Справа № 826/5554/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/126
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 травня 2014 року № 826/5554/14

за позовом ОСОБА_1 до Комунального
підприємства "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Деснянського району м. Києва про
визнання протиправною
бездіяльність,зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про
визнання бездіяльності Комунального
підприємства "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Деснянського району м. Києва у невидачі
довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб на квартиру
АДРЕСА_1; зобов'язання видати довідку
про склад сім'ї або зареєстрованих у
житловому приміщенні/будинку осіб на
квартиру АДРЕСА_1.

В судовому засіданні 21.05.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явився представник
відповідача, повідомлений належним
чином про час та місце розгляду справи;
судом заслухано пояснення учасників по
справі; необхідності заслуховувати
пояснення свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

28.10.06 р. між ОСОБА_2 та ОСОБА_1
укладено договір купівлі-продажу
квартири АДРЕСА_1, згідно якого
останній придбав вказану квартиру.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.09.13 р. у справі №826/13657/13-а позов ОСОБА_1
задоволено: зобов'язано Реєстраційну
службу Головного управління юстиції у
м. Києві вилучити запис із Державного
реєстру прав на заборону по вчиненню
дій по відчуженню квартири АДРЕСА_1,
внесений на підставі ухвали
Деснянського районного суду м. Києва
від 22.01.07 р. про забезпечення позову;
скасовано рішення державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві №5067466 від
16.08.13 р.; зобов'язано Реєстраційну
службу Головного управління юстиції у
м. Києві зареєструвати право власності
на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_1
(ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Постанова набрала законної сили
07.10.13 р.

18.02.14 р. Реєстраційною службою
Головного управління юстиції у м. Києві
зареєстровано право власності ОСОБА_1
на квартиру по проспекту АДРЕСА_1, про
що позивачу надано витяг з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
за №17946624.

ОСОБА_1 в особі свого представника
ОСОБА_3 неодноразово звертався до
Комунального підприємства "Дирекція з
управління та обслуговування
житлового фонду" Деснянського району м.
Києва з заявами та скаргами з метою
отримання довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб на квартиру
АДРЕСА_1, а саме - 07.04.14 р., 09.04.14 р. 16.04.14 р.
та 17.04.14 р.

Листами Комунального
підприємства "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Деснянського району м. Києва від 14.04.14 р.
№43-91/2а, 15.04.14 р. №43-86/2а, 17.04.14 р. №43-87/2а,
25.04.14 р. №43-90/2а у наданні вказаної
інформації позивачу відмовлено з
посиланням на той факт, що від осіб,
яким надано у користування дане
житлове приміщення, надійшла заява про
заборону надання інформації відносно
них та зазначеної вище квартири
будь-яким особам відповідно до Закону
України "Про захист персональних
даних".

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану
відмову незаконною з таких підстав.

Позивач посилається не те, що як
власник нерухомого майна має право на
отримання будь-якої інформації щодо
своєї нерухомості, в тому числі, і
довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб, тому
посилання на Закон України "Про захист
персональних даних" є безпідставним.

Згідно наказу Міністерства праці
та соціальної політики України від
22.07.03 р. №204 затверджено форму довідки
про склад сім'ї або зареєстрованих у
житловому приміщенні/будинку осіб.

Позивач посилається на порушення
відповідачем положень Закону України
"Про доступ до публічної інформації", в
тому числі, і щодо строків надання
інформації.

Відповідач - Комунальне
підприємство "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Деснянського району м. Києва - проти
задоволення позовних вимог заперечив з
таких підстав.

Відповідач зазначає, що чинним
законодавством до повноважень
підприємств та організацій, які
здійснюють діяльність з
обслуговування житлового фонду, не
віднесено ведення паспортного обліку,
формування та обробки картотек, в яких
містяться персональні дані щодо
реєстрації місця проживання та місця
перебування фізичних осіб, які
проживають в житлових будинках, що ними
обслуговуються.

Функції паспортистів, які
працювали при житлово-експлуатаційних
конторах і видавали довідки про склад
сім'ї, перейшли до Державної
міграційної служби України.

Згідно спільного листа МВС
України, Мінрегіонрозвитку України від
25.01.13 р. №1224/чп та №7/20-1079 суб'єктам
господарювання, що надають послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, доручено до
нормативного врегулювання питання
видачі довідок, надавати громадянам
довідки про склад сім'ї з метою
своєчасного надання їм державної
соціальної допомоги, пільг, житлових
субсидій.

Оскільки позивач звернувся за
отриманням довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб з іншою метою,
відповідач як експлуатуюча
організація не зобов'язаний довідку
надавати, а позивач має звернутися до
Державної міграційної служби України.

Щодо квартири АДРЕСА_1 відповідач
повідомив наступне.

11.03.83 р. виконавчим комітетом
Київської міської ради народних
депутатів ОСОБА_2 надано ордер на право
зайняття однокімнатної квартири
АДРЕСА_1

Рішенням Деснянського районного
суду м. Києва від 10.08.06 р. задоволено
позов сина ОСОБА_2 про визнання таким,
що втратив право користування
квартирою, ОСОБА_2, після чого останній
був знятий з реєстрації, а квартира
приватизована його сином.

27.12.06 р. Деснянським районним
судом м. Києва скасовано попереднє
рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що
втратив право на користування
квартирою.

Рішенням Деснянського районного
суду м. Києва від 25.11.08 р. позов ОСОБА_2
(батька) про визнання розпорядження
органу приватизації Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації №1549 від 28.09.06 р. при
приватизацію на ім'я ОСОБА_2 (сина) позов
задоволено, договір купівлі-продажу
квартири від 28.10.06 р. визнано недійсним.

ІНФОРМАЦІЯ_1 р. ОСОБА_2 помер, в
квартиру без підстав поселилася ОСОБА_4
- родичка, виселена з квартири 15.10.13 р. на
підставі прийнятих судових рішень.

Розпорядженням Деснянської
районної в м. Києві державної
адміністрації №146 від 20.03.14 р. "Про
включення до числа службових жилих
приміщень" квартиру АДРЕСА_1 включено
до числа службових приміщень
комунального некомерційного
підприємства "Центр первинної
медико-санітарної допомоги №3"
Деснянського району м. Києва.

Розпорядженням Деснянської
районної в м. Києві адміністрації №150
від 20.03.14 р. "Про затвердження рішення
адміністрації та профспілкового
комітету комунального некомерційного
підприємства "Центр первинної
медико-санітарної допомоги №3"
Деснянського району м. Києва про
надання службового житла квартиру
надано ОСОБА_5 та його родині.

Від осіб, яким надано в
користування квартиру, надійшла заява
про заборону надання інформації
відносно них та квартири будь-кому
згідно Закону України "Про захист
персональних даних".

На даний час в квартирі осіб не
зареєстровано.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представників сторін, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
до задоволення з таких підстав.

Згідно наявних у матеріалах
справи доказів та пояснень
представників сторін на даний час
існує спір щодо права власності на
квартиру АДРЕСА_1, а саме: ОСОБА_1 є
власником квартири згідно відомостей
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, зареєстрованого 18.02.14 р.
Реєстраційною службою Головного
управління юстиції у м. Києві, тоді як
Деснянська районна в м. Києві державна
адміністрація розпоряджається
квартирою як такою, що належить до
комунальної власності.

Згідно ст. 2, 3 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно; державна
реєстрація прав є обов'язковою.
Інформація про права на нерухоме майно
та їх обтяження підлягає внесенню до
Державного реєстру прав.

Станом на час розгляду справи
саме позивач є власником квартири і має
право реалізовувати всі правомочності
власника щодо неї.

Згідно ст. 317, 319 ЦК України
власникові належать права володіння,
користування та розпоряджання своїм
майном.

На зміст права власності не
впливають місце проживання власника та
місцезнаходження майна.

Власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд.

Власник має право вчиняти щодо
свого майна будь-які дії, які не
суперечать закону.

Держава не втручається у
здійснення власником права власності.

Діяльність власника може бути
обмежена чи припинена або власника
може бути зобов'язано допустити до
користування його майном інших осіб
лише у випадках і в порядку,
встановлених законом.

Згідно ст. 5 Закону України "Про
інформацію" кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів.

Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

В даному випадку позивач просить
надати йому інформацію у вигляді
довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб згідно наказу
Мінпраці від 22.07.03 р. №204.

Згідно наказу Міністерства праці
та соціальної політики України від
22.07.03 р. №204 затверджено форми
Декларації про доходи та майновий стан
осіб, які звернулися за призначенням
усіх видів соціальної допомоги, та
довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб відповідно до
статті 4 Закону України "Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям" та пункту 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №253
"Деякі питання надання соціальної
допомоги".

Згідно змісту довідки вона
видається уповноваженому власнику
(співвласнику, наймачу) житлового
приміщення (будинку), членові
житлово-будівельного кооперативу.

Оскільки ОСОБА_1 станом на час
звернення з заявою про отримання
довідки та розгляду справи по суті є
власником житлового приміщення, він
має право на отримання цієї довідки, а
також будь-яких інших довідок щодо
квартири в загальному порядку.

Суд не може погодитися з
посиланням відповідача на Закон
України "Про захист персональних даних"
як підставу для відмови у наданні
позивачу довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб.

Згідно ст. 2 Закону персональні
дані - відомості чи сукупність
відомостей про фізичну особу, яка
ідентифікована або може бути конкретно
ідентифікована.

В даному випадку позивач не
збирає відомості про фізичних осіб, які
ідентифіковані або можуть бути
конкретно ідентифіковані, зокрема, тих,
що користуються належною йому
квартирою, тоді як має на меті отримати
інформацію (у вигляді довідки) щодо
нерухомого майна, яке належить йому на
праві власності.

Як було зазначено вище,
конфліктна ситуація виникла не у
зв'язку з намаганням позивача
протиправно отримати інформацію з
обмеженим доступом, а у зв'язку зі
спором щодо права власності на
квартиру.

Щодо наявності у Комунального
підприємства "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Деснянського району м. Києва
повноважень надавати відповідну
довідку суд зазначає наступне.

Згідно спільного листа МВС
України, Мінрегіонрозвитку України від
25.01.13 р. №1224/чп та №7/20-1079 суб'єктам
господарювання, що надають послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, доручено до
нормативного врегулювання питання
видачі довідок, надавати громадянам
довідки про склад сім'ї з метою
своєчасного надання їм державної
соціальної допомоги, пільг, житлових
субсидій.

За відсутності інших актів
законодавства, що покладають на інших
суб'єктів владних повноважень функції
щодо видачі таких довідок, в даному
випадку саме відповідач як
експлуатуюча організація будинку по
проспекту Лісовому, 7 у м. Києві є
компетентним суб'єктом владних
повноважень в даному випадку і
суб'єктом делегованих повноважень в
розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України.

В розумінні ст. 1 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
(публічна інформація - це відображена
та задокументована будь-якими засобами
та на будь-яких носіях інформація, що
була отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом) інформація про
склад сім'ї або зареєстрованих у
житловому приміщенні/будинку осіб
відноситься до публічної, а відповідач
є її розпорядником, що зобов'язаний
надавати її в порядку, визначеному
Законом.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно.

З врахуванням викладеного у суду
є підстави для висновку про порушення
відповідачем як суб'єктом владних
повноважень порушено вказані принципи,
що є підставою для задоволення
позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною
бездіяльність Комунального
підприємства "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Деснянського району м. Києва щодо
невидачі ОСОБА_1 довідки про склад сім'ї
або зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб на квартиру
АДРЕСА_1.

3. Зобов'язати Комунальне
підприємство "Дирекція з управління та
обслуговування житлового фонду"
Деснянського району м. Києва видати
ОСОБА_1 довідку про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб на квартиру
АДРЕСА_1.

4. Стягнути з державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73, 08 грн.
судового збору.

5. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 28.05.14 р.