоги
повинні бути викопані в повному обсязі
після закінчення встановленого
терміну виконання приписів.

Згідно зі ст. ст. 9, 26, 27 Закону України
"Про електроенергетику", державний
нагляд в електроенергетиці здійснюють
Державна інспекція з експлуатації
електричних станцій і мереж та
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, та інші органи,
визначені законодавством України.
Державні інспектори з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії мають
право застосовувати в установленому
законодавством України порядку
санкції до суб'єктів господарської
діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення. Правопорушення в
електроенергетиці тягне за собою
встановлену законодавством України
цивільну, адміністративну і
кримінальну відповідальність.

Правопорушеннями в електроенергетиці
є крадіжка електричної і теплової
енергії, самовільне підключення до
об'єктів електроенергетики і
споживання енергії без приладів обліку
пошкодження приладів обліку;
розкомплектування та пошкодження
об'єктів електроенергетики,
розкрадання майна цих об'єктів;
створення перешкод у здійсненні
державного енергетичного нагляду та у
виконанні робіт, пов'язаних з
обслуговуванням об'єктів
електроенергетики, порушення правил
охорони електричних мереж; порушення
правил користування енергію.
Оскарження дій щодо накладення штрафів
провадиться у судовому порядку. Суми
стягнених штрафів зараховуються до
Державного бюджету України. Громадяни
та службові особи несуть
адміністративну відповідальність за
ухилення від виконання або несвоєчасне
виконання приписів Державної
Інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії у вигляді штрафу у
розмірі до п'яти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян в порядку,
встановленому законом.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону
України "Про електроенергетику"
відповідальність за правопорушення в
галузі електроенергетики несуть
суб'єкти електроенергетики.

Згідно з п. 5.1.3 Правил ""Технічної
експлуатації електроустановок
споживачів", затверджених наказом
Міністерства палива та енергетики
України 25.07.2006 р. № 258 (далі Правила), для
безпосереднього виконання функцій
щодо організації експлуатації
електроустановок керівник повинен
призначити особу, відповідальну за
електрогосподарство споживача, та
особу, яка буде її заміщувати у разі
відсутності. Особу, відповідальну за
електрогосподарство, та особу, яка буде
ЇЇ заміщати, призначають з числа
спеціалістів, кваліфікація яких
відповідає вимогам Правил та які
пройшли навчання з питань технічної
експлуатації електроустановок, правил
пожежної безпеки та охорони праці.
Споживачі, у яких електрогосподарство
включає тільки ввідно-розподільний
пристрій, освітлювальні установки,
прилади побутового призначення
напругою до 220 В.

Особу, відповідальну за
електрогосподарство, можуть не
призначати, але в цьому випадку
відповідальність за технічно грамотне
та безпечне користування
електроустановкою за письмовою згодою
територіального підрозділу
Держенергонагляду покладається на
керівника споживача (п. 5.1.4 Правил).

Згідно п. 5.1.1 Правил обслуговування
діючих електроустановок, проведення в
них оперативних перемикань,
організацію та виконання ремонтних,
монтажних чи налагоджувальних робіт і
випробувань повинні здійснювати
спеціально підготовлені та атестовані
електротехнічні працівники. У разі
відсутності атестованого
обслуговуючого персоналу допускається
визначити спеціалізовану організацію,
відповідальну за технічну
експлуатацію та обслуговування
електроустановок споживача. Ця
організація згідно з Постановою КМУ
від 15.10.03 р. № 1631 "Про затвердження
Порядку видачі дозволів Державним
комітетом з нагляду за охороною праці
та його територіальними органами"
повинна мати відповідний дозвіл на
проведення робіт в електроустановках.
У цьому разі відповідальність і за
технічно грамотну та безпечну
експлуатацію електрогосподарства
споживача повинна визначатись
договором, укладеним між споживачем і
цією організацією.

Відповідно до п. 10 Положення про
порядок накладення та суб'єктів
господарської діяльності штрафів за
порушення законодавства про
електроенергетику суб'єкт
господарської відповідальності
повинен сплатити штраф протягом 30 днів
з дня винесення постанови про його
накладення. У разі несплати штрафу у
визначений термін він стягується в
судовому порядку.

Як вірно враховано судами, оскільки
штраф, накладений до відповідача за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики в добровільному
порядку сплачено не було, правильними є
висновки судів попередніх інстанцій
про стягнення штрафних санкцій в
судовому порядку.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного
сільськогосподарського підприємства
"Агрофірма Прогрес" залишити без
задоволення, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 21
вересня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 січня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: