Справа № 222/315/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Доценко С.І.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року справа № 222/315/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області на постанову Володарського
районного суду Донецької області від 7
квітня 2014 року у справі №222/315/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області про визнання протиправним
рішення та скасування рішення та про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

13.03.2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області про визнання протиправним
рішення, його скасування та про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії .

Свої вимоги мотивувала тим, що з 04.05.2011
року вона знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області та отримує пенсію державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу». На момент
призначення їй пенсії державного
службовця до заробітної плати не були
включені її складові: індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань.

В березні 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
їй пенсії згідно довідки №529/07 від
07.03.2014 року, виданої Управлінням
Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області про складові заробітної плати,
де була включена індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань. Рішенням відповідача від 11.03.2014
року №234 їй було відмовлено у
перерахунку пенсії по заробітній
платі, у зв'язку із чим позивачка
змушена звернутися до суду із
адміністративним позовом, в якому
просила визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Володарському районі протиправними та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області від 11.03.2014 року №234.

Постановою Володарського районного
суду Донецької області від 07 квітня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений частково, внаслідок чого
визнано протиправним та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в Володарському районі
Донецької області №234 від 11.03.2014 року,
зобов'язано відповідача здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
їй пенсії, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку, починаючи з 13
вересня 2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Володарському районі
Донецької області подана апеляційна
скарга, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції.
(а.с.49-52). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», тому вона не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Пенсія позивача
була призначена правомірно з
урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_2
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області з 04.05.2011 року та отримує пенсію
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу».
Стаж державного службовця складає
понад 23 роки.

07 березня 2014 року позивачка звернулася
до Управління Пенсійного Фонду України
в Володарському районі Донецької
області з заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі з
урахуванням всіх виплат, які
відображені у довідці №529/07 від 07.03.2014
року, виданої Управлінням Пенсійного
Фонду України в Володарському районі
Донецької області про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до довідки №529/07 від 07.03.2014
року, виданої Управлінням Пенсійного
Фонду України в Володарському районі
Донецької області про складові
заробітної плати, до складу
нарахованої та виплаченої заробітної
плати позивача за період з 01.05.2009 року
до 30.04.2011 року до інших виплат включено
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 11938,14 грн., матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби в сумі 7995,72
грн. та індексацію в сумі 5982,85 грн., з
яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням Управління пенсійного фонду
України в Володарському районі
Донецької області №234 від 11.03.2014 року
позивачці було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги та індексації з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу», відповідно до якої
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові потреби
та індексація не є складовою
заробітної плати, а тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% суми їх
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбаченим цим законом при
наявності загального трудового стажу
для жінок 20 років, у тому числі стаж
державної служби - не менше 10 років. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90% посадового
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію, з якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці. (а.с.16).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В той же час, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції про зобов'язання Управління
Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
позивача з 13 вересня 2013 року.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що із
відповідною заявою разом з доданими до
неї документами ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області 07.03.2014 року.

Тобто, право на перерахунок пенсії
позивач набув з 01.03.2014 року.

Згідно з ст.201 ч.1 п.1 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно вирішена справа по
суті, але з помилковим застосуванням
норм матеріального права, що є
підставою для зміни судового рішення.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254
КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Володарському районі Донецької
області на постанову Володарського
районного суду Донецької області від 7
квітня 2014 року у справі №222/315/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Володарського районного
суду Донецької області від 7 квітня 2014
року у справі №222/315/14-а - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини
постанови Володарського районного
суду Донецької області від 7 квітня 2014
року у справі №222/315/14-а числа та слова
«з 13 вересня 2013 року» замінити числами
та словами «з 01 березня 2014 року».

В іншій частині постанову
Володарського районного суду
Донецької області від 7 квітня 2014 року
у справі №222/315/14-а - залишити без змін.

Постанова суду за наслідками розгляду
у письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць