Справа № 475/392/14-а
Суддя: Вадовська А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Доманівський районний суд
Миколаївської області
35 м. смт. Доманівка Доманівський район
Справа № 475/392/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23.05.2014смт. Доманівка

Доманівський районний суд
Миколаївської області у складі:

головуючої судді Вадовської
А.В.,

за участю секретаря Кравець
Л.В.,

представників позивача ОСОБА_1,
ОСОБА_2,

представника відповідача
Матющенка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_4 до Прибузької
сільської ради Доманівського району
Миколаївської області про визнання
незаконним рішення №15 від 02.04.2014 р. ХХІХ
сесії шостого скликання Прибузької
сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

07 квітня 2014 р. ОСОБА_4 звернулася до суду
з адміністративним позовом до
Прибузької сільської ради
Доманівського району про визнання
незаконним рішення №15 від 02.04.2014 р. ХХІХ
сесії шостого скликання Прибузької
сільської ради та зобов'язання
Прибузької сільської ради затвердити
технічну документацію із землеустрою.

До початку судового розгляду
представник позивача ОСОБА_1 зменшила
позовні вимоги шляхом залишення
позовної вимоги про визнання
незаконним рішення №15 від 02.04.2014 р. ХХІХ
сесії шостого скликання Прибузької
сільської ради.

Позов мотивований тим, що позивач
ОСОБА_4 є власницею житлового будинку
АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом
про право власності на нерухоме майно
від 05.10.2012 року.

Рішенням №6 від 31.05.2012 року ХV сесії
шостого скликання Прибузької
сільської ради за заявою ОСОБА_4
наданий дозвіл на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо виготовлення державного акту на
право власності на земельну ділянку, що
по АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного рішення сесії
та договору від 14.09.2012 р. №48-13-01-0606
розроблена технічна документація.

При виготовленні технічної
документації з'ясувалося, що розмір
земельної ділянки становить 0,1672 га.
Саме з такими розмірами земельної
ділянки технічна документація надана
на затвердження до Прибузької
сільської ради.

Неодноразово на сесіях Прибузької
сільської ради з грубим порушенням
чинного законодавства приймалися
рішення про відмову в затвердженні
технічної документації, які
скасовувалися в судовому порядку.

Оскаржуваним рішенням № 15 від 02.04.2014
року ХХІХ сесії шостого скликання
Прибузької сільської ради позивачеві
відмовлено в затвердженні технічної
документації з тих самих підстав: через
невідповідність розміру земельної
ділянки, так як дозвіл видавався на 0,13
га, а виготовлений на 0,1672 га.

На думку позивача, при винесенні такого
рішення сесією проігнорований той
факт, що згідно висновку відділу
Держземагенства у Доманівському
районі Миколаївської області
рекомендовано затвердити технічну
документацію, так як вона не суперечить
вимогам чинного земельного та водного
законодавства.

Крім цього, оскаржуване рішення сесії
не містить жодної з підстав для відмови
у наданні дозволу, визначених ч.7 ст.118
ЗК України.

На думку позивача, відповідач
зловживає своїми повноваженнями,
ігноруючи при цьому її право на
приватизацію земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, що передбачене
ст.ст.40, 121 ЗК України.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4
особистої участі не приймала, її
представники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позовні
вимоги підтримали. Просили визнати
незаконними рішення № 15 від 02.04.2014 року
ХХІХ сесії шостого скликання
Прибузької сільської ради.

При цьому представник ОСОБА_1
посилалася на те, що рішення №15 від
02.04.2014 р. є незаконним, оскільки при
наданні дозволу на розробку технічної
документації зазначений орієнтовний
розмір земельної ділянки 0,13 га. При
вимірюванні ділянки технічними
приладами встановлений її точний
розмір, що склав 0,1672 га. Такий розмір
земельної ділянки є допустимим і не
суперечить вимогам Закону, оскільки
позивач може на законній підставі
претендувати на отримання у власність
земельної ділянки в розмірі 0,25 га.
Зазначеним рішенням сесії
проігноровані положення ч.2 ст.118 ЗК
України.

Представник позивача ОСОБА_2 також
посилався на те, що оскаржуване рішення
взагалі не містить формулювання
визначених законом підстав для відмови
в затвердженні документації.

Представник відповідача Матющенко В.В.
позов не визнав, просив відмовити в
його задоволенні. Заперечуючи проти
позову, посилався на те, що земельна
ділянка, яку бажає отримати у власність
ОСОБА_4, знаходиться в зоні прибережної
захисної смуги, де заборонене
будівництво будь-яких споруд. У
попередньої власниці цього будинку був
державний акт на право власності на
земельну ділянку на 0,13 га, тому
технічна документація з зазначеним
розміром 0,1672 га не може бути
затверджена. Збільшувати розмір
земельної ділянки, на його думку, не
можна так, як після цього межі ділянки
доходитимуть до річки Південний Буг, що
буде заважати вільному доступу
громадян до річки, де знаходиться зона
відпочинку. Виділення земельної
ділянки у розмірі 0,1672 га, на думку
представника відповідача, суперечить
вимогам закону. Крім цього,
представник відповідача посилався на
те, що на ім'я попереднього власника
житлового будинку по АДРЕСА_1, ОСОБА_5
існує Державний акт на земельну
ділянку розміром 0,13 га, який до цього
часу дійсний. ОСОБА_5 померла, а тому
земельна ділянка належить спадкоємцям.

Вислухавши пояснення представників,
дослідивши письмові матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню в
повному обсязі з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_4 є власником житлового будинку
по АДРЕСА_1, в с.Прибужжя, Доманівського
району, що підтверджене копією витягу
про державну реєстрацію прав.

Рішенням ХV сесії 6 скликання
Прибузької сільської ради від 31 травня
2012 р. за № 6, за заявою ОСОБА_4 прийняте
рішення про затвердження матеріалів
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки, що
передається у власність, в тому числі
ОСОБА_4 Наданий дозвіл на розробку
технічної документації для
виготовлення Державного акту на право
власності на земельну ділянку для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1. Зазначене рішення є чинним.

Рішенням ХХІХ сесії 6 скликання
Прибузької сільської ради від 02 квітня
2014 р. за № 15 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку громадянину ОСОБА_4
наданої для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд із
земель житлової та громадської
забудови населеного пункту АДРЕСА_1 в
межах території Прибузької сільської
ради» вирішено не затверджувати
технічну документацію.

Зазначене рішення мотивоване тим, що
земельна ділянка, на яку виготовлена
Технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку громадянки ОСОБА_4 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд із земель

житлової та громадської забудови
населеного пункту АДРЕСА_1 знаходиться
в межах прибережної захисної смуги та
зверненнями громадян села.

Оспорюване позивачем рішення є
незаконним, виходячи з наступних
законодавчих вимог.

П.42 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачає,
що затвердження в установленому
порядку місцевих містобудівних
програм, генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації
вирішується виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Ст.118 ЗК України визначений порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами.

Зокрема згідно ч.6 ст.118 ЗК України, в
редакції чинній на момент винесення
рішення №6 від 31.05.2012 р. ХV сесії 6
скликання Прибузької сільської ради,
так і на момент розгляду справи судом,
громадяни зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні.

За ч.1 ст.122 ЗК України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для
будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
у селах - не більше 0,25 гектара, в
селищах - не більше 0,15 гектара, в
містах - не більше 0,10 гектара, що
передбачене п. «г» ч.1 ст.121 ЗК України.

Рішенням №6 від 31.05.2012 р. ХV сесії 6
скликання Прибузької сільської ради
«Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо виготовлення Державних актів на
право власності на земельні ділянки
громадянам України», яке прийняте у
відповідності саме зі ст.ст.118, 121 ЗК
України, затверджені матеріали
попереднього погодження місця
розташування земельних ділянок, що
передаються у власність громадянам та
наданий дозвіл на розробку технічної
документації для виготовлення
Державних актів, в тому числі і ОСОБА_4
на земельну ділянку, що по АДРЕСА_1, в
с.Прибужжя Доманівського району.

При розробці технічної документації з
використанням геодезичних приладів
після проведення горизонтальної
зйомки по фактично встановлених межах
встановлено, що точний розмір
земельної ділянки складає 0,1672 га.

Передача земельної ділянки у розмірі
0,1672 га у власність ОСОБА_4 не суперечить
вимогам ст.122 ЗК України.

Посилання представника відповідача
Матющенка В.В. на те, що земельна
ділянка, на яку претендує позивач,
знаходиться у прибережній захисній
смузі, а тому не може бути передана їй у
власність, належними доказами не
підтверджені, крім того, суперечать
вимогам чинного земельного
законодавства.

Так, згідно п. «б» ч.1 ст.58 ЗК України до
земель водного фонду належать землі,
зайняті прибережними захисними
смугами вздовж морів, річок та
навколо водойм, крім земель, зайнятих
лісами.

Відповідно до ч.1 ст.59 цього ж Кодексу
землі водного фонду можуть перебувати,
в тому числі і у приватній власності.

При цьому за вимогами ч.1 ст.61 ЗК України
прибережні захисні смуги є
природоохоронною територією з режимом
обмеженої господарської діяльності

При погодженні землевпорядної
документації з відділом Держкомзему у
Доманівському районі, з відділом
архітектури та регіонального розвитку
Доманівської РДА, Прибузькою сільською
радою, Миколаївським обласним
управлінням водних ресурсів вказані
органи погодили розмір загальної площі
земельної ділянки у 0,1672 га. У висновках
перелічених служб зазначені існуючі
обмеження обтяження правові
особливості при використанні
земельної ділянки, а саме: прибережні
захисні смуги вздовж річок, навколо
водойм та на островах, охоронна зона
навколо (вздовж) об'єкта енергетичної
системи - використання за цільовим
призначенням. Зазначене підтверджене
копіями висновків.

Оскаржуване рішення містить посилання
на ст.120, ст.186 ЗК України.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.120 ЗК України у разі
набуття права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, що
перебувають у власності, користуванні
іншої особи, припиняється право
власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду,
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у власності іншої особи,
переходить право власності на земельну
ділянку або її частину, на якій вони
розміщені, без зміни її цільового
призначення. Якщо жилий будинок,
будівля або споруда розміщені на
земельній ділянці, що перебуває у
користуванні, то в разі набуття права
власності на ці об'єкти до набувача
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій вони
розміщені, на тих самих умовах і в
тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Відповідно до цих вимог та вимог п. «е»
ст.141 ЗК України право власності на
земельну ділянку, що по АДРЕСА_1 в
с.Прибужжя, припинилося у ОСОБА_5 та
виникло у ОСОБА_4

Таким чином, посилання представника
відповідача про належність земельної
ділянки ОСОБА_5 на даний час є
безпідставним.

Розроблена та погоджена позивачем
технічна документація стосується
земельної ділянки за вказаною адресою
і точний її розмір становить 0,1672 га, що
відображено, зокрема, і в кадастровому
плані.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч вимогам цієї законодавчої
норми представник відповідача
Матющенко В.В., заперечуючи проти вимог
позивача, не довів правомірність
оспорюваного рішення, не надав будь-які
докази на підтвердження своїх
заперечень, більше того, оспорюване
рішення взагалі не містить законодавчо
визначеного обґрунтування відмови в
затвердженні технічної документації.

Наведене свідчить про те, що
оскаржуване рішення сесії Прибузької
сільської ради, винесене всупереч
наданих органу місцевого
самоврядування повноважень, а тому не
відповідає критеріям правомірності,
визначених ч.3 ст.2 КАС України, у
зв'язку з чим підлягає скасуванню.

У відповідності з вимогами ч.1 ст.94 КАС
України стягненню з Прибузької
сільської ради Доманівського району
Миколаївської області на користь
ОСОБА_4 підлягають понесені судові
витрати на суму 878,03 грн.

Керуючись ст.ст.10, 11, 15, 19, 94, 163, 167, ч.3 ст.160
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити у повному
обсязі.

Визнати незаконним рішення №15 від
02.04.2014 р. ХХІХ сесії шостого скликання
Прибузької сільської ради «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку
громадянину ОСОБА_4 наданої для
будівництва і

обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд із
земель житлової та громадської
забудови населеного пункту АДРЕСА_1 в
межах території Прибузької сільської
ради».

Стягнути з Прибузької сільської ради
Доманівського району Миколаївської
області на користь ОСОБА_4 понесені
судові витрати на суму 878 (вісімсот
сімдесят вісім) грн. 03 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Доманівський районний суд шляхом
подання в 10-денний строк з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги.

Повний текс постанови виготовлений
28.05.2014 р.

Суддя :А. В. Вадовська