Справа № К/9991/16682/11-С
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/16682/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Київській області, третя
особа - Головне управління Пенсійного
фонду України в Чернігівській області
про
зобов'язання вчинити певні дії,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_3 на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 10 вересня
2009 року та ухвалу Апеляційного суду
Чернігівської області від 12 березня 2011
року, -

в с т а н о в и л а:

У квітні 2008 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Київській області, третя
особа - Головне управління Пенсійного
фонду України в Чернігівській області
про визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 10 вересня
2009 року, залишеною без змін ухвалою
Апеляційного суду Чернігівської
області від 12 березня 2011 року, позивачу
відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, до ОСОБА_3 звернувся з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що із 18 квітня 2008 року
ОСОБА_3 знаходиться на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Чернігівській області і
отримує пенсію. Позивачу, як працівнику
підрозділу з охорони атомної
електростанції призначено пенсію за п.4
Додатку 27 Постанови №1294.

Статтею 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» визначено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової особам які мають право на
пенсію за цим Законом, обчислюються з
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством,
та порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Із 01 січня 2008 року набрала чинності
Постанова Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького (далі -
Постанова №1294). Зазначеною постановою
затверджено нові схеми посадових
окладів та схеми додаткових видів
грошового забезпечення. Крім того було
скасовано постанови Кабінету
Міністрів України, які визначали
розмір, види забезпечення та порядок
його виплати, в тому числі була
скасована і постанова Кабінету
Міністрів України від 01.08.1992 №439 «Деякі
питання оплати праці працівник
внутрішніх справ». Всім особам, які
мають право на пенсійне забезпечення
на умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» із 01 січня 2008 року було здійснено
перерахунок пенсій.

При цьому Додатком 27 Постанови №1294
визначено додаткові види грошового
забезпечення, до якого належить
надбавка за особливі умови служби,
пов'язані з підвищеним ризиком для
життя. До додаткових видів грошового
забезпечення належить надбавка за
особливі умови служби, пов'язані з
підвищеним ризиком для життя, яка
виплачувалась позивачу. Ця надбавка
може призначатись за різні види робіт і
в різних розмірах: 1)особам рядового і
начальницького складу підрозділів з
охорони електростанцій - в розмірі до 50%
посадового окладу; 2)особам рядового і
начальницького складу за час роботи на
електростанціях в період проведення
навчання, участі в ліквідації аварій -
до 50% посадового окладу; 3)особам
рядового і начальницького складу, які
проходять екіпажах літаків,
вертольотів і т.д. - від 5% до 40%
посадового окладу; 4)особам рядового і
начальницького складу за виконання
службових обов'язків, пов'язаних з
ризиком для життя або здоров'я - до 50%
посадового ладу та окладу за
спеціальне звання. З цих чотирьох
підвидів може вибиратись одна.

Згідно частини 3 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
№45 (далі Порядок№45) передбачено, що на
підставі списків пенсіонерів, пенсії
яких підлягають перерахунку, складених
головними управліннями Пенсійного
фонду України, уповноважені органи (в
даному випадку - ГУМНС в Київській
області) готують для перерахунку
пенсії довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, за формою згідно із додатком 2
та у місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.

А перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону №2262 пенсії
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом зміну розміру хоча б одного з
видів грошового забезпечення для
відповідної категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом №2262, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. Для
перерахунку пенсії враховуються
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких з
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок.

Відповідно до п.2 наказу МНС України від
15.01.2008 №14 «Про затвердження
Тимчасового положення про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів та підрозділів цивільного
захисту» виплата додаткових видів
грошового забезпечення, передбачених
п.4.11, здійснюється у розмірі до 50% від
встановленого згідно тимчасового
положення. Тому надбавка за особливі
умови служби пов'язані з підвищеним
ризиком для життя (п.4.11), в даному
випадку надбавка за охорону ЧАЄС, так
як за посадою респіраторника надбавка
за виконання службових обов'язків
пов'язаних із ризиком для життя та
здоров'я відповідно до додатку 4 (наказ
МНС України від 15.01.2008 №14) не
передбачена, виплачувалась у розмірі 25%
посадового окладу. Виплачена в повному
обсязі та включена до розрахунку
пенсії.

Грошові доплати за час служби в зоні
ліквідації аварії на ЧАЕС не належать
до додаткових видів грошового
забезпечення, встановлених Указами
Президента України чи постановами
Кабінету Міністрів України, які
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців та
працівників органів внутрішніх справ
відповідно до займаних посад і не
належать до фонду оплати праці
працівників органів внутрішніх справ.
Доплати за час служби в зоні ліквідації
аварії на ЧАЕС виплачуються за рахунок
коштів Державного бюджету,
передбачених на ліквідацію наслідків
Чорнобильської катастрофи, а не за
рахунок бюджетних коштів, які
виділяються на утримання органів МНС
України, Збройних Сил України, МВС
України та інших силових структур.

В Законі України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» та про внесення змін
до деяких законодавчих актів» доплати
за роботу на радіоактивно забруднених
територіях передбачені в додатку №3 за
кодом програмної класифікації
видатків №2501200 та кодом функціональної
класифікації видатків №1070. Кошти на
утримання особового складу МНС України
передбачені за кодом програмної
класифікації видатків №3200000
Держбюджету.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що доплата за
роботу в зоні ЧАЕС не відноситься до
грошового забезпечення передбаченого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294
та не враховується для розрахунку
пенсії (додаток26). Вказана доплата
виплачується УПСЗН з коштів державного
бюджету передбачених на ці цілі, а тому
дані суми не є складовими грошового
забезпечення, оскільки виділяються
Міністерством праці та соціального
захисту населення України як трансфери
між бюджетами.

Крім того, згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 27 квітня 2006 року
№571 «Про доплати і компенсації особам,
які працюють в зоні відчуження»
виплати за роботу в зоні відчуження
проводяться пропорційно
відпрацьованому часу. Особи,
відрядженні в зону відчуження працюють
погодинно. Ця доплата проводиться
пропорційно відпрацьованому часу і не
може вважатись щомісячною, так як саме
визначення «щомісячні» суперечить
визначенню відпрацьованому часу».

Враховуючи вищевикладене, правильним є
висновок судів попередніх інстанцій,
що правомірно не включена доплата за
роботу в зоні відчуження у довідки про
додаткові види грошового забезпечення.

Що стосується позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача нарахувати і
виплатити пенсійну надбавку,
відповідно до Указу Президента України
від 04 жовтня 1996 року №926/96
пенсійна надбавка (п.3) виплачується в
межах кошторисних призначень особам
рядового та начальницького складу, які
залишені в інтересах справи на службі,
та відповідно до рішення керівника.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, наказу начальника ГУМНС в
Київській області про встановлення
ОСОБА_3 пенсійної надбавка не було.
Отже, суди попередніх інстанцій дійшли
правильного висновку, що позовні
вимоги в цій частині також не
підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 в
частині матеріальної допомоги на
оздоровлення, судами встановлено, що
відповідно до п.3 наказу МНС України від
10 липня 2006 року №80 матеріальна
допомога на оздоровлення особам
рядового та начальницького складу
надається за їх рапортом та на підставі
наказу керівника. Таких рапортів у 2008
році не було та відповідного наказу
також не було. Отже позовні вимоги в цій
частині не підлягають задоволенню, як
спростовані належними доказами.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновком судів попередніх
інстанцій, що відповідно до п.82 ,90
постанови Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року №629 «Про
затвердження Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту»
відпустка повинна бути використана у
році звільнення.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 10 вересня
2009 року та ухвалу Апеляційного суду
Чернігівської області від 12 березня 2011
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: