Справа № 230/12222/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мелещенко Л.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №230/12222/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області на постанову
Єнакіївського міського суду Донецької
області від 17 квітня 2014 року у справі №
230/12222/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.10.2013 року звернувся до суду з
адміністративним позовом, мотивуючи
свої вимоги тим, що він має право на
призначення пільгової пенсії
відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», у
зв'язку з чим 29.01.2013 року звернувся до
пенсійного органу з усною заявою про
призначення пільгової пенсії, на що
отримав відмову в усній формі. 22.05.2013
року звернувся до відповідача з
письмовою заявою про призначення
пільгової пенсії. 29.05.2013 року
відповідачем прийнято рішення про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком № 1,
оскільки він не має достатнього
пільгового стажу. Вважає таке рішення
незаконними, а тому просив суд визнати
його неправомірним та зобов'язати
відповідача призначити позивачу
пенсію за віком на пільгових умовах з
29 січня 2013 року.

Постановою Єнакіївського міського
суду Донецької області від 17 квітня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області щодо відмови в
призначенні ОСОБА_2 пенсії за ст. 13 п.
«б» Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Єнакієве Донецької
області призначити ОСОБА_2 пенсію за
віком на пільгових умовах з 22 травня 2013
року.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог. В
обґрунтування апеляційної скарги
апелянт посилається на норми Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Порядок застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від
18.11.2005 року та зазначає, що пільговий
характер роботи підтверджується
виключно довідками підприємства, які
видані на підставі наявних первинних
документів, іншого порядку
підтвердження пільгового характеру
роботи діючим законодавством не
передбаченого, а право на пенсію на
пільгових умовах підтверджується
результатами атестації робочих
місць.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином. Апелянт
надав клопотання про розгляд справи
за його відсутності.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі задовольнити, а
постанову суду - скасувати, з огляду на
наступне.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивач
14.02.1980 року прийнятий у Будівельне
управління «Хімбуд» Тресту
«Єнакієвметалургбуд» в якості тесляра
третього розряду, 01.04.1986 року
переведений електрозварником ручного
зварювання четвертого розряду наказом
№ 60к від 04.04.1986 року. 12.06.2001 року
звільнений на підставі п. 5 ст. 36 Кодексу
законів про працю України за переводом,
що підтверджується записом у трудовій
книжці (а.с. 97, 139-143).

22.05.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Єнакієве Донецької області з
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах згідно пункту «б»
ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». (а.с. 12, 158).

Рішенням № 3441 від 29.05.2013 року ОСОБА_2
було відмовлено у призначенні пенсії
на пільгових умовах, оскільки до
пільгового стажу за списком № 2 не
зараховано період роботи з 01.04.1986 року
по 12.06.2001 року в якості
електрогазозварника ручного
зварювання у зв'язку з тим, що
Командитне товариство
«Горлівськхімбуд», яке є
правонаступником Закритого
акціонерного товариства
«Горлівськхімбуд», довідкою від 17.01.2013
року № 06/04 не підтверджує пільговий
характер роботи позивача. Атестація
робочих місць за умовами праці за
період з 1992 року по 2001 рік в БУ
«Єнакієвметалургбуд» не проводилася
(а.с. 136).

Вказане рішення було оскаржено
позивачем до Головного Управління
Пенсійного Фонду України в Донецькій
області. Листом від 31.07.2013 року №
2366-к-01 підтверджена відмова
відповідача у призначенні ОСОБА_2
пільгової пенсії (а.с. 7-8).

Колегія суддів вважає хибним
висновок суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог огляду на
наступне.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з
них не менше 12 років 6 місяців на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно підпункту 1 пункту 2 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні
та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
(далі - Закон № 1788) особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно з пунктом 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від 18
листопада 2005 року, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період
роботи на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

За приписами ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

В трудовій книжці ОСОБА_2 запис щодо
зайнятості повний робочий день в
спірний період роботи із шкідливими
умовами праці відсутній (а.с. 139-143).

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок
№ 637) зазначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У п. п. 23, 24 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів зазначається, що документи, що
подаються для підтвердження трудової
діяльності, повинні бути підписані
посадовими особами і засвідчені
печаткою. Для підтвердження трудового
стажу приймаються лише ті відомості
про період роботи, які внесені в
довідки на підставі документів.

Відповідно наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 09.07.2009 року № 261 при визначені права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків до 21.08.1992 року, та за
результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.1992 року.

Таким чином, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що період роботи ОСОБА_2 з
01.04.1986 року по 12.06.2001 року в якості
електрогазозварника ручного
зварювання слід зарахувати до стажу
роботи за Списком № 2 з огляду на
наступне.

З матеріалів справи вбачається,
що згідно довідки Командитного
товариства «Горлівськхімбуд» від
17.01.2013 року № 06/04, ОСОБА_2 працював у
Тресті «Єнакієвметалургбуд» в якості
тесляра з 14.08.1977 року по 22.11.1977 року, з
14.02.1980 року по 12.06.2001 року (а.с. 19-20).

Відповідно до довідки Командитного
товариства «Горлівськхімбуд» від
03.12.2013 року за вих. № 95/04, ОСОБА_2
працював у Тресті
«Єнакієвметалургбуд» в якості
електрозварника четвертого розряду з
01.04.1986 року (наказ № 60к від 04.04.1986 року)
по 12.06.2001 року (наказ № 54к від 12.06.2001
року) (а.с. 72).

Вказана довідка не містять відомостей
щодо зайнятості позивача повний
робочий день в спірний період роботи із
шкідливими умова праці. Більше того, в
довідці прямо зазначено про
неможливість надання таких відомостей
з огляду на відсутність первинних
документів.

З особового рахунку по нарахуванню
заробітної плати вбачається, що до 1990
року позивач отримував заробітну плату
як тесляр, а вже з 1990 року - як зварник.
Але при цьому особливостей в оплаті
праці та оплаті відпусток щодо
шкідливих умов праці позивач не мав
(а.с.96-101, 102-108).

Колегія суддів, прослухавши
технічний запис судового засідання
від 02.12.2013 року, критично ставиться до
показань свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з
таких причин. Свідок ОСОБА_3 працювала
інспектором відділу кадрів і запевняла
суд першої інстанції в тому, що в
трудовій книжці повинні бути
відображені умови праці, але з якої
причини такий запис в трудовій книжці
позивача відсутній - вона не пояснила.
Вона також стверджувала, що на
підприємстві проводилася атестація
робочих місць, що вона до архіву
здавала всі необхідні документи.
Свідок ОСОБА_4 пояснив, що деякий час
працював безпосередньо разом з
позивачем в одній бригаді, але
письмових доказів, зокрема, копії своєї
трудової книжки, на підтвердження цієї
обставини суду не надав.

Докази того, що позивачем до
пенсійного органу надавалися інші
відомості для призначення пенсії, в
тому числі і з архівної установи, в
матеріалах справи відсутні. Інших
документів, які б підтверджували
зайнятість позивача протягом повного
робочого дня на роботах з особливо
шкідливими та особливо важкими умовами
праці надано не було.

За таких умов, колегія суддів
вважає, що при обчисленні строку, який
дає право позивачеві на отримання
пенсії за віком на пільгових умовах,
відповідач правомірно не зарахував до
пільгового стажу роботи позивача
період з 01.04.1986 року по 12.06.2001 року.

Враховуючи наведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
при постановленні оскаржуваного
рішення допустив порушення норм
матеріального і процесуального права,
у зв'язку з чим постанова підлягає
скасуванню із прийняттям нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області у справі № 230/12222/13-а -
задовольнити.

Постанову Єнакіївського
міського суду Донецької області від 17
квітня 2014 року у справі № 230/12222/13-а -
скасувати.

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Єнакієве Донецької області
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
Г.М.
Міронова

Судді
І.В. Юрко

А.А.
Блохін