Справа № 821/4061/13-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р. Справа № 821/4061/13-а

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовому провадженні у
приміщенні Одеського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою фінансового управління
Генічеської районної державної
адміністрації на Постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року по справі за позовом
фінансового управління Генічеської
районної державної адміністрації до
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області про визнання дій
неправомірними, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до суду з
позовом до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області про
визнання дій неправомірними.

Постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від 12
листопада 2013 року в задоволенні позову
відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нову
постанову, якою задовольнити його
позов.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Сторони по справі сповіщались належним
чином про час, дату та місце проведення
судового засідання, однак своїм правом
на участь в розгляді апеляційної
скарги не скористались та у судове
засідання не з'явилися, тому судовий
розгляд справи здійснено в порядку
письмового провадження згідно ч. 3 ст.
122, ст. 197 КАС України.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав:

Закон України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" визначає статус
органу державного фінансового
контролю, його функції та правові
основи діяльності.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", в редакції що діяла
на час виникнення спірних
правовідносин, - головним завданням
органу державного фінансового
контролю є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Відповідно до ч. 1 ст.78 Бюджетного
кодексу України від 21.06.2001 року, місцеві
фінансові органи здійснюють загальну
організацію та управління виконанням
відповідного місцевого бюджету,
координують діяльність учасників
бюджетного процесу з питань виконання
бюджету.

Відповідно до пункту 1.4.2 Плану роботи
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області на III квартал 2013
року проведено ревізію районного
бюджету в фінансовому управлінні
Генічеської райдержадміністрації за
період з 01.03.2009 по 01.08.2013 року.

Ревізією обґрунтованості планування
та проведення окремих напрямків
видатків з районного бюджету проведено
вибірковим порядком по галузі
«Культура» встановлено, що Відділом
культури Генічеської районної
державної адміністрації самостійно з
перевищенням повноважень утворено
структурний підрозділ - централізовану
бухгалтерію, утримання якого
здійснювалось за рахунок коштів
районного бюджету.

За результатами ревізії об'єкту
контролю направлено вимогу про
усунення порушень, виявлених ревізією
від 30.09.2013 року №21-08-14-14/5753.

Пунктом 2 та 2.1. вимоги відповідача до
Фінансового управління Генічеської
РДА вимагає: протягом періоду з 01.03.2009 р.
по 01.08.2013 р. за рахунок коштів
загального фонду районного бюджету
проведено видатки на утримання
структурного підрозділу Відділу
культури (централізованої
бухгалтерії), який не має статусу
юридичної особи, на загальну суму 1399,21
тис. грн. в зв'язку з чим фінансовому
управлінню необхідно провести роботу
щодо утворення та виведення
централізованої бухгалтерії в окрему
юридичну особу з подальшим внесенням
до Мережі установ та організацій, які
отримують кошти з районного бюджету.

Відповідно до ст.2 Бюджетного кодексу
України розпорядниками бюджетних
коштів є бюджетні установи в особі їх
керівників, уповноважені на отримання
бюджетних асигнувань, взяття бюджетних
зобов'язань та здійснення видатків
бюджету.

Фінансове управління Генічеської РДА
здійснює свою діяльність як юридична
особа - бюджетна установа та являється
уповноваженим на отримання бюджетних
асигнувань, взяття бюджетних
зобов'язань та здійснення видатків
бюджету, маючи у своєму складі
структурний підрозділ, який не має
статусу юридичної особи.

Частиною 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України встановлено, що видатки на
виконавчу владу здійснюються з
Державного бюджету України.

Відділ культури Генічеської РДА є
органом державної виконавчої влади, а
тому кошти на його утримання надходять
з Державного бюджету України.

Судом першої інстанції встановлено, що
за коштами районного бюджету за КТКВК
110505 «Інші культурно-освітні заклади та
заходи» визначено як установа
(організація), і як розпорядник коштів,
і як головний розпорядник коштів -
відділ культури Генічеської районної
державної адміністрації. Оскільки
централізована бухгалтерія не є
юридичною особою та підпорядковується
безпосередньо начальнику відділу
культури і туризму Генічеської РДА та
відповідно є структурним підрозділом
відділу культури, тобто є однією
установою - Відділом культури і туризму
Генічеської районної державної
адміністрації, планування та
здійснення видатків на функціонування
бюджетних установ одночасно з різних
бюджетів є порушенням бюджетного
законодавства.

Відповідно до статті 87 Бюджетного
кодексу України видатки, пов'язані із
забезпеченням функціонування Відділу
культури, як місцевого органу
виконавчої влади, віднесено до
видатків, які здійснюються з
державного бюджету.

Згідно з ч.2 ст.85 Бюджетного кодексу
України та Бюджетного кодексу України,
який діяв на момент виникнення спірних
правовідносин, забороняється
планувати та здійснювати видатки на
функціонування бюджетних установ
одночасно з різних бюджетів.

Статтею 116 Бюджетного кодексу України
передбачено, порушенням бюджетного
законодавства визнається порушення
учасником бюджетного процесу
встановлених цим Кодексом чи іншим
бюджетним законодавством норм щодо
складання, розгляду, затвердження,
внесення змін, виконання бюджету та
звітування про його виконання.

Пунктом 38 статті 116 Бюджетного кодексу
України від 08.07.2010 року № 2456-VI
передбачено, що здійснення видатків на
утримання бюджетної установи
одночасно з різних бюджетів всупереч
цьому Кодексу чи закону про Державний
бюджет України є порушенням
бюджетного законодавства.

Відповідно до Положення «Про фінансове
управління Генічеської районної
державної адміністрації» від 03.06.2009 №
393 та від 23.07.2013 № 388, одним із основних
завдань управління є здійснення
контролю за витрачанням коштів
розпорядниками бюджетних коштів та
дотримання установами законодавства
щодо використання ними бюджетних
коштів.

Отже, утворення Відділом культури у
своєму складі структурного
підрозділу, призвело до здійснення
видатків на утримання Відділу культури
одночасно з державного та районного
бюджету, що є порушенням вимог статей
Бюджетного кодексу України.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені
ревізіями приховані і занижені
валютні та інші платежі, ставити
перед відповідними органами питання
про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами
та організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням
чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" Законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже, Фінансового управління
Генічеської районної державної
адміністрації до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області про
визнання дій неправомірними не
підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу фінансового
управління Генічеської районної
державної адміністрації, - залишити без
задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року по справі № 821/4061/13-а, - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль