Справа № 825/660/14
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/660/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

27 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Костюк Л.О.,

за участю секретаря
Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві апеляційні скарги
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2,
Управління Держземагенства у
Ніжинському районі Чернігівської
області на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 19
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Фізичної
особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління
Держземагенства у Ніжинському районі
Чернігівської області, третя особа:
Ніжинська міська рада Чернігівської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2
(далі - Позивач) звернувся до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Держземагенства у
Ніжинському районі Чернігівської
області (далі - Відповідач), третя особа:
Ніжинська міська рада Чернігівської
області (далі - Третя особа) про
визнання протиправною бездіяльності
щодо невнесення змін в
земельно-облікові документи (форма
6-зем) по обліку земельної ділянки
площею 0,0035 га по АДРЕСА_1, як земельної
ділянки земель житлової та громадської
забудови Ніжинської міської ради
Чернігівської області, яка не надана у
власність або користування,
зобов'язання внести зміни в
земельно-облікові документи (форма
6-зем) по обліку вказаної земельної
ділянки, зазначивши її в
земельно-обліковій документації як
земельну ділянку земель житлової та
громадської забудови Ніжинської
міської ради Чернігівської області,
яка не надана у власність або
користування, зобов'язання видати
витяг із земельно-облікових документів
(форма 6-зем) по обліку вказаної
земельної ділянки з даними, що вона
відноситься до земель житлової та
громадської забудови Ніжинської
міської ради Чернігівської області,
яка не надана у власність або
користування.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року адміністративний позов
задоволено частково, визнано
протиправною бездіяльність щодо
невнесення змін до державної
статистичної звітності (форма № 6-зем)
по обліку земельної ділянки площею 0,0035
га по АДРЕСА_1, як земельної ділянки
Ніжинської міської ради Чернігівської
області, яка не надана у власність або
користування, зобов'язано внести зміни
до державної статистичної звітності
(форма № 6-зем) по обліку вказаної
земельної ділянки, зазначивши її як
земельна ділянка Ніжинської міської
ради Чернігівської області, яка не
надана у власність або користування.
В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, Позивач та Відповідач подали
апеляційні скарги.

Позивач в своїй апеляційній скарзі
просить скасувати рішення суду першої
інстанції в частині відмови в
задоволенні позову та прийняти в цій
частині нове, яким задовольнити
адміністративний позов повністю,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідач, в свою чергу, просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове, яким в
задоволенні адміністративного позову
відмовити в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
Позивач є власником нежитлової будівлі
- ларька НОМЕР_1, розташованого по
АДРЕСА_1.

Рішенням арбітражного суду
Чернігівської області від 04 листопада
1999 року в справі №2/579, залишеним без
змін ухвалою Вищого арбітражного суду
України від 31 липня 2000 року, зокрема,
частково припинено дію державного акту
на право постійного користування
землею №21 від 24.06.1994 року, виданого
Ніжинським міськвиконкомом
залізничній станції Ніжин, на земельні
ділянки розміром 100 кв.м та 35 кв.м, на
яких розташовані кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» і
ларьок НОМЕР_1, які належать на праві
власності Позивачу.

Рішенням Ніжинської міської ради від
25.11.2009 року Позивачу дозволено
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
орієнтованою площею 0,0035 га по АДРЕСА_1
для експлуатації та обслуговування
малої архітектурної форми - ларька
НОМЕР_1, який є його власністю,
відповідно витягу про реєстрацію права
власності на нерухоме майно № 24493805 від
18.11.2009 року.

24.01.2014 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про внесення
змін до земельно-облікових документів
(форма 6-зем) по обліку земельної
ділянки площею 0,0035 га за вказаною
адресою, та віднести при цьому земельну
ділянку до земель житлової та
громадської забудови Ніжинської
міської ради, яка не надана у власність
або користування.

Листом від 31.01.2014 року №08-19/619
Відповідач надав Позивачу відповідь,
де вказав, що внесення змін в
звітно-облікову форму 6-зем можливо при
наявності рішення Ніжинської міської
ради про припинення права постійного
користування залізничною станцією
Ніжин.

Згідно ст.1 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
державний земельний кадастр - це єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Відповідно ч.1 ст.6 Закону України «Про
Державний земельний кадастр» ведення
та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності згідно
Положення про Державне агентство
земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 року №445, є Державне
агентство земельних ресурсів України,
одним із основних завдань якого є
здійснення заходів щодо вдосконалення
порядку ведення обліку і підготовки
звітності з регулювання земельних
відносин, використання та охорони
земель, формування екомережі,
здійснення топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Наказом Державного комітету
статистики України від 05.11.1998 року №377
затверджено звіт про наявність земель
та розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності (форма № 6-зем),
в якому вказуються площі земель і
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності в межах
територій, які входять до
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі окремо - в межах
населених пунктів, зрошувані та
осушені землі, розподіл земель за
формами власності.

Отже, до повноважень Відповідача
законом віднесено ведення
класифікації земель та внесення змін
до державної статистичної звітності з
метою формування державної політики в
галузі статистики та забезпечення її
реалізації.

Згідно витягу із земельно-облікових
документів (форма № 6-зем) по обліку
земельної ділянки, площею 0,0035 га по
АДРЕСА_1 цільове призначення земельної
ділянки - для транспорту та зв'язку, а
користувачем земельної ділянки є
залізнична станція Ніжин ПЗЗ.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
невідображення Відповідачем у звіті
про наявність земель та розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності (форма № 6-зем), знаходження
земельної ділянки в розпорядженні
Ніжинської міської ради, як у суб'єкта
права державної власності на землю,
згідно рішення арбітражного суду
Чернігівської області від 04 листопада
1999 року в справі № 2/579 призводить до
порушення законних прав Позивача та
позбавляє його права на оформлення
оренди вказаної земельної ділянки, на
якій перебуває ларьок НОМЕР_1.

З огляду на вказане, колегія суддів
вважає обгрунтованим та законним
рішення суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог в частині
визнання протиправною бездіяльності
Відповідача щодо невнесення змін до
державної статистичної звітності
(форма № 6-зем) по обліку вказаної
земельної ділянки площею 0,0035 га, як
земельної ділянки Ніжинської міської
ради Чернігівської області, яка не
надана у власність або користування, та
зобов'язання Відповідача внести зміни
до державної статистичної звітності
(форма № 6-зем) по обліку цієї земельної
ділянки, зазначивши її як земельну
ділянку Ніжинської міської ради
Чернігівської області, яка не надана у
власність або користування.

Згідно положень ст.20 Земельного
кодексу України віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться, зокрема,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Проте, під час прийняття Ніжинською
міською радою рішення від 25.11.2009 року
цільове призначення вказаної
земельної ділянки не змінювалося.

Таким чином, відображення в
земельно-обліковій документації
категорії земельної ділянки, як
земельної ділянки земель житлової та
громадської забудови Ніжинської
міської ради Чернігівської області, є
дискреційним повноваженням
Відповідача, а тому судом першої
інстанці обгрунтовано відмовлено в
задоволенні позовних вимог в цій
частині.

Крім того, в матеріалах справи відсутні
докази у підтвердження звернення
Позивача до Відповідача з приводу
надання йому витягу з
земельно-облікових документів (форма
6-зем) по обліку земельної ділянки
площею 0,0035 га, і, відповідно, відсутні
докази про відмову Відповідача у
наданні такого витягу та порушення
такою відмовою його прав чи інтересів.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається, а тому апеляційні скарги
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2, Управління
Держземагенства у Ніжинському районі
Чернігівської області залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Ухвала складена в повному обсязі 30
травня 2014 року.

й суддя
Твердохліб В.А.

Судді:
Троян Н.М.

Костюк Л.О.