Справа № 807/2525/13-а
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
Справа №
876/3782/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Качмара В.Я., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області про визнання
протиправним та скасування наказу,
поновлення на роботі,-

в с т а н о
в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
про визнання протиправним та
скасування наказу, поновлення на
роботі.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив її,
подавши до Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана
постанова є незаконна і необґрунтована
та прийнята з неправильним
застосуванням норм матеріального і
процесуального права і підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог, оскільки вважає, що звільнення
його з органів внутрішніх справ
відбулося незаконно, оскільки в
оскаржуваному наказі про звільнення з
органів внутрішніх справ за п. «Є» ст.64
(за порушення дисципліни) Положення про
проходження служби зазначено про те, що
відносно нього відкрито кримінальне
провадження за ознаками кримінального
правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 345
та ч. 2 ст. 365 КК України, та проводиться
розслідування. Однак рішення по
вказаному кримінальному провадженні
судом не прийнято, а справа знаходиться
на стадії судового розгляду.

Відповідно до ст.197 КАС України справу
розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. При цьому колегія суддів
відхиляє подане позивачем клопотання
про відкладення апеляційного розгляду
справи, оскільки явка позивача в суді
апеляційної інстанції не є
обов'язковою і повторне клопотання про
відкладення розгляду справи, на думку
суду, свідчить про затягування процесу
апелянтом.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
ОСОБА_1 не підлягає до задоволення
виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
міліцію» від 20.12.1990 року № 565-XII, міліція
в Україні - державний озброєний орган
виконавчої влади, який захищає життя,
здоров'я, права і свободи громадян,
власність, природне середовище,
інтереси суспільства і держави від
протиправних посягань.

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про
міліцію» визначено, що порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України.

Згідно підпункту «є» пункту 64
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів
Української РСР від 29 липня 1991 року №
114, особи середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік): за порушення
дисципліни.

Сутність службової дисципліни,
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ стосовно її
дотримання, а також порядок оскарження
дисциплінарних стягнень визначає
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України, затверджений
Законом України від 22.02.2006 року №3460- IV.

Згідно ст.1 Закону України «Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України», службова
дисципліна - дотримання особами
рядового і начальницького складу
Конституції і законів України, актів
Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах
внутрішніх справ досягається:

створенням належних умов проходження
служби особами рядового і
начальницького складу;

набуттям високого рівня
професіоналізму;

забезпеченням гласності та
об'єктивності під час проведення
оцінки результатів службової
діяльності;

дотриманням законності і статутного
порядку;

повсякденною вимогливістю начальників
до підлеглих, постійною турботою про
них, виявленням поваги до їх особистої
гідності;

вихованням в осіб рядового і
начальницького складу високих
моральних і ділових якостей;

забезпеченням соціальної
справедливості та високого рівня
соціально-правового захисту;

умілим поєднанням і правильним
застосуванням заходів переконання,
примусу, дисциплінарного та
громадського впливу;

належним виконанням умов контракту про
проходження служби.

Згідно ст.7 Закону України «Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України», службова
дисципліна базується на високій
свідомості та зобов'язує кожну особу
рядового і начальницького складу:

дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників;

захищати і охороняти від протиправних
посягань життя, здоров'я, права та
свободи громадян, власність, довкілля,
інтереси суспільства і держави;

поважати людську гідність, виявляти
турботу про громадян і бути готовим у
будь-який час надати їм допомогу;

дотримуватися норм професійної та
службової етики;

берегти державну таємницю;

у службовій діяльності бути чесною,
об'єктивною і незалежною від будь-якого
впливу громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб;

стійко переносити всі труднощі та
обмеження, пов'язані зі службою;

постійно підвищувати свій професійний
та культурний рівень;

сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку;

виявляти повагу до колег по службі та
інших громадян, бути ввічливим,
дотримуватися правил внутрішнього
розпорядку, носіння встановленої форми
одягу, вітання та етикету;

з гідністю і честю поводитися в
позаслужбовий час, бути прикладом у
дотриманні громадського порядку,
припиняти протиправні дії осіб, які їх
учиняють;

берегти та підтримувати в належному
стані передані їй в користування
вогнепальну зброю, спеціальні засоби,
майно і техніку.

У разі виявлення порушень
законодавства, зловживань чи інших
правопорушень у службовій діяльності
особа рядового або начальницького
складу повинна вжити заходів щодо
припинення цих порушень та доповісти
про це безпосередньому або старшому
прямому начальникові.

Статтею 12 Закону України «Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» передбачено
види дисциплінарних стягнень.

Так, на осіб рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ за
порушення службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень:

1) усне зауваження;

2) зауваження;

3) догана;

4) сувора догана;

5) попередження про неповну посадову
відповідність;

6) звільнення з посади;

7) пониження в спеціальному званні на
один ступінь;

8) звільнення з органів внутрішніх
справ.

Стаття 14 Закону України «Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» регламентує
порядок накладання дисциплінарних
стягнень.

Так, з метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування.

Службове розслідування має бути
завершене протягом одного місяця з дня
його призначення начальником. У разі
необхідності цей термін може бути
продовжено начальником, який призначив
службове розслідування, або старшим
прямим начальником, але не більш як на
один місяць.

Забороняється проводити службове
розслідування особам, які є підлеглими
порушника, а також особам -
співучасникам проступку або
зацікавленим у наслідках
розслідування. Розслідування
проводиться за участю безпосереднього
начальника порушника.

Порядок проведення службового
розслідування встановлюється
міністром внутрішніх справ України.

Перед накладенням дисциплінарного
стягнення начальник або особа, яка
проводить службове розслідування,
повинні зажадати від порушника надання
письмового пояснення. Небажання
порушника надавати пояснення не
перешкоджає накладенню
дисциплінарного стягнення.

Про накладення дисциплінарного
стягнення видається наказ, зміст якого
оголошується особовому складу органу
внутрішніх справ.

Оголошувати дисциплінарне стягнення
особі начальницького складу в
присутності його підлеглих заборонено.

Зміст наказу доводиться до відома
особи рядового або начальницького
складу, яку притягнуто до
дисциплінарної відповідальності, під
підпис. У разі звільнення з посади або
звільнення з органів внутрішніх справ
особі рядового або начальницького
складу видається витяг з наказу.

За кожне порушення службової
дисципліни накладається лише одне
дисциплінарне стягнення. У разі
порушення службової дисципліни
кількома особами дисциплінарне
стягнення накладається на кожного
окремо.

При визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода,
попередня поведінка особи та визнання
нею своєї вини, її ставлення до
виконання службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

У разі вчинення незначного порушення
службової дисципліни начальник може
обмежитись усним попередженням особи
рядового або начальницького складу
щодо необхідності суворого додержання
службової дисципліни.

У разі притягнення до дисциплінарної
відповідальності осіб рядового і
начальницького складу, які мають
дисциплінарне стягнення і знову
допустили порушення службової
дисципліни, дисциплінарне стягнення,
що накладається, має бути більш
суворим, ніж попереднє.

У разі повторного вчинення особою
рядового або начальницького складу
незначного проступку з урахуванням
його не тяжкості, сумлінного ставлення
цієї особи до виконання службових
обов'язків, нетривалого перебування на
посаді (до шести місяців) та з інших
поважних причин начальник може
обмежитися раніше накладеним на таку
особу дисциплінарним стягненням.

Дисциплінарні стягнення у вигляді
пониження в спеціальному званні на
один ступінь на осіб, які мають перші
спеціальні звання, і звільнення з
посади на осіб, які обіймають посади
найнижчого рівня, не накладаються.

Звільнення осіб рядового і
начальницького складу з органів
внутрішніх справ як вид стягнення є
крайнім заходом дисциплінарного
впливу.

Матеріалами службового розслідування
встановлено, що 24.05.2013 року до чергової
частини Мукачівського MB УМВС надійшов
рапорт виконуючого обов'язки першого
заступника начальника відділу -
начальника СВ Мукачівського MB (з
обслуговування м. Мукачева та
Мукачівського району) УМВС України в
Закарпатській області підполковника
міліції ОСОБА_1, про те, що 24.05.2013 року
близько 20.00 години на території двору
адміністративної будівлі № 2
Мукачівського MB УМВС, розташованої за
адресою м. Мукачево, вул. Маргітича, 48,
інспектор сектору охорони
громадського порядку Берегівського РВ
УМВС України в Закарпатській області
старший лейтенант міліції ОСОБА_1
безпричинно наніс йому удари руками по
обличчю та голові при цьому
висловлювався нецензурною лайкою. З
місця події ОСОБА_1 зник у невідомому
напрямку на власному автомобілі марки
ВАЗ 21014.

Зазначена подія зареєстрована в
Журналі єдиного обліку Мукачівського MB
УМВС за № 4328 від 24.05.2013 року.

Як зазначено у висновку за
результатами службового розслідування
відносно інспектора сектору ОГП
Берегівського РВ УМВС ОСОБА_1 від 27.05.2013
року вищезазначена подія сталася
внаслідок низьких морально-ділових
якостей ОСОБА_1, його особистої
недисциплінованості, порушень ним
вимог ст.ст. 1, 7 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України та
нормативних документів МВС України та
УМВС з питань неухильного дотримання
дисципліни і законності, що призвело до
навмисного заподіяння тілесних
ушкоджень виконуючому обов'язки
першого заступника начальника
відділу - начальнику СВ Мукачівського MB
УМВС підполковнику міліції ОСОБА_1

За наслідками проведення службового
розслідування було винесено наказ УМВС
України в Закарпатській області «Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності» від 28.05.2013 року № 608
на виконання якого проголошено наказ
УМВС України в Закарпатській області
від 28.05.2013 року № 107 о/с.

Так, наказом начальника УМВС України в
Закарпатській області від 28.05.2013 року №
107 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів
внутрішніх справ відповідно до п. 64 «Є»
(за порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України.

З огляду на встановлені судом фактичні
обставини справи та докази,
представлені сторонами на
підтвердження обставин, якими вони
обґрунтовують свої вимоги та
заперечення, положення нормативно -
правових актів, колегія суддів
приходить до висновку, що у даному
випадку факт порушення позивачем
дисципліни, підтверджений належними і
допустимими доказами, які були
досліджені і яким суд першої інстанції
дав правильну оцінку.

Тому колегія суддів апеляційного суду
вважає, що до позивача дисциплінарне
стягнення застосовано обґрунтовано, у
відповідності до визначеного порядку
та з урахуванням усіх обставин, що
підлягають врахуванню.

При цьому, як правильно зазначив суд
першої інстанції, застосування до
позивача звільнення з органів
внутрішніх справ України, як крайнього
заходу дисциплінарного впливу, у
даному випадку є обґрунтованими, з
огляду також і на те, що вчинене
позивачем порушення дисципліни має
ознаки грубого дисциплінарного
проступку.

Покликання апелянта, що оскаржуваний
наказ є неправомірним, у зв'язку з
відсутністю рішення суду по
кримінальному провадженню відносно
нього, колегія суддів відхиляє.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
фактичні обставини справи та надав їм
належну правову оцінку, доводами
апеляційної скарги висновки, викладені
в судовому рішенні не спростовуються і
підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну
скаргу ОСОБА_1 слід залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,254 КАС
України, суд, -

у х в
а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року у справі №807/2525/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
В.Я.Качмар

О.І.Мікула