Справа № 2а-9667/11/0521
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/23443/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про зобов'язання вчинити певні
дії, касаційне провадження в якій
відкрито за касаційною скаргою
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області на
постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
30 вересня 2011 року та постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про зобов'язання вчинити певні
дії.

Постановою Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
30 вересня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області провести
перерахунок розміру призначеної
ОСОБА_3 пенсії за вислугу років,
включивши у розрахунок суму виплат за
роботу у нічний час, суму доплат за
роботу у святкові дні, щомісячну
грошову компенсацію сум податку з
доходів фізичних осіб за посадою
заступника чергового помічника
начальника колонії, посадовий оклад
роботи за сумісництвом на посаді
молодшого інспектора та доплату за
суворість з моменту її призначення. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року було скасовано постанову суду
першої інстанції та ухвалено нову
постанову, якою позов задоволено
частково. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного Фонду України в
Донецькій області провести
перерахунок пенсії за вислугою років
ОСОБА_3, включивши до розрахунку пенсії
суми доплат за роботу у нічний час, суму
доплат за роботу у святкові дні,
посадовий оклад роботи за сумісництвом
на посаді молодшого інспектора та
доплату за суворість з моменту її
призначення. В задоволені іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Головне управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області
звернулося з касаційною скаргою, в якій
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 працював та
вийшов на пенсію з посади заступника
чергового помічника начальника
Калінінської виправної колонії №27
Управління Державного Департаменту
України з питань виконання покарань в
Донецькій області, спеціальне звання -
старший прапорщик внутрішньої служби
за вислугою років.

Головним Управлінням Пенсійного фонду
України в Донецькій області ОСОБА_3
була призначена пенсія за вислугою
років у розмірі 82 % суми грошового
забезпечення згідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб». Для нарахування
позивачеві пенсії був наданий грошовий
атестат №16 від 28 жовтня 2010 року та
довідка про додаткові види грошового
забезпечення у 2008-2010 роках.

Відповідно до довідки, наданої
Управлінням державного департаменту
України з питань виконання покарань у
Донецькій області КВК №27 додаткові
види грошового забезпечення позивача
за посадою помічника начальника
колонії включають доплати за роботу у
нічий час: у загальному розмірі сума
надбавки за роботу в нічний час склала
35 грн. 38 коп.; за роботу у святкові дні в
загальному розмірі 28 грн. 91 коп. Крім
того, позивач отримав щомісячну
грошову компенсацію суми податку з
доходів фізичних осіб в загальному
розмірі 55 грн. 39 коп. та матеріальну
допомогу у розмірі 2142 грн. 35 коп.

Відповідно до довідки, наданої
Управлінням державного департаменту
України з питань виконання покарань у
Донецькій області КВК № 27 позивач
перед виходом на пенсію працював за
сумісництвом на 0,5 ставки молодшого
інспектора та отримував посадовий
оклад у відповідному розмірі та
додатковий вид грошового забезпечення
за цією посадою за суворість в
загальному розмірі 10,22грн.

Вказані довідки містять дані щодо сум
посадового окладу, надбавки за
виконання особливо важливих завдань,
надбавки, премії, вислуги, нічні,
надурочні тощо та суми посадового
окладу, доплату за суворість за
виконання роботи за сумісництвом
молодшого інспектора.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції, з висновком якого
погодився і суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що надбавка за роботу у
нічний час, святкові дні та посадовий
оклад за сумісництвом на посаді
молодшого інспектора відносяться до
додаткових видів грошового
забезпечення, тому вони повинні
прийматися у розрахунок пенсії особам,
які отримували ці надбавки під час
проходження служби.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів попередніх інстанцій,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" від 17 липня
1992 року N 393 (далі - постанова КМУ №393)
встановлено, що пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення:
окладу за посадою, військовим
(спеціальним) званням (для осіб
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі
- постанова КМУ №1294) грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, доплата за роботу у нічний
час та у святкові дні входили в грошове
забезпечення позивача, тобто ці
доплати віднесені до додаткових видів
грошового забезпечення.

Для осіб, які звільнені із служби в
2008-2009 роках (крім осіб, виплата
грошового забезпечення яким
провадилася на умовах і в порядку,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748
, від 3 вересня 2005 р. N 865 , від 9 березня 2006
р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588) або які
померли (загинули) в зазначений період,
середньомісячна сума щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення загальної суми таких
видів грошового забезпечення за
останні фактичні місяці служби підряд
перед звільненням (смертю) починаючи з
січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що відповідач
при обчисленні пенсії безпідставно не
врахував суму доплати за роботу у
нічний час, у святкові дні до складу
грошового утримання позивача.

Також, суди дійшли правильного
висновку, що оклад роботи позивача за
сумісництвом на 0,5 ставки посади
молодшого інспектора та доплата за
суворість за даною посадою також
повинні бути враховані при обчисленні
пенсії відповідно до ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» та п. 7 Постанови
Кабінету Міністрів України №393 від 17
липня 1992 р. «Про порядок обчисленні
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей».

Крім того, скасовуючи постанову суду
першої інстанції в частині та частково
задовольняючи позовні вимоги,
апеляційний суд обґрунтовано прийшов
до висновку про відсутність підстав
для врахування компенсації сум
податку з доходів фізичних осіб та
грошової допомоги у складі грошового
забезпечення для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15 січня 2004 року № 44 затверджено
Порядок виплати щомісячної грошової
компенсації сум податку з доходів
фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового і начальницького складу (далі
- постанова КМУ №44). Відповідно до
пункту 4 зазначеної постанови КМУ № 44
виплата грошової компенсації
військовослужбовцям та особам
рядового і начальницького складу
здійснюється одночасно з виплатою їм
грошового забезпечення. Отже, грошова
компенсація сум податку з доходів
фізичних осіб не входить до складу
грошового забезпечення і не може бути
врахована при обчисленні розміру
пенсії.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що постанова суду першої інстанції
скасована судом апеляційної інстанції,
а в справі ухвалено нове законне
рішення, колегія суддів вважає, що
касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 21 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: