Справа № 437/1271/14-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Н.О.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №437/1271/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Шинкарьової Олени Анатоліївни в
інтересах Луганської міської ради,
виконавчого комітету Луганської
міської ради та департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 18 березня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_4 до департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів, виконавчого комітету
Луганської міської ради, третя особа -
Луганська міська рада, про визнання
протиправними дій та скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним
позовом, в якому просив визнати
протиправними дії управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів щодо встановлення
періоду нарахування збитків з 25.01.2011
року по 29.11.2013 року та прийняття для
розрахунку збитків функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 2,5; скасувати розрахунок суми
збитків виконаний управлінням
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів від 26.11.2013 року № 6312;
визнати протиправними дії виконавчого
комітету Луганської міської ради щодо
затвердження акту по визначенню
збитків від 29.11.2013 року, яким
встановлена сума збитків, завданих ним
територіальній громаді м. Луганська в
особі Луганської міської ради за
користування земельною ділянкою,
площею 0,0332 га, без правовстановлюючих
документів, в розмірі 13876,96 грн. та
скасувати це рішення виконавчого
комітету Луганської міської ради.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 18 березня 2014 року позов
задоволено.

Не погодившись з таким рішенням,
представник відповідачів та третьої
особи подала апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, а також неповне
з'ясування обставин справи, просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог. На
обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що позивача було належним
чином повідомлено про необхідність
з'явитись на засідання комісії щодо
визначення збитків, спричинених ним
Луганській міській раді, що
підтверджується реєстром
листів-повідомлень від 22.11.2013 р. Крім
того, наголошує на тому, що позивач,
сплачуючи земельний податок з
урахуванням функціонального
коефіцієнту в розмірі 2,5, сам
підтверджує факт використання ним
нерухомого майна - виробничого корпусу
цеха, в комерційних цілях. Апелянт
також не згоден з висновком суду першої
інстанції, що розрахунок збитків з
25.01.2011 р. по 29.11.2013 р. зроблений невірно,
оскільки згідно листів Ленінської ОДПІ
у м. Луганську ГУ Міндоходів у
Луганській області від 23.09.2013 р. № 6929/153
та ДПІ у Жовтневому районі м. Луганська
від 24.09.2013 р. № 4325/20, позивач, як платник
плати за землю не зареєструвався та не
є платником земельного податку
відповідно.

Належним чином повідомлені про дату,
час і місце апеляційного розгляду
учасники судового розгляду до суду не
прибули, тому, відповідно до ч.1 ст.197 КАС
України, справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Так, судом установлено і
підтверджується матеріалами справи, що
відповідно до Договору купівлі-продажу
приміщення від 25.01.2011 року позивачу
належить об'єкт нерухомого майна -
нежитлове приміщення за адресою: м.
Луганськ, вул. Лутугінская, 1-щ, право
власності на яке зареєстроване МКП БТІ
м. Луганська та згідно з технічним
паспортом від 18.01.2011 року складається з:
нежитлового приміщення з літер 5-1, 5-2
виробничий корпус цеха 1-1 з ганками та
навісом.

З моменту придбання у власність об'єкта
позивач щорічно отримував в Управлінні
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів довідку для
розрахунку земельного податку та
своєчасно сплачував земельний податок
за 2011-2013 роки.

Луганським комунальним землевпорядним
підприємством було проведено
обстеження земельної ділянки за
вказаною адресою та складений Акт
обстеження, встановлення меж,
визначення площі та конфігурації
земельної ділянки від 12.08.2013 року № 28,
при цьому, було встановлено, що площа
земельної ділянки під нежитловим
приміщенням, яке належить позивачу,
складає 0,0332 га.

Управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів (на даний час
Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів) було
проведено обстеження земельної
ділянки за адресою: м. Луганськ, вул.
Лутугінская, 1-щ та складений Акт
обстеження земельної ділянки від 12.08.2013
року, при цьому, за результатами
обстеження був встановлений факт
використання позивачем цієї земельної
ділянки без правовстановлюючих
документів.

26.11.2013 року Управлінням Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів був проведений Розрахунок
суми збитків № 6312, згідно з яким сума
збитків, завданих позивачем Луганській
міській, раді складає 13876,96 грн. Цей
Розрахунок був затверджений рішенням
виконавчого комітету Луганської
міської ради від 11.12.2013 року № 342/6.

Наведені обставини не є спірними,
предметом позову є неправомірні, на
погляд позивача, такі дії органу
місцевого самоврядування.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог, при
цьому, виходив з наступного.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду
землі» орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренді землі.

Норми ст. 288 Податкового кодексу
України вказують на те, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки.

Управлінням Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів при
проведенні розрахунку суми збитків був
прийнятий період з 25.01.2011 року по 29.11.2013
року, в той час, як рішення Луганської
міської ради від 30.09.2011 року № 14/11 «Про
питання пов'язані з відшкодуванням
збитків у сфері земельних відносин»,
відповідно до якого затверджений
порядок відшкодування збитків у сфері
земельних відносин, набуло чинності
лише 12.10.2011 року.

Статтею 58 Конституції України
установлено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії у часі, крім випадків
коли вони пом'якшують або скасовують
цивільну відповідальність особи. Якщо
цивільні відносини виникли раніш і
регулюються актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків,
що виникли з моменту набрання ним
чинності.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції, що
спірний Розрахунок збитків мав бути
проведений тільки з 12.10.2011 року.

Також судова колегія вважає правильним
висновок суду першої інстанції щодо
безпідставного визначення
відповідачем коефіцієнта
функціонального призначення для
вказаного розрахунку - 2,5.

Так, механізм нормативної грошової
оцінки земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3. якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Відповідно до абзацу 1 п.3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовуються при розрахунку
земельного податку і орендної плати,
оскільки, відповідно до рішення
Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме: у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні
ділянки, які передаються в оренду або у
постійне користування будь-яким
особам, не є фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку.

Розмір коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, визначається згідно із
Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що:

«Землі промисловості» -
використовується коефіцієнт 1,2.

«Землі комерційного використання» -
використовується коефіцієнт 2,5.

«Землі транспорту, зв'язку» -
використовується коефіцієнт 1,0.

«Землі охорони здоров'я та соціальної
допомоги » - використовується
коефіцієнт 0,7.

«Землі, що зайняті поточним, та
відведені під майбутнє будівництво" -
використовується коефіцієнт - 0,5.

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції, що застосування
відповідачем коефіцієнту 2,5 «Землі
комерційного використання» є
необґрунтованим, оскільки спірний
об'єкт нерухомого майна придбавався
позивачем і використовується в
промислових цілях, в той час, як факт
використання виробничого корпусу цеха
в комерційних цілях відповідачем, як
суб»єктом владних повноважень, суду не
доведено.

Окрім наведеного, Управлінням
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів при проведенні
розрахунку суми збитків не враховано
здійснені позивачем плати за землю за
період 2011-2013 роки, що також є
неправомірним.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи і судове рішення ухвалено у
відповідності до норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому підстав для
скасування постанови судова колегія не
вбачає.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,211,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Шинкарьової Олени
Анатоліївни в інтересах Луганської
міської ради, виконавчого комітету
Луганської міської ради та
департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 18 березня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_4 до департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів, виконавчого комітету
Луганської міської ради, третя особа -
Луганська міська рада, про визнання
протиправними дій та скасування
рішення - залишити без задоволення, а
постанову суду - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко