Справа № 826/12688/13-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Шейко Т.І.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Чаку Є.В.,

суддів:
Старової Н.Е., Файдюка В.В.

за участю секретаря
Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
апеляційну скаргу Київської міської
клінічної лікарні швидкої медичної
допомоги на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21 серпня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Київської
міської клінічної лікарні швидкої
медичної допомоги до Державної
фінансової інспекції у місті Києві про
визнання протиправною та скасування
вимоги в частині, -

В С Т А Н О В И В :

Київська міська клінічна лікарня
швидкої медичної допомоги (далі по
тексту - позивач) звернулася до суду з
позовом до Державної фінансової
інспекції у місті Києві (далі по тексту
- відповідач) про визнання
протиправними та скасування пунктів 2
та 3 вимоги Державної фінансової
інспекції в місті Києві щодо усунення
виявлених ревізією порушень від 11
березня 2013 року № 26-05-14-14/3186.

Окружний адміністративний суд міста
Києва своєю постановою від 21 серпня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовив.

Не погоджуючись з судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 21 серпня 2013 року та
постановити нову про задоволення
адміністративного позову. На думку
апелянта, зазначену постанову суду
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду
скасуванню, з наступних підстав.

Державною фінансовою інспекцією в
місті Києві проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Київської міської клінічної лікарні
швидкої медичної допомоги за період з
01.01.2010 року по 01.12.2012 року, за
результатами якої складено акт від
22.02.2013 року № 05-30/460.

Ревізією встановлено, що за період з
01.01.2010 року по 01.12.2012 року за рахунок
коштів лікарні проводилися витрати за
спожиті комунальні та експлуатаційні
послуги на утримання кафедр вищих
медичних навчальних закладів, а саме
Національного медичного університету
імені О.О.Богомольця та Національної
медичної академії післядипломної
освіти імені П.Л.Шупика, щодо спожитих
ними комунальних та експлуатаційних
послуг, які розрахунками до кошторису
бюджету установи не передбачалися (не
планувалися), головним розпорядником
коштів відповідні асигнування не
виділялися. Таким чином, за період з
01.01.2011 року по 01.12.2012 року за рахунок
коштів лікарні покрито витрати
сторонніх юридичних осіб, що
фінансуються за рахунок іншого
бюджету, на загальну суму 418 516,00 грн.,
чим порушено частину 2 статті 85
Бюджетного кодексу України, пункти 2, 20,
22, 46 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
року № 228. Внаслідок чого у «Звіті про
надходження і використання коштів,
отриманих як плата за послуги, що
надаються бюджетними установами»
(форма №4-1м) завищено касові та
фактичні видатки по коду економічного
класифікатора витрат (далі - КЕКВ) 1160 - в
2011 році - 162793,00 грн., за січень-листопад
2012 року - 224919,00 грн.; по КЕКВ 1134 - в 2011 році
- 880,00 грн., за січень-листопад 2012 року -
655,00 грн.; у «Звіті про надходження і
використання інших надходжень
спеціального фонду» (форма №4-3м) за
КЕКВ 2133 - в 2011 році - 9467,00 грн., за
січень-листопад 2012 року - 19802,00 грн., чим
порушено частину 1 статті 3 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», пункт
1.2 Порядку складання фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 05.01.2011 року, №
2, пункт 1.2 Порядку складання фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 24.01.2012 року №
44.

Зазначене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) лікарні на
суму 418516,00 грн.

У зв'язку з виявленим порушенням
Держфінінспекцією в місті Києві листом
від 11.03.2013 року № 26-05-14-14/3186 позивачу
поставлено вимогу - забезпечити
стягнення коштів за спожиті ними
комунальні та експлуатаційні послуги з
Національного медичного університету
імені О.О.Богомольця в сумі 83486,00 грн. та
Національної медичної академії
післядипломної освіти імені П.Л.Шупика
в сумі 335030,00 грн. (п.2 вимоги).

Крім того, ревізією використання
земель різного цільового призначення
встановлено, що відповідно до книги
«Журнал-Головна», оборотних відомостей
по рахунку 10 «Основні засоби» та даних
інвентарних карток обліку основних
засобів станом на 01.12.2012 року на балансі
лікарні обліковується земельна
ділянка (за адресою: м. Київ, вул.
Братиславська, 3) загальною площею 83520,00
кв.м на загальну суму 90327556,13 грн.
Зазначена земельна ділянка
обліковується на підставі Державного
акту на право постійного користування
землею серія I-КВ №008189 від 03.09.2007 року,
виданого на підставі рішень Київської
міської ради від 24.05.2001 року № 323/1299 та
від 26.06.2007 року № 989/1650. Вартість
земельної ділянки визначена на
підставі витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок (кадастровий
№:62:023:0002 від 16.06.2011 року за №
Ю-33056/2011 та кадастровий № :62:023:0065
від 16.06.2011 року за № Ю-33057/2011), виданих
Головним управлінням земельних
ресурсів Київської міської державної
адміністрації.

Як вбачається з вимог статті 13
«Обов'язкове проведення грошової
оцінки земельних ділянок» Закону
України «Про оцінку землі», з метою
визначення вартості земельної ділянки
та відображення її в бухгалтерському
обліку в обов'язковому порядку
проводиться експертна оцінка об'єкту.
Вимогами п. 1 Методики експертної
грошової оцінки земельних ділянок,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 11.10.2002 року № 1531
регламентовано проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок усіх
категорій земель під час укладання
цивільно-правових угод та переоцінки
основних фондів для бухгалтерського
обліку згідно із законодавством. Як
вбачається з матеріалів справи,
документального підтвердження
проведення експертної оцінки
земельних ділянок, що надані в постійне
користування лікарні, до ревізії не
було надано і, як наслідок, встановлено
порушення статті 13 Закону України «Про
оцінку землі» та пункту 5 статті 9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», у зв'язку з чим виставлено
вимогу - провести експертну оцінку
земельної ділянки та відобразити в
бухгалтерському обліку її вартість
згідно експертної оцінки (п. 3 вимоги).

З приводу даних спірних правовідносин,
колегія суддів апеляційної інстанції
звертає увагу на наступне.

Позивач є бюджетною (неприбутковою)
установою, що заснована на комунальній
власності територіальної громади
міста Києва і підпорядкована Головному
управлінню охорони здоров'я
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), здійснює свою
діяльність на підставі Статуту,
затвердженого розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації від 21.06.2011 року № 1016 та
відповідно до Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я, затвердженого
наказом МОЗ України від 05.06.1997 року № 174
(далі - Положення).

Відповідно до п. 1.1 Положення клінічним
є лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я, який не менше ніж на 50
відсотків використовується для
розташування структурних наукових і
навчальних підрозділів (кафедри,
лабораторії та ін.) вищих медичних
закладів освіти, III, IV рівнів
акредитації, закладів післядипломної
освіти, науково-дослідних інститутів і
спільної роботи по забезпеченню
лікувально-діагностичного процесу,
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації медичних
кадрів та проведення і впровадження в
практику медичних наукових досліджень.

Відповідно до п. 1.5. Положення витрати
по забезпеченню навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів на
утримання відповідного вищого
медичного закладу освіти III, IV рівнів
акредитації (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідного інституту),
а витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази, - за
рахунок коштів
лікувально-профілактичного закладу.

Спільним наказом Київської медичної
академії післядипломної освіти ім. П.Л.
Шупика та Головного управління охорони
здоров'я та медичного забезпечення №
2403/565 від 10.12.03/24.12.03 затверджено Типову
Угоду про співпрацю між закладом
охорони здоров'я та КМПАО.

Таким чином, на підставі вказаних
розпорядчих актів між Київською
міською клінічною лікарнею швидкої
медичної допомоги та Національною
медичною академією післядипломної
освіти ім. П.Л. Шупика укладені угоди
про співпрацю.

Даними угодами передбачено, що витрати,
пов'язані з утриманням приміщень,
закріплених за НМАПО, здійснюються за
рахунок коштів лікувального закладу.

Згідно ст. 629 Цивільного кодексу
України, договір є обов'язковим для
виконання сторонами.

Відповідно до ст. 525 Цивільного кодексу
України, одностороння відмова від
зобов'язання або одностороння зміна
його умов не допускається, якщо інше не
встановлено договором або законом.

Статтею 526 Цивільного кодексу України
передбачено, що зобов'язання має
виконуватись належним чином
відповідно до умов договору та вимог
Цивільного кодексу України, інших
актів цивільного законодавства, а за
відсутності таких умов та вимог
-відповідно до звичаїв ділового
обороту або інших вимог, що звичайно
ставляться.

Таким чином, відповідно до вказаних
умов укладених угод про співпрацю між
Київською міською клінічною лікарнею
швидкої медичної допомоги та
Національною медичною академією
післядипломної освіти ім. П.Л. Шупика,
Національним медичним університетом
ім. О.О. Богомольця чітко передбачено,
що витрати, пов'язані з утриманням
приміщень, здійснюються за рахунок
коштів лікувального закладу, тобто за
рахунок коштів Київської міської
клінічної лікарні швидкої медичної
допомоги, що відповідає чинному
законодавству України.

Крім того, вказані угоди про співпрацю
в порядку передбаченому чинним
законодавством не визнавалися
недійсними, нікчемними, тощо.

Також, колегія суддів апеляційної
інстанції звертає увагу на те, що
відповідно до кошторису Національного
медичного університету імені О.О.
Богомольця, стаття видатків
університету не передбачає витрати на
оплату комунальних витрат лікувальним
закладам, на базі яких розташовані
клінічні кафедри університету
відповідно до угод про співпрацю.
Включення до кошторису університету
оплати комунальних витрат призведе до
необхідності збільшення плати за
навчання студентів, які навчаються на
контрактних умовах, що в свою чергу
протирічить п. 6 ст. 64 Закону України
«Про вищу освіту». Та як наслідок такі
обставини можуть призвести до
порушення навчального процесу, що в
свою чергу перешкоджає студентам
отримати належний кваліфікований
рівень спеціаліста.

Враховуючи протиріччя між положеннями
наказу МОЗ України від 05.06.1997 року № 174
та п. 2. ст. 85 Бюджетного кодексу України,
Міністерство охорони здоров'я
розробило проект постанови Кабінету
Міністрів України, що дозволить
досягти врегулювання умов співпраці
між державними закладами вищої
медичної освіти та комунальними
лікувально - профілактичними закладами
і установами. Відповідний проект
Постанови Уряду, що підготовлений МОЗ
України, поданий для затвердження до
Кабінету Міністрів України.

Таким чином, колегія суддів
апеляційної інстанції вважає, що
оскільки проект постанови КМУ про
здійснення видатків бюджетних установ
з різних бюджетів знаходиться на
погодженні відповідних міністерств, то
за відсутності законодавчої бази у
позивача відсутні підстави для
стягнення коштів, вказаних в акті
ревізії фінансово-господарської
діяльності від 22.02.2013 року № 05-30/460 та
Вимозі.

Щодо обліку позивачем земельної
ділянки за адресою: м. Київ, вул.
Братиславська, 3 загальною площею 83520,00
кв.м, колегія суддів вважає, що оскільки
позивач не здійснює цивільно-правових
угод щодо земельних ділянок, які йому
передані на праві постійного
користування, то проводити експертну
грошову оцінку земельних ділянок та
прав на них є необгрунтованим.

Таким чином, оскільки суд першої
інстанції не дослідив в повній мірі
обставини справи, не надав повну оцінку
матеріалам, які знаходяться в справі,
то суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову,
якою позовні вимоги Київської міської
клінічної лікарні швидкої медичної
допомоги задовольнити в повному
обсязі.

Згідно приписів ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції має
право скасувати її та прийняти нову
постанову.

Відповідно до ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Київської
міської клінічної лікарні швидкої
медичної допомоги - задовольнити.

Постанову Окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2013
року - скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов Київської
міської клінічної лікарні швидкої
медичної допомоги задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправними та
скасувати пункт 2 та 3 вимоги Державної
фінансової інспекції в місті Києві
щодо усунення виявлених ревізією
порушень від 11.03.2013 року № 26-05-14-14/3186.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови
виготовлений 30.05.2014 року.

Головуючий суддя

Чаку Є.В.

Судді:

Файдюк В.В.

Старова Н.Е.