Справа № 810/2333/13-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря:
Свириди Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою начальника
Васильківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
Борковської Світлани Павлівни та
особи, яка приєдналась до апеляційної
скарги - начальника реєстраційної
служби Васильківського міськрайонного
управління юстиції Перепелиці Леоніда
Олеговича на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 30
травня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Радикальної
Партії Олега Ляшка до начальника
Васильківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
Борковської Світлани Павлівни,
начальника реєстраційної служби
Васильківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
Перепелиці Леоніда Олеговича про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Радикальна Партія Олега Ляшка
звернувся до суду з позовом до
начальника Васильківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області Борковської
Світлани Павлівни, начальника
реєстраційної служби Васильківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області Перепелиці Леоніда
Олеговича, просив, з урахуванням
уточнених позовних вимог, визнати
неправомірними дії щодо відмови у
реєстрації Васильківської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка, зобов'язати вчинити дії щодо
реєстрації Васильківської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року адміністративний позов
задоволено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач - начальник Васильківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області Борковська Світлана
Павлівна звернулась з апеляційною
скаргою, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Також, до даної апеляційної скарги
приєднався начальник реєстраційної
служби Васильківського міськрайонного
управління юстиції Перепелиця Леонід
Олегович.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 28
вересня 2012 року Державною
реєстраційною службою України
зареєстровано Радикальну Партію Олега
Ляшка, про що видано свідоцтво про
реєстрацію політичної партії № 189-п.п.

Згідно протоколу засідання Президії
Політичної партії «Радикальна партія
Олега Ляшка» від 03 квітня 2013 року №
67-04/13 постановлено організувати та
провести установчу конференцію для
створення Васильківської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка.

Відповідно до протоколу № 1
установчої конференції
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка від 04
квітня 2013 року було вирішено створити
Васильківську міську організацію
Радикальної Партії Олега Ляшка;
головою Васильківської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка було обрано Нефьодову С.В.,
заступником голови - Герель В.Ф.;
затверджено чисельний склад бюро у
складі 3 осіб; доручено голові
організації подати рішення установчої
конференції на затвердження та
погодження Президії політради партії
через обласну партійну організацію і
після затвердження рішень
зареєструвати організацію в органах
юстиції.

05 квітня 2013 року на засіданні Президії
політичної партії «Радикальна партія
Олега Ляшка» було затверджено рішення
установчої конференції
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка про
створення міської партійної
організації з одночасним погодженням
рішення установчої конференції
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка про
обрання голови та заступника міської
партійної організації, що
підтверджується протоколом від 05
квітня 2013 року № 68-04/13.

Позивачем 09 квітня 2013 року подано до
Васильківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
заяву та документи для реєстрації
структурного утворення політичної
партії - Васильківської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка.

18 квітня 2013 року, за наслідками
розгляду заяви позивача,
Васильківським міськрайонним
управлінням юстиції Київської області
було прийнято рішення про відмову у
реєстрації організації, про що видано
відповідний наказ.

В подальшому, 24 квітня 2013 року
позивачем повторно подано до
Васильківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
заяву та документи для реєстрації
структурного утворення політичної
партії - Васильківської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка.

До заяви долучено: протокол
засідання Президії політичної партії
«Радикальна партія Олега Ляшка» від
03 квітня 2013 року № 67-04/13, протокол № 1
установчої конференції
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка від 04
квітня 2013 року, протокол засідання
Президії політичної партії
«Радикальна партія Олега Ляшка» від
05 квітня 2012 року № 68-04/13 та статут
політичної партії.

Так, 07 травня 2013 року начальником
реєстраційної служби Васильківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області, за результатами
опрацювання заяви позивача від 24
квітня 2013 року та доданих до неї
документів, прийнято правовий висновок
щодо відповідності законодавству
установчих документів, поданих на
реєстрацію Васильківською міською
організацією Радикальної Партії Олега
Ляшка.

Зі змісту правового висновку
вбачається, що правовою експертизою
встановлено невідповідність
установчих документів позивача
вимогам Закону України «Про політичні
партії в Україні» та Статуту партії.

Зокрема, встановлено, що, згідно
протоколу № 1 установчої конференції
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка від 04
квітня 2013 року, було затверджено лише
чисельний склад бюро організації та
відсутня інформація-виступ про подання
головою організації щодо членів бюро,
що суперечить підпункту 14.4.2 пункту 14.4
Статуту партії, яким передбачено, що
Конференція організації визначає
чисельний склад бюро та за поданням
голови обирає його членів строком на 2
роки.

Також, зазначено, що протокол № 1 від 04
квітня 2013 року, поданий 24 квітня 2013
року, за своїм змістом не відповідає
протоколу №1 від 04 квітня 2013 року, який
було подано до Васильківського
міськрайонного управління юстиції
Київської області 09 квітня 2013 року. У
висновку зазначено, що вищевказане
свідчить про внесення змін до
протоколу 1 установчої конференції
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка, що не
передбачено законодавством.

На підставі правового висновку
Васильківським міськрайонним
управлінням юстиції Київської області
прийнято наказ від 07 травня 2013 року №
55/27 «Про відмову в реєстрації
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка в
Київській області».

Не погоджуючись з вищевказаним
рішенням та вважаючи його
протиправним, позивач звернувся до
суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про політичні партії в
Україні" від 05 квітня 2001 року № 2365-ІІІ,
Порядком підготовки та оформлення
рішень щодо легалізації об'єднань
громадян та інших громадських
формувань, затвердженого Наказом
Міністерства юстиції України від 08
липня 2011 року № 1828/5.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про
політичні партії в Україні" визначено,
що політичні партії проводять свою
діяльність відповідно до Конституції
України, цього Закону, а також інших
законів України та згідно із партійним
статутом, прийнятим у визначеному цим
Законом порядку.

Згідно ч. 15 ст. 11 вищевказаного Закону, у
реєстрації політичної партії може бути
відмовлено, якщо документи, подані для
реєстрації політичної партії, не
відповідають Конституції, цьому та
іншим Законам України.

Пунктом 9 вищевказаного Порядку
визначено вичерпний перелік
повноважень легалізуючих органів щодо
обсягів перевірки документів, поданих
для реєстрації громадських формувань.

Так, подані документи перевіряються на
відповідність їх законам, а також
прийнятим на їх виконання актам
Кабінету Міністрів України та наказами
Мін'юсту України.

Також, пунктом 4 Порядку передбачено, що
легалізація полягає у проведенні
правової експертизи установчих
документів на їх відповідність
Конституції та іншим актам
законодавства України, а у випадках,
передбачених законодавством, також
статуту (положенню) громадського
формування.

Вищевказані випадки наведені у пункті 9
Порядку, згідно якого, лише у разі
реєстрації (погодження або взяття до
відома) змін до статутних документів,
взяття до відома інформації про зміни у
складі керівних органів - подані
заявником документи також
перевіряються на відповідність
статуту (положення) відповідного
громадського формування.

Додатком 1 до п. 9 вищевказаного Порядку
затверджено типовий бланк правового
висновку щодо відповідності
законодавству України установчих
документів, поданих на легалізацію
(реєстрацію), обов'язковою структурною
складовою якого є мотивувальна частина
- оцінка відповідності установчих
документів законодавству України. У
разі виявлення невідповідності
статуту (положення) законодавству
вказуються пункти статуту (положення)
та норми актів законодавства, яким
суперечать чи з якими не узгоджуються
пункти статуту (положення).

Згідно пункту 23 Порядку, у разі якщо є
підстави для відмови у легалізації
(реєстрації) громадського формування,
готується правовий висновок про
відмову з викладенням підстав відмови -
конкретних положень законодавства
України, яким суперечать (з якими не
узгоджуються) статутні документи
та/або норми статуту (положення), які
порушені при прийнятті громадським
формуванням відповідних рішень, та
проект наказу.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для відмови в реєстрації
Васильківської міської організації
Радикальної Партії Олега Ляшка в
Київській області є невідповідність
установчих документів поданих для
реєстрації вимогам Закону України "Про
політичні партії в Україні" та Статуту
Радикальної Партії Олега Ляшка, а саме:
порушення порядку обрання членів бюро
Конференції, оскільки відповідно до
підпункту 14.4.2 Статуту, Конференція
місцевої організації Партії визначає
чисельний склад бюро місцевої
організації Партії, за поданням голови
місцевої організації Партії обирає її
членів строком на два роки та відкликає
їх з цих посад.

Так, судом першої інстанції вірно
зазначено, що правовий висновок щодо
установчих документів, поданих на
реєстрацію (легалізацію) повинен бути
вмотивованим та містити конкретні
посилання на норми законодавства.

Разом з тим, зі змісту правового
висновку щодо установчих документів,
поданих на реєстрацію Васильківською
міською організацією Радикальної
Партії Олега Ляшка від 07 травня 2013 року,
не вбачається правового
обґрунтування невідповідності поданих
позивачем документів вимогам
законодавства України, а також
посилань на конкретні норми права,
положенням яких суперечать подані
позивачем документи.

Крім того, колегія суддів вважає, що
приписами законодавства не
передбачено процедури перевірки
установчих документів позивача на
відповідність статуту партії, а лише на
відповідність Конституції та іншим
актам законодавства України.

Вищевказане кореспондується із
положеннями статті 11 Закону України
«Про політичні партії», згідно якої, у
реєстрації політичної партії може бути
відмовлено, якщо документи, подані для
реєстрації політичної партії, не
відповідають Конституції, цьому та
іншим законам України.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про протиправність дій
відповідачів щодо відмови позивачеві у
реєстрації Васильківської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка, що призвело до порушення прав
позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
належного підтвердження в суді
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу начальника
Васильківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
Борковської Світлани Павлівни та
особи, яка приєдналась до апеляційної
скарги - начальника реєстраційної
служби Васильківського міськрайонного
управління юстиції Київської області
Перепелиці Леоніда Олеговича -
залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Ухвала виготовлена у повному обсязі
28.05.2014 року.

.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.