Справа № К/9991/78893/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/78893/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Малиніна В.В.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України Крюківського
району в місті Кременчуці Полтавської
області на постанову Крюківського
районного суду міста Кременчука
Полтавської області від 27 січня 2010 року
та ухвалу колегії суддів судової
палати у цивільних справах
апеляційного суду Полтавської області
від 19 травня 2010 року в справі за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України Крюківського району в місті
Кременчуці Полтавської області про
перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2009 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначав, що розмір призначеної йому
пенсії не відповідає встановленому
законом розміру. У жовтні 2009 року
звернувся зі скаргою про перерахунок
та виплату пенсії на підставі статей 54,
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», на що отримав відмову.

Просив суд визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок пенсії з 01
червня 2008 року з виплатою
заборгованості з 01 червня 2008 року по 31
жовтня 2009 року.

Постановою Крюківського районного
суду міста Кременчука Полтавської
області від 27 січня 2010 року, залишеною
без змін ухвалою колегії суддів
судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Полтавської області
від 19 травня 2010 року, позов задоволено:
зобов'язано провести перерахунок та
виплату призначеної щомісячної пенсії
по інвалідності у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 01 червня 2008
року; зобов'язано провести перерахунок
та виплату призначеної щомісячної
додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 01 серпня 2008
року.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, відповідач
ставить питання про скасування судових
рішень та ухвалення нового про відмову
у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачу з 20 травня 2008
року встановлено третю групу
інвалідності, 04 червня 2008 року видано
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

22 травня 2008 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України
Крюківського району в місті Кременчуці
Полтавської області з заявою про
призначення надбавки як інваліду ІІІ
групи, захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

У жовтні 2009 року звернувся до
територіального управління Пенсійного
фонду України з заявою про перерахунок
пенсії з 01 червня 2008 року виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком
відповідно до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 11 листопада 2009 року
відповідач відмовив у проведенні
такого перерахунку у зв'язку з тим, що
позивачу призначено пенсію за віком, а
після встановлення інвалідності
призначено додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 10
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особі, яка має одночасно
право на різні види пенсії (за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника), призначається один із
цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини третьої статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» переведення з одного виду
пенсії на інший провадиться з дня
подання заяви з усіма необхідними
документами. Документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Частиною 4 зазначеної статті визначено,
що в усіх випадках розміри пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по ІІІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Заперечуючи проти позову у суді першої
інстанцій та в апеляційній скарзі
відповідач посилався на те, що позивачу
призначено пенсію на підставі Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які по-страждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Суди попередніх інстанцій доводи
відповідача не перевірили, вирішуючи
спір виходили з того, що позивачу
призначено державну пенсію відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», не встановивши з якого
часу її призначено, а якщо відмовлено у
призначенні, то в чому полягає
неправомірність рішення відповідача.
Адже переведення з одного виду пенсії
на інший відбувається у порядку
встановленому законодавством і судам
слід перевірити чи дотримані його
вимоги сторонами спірних
правовідносин.

Відповідно до розпорядження
управління Пенсійного фонду України
Крюківського району в місті Кременчуці
Полтавської області від 11 вересня 2008
року позивачу було призначено пенсію
за віком та проведено її перерахунок у
зв'язку зі зміною стажу та заробітку.
Проте суди попередніх інстанцій не
звернули увагу на дану обставину.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІІ групи - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком згідно статті 8 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового прожиткового
мінімуму.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною першою
цієї статті, тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, не є
перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті мінімального розміру
пенсії за віком.

Вирішуючи питання про перерахунок
додаткової пенсії суди попередніх
інстанацій не врахували положення
частини четвертої статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якої перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Задовольняючи позовні вимоги районний
суд зобов'язав здійснити перерахунок
державної пенсії з 01 червня 2008 року, а
додаткової пенсії - з 01 серпня 2008 року,
при цьому не зазначивши обґрунтування
саме цих дат.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України,
зокрема у постанові від 23 квітня 2012
року по справі № 21-287а11.

Також помилковим є посилання на статтю
87 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» щодо неможливості
обмеження виплати пенсії будь-якою
датою, оскільки положення даної статті
не підлягає застосуванню до спірних
правовідносин.

Допущені судами порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи відповідно до частини
другої статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування судових
рішень та направлення справи на новий
судовий розгляд.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України Крюківського
району в місті Кременчуці Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Крюківського районного суду
міста Кременчука Полтавської області
від 27 січня 2010 року та ухвалу колегії
суддів судової палати у цивільних
справах апеляційного суду Полтавської
області від 19 травня 2010 року скасувати,
а справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ В.В. Малинін
/підпис/ В.В. Юрченко /підпис/