Справа № 914/202/2012
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
Справа №
159499/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.

судді Запотічний
І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду в
Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від
14.02.2012 року у справі № 914/202/2012 за
позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Снятинському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій по
невиконанню рішення суду, -

В С Т А Н О В
И В :

Позивач звернувсь в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України
у Снятинському районі
Івано-Франківської області в якому
просить визнати дії УПФУ в
Снятинському районі по невиконанню
рішення суду та безпідставне
зменшення та виплату пенсії ОСОБА_2 з
01.11.2011 року неправомірними; визнати
розпорядження УПФУ у Снятинському
районі № 142145 від 28.10.2011 року нечинним;
зобов'язати УПФУ у Снятинському районі
проводити виплату пенсії ОСОБА_2 з
01.11.2011 року згідно розпорядження № 139353
від 10.11.2010 року, та виплатити
недоплачену пенсію в розмірі, виходячи
з 3-ох мінімальних пенсій за віком, в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
встановленого ЗУ «Про Державний
бюджет» на 2011 рік, виходячи з 50%
мінімальної пенсії за віком, в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність
встановленого ЗУ «Про Державний
бюджет» на 2011 рік. Скерувати рішення
до негайного виконання та зобов'язати
УПФУ у Снятинському районі надати звіт
про виконання рішення суду в місячний
строк.

В обґрунтування позовних вимог
позивач покликається на те, що
відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-7 від 28.02.1991 року
пенсії особам віднесеним до 1,2,3,4
категорії встановлюються у вигляді:
державної пенсії, додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яким
призначається така після виникнення
права на державну пенсію.

Постановою Снятинського
районного суду від 30.05.2011 року позов
ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до УПФУ у
Снятинському районі про неправомірні
дії по нарахуванню пенсії - задоволено.
Позивач зазначає, що на підставі
судового рішення та згідно
розпорядження № 142145 від 26.10.2011 року
відповідача ОСОБА_2 була призначена
пенсія у розмірі 2744,00 грн. грн. на
місяць, яка встановлена до 26.10.2013 року,
та виплачувалась із 21.03.2011 року.

Проте УПФУ безпідставно своїм
розпорядженням № 1422145 від 28.10.2011 року
зменшив розмір виплачуваної пенсії, та
почав виплачувати 784,00 грн. Позивач
вважає, що УПФУ не мало права на такий
перерахунок, так як тим самим
проігнорувало судові рішення та вимоги
законодавства щодо неможливості
зменшення розміру пенсії.

Позивач просить визнати
неправомірними дії відповідача по
невиконанню судових рішень та
безпідставному зменшенню і виплаті
пенсії всупереч положень Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від
14.02.2012 року позов задоволено частково,
визнано дії УПФУ по невиконанню
постанови Снятинського районного
суду від 30.05.2011 року в частині
зобов'язання УПФУ в Снятинському
районі Івано-Франківської області
провести перерахунок та виплату
недоотриманої державної та
додаткової пенсії ОСОБА_2 з 21.03.2011 року,
як дитині-інваліду, захворювання
пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС
відповідно до ст.ст. 49,50,ч.4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з розміру трьох мінімальних
пенсій за віком - державної пенсії та
додаткової пенсії у розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеному
Законом України про Державний бюджет
на відповідні роки з врахуванням
проведених виплат - неправомірними.
Скасовано розпорядження управління
ПФУ у Снятинському районі
Івано-Франківської області № 142145 від
28.10.2011 року. В решті позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу. З посиланням на
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального права
просить постанову суду скасувати, та
прийняти нову, якою у задоволені позову
відмовити.

Оскільки, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, тому,
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-УІ), що є достатнім для
розгляду даної справи.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
скасувати з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_2 є дитина-інвалід, захворювання
та інвалідність якої пов'язані з
наслідками Чорнобильської катастрофи.
Управління ПФУ неправомірно
зменшено виплату пенсії призначену
розпорядженням від 26.10.2011 року на
підставі рішення Снятинського
районного суду від 30.05.2011 року.
Подальші законодавчі зміни щодо
розмірів пенсій не можуть зменшувати
розміри раніше призначених пенсій.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Судом встановлено, що відповідачем на
підставі постанови Снятинського
районного суду від 30.05.2011 року, згідно
розпорядження № 142145 від 26.10.2011 року,
здійснено перерахунок розміру пенсії
позивача і виплачувалась із 21.03.2011
року у розмірі 2744,00 грн.

Відповідно до розпорядження № 142145 від
28.10.2011 року розмір пенсії позивача
перераховано згідно Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14.06.2011 року № 3941-ІУ( набрав
чинності з 19.06.2011 року) та Постанови КМ
України від 06.07.2011 року № 745 «Про
становлення деяких виплат , що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» (набрала чинності
з 23.07.2011 року).

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», який набрав
чинності 19.06.2011 року, доповнено
прикінцеві положення пунктом 4, згідно
якого в 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Таким чином, з 19.06.2011 року діють дві
норми, які по різному регулюють одні і
ті ж правовідносини щодо порядку та
розміру підвищення до пенсії дітям
війни, а саме п. 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання даного спору, перевагу суд
надає тій із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від
14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону 06.07.2011
року Кабінет Міністрів України прийняв
постанову № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала чинності з 23.07.2011 року.

Таким чином, ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підлягають
застосуванню до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 22.07.2011 року
включно, а з 23.07.2011 року нарахування та
виплата підвищення до пенсії дітям
війни здійснюється відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011 року № 745.

При цьому, колегія суддів враховує, що
рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 визнано таким,
що відповідає Конституції України (є
конституційним), п. 4 розділу VII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 23.12.2010 року № 2857-VI з наступними
змінами.

А у рішенні від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
Конституційний Суд України роз'яснив,
що надання Верховною Радою України
права Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції України та законів
України.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 Конституції
України рішення Конституційного Суду
України є обов'язковими.

Тому, на думку колегії суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду, УПФУ
правомірно здійснило перерахунок
пенсії ОСОБА_2

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом Української РСР
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених цим Законом.

Тому оскаржуване розпорядження
відповідача за № 142145 від 28.10.2011 року
про проведення перерахунку розміру
пенсії є правомірним та таке, що
винесене відповідно до законодавства.

Обґрунтованість такого підходу
підтверджено рішеннями
Конституційного Суду України У і 26
грудня 2011 року № 20-рп/2011 та 25 січня 2012
року №3-рп/2012, згідно яких принцип
законності, який підлягає застосуванню
судами, передбачає застосування
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у осіб,
що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Таким чином, перерахунок, проведений з
урахуванням змін до законодавства, які
регулюють спірні правовідносини і які
визнані такими, що відповідають
чинному законодавству та є
конституційними.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до переконання про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповноту з'ясування ним обставин, які
мають значення для справи та
невідповідність його висновків
дійсним обставинам справи, що призвело
до неправильного вирішення спору по
суті. Відтак, оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нової, якою позовні вимоги слід
задовольнити повністю.

Керуючись ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 254
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И
В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області
задовольнити.

Постанову Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від
14.02.2012 року у справі № 914/202/2012
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.