Справа № 820/7377/14
Суддя: Севастьяненко К.О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 травня 2014 р.
№ 820/7377/14

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Севастьяненко
К.О.,

при секретарі судового засідання -
Романенко Т.С.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача -
ОСОБА_2,

представника відповідачів -
Машталір В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної
державної адміністрації, Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації,
треті особи: Міністерство соціальної
політики України, Державна служба з
питань інвалідів та ветеранів України,
Русько-Тишківська сільська рада
Харківського району Харківської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Харківської обласної державної
адміністрації, Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації,
треті особи: Міністерство соціальної
політики України, Державна служба з
питань інвалідів та ветеранів України,
Русько-Тишківська сільська рада
Харківського району Харківської
області , в якому просить суд:

- визнати протиправною
бездіяльність Харківської обласної
державної адміністрації щодо
невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме: щодо незабезпечення ОСОБА_1 жилою
площею у 2013 році;

- визнати протиправною
бездіяльність Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації щодо
невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме: щодо незабезпечення ОСОБА_1 жилою
площею у 2013 році;

- зобов'язати Харківську обласну
державну адміністрацію виконати
вимогу п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2014 року
щодо забезпечення ОСОБА_1 жилою площею;

- зобов'язати Департамент
капітального будівництва
Харківської обласної державної
адміністрації виконати вимогу п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2014 року
щодо забезпечення ОСОБА_1 жилою площею.

В обґрунтування позовних вимог в
позові зазначено, що рішенням
виконавчого комітету
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області від 05.10.2010 року № 99 позивача,
ОСОБА_1, поставлено на квартирний облік
учасника бойових дій в республіці
Афганістан як інваліда війни І групи,
проте в порушення п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" його
не було забезпечено жилою площею у
встановлені законом строки. Вказано, що
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21.01.2014 року
по справі № 820/8335/13-а позов ОСОБА_1 до
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області, Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області, треті особи - Міністерство
соціальної політики України,
Харківська обласна державна
адміністрація про визнання
протиправною бездіяльність задоволено
частково: визнано протиправною
бездіяльність Русько-Тишківської
сільської ради Харківського району
Харківської області щодо невиконання
вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення ОСОБА_1
жилою площею. У 2013 році позивач також не
був забезпечений жилою площею, у
зв'язку з чим просить суд визнати
протиправною бездіяльність
Харківської обласної державної
адміністрації та Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації щодо
невиконання вимог зазначеної норми
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", а саме: щодо незабезпечення
ОСОБА_1 жилою площею у 2013 році, а також
зобов'язати відповідачів протягом 2014
року здійснити передбачені законом дії
та забезпечити позивача жилою площею.
Крім того, позивачем вказано, що за
висновком МСЕК № 204323 від 25.12.2013 року він
набув статусу інваліда ІІ групи
безстроково.

Представник відповідачів, Харківської
обласної державної адміністрації та
Департаменту капітального будівництва
Харківської обласної державної
адміністрації, заперечуючи проти
позову, надав письмові заперечення, в
яких зазначено, що позовні вимоги є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають. В обґрунтування вказано, що
відповідачі у спірних правовідносинах
діяли у відповідності до вимог статті 19
Конституції України, а саме: на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Крім того,
наголошено, що програма щодо
забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів є державною
програмою та фінансується виключно з
державного бюджету, а при відсутності
такого фінансування можливості
забезпечити житлом осіб, які
перебувають на обліку, не має. Також,
зазначено, що задоволення позовних
вимог про забезпечення ОСОБА_1 жилою
площею призведе до порушення права
інших осіб, які перебувають на
квартирному обліку.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
просили задовольнити позов в повному
обсязі.

Представник відповідачів в судовому
засіданні просив відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи,
Міністерство соціальної політики
України, в судове засідання не прибув,
про час, дату та місце судового
засідання був повідомлений належним
чином, причин неприбуття суду не
повідомив, заяви про відкладення
розгляд справи чи розгляд справи за їх
відсутності до суду не надав.

Представник третьої особи,
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області, в судове засідання не прибув,
про час, дату та місце судового
засідання був повідомлений належним
чином, до суду надав заяву про розгляд
справи без його участі. В письмових
поясненнях зазначив, що позовні вимоги
є необґрунтованими, у зв'язку з чим
просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, Державної
служби з питань інвалідів та ветеранів
України, в судове засідання не прибув,
про час, дату та місце судового
засідання був повідомлений належним
чином, до суду надав заяву про розгляд
справи без його участі.

Суд, заслухавши пояснення сторін по
справі, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що у період з 13.03.1989
р. по 05.06.1996 р. ОСОБА_1 перебував на
квартирному обліку у Національному
космічному агентстві Державному
науково-виробничому підприємстві
«Об'єднання Комунар», проте жилою
площею забезпечений не був, що
підтверджується довідкою № 28 від 31.05.2011
року (т. 1 а.с. 15), та з 05.10.2010 року рішенням
виконавчого комітету
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області від 05.10.2010 року №99 ОСОБА_1
поставлено на квартирний облік
учасника бойових дій в республіці
Афганістан інваліда війни І групи (т. 1
а.с. 16).

Судом з матеріалів справи встановлено,
що ОСОБА_1 станом на час постановки на
квартирний облік та до 25.12.2013 року мав
статус інваліда війни І групи, проте за
висновком МСЕК № 204323 від 25.12.2013 року
ОСОБА_1 набув статусу інваліда II групи
безстроково, що підтверджується
посвідченням №080370 (т. 1 а.с. 13, 14).
Відповідно до вказаного посвідчення
позивач має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується представниками
відповідачів та третіми особами по
справі, з моменту постановлення
позивача на квартирний облік його не
було забезпечено жилою площею.

Судом встановлено, що постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21.01.2014 року
по справі № 820/8335/13-а позов ОСОБА_1 до
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області, Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області, треті особи - Міністерство
соціальної політики України,
Харківська обласна державна
адміністрація про визнання
протиправною бездіяльності задоволено
частково: визнано протиправною
бездіяльність Русько-Тишківської
сільської ради Харківського району
Харківської області щодо невиконання
вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення ОСОБА_1
жилою площею (т. 1 а.с. 17-19).

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України
постанова або ухвала суду апеляційної
чи касаційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Згідно ст. 255 КАС України постанова або
ухвала суду, яка набрала законної сили,
є обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

На момент розгляду справи постанова
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21.01.2014 року
є чинною.

Щодо позовних вимог про визнання
протиправною бездіяльності
Харківської обласної державної
адміністрації та Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації щодо
невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме: щодо незабезпечення ОСОБА_1 жилою
площею у 2013 році суд зазначає наступне.

Особливості отримання позачергового
житла ветеранами та інвалідами війни
визначені Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та Житловим
кодексом України.

Згідно зі ст. 9 Житлового кодексу УРСР,
забезпечення постійним житлом
громадян, які відповідно до
законодавства мають право на його
отримання, може здійснюватися шляхом
будівництва або придбання доступного
житла за рахунок надання державної
підтримки у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 43 Житлового кодексу УРСР
визначено, що громадянам, що
перебувають на обліку, потребуючих
поліпшення житлових умов, жилі
приміщення надаються в порядку
черговості. Черговість надання жилих
приміщень визначається за часом взяття
на облік (включення до списків осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень).

Згідно з ч. 1 ст. 46 Житлового кодексу
УРСР поза чергою житлове приміщення
надається, зокрема, інвалідам Великої
Вітчизняної війни і прирівняним до них
у встановленому порядку особам
протягом двох років з дати прийняття
рішення про включення їх до списку на
позачергове одержання жилого
приміщення, а з них інвалідам першої
групи з числа учасників бойових дій на
території інших держав - протягом року
з визначенням переважного права
інвалідів Великої Вітчизняної війни і
прирівняних до них у встановленому
порядку осіб на одержання жилих
приміщень перед всіма іншими
категоріями позачерговиків.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
інвалідам війни та прирівняним до них
особам надається, зокрема, така пільга:
позачергове забезпечення житлом
осіб, які потребують поліпшення
житлових умов, у тому числі за рахунок
жилої площі, що передається
міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади,
підприємствами та організаціями у
розпорядження місцевих рад та
державних адміністрацій. Особи,
зазначені в цій статті, забезпечуються
жилою площею протягом двох років з дня
взяття на квартирний облік, а інваліди
І групи з числа учасників бойових дій
на території інших країн - протягом
року.

Положеннями статті 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад, окрім інших, належить: облік
громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов; розподіл та надання
відповідно до законодавства житла, що
належить до комунальної власності.

Отже, виконавчі комітети сільських,
селищних та інших рад здійснюють облік
громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов, та мають право
розподіляти та надавати житло, яке
належить територіальній громаді і є
комунальною власністю.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію
цього Закону, здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевого
бюджетів.

Механізм використання коштів,
передбачених у державному бюджеті за
програмою "Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів"
визначається Порядком використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2011 р.
№223 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
Головним розпорядником бюджетних
коштів є Міністерство соціальної
політики, розпорядниками бюджетних
коштів нижчого рівня - Державна служба
з питань інвалідів та ветеранів
(відповідальний виконавець бюджетної
програми), міські, сільські та селищні
ради, їх виконавчі комітети, а також
Київська та Севастопольська міські
держадміністрації.

Державна служба з питань інвалідів та
ветеранів на підставі пропозицій Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій формує списки осіб,
яким надаватиметься житло, та
розподіляє бюджетні кошти за
погодженням з головним розпорядником
бюджетних коштів з урахуванням
кількості осіб, які перебувають на
квартирному обліку.

За рахунок бюджетних коштів у порядку,
визначеному законодавством,
здійснюється придбання житла для
учасників бойових дій на території
інших держав, у тому числі тих, які
стали інвалідами внаслідок поранення,
контузії, каліцтва або захворювання,
пов'язаних з перебуванням у цих
державах (далі -
воїни-інтернаціоналісти), які станом на
1 січня року, в якому здійснюється
використання зазначених коштів,
перебувають на квартирному обліку за
місцем реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.2013 року № 547 "Про внесення змін
до Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів"
передбачено, що розпорядником коштів
нижчого рівня за бюджетною програмою
"Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів" є Рада
міністерств АР Крим, обласні, Київська
та Севастопольська міські
держадміністрації, або їх структурні
підрозділи.

Відповідач, Харківська обласна
державна адміністрація, листом вих. №
01-49/74 від 01.02.2013 року надав Державній
службі з питань інвалідів та ветеранів
України інформаційну довідку про
кількість учасників бойових дій на
території інших держав, у тому числі
тих, які стали інвалідами внаслідок
поранення, контузії, каліцтва або
захворювання, пов'язаних з
перебуванням у цих державах, які станом
на 01 січня 2013 року перебувають на
квартирному обліку за місцем
реєстрації по місту Харкову та
Харківській області (т. 1 а.с. 161, 162),
відповідно якої кількість
воїнів-інтернаціоналістів складає
всього 754 особи, з яких інвалідів І
групи - 3 особи (1 особа - Харківський
район, 2 особи - м. Харків).

Із змісту відповіді № 112/04/67-14 від 04.03.2014
р. Міністерства соціальної політики
України наданої на запит представника
позивача встановлено, що у 2013 році за
бюджетною програмою 2505050 «Забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів»,
Департаменту капітального будівництва
Харківської обласної державної
адміністрації, як розпоряднику нижчого
рівня, передбачено та профінансовано
видатки у розмірі 7402,4 тис.грн., у т.ч. 1876,2
тис.грн. на погашення кредиторської
заборгованості, що виникла станом на
01.01.2013 року. Вирішення питання
забезпечення житлом конкретних
громадян вирішувалося розпорядником
нижчого рівня. Також зазначено, що
ОСОБА_1 перебуває в черзі на отримання
пільгового житла в узагальненому
списку по Харківській області за № 68,
що підтверджується також долученою до
матеріалів справи копією «Списку
учасників бойових дій на території
інших держав та членів сімей померлих
осіб з їх числа, які перебували на
квартирному обліку станом на 01 січня 2013
року на придбання житла, з урахуванням
пільги інвалідів війни по Харківській
області» (т. 1 а.с. 21, 82-99).

Судом з матеріалів справи та письмових
пояснень третьої особи, Державної
служби з питань інвалідів та ветеранів
України, встановлено, що Законом
України «Про Державний бюджет на 2013
рік» Державній службі з питань
інвалідів та ветеранів України на
виконання бюджетної програми
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» були
передбачені видатки в сумі 95,6 млн.грн.
Придбання житла за вказаною Програмою
здійснювалось відповідно до Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів,
затверджених поставною Кабінету
міністрів України від 09.03.2011 року №223.

Судом встановлено та представниками
сторін по справі не заперечувалось, що
у 2013 році розпорядником бюджетних
коштів нижчого рівня за вищевказаною
програмою в Харківській області був
Департамент капітального будівництва
Харківської обласної державної
адміністрації, якому згідно з
розподілом було передбачено 5526,2
тис.грн. для придбання житла
воїнам-інтернаціоналістам у
Харківській області у 2013 році (т. 1 а.с.
169).

Із змісту відповіді № 684/02/24-14 від 12.03.2014
року Державної служби з питань
інвалідів та ветеранів України наданої
на запит представника позивача
вбачається, що станом на 27.12.2013 року
фінансування вказаної бюджетної
програми «Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» було
здійснено у повному обсязі (т. 1 ас. 23).

Судом встановлено, що на виконання
зазначеної бюджетної програми
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» Державною
службою з питань інвалідів та
ветеранів України було рекомендовано
Харківській обласній державній
адміністрації відповідно до положень
законодавства України організувати
роботу з реалізації вказаної програми
в регіоні, зокрема: створити на місцях
комісії (якщо такі ще не створені) з
питань визначення кандидатів, яким
надаватиметься житло у 2013 році, надати
службі інформацію, необхідну для
включення розпорядника коштів нижчого
рівня до мережі установ та організацій,
які отримуватимуть кошти Державного
бюджету України від Мінсоцполітики,
також надати службі з питань інвалідів
та ветеранів України списки осіб із
числа учасників бойових дій на
території інших держав, за якими згідно
з чинним законодавством зберігається
право подальшого перебування на
квартирному обліку, які перебували на
квартирному обліку за місцем
реєстрації станом на 1 січня 2013 року і
мали право на отримання житла за
програмою та перебувають на такому
обліку до цього часу (т. 1 а.с. 169, 170).

Крім того, відповідно до пояснень
представника відповідачів та листа
вих. № 3792/03/23-13 від 12.09.2013 року Державною
службою з питань інвалідів та
ветеранів України на адресу
Харківської обласної державної
адміністрації для подальшого
опрацювання було надіслано паспорт
бюджетної програми на 2013 рік, лімітну
довідку про бюджетні асигнування та
кредитування за бюджетною програмою
КПКВК 2505050 «Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів», (т. 1 а.с. 171,
172-173, 174), а також листом вих. № 4136/03/23-13
від 08.10.2013 року надіслано кошторис та
план асигнувань на 2013 рік (т. 1 а.с. 176, 177,
178), відповідно до вказаних документів з
Державного бюджету України для
реалізації бюджетної програми
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» в
Харківській області виділено 5526200 грн.
Матеріалами справи та представником
відповідачів підтверджено факт
отримання вказаних вище документів.

Відповідно до повідомлення про
відкриття рахунків від 21.10.2013 року
вбачається, що для отримання
Департаментом капітального
будівництва Харківської обласної
державної адміністрації, коштів з
Державного бюджету України за
програмою КПКВК 2505050 у Головному
управлінні Державної казначейської
служби України у Харківській області
17.10.2013 року було відкрито банківський
рахунок (т. 1 а.с. 179).

Судом з матеріалів справи та письмових
пояснень представника відповідачів
встановлено, що для виконання
повноважень у спірних правовідносинах
відповідачами було вчинено наступні
дії.

Так, 30.09.2013 року відповідачем,
Харківською обласною державною
адміністрацією, на запити Державної
служби з питань інвалідів та ветеранів
України було надіслано на адресу
попередню інформацію про осіб, яким
планується придбання житла у 2013 році за
бюджетною програмою «Забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів».
Список воїнів-інтернаціоналістів
складався з 17 осіб, з яких за № 2
значився позивач - ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 100,
101-103).

Розпорядженням голови Харківської
обласної державної адміністрації від
01.10.2013 р. № 394 була створена робоча група
з підготовки списку
воїнів-інтернаціоналістів, які мають
право на отримання житла та
затверджено її склад (т. 1 а.с. 131-132, 133-134).

Пунктом 3 вказаного розпорядження на
Департамент капітального будівництва
Харківської обласної державної
адміністрації покладено координацію
діяльності робочої групи та
узагальнення інформації для
підготовки списків
воїнів-інтернаціоналістів, які мають
право на отримання житла.

З письмових пояснень представника
відповідачів та матеріалів справи
вбачається, що зазначеною вище робочою
групою, враховуючи доведене
фінансування даної програми, та після
детального розгляду списків
черговиків наданих районними
державними адміністраціями та міст
обласного значення, був сформований
список з перших дев'ятнадцяти
воїнів-інтернаціоналістів, з числа
позачерговиків по м. Харкову та
Харківській області, який схвалено
протоколом № 3 від 30.12.2013 року засідання
робочої групи з підготовки
узагальненого списку
воїнів-інтернаціоналістів, які мають
право на отримання житла (т. 1 а.с. 104-105,
106-108). Як вбачається з вказаного списку,
позивача, ОСОБА_1, було включено до
нього за № 2.

Судом встановлено, що на виконання
Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів, між ПрАТ
"Будівельний торговий будинок"
(продавець) та Департаментом
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації
(покупець) були укладені:

- договір купівлі-продажу нерухомого
майна (квартир) за державні кошти від
08.11.2013 року, відповідно до умов якого
продавець зобов'язується передати у
власність покупцеві, а покупець
зобов'язується прийняти індивідуально
визначене нерухоме майно - квартири з
опоряджувальними роботами у житловому
будинку, введеному в експлуатацію, за
адресою: АДРЕСА_1, та сплатити визначену
в п. 3.2 цього договору вартість
нерухомого майна, яка складає 3645970,00
грн. (т. 1 а.с. 109-113);

- договір купівлі-продажу нерухомого
майна (квартир) за державні кошти від
09.12.2013 року, відповідно до умов якого
продавець зобов'язується передати у
власність покупцеві, а покупець
зобов'язується прийняти індивідуально
визначене нерухоме майно - квартири з
опоряджувальними роботами у житловому
будинку, введеному в експлуатацію, за
адресою: АДРЕСА_1, та сплатити визначену
в п. 3.2 цього договору вартість
нерухомого майна, яка складає 1812310,00
грн. (т. 1 а.с. 117-120).

Вказані договори нотаріально
посвідчені за зареєстровані в реєстрі
відповідно за № 2624 та № 2850.

Отже, всього за вказаними договорами
Департаментом капітального
будівництва Харківської обласної
державної адміністрації було придбано
19 квартир, загальна вартість яких
становить 5458280,00 грн., а відповідно до
матеріалів справи судом встановлено,
що з Державного бюджету України для
реалізації бюджетної програми
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» в
Харківській області було виділено
5526200,00 грн.

На виконання умов вказаних договорів
купівлі-продажу нерухомого майна
(квартир) за державні кошти ПрАТ
"Будівельний торговий будинок" та
Департаментом капітального
будівництва Харківської обласної
державної адміністрації були
підписані акти приймання-передачі
квартир № 1 від 14.11.2013 року та № 2 від
10.12.2013 року (т. 1 а.с. 114, 121).

Судом встановлено, що всі квартири у
кількості 19 шт., придбані Департаментом
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації на
підставі зазначених вище договорів та
згідно з актами приймання-передач,
належать Департаменту капітального
будівництва Харківської обласної
державної адміністрації на праві
державної власності (17 квартир - з 17.12.2013
року та 2 квартири - з 18.12.2013 року), про що
свідчать долучені до матеріалів справи
відповідні витяги з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності (т. 1 а.с.
180-198).

Відповідно до наданих представником
відповідачів копій платіжних доручень
№ 1, 2 від 27.12.2013 року Департаментом
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації було
сплачено 3428139,00 грн. (т. 1 а.с. 115, 116).

Отже, судом встановлено, що Харківська
обласна державна адміністрація в особі
Департаменту капітального
будівництва Харківської обласної
державної адміністрації з 17.12.2013
року/18.12.2013 року на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
також з урахуванням встановлених в
ході судового розгляду обставин -
наявність житлової площі та наближення
черги за списком осіб на отримання
такого житла, мали всі необхідні умови
для забезпечення у 2013 році житлом
позивача, ОСОБА_1, який відповідно до
списку воїнів-інтернаціоналістів, з
числа позачерговиків по м. Харкову та
Харківській області, які мають право на
отримання житла у 2013 році, перебував у
списку під № 2.

Щодо посилання представника
відповідачів на те, що висновком МСЕК №
204323 від 25.12.2013 року ОСОБА_1 набув
безстроково статусу інваліда другої
групи, у зв'язку з чим було
перереєстровано список осіб, які
користуються правом позачергового
отримання житла, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1,
дійсно за висновком МСЕК № 204323 від
25.12.2013 року набув статусу інваліда II
групи безстроково (т. 1 а.с. 14). Проте як
встановлено судом та представником
відповідачів в судовому засіданні не
заперечувалось, що вказана інформація
відповідачам стала відома 06.02.2014 року з
листа Русько-Тишківської сільської
ради Харківського району Харківської
області вих. № 02-21/38 від 03.02.2014 року (т. 1
а.с. 128-130). Так, рішенням виконавчого
комітету Русько-Тишківської сільської
ради Харківського району Харківської
області від 03.02.2014 року № 02-17-07 «Про
перереєстрацію громадян, які
перебувають на черзі на отримання
житлових приміщень» вирішено
перереєструвати список громадян, які
користуються правом позачергового
отримання житла, зокрема, щодо ОСОБА_1,
воїна-інтернаціоналіста, інваліда
війни ІІ групи.

Відповідно до матеріалів справи,
вказану інформацію Русько-Тишківської
сільської ради Харківського району
Харківської області було розглянуто на
засіданні робочої групи з підготовки
узагальненого списку
воїнів-інтернаціоналістів 12 березня 2014
року, на підставі чого було схвалено
новий список
воїнів-інтернаціоналістів, з числа
позачерговиків по м. Харкову та
Харківській області, які мають право на
отримання житла, згідно з яким позивач
до числа 19 воїнів-інтернаціоналістів
не увійшов (т. 1 а.с. 122-124, 125-127).

Однак, суд також звертає увагу, що
зазначені обставини стосуються подій
2014 року, а востаннє у 2013 році список
воїнів-інтернаціоналістів, з числа
позачерговиків по м. Харкову та
Харківській області, які мають право на
отримання житла у 2013 році, був
схвалений робочою групою з підготовки
узагальненого списку
воїнів-інтернаціоналістів, як мають
право на отримання житла, на засіданні
30.12.2013 року, відповідно до якого станом
на 30.12.2013 року ОСОБА_1 перебував у
вказаному списку за № 2, про що свідчать
долучені до матеріалів справи протокол
№ 3 вказаного засідання від 30.12.2013 року
та відповідний список (т. 1 а.с. 104-105,
106-108).

Судом також не приймається посилання
представника відповідачів в
обґрунтування заперечень проти позову
на те, що ПрАТ "Будівельний торговий
будинок" були подані на адресу
Департаменту капітального будівництва
Харківської обласної державної
адміністрації претензія та позовні
заяви до суду з вимогами повного
погашення заборгованості за
договорами купівлі-продажу нерухомого
майна (квартир) за державні кошти від
08.11.2013 року та від 09.12.2013 року, з огляду
на те, що вказана претензія датована
26.03.2014 р. а позовні заяви надіслано в
травні 2014 року.

Отже, суд зазначає, що наведені
представником відповідачів обставини
не доводять неможливість у 2013 році
забезпечити позивача придбаним для
реалізації бюджетної програми
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» житлом у
відповідності до п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, представником
відповідачів належних доказів в
розумінні ст. 86 КАС України щодо
вчинення всіх належних та передбачених
законодавством України дій у спірних
правовідносинах, а також доказів в
обґрунтування неможливості
забезпечити позивача жилою площею у 2013
році не надано.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку про
протиправність бездіяльності
Харківської обласної державної
адміністрації та Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації щодо
невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме: щодо незабезпечення ОСОБА_1 жилою
площею у 2013 році, а отже, позовні вимоги
в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
Харківської обласної державної
адміністрації та Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації
виконати вимогу п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
протягом 2014 року щодо забезпечення
ОСОБА_1 жилою площею суд зазначає
наступне.

Забезпечення позивача житлом
відповідно до вимог житлового
законодавства, можливо лише згідно з
існуючою черговістю, з урахуванням
часу взяття на облік та в порядку,
передбаченому законодавством.

Як встановлено судом з матеріалів
справи та письмових пояснень
представника відповідачів, позивач з
25.12.2013 року набув статусу інваліда II
групи безстроково, у зв'язку з чим на
підставі норм чинного законодавства,
рішення виконавчого комітету
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області від 03.02.2014 року № 02-17-07 «Про
перереєстрацію громадян, які
перебувають на черзі на отримання
житлових приміщень» робочою групою з
підготовки узагальненого списку
воїнів-інтернаціоналістів 12 березня 2014
року було схвалено новий список
воїнів-інтернаціоналістів, з числа
позачерговиків по м. Харкову та
Харківській області, які мають право на
отримання житла, згідно з яким позивач
до числа 19 воїнів-інтернаціоналістів
не увійшов.

Крім того, судом встановлено, що
Департаментом капітального
будівництва Харківської обласної
державної адміністрації затверджено
список учасників бойових дій на
території інших держав та членів сімей
померлих осіб з їх числа, які
перебували на квартирному обліку
станом на 01.01.2014 року на придбання житла
за бюджетною програмою 2505050
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів»,
відповідно до якого, як зазначено в
письмових поясненнях представника
відповідачів, позивач перебуває в
черзі під № 63 (т. 1 а.с. 219-220, 221-237).

Отже, суд зазначає, що позивач у 2014 році
має право на забезпечення житлом лише
за умови надходження його черги для
отримання житла. З огляду на
перебування у списку
військовослужбовців, які потребують
поліпшення житлових умов, попереду
позивача значної кількості осіб (62
особи), надання позивачеві житла з
порушенням черговості, є порушенням
норм чинного законодавства та прав
інших військовослужбовців, яких також
включено до відповідної черги.

Крім того, суд зазначає, що орган
судової влади не може підміняти собою
суб'єкта владних повноважень та
вирішувати замість нього ті питання,
які законом віднесені до виключної
компетенції такого суб'єкта владних
повноважень, а вчинення відповідних
дій з забезпечення житлом громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, є
дискреційними повноваженнями органу
виконавчої влади, втручання у які є
недопустимим.

Також, судом з матеріалів справи
встановлено та представниками сторін
по справі не заперечувалось, що у 2014
році запроваджено нову бюджетну
програму 2501100 «Забезпечення житом
інвалідів війни,
воїнів-інтернаціоналістів, громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інвалідів
по зору та слуху, військовослужбовців,
звільнених у запис або відставку, для
відселення їх із закритих та
віддалених населених пунктів
військових гарнізонів»

Законом України від 16 січня 2014 року №
719-VII «Про Державний бюджет України на
2014 рік» по бюджетній програмі 2501100
«Забезпечення житлом інвалідів,
воїнів-інтернаціоналістів, громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інвалідів
зору та слуху, військовослужбовців,
звільнених у запас або у відставку, для
відселення їх із закритих та
віддалених від населених пунктів
військових гарнізонів» передбачено 300,0
млн. гривень.

Проте пунктом 6 статті 13 Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» від 17.03.2014. № 1128-VII призупинено всі
програми, які зв'язані з питаннями
будівництва житла для пільгових
категорій громадян.

На підставі вищевикладеного суд
приходить до висновку, що у задоволенні
позовних вимог про зобов'язання
Харківської обласної державної
адміністрації та Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації
виконати вимогу п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
протягом 2014 року щодо забезпечення
ОСОБА_1 жилою площею слід відмовити.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що позов ОСОБА_1
до Харківської обласної державної
адміністрації, Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації,
треті особи: Міністерство соціальної
політики України, Державна служба з
питань інвалідів та ветеранів України,
Русько-Тишківська сільська рада
Харківського району Харківської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії підлягає частковому
задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється
відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Харківської обласної державної
адміністрації, Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації,
треті особи: Міністерство соціальної
політики України, Державна служба з
питань інвалідів та ветеранів України,
Русько-Тишківська сільська рада
Харківського району Харківської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Харківської обласної
державної адміністрації щодо
невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме: щодо незабезпечення ОСОБА_1 жилою
площею у 2013 році.

Визнати протиправною бездіяльність
Департаменту капітального будівництва
Харківської обласної державної
адміністрації щодо невиконання вимог
п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", а саме: щодо
незабезпечення ОСОБА_1 жилою площею у
2013 році.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги у
десятиденний строк з дня її
проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
отримання копії постанови. Якщо
постанову було проголошено у
відсутності особи, яка бере участь у
справі, то строк подання апеляційної
скарги обчислюється з дня отримання
нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 28
травня 2014 року.

Суддя
К.О. Севастьяненко