Справа № 427/1428/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Маркова Т.Г.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
справа №427/1428/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Геращенка І.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 19 березня
2014 року у справі № 427/1428/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області про визнання незаконними дій
та зобов'язання вчинити пені дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області задоволені
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області про
визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити пені дії.

Визнані неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області щодо
відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з
урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, Луганської області
провести перерахунок пенсії з 06.02.2014
року з урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулись з
апеляційною скаргою у якій вказали, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначили, що
такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових питань, матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація не
передбачені ст. 33 Закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця.
Крім того, відповідач посилається до
постанову Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим законом
відповідно здійснюється перерахунок
призначеної раніше пенсії. Але ніяких
підвищень з моменту призначення пенсії
позивачу не проводилось. Також
відповідач вказує, що довідка надана
позивачем, видана з порушенням
Постанови Правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 року № 15-1, якою
затверджено форми довідки про
заробітну плату. Позивачу видана
довідка довільної форми. Таким чином
використання такої довідки є
неприпустимим. Також відповідач
звертає увагу, що премія до державних
свят була врахована позивачу при
призначенні пенсії з 09.07.2012 року.
Просили скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_2
знаходиться на обліку в УПФУ м.
Свердловська, Луганської області з
09.07.2012 р., та отримує пенсію за віком
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу». 06.02.2014 р. вона
звернулася до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням складової частини
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, разової
премії до свят, суми індексації
заробітної плати, з яких справлялись
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Рішенням УПФУ у
м. Свердловську, Луганської області від
14.02.2014 року їй в цьому відмовлено (а.с.14).
Як убачається з довідки
територіального управління ДСА від
03.02.2014 року № 36 про нараховані суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально побутових
питань та разові премії, яка міститься
у матеріалах справи (а.с.12-13), до неї
включені нараховані та виплачені
позивачці суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
10375,71 гр., премія до свят у розмірі 2538,00
гр. та індексація заробітної плати в
розмірі 52,40 гр., які віднесені до інших
виплат. На усі виплати, включені у
довідку, нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

За змістом ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII
( з наступними змінами), заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року №
108/95-ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 №
1788-XII врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» 09.07.2003 № 1058-IV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зі змісту наведених норм вбачається, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідна позиція щодо цього також
була висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким
категоріям державних службовців та
науковим (науково-педагогічним)
працівникам».

З урахуванням викладеного, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що
неврахування складових заробітної
плати, на підставі яких встановлюється
пенсія, здійснюється перерахунок
пенсії, запроваджених
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби, не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
Закону України № 3723, Постанови № 865.

Крім того, ПКМУ № 268 від 09.03.2006 року « Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» встановлено, що
керівникам надано право в межах
установленого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки, відповідно до ст. 35
Закону « Про державну службу», і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії, відповідно до ст. 37 цього
Закону.

Крім того, вказане питання було
предметом неодноразового з'ясування
під час судового розгляду спорів про
перерахунок пенсій конкретним
пенсіонерам. Зокрема, згідно постанови
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
за позовом ОСОБА_2 до ДПІ в м. Харцизську
Донецької області, УПФУ в м. Харцизську
Донецької області про визнане
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, Верховний Суд України,
усуваючи неоднакове застосування норм
матеріального права касаційним судом,
вважав неправильним висновок цього
суду в оскаржуваних ухвалах про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне страхування не включається до
складу заробітної плати державного
службовця, то вона не враховується при
обчисленні розміру його пенсії.

З урахуванням викладеного, суд першої
інстанції дійшов висновку що дії
відповідача з відмови у врахуванні
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб, разової
премії до свята та індексації
заробітної плати при перерахунку
пенсії є протиправними, та визнає позов
таким, що підлягає задоволенню.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області на постанову
Свердловського міського суду
Луганської області від 19 березня 2014
року у справі № 427/1428/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 19 березня
2014 року у справі № 427/1428/14-а - залишити
без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

І.В.Геращенко