Справа № 255/5330/14-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

20 травня 2014 року

Суддя Ворошиловського
районного суду м. Донецька Федорова
О.І., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А
Н О В И В:

До Ворошиловського районного
суду м. Донецька звернулася ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Ворошиловського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку з 13 лютого
2010 року в Управлінні Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі м.
Донецька та отримує пенсію за віком
згідно із Законом України «Про
державну службу». При обчисленні
розміру пенсії державного службовця
Управлінням Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька в
порушення чинного законодавства в
розрахунки не бралися нараховані та
виплачені матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати, не
дивлячись на те, що з вказаних виплат
нараховано та утримано єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Вважає, що
вказаний територіальний підрозділ
центрального органу влади обмежив її
права як пенсіонера і вчинив дію, що
суперечить вимогам частини другої
статті 19 Конституції України, згідно з
якою органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У зв'язку із цим 13
березня 2014 року вона звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, а саме
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, з яких
утримано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Заява складена
за формою згідно з Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 №22-1. До вказаної заяви була
додана довідка про складові заробітної
плати № 07/37-37/6 від 19.02.2014 за
установленою правлінням Пенсійного
фонду України формою. Управлінням
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
прийнято рішення № 2/73 від 18.03.2014 року
про відмову в перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.
Відмову в перерахунку пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
мотивує тим, що матеріальна допомога
державним службовцям носить разовий
характер і не є складовою частиною
заробітної плати відповідно до частини
другої статті 33 Закону України «Про
державну службу» та постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». Також зазначеним
листом повідомлено, що відповідно до
статті 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
індексація грошових доходів населення
- це встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. И оскільки, за думкою
зазначеного територіального
підрозділу Пенсійного фонду України,
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» та постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 не
передбачено врахування матеріальної
допомоги та індексації в заробітну
плату державного службовця, підстави
для включення матеріальної допомоги та
індексації в заробіток для обчислення
пенсії на умовах Закону України «Про
державну службу» відсутні. Не згодна з
висновками Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька. Просить визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
щодо відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії шляхом включення
до складу заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати і виправлення розміру
пенсії.

Відповідач Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
надало письмові заперечення, в яких з
позовними вимогами ОСОБА_3 не
погоджується повністю, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Дослідивши матеріали справи,
письмові заперечення відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає
необхідним позовні вимоги про
визнання неправомірним рішення
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії, задовольнити, з таких
підстав.

З матеріалів справи
вбачається, що позивач ОСОБА_1 є
пенсіонером і перебуває не обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Згідно рішення УПФУ в
Ворошиловському районі м. Донецька №
2/73 від 18.03.2014 року було відмовлено у
врахуванні сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
на які нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і які
були включені до складу заробітної
плати позивача, як державного
службовця при обчисленні її пенсії.

Частина 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачає, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» - структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» чітко визначено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 90 відсотків (на момент
призначення мені пенсії) суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Дане твердження
зазначено і у рішенні про відмову в
перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року
№1058-IV, не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003
року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсії, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності законом
України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З наведених норм закону
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні нормативно -
правовими актами, матеріальна допомога
належить до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме
з виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість
позовних вимог щодо протиправності
дій Управління пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька про відмову в здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням інших виплат,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
установлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суд вважає,
що відповідач не довів суду
правомірність своїх дій.

Слід зазначити, що довідка про
складові заробітної плати була надана
до Управління пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька
13.03.2014 року разом із заявою про
перерахунок пенсії. Згідно ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Тому таке
право на перерахунок пенсії виникло у
позивача лише з 01.03.2014 року.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
КАС України,-

П О С Т А Н О
В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
щодо відмову у включенні в розрахунок
пенсії ОСОБА_1 усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, у тому числі сум
матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати -
протиправними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити ОСОБА_1 перерахунок,
нарахування та виплату пенсії з
урахуванням усіх виплат, шляхом
включення до складу заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати і
виправлення розміру пенсії згідно
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 01 березня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

О.Ф.Федорова