Справа № 812/2055/14
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 травня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/2055/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Ірметової О. В.

за участю секретаря судового
засідання: Козловської А. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "АТП-10907" до
Луганської обласної державної
адміністрації, Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації,
третя особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Українсько-Шведське
АТП-10943" про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

24 березня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю "АТП-10907" до
Луганської обласної державної
адміністрації, Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації,
третя особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Українсько-Шведське
АТП-10943" про визнання протиправним та
скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив наступне. Розпорядженням
Голови Луганської обласної державної
адміністрації від 21.11.2012 року за № 1693
було затверджено склад конкурсного
комітету з організації та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом у
Луганській області у склад якого
увійшов Президент громадської
організації «Автоперевезників
Луганської області» ОСОБА_1. Вказаним
складом конкурсний комітет приймав
рішення за результатами конкурсу на
перевезення пасажирів на міжміських і
приміських автобусних маршрутах
загального користування, який відбувся
25.12.2013 р. Однак, на момент прийняття
рішення ОСОБА_1 був Президентом
Асоціації «Автоперевізники Луганської
області», засновниками якої є: ТОВ
«ЛУГАВТОТРАНС», ТОВ «АТП-10940», ТОВ
«АТП-10941», ТОВ «УШ АТП-10943», ТОВ
«БДК-АВТО», ТОВ «ЛАТК-0777», ТОВ
«КАРАВЕЛА» - тобто юридичні особи, які
займаються діяльністю із надання
послуг автотранспортного перевезення
пасажирів.

Позивач зазначив, що я вбачається із
Протоколу засідання конкурсного
комітету з організації та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом у
Луганській області № 138 від 25.12.2013 р., на
конкурс було винесено об'єкт № 16. На
вказаний об'єкт претендувало два
перевізника - ТОВ «АТП-10907» та ТОВ
«УШ-10943». Переможцем по даному об'єкту
було визнано ТОВ «УШ А0ТП-10943».

У своїй позовній заяві позивач вказує
на те, що ОСОБА_1 при прийнятті рішення
по об'єкту конкурсу № 16 був
представником суб'єкта господарювання
- автомобільного перевізника, який є
перевізником-претендентом по даному
об'єкту конкурсу - ТОВ « УШ АТП-10943»,
оскільки вказаний перевізник входить
до складу очолюваної ОСОБА_1 Асоціації
«Автоперевізники Луганської області».

На думку позивача при розгляді
документів, голосуванні та прийнятті
рішення по об'єкту конкурсу № 16,
конкурсний комітет діяв незаконно,
оскільки, всупереч чітким вимогам
чинного законодавства України, до його
складу входив представник
перевізника-претендента (ТОВ «УШ
АТП-10943») - ОСОБА_1, що робить Рішення
конкурсного комітету незаконним.

Виходячи з даних обставин позивач
просить суд Визнати протиправними дії
Конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області щодо прийняття
25.12.2013 р. рішення про визначення
Переможцем конкурсу по об'єкту
конкурсу № 16 Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Українського-Шведське АТП-10943» та
визнати протиправним та скасувати
Рішення Конкурсного комітету з
організації та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у Луганській області № 138
від 25.12.2013 р. в частині визначення
переможцем конкурсу по об'єкту № 16
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Українсько-Шведське
АТП-10943».

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги у
повному обсязі та надав пояснення
аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача - Луганської
обласної державної адміністрації
проти задоволення позовних вимог
заперечував у повному обсязі. У своїх
поясненнях зазначив, що оскільки
Громадська організація
«Автоперевізники Луганської області»
є об'єднанням громадян, створеним для
реалізації спільних інтересів, і не
здійснює господарську діяльність,
немає підстав вважати позовні вимоги
обґрунтованими та такими що підлягають
задоволенню.

Представник відповідача - Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації та
представник третьої особи - ТОВ «УШ АТП
10943» проти задоволення позовних
заперечували у повному обсязі, з
посиланням на те, що ОСОБА_1 не є
представником суб'єкта господарювання,
який приймав участь у конкурсі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
надавши оцінку доказам, суд дійшов
висновку про відсутність
обґрунтування позовних вимог за
наступних підстав.

Процедура підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначена Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 р. N 1081.

Відповідно до п. 23 вказаного Порядку до
складу конкурсного комітету входять
представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, Укртрансінспекції,
Державтоінспекції та громадських
організацій. При цьому кількість
представників громадських
організацій, діяльність яких пов'язана
з автомобільним транспортом, повинна
становити не менш як 50 відсотків
загальної кількості представників
громадських організацій.

Відповідно до ч. 12 ст. 44 Закону України
«Про автомобільний транспорт» до
конкурсного комітету не можуть входити
представники суб'єктів господарювання
- автомобільних перевізників, які є
учасниками конкурсу або діють на ринку
перевезень пасажирів і можуть впливати
на прийняття рішень комітету.

Згідно Розпорядження Луганської
обласної державної адміністрації від 21
листопада 2012 року № 1693 «Про
затвердження нового складу
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області» до складу
конкурсного комітету включено ОСОБА_1
(а.с.8 - 9).

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1
є президентом громадської організації
Асоціації «Автоперевізники Луганської
області», а також президентом
Асоціації «Автоперевізники Луганської
області» (а.с.10 - 20).

Відповідно до інформації з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців ТОВ «УШ
АТП-10943» є одним із засновників
Асоціації «Автоперевізники Луганської
області».(а.с.15 - 20).

Обґрунтування позовних вимог позивача
складається з твердження, що ОСОБА_1 є
представником суб'єкта
господарювання-автомобільного
перевізника, який був
перевізником-претендентом по об'єкту
вищезазначеного конкурсу, а тому
відповідно до ч. 12 ст. 44 Закону України
«Про автомобільний транспорт» не мав
права входити до складу конкурсного
комітету. Дане твердження та вимоги
позивача спростовуються наступним.

Згідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про
громадські об'єднання» громадська
організація - це громадське об'єднання,
засновниками та членами(учасниками)
якого є фізичні особи.

Згідно з п. 2.1 статуту Громадської
організації Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»,
основною метою діяльності Громадської
організації «Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»
є захист прав та законних інтересів
членів організації у сфері
автоперевезень, сприяння реалізації її
членами власних прав та свобод,
сприяння захисту інтересів громадян у
сфері автоперевезень, сприяння
створенню умов безпечного, якісного й
ефективного перевезення пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом,
сприяння захисту довкілля від
шкідливого впливу автомобільного
транспорту.(а.с.150 - 157).

Відповідно до інформації з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
засновниками громадської організації
Асоціація «Автоперевізники Луганської
області» є фізичні особи.(а.с.11 - 12).

Виходячи з зазначеного, ОСОБА_1
перебуваючи на посаді президента
Громадської організації ««Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»
не є представником суб'єкта
господарювання-автомобільного
перевізника, який був
перевізником-претендентом на
зазначеному конкурсі.

Згідно ч. 1 ст. 257 Цивільного
кодексу України представництвом є
правовідношення, в якому одна сторона
(представник) зобов'язана або має право
вчинити правочин від імені другої
сторони, яку вона представляє.

Відповідно до ч. 3 ст. 119
Господарського кодексу України
господарські об'єднання діють на
основі установчого договору та/або
статуту, який затверджується його
засновниками.

Згідно ч. 1 ст. 120 Господарського
кодексу України господарські
об'єднання утворюються як асоціації,
корпорації, консорціуми, інші
об'єднання підприємств, передбачених
законом.

Відповідно до ч.2 ст. 120
Господарського кодексу України,
асоціація - договірне об'єднання,
створене з метою постійної координації
господарської діяльності підприємств,
що об'єдналися, шляхом централізації
однієї або кількох виробничих та
управлінських функцій, розвитку
спеціалізації і кооперації
виробництва, організації спільних
виробництв на основі об'єднання
учасниками фінансових та матеріальних
ресурсів для задоволення переважно
господарських потреб учасників
асоціації. У статуті асоціації повинно
бути зазначено, що вона є господарською
асоціацією. Асоціація не має права
втручатися у господарську діяльність
підприємств - учасників асоціації.

Як зазначено у п. 1.4. статуту
Асоціації «Автоперевізники Луганської
області», Асоціація не має права
втручатися у господарську діяльність
підприємств-учасників Асоціації.

Згідно до п. 6.3.3. статуту Президент
Асоціації виконує такі функції:

- представляє Асоціацію у
відносинах з органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
іншими підприємствами, установами,
організаціями та за кордоном, діє від
імені Асоціації без довіреності в
межах встановлених чинним
законодавством України та цим
Статутом;

- веде переговори від імені
Асоціації;

- укладає від імені Асоціації
угоди(договори, контракти);

- стежить та забезпечує виконання
рішень Загальних зборів учасників та
Правління Асоціації;

- розпоряджається коштами та
майном Асоціації у відповідності з
рішенням зборів;

- має право першого підпису
фінансової, бухгалтерської та іншої
офіційної документації;

- в межах своєї компетенції видає
накази та розпорядження, обов'язкові
для виконання членами Асоціації,
працівниками апарату управління
Асоціації.

Виходячи з положень статуту
Асоціації «Автоперевізники Луганської
області», Асоціація не має вправа
втручатися у господарську діяльність
підприємств-засновників, а виходячи з
функцій президента асоціації,
зазначених у статуті, вбачається, що на
нього не покладено повноважень
виступати представником будь-якого
підприємства, що є засновником
Асоціації.

Таким чином, суд дійшов висновку
про законність включення ОСОБА_1 до
складу конкурсного комітету з
організації та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у Луганській області.

Крім того, позивачем не
оскаржувалось в судовому порядку саме
розпорядження Луганської обласної
державної адміністрації від 21
листопада 2012 року № 1693 «Про
затвердження нового складу
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області», яким до складу
конкурсного комітету було включено
ОСОБА_1.

Також, згідно протоколу засідання
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області №138 від 25.12.2013
(а.с.21-43), під час голосування по об'єкту
конкурсу №16 (а.с.38-39), з 13 присутніх
членів комітету голосувало 11 осіб,
серед яких одна особа була проти та
одна особа утрималась. При цьому
позивачем не було надано жодного
доказу, а судом не встановлено впливу
ОСОБА_1 на рішення конкурсного
комітету.

Надані представником позивача
витяг з газети «Автомобіліст» (а.с.108) та
витяг з сайту Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»
(а.с.109-115) не є належними доказами впливу
ОСОБА_1 на думку інших членів
конкурсного комітету.

Оскільки у судовому засіданні
було встановлено та підтверджено
належними доказами той факт, що ОСОБА_1
не є представником суб'єкту
господарювання-автомобільних
перевізників та
перевізника-претендента ТОВ «УШ
АТП-10943», та не знайшло своє
підтвердження, що ОСОБА_1 представляв
інтереси інших автомобільних
перевізників, вимоги позивача є
необґрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Керуючись ст.ст.2, 17, 18, 87, 94, 153-167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову
Товариства з обмеженою
відповідальністю "АТП-10907" до
Луганської обласної державної
адміністрації, Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації,
третя особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Українсько-Шведське
АТП-10943" про визнання протиправним та
скасування рішення відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови складено та
підписано 30 травня 2014 року.

Суддя
О.В. Ірметова