Справа № 2-а-11006/11
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
Справа №
9104/112437/12 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Святецького В.В.,

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 16 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Чортківської
міської ради про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

16.05.2011 року позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
відповідачів, в якому просив стягнути
заборгованість, зобов'язати провести
нарахування компенсації у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування і доплати, як особі яка
працює на території радіоактивного
забруднення відповідно до вимог ст.ст.
37, 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язати на підставі
ч. 2 ст. 625 ЦК сплатити 3% річних від
простроченої суми, з розрахунку за
кожен календарний місяць з 01.03.1993 року
та надалі.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилався на те, що він
належить до числа осіб, які постійно
проживають на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, а також працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а тому у відповідності до
ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має право на отримання
щомісячної грошової допомоги у розмірі
30% мінімальної заробітної плати, у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства та доплати за проживання
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю у розмірі 1 мінімальної
заробітної плати. Однак, відповідачі
вказані виплати у оскаржуваний період
нараховували та виплачували у значно
меншому розмірі.

Ухвалою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 16 червня 2011
року вказаний вище адміністративний
позов в частині позовних вимог до 15.11.2010
року - залишено без розгляду, у зв'язку з
пропуском позивачем строку звернення
до адміністративного суду.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 16
червня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково.

Зобов'язано Чортківську міську раду
здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати
згідно ст. 39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 16 листопада 2010 року та
подати розрахункові документи щодо
такого нарахування до управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку відділу освіти
Чорківської райдержадміністрації та
подати органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати
згідно ст. 39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 16 листопада 2010 року.

Зобов'язано нарахування та виплату
ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю проводити
до виникнення обставин з якими закон
пов'язує виникнення, припинення або
зміну спірних правовідносин.

В решті позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області оскаржило її в
апеляційному порядку. Вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги,
апелянт посилається на те, що оскільки
територіальні органи праці і
соціального захисту населення не є
розпорядниками бюджетних коштів, то
відповідно нарахування та виплата
позивачу пенсії, здійснювались в межах
виділених на це коштів та згідно
чинного на момент проведення виплати
бюджетного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
і межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
належить до числа осіб, які постійно
проживають або працюють на території
зони посиленого радіоекологічного
контролю (категорія 4), що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 виданим Тернопільською
обласною державною адміністрацією
20.02.1993 року.

Позивач працює в ДНЗ № 9 м. Чорткова,
який знаходиться на території м.
Чортків, яке відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23 липня
1991 р. N 106, знаходиться в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року N 796-XII (тут та далі в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
поживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати.

Перелік населених пунктів, жителям
яких виплачується щомісячна грошова
допомога, затверджується Кабінетом
Міністрів України (ч. 2 ст. 37 Закону - N
796-XII).

Перелік населених пунктів, жителям
яких з 1 квітня 1991 року виплачується
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства
затверджений додатком № 2 постанови КМ
УРСР від 23 липня 1991 р. N 106.

В даному додатку Переліку відсутній
населений пункт у якому проживає
позивач, а саме м. Чортків
Тернопільської області, а тому суд
першої інстанції прийшов до
правильного та обґрунтованого
висновку про відмову в задоволенні
позовної вимоги позивача щодо
нарахування і виплати щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону N 796-XII
позивач має право на відповідні
компенсації, доплати та допомоги, що
підтверджується оформленим належним
чином посвідченням громадянина, який
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, яке дає
підстави на отримання доплати
громадянам, які працюють на території
посиленого радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачем
період, застосуванню підлягає саме
стаття 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 936 від 20.09.05р.,
розпорядниками коштів є управління
праці та соціального захисту населення
по місцю реєстрації громадян, а тому
останні повинні проводити їх
нарахування.

Згідно з п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм; пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 936 від
20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати,
допомоги, передбачені за ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Тому, Чортківська міська рада
(дошкільний навчальний заклад (дитячий
садок-ясла) № 9 м. Чортків комбінованого
типу знаходиться в комунальній
власності Чортківської міської ради) є
належним відповідачем в частині
проведення донарахування позивачу
доплати до заробітної плати за ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної
доплати працюючому за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
є Управління праці та соціального
захисту населення, а фактично виплату
проводить роботодавець.

Також помилковим є посилання позивача
на ст. 625 ЦК України, оскільки
відповідно до цієї статті, боржник,
який прострочив виконання грошового
зобов'язання, на вимогу кредитора
зобов'язаний сплатити суму боргу з
урахуванням встановленого індексу
інфляції за весь час прострочення, а
також 3% річних від простроченої суми,
якщо інший розмір процентів не
встановлений договором або законом.
Однак, у даному випадку спірні
правовідносини між сторонами у справі
виникли не з договірних грошових
зобов'язань, а тому норми Цивільного
кодексу України в частині
відповідальності за порушення
грошового зобов'язання боржника перед
кредитором не можуть застосовуватися.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції прийшов правильного
висновку про законність та
обґрунтованість позовних вимог,
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав
для скасування оскарженої постанови,
суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення, а постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 16 червня 2011
року в справі № 2а-11006/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов