Справа № 823/1302/14
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року
справа № 823/1302/14

м. Черкаси

10 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

секретар - Шепель А.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом комунального закладу «Обласна
універсальна наукова бібліотека імені
Тараса Шевченка» Черкаської обласної
ради до Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції, третя
особа, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, Державна фінансова
інспекція в Черкаській області, про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
комунальний заклад «Обласна
універсальна наукова бібліотека імені
Тараса Шевченка» Черкаської обласної
ради, в якому з урахуванням заяви про
зменшення позовних вимог від 16.05.2014р.
просить суд зобов'язати Центральний
відділ державної виконавчої служби
Черкаського міського управління
юстиції вчинити дії по закінченню
виконавчого провадження № 37442066 з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р.
Черкаським окружним адміністративним
судом у зв'язку із фактичним виконанням
в повному обсязі постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
04.01.2013р. у справі № 2а/2370/4620/2012.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
протягом червня-листопада 2013 року
комунальний заклад «Обласна
універсальна наукова бібліотека імені
Тараса Шевченка» Черкаської обласної
ради погасив борг перед обласним
бюджетом в сумі 21 654 грн. 95 коп. за
рахунок зменшення бюджетних
асигнувань, у зв'язку з чим
відповідачем неправомірно відмовлено
у закінченні виконавчого провадження з
підстав фактичного виконання в повному
обсязі рішення згідно з виконавчим
документом.

Представник позивача, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду справи, в судове
засідання не з'явився, на адресу суду
направив клопотання про розгляд справи
у його відсутність.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, на адресу
суду направив пояснення по справі,
згідно яких 14.03.2014р. боржником
повідомлено, що протягом
червня-листопада 2013 року комунальним
закладом «Обласна універсальна
наукова бібліотека імені Тараса
Шевченка» Черкаської обласної ради
погашено заборгованість перед
бюджетом в сумі 21 654 грн. 95 коп. за
рахунок зменшення бюджетних
асигнувань та надано копії довідок про
зміни річного бюджету на 2013 рік. У
зв'язку з чим представник відповідача
просить питання про зобов'язання
Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції вчинити
дії по закінченню виконавчого
провадження № 37442066 з примусового
виконання виконавчого листа №
2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р. Черкаським
окружним адміністративним судом,
вирішити на розсуд суду. Розгляд справи
представник відповідача просить
проводити без його участі.

Представник третьої особи, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, на адресу
суду направив пояснення по справі,
згідно яких повідомляє про усунення
позивачем порушень у вигляді покриття
витрат спеціального фонду кошторису за
рахунок коштів загального фонду на
суму 52 733 грн. 95 коп. (акт ревізії № 05-24/05
від 20.08.2013р.). Зокрема на виконання п. 3
вимог державної фінансової інспекції в
Черкаській області № 23-05/46-7496 від
23.08.2012р. зменшено асигнування закладу
на 2013 рік на зазначену суму шляхом
внесення змін до кошторису. Розгляд
справи представник третьої особи
просить провести без представника
інспекції.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 20.08.2012р. за
результатами ревізії
фінансово-господарської діяльності
комунального закладу «Обласна
універсальна наукова бібліотека імені
Тараса Шевченка» Черкаської обласної
ради за період з 01.01.2009р. до 30.06.2012р.
державною фінансовою інспекцією в
Черкаській області складено акт №
05-24/05, згідно якого встановлено, зокрема
покриття позивачем витрат
спеціального фонду кошторису за
рахунок коштів загального фонду на
суму 52 733 грн. 95 коп., чим порушено вимоги
п. 4 статті 23 Бюджетного кодексу України
в редакції від 21.06.2011р., п. 4 статті 13, п. 4
статті 23 Бюджетного кодексу України в
редакції від 08.07.2010р., пп. 19, 22, 23, 49
Порядку складання, розгляду,
затвердження основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 228 від
28.02.2002р., у зв'язку з чим позивача
зобов'язано забезпечити зменшення
асигнувань на зазначену суму (п. 3 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області № 23-05/46-7496 від
23.08.2012р.).

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 04.01.2013р. в
адміністративній справі № 2а/2370/4620/2012
адміністративний позов задоволено
повністю; стягнуто з комунального
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради до обласного
бюджету кошти в розмірі 21 654 грн. 95 коп.
При цьому в судовому засіданні судом
встановлено, що п. 3 вимог державної
фінансової інспекції в Черкаській
області № 23-05/46-7496 від 23.08.2012р. щодо
усунення порушень фінансової
дисципліни не виконаний в повному
обсязі, зокрема, кошти у розмірі 21 654
грн. 95 коп. не були перераховані
позивачем в дохід обласного бюджету.

05 квітня 2013 року державним виконавцем
Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції Іляшенко
Т.В. винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження № 37442066 про
примусове виконання виконавчого листа
№ 2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р.
Черкаським окружним адміністративним
судом, про стягнення з комунального
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради на користь
Державної фінансової інспекції боргу в
сумі 21 654 грн. 95 коп.

Ухвалою Черкаського окружного
адміністративного суду від 18.05.2013р. в
адміністративній справі № 2а/2370/4620/2012
розстрочено виконання постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 04.01.2013р. до 01
січня 2014 року, встановивши графік
сплати боргу на: травень 2013 року - 9 000
грн., вересень 2013 року - 2 000 грн., жовтень
2013 року - 2 000 грн., листопад 2013 року - 4 000
грн., грудень 2013 року - 4 654 грн. 95 коп. з
часу набрання ухвалою суду законної
сили.

Згідно довідки про зміни до кошторису
на 2013 рік від 19.06.2013р. комунальному
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради відповідно до
п. 3 вимог державної фінансової
інспекції в Черкаській області №
23-05/46-7496 від 23.08.2012р. зменшено видатки на
суму 4 000 грн.

Згідно довідки про зміни до кошторису
на 2013 рік від 05.07.2013р. комунальному
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради відповідно до
п. 3 вимог державної фінансової
інспекції в Черкаській області №
23-05/46-7496 від 23.08.2012р. зменшено видатки на
суму 5 000 грн.

Згідно довідки про зміни до кошторису
на 2013 рік від 21.10.2013р. комунальному
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради відповідно до
п. 3 вимог державної фінансової
інспекції в Черкаській області №
23-05/46-7496 від 23.08.2012р. зменшено видатки на
суму 11 000 грн.

Згідно довідки про зміни до кошторису
на 2013 рік від 28.11.2013р. комунальному
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради відповідно до
п. 3 вимог державної фінансової
інспекції в Черкаській області №
23-05/46-7496 від 23.08.2012р. зменшено видатки на
суму 1 655 грн.

Постановою державного виконавця
Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції Петренко
С.В. від 04.03.2014р. в рамках виконавчого
провадження № 37442066 про примусове
виконання виконавчого листа №
2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р. Черкаським
окружним адміністративним судом, про
стягнення з комунального закладу
«Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради на користь
Державної фінансової інспекції боргу в
сумі 21 654 грн. 95 коп., накладено арешт на
автомобіль боржника марки VOLKSWAGEN TRANSPORTER
KASTEN, номер кузова WV1ZZZ7HZ8H155024, колір
білий, 2008 р.в., ДНЗ СА9036АТ.

Постановою державного виконавця
Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції Петренко
С.В. від 17.03.2014р. в рамках виконавчого
провадження № 37442066 про примусове
виконання виконавчого листа №
2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р. Черкаським
окружним адміністративним судом, про
стягнення з комунального закладу
«Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради на користь
Державної фінансової інспекції боргу в
сумі 21 654 грн. 95 коп., накладено арешт на
кошти, що належать комунальному
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради.

Згідно постанови державного виконавця
Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції Петренко
С.В. від 19.03.2014р. в рамках виконавчого
провадження № 37442066 про примусове
виконання виконавчого листа №
2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р. Черкаським
окружним адміністративним судом, про
стягнення з комунального закладу
«Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради на користь
Державної фінансової інспекції боргу в
сумі 21 654 грн. 95 коп. оголошено розшук
автомобіля боржника марки VOLKSWAGEN TRANSPORTER
KASTEN, номер кузова WV1ZZZ7HZ8H155024, колір
білий, 2008 р.в., ДНЗ СА9036АТ.

25 квітня 2014 року комунальний заклад
«Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради звернувся до
Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції з заявою
про закінчення виконавчого
провадження № 37442066 про примусове
виконання виконавчого листа №
2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р. Черкаським
окружним адміністративним судом, про
стягнення з комунального закладу
«Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради на користь
Державної фінансової інспекції боргу в
сумі 21 654 грн. 95 коп., а також скасування
арешту на майно та кошти боржника,
вжиті державним виконавцем в межах
виконавчого провадження № 37442066. В
обґрунтування заяви позивач посилався
на те, що протягом червня-листопада 2013
року комунальний заклад «Обласна
універсальна наукова бібліотека імені
Тараса Шевченка» Черкаської обласної
ради погасив борг перед обласним
бюджетом в сумі 21 654 грн. 95 коп. за
рахунок зменшення бюджетних
асигнувань.

Листом Центрального відділу державної
виконавчої служби Черкаського
міського управління юстиції № 18875 від
28.04.2014р. позивача повідомлено про те, що
надані останнім документи в
підтвердження погашення боргу перед
обласним бюджетом в сумі 21 654 грн. 95 коп.
за рахунок зменшення бюджетних
асигнувань не є підставою для
завершення виконавчого провадження з
підстав, передбачених п. 8 статті 49
Закону України «Про виконавче
провадження».

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
спеціальним законом, який визначає
умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, є Закон України «Про виконавче
провадження» № 606-XIV від 21.04.1999р. (далі -
по тексту Закон № 606-XIV).

Відповідно до статті 1 Закону № 606-XIV
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень в Україні
покладається на Державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.
Відповідно до статті 3 Закону України
«Про державну виконавчу службу» №
202/98-ВР від 24.03.1998р. органами державної
виконавчої служби є: Департамент
державної виконавчої служби
Міністерства юстиції України, до
складу якого входить відділ
примусового виконання рішень;
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головних
управлінь юстиції в областях, містах
Києві та Севастополі, до складу яких
входять відділи примусового виконання
рішень; районні, районні у містах,
міські (міст обласного значення),
міськрайонні відділи державної
виконавчої служби відповідних
управлінь юстиції. При цьому примусове
виконання судових рішень,
постановлених іменем України, та
рішень інших органів (посадових осіб),
виконання яких покладено на державну
виконавчу службу, у порядку,
передбаченому законом, здійснюється
державним виконавцем.

З метою забезпечення гарантій прав
громадян і юридичних осіб у
виконавчому провадженні статтею 6
Закону № 606-XIV зобов'язано державного
виконавця використовувати надані йому
права у точній відповідності із
законом і не допускати у своїй
діяльності порушення прав та законних
інтересів громадян і юридичних осіб.

Так, відповідно до п. 8 ч. 1 статті 49
Закону № 606-XIV виконавче провадження
підлягає закінченню у разі фактичного
виконання в повному обсязі рішення
згідно з виконавчим документом.

Як зазначалось вище, борг комунального
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради перед
обласним бюджетом на загальну суму 21 654
грн. 95 коп. виник внаслідок порушення
позивачем вимог п. 4 статті 23 Бюджетного
кодексу України в редакції від 21.06.2011р.,
п. 4 статті 13, п. 4 статті 23 Бюджетного
кодексу України в редакції від 08.07.2010р.,
пп. 19, 22, 23, 49 Порядку складання,
розгляду, затвердження основних вимог
до виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 228 від
28.02.2002р. (акт ревізії № 05-24/05 від 20.08.2013р.).

В той же час, у відповідності до п. 3
вимог державної фінансової інспекції в
Черкаській області № 23-05/46-7496 від
23.08.2012р. позивача зобов'язано саме
забезпечити зменшення асигнувань на
зазначену суму.

Тобто, належне виконання п. 3 вимог
державної фінансової інспекції в
Черкаській області № 23-05/46-7496 від
23.08.2012р. має здійснюватись саме шляхом
забезпечення зменшення асигнувань на
зазначену суму, а не стягнення
відповідної суми з позивача в дохід
обласного бюджету, оскільки
фінансування комунального закладу
«Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради здійснюється
з рахунок того ж обласного бюджету.

Судом встановлено, що комунальному
закладу «Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради протягом
червня, липня, жовтня, листопада 2013 року
на виконання п. 3 вимог державної
фінансової інспекції в Черкаській
області № 23-05/46-7496 від 23.08.2012р. шляхом
внесення змін до кошторису зменшено
видатки на загальну суму 21 655 грн.

Отже, комунальним закладом «Обласна
універсальна наукова бібліотека імені
Тараса Шевченка» Черкаської обласної
ради фактично виконано в повному
обсязі п. 3 вимог державної фінансової
інспекції в Черкаській області №
23-05/46-7496 від 23.08.2012р., на підставі якого
винесено постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
04.01.2013р. в адміністративній справі №
2а/2370/4620/2012, примусове виконання якої
здійснюється в рамках виконавчого
провадження № 37442066.

За таких обставин, з урахуванням вимог
ч. 2 статті 19 Конституції України,
згідно якої органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, з огляду на
фактичне виконання комунальним
закладом «Обласна універсальна
наукова бібліотека імені Тараса
Шевченка» Черкаської обласної ради в
повному обсязі постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
04.01.2013р. у справі № 2а/2370/4620/2012, суд
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог та вважає їх такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

При цьому суд зауважує, що відповідно
до ч. 2 статті 50 Закону № 606-XIV у разі якщо
у виконавчому провадженні державним
виконавцем накладено арешт на майно
боржника, у постанові про закінчення
виконавчого провадження або
повернення виконавчого документа до
суду або іншого органу (посадовій
особі), який його видав, державний
виконавець зазначає про зняття арешту,
накладеного на майно боржника.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Центральний відділ
державної виконавчої служби
Черкаського міського управління
юстиції вчинити дії по закінченню
виконавчого провадження № 37442066 з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а/2370/4620/2012, виданого 06.02.2013р.
Черкаським окружним адміністративним
судом, у зв'язку із фактичним
виконанням в повному обсязі постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 04.01.2013р. у
справі № 2а/2370/4620/2012.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь комунального закладу
«Обласна універсальна наукова
бібліотека імені Тараса Шевченка»
Черкаської обласної ради 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.М. Чубар