Справа № 875/34/14
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 875/34/2014
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Шурка О.І.,

суддів
Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_2 до Центральної виборчої
комісії, третя особа Всеукраїнська
громадська організація «Громадянська
мережа «ОПОРА» про визнання
протиправною та скасування Постанови
ЦВК №655 від 19.05.2014 року,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі-позивач) 20.05.2014 року
звернулася до Київського апеляційного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Центральної виборчої комісії (далі -
ЦВК).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Центральна виборча комісія
протиправно відмовила своєю
постановою №655 від 19.05.2014 року
міжнародній організації в реєстрації
офіційних спостерігачів від
міжнародної організації, оскільки
остання виконала всі вимоги чинного
законодавства та подала відповідний
пакет документів для проведення такої
реєстрації.

Відповідач у письмовому запереченні
повідомив, що проти позову заперечує та
вважає позовні вимоги
необґрунтованими. Наголошує на тому, що
постанова №655 від 19.05.2014 року прийнята у
межах повноважень, у спосіб та у
відповідності до чинного
законодавства, а тому, просить
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, колегія суддів встановила.

17.05.2014 року, міжнародна організація
«Європейський обмін» звернувся до
Центральної виборчої комісії зі
зверненням про реєстрацію офіційних
спостерігачів. До звернення було
додано документ, що підтверджує
легалізацію міжнародної організації,
Меморандум про сумісні дії в рамках
Європейської Платформи за Вільні
вибори, що є аналогом статуту за
українським законодавством, додаток з
переліком запропонованих
спостерігачів.

Розглянувши вказані документи,
Центральна виборча комісія встановила
їх невідповідність вимогам Чинного
законодавства України, та як наслідок,
винесла Постанову №655 від 19.05.2014 року
якою було відмовлено міжнародній
організації «Європейський обмін» в
реєстрації офіційних спостерігачів.

Вважаючи свої права як офіційного
спостерігача від міжнародної
організації порушеними, Позивач
звернулась до суду за захистом своїх
прав.

Заслухавши пояснення позивача,
повноважних представників сторін,
дослідивши зібрані у справі докази та
оцінивши їх в сукупності, колегія
суддів дійшла до наступних висновків.

Так, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію»,
комісія та її члени зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
України.

Як вже було зазначено вище, до
Центральної виборчої комісії 17.05.2014
року надійшло звернення організації
«Європейський Обмін» та додані до
нього документи для реєстрації
офіційних спостерігачів від
Європейської платформи за
демократичні вибори на позачергових
виборах Президента України 25.05.2014 року.

Розглянувши вказані документи,
Центральна виборча комісія встановила
їх невідповідність вимогам Закону
України «Про вибори Президента
України» та Порядку реєстрації
офіційних спостерігачів від іноземних
держав, міжнародних організацій на
виборах Президента України,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 4 березня 2014 року
№ 30.

Так, зокрема, за змістом ч. 1 ст. 70 Закону
України «Про вибори Президента
України» та пункту 2.4 Порядку
Центральна виборча комісія реєструє
офіційних спостерігачів від
міжнародних організацій за
пропозицією щодо їх реєстрації,
викладеною у формі звернення, яке
подається до Центральної виборчої
комісії міжнародними організаціями
безпосередньо або через Міністерство
закордонних справ України.

Відповідно до п. 2.6 Порядку міжнародна
неурядова організація до звернення
також додає засвідчені копії
установчих документів (статут тощо),
які підтверджують, що до статутної
діяльності такої організації належать
питання виборчого процесу та
спостереження за ним, а також
засвідчену копію документа на
підтвердження міжнародного статусу
такої організації.

Як вбачається з переліку документів,
доданих до звернення організації
«Європейський Обмін» щодо реєстрації
офіційних спостерігачів від
Європейської платформи за
демократичні вибори на позачергових
виборах Президента України 25.05.2014 року,
зазначено: «Устав Европейской
платформы за демократические выборы».

Відповідач наголошує, що позивачем не
було подано до Центральної виборчої
комісії разом із відповідним
зверненням документів, передбачених
пунктом 2.6 Порядку, зокрема, до
зазначеного звернення документів
жодного документа з назвою «Устав
Европейской платформы за
демократические выборы» додано не
було.

Розглянувши подані Всеукраїнською
громадською організацією
«Громадянська мережа «ОПОРА» до
відповідача документи, колегія суддів
встановила, що в переліку поданих
документів, один з них визначений як:
«Устав Европейской платформы за
демократические выборы», однак серед
поданих документів, документ з такою
назвою відсутній.

Проте, позивачем було надано:
«Меморандум о совместных действиях в
рамках Европейской Платформы за
Свободные Выборы».

Надаючи правову оцінку даному
Меморандуму, колегія суддів приходить
до висновку, що даний документ за своєю
правовою природою є схожим із статутом,
оскільки визначає сферу діяльності
підприємства, зокрема в останньому
визначені його загальні положення,
цілі, задачі організації, та ін.

Так, п. 2.6 Порядку визначає, що
міжнародна неурядова організація до
звернення також додає засвідчені копії
установчих документів (статут тощо),
які підтверджують, що до статутної
діяльності такої організації належать
питання виборчого процесу та
спостереження за ним, а також
засвідчену копію документа на
підтвердження міжнародного статусу
такої організації.

Отже, даний пункт Порядку не містить
вичерпного переліку документів які
необхідно подавати міжнародній
організації для реєстрації її
спостерігачів, однак даною нормою
визначено, що подані документи повинні
підтверджувати, що до статутної
діяльності такої організації належать
питання виборчого процесу та
спостереження за ним.

З аналізу поданого «Меморандуму о
совместных действиях в рамках
Европейской Платформы за Свободные
Выборы», колегія суддів приходить до
висновку, що позивачем виконано вимоги
п. 2.6 Порядку реєстрації офіційних
спостерігачів від іноземних держав,
міжнародних організацій на виборах
Президента України, затвердженого
постановою Центральної виборчої
комісії від 04.03.2014 року № 30, оскільки
подані документи підтверджують, що до
статутної діяльності даної
організації належать питання
виборчого процесу.

Таким чином, колегія суддів вважає
висновки, на яких ґрунтувалася
Постанова №655 від 19.05.2014 року такими, що
не відповідають чинному законодавству,
а тому у колегії суддів наявні всі
підстави для скасування даної
постанови.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги ОСОБА_2 до Центральної виборчої
комісії є обґрунтованими, та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, 172, 174-177 КАС
України, суд, -

П О С ТА Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії, третя
особа Всеукраїнська громадська
організація «Громадянська мережа
«ОПОРА» про визнання протиправною та
скасування Постанови ЦВК №655 від 19.05.2014
року - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
Постанову Центральної виборчої
комісії №655 від 19 травня 2014 року;

Зобов'язати Центральну виборчу комісію
задовольнити звернення організації
«Європейський Обмін» та прийняти
рішення про реєстрацію офіційних
спостерігачів від міжнародної
організації Європейська платформа за
демократичні вибори.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя
Шурко О.І.

Судді:
Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.