Справа № 2а-1970/1552/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року
Справа №
81059/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Кухтея Р.В., Мікули О.І.,

з участю секретаря судового засідання
Щерби С.Б.,

представника відповідача
Осадчука П.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі Тернопільської
області на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від
26.07.2011 року у справі за позовом
підприємства «Харчовик-2»
Підволочиської районної громадської
організації інвалідів до управління
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі Тернопільської
області про скасування рішень про
застосування фінансових санкцій,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2011 року підприємство
«Харчовик-2» Підволочиської районної
громадської організації інвалідів
звернулося до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі Тернопільської
області про скасування вимог про
скасування рішень про застосування
фінансових санкцій.

Позивач просив скасувати рішення
управління Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі Тернопільської
області № 97 від 24.05.2011 року за порушення
вимог ст. 19 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та рішення № 191 від 24.05.2011
року за порушення п.14 ст. 8 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 26.07.2011 року
позов задоволено.

Скасовано рішення № 97 «Про
застосування фінансових санкцій за
донарахування органом Пенсійного
фонду України або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків», винесене
управлінням Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі від 24.05.2011 року.

Скасовано рішення № 191 «Про
застосування штрафних санкцій за
донарахування територіальним органом
Пенсійного фонду України або платником
своєчасно не нарахованого єдиного
внеску», винесене управлінням
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі від 24.05.2011 року.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в Підволочиському районі,
подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що рішення суду першої інстанції є
незаконним та необґрунтованим,
прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог
посилається на те, що управлінням
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі була проведена
перевірка повноти нарахування та
сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування на підприємстві
«Харчовик-2». За результатами перевірки
та відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та п. 3
ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове соціальне
страхування» до позивача були
застосовані штрафні санкції згідно
рішення №97 від 24.05.2011р. за порушення ст.
19 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в сумі 34093,33 грн. та
рішення №191 від 24.05.2011р. за порушення ч.
14 ст. 8 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» в сумі
955,48 грн.

Апелянт просить скасувати постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 26.07.2011 року
та відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника апелянта, який апеляційну
скаргу підтримав, дослідивши обставини
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення з таких
підстав.

В справі встановлено, що підприємство
«Харчовик-2» Підволочиської районної
громадської організації інвалідів
зареєстроване 26.05.2008 року у
Підволочиській районній державній
адміністрації.

Згідно протоколу №3 від 28.05.2008 року,
засіданням президії прийнято до членів
Львівського обласного осередку
всеукраїнської громадської
організації «Українська спілка
інвалідів УСІ» Підволочиську районну
громадську організацію інвалідів.

27.05.2008 року позивач отримав
повідомлення №1760/02 про взяття на облік
в управлінні Пенсійного фонду України
в Підволочиському районі. Згідно п. 2
даного повідомлення позивачу було
встановлено розмір страхових внесків,
які підлягали сплаті - 4% та 2% (а.с. 6).

В період з 26.05.2008 року по травень 2011 року
позивач вчасно надсилав відповідачу
розрахунки сум страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що підлягали сплаті та
вчасно здійснював платежі.

В 2011 році управлінням Пенсійного фонду
України в Підволочиському районі було
встановлено, що Підволочиська районна
громадська організація інвалідів є
місцевою громадською організацією, а
не є місцевим осередком всеукраїнської
громадської організації.

24.05.2011 року управління Пенсійного фонду
України в Підволочиському районі
провело перевірку правильності
нарахування, обчислення та сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
інших платежів, за результатом якої
складено акт №37.

У висновку до акта зазначено, що
перевіркою правильності нарахування
та сплати єдиного внеску встановлено
порушення п. 14 ст. 8 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», в результаті
чого донараховано єдиного внеску за 2011
рік на суму 6298,14 грн. за періоди січень,
лютий, березень 2011 року. Також,
встановлено порушення ст. 19 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та пп.
4.2 п. 4 Інструкції «Про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, в результаті чого
донараховано страхових внесків за
2008-2010 роки на суму 39362 грн. 33 коп.

На підставі акта перевірки №37
управлінням Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі прийнято
рішення про застосування штрафних
фінансових санкцій за донарахування
органом Пенсійного фонду України або
страхувальником сум своєчасно не
обчислених та несплачених страхових
внесків: №97 від 24.05.2011 року про
застосування штрафних санкцій в
розмірі 34093,56 грн. за період 2008-2010 роки
та №191 від 24.05.2011 року про застосування
штрафних санкцій в розмірі 955,48 грн. за
період січень, лютий, березень 2011 року.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
підприємство «Харчовик-2»
Підволочиської районної громадської
організації інвалідів в період з 26.05.2008
року по травень 2011 року своєчасно
обчислювало та сплачувало страхові
внески, визначені управлінням
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі. При
встановленні порушення правильності
нарахування страхових внесків
відповідач вимог про сплату боргу
позивачу не направляв, що позбавило
можливості позивача сплатити
донараховану суму страхових внесків
самостійно чи оспорити її розмір.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає їх правильними з огляду на
наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» (в редакції на
момент виникнення правовідносин),
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є
суб'єкти підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднання, бюджетні, громадські та
інші установи та організації,
об'єднання громадян та інші юридичні
особи, а також фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників.

Згідно з абзацом 1, 3 п. 4.2, п. 4 Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, яка
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 19.12.2003
року N21-1 (в редакції до 1.01.2011 року), для
підприємств, установ, організацій (крім
платників фіксованого
сільськогосподарського податку), де
працюють інваліди, внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування визначаються окремо за
ставкою 4 відсотки сум фактичних витрат
на оплату праці (грошового
забезпечення) працівників, що
включають витрати на виплату основної
і додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці», що
підлягають обкладенню податком на
доходи фізичних осіб, а також на суми
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності, яка здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю для працюючих
інвалідів та за ставкою 33,2 відсотка від
сум фактичних витрат на оплату праці
(грошового забезпечення) працівників,
що включають витрати на виплату
основної і додаткової заробітної
плати, та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, у тому числі в
натуральній формі, які визначаються
згідно з нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці», що
підлягають обкладенню податком на
доходи фізичних осіб, а також на суми
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності, яка здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю для інших
працівників такого підприємства.

Для підприємств всеукраїнських
громадських організацій інвалідів, де
кількість інвалідів становить не менше
50 відсотків загальної чисельності
працюючих, внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування визначаються за ставкою 4
відсотки від суми фактичних витрат на
оплату праці (грошового забезпечення)
працівників, що включають витрати на
виплату основної і додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці», що
підлягають обкладенню податком на
доходи фізичних осіб, а також на суми
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності, яка здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю для всіх працівників
цих підприємств.

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», єдиний внесок
для підприємств та організацій
всеукраїнських громадських
організацій інвалідів, зокрема
товариств УТОГ та УТОС, в яких
кількість інвалідів становить не менш
як 50 відсотків загальної чисельності
працюючих, і за умови, що фонд оплати
праці таких інвалідів становить не
менш як 25 відсотків суми витрат на
оплату праці, встановлюється у розмірі
5,3 відсотка визначеної пунктом 1
частини першої статті 7 цього Закону
бази нарахування єдиного внеску.
Єдиний внесок для підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, в яких кількість інвалідів
становить не менш як 50 відсотків
загальної чисельності працюючих, і за
умови, що фонд оплати праці таких
інвалідів становить не менш як 25
відсотків суми витрат на оплату праці,
встановлюється у розмірі 5,5 відсотка
визначеної пунктом 1 частини першої
статті 7 цього Закону бази нарахування
єдиного внеску для працюючих
інвалідів.

Беручи до уваги вищевказані положення,
в період до 1.01.2011 року для не
всеукраїнських підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів незалежно від кількості
інвалідів у відсотках від загальної
чисельності працюючих застосовувалось
ставка - 4 відсотки сум фактичних витрат
на оплату праці (грошового
забезпечення) за працюючих інвалідів
та 33,2 відсотка за інших працівників, а в
період з 1.01.2011 року для не
всеукраїнських громадських
організацій інвалідів законодавцем
встановлено єдиний внесок у розмірі 5,5
відсотка, але за умов наявності на
підприємствах та організацій
громадських організацій інвалідів
кількості інвалідів не менш як 50
відсотків загальної чисельності
працюючих, і за умови, що фонд оплати
праці таких інвалідів становить не
менш як 25 відсотків суми витрат на
оплату праці.

За таких обставин, для підприємства
«Харчовик-2» Підволочиської районної
громадської організації інвалідів, як
не всеукраїнського громадського
об'єднання інвалідів, необхідно було
застосовувати в період до 1.01.2011 року
відсоткову ставку фактичних витрат на
оплату праці у розмірі 4% за працюючих
інвалідів та 33,2% за інших працівників
такого підприємства, а з 1.01.2011 року 5,5 %
єдиного внеску.

Отже, відповідачем обґрунтовано
донараховано позивачу суму страхових
внесків за 2008-2010 роки в розмірі 39362, 33
грн. та суму єдиного внеску за
січень-березень 2011 року в розмірі 6298, 14
грн.

Разом з тим, колегія суддів не може
погодитися з рішеннями відповідача про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій за донарахування
територіальним органом Пенсійного
фонду України або страхувальником сум
своєчасно не обчислених та несплачених
страхових внесків, виходячи з
наступного.

Як видно з матеріалів справи,
відповідач 26.05.2008 року самостійно
визначив 4 та 2 відсотка розміру
страхових внесків для підприємства
«Харчовик-2» Підволочиської районної
громадської організації. В період з
26.05.2008 року по травень 2011 року, позивач
своєчасно надсилав відповідачу
розрахунки суми страхових внесків та
вчасно здійснював платежі. Лише в 2011
році відповідачем встановлено, що
Підволочиська громадська організація
інвалідів є місцевою громадською
організацією і не була місцевим
осередком всеукраїнської громадської
організації інвалідів, у зв'язку з чим
відповідач провів перевірку та
донарахував страхові внески.

У зв'язку з тим, що підприємство
«Харчовик-2» Підволочиської районної
громадської організації інвалідів в
період з 26.05.2008 року по травень 2011 року
своєчасно обчислювало та сплачувало
страхові внески в розмірі, визначеному
управлінням Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі, тому прийняття
рішень про застосування до позивача
штрафних санкцій при встановленні
порушення правильності нарахування
страхових внесків без попереднього
узгодження суми заборгованості,
направлення вимог про сплату боргу є
неправомірним.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Постанова суду першої інстанції
відповідає матеріалам справи, наявним
в ній доказам, правильно застосованим
нормам матеріального та
процесуального права, тому підстав для
її скасування колегія суддів не
знаходить.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
тому підставою для її задоволення бути
не можуть.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі Тернопільської
області залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 26.07.2011 року
по справі № 2а-1552/11/1970 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
Р.В. Кухтей

О.І. Мікула