Справа № 813/2948/14
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/2948/14
адміністративний суд у складі
головуючого судді Бильовського Романа
Михайловича, розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта Великомостівська»
про застосування заходів реагування,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Великомостівська» про застосування
заходів реагування, а саме: зупинення
виконання робіт по проведенню
північного відкотного штреку пласта
П7н на ВП «Шахта Великомостівська» до
усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення на
В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки. У
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на шахті «Великомостівська»
є передбачені Законом підстави для
заборони виконання робіт: робіт по
проведенню північного відкотного
штреку пласта П7н на ВП «Шахта
Ухвалою від 11.04.2013 року суд
відкрив скорочене провадження у даній
справі, надав відповідачу строк для
подання заперечення проти позову або
заяви про визнання позову та роз'яснив
наслідки такого неподання.
Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштових відправлень.
З врахуванням того, що на адресу суду
від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.5 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.
Законом України "Про охорону праці" від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників
- виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Уповноваженою посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором
П'ятничко Володимиром Григоровичем
відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.03.2014р. №264 у
присутності уповноваженої особи
відповідача - начальника дільниці ДПР-2
ВП «Шахта «Великомостівська»
Приходько Володимира Васильовича у
період з 08 год. 09 квітня 2014р. до 17 год. 09
квітня 2014р. проведено планову
перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
виконання робіт по проведенню та
кріпленню північного відкотного
штреку пласта П7н «Шахта
«Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
І.Не закріплено з'єднувальними болтами
захисне огородження обертових частин
на лебідці ЛВ-25 №4, яка експлуатується
під перевантажувачем прохідницького
комбайна ГПКС на Північному відкотному
штреку пл.П7н, що є порушенням п.З, п.6, п.8
гл.2 розд.ІУ «Правил безпеки у вугільних
шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджені
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010р. за №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
«Правила безпеки у ВШ»), що може
призвести до попадання робітника в
рухомі частини лебідки ЛВ-25з можливою
загрозою його життю. Зазначена норма
містить наступну вимогу:
-експлуатація та обслуговування машин
і гірничошахтного обладнання, приладів
і апаратури, а також їх монтаж, демонтаж
і збереження здійснюються відповідно
до вимог цих Правил та інструкцій
(керівництв) з їх експлуатації та
відповідно до вимог чинного
законодавства; -рухомі частини
обладнання, що є джерелом небезпеки для
працівників, мають бути відгороджені;
-не дозволяється працювати на
пошкодженому гірничошахтному
2.На ПК-12 по північному відкотному
штреку пл.П7н на рамах металевого
аркового кріплення поломана дерев'яна
затяжка у міжрамному просторі, що є
порушенням п.5 гл.З розд.У «Правил
безпеки у ВШ», що у разі самовільного
обрушення порід покрівлі у виробці
може призвести до травмування або
загибелі людей, які перебувають у
небезпечній зоні. Зазначена норма
містить наступну вимогу:
- Не дозволяються експлуатація
рамного металевого податливого
кріплення, у тому числі аркового, без
міжрамних стяжок, скоб у замкових
з'єднаннях і затягування покрівлі та
3. На ПК-25 по північному
відкотному штреку пл.П7н на рамах
аркового кріплення мають місце не
видалені куски породи, що
відшарувалися в покрівлі виробки, що є
порушенням п.1, п.5 гл.З розд.У «Правил
безпеки у ВІН», що у разі самовільного
обрушення порід покрівлі у виробці
може призвести до травмування або
загибелі людей, які перебувають у
небезпечній зоні. Зазначена норма
містить наступну вимогу:
-Проведенні гірничі виробки повинні
бути закріплені та утримуватись весь
термін експлуатації відповідно до
вимог технологічної проектної
- Не дозволяються експлуатація
рамного металевого податливого
кріплення, у тому числі аркового, без
міжрамних стяжок, скоб у замкових
з'єднаннях і затягування покрівлі та
4. Канат лебідки ЛВ-25 №4 під
перевантажувачем прохідницького
комбайна ГПКС на Північному відкотному
штреку пл.П7н експлуатується з
порваними випуклими сталками, вузлами
та іншими пошкодженнями, що є
порушенням п.15 гл.12 розд.УІІ «Правил
безпеки у ВШ», що може призвести до
розриву каната під час транспортування
вагонеток і смертельного травмування
Зазначена норма містить наступну
-Дозволяється навішувати або
продовжувати роботу сталевими
канатами, що не мають порваних,
випнутих або запалих сталок, вузлів,
«жучків» та інших пошкоджень, а також
потоншень понад 10% номінального
Відповідно до вимог статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» (надалі -
Закон) за результатами перевірки та у
зв'язку з виявленням порушень вимог
чинного законодавства України,
Головним державним інспектором
Державної інспекції нагляду у
соціально-культурній сфері,
агропромисловому комплексі, легкій та
деревообробній промисловості
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області Струтинською Галиною
Євгенівною, складено акт від 17.01.2014 року
№11-19/4/3, підписаний керівником суб'єкта
Однак відповідачем не надано жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень зазначених в акті перевірки
від 09.04.2014 року №07-02-12/48.
Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ДП
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу шахта «Великомоствівська»
вимог чинних нормативно-правових актів
з охорони праці та промислової безпеки
при проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Частиною 1 ст. 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися
перед судом, якщо проти цього не
заперечують сторони і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх визнання
(ч.3 ст. 72 КАС України).
Беручи до уваги викладене, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, визнаними відповідачем, тому
даний позов підлягає задоволенню.
Згідно з частиною 4 статті 94 КАС
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 86,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України,-
Зобов'язати Державне підприємство
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта Великомостівська»
невідкладно зупинити виконання робіт
по проведенню північного відкотного
штреку пласта П7н на ВП «Шахта
«Великомостівська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Постанову звернути до негайного
Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Суддя
Брильовський Р.М.