Справа № 2а-0870/876/11
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/32118/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 27
квітня 2011 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23 листопада
2011 року у справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя до відкритого акціонерного
товариства "Запорізький домобудівний
комбінат" про стягнення фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2011 року управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя звернулось до суду
з позовом про стягнення з ВАТ
"Запорізький домобудівний комбінат"
заборгованості по відшкодуванню
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 27 квітня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23 листопада
2011 року, в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя звернулось касаційною
скаргою, у якій просить їх скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, що колишнім працівникам
ВАТ «Запорізький домобудівний
комбінат»: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 ОСОБА_31,
ОСОБА_32, управлінням Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя призначено пенсію на
пільгових умовах відповідно до п. «б»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
№162. Пенсія була призначена на підставі
уточнюючих довідок, виданих
відповідачем та встановлювала
характер праці та право на призначення
цієї пільгової пенсії вищезазначеним
пенсіонерам.

УПФУ в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя направлялись відповідачу
розрахунки про суми фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій за період з червня по листопад
2010 року включно, але заборгованість
відповідачем сплачена не була.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
прийшли до висновку їх
необґрунтованості, оскільки між
сторонами досягнута домовленість щодо
сум заборгованості та строків її
погашення і відповідач погашає
зазначені суми щоквартально не пізніше
20 числа місяця, що настає після
зазначеного періоду, рівними
частинами, починаючи з 20 квітня 2011 року,
а тому у позивача відсутні законні
підстави для стягнення заборгованості.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій з огляду на
наступне.

Статтею 1 Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997р.
встановлено, що платниками збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування є суб'єкти підприємницької
діяльності незалежно від форм
власності, їх об'єднання, бюджетні,
громадські та інші установи та
організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи, а також фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які використовують працю
найманих працівників.

ВАТ «Запорізький домобудівний
комбінат» є платником збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а також платником
страхових внесків відповідно до Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування», Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» та
зареєстроване в УПФУ в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя як платних страхових
внесків.

Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України» від 17.02.2000р.
порядок внесення плати на покриття
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій змінено. Порядок покриття
витрат на виплату та доставку пенсій
визначено шляхом введення окремого
виду збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування Законом України
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування», яким
передбачено, що платники збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування повинні сплачувати такий
збір у розмірах, встановлених ст. 4
цього Закону.

Відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування», суб'єкти підприємницької
діяльності, незалежно від форм
власності, їх об'єднання, бюджетні,
громадські та інші установи та
організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи повинні сплачувати
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування у 100 % розмірі від об'єкта
оподаткування, яким є фактичні витрати
на виплат та доставку пенсій,
призначених відповідно до п. п. «б»-«з»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Порядок відшкодування вказаних витрат
Пенсійному фонду України
врегульований розділом 6 Інструкції
«Про порядок обчислення і сплати
страхувальниками і застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України» № 21-1 від
19.12.2003 р., яка зареєстрована в Мінюсті
України 16.01.2004 р. за № 64/8663.

Розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається управлінням
Пенсійного фонду щорічно в
повідомленнях про розрахунок сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, які
надсилаються підприємствам до 20-го
числа січня поточного року, та протягом
10-ти днів з новопризначених пенсій, що
визначено п.6.4 вказаної Інструкції.

Згідно з п.6.8 Інструкції № 21-1
підприємства щомісяця, до 25 числа,
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму, фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій.

З 01.01.2004 р. набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 р. № 1058-ІV, який визначив принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсій, надання соціальних послуг з
коштів Пенсійного фонду України.

У відповідності до абз. 1 ч. 2
Прикінцевих положень вказаного Закону
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом міністрів України та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Однак, з 01.01.2011 р. вступив у дію Закон
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 р. №
2464-VІ (далі - Закон № 2464-VІ), в Преамбулі
якого зазначено, що цей Закон визначає
правові та організаційні засади
забезпечення збору та обліку єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку.

В п.7 Прикінцевих та Перехідних
положень Закону № 2464-VІ зазначено, що
заборгованість із сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, нарахованого до 1 січня 2004
року, не погашена станом на 1 січня 2011
року, з відшкодування фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, із сплати фінансових санкцій та
пені, що виникла до 1 січня 2011 року,
підлягає розстроченню не більш як на 60
календарних місяців починаючи з 1 січня
2011 року.

Розстрочена сума підлягає сплаті (в
тому числі пеня і штрафні санкції)
рівними частками щокварталу не пізніше
20 числа місяця, що настає після
зазначеного періоду, незалежно від
факту виплати заробітної плати за цей
період.

Повідомлення про розстрочення суми
заборгованості, пені та штрафних
санкцій надсилається платникам у
встановленому Пенсійним фондом
порядку.

На виконання вимог Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», 02 лютого 2011
року УПФУ в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя, за вих.№1146/02, направило на
адресу відповідача повідомлення про
можливість розстрочення
заборгованості, яка виникла до 01 січня
2011 року. В повідомленні було вказано, що
«Для укладання договору про
розстрочення зазначених сум Вам
необхідно звернутися із заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя».

Зазначене повідомлення було отримане
представником відповідача 21.02.2011, про
що свідчить відмітка на поштовому
повідомленні, наявна в матеріалах
справи.

Відповідач скористався своїм правом та
звернувся з відповідною заявою до УПФУ
в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя.

16.03.2011 позивачем було прийнято рішення
№4 про розстрочення суми
заборгованості.

В рішення було зазначено, що
страхувальник погашає зазначені суми
щоквартально не пізніше 20 числа місяця,
що настає після зазначеного періоду,
рівними частинами починаючи з 20 квітня
2011 року.

Тобто, між сторонами була досягнута
домовленість, щодо сум заборгованості
та строків її погашення.

Також, в рішенні про розстрочення
зазначено: «У разі несплати
розстрочених сум у строки, зазначені у
цьому рішенні, рішення підлягає
скасуванню, а сума заборгованості
підлягає стягненню у встановленому
законодавством порядку.

Про скасування рішення платнику
направляється повідомлення у 10-денний
термін з дня його прийняття».

Рішення про розстрочення УПФУ в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя не скасовано, графік
погашення заборгованості відповідачем
виконується, а тому у позивача відсутні
передбачені законодавством підстави
для стягнення заборгованості в
судовому порядку.

Закон України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» не
передбачає право органів Пенсійного
фонду звертатись до суду з позовами про
стягнення заборгованості, якщо не
скасовано рішення про розстрочення, а
платник погашає суму боргу відповідно
до затвердженого графіку.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом першої та
апеляційної інстанцій повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя залишити без задоволення, а
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 27 квітня 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23 листопада 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: