Справа № П/811/942/14
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/942/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області до Споживчого
товариства "Світловодський
центральний ринок" про застосування
заходів реагування, -
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить до повного усунення порушень
вимог пожежної безпеки застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду (контролю) до СТ
"Світловодський центральний ринок"
шляхом зобов'язання СТ "Світловодський
центральний ринок" зупинити роботу
будівлі м'ясного відділу даного ринку,
який здійснює свою діяльність за
адресою: Кіровоградська область,
м.Світловодськ, вул.Єгорова, 32, шляхом
опечатування (опломбування) вхідних
дверей до вказаної будівлі.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що в ході позапланової
перевірки СТ "Світловодський
центральний ринок", позивачем виявлено
порушення відповідачем Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні, Правил
пожежної безпеки на ринках України,
Державних будівельних норм України
"Інженерне обладнання будинків і
споруд. Системи протипожежного
захисту", (ДБН В.2.5:56-2010), Державних
будівельних норм України "Пожежна
безпека об'єктів будівництва" (ДБН В. 1.1
-7-2002). В зв'язку з чим, позивач вказує, що
відповідно до ст.68 Кодексу цивільного
захисту України, вказані обставини
дають підстави для звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення роботи
будівлі м'ясного цеху СТ
"Світловодський центральний ринок",
оскільки на думку позивача подальша
експлуатація вказаної будівлі із
порушеннями правил пожежної безпеки
створює загрозу життю та здоров'ю
Представник позивача в судове
засідання не з'явився, подавши до суду
заяву про розгляд справи без його
участі, при цьому зазначив, що позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином, причини
неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи те, що представник позивача
в судове засідання не з'явився, подавши
заяву про розгляд справи за його
відсутності, а також неявку
представника відповідача в судове
засідання, який про розгляд справи був
повідомлений належним чином, суд
вважає можливим здійснення подальшого
розгляду справи у порядку письмового
Суд, дослідивши письмові докази,
оцінивши повідомлені позивачем
обставини, вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню, з
Судом встановлено, що 19.03.2014р., з метою
перевірки виконання припису про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 20.01.2014р. (а.с.24-27)
та на підставі наказу Світловодського
МРВ У ДСНС України у Кіровоградській
області від 25.02.2014р. №13 "Про проведення
перевірок" (а.с.28-29), посвідчення на
проведення перевірки №214 від 11.03.2014 р.,
державним інспектором здійснено
позапланову перевірку СТ
"Світловодський центральний ринок", за
результатами якої складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб №118 від
19.03.2014р. (а.с.12-23) Даний акт перевірки
підписано та отримано посадовою особою
відповідача 19.03.2014р., без зауважень до
його змісту чи вимог або ж інших
застережень з цього приводу.
Відповідно до акту під час перевірки
позивачем встановлено порушення СТ
"Світловодський центральний ринок"
вимог Кодексу цивільного захисту
України; Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України №126 від 19.10.2004р.; Правил
пожежної безпеки на ринках України,
затверджених наказом МНС України від
17.01.2005р. №30; Державних будівельних норм
України "Інженерне обладнання будинків
і споруд. Системи протипожежного
захисту", затверджених наказом
Мінрегіонбуду України від 22.12.2010р. №537
(ДБН В.2.5:56-2010); Державних будівельних
норм України "Пожежна безпека об'єктів
будівництва", затверджених наказом
Держбуду України від 03.12.2002р. № 88 (ДБН
В.1.1 -7-2002), зокрема: приміщення ринку
(м'ясного відділу) не обладнано
системою пожежної сигналізації (НАПБ
А.01.001-2004 п.2.9, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.28, ДБН
В.2.5.-56-2010 "Інженерне обладнання
будинків і споруд. Системи
протипожежного захисту" п. 4.9, додаток
В); приміщення ринку (м'ясного відділу)
не обладнано системою оповіщення про
пожежу та управління евакуацією людей
(НАПБ А.01.001-2004 п. 6.2.1, 6.2.3, ДБН В.1.1-7-2002
"Пожежна безпека об'єктів будівництва"
Крім того, 13.05.2013р. позивачем проведено
ще позапланову перевірку відповідача,
за результатами якої складено акт №252
(а.с.61-72). Даним актом встановлено ті ж
самі порушення, що й попереднім актом.
До того ж, акт перевірки підписано та
отримано посадовою особою відповідача
13.05.2014р., без будь-яких зауважень.
З огляду на наявність порушень, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, зафіксовані в акті перевірки №118
від 19.03.2014р., позивач, як територіальний
орган ДСНС України, звернувся до суду з
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що
його предметом є застосування за
рішенням суду заходів реагування у
сфері державного нагляду за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань
пожежної безпеки.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (далі по тексту - Закон
№877-V).

Відповідно до ст.1 Закону №877-V
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону №877-V
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.
Державний нагляд (контроль) може
здійснюватися комплексно кількома
органами державного нагляду (контролю),
якщо їхні повноваження на здійснення
чи участь у комплексних заходах
передбачені законом. Такі заходи
проводяться за спільним рішенням
керівників відповідних органів
державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 47 Кодексу цивільного
захисту України державний нагляд
(контроль) з питань цивільного захисту
здійснюється за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного і
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами відповідно до Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цього Кодексу та інших
законодавчих актів.

Частинами 1, 2 статті 64 Кодексу
цивільного захисту України
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Згідно з частиною 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:
1) здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11)
складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень; 12) звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Указом Президента України від 16.01.13
№20/2013 "Деякі питання Державної служби
України з надзвичайних ситуацій"
затверджено Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, відповідно до якого Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення). (п.6 цього Положення).

Судом встановлено, що у ході перевірки
відповідача на предмет дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів у сфері
пожежної безпеки виявлені порушення,
які створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, що зафіксовано в акті №118 від
19.03.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з частинами 2, 3 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, щодо
усунення порушень встановлених
законодавством вимог з питань
техногенної та пожежної безпеки можуть
бути оскаржені до суду в установлений
законом строк.

Відповідно до пунктів 1, 2 частин 1,
2 статті 70 Кодексу цивільного
захисту України підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Так, доказів повного усунення
відповідачем порушень вимог Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні, Правил
пожежної безпеки на ринках України,
Державних будівельних норм України
"Інженерне обладнання будинків і
споруд. Системи протипожежного
захисту", (ДБН В.2.5:56-2010), Державних
будівельних норм України "Пожежна
безпека об'єктів будівництва" (ДБН В. 1.1
-7-2002), викладених в актах перевірки №118
від 19.03.2014р. та №252 від 13.05.2014 року , суду
не надано.

Відтак, заявлений позов про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду підлягає
задоволенню шляхом зупинення роботи
будівлі м'ясного відділу СТ
"Світловодський центральний ринок", яка
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
безпеки.

У решті заявлених позовних вимог
слід відмовити, оскільки вони не
відповідають повноваженням суду щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, передбаченим
Законом України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", Кодексом
цивільного захисту України, Кодексом
адміністративного судочинства
України. Так, позивач, формулюючи
позовні вимоги, просить суд зобов'язати
саме відповідача застосувати заходи
реагування у вигляді повного зупинення
роботи м'ясного відділу, що
здійснюється за адресою:
Кіровоградська область,
м.Світловодськ, вул.Єгорова, 32, шляхом
опечатування (опломбування) вхідних
дверей до вказаної будівлі.

Відповідно до п .2 ч. 4 ст. 105 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги про зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії.

Оскільки, відповідачем є СТ
"Світловодський центральний ринок",
який не є суб'єктом владних
повноважень, а зупинення діяльності
суб'єкта господарювання, відповідно до
ст.7 Закону №877-V належить до
компетенції суду, тому в задоволені
вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача зупинити свою роботу
належить відмовити.

Також, суд вважає за необхідне
зазначити, що частиною 5 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що застосовані адміністративним судом
заходи реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю)
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Згідно ч.12 ст.1832 КАС України особа має
право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно до п.10 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійсненні позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 256 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду (контролю) до
Споживчого товариства "Світловодський
центральний ринок" у вигляді зупинення
роботи будівлі м'ясного відділу даного
ринку, який здійснює свою діяльність за
адресою: Кіровоградська область,
м.Світловодськ, вул.Єгорова, 32.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Т.М.
Кармазина