Справа № 210/888/14-а
Суддя: Костенко В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/888/14-а
Провадження № 2-а/210/93/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

"19" травня 2014
р.

Дзержинський районний суд м.Кривого
Рогу у складі:

головуючого судді
Костенко В.В.

при секретарі
Панчук О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кривому Розі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області та
Управління благоустрою та житлової
політики виконкому Криворізької
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду із вищеназваним
позовом ОСОБА_2 посилається на ті
обставини, що він є власником квартири
АДРЕСА_1 з 13.05.1996 року. За час проживання
у вищеназваній квартирі його не
влаштовувала якість отримуваних
послуг КПТМ з теплопостачання, у
зв»язку з чим він вирішив встановити у
належній йому квартирі автономне
опалення. За допомогою у даному питанні
він звернувся до ТОВ « Естрея», яке у
першій половині 2011 року встановило
автономне опалення у вищеназваній
квартирі. Зазначена система опалення
була встановлена на підставі
розробленого проекту та проведених
монтажних робіт спеціалізованою
організацією за технічними умовами ,
виданими ПАТ «Криворіжгаз» .
Відключення від мереж теплопостачання
проводилось у присутності
представників житлово-комунальних
служб, монтажної організації та
власника квартири, про що складений
відповідний акт. 02.08.2011 року
представником ПАТ « Криворіжгаз» був
складений акт прийомки в експлуатацію
газифікованого об»єкту, а 02.03.2012 року
представником КПТМ за участю
представника споживача був складений
акт, в якому зафіксовані видимі розриви
в системі центрального опалення та
гарячого водопостачання. Між тим, у
подальшому з»ясувалось, що ТОВ «
Естрея» неналежним чином були
оформлені документи , у зв»язку з чим,
на житлову площу нараховується оплата
за теплопостачання , хоча фактично він
вищеназвані послуги не отримує. Він
звертався із зазначеного питання до
Управління благоустрою та житлової
політики виконкому Криворізької
міської ради ( надалі за текстом УБЖП
виконкому міськради) , яке 21.11.2013 року
листом за № 7106/8 роз»яснило йому, що
необхідно звернутися до Міжвідомчої
комісії для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання ( надалі за текстом
міжвідомча комісія), додавши протокол
загальних зборів мешканців будинку. Із
зазначеним протоколом він звернувся до
комісії 14.01.2014 року , але відповіді у
встановлений строк не отримав, тому
вважає, що йому відмовлено. Він вважає,
що дії УБЖП виконкому Криворізької
міської ради та міжвідомчої комісії
щодо розгляду його заяви про
відключення квартири від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання є протиправними та
просить визнати незаконною відмову
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
виконавчого комітету Криворізької
міської ради в наданні ОСОБА_2 дозволу
на відключення від мереж опалення та
встановлення газового індивідуального
опалення в квартирі АДРЕСА_2 , що
належить позивачеві та зобов»язати
вищеназвану комісію надати позивачеві
дозвіл на відключення від мережі
загального опалення та встановлення
індивідуального газового опалення у
вищеназваній квартирі.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 – ОСОБА_3 не була
присутня , надала до суду письмову
заяву, в якій зазначила, що підтримує
адміністративний позов у повному
обсязі та просить розглядати справу за
її відсутності .

Представники відповідачів у судове
засідання не з»явились, про день та час
розгляду справи сповіщені належним
чином. Від відповідача УБЖП виконкому
Криворізької міської ради до суду
надійшло клопотання щодо розгляду
справи за їх відсутності та письмові
заперечення із додатками. В своїх
запереченнях цей відповідач зазначає,
що 06.11.2007 року Міністерством з питань
житлово- комунального господарства
України було прийнято Наказ № 169 " Про
затвердження змін до Наказу Мінбуду
України від 22.11.2005 року № 4, яким
встановлена можливість відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання при відмові споживачів
від централізованого теплопостачання.
Рішення про відключення будинку від
системи центрального опалення з
влаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтверджено всіма
власниками приміщень у житловому
будинку. Отже , внесені зміни до
нормативного акту унеможливлюють
відключення окремої квартири у
багатоквартирному будинку від мереж
централізованого опалення. У зв»язку з
чим на засіданні комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання від 12.02.2014 року
( витяг з протоколу № 26) було прийнято
рішення про те, що відсутні правові
підстави для розгляду звернення
ОСОБА_2, т.я. рішення про відключення
всього будинку від мереж
централізованого теплопостачання
його мешканцями не приймалось. Просили
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

У зв»язку із відсутністю сторін, суд
на підставі ст.41 КАС України проводить
розгляд справи без фіксації процесу
технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд
вважає, що заявлений адміністративний
позов не підлягає задоволенню за
наступними підставами.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_2 згідно свідоцтва про право
власності на житло є власником
квартири АДРЕСА_3 ( а.с.7).

06.11.2013 року позивач ОСОБА_2 звернувся
до начальника УБЖП виконкому
Криворізької міської ради з питань
надання йому дозволу на відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання належної йому
квартири АДРЕСА_4 та влаштування в ній
автономного опалення , у зв»язку із
неналежною якістю цих послуг ( а.с.28).

На дане звернення на його адресу
УБЖП виконкому міськради був
направлений лист 21.11.2013 року за № 7106/8, в
якому позивачеві було роз»яснено, що
зазначене питання вирішує межвідомча
комісія , а також порядок та умови
звернення з вищеназваного питання на
підставі діючого законодавства ( а.с.28
зворотній бік).

На засіданні міжвідомчої комісії
від 12.02.2014 року також була розглянута
вищеназвана заява ОСОБА_2 та згідно
протоколу № 26 прийнято рішення про
відсутність підстав для розгляду цієї
заяви, оскільки заявником не дотримано
вимоги п.2.2.3 Порядку про відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання ( а.с.40-41), витяг із
протоколу засідання комісії
направлений поштою ОСОБА_2 ( а.с38, 39).

Згідно з положеннями абзацу 3 статті
19, статті 24 Закону України "Про
теплопостачання" споживач, або суб'єкт
тепло споживання, має право вибирати
(змінювати) теплопостачальну
організацію, якщо це технічно можливо.
Споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Між тим, суд зазначає, що це право не
є абсолютним, воно може бути
реалізовано лише за певних умов.

При цьому основними обов'язками,
відповідно до абзаців 11 та 12 статті 24
вказаного Закону є додержання вимог
договору та нормативно-правових актів
та забезпечення безпечної
експлуатації систем теплоспоживання.

Суд зазначає, що норми Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання, затвердженим наказом
Міністерство будівництва; архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року в
редакції наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за № 1320/14587 зазнали
змін. Визначена зміна назви вказаного
порядку на назву "Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання, що тим самим визначає
можливість відключення лише будинку в
цілому, а не окремих його приміщень.

Відповідно до положень пункту 26
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630, встановлює, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

В наданих матеріалах справи
відсутні дані щодо технічної
можливості відключення окремого
приміщення будинку, затвердженої
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання.

Між тим, суд звертає увагу на те, що
на виконання п.25 Правил наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 року №4,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 09.12.2005 року за №1478/11758,
затверджено Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
водопостачання, у пункті 2.1 якого
встановлено, що для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У цій заяві зазначається
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Позивачем був наданий суду
протокол № 4 установчих зборів
мешканців житлових та не житлових
приміщень будинку по вул.Житомирська, 5
в м.Кривому Розі, але з цього протоколу
убачається, що зборами мешканців
будинку не приймалося рішення про
відключення всього будинку від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, а тільки наданий
дозвіл на встановлення автономного
опалення в квартирі позивача ( а.с.11).

Суд зазначає, що підпунктом 2.2.2
"Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого постачання",
встановлено, що підставою для відмови у
наданні дозволу на відключення від
мереж ЦО і ГВП є невиконання умов,
визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього
Порядку.

За приписами п.п.2.2.3 цього Порядку,
якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, про
безпідставність заявлених вимог
позивача, відмова комісії у видачі
дозволу на відключення від системи
центрального опалення та влаштування
індивідуального (автономного)
опалення, до прийняття рішення про
відключення від мережі центрального
теплопостачання всього будинку при
наявності колективної заяви є
правомірною.

Крім того, суд зазначає, що видача
відповідного дозволу є наступним
етапом після прийняття Комісією
відповідного рішення про відключення
від мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Суд зазначає, що заява позивача
розглянута належним чином та
компетентним органом до відання якого
відноситься розгляд даного питання.
Відповідна комісія є складовою органів
місцевого самоврядування. Визначені
підстави у відмові надання дозволу на
відключення від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
квартири позивачів є правомірними, та
такими, що ґрунтуються на
законодавстві, що регулює спірні
правовідносини.

При наявності відповідних умов, в
тому числі з урахуванням технічних
документів, позивач не позбавлений
можливості повторно звернутися до
відповідача із відповідною заявою.

Суд не приймає до уваги доводи
позивача, як на підставу для
задоволення вимог, щодо відсутності
належного надання послуг з боку
апелянта. Правовідносини між
споживачем та постачальником послуг
стосовно надання належних послуг
перебуває за межами адміністративної
юрисдикції. В даному випадку підстави,
з яких позивач відмовляється від
надання йому послуг, не є правовою
підставою для задоволення вимог
заявлених до суб'єкта владних
повноважень.

У разі відмови позивачеві у
задоволенні позову в повному обсязі ,
понесені ним судові витрати на
підставі ст. КАС України поверненню не
підлягають.

Керуючись ст.ст.
3,8,9,11,69,70,71,86,99,100,158-163 КАС України КАС
України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Криворізької
міської ради Дніпропетровської
області та Управління благоустрою та
житлової політики виконкому
Криворізької міської ради про визнання
дій протиправними та зобов»язання
вчинити певні дії в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м.Кривого
Рогу на протязі десяти днів із дня її
проголошення, а особами , які брали
участь у розгляді справи , але не були
присутні при проголошенні постанови у
той же строк із дня отримання її копії.

Суддя:
В. В. Костенко