Справа № 592/2999/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р.Справа № 592/2999/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Сумської міської ради на ухвалу
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 07.04.2014р. по справі № 592/2999/14-а

за позовом Управління праці та
соціального захисту населення
Сумської міської ради

до ОСОБА_1

про стягнення тимчасової державної
допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської
ради (далі по тексту - позивач, УПСЗН
Сумської міської ради), звернувся до
Ковпаківського районного суду м.Суми з
адміністративним позовом до ОСОБА_1
(далі по тексту - відповідач, ОСОБА_1), в
якому просить стягнути з відповідача
суму наданої тимчасової державної
допомоги у розмірі 13765 грн. 80 коп.

Ухвалою Ковпаківського районного суду
м. Суми від 07.04.2014 року по справі №
592/2999/14-а матеріали адміністративного
позову було повернуто позивачу для
подання до належного суду.

Позивач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати ухвалу
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 07.04.2014 року та постановити нову,
якою позовні вимоги задовольнити.

Позивач, не погодившись із вказаною
ухвалою, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови норм
процесуального права, просив суд
апеляційної інстанції скасувати
ухвалу Ковпаківського районного суду
м. Суми від 07.04.2014 року по справі №
592/2999/14-а та прийняти нове рішення, яким
задовольнити повністю позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на не врахування
судом першої інстанції норм ст.ст.17, 18,
19, 99 КАС України, ч.10 ст.181 СК України.
Вважає, що суд першої інстанції,
повертаючи позовну заяву, дійшов до
неправомірного висновку про не
підсудність даної справи
Ковпаківському районному суду м. Суми.

Просив справу розглянути у відсутність
представника управління.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд першої інстанції, приймаючи
рішення про повернення позовної заяви,
виходив з положень п. 3 ч.3 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства України
та дійшов висновку про наявність
підстав для повернення позову УПСЗН
Сумської міської ради.

Так, суд першої інстанції виходив з
того, що оскільки станом на час
відкриття провадження по справі
відповідач змінив своє
місцезнаходження, то вказана справа
територіально підсудна Сумському
районному суду Сумської області.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч.4 ст.6 КАС України, ніхто
не може бути позбавлений права на
розгляд його справи в
адміністративному суді, до підсудності
якого вона віднесена цим Кодексом.

Частиною 1 статті 19 КАС України
передбачено, що адміністративні справи
вирішуються адміністративним судом за
місцезнаходженням відповідача, крім
випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 107 КАС України, якщо
відповідачем у позовній заяві, щодо
якої відсутні підстави для її
повернення, залишення без розгляду чи
відмови у відкритті провадження у
справі, вказана фізична особа, яка не
має статусу підприємця, суддя не
пізніше двох днів з дня надходження
позовної заяви до суду звертається до
відповідного органу реєстрації місця
перебування та місця проживання особи
щодо надання інформації про
зареєстроване місце проживання
(перебування) такої фізичної особи.

Інформація про місце проживання
(перебування) фізичної особи має бути
надана протягом трьох днів з дня
отримання відповідним органом
реєстрації місця проживання та
перебування особи відповідного
звернення суду.

Відносини, пов'язані зі свободою
пересування та вільним вибором місця
проживання в Україні, що гарантуються
Конституцією України, а також
визначення порядку реалізації свободи
пересування та вільного вибору місця
проживання унормовані Законом України
«Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні» N 1382-IV
від 11.12.2003 року (далі - Закон
України1382-IV).

Відповідно до положення ст. 3 Закону
України №1382-IV, місце перебування -
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком менше шести місяців
на рік; місце проживання -
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком понад шість місяців
на рік.

Статтею 11 Закону України №1382-IV
передбачено, що реєстрація місця
проживання та місця перебування осіб
здійснюється органом реєстрації.

Центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері реєстрації фізичних
осіб, затверджує відповідно до закону
порядок реєстрації місця проживання та
місця перебування осіб в Україні,
зразки документів, необхідних для
реєстрації і зняття з реєстрації місця
проживання та місця перебування.

Відповідно до Закону України №1382-IV та
Закону України "Про загальний
військовий обов'язок і військову
службу" розроблений Порядок реєстрації
місця проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів, який
затверджено Наказом МВС України 22.11.2012
№ 1077 та зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 18.12.2012 р. за № 2109/22421
(далі - Порядок)

Даний Порядок визначає процедуру
реєстрації місця проживання та місця
перебування осіб в Україні, зразки
документів, необхідних для реєстрації
і зняття з реєстрації місця проживання
та місця перебування.

Згідно з п.п. 1.2 п. 1 Порядку передбачено,
що реєстрація місця проживання або
місця перебування особи - внесення
інформації до Єдиного державного
демографічного реєстру про місце
проживання або місце перебування особи
із зазначенням адреси, за якою з особою
може вестися офіційне листування або
вручення офіційної кореспонденції.

Підпунктом 2.1 пункту 2 Порядку
передбачено, що громадянин України, а
також іноземець чи особа без
громадянства, які постійно або
тимчасово проживають в Україні,
зобов'язані протягом десяти днів після
прибуття до нового місця проживання
зареєструвати місце проживання.

Відповідно до п.п. 4.1 п. 4 Порядку,
реєстрація місця перебування особи
здійснюється за заявою про реєстрацію
місця перебування особи, форму якої
наведено в додатку 14 до цього Порядку,
яка подається особою або її законним
представником.

Підпунктом 8.1 Порядку передбачено, що
відомості про місце
проживання/перебування особи та інші
персональні дані особи надаються
адресно-довідковими підрозділами
територіальних органів ДМС України і
підрозділами ДМС України за запитами
осіб, органів державної влади,
підприємств, установ, організацій,
закладів щодо доступу до персональних
даних за формою, наведеною в додатку 18
до цього Порядку (далі - запити), та
оформлюються відповідно до частини
четвертої статті 16 Закону України "Про
захист персональних даних" за умови
згоди суб'єкта персональних даних,
наданої володільцю бази персональних
даних на обробку цих персональних
даних, або відповідно до вимог закону.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
позивачем в адміністративному позові
вказано місце проживання відповідача
територіальна підсудність якого
віднесена Ковпаківському районному
суду м. Суми, а саме: АДРЕСА_1.

З наявної в матеріалах справи
інформації адресно-довідкового
підрозділу ГУДМС, УДМС України від
04.04.2014 року вбачається, що відповідач з
23.12.2009 року вибув в АДРЕСА_2 (а.с.37).

З огляду на викладене, колегія суддів
вказує на те, що станом на час відкриття
провадження по справі місцем
проживання позивача, зареєстрованим у
встановленому законом порядку є:
АДРЕСА_2, територіальна підсудність
якого віднесена Сумському районному
суду Сумської області.

Згідно з ч. 3 ст. 107 КАС України, якщо за
результатами отриманої судом
інформації буде встановлено, що справа
не підсудна цьому суду, суд повертає
позовну заяву позивачу.

З огляду на зазначені норми та наявні в
матеріалах справи докази, колегія
суддів приходить до висновку, що дана
справа за позовом УПСЗН Сумської
міської ради до ОСОБА_1 про стягнення
тимчасової державної допомоги не
підсудна Ковпаківському районному
суду м. Суми.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
повернення позивачу зазначеного
адміністративного позову.

Частиною 1 статті 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст. 72 цього
Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивачем
не було надано належних та допустимих
доказів на підтвердження того, що
вказаний спір підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

У відповідності до ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що ухвала
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 07.04.2014 року по справі №592/2999/14-а
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційної
скарги.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин норми процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Сумської міської ради залишити без
задоволення.

Ухвалу Ковпаківського районного суду
м. Суми від 07.04.2014р. по справі № 592/2999/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Жигилій С.П.Судді
Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.