Справа № 820/1321/14
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р.Справа № 820/1321/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Макаренко Я.М. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання
Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Харківській області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 04.03.2014р.
по справі № 820/1321/14

за позовом Державної фінансової
інспекції в Харківській області

до Куп'янського професійного ліцею

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ДФІ в Харківській області з
адміністративним позовом до
Куп'янського професійного ліцею, в
якому просить суд зобов'язати
відповідача виконати п.5 вимоги від
11.07.2013 року № 770-15/1620, а саме: забезпечити
надходження коштів, витрачених на
безпідставне навчання учнів, які були
зараховані до ліцею за державним
замовленням в загальній сумі 63636,60 грн.
на р/р 0908, відкритому в
Куп'янському управлінні державної
казначейської служби України в
Харківській області, МФО 851011.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 04 березня
2014 року у задоволенні
адміністративного позову Державної
фінансової інспекції в Харківській
області до Куп'янського професійного
ліцею про зобов'язання вчинити певні
дії відмовлено.

ДФІ в Харківській області не
погоджується з вказаною постановою
суду, в апеляційній скарзі вказує, що
постанова є необґрунтованою та
незаконною, прийнята з порушенням норм
процесуального права , просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 04.03.2014р.,
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позов.

Куп'янський професійний ліцей
заперечує проти задоволення вимог
апеляційної скарги , просить суд
апеляційної інстанції залишити без
змін постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи у їх сукупності,
доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що Куп'янською міжрайонною
державною фінансовою інспекцією,
відповідно п. 2.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції України та п.6.1.1.1
Плану контрольно-ревізійної роботи
Куп'янської МДФІ на II квартал 2013 року,
на підставі направлень від 28.05.2013 № 127,
від 04.06.2013 № 140 та від 02.07.2013 №161
проведено планову ревізію фінансово -
господарської діяльності Куп'янського
професійного ліцею (далі - ліцей) за
період з 01.03.2011 по 01.05.2013 року, за
результатом якої складено акт від
05.07.2013 № 750-20/69.

Крім іншого ревізією встановлено , що
на підставі отриманих відповідей на
запити, які були направлені в ході
ревізії до інших навчальних закладів
Куп'янського району, встановлені
випадки зарахування до ліцею для
здобуття професійно - технічної освіти
осіб, які вже отримали в інших
навчальних закладах робітничі
професії, або спеціальності іншого
освітньо-кваліфікаційного рівня, чим
порушено вимоги ч.5 ст. 3 Закону "Про
професійно-технічну освіту" від 1998
№103-98/ВР. Таким чином, протягом періоду
з 01.03.2011 по 01.05.2013, фактично на місцях
державного замовлення, що доведені
наказами Головного Управління освіти і
науки Харківської
облдержадміністрації на прийом учнів,
навчалося 2 особи, які на час
зарахування до ліцею вже здобули
первинну професійну підготовку в
Куп'янському професійному ліцеї по
іншій професії, 2 особи, які отримали
первинну професійну підготовку та
відповідно робітничу кваліфікацію в
інших професійно-технічних навчальних
закладах та 3 особи, яким на час
зарахування до ліцею присвоєно
кваліфікацію молодших спеціалістів та
спеціалістів у вищих навчальних
закладах. Отже, 7 осіб на підставі
рішень приймальної комісії, наказами
директора зараховані на навчання за
державним замовленням з метою здобуття
первинної професійної підготовки,
тоді, як фактично їх
професійно-технічне навчання
спрямоване на оволодіння іншою
професією, що відповідно до ч.6 ст. 3
Закону №103 є перепідготовкою.
Зазначене порушення призвело до
зайвого виділення бюджетних коштів на
протязі 2011-2012 років на суму 70926,42 грн. (в
тому числі за 2011 рік - 21618,52грн., за 2012
рік- 49307,90грн).

Перевіркою визнано коло винних осіб,
які допустили вказане порушення, а саме
голову приймальної комісії
Куп'янського професійного ліцею
директора Марченко Ю.В. та членів
комісії - посадових осіб, якими
прийняті рішення про зарахування на
навчання осіб, що на той час (на момент
зарахування) мали робітничу професію,
або інший освітньо-кваліфікаційний
рівень, та якими підписані протоколи
засідання приймальної комісії.

За результатами ревізії
директору Куп'янського професійного
ліцею пред'явлено вимогу від 11.07.2012 року
№750-15/1620 щодо усунення виявлених
ревізією порушень в строк до 09.08.2013р.

Зокрема, п.5 зазначеної вимоги, який на
думку позивача, залишилився не
усунутим станом на день розгляду
справи, визначена необхідність
забезпечення надходженні коштів,
витрачених на безпідставне навчання
учнів, які були зараховані до ліцею за
державним замовленням в загальній сумі
70926,42 грн. на р/р № 0908, відкритому в
Куп'янському управлінні державної
казначейської служби України в
Харківській області, МФО 851011. В разі
необхідності провести претензійно -
позовну роботу.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог , суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем не надано жодного з
доказів, які б свідчили про невиконання
відповідачем п. 5 вимоги від 11.07.2013 № 750-
15/1620 Куп'янської МДФІ, враховуючи
викладені обставини, докази, що
підтверджують факт виконання п. 5
вимоги від 11.07.2013 № 750- 15/1620.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови в задоволені позовних вимог,
виходячи з наступного.

Правовідносини щодо виконання вимог
державної фінансової інспекції
регулюються Законом України " Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні".

Відповідно до пунктів 1, 7, ч.1 ст.10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26 січня 1993 року N 2939-XII, зі
змінами і доповненнями, органу
державного фінансового контролю
надається право: перевіряти в ході
державного фінансового контролю
грошові та бухгалтерські документи,
звіти, кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо
проведення процедур державних
закупівель, проводити перевірки
фактичної наявності цінностей
(коштів, цінних паперів, сировини,
матеріалів, готової продукції,
устаткування тощо) (п. 1); пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до
бюджету виявлені ревізіями приховані
і занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами
та організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням
чинного законодавства (п. 7).

Згідно пункту 10 статті 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органи фінансового контролю
мають право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів. Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються чи перевіряються.

З матеріалів справи вбачається, що свою
діяльність ліцей здійснює на підставі
Статуту, прийнятого загальними зборами
трудового колективу 06.07.2003 року
(протокол № 4). Статут затверджений
заступником міністра Міністерства
освіти і науки України ОСОБА_2 25.07.2003 та
зареєстрований розпорядженням
Виконавчого комітету Куп'янської
міської ради від 01.08.2003 за № 173.
Основними напрямками діяльності ліцею
є підготовка висококваліфікованих і
конкурентоспроможних на ринку праці
робітників для задоволення потреб
економіки регіону.

На виконання п.5 вимоги Куп'янської МДФІ
від 11.07.2013 року № 750 - 15/1620 щодо вчинення
певних дій про забезпечення
надходження 70926,42 грн. , спричинених
витратами на навчання учнів, що вже
мали освіту, отриману за державні
кошти, відповідачем по справі
проведена певна робота по
відшкодуванню прямої дійсної шкоди,
заподіяної державі вказаними
обставинами, згідно чинного трудового
законодавства України, а саме:
задоволення заяв членів приймальної
комісії ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
про утримання середнього заробітку
шляхом відрахувань із заробітної плати
щомісячно 33,3 %, починаючи з 01.09.2013 у
відшкодування прямої дійсної шкоди,
копії яких містяться в матеріалах
справи (а.с. 41-44).

В підтвердження сплати ОСОБА_3, ОСОБА_7,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 33,3 відсотків свого
середнього заробітку за 2013 року
відповідачем до матеріалів справи
надані копії платіжних доручень від
28.10.2013 № 876, від 25.11.2013 року № 899 та копії
відомостей нарахування заробітної
плати за жовтень та листопад 2013 року.

З наданих копій квитанцій, копій
платіжних доручень та копій відомостей
нарахування заробітної плати
вбачається, що ОСОБА_3, відшкодовано
3325,71 грн.ОСОБА_5 - 1866,66 грн., ОСОБА_6,- 2950,42
грн., ОСОБА_4 - 4464,13 грн., тобто їх
середній місячний заробіток у
відшкодування прямої дійсної шкоди,
спричиненої державі неналежним
виконанням своїх трудових обов'язків,
що призвело до зарахування 7-ми осіб на
навчання до ліцею, які вже мали освіту,
отриману за державні кошти.

Про розмір же прямої шкоди , заподіяної
державі зарахуванням на навчання 7-ми
осіб, які вже мали освіту, отриману за
державні кошти, свідчить довідка
Куп'янської МДФІ, яка була складена по
наслідкам ревізії, та яка надається в
якості доказів заперечень на позов, про
те, що внаслідок зазначеного порушення
учням була незаконно нарахована та
виплачена стипендія в загальній сумі
5317,10 грн.

В підтвердження виконання п. 5 вимоги
відповідачем до матеріалів справи
надані довідки про зміни до
тимчасового кошторису , довідки про
зміни до плану асигнувань які свідчать
про зменшення асигнувань на 2013р. на
суму 63636,60 грн. та лист від 07.08.2013р. № 845 ,
яким адміністрація Куп'янського
професійного ліцею звернулася до
Департаменту науки і освіти
Харківської обласної державної
адміністрації з проханням розглянути
питання щодо можливості поступового
зменшення лімітних призначень по КЕКВ 2
і 20 «Нарахування на оплату праці», КЕКВ
2720 «Стипендія», КЕКВ 2230 «Продукти
харчування», КЕКВ 2282 «Окремі заходи по
реалізації державних (регіональних)
програм», КЕКВ 2273 «Оплата
електроенергії», КЕКВ 2730 «Інші видатки
населенню», КЕКВ 2800 «Дослідження і
розробки, видатки державного
(регіонального) значення», КЕКВ
«Соціальне забезпечення», КЕКВ 2270
«Оплата комунальних послуг та
енергоносіїв», на загальну суму 63636,60
грн. до кінця календарного року в
забезпечення повного відшкодування
збитків, заподіяних державі
зарахуванням на навчання в ліцей 7-ми
осіб, які вже мали освіту отриману за
державні кошти. Зазначене було
виявлено в липні 2013 року фахівцями
Куп»янської МДФІ, як порушення
фінансово - господарської діяльності
під час перевірки навчального закладу.

Отже, відповідачем надані документи,
які підтверджують виконання п. 5 вимоги
від 11.07.2013 № 750- 15/1620 щодо повернення
63636,60 грн., а тому колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції , що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги не впливають
на правомірність висновків суду,
підстави для скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Харківській
області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 04.03.2014р.
по справі № 820/1321/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Григоров А.М. Повний текст ухвали
виготовлений 26.05.2014 р.