Справа № 753/12483/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Вовк Є.І.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Горбань
Н.І.

Межевич М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Дарницького районного
суду м. Києва від 02 вересня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до начальника відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Кантеміра Василя Івановича та
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Григорян Олени Грайровни про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Дарницького
районного суду м. Києва з позовом до
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Кантеміра
В.І. та старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Григорян О.Г. про визнання
неправомірною бездіяльності по
виконавчому провадженню ВП №28427569, та
зобов'язання прискорити здійснення
виконавчого провадження за виконавчим
листом від 22.07.2011 р. №2а-974/10.

Постановою Дарницького районного
суду м. Києва від 02 вересня 2013 року
позов задоволено частково, визнано
неправомірною бездіяльність старшого
державного виконавця Григорян О.Г.
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві по виконавчому провадженню ВП
№28427569 за виконавчим листом №2а-974/10,
виданому 22.07.2011 р. В іншій частині
позову відмовлено.

На вказану постанову позивач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
її скасувати в частині відмови в
задоволенні позову та ухвалити нову
постанову, якою позов задовольнити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неявкою у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється, та
згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
Дарницький районний суд м. Києва 22.07.2011
р. видав виконавчий лист №2а-974/10 про
зобов'язання УПФУ в Дарницькому районі
м. Києва проводити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 згідно вимог ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка повинна становити 75% від
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, починаючи з
15.02.2009 р.

Державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві винесено постанову від 26.07.2011 р.
ВП №28427569 про відкриття виконавчого
провадження.

На підставі п. 8 ст. 49 Закону
України "Про виконавче провадження"
державним виконавцем 30.12.2011 р. винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження.

Постановою Дарницького районного
суду м. Києва від 27.09.2012 р. по справі
№2а-948/12 скасовано постанову відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві про закінчення виконавчого
провадження від 30.12.2011 р. ВП №28427569 та
зобов'язано відновити виконавче
провадження.

Постановою від 11.10.2012 р. ВП №28427569
державним виконавцем відновлено
виконавче провадження з виконання
виконавчого листа №2а-974/10 виданого
22.07.2011 р.

На звернення позивача від 04.06.2013
р., начальником відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві
Кантеміром В.І. листом від 10.07.2013 р.
№Г-2856 надано відповідь, згідно якої
11.10.2012 р., 14.12.2012 р., 05.02.2013 р., 28.03.2013 р.,
02.05.2013 р. на адресу Дарницького
районного суду м. Києва направлявся
запит щодо повернення оригіналу
виконавчого документа для подальшого
його виконання. Станом на 10.07.2013 р.
оригінал виконавчого листа
Дарницького районного суду м. Києва від
22.07.2011 р. №2а-974/10 до відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві не
надходив, що унеможливлює його
виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону
України "Про виконавче провадження"
примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України
"Про виконавче провадження" примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом, зокрема
виконавчих листів.

Пунктом 1 статті 19 цього Закону
державний виконавець відкриває
виконавче провадження на підставі
виконавчого документа за заявою
стягувача або його представника про
примусове виконання рішення.

Частиною 2 статті 25 цього Закону
встановлено, що державний виконавець
протягом трьох робочих днів з дня
надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець
вказує про необхідність боржнику
самостійно виконати рішення у строк до
семи днів з моменту винесення
постанови та зазначає, що у разі
ненадання боржником документального
підтвердження виконання рішення буде
розпочате примусове виконання цього
рішення із стягненням з боржника
виконавчого збору і витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом.

Згідно ч. 1 ст. 27 цього Закону у
разі ненадання боржником у строки,
встановлені частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення, документального
підтвердження повного виконання
рішення державний виконавець на
наступний день після закінчення
відповідних строків розпочинає
примусове виконання рішення.

Частиною 5 статті 12 цього Закону
встановлено, що сторони зобов'язані
протягом трьох робочих днів письмово
повідомити державного виконавця про
повне чи часткове самостійне виконання
рішення боржником, а також письмово
повідомляти державного виконавця про
виникнення обставин, що зумовлюють
обов'язкове зупинення виконавчого
провадження, про встановлення
відстрочки або розстрочки виконання,
зміну способу і порядку виконання
рішення, зміну місця проживання чи
перебування (у тому числі про зміну їх
реєстрації) або місцезнаходження, а
боржник - фізична особа - про зміну
місця роботи.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 11 вказаного
Закону державний виконавець здійснює
заходи, необхідні для своєчасного і в
повному обсязі виконання рішення,
зазначеного в документі на примусове
виконання рішення (далі - виконавчий
документ), у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом. Державний виконавець у
процесі здійснення виконавчого
провадження має право проводити
перевірку виконання боржниками рішень,
що підлягають виконанню відповідно до
цього Закону, накладати стягнення у
вигляді штрафу на фізичних, юридичних
та посадових осіб у випадках,
передбачених законом.

Згідно ч. 2 ст. 30 цього Закону
державний виконавець зобов'язаний
провести виконавчі дії з виконання
рішення протягом шести місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, а з виконання
рішення немайнового характеру - у
двомісячний строк. Строк здійснення
виконавчого провадження не включає час
відкладення провадження виконавчих
дій або зупинення виконавчого
провадження на період проведення
експертизи чи оцінки майна,
виготовлення технічної документації
на майно, реалізації майна боржника,
час перебування виконавчого документа
на виконанні в адміністрації
підприємства, установи чи організації,
фізичної особи, фізичної особи -
підприємця, які здійснюють
відрахування із заробітної плати
(заробітку), пенсії та інших доходів
боржника. Строк здійснення зведеного
виконавчого провадження обчислюється
з моменту приєднання до такого
провадження останнього виконавчого
документа.

Станом на час розгляду справи
виконавчий лист Дарницького районного
суду м. Києва від 22.07.2011 р. №2а-974/10 не
виконаний, а державним виконавцем, як
суб'єктом владних повноважень не
надано суду жодних доказів про
здійснення ним виконавчих дій в
порядку та строки встановлені Законом,
з примусового виконання виконавчого
листа.

Крім того, суду не надано жодних
доказів про направлення державним
виконавцем звернень до Дарницького
районного суду м. Києва щодо
витребування оригіналу виконавчого
листа.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене,
бездіяльність старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Григорян
О.Г. щодо не здійснення виконавчих дій
по виконавчому провадженні ВП №28427569 в
порядку та строки встановлені Законом,
є неправомірною.

При цьому, згідно ч. 1, 2 ст. 83 Закону
України "Про виконавче провадження"
контроль за своєчасністю, правильністю
і повнотою виконання рішень державним
виконавцем здійснюють начальник
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
а також керівник вищестоящого органу
державної виконавчої служби.

Начальник відділу, якому
безпосередньо підпорядкований
державний виконавець, при здійсненні
контролю за рішеннями, діями
державного виконавця під час виконання
рішень має право у разі, якщо вони
суперечать вимогам закону, своєю
постановою скасувати постанову або
інший процесуальний документ (або їх
частину), винесені у виконавчому
провадженні державним виконавцем,
визнати недійсним складений державним
виконавцем акт, зобов'язати державного
виконавця провести виконавчі дії в
порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, бездіяльність
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві, що
виявилась у відсутності контролю за
своєчасністю, правильністю і повнотою
виконання рішень державним виконавцем,
є неправомірною.

Також, є обґрунтованою вимога
позивача про зобов'язання начальника
відділу примусового виконання рішень
прискорити здійснення виконавчого
провадження ВП №2847569, оскільки такі
повноваження передбачені ч. 2 ст. 83
Закону України "Про виконавче
провадження", а строк виконання рішення
встановлений ст. 30 цього Закону є
пропущеним.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позову частково, а тому
апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно
задовольнити, постанову Дарницького
районного суду м. Києва від 02 вересня 2013
року в частині відмови в задоволенні
позову - скасувати та в цій частині
ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити, оскільки постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального права. В іншій частині
постанову залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 197, 198, 200, 202,
205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити.

Постанову Дарницького районного суду
м. Києва від 02 вересня 2013 року в частині
відмови в задоволенні позову -
скасувати та в цій частині ухвалити
нову постанову, якою позов ОСОБА_3 -
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Кантеміра
Василя Івановича щодо нездійснення
контролю за своєчасністю, правильністю
і повнотою виконання рішень державним
виконавцем у виконавчому провадженні
ВП №28427569 за виконавчим листом №2а-974/10,
виданого Дарницьким районним судом м.
Києва 22.07.2011 р.

Зобов'язати начальника відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Кантеміра Василя Івановича
прискорити здійснення виконавчого
провадження ВП №28427569 за виконавчим
листом №2а-974/10 від 22.07.2011 р.

В іншій частині постанову
Дарницького районного суду м. Києва від
02 вересня 2013 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Головуючий суддя

Сорочко Є.О.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.