Справа № 2а-10755/12/2670
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"21" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/77722/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Чумаченко
Т.А.,Васильченко Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ПАТ «Укртранснафта» до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики про визнання протиправною
та скасування постанови № 911 від 19.07.2012
в частині, за касаційною скаргою
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 вересня 2012 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2012 року ПАТ «Укртранснафта»
звернулось до суду з вказаним позовом,
у якому просив визнати протиправним та
скасувати пункти 1 та 2 постанови
Національної комісії, що здійснює
регулювання у сфері енергетики «Про
накладення штрафу на ПАТ
«Укртранснафта» та попередження про
необхідність усунення порушення
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами» № 911 від 19.07.12.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 вересня 2012 року, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року, позов
задоволено частково. Визнано
незаконним та скасовано пункт 2
постанови Національної комісії, що
здійснює регулювання у сфері
енергетики «Про накладення штрафу на
ПАТ «Укртранснафта» та попередження
про необхідність усунення порушення
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами» № 911 від 19.07.12. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі Національна
комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову у повному обсязі.

У запереченні на касаційну скаргу ПАТ
«Укртранснафта», посилаючись на
законність судових рішень, просить
залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що відповідно до ліцензії
на право провадження господарської
діяльності з транспортування нафти
магістральними трубопроводами серії
АГ № 507478, переоформленої згідно
постанови НКРЕ від 14.07.11 № 1315 (термін
дії з 01.01.10 по 31.12.14), ПАТ
«Укртранснафта» здійснює діяльність з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами і є суб'єктом природних
монополій.

Згідно наказу Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики від 08.06.12 № 346 «Про
проведення планової перевірки ПАТ
«Укртранснафта» доручено Управлінню
НКРЕ у місті Києві та Київській області
здійснити з 22.06.12 по 13.07.12 планову
перевірку ліцензованої діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами вказаним товариством
за 2011 рік. За результатами перевірки
складено акт № 118 від 13.07.12, у якому
зафіксовано, зокрема, наступні
порушення позивачем Ліцензійних умов:

підпункт 2.2.2 пункту 2.2 глави ІІ
Ліцензійних умов в частині надання
перехресних субсидій за рахунок
діяльності з транспортування нафти
магістральними трубопроводами у
розмірі 124 053, 9 тис. грн.;

підпункт 3.4.14 пункту 3.4 глави ІІІ
Ліцензійних умов в частині дотримання
законодавства України, а саме: абзац 11
статті 20 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» щодо
надання всіх необхідних для проведення
перевірки документів;

пункт 1 розпорядження НКРЕ від 28.08.08
№102-р у частині провадження збиткового
іншого виду діяльності
«обслуговування танкерів та перевалка
нафти», по якому збитки склали 34 401, 1
тис. грн.

На цій підставі 19.07.12 Національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики
прийнято постанову № 911 «Про
накладення штрафу на ПАТ
«Укртранснафта» та попередження про
необхідність усунення порушення
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами», спірними пунктами 1,2
якої вирішено:

1. Накласти штраф у розмірі 85000 грн. на
ПАТ «Укртранснафта» за порушення
підпункту 2.2.2 Ліцензійних умов у
частині надання перехресних субсидій
за рахунок господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами, підпункту 3.4.14
Ліцензійних умов в частині дотримання
законодавства України, а саме - абзацу 11
статті 20 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» стосовно
надання всіх необхідних для проведення
перевірки документів та невиконання
пункту 1 розпорядження НКРЕ від 28.08.08 №
102-р щодо провадження беззбиткових
інших, крім ліцензованих, видів
діяльності;

2. При перегляді тарифу ПАТ
«Укртранснафта» за надання
перехресних субсидій за рахунок
господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами вилучити кошти в сумі
34134,1 тис. грн.

У відповідності до вимог статті 4
Закону України «Про природні
монополії» № 1682-III від 20.04.2000 (далі -
Закон № 1682-III) державне регулювання
діяльності суб'єктів природних
монополій у сферах, визначених у статті
5 цього Закону, здійснюється
національними комісіями регулювання
природних монополій, які утворюються і
функціонують відповідно до цього
Закону.

Відповідно до Закону, як визначено у
статті 5 Закону № 1682-III, регулюється
діяльність суб'єктів природних
монополій, у тому числі, у сфері
транспортування нафти і
нафтопродуктів трубопроводами.

Основними завданнями комісій, як
визначено у статті 12 Закону № 1682-III є,
зокрема, регулювання діяльності
суб'єктів природних монополій.

Комісії мають право, в тому числі,
приймати рішення про накладання
штрафів на суб'єктів природних
монополій у випадках, передбачених цим
Законом; застосовувати у встановленому
законом порядку відповідні санкції до
суб'єктів природних монополій та
суб'єктів господарювання, що
здійснюють діяльність на суміжних
ринках, за порушення ними умов та
правил здійснення підприємницької
діяльності у сферах природних
монополій та на суміжних ринках
(ліцензійних умов) (стаття 14 Закону №
1682-III).

Згідно з пунктом 1 Положення про
Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, затвердженого Указом
Президента України від 23.11.11 № 1059/2011
(далі - Положення), Національна комісія,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики (НКРЕ), є державним
колегіальним органом, підпорядкованим
Президенту України і підзвітним
Верховній Раді України.

НКРЕ є органом державного регулювання
діяльності в енергетиці.

У пункті 17 частини 4 Положення
визначено, що НКРЕ відповідно до
покладених на неї завдань розглядає
справи про порушення ліцензійних умов,
а також справи про адміністративні
правопорушення і за результатами
розгляду приймає відповідні рішення у
межах своєї компетенції.

НКРЕ для забезпечення виконання
покладених на неї завдань і функцій має
право застосовувати відповідні
санкції до суб'єктів природних
монополій та суб'єктів господарювання,
що провадять діяльність на суміжних
ринках, за порушення ними ліцензійних
умов; приймати рішення про накладення
штрафів на суб'єктів природних
монополій у випадках, передбачених
законодавством (пункти 3-4 частини 6
Положення).

Частково задовольняючи позов в частині
позовних вимог про визнання незаконним
та скасування пункту 2 постанови НКРЕ
«Про накладення штрафу на ПАТ
«Укртранснафта» та попередження про
необхідність усунення порушення
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами» від 19.07.12 № 911, суди
попередніх інстанцій виходили з
наступного.

Так, судами зазначено, що згідно
чинного законодавства, зокрема, статті
17 Закону України № 1682-III, такого виду
відповідальності як вилучення частини
прибутку при виявлені порушення
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами, не передбачено.

Згідно з пунктом 7.17 Порядку контролю за
додержанням ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з транспортування нафти та
нафтопродуктів магістральними
трубопроводами, затвердженого
постановою НКРЕ від 19.05.11 № 880, на
підставі акта перевірки, який складено
за результатами здійснення перевірки,
під час якої виявлено порушення
ліцензійних умов, протягом п'яти
робочих днів з дати складання акта
перевірки НКРЕ приймає письмове
рішення, яке оформлюється у вигляді:
попередження про необхідність
усунення порушень; постанови про
накладення штрафу; постанови про
анулювання відповідної ліцензії.

Можливість винесення інших постанов за
результатами перевірки не передбачена.

Натомість, згідно з вимогами статті 19
Закону № 1682-III прибуток, одержаний
суб'єктами природних монополій у
результаті порушення норм цього
Закону, вилучається в судовому порядку
до Державного бюджету України.

Виручка, одержана суб'єктами природних
монополій у результаті порушення
встановлених органами, які регулюють
діяльність суб'єктів природних
монополій, рівня цін (тарифів)
вилучається до відповідного бюджету
згідно з законодавством про ціни і
ціноутворення.

Збитки, завдані діяльністю чи
бездіяльністю суб'єктів природних
монополій у результаті порушення норм
цього Закону, підлягають відшкодуванню
у порядку, передбаченому цивільним
законодавством України.

Таким чином, питання про вилучення у
позивача як у суб'єкта природних
монополій прибутку може бути вирішене
виключно в судовому порядку у випадку
звернення НКРЕ до суду з відповідним
позовом.

Також вказано про безпідставне
посилання відповідача на Процедуру
встановлення та перегляду НКРЕ тарифів
на транспортування, розподіл,
постачання природного газу, зберігання
(закачування, зберігання та відбір)
природного газу, транспортування
нафти, нафтопродуктів, аміаку
магістральними трубопроводами,
затверджену постановою НКРЕ № 749 від
25.08.09.

У пункті 4.2 Процедури передбачено право
НКРЕ ініціювати перегляд тарифів
заявника як засіб державного
регулювання в нафтогазовому комплексі,
у разі, зокрема, виявлення факту
перехресного субсидіювання між видами
господарської діяльності.

Проте, наявність цього права не означає
можливість вилучення частини прибутку
суб'єкта природних монополій за
результатами проведення перевірки.

Також це право не може бути
обґрунтоване посиланням на загальні
повноваження НКРЕ з формування у
відповідних сферах природних
монополій цінової політики, визначені
у статті 13 Закону № 1682-III, оскільки
вилучення коштів у суб'єкта
господарської діяльності є
позбавленням права власності на майно.

З урахуванням описаного суди
попередніх інстанцій дійшли висновку
про наявність підстав для визнання
незаконним та скасування пункту 2
постанови Національної комісії, що
здійснює регулювання у сфері
енергетики «Про накладення штрафу на
ПАТ «Укртранснафта» та попередження
про необхідність усунення порушення
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з
транспортування нафти магістральними
трубопроводами» № 911 від 19.07.12.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду, переглядаючи
рішення судів попередніх інстанцій в
межах касаційної скарги, також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанції і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу Національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 вересня 2012 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: