Справа № 806/2049/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року
Житомир справа № 806/2049/14

категорія 6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

за участю секретаря Шкорботун Ю.О.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Брусилівської
районної державної адміністрації про
визнання відмови протиправною,
скасування розпорядження від 25.02.2014 р.
№23,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати відмову в
наданні дозволу ОСОБА_1 Брусилівською
районною державною адміністрацією на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 700,00 га з земель
резерву та запасу Озерської сільської
ради для ведення фермерського
господарства протиправною та
скасувати розпорядження Брусилівської
районної державної адміністрації від
25.02.2014 № 23 про відмову надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду ОСОБА_1

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
вчасно та належним чином, подав
письмові заперечення на
адміністративний позов, згідно яких
просить відмовити в задоволенні позову
за необґрунтованістю та
безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що постановою
Житомирського окружного
адміністративного суду від 20.11.2013 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано відмову в наданні дозволу
ОСОБА_1 Брусилівською районною
державною адміністрацією на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 700,00 га з земель
резерву та запасу Озерської сільської
ради для ведення фермерського
господарства протиправною та
скасовано розпорядження заступника
голови Брусилівської районної
державної адміністрації Житомирської
області Кузьменка В.Й. "Про відмову в
наданні дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1"
від 08.08.2013 року.

Рішення набрало законної сили.

На виконання постанови Житомирського
окружного адміністративного суду від
20.11.2013 року, відповідно до ст.ст. 6, 21
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації", ст.ст. 17, 31, 122, 123, 124
Земельного кодексу України, Закону
України "Про фермерське господарство"
Голова Брусилівської районної
державної адміністрації Житомирської
області Шпаковичем В.І. було прийнято
розпорядження "Про відмову в наданні
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду гр. ОСОБА_1" від 25.02.2014
року, відповідно до пункту 1, якого
відмовлено гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 700 га в
довгострокову оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва з послідуючою передачею в
оренду для ведення фермерського
господарства, що розташована за межами
населеного пункту Озерської сільської
ради Брусилівського району
Житомирської області.

Свою відмову відповідач мотивував
відсутністю у районної державної
адміністрації повноважень щодо
надання в користування земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності за межами населених пунктів.

Одночасно рекомендовано ОСОБА_1
звернутись з заявою про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду у відділ
Держземагенства у Брусилівському
районі Житомирської області.

Суд не погоджується з такою правовою
позицією відповідача виходячи з
наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено,
що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частинами другою та третьою статті 123
Земельного кодексу України
передбачено, що особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної місцевої державної
адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади в
межах своїх повноважень у місячний
строк розглядає клопотання і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як вбачається із матеріалів справи,
свою відмову Брусилівська РДА
мотивувала відсутністю у районної
державної адміністрації повноважень
щодо надання в користування земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності за межами населених пунктів.

При цьому, згідно із ст. 124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

У відповідності із ч.ч. 2, 3 ст. 134
Земельного кодексу України, не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для
потреб, пов'язаних з користуванням
надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій);

використання релігійними
організаціями, які легалізовані в
Україні, земельних ділянок під
культовими будівлями;

будівництва об'єктів, що в повному
обсязі здійснюється за кошти
державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок державним та
комунальним підприємствам, бюджетним
установам, а також господарським
товариствам, у статутному капіталі
яких державна або комунальна частка
акцій (часток, паїв) перевищує 60
відсотків;

надання земельних ділянок
підприємствам, установам і громадським
організаціям у сфері культури і
мистецтв (у тому числі національним
творчим спілкам та їх членам) під
творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для
реконструкції кварталів застарілої
забудови, для будівництва соціального
та доступного житла, якщо конкурс на
його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних
представництв та консульських установ,
представництв міжнародних організацій
згідно з міжнародними договорами
України;

надання земельної ділянки, викупленої
для суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності для забезпечення таких
потреб;

надання земельних ділянок державної
або комунальної власності для потреб
приватного партнера в рамках
державно-приватного партнерства
відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість
викупленої для суспільних потреб чи
примусово відчуженої з мотивів
суспільної необхідності та повернення
такої земельної ділянки колишньому
власнику чи його спадкоємцю
(правонаступнику), у разі якщо така
потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту
об'єктів інженерної, транспортної,
енергетичної інфраструктури, об'єктів
зв'язку та дорожнього господарства
(крім об'єктів дорожнього сервісу);

створення озеленених територій
загального користування;

будівництва об'єктів забезпечення
життєдіяльності населених пунктів
(сміттєпереробних об'єктів, очисних
споруд, котелень, кладовищ,
протиерозійних, протизсувних і
протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва;

надання земельних ділянок особам
взамін тих, що були викуплені
(примусово відчужені) для суспільних
потреб чи з мотивів суспільної
необхідності за рішенням органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування;

розміщення інфраструктури оптових
ринків сільськогосподарської
продукції;

надання земельної ділянки, викупленої
для суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності для забезпечення таких
потреб;

надання земельної ділянки взамін
викупленої для суспільних потреб чи
примусово відчуженої з мотивів
суспільної необхідності та повернення
такої земельної ділянки колишньому
власнику або його спадкоємцю
(правонаступнику) у разі, якщо така
потреба відпала;

поновлення договорів оренди землі;

використання земельних ділянок для
здійснення концесійної діяльності;

передачі в оренду, концесію майнових
комплексів або нерухомого майна,
розташованого на земельних ділянках
державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок
індустріальних парків керуючим
компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок в інших
випадках, визначених законом.

Земельні торги не проводяться при
наданні (передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках, передбачених
статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а
також передачі земель загального
користування садівницькому товариству
та дачному кооперативу.

Тобто, ЗК України встановлено, що
земельні торги не проводяться за умови
надання земельної ділянки громадянам -
фізичним особам для перелічених вище
потреб.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124
Земельного кодексу України).

Виходячи з вищенаведеного у
Брусилівської районної державної
адміністрації були відсутні правові
підстави для відмови гр. ОСОБА_1 в
наданні дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтованою площею
700,00 га в довгострокову оренду для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва з
послідуючою передачею в оренду для
ведення фермерського господарства, що
розташована за межами населеного
пункту Озерської сільської ради
Брусилівського району Житомирської
області, а відтак розпорядження голови
Брусилівської районної державної
адміністрації Житомирської області
Шпаковича В.І. "Про відмову в наданні
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду гр. ОСОБА_1" від 25.02.2014
року, прийняте з порушенням процедури
та порядку, передбаченого Земельним
Кодексом України, є протиправним та
підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 86, 94, 158-162, 167, 186, 254 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати відмову в наданні дозволу
ОСОБА_1 Брусилівською районною
державною адміністрацією на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 700,00 га з земель
резерву та запасу Озерської сільської
ради для ведення фермерського
господарства протиправною.

Скасувати розпорядження голови
Брусилівської районної державної
адміністрації Житомирської області
"Про відмову в наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
гр. ОСОБА_1" від 25.02.2014 року № 23.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 27
травня 2014 р.