Справа № 2а-3707/12/2170
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року
м. Київ К/800/38373/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Антонівської селищної ради м. Херсон на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 24.01.2013 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12.06.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Держкомзему у м. Херсоні,
Антонівської селищної ради м. Херсон,
Департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання
незаконною бездіяльності, визнання
протиправним та скасування окремих
пунктів рішення,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Держкомзему у м. Херсоні,
Антонівської селищної ради м. Херсона,
Департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання
незаконною бездіяльності, визнання
протиправним та скасування окремих
пунктів рішення.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 24.01.2013 року
позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано пункт 5 рішення XXI сесії
Антонівської селищної ради м. Херсон VI
скликання від 18.04.2012 року № 232 щодо
скасування підпункту 11 додатку до
пункту 1 рішення сесії Антонівської
селищної ради м. Херсон V скликання від
08.10.2010 року № 794, в частині надання
дозволу на розробку технічної
документації та проектів землеустрою
відведення у власність ОСОБА_2
земельної ділянки по АДРЕСА_1. Визнано
протиправним та скасовано пункт 1.8
додатку до пункту 1 рішення XXI сесії
Антонівської селищної ради м. Херсон VI
скликання від 18.04.2012 року № 234 в частині
надання дозволу на розробку технічної
документації та проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд
(присадибні ділянки) площею 630 м2 по
АДРЕСА_1 ОСОБА_3 В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12.06.2013 року
апеляційну скаргу Антонівської
селищної ради м. Херсон було залишено
без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 24.01.2013 року -
без змін.

У касаційній скарзі Антонівська
селищна ради м. Херсон, не погоджуючись
з даними рішеннями, посилаючись на
допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 24.01.2013 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12.06.2013 року
та ухвалити нову постанову, якою
відмовити ОСОБА_2 у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Антонівської селищної ради м.
Херсон задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 08.10.2010 року
Антонівською селищною радою м. Херсон
прийнято рішення «Про надання дозволу
на розробку технічної документами та
проектів землеустрою щодо відведення у
власність та оренду ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд» № 794, яким ОСОБА_2
надано дозвіл на розробку технічної
документації та проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель площею 630 м2 за
адресою: АДРЕСА_1.

Антонівською селищної ради м. Херсон
18.04.2012 року було прийнято рішення № 232
«Про внесення змін та скасування
деяких пунктів рішень селищної ради»
згідно пункту 5 якого було скасовано
підпункт 11 додатку до пункту 1 рішенням
Антонівської селищної ради м. Херсон
від 08.10.2010 року № 794, яким позивачу
надано дозвіл на розроблення технічної
документації та проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель площею 630 м2 за
адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Антонівської селищної ради м.
Херсон 18.04.2012 року № 234 «Про надання
дозволу на розробку технічної
документації та проектів землеустрою
щодо відведення у власність та оренду
земельних відведення у власність та
оренду земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки)»
ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку
технічної документації та проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель та споруд
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Згідно із частиною 1 статті 116
Земельного кодексу України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу
України передбачено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 у
встановленому законом порядку,
звернувся до Антонівської селищної
ради м. Херсон із заявою про передачу
йому безкоштовно у власність
земельної ділянки площею 630 м2 за
адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських будівель і споруд
(присадибну ділянку). Антонівська
селищна рада м. м. Херсон за наслідками
розгляду даної заяви 08.10.2010 року
прийняла рішення № 794, яким
надала ОСОБА_2 дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
по АДРЕСА_1.

Відповідно до статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», акти органів місцевого
самоуправління, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим
актам законодавства визнаються
недійсними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України
від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини 2 статті 19,
статті 144 Конституції України, статті
25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті
59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), постановлено, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Оскільки, на підставі рішення
Антонівської селищної ради м. Херсон
від 08.10.2010 року № 794 «Про надання
дозволу на розробку технічної
документами та проектів землеустрою
щодо відведення у власність та оренду
ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд», яким
ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
по АДРЕСА_1 виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав, Антонівська селищна
рада м. Херсон не мала права
скасовувати дане рішення чи вносити до
нього зміни.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, визнавши протиправним та
скасувавши пункт 5 рішення
Антонівської селищної ради м. Херсон
від 18.04.2012 року № 232, оскільки приймаючи
дане рішення, згідно пункту 5 якого було
скасовано підпункт 11 додатку до пункту
1 рішенням Антонівської селищної ради
м. Херсон від 08.10.2010 року № 794, яким
ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
по АДРЕСА_1 Антонівська селищна рада м.
Херсон діяла не на підставі, не у межах
повноважень та не у спосіб, що
передбачені законами України.

Оскільки, рішення Антонівської
селищної ради м. Херсон 18.04.2012 року
№ 234 «Про надання дозволу на
розробку технічної документації та
проектів землеустрою щодо відведення у
власність та оренду земельних
відведення у власність та оренду
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки)», згідно пункту 1.8
додатку до пункту 1 якого ОСОБА_3 було
надано дозвіл на розробку технічної
документації та проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель за адресою:
АДРЕСА_1, порушує законні права та
інтереси позивача, так як надання
дозволу на розробку проекту відводу
земельної ділянки у власність іншій
особі, можливе лише після встановлення
обставин, що перешкоджають попередній
особі отримати земельну ділянку у
власність, суд першої інстанції, з
висновком якого погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, визнавши протиправним та
скасувавши пункт 1.8 додатку до пункту 1
рішення Антонівської селищної ради м.
Херсон від 18.04.2012 року № 234 в частині
надання дозволу на розробку технічної
документації та проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд
(присадибні ділянки) площею 630 м2 по
АДРЕСА_1 ОСОБА_3 .

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Антонівської
селищної ради м. Херсон - залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від
24.01.2013 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12.06.2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Держкомзему у м.
Херсоні, Антонівської селищної ради м.
Херсон, Департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання
незаконною бездіяльності, визнання
протиправним та скасування окремих
пунктів рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз