Справа № 435/2030/14
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Васильєва Н.М.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
справа №435/2030/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Луганській області на
постанову Жовтневого районного суду
Луганської області від 18 квітня 2014
року по адміністративній справі №
435/2030/14 за позовом ОСОБА_2 до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Луганській області про визнання
незаконними дії щодо відмови в
проведенні індексації та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В
И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив суд визнати дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Луганській області щодо відмови у
проведенні індексації його пенсії
незаконними; визнати дії відповідача
щодо необґрунтованої зміни базового
місяця для індексації його пенсії на
жовтень 2012 р. неправомірними та
протиправними; зобов'язати відповідача
провести індексацію його пенсії з
24.09.2013р., рахуючи базовим місяцем лютий
2008р., відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та вимог постанови КМУ від
17.07.2003р. №1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення»; зобов'язати
відповідача здійснити дії щодо виплати
йому пенсії в повному обсязі з
урахуванням суми відповідної
індексації обчисленої з визначенням
базового місяця лютий 2008р.; стягнути з
відповідача заборгованість з виплати
сум індексації за період з вересня 2013р.
по березень 2014р. у розмірі 507,8 грн. х 6
місяців = 3046,70 грн., а також виплатити
заборгованість, що буде накопичуватися
з дня подання адміністративного позову
до суду.

Постановою Жовтневого районного суду
Луганської області від 18 квітня 2014
року по адміністративній справі №
435/2030/14 позов задоволений частково
(а.с.50,51-54).

Визнані протиправними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Луганській області щодо відмови ОСОБА_2
у проведенні нарахування та виплати
суми індексації пенсії та зміни
базового місяця для індексації пенсії
на жовтень 2012 року.

Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 суму індексації пенсії
з 24.09.2013р., вважаючи базовим місяцем
лютий 2008 р. У задоволенні інших вимог
позивача відмовлено за
необґрунтованістю.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняту с
порушенням норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову (а.с.57).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_2 є
пенсіонером та з 01.09.2007 року перебуває
на обліку у Головному Управлінні
Пенсійного фонду України в Луганській
області, яка була йому призначена на
підставі Закону України від 09.04.1992
№2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби і
деяких інших осіб».

З 15.10.2007 року по 29.10. 2012 року позивач був
працюючим пенсіонером на посадах
підрозділів ДПА в Луганській
області,що вбачається з копії його
трудової книжки (а.с.10-13).

24.09.2013 р. позивач ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою про індексацію
його пенсії на підставі Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та постанови КМУ «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» від 17.07.2003р. №1078 (а.с.42).

На неодноразові звернення позивача у
своїх листах відповідач ГУПФУ відмовив
ОСОБА_2 в індексації пенсії,
посилаючись на роз'яснення
Міністерства соціальної політики
України і ПФУ та постанову КМУ від
13.06.2012р. №526, оскільки він звільнився з
роботи як працюючий пенсіонер у жовтні
2012р., базовим місяцем для обчислення
індексації вважається жовтень 2012р., а
оскільки індекс споживчих цін з жовтня
2012р. не перевищує поріг індексації (101%),
індексація на теперішній час не
повинна проводитися (а.с.20).

Частиною 4 і 5 пункту 2.2 Розділу ІІ
"Положення про головні управління
Пенсійної фундації України в
Автономній Республіці Крим, областях,
місті Києві і Севастополі",
затвердженого Правлінням Пенсійної
фундації України від 27 липня 2002 року
№11-2 передбачено, що Головне управління
Пенсійної фундації України забезпечує
своєчасне і в повному об'ємі
фінансування і виплату пенсій і інших
виплат, проводить призначення
(перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, що мають право на
пенсію, згідно Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, і деяких інших
осіб".

Статтею 64 Закону №2262-Х11 передбачено
підвищення пенсій відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення».

Згідно статті 2 Закону України від
03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових
доходів населення" (далі - Закон №
1282-ХІ1) індексації підлягають грошові
доходи громадян, одержані ними в
гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Згідно пункту 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок),
Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 вищевказаної постанови
передбачено, що до об'єктів індексації,
визначених у пункті 2, не відносяться,
зокрема: соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму/пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування";
додаткова пенсія, підвищення,
компенсаційні виплати, надбавки та
інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ від
17.07.2003р. N 1078, встановлено, у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Постановою КМ України від 17 травня 2006
року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку
викладений в такій редакції, якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку №4.

Зазначена редакція абзацу 3 пункту 5
Порядку діяла до 13.06.2012 року до змін,
внесених постановою Кабінету
Міністрів України від 13.06.2012 р. N 526,
тобто на час спірних правовідносин, які
виникли між сторонами з моменту виходу
позивача на пенсію за вислугу років, а
саме з вересня 2007р.

У 2008 році розмір індексу інфляції за
даними Державного комітету статистики
України у січні перевищував поріг
індексації 101 відсотка до 102,9, у лютому
102,7 відсотка, у квітні - 103,8, у вересні -
101,1, у листопаді -101,5.

Відповідно до матеріалів справи,
останнє підвищення пенсії позивача
відбулося після проведення
перерахунку пенсії з 01.02.2008р.
відповідно до постанови КМУ від 06.02.2008р.
№34 «Про внесення зміни до деяких
постанов КМУ», тому базовим місяцем для
нарахування індексації пенсії
вважається лютий 2008р. Обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) ОСОБА_2
відповідач повинен був проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин).

Тому, посилання відповідача на
постанову КМУ від 13.06.2012р.№526, положення
якої почали діяти після 13.06.2012р., є
необґрунтованими.

Окрім того, роз'яснення Міністерства
соціальної політики України і
Пенсійного фонду України, на які
посилається відповідач, носять
рекомендаційний характер, не є
нормативно-правовими актами в
розумінні законодавства України та
усталеної практики нормотворчості, а
тому не породжують будь-яких правових
наслідків і не є обов'язковими до
виконання; не роз'яснюють застосування
Порядку №1078, а змінюють його, тоді як
зміни до самого Порядку не вносились.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідні документи про індексацію
пенсії позивач надав до відповідача
разом із заявою про перерахунок пенсії
24.09.2013 року, тому суд першої інстанції
зобов'язав відповідача провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2 суму
індексації пенсії з 24.09.2013р., вважаючи
базовим місяцем лютий 2008р.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та часткове задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ
:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Луганській області - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
Луганської області від 18 квітня 2014
року по адміністративній справі №
435/2030/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М.
Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар