Справа № К/9991/7865/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року
м. Київ К/9991/7865/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Акціонерної
енергопостачальної компанії
«Київенерго» на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 травня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2011 року у справі № 2а-9274/09/2670
за позовом Державної інспекції з
контролю за цінами в м. Києві до
Акціонерної енергопостачальної
компанії «Київенерго» в особі філії
«Завод «Енергія» Київенерго» про
стягнення необґрунтовано одержаної
виручки та штрафу, зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2009 року Державна інспекція з
контролю за цінами в м. Києві
звернулась із позовом до Акціонерної
енергопостачальної компанії
«Київенерго» в особі філії «Завод
«Енергія» Київенерго» про стягнення
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 10910,71 грн. та 21821,42 грн. штрафу,
зобов'язання виконання вимог припису
від 18.06.2009р. №54 щодо усунення порушень
державної дисципліни цін.

Позовні вимоги Державної інспекції з
контролю за цінами в м. Києві
обґрунтовані тим, що вимоги рішення від
18.06.2009р. № 17 про застосування до
відповідача економічних санкцій
порушення державної дисципліни цін та
припису від 18.06.2009р. №54 щодо усунення
цих порушень філією «Завод «Енергія»
Київенерго» АЕК «Київенерго» не
виконано.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 травня 2010 року, залишеною без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2011
року, позовні вимоги Державної
інспекції з контролю за цінами в м.
Києві задоволено частково. Стягнуто з
філії «Завод «Енергія» Київенерго»
АЕК «Київенерго» 10910,71 грн.
необґрунтовано отриманої виручки та
21821,42 грн. штрафу. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

При прийнятті рішення суди першої та
апеляційної інстанцій прийшли до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог Державної інспекції з контролю
за цінами в м. Києві, так як рішення про
застосування економічних санкцій
відповідачем не було оскаржено, отже,
невикористання філією «Завод
«Енергія» Київенерго» АЕК
«Київенерго» права оскарження рішення
суб'єкта владних повноважень свідчить
про погодження відповідача з вимогами
такого рішення.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
АЕК «Київенерго» звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
вказані рішення скасувати та направити
адміністративну справу до суду першої
інстанції для нового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

За змістом частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
ціни і ціноутворення», редакція якої
була чинною на час здійснення
контролюючим органом перевірки, в
народному господарстві застосовуються
вільні ціни і тарифи, державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Вільні ціни і тарифи встановлюються на
всі види продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів (ст.7
вказаного Закону України).

В свою чергу, державне регулювання цін
і тарифів здійснюється шляхом
встановлення державних фіксованих цін
(тарифів) та граничних рівнів цін
(тарифів) або граничних відхилень від
державних фіксованих цін і тарифів (ч.1
ст.8 Закону України «Про ціни і
ціноутворення»).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.12.2000р. № 1819 затверджено Положення
про Державну інспекцію з контролю за
цінами, п. 4 якого передбачено, що
Держцінінспекція відповідно до
покладених на неї завдань у межах своєї
компетенції здійснює перевірки
додержання порядку формування,
встановлення і застосування цін і
тарифів, а також їх економічного
обґрунтування.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що у період з 21.05.2009р. по
11.06.2009р. Державна інспекція з контролю
за цінами в м. Києві здійснила планову
перевірку дотримання філією «Завод
«Енергія» Київенерго» АЕК
«Київенерго» державної дисципліни цін
при встановленні, формуванні та
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні послуги, за
результатами якої складено акт від
11.06.2009р. № 109.

Внаслідок перевірки виявлено
необґрунтоване застосування філією
«Завод «Енергія» Київенерго» АЕК
«Київенерго» вільних тарифів на
послуги з перевезення побутових
відходів та знешкодження твердих
побутових відходів для житлового
сектору та інших організацій, установ і
отримання необґрунтованої виручки в
розмірі 10910,71 грн., чим порушено вимоги
розпорядження Київської міської
державної адміністрації від 29.12.2007р. №
1796 «Про погодження тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів».

На підставі акту перевірки 18.06.2009р.
Державною інспекцією з контролю за
цінами в м. Києві прийнято припис № 54
про усунення в місячний термін
порушення державної дисципліни цін в
частині застосування тарифів та
послуги з перевезення побутових
відходів та знешкодження твердих
побутових відходів шляхом проведення
перерахунків зі споживачами на суму
4799,70 грн.

Крім того, зобов'язано позивача у
місячний термін з моменту отримання
припису повідомити Державну інспекцію
з контролю за цінами в м. Києві про
вжиті заходи, а також зазначено про
наслідки невиконання вимог припису у
встановлений строк у вигляді
накладення на посадових осіб
відповідача адміністративного штрафу
згідно ст.188-3 КУпАП.

18.06.2009р. Державною інспекцією з
контролю за цінами в м. Києві прийнято
рішення № 47 про застосування до філії
«Завод «Енергія» Київенерго» АЕК
«Київенерго» економічних санкцій і
вилучення безпідставно отриманої
виручки в розмірі 10910,71 грн. та 21821,42 грн.
штрафу.

При прийнятті оскаржуваного рішення
Державна інспекція з контролю за
цінами керувалась ч., ч. 1, 4 ст. 14 Закону
України «Про ціни і ціноутворення», у
яких зазначено, що вся необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду. Особи, винні в порушенні
порядку встановлення та застосування
цін і тарифів, притягуються до
адміністративної або кримінальної
відповідальності.

Разом з тим, зі змісту касаційної
скарги вбачається, що відповідач не
погоджується із прийняттям Державною
інспекцією з контролю за цінами в м.
Києві рішення та застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін, посилаючись
при цьому на постанову Кабінету
Міністрів України від 21.05.2009р. № 502 «Про
тимчасові обмеження щодо здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності на період до
31 грудня 2010 року», згідно п. 1 якої
зобов'язано органи і посадових осіб,
уповноважених законами здійснювати
державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності, до 31.12.2010р. не
застосовувати санкції за порушення,
які усунуті на виконання припису.

На думку скаржника, контролюючий орган
безпідставно прийняв в один день
18.06.2009р. за наслідками перевірки припис
№ 54 про усунення порушень та рішення №
47 про стягнення економічних санкцій, не
дотримавшись таким чином вимог
зазначеної постанови Кабінету
Міністрів України.

Однак, суди першої та апеляційної
інстанцій прийшли до обґрунтованого
висновку про правомірність прийняття
відповідачем оскаржуваного рішення та
застосування Закону України «Про ціни
і ціноутворення», оскільки він має вищу
юридичну силу, ніж вказана постанова
Кабінету Міністрів України.

Таким чином, застосування постанови
Кабінету Міністрів України від 21.05.2009р.
№ 502 «Про тимчасові обмеження щодо
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності на період до 31 грудня 2010
року» може здійснюватись тільки в
межах, які не суперечать нормам Закону
України «Про ціни і ціноутворення», що
безпосередньо регулює діяльність
інспекцій, їх посадових та службових
осіб.

Враховуючи те, що з прийняттям вказаної
постанови Кабінету Міністрів України
до зазначеного закону та Положення про
Державну інспекцію з контролю за
цінами не вносились відповідні зміни,
прийняття Державною інспекцією з
контролю за цінами в м. Києві рішення та
застосування до філії «Завод «Енергія»
Київенерго» АЕК «Київенерго»
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є законним та
обґрунтованим.

Крім того, пп. 3.1. п. 3 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої спільним наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України і
Міністерства фінансів України від
03.12.2001р. № 298/519, . Державна інспекція з
контролю за цінами та державні
інспекції з контролю за цінами в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі приймають
рішення про вилучення сум економічних
та фінансових (штрафних) санкцій у
порядку, передбаченому законодавством.
Підставою для прийняття рішень про
вилучення сум економічних та
фінансових (штрафних) санкцій є акти
перевірок, які складаються посадовими
особами органів державного контролю за
цінами.

Отже, рішення про застосування
економічних санкцій приймається
Інспекцією за наслідками здійсненої
перевірки та на підставі акту такої
перевірки.

Прийняття рішення про застосування
економічних санкцій не ставиться
чинним законодавством в залежність від
виконання чи невиконання суб'єктом
господарювання припису про усунення
виявлених під час перевірки порушень
державної дисципліни цін.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують, підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Акціонерної
енергопостачальної компанії
«Київенерго» відхилити, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 25 травня 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: