Справа № 1423/9858/2011
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 р. Справа № 1423/9858/2011

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Алєйніков В.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовому провадженні у
приміщенні Одеського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою департаменту праці та
соціального захисту населення
Миколаївської міської ради на
Постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 15 січня 2014 року по
справі за позовом ОСОБА_4 до
департаменту праці та соціального
захисту населення Миколаївської
міської ради про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до Центрального
районного суду м. Миколаєва з
адміністративним позовом до
департаменту праці та соціального
захисту населення Миколаївської
міської ради про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Постановою Центрального районного
суду м. Миколаєва від 15 січня 2014 року
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Департаменту праці
та соціального захисту населення
Миколаївської міської ради щодо
обрахування та виплати позивачу
допомоги по догляду за дитиною, що
виплачувалась , за період з 18 лютого 2011
року до 16 липня 2011 року. Зобов'язано
Департамент праці та соціального
захисту населення Миколаївської
міської ради здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною, що
виплачувалась позивачу, за період з 18
лютого 2011 року по 16 липня 2011 року,
обчисливши її у ці періоди у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Зобов'язати Департамент праці та
соціального захисту населення
Миколаївської міської ради сплатити
позивачу різницю між нарахованими
відповідно до цієї постанови та
фактично сплаченими їй за період з 18
лютого 2011 року по 16 липня 2011 року
сумами.

Департамент праці та соціального
захисту населення Миколаївської
міської ради не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 15 січня 2014 року по
справі № 1423/9858/2011 та прийняти нову
постанову, якою відмовити позивачу в
задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що рішення суду
першої інстанції є необґрунтованим,
незаконним та прийнятим з неправильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Виходячи з приписів ст. 183-2 КАС України,
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
скарга підлягає задоволенню, з огляду
на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_4 є матір'ю сина ОСОБА_5, свідоцтво
про народження серія НОМЕР_1 від 16 липня
2009 року та здійснює догляд за ним до
досягнення трирічного віку. Виплата
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснювалася у розмірі по 130 грн.
щомісячно.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (в редакції Закону зі змінами
внесеними розділом 25 Розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України") допомога
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Частиною 1 статті 14 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
визначено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Статтею 46 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" встановлено,
що у 2009 році допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

На виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
Кабінет Міністрів України постановою
від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми .

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 з наступними
змінами "Про затвердження "Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" визначено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається з дня звернення за її
призначенням, але не раніше ніж з дня,
що настає після закінчення відпустки у
зв'язку з вагітністю та пологами для
непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, а для
працюючих осіб - з дня настання
відпустки по догляду за дитиною по день
її закінчення. Днем звернення за
призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку вважається день прийняття органом
праці та соціального захисту населення
відповідної заяви з усіма необхідними
документами (п. 18).

Відповідно до п. 19 цієї Постанови, -
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення зазначеної допомоги по
день досягнення дитиною вказаного віку
включно.

Виплата допомоги в розмірі, що
перевищує мінімальний, здійснюється
протягом шести календарних місяців.
Якщо особа, якій призначена допомога,
після закінчення зазначеного строку не
підтвердила право на призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, допомога виплачується у
мінімальному розмірі.

Пунктом 20 Постанови визначений перелік
документів, який подається до органів
праці та соціального захисту населення
особою, яка бажає отримувати допомогу.

Згідно з абзацом 3 п. 22 Постанови, - для
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в
установленому порядку довідка про
склад сім'ї та декларація про доходи та
майновий стан (заповнюється на
підставі довідок про доходи кожного
члена сім'ї).

Документи, необхідні для призначення
державної допомоги сім'ям з дітьми,
подаються особою, яка претендує на
призначення допомоги, особисто.

Документи, необхідні для призначення
державної допомоги сім'ям з дітьми,
розглядаються органом, що призначає і
виплачує державну допомогу, протягом
десяти днів з дня подання заяви.

Про призначення державної допомоги
сім'ям з дітьми чи про відмову в її
призначенні із зазначенням причини
відмови та порядку оскарження цього
рішення орган, що призначає і виплачує
зазначену допомогу, видає чи надсилає
заявникові письмове повідомлення
протягом п'яти днів після прийняття
відповідного рішення (п. 43).

У разі коли до заяви не додані всі
необхідні документи, орган праці та
соціального захисту населення
повідомляє заявника, які документи
мають бути подані додатково. Якщо вони
будуть подані не пізніше ніж протягом
одного місяця з дня одержання
зазначеного повідомлення, днем
(місяцем) звернення за призначенням
допомоги вважається день (місяць)
прийняття або відправлення заяви (п. 44).

Пункт 22 даної Постанови (редакція з
28.02.2008 року) щодо розмірів зазначеної
допомоги кореспондується з
положеннями Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", -
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України,
Державного комітету статистики
України, Державного комітету
молодіжної політики, спорту і туризму
України від 15.11.2001 року N 486/202/524/455/3370,
зареєстрованим Мінюстом України 07.02.2001
року № 112/6400, затверджена Методика
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги.

Пунктом 1.5 даної методики визначений
порядок обчислення сукупного доходу
сім'ї при визначенні розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Зазначені норми законів
неконституційними не визнавались.

Відповідно до статті 48 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань.
Недотримання учасником бюджетного
процесу встановленого цим Кодексом та
іншими нормативно-правовими актами
порядку виконання бюджету згідно зі
статтею 116 зазначеного Кодексу
визнається правопорушенням.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що виплата
передбаченої статтею 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2011
році здійснюється у розмірах і порядку,
визначених Порядком призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 (у редакції чинній
на час виникнення спірних відносин).

Оскільки здійснення перерахунку раніш
призначеною допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15
Закону № 2811-ХІІ, а саме, - в розмірі
більшому ніж мінімальний, можливо лише
в результаті обчислення сукупного
доходу сім'ї позивачки при поданні нею
кожного півріччя до УПСЗН відповідних
документів, а таких документів (довідка
про склад сім'ї та декларація про
доходи та майновий стан) позивачка до
відповідача не подавала, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Аналогічний висновок щодо
застосування зазначених норм
матеріального права міститься у
постанові Верховного Суду України від
19 листопада 2013 року №21-443а13.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та приймає нову
Постанову, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст.ст. 183-2, 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу департаменту праці
та соціального захисту населення
Миколаївської міської ради, -
задовольнити частково.

Постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 15 січня 2014 року по
справі № 1423/9858/2011, - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню у касаційному порядку не
підлягає.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль