Справа № 816/1331/14
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1331/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Мекенченко М.А.,

представника позивача - Ісаяна Ш.Г.,

представника відповідача - Бречко П.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Полтавській області до
Бричківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2014 року Державна фінансова
інспекція в Полтавській області
(надалі - позивач) звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Бричківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області (надалі - відповідач або
Бричківська сільська рада) , з
урахуванням заяви від 13.05.2014 про
зменшення позовних вимог (а.с. 100),
просили зобов'язати виконати вимогу
про усунення виявлених ревізією
порушень від 07.02.2014 № 01/14/284 в частині, що
залишилася невиконаною відповідачем в
добровільному порядку, а саме п. 5, яким
зобов'язано відповідача забезпечити
надходження до спеціального фонду
сільського бюджету коштів від продажу
прав на оренду земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
в загальній сумі 156 000,00 грн.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позовної заяви
підтримав та просив їх задовольнити з
урахуванням вищевказаної заяви про
зменшення розміру позовних вимог.

Представник відповідача в судовому
засіданні при вирішенні спору поклався
на розсуд суду, пояснючи, що звичайно не
проти повернення вищевказаної суми до
місцевого бюджету сільради, однак не
вбачає реального механізму для
виконання вимоги позивача у цій
частині.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, встановив
наступні обставини.

Судом встановлено, що відповідно до п.
8.3.6.1 Плану контрольно-ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
в Полтавській області на ІV квартал 2013
року та на підставі направлення від
13.10.2013 № 413, виданного начальником
Полтавської міжрайонної державної
фінансової інспекції головним
державним фінансовим інспектором
Волоським С.В. з 01.11.2013 по 22.01.2014
проведено планову виїзну ревізію
сільського бюджету та
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Бричківської
сільської ради за період з 01.01.2010 по
31.10.2013.

За результатами ревізії складено акт
від 28.01.2014 № 01-21/15 (а.с. 3-14), яким
зафіксовано ряд порушень, що не були
усунуті в ході ревізії, та підписано
головою Бричківської сільської ради
П.С. Бречком та головним бухгалтером
В.Т. Драч.

Так, ревізією повноти надходження і
правильності використання коштів від
продажу земельних ділянок або прав на
них встановлено, що протягом
ревізійного періоду відповідно до
договіру купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки від 23.06.2011,
укладеного між Бричківською сільською
радою та ТзДВ "Полтавтрансбуд" на
продаж права оренди земельної ділянки
площею 12,3021 га, місце розташування
ділянки: с. Петрівка Бричківської
сільської ради (а.с. 15-18).

Відповідно до п. 1.3 Договору остаточна
ціна продажу права на оренду земельної
ділянки становить 1 560 000,00 грн.

Пунктом 2.1 договору визначено, що
переможець аукціону зобов'язаний на
підставі цього договору та рішення V
сесії VI скликання Бричківської
сільської ради від 17.06.2011 сплатити суму,
зазначену в пункті 1.3 за придбане право
оренди земельної ділянки, за мінусом
суми гарантійного внеску, на рахунок,
відкритий в територіальному органі
Державного казначейства України
згідно графіку платежів: сплата
першого платежу протягом 30 календарних
днів після нотаріального посвідчення
договору в розмірі 50 відсотків від
загальної суми - 780 00,00 грн. Погашення
решти суми щомісяця протягом одного
року рівними частинами щомісяця.

Однак, протягом 2011-2012 до спеціального
фонду бюджету сільської ради надійшло
коштів від продажу прав на земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення в сумі 1404 00,00 грн., у т.ч. у 2011
- 409 500,00 грн., у 2012 - 994 500,00 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 71 Бюджетного
кодексу України надходження бюджету
розвитку місцевих бюджетів є кошти від
відчуження майна, що належить
Автономній Республіці Крим, та майна,
що перебуває в комунальній власності,
кошти від продажу земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
або прав на них.

За приписами п. а) ч. 1 ст. 83 Земельного
кодексу України у комунальній
власності перебувають усі землі в
межах населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної та
державної власності.

Статтею 4 Закону України «Про оренду
землі» визначено, що сільські ради є
орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у комунальній власності, а
вищевказаний договір про купівлю -
продаж права оренди на зазначену
земельну ділянку, яка знаходиться в
межах населеного пункту с. Петрівка
Бричківської сільської ради, укладено
саме між вказаною сільською радою та
ТзДВ "Полтавтрансбуд".

В ході ревізії позивачем направлено
запит від 16.01.2014 № 01-14/94 до УДКСУ в
Полтавському районі з проханням
повідомити, чи проводилось
розмежування доходів, отриманих від
продажу права оренди земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
ТзДВ "Полтавтрансбуд" у розмірах 90 % до
місцевого бюджету, 10 % - до Державного
бюджету України, та у разі проведення,
на основі яких первинних документів
була проведена така перевірка (а.с. 46).

У відповіді УДКСУ в Полтавському
районі від 21.01.2014 № 01-09/77 позивача
повідомлено про те, що розмежування
коштів, сплачених ТзДВ "Полтавтрансбуд"
в бюджет Бричківської сільської ради
згідно договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки від 23.06.2011,
протягом 2011-2012 було здійснено на рівні
ГУ ДКСУ у Полтавській області у
відповідності до вимог БКУ (а.с. 59),
посилались на статтю 29 цього Кодексу,
згідно якої до доходів Державного
бюджету України належить 10 відсотків
коштів від продажу земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
або прав на них, що перебувають у
державній власності, а 90 відсотків (ст.
71) до бюджету розвитку місцевих
бюджетів.

Згідно відповіді Держземагенства в
Полтавському районі від 31.12.2013 № 02-06/1225
земельна ділянка за кадастровим
номером :07:001:0599, яка розташована в
с. Петрівка на території Бричківської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області, станом на 07.06.2011
перебувала у комунальній формі
власності (а.с. 45).

Враховуючи, що вищевказана земельна
ділянка належить до комунальної
власності, позивач стверджував, що
кошти від продажу права на вищевказану
земельну ділянку мали в повному обсязі
перераховуватись до бюджету розвитку
Броварківської сільської ради
відповідно до положень п. 5 ч. 1 ст. 71 БКУ.

Таким чином, за висновками ревізії
внаслідок розмежування, проведеного
ГУДКСУ в Полтавській області, 10 % від
суми продажу прав на земельну ділянку
перераховані до іншого бюджету
(державного), спеціальним фондом
бюджету Бричківської сільської ради
недоотримано коштів в загальній сумі 156
000 грн., у тому числі в 2011 році - 45 000,00
грн., у 2012 році - 110 500,00 грн., що призвело
до заниження доходів по коду 33010500
«кошти від продажу земельних ділянок
несільськогосподарського
призначення» у вказаних періодах та
розмірах, чим порушено п.1 ч. 2 ст. 69, п. 5 ч.
1 ст. 71 Бюджетного кодексу України, п. 1
ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Отже, на думку ревізорів, внаслідок
допущеного порушення спеціальному
фонду бюджету Бричківської сільської
ради завдано матеріальної шкоди
(збитків) у загальній сумі 156 000,00 грн.

Пунктами 45, 46 постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами" від 20.04.2006 р.
№ 550 (із змінами та доповненнями)
передбачено, що у міру виявлення
ревізією порушень законодавства
посадові особи контролюючого органу,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому. Якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень, органом
служби у строк не пізніше ніж 10 робочих
днів після реєстрації акта ревізії, а у
разі надходження заперечень
(зауважень) до нього - не пізніше ніж 3
робочих дні після надіслання висновків
на такі заперечення (зауваження)
надсилається об'єкту контролю письмова
вимога щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства із
зазначенням строку зворотного
інформування.

З метою забезпечення усунення
виявлених ревізією порушень,
відповідно до ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
позивачем направлено голові
Бричківської сільської ради вимоги про
усунення виявлених порушень від 07.02.2014
№ 01-14/284 (а.с. 14), що складалася із 6
пунктів, із встановленим терміном для
зворотного інформування про виконання
цих обов'язкових вимог до 11.03.2014.

Бричківською сільською радою виконано
вказані вимоги за винятком пункту 5,
яким відповідача було зобов'язано
забезпечити надходження до
спеціального фонду сільського бюджету
коштів від продажу прав на оренду
земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
в загальній сумі 156 000,00 грн., у зв'язку з
чим позивач звернувся до суду про
зобов'язання останнього виконати
вимогу в цій частині.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд
виходить із наступного.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 71 Бюджетного кодексу
України надходженнями бюджету
розвитку місцевих бюджетів є 90
відсотків коштів від продажу земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення або прав на них, що
перебувають у державній власності до
розмежування земель державної і
комунальної власності (крім земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення, що перебувають у
державній власності, на якій
розташовані об'єкти, що підлягають
приватизації)…

За змістом відповіді відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області від 17.03.2014 № 0312/811
на запит сільського голови
Бричківської сільської ради від 07.03.2014
№ 67 (а.с. 101) останньому роз'яснено, що на
момент продажу права оренди
вищевказаної земельної ділянки
розмежування земель державної та
комунальної власності здійснювалося в
межах адміністративно-територіальних
утворень - сіл, селищ, міст, районів,
областей в порядку, визначеному
Законом України «Про розмежування
земель державної та комунальної
власності».

Підставою для проведення робіт,
пов'язаних з розмежуванням земель
державної та комунальної власності в
межах населених пунктів, є рішення
сільської, селищної, міської ради.

Розмежування земель державної та
комунальної власності здійснюється за
проектами, які за замовленням
відповідних сільських, селищних,
міських рад розробляються державними
та іншими землевпорядними
організаціями.

Порядок розробки, погодження і
затвердження проектів розмежування
земель державної та комунальної
власності був визначений статтею 12
цього Закону.

Згідно статті 13 вищевказаного Закону
встановлення меж земельних ділянок
державної та комунальної власності в
натурі (на місцевості) здійснювалося
згідно із затвердженими проектами
розмежування земель державної та
комунальної власності із закріпленням
їх межовими знаками встановленого
відповідно до законодавства України
зразка.

Бричківською сільською радою не був
замовлений, розроблений, погоджений та
затверджений проект розмежування
земель державної та комунальної
власності земель Бричківської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області.

Земельна ділянка загальною площею 12,3021
га, на яку виготовлявся проект
відведення для подальшого продажу її
права на умовах земельних торгів
(аукціону), відводилася за рахунок
земель запасу Бричківської сільської
ради, ненаданих у власність та постійне
користування в с. Петрівка (п. 1 рішення
другої сесії шостого скликання
Бричківської сільської ради від 29.12.2010).

На момент оформлення документації для
продажу права оренди вищевказаної
земельної ділянки, згідно пункту 12
розділу X "Перехідні положення"
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями ... в межах
населених пунктів здійснювали
відповідні сільські, селищні, міські
ради.

Згідно технічного паспорту земельної
ділянки, наданого представником
позивача, продаж права оренди на яку
виставляється на земельні торги, та її
місцерозташування: с. Петрівка
Полтавського району, кадастровий номер
:07:001:0599 (а.с. 103-108) земельна ділянка
належить до земель державної власності
(а.с. 106).

Таким чином, станом на момент
оформлення документації для продажу
земельної ділянки, укладення договору
між Бричківською сільською радою та
ТзДВ "Полтавтрансбуд" щодо
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки, розподіл між землями
державної та комунальної власності
Бричківської сільської ради не було
проведено, а в технічному паспорті
спірна земельна ділянка була визначена
як така, що належить до державної форми
власності.

У зв'язку із набранням чинності з 01
січня 2013 року Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності»
від 06.09.2012 № 5245-VI (надалі - Закон № 5245-VI)
Закон України «Про розмежування земель
державної та комунальної власності»
втратив чинність.

З дня набрання чинності Законом № 5245-VI
землями комунальної власності
відповідних територіальних громад
вважаються земельні ділянки на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна комунальної
власності відповідної територіальної
громади; які перебувають у постійному
користуванні органів місцевого
самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій; всі
інші землі, розташовані в межах
відповідних населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної власності
та земельних ділянок, зазначених у
пунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу...

Також з дня набрання чинності цим
Законом землі державної та комунальної
власності в Україні вважаються
розмежованими (п.7 розділу ІІ
Прикінцевих та перехідних положень
Закону № 5245-VI).

Однак, даний закон зворотної дії в часі
не має.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Бюджетного
кодексу України при виконанні
державного бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.

Казначейське обслуговування бюджетних
коштів передбачає:

1) розрахунково - касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, а також інших клієнтів
відповідно до законодавства;

2) контроль за здійсненням бюджетних
повноважень при зарахуванні
надходжень бюджету, взятті бюджетних
зобов'язань розпорядниками бюджетних
коштів та здійсненні платежів за цими
зобов'язаннями;

3) ведення бухгалтерського обліку і
складання звітності про виконання
бюджетів з дотриманням національних
положень (стандартів) бухгалтерського
обліку;

4) здійснення інших операцій з
бюджетними коштами.

В органах, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів,
бюджетним установам відкриваються
рахунки у встановленому
законодавством порядку.

Таким чином, виконання місцевого
бюджету щодо контролю за здійсненням
бюджетних повноважень при зарахуванні
надходжень бюджету здійснюється
Державною казначейською службою
України, а на місцях її територіальними
органами.

Згідно з договором оренди землі площею
12,3021 га від 29.12.2011, укладеного між
Бричківською сільською радою та ТзДВ
"Полтавтрансбуд" (а.с. 35-43) на підставі
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки від 23.06.2011, орендна
плата вноситься в місцевий бюджет
Бричківської сільської ради, банк
одержувача ГУ ДКСУ у Полтавській
області (а.с. 36).

Як зазначено у відповіді УДКСУ в
Полтавському районі від 21.01.2014 № 01-09/77
(а.с. 59), розмежування коштів, сплачених
ТзДВ "Полтавтрансбуд" в бюджет
Бричківської сільської ради згідно
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки від 23.06.2011 протягом
2011-2012, було здійснено на рівні ГУ ДКСУ у
Полтавській області у відповідності до
вимог Бюджетного кодексу України, на
підставі статті 29 цього Кодексу, згідно
якої до доходів Державного бюджету
України належить 10 відсотків коштів
від продажу земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
або прав на них, що перебувають у
державній власності, а 90 відсотків (ст.
71) до бюджету розвитку місцевих
бюджетів.

Отже, Бричківською сільською радою не
здійснювалося розмежування даних
коштів та перерахування їх частини до
іншого (державного) бюджету, а відтак і
зафіксовані в акті ревізії порушення
п.1 ч. 2 ст. 69, п. 5 ч. 1 ст. 71 Бюджетного
кодексу України, п. 1 ст. 3 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» в діях
відповідача відсутні.

Пунктом 11 частини 1 статті 116 БКУ
визначено, що порушенням бюджетного
законодавства визнається порушення
учасником бюджетного процесу
встановлених цим Кодексом чи іншим
бюджетним законодавством норм щодо
складання, розгляду, затвердження,
внесення змін, виконання бюджету та
звітування про його виконання, а саме:
зарахування доходів бюджету до іншого,
ніж визначено цим Кодексом чи законом
про Державний бюджет України, бюджету,
в тому числі внаслідок здійснення
поділу податків і зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів між
бюджетами з порушенням визначених
розмірів.

З огляду на наведене, судом не
встановлено вини Бричківської
сільської ради у незабезпеченні
перерахування до спеціального фонду
бюджету коштів в розмірі 156 000,00 грн., а
тому суд не вбачає правових підстав для
зобов'язання відповідача виконати
вимогу позивача в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державної фінансової інспекції
у Полтавській області до Бричківської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області про зобов'язання
вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 19
травня 2014 року.

Суддя
Л.О. Єресько