Справа № 259/1143/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Писанець Н.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
справа №259/1143/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Геращенка І.В..,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 19 березня 2014 року у
справі № 259/1143/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Куйбишевського районної у
м. Донецьку ради задоволені частково
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Визнані неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Куйбишевському районі м. Донецька
стосовно відмови ОСОБА_2 у включенні в
розрахунок пенсії індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у Куйбишевському районі
м.Донецька здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_2 пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
були сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і виплатити
недораховані суми пенсії з 18.08.2013 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 05.01.2012
року по 17.08.2013 року - залишено без
розгляду.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач УПФУ та звернувся
з апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначив, що такі
види виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація, не
передбачені ст.33 Закону України "Про
державну службу" як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії. Просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька та
отримує пенсію по інвалідності, що
підтверджується копією пенсійного
посвідчення (а.с.26).

14.01.2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька із
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. 23.01.2014 року
рішенням № 14 Управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька відмовило ОСОБА_2 у
перерахунку пенсії як державному
службовцю (а.с.11).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги та визначення заробітної
плати для обчислення пенсій державним
службовцям визначаються Кабінетом
Міністрів України. Статтею 37-1
вказаного Закону, передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Суд першої інстанції вважав, що в
розрахунок пенсії позивача має бути
включено матеріальну допомогу на
оздоровлення та індексацію, оскільки з
них відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", були сплачені страхові
внески.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат. Основна
заробітна плата це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю, понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством:
премії пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями. До інших заохочувальних
та компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції вірно прийшов до висновку, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування - враховуються в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень - обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. У даному випадку, суд першої
інстанції вважав, що відповідач не
довів у судовому засіданні
правомірність своїх дій.

Згідно з вимогами ч. 1,2 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду. Для звернення
за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. У даному випадку, позивач
ОСОБА_2 про порушення свого права, якщо
вона вважала його порушеним, повинна
була дізнатися при виплаті їй
відповідачем щомісячної пенсії.
Звернення позивача до відповідача із
заявою з питання проведення
перерахунку пенсії не є передбаченою
законом можливістю досудового порядку
вирішення спору в розумінні ч.4 ст. 99 КАС
України.

Відповідно до вимог ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд, на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановлюється
ухвала. Позивач ОСОБА_2 до суду
звернулась 18.02.2014 року, будь-яких причин
пропуску строку звернення не навела,
тому суд першої інстанції правильно
вважав, що позов підлягає задоволенню в
межах шестимісячного строку,
передбаченого КАС України, тобто з
18.08.2013 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції вирішуючи питання
про залишення позовних вимог без
розгляду повинен був прийняти
процесуальний документ у вигляді
ухвали.

Однак ураховуючи ч.2 статті 200 КАС
України, яка визначає, що не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань,
колегія суддів вважає можливим
залишити апеляційну скаргу без
задоволення а постанову суду першої
інстанції без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 19 березня 2014 року у
справі № 259/1143/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 19 березня 2014 року у
справі № 259/1143/14-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

І.В.Геращенко