Справа № 2а-4593/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/45615/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 липня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Волноваської міської ради в Донецькій
області, третя особа КП
«Донецьктеплокомуненерго» про
визнання рішення недійсним,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернулась із позовом, в якому
просила визнати дії голови міжвідомчої
комісії виконкому Волноваської
міської ради щодо відмови їй у
відключенні від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
незаконним і зобов'язати голову
комісії по розгляду питань відключення
жилих будинків від систем
централізованого опалення надати їй
дозвіл на відключення від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання та надати дозвіл на
встановлення індивідуального опалення
в житловому приміщенні АДРЕСА_1.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_4 є
власником квартири і як споживач
послуг вправі відмовитись від них на
свій розсуд, тому вона звернулась з
заявою до відповідача про надання
вищенаведених дозволів, але 09 грудня 2010
року отримала відмову, яку вважає
незаконною.

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 15 березня 2011
року позов задоволено. Визнано дії
виконкому Волноваської міської ради
щодо ОСОБА_4 у відключенні від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання незаконними та
зобов'язано відповідача розглянути
питання про надання їй дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення, гарячого
водопостачання, а також надати дозвіл
на встановлення індивідуального
опалення в житловому приміщенні на
АДРЕСА_1.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 липня 2011
року рішення суду першої інстанції
скасовано, винесено нове рішення, яким
у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі до Вищого
адміністративного суду України ОСОБА_4
просить скасувати оскаржуване рішення
суду апеляційної інстанції, а рішення
суду першої інстанції залишити в силі,
посилаючись на невідповідність
висновку апеляційного суду дійсним
обставинам справи.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є власником
квартири АДРЕСА_1.

У 2010 році позивач звернулась до
міськради з заявою про надання дозволу
на відключення її квартири від
центрального опалення. Заяву було
передано на розгляд Комісії. Рішенням
комісії від 30 листопада 2010р. №3
відмовлено в наданні дозволу, оскільки
це питання можливо розглянути тільки
по житловому будинку в цілому.

Таким чином, між сторонами виникли
правовідносини, що регламентуються
положеннями Закону України "Про
теплопостачання" та Правилами надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення (затв. постановою КМ
України від 21.07.2005р. №630), оскільки ними
безпосередньо регламентуються
відносини, пов'язані з постачанням та
використанням теплової енергії.

Статтею 10 Закону України "Про
теплопостачання" до повноважень
Кабінету Міністрів України віднесено
розробка та реалізація державної
політики у сфері теплопостачання та
вирішення інших питань у сфері
теплопостачання відповідно до законів
України.

Затвердженими КМ України Правилами №630
передбачено, що споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води, але
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства і
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України "Про теплопостачання"
схемою теплопостачання, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Чинним на час розгляду справи
законодавством не передбачено порядку
відключення індивідуальних споживачів
теплової енергії, що мешкають у
багатоповерхових будинках, від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Отже, таке
відключення можливо виключно у
відповідності до Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (затв. наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України №4 від 22.11.2005р.), тобто за
наявності згоди всіх власників
квартир, розташованих в будинку та з
урахуванням технічних можливостей
газопостачання, електропостачання,
водопостачання даного населеного
пункту щодо забезпечення живлення
запропонованої власником системи
теплопостачання.

Колегія суддів також враховує, що
відповідно до статті 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

В постанові Верховного Суду України
від 26 вересня 2012 року по справі №6-95цс12
роз'яснено, що питання відключення від
мереж централізованого опалення
регулюється Правилами №630, які з метою
захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків
передбачають відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їхніх власників або
наймачів, а відключення цілих
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів.

При цьому, Верховним Судом України
сформульовано наступну правову
позицію : з часу набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року №630 "Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення" у редакції зі змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№1268, та наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4 "Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання" у редакції зі змінами,
внесеними наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 6 листопада 2007
року №169, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за №1320/14587
передбачається надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення з
ініціативи споживачів на будинок у
цілому, а не на окремі квартири.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов вірного висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог щодо зобов'язання
відповідача надати дозвіл на
відключення квартири від системи
централізованого опалення та
встановлення в ній індивідуальної
системи опалення.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального чи процесуального права
та не можуть бути підставою для його
скасування.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х
в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити
без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 липня 2011
року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець