Справа № 266/885/14-а
Суддя: Дзюба М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/885/14-а
Провадженя№ 2-а/266/48/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30.05.2014
м.Маріуполь

Приморський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого - судді Дзюба М.В.,

при секретарі - Петрухіной Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання нарахувати та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 1 січня 2014 року, -

В С Т А Н О В
И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання нарахувати та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 1 січня 2014 року. В
обґрунтування заявлених вимог
зазначив, що він віднесений до
категорії дітей війни, тому відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» має право з 2014 року
на доплату до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком. Натомість
доплати до пенсії нараховувалися і
сплачувалися відповідачем не у
належному розмірі, чим були порушені
його права. На підставі зазначеного
просив визнати неправомірною
бездіяльність відповідача та
зобов'язати зробити нарахування та
провести виплату доплати до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 1 січня 2014 року.

Позивач надав суду заяву з проханням
вирішити спір за його відсутності,
наполягаючи на задоволенні позову в
повному обсязі.

Представник відповідача Прохорова О.В.,
яка діє на підставі довіреності, в
судове засідання надала заяву, в якій
позовні вимоги не визнала та просила
справу розглядати за її відсутністю. В
своїх заперечення посилалась на те, що
виплата доплати до пенсії позивачу
проводиться у розмірі, визначеному
постановою Кабінету Міністрів України,
що складає 49,80 грн., тобто 7 % від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, тому
невідповідностей закону дії
відповідача не містять. На підставі
вищезазначеного просила суд відмовити
у задоволені позову.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, вважає заявлені позовні вимоги
такими, що підлягають частковому
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» до
дітей війни віднесені особи, які є
громадянами України та яким на час
закінчення Другої світової війни (2
вересня 1945 року) було менше 18 років.

Як встановлено судом, ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії
дітей війни та знаходиться на обліку в
УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області, як такий, що отримує
пенсію за віком, що було визнано
представниками відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

За ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» (редакції від 28.12. 2007 року на
підставі Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України») дітям війни (крім тим,
на яких поширюється дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» дане підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів.

Разом із тим, Рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 визнані неконституційними,
серед іншого, і положення підпункту 2
пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
було змінено редакцію ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Внаслідок цього рішення
Конституційного Суду України була
відновлена редакція ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в первинній редакції від 1 січня
2006 року, за якою дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 % від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» фінансове
забезпечення соціальних гарантій,
передбачених цим законом, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету
України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в
редакції від 1 січня 2006 року.

Разом із тим, посилання відповідача на
рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року є безпідставними, бо
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було надано
повноважень Кабінету Міністрів
України визначати розмір та порядок
застосування положень ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

За п. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
було встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і
«Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст.. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», провадиться у розмірі 7 %
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Однак, суд критично оцінює посилання
відповідача на необхідність
застосування до спірних правовідносин
положень Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
виходячи з того, що вищу юридичну силу
над підзаконними актами, яким є
зазначена Постанова КМУ № 1381, мають
закони, яким є Закон України «Про
соціальний захист дітей війни».

А тому, при визначенні розміру доплати
до пенсії дитині війни слід керуватися
розміром надбавки, визначеним у ст.. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», внаслідок чого розмір
пенсії позивача з 1 січня 2014 року
повинен підвищуватись на 30% від
мінімальної пенсії за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений ст.. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює розміру, визначеного законом,
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

За ст.. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
було встановлено на 2014 рік прожитковий
мінімум в розрахунку на місяць на
особу, що втратила працездатність: з 1
січня - 949 грн.

Враховуючи, що фактично позивач
отримує підвищення до пенсії у розмірі,
визначеному п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28.12. 2011 року № 1381
«Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», замість розміру,
визначеного ст.. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», тому
суд вважає встановленим, що заявлені
позовні вимоги підлягають задоволенню
на підставі викладеного вмотивування
шляхом визнання неправомірною
бездіяльність відповідача та
зобов'язанням УПФУ в Приморському
районі м. Маріуполя провести позивачу
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність.

При цьому суд зазначає, що у заявлених
позовних вимогах позивачем не
зазначено кінцевий строк поновлення
його порушених прав, внаслідок чого суд
вважає за необхідне задовольнити його
вимоги частково та поновити порушене
право останньої на пенсійне
забезпечення, починаючи з 1 січня 2014
року та по момент ухвалення судового
рішення у справі, оскільки вирішувати
наперед правовідносини, які ще не стали
спірними, суд немає компетенції.

Згідно до ст.. 94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

На підставі зазначеного з державного
бюджету України підлягає стягненню
судовий збір на користь позивача у
розмірі 73,08 грн., сплачений ним при
поданні позову до суду.

Керуючись ст.ст. 8-11,17,18, 71, 86, 94, 159-167 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання нарахувати та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 1 січня 2014 року -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області провести
ОСОБА_1 нарахування та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 30 травня
2014 року включно, з відрахуванням
фактично проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 витрати
по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення, а особами що не
були присутні при проголошенні -
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови, до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Маріуполя
Донецької області.

Суддя:
Дзюба М. В.