Справа № 359/10691/13-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Величко
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Війтовичу Т.О.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області на постанову
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області від 24 грудня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області, третя особа - Київський
обласний військовий комісаріат про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 24 грудня 2013 року позовні вимоги
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області, третя особа - Київський
обласний військовий комісаріат про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено, а саме: визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови у проведенні перерахунку та
виплати пенсії у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 лютого 2013 року;
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії
позивачу, згідно ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення
наданої Київським міським військовим
комісаріатом вих. №128062 від 24 травня 2012
року виходячи з: посадового окладу - 605,00
грн., військове звання - 65,00 грн.,
процентна надбавка за вислугу років - 35%
- 234,50 грн., надбавка за виконання
особливо важливих завдань - 50% - 452,25 грн.,
офіцер, прапор. 1 класу - 8% - 48,40 грн.,
надбавка за службу в умовах режимних
обмежень - 10% - 60,50 грн., льотний скл. При
виконанні польотів - 35% - 211,75 грн., премія
- 125% - 756,25 грн.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Свої вимоги апелянт обгрунтовує
тим, що не має підстав для перерахунку
пенсії позивачу відповідно до ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», оскільки позивачу було
здійснено перерахунок пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №355, тому підстав для
проведення іншого перерахунку не має.
Також апелянт стверджує, що
перерахунок раніше призначених пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, які
мають право на пенсію.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати постанову суду та
прийняти нову постанову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є військовим пенсіонером,
перебуває на обліку у Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Київській області та отримує пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів
України видано постанову №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», яка набула
чинності 08 травня 2012 року, відповідно
до п.1 якої встановлено з 01 липня 2012 року
підвищення до пенсій, призначених до
зазначеної дати відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» крім пенсій,
призначених військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, у
розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 01 січня 2013 року до 35
відсотків. При цьому розміри пенсій,
обчислені відповідно до Закону з
урахування доплат до попередніх
розмірів пенсій згідно з пунктом 4
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

На виконання наведених вимог Київським
міським військовим комісаратом було
видано довідку №128062 від 24 травня 2012
року про розмір грошового забезпечення
на 01 квітня 2012 року для нарахування
(перерахунку) пенсії, відповідно до
якої розмір грошового забезпечення
становить 2433,65 грн., у тому числі:
посадовий оклад - 605,00 грн., військове
звання - 65,00 грн., процентна надбавка за
вислугу років - 35% - 234,50 грн., надбавка за
виконання особливо важливих завдань -
50% - 452,25 грн., офіцер, прапор. 1 класу - 8% -
48,40 грн., надбавка за службу в умовах
режимних обмежень - 10% - 60,50 грн., льотний
скл. При виконані польотів - 35% - 211,75 грн.,
премія - 125% - 756,25 грн.

За вищевказаною довідкою збільшився
розмір премії з 60,50 грн. (10%) до 756,25 грн.
(125%).

Із матеріалів справи вбачається та не
заперечується сторонами, що на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2012 року
№ 355 «Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» Головним
управлінням здійснено підвищення
пенсії ОСОБА_2 у відсоткову відношенні
до її розміру. При цьому збільшення
розміру пенсії у зв'язку із зміною
розміру складових грошового
забезпечення відповідно до довідки від
24 травня 2012 року відповідачем не
провадилось.

Позивач звернувся до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Київській області із заявою про
проведення перерахунку його пенсії, на
підставі довідки Київського міського
військового комісаріату №128062 від 24
травня 2012 року про розмір грошового
забезпечення відповідно постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року для нарахування
(перерахунку) пенсії.

Листом від 19 вересня 2013 року №455/Л-01
Головне управління Пенсійного фонду
України в Київській області відмовило
позивачу у перерахунку пенсії на
підставі вищевказаної довідки,
оскільки перерахунок пенсії позивачу
здійснено відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №355,
відповідно до якої підвищення пенсії
здійснюється поетапно, що вказує на
нарахування та виплату пенсії у
відповідності до чинного
законодавства.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що
позивач має право на перерахунок
пенсії відповідно до довідки
Київського міського військового
комісаріату №128062 від 24 травня 2012 року
про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №45 від 13
лютого 2008 року, встановлено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до зазначеного Закону
пенсій проводить у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорії
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із веденням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» затверджено схеми посадових
окладів військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу та
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Виходячи з системного аналізу положень
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постанов Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року №45, від 07
листопада 2007 року №1294 логічним та
обґрунтованим є висновок, що
обов'язковою ознакою конкретного виду
грошового забезпечення для врахування
його при обчисленні пенсії є постійний
та щомісячний характер складової
грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, спір
зводиться до можливості включення до
грошового забезпечення премії в
розмірі 125% від посадового окладу,
передбаченої наказом Міністра оборони
України від 26 березня 2012 року №165 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2012 рік», оскільки
всі інші складові грошового
забезпечення залишились незмінні.

Колегія суддів дійшла до висновку, що
премія, зазначена у довідці від 24
травня 2012 року №128062 не є постійною
виплатою, запроваджується лише на
відповідний бюджетний рік, а відтак не
підлягає включенню до грошового
забезпечення при перерахунку пенсії,
що вказує на відсутність підстав для
здійснення перерахунку пенсії
позивачу на підставі вищевказаної
довідки.

Колегія суддів дійшла до висновку, що
позовні вимоги позивача за період з 01
лютого 2013 року по 30 квітня 2013 року
потрібно залишити без розгляду у
відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1
ст. 100 КАС України, так як пропуск строку
звернення до суду є підставою для
залишення позовних вимог без розгляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 24 грудня 2013 року підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області - задовольнити.

Постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 24 грудня 2013 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії за період з 01 лютого
2013 року по 30 квітня 2013 року залишити без
розгляду.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області, третя
особа - Київський обласний військовий
комісаріат про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 26
травня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.