Справа № 432/1865/14-а
Суддя: Шаргаровська В. І.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 432/1865/14-а
Провадження №2-а/432/112/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 р.

Стахановський
міський суд Луганської області

у складі:

головуючого: судді ШАРГАРОВСЬКОЇ В.І.

при секретарі СКРИПНИК Г.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Стаханові
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Стахановського
міського суду Луганської області, який
дії як адміністративний суд, із
позовом до відповідача про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначила, що вона з 25.02.2014 р.
перебуває на обліку у відповідача з
приводу отримання пенсії за Законом
України «Про державну службу». У
березні 2014 р. вона звернулася до
відповідача із заявою щодо перерахунку
пенсії з урахуванням всіх складових
заробітної плати, на які
нараховувалися та сплачувалися внески
і подала відповідачу нову довідку, в
якій є графа «інші виплати», які
відповідачем не були враховані під час
призначення пенсії, а саме : індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
для вирішення соціально - побутових
питань та матеріальна допомога на
оздоровлення. Відповідач відмовив
позивачу в перерахунку пенсії
посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про державну службу». Просить суд
визнати неправомірними дії
відповідача щодо неврахування сум
інших виплат - матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати
на загальну суму 15 879, 22 грн. з яких був
сплачений єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, у складі
заробітної плати, з якої була
призначена пенсія позивачу;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачу пенсії
з 25.02.2014 р. з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати у розмірі 15 879, 22 грн,
які включені до графи «інші виплати»
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданої управлінням житлово -
комунального госпродаства
Стахановської міської ради від 19.03.2014 р.
№ 23 у розмірі 80% від суми заробітної
плати, з якої сплачений єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та виплатити
утворену заборгованість.

В судовому засіданні позивач була
відсутня, надавши суду заяву про
розгляд справи за її відсутністю.
Заявлені вимоги підтримує у повному
обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача вимоги
позивача не визнає повністю і в
запереченнях зазначив, що відповідач
вимоги позивача не визнає, оскільки
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Оскільки матеріальна допомога не
носить систематичного характеру, то
вона не зараховується при визначенні
середньомісячного заробітку для
обчислення пенсії. В задоволенні
уточнених вимог позивача просить
відмовити у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази та оцінивши
усі докази по справі в їх сукупності
суд приходить до наступних висновків:

відповідно до положень ст. 6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод кожен має право
на справедливий і публічний розгляд
його справи упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, який вирішить
спір щодо його прав та обов'язків…

Стаття 46 Конституції України гарантує
громадянам України право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення у разі…старості та в
інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечити рівень
життя не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач перебуває на обліку
відповідача, як отримувач пенсії за
віком на підставі Закону України «Про
державну службу», що підтверджено
наявністю пенсійної справи № 810685,
дослідженої під час судового розгляду
справи.

Тому факт перебування позивача на
обліку відповідача і отримання нею
пенсії за віком на підставі Закону
України «Про державну службу»
вважається судом встановленим і
доведеним.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначалася… від сум їх
заробітної плати, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2, зазначеного вище Закону,
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить : основана та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частина 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачає, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально - побутових
питань та індексація входили до
системи оплати праці державного
службовця.

В судовому засіданні встановлено, що
під час призначення позивачу пенсії за
віком, відповідачем були враховані
відомості про заробітну плату позивача
та одержані нею премії і надбавки за
високі досягнення в праці або
виконання особливо важливої роботи, що
підтверджено довідками № 9 від 25.02.2014 р.
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с.23-24 пенсійної справи № 810685 на ім'я
позивача), протоколом № 847 від 04.03.2014 р.
(а.с.1 пенсійної справи № 810685 на ім'я
позивача) та довідкою заробітної плати
(а.с.4-6 пенсійної справи № 810685 на ім'я
позивача), які суд оцінює як допустимі і
кладе їх в основу постанови в якості
письмових доказів, оскільки пенсійна
справа, в матеріалах якої знаходяться
досліджені документи, оформлена
уповноваженою особою у відповідності
до вимог діючого законодавства.

Під час нарахування пенсії позивачу
відповідачем не були враховані:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових потреб та
індексація, які отримувала позивач.
Зазначений факт підтверджено копією
довідки № 23 від 19.03.2014 р. про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с.7), яку суд оцінює
як допустиму і кладе її в основу
постанови в якості письмового доказу,
оскільки оригінал довідки видано
уповноваженою установою і оформлено у
відповідності до вимог діючого
законодавства, а саме, зазначена
довідка за формою відповідає формі
довідки, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р. «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва про справі № 2а-4453/09/2670».

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються для
обчислення пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (гранічної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В судовому засіданні також
встановлено, що із заробітної плати
позивача регулярно сплачувалися
страхові внески на рахунок
відповідача, що підтверджено формою ОК
5 (а.с.27-35 пенсійної справи № 810685 на ім'я
позивача), оцінка якій, як доказу,
надана судом вище і додаткової
аргументації не потребує.

За змістом наведених норм отримувані
позивачем суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Посилання представника відповідача на
ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», як на підставу відмови
позивачу у перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації, не можуть бути прийняті
судом до уваги , оскільки, виходячи з
аналізу наведених норм права, висновки
відповідача з приводу того, що
матеріальна допомога та індексація, на
які нараховувався та з яких
сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак,
які не включалися до складу заробітної
плати державного службовця, і не
повинні враховуватися при обчисленні
розміру пенсії державного службовця,
не ґрунтується на законі, бо є
наслідком порушення правил
застосування норм права: відповідач
надає перевагу положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних правовідносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Це узгоджується з правовими позиціями
Верховного Суду України, висловленими
в постанові по справі від 20.02.2012 р., які,
відповідно до положень ч.1 ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України є обов'язковими для
застосування всіма суддями України.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що вимоги позивача в частині визнання
протиправною відмови відповідача
ґрунтуються на законі і підлягають
задоволенню.

Пункт 1 частини 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що присудження виплати
пенсій… у межах суми стягнення за один
місяць, підлягають негайному
виконанню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету…

Оскільки вимоги позивача судом
задоволені і нею документально
підтверджено сплату судового збору, з
Державного бюджету на користь позивача
слід стягнути 76,08 грн. в рахунок
відшкодування витрат на оплату
судового збору під час звернення із
позовом до суду.

Керуючись ст. 6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод;
ст. 46 Конституції України; ч.2 ст. 33, ст. 37
Закону України «Про державну службу»;
ст.1 ч.1, ст. 2 Закону України «Про оплату
праці»; ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»;
постановою Верховного Суду України від
20.02.2012 р.; ст.ст. 2, 5, 18, 69, 87, 94 ч.1 ,158-164, 185-186,
244-2 ч.1, 254, 256 ч.1 п.1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
повністю.

Визнати неправомірними дії
відповідача щодо не нарахування сум
інших виплат - матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати
на загальну суму 15 879, 22 грн. з яких був
сплачений єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, у складі
заробітної плати, з якої була
призначена пенсія позивачу.

Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачу пенсії
з 25.02.2014 р. з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати у розмірі 15 879, 22 грн,
які включені до графи «інші виплати»
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданої управлінням житлово -
комунального госпродаства
Стахановської міської ради від 19.03.2014 р.
№ 23 у розмірі 80% від суми заробітної
плати, з якої сплачений єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та виплатити
утворену заборгованість.

Стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_1 76,08 грн. в рахунок
відшкодування сплаченого судового
збору.

Постанову суду в межах суми стягнення
пенсії за один місяць допустити до
негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження, якщо апеляційну скаргу
подано не було. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання протягом 10 днів, з дня
отримання її копії, апеляційної скарги
до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Стахановський міський суд Луганської
області.

Головуючий

Шаргаровська В.І.