Справа № 819/2135/13-а
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 р.

Справа № 876/14350/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

з участю представників: позивача
Біловус Б.В., відповідача Хоми І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2013
року у адміністративній справі
№819/2135/13-а за позовом Заклад об'єднання
громадян Тернопільська дитячо -
юнацька спортивна школа «Авангард» до
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Заклад об'єднання громадян
Тернопільської дитячо-юнацької
спортивної школи «Авангард» звернувся
з адміністративним позовом до
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення №10 від 12.08.2013 року
про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23.10.2013 р.
позов задоволено. Визнано протиправним
і скасовано рішення №03-ц від 06.08.2013р.
Виконавчої дирекції Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності «Про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій».

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій вказує на те,
що постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою
прийн6ятою з порушенням норм
матеріального права та неповним
встановленням обставин у справі.
Посилається на встановлені перевіркою
порушення та вказує, що підставою для
неприйняття до заліку витрат є п.31
Положення про дитячо - юнацьку
спортивну школу від 05.11.2008р. №993. На
підставі акта перевірки та відповідно
до ст. 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001р. №2240 було винесено рішення № 03
-ц від 06 серпня 2011 року про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій.
Вважає, що Фонд діяв правомірно, тому
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційного
розгляду справи, представник апелянта
апеляційну скаргу підтримав з підстав
вказаних у скарзі просив скаргу
задовольнити, постанову скасувати та
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача проти
апеляційної скарги заперечив, просив
скаргу залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін. Вважає, що судом першої інстанції
вірно встановлено, що тренери -
викладачі спортивної школи працюють на
законних підставах і мають право на
отримання заробітної плати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне. На
підставі направлення виконавчої
дирекції Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 17 липня 2013 року
№2/215-ос, заступником завідувача
контрольно - ревізійного відділу
виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Задорожною
Раїсою Семенівною, головним
спеціалістом контрольно - ревізійного
відділу виконавчої дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Колосом
Олександром Володимировичем та
завідувачем контрольно - ревізійного
відділу виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності Зуб
Людмилою Василівною, проведена планова
перевірка правомірного (цільового)
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Закладу об'єднання
громадян Тернопільської
дитячо-юнацької спортивної школи
«Авангард» за період з 01.01.2013р. по
30.06.2013р.

За результатами проведеної перевірки
відповідачем було складено акт від 18
липня 2013 року, відповідно до якого, під
час проведення перевірки були виявлені
порушення позивачем п.2.5.1 «Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності» затвердженого
постановою Правління Фонду №44 від
31.07.2012 року та п. 31 Положення про
дитячо-юнацьку школу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 05.11.2008 року № 993, - неправомірне
(нецільове) витрачання коштів Фонду в
сумі 43408 грн. 01 коп. на статтю «оплата
праці працівників ДЮСШ».

На підставі акта перевірки від 18 липня
2013р., заступником директора виконавчої
дирекції Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було прийнято рішення
№03-ц від 06 серпня 2011 року про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) у розмірі 43408 грн. 01 коп.
та застосовано до позивача штрафні
санкції у розмірі 21704 грн. 01 коп., що
загалом становить 65112 грн. 02 коп.

Суд першої інстанції позов задовольнив
з тих підстав, що висновки відповідача
про використання коштів не за цільовим
призначенням є безпідставними, тренери
- вихователі працюють на законних
підставах, у відповідності до діючого
законодавства і мають право на
отримання заробітної плати за свою
працю та перевірка дотримання правил
прийому на роботу не входить до
компетенції Фонду.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції, вважає їх вірними, такими, що
відповідають нормам матеріального
права та обставинам справи з огляду на
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлений обов'язок органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про фізичну культуру і спорт»
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу затвердженого Кабінетом
Міністрів України.

Фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл здійснюється
відповідно за рахунок коштів власника
(засновника), відповідного бюджету,
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд), інших джерел, не заборонених
законодавством. Умови оплати праці
працівників дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, заснованих органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, розробляє та
затверджує у визначеному порядку
центральний орган виконавчої влади у
сфері фізичної культури і спорту.

Відповідно до п. 31 Положення
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

З урахуванням вимог ст. 58 Конституції
України вимоги, визначені у пункті 31
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 05.11.2008
року № 993 не розповсюджуються на
тренерів - викладачів дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, які вже працювали на
момент її прийняття. Такої ж позиції в
застосуванні чинного законодавства
України дотримується Міністерство
України у справах сім'ї, молоді та
спорту (лист від 04.08.2011 року № 72/4954).

В акті перевірки встановлено порушення
вимог пункту 31 Положення про
дитячу-юнацьку спортивну школу від
05.11.2008р. №993, 3 тренери-викладачі не
мають вищої освіти з фізичного
виховання і спорту, а саме ОСОБА_7,
отримав освіту в Львівському ордена
Леніна політехнічному інституті ім.
Ленінського комсомолу за
спеціальністю - цивільне будівництво.
Працює на посаді тренера-викладача з
04.10.1999, має стаж тренера-викладача 25
років, присвоєна друга категорія, 10
розряд, являється кандидатом у майстри
спорту з шахів. Нарахована заробітна
плата за півріччя 2013 року у сумі 7272 грн.,
та нарахований єдиний соціальний
внесок у сумі 2674,64 на заробітну плату.

ОСОБА_8 має диплом про освіту
Тернопільської академії народного
господарства, за спеціальністю
«Фінанси» та кваліфікації «Економіка».
Працює ТДЮСШ «Авангард» з 01.03.2003
тренером-викладачем з пауерліфтингу.
За перше півріччя 2013 року йому
нарахована заробітна плата в сумі 17489,88
грн., нарахований єдиний соціальний
внесок у сумі 6432,45 грн. на заробітну
плату.

ОСОБА_9 має диплом про освіту
Львівського ордена Леніна
політехнічного інституту, за
спеціальністю технологія
машинобудування, металорізальні
верстати та інструменти. Працює в ТДЮСШ
«Авангард» з 16.08.2007 року
тренером-викладачем з шашок. За перше
півріччя 2013 року йому нарахована
заробітна плата по 8 розряду у сумі 6974
грн. та нарахований єдиний соціальний
внесок у сумі 2565,04 грн. на заробітну
плату.

Крім того, абз. 4 ст. 119 Бюджетного
кодексу України передбачено, що
нецільовим використанням бюджетних
коштів є їх витрачання на цілі, що не
відповідають бюджетним асигнуванням
(розпису бюджету, кошторису, плану
використання бюджетних коштів).

Підпунктом 2.5.1 п. 2.5 «Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів ФСС з
ТВП», затвердженого постановою
правління Фонду від 03.04.2009 року №15,
передбачено, що за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати на оплату праці
працівників дитячо-юнацьких шкіл, штат
яких укомплектований відповідно до
спеціалізації дитячо-юнацьких шкіл та
наявності власної бази.

Таким чином, рішення №03-ц від 06.08.2013р.
Виконавчої дирекції Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності «Про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій» є протиправним та
підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності - залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2013
року у адміністративній справі
№819/2135/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції, а у разі
складення в повному обсязі відповідно
до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс

Повний текст ухвали складено 27.05.2014 р.